Справа № 720/1532/15-а
Суддя: Оленчук І. В.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 720/1532/15-а
Провадження № 2-а/720/24/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2015 року Новоселицький районний суд Чернівецької області

в складі:

головуючого судді Оленчука І.В.,

секретаря Єфтемій М.І.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нове життя», інтереси якого представляє ОСОБА_1 до Камянець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання незаконною бездіяльність, зобовязання прийняти розпорядження про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та надання в оренду нерозподілені земельні частки, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ТзОВ «Нове життя», інтереси якого представляє ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Камянець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання незаконною бездіяльність, зобовязання прийняти розпорядження про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та надання в оренду нерозподілені земельні частки, з посиланням на те, шо відповідно до розпорядження від 22.05.2015 року №238/2015-р Камянець-Подільською районною державною адміністрацію Хмельницької області ТзОВ «Нове життя» надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельні ділянки із невитребуваних земельних часток (паїв), орієнтовною площею 85,69 га, що розташовані за межами населених пунктів Кульчієвецької сільської ради Камянець-Подільського району Хмельницької області з метою подальшого їх надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до п. 1 даного Розпорядження, землевпорядною організацією - Товариством з обмеженою відповідальністю «Кайлас-К» на замовлення Позивача, на підставі договору на виконання робіт №2/15/231 від 08.06.2015 року, складено технічну документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на 21 (двадцять одну) земельну ділянку із невитребуваних земельних часток (паїв).

Згодом, відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», з метою державної реєстрації земельних ділянок, Позивач звернувся до кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Камянець-Подільському районі. 24.06.2015 року державним кадастровим реєстратором ОСОБА_2 на підставі заяв Позивача здійснено державну реєстрацію земельних ділянок та видано Витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки (всього 21 шт.). 25.06.2015 року Позивач, із дотриманням термінів встановлених п. 3 Розпорядження від року №238/2015-р, звернувся до Відповідача із Заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання ТзОВ «Нове життя» в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї), загальною площею 53,2600 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів Кульчієвецької сільської ради Камянець-Подільського району, на строк до моменту отримання власниками земельних часток (паїв), Свідоцтв про право власності на землю, але не більше 49 (сорока девяти) років.

27.07.2015 року Відповідачем надано Позивачу відповідь на заяву від 25.06.2015 року, у якій вказано, що із аналогічним проханням про передачу в оренду земельних ділянок звернувся директор ТОВ «Агросолюшнс», тому, у звязку з тим, що на даний час відсутня нормативна база щодо врегулювання даного питання, виникла потреба в розробці та затвердженні ОСОБА_3 про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) та не успадкованих земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що входить до складу спадщини. ОСОБА_3, згідно твердження Відповідача, потребує проведення регуляторної процедури та затвердження на сесії районної ради.

На підставі викладеного просить суд визнати незаконною бездіяльність голови Камянець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області та зобовязати голову Камянець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області прийняти розпорядження, яким затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Нове життя» () в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї), загальною площею 53,2600 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів Кульчієвецької сільської ради Камянець- Подільського району Хмельницької області. Також просить стягнути з Відповідача витрати на оплату судового збору.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги позову в повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві та просив вимоги позову задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, однак до початку розгляду справи надав заяву відповідно до якої заперечують щодо задоволення вимог позову та просять справу розглядати у відсутності їх представника.

Вислухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження від 22.05.2015 року №238/2015-р Камянець-Подільською районною державною адміністрацію Хмельницької області ТзОВ «Нове життя» надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельні ділянки із невитребуваних земельних часток (паїв), орієнтовною площею 85,69 га, що розташовані за межами населених пунктів Кульчієвецької сільської ради Камянець-Подільського району Хмельницької області з метою подальшого їх надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до п. 1 даного Розпорядження, землевпорядною організацією - Товариством з обмеженою відповідальністю «Кайлас-К» на замовлення Позивача, на підставі договору на виконання робіт №2/15/231 від 08.06.2015 року, складено технічну документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на 21 (двадцять одну) земельну ділянку із невитребуваних земельних часток (паїв).

Згодом, відповідно до вимог ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», з метою державної реєстрації земельних ділянок, Позивач звернувся до кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Камянець-Подільському районі. 24.06.2015 року державним кадастровим реєстратором ОСОБА_2 на підставі заяв Позивача здійснено державну реєстрацію земельних ділянок та видано Витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки (всього 21 шт.). 25.06.2015 року Позивач, із дотриманням термінів встановлених п. 3 Розпорядження від року №238/2015-р, звернувся до Відповідача із Заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Нове життя» в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї), загальною площею 53,2600 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів Кульчієвецької сільської ради Камянець- Подільського району, на строк до моменту отримання власниками земельних часток (паїв), Свідоцтв про право власності на землю, але не більше 49 (сорока девяти) років.

27.07.2015 року Відповідачем надано Позивачу відповідь на заяву від 25.06.2015 року, у якій вказано, що із аналогічним проханням про передачу в оренду земельних ділянок звернувся директор ТОВ «Агросолюшнс», тому, у звязку з тим, що на даний час відсутня нормативна база щодо врегулювання даного питання, виникла потреба в розробці та затвердженні ОСОБА_3 про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) та не успадкованих земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що входить до складу спадщини. ОСОБА_3, згідно твердження Відповідача, потребує проведення регуляторної процедури та затвердження на сесії районної ради. В разі прийняття ОСОБА_3 про час та дату проведення засідання комісії передбаченої даним ОСОБА_3 буде повідомлено додатково.

Таким чином бездіяльність відповідача - Камянець-Подільської РДА щодо розгляду Заяви від 25.06.2015 року є незаконною виходячи з наступного.

Земельні ділянки за межами населених пунктів Кульчієвецької сільської ради Камянець-Подільського району Хмельницької області, відносно яких Відповідачем прийнято спірне рішення, перебували у користуванні КСП «Весна». У звязку із розформуванням даного підприємства, його майно, в т.ч. земля, частково розпайоване між його членами, у звязку із чим останнім видано сертифікати про право на земельну частку (пай).

Процедуру розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), детально визначено «Порядком організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженим Постановою КМУ від 04.02.2004 року №122. При цьому, згідно п. 12 Порядку - нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» «нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки...».

Разом з тим, Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» не врегульовано порядок прийняття рішень районною державною адміністрацією при переданні в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, тому при визначенні відповідної процедури необхідно керуватись нормами Земельного кодексу України.

Згідно окремих положень ст. 123 Земельного кодексу України - надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначенихст. 122 Земельного кодексу України, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначенихст. 122 Земельного кодексу України, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначенихст. 122 Земельного кодексу України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів.

Таким чином відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно положень ст. 124 Земельного кодексу України» - передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки; Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.ч. 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України; Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним ч.ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 цього Кодексу.

Невитребувані земельні частки (паї) не відносяться до земель державної чи комунальної власності, вони лише перебувають у розпорядженні відповідних рад та адміністрацій, тому надання їх у користування не потребує проведення земельних торгів. Тобто ст. 134 Земельного кодексу України до даних правовідносин застосуванню не підлягає.

Згідно ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» - на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обовязковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Надані Позивачем на розгляд голові Камянець-Подільської РДА документи, а саме: заява від 25.06.2015 року, технічна документація із землеустрою та Витяги із ДЗК повністю відповідали вимога чинного законодавства, що підтверджується відповідними висновками відділу Держземагентства в Камянець-Подільському районі, викладеними у Листі від 24.07.2015 року №14-2214-0.3.-3482/2-15.

Факт відповідності даних документів вимогам чинного законодавства також підтверджується тим, що державним кадастровим реєстратором на підставі технічної документації Позивача здійснено реєстрацію земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Адже згідно положень ч.ч. 5 та 6 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» - визначено, що Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Отже, голова Камянець-Подільської РДА протягом 2 тижнів, тобто до 09.07.2015 року зобовязаний був прийняти рішення за результатами розгляду звернення ТОВ «Нове життя» від 25.06.2015 року. Натомість як встановлено з матеріалів справи 24.07.2015 року на адресу ТОВ «Нове життя» за підписом голови Камянець-Подільської РДА направлено лист, в якому Відповідач посилається на відсутність нормативної бази щодо врегулювання питання про надання в оренду нерозподілених земельних часток (паїв).

Щодо звернення директор ТОВ «Агросолюшнс» про передачу аналогічних земельних ділянок в оренду, суд враховує, що дане звернення надійшло на розгляд до Камянець-Подільської РДА 13.07.2015 року тобто через 18 (вісімнадцять) днів після надходження звернення ТОВ «Нове життя» та відповідно через 4 (чотири) дні після спливу строку розгляду Відповідачем заяви Позивача. При цьому, згідно висновків відділу Держземагентства в Камянець-Подільському районі викладених у тому ж Листі від 24.07.2015 року №14-2214-0.3.-3482/2-15, звернення ТОВ «Агросолюшнс» не відповідало вимогам чинного законодавства. Зокрема, до заяви не було долучено технічної документації, яку юридична особам просила затвердити та Витяги із державного земельного кадастру про земельні ділянки, які в силу п. 2 ч. 2 ст. 38 Закону України «Про державний земельний кадастр» є обовязковими при вчиненні правочинів щодо земельних ділянок.

Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. З ст. 18 КАС України - справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

Відповідно ч. 2 ст. 19 КАС України - адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування, знаходження) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Таким чином суд розглянув справу з урахуванням положень ст. 71 КАС України, та прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення частково.

Враховуючи вищевикладені та вищезазначені норми Закону, суд вважає, що відповідачем не надано достатніх доказів правомірності своїх дій, а підстави, які викладені позивачем обґрунтовані, нічим не спростовуються, підтверджуються письмовими доказами по справі та знайшли своє відображення в судовому засіданні, а тому позов підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного, відповідно до вимог ст.ст. 122-124, 134 Земельного кодексу України, ст.ст. 24, 38 Закону України «Про державний земельний кадастр», ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженим Постановою КМУ від 04.02.2004 року №122, керуючись ст.ст. 11, 18, 19, 71, 72, 100, 102, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Нове життя», інтереси якого представляє ОСОБА_1 до Камянець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання незаконною бездіяльність, зобовязання прийняти розпорядження про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та надання в оренду нерозподілені земельні частки - задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність голови Камянець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області та зобовязати голову Камянець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області вчинити дії щодо прийняття розпорядження, яким затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 53,26 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів Кульчієвецької сільської ради Камянець-Подільського району Хмельницької області з подальшим вирішенням питання про передачу в оренду вказаних земельних ділянок Товариству з обмеженою відповідальністю «Нове життя» ().

В частині інших вимог позову відмовити.

Стягнути з Камянець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Нове життя» понесені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Новоселицький районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: