Справа № 2-а-120/10
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2010-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-120/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 грудня 2010 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та про перерахунок та виплату основної та додаткової пенсій по інвалідності згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ,

ВСТАНОВИВ:

30.11.2010 та 9.12.2010 року ( заява про збільшення розміру позовних вимог) позивач звернувся до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що він є особою , який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії , являється інвалідом 1 -ї групи внаслідок захворювання , повязаного з Чорнобильською катастрофою . Він отримує державну та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю , розмір яких не відповідає вимогам Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Згідно ст. 54 цього закону розмір призначеної їй державної пенсії , як інваліду 1-ї групи , не повинен бути нижчим 10-ти мінімальних пенсій за віком , а відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до категорії 1 , інвалідам 1-ї групи за шкоду , заподіяну здоровю повинна виплачуватись додаткова пенсія в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком. Але таке його право порушене відповідачем . Просить суд визнати дії відповідача неправомірними зобовязати відповідача провести йому перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії - державної та додаткової - як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії , як інваліду 1-ї групи відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2010 року .

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 10.12.2010 року та подав у встановлений строк письмове заперечення на позов , в якому зазначив що фінансування витрат , повязаних з реалізацією Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. Положення ст. 28 Закону № 1058 щодо мінімального розміру пенсії не застосовуються при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Пенсії особам віднесеним до категорії 1 , інвалідам 1-ї групи, щодо яких встановлено причинний звЯзок інвалідності з Чорнобильською катастрофою , визначено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 року та № 654 від 16.07.2008 року . Також зазначив , що згідно ст. 99 ч.2 КАС України передбачено шестимісчний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав,свобод,інтересів особи. Також зазначив , що позивач отримує основну пенсію по віку відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування а не пенсію по інвалідності , а тому його вимоги є безпідставними.

Розгляд справи проведено в порядку скорочс його провадження у відповідності до ст.

183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та дослідивши докази суд приходить до наступного :

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист , що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати пра нездатності, втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захи сту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

З наданих суду письмових доказів вбачається що , що позивач є постраждалим від Чорнобильської катастрофи категорія 1, інвалідом 1 групи внаслідок захворювання ,пов'язаного з Чорнобильською катастрофою , отримує основну пенсію за віком та додаткову пенсію як інвалід 1 групи по захворюванню повязаному з Чорнобильською катастрофою в розмірі 220.20 грі що підтверджується довідкою відповідача № 4104/06-а від 10.12.2010 року .

Згідно ст. 6 КАС України захисту підлягає порушене право осі би.

В даному випадку право позивача на отримання державної пенсії по інвалідності не порушене , оскільки , як зазначено вище , він отримує пенсію по віку , що підтверджується довідкою відповідача № 4104/06-а від 10.12.2010 року , тому вимога позивача визнати дії відповіла ча неправомірними та зобовязати відповідача провести йому перерахунок та виплату раніш призначеної державної пенсії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії , як інваліду 1 -ї групи відповідно до ст.54 Закону України Про статус тг соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи' за період з 01.01.2010 року задоволенню не підлягає.

Інші вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав :

Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян . які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофі особам , віднесеним до першої категорії що є івалідами 1-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здо- ровю в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком .

Зі змісту вказаної статті випливає , що за основу нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами . передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування яка визначає , що мініма льний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гараї тії встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечеі ня конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних держаї них гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні п рантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мін муму, встановленого законом.

Статтею 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальї гарантії передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пег сії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообовязкон державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає : можливе застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімальної розміру пенсії за віком для розрахунку розміру державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та сі ціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 2 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норм мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втрі тили працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік " прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 1.01.2010 року ш 01.04.2010 року- 695,00 грн.; з 1.04.2010 року по 1.07. 2010 року- 706,00 грн. ; з 1.07.2010 рок; по 01.10.2010 року - 709,00 грн. ; з 1.10.2010 року по 01.12.2010 року - 723,00 грн., з 1.12.201 ( року 734 ,00грн.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровлю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлена нового розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України дію ст. ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законом розмірі .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції, а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 50,54 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів У краї ш , визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт , який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над під- законними актами, право позивача як інваліда 1 -ї групи , постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії при визначенні розміру додаткової пенсії порушене , так як він має право на отримання а щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , а отримує додаткову пенсію в розмірі 220,20 грн.

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової пенсії позивачу, передбачених ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи діяв всупереч Закону , тому дії відповідача по відмові в проведенні перерахунку позивачу додаткової пенсії в розмірах передбачених ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є протиправними , і вимога позивача щодо визнання дій відповідача в цій частині протиправними підлягає задоволенню. Частковому задоволенню підлягає і вимога про зобовязання відповідача щодо проведення позивачу перерахунку та виплаті раніше призначеної додаткової пенсії відповідно до ст. 50 названого Закону з 1.01.2010 року , а саме ця вимога підлягає задоволенню лише в межах шестимісячного строку позовної давності відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України строку , так як виплата пенсій мала щомісячний характер і про порушення свого права позивач міг дізнатися при виплаті пенсії за відповідний період , а тому

перерахунку підлягає додаткова пенсія у розмірі , визначеному ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи а саме у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком за період з 1 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року.

Заперечення відповідача на позов що додаткова пенсія позивачу виплачується згідно Постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадянта № 530 від 28.05.2008 року суд рахує необгрунтованими . так як вказаними Постановами^ визначені конкретні розміри додаткової пенсії , які є значно меншими встановленого Законом України Про статус та соціальний захист громадян . які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених вказаним законом , а положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необгрунтованим є посилання на ч. З ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , що мінімальний розмір пенсії за віком , встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті , застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом і не застосовується при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , так як наявність такс норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровлю . виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст. ст.6, 8-11,17,18, 21,71, 94 ,159-163,183-2 , 254 ,256 КАС України , ст. 4 Конституції України , ст.ст. 49,50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Сул України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України Про загальнообов'Язков державне пенсійне страхування , ст.ст. 17 , 19 Закону України Про державні соціальні стаг дарти та державні соціальні гарантії , ст.52 Закону України Про Державний бюджет Україн на 2010 рік суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду Уктїни в Брусилівському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку раніше призначеної додаткової пенсії, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи кате горії Іта інваліду 1-ї групи , щодо якої встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою відповідно до ст.ст. 49,50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 раніше призначену додаткову пенсію за шко ду ,заподіяну здоровю , як інваліду 1-ї групи , щодо якої встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою , відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - 100% мінімальної пенсії за віком , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 с*. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначається встановленим Законом України Про державний бюджет України на 2010 рік прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , за період з 1 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року з урахуванням фактично виплачених коштів.

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Бру- силівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду апеляційної скарги.

Суддя Ф. В. Седун