Справа № 1219/1283/2011
Суддя: Бондар Ю. О.
Дата ухвалення: 2011-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 13.05.2011
ЄУ № 1219/1283/2011
Провадження №2-а/1219/1283/2011
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2011 року Новопсковський районний суд Луганської області

в складі головуючого судді Ю.О. Бондар

при секретарі В.В. Нарожній

за участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Новопсков справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо не здійснення їй перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування " згідно її заяви від 15.03.2011 року; зобовязати управління Пенсійного Фонду України у Новопсковському районі провести перерахунок та виплату їй пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік, починаючи з 15.03.2011 р.

04.04.2011 р. відповідач надав заперечення на позовну заяву, в якому обґрунтовує правомірність своїх дій та просить відмовити ОСОБА_1 в позовних вимогах.

04.04.2011 року позивач ОСОБА_1 подала до суду уточнену позовну заяву, згідно якої просить визнати неправомірними дії відповідача щодо не здійснення їй перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування " згідно її заяви від 16.03.2011 року; зобовязати управління Пенсійного Фонду України у Новопсковському районі провести перерахунок та виплату їй пенсії за віком за 2010 р.з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік , починаючи з 16.03.2011 р.

13.04.2011 року відповідач надав заперечення на уточнену позовну заяву, в якому зазначив, що перерахунок пенсії позивачу проведено відповідно до їх заяви від 15.03.2011 року. В запереченні зазначив, що після внесення деяких змін до законодавчих актів України», яким були внесені зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», фактично відсутня правова норма, що визначає право на проведення перерахунку пенсії та порядок перерахунку. За таких обставин, відповідач, керуючись спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, та Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 брав для обчислення пенсії у 2010 році показник середньої заробітної плати на 2008 рік - 1573,99 грн. Вважає, що пенсія призначена відповідно до діючого законодавства, підстав для перерахунку пенсії не вбачається.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, просить позов задовольнити. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що вона у березні 2011 року звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії , так як вона після призначення пенсії продовжувала працювати більше 24 місяців. При здійсненні перерахунку пенсії відповідач врахував показник середньої заробітної плати працівників на застраховану особу по Україні за 2008 рік, чим порушив моги ч. 1 ст. 40 зазначеного Закону, та не взяв до розрахунку показник середньої зарплати за календарний рік, що передує року перерахунку, тобто за 2009 рік.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, був належним чином повідомлений про розгляд справи ,причину неявки суду не повідомив.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером за віком, що підтверджується копією посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.6) .

З 01.03.2011 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новопсковському районі і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», але по теперішній час вона продовжує працювати, що підтверджено записом у трудовій книжці (а.с.9-10).

15.03.2011 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку. Такий перерахунок пенсії було проведено із застосуванням показника заробітної плати в середньому на особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування " враховується для обчисленнія пенсії за 2008 рік Тобто відповідач не здійснив позивачу перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, тобто року, що передує року перерахунку пенсії, що передбачено ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ". Про дані обставини позивачу стало відомо після отримання листа від відповідача від 17.03.2011 р. за № 73/П-14 (а.с.8).

Суд вважає, що зазначені дії відповідача не відповідають вимогам закону в зв»язку з наступним.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії позивачу, який після призначення пенсії продовжує працювати повинен бути проведений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників на застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік (перерахунок проведений за 2010 р., передував йому 2009 рік).

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», внесені зміни до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальообов»язкове державне пенсійне страхування» , відповідно до яких, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії, здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 нього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р.№ 10-рп/2008р. зміни, які були внесені до ст.ст 40,42 Закону в частині визначення вивщевказаного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

У відповідності до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення,що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто з моменту винесення рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року про визнання неконституційним змін до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», відповідач повинен був діяти на підставі чинного законодавства, яким встановлено порядок нарахування та порядок перерахунку пенсії у редакції, яка діяла до внесення змін до Закону України «Про загальообов»язкове державне пенсійне страхування» Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

Всупереч вказаному, перерахунок пенсії позивача був проведений відповідно до Постанови КМУ № 530 гід 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників на застраховану особу в цілому по

Україні по Україні за 2008 рік (показник середньої заробітної плати за 2008 рік - 1573,99 гри).

Суд критично оцінює доводи відповідача щодо того, що після визнання неконституційними змін до ст. 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо відновлення дії закону у першій редакції не приймалось, оскільки визнання положення нормативного акту неконституційним автоматично тягне за собою припинення дії вказаного положення. Додаткового рішення з цього приводу приймати немає потреби.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульовано ст.. 40 Закону України «Про загальообов»язкове державне пенсійне страхування», за приписами ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (доход) для обчислення пенсії визначається зва формулою 3п=3с х (Ск:К), де: Зп- заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс- середня заробітна плата працівників, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати за кожен місяць; К- кількість місяців страхового стажу.

Застосування до спірних правовідносин показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2008 р., не передбачено жодною нормою діючого законодавства.

Також суд вважає, що не заслуговують на увагу посилання відповідача на Постанову КМУ №530 від 28.05.2008 року, якою встановлений порядок перерахунку пенсії за віком з врахуванням стажу роботи та заробітку, оскільки з моменту відновлення дії ст.ст.40 42 Закону України "Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування" в первинній редакції відповідач, як державний орган, мав, віповідно до ст. 8 Конституції України, виконувати положення зазначеного Закону, а не Постанови Кабінету Міністрів України, оскільки Закон України має вищу юридичну силу. Керуючись нормами закону України суд, відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України , керується його вищою юридичною силою, порівняно з Постановою Кабінету Міністрів України.

За таких обставин, суд вважає за необхідне задовольнити вимоги позивача та визнати неправомірними дії відповідача щодо не здійснення їй перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ", а також зобовязати управління Пенсійного Фонду України у Новопсковському районі провести перерахунок та виплату їй пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує перерахунку пенсії - за 2009 рік.

Враховуючи вимоги ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд вважає, що перерахунок призначеної пенсії за віком слід провадити з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно.

У чинність ч. 2 ст 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб ,про захист яких вони просять. Позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 16.03.2011 року, та оскільки позивачем заяву про перерахунок пенсії подано 15.03.2011 року, то перерахунок пенсії необхідно здійснювати з 01.03.2011 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.19, 22, 46 Конституції України, ст.ст.40,42,45 Закону України «Про загатьнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.9, 11 ч. 2, 86, 94, 97, 158-163,167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та про зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком згідно її заяви від 15.03.2011 року відповідно до вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України у Новопсковському районі провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування " з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, починаючи з 01.03.2011 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої етапі 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньої в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: