Справа № 2а/0117/31/12 (2а/0117/12086/11)
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2016 року м. Київ К/9991/75220/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Рецебуринського Ю.Й.,
Швеця В.В., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Уютненської сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 11 травня 2012 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року, -

встановив:

У грудні 2011 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, у якому, після уточнення позовних вимог, просила: визнати протиправними дії Уютненської сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим щодо ненадання відповідей на її інформаційні запити; зобов'язати відповідача надати їй відповіді на інформаційні запити від 12 липня 2011 року, від 18 серпня 2011 року, від 30 серпня 2011 року та від 12 вересня 2011 року; відшкодувати їй моральну шкоду у розмірі 500 гривень, яка завдана протиправними діями Уютненської сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим.

Постановою Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 11 травня 2012 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Уютненської сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим щодо ненадання інформації ОСОБА_4 на запит щодо отримання публічної інформації від 30 серпня 2011 року. Зобов'язано відповідача розглянути запит ОСОБА_4 на отримання публічної інформації від 30 серпня 2011 року відповідно до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI). У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 11 травня 2012 року скасовано, прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено повністю.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 11 травня 2012 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами встановлено, що 12 липня 2011 року ОСОБА_4 звернулася із інформаційним запитом до голови Уютненської сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим, у якому просила повідомити про наявність правових підстав у визначеного кола громадян для користування земельними ділянками, що розташовані біля житлового будинку АДРЕСА_1. Також позивач просила повідомити дати християнських свят, у святкуванні яких приймав участь сільський голова, замість виконання службових обов'язків.

20 липня 2011 року ОСОБА_4 була надана відповідь на вказаний запит.

18 серпня 2011 року позивач звернулася до Уютненської сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим із інформаційним запитом, у якому просила роз'яснити підстави для складання акту приймання-передачі житлового фонду у оперативне управління ОСББ «Садовий», надати інформацію щодо певних позицій вказаного документу, повідомити якою нормативно-правовою базою керувалися члени комісії при складанні зазначеного акту, та на яких підставах користуються деякі жителі земельними ділянками, що знаходяться біля житлового будинку АДРЕСА_1.

29 серпня 2011 року відповідач надав ОСОБА_4 відповідь на даний запит.

30 серпня 2011 року позивач звернулася із інформаційним запитом до Уютненської сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим, у якому просила надати відомості про склад площі, що обслуговується як прибудинкова територія, рішення про закріплення за кожним багатоповерховим будинком земельної ділянки, про вартість та вид матеріальних затрат, калькуляцію затрат, видатки на оплату праці комунальних працівників.

31 серпня 2011 року відповідач спрямував вказаний запит для виконання начальнику Комунального підприємства села Уютне, Сакського району, Автономної Республіки Крим, і 1 вересня 2011 року ОСОБА_4 була надана відповідь на її запит.

12 вересня 2011 року ОСОБА_4 звернулася із інформаційним запитом до Уютненської сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим, у якому просила вислати їй копії рішення сільської ради про передачу будинку АДРЕСА_1, у комунальну власність, просила передати її запит депутату ОСОБА_5

21 вересня 2011 року ОСОБА_4 було надано відповідь на запит від 12 вересня 2011 року. При цьому позивача було повідомлено, що на даний час ОСОБА_5 не є депутатом Уютненської сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим.

Закон № 2939-VI визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

За приписами статті 1 вказаного Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації (стаття 3 Закону № 2939-VI).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог у частині, що стосується ненадання відповідей на запити ОСОБА_4 від 12 липня 2011 року, від 18 серпня 2011 року та від 12 вересня 2011 року, суди попередніх інстанцій вірно виходили з того, що на такі запити 20 липня 2011 року, 29 серпня 2011 року та 21 вересня 2011 року Уютненською сільською радою Сакського району Автономної Республіки Крим були надані позивачеві відповіді, і надаючи вказані відповіді відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.

Матеріалами справи також підтверджується, що запит ОСОБА_4 від 30 серпня 2011 року відповідачем 31 серпня 2011 року був спрямований для виконання начальнику Комунального підприємства села Уютне, Сакського району, Автономної Республіки Крим, з одночасним повідомленням про це позивача, і 1 вересня 2011 року ОСОБА_4 була надана належна відповідь на запит.

За таких обставин колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновок суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4, оскільки порушень прав позивача на отримання інформації зі сторони Уютненської сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим не встановлено, відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують встановлених обставин справи та висновку апеляційного суду про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року, якою скасовано постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 11 травня 2012 року, у справі за позовом ОСОБА_4 до Уютненської сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Рецебуринський Ю.Й.

Швець В.В.