Справа № 617/4590/12
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2012-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 617/4590/12
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2012 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Кулініча Я. В.

з секретарем Грищенко Н. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області про визнання дій відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби протиправними та скасування постанови про повернення виконавчого документа стягувачеві від 23.02.2012,- , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить поновити строк звернення до адміністративного суду, дії відділу примусового виконання рішень управління юстиції Житомирської області в особі головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2 та в. о. начальника відділу примусового виконання рішень ОСОБА_3 при винесенні та затвердженні постанови від 23.02.2012 року про повернення виконавчого документу стягувану виконавчий лист № 2а-8377/09 виданий 07.07.2009 року визнати протиправними та скасувати постанову про повернення виконавчого документа стягувану від 23.02.2012 року, зобовязати відділ примусового виконання усунути допущене порушення права та поновити виконавче провадження по примусовому виконанню рішення суду за виконавчим листом № 2а-8377/09, виданий 07.07.2009 року. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що при винесенні оскаржуваної постанови відповідачем не вжито всіх заходів щодо розшуку майна (грошових коштів), які перебувають в УПСЗН Овруцької РДА, тому вказана постанова є незаконною.

Позивач в судове засідання не з'явився, але надав заяву, в якій справу просить розглянути без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але заявив клопотання про розгляд справи за його відсутності і надіслав заперечення проти позову в якому просить суд відмовити в його задоволенні. Заперечення обґрунтовував тим, що відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області вживалися всі передбачені законом заходи щодо виконання рішення Овруцького районного суду Житомирської області по стягненню з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 коштів, передбачених ст.ст. 37, 39, 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 18473,50 грн. (ст.39), 1677,60 грн. (ст.37) та 2525,00 грн. (ст. 48).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 р. № 606-XIV - виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно з ч.1 ст.17 Закону примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

У відповідності до ст.30 вказаного Закону державний виконавець провадить виконавчі дії з виконання рішення до завершення виконавчого провадження у встановленому цим Законом порядку, а саме: закінчення виконавчого провадження - згідно із ст.49 цього Закону; повернення виконавчого документа стягувачу - згідно із ст.47 цього Закону; повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадовій особі), який його видав, - згідно із ст.48 цього Закону. Державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження

Статтею 27 Закону визначено, що у разі ненадання боржником у строки, встановлені ч.2 ст.25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Судом встановлено, що постановою головного державного виконавця Невмержицького О.О. було відкрито виконавче провадження щодо примусового виконання виконавчого листа № 2а-8377/09 виданого 07.07.2009 р. Овруцьким районним судом Житомирської області про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 заборгованості в загальній сумі 22676,10 грн.

В ст.32 Закону зазначено, що заходами примусового виконання рішень є: звернення стягнення на кошти та інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб; звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника; вилучення в боржника і передача стягувачу певних предметів, зазначених у рішенні; інші заходи, передбачені рішенням.

Так ст.52 Закону передбачено, що звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні та примусовій реалізації. Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах у депозитаріях цінних паперів. Готівкові кошти, виявлені у боржника, вилучаються. На кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках, вкладах та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, накладається арешт. Арешт поширюється також на кошти на рахунках, які будуть відкриті після винесення постанови про накладення арешту. У разі відсутності у боржника коштів та інших цінностей, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення звертається також на належне боржнику інше майно, за винятком майна, на яке згідно із законом не може бути накладено стягнення. Звернення стягнення на майно боржника не зупиняє звернення стягнення на кошти боржника. Боржник має право запропонувати ті види майна чи предмети, на які необхідно в першу чергу звернути стягнення. Черговість стягнення на кошти та інше майно боржника остаточно визначається державним виконавцем. Стягнення на майно боржника звертається в розмірі і обсязі, необхідних для виконання за виконавчим документом, з урахуванням стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, штрафів, накладених на боржника під час виконавчого провадження.

Згідно ч.2 ст.3 Закону рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Так, механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення (далі - державні органи) регулюється Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 р. (далі - Порядком).

Відповідно до п.п. 26 - 27 Порядку примусове виконання рішень про стягнення коштів з рахунків боржника здійснюється після закінчення строку, передбаченого для самостійного виконання таких рішень, у разі не подання боржником повідомлення, зазначеного у п.25 цього Порядку, або подання повідомлення, що містить недостовірну інформацію, або недостатнього обсягу коштів на рахунках боржника. У разі встановлення факту наявності у боржника необхідних для виконання рішення про стягнення коштів з його рахунків бюджетних асигнувань або фактичних власних надходжень державний виконавець подає органові Казначейства платіжні вимоги згідно з п.33 цього Порядку. Державний виконавець накладає арешт на рахунки боржника, відкриті в органі Казначейства, які встановлюються у процесі проведення виконавчих дій. Орган Казначейства приймає до виконання постанову державного виконавця про арешт рахунків боржника, оформлену в установленому порядку, із зазначенням найменування боржника, номерів його рахунків, відкритих в органі Казначейства, та суми коштів, яка підлягає арешту та стягненню. Арешт накладається на реєстраційні і спеціальні реєстраційні рахунки боржника. У разі накладення арешту на окремий рахунок боржника або за окремим кодом економічної класифікації видатків бюджету рахунка боржника державний виконавець у постанові про арешт рахунків боржника може зазначити номер такого рахунка чи коду.

Постанова про арешт рахунків боржника виконується органом Казначейства протягом бюджетного періоду, але не пізніше ніж в останній робочий день бюджетного періоду з обслуговування клієнтів, визначеного регламентом роботи органу Казначейства у період завершення обслуговування, і знімається з обліку наступного робочого дня після закінчення бюджетного періоду та повертається державному виконавцеві протягом трьох робочих днів. При цьому державний виконавець подає щороку не пізніше 15 грудня до органу Казначейства платіжні вимоги для стягнення коштів з рахунків боржника, на які накладено арешт (п.28 Порядку).

Пунктом 29 Порядку передбачено, що у разі відсутності відкритих асигнувань за відповідними кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) і економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюватиметься безспірне списання коштів з рахунків боржника, платіжні вимоги для стягнення коштів із зазначених рахунків повертаються разом з постановою про арешт рахунків боржника відповідно до абзацу другого пункту 28 цього Порядку.

Згідно п.34 Порядку орган Казначейства не здійснює безспірне списання коштів з рахунків боржника та повертає протягом трьох робочих днів органові державної виконавчої служби без виконання платіжні вимоги та оригінали або завірені копії виконавчих документів у разі, коли:

1) платіжні вимоги:

оформлені з порушенням вимог Національного банку щодо заповнення реквізитів розрахункових документів;

надійшли після закінчення строку, зазначеного в абзаці другому пункту 33 цього Порядку;

надійшли до органу Казначейства, який не обслуговує боржника;

2) відсутні оригінали або завірені копії виконавчих документів;

3) суми, зазначені у платіжних вимогах, перевищують суми, які підлягають безспірному списанню відповідно до документів, на підставі яких здійснюється таке списання (виконавчі документи, постанови державного виконавця);

4) рахунки, зазначені у платіжних вимогах, не належать боржникові;

5) відсутні відкриті асигнування за відповідним кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) і економічної класифікації видатків бюджету (за загальним фондом та іншими коштами спеціального фонду бюджету) та власні надходження боржника (за спеціальним фондом бюджету);

6) на рахунки боржника накладено арешт відповідно до іншої постанови державного виконавця;

7) кошторис боржника (крім спеціального фонду в частині його власних надходжень) не містить відповідного коду економічної класифікації видатків бюджету, за яким необхідно здійснити безспірне списання коштів;

8) на рахунку, зазначеному в платіжній вимозі, не обліковуються кошти за відповідним кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) і економічної класифікації видатків бюджету.

Згідно п.40 Порядку у разі відсутності коштів на рахунках боржника, необхідних для виконання рішення про стягнення коштів з таких рахунків, стягнення звертається на належне боржникові інше майно, яке не використовується ним для провадження основної діяльності. Арешт, вилучення та примусова реалізація такого майна здійснюються в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до п.24 Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків боржника, відкритих в органах Казначейства, здійснює державний виконавець у порядку та на підставі виконавчих документів.

Рішенням суду щодо стягнення коштів на користь позивача судом визначено боржника - управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, який являється бюджетною установою та утримується за рахунок коштів Державного бюджету.

З метою забезпечення виконання судового рішення на користь ОСОБА_1 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області вжиті всі передбачені Законом заходи спрямовані на його виконання.

Так, 14.07.2009 р. по виконавчому листу Овруцького районного суду Житомирської області № 2а-8377/09 від 07.07.2009 р. відповідно до ст. ст.3, 18, 24 Закону України Про виконавче провадження відкрито виконавче провадження щодо стягнення з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 коштів по виплатах передбачених ст.39 (18473,50 грн.), ст. 37 (1677,60 грн.) та ст. 48 (2525,00 грн.). Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З метою забезпечення виконання виконавчих документів про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації вказаної категорії заборгованості, державним виконавцем впродовж 2009-2012 років вживалися заходи щодо перевірки майнового стану боржника та звернення стягнення на майно (грошові кошти).

Зокрема, 12.01.2012 р. за вих. № 3.4/1303 направлено запит до УДК в Овруцькому районі щодо надання інформації про рахунки по яких здійснюються фінансування по виплатах за статтями 30,35 (втрачене майно) та ст. ст.37, 39, 48, 50, 51, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно одержавної інформації (лист від 23.01.2012 за вих. № 02-08.2/122) стало відомо, що в УПСЗН Овруцької РДА відсутні рахунки, з яких здійснюється перерахування виплат за ч. 2 ст. 39 та статтями 50,51,54 Закону України «про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки вказані виплати не входять в перелік виплат що здійснюються управлінням праці та соціального захисту населення. Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» було обєднано всі програми соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в одну, а саме: 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за якою відкрито рахунок № 3125, код ЄДРПУ 03192603, МФО 811039. За даною програмою буде проводитись фінансування допомог і компенсацій в розмірах, передбаченими відповідними постановами КМУ.

Впродовж 2009-2011 років та 09.02.2012 виносились постанови про арешт коштів на рахунках боржника, призначених для виплати заборгованості, згідно статей 37,39,48,51,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які було направлено на виконання до УДК у Овруцькому районі.

08.02.2012 року державним виконавцем на виконання вимог Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ затвердженого постановою КМУ № 845 від 03.08.2011 до УДК у Овруцькому районі направлені платіжні вимоги № 3794 та № 3793 від 03.02.2012 для стягнення коштів з рахунків боржника, на які накладено арешт за виконавчими документами, і в тому числі по виконавчому листу Овруцького районного суду Житомирської області № 2а-8377/09 від 07.07.2009 р. на користь ОСОБА_1 з метою стягнення коштів.

Вказана платіжні вимоги листом від 16.02.2012 за вих. № 02.-08.2/334 були повернуті управлінням державного казначейства у Овруцькому районі без виконання на підставі п.п.5 п.34 «Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ», а саме з підстав відсутності відкритих асигнувань за відповідним кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) і економічної класифікації видатків бюджету (за загальним фондом та іншими коштами спеціального фонду бюджету) та власні надходження боржника (за спеціальним фондом бюджету).

17.02.2012 за вих. № 3.4/5194 направлено запит до УДКС України в Овруцькому районі щодо повідомлення чи передбачено фінансування заборгованості по рішеннях суду на поточний 2012 рік за статтями 37,39,48,50,51,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно одержаної інформації від боржника (лист за виx. № 07-06/603 від 17.02.2012 р.) стало відомо про відсутність в управлінні праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації іншого майна на яке згідно із законом можливо звернути стягнення. Відповідно до наданого боржником свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА № 832885 від 04.01.2008 р., майно яким володіє управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації перебуває у власності держави в особі Верховної Ради України.

У вказаному листі УПСЗН Овруцької РДА також повідомив, що відповідно до п. 4 постанови КМУ № 936 від 20.09.2005 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - виплати за ч. 2 ст. 39 та ст. ст.. 50,51,54 Закону, згідно положення «Про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України № 121/2001 від 01.03.2001 покладена на територіальні Управління Пенсійного фонду України, тому дані виплати є невідємною складовою пенсійного забезпечення і виплачується Пенсійним фондом разом з пенсією. У звязку із цим в УПСЗН Овруцької РДА відсутні рахунки, з яких здійснюється перерахування вищевказаних виплат. Фінансування заборгованості по рішеннях суду в 2012 році за ч. 1 ст. 39 та ст..ст. 30,35,37,48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України на 2012 рік, тому, відповідно і виплата коштів згідно рішень суду Державим бюджетом в 2012 році не передбачена.

Отже, враховуючи вищенаведене, державним виконавцем в ході виконання виконавчого документа встановлено, що боржник не має можливості виконати рішення суду у зв'язку із відсутністю кошторисних призначень на 2012 р., та іншого майна на яке можливо звернути стягнення відповідно до закону на виконання рішення суду на користь стягувача.

З цього приводу державним виконавцем 20.02.2012 року складені відповідні акти в порядку ч.2 ст.47 Закону України Про виконавче провадження, та 23.02.2012 р. винесено постанову про повернення стягувачу виконавчого листа Овруцького районного суду Житомирської області № 2а-8377/09 від 07.07.2009 р. про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1. коштів по виплатах передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - стягувачу. Одночасно з цим стягувачу роз'яснено, що відповідно до вимог вказаного Закону, виконавчий документ ним може бути предявлений на виконання повторно.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.47 Закону виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження, за яким виконання не здійснювалося або здійснено частково, повертається стягувачу у разі, якщо у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернуто стягнення, а, здійснені державним виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідачем вжито всіх заходів для виконання рішення Овруцького районного суду Житомирської області, передбачених Законом України "Про виконавче провадження".

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання дій відділу примусового виконання рішень управління юстиції Житомирської області в особі головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_2 та в. о. начальника відділу примусового виконання рішень ОСОБА_3 при винесенні та затвердженні постанови від 23.02.2012 року про повернення виконавчого документу стягувану виконавчий лист № 2а-8377/09 виданий 07.07.2009 року протиправними та скасування постанови про повернення виконавчого документа стягувачу від 23.02.2012 року, зобовязання відділу примусового виконання усунути допущене порушення права та поновлення виконавчого провадження по примусовому виконанню рішення суду за виконавчим листом № 2а-8377/09, виданого 07.07.2009 року є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.71, 86, 94, 158-163, 181, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області про визнання дій відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби протиправними та скасування постанови про повернення виконавчого документа стягувачеві від 23.02.2012р. - відмовити за безпідставністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення. Особи, які беруть участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні мають право подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_4