Справа № 420/1560/13-а
Суддя: Бондар Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 03.02.2014
ЄУ № 420/1560/13-а
Провадження №2-а/420/2/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2014 року Новопсковський районний суд Луганської області

в складі головуючого судді Ю.О. Бондар

при секретарі О.Л. Котовій

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Новопсков справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання протиправними дій бездіяльності) та зобов»язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області, щодо відмови в перерахунку пенсії; зобов»язати Управління Пенсійного фонду України з Новопсковському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії у розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, та щомісячної індексації, відображених у довідці Луганської митниці Міндоходів № 169 від 21.11.2013 р. з 29.11.2013 року.

В судовому засіданні позивач наполягав на позові, просив його задовольнити. В обґрунтування позову зазначив, що він перебуває на обліку в УПФУ Новопсковського району та огримує пенсію по інвалідності як державний службовець, робітник Луганської митниці. Пенсія державного службовця призначена йому з 20.12.2012 року. 21.11.2013 року від Луганської митниці Міністерства доходів він отримав змінену довідку № 169 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Згідно цієї довідки для нарахування пенсії відповідач повинен врахувати суму заробітної плати та інші виплати, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та компенсацію за невикористану відпустку. 29.11.2013 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі з заявою про проведення перерахунку його пенсії з урахуванням «інших виплат», зазначених у довідці, на що 03.12.2013 р. отримав відмову, яку вважає неправомірною та звертається до суду з даним позовом.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та просила у його задоволенні відмовити в повному обсязі, надала письмові заперечення проти позову. В судовому засіданні зазначила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ Новопсковського району та отримує пенсію по інвалідності як державний службовець відповідно до ЗУ «Про державну службу». 29.11.2013 р. позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати, йому було відмовлено. Утримання із сум допомоги збору на обов»язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати держ. службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії. Так як індексація заробітної плати та матеріальна допомога не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу», проведення перерахунку пенсії з урахуванням індексації та матеріальної допомоги законних підстав немає.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Суд дослідивши матеріали справи, та надані докази, пенсійну справу № 125985 встановив, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новопсковському районі і отримує пенсію з урахуванням норм ЗУ «Про державну службу».

29.11.2013року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії відповідно до ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну службу» та Постанови правління Пенсійного фонду України № 5-1, з урахуванням «інших виплат» по довідці Луганської митниці Міндоходів № 169 від 21.11.2013 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), з яких справлялись внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом № 51/М-14 від 03.12.2013 Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії (а.с.9).

Згідно довідки Луганської митниці Міндоходів про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 21.11.2013 року № 169, до складових заробітної плати ОСОБА_1, з яких справлялись страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування входили інші виплати, що складались з індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, компенсації за невикористану відпустку.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ст. Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу).

Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п. 2.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плата входять премії та винагороди, в т.ч. за вислугу років, які мають систематичний характер.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п. 4 цієї ж Постанови посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у межах затвердженого фонду оплати праці працівникам можуть надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

При цьому, Законом України «Про оплату праці» до структури заробітної плати, крім основної і додаткової, входять інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення,допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку входить до системи оплати праці державного службовця.

За таких обставин, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, що вказані позивачем, відносяться до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія ОСОБА_1 повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, та щомісячної індексації, компенсації за невикористану відпустку на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Щодо, дати з якої необхідно проводити перерахунок, слід зазначити, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Тому враховуючи зазначене, оскільки позивач звернувся до УПФУ Новопсковського району з заявою про перерахунок пенсії 29.11.2013 року, перерахунок підлягає проведенню з 01.12.2013 року.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачем виплати індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, хоч і виплачувались позивачу у період, з якого розраховується пенсія і з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, але ці виплати не можуть бути включені в заробітну плату для призначення позивачу пенсії як такі, що носили одноразовий, несистематичний порядок, бо такі підстави не передбачені пенсійним законодавством.

Тому суд вважає, що необхідно задовольнити позовні вимоги про визнання протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, та щомісячної індексації, відображених у довідці Луганської митниці Міндоходів № 169 з01.12.2013 року.

На підставі викладеного, та керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Пре оплату праці», Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від травня 2000 року № 865, ст. 22 Конституції України, ст. ст. 2, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов»язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, та щомісячної індексації, відображених у довідці Луганської митниці Міндоходів № 169 від 21.11.2013 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з 01.12.2013 року.

В решті частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання апеляційної скарги, якщо така не була подана.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд з подачею її копії до апеляційної інстанції у десятиденний строк з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови складено в нарадчій кімнаті 07 лютого 2014 року.

Суддя: