Справа № 817/3592/14
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
Справа №817/3592/14
11 лютого 2016 р. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Жуковської Л.А., за участю секретаря судового засідання Сисун Н.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача (заявника): представник ОСОБА_1,
відповідача 1, 2: представники не з'явилися,
третя особа: представник ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про перегляд судового рішення -постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 09.02.2015 року за нововиявленими обставинами в адміністративній справі №817/3592/14 за позовом:
доРеєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області Державного реєстратора реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5
про зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області, Державного реєстратора Реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 про зобов'язання вчинення певних дій.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 09.02.2015 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.05.2015, позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за № 9607120 від 27.12.2013 державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області ОСОБА_4 про проведення державної реєстрації права власності (форма власності: приватна, розмір частки 1) на квартиру, яка розташована за адресою АДРЕСА_1, за суб'єктом: ОСОБА_5, податковий номер НОМЕР_1. В решті позову відмовлено.
15.12.2015 ОСОБА_3 подав письмову заяву про перегляд вказаної постанови в адміністративній справі №817/3592/14 за нововиявленими обставинами.
У судовому засіданні 05.02.2016 встановлено, що наявних доказів недостатньо для повного, всебічного та обєктивного вирішення спору по суті.
Так, судом на обговорення ставилося питання про витребування додаткових доказів у Реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області доказів, а саме: інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за параметрами запиту: фізична особа ОСОБА_3, РНОКПП НОМЕР_2 з актуальною інформацією про державну реєстрацію обтяження.
Ухвалою від 05.02.2016 витребувано у Реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за параметрами запиту: фізична особа ОСОБА_3, РНОКПП НОМЕР_2 з актуальною інформацією про державну реєстрацію обтяження та зобовязано Реєстраційну службу Рівненського міського управління юстиції Рівненської області надати витребувані докази в строк до 10 лютого 2016 року.
Крім того, суд постановляючи вказану ухвалу попередив Реєстраційну службу Рівненського міського управління юстиції Рівненської області, що у відповідності до ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Натомість, Реєстраційною службою Рівненського міського управління юстиції Рівненської області подано суду повідомлення у вигляді листа за №9673/09-17/4 від 10.02.2016.
У своєму листі вказує, що в зв'язку із набранням чинності з 01 січня 2016 року нової редакції Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня року №1127 Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Постанова) змінився порядок отримання посадовими особами органів державної влади, органів місцевого самоврядування, судів, органів внутрішніх справ, органів прокуратури, органів Служби безпеки, нотаріусів, адвокатів інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Зокрема, ч. 3. ст. 32 Закону визначено, що для посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, судів, органів Національної поліції, органів прокуратури, органів служби безпеки України, Національного банку України, Національного антикорупційного бюро України, Національного агентства з питань запобігання корупції, адвокатів, нотаріусів інформація з Державного реєстру прав у зв'язку із здійсненням ними повноважень, визначених законом, надається за суб'єктом права чи за об'єктом нерухомого майна в електронній формі шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру прав, за умови ідентифікації відповідної посадової особи за допомогою електронного цифрового підпису.
Покликаючись на вказані нормативно-правові акти Реєстраційною службою Рівненського міського управління юстиції Рівненської області вимоги ухвали суду від 05.02.2016 про витребування доказів не виконано.
За змістом частини 5 статті 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до ч. 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Згідно з ч. 6 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвали суду, які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з моменту постановлення.
Статтею 69 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.
Частиною 4 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.
Суд звертає увагу на ту обставину, що попри надану Реєстраційною службою Рівненського міського управління юстиції інформацію, викладену листом за №9673/09-17/4 від 10.02.2016, не вказано жодних обставин, які свідчили про неможливість надання витребуваних доказів.
Разом з тим, покликання Реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області на приписи Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня року №1127 Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є необґрунтованими та надуманими.
Так, судом не запитувалася інформація на виконання функцій, повязаних із здійсненням своїх повноважень, а витребовувалися письмові докази з Реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції Рівненської області, як відповідача в адміністративній справі, які містять фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин і які мають значення для правильного вирішення справи.
В силу вимог частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Як закріплено у частині 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Невиконання Реєстраційною службою Рівненського міського управління юстиції ухвали суду, яка набрала законної сили та ненадання доказів на вимогу ухвали суду у строк встановлений судом, без фактичного пояснення причин їх ненадання, перешкоджає всебічному та об'єктивному з'ясуванню судом всіх обставин адміністративної справи та її своєчасному розгляду.
Відповідно до ч. 1 ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
За наведених обставин, за наслідками виявлених судом під час розгляду адміністративної справи поршень закону існує необхідність у постановленні окремої ухвали, яку слід направити Головному територіальному управлінню юстиції у Рівненській області з метою вжиття заходів щодо усунення причин та умов порушення закону, допущеного Реєстраційною службою Рівненського міського управління юстиції, яке полягало у невиконанні ухвали суду від 05.02.2016 2016 року про надання доказів у строк встановлений судом без поважних причин.
Керуючись ст. 165, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Головному територіальному управлінню юстиції у Рівненській області вжити заходів щодо усунення причин та умов порушення закону, допущеного Реєстраційною службою Рівненського міського управління юстиції, яке полягало у невиконанні ухвали суду від 05.02.2016 року про витребування доказів та надання їх у строк встановлений судом без поважних причин.
Зобов'язати Головне Територіальне управління юстиції в Рівненській області вжити заходів щодо притягнення до відповідальності посадових осіб Реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції.
Зобов'язати Головне Територіальне управління юстиції в Рівненській області здійснити заходи, спрямовані на запобігання в подальшому випадків невиконання вимог ухвали суду посадовими особами Реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції та притягнення до відповідальності винних осіб за наявністю встановлених фактів протиправної бездіяльності останніх.
Зобов'язати Головне Територіальне управління юстиції в Рівненській області здійснити заходи, спрямовані на проведення роз'яснень для посадових осіб Реєстраційної служби Рівненського міського управління юстиції щодо їх обов'язкових дій та недопущення протиправної бездіяльності при отриманні ухвал суду про витребування доказів по справах, у яких вони є відповідачами або третьою особою та недопущення порушень при виконанні вимог таких ухвал.
Головному територіальному управлінню юстиції у Рівненській області у строк не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали повідомити Рівненський окружний адміністративний суд про вжиті заходи на виконання окремої ухвали суду.
Копію даної ухвали суду невідкладно надіслати Головному територіальному управлінню юстиції у Рівненській області - для виконання та Реєстраційній службі Рівненського міського управління юстиції - для відома.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання нею законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Суддя Жуковська Л.А.