Справа № 826/12149/14
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" лютого 2016 р. м. Київ К/800/12148/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання: Загородньої М.О.,

представників:

позивача Білецького В.М., Федоріва С.М.,

відповідача Шевелєвої Ю.Е.,

третьої особи (ПАТ "Укртелеком") Кукуєти Л.І., Іващенко С.І.,

прокурор Семоненко В.І.,

розглянула у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Прокуратури м. Києва та Державної фінансової інспекції України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року у справі за позовом Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України до Державної фінансової інспекції України, треті особи: Фонд державного майна України, Публічне акціонерне товариство "Укртелеком", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕСУ", про визнання незаконною та скасування вимоги,

ВСТАНОВИЛА:

Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України звернулася в Окружний адміністративний суд міста Києва з позовом до Державної фінансової інспекції України, треті особи: Фонд державного майна України, Публічне акціонерне товариство "Укртелеком", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕСУ" за участю прокуратури м. Києва, в якому просила визнати незаконною та скасувати вимогу Державної фінансової інспекції України від 06.08.2014 року № 06-14/993 про усунення порушень.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2014 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано вимогу Державної фінансової інспекції України від 06.08.2014 року № 06-14/993 про усунення порушень.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Прокуратура м. Києва та Державна фінансова інспекція України подали до Вищого адміністративного суду України касаційні скарги у яких, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, на підставі ухвали Шевченківського районного суду м. Києва від 12.05.2014 року та від 24.06.2014 року у справі №761/12575/14-к, постанови старшого слідчого Головного слідчого управління Служби безпеки України від 19.05.2014 року Державною фінансовою інспекцією України проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Адміністрації державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України за період з 01.06.2010 року по 09.05.2014 року.

За результатом ревізії складено акт від 15.07.2014 року № 06-21/92.

Державна фінансова інспекція України дійшла висновку про недотриманням умов пп. 1.1, 1.2, 1.3 Генеральної угоди про створення виділеної телекомунікаційної мережі спеціального призначення від 14.02.2012 № К.U.-7756/6 та порушення вимог пп. 2 в), п. 3 Умов проведення конкурсу з продажу пакету акцій ВАТ «Укртелеком» затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.10.2010 року №1948-р, ст. 629 Цивільного кодексу України, п. 22, 47 Порядку складання, розгляду затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року №228, внаслідок чого державному бюджету України завдано збиток у сумі 220 млн. грн.

06.08.2014 Державна фінансова інспекція України направила позивачу вимогу № 06-14/993 «Про усунення порушень», якою, з метою повного усунення виявлених порушень, відповідач вимагає: вжити вичерпних заходів (у тому числі провести претензійно-правову роботу) щодо стягнення з ТОВ «ЕСУ» на користь державного бюджету коштів в сумі 220 млн. грн.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 № 499/2011 (далі Положення) Державна фінансова інспекція України (далі - Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальність винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (підпункт 4 пункту 4 Положення).

Відповідно до пункту 6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також Положенням установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону України від 26.01.1993 року № 2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», згідно з якими державній контрольно-ревізійній службі надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного колегія суддів дійшла висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

У справі, яка розглядається, Інспекція пред'явила вимогу про усунення порушень, у якій зазначено про необхідність відшкодування коштів.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов.

Враховуючи викладене, висновки судів попередніх інстанцій щодо обставин та суті правовідносин, які є предметом спірної вимоги, позбавлені будь-якого правового значення.

За таких обставин колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позову.

Касаційні скарги підлягають частковому задоволенню, оскільки рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, правова оцінка обставинам у справі дана не вірно.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позову, проте виходив з помилкових мотивів, у зв'язку з цим рішення суду першої інстанції належить змінити у частині мотивів відмови у позові.

Керуючись ст. 220, 221, 225, 226, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційні скарги Прокуратури м. Києва та Державної фінансової інспекції України задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року у цій справі скасувати.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.10.2014 року змінити у частині мотивів відмови у задоволенні позову.

В решті постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.10.2014 року залишити в силі.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: