Справа № 807/1335/14
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2016 року Справа № 876/5608/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.,

судді Запотічний І.І.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Закарпатавтотранс» на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.05.2014 року по справі № 807/1335/14 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Закарпатавтотранс» до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, управління Укртрансінспекції у Закарпатській області визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Відкрите акціонерне товариство «Закарпатавтотранс» звернулося до з адміністративним позовом до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Управління Укртрансінспекції у Закарпатській області, яким просить визнати протиправним та скасувати окреме доручення Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 263/11/3-14 від 31 березня 2014 року про проведення додаткових обстежень автостанцій ВАТ «Закарпатавтотранс» «Свалява» та «Сільце» у період з 08 по 11 квітня 2014 року та визнати дії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті щодо проведення додаткових обстежень автостанцій ВАТ «Закарпатавтотранс» «Свалява» та «Сільце» у період з 08 по 11 квітня 2014 року неправомірними.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне. Позивач отримав повідомлення управління Укртрансінспекції у Закарпатській області № 260/4/98-14 від 04 квітня 2014 року про проведення у період з 08 по 11 квітня 2014 року додаткових обстежень автостанцій «Свалява» та «Сільце» на підставі окремого доручення Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 263/11/3-14 від 31 березня 2014 року. Позивач вважає, що діючим законодавством не передбачено проведення позапланових заходів державного нагляду на підставі окремих доручень Укртрансінспекції, як організаційно-розпорядчого документу. У зв'язку з цим, вищезазначене доручення є протиправним та підлягає скасуванню.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.05.2014 року по справі № 807/1335/814 у задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства «Закарпатавтотранс» до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Управління Укртрансінспекції у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити його адміністративний позов у повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована, фактично, доводами позовної заяви.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не зявилися, а відтак на підставі ч. 1 ст. 41 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у відкритому судовому засіданні, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, що підтверджується наявними у справі повідомленнями про вручення повісток, а тому у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України їх неприбуття не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

04.04.2014 року позивачем отримано повідомлення управління Укртрансінспекції у Закарпатській області №260/4/98-14 від 04.04.2014 року про проведення у період з 08 по 11 квітня 2014 року додаткових обстежень автостанцій «Свалява» та «Сільце» на підставі окремого доручення Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 263/11/3-14 від 31.03.2014 року.

Указом Президента України від 06.04.2011 № 387 затверджено Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті, яким передбачено, що Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури України.

Укртрансінспекція України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, на перевезення яким видано ліцензію, міському електричному, залізничному транспорті, експлуатації автомобільних доріг загального користування.

Постановою КМУ «Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» від 08.11.2006 № 1567 (Порядок), визначено процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, а також диспетчерського контролю за роботою автомобільних перевізників.

Відповідно до п.3 Порядку, органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Відповідно до п. 5 Порядку, планова і позапланова перевірки проводяться за місцезнаходженням суб'єкта господарювання та/або місцем провадження господарської діяльності.

Планова перевірка суб'єкта господарювання проводиться органом державного контролю згідно з квартальним планом, який затверджується Укртрансінспекцією.

Наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 24.12.2013 № 1042, затверджено План здійснення державного контролю за місцезнаходженням суб'єктів господарювання на І квартал 2014 року.

Згідно, вищевказаного Плану планові перевірки щодо додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів мали проводитися на автостанціях «Мукачево», «Ужгород-2», «Свалява», «Хуст», «Берегово» та «Сільце».

Начальником Управління Укртрансінспекції в Закарпатській області було видано наказ про створення комісії з проведення перевірки АС «Свалява» від 07.02.2014 № 07-4-18/0004, а також видано наказ про створення комісії з проведення перевірки АС «Сільце» від 03.03.2014 № 07-4-18-0010.

Відповідно до п. 20 Порядку за результатами планової або позапланової перевірки за місцезнаходженням суб'єкта господарювання складається акт за формою згідно додатком 2 до Порядку. Виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Під час проведення комплексної перевірки АС «Свалява» та АС «Сільце» було виявлено порушення законодавства та складено акти № 004319 від 11.02.2014 та № 004334 від 12.03.2014 року.

Управлінням Укртрансінспекції в Закарпатській області направлено ВАТ «Закарпатавтотранс» повідомлення для участі у розгляді справи за Актом № 004319 від 11.02.2014 та за Актом № 004334 від 12.03.2014. Представники ВАТ «Закарпатавтотранс» на розгляд справи з'явилися та надали зауваження до Актів перевірки АС «Свалява» та «Сільце».

Відповідно до п. 31 Порядку за результатами розгляду справи про порушення керівник органу державного контролю або його заступник за наявності підстав виносить припис щодо усунення порушень законодавства про автомобільний транспорт. Припис підлягає обов'язковому виконанню в зазначений у ньому строк.

Припис складається за формою згідно з додатком 6 у двох примірниках, один з яких видається уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

За результатами розгляду справи за Актом № 004319 від 11.02.2014 та за Актом № 004334 від 12.03.2014 начальником Управління Укртрансінспекції в Закарпатській області винесено приписи щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт № 007365 від 24.02.2014 та № 007411 від 31.03.2014.

Порядок регулювання діяльності автостанцій в Україні регулюється Законом України «Про автомобільний транспорт», Постановою КМУ «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» від 18.02.1997 № 176, Наказом МТЗ України «Про затвердження Порядку регулювання діяльності автостанцій» від 27.09.2010 №700.

Відповідно до п. 2.12 Порядку регулювання діяльності автостанцій, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 27.09.2010 № 700, додаткове обстеження проводиться у разі виявлення під час здійснення державного контролю Укртрансінспекцією або у разі надходження від органів державної влади або органів місцевого самоврядування даних щодо недотримання вимог до автостанції відповідного класу.

Атестація це процедура, яка передбачає обстеження автостанцій на відповідність вимогам, викладеним Порядку (Обстеження), видачу Свідоцтва за формою, що наведена у додатку.

Оскільки під час проведення перевірок щодо додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів АС «Свалява» та «Сільце» було виявлені порушення щодо недотримання вимог автостанціями присвоєного їм класу, відповідачем було направлено відповідні листи № 130/4/98-14 та 207/4/98-14 до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті для вжиття заходів реагування.

Начальник Управління Укртрансінспекції в Закарпатській області на виконання окремого доручення Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 31.03.2014 № 263/11/3-14 видав накази про створення комісії з проведення додаткового обстеження АС «Свалява» від 07.04.2014 № 07.7-01/0014 та АС «Сільце» від 07.04.2014 № 07.7-01/0015 та листом №260/4/98-14 від 04.04.2014 року повідомив позивача про проведення у період з 08 по 11 квітня 2014 року додаткових обстежень автостанцій «Свалява» та «Сільце».

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Закарпатавтотранс» залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.05.2014 року по справі № 807/1335/14 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення. На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

ОСОБА_1

Повний текст виготовлено 12.02.2016р.