Справа № 826/16982/15
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

18 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.,

за участі :

секретар с/з Артюхіна М.А.,

розглянув в судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України про визнання протиправним та скасування наказу,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з даним позовом до Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ Першого заступника Голови Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України ОСОБА_4 від 24.07.2015 № 43.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 листопада 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Сторони в судове засідання не з'явилися. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін. Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів вважає що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 займає посаду начальника Територіального управління Держгірпромнагляду України в Одеській області.

16.07.2015 ОСОБА_3 було прийнято наказ № 49-о, відповідно до якого, він вибув у відпустку без збереження заробітної плати з 20 липня по 18 серпня 2015 року включно тривалістю 30 календарних днів.

Наказом від 24.07.2015 № 43 Першого заступника Голови Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України було скасовано наказ від 16.07.2015 р. № 49-о.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся з даним позовом в суд.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що .

Надаючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, звертає увагу на наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 120 Конституції України встановлено, що організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади визначаються Конституцією і законами України.

Державні гарантії права на відпустки, умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров'я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи регулюється Законом України «Про відпустки» від 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР (надалі - Закон № 504).

Державні гарантії та відносини, пов'язані з відпусткою, регулюються Конституцією України, цим Законом, Кодексом законів про працю України, іншими законами та нормативно-правовими актами України (ст. 1 названого Закону).

Право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи (далі - підприємство) (ч. 1 ст. 2 Закону № 504).

Статтею 25 Закону № 504 передбачено обов'язкові випадки за яких надається відпустка без збереження заробітної плати, зокрема, пунктом 6 вказаної статті передбачено, що така відпустка надається пенсіонерам за віком та інвалідам III групи - тривалістю до 30 календарних днів щорічно.

Водночас, з метою реалізації державних гарантій права на відпустки, передбаченого Законом України «Про відпустки» та, з метою впорядкування надання щорічних відпусток начальникам, заступникам начальників територіальних управлінь, керівникам державних підприємств та установи, що належать до сфери управління Держгірпромнагляду, наказом Держгірпромнагляду України від 03.01.2012 р. № 6-к затверджено «Порядок організації надання відпусток начальникам, заступникам начальників територіальних органів, керівникам підприємств та установи, що належать до сфери управління Держгірпромнагляду».

Відповідно до 2.1 вказаного Порядку надання відпуски керівнику підвідомчої організації здійснюється за наявності поданої ним до управління персоналу, діловодства, контролю та спецроботи Держгірпромнагляду на ім'я Голови Держгірпромнагляду оригіналу письмової заяви не пізніше, ніж за два тижні до початку відпустки з урахуванням графіку щорічних відпусток.

Заява має містити інформацію про вид відпустки (основна щорічна, додаткові, навчальна, без збереження заробітної плати тощо), період та тривалість в календарних днях, а також про особу, що виконуватиме обов'язки керівника підвідомчої організації на період його відсутності.

Пунктом 2.2 вказаного Порядку визначено, що управління персоналу, діловодства, контролю та спецроботи Держгірпромнагляду протягом трьох робочих днів опрацьовує надану заяву, погоджує із заступником Голови Держгірпромнагляду, який за розподілом обов'язків відповідає за відповідну підвідомчу організацію та подає на розгляд Голові Держгірпромнагляду, разом із проектом листа про надання відпустки.

Після розгляду заява повертається до управління персоналу, діловодства, контролю та спецроботи Держгірпромнагляду, а рішення про результати доводиться до відома керівників підвідомчих організацій.

На підставі листа Держгірпромнагляду України про надання відпустки видається наказ за місцем роботи працівника, в якому зазначається дата початку та закінчення відпустки.

Щодо повноважень у Першого заступника голови Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України ОСОБА_4 скасовувати наказ № 49-о від 16.07.2015.

Організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України визначено Законом України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17 березня 2011 року N 3166-VI (далі - Закон N 3166-VI).

Відповідно до п. 19 ч. 4 ст. 19 Закону N 3166-VI керівник центрального органу виконавчої влади скасовує повністю чи в окремій частині акти територіальних органів центрального органу виконавчої влади.

Відповідно до ч. 5 зазначеної статті заступники керівника центрального органу виконавчої влади здійснюють повноваження відповідно до затвердженого керівником центрального органу виконавчої влади розподілу обов'язків, якщо інше не передбачено законом.

У разі відсутності керівника центрального органу виконавчої влади чи неможливості здійснювати ним свої повноваження з інших причин його обов'язки виконує один із заступників відповідно до встановленого керівником центрального органу виконавчої влади розподілу обов'язків.

Отже, у разі неможливості керівника центрального органу виконавчої влади здійснювати ним свої повноваження, виконання покладених на нього обов'язків переходить до одного із його заступників, відповідно до встановленого керівником центрального органу виконавчої влади розподілу обов'язків.

Судом першої інстанції встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державну службу України з питань праці, реорганізувавши шляхом злиття Державної інспекції з питань праці та Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 за № 965-р звільнено Голову Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України ОСОБА_5 із займаної посади. Вказане розпорядження підписане Прем'єр-Міністром України ОСОБА_6 та зареєстровано в Держгірпромнагляді 21.10.2014 за вх. № 427/0/1-14.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 за № 966-р звільнено Першого заступника Голови Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України ОСОБА_7 із займаної посади. Вказане розпорядження підписане Прем'єр-міністром України ОСОБА_6 та зареєстровано в Держгірпромнагляді 21.10.2014 за вх. № 426/0/1-14.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 394-р звільнено заступника Голови Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України ОСОБА_8 із займаної посади.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.05.2015 № 517-р ОСОБА_4 призначено Першим заступником Голови Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України. Вказане розпорядження підписане Прем'єр-міністром України ОСОБА_6 та зареєстровано в Держгірпромнагляді за вх. № 196/0/1-15.

Згідно наказу від 27.05.2015 № 133-к ОСОБА_4 приступив до виконання повноважень Першого заступника Голови Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України з 27.05.2015 р.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.05.2015 р. № 627-р «Про внесення зміни до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2014 р. № 1050» на часткову зміну абзацу другого пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2014 р. № 1050 «Про утворення комісії з реорганізації Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки» ОСОБА_4 затверджено головою комісії з проведення реорганізації Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки Першого заступника Голови державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки, увільнивши від виконання цих обов'язків ОСОБА_8

Наказом від 02.07.2015 р. № 35 «Про внесення змін до наказу Держгірпромнагляду України від 05.11.2014 р. № 149» до Додатку № 1 Склад комісії з реорганізації Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України до наказу Держгірпромнагляду України від 05.11.2014 р. № 149 «Про утворення комісії з реорганізації Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки» внесено зміни, відповідно до яких ОСОБА_4 є Першим заступником Голови Держгірпромнагляду - Голова комісії.

Наказом Державної служби гірничого нагляду та безпеки України від 14.11.2011 р. № 103 затверджено розподіл обов'язків між Головою Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України і його заступниками.

Пунктом 2 вказаного наказу визначено, що виконання обов'язків Голови Держгірпромнагляду ОСОБА_5 в період його тимчасової відсутності покладено на Першого заступника Голови Держгірпромнагляду України ОСОБА_7

Пунктом 3 вказаного наказу установлено, що у разі відсутності Голови Держгірпромнагляду України його повноваження виконує Перший заступник Голови Держгірпромнагляду України.

Зокрема, затвердженим розподілом обов'язків між Головою Держгірпромнагляду України і його заступниками визначено повноваження голови Держгірпромнагляду України, зокрема, скасування повністю чи в окремій частині актів територіальних органів Держгірпромнагляду України, підписання наказів Держгірпромнагляду України, надання у межах повноважень обов'язкових до виконання державними службовцями центрального апарату Держгірпромнагляду України та його територіальних органів доручень, а також виконання інших функцій, передбачених законодавством.

Враховуючи викладене, Перший заступник Держгірпромнагляду України ОСОБА_4 мав повноваження на підписання наказу № 43 від 24.07.2015 .

Щодо доводів апелянта про порушене право на відпустку як інваліду 3 - ої групи, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до заяви, надісланої засобами електронного зв'язку 28.04.2015, позивачу було погоджено відпуску без збереження заробітної плати тривалістю 25 календарних днів з 30.04.2015. Також, відповідно до заяви від 20.05.2015 року позивачу було погоджено надання відпустки без збереження заробітної плати тривалістю 10 календарних днів з 25.05.2015 по 03.06 2015.

Тобто, позивачем було використано передбачене ЗУ «Про відпустки» право на відпустку без збереження заробітної плати за 2015 рік.

За таких підстав, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Викладені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду першої інстанції.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтверджених доказами, колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 листопада 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено - 19.02.2016.

.

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Парінов А.Б.

Беспалов О.О.