Справа № 357/17511/15-а
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2016-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі Ліщинська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Білоцерківського міськрайонного суду Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи тим, що є інвалідом 2 групи, у звязку із захворюванням, щодо якого встановлено причинний звязок

інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а тому звернувся до відповідача УСЗН БЦ МР із заявою про внесення подання до департаменту соціального захисту населення Київської ОДА для встановлення йому статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Однак, листом № 8557 від 16.10.2015 року позивачу було відмовлено у прийняті документів для встановлення такого статусу з посиланням на Закон України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким було виключено зону посиленого радіоекологічного контролю та з посиланням на безпідставність видачі позивачу посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4. Надану відмову позивач вважає протиправною та просив суд зобовязати відповідача прийняти його документи, внести подання до Київської ОДА для видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав.

Відповідачі по справі не направили до суду своїх представників, про день та час розгляду справи були повідомлені належно, направили суду письмові заперечення на позов. Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 має посвідчення громадянина, який постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) (а.с.7). З 22.01.2015 року позивачу встановлено, довічно, другу групу інвалідності, причина інвалідності захворювання повязане з впливом аварії на ЧАЕС. Зазначене підтверджено довідкою МСЕК та експертним висновком (а.с.8,9).

Встановленим є те, що позивач звернувся до відповідача щодо встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Позивач надав ряд необхідних документів, що передбачено Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Та листом № 8557 від 16.10.2015 року йому було відмовлено у прийняті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 (а.с.11).

Також, в судовому засіданні встановлено, що на неодноразові звернення позивача до відповідачів йому було надано розяснення щодо відсутності підстав для прийняття у позивача документів для оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії .

Так, відповідачі по справі аргументують свою відмову тим, що до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років (п.10 Порядку). Відповідач в своїй відмові вказує, що позивачу посвідчення 4 категорії видано безпідставно, оскільки виявилися, що визначеного законодавцем терміну, ОСОБА_1 станом на 1 січня 1993 року не проживав на території посиленого радіоекологічного контролю, відсутні відомості про місце його служби в лавах ОСОБА_2 у період з 27.12.1989 р. по 05.11.1991 року та місце працевлаштування до 16.04.1994 року. Відповідач в своєму листі зазначає, що позивач на момент отримання довідки МСЕК втратив статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, відповідачі в письмових запереченнях зазначили, що на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» виключено абзац пятий частини другої статті Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», та виключено саме зону посиленого радіоекологічного контролю. Тобто, як зазначає відповідач, з 01.01.2015 року відсутні правові підстави для віднесення осіб, з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії - до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

З матеріалів справи та оглянутого в судовому засіданні оригіналу довідки МСЕК і експертного висновку вбачається, що причинний зв'язок захворювання повязаного з впливом аварії на ЧАЕС та питання встановлення 2 групи інвалідності розглядалося ще в жовтні 2014 року і встановлено висновок , що захворювання позивача повязане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.8) та, відповідно, видана довідка МСЕК 22.01.2015 року.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпним. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Визначення статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється відповідно до статей 9, 11 і 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. № 76-VIII виключено абзац п'ятий частини 2 статті закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зону посиленого радіоекологічного контролю).

Відповідно до статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (з послідуючими змінами) - посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії видається інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, повязаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Документом, що підтверджує статус громадян, є посвідчення відповідної категорії.

Відповідно до п. 10 вказаного Порядку видача відповідних посвідчень провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Причинний зв'язок захворювання з наслідками Чорнобильської катастрофи було встановлено ОСОБА_1, як потерпілому від Чорнобильської катастрофи, на підставі посвідчення четвертої категорії, яке було видане на його ім'я Київською облдержадміністрацією та дане посвідчення не скасовано й не вилучено на час розгляду цієї справи. Крім того, не є предметом розгляду по даній справі правомірність видачі позивачу посвідчення потерпілої четвертої категорії.

Відповідач заперечує статус позивача, як потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, але при цьому не надає жодного належного та безперечного доказу своїм висновкам. Такі заперечення відповідача щодо неправомірної видачі позивачу посвідчення потерпілого четвертої категорії не можуть бути підставою для відмови позивачу в наданні статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії . Також, в даному випадку, при відмові позивачу в наданні зазначеного статусу, посилання відповідача на набрання з 01.01.2015 року чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким виключено абзац пятий частини другої статті Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, - є неправомірним та розцінюється, як звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод ОСОБА_1 Крім того, виключення зони посиленого радіоекологічного контролю не скасовує встановлений статус особи, яка проживала на території посиленого радіоекологічного контролю.

Таким, чином, даючи аналіз зібраних доказів у справі, суд приходить до висновку, що відмова відповідачів в прийнятті у ОСОБА_1 документів та формуванні подання до КОДА є безпідставною та неправомірною.

З огляду наведеного, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення та слід визнати протиправною відмову відповідача у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 і зобовязати управління відповідача прийняти документи позивача та внести подання до Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст.ст.9,10,11,14Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», Порядком видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року, ст. ст. 6, 9, 17, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії виконавчого комітету Білоцерківської міської ради щодо відмови прийняти документи ОСОБА_1 для направлення до Київської обласної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

Зобовязати виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи та включити ОСОБА_1 до подання для видачі йому Київською обласною адміністрацією посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 .

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_3