Справа № 750/12743/15-а
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
ПОСТАНОВА
Іменем України
18 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 16 січня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради (далі по тексту - відповідач), в якому просив:

- визнати рішення відповідача щодо відмови у наданні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції протиправним;

- зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради призначити ОСОБА_1 з часу подання заяви (04.12.2015) щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг, передбаченої постановою КМУ № 505 від 01 жовтня 2014 року.

Позов обґрунтований тим, що позивач є особою яка переміщується з тимчасово окупованої території України, що підтверджується довідкою та має право на виплату йому адресної допомоги для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 16 січня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 , яка передислокована з смт. Приморський (м. Феодосія) в м. Чернігів.

20.10.2014 позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради із заявою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

На підставі поданої заяви позивачу призначено відповідачем щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 20.10.2014 по 19.04.2015.

Виплата зазначеної допомоги здійснювалася позивачу на підставі Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року, відповідно до п. 2 якого грошова допомога надається громадянам України.

Міністерством соціальної політики України 22.01.2015 року на адресу структурних підрозділів соціального захисту населення обласних та Київської міської державних адміністрацій був надісланий лист про організацію роботи забезпечення соціального захисту сімей військовослужбовців, в якому зазначалося, що питання надання сім`ям військовослужбовців щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, слід розглядати у разі, якщо військовослужбовець не забезпечується житловим приміщенням та не отримує виплат на зазначені цілі.

30.01.2015 відповідачем було припинено виплату допомоги з 01.02.2015 року на підставі отриманого листа від військової частини НОМЕР_1 від 06.02.2015 року, з якого відповідачем було встановлено, що позивач отримує грошову компенсацію за піднайом житла з 29.10.2014 року як військовослужбовець на підставі Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям ЗС України за піднайом (найом) ними житлових приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450.

30 листопада 2015 року позивач вдруге звернувся до відповідача з заявою про виплату щомісячної адресної допомоги, проте у виплаті допомоги було відмовлено, про що повідомлено листом від 18.12.2015 № 05-06/28803.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з вимогами п. 10 ст. 14 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» позивач не може одночасно отримувати грошову компенсацію за піднайом житла та адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг.

Перевіряючи наведений висновок суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для припинення виплати позивачу адресної допомоги як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг стала та обставина, що ОСОБА_1 отримує грошову компенсацію за піднайом житла як військовослужбовець, що виключає виплату йому адресної допомоги.

Перевіряючи такий висновок відповідача на відповідність вимогам законодавства, колегія суддів виходить з такого.

Грошова компенсація за піднайом жилого приміщення виплачується: особам офіцерського складу у разі, коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина не орендує для них та членів їх сімей житло; курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім`ї, у разі ненадання їм жилої площі в сімейних гуртожитках, відсутності таких гуртожитків та жилого приміщення за місцем проходження ними військової служби (навчання).

Виплата грошової компенсації здійснюється за розрахунком (заявкою) потреби в коштах на компенсацію за піднайом житла, який подає військова частина (установа) на наступний місяць, та до 20 числа кожного місяця до ГКЕУ ЗС України. Заявки повинні містити обґрунтування потреби в коштах та детальні розрахунки. Заявки підписуються командиром (начальником) військової частини (установи, організації), начальником фінансового органу та посадовою особою, яка наказом командира (начальника) визначена відповідальною за зазначений напрямок.

Відповідно до ч. 2 ст. 1-2 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ч. 10 ст. 14 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці та члени їх сімей, які мають право на пільги, гарантії та компенсації відповідно до цього Закону, користуються пільгами, гарантіями та компенсаціями, встановленими для громадян України законами та іншими нормативно-правовими актами, а також рішеннями органів місцевого самоврядування. Якщо такі особи одночасно мають право на отримання однієї і тієї ж пільги, гарантії чи компенсації з кількох підстав, то їм надається за їх вибором пільга, гарантія чи компенсація тільки з однієї підстави, крім випадків, передбачених законами.

Щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, здійснюється на підставі Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року,

Відповідно п. 2 Порядку грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Виходячи з наведених законодавчих норм, щомісячна адресна допомога надається особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а грошова компенсація за піднайом (найом) житла, що передбачена Порядком виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних сил України за піднайом (найом) ними житлових приміщень, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450, мають різну правову природу.

Лист Міністерства соціальної політики України, на який посилається відповідач, обґрунтовуючи законність оскаржуваної відмови, не є нормативним актом та не є підставою для припинення щомісячної адресної допомоги, інших підстав припинення виплати адресної допомоги відповідачем не наведено.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним так, як прийняте з порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, оскаржувану постанову належить скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення позову, а саме визнати оскаржувану відмову протиправною та зобов`язати повторно розглянути заяву позивача про призначення щомісячної адресної допомоги, враховуючи, що суд при вирішенні справи не може перебирати на себе повноваження органу, до компетенції якого належить вирішення порушених у заяві позивача про призначення щомісячної адресної допомоги питань.

Суд першої інстанції наведеного не врахував, що призвело до неправильного вирішення справи.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно пп. 1. 3. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11, 41, 160, 183-2, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 16 січня 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради у наданні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.12.2015 про призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг, передбаченої постановою КМУ № 505 від 01 жовтня 2014 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді І.О. Грибан

О.А. Губська

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.