Справа № 356/981/15-а
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 356/981/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Капшученко І.О.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
ПОСТАНОВА
Іменем України
17 лютого 2016 року м. Київ

колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Земляної Г.В.

суддів Бистрик Г.М., Межевича М.В.

за участю секретаря Генчмазлумо І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Березанського районного суду Київської області від 29 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у м. Березані Київської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним до управління Пенсійного фонду України в місті Березань Київської області, в якому, з урахуванням уточнення просить визнати дії управління Пенсійного Фонду у місті Березань Київської області щодо відмови у призначенні пільгової пенсії неправомірними та зобов`язати управління Пенсійного Фонду у місті Березань Київської області призначити пенсію ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Березанського районного суду Київської області від 29 грудня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ`єктивність рішення суду, неповне з`ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з`явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення з таких підстав.

Згідно зі п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 27.07.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в місті Березань Київської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З матеріалів пенсійної справи судом апеляційної інстанції також встановлено, що до заяви про призначення пенсії Позивач долучив оригінал та копію трудової книжки, копію ідентифікаційного коду, копію паспорту, копію військового квитка, копію свідоцтва про освіту та інші документ відповідно до переліку документів, які містяться в пенсійній справі.

Крім того, до заяви позивачем надано нотаріально завірену копію довідки за формою №122 про те, що позивач в період з 20.10.1986 року по 22.10.1986 року та з 03.11.1986 року по 05.11.1986 року брав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС; нотаріально завірену копію довідки про оплату праці.

Рішенням управління Пенсійного Фонду України у м. Березані Київської області від 26.10.2015 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку. Єдиною підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії стала та обставина, що Позивачем було надано нотаріально завірену копію довідки за формою №122 та нотаріально завірену копію довідки про оплату праці. На думку відповідача вказані документи не підтверджують участю позивача у ліквідації наслідків на ЧАЕС, а тому відсутні підстави для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Не погоджуючись з вказаною відмовою Позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, зазначив, що оскільки у пенсійній справі, міститься лише фотокопія довідки №122, засвідчена нотаріально, а відсутність оригіналу довідки у суду виклик сумнів у її достовірності, та інших документів, згідно вимог чинного законодавства надано не було, то відсутні підстави для призначення пенсії Позивачу зі зниженням пенсійного віку

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки суд першої інстанції надав невірну правову оцінку нотаріально завіреним копія документів.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст. 86 КАС України).

Як зазначено в ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрований в Мін`юсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін, внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15 жовтня 2009 року №23-1 (далі - Порядок).

В пункті 7 Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, за змістом пункту 7 вказаного Порядку підставою для призначення пенсії, є довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, та (або) інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 від 09.04.1998 року, видане 27.07.2006 року (а.с.8).

Відповідно до записів у трудовій книжці позивач з 12.05.1983 року по 19.12.1995 року працював водієм у Баришівському автопідприємстві АТП РСС (а.с.7).

Згідно нотаріально завіреної копії довідки про оплату праці від 28.12.1992 року, виданої за підписом директора Баришівського АТП РСС Г. Примою, та головного бухгалтера Л. Івасенко, з 20.10.1986 року по 22.10.1986 року, з 03.11.1986 року по 05.11.1986 року у населеному пункті с.Ново-Шепеличі, Чорнобиль, ОСОБА_1 був зайнятий на роботах по вивозу товарів з магазинів (а.с.12).

Позивачем надано також нотаріально завірену копію розрахункової відомості про нарахування заробітної плати, де зазначено розрахунок зарплати (а.с.11).

Так, дослідивши вказані документи, колегія суддів вважає, що вони є належними документами, які дають право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Матеріалами справи підтверджено та підтверджено сторонами по справі, що Позивачем до заяви про призначення пенсії долучено нотаріально завірені копії довідки форми №122 та розрахункової відомості про нарахування заробітної плати.

С цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно до ст. 75 Закону України "Про нотаріат" нотаріуси, посадові особи органів місцевого самоврядування, які вчиняють нотаріальні дії, засвідчують вірність копій документів, виданих підприємствами, установами і організаціями за умови, що ці документи не суперечать законові, мають юридичне значення і засвідчення вірності їх копій не заборонено законом.

Пунктом 2 глави 7 Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 22.02.2012 року № 296/5,

при підготовці до завірення копії документів і виписок з них нотаріус зобов`язаний особисто звірити з оригіналом документа копію або виписку з документа, вірність яких він посвідчує.

Тобто, факт існування зазначених документів підтвердив нотаріус, який завіряв копію цих документів з їх оригіналів.

Разом з тим, позивач в даному випадку посилається на ту обставину, що на даний час оригінал довідки форми №122 був втрачений раніше та отримати інший немає можливості, так як підприємство, де працював позивач у 1986 році вже ліквідовано. Зазначені документи були знайдені ним в архівних справах та нотаріально завірені.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що нотаріально завірена копія документу підтверджує факт того, що такий документи існував на момент його нотаріального посвідчення. Тому нотаріально завірена копія прирівнюється до оригіналу.

Крім того, слід зазначити, що саме на підстави вище зазначених документів ОСОБА_1 і був наданий статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 2 категорії.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 3 ст. 65 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є правовою підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При цьому, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими нормами Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі, і призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 21.11.2006 р. у справі №, де чітко визначено, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом N 796-XII, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, посилання Відповідача, що нотаріально завірена копія довідки не є належним документом на підтвердження права на призначення пенсії зі скороченням пенсійного віку необґрунтовані та спростовані вищезазначеним.

Також, в судовому засіданні в суді апеляційної інстанції, було досліджено оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 , з якої встановлено, що Позивач має достатній стаж роботи та має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Дану обставину також підтвердив в судовому засіданні представник відповідача та вказав, що єдиною підставою для відмови у призначенні пенсії стало надання Позивачем нотаріально завіреної копії довідки форми №122, а не її оригіналу.

Враховуючи вкладене, колегія суддів приходить до висновку про неправомірність рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 лише з тих підстав, що останнім надано нотаріально завірені копії втрачених документів (довідки №122 та довідки про оплату праці), так як наданим документам відповідачем надана невірна правова оцінка.

Таким чином, зважаючи на те, що підставою для відмови у призначенні пенсії стала невірна оцінка відповідачем наданих позивачем довідки форми 122 та довідки про оплату праці, а будь-яких інших перешкод для призначення Позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку немає, то колегія суддів приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі та зобов`язання відповідача призначити пенсію ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини першої ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, та слід визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного Фонду України у м. Березані Київської області від 26.10.2015 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 27 липня 2015 року.

Відповідно до ст. 159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави (п. 4.1 Рішення КС України від 02.11.2004 р. N 15-рп/2004).

При цьому, змістом принципу верховенства права є пріоритет людини, її прав та свобод, які визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Цей принцип закріплено у ст. 3 Конституції України.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях визначив окремі ознаки принципу верховенства права у розбудові національних систем правосуддя та здійсненні судочинства, яких мають дотримуватись держави - члени Ради Європи, що підписали Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Так, у справі "Пономарьов проти України" Європейський суд з прав людини наголосив, що "право на справедливий судовий розгляд, яке гарантовано пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, має розумітися у світлі преамбули Конвенції, у відповідній частині якої зазначено, що верховенство права є спільною спадщиною Високих Договірних Сторін.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8).

При цьому, право на пенсійне забезпечення передбачено ст. 46 Конституції України, зокрема, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Таким чином вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню.

Керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Березанського районного суду Київської області від 29 грудня 2015 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у м. Березані Київської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного Фонду України у м. Березані Київської області від 26.10.2015 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати управління Пенсійного Фонду України у м. Березані Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 27 липня 2015 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В.Земляна

Судді: Г.М. Бистрик

М.В. Межевич

Повний текст постанови виготовлено 18 лютого 2016 року

Головуючий суддя Земляна Г.В.

Судді: Бистрик Г.М.

Межевич М.В.