Справа № 349/896/15-а,2-а/349/50/15
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2016-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2016 року Справа № 876/10921/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду в Рогатинському районі Івано-Франківської області на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 22 жовтня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Рогатинському районі Івано-Франківської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду в Рогатинському районі Івано-Франківської області в якому просила визнати відмову в призначенні пенсії за вислугу років на пільгових умовах незаконною та зобовязати відповідача призначити пенсію за вислугу років на пільгових умовах з моменту звернення за її отриманням на підставі поданих документів.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 22 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у достроковому призначенні пенсії за віком. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Рогатинськбму районі Івано - Франківської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці с.Пуків Рогатинського району Івано-Франківської області достроково пенсію за віком , відповідно до абзацу 5 пункту 3 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 13 березня 2015 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду в Рогатинському районі Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області із заявою від 13.03.2015 про призначення пенсії за віком «сімя загиблих ветеранів війни».

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

До заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 додано наступні копії документів: паспорта, коду, трудової книжки, трудової книжки колгоспника, свідоцтва про смерть, посвідчення загиблих (померлих) ветеранів війни, свідоцтва про народження дітей, витяг засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного звязку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва.

Згідно поданих документів стаж роботи ОСОБА_1 становить 11 років 7 місяців 28 днів.

Період роботи в колгоспі ім. Черемшини, селянській спілці «Пуків», СГВК «Пуків» не зараховано до трудового стажу, оскільки ОСОБА_1 не надано підтверджуючі документи про стаж роботи в наведених вище колгоспах, а саме встановлений мінімум і фактичну кількість вироблених трудоднів.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Оскільки в трудовій книжці колгоспника відсутні відповідні записи, які визначають встановлені та вироблені трудодні в колгоспі, згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, якою передбачено, що за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Для підтвердження стажу роботи в колгоспі приймаються також довідки, видані правлінням колгоспу, де вказується, з якого року колгоспник є членом колгоспу та встановлений мінімум і фактичну кількість вироблених трудоднів в колгоспі. Крім цього, для підтвердження стажу роботи в колгоспі приймаються довідки архівних установ.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності документів, про наявний стаж роботи і неможливості їх одержання внаслідок ліквідації підприємства, або відсутності архівних даних з інших причин, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Однак, на даний час в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців СГВК «Пуків» числиться як діюче, та відповідно і підтверджуючі документи про стаж повинні надаватися підприємством.

Разом з тим, абзацом 2 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Тому заявнику необхідно надати підтверджуючі документи про стаж роботи в колгоспі, а саме встановлений мінімум і фактичну кількість вироблених трудоднів в колгоспах ім. Черемшини, селянській спілці «Пуків», СГВК «Пуків».

ОСОБА_1 при зверненні за призначенням пенсії подано трудову книжку колгоспника, в якій відображено встановлені та вироблені трудодні без підпису посадової особи та без засвідчення печатки колгоспу, в якому вона працювала. Також, заявником не надавалися додаткові документи (довідки колгоспу чи архівних довідок), які підтверджують стаж роботи в колгоспі (встановлені та вироблені трудодні).

На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що 13 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до управління ПФУ в Рогатинському районі Івано-Франківської області про призначення дострокової пенсії за віком, як матері, син, якої загинув у період виконання обов'язків військової служби. Управління ПФУ листом за №1161/03 від 18 березня 2015 року зобов'язало заявницю в трьох місячний термін надати підтверджуючі документи про стаж роботи в колгоспі, а саме встановлений мінімум і фактичну кількість вироблених трудоднів в колгоспі ім. М.Чермшини, селянській спілці «Пуків», СГВК «Пуків». Листом управління ПФУ за №2361/03 від 15 червня 2015 року позивача повідомлено, що рішенням № 4 від 12 червня 2015 року їй відмовлено у призначені дострокової пенсії за віком, мотивуючи тим, що в неї недостатньо страхового стажу, а період роботи в колгоспі ім. Черемшини, селянській спілці «Пуків», СГВК «Пуків» не врахований до загального стажу, оскільки нею не надано підтверджуючих документів про стаж роботи в колгоспі, а саме встановлений мінімум і фактичну кількість вироблених трудоднів. В обґрунтування свого рішення відповідач посилався на ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За результатами перевірки матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1, Головним управлінням ГІФУ в Івано-Франківській області зроблено висновок, що рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1М прийнято згідно з чинним законодавством.

Згідно копії протокольного рішення управління ПФУ в Рогатинському районі №260 від 12 червня 2015 року та копії розрахунку стажу страховий стаж ОСОБА_1 становить 11 років 7 місяців 28 днів.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що згідно абз. 5 п. 3 Розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Також судом встановлено, що згідно трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище Білоус) працювала з 16 серпня 1983 року по 26 лютого 2000 року в колгоспі ім. Черемшини, який був реорганізований в селянську спілку «Пуків», а спілка - в СГВК «Пуків». В трудовій книжці є записи про виконання нею встановленого та виробленого в господарстві мінімуму трудоднів з 1983 по 1989 рр. та з 1992 по 1993 рр. Згідно довідки виконавчого комітету Пуківської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області від 19 жовтня 2015 року за №547 колишніми агроформуваннями , які знаходились на території Пуківської сільської ради , документація на зберігання до сільської ради не передавалась. Згідно довідки архівного відділу Рогатинської районної державної адміністрації від 19 жовтня 2015 року за № 131/01-12 в архівному відділі відсутні документи з особового складу колгоспу ім. Черемшини та його правонаступників - колгоспу «Пуківський», селянської спілки «Пуків», спілки власників «Пуків», СГВК «Пуків».

Суд вірно зазначив, що відповідно до статті 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на призначення дострокової пенсії за віком, як матері, син, якої загинув у період виконання обовязків військової служби.

Враховуючи вище наведене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду в Рогатинському районі Івано-Франківської області - залишити без задоволення, а постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 22 жовтня 2015 року по справі № 349/896/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

ОСОБА_2

Повний текст ухвали виготовлений 18.02.2016 року