Справа № 1219/2054/2011
Суддя: Бондар Ю. О.
Дата ухвалення: 2011-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2054/11
14.09.2011року Новопсковський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Бондар Ю.О. при секретарі Колесник Г.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Новопсков адміністративну справу за адміністративним позовом Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області до Новопсковської селищної ради, про визнання протиправним та скасування рішення суб”єкта владних повноважень - Новопсковської селищної ради,
Новопсковська районна державна адміністрація Луганської області звернулася до суду з адміністративним позовом до Новопсковської селищної ради, в якому просить скасувати рішення Новопсковської селищної ради від 20.01.2011 року № 5/2 “Про місцеві податки і збори”, як протиправне та таке, що прийняте з порушенням Закону України “Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності”. В позові позивач посилався на те, що 08.01.2011 року набрав чинності Закон України “Про прискорений перегляд регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування”, який встановив правові та організаційні засади проведення прискореного перегляду регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування, щодо їх відповідності принципам державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності та спрямований на забезпечення додержання цих принципів під час здійснення місцевого самоврядування. В ході узагальнення результатів прискореного перегляду регуляторних актів, прийнятих Новопсковською селищною радою було й проведення повторної експертизи регуляторних актів на відповідність принципам державної регуляторної політики. Новопсковською РДА було виявлено порушення ст. 12 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”у якій зазначено, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності –у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніше як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання. У судове засідання представник позивача не з”явилася, надала суду заяву про розгляд справи без її участі за наявними у справі матеріалами, на позовних вимогах наполягає. Представник відповідача у судове засідання не з”явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги не визнає повністю. Суд вивчивши наявні матеріали справи, вважає, що позов є обґрунтований і підлягає задоволенню з наступних підстав. Як вбачається з матеріалів справи, 08.01.2011 року набрав чинності Закон України “Про прискорений перегляд регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування”(далі Закон), який встановив правові та організаційні засади проведення прискореного перегляду регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування, щодо їх відповідності принципам державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності та спрямований на забезпечення додержання цих принципів під час здійснення місцевого самоврядування. Згідно зі ст. 3 Закону для проведення прискореного перегляду регуляторних актів робочі комісії, утворені сільськими, селищними головами проводять аналіз регуляторних актів, прийнятих відповідно сільськими, селищними радами, їх виконавчими органами, сільськими, селищними головами. Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону за результатами аналізу регуляторних актів робочі комісії у 5-денний строк складають та подають сільським, селищним, міським головам, Київському міському голові, голові Севастопольської міської ради, головам районних у містах, районних, обласних рад, які утворили відповідні робочі комісії: перелік регуляторних актів, що відповідають принципам державної регуляторної політики; перелік регуляторних актів, що не відповідають принципам державної регуляторної політики та потребують внесення до них змін; перелік регуляторних актів, що не відповідають принципам державної регуляторної політики та потребують визнання їх такими, що втратили чинність або скасування; стисле обґрунтування включення кожного регуляторного акту до переліків, зазначених у п. 1-3 цієї частини. Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону загальні переліки регуляторних актів, переліки регуляторних актів та обґрунтування, зазначені в ч.1 ст. 7 Закону, протягом 55 днів подаються сільськими, селищними головами відповідній районній державній адміністрації. На письмову вимогу відповідних місцевих адміністрацій їм подаються також тексти регуляторних актів, зазначених у переліках на паперових та електронних носіях. Відповідно до ч.2 ст. 8 Закону місцеві державні адміністрації протягом 75 днів: аналізують інформацію, що міститься в поданих переліках регуляторних актів в обґрунтуваннях до них; проводять у разі необхідності повторну експертизу регуляторних актів на відповідність принципам державної регуляторної політики; перевіряють обґрунтованість включення регуляторних актів до відповідних переліків; на основі аналізу виявляють регуляторні акти, які не були предметом прискореного перегляду. В ході узагальнення результатів прискореного перегляду регуляторних актів, прийнятих Новопсковською селищною радою, було також проведення повторної експертизи регуляторних актів на відповідність принципам державної регуляторної політики. В зв”язку з чим Новопсковська РДА виявила порушення ст.. 12 Закону, яка регламентує, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності –у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніше як у 10-денний строк після їх прийняття та підписання. Тому цей регуляторний акт було включено до переліку регуляторних актів, що не відповідають принципам державної регуляторної політики, оскільки він суперечить принципу прозорості та врахування громадської думки, закріпленого у ст. 4 Закону. 31.03.2011 року Новопсковською РДА Луганської області Новопсковському селищному голові була надіслана пропозиція щодо скасування або визнання таким, що втратило чинність рішення Новопсковської селищної ради від 20.01.2011 року № 5/2 “Про місцеві податки і збори”. Відповідно до ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 року - рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Суд погоджується з доводами представника позивача відносно того, що рішення Новопсковської селищної ради не відповідає принципам прозорості. Правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності визначені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Статтею 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" визначено, що регуляторний акт – це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" передбачено порядок оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій. Відповідно до вказаної норми кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. З таких обставин суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 11, 13, 70, 71, 76, 79, 86, 159-163, 167 КАС України, суд
Позовні вимоги Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області до Новопсковської селищної ради, про визнання протиправним та скасування рішення суб”єкта владних повноважень - Новопсковської селищної ради задовольнити повністю. Скасувати рішення Новопсковської селищної ради від 20.01.2011 року № 5/2 “Про місцеві податки і збори”. Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 14 вересня 2011 року. Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення Донецькому апеляційному адміністративному суду через Новопсковський районний суд. У разі застосування ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.