Справа № 733/1247/15-а
Суддя: Овчарик В. М.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ічнянський районний суд Чернігівської області
Справа №733/1247/15-а
№ 2-а/733/34/15
Постанова

Іменем України

"30" липня 2015 р. м. Ічня

Ічнянський районний суд Чернігівської області

в складі: головуючого судді Овчарика В.М.

за участю секретаря Мошенець Л.М.та

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання незаконною та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції в Чернігівській області про накладення штрафу,

встановив:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_2 про накладення штрафу посилаючись на те, що державний виконавець відділу ДВС відкрив виконавче провадження на підставі виконавчого листа № 2-а-368, виданого Ічнянським районним судом Чернігівської області 10 листопада 2011 року, яким зобовязав управління ПФУ в Ічнянському районі здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 52 673,55 грн відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі листом від 12 лютого 2015 року № 634/03 повідомило відповідача, що на виконання вимог постанови про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом № 2-а-368 здійснено перерахунок ОСОБА_3 пенсії в сумі 52673,55 грн, проте виплата не проведена в звязку з відсутністю коштів. 30 березня 2015 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції в Чернігівській області виніс постанову про накладення на управління Пенсійного фонду в Ічнянському районі штрафу в розмірі 1 360 грн за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду в частині виплати ОСОБА_3 нарахованої пенсії. На думку позивача старший державний ОСОБА_4 при винесенні постанови не зясував усіх обставин справи та безпідставно застосував до УПФУ В Ічнянському районі штраф, оскільки невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення та фактичної наявності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строк виконати судове рішення, а тому просить визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції в Чернігівській області про накладення штрафу.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позов та просила його задовольнити із зазначених вище обставин.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи і від нього не надійшло заяви про розгляд справи за відсутності.

Заслухавши пояснення представника позивача, та дослідивши усі докази по справі, і оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд прийшов до наступного висновку.

У судовому засіданні встановлено, що 30 березня 2015 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_4 виніс постанову про накладення на управління Пенсійного фонду в Ічнянському районі штрафу в розмірі 1 360 грн за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду в частині виплати ОСОБА_3 нарахованої пенсії в сумі 52 673,55 грн. (а.с. 5).

Листом від 12 лютого 2015 року № 634/03 УПФУ в Ічнянському районі повідомило відповідача, що на виконання вимог постанови про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом № 2-а-368, виданим 10 листопада 2011 року, здійснено перерахунок ОСОБА_3 пенсії і сума до виплати становить 52 673,55 грн., проте виплата не проведена в звязку з відсутністю коштів, оскільки на даний час управлінню не перераховані кошти з бюджету Пенсійного фонду України для фінансування виплат, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України і Управління ПФУ не має у володінні власних коштів для забезпечення перерахування їх в рахунок виконання судових рішень (а.с.4).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Частиною 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» зазначено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до частини 1 статті 89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

На підставі аналізу зазначених норм права видно, що накладення штрафу за невиконання та повторне невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень частини 2 статті 75 та частин 1 та 2 статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» мало місце без поважних причин.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Відповідно до положень підпункту 4 пункту 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах та районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. № 8-2, основними завданнями управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються районним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Відповідно до пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

Із наведеного вбачається, що до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в районах питання планування доходів та видатків не віднесено, а виплати пенсій та інших платежів, управління здійснює виключно у межах фінансових ресурсів, виділених Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення в цій частині.

Таким чином суд вважає підставними вимоги позивача, які необхідно задовольнити і визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_2 про накладення штрафу в розмірі 1 360 грн.

Керуючись Законом України «Про виконавче провадження», Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах та районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. № 8-2, ст.ст. 6, 11, 17, 18, 70, 71, 159-163, 167 ч. 2 КАС України, суд

постановив:

Позов Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання незаконною та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції в Чернігівській області про накладення штрафу задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_2 від 30 березня 2015 року ВП № 46266481 про накладення штрафу у розмірі 1 360 грн на Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Ічнянський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий суддя В.М.Овчарик