Справа № 698/276/15-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 698/276/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Кухаренко О.В. Суддя-доповідач: Міщук М.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області на постанову Катеринопільського районного суду Черкаської області від 23 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області про визнання протиправними дій, зобов'язання перерахування і виплати недоплачених сум пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

17 березня 2015 року ОСОБА_5 звернувся до Катеринопільського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області, в якому просить:

- визнати протиправними дії управління Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області щодо відмови у включенні мені матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також компенсації за невикористану відпустку до додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні пенсії , відповідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу»;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області, на підставі довідок про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 провести станом на день первинного звернення, а саме, з 05 06.2013 року перерахунок та виплату призначеної мені пенсії із розрахунку 80% у відповідності норм Закону України «Про державну службу», які діяли на час оформлення виходу на пенсію та врахувати при проведені такого перерахунку з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за не використану відпустку отриманих мною за період з 01.06.2011 року по 31.05.2013 року та надалі щомісячно включати їх при нарахуванні та виплаті мені пенсії;

- стягнути з управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області на мою користь недоотриману щомісячну виплату за кожний місяць, починаючи з червня 2013 року;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі виконати Постанову негайно в порядку встановленому для виконання судових рішень.

Постановою Катеринопільського районного суду Черкаської області від 23 грудня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області (надалі також УПФУ в Катеринопільському районі) щодо відмови у включенні ОСОБА_5 матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також компенсації за невикористану відпустку до додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні пенсії протиправними.

Зобов'язано УПФУ в Катеринопільському районі на підставі довідок про складові заробітної плати від 31.05.2013 року № 6/7/553 та від 31.05.2013 року № 6/7/570, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, провести станом на день первинного звернення, а саме 05.06.2013 року перерахунок та виплату призначеної пенсії із розрахунку 80% у відповідності до норм Закону України «Про державну службу», які діяли на час оформлення виходу на пенсію та врахувати при проведенні такого перерахунку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та компенсацію за невикористану відпустку отриманих за період з 01.06.2011 року по 31.05.2013 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови УПФУ в Катеринопільському районі (надалі також апелянт) зазначає, що щодо спірних правовідносин мають застосовуватись норми чинного законодавства на час звернення із даним позовом до суду. У відповідності до норм пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, а не 80 % як зазначає позивач та суд першої інстанції.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувального засобу при розгляді справи не здійснювалось.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 12 листопада 2014 року ОСОБА_5 звернувся із заявою до УПФУ в Катеринопільському районі про перерахунок пенсії з врахуванням суми - компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, яку він отримував з 01.06.2011 року по 31.05.2013 року, розмір якої вказано у довідці № 6/7/553, № 6/6/570 від 31.05.2013 року «Про Заробітну плату» (а. с. 10-11).

21 листопада 2014 року УПФУ в Катеринопільському районі було надано відповідь на зазначену вище заяву.

Після отримання ОСОБА_5 відповіді УПФУ в Катеринопільському районі та ознайомлення зі своєю пенсійною справою, позивачу стало відомо, що при призначенні пенсії УПФУ в Катеринопільському районі, не було враховано отриману за період з 01.06.2011 року по 31.05.2013 року матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, яка була виплачена при розрахунку, розмір яких вказано у довідці № 6/7/553 та № 6/7/570 від 31.05.2013 року «Про заробітну плату».

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у проведенні перерахунку і виплатити недоплачених сум пенсій на підставі довідок про заробітну плату позивача від 31.05.2013 року № 6/7/553 та від 31.05.2013 року № 6/7/570, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, провести станом на день первинного звернення, а саме 05.06.2013 року перерахунок та виплату призначеної пенсії із розрахунку 80% у відповідності до норм Закону України "Про державну службу", які діяли на час оформлення виходу на пенсію та врахувати при проведенні такого перерахунку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсацію за невикористану відпустку отриманих за період з01.06.2011 року по 31.05.2013 рокує протиправною.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

З відповіді УПФУ в Катеринопільському районі від 21.11.2014 року № 18/Ф-10, вбачається, що ОСОБА_5 відмовлено щодо включення в заробіток для обчислення пенсії державним службовцям матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, у зв'язку із тим, що зазначені виплати не відносяться до інших надбавок, а тому пенсійним фондом не знайдено підстав для перерахунку пенсії (а. с. 14).

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII (надалі також Закон № 3723) (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) при нарахуванні пенсії державному службовцю мають бути враховані всі суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 37-1 Закону № 3723 передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі № 21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що відмова УПФУ в Катеринопільському районі у проведенні перерахунку і виплатити недоплачених сум пенсій на підставі довідок про заробітну плату ОСОБА_5. від 31.05.2013 року № 6/7/553 та від 31.05.2013 року № 6/7/570, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, провести станом на день первинного звернення, а саме 05.06.2013 року перерахунок та виплату призначеної пенсії із розрахунку 80% у відповідності до норм Закону України "Про державну службу", які діяли на час оформлення виходу на пенсію та врахувати при проведенні такого перерахунку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсацію за невикористану відпустку отриманих за період з 01.06.2011 року по 31.05.2013 року є протиправною.

Доводи апеляційної скарги про пропущення позивачем строку звернення до суду не приймаються колегією суддів до уваги з огляду на те, що як вірно встановлено судом першої інстанції, позивачу про порушення його прав стало відомо у листопаді 2014 року під час ознайомлення з його пенсійною справою, а отже не порушено шестимісячний строк звернення до суду.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області залишити без задоволення, а постанову Катеринопільського районного суду Черкаської області від 23 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.