Справа № 2-а-700/11
Суддя: Медвідь Н. О.
Дата ухвалення: 2011-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-700/11
Провадження №
ПОСТАНОВА

іменем України

10.08.2011 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючого судді Медвідь Н.О.

при секретарі ГузьА.В.

розглянувши у судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 прокурора Києво-Святошинського району Київської області до ОСОБА_2 комітету Вишневої міської ради третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Вишневої міської ради №51/4 від 26.05.2009 року про переведення жилих приміщень в нежилі, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 прокурора Києво-Святошинського району Київської області звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 комітету Вишневої міської ради про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Вишневої міської ради №51/4 від 26.05.2009 року про переведення жилих приміщень в нежилі, посилаючись на те, що 26.05.09 виконком Вишневої міської ради рішенням № 51/5 надав дозвіл на переведення із житлового фонду у нежитловий квартиру АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_5, для розміщення магазину непродовольчих товарів та офісного приміщення.

Вважає, що рішення виконавчого комітету Вишневої міської ради № 51/5 від 26.05.09 суперечить вимогам чинного законодавства оскільки порядком обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним та технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання, який затверджений ОСОБА_6 міністрів УРСР № 189 від 26.04.84 встановлено, що обстеження стану житлових будинків провадиться інженерно-технічними працівниками житлово-екслуатаційних організацій за участю представників громадськості. У разі необхідності до обстеження жилих будинків залучаються фахівці проектних і науково-дослідних організацій та органів і закладів санітарно-епідеміологічної служби.

На підставі матеріалів обстеження стану жилих будинків житлово - експлуатаційна організація визначає будинки, що відповідають санітарним і технічним вимогам, і складає про це відповідний акт, який затверджується керівником вказаної організації.

Якщо під час обстеження стану жилих будинків буде виявлено невідповідність санітарним і технічним вимогам цих будинків (жилих приміщень), яку можливо і доцільно усунути шляхом проведення капітального ремонту, житлово-експлуатаційна організація вирішує в установленому порядку питання про проведення такого ремонту.

В разі неможливості або недоцільності проведення капітального ремонту житлово- експлуатаційна організація вносить до виконкому районної, міської, районної у місті ОСОБА_6 народних депутатів пропозицію про визнання жилого будинку (жилого приміщення) таким, що не відповідає вказаним вимогам і є непридатним для проживання.

В порушення вимог законодавства відповідач , без достатніх на те правових підстав, не дотримуючись встановленого законодавством порядку переведення квартири із житлового фонду в нежитловий, прийняв рішення про переведення квартири із житлового фонду в нежитловий.

Рішенням виконавчого комітету Вишневої міської ради № 104/1 від 24.12.09 «Про розгляд протесту заступника прокурора Києво-Святошинського району на рішення виконкому № 51/5 від 26.05.09 «Про переведення жилих приміщень (квартир) у нежилі» протест відхилено..

Тому просив визнати недійсним та протиправним рішення виконкому Вишневої Мі ради № 51/5 від 26.05.09 «Про переведення жилих приміщень (квартир) у нежилі».

В судовому засіданні прокурор позов підтримала.

Представники відповідача виконкому Вишневої міської ради позов не виз вважають позовні вимоги безпідставними та необгрунтованими, оскільки Статтею 15 України передбачено право громадян, які мають у приватній власності квар розпоряджатися нею на свій розсуд: продавати, дарувати, заповідати, здавати в оренду, обмінювати, закладати, укладати інші, не заборонені законом угоди. Посилаючись на : України "Про власність" Конституцію України, ЦК, наголошує на праві власника володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю

Щодо самого порядку переведення жилих будинків і жилих приміщень у нежилі, насамперед, слід зазначити, що єдиного механізму реалізації ст. 7 та 8 ЖК в Україні немає, тому процедури виключення з житлового фонду та переведення жилих приміщень у нежилі приймаються відповідними виконавчими органами обласних та міських рад в кожній місцевості окремо. Вважає, що у відповідача на момент прийняття оскаржуваного рішення були відсутні обґрунтовані та законні підстави для відмови третій особі в переплануванні (переобладнанні) належного їй на праві приватної власності, та переведені його з жилого в нежиле.

Представник третьої особи ОСОБА_7 позов не визнав, та зазначив, що матеріали обстеження стану жилих приміщень, на відсутність яких посилається позивач, мали б складатися лише у разі здійснення процедури визнання жилого приміщення непридатним для проживання. Дотримання такої процедури у позові визнається єдиною законною підставною для прийняття рішення виконкому про переведення жилих приміщень (квартир) у нежилі.

Проте, такі твердження суперечать вимогам чинного в Україні законодавства, з огляду на вочевидь усічене тлумачення норм, які регламентують підстави переведення жилих будинків і жилих приміщень у нежилі, а також у зв'язку з безпідставним^ ототожненням таких різних понять, як «виключення з житлового фонду» ТІ «переведення жилих будинків і жилих приміщень у нежилі», що призводить до суттєвого обмеження прав громадян та повноважень органів місцевого самоврядування.

Так, можливість набуття жилими приміщеннями статусу нежилих передбачена статтями ЖКУ, з аналізу норм яких вбачається наявність для цього двох груп підстав: визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання (ст. 7 ЖКУ)

- у цьому разі мова йде про «виключення з житлового фонду»; наявність випадків, розцінених відповідним виконкомом, як виняткові (стосовно придатних для проживання жилих будинків і жилих приміщень - на підставі ст. 8 ЖКУ) - у цьому разі мова йде про «переведення жилих будинків і жилих приміщень у нежилі».

Будинок № 11 по вул. Жовтневій у м. Вишневе, вочевидь не відноситься до державного і громадського житлового фонду, а тому у ньому не мають проводитися обстеження, передбачені ч.ч. 1, 4 ст. 7 ЖКУ.

При цьому, положення про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним та технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання, затверджене постановою ОСОБА_6 Міністрів УРСР від 26.04.1984 № 189, на яке посилається позивач, видане з метою реалізації норм саме (і виключно) статті 7 Житлового кодексу Української РСР, як вбачається з преамбули до вказаної ОСОБА_6.

Таким чином, позивачем не враховано, що ст. 8 ЖКУ передбачено окрему підставу для прийняття рішення, саме про переведення жилих будинків і жилих приміщень у нежилі, а саме, визнання виконкомом доцільності зміни функціонального призначення житлових приміщень, придатних для проживання, в якості винятку.

Оскаржуване рішення, прийняте стосовно квартири приватного житлового фонду не порушує і не може порушувати вимоги норм ст.ст. 7, 8 ЖКУ.

Крім того, при прийнятті оскаржуваного рішення виконком Вишневої міської ради керувався порядком переведення жилих будинків і приміщень (квартир) у нежилі в приміщення) таким, що не відповідає вказаним вимогам і є непридатним для проживання.

В порушення вимог зазначеного законодавства виконком Вишневої міської ради, без достатніх на те правових підстав, не дотримуючись встановленого законодавством порядку переведення квартири із житлового фонду в нежитловий при відсутності матеріалів обстеження стану жилих приміщень та погоджень сусідів, порушуючи вимоги ст.ст. 7, 8 Житлового кодексу УРСР, ст. 382 Цивільного кодексу України, прийняв рішення про переведення квартири із житлового фонду в нежитловий.

Прокуратурою Києво-Святошинського району відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про прокуратуру», принесено протест на оспорювань рішення, але Рішенням виконавчого комітету Вишневої міської ради № 104/1 від 24.12.09 протест відхилено, посилаючись на нормативні акти, які тлумачить їх неправильно.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень.

Крім цього згідно листа Державного комітету Будівництва , архітектури та житлової політики України від 05.01.2001 року № 5/2-6 перепланування житлових приміщень для розміщення в них офісів , контор, торгових організацій та для інших цілей непромислового характеру чинним законодавством не передбачено. Також використання приміщень у житлових будинках для потреб промислового характеру чинним законодавством забороняється.

Переобладнання житлових приміщень для використання їх в інших цілях проводиться в разі зазначення їх непридатними для проживання з подальшим переведенням їх в нежилі, що регулюється ст.. 8 ЖК УРСР та постановою ради міністрів УРСР від 26.04.84 №109 «Про порядок обстеження стану житлових будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання житлових будинків і житлових приміщень непридатними для проживання» Згідно СНІП 08.01-89 «Жильіе здания « такі приміщення (приміщення громадського призначення) можуть бути розміщені в житлових будинках на першому , другому, та цокольному поверхах і повинні мати входи є евакуаційні виходи ізольовані від житлової частини будинку та використовуватися за призначення.

Ст.270 ЦК України визначає, що відповідно до Конституції України фізична особа має право на життя, право на охорону здоровя, право на безпечне для життя і здоровя довкілля..

Частина 3 ст.273 ЦК України встановлює, що діяльність фізичних та юридичних осіб не може порушувати особисті немайнові права.

Відповідно до ст.276 ЦК України, орган державної влади, орган влади АРК, орган місцевого самоврядування, фізична особа або юридична особа, рішеннями, діями або бездіяльністю яких порушено особисте немайнове право фізичної особи, зобовязані вчинити необхідні дії для негайного поновлення.

Суд вважає, що відповідачем порушено особисті немайнові права мешканців будинку в якому розташоване приміщення магазину право на життя та право на безпечне для життя і здоровя довкілля, гарантовані Конституцією України.

Своєю постановою №19/15-287 від 26.09.2000 р., Державний комітет будівництва, архітектури та житлової політики України розяснює, що розробку проектної документації на переобладнення та перепланування квартир необхідно здійснювати у відповідності з вимогами діючих будівельних норм в правил та погоджувати з експлуатаційними службами, місцевими органами Держнаглядоохорони праці, пожежного та санітарного нагляду у встановленому порядку.

Згідно ст.. 6 КАС України кожна особа має цраво в порядку , встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду , якщо вважає, що рішенням, дією, чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права свободи або інтереси.

Вишневе, затвердженим рішенням VI сесії Вишневої міської ради V скликання від 21 вересня 2006 року, який є обов'язковим до виконання на території м. Вишневе в силу

вимог ст. 144 Конституції України.

При прийнятті оскаржуваного рішення було використано таку підставу для переведення

квартири у нежилий фонд, як визнання доцільності зміни функціонального призначення житлового приміщення, придатного для проживання, в якості винятку, що повністю

спростовує необхідність проведення обстежень такого приміщення на предмет виявлення його придатності для використання, як житлового..

При погодженні подальшого використання жилого приміщення квартири № 40 для розміщення магазину непродовольчих товарів та офісного приміщення, запрошені до приміщення Вишневої міської ради повнолітні власники та мешканці суміжних квартир відмовилися дати свою згоду, не наводячи обґрунтованих і адекватних мотивів та

підстав такої відмови, що підтверджується протоколом засідання комісії по переведенню жилих будинків і приміщень (квартир) у нежилі №11 від 21 травня 2009 року.

При цьому, власники суміжних квартир: ОСОБА_8 (кв. 44), ОСОБА_9 (кв .

47) та ОСОБА_10 (кв. 39) на засіданні комісії заперечували проти прийняті р оскаржуваного рішення посилаючись виключно на незгоду з порядком і умовам і. проведення будівельних робіт, а також конфігураціями майбутніх перепланувань.

Дійсною причиною відмови у наданні згоди стали особисті неприязні відносини, ще» . склалися між ОСОБА_4 та власниками суміжних квартир.Отже, надання згоди власниками суміжних квартир не вимагається законом та у розглядуваній ситуації не с обов'язковою в силу Порядку, а тому відсутність таких погоджень не може впливати на законність оскаржуваного рішення.

Вважає, що для прийняття рішення № 51/4 від 26.05.2009 «Про переведення жилих приміщень (квартир) у нежилі» відповідач мав достатні правові та фактичні підстави.

Третя особа на стороні позивача ОСОБА_3 не з»явився в судове засідання, про день слухання справи повідомлявся. .

Суд вислухавши осіб, які приймають участь в справі, вивчивши матеріали справи, позов задовольняє з наступних підстав: Г

Судом встановленого 26.05.09 виконком Вишневої міської ради рішенням № 51 5 надав дозвіл на переведення із житлового фонду у нежитловий квартиру АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_11, для розміщення магазину непродовольчих товарів та офісного приміщення.

Суд вважає, що рішення виконавчого комітету Вишневої міської ради № 51/5 від 26.05.09 суперечить вимогам чинного законодавства..

Порядком обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним та технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання, який затверджений ОСОБА_6 міністрів УРСР >в 189 від 26.04.84 встановлено, що обстеження стану житлових будинків провадиться інженерно-технічними працівниками житлово-екслуатаційних організацій за участи представників громадськості. У разі необхідності до обстеження жилих будинків залучаються фахівці проектних і науково-дослідних організацій та органів і закладів санітарно-епідеміологічної служби.

На підставі матеріалів обстеження стану жилих будинків житлово - експлуатаційні організація визначає будинки, що відповідають санітарним і технічним вимогам, і складає про це відповідний акт, який затверджується керівником вказаної організації.

Якщо під час обстеження стану жилих будинків буде виявлено невідповідність санітарним і технічним вимогам цих будинків (жилих приміщень), яку можливо і доцільно усунути шляхом проведення капітального ремонту, житлово-експлуатаційні організація вирішує в установленому порядку питання про проведення такого ремонту.

В разі неможливості або недоцільності проведення капітального ремонту житлово-експлуатаційна організація вносить до виконкому районної, міської, районної місті ОСОБА_6 народних депутатів пропозицію про визнання жилого будинку (жилого)

Зважаючи на наявність беззаперечних фактичних даних на основі яких у визначеному законом порядку, встановлена протизаконність дій відповідача , вчинення ним неправомірних дій відносно інших осіб, які мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає достатнім для задоволення вимог в повному обсязі.

Керуючись ст..ст. 121 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст..ст. ст..ст. 2, 4, 16, 17, 94, 104, 107, 160 КАС України суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним та незаконним рішення виконкому Вишневої міської ради № 51/5 від 26.05.09 «Про переведення жилих приміщень (квартир) у нежилі».

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя