Справа № 623/5217/15-а
Суддя: Бєссонова Т. Д.
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/5217/15-а
Номер провадження 2-а/623/2/2016
УХВАЛА

іменем України

19 лютого 2016 року Ізюмський міськрайонний суд Харківської області

у складі : головуючого судді Бєссонової Т.Д.

за участю секретаря Ноль С.В.

судового розпорядника ОСОБА_1

розглядаючи у відкритому судовому засіданні в м. Ізюмі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ізюмського міського голови ОСОБА_3, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, третя особа Ізюмське комунальне виробниче водопровідно-каналізаційне підприємство про визнання протиправними дій Ізюмського міського голови ОСОБА_3 щодо невиконання вимог ст.118 Кодексу Законів про працю України, відмову в поновленні його на попередній роботі на посаді директора Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства, в звязку зі звільненням з виборної посади, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

В грудні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, уточненим в подальшому, до Ізюмського міського голови ОСОБА_3, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області про визнання протиправними дій Ізюмського міського голови ОСОБА_3 щодо невиконання вимог ст.118 Кодексу Законів про працю України, відмову в поновленні його на попередній роботі на посаді директора Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства або іншої рівноцінної роботи на іншому підприємстві чи управлінні, в звязку зі звільненням з виборної посади, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову посилається на те, що розпорядженням Ізюмського міського голови № 98-к від 04.05.2006 року був призначений на посаду першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства у звязку з затвердженням його кандидатури І сесією Ізюмської міської ради 5 скликання.

В звязку з обранням його на виборну посаду, відповідно до ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» він був звільнений за переводом (п.5ст.36 КЗпП України) до виконавчого комітету Ізюмської міської ради з посади директора Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства з 04.05.2006 року.

Розпорядженням Ізюмського міського голови №520 від 17 листопада 2015 року його було звільнено з посади першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства з 17 листопада 2015 року у звязку із закінченням строку повноважень.

Оскільки з 04.05.2006 року по 17.11.2015 року працював на виборній посаді першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства має право, відповідно до ст.118 КЗпП України на надання попередньої роботи (посади) та звернувся з цього питання до Ізюмського міського голови ОСОБА_3 з заявою про поновлення його на посаді директора Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства, в зв»язку зі звільненням з виборної посади.

Однак Ізюмським міським головою було відмовлено в поновленні на роботі.

Просить: визнати протиправними дії Ізюмського міського голови, направлені на недопущення виконання ст.118 КЗпП України, при укладанні контракту з директором Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства, внаслідок чого в контракті не передбачено дострокового його розірвання в разі необхідності надання йому даної посади після звільнення з виборної посади;

визнати протиправною бездіяльність Ізюмського міського голови щодо не вирішення його працевлаштування в порядку ст. 118 КЗпП України після звільнення з виборної посади, не надання попередньої роботи, посади директора Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства, чи іншої рівноцінної роботи на цьому підприємстві або іншої рівноцінної роботи, за його згодою, на іншому підприємстві чи управлінні, за наявності вакантних посад;

зобов»язати Ізюмського міського голову ОСОБА_3 поновити його на посаді директора Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства, з моменту закінчення контракту, укладеного з нині діючим керівником, тимчасово надати рівноцінну посаду начальника управління житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради, або за його згодою іншу рівнозначну посаду шляхом внесення цього питання на розгляд Ізюмської міської ради;

стягнути з виконавчого комітету Ізюмської міської ради середній заробіток за час вимушеного прогулу;

стягнути з виконавчого комітету Ізюмської міської ради в особі її керівника Ізюмського міського голови ОСОБА_3 компенсацію за нанесену моральну шкоду в сумі 10000 грн;

зобовязати виконавчий комітет Ізюмської міської ради в особі керівника Ізюмського міського голови ОСОБА_3 в установлений судом термін, подати звіт про виконання прийнятого судового рішення;

винести окрему ухвалу , про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності Ізюмського міського голову ОСОБА_3 за умисне невиконання вимог Конституції та Законів України;

стягнути з виконавчого комітету Ізюмської міської ради на його користь судові витрати.

До суду надійшло письмове клопотання Ізюмського міського голови та виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області про закриття провадження у справі, оскільки справа не належить до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

В судовому засіданні представник виконавчого комітету Ізюмської міської ради ОСОБА_4 підтримала клопотання, посилаючись на те, що позивач ОСОБА_2 був обраний депутатом Ізюмської міської ради 5 скликання, був призначений на посаду першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства у звязку з затвердженням його кандидатури І сесією Ізюмської міської ради 5 скликання. Після звільнення з посади та поновлення на посаді на підставі рішення суду ОСОБА_2 був звільнений з публічної служби в звязку з закінченням строку повноважень Ізюмської міської ради 6 скликання, а тому між сторонами виник трудовий спір, що підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Представник третьої особи ОСОБА_5 підтримав клопотання.

Позивач ОСОБА_2 заперечував проти задоволення клопотання, посилаючись на те, що вказаний спір є публічним, оскільки витікає із звільнення його з публічної служби.

Ізюмський міський голова ОСОБА_3 в судове засідання не з»явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Відповідно до п.34 Постанови Пленуму Вищого адміністративного Суду України № 8 від 20 травня 2013 року « Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» зазначено пунктом 30 частини першої статті 26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Відповідно до пункту 10 частини четвертої статті 42 цього Закону сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до частини третьої статті 8 Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-IV господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи. Безпосередня участь держави, органів державної влади та органів місцевого самоврядування у господарській діяльності може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно з підпунктом 3.1.6 пункту 3.1 розділу 3 Державного класифікатора України "Класифікація організаційно-правових форм господарювання" комунальне підприємство - підприємство, що діє на основі комунальної власності територіальної громади.

Комунальна організація (установа, заклад) утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління (підпункт 3.4.5 пункту 3.4 розділу 3 цього Класифікатора).

З огляду на викладене комунальні підприємства, установи чи організації не є суб'єктом владних повноважень у розумінні положень КАС України, а діяльність директора комунального підприємства, установи чи організації не належить до публічної служби, визначеної цим Кодексом.

Відносини з приводу призначення чи звільнення директора комунального підприємства, установи чи організації є трудовими.

Видання відповідного акта органом місцевого самоврядування не змінює правової природи цих відносин.

Таким чином, спірпро визнання протиправними дій Ізюмського міського голови ОСОБА_3 щодо невиконання вимог ст.118 Кодексу Законів про працю України, відмову в поновленні ОСОБА_2 на попередній роботі на посаді директора Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства або іншої рівноцінної роботи на іншому підприємстві чи управлінні, в звязку зі звільненням з виборної посади, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобовязання вчинити певні дії, не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Роз»яснити позивачеві, що він має право звернутись до суду з вказаним позовом в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. 157 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ізюмського міського голови ОСОБА_3, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, третя особа Ізюмське комунальне виробниче водопровідно-каналізаційне підприємство про визнання протиправними дій Ізюмського міського голови ОСОБА_3 щодо невиконання вимог ст.118 Кодексу Законів про працю України, відмову в поновленні його на попередній роботі на посаді директора Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства, в звязку зі звільненням з виборної посади, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобовязання вчинити певні дії -закрити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Адміністративний апеляційний суд Харківської області через Ізюмський міськрайонний суд протягом 5 днів з дня її проголошення.

Головуючий: суддя -