Справа № 1219/2051/2011
Суддя: Бондар Ю. О.
Дата ухвалення: 2011-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2051/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.09.2011року с.Новопсков Луганської області

Суддя Новопсковського районного суду Луганської області Бондар Ю.О., при секретарі Колесник Г.О., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, а саме зобовязати відповідача УПФУ у Новопсковському районі зарахувати до стажу роботи час відбування покарання у вигляді виправних робіт, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, яким просив визнати протиправними дії відповідача Управління пенсійного фонду України у Новопсковському районі Луганської області щодо відмови в зарахуванні позивачу до його трудового стажу його роботи під час відбування покарання у вигляді виправних робіт без позбавлення волі з 01.06.1983 р. по 01.06.19885 р., зобовязати відповідача зарахувати позивачу в трудовий стаж період роботи з 01.06.1983 р. по 01.06.1985 р. під час відбування покарання у вигляді виправних робіт та провести перерахунок пенсії з урахуванням повного трудового стажу у відповідності з діючим законодавством. Позивач у судовому засіданні наполягав на задоволенні позовних вимог. Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти вимог позивача, надав письмове заперечення проти позову, зазначивши, що доводи позивача є необґрунтованими і не відповідають обставинам справи. Відповідно до ст.. 103 Виправно трудового кодексу України, яка діяла на час відбування покарання позивачем, передбачено, що час відбування виправних робіт без позбавлення волі до загального і безперервного трудового стажу засудженого не зараховується, про що робиться запис у його трудовій книжці, але при умові сумлінної роботи і зразкової поведінки в період відбування виправних робіт без позбавлення волі цей час може бути включений в загальний трудовий стаж особи, яка відбула покарання, на підставі рішення суду в порядку, встановленому кримінально процесуальним законодавством України. Перевіривши матеріали справи та надані документи, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що ОСОБА_1 був засуджений вироком Новопсковського районного суду від 12.05.1983 року до 2 років випарних робіт за місцем роботи з утриманням 20% його заробітної плати щомісячно на користь держави. З 01.06.1983 р. по 01.06.1985 р. позивач відбував покарання за місцем роботи на СП Новопсковський райкоопхарчпромНовопсковського району Луганської області, що підтверджується відповідною архівною довідкою № 1038 від 17.11.2008 року. Наказом № 83 від 12.11.1982 року у трудовій книжці позивача зроблено запис № 49 про те, що позивач з 01.06.1983 р. по 01.06.1985 р. відбував покарання у виді виправних робіт без позбавлення волі. Листом відповідача № Д/14-123 від 15.08.2011 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за заявою від 02.08.2011. Проте з таким рішенням відповідача суд не погоджується з наступних підстав. Положеннями статті 95 частини четвертої Виправно-трудового кодексу України від 23 грудня 1970 року, якими регулювався порядок і умови виконання покарання у виді виправних робіт та які були чинні у період відбування позивачем виправних робіт визначалось, що час відбування покарання у виді виправних робіт може бути включений судом до загального трудового стажу засудженого. Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин при зверненні позивачем, який вважає набув необхідний страховий стаж разом з періодом виправних робіт, з заявою про призначення пенсії від 02.08.2011 року, які є предметом спору у цій справі, існують нормативно-правові акти, що мають однакову юридичну силу, але по різному встановлюють порядок зарахування в загальний стаж роботи особам відбутого ними покарання у виді виправних робіт. Тобто, норма ст. 24 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування про те, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, відсилає до нормативних положень ст. 414-1 КПК України. У той час коли пряма норма, що закріплена в статті 42 КВК України від 11 липня 2003 року, що набрав чиності з 1 січня 2004 року, діяла як до, так і після скасування ст. 414-1 Кримінально-процесуального кодексу України, та прямо встановлювала, що час відбуванння засудженим покарання у виді виправних робіт зараховується в загальний стаж роботи. Згідно зі статтею 75 Конституції України - Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні. Конституція України не встановлює пріорітету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також Закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу. Втім, Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституції України зазначив: Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайно, є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, якій діяв у часі раніше. Отже за наявності декількох законів, норми яких по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше. Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин діючою нормою являється норма спеціального закону, що прийнятий пізніше, яка діє одночасно з нормою ст.24 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто ст. 42 КВК України, яка встановлює, що час відбуванння засудженим покарання у виді виправних робіт зараховується в загальний стаж роботи. Відповідно до п.п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. Пунктами 7, 14 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається з заявою про призначення (перерахунок) пенсії у звязку з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення пенсії. Відповідно до п. 7 параграф б цього Порядку до заяви про перерахунок пенсії при обставинах відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р № 637. Пункт 3 цього Порядку встановлює, що лише за умови відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Як визначено статтею 62 Закону України Про пенсіне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника. Таким чином, при розгляді заяви позивача про призначення пенсії і прийнятті рішення з цього приводу, виходячи з наявності загального набутого позивачем страхового стажу за даними трудової книжки, відповідач, керуючись прямою нормою закону, не мав враховувати запис в трудовій книжці позивача за № 49 що був внесений роботодавцем за місцем виконання виправних робіт. Такий запис, який не має юридичної сили та не являє собою нормативний императивний припис. Відповідно до положень, визначених ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналіз наведених обставин та вимог закону дозволяє суду зробити висновок про те, що слід визнати дії відповідача у вигляді не врахування та не включення до загального стажу роботи у період відбування покарання позивачем у вигляді виправних робіт неправомірними і такими, що не відповідають вимогам закону, бо посилають на запис в трудовій книжці, що призводить до порушення гарантованих Конституцією України прав і гарантій позивача. Відповідно до п. 11 рояснення Міністерства соціального забезпечення України № 3 від 29.02.1992 року час відбування виправних робіт без позбавлення волі за місцем роботи на робочому місці зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, якщо судом прийнято рішення про зарахування виправних робіт до трудового стажу. Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню. На підставі викладеного та керуючись ст.75 Конституції України, ч.3 ст. 42, 95 КВК України, ст. 414-1 Кримінально-процесуального кодексу України, ст. 24 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, п.п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, ст.ст. 6, 18, 21, 99, 100 КАС України, суд ВИРІШИВ: Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, а саме зобовязати відповідача УПФУ у Новопсковському районі зарахувати до стажу роботи час відбування покарання у вигляді виправних робіт задовольнити. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до трудового стажу його роботи під час відбування покарання у вигляді виправних робіт без позбавлення волі з 01.06.1983 р. по 01.06.1985 р. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області зарахувати час відбуття ОСОБА_1 покарання у вигляді виправних робіт за місцем роботи без позбавлення волі зі стягненням 20% заробітку на користь держави щомісячно з 01.06.1983 року по 01.06.1985 року до загального стажу роботи.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України. Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя :