Справа № 2-а-769/10
Суддя: Кутовий Ю. С.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-769/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕ М УКРАЇНИ

20 грудня 2010 року Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Кутового Ю.С.,

при секретарі - Лашко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Корюківка в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

встановив:

Позивачка звернулася до суду з позовною заявою до управління пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області з вимогою визнати дії відповідача неправомірними щодо нарахування та виплати основної та додаткової пенсії та зобовязати провести їй перерахунок та виплату пенсії, як особі, яка має статус інваліда 3-ої групи, щодо якої встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, які передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 21 травня 1998 року по час розгляду справи у суді.

Позивачка в судове засідання не зявилася, надавши суду заяву про можливість розгляду справи за її відсутністю. Позовні вимоги підримала.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про поважні причини неявки в суд не повідомив, своєчасно та в установлений строк повідомлений про час і місце судового засідання.

Суд вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково за наступних підстав. По справі встановлено, що спірні правовідносини виникли у звязку з реалізацією ОСОБА_1 права на отримання додаткової пенсії, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». ОСОБА_1 являється особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (перша категорія), є потерпілою від Чорнобильської катастрофи з встановлення третьої групи інвалідності та має право на пільги і компенсації, встановлені вищезгаданим Законом, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується посвідченням категорія А № 113493, вкладкою до посвідчення № 169690. Позивачка перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області. ОСОБА_1 зверталась до УПФУ в Корюківському районі з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з вищенаведеними обставинами, на що їй було відмовлено.

Суд дійшов висновку про невідповідність відмови вимогам чинного законодавства. Відповідно до ч.3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 даного Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3.4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 ч. 4 даного Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до першої категорії га у звязку з втратою годувальника усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для III групи інвалідності - 6 мінімальним гієн, віком.

Відповідно до ст. 50 даного Закону інвалідам III групи, дітям - інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виплата здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Як встановлено судом і як вбачається з матеріалів, позивачка отримує пенсію як особа постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, її визнано інвалідом III групи, а також відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір її пенсії повинен дорівнювати 6 мінімальним пенсіям за віком з доплатою щомісячної додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення вказаного спору для того, це право гарантується ч.2 ст. 46 Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Стаття 64 Конституції України визначає, що конституційні права і свободи людини громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачений Конституцією України.

Згідно з положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і р . у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Таким чином, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів підзаконними актам, при визначенні розміру пенсій позивачеві постанови Кабінету Міністрів України на які посилається представник відповідача істотно звужують обсяг встановлених законом. прав та не підлягають застосуванню.

Чому при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір перевищує визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.1ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму, а тому відмова УГІФ України у перерахунку пенсії позивачки, неправомірною.

Залежно від зміни розміру прожиткового мінімуму ст. 65 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік, ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», ст. 54 Закону України державний бюджет України на 2009 рік» та ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» було встановлено мінімальні розміри пенсії за віком, які відповідач повинен був застосувати при проведенні перерахунку пенсій.

При цьому Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» було внесено зміни до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими пенсія у 2008 році повинна складати - 180 % від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність та 20 % відповідно.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вищезгадані зміни були визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином у період з 01.01.2008 року по 22 травня 2008 року перерахунок пенсії не може бути здійснений.

Разом з тим вимога позивачки, щодо поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог про визнання дій відповідача щодо відмови здійснити нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення починаючи з 1998 року по дату винесення постанови підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 вересня 2010 року № 19-рп/2010 було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року № 1691 -VI, згідно якого справи даної категорії розглядались судами в порядку визначеному цивільно-процесуальним кодексом України. На даний час справи даної категорії розглядаються у порядку визначеному кодексом адміністративного судочинства України, який звузив зміст і обсяг прав людини щодо строків позовної давності.

Беручи до уваги що пересічні громадяни не можуть постійно слідкувати за регулярними змінами у законодавстві, суд вважає за можливе поновити строк позовної давності у три роки, тобто з 2007 року.

Щодо вимог позивачки про зобов'язання відповідача в подальшому виплачувати пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» суд зазначає наступне.

Суду не надано доказів про можливе порушення, невизнання або оспорювання відповідачем права позивача в майбутньому щодо вказаних пенсій, а отже в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.64, 152 Конституції України, ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішеннями Конституційного Суду України №10-рн/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст. 8, 10, 11, 12, 17, 69, 94, 158, 160-163, 167, 170, 186 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії відповідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області щодо нарахування та виплати пенсії незаконними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 01 листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року включно, та з 22 травня 2008 року по 20 грудня 2010 року включно.

В решті позовних вимог - відмовити за необґрунтованістю.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Копію постанови направити сторонам до відому.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя ОСОБА_2