Справа № 2-а-886/11
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2011-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-886/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 червня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій протиправними та зобов»язання проведення перерахунку надбавки до пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

18.05.2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що вона є пенсіонеркою , є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії. Вона отримує пенсію та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю , як потерпіла 2 категорії, розмір якої не відповідає вимогам ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Згідно ст. 51 цього закону особам , віднесеним до категорії 2 , щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. її звернення до відповідача з приводу проведення перерахунку додаткової пенсії залишено без задоволення . Просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати його здійснити їй перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю , в розмірах , передбачених ст..51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити їй недоотриману надбавку до пенсії з 1 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 23.05.2011 року та подав у встановлений строк письмове запергчення на позов , в якому зазначив що фінансування витрат , повязаних з реалізацією Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. При призначенні та виплаті пенсій застосовується Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування лише у випадках , передбачених цим Законом , ст. 28 вказаного Закону застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим законом, а виплата доплати непрацюючому пенсіонеру та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , здійснюється відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та від 03.01.2002 року № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" .Також відповідач зазначив , що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів. Просить в позові відмовити.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та дослідивши докази суддя вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати

працездатності, втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровЯ , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З наданих суду письмовий доказів вбачається що позивачка є пенсіонеркою , є постра- ждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 2.

Відповідно до ст. 51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до другої категорії , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком .

Зі змісту вказаної статті випливає , що за основу нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб . які втратили працездатність, визначеного законом. *, Ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальн: гарантії встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основню державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні держави соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Ст.19 вказаного Закону передбачено , що виключні законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ' 'анімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе застосувати зг аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за вікоц для розрахунку розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , що редбачено ст.ст. 49,51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які о -І страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 2н : ^хону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї нор- я німальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втрь-І тили Лрацездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік 1 ¦¦ «ситковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 1.01.2010 року - 2010 року-695,00 грн.; з 1.04.2010 року по 1.07. 2010 року-706,00 грн. ; з 1.07.2010 роп І . 10.2010 року-709,00 грн. ; з 1.10.2010 року по 01.12.2010 року -723,00 грн., з 1.12.20:1 "34 ,00грн. , з 01.01.2011 року по 01.04.2011 року - 750 грн.00 коп., з 1.04.2011 року - 76Ш ~~ >. хоп. згідно Закону України " Про державний бюджет України на 2011 рік ".

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян " -граждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиті «ил ы - .чуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується , вищая- зідповідно до ст. 51 ч.І цього Закону , розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяв; а: . особам , віднесеним до 1,2,3 категорій постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи всей. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткове-

Ммрвнрму.

Огактом 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та змін до деяких законодавчих актів України дію ст.51 Закону України Про ста- Йршіішшл.- ний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законним Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції, а отже з ;тього часу відновлено дію ст. ст. 51 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивача як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії при визначенні розміру щомісячної додаткової пенсії -порушене , так як вона має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивачка перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової пенсії позивачці передбачених ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи діяв всупереч Закону , заяву позивачки щодо проведення їй перерахунку додаткової пенсії згідно ст. 51 вказаного Закону залишив без задоволення , про що свідчить письмова відповідь відповідача за № 774/ С-08 від 08.04.2011 року , в якій він зазначив що додаткова пенсія виплачується позивачці згідно Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 року в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність. Тому вимоги позивачки щодо визнання бездіяльності відповідача протиправною та про проведення їй нарахування та виплати щомісячної додаткової пенсії з 1.11.2010 року по 30.04.2011 року підлягають задоволенню відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку позовної давності, оскільки він позивачкою не пропущений. Суд вважає що перерахунку підлягає щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю у розмірі, визначеному ст. 51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 1 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року , так як позивачкою строк позовної давності не пропущений.

Заперечення відповідача на позов що додаткова пенсія позивачці виплачується згідно Постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 Про компенсаційні виплати особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , від 03.01.2002 року № 1. Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється За рахунок коштів державного бюджету та № 530 від 28.05.2008 року суд рахує необгрунтованими , так як вказаними Постановами визначені конкретні розміри додаткової пенсії, які є значно меншими встановленого Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених вказаним законом . Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Кдчституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необгрунтованим є посилання на Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що цей закон застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідн* з цим Законом , так як наявність такої норм,. та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст. ст. 8-11,17,18, 21,71,99, 100, 159-163,183-2 ,267 КАС України , ст. 4^ Конституції України , ст.ст. 49,51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громал дян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного С/ ду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України Про загальнообовязкоЕ. державне пенсійне страхування , ст.ст. 17,19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії , ст.52 Закону України Про Державний бюджет Україні ; на 2010 рік , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському район' Житомирської області щодо не нарахування та невиплаті ОСОБА_1 , як постра- ждалш внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровто , в розмірі, передбаченому ст.51 ч.І Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1.11.2010 року по 30.04. 2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за ' шкоду , заподіяну здоров»ю , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категор ?

у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 51ч .1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначається встановленим Закон * * України Про державний бюджет України на 2010 рік та Законом України " Про державні: бюджет України на 2011 рік " прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність за період з 1 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року та виплатити ОСОБА_1 незіС отриману надбавку до пенсії за вказаний період.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти дніе і дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Суддя Седун Ф. В.