Справа № 2-а-3218/2010
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2010-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
Справа № 2-а-3218
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

( в порядку письмового провадження)

29 грудня 2010 року Старобільський районний суд Луганської області у складі: головуючого - судді Озерова В.О.,

за участі сторін:

позивача не зявилася,

представника відповідача не зявилася,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання нарахувати та виплатити недоплаченого щомісячного соціального підвищення до пенсії «Дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі (далі УПФ) про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання нарахувати та виплатити недоплаченого щомісячного соціального підвищення до пенсії «Дітям війни», у якому просить суд визнати неправомірною бездіяльність УПФ щодо не нарахування і невиплати їй, як «Дитині війни» щомісячного соціального підвищення до пенсії за період з

01.01.2009по 31.12.2009 року та за період з 01.01.2010 року по 02.11.2010 року; зобовязати УПФ нарахувати і. виплатити щомісячне соціальне підвищення до пенсії за період з 01.01.2009 по

31.12.2009року та за період з 01.01.2010 року по 02.11.2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В частині визнання неправомірною бездіяльність УПФ щодо не нарахування і невиплати позивачу, як «Дитині війни» щомісячного соціального підвищення до пенсії за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року провадження у справі закрито на підставі п.4 ч.І ст.157 КАС України.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що вона є дитиною війни і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй повинна виплачуватись щомісячне соціальне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2010 році така пенсія їй виплачувалась частково в розмірі 10%. Відповідач відмовляється нарахувати і виплатити передбачену законом вказану допомогу. Про порушення прав їй стало відомо після того, як вона звернулася до УПФ і їй в доплаті було відмовлено.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України по Старобільському району в судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. В своїй письмовій заяві просить суд розглянути справу у її відсутності. Надала суду письмові заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч.4 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підляглає повному задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідношення:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни, що підтверджу паспортом та пенсійним посвідченням і не оспорюється відповідачем УПФ.

У зв'язку з чим відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 21 від 18 листопада 2004 рову, що набрав чинності з 01 січня 2006 року, - з 1 січня 2006 року передбачені дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомог, виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, - позива1 право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Управління Пенсійного фонду відмовило в такій доплаті з тих підстав, що фінансування таких ві законодавчо не врегульовано і кошти на ці виплати не передбачені. При цьому УПФ у 2010 році сплач; вказану доплату часткою у розмірі 10% , що підтверджується' розрахунком та виплатою надбавки до п вказаним у письмових запереченнях відповідача.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місці самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 № 2154-УІ встановлений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатніст 01.01.2010 року -695 грн., з 01.04.2010 року - 706 грн., з 01.07.2010 року 709 грн., з 01.11.2010 ]

- 723 грн., з 01.12.2010 року - 734 грн.

Таким чином, починаючи з 01.01.2010 року відповідач при виплаті позивачу доплати до п< дітям війни повинен був виходити з зазначених сум.

При цьому суд приймає до уваги, що відповідно до вимог ст.147 Конституції У країн визнання неконституційними законів України є виключно компетенцією Конституційного С України.

Суд також враховує, що ч.І ст.З Конституції України закріплено, що людина, її жит здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в України найвищою соціальї цінністю.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 15 липня 1999 року № 966-Х «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмі мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" вц жовтня 2000 року №2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується і визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закс України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ГУ встановлюєтьсі розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, оскільки чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за вік визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкс державне пенсійне страхування" № 1058-ГУ від 09 липня 2003 року, іншого закону або нормативі правового акту, який визначив би цей розмір або встановлював інший, немає, застосуванню підляї саме стаття 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-Г

Крім того, суд враховує, що відповідно до ст.ТО Закону України «Про пенсійне забезпеченн № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року у редакції Закону України,№ 2981 - III від 17.01.2002 року, - пенсій забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згід пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, - Пенсійний фонд України є центральним органі виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системо загальнообовязкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та об/ страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних вшш які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійсни контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійної фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці' соціальної політики України.

Згідно абзацу 1 пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженої о ' к;і Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України с централі.ним органом виконавчої влади. На нього покладено обов'язок призначення пенсії, пі п оіовкп документів для їх виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування іа виплату пенсій мшг. соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійної і н - України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України

Відповідно до положень пункту 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 №8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 25.02.2008 № 5-5 ) управління Пенсійного фонду України (далі Фонд) у районах, містах і районах у містах (далі Управління) є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі регіональні управління), що разом цими управліннями утворюють систему органів Фонду та мають завданням забезпеченн і призначення та виплати пенсії.

Отже обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії покладено на органи Пенс ійпої о фонду України.

Таким чином суд задовольняє позов в повному обсязі, при цьому слід зобовязати УПФ нарахувати і виплатити щомісячне соціальне підвищення до пенсії за період з 01.01.2010 року не по 02.11.2010 року, а по 31.12.2010 року, оскільки рішення приймається 29.12.2010 року і цим же місяцем закінчується фінансовий рік.

Суд вважає, що позивач не пропустила строк звернення до суду за захистом своїх прав, оскільки вона у листопаді 2010 року зверталася до УПФ з заявою щодо одержання надбавки дітям війни, однак 30.11.2010 року їй було відмовлено в цьому. Тому суд вважає, що позивач дізналася про порушення своїх прав, свобод і інтересів з 30.11.2010 року, тобто з моменту, коли їй було відмовлено в надбавці до пенсії УПФ.

Також суд приймає до уваги, що відповідно до ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Аналогічні положення містяться і у ст.46 Законх України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Крім того, суд враховує, що строк позовної давності відрізняється від строку, вказаному у ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який є строком, за який може бути стягнута певна сума пенсії.

Також суд враховує, що відповідно до преамбули і п.13 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» під розміром і виплатою пенсії розуміється пенсія з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством. Таким чином, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, включено до пенсії.

Відповідно до вимог ст. 88 КАС України суд звільняє позивача від сплати судових витрат, враховуючи її майновий стан, оскільки вона є пенсіонером і отримує незначну пенсію.

Відповідач звільнений від сплати судового збору відповідно до п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 30.04.1993 року № 43-93 з насту пними змінами.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача УПФ проти позову. оскільки обгру нту вання відповідача протиречать вимогам діючого законодавства, про що суд вказав вище в своєму рішенні. Посилання відповідача на відсутність коштів не приймається до уваги, оскільки протиречить принципам верховенства права. Також не мажуть бути взяті до уваги доводи УПФ щодо неврегульованості механізму реалізації положень статті б Закот № 2І95-ІУ.

На підставі наведеного і ст.ст.6, 8, 19, 22, 46, 92 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», по до живими Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.1 Закону Украйни «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року № 1646- VI, ст.52 Закону України Про

Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року № 2154-УІ, керуючись ст.ст. 2,4,5, 9,11. 12, 17,18,112, 122, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання нарахувати та виплатити недоплаченого щомісячного соціального підвищення до пенсії «Дітям війни» задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо нездійснення нарахування і належних виплат ОСОБА_1 як «дитині війни» недоплаченої пенсії за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну недоплачену пенсію, як дитині війни виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-ГУ за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги апеляційної скарги з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.З ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 29 грудня 2010 року.

Суддя В.О. Озеров