Справа № 361/9636/2014-а
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/9636/2014-а Головуючий у 1-й інстанції: Сердинський В.С. Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
У Х В А Л А

Іменем України

09 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко Т.М.,

суддів Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Профібетон" на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 08 грудня 2015 р. у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Профібетон" до Калинівської селищної ради Броварського району Київської області треті особи : ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Броварський районний відділ ДСНС України в Київській області про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Профібетон" звернулося до суду з позовом до Калинівської селищної ради Броварського району Київської області треті особи : ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Броварський районний відділ ДСНС України в Київській області про визнання незаконним та скасування рішення Калинівської селищної ради Броварського району Київської області від 29 жовтня 2014 року № 799/40 -VI «Про внесення змін до рішення №779/39-У1 скликання від 05 вересня 2014 року «Розгляд листа жителів АДРЕСА_1» щодо встановлення пристрою обмеження проїзду вантажного автотранспорту по АДРЕСА_1.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 08 грудня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та постановити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка, на якій знаходиться ТОВ «Профібетон», відноситься до земель промисловості під завод по виробництву та зберіганню будівельних матеріалів та належить третій особі ОСОБА_2 на праві приватної власності, що підтверджується Державним актом на право власності земельної ділянки серія НОМЕР_1.

13 січня 2009 року Калинівська селищна рада Броварського району Київської області надала третій особі ОСОБА_2 лист щодо того, що не заперечує проти розміщення на належній йому земельній ділянці розчинно-бетоного вузла.

26 листопада 2009 року Калинівською селищною радою Броварського району Київської області було винесено рішення №128, яким третій особі ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування на будівництво розчинно-бетонного вузла в АДРЕСА_1

15 січня 2010 року у відповідності до виписки із протоколу громадських слухань, які проходили за участю 164 жителів селища смт. Калинівка, щодо доцільності розміщення бетонного вузла ОСОБА_2, було вирішено надати згоду останньому на розміщення об'єктів бетонного вузла в АДРЕСА_1. В даному протоколі перелічено складові бетонного вузла: бетономішалка, фракційні баки, силоси -цементосховища, складу добавок, котельні для підігріву води та інших матеріалів, складу інертних матеріалів, та зазначено важливість розміщення бетонного вузла на території смт. Калинівка, а саме вказано, що в селищі проходить переорієнтація на промислове виробництво, розвиток торгівлі та сфери послуг.

15 квітня 2010 року було отримано витяг з протоколу №3, яким було вирішено проект «Будівництво бетонного вузла» в адміністративних межах Калинівської селищної ради Броварського району Київської області погодити в частині архітектурного-планувального рішення.

Згідно листа №1977 від 24 листопада 2008 року, Броварська санепідстанція вважає за можливе розташування бетонного вузла ОСОБА_2 в межах Калинівської селищної ради Броварського району Київської області.

Приватним підприємством «Остапкович» виконано будівельні роботи розчинно-бетонного вузла та складено акт готовності об'єкта до експлуатації, погодженого із виконавчим комітетом Калинівської селищної ради Броварського району Київської області та ГУ МНС України по м. Бровари та Броварського району Київської області.

Рішенням виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області №108 від 25 серпня 2011 року, на ім'я ОСОБА_2 оформлено свідоцтво про право власності на нерухоме майно в АДРЕСА_1, а саме: адміністративна будівля - 98,1 кв.м., бетонний вузол - 321,8 кв.м., навіс №1 - 277,2 кв.м., операторська - 17,0 кв.м., склад домішок- 13,0 кв.м., КТП, лабораторія - 58,8 кв.м., огорожа.

11 серпня 2011 року Інспекцією Державного-архітектурно-будівельного контролю у Київській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва бетонного вузла (1а черга) по АДРЕСА_1

Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Київській області «Київоблдержбудекспертиза» надано висновок комплексної державної експертизи по проекту будівництва бетонного вузла в смт. Калинівка Броварського району Київської області (І черга будівництва).

17 вересня 2009 року за №8284, 17 лютого 2010 року за №238 Броварською районною державною адміністрацією Київської області винесено розпорядження про затвердження третій особі ОСОБА_2 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки та містобудівного обґрунтування розташування розчинно-бетонного вузла на земельній ділянці в адміністративних межах Калинівської селищної ради за межами населеного пункту.

26 березня 2009 року виконавчим комітетом Калинівської селищної ради Броварського району Київської області винесено рішення №31 про надання дозволу третій особі ОСОБА_2 на будівництво бетонного вузла на земельній ділянці площею 1 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована в адміністративних межах Калинівської селищної ради за межами населеного пункту селища Калинівки.

15 листопада 2010 року третій особі ОСОБА_2 надано дозвіл №796/ 10 на виконання будівельних робіт.

Висновком Управління культури і туризму Київської обласної державної адміністрації №11/1352 від Об жовтня 2009 року погоджено місце розташування об'єкту розчинно-бетонного вузла згідно чинного законодавства.

Згідно технічного паспорту на «Бетонний вузол», який розташований за адресою: АДРЕСА_1, розташовані: адміністративна будівля, бетонний вузол, навіс №1, операторська, склад домішок, КТП, лабораторія, огорожа.

Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області 29 листопада 2011 року за №КС 0 затверджено декларацію про готовність об'єкта бетонного вузла в смт. Калинівка Броварського району Київської області І черга будівництва до експлуатації.

26 серпня 2014 року жителі АДРЕСА_1 звернулися до голови Калинівської селищної ради Броварського району Київської області із заявою про надання дозволу на встановлення арки на обмеження проїзду вантажного транспорту по АДРЕСА_1 між будинками №41 та №50.

Згідно акту обстеження АДРЕСА_1 від 22 серпня 2014 року, складеного депутатом Калинівської селищної ради Броварського району Київської області Дмитрика С.В., у зв'язку із будівництвом підприємством: ПАТ «Комбінат «Тепличний», ТОВ «Асканія-Флора», ЗВПП «Регіон 2001», ТОВ «Профібетон», значно збільшився рух вантажного транспорту по АДРЕСА_1, що призвело до непомірного навантаження на автомобільну дорогу. Внаслідок чого дорога знаходиться в незадовільному стані, фасади житлових будинків, що побудовані близько сорока, п'ятдесяти років тому тріскаються, навіть в деяких місцях руйнуються та осипаються, що змушує жителів вулиці проводити ремонтні та оздоблювальні роботи. Окрім того, рух вантажного великогабаритного автотранспорту по АДРЕСА_1 створює небезпеку життю та здоров'ю громадян, які кожен день пересуваються даною вулицею.

Рішенням Калинівської селищної ради Броварського району Київської області від 31 липня 2014 року за №767/38-VI вирішено звернутися до ПАТ. «Комбінат Тепличний», ТОВ «Асканія-Флора», ЗВПП «Регіон 2001», ТОВ «Профібетон» по питанню будівництва об'їзної дороги, що обмежить рух вантажного транспорту по АДРЕСА_1 (а.с.73).

Жителі АДРЕСА_1 смт. Калинівка звернулись до селищного голови із колективною заявою про обмеження руху вантажних автомобілів по АДРЕСА_1 та встановлення пристрою для обмеження проїзду вантажних автомобілів, в якій жителі вулиці скаржаться на непомірне навантаження на автомобільну дорогу, розташовану по АДРЕСА_1, внаслідок руху якою від вантажних автомобілів тріскається дорога, фасади житлових будинків та створюється небезпека життю та здоров'ю громадян.

Калинівська селищна рада Броварського району Київської області 05 вересня 2014 року винесла рішення №779/36-УІ, яким не заперечувала щодо встановлення пристрою обмеження проїзду вантажного автотранспорту по АДРЕСА_1 у смт. Калинівка. Відповідним рішенням рекомендовано жителям АДРЕСА_1 звернутися за отриманням дозволу на встановлення пристрою обмеження проїзду вантажного автотранспорту до ВДАІ Броварського МВ в Київській області.

22 вересня 2014 року листом №929 ВДАІ з обслуговування м. Бровари та Броварського району УДІ ГУ МВС України в Київській області повідомив, що не має суттєвих заперечень з приводу встановлення арки для обмеження руху великогабаритного транспорту по АДРЕСА_1

Листом мешканці АДРЕСА_1 повідомили Броварське РВ ГУ ДСНС України у Київській області вх.№829 від 06 жовтня 2014 року директора ЗВПП «Регіон-2001, який отриманий 09 жовтня 2014 року, директора ВАТ «Комбінат Тепличний» вх.№47 від 07 жовтня 2014 року, ТОВ «Асканія-Флора» вх.№06 від 07 жовтня 2014 року про встановлення пристрою (арки) висотою 2 метри 80 сантиметрів для обмеження проїзду вантажного автотранспорту та запропоновано альтернативний об'їзд.

24 жовтня 2014 року від мешканців АДРЕСА_1 до Калинівської селищної ради Броварського району Київської області надійшов лист, в якому жителі АДРЕСА_1 просили внести зміни в рішення селищної ради №779/Зб-//І від 05 вересня 2014 року, та дозволити встановити пристрій обмеження проїзду вантажного автотранспорту по АДРЕСА_1, та розробити схему розміщення дорожніх знаків та інформаційних табло відповідно до чинного законодавства.

29 жовтня 2014 року, на підставі статті 15 Закону України «Про звернення громадян», рішенням Калинівської селищної ради Броварського району Київської області №799/40- VI, внесено зміни до рішення селищної ради №779/36-VI від 05 вересня 2014 року, яким дозволено жителям АДРЕСА_1 встановити пристрій обмеження проїзду вантажного автотранспорту по АДРЕСА_1

Не погодившись вищевказаним рішенням позивач звернувся до суду з позовом.

04 листопада 2014 року відділом ДАІ Броварського району було погоджено «Схему організації дорожнього руху в місці встановлення габаритних воріт по АДРЕСА_1 Броварського району Київської області» розроблену TOB «Імперія Доріг».

Згідно висновку будівельно-технічної експертизи №5764/15-43/12144/15-42 від 06 серпня 2015 року, яку було проведено Київським НДІСЕ, вказати технічну причину пошкоджень та руйнувань конструктивних елементів та опорядження поверхонь житлового будинку, який знаходиться за адресою: Київська область, Броварський район, смт. Калинівка, АДРЕСА_1, 11, по результатах візуально-інструментального обстеження на час його проведення та аналізу наданих документів для дослідження не видається можливим.

Відповідно до акту обстеження житлових будинків та дорожнього покриття від 22 лютого 2015 року, складеного депутатом Калинівської селищної ради Броварського району Київської області Яворською І.Ф. та згідно із приєднаними до матеріалів справи фотокартками, весь відрізок автомобільної дороги по АДРЕСА_1 в смт. Калинівка в межах розташування житлових будинків має значні пошкодження, осідання, вибоїни, напливи, тріщини, спучування та інші деформації. У разі обстеження виявлено, що майже всі фасади житлових будинків та господарських споруд по АДРЕСА_1 в смт. Калинівка мають чисельні тріщини, які подекуди проходять через усю висоту споруди, що може бути небезпечним для життя та здоров'я мешканців даних будинків.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія Київського апеляційного адміністративного суду зазначає наступне.

Відповідно до ст.26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарних засіданнях сільських, селищних та міських рад.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Доводи апелянта ґрунтуються на тому, що Калинівська селищна рада Броварського району Київської області не мала права вирішувати питання організації дорожнього руху на території житлової зони селища.

Разом з тим, відповідно до статті 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції селищної ради та її виконавчого органу належать певні повноваження у сфері дорожнього руху, зокрема, забезпечення виконання вимог законодавства з питань дорожнього руху і його безпеки, сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму та інші.

Крім цього відповідно до частини 7 статті 20 Закону України «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право обмежувати або забороняти рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, визначені для них державними стандартами, у разі відсутності відповідного спеціального погодження.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю, а тому згідно частини 1 пункту 1 статті ЗО Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Відповідно статті 17 Закону України «Про автомобільні дороги» управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Отже, організація дорожнього руху, його обмеження у межах територіальної громади віднесені до компетенції місцевого самоврядування.

Як вбачається із доданого до матеріалів справи Містобудівного обґрунтування розташування ДП «Проектний Інститут «Київський Промбудпроект» Державного акціонерного товариства «Будівельна компанія «УКРБУД», на аркуші №53 в п.10 зазначені вимоги до організації під'їздів до забудови транспортних засобів, а саме: згідно технічних потреб, за основу взяти схему використання земельної ділянки (МО-3), а також технічні умови на примикання до дорожньої мережі загального використання, виведення вантажного транспорту на регіональні магістралі в обхід сельбищних зон прилеглих населених пунктів (в корекції з іншими підприємствами зони розміщення в терміни, узгоджені органами місцевого самоврядування та управління).

Крім того, рішенням виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області №12 від 13 лютого 2015 року було вирішено вжити заходів щодо заборони проїзду вантажних автомобілів по АДРЕСА_1 в межах розташування житлових будинків шляхом встановлення заборони дорожніх знаків 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено», розробити схему організації дорожнього руху в місці встановлення дорожніх знаків та погодити її з ВДАІ з обслуговування м. Бровари та Броварського району при УДАІ МВС України в Київській області. Після отримання погодження встановити вказані дорожні знаки відповідно до вимог ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування». Слід зазначити, що дорожній знак 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено» встановлено.

Також, слід звернути увагу, що великогабаритні транспортні засоби мають рухатися по автодорогам промислової, а не житлової зони при наявності іншої об'їзної дороги (альтернативної) безпосередньо у промисловій зоні, у будівництві якої TOB «Профібетон» на протязі жовтня-грудня 2015 року, разом з іншими підприємствами прийняло фінансову участь (по договору будівельного підряду). На альтернативній автодорозі, яка з'єднує населені пункти смт. Калинівка та с. Перемога Броварського району Київської області було виконано ремонт з укладанням асфальтобетонного дорожнього покриття. Згідно листа TOB «Профібетон» від 24.12.2015 .N'2 918 на даний час всі роботи по ремонту дороги виконані і що вказана автодорога відповідає всім необхідним діючим ДСТУ (ГОСТам), що підтверджує наявність можливостей у TOB «Профібетон» експлуатувати саме цю відремонтовану альтернативну дорогу, яка цілком може експлуатуватися великогабаритними транспортними засобами.

Враховуючи вищевикладене, оскаржуване рішення колегіального органу місцевого самоврядування, є цілком законним і таким, що не порушує права апелянта, оскільки останній має використовувати у своїй діяльності альтернативну відремонтовану дорогу, яка розташована у межах промислової зони.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Згідно зі ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Профібетон" - залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 08 грудня 2015 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.М.Грищенко

Судді І.О.Лічевецький

В.Е.Мацедонська

Повний текст рішення виготовлено 15.02.2016 р.

Головуючий суддя Грищенко Т.М.

Судді: Мацедонська В.Е.

Лічевецький І.О.