Справа № 2023/1489/12 (2а/628/5/13)
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2016 року м. Київ К/800/36643/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою публічного акціонерного товариства "Харківгаз" на постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 11 лютого 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року у справі за позовом голови Петропавлівської сільської ради Куп'янського району Харківської області ОСОБА_4 до Петропавлівської сільської ради Куп'янського району Харківської області, третя особа публічне акціонерне товариство "Харківгаз" про визнання недійсним та скасування рішення,-

в с т а н о в и л а :

Голова Петропавлівської сільської ради Куп'янського району Харківської області ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом в якому просила визнати недійсним рішення 11 сесії 5-го скликання Петропавлівської сільської ради від 12 червня 2007 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Харківгаз» для подальшого оформлення її на праві оренди» та зобов'язати Петропавлівську сільську раду скасувати вказане рішення.

Постановою Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 11 лютого 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано рішення 11 сесії 5-го скликання Петропавлівської сільської ради від 12 червня 2007 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Харківгаз» для подальшого оформлення її на праві оренди» нечинним, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанції, ПАТ «Харківгаз» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить їх скасувати та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, згідно рішення 11 сесії 5-го скликання Петропавлівської сільської ради від 12 червня 2007 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Харківгаз» для подальшого оформлення її на праві оренди, ВАТ «Харківгаз» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого будівництва та обслуговування автомобільної газононаповнювальної компресорної станції, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,194 га.

Однак, згідно протоколу 11 сесії 5-го скликання Петропавлівської сільської ради від 12.06.2007 року, заява ПАТ «Харківгаз» про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не розглядалась та рішення на вказаній сесії з цього питання не приймалось.

Задовольняючи позовні вимоги, в частині визнання нечинним спірного рішення, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідачем при прийнятті зазначеного рішення порушено процедуру прийняття рішення на сесії, а тому відповідач діяв не в межах наданих повноважень, з порушенням чинного законодавства.

Так, Положеннями ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» суб'єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. До виключних повноважень рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Зазначена норма кореспондується з приписами ст. 80 Земельного Кодексу України.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Положеннями ч. 3 вказаної норми передбачено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123цього Кодексу.

Положеннями статті 118, 123 Земельного кодексу передбачено надання заяви юридичною особою, до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Пунктом 2.11 Регламенту Петропавлівської сільської ради V скликання, який затверджений Рішенням 1 сесії скликання Петропавлівської сільської ради від 14 квітня 2006 року, передбачено, що засідання сесії сільської ради протоколюються, ведення та оформлення протоколу здійснює виконавчий апарат. У протоколі засідання зазначаються відомості про дату, час і місце проведення засідань сесії, кількість депутатів, присутніх на засіданні, питання порядку денного, винесені на розгляд сесії, прізвище головуючого, виступаючих, запис виступів на засіданні, всі винесені на голосування питання і пропозиції, результати голосування та прийняті рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з витягу з Журналу реєстрації рішень сесій Петропавлівської сільської ради, на 11 сесії 5 скликання 12.06.2007 року було прийнято сім рішень, які в журналі реєстрації записані в хронологічному порядку, як вони розглядалися на сесії Петропавлівської сільської ради, згідно Протоколу 11 сесії 5-го скликання Петропавлівської сільської ради від 12 червня 2007 року.

Однак, запис про те, що на даній сесії розглядалась заява ВАТ «Харківгаз» і по цій заяві було прийняте рішення стосовно ВАТ «Харківгаз» в даному Журналі відсутній.

Таким чином, відповідачем при прийнятті рішення 11 сесії 5-го скликання Петропавлівської сільської ради від 12 червня 2007 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Харківгаз» для подальшого оформлення її на праві оренди», було порушено процедуру прийняття рішення на сесії, а тому відповідач діяв не в межах наданих повноважень, з порушенням чинного законодавства.

Одночасно з викладеним, погоджуючись із позицією судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для розгляду зазначеного спору у порядку адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За змістом пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Виходячи з предмету спірних правовідносин, зважаючи на наявність у відповідача у спірних правовідносинах визначальних ознак суб'єкта владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про наявність у переданому на вирішення суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції.

Зазначена правова позиція колегії суддів Вищого адміністративного суду України відповідає висновкам, викладеним у рішенні Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010, яке згідно з вимогами частини другої статті 150 Конституції України є обов'язковим до виконання на території України.

Відповідно до статті 69 Закону України "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами попередніх інстанцій вірно встановлені обставини справи, судові рішення ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Харківгаз" залишити без задоволення, а постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 11 лютого 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: