Справа № 182/8496/15-а
Суддя: Рунчева О. В.
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/8496/15-а
Провадження № 2-а/0182/16/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19.02.2016 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Рунчева О. В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі (далі по тексту - УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі) про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію за віком, який доповнювала, остаточно просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй пенсію, згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» з урахуванням нарахованих та фактично виплачених сум за період з 09 вересня 2015 року із збереженням 90 відсотків нарахування пенсії на момент виходу на пенсію.

Свої вимоги мотивує тим, що вона працювала в Нікопольському міському суді Дніпропетровської області на посаді секретаря з 2000 року.

З 10.08.2003 року вона перебуває на обліку в УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі і отримую пенсію за віком призначену відповідно до Закону України Про державну службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 644 внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 286, що стосується посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, а саме встановлено місячний посадовий оклад (коефіцієнт від місячного посадового окладу судді місцевого суду) для 6 категорії, посади секретаря суду - 0,3. Згідно примітки: у 2015 році місячний посадовий оклад застосовується з урахуванням 50-відсоткового зменшення ...

Територіальним Управлінням державної судової адміністрації в Дніпропетровській області 23.10.2015 року їй була видана довідка № Б-с-1851 про складові заробітної плати працюючого державного службовця для перерахунку пенсії з останнього місця роботи, а саме про те, що заробітна плата працюючого секретаря Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області станом на 09.09.2015 року на підставі Додатка 47 до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 286 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2015 року № 644), для перерахунку пенсії становить 4 594 грн. 32 коп. На всі суми нараховується збір на державне пенсійне страхування. Гранична сума заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування становить 23 426,00 грн.

04.11.2015 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку Із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Нею було надано до УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі зазначену довідку від 23.10.2015 року № Б-с-1851.

Листом від 10.11.2015 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії. Свою відмову у перерахунку відповідач мотивував тим, що згідно розділу III прикінцевих положень пункту 5 Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення (далі по тексту - Закон № 213-УІІІ), у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення спеціальних пенсій з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до закону України "Про державну службу".

Вказану відмову вважає такою, що суперечить нормам діючого законодавства.

Згідно ч. 2 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із змінами і доповненнями встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно п. 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2)іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За правилами п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З огляду на викладене, вважає, що перерахунок пенсії УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі їй зобов'язане було здійснити на підставі довідки про заробітну плату від 23.10.2015 р. за № Б-с-1851, форма якої затверджена Управлінням Пенсійного фонду України, і яка включає в себе всі складові нарахованого заробітку.

Відмовляючи їй у проведенні перерахунку пенсії, відповідачем було порушено її права та законні інтереси.

Зазначає, що їй була нарахована пенсія державного службовця в розмірі 90 відсотків від заробітку, що відповідає чинному на час призначення пенсії законодавству.

Будь-які зміни до законодавчих актів, які були прийнятті після призначення їй пенсії, ніяким чином не можуть впливати на розмір пенсії.

Відмовляючи у перерахуванні та виплаті пенсії, пенсійний фонд порушив її конституційні права та протиправно відмовив їй у здійсненні перерахунку пенсії.

Вона має право на перерахунок пенсії в розмірі 90 % від суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, з яких сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та які вказані в довідці Територіального Управління державної судової адміністрації в Дніпропетровській області від 23.10.2015 р. № Б-с-1851, у зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії вважає протиправними.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює стаття 37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у звязку із прийняттям Законів № 213-УІІІ та № 1166-VII не зазнали змін.

Таким чином, вона має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» із застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення їй пенсії та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із змінами та доповненнями.

Відповідач 12.01.2016 року за Вх. № 400/16 надіслав на адресу суду заперечення на адміністративний позов, згідно якого просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити на підставі наступного.

Відповідно до п. 5 розділу 3 «Прикінцеві положення» Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначені відповідно до закону України "Про державну службу", «Про Прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України та ін.»

У звязку з викладеним, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

ОСОБА_1 працювала в Нікопольському міському суді Дніпропетровської області на посаді секретаря з 2000 року.

З 10.08.2003 року позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі і отримую пенсію за віком призначену відповідно до Закону України Про державну службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 644 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 286, що стосується посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, а саме встановлено місячний посадовий оклад (коефіцієнт від місячного посадового окладу судді місцевого суду) для 6 категорії, посади секретаря суду - 0,3. Згідно примітки: у 2015 році місячний посадовий оклад застосовується з урахуванням 50-відсоткового зменшення ...

Територіальним Управлінням державної судової адміністрації в Дніпропетровській області 23.10.2015 року їй була видана довідка № Б-с-1851 про складові заробітної плати працюючого державного службовця для перерахунку пенсії з останнього місця роботи, а саме про те, що заробітна плата працюючого секретаря Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області станом на 09.09.2015 року на підставі Додатка 47 до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 286 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2015 року № 644), для перерахунку пенсії становить 4 594 грн. 32 коп. На всі суми нараховується збір на державне пенсійне страхування. Гранична сума заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування становить 23426,00 грн. (а.с. 4).

04.11.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Нею було надано до УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі довідку, видану Територіальним Управленням державної судової адміністрації в Дніпропетровській області від 23.10.2015 року № Б-с-1851.

Однак, листом від 10.11.2015 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії. Свою відмову у перерахунку відповідач мотивував тим, що згідно розділу III прикінцевих положень пункту 5 Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення (далі по тексту - Закон № 213-УІІІ), у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення спеціальних пенсій з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до закону України "Про державну службу".(а.с. 5).

Суд не погоджується із зазначеним рішенням УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі з наступних підстав.

Відповідно до ч. З ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 644 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 286, що стосується посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, а саме встановлено місячний посадовий оклад (коефіцієнт від місячного посадового окладу судді місцевого суду) для 6 категорії, посади секретаря суду - 0,3. Згідно примітки: у 2015 році місячний посадовий оклад застосовується з урахуванням 50-відсоткового зменшення ...

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із змінами і доповненнями встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно п. 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

3)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

4)іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За правилами п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що «Прикінцеві положення» Закону № 213-УШ носять загальний характер, прийняті під умовами неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах і фактично не скасовують норми ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

«Прикінцеві положення» Закону № 213-УПІ стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії с ст. 37-1 Закону України Про державну службу та Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює стаття 37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у звязку із прийняттям Законів № 213-УІІІ та № 1166-VII не зазнали змін.

Отже, вивчивши обставини справи, суд дійшов висновку, що УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі неправомірно відмовило ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6,11,71,159-163,183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у звязку із збільшенням заробітної плати секретаря Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області, згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі довідки від 23.10.2015 року № Б-с-1851 про заробітну плату, виданої Територіальним Управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області з урахуванням нарахованих та фактично виплачених сум за період з 09 вересня 2015 року із збереженням 90 відсотків нарахування пенсії на момент виходу на пенсію.

Постанова може були оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2