Справа № 818/2476/15
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2016 р. Справа № 818/2476/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Старосуда М.І. , Яковенка М.М. ,

при секретарі судового засідання Жданюк Г.О.

за участю представника відповідача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 05.11.2015р. по справі № 818/2476/15 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області третя особа Державна інспекція сільського господарства в Сумській області про визнання дій протиправними, скасування витягу та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області, третя особа Державна інспекція сільського господарства в Сумській області, в якому просить суд (а.с.4-9):

- визнати незаконними дії Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області по застосуванню у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 11.02.2015 року за №492/01.24 коефіцієнту, що характеризує функціональне використання земельної ділянки №:17:011:0140 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови площею 0,1088 га, розташованої за адресою: м.Суми, вул.Жукова, 2-А, 2.5-«землі комерційного використання», що знаходиться у користуванні ФОП ОСОБА_3;

- скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 11.02.2015 року за №492/01.24;

- зобов'язати відповідача видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,1088 га, розташованої за адресою: м.Суми, вул.Жукова, 2-А, з встановленням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки 0,7 «землі підприємств, що здійснюють колективні, громадські та особисті послуги», та застосуванням значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель з 2008 року станом на 1 січня 2015 року становить 1,524.

В обгрунтування позовних вимог ФОП ОСОБА_3 зазначив, що Управлінням Держземагентства у Сумському районі Сумської області 11.02.2015 року за №492/01.24 позивачу надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з коефіцієнтом Кф 2.5, тоді як позивач вважає, що він не може бути більшим, ніж 1.2.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 05.11.2015 року по справі № 818/2476/15 адміністративний позов ФОП ОСОБА_3 задоволено частково: визнано протиправними дії Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області по застосуванню у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 492/01.24 від 11.02.2015 коефіцієнту, що характеризує функціональне використання земельної ділянки, на рівні 2,5. В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено. (а.с.103-106)

Не погодившись із зазначеною постановою суду першої інстанції, , Управління Держгеокадастру в Сумському районі Сумської області, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та неповне зясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. (а.с.113-117)

Згідно до наказу Держагенства земельних ресурсів України від 08.09.2015 року за №100 Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області, реорганізовано шляхом приєднання до Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області.

На апеляційну скаргу позивач надіслав письмові заперечення, а також просив проводити розгляд справи за його відсутності. (а.с.146-155)

Представники відповідача, Управління Держкадастру в Сумському районі Сумської області, підтримали доводи апеляційної скарги та наполягали на її задоволенні.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити з наступних підстав.

ОСОБА_3 зареєстрований фізичною особою-підприємцем з 23.04.1999 року (а.с.17-18, 41, 100).

Управлінням Держземагентства у Сумському районі Сумської області 25.06.2014 року за №4925/01.24.6064 за завою позивача надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. В даному витязі застосований коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки Кі 1,254 та коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, Кф 2,5 (а.с.11, 45).

Не погодившись з даним коефіцієнтом позивач звернувся до Державної інспекції сільського господарства в Сумській області із скаргою, на яку, 22.08.2014 року за №3578 отримав відповідь про те, що Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області невірно застосувало коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, Кф та визначається як 1,2 (а.с.12-14).

ФОП ОСОБА_3 30.01.2015 року вдруге звернувся до Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку, розташованої за адресою: м.Суми, вул.Жукова, 2-А, під розміщеним торгово-офісним павільйоном на підставі рішення Сумської міської ради №3275-МР від 14.05.2014 року (а.с.15).

Управлінням Держземагентства у Сумському районі Сумської області 11.02.2015 року за №492/01.24 позивачу надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з коефіцієнтом індексації нормативної грошової оцінки Кі 1,566 та коефіцієнтом Кф 2,5 (а.с.16, зв.ст.45).

Позивач не погодився із застосованим Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області у витягу від 11.02.2015 року за №492/01.24 з технічної документації про нормативну грошову оцінку даної земельної ділянки коефіцієнтом Кф 2.5-«землі комерційного використання» та звернувся до суду із вищевказаним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем у протилежність законного визначення коефіцієнту Кф за приписами пункту 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за №388/12262, у витязі зазначено, що він визначається згідно рішення Сумської міської ради від 14.05.2014 року № 3275-МР.

Колегія судів вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.123 Земельного кодексу україни особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Сумської міської ради від 14.05.2014 року №3275-МР затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічні документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), надано в оренду земельні ділянки та встановлено орендну плату в розмірі відсотку від нормативної грошової оцінки землі. Згідно витягу із додатку до вказаного рішення Сумської міської ради «Список субєктів господарювання, яким надано в оренду земельні ділянки» ФОП ОСОБА_4 надано в оренду земельну ділянку за адресою вул.Жукова, 2а, під розміщеним торгово-офісним приміщенням, із земель житлової та громадської забудови (а.с.19, 43).

Відповідно до абз.2 ст.20 Закону України від 11.12.2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативно грошової оцінки земель.

Приписами пункту 1.2. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за №388/12262, визначено, що Порядок регламентує механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених

пунктів.

Згідно з п.3.2 вказаного Порядку населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

Відповідно до п.3.3 Порядку нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою Цн = (В*Нп)/ Нк * Кф * Км, (8), де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель».

Положеннями абзацу 1 пункту 3.5 Порядку передбачено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Колегія суддів звертає увагу, що в матеріалах справи міститься витяг від 25.06.2013 року з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, в якому вказано серед видів діяльності позивача основний вид діяльності 68.20 «Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна». В той же час, в матеріалах справи містяться витяг від 15.01.2015 року (зв.ст. а.с.41) та виписка від 16.07.2014 року (а.с.17-18, 100) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, в яких вказано серед видів діяльності вже інший основний вид діяльності - 41.20 «Будівництво житлових і нежитлових будівель».

Відповідно до абз.2 п.3.5 вищевказаного Порядку віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року №377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.1998 року за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно довідки від 17.02.2014 року №1401/01-23-2119 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, видана Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області ОСОБА_3 на підставі рішення Сумської міської ради від 31.07.2013 року №2587-МР «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», від 25.09.2013 року №2673-МР «Про внесення змін до деяких пунктів рішень Сумської міської ради». Згідно витягу з форми №6-зем, який міститься у вказаній довідці, земельна ділянка, розміщена за адресою м.Суми, вул.Жукова,2а, відноситься до земель комерційного використання (а.с.42).

Відповідно до таблиці 1.1 «Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)» додатку 1 до вищевказаного Порядку до земель комерційного використання з Кф 2,5 належать: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; землі готелів та ресторанів; землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).

Як вбачається із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, розташовану за адресою м.Суми, вулЖукова, 2а, цільове призначення даної земельної ділянки 03.15. «Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови», категорія земель «Землі житлової та громадської забудови». (а.с.94)

Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року №548 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 року за № 1011/18306, підрозділ 03.15 «Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» належить до розділу 03 «Землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об'єктів загального користування)» секції B «Землі житлової та громадської забудови».

З огляду на викладене доводи апеляційної скарги відповідача спростовують висновки суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог позивача.

За приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення , ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, вона відповідно до вимог пунктів 3 та 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови - про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області - задовольнити.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 05.11.2015р. по справі № 818/2476/15 - скасувати. Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області третя особа Державна інспекція сільського господарства в Сумській області про визнання дій протиправними, скасування витягу та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 15.02.2016 р.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_5
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_6 ОСОБА_7