Справа № 2а-11976/12/2070
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2016 року м. Київ К/800/8117/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Західної міжрайонної державної податкової інспекції (далі - Західна МДПІ) м. Харкова Державної податкової служби України до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Сток Маркет Сервіс" про скасування державної реєстрації змін до установчих документів за касаційною скаргою Західної міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Державної податкової служби України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2012 року Західна МДПІ м. Харкова Державної податкової служби України у Харківському окружному адміністративному суді пред'явила позов до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Сток Маркет Сервіс" про скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

З урахуванням уточнених позовних вимог просила скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ "Сток Маркет Сервіс" шляхом визнання недійсними записів № 4015664 від 06 липня 2012 року, № 5015664 від 07 липня 2012 року та № 6015664 від 16 серпня 2012 року.

На думку позивача зміни до установчих документів та реєстраційна картка, подані Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради, містили неправдиві відомості стосовно місцезнаходження ТОВ "Сток Маркет Сервіс", оскільки підприємство за новою адресою не знаходиться і не знаходилось і юридичної адреси не змінювало, а внесення неправдивих відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців недостовірних відомостей стосовно місцезнаходження ТОВ "Сток Маркет Сервіс" позбавляє Західну МДПІ м. Харкова Державної податкової служби України можливості здійснювати контроль за дотриманням вимог податкового законодавства.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2012 року, залишеною без зміни ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі Західна МДПІ м. Харкова Державної податкової служби України вказує на те, що рішення судами першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням вимог матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та постановити у справі нове рішення про задоволення позовних вимог.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що державна реєстрація змін до установчих документів була проведена державним реєстратором у відповідності до приписів Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців". Крім того, відсутні й підстави для прийняття судом рішення про скасування реєстрації змін до установчих документів. Позивачем не дотримано встановленого законом порядку вчинення дій щодо встановлення та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей та щодо відсутності відповідача за місцезнаходженням.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ТОВ "Сток Маркет Сервіс" зареєстровано Виконавчим комітетом Харківської міської ради 04 жовтня 2005 року як юридичну особу, запис № 0015664 від 04 жовтня 2005 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. ТОВ "Сток Маркет Сервіс" взято на облік як платника податків та зборів (обов'язкових платежів) в Західній МДПІ м. Харкова 12 жовтня 2005 року за № 5123.

Позивач посилається на нікчемність та невідповідність нормам Цивільного кодексу України договору оренди приміщень від 15 червня 2012 року, укладеного між ТОВ "Вітас" в якості орендодавця та ТОВ "Сток Маркет Сервіс" в якості орендаря.

15 червня 2012 року між ТОВ "Вітас" в якості орендодавця та ТОВ "Сток Маркет Сервіс" в якості орендаря укладено договір оренди приміщень строком на 2 роки та 11 місяців.

Згідно з умовами вказаного договору орендодавець передає, а орендар приймає в оренду індивідуально-визначене майно, яке належить Орендодавцю - приміщення за адресою: м. Харків, вул. Ак. Проскури, буд. 1.

Відповідно до складеного між сторонами договору та акту прийому-передачі нежитлових приміщень від 15 червня 2012 року ТОВ "Вітас" передав, а ТОВ "Сток Маркет Сервіс" прийняв вказані вище приміщення.

Відповідно до записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 4015664 від 06 липня 2012 року (назва реєстраційної дії: державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи), № 5015664 від 07 липня 2012 року (назва реєстраційної дії: підтвердження відомостей про юридичну особу) та № 6015664 від 16 серпня 2012 року (назва реєстраційної дії: державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи) місцезнаходженням ТОВ "Сток Маркет Сервіс" є: Харківська область, м. Харків, Київський район, вул. Академіка Проскури, буд. 1

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Згідно із частиною першою статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Частиною другою статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" встановлено, що в Єдиному державному реєстрі містяться відомості щодо юридичної особи, зокрема щодо місцезнаходження юридичної особи.

Частиною першою статті 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" передбачено, що для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою статті 29.

Тобто, під час здійснення реєстраційних дій, в тому числі внесенні змін щодо відомостей про місцезнаходження, державний реєстратор не проводить перевірку поданих відомостей та не має права вимагати інші документи, ніж ті, що передбачені чинним законодавством.

Статтею 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" передбачено, що у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Державний реєстратор у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати надходження судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вносить до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо інше не встановлено судовим рішенням, та в той же день повідомляє органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України про внесення такого запису.

За змістом статті 45 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний самостійно визначити свою податкову адресу.

При цьому згідно з пунктом 45.2 статті 45 Податкового кодексу України податковою адресою юридичної особи є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться в Єдиному державному реєстрі.

Отже, обрання податкової адреси і, відповідно, місцезнаходження, здійснюється платником податків самостійно, без узгодження із податковим органом.

Відповідно до пункту 64.1 статті 64 Податкового кодексу України взяття на облік за основним місцем обліку юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів як платників податків та зборів в органах державної податкової служби здійснюється на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором згідно із Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", не пізніше наступного робочого дня з дня отримання зазначених відомостей органами державної податкової служби.

Зміна місцезнаходження юридичної особи не позбавляє можливості здійснення належного контролю та обліку такої особи органом державної податкової служби в порядку, передбаченому чинним законодавством, в той час як податкові органи використовують для цілей податкового обліку дані Єдиного державного реєстру, отримані від державних реєстраторів.

За таких обставин, державна реєстрація змін до установчих документів, пов'язаних із зміною місцезнаходження юридичної особи не створює перешкод для здійснення своїх контрольних повноважень органом державної податкової служби, і зокрема, не перешкоджає податковому обліку платників податку.

Пунктом 63.1 статті 63 Податкового кодексу України визначено, що облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби.

Тому, ведення обліку платників податків провадиться податковим органом не з метою самої лише поінформованості із особливостями діяльності платників податків, а виключно для забезпечення належного визначення та своєчасної сплати такими платниками своїх грошових зобов'язань та виконання інших податкових обов'язків.

Виходячи з викладеного, звернення органу державної податкової служби із позовами на підставі норм підпункту 20.1.12 пункту 20.1 статті 20 та пункту 67.2 статті 67 Податкового кодексу України з метою здійснення податкового контролю в розрізі забезпечення обліку платника податків є таким, що узгоджується з функціями податкового органу лише в тому разі, коли таке звернення спрямоване на запобігання податкових правопорушень платника податків.

Отже, позов про визнання недійсними змін до установчих документів, пов'язаних зі зміною місцезнаходження юридичної особи, підлягає задоволенню лише в тому разі, коли податковий орган доведе, що зміна місцезнаходження юридичної особи була зумовлена виключно цілями, не пов'язаними із господарською діяльністю, а лише із наміром або способом платника податків не виконувати належним чином свої податкові обов'язки. В той же час, наявність ймовірних окремих порушень законодавства, що регулює порядок внесення змін до Єдиного державного реєстру (як-от подання неналежних документів, у тому числі нікчемного договору оренди приміщень або інших документів, що підтверджують нове місцезнаходження особи) не можуть бути самостійною підставою для задоволення позовних вимог податкового органу, якщо при цьому не буде доведено спрямованості дій платника податків щодо зміни місцезнаходження на ухилення від виконання податкових обов'язків.

Позивачем не доведено спрямованості дій ТОВ "Сток Маркет Сервіс" щодо зміни місцезнаходження на ухилення від виконання податкових обов'язків.

Суди першої і апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ "Сток Маркет Сервіс".

Рішення судів у цій справі є законними і обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги не містять у собі посилань на наявність порушень чинного законодавства, які є підставами для висновку про те, що судами неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права і що призвело або могло призвести до ухвалення незаконного та необґрунтованого судового рішення.

Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, підстав для їх скасування чи зміни немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Західної міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Державної податкової служби України залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року в адміністративній справі за позовом Західної міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Державної податкової служби України до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Сток Маркет Сервіс" про скасування державної реєстрації змін до установчих документів - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.