Справа № 525/1382/15-а
Суддя: Хоролець В. В.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 525/1382/15-а
Провадження №2-а/525/7/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.02.2016 року Великобагачанський районний суд Полтавської області в складі: головуючого-судді Хоролець В.В.

при секретарі - Пилипенко П.І.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача виконкому Корнієнківської сільської ради ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Велика Багачка Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, треті особи ОСОБА_4 та Корнієнківська сільська рада Великобагачанського району Полтавської області про поновлення строку звернення до суду та визнання протиправних дій з видачі рішення виконкому Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району №43 від 14.11.2014 року та скасування рішення №43 виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області від 14.11.2014 року, -

в с т а н о в и в:

З позову ОСОБА_1 вбачається, що 19.03.2015 року між управлінням Держземагенства у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) на підставі наказу управління Держземагенства у Полтавській області від 19.03.2015 року №1163-СГ укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер :00:004:1655) для ведення фермерського господарства, яка знаходиться на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області загальною площею 55,1000 га. 20.03.2015 року державним реєстратором реєстраційної служби Великобагачанського району Полтавської області прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 20158711 від 20.03.2015 року та внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права-про інше речове право: 9119793 - право оренди земельної ділянки площею 55,1000 га, що знаходиться за адресою: Полтавська область, Великобагачанський район, Корнієнківська сільська рада, кадастровий номер :00:004:1655 з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства за ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 19.03.2015 року, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 20.03.2015 року.

Позивач зазначає, що в червні 2015 року йому стало відомо після залучення його згідно ухвали Полтавського окружного адміністративного суду у справі №816/1505/15 в якості третьої особи, що 09.07.2014 року наказом управління Держземагенства у Полтавській області №1509-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 55,10 га земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області. Тобто, як вказує позивач ОСОБА_1, на вищевказану земельну ділянку претендує ОСОБА_4, оскільки існує два накази про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, який в звязку з чим постійно звертається до судових інстанції з метою перешкоджання підприємницькій діяльності ОСОБА_1, при цьому, останній вимушений звертатися за юридичною допомогою, а також витрачати час на судові засідання.

ОСОБА_1 у позові вказує, що 02.06.2014 року до ГУ Держземагенства у Полтавській області надійшло звернення ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 55,10 га для ведення фермерського господарства на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області. В подальшому, ОСОБА_4 надав до ГУ Держземагенства у Полтавській області рішення №43 виконкому Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області від 14.11.2014 року, відповідно до якого виконавчий комітет Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області вирішив не заперечувати щодо задоволення клопотання ОСОБА_4 щодо можливості надання земельної ділянки орієнтовною площею 55,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності на адміністративній території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області.

Позивач ОСОБА_1 вважає таке рішення та дії виконкому Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району щодо видачі ОСОБА_4 такого рішення протиправними, оскільки заява ОСОБА_4 була розглянута не на пленарному засіданні сільської ради, а було розглянуто виконавчим комітетом Корнієнківської сільської ради; при цьому, виконавчим комітетом сільської ради не було враховано, що ОСОБА_4 не надав документів, що останній є засновником фермерського господарства «Сапфир», для створення якого ОСОБА_4 договором оренди землі з Великобагачанською райдержадміністрацією було надано сім гектарів землі для фермерського господарства на території Якимівської сільської ради Великобагачанського району. Також позивач вважає, що виконавчий комітет Корнієнківської сільської ради при розгляді звернення ОСОБА_4 та прийнятті оскаржуваного рішення не врахував положення Закону України «Про фермерське господарство» про те, що для розширення фермерського господарства земельна ділянка передається після проведення земельних торгів.

Посилаючись на вищевикладені обставини, а також на поважність пропуску ним строку звернення до суду з даним позовом, позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району, в якому просив суд поновити йому строку звернення до суду на оскарження рішення №43 виконкому Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району від 14.11.2014 року та визнати протиправними дії виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району щодо видачі ОСОБА_4 рішення №43 від 14.11.2014 року та скасувати рішення №43 виконкому Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області від 14.11.2014 року (а.с.а.с.2-5).

Ухвалою Великобагачанського районного суду Полтавської області від 22.12.2015 року поновлено позивачу ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району, третя особа ОСОБА_4 про визнання протиправних дій з видачі рішення та скасування рішення №43 виконкому Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району від 14.11.2014 року (а.с.а.с.61-62).

Ухвалою Великобагачанського районного суду Полтавської області від 22.12.2015 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача залучено Корнієнківську сільську раду Великобагачанського району Полтавської області (а.с.а.с.88-89).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 заявлений позов підтримали в повному обсязі, в своїх поясненнях посилалися на обставини, що викладені в позові і просили його задовольнити. Зазначали про те, що наявність в даний час рішення виконкому Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району №43 від 14.11.2014 року зумовлює, поряд з іншим, ініціювання різних позовів ОСОБА_4 щодо спірної земельної ділянки, і на це рішення виконкому ОСОБА_4 посилається у своїх позовах і докладає його на обґрунтування своїх вимог. При цьому, сторона позивача вважає, що не дивлячись на те, що право оренди спірної земельної ділянки зареєстроване за ОСОБА_1, наявність рішення виконкому Корнієнківської сільської ради №43 від 14.11.2014 року порушує права ОСОБА_1, оскільки він змушений витрачатися на юридичну допомогу та по суті це перешкоджає його діяльності, оскільки ОСОБА_4 використовує вищевказане рішення виконкому для своїх судових позовів проти нього, ОСОБА_1

Представник відповідача у справі виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району ОСОБА_3 позовні вимоги не визнав, вважаючи їх безпідставними, оскільки виконавчий комітет при розгляді заяви ОСОБА_4 не порушив вимог Закону України «Про місцеве самоврядування», так як діяв у спосіб, передбачений законом. Також вважає, що рішення №43 від 14.11.2014 року виконкому Корнієнківської сільської ради не порушує прав та інтересів ОСОБА_1, оскільки саме йому ГУ Держземагенства у Полтавській області передано в оренду спірну земельну ділянку і з ним укладений орендний договір, вищевказане рішення виконкому не потягло будь-яких негативних наслідків для ОСОБА_1 В цілому підтримав свої письмові заперечення щодо заявленого позову ОСОБА_1 (а.с.а.с.83,123-125).

Представник третьої особи у справі Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району в судове засідання не зявився, від даної третьої особи надійшли письмові заперечення щодо позову ОСОБА_1 (а.с.а.с.120-122), згідно яких Корнієнківська сільська рада прохає відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 та провести розгляд справи у відсутність представника цієї сільської ради.

Третя особа у справі ОСОБА_4 належним чином сповіщений про день і час розгляду справи (а.с.130), однак в судове засідання не зявився.

Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2, пояснення представника відповідача виконкому Корнієнківської сільської ради ОСОБА_3, дослідивши письмові докази по справі, надані особами, які беруть участь у справі на засадах змагальності та диспозитивності, проаналізувавши всі докази в їх сукупності приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району про визнання протиправних дій з видачі рішення виконкому Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району №43 від 14.11.2014 року та скасування рішення №43 виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області від 14.11.2014 року задоволенню не підлягають, виходячи з таких підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.11 КАС України).

Відповідно до загального правила ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і не може виходити за межі позовних вимог. Вихід за межі позовних вимог можливий лише у виключних випадках.

Згідно ч.2 ст.69 КАС України докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги та заперечення.

Між цим, за нормою ч.2 цієї статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що 09.07.2014 року наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Полтавській області №1509-СГ, на підставі статей 15-1,122,123,124 Земельного кодексу України надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 55,10 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначення для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області (а.с.86). В пункті п.2 цього наказу зазначається, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки необхідно погодити у відповідності до вимог статті 186-1 ЗК України. Начальнику відділу Держземагенства у Великобагачанському районі при наданні даного проекту необхідно забезпечити в установленому законодавством порядку: погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі (пункти 3,3.1 та 3.2 вищевказаного наказу).

17.10.2014 року громадянин ОСОБА_4 звернувся до Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області з клопотанням щодо надання погодження отримання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 55 га на адміністративній території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району згідно наказу, виданого на його імя ГУ ДЗА у Полтавській області №1509-СГ від 09.07.2014 року (а.с.57).

Рішенням №43 виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області від 14 листопада 2014 року, виконавчий комітет даної сільської ради, розглянувши клопотання ОСОБА_4, вирішив не заперечувати щодо задоволення клопотання ОСОБА_4 щодо можливості надання земельної ділянки орієнтовною площею 55,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, на адміністративній території Корнієнківської сільської ради для ведення фермерського господарства (а.с.58).

Згідно довідки, виданої виконавчим комітетом Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району, земельна ділянка площею 55,10 га згідно із наявною земельно-обліковою інформацією по формі 6-зем знаходиться на адміністративній території Корнієнківської сільської ради, за межами населених пунктів і станом на 17.10.2014 року перебувала у землях запасу (а.с.59).

ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління Держземагенства у Полтавській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 50 га для ведення фермерського господарства на умовах оренди за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району строком на 21 рік. На даному клопотанні ГУ ДЗА у Полтавській області проставлена відмітка з номером 31-899/0/17-17 від 03.02.2015 року (а.с.54).

04.02.2015 року Корнієнківською сільської радою отримано лист Відділу Держземагенства у Великобагачанському району за №01-01-19/79 від 03.02.2015 року про те, що до ГУ ДЗА у Полтавській області надійшло клопотання громадянина ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Корнієнківської сільської ради (50,0 га) і у звязку з цим відділ ДЗА у Великобагачанському районі прохав висловити ГУ ДЗА у Полтавській області свої пропозиції щодо можливості надання дозволу на розробку документації із землеустрою, на підставі якої дана земельна ділянка може бути передана заявнику (а.с.53). Додатками до даного листа є копія клопотання ОСОБА_1 та копія графічного матеріалу.

Листом №04-12/40 від 03.02.2015 року на адресу ГУ ДЗА у Полтавській області виконком Корнієнківської сільської ради повідомив, що він має заперечення щодо задоволення клопотання ОСОБА_1, оскільки на дану земельну ділянку наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на імя ОСОБА_4 згідно наказу Головного управління Держземагенства у Полтавській області №1509-СГ від 09.07.2014 року (а.с.55).

Отже, з вищевказаних матеріалів справи вбачається, що на час звернення ОСОБА_1 до ГУ ДЗА у Полтавській області (03.02.2015 року) з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 50 га для ведення фермерського господарства на умовах оренди за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району і подальшого звернення відділу Держземагенства у Великобагачанському районі до Корнієнківської сільської ради щодо висловлення пропозицій про можливість надання дозволу на розробку документації із землеустрою (по клопотанню ОСОБА_1Я.), виконкомом Корнієнківської сільської ради надана відповідь про те, що на вищевказану земельну ділянку наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на імя ОСОБА_4 згідно наказу Головного управління Держземагенства у Полтавській області №1509-СГ від 09.07.2014 року; при цьому, як вбачається, ще 14.11.2014 року, тобто раніше в часі, виконком Корнієнківської сільської ради по клопотанню ОСОБА_4 від 17.10.2014 року прийняв рішення №43 про не заперечення щодо задоволення клопотання ОСОБА_4 щодо можливості надання земельної ділянки орієнтовною площею 55,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, на адміністративній території Корнієнківської сільської ради для ведення фермерського господарства. Також, обєктивно вбачається, що станом на 17.10.2014 року (дата надходження клопотання ОСОБА_4 до Корнієнківської сільської ради) земельна ділянка площею 55,10 га перебувала за межами населених пунктів даної сільської ради у землях запасу.

Також судом встановлено, що 19.03.2015 року між Головним управлінням Держземагенства у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 19.03.2015 року №1163-СГ укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер :00:004:1655) для ведення фермерського господарства, яка знаходиться на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області загальною площею 55,1000 га. Даний договір укладено на термін 21 рік (а.с.а.с.6-8).

20.03.2015 року державним реєстратором реєстраційної служби Великобагачанського району Полтавської області ОСОБА_5 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права-про інше речове право: 9119793 - право оренди земельної ділянки площею 55,1000 га, що знаходиться за адресою: Полтавська область, Великобагачанський район, Корнієнківська сільська рада, кадастровий номер :00:004:1655 з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства за ОСОБА_1 на підставі договору оренди землі від 19.03.2015 року (строком на 21 рік), що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 20.03.2015 року (а.с.13).

Отже, вбачається, що з 20.03.2015 року право оренди ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 55,1000 га, що знаходиться за адресою: Полтавська область, Великобагачанський район, Корнієнківська сільська рада, кадастровий номер :00:004:1655 з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства за ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 19.03.3015 року зареєстровано, що підтверджується документально. Тобто, не дивлячись на наявність рішення №43 Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району від 14.11.2014 року, позивач у справі ОСОБА_1 уклав з ГУ ДЗА у Полтавській області 19.03.2015 року договір оренди землі - земельної ділянки площею 55,1000 га, що знаходиться на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області з кадастровим номером :00:004:1655 з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, а також 20.03.2015 року даний договір оренди землі було зареєстровано Реєстраційною службою Великобагачанського районного управління юстиції. На даний час ОСОБА_1 набув право оренди вищевказаною земельною ділянкою, будь-яких доказів про скасування чи визнання недійсним договору оренди землі від 19.03.2015 року та/або рішення щодо державної реєстрації цього договору в матеріалах справи не має і сторонами не надавалось.

Згідно ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Однак, відповідно до підпунктів 8,9 пункту «б» частини 1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (яка міститься у Главі 2 «Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад» цього Закону) (в редакції станом на 14.11.2014 року), до відання виконавчих органів сільських рад належить підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування та організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Конституційний Суд України у Рішенні від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, частин 1,10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, частиною 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, у п. 5 Рішення №7-рп/2009 від 16.04.2009 року Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Частиною 1 статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з положеннями ч.4 ст.122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Статтею 123 ЗК України визначений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. Так, відповідно до чч.2,3 цієї статті особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. В клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). При цьому, зокрема, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пленум Вищого адміністративного суду України у п.1 постанови №2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» вказав про те, що з огляду на зазначену норму (ч.3 ст.2 КАС України) під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

В цьому контексті слід зазначити про те, що по суті на цьому також наголошується і в Рекомендації Комітету ОСОБА_6 Європи №R (2004) 20 щодо судового перегляду адміністративних актів, згідно якої суди повинні мати можливість здійснювати контроль будь-якого порушення закону, включаючи недотримання органом влади процедурних норм і зловживання повноваженнями (принцип 1 Рекомендації). Також, за практикою ЄСПЛ суди мають перевіряти не лише факти перевищення повноважень субєктами влади, а й усувати несправедливість в їх роботі (порушення принципів верховенства права, пропорційності та забезпечення рівноваги інтересів, раціональності, дотримання вимог управлінських процедур, права особи на взяття участі в ухваленні рішення щодо неї тощо).

Разом з цим суд відмічає, що за змістом положень ч.3 ст.2 КАС України адміністративний суд не вправі перевіряти доцільність прийняття субєктами влади рішень, вчинення дій, бездіяльності, коли це відбувається в межах їхніх повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами, тобто втручатися у сферу адміністративного розсуду (дискреції органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, їх посадових осіб); суд може оцінювати обставини ultra vires (дотримання адміністрацією в таких випадках суто вимог повноважності), а також обґрунтованості, безсторонності, розсудливості, принципу рівності приватних осіб перед законом, пропорційності, своєчасності, забезпечення права особи на участь у прийняті рішення (тобто по суті зміст пунктів 1-10 ч.3 ст.2 КАС України).

Отже, виходячи з викладеного та аналізуючи в системному звязку підстави звернення 17.10.2014 року громадянина ОСОБА_4 до Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району з клопотанням щодо надання погодження отримання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 55 га на адміністративній території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району згідно наказу, виданого на його імя ГУ ДЗА у Полтавській області №1509-СГ від 09.07.2014 року вбачається, що дане звернення до органу місцевого самоврядування, з урахуванням положень Земельного Кодексу України стосувалося в цілому процесу виділення відповідної земельної ділянки шляхом виконання наказу ГУ ДЗА у Полтавській області №1509-СГ від 09.07.2014 року щодо надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення певної земельної ділянки, що знаходиться за межами населених пунктів певної сільської ради (в даному випадку Корнінківської) (як одного з етапів цього процесу), з урахуванням вчинених виконкомом цієї сільської ради дій та прийняття відповідного рішення вбачається, що виконком Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району, з урахуванням норм підпунктів 8,9 пункту «б» частини 1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» розглянув відповідне клопотання ОСОБА_4 (при цьому, станом на 17.10.2014 року та на 14.11.2014 року будь-які заяви від ОСОБА_1 або в його інтересах будь-яких органів щодо можливості надання дозволу (або погодження) на розробку документації із землеустрою на земельну ділянку площею 55,з га до Корнієнківської сільської ради не надходили); зі змісту самого рішення вбачається, що виконком цієї сільської ради не вийшов за межі своїх повноважень, оскільки це рішення узгоджується з підпунктами 8,9 пункту «б» частини 1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та узгоджується з положеннями Регламенту роботи Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району (а.с.84), а також з положеннями ЗК України про те, що безпосередньо даний виконавчий комітет лише зазначив про не заперечення щодо задоволення клопотання ОСОБА_4 щодо можливості надання (Головним управлінням ДЗА у Полтавській області) земельної ділянки орієнтовною площею 55,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, на адміністративній території Корнієнківської сільської ради для ведення фермерського господарства, оскільки дана земельна ділянка перебувала у землях запасу і могла бути використана за цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, однак саме надання земельної ділянки зацікавленій особі не входить до компетенції вищевказаної сільської ради і належало до відання та повноважень ГУ Держземагенства у Полтавській області (станом на листопад 2014 року).

Частиною 1 ст.6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Аналіз даної процесуальної норми свідчить про те, що особа може звернутися до суду за захистом своїх порушених прав, свобод або інтересів зі сторони субєкта владних повноважень, які можуть проявлятися у формі рішень, дій або бездіяльності.

Виходячи з вищевикладеного та аналізуючи в цьому контексті дії виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району по розгляду клопотання гр. ОСОБА_4 від 17.10.2014 року та саме прийняте рішення виконкому Корнієнківської сільської ради №43 від 14.11.2014 року, з урахуванням положень ч.3 ст.2 КАС України, а також у взаємозвязку з підпунктами 8,9 пункту «б» частини 1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та того, з 20.03.2015 року право оренди ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 55,1000 га, що знаходиться за адресою: Полтавська область, Великобагачанський район, Корнієнківська сільська рада, кадастровий номер :00:004:1655 з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства за ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 19.03.3015 року зареєстровано і позивач ОСОБА_1, незалежно від оскаржуваного ним рішення виконкому Корнієнківської сільської ради уклав з ГУ ДЗА у Полтавській області 19.03.2015 року договір оренди землі - земельної ділянки площею 55,1000 га, що знаходиться на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області з кадастровим номером :00:004:1655 з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, а також 20.03.2015 року даний договір оренди землі було зареєстровано Реєстраційною службою Великобагачанського районного управління юстиції, суд на даний час, з огляду також на обґрунтування позову та досліджені обставини справи в їх сукупності не вбачає, що оскаржуваним ОСОБА_1 рішенням №43 від 14.11.2014 року виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району порушені його права, свободи та інтереси, і це рішення не потягло для позивача будь-яких несприятливих наслідків (п.8 ч.3 ст.2 КАС) в контексті його клопотання від 03.02.2015 року до Головного управління Держземагенства у Полтавській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 50 га для ведення фермерського господарства на умовах оренди за межами населених пунктів на території Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району строком на 21 рік (а.с.54).

З огляду на вищевикладене, суд не може погодитися з доводами сторони позивача ОСОБА_1 про те, що наявність рішення №43 виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради від 14.11.2014 року і посилання на це рішення ОСОБА_4 при його зверненнях до судових органів з позовами щодо спірної земельної ділянки, перешкоджає ОСОБА_1 у здійсненні його підприємницької діяльності і він змушений витрачатися на юридичну допомогу та втрачати час на судові засідання, оскільки сама по собі наявність вищевказаного рішення виконкому, з урахуванням висновків, які викладені в даній постанові, не перешкоджає ОСОБА_1 здійснювати свою підприємницьку діяльність щодо спірної земельної ділянки, на яку в нього зареєстровано право оренди, крім цього, звернення до суду є конституційним правом будь-якого громадянина (яке не повязується з будь-яким рішенням органу влади чи місцевого самоврядування і яке не може бути обмежено) і висловлювати заперечення проти заявленого позову та користуватися правовою допомогою є процесуальним правом іншої сторони, а не обовязком.

Суд не приймає посилання сторони позивача на порушення виконкомом Корнієнківської сільської ради при прийнятті рішення №43 від 14.11.2014 року положень ст.8 Закону України «Про фермерське господарство», оскільки виконавчий комітет цієї сільської ради вищевказаним рішенням не передавав ОСОБА_4 земельної ділянки для ведення фермерського господарства, так як рішення про таку передачу не входило станом на 14.11.2014 року в його компетенції; виконком Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району при розгляді клопотання ОСОБА_4 (винесенні рішення №43 від 14.11.2014 року) діяв в межах та у спосіб, передбачений підпунктами 8,9 пункту «б» частини 1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (у рішенні зазначається про не заперечення щодо можливості надання відповідної земельної ділянки заявнику).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.19,140,144 Конституції України, підпунктами 8,9 пункту «б» частини 1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 116,122,123 Земельного Кодексу України, Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), ст.ст. 8,9,10-11,69,70,71,86,87,158-159,160-163,167,186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, треті особи ОСОБА_4 та Корнієнківська сільська рада Великобагачанського району Полтавської області про визнання протиправними дій виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області щодо видачі ОСОБА_4 рішення виконкому Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району №43 від 14 листопада 2014 року та про скасування рішення №43 виконавчого комітету Корнієнківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області від 14 листопада 2014 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великобагачанський районний суд Полтавської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 16 лютого 2016 року.

Суддя