Справа № 805/4956/15-а
Суддя: Ляшенко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 року справа №805/4956/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів Ястребової Л.В., Гаврищук Т.Г., за участі секретаря судового засідання Куленко О.Д., представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанія "Капітал", Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2015 року у справі № 805/4956/15-а, за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанія "Капітал" до Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві, третя особа: Публічне акціонерне товариство "Акціонерно-комерційний банк "Капітал", про скасування рішень, визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2015р. Товариство з обмеженою відповідальністю Фінансово-промислова компанія Капітал звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Національного банку України (відповідач 1), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (відповідач 2), Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві (відповідач 3), третя особа яка не заявляє самостійних вимог Публічне акціонерне товариство Акціонерно-комерційний банк Капітал, в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасувати Постанову Національного банку України від 29.10.2015 року № 753 Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ АКБ Капітал (далі Постанова від 29.10.2015 року № 753);

- зобов'язати Національний банк України повернути ПАТ АКБ Капітал Банківську ліцензію ПАТ АКБ Капітал від 24 жовтня 2011 року № 122 та Генеральну ліцензію на здійснення валютних операцій ПАТ АКБ Капітал від 24.10.2011 р. № 122 (з додатками);

- визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 29.10.2015 року № 195 Про початок процедури ліквідації ПАТ АКБ Капітал та делегування повноважень ліквідатора банку (далі Рішення від 29.10.2015 року № 195);

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повернути ПАТ АКБ Капітал Свідоцтво учасника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №26 від 22 березня 2011 року;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 02.11.2015 року № 196 Про зміну уповноваженої особи фонду на ліквідацію ПАТ АКБ Капітал та делегування повноважень ліквідатора банку;

- зобовязати Відділ державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Головного управління юстиції у місті Києві скасувати запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо знаходження ПАТ АКБ Капітал у стані припинення.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що вказані спірні Постанова НБУ від 29.10.2015 року № 753 та Рішення Фонду від 29.10.2015 року № 195 прийняті відповідачами необґрунтовано, оскільки рішеннями судів в іншій адміністративній справі (№ 805/3464/15-а) скасовані акти НБУ та Фонду про віднесення ПАТ АКБ Капітал до категорії неплатоспроможних та введення тимчасової адміністрації, а отже, ліквідація банку не може здійснюватися окремо від тимчасової адміністрації.

Як наслідок належить скасувати запис внесений Відділом державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відносно знаходження ПАТ АКБ Капітал у стані припинення.

Ухвалою суду першої інстанції від 16.12.2015 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві (відповідач 4).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Судом скасовано Постанову Національного банку України від 29.10.2015 року № 753 Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ АКБ Капітал, зобов'язано Національний банк України повернути ПАТ АКБ Капітал Банківську ліцензію ПАТ АКБ Капітал від 24 жовтня 2011 року №122 та Генеральну ліцензію на здійснення валютних операцій ПАТ АКБ Капітал від 24.10.2011 р. №122 (з додатками), скасовано Рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 29.10.2015 року № 195 Про початок процедури ліквідації ПАТ АКБ Капітал та делегування повноважень ліквідатора банку, зобов'язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повернути ПАТ АКБ Капітал Свідоцтво учасника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 26 від 22 березня 2011 року і скасовано Рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 02.11.2015 року № 196 Про зміну уповноваженої особи фонду на ліквідацію ПАТ АКБ Капітал та делегування повноважень ліквідатора банку.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги ТОВ Фінансово-промислова компанія Капітал суд першої інстанції дійшов висновку про те, що спірні постанову НБУ від 29.10.2015 року № 753 та Рішення Фонду гарантування вкладів № 195 від 29.10.2015 року підлягають скасуванню, оскільки є способами виведення неплатоспроможного банку з ринку та прийняті на виконання скасованих (станом на час розгляду даної справи) судами Постанови НБУ від 20.07.2015 року № 466/БТ та Рішення Фонду гарантування вкладів від 20.07.2015 року № 140..

Оскаржувані рішення не можуть існувати самостійно, тобто, поза межами тимчасової адміністрації.

В іншій частині позовних вимог, відмовлено на підставі того, що позивач не звертався до Відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Головного управління юстиції у місті Києві (як і до Відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Печерського району Головного управління юстиції у місті Києві) із відповідною заявою про скасування запису у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про знаходження ПАТ АКБ Капітал у стані припинення, та, відповідно, не отримував відмови щодо здійснення такого скасування.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, в частині відмови у зобов»язанні Відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Головного управління юстиції у місті Києві скасувати запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо знаходження ПАТ АКБ Капітал у стані припинення, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне зясування судом обставин справи. Апеляційну скаргу вмотивовано тим, що на думку позивача, вказаний запис у Єдиному реєстрі щодо знаходження ПАТ «АКБ «Капітал» в стані припинення є необґрунтованим і підлягає скасуванню, оскільки внесений на підставі незаконних актів та дій НБУ, в тому числі на підставі незаконного та правомірно скасованого судом першої інстанції рішення Постанови НБУ від 29.10.2015 року № 753 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «АКБ «Капітал», та є правовим наслідком таких незаконних актів та дій. Просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2015 року у справі № 805/4956/15-а в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про зобовязання Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві скасувати запис «в стані припинення» у графі: «Відомості про перебування юридичної особи у процесі припинення» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відносно юридичної особи ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "АКЦІОНЕРНО-КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "КАПІТАЛ (Код ; Ідентифікаційний код юридичної особи: 13486837), внесений 04.11.2015 року державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_5

В свою чергу з постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2015 року, не погодилися відповідач 1 та відповідач 2, які також подали апеляційні скарги в яких посилаються на порушення норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування доводів апеляційних скарг відповідач 1 та відповідач 2 посилаються на те, що законодавством не передбачено право акціонера звертатися до суду за захистом прав акціонерного товариства, крім випадків, коли він уповноважений на це відповідним акціонерним товариством, або якщо таке право надається йому статутом акціонерного товариства.

На думку відповідача 1, оскаржувана постанова № 753 є актом індивідуальної дії, на час розгляду даної справи реалізована, тобто вона вичерпала свою дію і таким чином права позивача не можуть бути поновлені шляхом визнання протиправною та скасування цієї постанови. Вважає що постанова Національного банку України № 753 не приймалась на виконання скасованої постанови № 466/БТ та рішення № 140 і дії цього відповідача повністю узгоджені з вимогами законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2015 року у справі № 805/4956/15 та ухвалити нове рішення яким відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог.

Відповідач 2 в своїй апеляційній скарзі посилається на те, що неприйняття Фондом гарантування оскаржуваної постанови № 753 призвело б до порушення вимог Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». На думку відповідача 2 судом першої інстанції було надано помилковий висновок, що процедура ліквідації банку є складовою процедури тимчасової адміністрації. Зазначає що при прийнятті оскаржуваного рішення, колегія суддів першої інстанції, користуючись довільним трактуванням норм діючого законодавства, дійшла висновку щодо направлення повідомлення відповідачем 2 до відповідача 1 про невиконання плану врегулювання Публічним акціонерним товариством "Акціонерно-комерційний банк "Капітал", як передчасного та необґрунтованого, хоча позивачем не наведено жодних доводів чи доказів для підтвердження таких висновків суду.

Просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2015 року у справі № 805/4956/15 та ухвалити нове рішення яким відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог.

В судовому засіданні представники відповідача 1 та відповідача 2 скаргу підтримали, проти доводів апеляційної скарги позивача заперечували, просили скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити позивачу у задоволенні позову.

Позивач, відповідач 3, відповідач 4 та третя особа у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання здійснювалося за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги сторін не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю Фінансово-промислова компанія Капітал є юридичною особою за законодавством України, зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, код за (а.с. 56).

Товариство є власником простих іменних акцій в бездокументарній формі ПАТ АКБ Капітал що встановлено постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2015 року, прийнятої за результатом розгляду справи № 805/3464/15-а, та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.11.2015 року, якою вказана постанова залишена без змін (а.с 12-21, а.с. 22-33).

Як вбачається з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за № НОМЕР_1 від 11.11.2015 року (а.с. 48-49), Публічне акціонерне товариство Акціонерно-комерційний банк Капітал є юридичною особою; ; ідентифікаційний код юридичної особи: 13486837; місцезнаходження: 83001, Донецька область, м. Донецьк, Ворошиловський район, вул. Артема, буд. 63.

Судом встановлено, що 20 липня 2015 року Правлінням Національного Банку України прийнято постанову № 466/БТ, якою Публічне акціонерне товариство Акціонерно-комерційний банк Капітал (скорочене найменування ПАТ АКБ Капітал) віднесено до категорії неплатоспроможних. Зазначене міститься також і на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб - http://www.fg.gov.ua/payments/capital-130.html (а.с. 51).

На підставі вказаної постанови НБУ виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 140 від 20.07.2015 року Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ АКБ Капітал, згідно з яким 20.07.2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в ПАТ АКБ Капітал з 21.07.2015 року по 20.10.2015 року включно.

19.10.2015 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (надалі Фонд гарантування, Фонд) прийнято рішення № 191 Про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ АКБ Капітал та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку по 20.11.2015 року (включно) (а.с. 37).

23.10.2015 року Фонд гарантування звернувся до НБУ із Пропозицією № 22-40652/15 (а.с. 38) щодо відкликання банківської ліцензії та ліквідації ПАТ АКБ Капітал, на підставі чого НБУ та Фондом гарантування 29.10.2015 року було, відповідно, прийнято: постанову Національного банку України № 753 Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ АКБ Капітал та Рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 195 Про початок процедури ліквідації ПАТ АКБ Капітал та делегування повноважень ліквідатора банку.

Постановою Національного банку України від 29.10.2015 року № 753 Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ АКБ Капітал (а.с. 34) зокрема, вирішено: відкликати банківську ліцензію та ліквідувати ПАТ АКБ Капітал; надіслати копію цієї постанови Фонду та Відділу державної реєстраційної служби; ПАТ АКБ Капітал у день отримання цієї постанови, повернути НБУ банківську ліцензію та Генеральну ліцензію на здійснення валютних операцій.

На виконання наведеної постанови Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ КБ Капітал призначено ОСОБА_6 (повноваження ОСОБА_6, як уповноваженої особи Фонду, підтверджені Рішенням Фонду від 02.11.2015 року № 196 Про зміну уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ АКБ Капітал та делегування повноважень ліквідатора банку, (а.с. 107) супровідним листом від 04.11.2015 року № 3/2187 (а.с. 74-75) передано до НБУ Банківську ліцензію ПАТ АКБ Капітал від 24.10.2011 року № 122 та Генеральну ліцензію на здійснення валютних операцій ПАТ АКБ Капітал від 24.10.2011 року № 122 (з додатками). Факт отримання Відповідачем 1 цих документів підтверджується штампом вхідної кореспонденції на супровідному листі (04.11.2015 року).

Відповідно до змісту Рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 195 Про початок процедури ліквідації ПАТ АКБ Капітал та делегування повноважень ліквідатора банку (а.с. 35), воно прийнято на підставі постанови Національного банку України від 29 жовтня 2015 року № 753 Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ АКБ Капітал.

Вказаним рішенням визначено: розпочати процедуру ліквідації ПАТ АКБ Капітал з 30.10.2015 року по 29.10.2017 року, призначити ліквідатора, розмістити інформацію про ліквідацію у мережі Інтернет та газетах Голос України або Урядовий курєр.

На виконання цього Рішення Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ КБ Капітал ОСОБА_6 супровідним листом від 04.11.2015 року № 3/2188 передано до Фонду в той же день Свідоцтво ПАТ АКБ Капітал як учасника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 26 від 22 березня 2011 року. Факт отримання Відповідачем 2 цих документів підтверджується штампом вхідної кореспонденції на супровідному листі.

Разом із цим, 07.10.2015 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 805/3464/15-а, відкритої за позовом ТОВ ФПК Капітал, було прийнято постанову, якою постанова Національного банку України від 20.07.2015 року № 466/БТ Про віднесення Публічного акціонерного товариства Акціонерно-комерційний банк Капітал до категорії неплатоспроможних скасована та визнана протиправною, а також скасовано Рішення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 20.07.2015 року № 140 Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ АКБ Капітал (а.с. 12-21).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.11.2015 року вказана постанова Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2015 року залишена без змін (а.с. 22-33).

Як встановлено під час розгляду справи, наведені вище рішення судів оскаржені до Вищого адміністративного суду України (касаційне провадження № К/800/49179/15) і 10.02.2016р. ухвалою суду судові рішення першої та апеляційної інстанції залишені без змін.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб від 23.02.2012 року № 4452-VI встановлено, що до предмету його регулювання відносяться в тому числі правовідносини із виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків, а також повноваження та функції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з цього приводу.

Згідно ст. 2 ч.1 п.2,16 вказаного закону виведення неплатоспроможного банку з ринку це заходи, які здійснює Фонд стосовно банку, віднесеного до категорії неплатоспроможних, щодо виведення його з ринку одним із способів, визначених статтею 39 цього Закону і тимчасова адміністрація це процедура виведення банку з ринку, що запроваджується Фондом стосовно неплатоспроможного банку в порядку, встановленому цим Законом.

Неплатоспроможним банком у розумінні ст. 2 Закону 4452 та п. 2.1 глави 2 Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку від 05.07.2012 року № 2, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.07.2012 № 2, зареєстрованого в Мінюсті України 14.09.2012 року за № 1581/21893 (далі Положення № 2), є банк, щодо якого Національний банк України прийняв рішення про віднесення до категорії неплатоспроможних у порядку, передбаченому Законом України Про банки і банківську діяльність.

Статтею 39 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб та п. 1.1 розділу ІІ Положення № 2 встановлені наступні способи виведення неплатоспроможного банку з ринку: ліквідація банку з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб у порядку, встановленому цим Законом; ліквідація банку з відчуженням у процесі ліквідації всіх або частини його активів і зобовязань на користь приймаючого банку; відчуження всіх або частини активів і зобовязань неплатоспроможного банку на користь приймаючого банку з відкликанням банківської ліцензії неплатоспроможного банку та подальшою його ліквідацією; створення та продаж інвестору перехідного банку з передачею йому активів і зобовязань неплатоспроможного банку і подальшою ліквідацією неплатоспроможного банку; продаж неплатоспроможного банку інвестору.

Разом із цим, ліквідація банку це спосіб виведення неплатоспроможного банку з ринку, який передбачає відкликання банківської ліцензії, виплату (відшкодування) вкладникам належних їм вкладів у порядку, визначеному Законом та нормативно-правовими актами Фонду, з подальшим припиненням неплатоспроможного банку як юридичної особи (п. 1.2 р. 1 гл. ІІ Положення № 2).

Таким чином тимчасова адміністрація є процедурою виведення неплатоспроможного банку з ринку, яка здійснюється за допомогою визначених законом заходів - ліквідації банку, відчуження його активів, продажу банку інвестору тощо, що здійснюються в межах такої процедури.

Тобто, вказані вище заходи (встановлені ст. 39 Закону) не можуть відбуватися поза межами тимчасової адміністрації, оскільки є засобами її здійснення.

Ліквідація банку, продаж його інвестору та інше - є наслідком введення тимчасової адміністрації.

Як встановлено під час розгляду справи та підтверджується наявними у справі письмовими доказами, спірні постанова НБУ від 29.10.2015 року № 753 Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ АКБ Капітал та рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 29.10.2015 року № 195 Про початок процедури ліквідації ПАТ АКБ Капітал та делегування повноважень ліквідатора банку прийняті у межах здійснення тимчасової адміністрації ПАТ АКБ Капітал та на виконання Постанови НБУ від 20.07.2015 року № 466/БТ Про віднесення Публічного акціонерного товариства Акціонерно-комерційний банк Капітал до категорії неплатоспроможних і Рішення Фонду від 20.07.2015 року № 140 Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ АКБ Капітал.

При цьому, постановою Донецького окружного адміністративного суду 07.10.2015 року у справі № 805/3464/15-а (залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.11.2015 року) Постанова НБУ від 20.07.2015 року № 466/БТ Про віднесення Публічного акціонерного товариства Акціонерно-комерційний банк Капітал до категорії неплатоспроможних та Рішення Фонду від 20.07.2015 року № 140 Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ АКБ Капітал - скасовані.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується із доводами позивача відносно того, що спірні постанова НБУ від 29.10.2015 року № 753 та Рішення Фонду гарантування вкладів № 195 від 29.10.2015 року є такими, що підлягають скасуванню, оскільки є способами виведення неплатоспроможного банку з ринку та прийняті на виконання скасованих (станом на час розгляду даної справи) судами Постанови НБУ від 20.07.2015 року № 466/БТ та Рішення Фонду гарантування вкладів від 20.07.2015 року № 140 і, відповідно, не можуть існувати самостійно, тобто, поза межами тимчасової адміністрації.

Крім цього, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається із приписів ст. 44 Закону № 4452 Фонд вносить Національному банку України пропозицію про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку відповідно до плану врегулювання, або у разі закінчення строку тимчасової адміністрації банку та/або невиконання плану врегулювання.

Згідно ст. 2 ч.1 п.10 цього Закону План врегулювання - це рішення Фонду, що визначає спосіб, економічне обґрунтування, строки та умови виведення неплатоспроможного банку з ринку

Отже, пропозиція Фонду про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку вноситься у випадку, якщо це встановлено у плані врегулювання або у випадку його невиконання, та у разі закінчення тимчасової адміністрації, і зазначені рішення приймаються лише в межах процедури виведення неплатоспроможного банку з ринку.

Тобто прийняття таких рішень за межами цієї процедури не передбачено Законом.

Як слідує з матеріалів справи, Рішенням Фонду 19 жовтня 2015 року № 191 Про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ АКБ Капітал та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку строк тимчасової адміністрації продовжено по 20 листопада 2015 року (включно).

Відповідно, звернення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 23.10.2015 року (вих. № 22-40652/15) до Національного банку України із пропозицією щодо відкликання банківської ліцензії та ліквідації ПАТ АКБ Капітал мало місце до закінчення строку тимчасової адміністрації.

Згідно ч. 3 та 4 ст. 44 Про систему гарантування вкладів фізичних осіб Національний банк України зобовязаний прийняти рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку протягом пяти днів з дня отримання пропозиції Фонду про ліквідацію банку. При цьому Національний банк України інформує Фонд про прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку не пізніше дня, наступного за днем прийняття такого рішення. Фонд розпочинає процедуру ліквідації банку не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, крім випадку, коли ліквідація здійснюється за ініціативою власників банку.

Враховуючи обставини, встановлені рішеннями суду першої та апеляційної інстанції від 07.10.2015 року та від 13.11.2015 року у справі № 805/3464/15-а , апеляційний суд вважає, що звернення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 23.10.2015 року (вих. № 22-40652/15) до Національного банку України із пропозицією щодо відкликання банківської ліцензії та ліквідації ПАТ АКБ Капітал, є таким, що прийняте без достатніх правових підстав, а тому і з цих підстав підлягають скасуванню і постанова НБУ від 29.10.2015 року № 753 , і рішення Фонду №195 від 29.10.2015 року.

Спірні рішення не є виконаними. Ці рішення відповідно до вимог ст.ст. 44,46-51 Закону № 4452 є підставою для відкриття ліквідаційної процедури у ПАТ АКБ Капітал, та, відповідно, здійснення Фондом цілої низки дій у межах ліквідаційної процедури.

Тобто після відкриття ліквідаційної процедури разом з іншим відкликається ліцензія банку, припиняються всі повноваження органів управління, строк виконання всіх грошових зобовязань банку та зобовязання щодо сплати податків і зборів (обовязкових платежів) вважається таким, що настав, Фонд здійснює підготовку до задоволення вимог кредиторів, формує ліквідаційну масу, реалізує майно банку, тощо.

Вказані вище наслідки неможливі без прийняття НБУ та Фондом рішень щодо відкриття ліквідаційної процедури у комерційному банку.

Колегія суддів вважає, що спірні постанова НБУ від 29.10.2015 року № 753 та Рішення Фонду № 195 від 29.10.2015 року можуть вважатися виконаними тільки після завершення ліквідації банку, тобто, з моменту внесення запису про це до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (ст. 53 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги про скасування Постанови Національного банку України від 29.10.2015 року № 753 Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ АКБ Капітал та Рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 29.10.2015 року № 195 Про початок процедури ліквідації ПАТ АКБ Капітал та делегування повноважень ліквідатора банку підлягають задоволенню.

Стосовно вимог позивача про зобов'язання Національного банку України повернути ПАТ АКБ Капітал Банківську ліцензію ПАТ АКБ Капітал від 24 жовтня 2011 року № 122 та Генеральну ліцензію на здійснення валютних операцій ПАТ АКБ Капітал від 24.10.2011 року № 122 (з додатками); зобов'язання Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повернути ПАТ АКБ Капітал Свідоцтво учасника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 26 від 22 березня 2011 року, суд апеляційної інстанції вважає що дані вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, прийняття першим та другим відповідачами спірних рішень потягло за собою певні правові наслідки, що передбачені цими актами, зокрема, уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ КБ Капітал передано:

- Національному банку України: Банківську ліцензію ПАТ АКБ Капітал від 24.10.2011 року № 122 та Генеральну ліцензію на здійснення валютних операцій ПАТ АКБ Капітал від 24.10.2011 року № 122 (з додатками);

- Фонду гарантування вкладів фізичних осіб: Свідоцтво ПАТ АКБ Капітал як учасника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 26 від 22 березня 2011 року.

Наведені обставини встановлені на підставі пояснень представників позивача та відповідачів 1 та 2 та підтверджуються матеріалами справи, а саме: супровідними листами Уповноваженої особи Фонду від 04.11.2015 року № 3/2187 (зареєстроване НБУ 04.11.2015 року, що підтверджується відповідним штампом вхідної кореспонденції), та № 3/2188 (зареєстроване Фондом гарантування вкладів фізичних осіб 04.11.2015 року, що підтверджується відповідним штампом вхідної кореспонденції) тощо (а.с. 74-75).

Приймаючи до уваги, що передання уповноваженою особою Фонду до НБУ та Фонду гарантування вкладів вказаних документів здійснено на виконання спірних рішень - постанови НБУ від 29.10.2015 року № 753 та Рішення Фонду № 195 від 29.10.2015 року, які за висновком суду підлягають скасуванню, зазначені вище Банківська та Генеральна ліцензії, а також Свідоцтво учасника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб підлягають поверненню ПАТ АКБ Капітал.

Щодо доводів апеляційної скарги позивача про зобовязання Відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Печерського району Головного управління юстиції у місті Києві скасувати запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо знаходження ПАТ АКБ Капітал у стані припинення, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно ч.ч. 1 та 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, обовязковою умовою для захисту прав особи від порушень з боку субєкта владних повноважень є наявність спору між позивачем (з одного боку) та відповідачем (субєктом владних повноважень - з іншого боку).

Як встановлено під час розгляду справи позивач не звертався до Відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Головного управління юстиції у місті Києві (як і до Відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців Печерського району Головного управління юстиції у місті Києві) із відповідною заявою про скасування запису у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про знаходження ПАТ АКБ Капітал у стані припинення, та, відповідно, не отримував відмови щодо здійснення такого скасування.

Тобто, зазначені позовні вимоги позивача є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Таким чином, доводи апеляційних скарг сторін не спростовують висновків суду першої інстанції і колегія суддів вважає що рішення Донецького окружного адміністративного суду прийняте із дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями: 9, 11, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанії "Капітал", Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2015 року у справі № 805/4956/15-а залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Головуючий суддя Д.В. Ляшенко

Судді Л.В. Ястребова

ОСОБА_7