Справа № 431/4094/15-а
Суддя: Колядов В. Ю.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 431/4094/15-а
Провадження № 2-а/431/1/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Колядова В.Ю.,

при секретарі Соловйові В.В., Хорольській І.Ю.

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Старобільська адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старобільської державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.09.2015 року, позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УСЗН Старобільської державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування свого позову позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії А №440936 виданого Луганською ОДА 29.04.2005 р. та інвалідом війни 3-ї групи повязано з виконанням службових обовязків з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, яка зберігається за ним до теперішнього часу, що підтверджується посвідченням серії Є №109862, видане Старобільською РДА Луганської області 03.03.2008 р. (безтермінове). За цих підстав у позивача виникло право на отримання разової щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім цього позивач є інвалідом 3-ї групи внаслідок Чорнобильської катастрофи і, згідно ст. 48 ЗУ № 796-ХІІ, має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Враховуючи викладене позивач вважає, що за 2014 рік, недоотримав грошову допомогу на оздоровлення, та просить суд визнати дії Управління соціального захисту населення Старобільської державної адміністрації Луганської області неправомірними, та стягнути з Управління соціального захисту населення Старобільської державної адміністрації Луганської області на користь позивача 4782 грн., недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік.

В судових засіданнях, позивач ОСОБА_1, свої вимоги підтримав в повному обсязі, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача УСЗН в Старобільському районі за дорученням ОСОБА_2, у судове засідання не зявився, надав суду заперечення, в якому позовні вимоги позивача ОСОБА_1 не визнав та просив суд відмовити у їх задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного:

Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та інвалідом війни 3-ї групи повязано з виконанням службових обовязків з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (а.с.6-7).

Суд дійшов висновку про те, що за цих підстав у позивача виникло право на отримання разової щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім цього позивач є інвалідом 3-ї групи внаслідок Чорнобильської катастрофи і, згідно ст. 48 ЗУ № 796-ХІІ, отримує щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

27 серпня 2015 року, позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Старобільської РДА з проханням надати із зазначенням коли, в якому розмірі і на підставі якого нормативно-правового документа, йому було нараховано і виплачено допомогу на оздоровлення за 2014 рік

У своїй письмовій відповіді від 28.08.2015 за № 01-10/17-01 (а.с. 9), УСЗН наголошує: «Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплату допомоги на оздоровлення категорії громадян, зазначеним у зверненні, не передбачено».

Відповідно ч.4 ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії інвалідності у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

Згідно ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд приходить до висновку, що при розрахунку допомоги на оздоровлення мають враховуватися вимоги Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Посилання відповідача на те, що при призначенні позивачу допомоги на оздоровлення, відповідач керувався саме нормами Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік",з яких вбачається, що допомога на оздоровлення призначена позивачу у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки іншого розміру допомоги на оздоровлення у 2014 році (на час призначення позивачу допомоги), Кабінет Міністрів України не встановлював.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1,частини першої, другої та третьої статті 95,частини другої статті 96,пунктів 2,3,6 статті 116,частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України від 25 січня 2012 року № 3 - рп/2012 встановлено, що нормативно - правові акти Кабінету міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно - правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України,інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Проте, на час призначення позивачу допомоги на оздоровлення за 2014 рік, Кабінет Міністрів України не приймав відповідної постанови щодо порядку та розміру виплати такої допомоги у 2014 році, а тому відповідач повинен був керуватися вимогами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві застосуванню підлягає ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",з якої вбачається, що під час визначення розміру виплат за основу їх нарахування береться мінімальна заробітна плата, а не постанова Кабінету Міністрів України N 562 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Крім того, розмір виплат, передбачений вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України, не відповідає визначеному Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розміру, кратному мінімальній заробітній платі, яка збільшувалась в різні часи Законами України "Про встановлення мінімальної заробітної плати" на відповідні роки. При цьому надання законодавцем Кабінету Міністрів України права визначати порядок виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав таких осіб, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України, повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень вищезазначеного Закону.

Отже, відповідач, здійснивши призначення та виплату позивачу допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",порушив права позивача на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, встановленому Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", положення якого мають пріоритет, були чинними на момент призначення позивачу допомоги на оздоровлення за вказаний у позові період, а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 11, 94, 99, 100, 158 - 163, 183-2, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старобільської державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі .

Визнати дії управління соціального захисту населення Старобільської державної адміністрації Луганської області неправомірними.

Стягнути з управління соціального захисту населення Старобільської державної адміністрації Луганської області на користь ОСОБА_1 4782 (чотири тисячі вісімдесят дві) гривні недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя В.Ю.Колядов