Справа № 686/22290/15-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/22290/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Карплюк О.І.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

11 лютого 2016 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю., суддів: Ватаманюка Р.В., Мельник-Томенко Ж. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 24 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання протиправними дії щодо призначення пенсії відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",

В С Т А Н О В И В :

06.11.2015 року ОСОБА_2 звернулась до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому про:

- визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік;

- зобов'язання управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому призначити пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2012-2014 роки.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 24.11.2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати з ухваленням нової, виходячи з наступного.

Встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи наступне.

Позивачу з 30.12.2003 року призначено пенсію за вислугу років як працівнику освіти, відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та постанови Кабінету Міністрів України "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" від 04.11.1993 року №909, виплата якої була припинена з 27.01.2004 року в зв'язку з працевлаштуванням.

З 01.08.2011 року позивачу поновлено виплату пенсії за вислугу років, виплату якої припинено з 01.02.2013 року в зв'язку з працевлаштуванням.

11.08.2015 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому із заявою про перехід із пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

Як вбачається, з листа-роз'яснення від 30.09.2015 року №470/З-12, при призначенні позивачу пенсії за віком з 11.08.2015 року пенсійний орган застосував показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Позивач, не погоджуючись із такими діями оскаржив їх до суду, оскільки вважає, що при призначенні пенсії за віком мав бути застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2012-2014 роки, з огляду на те, що пенсію за вислугу років позивачу було призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", тобто з інших підстав та порядку, ніж то передбачено Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а тому відсутні підстави для застосування показника за 2007 рік.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Позивач, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, оскаржив його до апеляційного суду.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судова колегія не погоджується із рішенням суду першої інстанції по суті спірних відносин, з врахуванням наступного.

Статтею 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII встановлено, що за цим Законом призначаються:

а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років;

б) соціальні пенсії.

Відповідно до статті 7 цього Закону звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Таким чином, пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Абзацом 1 пункту 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, який прийнятий пізніше Закону України "Про пенсійне забезпечення", встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з абзацом 2 пункту 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Встановлено, що з 30.12.2003 року позивач набув право на пенсію за вислугу років згідно із статтею 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", виплата якої була припинена з 27.01.2004 року у зв'язку з працевлаштуванням.

З 01.08.2011 року позивачу поновлено виплату пенсії за вислугу років, проте її виплату було припинено з 01.02.2013 року у зв'язку з працевлаштуванням.

11.08.2015 року позивач звернувся до пенсійного органу з проханням призначити йому пенсію за віком, оскільки він досягнув віку, встановленого частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із статтею 6 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Вищевказаний висновок також міститься в постанові Верховного Суду України від 31.03.2015 року №21-612а14.

Однак, у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Аналогічного висновку дійшов Вищий адміністративний суд України у спорі з подібними правовідносинами, який міститься в ухвалі від 10.12.2015 року у справі №К/800/33192/15.

Так, ОСОБА_2 було призначено пенсію відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вона звернулась вперше.

Крім того, після звільнення позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Таким чином, відповідно до вимог закону, у позивача виникло право на отримання пенсії за віком з 11.08.2015 року, і відповідач повинен був обрахувати її розмір у відповідності до вимог закону станом на момент виникнення даних правовідносин.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про помилкове застування відповідачем при призначенні пенсії за віком з 11.08.2015 року показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, оскільки при призначенні пенсії за вислугу років з 30.12.2003 року в алгоритмі розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії позивача пенсійним органом не був врахований показник "Зс".

Відповідач всупереч вимогам частини 2 статті 71 КАС України не довів правомірності прийнятого ним рішення, тому позов необхідно задовольнити в повному обсязі шляхом визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому призначити та виплачувати з 11.08.2015 року ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за три останні роки, що передує року звернення із заявою про призначення пенсії, а саме за 2012-2014 року, з урахуванням проведених виплат.

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції не в повній мірі належно дав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду всім обставинам справи призвели до помилкового висновку, у зв'язку з чим, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 24 листопада 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому щодо призначення пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому призначити та виплачувати з 11.08.2015 року ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за три останні роки, що передує року звернення із заявою про призначення пенсії, а саме за 2012-2014 року, з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4