Справа № 713/90/16-а
Суддя: Кириляк А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 713/90/16-а
Провадження №2-а/713/5/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.02.2016 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області в складі головуючого судді Кириляк А.Ю. за участі секретаря Перепелиця Т.І., позивача ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іспаської сільської ради про визнання бездіяльності сільської ради протиправною та зобовязання здійснювати виплату середньомісячної заробітної плати,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Іспаської сільської ради про визнання бездіяльності сільської ради ,протиправною та зобовязання здійснювати виплату середньомісячної заробітної плати.

В позові вказує,що В жовтні місяці 2010 року ОСОБА_1, була обрана депутатом Іспаської сільської ради. Згідно Рішення 1-ї сесії УІ-го скликання Іспаської сільської ради №04-01/10 від 25-го листопада 2010 року вона, з числа депутатів, була обрана секретарем Іспаської сільської ради про, що свідчить запис в трудовій книжці №6 від 25.11.2010 року.

В зв'язку з цим була звільнена з посади педагога-організатора у зв'язку з переходом на виборну посаду (п.5 ст.36 КЗпП України). Свої обов'язки, як секретаря вказаної сільської ради, виконувала з 25-го листопада 2010 року по 12-е листопада 2015 року.

З моменту звільнення не може працевлаштуватися, оскільки відповідно до довідки Іспаського навчально-виховного комплексу №2 від 12.01.2016 року їй відмовлено в працевлаштуванні на посаду педагога-організатора школи у звязку з відсутністю вакансії цієї посади. А також їй було повідомлено у Вижницькому районному центрі зайнятості, про те, що не можу отримувати буть які виплати по тимчасовому безробіттю, оскільки на неї по ширюються гарантії, передбачені ч.2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», так як до обрання на виборну посаду я перебувала у трудових відносинах з Іспаською загально-освітньою школою І-ІІ ступеня, а після припинення своїх повноважень не може працевлаштуватися за попереднім місцем роботи.

12-го листопада 2015 року звернулася до голови Іспаської сільської ради ОСОБА_2 з заявою в якій просила здійснювати щомісячну 5-й плату середньої заробітної плати, але не більше як за 6-ть місяці, з бюджету Іспаської сільської ради, так як не має можливості для рівноцінного працевлаштування та заробітку, відповідно до вимог ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

На вказаній заяві сільським головою було накладено резолюцію «Не заперечую. 13.11.2015 року, Підпис с/голови». Проте розпорядження про зарплату не приймалося, як і самої виплати за листопад м-ць 2015 року здійснено не було. А цю заяву було розглянуто на другій сесії УІІ скликання Іспаської сільської ради, де прийнято колегіальне Рішення №12- 02/15 від 10-го грудня 2015 року, яким вирішено: Зберегти, але не більше шести місяців, середню заробітну плату, секретарю Іспаської сільської ради УІ скликання - ОСОБА_1. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну діючу комісію сільської ради з питань бюджету, фінансів і соціально- економічного розвитку. Однак і дане рішення сесії сільської ради не виконується по даний час, а саме: ні за листопад-грудень місяці 2015 року та січень місяць 2016 року так і не отримала середньомісячної заробітної плати.

На третій сесії УІІ скликання 25-го грудня 2015 року, де я як депутат була присутня, розглядалась ще одна подана заява, в якій просила внести доповнення до попереднього рішення сесії від 10.12.2015 року, а саме в п.1 цього рішення, де після слів «Зберегти..., доповнити: «...та здійснювати щомісячну виплату, починаючи з 13-го листопада 2015 року...» і далі за текстом рішення.

За результатами обговорення цієї заяви всі депутати виразили повторно своє рішення про те, що, вирішуючи раніше питання зберегти заробітну плату, вони вирішили, що це і є одночасно рішенням про виплату їй заробітної плати.

Однак виконати це рішення сесії, а саме виплачувати узгоджену щомісячну заробітну плату голова сільської ради відмовляється, мотивуючи необхідністю вирішення даного питання лише в судовому порядку. Вважала, що бездіяльність сільської ради щодо виплати їй середньої заробітної плати є неправомірною, а відтак остання зобов'язана здійснювати щомісячну виплату середньої заробітної плати впродовж шести місяців. Просила визнати протиправною бездіяльність Іспаської сільської ради щодо невиплати ОСОБА_1 (колишньому секретареві сільської ради) середньої заробітної плати, згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Рішення ІІ-Ї сесії УІІ скликання Іспаської сільської ради №12-02/15 від 10.12.2015 року; зобов'язати Іспаську сільську раду здійснювати щомісячну, але не більше шести місяців, виплату ОСОБА_1 (колишньому секретареві сільської ради) середню заробітну плату, починаючи з 12-го листопада 2015 року по 12-е травня 2016 року.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги в повному обсязі просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився. В адресованій суду заяві просить справу розглядати справу у їх відсутність при розгляді справи взяти до уваги відповідь на заяву від 11.01.2016 року.

Суд заслухавши, пояснення позивача. Дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено,що позивач обрана депутатом Іспаської сільської ради. Згідно Рішення 1-ї сесії УІ-го скликання Іспаської сільської ради №04-01/10 від 25-го листопада 2010 року , з числа депутатів, була обрана секретарем Іспаської сільської ради про, що свідчить запис в трудовій книжці №6 від 25.11.2010 року.

В зв'язку з цим була звільнена з посади педагога-організатора у зв'язку з переходом на виборну посаду (п.5 ст.36 КЗпП України).

12.11.2015 року в зв'язку з закінченням строку повноважень секретаря сільської ради та на підставі п. 1 ст. 49, п. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вона звільнена з виборної посади секретаря Іспаської сільської ради.

12-го листопада 2015 року звернулася до голови Іспаської сільської ради ОСОБА_2 з заявою в якій просила здійснювати щомісячну 5-й плату середньої заробітної плати, але не більше як за 6-ть місяці, з бюджету Іспаської сільської ради, так як не має можливості для рівноцінного працевлаштування та заробітку, відповідно до вимог ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Рішенням №12- 02/15 від 10-го грудня 2015 року, вирішено: Зберегти, але не більше шести місяців, середню заробітну плату, секретарю Іспаської сільської ради УІ скликання - ОСОБА_1. Контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну діючу комісію сільської ради з питань бюджету, фінансів і соціально- економічного розвитку. Дане рішення не змінено і не скасовано.

В довідці Іспаського навчально - виховного комплексу ЗНЗ І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад, зазначено, що станом на 01.01.2016 року дирекція Іспаської НВК не може надати згоду на працевлаштування ОСОБА_1 на посаду педагога-організатора школи у звязку з відсутністю вакансії цієї посади.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення. Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 15 ч. 1ст. З КАС України визначено поняття публічної служби, якою є діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

При цьому відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Згідно з ч. 6 ст. 51 вказаного Закону особи, які входять до складу виконавчого комітету, крім тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконавчого комітету, а також для здійснення повноважень в інших випадках звільняються від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з виконанням обов'язків члена виконавчого комітету, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 50 Закону секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Згідно з ч. 1 ст. 49 Закону повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 118 КЗпП України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи( посади) відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Зважаючи на неможливість працевлаштувати позивачку на попереднє місце роботи,, суд вважає що її позовні вимоги в частині стягнення середньої заробітної плати є обґрунтованими та підлягають до задоволення, що узгоджується із законодавством та роз'ясненнями Міністерства соціальної політики України від 16.05.2014 року № 746/13/74-14 «Щодо соціальних гарантій депутатів місцевих рад». Крім того рішення Іспаської сільської ради №12- 02/15 від 10-го грудня 2015 року ніким не змінювалося та не скасовувалося, а тому підлягає виконанню.

Відповідно до ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. ст. 36, 118 Кодексу законів про працю України, ст. ст. 49, 50, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. ст. 2, 3, 4, 6, 8, 9, 17, 18, 19 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Іспаської сільської ради про визнання бездіяльності сільської ради ,протиправною та зобовязання здійснювати виплату середньомісячної заробітної плати,- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Іспаської сільської ради щодо невиплати ОСОБА_1 (колишньому секретареві сільської ради) середньої заробітної плати, згідно ч.2 ст.ЗЗ Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Рішення ІІ-Ї сесії УII скликання Іспаської сільської ради №12-02/15 від 10.12.2015 року.

Зобов'язати Іспаську сільську раду здійснювати щомісячну, але не більше шести місяців, виплату ОСОБА_1 «колишньому секретареві сільської ради) середню заробітну плату, починаючи з 12-го листопада 2015 року по 12-е травня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а стороною, яка була відсутня в судовому засідання, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А. Ю. Кириляк