Справа № 348/433/15-а
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 року Справа № 876/4145/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23 березня 2015 року по справі № 348/433/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про стягнення та перерахунок соціальних виплат, -

В C Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про стягнення та перерахунок соціальних виплат.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення, періоди роботи з 29 травня 1984 року по 28 листопада 2005 року йому зараховано з розрахунку рік за рік. Хоча згідно з чинним законодавством слід було зараховувати один рік за один рік шість місяців, так як у вказаний період він працював в районах Крайньої Півночі.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23 березня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі в перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу ОСОБА_1

Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 в пільговому обчисленні період роботи з 29 травня 1984 року по 26 вересня 1989 року, з 27 вересня 1989 року по 30 травня 1990 року, з 31 травня 1990 року по 31 липня 1993 року, з 01 серпня 1993 року по 18 червня 1996 року, з 20 червня 1996 року по 28 листопада 2005 року як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.

Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 25 серпня 2014 року.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі, яке покликаючись на те, що вказана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23 березня 2015 року скасувати, та прийняти нову постанову, відповідно до якої в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог посилається на те, що зарахування періоду роботи позивачу за час роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 29 травня 1984 року по 28 листопада 2005 року у пільговому обчисленні може мати місце за наявності документів, які б засвідчували його право на пільги передбачені законодавством, зокрема, письмовими договорами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що позивач працював радіомеханіком з 29.05.1984 року по 26.09.1989 рік в м. Новий Уренгой в тресті "Уренгой - промстрой"; з 27.09.1989 р. по 30.05.1990 р. працював директором госпрозрахункового підприємства побутових послуг в об'єднанні кооперативів "Будівельник"; з 31.05.1990 р. по 31.07.1993 р. працював директором в госпрозрахунковому участку "Кварц"; з 01.08.1993 р. по 18.06.1996 р. в кінотеатрі "Октябрь" управління культури м. Новий Уренгой працював старшим інженером; з 20.06.1996 р. по 28.11.2005 р. працював директором ТзОВ "Кварц" в районах Крайньої Півночі , що підтверджується даними трудової книжки позивача.

Вказаний період роботи позивача зараховується в стаж роботи в районах Крайньої Півночі.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції виходив з того, що відсутність письмового трудового договору не може бути підставою для відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії за наявності для цього інших підстав.

Апеляційний суд частково погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 1 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років.

Статтею 3 цієї Угоди встановлено, що у випадках, коли законодавством однієї з Сторін, що домовляються, передбачені більш пільгові умови і норми пенсійного забезпечення громадян, які працювали у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, при призначенні пенсії по старості (за віком) на території даної держави застосовується чинне законодавство цієї Сторони.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", - період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно - правовими актами.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" встановлено, що пільги з обчислення стажу роботи (один рік за півтора) надавались переведеним, направленим або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до цих районів, з інших місцевостей країни, за умови, що вказані працівники уклали трудові договори на роботу в цих районах на термін п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховується за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Населений пункт, в якому працював позивач, відповідно до Переліку районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР, як в редакції від 10 листопада 1967 року № 1020, так і в новій редакції від 3 січня 1983 року № 12 входить до районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Періоди роботи позивача з 29 травня 1984 року по 26 вересня 1989 року, з 27 вересня 1989 року по 30 травня 1990 року, з 31 травня 1990 року по 31 липня 1993 року, з 01 серпня 1993 року по 18 червня 1996 року, з 20 червня 1996 року по 28 листопада 2005 року в районах Крайньої Півночі та місцевостей прирівняних до районів Крайньої Півночі підтверджуються трудовою книжкою позивача.

Статтею 24 КЗпП України, в редакції, яка була чинною на час роботи позивача в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до них було передбачено те, що укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням адміністрації підприємства, установи, організації про зарахування робітника або службовця на роботу, трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи.

Тобто, вказаною статтею була передбачена можливість оформлення укладення трудового договору відповідним наказом чи розпорядженням адміністрації підприємства, установи, організації, що не викликало необхідності складання окремого документу - договору, також договір вважався укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи, що також допускало можливість праці без складання окремого документу - договору.

Враховуючи те, що факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за трудовим договором протягом більше 5 років документально підтверджений, зокрема, записами в трудовій книжці суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про необхідність задоволення позову ОСОБА_1 щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи з 29 травня 1984 року по 26 вересня 1989 року, з 27 вересня 1989 року по 30 травня 1990 року, з 31 травня 1990 року по 31 грудня 1990 року, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.

Щодо періоду роботи з 01 січня 1991 року по 28 листопада 2005 року апеляційний суд зазначає наступне.

Абзацом 1 пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", передбачено пільгове зарахування стажу в порядку і на умовах, визначених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року тільки за період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген до 1 січня 1991 року. Отже, можливість пільгового обчислення стажу роботи громадянам України, що працювали в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі з 01 січня 1991 року не передбачена чинним законодавством України.

Враховуючи зазначені обставини, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції безпідставно прийшов до висновку щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 в пільговому обчисленні період роботи з 01 січня 1991 року по 28 листопада 2005 року як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.

Таким чином, доводи апеляційної скарги відповідача в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 01 січня 1991 року по 28 листопада 2005 року є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині, через що постанову суду в зазначеній частині слід скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволені вказаних позовних вимог з вищевикладених мотивів.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу в цій частині слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області задоволити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23 березня 2015 року по справі № 348/433/15-а в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 в пільговому обчисленні період роботи з 01 січня 1991 року по 28 листопада 2005 року як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців - скасувати, та прийняти в цій частині нову постанову, про відмову в задоволенні вказаних позовних вимог ОСОБА_1

В іншій частині постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 23 березня 2015 року по справі № 348/433/15-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник

Повний текст постанови складено 19 лютого 2016 року