Справа № 2а-2297/10
Суддя: Логвінова О. В.
Дата ухвалення: 2010-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ

Справа №2а-2297/10
Провадження № 2а-2297/10
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14.10.2010 року Київський районний суд м. Полтави в складі: головучого судді - Логвінової О.В.
при секретарі - Федорченко О.В.,
за участю
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Солодкого О.В.,
представника відповідача - Муравйова О.В..
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Полтавського обласного військового комісаріату про визнання неправомірними дій відповідача, стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії, суд, -
ВСТАНОВИВ:

В березні 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України і! Полтавській області про визнання неправомірними дій відповідача, стягнення коштів та зобов`я.запня вчинити певні дії. В позові посилається на те, що він г учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС- 1 категорії та інвалідом 3 групи в зв`язку із захворюванням пов`язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАГА'. В січні 2010 року звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку його додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України «ІІро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте йому відмовили в проведенні перерахунку посилаючись на Постанову КМУ від 16.07.2008 року № 654 та № 1293 від 27.12.2005 року. Вважає вказану відмову безпідставною та такою, що суперечить ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Конституції України. В зв`язку з чим просив визнати неправомірними дії відповідача та зобов`язати відповідача провести призначення та виплату додаткової пенсії.
В ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просив: - визнати неправомірною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України у Полтавській області у проведенні йому перерахунку та виплати додаткової пенсії інваліду третьої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50. 67 Закону України ..Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період із дня встановлення інвалідності - 28.12.2002 року по день звернення до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії - 19 січня 2010 року, та подальшою нарахування відповідно до ст. 50. 67 Закону України ..Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткової пенсії інваліду третьої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50е о мінімальної пенсії за віком з дня звернення із заявою з 19 січня 2010 року, що складає 347,50 гри., з послі дуючим перерахунком розміру вказаної пенсії у зв`язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком; - зобов"язаь Головне Управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату позивачу додаткової пенсії відповідно до ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" інваліду третьої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період із дня встановлення інвалідності - 28.12.2002 року по
день звернення до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії - 19 січня 2010 року; - зобов`язати відповідача нараховувати, призначити та виплачувати йому додаткову пенсію інваліду третьої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з дня звернення із заявою з 19 січня 2010 року, що складало 347,50 грн., з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії у зв`язку зі -.мінами розміру мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ухвалою суду до участі у справі був залучений в якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки до 2007 року пенсія позивачу призначалася та нараховувалася Полтавським ОВК.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові та в заяві про уточнення позовних вимог.
Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на те. що позивач отримує пенсію га додаткову пенсію по 111 групі інвалідності, захворювання якого пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Обчислення його пенсії проведено відповідно до вимог Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 року N 530. Просив застосувати строки позовної давності звернення до суду.
Представник відповідача Полтавського обласного військового комісаріату в судовому засіданні пояснив, що з 2007 року всі пенсійні справи були передані до відповідних Пенсійних фондів і Полтавський ОВК нарахуванням та призначенням пенсій пенсіонерам не займається. За період до 01.01.2007 року вважає, що пенсія та додаткова пенсія ОСОБА_1 нараховувалася правильно, та просить застосувати строк позовної давності до позовних вимог, які стосуються періоду часу із 2002 року по 2007 рік.
Суд. заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 111 групи захворювання, пов`язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 .
Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Законом України "Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них. соціального захисту потерпілого населення.
Згідно з ч. 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796- XII в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів III групи, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1.
інвалідам III групи призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтю 50 вказаного Закону також викладено в новій редакції, а саме особам віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах: інвалідам III групи 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можучії бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Тому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". визнано неконсги гуцій11 и ми.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тому з 22.05.2008 року, діяли норми ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлено, що розмір пенсій для інвалідів III групи, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, становить 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, на момент звернення до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - 19.01.2010 р„ у позивача існувало право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст.ст. 50. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .
Із статей 50, 54 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.
Суд не бере до уваги положення ч. З ст, 28 вищезазначеного Закону, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційноїгаранти та права на отримання пенси за шкоду, заподіяну здоров То та додаткової пенси, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50, 54 Законе «'Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .Посилання відповідача на ч.5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання. і пенсії / зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, суд не вважає обгрунтованим, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону № «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального пенсії за віком частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України.
Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону З країни від 05.10.2006 р. N 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1. 2. 3. 4. розмір щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розмір)' прожиткового мінімуму.
Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, позивач подав заяву до управління Пенсійного фонду 19.01.2010 року. У зв`язку з цим суд приходить до висновку про правомірність вимог позивача щодо здійснення йому перерахунку розміру додаткової пенсії з 19.01.2009 р. з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, що діяв на той час.
Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закон) України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Гериторіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_2 є І оловие Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві належним відповідачем поданій справі.
За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання відповідача здійснити перерахунок додаткової ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50 та 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату недоплаченої додаткової пенсії з 19.01.2010 року.
З метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в нарахуванні додаткової пенсій позивачу в розмірі передбаченому ч50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи".
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що в даному випадку йде мова про рерахунок, а не призначення пенсії, оскільки пенсія вже була призначена позивач) ідповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи».
Позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача в подальшому здійснювати перерахунок розміру пенсії у зв`язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком також не підлягають задоволенню, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямовано на відновлення порушених прав, свобод та інтересів. Виходячи із змісту законодавства воно не може в майбутньому регулювати суспільні відносини.
Керуючись ст.ст. 11. 64 Конституції України, ст.ст, 45, 50. 54. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 7. 8,9. 10. 11,71. 159,160 163 КАС України.
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області, ІНФОРМАЦІЯ_2 про про визнання неправомірними дій відповідача, стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати відмову Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області у здійснені перерахунку ОСОБА_1 додаткової пенсії інваліду 111 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною.
Зобов`язати Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком із 19.01.2010 року та провести відповідні виплати.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подасться протягом десяти днів дня ЇЇ проголошення.
Головуючий Логвінова О.В.