Справа № 826/2066/16
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

17 лютого 2016 року м. Київ № 826/2066/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І., розглянувши в підготовчому провадженні клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову по справі

за позовом Громадянин Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1
до Головного управління державної міграційної служби України
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до відповідача Головного управління Державної міграційної служби України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в продовженні строку перебування на території України від 05.02.2016 р. №1-21/вх 959-16;

- зобов"язати відповідача продовжити строк перебування в Україні позивачу терміном до 16.04.2016 р.;

- зобов"язати відповідача поставити штамп в закордонному паспорті позивача про продовження строку перебування в Україні терміном до 16.04.2016 р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.02.2016 р. позовну заяву у цій справі залишено без руху з огляду на несплату позивачем судового збору у повному обсязі.

Водночас 15.02.2016 р. представником позивача скеровано до суду клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, в якому позивач стверджує про протиправність, незаконність оскаржуваного ним рішення відповідача, а саме повідомлення про відмову в продовженні строку перебування на території України від 05.02.2016 р. №1-21/вх 959-16, та встановлення дати виїзду з України до 15.02.2016 р.

Відтак, посилаючись на положення ст. 117 КАС України, позивач просить суд вжити заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення від 05.02.2016 р. №1-21/вх 959-16 до набрання рішенням суду у даній справі законної сили.

В обґрунтування даного клопотання зазначено про те, що очевидними є ознаки протиправності оскаржуваного рішення, а саме невідповідність рішення Порядку розгляду заяв іноземців та осіб без громадянства про продовження строку перебування на території України, затвердженого наказом МВС України від 25.04.2012 р. №363, а також про те, що захист прав, свобод та інтересів позивача стане неможливим без вжиття таких заходів, так як він змушений буде виїхати з України, та в разі скасування такого рішення - змушеним буде докласти значних зусиль, що повернутись в Україну до своєї сім"ї.

Положеннями статті 117 КАС України передбачено, що суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень (ч. 1).

Ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції (ч. 2).

Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання (ч. 3).

Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії (ч. 4).

Слід також зазначити, що у випадку звернення сторони із клопотанням про забезпечення позову, заявник повинен обґрунтувати причини звернення із таким клопотанням. З цією метою обов'язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного заходу до забезпечення позову. Тому у вирішенні питання про забезпечення позову адміністративний суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Звернення з адміністративним позовом до суду за захистом порушених прав, інтересів фізичних осіб та юридичних осіб, а також свобод фізичних осіб є одним із способів судового захисту від незаконних рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Як встановлено судом з матеріалів позовної заяви, основною підставою для звернення позивача до суду є оформлення відповідачем повідомлення про відмову в продовженні строку перебування на території України, в якому серед іншого зазначено про необхідність виїзду позивачем з території України до 15.02.2016 р.

Відповідно до ст. 17 Закону України ""Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" 1. Іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав) (ч. 1).

Документи про продовження строку перебування в Україні оформляються на підставі письмових звернень іноземця або особи без громадянства та приймаючої сторони, які подаються не пізніш як за три робочих дні до закінчення встановленого строку їх перебування на території України (ч. 2).

У продовженні строку перебування іноземцю або особі без громадянства може бути відмовлено в разі відсутності для цього підстав та достатнього фінансового забезпечення для покриття витрат, пов'язаних із перебуванням іноземця або особи без громадянства в Україні, або відповідних гарантій від приймаючої сторони (ч. 3).

Продовження строку перебування на території України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 4).

В той же час, рішення про відмову в продовженні терміну перебування під підпис доводиться до відома іноземця чи особи без громадянства, при цьому вони попереджаються про необхідність виїхати з України у встановлений строк (п. 11 Порядку розгляду заяв іноземців та осіб без громадянства про продовження строку перебування на території України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.04.2012 р. №363 (далі - Порядок №363).

Як передбачено п. 14 Порядку №363, інформація про іноземців та осіб без громадянства, яким продовжено строк перебування на території України, у п'ятиденний строк надсилається в Адміністрацію Державної прикордонної служби України.

Приймаюча сторона зобов'язана письмово повідомити про виїзд іноземця чи особи без громадянства за межі України або зміну ним місця проживання протягом 10 днів з дати виїзду чи переїзду. Таке повідомлення долучається до матеріалів звернення щодо продовження строку перебування та є підставою для зняття іноземця чи особи без громадянства з обліку.

У разі ненадходження повідомлення приймаючої сторони про виїзд іноземця чи особи без громадянства за межі України протягом місяця з кінцевої дати продовження строку перебування уживаються заходи щодо встановлення місцезнаходження іноземця чи особи без громадянства (п. 15).

У разі невиїзду без поважних причин з України іноземця чи особи без громадянства після відмови у продовженні терміну перебування відносно них може бути прийнято рішення про примусове повернення або примусове видворення за межі України відповідно до статей 26 та 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", яке може бути оскаржено в порядку адміністративного судочинства".

Отже, за результатами дослідження повідомлених позивачем обставин, а також наданих ним до суду доказів, явним, на переконання суду, є існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в даній адміністративній справі, разом з тим явною є ймовірність того, що без вжиття заходів забезпечення даного адміністративного позову для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

А тому, виходячи із зазначеного, доцільним та необхідним, на переконання суду, є задоволення клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову в частині зупинення дії повідомлення про відмову в продовженні строку перебування на території України від 05.02.2016 р. №1-21/вх 959-16.

Що ж до заявленої позивачем у даному клопотанні вимоги щодо зупинення дії оскаржуваного рішення до набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі суд повідомляє наступне.

Зі змісту ч. 3, 4 ст. 117 КАС України вбачається, що забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах - шляхом зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються, та/або заборони вчиняти певні дії. Цей перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.

В той же час вимога про зобов"язання зупинити дію рішення суд"єкта владних повноважень до набрання рішенням у справі законної сили в якості складової форми забезпечення адміністративного позову законодавцем не передбачена, а тому судом застосованою бути не може.

Так, зокрема, як встановлено п. 4 ст. 118 КАС України, якщо у задоволенні вимог позивачеві буде відмовлено, вжиті заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою суду законної сили. Проте суд може одночасно з прийняттям постанови або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення адміністративного позову або заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим.

Виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Виконання ухвал про заборону вчиняти певні дії виконуються в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень (ч. 5).

З огляду на наведене, правові підстави для задоволення клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову в цій частині - відсутні

Керуючись статтями 117, 118 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Громадянина Демократичної Республіки Конго ОСОБА_1 про забезпечення позову у адміністративній справі №826/2066/16 задовольнити частково.

2. Зупинити дію рішення Головного управління Державної міграційної служби України про відмову в продовженні строку перебування на території України від 05.02.2016 р. №1-21/вх 959-16.

3. Відмовити у решті вимог клопотанні про забезпечення адміністративного позову.

4. Звернути увагу Головного управління Державної міграційної служби України на порядок виконання вимог даної ухвали згідно з ч. 3 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч. 3 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Відповідно до ч. 5 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Виконання ухвал про заборону вчиняти певні дії виконуються в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Згідно з ч. 6 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Я.І. Добрянська