Справа № 335/11647/15-а
Суддя: Кравченко Л. Ю.
Дата ухвалення: 2016-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2016 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд міста Запоріжжя у складі головуючого судді Кравченко Л.Ю., при секретарі Огневюк Н.В., розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорожградтранс» до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, 3-ті особи Товариство з додатковою відповідальністю «Автопарк», Запорізька міська рада про визнання протиправними та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначає, що в конкурсі на перевезення по маршруту №55, який відбувся 20.10.2015 року, крім позивача приймав участь ТДВ «Автопарк». При цьому, 16.10.2015 року в порядку підготовки до конкурсу було отримано висновки ДАІ, на підставі яких конкурсним комітетом було прийнято рішення щодо не допуску ТДВ «Автопарк» до участі в конкурсі. Проте, 20.10.2015 року конкурсний комітет в порушення Законодавства прийняв документи ТДВ «Автопарк» та прийняв рішення про допуск до участі в конкурсі ТДВ «Автопарк». В результаті, переможцем конкурсу на маршруті №55 стало ТДВ «Автопарк». Вказане рішення оформлене протоколом №3. Тому просить визнати протиправним та скасувати рішення постійно діючого конкурсного комітету з питань автомобільного транспорту в м.Запоріжжі оформленого протоколом №3 від 20.10.2015 року в частині: прийняття до участі в конкурсі документів на маршрут №55 ТДВ «АВТОПАРК», допуску до участі в конкурсі на маршруті №55 ТДВ «АВТОПАРК», визнання переможцем конкурсу на маршруті №55 ТДВ «АВТОПАРК» та зобовязати відповідача укласти договір щодо здійснення перевезення на маршруті №55 в м.Запоріжжя з позивачем, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце та стягнути судові витрати.

В судовому засіданні представники позивача наполягають на задоволенні позову з підстав, зазначених в ньому. Пояснили, що конкурсний комітет під час проведення конкурсу 20.10.2015 року не мав право приймати документи ТДВ «Автопарк», оскільки рішення від 16.10.2015 року про не допуск ТДВ «Автопарк» не скасоване. Оскаржуване рішення в частині прийняття до участі в конкурсі документів ТДВ «АВТОПАРК», допуску до участі в конкурсі на маршруті №55 та визначення переможцем 3-ї особи є незаконним. Просять позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні частково визнав позов, а саме: в частині визнання протиправним та скасування рішення в частині. Вимога позову щодо укладення договору щодо здійснення перевезень на маршруті №55 не відповідає Законодавству, оскільки визначення перевізника здійснюється на конкурсних засадах. Крім того, просить відмовити у стягненні заборгованості через те. Що бюджетом м.Запоріжжя на 2016 рік не передбачено бюджетних асигнувань на виплату судових витрат. Пояснив, що рішення щодо прийняття до участі в конкурсі документів та допуску третьої особи не ґрунтується на законі.

Представник 3-ї особи ТДВ «Автопарк» ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечує проти задоволення позову. Пояснила, що члени конкурсного комітету не наділені правами щодо вирішення питання про допуск чи не допуск претендентів на конкурс. Також конкурсний комітет має право провести своє засідання в день проведення конкурсу. Ніяких інших засідань до 20.10.2015 року, яке було вказане днем проведення конкурсу в друкованих засобах масової інформації конкурсний комітет не мав права проводити. Товариству не було відомо про засідання конкурсного комітету, які відбулися 02 та 16 жовтня 2015 року.

Представник 3-ї особи ТДВ «Автопарк» ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечує проти задоволення позову. Пояснив, що 19.10.2015 року йому стало відомо про те, що ТДВ «Автопарк» не допущено до участі в конкурсі по маршруту №55. 20.10.2015 року він здав до канцелярії ЗМР заяву до голови комісії із проханням заслухати його. Протокол №2 він не оскаржував, вперше побачив, отримавши адміністративний позов ТОВ «Запоржградтранс» із додатками. Він висловив свою незгоду із щодо недопущення ТДВ «Автопарк» до конкурсу. Представник ДАІ висловив зауваження до ТДВ «Автопарк». В подальшому було прийнято рішення про прийом документів та допуск ТДВ «Автопарк» до участі. Під час голосування його видалили. Просить відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник 3-ї особи Запорізької міської ради не заперечує проти задоволення позову в частині визнання незаконним та скасування рішення. Проти задоволення решти вимог позову заперечує.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу №1 02 жовтня 2015 року відбулося засідання постійно діючого конкурсного комітету з питань автомобільного транспорту в м.Запоріжжі, під час якого члени комітету ознайомилися із оголошеннями опублікованими в у газетах «Запорізька Січ» від 12.09.2015 року №160 та від 19.092015 року №165 про проведення конкурсів на автобусних маршрутах №№9а, 234, 34а, 55, 70, 41, 83, 16, 89, 90, розглянули документи в конвертах №1 надані претендентами для участі у конкурсах. Та вирішили створити групу по перевірці достовірності інформації поданої перевізниками-претендентами, звернутися до контролюючих органів щодо надання характеристики діяльності перевізників-претендентів. Наступне засідання призначене 16.10.2015 року.

Згідно з протоколом №2 під час 16.10.2015 року засідання постійно діючого конкурсного комітету з питань автомобільного транспорту в м.Запоріжжі, заслухавши результати проведення результати перевірки достовірності інформації поданої перевізниками-претендентами та характеристики діяльності перевізників-претендентів, конкурсний комітет вирішив не допустити до участі у конкурсах на право перевезення пасажирів ТДВ «Автопарк» на підставі п.12 пп.3 Постанови КМУ від 03.12.2008 №1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», а саме: « не відповідає вимогам ст..34 Закону України «Про автомобільний транспорт». Проголосували всі 12 членів комітету.

Відповідно до проколу №3 засідання постійно діючого конкурсного комітету з питань автомобільного транспорту в м.Запоріжжі від 20.10.2015 року серед інших питань було заслухано лист ТДВ «Автопарк» від 19.10.2015 року №209 стосовно незгоди з результатами проведеної УДАІ УМВС України в Запорізькій області перевірки технічного стану транспортних засобів та вирішено допустити до участі в конкурсах ТДВ «Автопарк». За результатами конкурсу 1-е місце на маршруті №55 зайняв ТДВ «Автопарк», 2-е ТОВ «Запорожградтранс».

Підпунктом 3 п.12 Постанови КМУ від 03.12.2008 №1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», встановлено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до

участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт".

В подальшому, дане рішення конкурсного комітету щодо недопуску до участі у конкурсах на право перевезення пасажирів ТДВ «Автопарк» не скасовувалось.

Згідно п. 43 Постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

Враховуючи, що на підставі рішення конкурсного комітету від 16.10.2015р. ТДВ «Автопарк» був недопущений до участі у конкурсі по обєкту конкурсу «маршрут № 55», то його участь під час проведення конкурсу 20.10.2015р. виключалась.

Оскільки рішення конкурсного комітету щодо розгляду документів ТДВ «Автопарк» та його допущення до участі в конкурсі прийнято в порушення Порядку, то позов в частині визнання незаконним та скасування рішення від 20.10.2015 року в частині прийняття до участі в конкурсі документів на маршруті №55 ТДВ «Автопарк» , допуску до участі в конкурсі на маршруті №55 ТДВ «Автопарк», визнання переможцем конкурсу на маршруті №55 ТДВ «Автопарк» підлягає задоволенню.

Позовні вимоги про зобовязання Виконавчий комітет Запорізької міської ради укласти договір щодо здійснення перевезень на маршруті № 55 з ТОВ «Запорожградтранс», який за результатами конкурсу зайняв друге місце, не підлягають задоволенню з огляду на наступне:

Підпунктом 4 п. 55 Постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» встановлено, що організатор має право:

4) укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, у разі: настання обставин, що передбачені абзацом третім підпункту 3 цього пункту на строк дії договору (дозволу), який було розірвано;

відмови перевізника-претендента, який визнаний переможцем конкурсу, від укладення договору (одержання дозволу);

Згідно з абз.3 пп.3 п.55 Постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» організатор має право 3) достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі: порушення ним умов договору (дозволу) під час виконання перевезень на маршруті як перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце;

Жодного з даних випадків не настало. Крім того, суд не має повноважень органу місцевого самоврядування щодо призначення перевізників.

Враховуючи, що у даній справі є підстави для скасування результатів конкурсу по обєкту конкурсу «маршрут № 55» в цілому, то організатор перевезень повинен оголосити та провести конкурс по цьому обєкту повторно з дотримання норм Постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

Судові витрати розподіляються у відповідності до ст.94 КАС України.

Керуючись п.12, 43 Постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 94, 158-163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорожградтранс» до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, 3-ті особи Товариство з додатковою відповідальністю «Автопарк», Запорізька міська рада про визнання протиправними та скасування рішення органу місцевого самоврядування задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення постійно діючого комітету з питань автомобільного транспорту в м.Запоріжжі оформленого протоколом №3 від 20.10.2015 року в частині: прийняття до участі в конкурсі документів на маршруті №55 ТДВ «Автопарк» , допуску до участі в конкурсі на маршруті №55 ТДВ «Автопарк», визнання переможцем конкурсу на маршруті №55 ТДВ «Автопарк».

Стягнути з Виконавчого комітету Запорізької міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорожградтранс» 1218, 00 грн. судового збору.

В решті позивних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: Л.Ю.Кравченко