Справа № 808/4067/15
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 лютого 2016 рокусправа № 808/4067/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Трахт К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Якимівському районі Запорізької області Яковлєвої Ольги Іванівни

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року у справі за позовом Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області до державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Якимівському районі Запорізької області Яковлєвої Ольги Іванівни про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому просила визнати протиправними та скасувати рішення відповідача РВ-015 від 07.05.2015, РВ-015 від 07.05.2015, РВ-015 від 07.05.2015 про відмову позивачу у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру; зобов'язати відповідача вчинити дії щодо державної реєстрації земельних ділянок комунальної власності Кирилівської селищної ради площею 2,081 Га, площею 1,901 Га та площею 1,7584 Га, які розташовані в смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області та мають кадастрові номери: :01:003:0145, :01:003:0440, :10:001:0061.

В обґрунтування позову посилається на те, що відповідачем безпідставно відмовлено в державній реєстрації земельних ділянок площею 2,081 га, площею 1,901 га та площею 1,7584 га, оскільки позивачем надано всі передбачені чинним законодавством документи, необхідні для внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Вказує на те, що до висновки суду не відповідають обставинам справи, подана позивачем технічна документація не є документацією яка посвідчує право, крім того втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

В судовому засідання апеляційної інстанції представник Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області просила відмовити у задоволенні апеляційної скарги, відповідач не з'явився, про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції 25 квітня 2015 року Кирилівська селищна рада звернулася до відділу Держземагентства у Якимівському районі Запорізької області з заявами про реєстрацію земельних ділянок площею 2,081 га (реєстраційний номер заяви ЗВ-015), площею 1,1901 га (реєстраційний номер заяви ЗВ-015), та площею 1,7584 га (реєстраційний номер заяви ЗВ-015).

Підставою для звернення позивача з заявами до Державного кадастрового реєстратора стало рішення тридцять шостої сесії п'ятого скликання Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області №17 від 25.02.2010 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для проектування та будівництва набережної».

07 травня 2015 року відповідачем, за результатами розгляду вищевказаних заяв, прийнято рішення РВ-015, РВ-015 та РВ-015 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру.

Підставою для відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру стала невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме статтею 25 Закону України «Про землеустрій» (станом на 28.04.2005) такий вид документації із землеустрою як «Технічний звіт по встановленню меж земельних ділянок», який затверджений рішенням Кирилівської селищної ради від 28.04.2005 №101 не передбачено. Відповідно «Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 №677, враховуючи, що межі земельної ділянки не визначались в натурі (на місцевості) та планувалась зміна категорії земель житлової та громадської забудови на землі рекреаційного призначення Кирилівській селищній раді необхідно замовити та затвердити проект землеустрою щодо зміни цільового призначення, який відповідно до ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» підлягає державній експертизі.

Відповідно до статті 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012, затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок №1051).

Відповідно до п.4 Порядку №1051 ( у редакції, чинній на момент винесення оскаржуваних рішень) ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи. Згідно з п.5 Порядку №1051 до складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Абзацом 2 пункту 5 Порядку №1051 передбачено, що Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Частиною 3 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Частиною 5 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Відповідно до ч.6 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Частиною третьою статті 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно з ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Аналіз вищевказаних правових норм свідчить на користь висновку суду першої інстанції, що кадастровий реєстратор не наділений повноваженнями надавати оцінку правомірності рішень Кирилівської селищної ради від 28.04.2005 №101 та від 25.02.2010 №17 та відповідності їх вимогам чинного законодавства, які є чинними, не були оскаржені, незаконними не визнавались.

Відповідно до ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Згідно статті 50 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

Відповідно до п.2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004, проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли, серед іншого, земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення.

Матеріали технічної документації щодо спірних земельних ділянок містять Переліки обмежень у використанні земельної ділянки від 19.08.2014, складені відділом Держземагентства в Якимівському районі Запорізької області, якими спірні земельні ділянки віднесені до категорії земель рекреаційного призначення (07.01 - для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення). В зв'язку з чим суд першої інстанції прийшов до вірних висновків щодо безпідставності вимог державного кадастрового реєстратора щодо необхідності вчинення дій на зміну цільового призначення даних земельних ділянок на землі рекреаційного призначення.

Виходячи з викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення відповідача у відмові в державній реєстрації земельних ділянок комунальної власності Кирилівської селищної ради площею 2,081 Га, площею 1,901 Га та площею 1,7584 Га, які розташовані в смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області та мають кадастрові номери: :01:003:0145, :01:003:0440, :10:001:0061 суперечить положенням ч.3 ст.2 КАС України, а тому суд першої інстанції прийняв обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Наведені відповідачем в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, а тому рішення суду першої підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, колегія суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства в Якимівському районі Запорізької області Яковлєвої Ольги Іванівни - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 19 лютого 2016 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський