Справа № 136/1430/13-а
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2016-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2016 року м. Київ К/800/52614/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Ємельянової В.І.,

Загороднього А.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Оратівської районної ради Вінницької області про скасування рішення про дострокове припинення повноважень та поновлення на посаді,

в с т а н о в и л а :

У липні 2013 року ОСОБА_4 звернувся в суд з вказаним позовом, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог просив суд визнати незаконним скликання і проведення 22 позачергової сесії районної Ради 6 скликання 26 червня 2013 року; визнати незаконним і скасувати рішення позачергової сесії Оратівської районної ради Вінницької області 22 сесії 6 скликання від 25 червня 2013 року «Про дострокове припинення повноважень заступника голови Оратівської районної Ради, звільнення ОСОБА_4 з посади заступника голови Оратівської районної Ради та взяття до відома даних фактів» та поновити на посаді заступника голови Оратівської районної Ради Вінницької області.

Постановою Липовецького районного суду Вінницької області від 12 серпня 2013 року позов задоволено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове про відмову у задоволенні позову, виходячи з того, що Оратівська районна Рада при прийнятті оскаржуваного рішення діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, позивач просив скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 18 листопада 2010 року на 1-й сесії Оратівської районної Ради 6 скликання ОСОБА_4 було обрано на посаду заступника голови районної ради.

Постійною комісією Оратівської районної ради Вінницької області з питань регламенту, депутатської діяльності, гласності, адміністративно-територіального устрою, законності та правопорядку було ініційовано скликання та проведення 22 позачергової сесії Оратівської районної ради Вінницької області 6 скликання.

25 червня 2013 року Оратівською районною радою Вінницької області прийнято рішення «Про дострокове припинення повноважень заступника голови Оратівської районної Ради, звільнення ОСОБА_4 з посади заступника голови Оратівської районної Ради та взяття до відома даних фактів».

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини третьої статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження заступника голови районної у місті, районної ради, першого заступника, заступника голови обласної ради можуть бути достроково припинені без припинення повноважень депутата відповідної ради за рішенням відповідної ради, що приймається шляхом таємного голосування. Питання про дострокове припинення їх повноважень може бути внесено на розгляд відповідної ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради.

Статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено порядок скликання та проведення сесії ради.

Так, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що депутатами Оратівської районної Ради 6 скликання 28 травня 2013 року на зборах депутатів в кількості 20 осіб (що становить більш як третину депутатів від загального складу Ради) вирішили: висловити вимогу внесення на розгляд Оратівської районної Ради питання про дострокове припинення повноважень заступника голови Ради ОСОБА_4, звільнення його із займаної посади та про негайне скликання позачергової сесії, на якій розглянути дане питання; доручити депутату районної Ради ОСОБА_5 звернутись до постійної комісії Ради з питань регламенту, депутатської діяльності, гласності, адміністративно-територіального устрою, законності і правопорядку про внесення на розгляд Оратівської районної Ради питання про дострокове припинення повноважень заступника голови Ради ОСОБА_4, звільнення його із займаної посади та про негайне скликання позачергової сесії, на якій розглянути дане питання.

У зв'язку із відмовою головуючого пленарного засідання сесії Оратівської районної Ради, що відбулось 28 травня 2013 року, поставити на голосування питання щодо можливості включення до порядку денного питання про припинення повноважень заступника голови Оратівської районної Ради ОСОБА_4 та звільнення його із займаної посади, депутати Оратівської районної ради звернулись до Голови постійної комісії Ради з питань регламенту, депутатської діяльності, гласності, адміністративно-територіального устрою, законності і правопорядку щодо винесення на розгляд пленарного засідання сесії Оратівської районної Ради питання про скликання позачергової сесії.

Таким чином правомірним є висновок апеляційного суду, що саме депутати Оратівської районної Ради є ініціаторами проведення позачергової сесії, оскільки протоколом ініціативної групи від 28 травня 2013 року зафіксовано прийняте рішення щодо поставлення на голосування питання про припинення повноважень позивача та звільнення його з посади. Скликання 22 позачергової сесії районної Ради 6 скликання є законним та проведено у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Оратівської районної Ради 6 скликання, а саме за ініціативою 20 депутатів, які складають третину депутатів від загального складу Ради.

У обґрунтування касаційної скарги позивач посилався на те, що питання висловлення недовіри заступнику голови районної ради не відноситься до відання комісії з питань бюджету та земельної комісії, а тому і розгляд даного питання на спільному засіданні таких комісій є порушенням Регламенту Оратівської районної Ради 6 скликання та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також клопотання про скликання позачергової сесії було подано суб'єктом, який не може ініціювати дане питання. Проте апеляційний суд досліджував ці посилання позивача та прийшов до висновку, що ініціатива про звільнення та скликання у зв'язку з цим позачергової сесії була депутатів районної ради, які звернулися до постійної комісії ради, а не самої комісії.

Також позивач посилався на порушення процедури проведення голосування та скасування у зв'язку з цим результатів голосування, а саме не засвідчення бюлетеня для голосування печаткою ради та виготовлення більшої кількості бюлетенів, ніж було зареєстровано депутатів, що є порушенням Регламенту. Проте відповідно до протоколу засідання лічильної комісії з таємного голосування Оратівської районної Ради 25 червня 2013 року було внесено в списки для таємного голосування 43 депутати, які одержали бюлетені для голосування та взяли участь у голосуванні, та погашено 4 бюлетені. Таким чином виготовлені у більшій кількості бюлетені не брали участь у голосуванні, були погашені, а даних про відсутність печатки на бюлетенях позивачем не надано, що не дає підстав для визнання голосування та його результатів незаконним.

Висновок апеляційного суду, що проведення позачергової сесії під час роботи чергової сесії не заборонено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Оратівської районної Ради 6 скликання, також є законним та обґрунтованим.

Твердження позивача про не дотримання апеляційним судом гарантій, визначених Кодексом законів про працю України, є неприйнятним.

Відповідно до частини третьої статті 41 Кодексу законів про працю України не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці.

Проте спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», який визначає підстави та порядок дострокового припинення повноважень, зокрема, заступника голови районної ради, та ним не заборонено вирішення такого питання у період перебування особи у відпустці.

Доводи касаційної скарги не дають підстав вважати, що апеляційним судом при розгляді справи допущені порушення норм матеріального та процесуального права, оскаржуване судове рішення є законним та обґрунтованим, а тому підстави для його скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а по-станову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді: