Справа № 674/1772/15-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/1772/15-а
Провадження № 2-а/674/6/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2016 року

Дунаєвецький районний суд

Хмельницької області

в складі : головуючої судді Артемчук В.М.

при секретарі Мудрицькій Л.В.

з участю представника відповідача Яворського І.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дунаївці справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

управління Пенсійного фонду України

в Дунаєвецькому районі Хмельницької області

про визнання протиправним та скасування розпорядження,

зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

17 грудня 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з уточненими під час судового розгляду позовними вимогами до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про визнання протиправним ,скасування розпорядження та зобов`язання вчинити дії, мотивуючи це тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік, ОСОБА_2 , який був інвалідом III, а невдовзі І групи внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, в зв`язку з чим отримував відповідну пенсію.
18.08.2015 року позивачка звернулася до управління ПФУ в Дунаєвецькому районі із заявою про переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника за її чоловіка ОСОБА_2 - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії.
На звернення позивачки, управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі надало відповідь №5660/03 від 26.08.2015 року та розпорядження начальника управління ПФУ в Дунаєвецькому районі від 26.08.2015 р. про відмову у перерахунку пенсії, оскільки в архівній справі ОСОБА_2 відсутні документи, які були б видані за встановленою формулою, а саме: довідка форма - 122 та довідка-розшифровки заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС.
Позивачка вважає дану відмову незаконною та протиправною, оскільки померлий ОСОБА_2 мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 від 04.11.1993 р. Хмельницької облдержадміністрації.
Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу від 01.03.2004 р. позивачка є дружиною померлого ОСОБА_2 , також має посвідчення дружини померлого громадянина ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС №024262 від 15.03.04 р., виданого Хмельницької облдержадміністрацією.
Згідно довідки №1406 від 06.11.1986 р., виданої Дунаєвецьким автотранспортним підприємством 16839, померлий ОСОБА_2 у період з 20.10.1986 року по 06.11.1986 року працював водієм на об`єктах по ліквідації Чорнобильської АЕС в м.Чорнобилі.
Згідно довідки, виданої Дунаєвецьким АТП 16839, вбачається, що ОСОБА_2 нарахована заробітна плата за роботу в Чорнобилі 1986 року за жовтень - 216,32 крб. та за листопад - 108,16 крб.
Відтак, довідка про заробітку плату померлого годувальника повинна бути видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.
З матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивачкою для обрахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі відшкодування фактичних збитків надано довідку про заробіток, одержаний годувальником у період 1986-1990 роках виданою Дунаєвецьким АТП-16839 (що міститься у матеріалах пенсійної справи).
Отже, наведені документи містять відомості щодо періоду роботи з 20 жовтня 1986 р. по 06 листопада 1986 р. в м. Чорнобиль, де померлим годувальником виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
За таких обставин, розпорядження відповідача щодо відмови у призначенні позивачці пенсії по втраті годувальника з підстав того, що в архівній справі ОСОБА_2 відсутні документи для призначення пенсії по втраті годувальника за нормами ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачка вважає протиправним.
Крім того, позивачка вважає за необхідне звернути увагу на те, що пенсія її чоловіку, ОСОБА_2 , призначалась на підставі документів належної йому пенсійної справи, в якій зважаючи на те, що він отримував пенсію, містився повний обсяг документів, який давав йому право на отримання пенсії, однак при призначенні пенсії при житті померлому годувальнику у відповідача не виникало сумнівів щодо достовірності даних, відображених у довідках про його заробітну плату, а тому позивачка змушена звернутися до суду з даним позовом.

Позивачка ОСОБА_3 в судовому засіданні свій позов підтримала та просила його задовольнити, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві.

Представник відповідача по довіреності Яворський І.В. в судовому засіданні проти позову заперечив, надавши письмові заперечення проти позову в яких зазначив, що розрахунок пенсії проводиться із суми заробітної плати померлого годувальника, яка зазначається у довідці про заробітну плату, яка передбачає розшифровку заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження. Сума заробітної плати ОСОБА_2 , отримана за роботу в зоні в жовтні та листопаді 1986 року зазначенні одними сумами без їх розшифровки в довідці, яка видана Дунаєвецьким АТП - 16839 без вихідного номера та дати видачі.

Відповідно до роз`яснень Міністерства праці та соціальної політики від 13.04.2001 року №03-3/1652-018-2 про оплату праці в зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 p.p. осіб, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганню забруднення навколишнього середовища «Перерахунок заробітку працівника за виконання зазначених робіт відповідно до рішення суду, повинен супроводжуватись належним оформленням документів по обліку заробітної плати, обов`язковим відображенням сум перерахунку в особистому рахунку працівника».

Перерахунок пенсії з 01.01.2012 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року, якою затверджено «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводився після проведення зустрічної перевірки достовірності видачі довідки про оплату праці в зоні відчуження на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в кратному розмірі.

Управлінням було проведено зустрічну перевірку достовірності видачі довідки та складено акт від 29 липня 2015 року. За результатами перевірки книги наказів ПрАТ «Дунаєвецьке АТП - 16839» встановлено, що накази на відрядження та інші первині документи, які б підтверджували перебування ОСОБА_2 в зоні ЧАЕС відсутні, у відомостях нарахування заробітної плати за 1986-1987 роки по ОСОБА_2 виділена графа по ЧАЕС відсутня, заробітна плата в жовтні 1986 становила 62,49 в листопаді 1986 року 145,41 крб.

Отже, в зв`язку з відсутністю довідки про оплату праці в зоні відчуження встановленого зразка та відсутності первинних документів, а тому, підстави для призначення пенсії по втраті годувальника за померлого чоловіка відсутні.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши позивачку та представника відповідача, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ОСОБА_2 , який був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, інвалідом першої групи по причині захворювання пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 04 листопада 1993 року та копією витягу із акту огляду МСЕК серії МСЕ №052486 від 26.02.2004 року.

Судом також встановлено, що позивачка є дружиною померлого ОСОБА_2 - ліквідатора першої категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, яка перебувала на його утриманні, що підтверджується копією свідоцтва про одруження серії НОМЕР_3 , довідкою №02-20/328 від 04.08.2015 року, виданою Чаньківською сільською ради Дунаєвецького району та посвідченням № НОМЕР_4 від 15 березня 2004 року.

18.08.2015 року позивачка звернулася до управління ПФУ в Дунаєвецькому районі із заявою про переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника за її чоловіка ОСОБА_2 - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії.
Згідно розпорядження начальника управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі від 26 серпня 2015 року видно, що позивачці відмовлено у перерахунку пенсії - переході з пенсії по віку на пенсію по втраті годувальника відповідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв`язку з відсутністю необхідних для переведення документів, які видані за встановленою формою, а саме: довідки форми 122 та довідки-розшифровки заробітної плати за роботу в зоні ЧАЄС.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Частиною 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та встановлено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Статтею 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року - не менше, ніж 5 календарних днів мають право на призначення пенсії за обумовленим законом.
Згідно з приписами ст. 15 цього Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Відповідно до ч.3 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій особам, які мають право на її отримання, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, при призначенні пенсії із використанням норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення, перерахунку пенсії переведення з одного виду пенсії на інший додаються документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до пунктів 2.3, 2.10 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що заробіток у випадку призначення пенсії по втраті годувальника визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами. При цьому, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Згідно оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи №103481 на ОСОБА_2 видно, що факт перебування його на ЧАЕС підтверджується довідкою, виданою Дунаєвецьким АТП 16839 з якої видно, що ОСОБА_2 працював водієм та був відправлений в службову командировку в м. Чорнобиль для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 20.10.1986 року по 06.11.1986 року ,де працював на об`єктах по ліквідації Чорнобильської АЕС в м. Чорнобиль. ОСОБА_2 .

Також згідно довідки виданої Дунаєвецьким АТП 16839 видно, що заробітна плата ОСОБА_2 за роботу проведену на Чорнобильській АЕС в жовтні 1986 року склала 216,32 крб., а в листопаді 108,16 крб..

Відповідно до довідки, яка видана ОСОБА_2 видно, що йому за роботу в населених пунктах відчуження м. Чорнобиль з 20 жовтня 1986 року по 06 листопада 1986 року по місцю роботи в Дунаєвецькому АТП 16839 була виплачена заробітна плата в розмірі 402 крб.09коп..

Позивачкою надано відповідачу довідку ПАТ «Дунаєвецьке АТП-16839» від 18.08.2015р. №54 в якій зазначено, що згідно відомостей по нарахуванню заробітної плати водіїв підприємства за 1986 -1987 роки ОСОБА_2 нарахована заробітна плата в жовтні 1986 р. 62,49 грн., в листопаді 1986р.- 145,41 грн., в грудні 1986 р. -56,55 грн., і в якій також зазначено, що , первинні документи, а саме: шляхові листи, табелі обліку робочого часу, накази на відрядження та платіжні відомості на день перевірки не збереглися в зв`язку із закінченням терміну їх зберігання, що не позбавляє позивача права на перерахунок пенсії .

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач, фактично без всяких законних підстав, обмежив право позивача на отримання пенсії по втраті годувальника згідно довідок та розрахунку отриманої заробітної плати за роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, яка є в пенсійній справі і була підставою для призначення пенсії померлому ОСОБА_2 , що свідчить про неправомірність дій відповідача та є підставою для скасування розпорядження начальника управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому району від 26 серпня 2015 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За таких обставин позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 86, 158-167 КАС України, ст. 46 Конституції України, ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 15, 54, 55, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пунктів 2.3, 2.10 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд
ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому району від 26 серпня 2015 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до вимог статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 18 серпня 2015 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча:/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуВ. М. Артемчук