Справа № 749/1046/15-а
Суддя: Валевач М. М.
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1046/15-а
Номер провадження 2-а/749/1/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2016 року

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Валевача М.М.,

при секретарі - Зорко М.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Щорс справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Щорської міської ради, третя особа державний реєстратор ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб Щорської міської ради щодо невчинення дій по виконанню рішення Щорського районного суду від 12 вересня 2014 року, скасування записів 23.10.2012 року у ЄДР про державну реєстрацію юридичної особи КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" та скасувати запис про припинення діяльності комунальної організації КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області", які були здійснені на підставі рішеня сесії від 22.08.2012 року, зобов"язати відповідача - Щорську міську раду видати розпорядження про зняття з реєстрації незаконно створене КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" і надати державному реєстратору для зняття КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" з реєстрації , -

В С Т А Н О В И В:

До Щорського районного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Щорської міської ради, третя особа державний реєстратор ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб Щорської міської ради щодо невчинення дій по виконанню рішення Щорського районного суду від 12 вересня 2014 року, зобов"язати відповідача-Щорську міську раду видати розпорядження про зняття з реєстрації незаконно створене ККП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" і надати державному реєстратору для зняття КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" з реєстрації , мотивуючи свої вимоги наступним. 12.09.2014 року рішенням Щорського районного суду визнано протиправним рішення двадцятої сесії шостого скликання Щорської міської ради від 22.08.2012 року " Про реорганізацію комунальної організації "Щорський міський парк культури відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області". Міська рада ігнорує рішення Щорського районного суду і не виконує його належним чином, тобто не вчинила ніяких дій щодо внесення змін в ЄДР, пов"язаних з приведенням у відповідність із судовим рішенням. 09.02.2015 року вона звернулася із заявою до державного реєстратора з проханням зняти з реєстрації КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" ( далі КП "Парк"), але їй відмовлено, з тих підстав, що державний реєстратор не має правових підстав для виконання в частині зняття з реєстрації КП "Парк ", в постанові суду відсутні вимоги щодо відміни державної реєстрації КП "Парк..". Вона, як депутат Щорської міської ради має право вимагати усуненння порушеня законності.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала, уточнила позовні вимоги і просить визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Щорської міської ради щодо невчинення дій по виконанню рішення Щорського районного суду від 12 вересня 2014 року, скасування записів 23.10.2012 року у ЄДР про державну рпеєстрацію юридичної особи КП "Парк " та скасувати запис про припинення діяльності комунальної організації "Парк ", які були здійснені на підставі рішеня сесії від 22.08.2012 року, зобов"язати відповідача-Щорську міську раду видати розпорядження про зняття з реєстрації незаконно створене КП "Парк " і надати державному реєстратору для зняття КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" з реєстрації.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала і пояснила, що рішенням п"ятої сесії сьомого скликання Щорської міської ради Щорського району від 18 лютого 2016 року " Про підтвердження необхідності та доцільності існування КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернгівської області" підтверджено доцільність та необхідність існування комунального підприємства КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області", яке створене на підставі рішення двадцятої сесії шостого скликаня від 22 серпня 2012 року. Також тимчасовою контрольною комісією міської ради з питань діяльності КП " Парк " 25 грудня 2015 року підтверджено доцільність та необхідність збереження КП "Парк" в зв"язку з тим, що парк культури є мальовничим куточком міста і його існування важливе для громадян міста. Просить в позові відмовити.

Державний реєстратор ОСОБА_3 пояснив, що КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області"створено відповідно до чиного законодавства, на підставі рішення засновників або уповноваженого ним органу про створення юридичної особи. Відповідно до рішення двадцятої сесії від 22.08.2012 року діяльність комунальної організації "Щорський міський парк культури і відпочинку" ( ідентифікаційний код юридичної особи 34376785) була припинена шляхом перетворення її у комунальне підприємство під тим же ідентифікаційним кодом юридичної особи. Таким чином, якщо зняти з реєстрації КП" Парк", то взагалі нічого існувати не буде. Вважає, що питання про зняття з реєстрації КП "Парк" ніяким чином не порушує права та інтереси позивачки. Навпаки, з КП "Парк" позивачці стягнута заборгованість по заробітній платі.

Свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5 пояснили, що КП "Парк " створене на базі комунальної організації " Щорський міський парк культури і відпочинку", вказане підприєммство було правонаступником усього майна, усіх прав і обов"язків КО "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області", позивачка працювала директором КП "Парк", їй нараховувалась заробітна плата.

Свідок ОСОБА_6 пояснила, що оскільки КП "Парк " створене з порушенням законності, то вказане підприєство підлягає зняттю з реєстрації в ЄДР.

Свідок ОСОБА_7пояснив, що він був головою тимчасової контрольної комісії з питань діяльності КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області", він описував майно КП.

Суд, заслухавши пояснення сторін, третьої особи, свідків, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Згідно статті 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Це положення Конституції гарантує право на звернення до суду кожній особі, яка вважає, що її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин порушено.

Будь яка особа може звернутися з позовом про захист своїх прав до адміністративного суду.

Згідно ст.ст. 3, 8 Конституції України та ст. 8 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Відповідно ж до частини 4 цієї статті забороняється відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до частини 2 статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Частина 3 статті 2 КАСУ визначає критерії оцінки судом оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Так адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Позивачка ОСОБА_1 на час зверненя до суду була депутатом Щорської міської ради Щорського району Чернігівської області. До 25 березня 2015 року працювала на посаді директора КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області".

20 лютого 2012 року Щорська міська рада прийняла рішення щодо реорганізації вказаного КП "Парк".

Відповідно до зазначеного рішення виконкому Щорської міської ради спільно з постійними депутатськими комісіями з питань законності та комунальної власності, у зв"язку з дефіцитом бюджету та неможливістю утримувати за кошти місцевого бюджету комунальну організацію " Щорский міський парк культури і відпочинку", було доручено розробити план заходів щодо законності процедури реорганізації.

30.03.2012 року Щорська міська рада прийняла рішення про реорганізацію комунальної організації "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області "у комунальне підриємство " Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" та створення ліквідаційної комісії на підприємстві.

22.08.2012 року Щорська міська рада на виконання рішення від 30.03.2012 року затвердила передавальний акт, відповідно до якого правонаступником усього майна, усіх прав та обов"язків комунальної організації " Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" стало КП " Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської радиЧернігівської області"; затвердила звіт ліквідаційної комісії з реогрганізації; припинила діяльність комунальної організації " Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" шляхом перетворення її у комунальне підприємство; створила КП " Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області"; затвердила статут КП " Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області"; доручила виконавчому комітету Щорської міської ради здійснити заходи щодо реорганізації нового комунального підприємства згідно вимог чинного законодавтсва України з урахуванням специфіки галузі та укласти трудовий контракт з директором КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області".

22.08.2012 року рішенням двадцятої сесії шостого скликання " Про надання згоди на створення комунального підприємства" дана згода на створення комунального підприємства, що буде знаходитися у спільній власності територіальної громади м.Щорс. Доручено виконавчому комітету Щорської міської ради здійснити заходи щодо створення нового комунального підприємства.

Відповідно до реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації від 23.10. 2012 року створено комунальне підприємство "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області". Згідно зі статутом і додатком до статуту КП „Щорський міський парк культури і відпочинку", затверджених рішенням 20 сесії 6 скликання Щорської міської ради від 22 серпня 2012 року власником підприємства є територіальна громада м.Щорс в особі Щорської міської ради, підприємство є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий і інші рахунки в установах банків, має право бути позивачем і відповідачем у суді та несе відповідальність по своїх зобов"язаннях у межах свого майна і не відповідає по зобов"язаннях держави і власника, а держава і власник не відповідають по зобов"язаннях підприємства.

Позивачка працювала директором Комунального підприємства „Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області", нарахування і виплату заробітної плати позивачці здійснювало підприємство, у якому вона працювала на посаді директора. Рішенням апеляціного суду Чернігівської області від 13 жовтня 2015 року з КП "Щорський міський парк культури і відпочинку" стягнуто заборгованість по заробітній платі в сумі 33801 грн.66 коп. за період з 18 грудня 2013 року по 23 березня 2015 року.

Позивачка посилається на те, що рішенням Щорського районного суду від 12 вересня 2014 року вказане рішення двадцятої сесії шостого скликання Щорської міської ради від 22.08.2012 року "Про реорганізацію комунальної організації щодо реоганізації комунальної організації Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області " визнано незаконним. Позивачка наполягала на знятті з реєстрації КП "Щорський міський парк культури і відпочинку".

Представником відповідача суду надані протокол № 1 від 25.12.2015 року тимчасової контрольної комісії міської ради з питань діяльності КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області" та рішення п"ятої сесії сьомого скликання Щорської міської ради від 18 лютого 2016 року" Про підтвердження необхідності та доцільності існування КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області". Таким чином, сесія міської ради підтвердила доцільність і необхідність існування КП "Щорський міський парк культури і відпочинку Щорської міської ради Чернігівської області", яке створене на підставі рішення двадцятої сесії шостого скликання від 22 серпня 2012 року. Тобто п"ятою сесією сьомого скликання Щорської міської ради фактично проголосовано та підтверджено необхідність реогранізації комунальної організації "Щорський міський парк культури і відпочинку" в комунальне підприємство "Щорський міський парк культури і відпочинку", яке вирішувалося на сесії 22.08.2015 року.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому законодавством звернутися до суду якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

В судовому засіданні не встановлено фактів, які б порушували права, свободи чи інтереси позивачки, що потребують захисту судом.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 55 Конституції України, ст.ст. 6-11, 158 - 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити ОСОБА_1 у задовленні її позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Щорський районний суд з одночасним поданням апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М.Валевач