Справа № 635/7251/15-а
Суддя: Бобко Т. В.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/7251/15а
Провадження № 2а/635/91/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2015 року о 15 годині 08 хвилин Харківський районний суд Харківської області у складі:

Головуючий - суддя Бобко Т.В.

секретар судового засідання Щербак Є.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_2 Держгеокадастру в Харківському районі Харківської області, ОСОБА_3 державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Харківського районного управління юстиції Харківської області, третя особа Харківська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання дій протиправними, скасування рішення сільської ради та зобовязання вчинити певні дії,-

В с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду із позовом, яким просить визнати протиправним та скасувати рішення LXII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 27 травня 2015 року «Про відмову у передачі безоплатно у власність земельних ділянок» щодо відмови позивачу у передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельних ділянок, розташованих за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул.. Радгоспна, 38 загальною площею 0,1432 га (кадастровий номер :00:022:0092) та по вул.. Радгоспна, 38А загальною площею 0,1969 (кадастровий номер :00:022:0093), зобовязати Циркунівську сільську раду Харківського району Харківської області прийняти рішення передати позивачу безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку площею 0,1432 га кадастровий номер :00:022:0092, розташовану за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул.. Радгоспна, 38 та земельну ділянку площею 0,1969 га кадастровий номер :00:022:0093, розташовану за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул.. Радгоспна, 38-А, зобов'язати Держземагенство внести відповідні зміни в Державний земельний кадастр, зобов'язати Державну реєстраційну службу видати свідоцтва про право власності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона 12 жовтня 2010 року придбала у власність нерухоме майно нежитлову будівлю ангар- зерносховище площею 445,40 кв.м. за адресою с.Циркуни Харківського району Харківської області, вул..Радгоспна, 38 та нежитлову будівлю зерносховище площею 403,80 кв.м. за адресою адресою с.Циркуни харківського району Харківської області, вул..Радгоспна, 38-А. 24 жовтня 2014 року вона уклала з Циркунівською сільською радою договори оренди землі, на якій розташовані зазначені об'єкти нерухомого майна, площею 0,1432 га та 0,1969 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення. 29 квітня 2015 року позивач звернулась до Циркунівської сільської ради з заявою про передачу безоплатно у власність зазначених земельних ділянок, які перебувають у позивача в оренді, для ведення особистого селянського господарства, але рішенням від 27 травня 2015 року відповідач незаконно відмовив позивачу у передачі їй вищезазначених земельних ділянок, посилаючись на складну фінансову ситуацію, що склалася в суспільстві, з метою забезпечення виконання бюджету сільської ради.

У судовому засіданні позивач та представник позивача ОСОБА_4, яка діє на підставі договору про надання правової допомоги, підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_5, який діє на підставі довіреності, у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог з тих підстав, що при прийнятті оскаржуваного рішення Циркунівська сільська рада діяла в межах та у спосіб, що передбачені ст.ст. 10, 25, 26, 34, 47, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», питання передачі земельних ділянок у власність позивачу попередньо вивчалось та розглядалось постійними депутатськими комісіями Циркунівської сільської ради.

Представник відповідача ОСОБА_2 Держгеокадастру в Харківському районі Харківської області в судове засідання повторно не з'явився, про дату та час розгляду справи відповідач був повідомлений своєчасно та належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Представник відповідача ОСОБА_3 державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Харківського районного управління в судове засідання не з'явився, про дату та час розгляду справи відповідач був повідомлений своєчасно та належним чином, за підписом начальника відділу ОСОБА_6 суду надані письмові пояснення, які містять заяву про розгляд справи без участі представника відповідача.

Представник третьої особи Харківської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в судове засідання не з'явився, про дату та час розгляду справи третя особа була повідомлена своєчасно та належним чином, за підписом директора ХРФ Центру ДЗК ОСОБА_7 суду надані письмові пояснення, які містять заяву про розгляд справи без участі представника третьої особи.

Суд, вислухавши пояснення та доводи осіб, що беруть участь у справі, дослідивши надані докази у їх сукупності, вважає позовну заяву такою, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 12 жовтня 2010 року, ОСОБА_1 придбала у власність нежитлову будівлю ангару-зерносховища загальною площею 445,40 кв.м. за адресою: Харківська область Харківський район с.Циркуни, вул.. Радгоспна, буд № 38. За умовами договору купівлі-продажу зазначений об'єкт нерухомого майна розташований на земельній ділянці площею 0,1432 га, кадастровий номер НОМЕР_1 00 022 0092, цільове використання земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-014 від 22.10.2014 вищезазначена земельна ділянка є комунальною власністю та відноситься до земель сільськогосподарського призначення, державна реєстрація здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.

Як вбачається з договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 12 жовтня 2010 року, ОСОБА_1 придбала у власність нежитлову будівлю зерносховища загальною площею 403,80 кв.м. за адресою: Харківська область Харківський район с.Циркуни, вул.. Радгоспна, буд № 38 «А». За умовами договору купівлі-продажу зазначений об'єкт нерухомого майна розташований на земельній ділянці площею 0,1969 га, кадастровий номер НОМЕР_1 00 022 0093.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-014 від 22.10.2014 вищезазначена земельна ділянка є комунальною власністю та відноситься до земель сільськогосподарського призначення, державна реєстрація здійснена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.

29 квітня 2015 року позивач звернулась до Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області з заявою про безоплатну передачу їй у власність вищезазначених земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, до заяви позивачем були додані копія паспорта громадянина України, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, копії договорів оренди земельних ділянок, копії витягів з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки. Заява була прийнята та зареєстрована відповідачем в той же день, про що на заяві мається відповідна відмітка.

Рішенням LXII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 27 травня 2015 року «Про відмову у передачі безоплатно у власність земельних ділянок» ОСОБА_1 було відмовлено у передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельних ділянок, розташованих за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул.. Радгоспна, 38 загальною площею 0,1432 га (кадастровий номер :00:022:0092) та по вул.. Радгоспна, 38А загальною площею 0,1969 (кадастровий номер :00:022:0093). Як вбачається зі змісту рішення підставою для відмови у передачі у власність земельних ділянок є складна фінансова ситуація, що склалася у суспільстві, мета забезпечення виконання бюджету сільської ради (зокрема щодо його поповнення за рахунок надходження коштів за оренду земельних ділянок на території с. Циркуни) та інтереси територіальної громади.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України державні органи та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_6 і ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Згідно із п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу Україниї, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений статтею 118 Земельного кодексу України.

Згідно ч.ч.6-11 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що перелік підстав для відмови у наданні дозволу на на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки закріплений в ч. 7 ст. 118 ЗК України та є вичерпним. Таким чином, відповідно є вичерпним і перелік підстав для відмови у передачі безоплатно у власність земельної ділянки.

Виходячи із вищезазначених норм права, Циркунівська сільська рада Харківського району Харківської області як орган місцевого самоврядування за результатами розгляди заяви позивача мала прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову у його наданні. При цьому, суд також враховує, що категорія спірних земельних ділянок визначена як землі сільськогосподарського призначення, земельні ділянки мають цільове призначення для обслуговування складських приміщень, а також виробництва.

Між тим, як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення, мотиви, за яких відповідач прийняв рішення про відмову у передачі позивачу безоплатну у власність земельної ділянки не узгоджуються з приписами ч. 7 ст. 118 ЗК України. Земельне законодавство України взагалі не містить такої підстави для відмови у передачі безоплатно у власність земельної ділянки як складна фінансова ситуація та необхідність забезпечення виконання бюджету сільської ради.

Таким чином, оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям, зазначеним в ч. 3 ст. 2 КАС України, суд вважає, що рішення Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області про відмову у передачі у власність позивачу земельних ділянок є передчасним та таким, що порушує принцип юридичної визначеності.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заперечення відповідача проти позовних вимог не містять обґрунтування законності та обґрунтованості прийнятих рішень, а стосуються лише повноважень сільської ради та порядку розгляду питань передачу безоплатно у власність громадянам земельних ділянок, що по суті жодним чином не спростовує доводів позивача.

Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність рішення LXII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 27 травня 2015 року «Про відмову у передачі безоплатно у власність земельних ділянок» та необхідність його скасування. У цьому випадку порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобовязання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області повторно розглянути заяву позивача про передачу їй безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства спірних земельних ділянок.

Позовні вимоги в частині зобовязання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області прийняти рішення про передачу позивачу безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельних ділянок, які знаходяться у позивача в оренді задоволенню не підлягають.

Виходячи з аналізу положень ст. 2 КАС України, ст. 6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади та ст. 8 Конституції України, якою запроваджений принцип верховенства права, вбачається, що суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити зокрема обґрунтованість саме тих висновків стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені субєктом владних повноважень в основу спірного рішення, перевірка судом інших обставин виходить за межі предмету доказування і має своїм наслідком перебирання судом на себе функцій субєкта владних повноважень. Суд не має права перебирати на себе функції органів місцевого самоврядування, на які законами України покладені певні обовязки, надані повноваження та віднесені до виключної компетенції такого субєкта. Таким чином, суд не має права зобовязати Циркунівську сільську раду Харківського району Харківської області прийняти рішення про передачу позивачу в безоплатну власність земельних ділянок, оскільки прийняття такого рішення є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування та виходить за межі повноважень суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У звязку з тим, що суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в частині зобовязання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області прийняти рішення про передачу позивачу в безоплатну власність земельних ділянок, право власності позивача на спірні земельні ділянки не виникло, позовні вимоги в частині зобовязання внести відповідні зміни в Державний земельний кадастр та видати свідоцтво про право власності задоволенню не підлягають. Крім того, жодних обставин, які б свідчили про порушення відповідачами ОСОБА_2 Держгеокадастру в Харківському районі Харківської області та ОСОБА_3 державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Харківського районного управління юстиції Харківської області прав позивача, які підлягають захисту, судом не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 41, 71, 160, 161, 162 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_2 Держгеокадастру в Харківському районі Харківської області, ОСОБА_3 державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Харківського районного управління юстиції Харківської області, третя особа Харківська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання дій протиправними, скасування рішення сільської ради та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення LXII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 27 травня 2015 року «Про відмову у передачі безоплатно у власність земельних ділянок» щодо відмови ОСОБА_1 у передачі безоплатно у власність земельних ділянок, розташованих за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул.. Радгоспна, 38 загальною площею 0,1432 га (кадастровий номер :00:022:0092) та по вул.. Радгоспна, 38А загальною площею 0,1969 (кадастровий номер :00:022:0093).

Зобовязати Циркунівську сільську раду Харківського району Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про передачу їй безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 0,1432 га кадастровий номер :00:022:0092, розташованої за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул.. Радгоспна, 38 та земельної ділянки площею 0,1969 га кадастровий номер :00:022:0093, розташованої за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул.. Радгоспна, 38-А.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Харківський районний суд Харківської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Суддя -