Справа № 345/5104/14-а
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" лютого 2016 р. м. Київ К/800/18778/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач), Малиніна В.В., Штульман І.В.,

здійснивши в письмовому порядку касаційний розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області (далі - УПФ) про перерахунок пенсії за касаційною скаргою представника відповідача на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У грудні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

визнати незаконною відмову УПФ в перерахунку йому пенсії за віком з урахуванням роботи в районах, прирівняних до Крайньої Півночі;

зобов'язати відповідача зарахувати періоди роботи з 07.02.1981 р. по 30.11.1991 р., з 01.12.1991 р. по 01.12.1994 р як трудовий стаж в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в кратному розмірі один рік роботи за один рік п'ять місяців роки та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу, починаючи з часу призначення пенсії.

Посилався на незаконність відмови у перерахунку пенсії, оскільки період роботи в районах Крайньої півночі повинен обраховується в кратному розмірі один рік роботи за один рік п'ять місяців.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 16 січня 2015 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПФ щодо перерахунку пенсії за віком з урахуванням роботи в районах, прирівняних до Крайньої Півночі. Зобов'язано зарахувати в кратному розмірі 1 рік роботи за 1,5 роки стажу період роботи з 07.02.1981 р. по 30.11.1991 р., з 01.12.1991 р. по 01.12.1994 р. як трудовий стаж в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та здійснити перерахунок і виплату пенсії з 5 червня 2014 року.

Львівський апеляційний адміністративний суд рішенням від 25 березня 2015 року постанову міськрайонного суду скасував і ухвалив нове судове рішення про часткове задоволення позову. Визнано неправомірними дії УПФ щодо перерахунку пенсії за віком з урахуванням роботи в районах, прирівняних до Крайньої Півночі. Зобов'язано зарахувати в кратному розмірі один рік роботи за один рік п'ять місяців стажу періоди роботи з 07.02.1981 р. по 30.11.1991 р., з 01.12.1991 р. по 01.12.1994 р. як трудовий стаж в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та здійснити перерахунок і виплату пенсії з 9 червня 2014 року. Позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 09.04.1999 року по 08.06.2014 року залишено без розгляду.

У касаційній скарзі представник відповідача, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судом апеляційної інстанції, просить постанову цього суду скасувати і ухвалити нову про відмову в позові. Вказує на те, що нормативними актами, які регулюють правовідносини із зарахування стажу в районах Крайньої Півночі, не передбачено пільгове обчислення стажу один рік за один рік п'ять місяців.

Враховуючи відсутність клопотань усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи аз їх участю, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з наступних підстав.

За правилами абзаців першого та другого пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до указів Президії Верховний Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ від 10 лютого 1960 року), від 26 вересня 1967 року № 1908- VІІ «Про розширення пільг на осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, що прирівнюються до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ від 26 вересня 1967 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховний Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - постанова № 148).

Указом від 10 лютого 1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, визначених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28.

Абзацом першим пункту 5.9 Положення про вахтовий метод встановлено, що працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, з врахуванням змін та доповнень, внесених статтями 1 та 2 Указу від 26 вересня 1967 року.

Таким чином, пільги передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком, не поширюються на працівників, що працювали вахтовим методом.

Саме до такого висновку зводиться правова позиція, викладена Верховним Судом України в постанові від 27 жовтня 2015 року (справа № 21-3324а15). При цьому Верховний Суд у цьому рішенні вказав, що на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені статтею 5, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком, не поширюються.

Згідно фактичних обставин справи, встановлених судами, ОСОБА_4 з 07.02.1981 року по 01.12.1994 року працював у Івано-Франківському управлінні бурових робіт, правонаступником якого є публічне акціонерне товариство «Укрнафта», вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру на посаді слюсара ремонтника прокатно-ремонтного цеху пароводопостачання з них:

з 07.02.1981 року по 30.11.1991 року - робота вахтово-експедиційним методом в місцевостях прирівняних до районів Крайньої півночі Ханти-Мансійського автономному окрузі Тюменської області;

з 01.12.1991 року по 01.12.1994 р. - робота вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області).

Як зазначено у довідці ПАТ «Укрнафта» від 11.11.2014 року № 10-1958, режим роботи 15 робочих днів в МПКП та РКП в місяць по 12 годин за добу + К1, К2 (дні перельоту літаком на роботу і назад на відпочинок) і з таким же періодом відпочинку по місцю постійного проживання (прописки).

З урахуванням зазначених обставин та норм права, суд апеляційної інстанції прийшов до помилкового висновку про наявність у позивача права на пільги з кратного обчислення трудового стажу (один рік за один рік і шість місяців), тому рішення цього суду підлягає скасуванню, з підстав, передбачених статтею 229 КАС України (обставини встановлені повно і правильно, але суди порушили норми матеріального і процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення), і ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про перерахунок пенсії з урахуванням в пільговому обчисленні періодів роботи вахтовим методом у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них районів (один рік за один рік шість місяців) до 1 січня 1991 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

В.В. Малинін

І.В. Штульман