Справа № 577/5149/15-а
Суддя: Громова Л. В.
Дата ухвалення: 2016-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/5149/15-а
Провадження № 2-а/577/2/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" січня 2016 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Громової Л.В.

при секретарі Рукіній С.А.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотоп Сумської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 з питань підтвердження періодів роботи на посадах ,що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 просить суд визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_3 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах (за вислугу років) при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області № 1 від 21.07.2015 року в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи, що дають право на призначення пенсії згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 22.08.1992р. по 31.08.1998р. і зобов'язати зарахувати до пільгового стажу , стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за періоди роботи у "Конотопському державному вагоноремонтному заводі" з 22.08.1992р. по 31.08.1998р.

Свої вимоги мотивує тим , що 15 червня 2015 року йому виповнилось 55 років. Загальний стаж роботи понад 30 років, із яких більше 15-ти років пропрацював на робочих місцях і посадах, що відносяться до робіт з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, тому набув право на призначення пільгової пенсії згідно ст. 13 п. "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення". З метою отримання пенсії за зазначених підставах, 12 червня 2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі , які направили документи до ОСОБА_3 з питань підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області. Зокрема, підтвердженню підлягав стаж роботи електрозварника.

На початку серпня надійшла відповідь, де зазначалось, що його заява була розглянута ОСОБА_3 з питань підтвердження стажу, де рішенням від 21.07.2015р. №1 було підтверджено стаж роботи за наступні періоди:

1) за Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. за №1173, електрозварником на Конотопському електромеханічному заводі "Червоний металіст", в подальшому реорганізованому у ВАТ "Червоний металіст", що ліквідовано без визначення правонаступника: з 03.08.1978р. по 11.10.1979р., з 06.01.1983р. по 10.08.1983 р.

2) за Списком №2 , затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. за № 10, електрозварником ручного зварювання на Конотопському вагоноремонтному заводі, в подальшому реорганізованому у "Конотопський державний вагоноремонтний завод", що ліквідовано без визначення правонаступника з 01.12.1989р. по 21.08.1992р.

Разом з тим, йому було відмовлено у підтвердженні стажу роботи електрозварником ручного зварювання вагоноскладального цеху №2 на Конотопському .вагоноремонтному заводі, в подальшому реорганізованого у "Конотопський державний вагоноремонтний завод", що ліквідовано без визначення правонаступника, у зв'язку з відсутністю відомостей про результати проведення атестації робочого місця, за період: з 22.08.1992р. по 31.08.1998р.

Відмова ОСОБА_3 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області № 1 від 21.07.2015 року, в зарахуванні до пільгового стажу роботи періодів роботи у "Конотопському державному вагоноремонтному заводі", за період: з 22.08.1992р. по 31.08.1998р. є протиправною.

Відповідно до частини 1 статті 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до положень п.3 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" від 01.08.1992 року № 442, проведення атестації робочих місць доручено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання.

Абзацом 2 п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до положень п. 2 зазначеного Порядку основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Отже, одним із основних завдань атестації є реалізація права позивача на здорові і безпечні умови праці. Непроведения атестації робочого місця позивача є порушенням його права на здорові і безпечні умови праці.

Статтею 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

При умові належного виконання ним своїх трудових обов'язків електрозварювальника, він не може нести відповідальність за невиконання обов'язків, покладених на керівників підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання.

Тому, звернувся за захистом своїх прав до суду, оскільки, атестація робочого місця не відбулася не з його провини, і відмова у зарахуванні періоду роботи порушує його права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Представник відповідача ОСОБА_3 з питань підтвердження періодів роботи на посадах ,що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_2 позов не визнала , пояснила, що у наданих позивачем на розгляд ОСОБА_3 документах відсутні відомості, підтверджуючі проведення атестації робочих місць, що є обов'язковою умовою для підтвердження пільгового стажу роботи відповідно до пункту б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення за період роботи після 21.08.1992.

Рішенням ОСОБА_3 від 21.07.2015 № 1 підтверджено ОСОБА_1 стаж роботи, за

періоди:

1) за Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, електрозварником на Конотопському електромеханічному заводі Червоний металіст, в подальшому реорганізованому у ВАТ Червоний металіст, що ліквідовано без визначення правонаступника:

з 03.08.1978 по 11.10.1979,

з 06.01.1983 по 10.08.1983;

2) за Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від

26.01.1991 за № 10, електрозварником ручного зварювання на Конотопському

вагоноремонтному заводі, в подальшому реорганізованому у Конотопський державний вагоноремонтний завод, що ліквідовано без визначення правонаступника:

з 01.12.1989 по 21.08.1992.

Було відмовлено у підтвердженні стажу роботи електрозварником ручного зварювання вагоноскладального цеху № 2 на Конотопському вагоноремонтному заводі, в подальшому реорганізованому у Конотопський державний вагоноремонтний завод, що ліквідовано без визначення правонаступника, у зв'язку з відсутністю відомостей про результати проведення атестації робочого місця, за період:

з 22.08.1992 по 31.08.1998.

Будь-які документи, які б свідчили про атестацію робочого місця позивача - відсутні.

Серед записів трудової книжки позивача інформація щодо проведення атестації його робочого місця відсутня.

Згідно п. 11 Порядку № 18-1 обов'язок подання документів на розгляд ОСОБА_3 покладено на особу, яка звертається за підтвердженням стажу.

Відповідно до п.б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Тобто, для отримання пенсії на пільгових умовах, відповідно до вимог ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, необхідно враховувати наявність складових права на такий вид пенсії, однією з яких є наявність атестації робочого місця.

Без наявності даної інформації та відсутніх належним чином оформлених записів про займану посаду і період виконуваної роботи в трудовій книжці, виписки із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці зазначених в п. 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 № 1451/11731, у разі відсутності документів право на призначення пенсії даного виду у позивача відсутнє.

Відповідно до п. 3 Порядку № 383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Згідно п. 4., 4.1 Порядку № 383 згідно з п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від № 442 проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до п. 4.1 даного Порядку зазначена постанова набула чинності з

21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5- річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Будь - яких документів , які б свідчили про проведення атестації робочого місця , з 1992 року відсутні, внаслідок чого відсутнє право на зарахування пільгового стажу.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи , вважає, що позов підлягає задоволенню в наступному.

Стаття 22 Конституції України передбачає : права і свободи людини і громадянина , закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 15 червня 1960 року що підтверджується за даними його паспорту (а.с.9,10) .

По досягненні 55 років, ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, надавши в тому числі й трудову книжку (а.с.105-109).

Рішенням ОСОБА_3 з питань підтвердження періодів роботи на посадах , що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 21 липня2015 року № 1 , підтверджено ОСОБА_1 стаж роботи за періоди : 1) за Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, електрозварником на Конотопському електромеханічному заводі Червоний металіст, в подальшому реорганізованому у ВАТ Червоний металіст, що ліквідовано без визначення правонаступника:

з 03.08.1978 по 11.10.1979,

з 06.01.1983 по 10.08.1983;

2) за Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від

26.01.1992 за № 10, електрозварником ручного зварювання на Конотопському

вагоноремонтному заводі, в подальшому реорганізованому у Конотопський державний вагоноремонтний завод, що ліквідовано без визначення правонаступника:

з 01.12.1989 по 21.08.1992.

Було відмовлено у підтвердженні стажу роботи електрозварником ручного зварювання вагоноскладального цеху № 2 на Конотопському вагоноремонтному заводі, в подальшому реорганізованому у Конотопський державний вагоноремонтний завод, що ліквідовано без визначення правонаступника, у зв'язку з відсутністю відомостей про результати проведення атестації робочого місця, за період: з 22.08.1992 по 31.08.1998. ( а.с.64)

Відповідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років, і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Розділом ХХХ11 підрозділу Загальні професії Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 передбачено посади електрозварники та їх підручні.

Відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01,2003р. №36 розділом XXXIII загальні професії передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають газозварники, електрозварники ручного зварювання.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Записами у трудовій книжці ОСОБА_1 підтверджено загальний стаж його роботи, що є більшим за 25 років.

Щодо не надання ОСОБА_1 підтвердження проведення атестації робочого місця, то слід зазначити, що відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємств, організацій.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином , аналізуючи зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що оскільки пільговий стаж ОСОБА_1 підтверджено записами у трудовій книжці, а відсутність проведення атестації робочих місць не може бути підставою для порушення права позивача на пенсійне забезпечення, оскільки позивач надав достатньо доказів про те, що дійсно працював на роботах з шкідливими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а атестацію його робочого місця своєчасно не проведено не з його вини, то його право на пенсійне забезпечення підлягає відновленню, а позовні вимоги в цій частині задоволенню.

Суд не стягує з відповідача судовий збір на користь позивача за відсутності такої вимоги у позові.

Керуючись ст.22 , ч.1 ст. 64 Конституції України, ст. ст. 6, 10, 11, 71,158-163, 167 КАС України , -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

Скасувати рішення ОСОБА_3 з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 1 від 21 липня 2015року в частині відмови через відсутність відомостей про результати проведення атестації робочого місця ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу за період з 22.08.1992 року по 31.08.1998 року.

Зобов»язати ОСОБА_3 з питань підтвердження періодів роботи на посадах ,що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу , стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за періоди роботи в "Конотопському державному вагоноремонтному заводі" з 22.08.1992р. по 31.08.1998р.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: ОСОБА_4