Справа № 2-а-727/10
Суддя: Кутовий Ю. С.
Дата ухвалення: 2010-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-727/2010р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2010 року Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

Головуючого судді - Кутового Ю.С.,

при секретарі - Лашко Л.І.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Корюківка у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПСЗН Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з вищевказаним позовом, в якому просила зобовязати управління праці та соціального захисту населення Корюківської РДА здійснити перерахунок та провести відповідні виплати недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007-2010 роки, обґрунтовуючи тим, що вона є інвалідом 3 групи та віднесена до 1 категорії постраждалих від аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» їй повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Однак щорічно, у 2007 - 2009 роках, їй було виплачено лише по 90 грн.

Позивачка в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити у повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позов не визнала, пославшись на те в 2007-2010 роках Законами України «Про Державний бюджет України на 2007-2010 роки були передбачені видатки для проведення виплат допомоги на оздоровлення в розмірах, вказаних у Постанові Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Саме в такому розмірі управління і проводило виплату даної допомоги. Інших коштів для проведення вказаної виплати до управління не надходило. Дана постанова КМУ не скасовувалась, є чинною до теперішнього часу.

Вивчивши матеріали справи , вважаю, що позов підлягає задоволенню.

ОСОБА_1 є особою постраждалою внаслідок аварії на ЧАЕС категорія 1 (посвідчення серії А № 113997).

Згідно довідок позивачці безстроково встановлена третя група інвалідності, причина інвалідності - загальне захворювання, яке повязане з аварією на ЧАЕС (довідка серії МСЕ-ЧНВ № 302659). тому вона має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для інвалідів щодо яких встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою

Дані факти сторонами не оспорюються.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Відповідно до ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції Закону України від 6 червня 1996 року щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 3 групи віднесених до 1 категорії виплачується у розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно ст. 22 Конституції України зміст і обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений, а згідно ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, в тому числі зупиненням дії законів ( їх окремих положень) лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

В ч.2 ст.8 Конституції України, яка має найвищу юридичну силу, встановлено вимогу щодо законів України та інших нормативно-правових актів: усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно ч.2 ст.95 Конституції України та ст.38 Бюджетного кодексу України предметом Закону України про бюджет на конкретний рік є виключно встановлення доходів та видатків держави на потреби. За висновками Конституційного Суду України, закон про бюджет України не може вносити зміни, зупиняти дії чинних законів України, а також встановлювати інші і додаткові) правові регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цей закон не може скасувати чи змінювати обсяг прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 N 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не передбачає умови, розміри та порядок виплат щорічної допомоги інвалідам, тому посилання на вказану постанову безпідставні. Крім того, Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" має вищу юридичну силу і тому при вирішенні даного спору потрібно керуватися вимогами ст. 48 вказаного Закону, який передбачає право позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в подальшому будь- яких рішень із цих питань не приймали, то, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню стаття 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням розміру мінімальної плати на момент виплати.

Виходячи з вищенаведеного, та з урахуванням вимог статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" Конотопське управління праці та соціального захисту населення повинно виплачувати інвалідам 3-ї групи, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічну допомогу на оздоровлення з урахуванням суми мінімальної заробітної плати на момент виплати щорічної компенсації на оздоровлення.

Отже, при нарахуванні щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення слід виходити лише з вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і виплачувати її у розмірах, визначених статтею 48 вказаного Закону для інвалідів відповідної групи.

За таких обставин, за 2007-2010 роки відповідачем було порушено право позивача на отримання одноразової щорічної грошової допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Наявність вказаного права у позивача є визначальною для вирішення питання щодо вказаного спору, крім того, це право гарантується ч. 2 ст. 46 Конституції України.

Рішення про надання одноразової щорічної грошової допомоги на оздоровлення позивачу покладено на управління праці та соціального захисту населення Корюківської РДА за місцем проживання позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що слід зобовязати управління праці та соціального захисту населення Корюківської РДА здійснити позивачеві перерахунок та провести відповідні виплати суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2010 роки в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, що встановлено ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням здійснених позивачці виплат за вказаний період.

Керуючись ст. 48 «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11, 86, 94, 97, 98, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПСЗН Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області в частині відмови ОСОБА_1 здійснення донарахування розміру компенсаційних виплат щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 - 2010 роки.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області здійснити виплату недоотриманої частини щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2010 роки у відповідності зі ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду 3 групи з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Постанова суду вступає в законну силу після закінчення терміну подачі апеляційної скарги, яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя ОСОБА_3