Справа № 807/1478/14
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2016-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2016 року Справа № 876/8587/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.

судді Запотічний І.І.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю прокурора - Шимін Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Киблярівської сільської ради Ужгородського району на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.06.2014р. по справі № 807/1478/14 за позовом Ужгородського міжрайонного прокурора радника юстиції Андришин О.В. в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Закарпатській області до Киблярівської сільської ради Ужгородського району про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

15.04.2014 року Ужгородський міжрайонний прокурор радник юстиції Андришин О.В. звернувся в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Закарпатській області (далі - позивач) в Закарпатський окружний адміністративний суд з позовною заявою до Киблярівської сільської ради Ужгородського району (далі - відповідач, сільська рада), в якій просить визнати протиправною бездіяльність Киблярівської сільської ради Ужгородського району щодо не оформлення документів на розміщення та експлуатацію полігонів твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства; зобов'язати Киблярівську сільську раду Ужгородського району вжити заходів для оформлення та отримання документів, що посвідчують право користування або володіння земельними ділянками під розміщення полігонів твердих побутових відходів; зобов'язати Киблярівську сільську раду Ужгородського району організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створених відповідно до вимог чинного законодавства полігонах для їх захоронення, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів відходів; зобов'язати Киблярівську сільську раду Ужгородського району затвердити паспорти місць видалення відходів в установленому порядку в Департаменті екології та природних ресурсів Закарпатської ОДА, а також отримати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами. Позов обґрунтовує тим, що за результатами проведеної Ужгородською міжрайонною прокуратурою перевірки спільно з спеціалістами Державної екологічної інспекції в Закарпатській області додержання вимог природоохоронного законодавства в частині поводження з відходами, в діяльності посадових осіб Киблярівської сільської ради виявлені грубі порушення вимог природоохоронного та земельного законодавства, а також законодавства про відходи, що створює шкідливий вплив на навколишнє природне середовище. Заходи щодо усунення вищенаведених порушень законодавства з боку Киблярівської сільської ради протягом 1999-2014 років не вжиті, відповідні дозвільні документи не отримані.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.06.2014р. адміністративний позов задоволено повністю.

Не погодившись із викладеними у вищевказаній постанові суду першої інстанції висновками, відповідач подав апеляційну скаргу і просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм діючого законодавства, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи. Просить прийняти нову постанову якою відмовити в задоволенні позову.

Прокурор в судовому засіданні заперечив доводи апеляційної скарги. Вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 19.03.2014 року Ужгородською міжрайонною прокуратурою із залученням спеціалістів Державної екологічної інспекції в Закарпатській області, на підставі постанови Ужгородської міжрайонної прокуратури Закарпатської області від 17.03.2014 року за №29 про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, було проведено перевірку в порядку прокурорського нагляду за додержанням та застосування законів у Киблярівській сільській раді Ужгородського району з питань додержання вимог законодавства про відходи.

За результатами проведеної перевірки Державною екологічною інспекцією в Закарпатській області складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 19.03.2014 року, а також 20.03.2014 року внесено припис про усунення порушень природоохоронного законодавства.

Під час перевірки було встановлено, що рішенням 9-ої сесії 23-го скликання Киблярівської сільської ради від 23.12.1999 року «Про поновлення рішення четвертої сесії двадцять другого скликання від 21.12.1995 року «Про відведення земельних ділянок під сміттєзвалища сіл Кибляри, Лінці, Гайдош»» виділено земельні ділянки під сміттєзвалища в таких розмірах: у с. Кибляри в урочищі «Вуглище» площею 0,10 га, у с. Лінці в урочищі «Підобучки» площею 0,04 га та в с. Гайдош в урочищі «Чертеж» площею 0,07 га.

Разом з тим, перевіркою встановлено, що до прийняття рішення 9-ої сесії 23-го скликання Киблярівської сільської ради від 23.12.1999 року не отримано висновок державної екологічної експертизи місць захоронення відходів, чим порушено вимоги законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про відходи», «Про екологічну експертизу», «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» та Земельного кодексу України.

Перевіркою, також, встановлено, що вищевказані сміттєзвалища (місця видалення відходів) не огороджені, не обваловані, заїзд на них не обладнаний шлагбаумом, територія сміттєзвалищ не охороняється, облік відходів, що видаляються на сміттєзвалища, не ведеться, схему санітарної очистки території села Кибляри не погоджено в установленому порядку. Також, не отримано висновки державної екологічної експертизи місць захоронення відходів, чим порушено вимоги законів України «Про екологічну експертизу», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про відходи» та Земельного кодексу України.

У порушення Порядку ведення реєстру місць видалення відходів, який затверджений постановою Кабінету міністрів України №1216 від 03.08.1999 року, паспорти місць видалення відходів на сільських сміттєзвалищах у с. Кибляри в урочищі «Вуглище», у с. Лінці в урочищі «Підобучки» та в с. Гайдош в урочищі «Чертеж» не зареєстровані в Департаменті екології та природних ресурсів Закарпатської обласної державної адміністрації.

Окрім того, перевіркою встановлено, що побутові та інші відходи від населення до несанкціонованого сміттєзвалища вивозяться шляхом транспортування їх підводами, відкритими тракторами, автомобілями тощо. Такий стан речей є недопустимим і повинен бути виправлений з урахуванням того, що вказані транспортні засоби не відповідають вимогам п. 2.26 наказу Міністерства охорони здоров'я України №145 від 17.03.2011 року «Про затвердження Державних санітарних норм та правил утримання територій», яким передбачено перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами (сміттєвозами, асенізаційними машинами тощо), що унеможливлюють їх розвіювання, розсипання, розливання та розпилення, а також забезпечують зручність під час їх завантаження та вивантаження. Також, не забезпечено роздільне збирання твердих побутових відходів та їх корисних компонентів.

Відповідно до ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом (дані права оформляються відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Згідно ст.ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 17 Закону України «Про відходи», суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення. Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля, визначення території для розміщення відходів.

Статтею 21 Закону України «Про відходи» передбачено, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи, організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів. Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Відповідно до ст.ст. 32, 33 Закону України «Про відходи», з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється провадити будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від місцевих органів виконавчої влади дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами відповідно до вимог цього закону.

Зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у тому числі побутових у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, у інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини.

Згідно ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 17 Закону України «Про відходи», суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення. Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Колегія суддів приходить до переконання, що в діяльності посадових осіб Киблярівської сільської ради правомірно виявлені грубі порушення вимог природоохоронного та земельного законодавства, а також законодавства про відходи, що створює шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

З огляду на наведене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Киблярівської сільської ради Ужгородського району залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.06.2014р. по справі № 807/1478/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Запотічний І.І.

Ліщинський А.М.