Справа № 806/54/16
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 року м.Житомир справа № 806/54/16

час прийняття: 11 год. 00 хв. категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Нагірняк М.Ф., суддів: Гурін Д.М. , Семенюк М.М.,

за участі секретаря Маленька Ю.О.,

за участі представника позивача Васильєв В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними, зобов`язання прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства оборони України про визнання протиправними дії щодо відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги в разі інвалідності, зобов`язання призначити таку одноразову грошову допомогу і копію рішення направити для її виплати.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі і зазначив, що ОСОБА_1 має право на отримання одноразової грошової допомоги в разі інвалідності, яка йому встановлена з 01.02.2010року. Відповідно до вимог чинного законодавства Позивач звернувся через Житомирський ОВК до Міністерства оборони України із відповідною заявою, до якої буди долучені всі необхідні документи для призначення та виплати такої допомоги.

Як зазначив представник Позивача, через Житомирський ОВК Позивач отримав листа від 27.11.2015року про відмову у призначенні та виплаті такої одноразової допомоги. На думку представника Позивача, така відмова є протиправною.

Представник Міністерства оборони України, Відповідача по даній справі, повторно в судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового засідання був повідомлений належним чином і направив суду письмові заперечення проти позову.

В письмових запереченнях зазначено, що оскаржуваний лист Департаменту фінансів МО України не можна розглядати як рішення самого міністерства. Крім того, в запереченнях зазначається, що Позивачем пропущено трьохрічний термін для реалізації вказаного права на отримання грошової допомоги, до заяви Позивача не був доданий позитивний висновок обласного військового комісара, а право на призначення такої допомоги є дискреційним повноваженням МО України.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представника Позивача та письмові заперечення представника Відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав призначення та нарахування одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовців, як складової їх соціального захисту, регулюються правовими нормами Закону України від 20 грудня 1991 року N 2011-XII "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон N 2011-XII), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (стаття 1 Закону N 2011-XII).

За змістом статті 16 зазначеного Закону N 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Така одноразова грошова допомога призначається і виплачується також у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин.

За приписами частини шостої статті 16-3 Закону N 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до Витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, трав, каліцтв (протокол №570 від 07.07.2009року) багаточисельне осколкове поранення нижніх кінцівок, закрита черепно-мозкова травма, контузія і їх наслідки у колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , 1965 року народження, народження, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (а.с.19).

Таке рішення узгоджується із Актом судово-медичного освідування від 10.08.2006року №2284, що був також досліджений в судовому засіданні (а.с.20).

Згідно виписки із акту огляду МСЕК серії ЖИА № 114609 від 22.02.2010року Житомирська обласна МСЕК-2 з 01.02.2010року Позивачу встановила ІІ групу інвалідності, яка зумовлена пораненнями, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (а.с.17).

10.03.2010року ОСОБА_1 , Позивачу по справі, було видано відповідне посвідчення № НОМЕР_1 інваліда ІІ групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни (а.с. 12).

За результатами повторного огляду медико-соціальною експертною комісією (Житомирська обласна МСЕК-2) 27.03.2015року Позивачу підтверджено ІІ групу інвалідності, яка зумовлена пораненнями, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, та видано довідку до акту огляду МСЕК серії 12ААА № 206059 (а.с.18).

29 квітня 2015року Позивач звернувся через Черняхівський військовий комісаріат Житомирської області до Відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому 22.02.2010року (переогляд-27.03.2015року) другої групи інвалідності, яка зумовлена пораненнями, контузією та захворюваннями, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. До заяви були додані перелічені копії довідок Житомирської обласної МСЕК-2, витягу із протоколу №570 від 17.07.2009року Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, копія Акту судово-медичного освідування від 10.08.2006року №2284, а також копія витягу із наказу про звільнення і копії посвідчень учасника бойових дій та інваліда 2-ї групи.

На день подання Позивачем зазначеної заяви механізм розгляду таких звернень та механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності визначається правовими нормами Постанови КМ України від 25 грудня 2013 р. N 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".

Разом з тим, пунктом 2 вказаної постанови встановлено, що особи, які до набрання чинності Порядку, затвердженого цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Позивач отримав право на призначення вказаної допомоги з 01.02.2010року, а тому має право на її призначення та виплату відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. N 499 (надалі-Порядок N 499).

Суд зазначає, що подання Позивачем до Житомирського ОМВК вказаної заяви та доданих до неї документів повністю узгоджується із вимогами п.3 Порядку N 499.

За приписами абзацу 2 п.7 Порядку N 499 Відповідач, Міністерство оборони України, як Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Алгоритм дій Відповідача щодо розгляду вказаних звернень визначений правовими нормами Наказу МО України від 14.08.2014 № 530 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей".

В п..4.10 вказаного Положення прямо зазначено, що Департамент фінансів Міністерства оборони України лише доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міністерства оборони України.

Як встановлено в судовому засіданні, за результатами розгляду заяви Позивача листом Управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.11.2015року за підписом начальника цього управління Позивачу через Житомирський ОВК було повідомлено про відсутність права на виплату вказаної допомоги. Вказане рішення мотивоване встановленням Позивачу інвалідності пізніше трьох місяців після звільнення із строкової військової служби.

Представник Відповідача в своїх письмових запереченнях також підтвердив, що такий лист не можна розцінювати як рішення Міністерства оборони України про результати розгляду звернення Позивача.

Зазначене свідчить, що таке рішення Відповідача не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, не відповідає обставинам справи, а тому є протиправним та підлягає скасуванню, а позов в цій частині - задоволенню.

Одночасно суд зазначає, що згідно з підпунктом 2 пункту 2 Порядку N 499 одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби, одноразова грошова допомога інвалідам II групи виплачується у розмірі 30-місячного грошового забезпечення.

Виходячи з буквального тлумачення статті 16 Закону N 2011-XII право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.

Аналогічний правовий висновок у спорі цієї ж категорії вже був висловлений Верховним Судом України у постанові від 18 листопада 2014 року (справа N 21-446а14) та у постанові від 21.04.2015року (справа N 21-135а15).

Таким чином, Позивач безспірно має право на звернення до Відповідача щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомогу як військовослужбовцю, який отримав 2 групу інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби у розмірі та порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008року № 499.

Доводи представника Відповідача про те, що Позивачем пропущені строки звернення для отримання такої одноразової допомоги є безпідставними і такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Разом з тим, на вимогу суду ні представник Позивача ні Відповідача не надали суду жодних доказів щодо виплати чи невиплати Позивачу такої ж одноразової грошової допомоги після первинного встановлення Позивачу інвалідності 22.02.2010року.

На підставі викладеного суд робить висновок, що порушені права Позивача підлягають судовому захисту виключно шляхом визнання протиправною відмову Міністерства оборони України у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як військовослужбовцю, який отримав 2 групу інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби, викладену в листі від 27.11.2015р., та зобов`язання Міністерство оборони України розглянути звернення ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги, як військовослужбовцю, який отримав 2 групу інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби у розмірі та порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008року № 499.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

У підтвердження Позивачем судових витрат суду надані докази понесення Позивачем витрат в сумі 1000,00грн., пов`язаних з оплатою допомоги фахівця в галузі права за надану правову допомогу за договором. Розмір вказаної допомоги узгоджується із вимогами Закону України "Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах" та Постанови КМ України "Про граничні розміри компенсації витрат, пов`язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави" від 27 квітня 2006 р. N 590, а тому такі витрати підлягають відшкодуванню за рахунок Державного бюджету.

Керуючись статтями 2,86,94,159-163.167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково. Визнати протиправною відмову Міністерства оборони України у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як військовослужбовцю, який отримав 2 групу інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби, викладену в листі від 27.11.2015р.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути звернення ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги, як військовослужбовцю, який отримав 2 групу інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби у розмірі та порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008року № 499.

Судові витрати ОСОБА_1 у вигляді 1000,00грн. витрат на правову допомогу підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Судді Д.М. Гурін,

М.М. Семенюк
Повний текст постанови виготовлено: 12 лютого 2016 р.