Справа № 367/3379/15-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" лютого 2016 р. м. Київ К/800/38501/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області про визнання відмови неправомірною, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У травні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Ірпінського міського суду Київської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області про визнання відмови неправомірною, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 03.07.2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_2 дублікату посвідчення постраждалого категорії Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області оформити та направити подання на ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_2 дублікату посвідчення постраждалого категорії 4.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2015 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області було задоволено. Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 03.07.2015 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 було відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилається на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2015 року та залишити в силі постанову Ірпінського міського суду Київської області від 03.07.2015 року.

Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу ОСОБА_2 без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, заперечення на неї, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно із копією посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 09.08.1994 року. ОСОБА_2 має статус громадянина, який постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Віднесений до 4 категорії. У зв'язку із втратою посвідчення, ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про видачу дублікату посвідчення.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області листом від 25.04.2015 року № 1841-Ш відмовило позивачу у видачі дублікату посвідчення, оскільки немає підстав для оформлення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі йому дублікату посвідчення постраждалого категорії 4, так як починаючи з 01.01.2015 року, з дати набрання чинності Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, яким виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що саме на відповідача покладено обов'язок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі дублікату посвідчення постраждалого категорії 4, а роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року № 05-49-143 та його застосування є протиправним оскільки, це роз'яснення не є нормативно-правовим актом і носить рекомендаційний характер.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що правові підстави для оформлення подання стосовно позивача до департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі позивачу дубліката посвідчення постраждалого категорії 4 відсутні, оскільки з 01.01.2015 року втратила чинність норма Закону, якою визначався правовий режим території, де мешкає, працює чи навчається позивач, а також норма Закону, якою визначались пільги та компенсації особам категорії 4, у зв'язку з чим втратила чинність дія відповідного посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

Однак, колегія суддів з такими висновками судів попередніх інстанцій цілком погодитись не може з огляду на наступне.

Відповідно до статті 11 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, зокрема, належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 01.01.1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51.

Відповідно до пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка.

Згідно із пунктом 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: «Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... № ...».

Оскільки нормами чинного законодавства визначено, що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, зобов'язавши Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області оформити та направити подання на ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_2 дублікату посвідчення постраждалого категорії 4.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Таким чином, судом апеляційної інстанції дана неправильна правова оцінка обставин по справі, помилково застосовані норми матеріального права при розгляді апеляційної скарги по даній справі, а тому касаційну скаргу ОСОБА_2 слід задовольнити, рішення суду апеляційної інстанції - скасувати, залишивши в силі рішення суду першої інстанції з мотивів, викладених у даній ухвалі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2015 року - скасувати.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 03.07.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області про визнання відмови неправомірною, зобов'язання вчинити дії - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз