Справа № 420/883/13-а
Суддя: Бондар Ю. О.
Дата ухвалення: 2013-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 04.09.2013
ЄУ № 420/883/13-а
Провадження №2-а/420/31/13
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2013 року Новопсковський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Бондар Ю.О.

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області про зобов»язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Новопсковського районного суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати дії посадових осіб Управління пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці неправомірними, зобовязати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 03.06.2013 року у розмірі сімнадцять тисяч п»ятсот гривень за кожен місяць, звернути постанову до негайного виконання в частині стягнення коштів одноразово.

Позивач надав уточнену позовну заяву, згідно якої просить суд визнати дії посадових осіб Управління пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці неправомірними, зобовязати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 03.06.2013 року у розмірі сімнадцять тисяч п»ятсот сорок дев»ять гривень десять копійок за кожен місяць, звернути постанову до негайного виконання в частині стягнення коштів одноразово.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що на момент виходу у відставку відповідно до ст. 11 та 43 ЗУ «Про статус суддів» від 15.12.1992 року йому було призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% заробітку судді працюючого на відповідній посаді без обмеження граничного розміру. Гарантії незалежності судді, включаючи заходи його правового захисту, матеріального і соціального забезпечення, передбачені цим Законом, поширюються на всіх суддів України і не можуть бути скасовані чи знижені іншими нормативними актами. В імперативній формі це положення підтвердив і Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року. Позивач вважає, що відповідач безпідставно відмовляє йому в перерахунку, що порушує його конституційні права як судді у відставці. Конституційний суд України в своєму рішенні від 01.12.2004 року, яке є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене, вказав що недоторканість суддів-один із елементів їхнього статусу. Не допускається зниження рівня гарантій незалежності і недоторканості суддів в разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 06.03.2013 року, позов ОСОБА_1 до УПФУ в Новопсковському районі задоволено повністю: визнано рішення Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області від 26 липня 2012 року по відмові ОСОБА_1 в перерахунку довічного грошового утримання незаконним та скасовано; зобов»язано управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області здійснити перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80%, починаючи з січня 2012 року на підставі довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, наданої територіальним управлінням державної судової адміністрації в Луганській області від 01.03.2012 року за №82.

За результатами апеляційного перегляду, постанову Новопсковського районного суду від 06.03.2013 року було змінено:абзац третій резолютивної частини доповнено реченням: » але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Розмір довічного грошового утримання судді Бондар М.І. було обмежено відповідно до ст. 2 ЗУ Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року статтю 2 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI в частині поширення її дії на Закон України „Про судоустрій і статус суддів від 7 липня 2010 року № 2453-VІ визнано неконституційною.

Позивач зазначає, що він 13.06.2013 року він звернувся з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України у Новопсковському районі з заявою про перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням Рішення Конституційного суду України № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року в частині визнання обмеження пенсії ст. 2 ЗУ Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи неконституційним з 03.06.2013 року, але в здійсненні перерахунку йому було відмовлено.

Позивач та представник відповідача в судове засідання не зявились, про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Позивач надав суду заяву про розгляд справи без його участі в письмовому провадженні.

Відповідач надіслав суду заперечення, згідно якого в задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі за необгрунтованістю, так як позивач не має права на перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці тому, що ст. 43 Закону України «Про статус суддів» визначено лише право судді на відставку та не передбачено проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у зв»язу зі збільшенням розміру грошового утримання працюючим суддям. Крім того на законодавчому рівні не врегульовано питання перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання суддів у відставці і тому розміри щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці не підлягають перерахунку у зв»язку зі зміною заробітної плати працюючим суддям. Справу просить розглядати без участі представника відповідача за наявними у справі документами.

Суд здійснює розгляд справи відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, пенсійну справу ОСОБА_1 № 122658, надану УПФУ в Новопсковському районі Луганської області, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повно і всебічно з'ясованих обставинах в адміністративній справі та підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд вважає позов ОСОБА_1 таким, що підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, конституція має вищу юридичну силу, а її норми - норми прямої дії.

У ст.22 Конституції України закріплено, що конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути відмінені при прийняття нових законів або внесення змін в діючі закони, не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.

Ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач ОСОБА_2 є суддею у відставці та має відповідний статус, тобто визнаними конституцією та законами України сукупністю прав та обов'язків судді, а також відповідними можливостями державних органів та посадових осіб.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 на підставі розпорядження № 5 від 19.02.2007 року перебуває на обліку в УПФУ в Новопсковському районі Луганської області та отримує довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до ст. 11 та ст. 43 ЗУ «Про статус суддів» у розмірі 90% заробітку судді працюючого на відповідній посаді.

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 06.03.2013 року, позов ОСОБА_1 до УПФУ в Новопсковському районі задоволено повністю: визнано рішення Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області від 26 липня 2012 року по відмові ОСОБА_1 в перерахунку довічного грошового утримання незаконним та скасовано; зобов»язано управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області здійснити перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80%, починаючи з січня 2012 року на підставі довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, наданої територіальним управлінням державної судової адміністрації в Луганській області від 01.03.2012 року за №82.

За результатами апеляційного перегляду, постанову Новопсковського районного суду від 06.03.2013 року було змінено постановою Донецького апеляційного адміністративного суду: абзац третій резолютивної частини доповнено реченням: «але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

При проведенні ОСОБА_1 перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, розмір грошового утримання обмежено постановою Донецького апеляційного адміністративного суду, 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, що вбачається з матеріалів адміністративної справи.

13.06.2013 року позивач звернувся до УПФУ в Новопсковському районі Луганської області з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України Про судоустрій та статус суддів з урахуванням Рішення Конституційного суду України № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року в частині визнання обмеження пенсії ст. 2 ЗУ Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи неконституційним з 03.06.2013 року, але в здійсненні перерахунку йому було відмовлено листом № 28/5-14 від 26.06.2013 року.

Особливий статус судді, гарантії його незалежності визначено Конституцією і законами України, зокрема - на час виникнення спірних відносин - Законом України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ Про статус суддів (далі - Закон № 2862-ХІІ).

Згідно з частиною 2 статті 1 Закону № 2862-ХІІ судді є посадовими особами судової влади, які відповідно до Конституції України наділені повноваженнями здійснювати правосуддя і виконувати свої обов'язки на професійній основі в Конституційному Суді України та судах загальної юрисдикції.

Статтею 1 Закону України від 16 грудня 1993 року Про державну службу (далі - Закон № 3723-ХІІ) державна служба в Україні визначена як професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Згідно зі статтею 2 вказаного Закону посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону України "Про судоустрій і статус судців", згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Частиною 1 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно з п. З ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус судців" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судці, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання, збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судці, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок (ч.4 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Відповідно до ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус судців" суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Таким чином, розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати суддів відповідних судів.

Визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності судців є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх судців України та є необхідною умовою здійснення правосудця неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання суддям за рахунок держави матеріального забезпечення та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих судців та дає підстави висувати до них високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Про це неодноразово наголошував у своїх рішеннях Конституційний Суд України.

Відповідно до частини четвертої статті 43 Закону № 2862-ХІІ судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону № 3723-ХІІІ38 або довічне грошове утримання згідно Закону України "Про судоустрій і статус судців".

Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді. Судці у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону № 3723-ХІІ.

Аналіз статті 43 Закону № 2862-ХІІ свідчить про те, що вона регулює відносини, пов'язані з відставкою судді, яка, у свою чергу, є підставою для виникнення спеціальної правоздатності у судді для набуття особливого соціального забезпечення.

Зазначена стаття, як і в цілому Закон № 2862-ХІІ, посилює гарантії незалежності суддів порівняно з іншими категоріями державних службовців, право на пенсію яких передбачено статтею 37 Закону № 3723-ХІІ. Зокрема, вона передбачає можливість вибору суддею одного з двох варіантів соціального забезпечення у разі виходу у відставку - отримання пенсії, або неоподаткованого щомісячного довічного грошового утримання.

Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судці після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих судців і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя. Про це зазначив Конституційний Суд України в Рішенні від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013.

Виходячи з особливого статусу суддів як носіїв державної влади з притаманним їм спеціальним соціальним захистом та конституційними гарантіями їхньої незалежності, аналізуючи наведені вище норми законодавства, можливо зробити висновок, що стаття 43 Закону № 2862-ХІІ не суперечить положенням статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус судців" та не обмежує право суддів на отримання щомісячного довічного грошового утримання, а встановлює для них додаткові гарантії.

У зв'язку з набранням чинності Закону України Про судоустрій і статус суддів змінено порядок оплати праці працюючим суддям, яким виплачується суддівська винагорода.

Статтею 129 вказаного Закону визначено вид, склад, розмір суддівської винагороди, яка складається з грошового утримання, яке включає в себе посадовий оклад та доплати за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно Закону України Про судоустрій і статус суддів з 1 січня 2012 року працюючим суддям підвищено посадові оклади.

Вказане також дає підстави для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям, що вийшли у відставку, відповідно до ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів».

Тому, суд приходить до висновку, що посилання відповідача на те, що ст. 43 Закону України «Про статус суддів» не передбачено проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів та відсутність врегулювання даного питання на законодавчому рівні, як на підставу в відмові в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суперечить діючому законодавству та Конституції України, а тому є протиправним.

Рішенням № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року Конституційний суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними):

-частину третю, перше, друге, третє речення частини пятої статті 138 Закону України „Про судоустрій і статус суддів від 7 липня 2010 року № 245З-VI у редакції Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VІ;

-статтю 2 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VІ в частині поширення її дії на Закон України „Про судоустрій і статус суддів від 7 липня 2010 року № 2453-VІ

Відповідно до зазначеного рішення Конституційного суду України положення Закону України „Про судоустрій і статус суддів від 7 липня 2010 року № 2453-VІ у редакції Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VІ та Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VІ, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 03.06.2013 року.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у звязку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

Згідно п.6 рішення Ради Суддів України №18 від 23.03.2012 року за результатами розгляду звернень суддів у відставці щодо їх права на перерахунок довічного грошового утримання, вважати наявним у них такого права відповідно до частини 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". При цьому слід запровадити порядок на рівні Державної судової адміністрації України та Пенсійного фонду України, за яким під грошовим утриманням судді, який працює на відповідній посаді, слід вважати єдиний рівень по державі для суддів відповідної інстанції.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, встановленому ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" без обмежень граничного розміру перерахунку, виходячи з розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Територіального Управління Державної судової адміністрації в Луганській області.

Отже, є всі правові підстави для визнання протиправними дій Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачу.

На думку суду, відповідач - Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області має проводити позивачу ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до норм ст. 37 Закону України Про державну службу та ст.ст. 129, 138 Закону України Про судоустрій та статус суддів, виходячи з заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді на підставі пред'явленої довідки Територіального Управління Державної Судової Адміністрації у Луганській області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, працюючого на відповідній посаді з 01.01.2013 року на підставі ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», без обмежень.

Крім того, згідно пп.5 п.4 положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний Фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах і районах, у містах щодо: призначення (перерахунку) і виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області провести перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 17549, 10 грн. за кожен місяць, що складає 90 % відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді з 03 червня 2013 року, відповідно до ст. 138 ЗУ Про судоустрій і статус суддів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8,9, 87,94, 99,122,160,161,162,163,167,256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області про зобов»язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області, щодо відмови здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, призначеної відповідно до норм ст. 43 Закону України Про статус суддів, ст. 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів, неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 17549(сімнадцять тисяч п»ятсот сорок дев»ять) грн. 10 коп. за кожен місяць, починаючи з 03.06.2013 року.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному суді шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення через Новопсковський районний суд Луганської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.

Суддя: