Справа № 813/2191/15
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 р. Справа № 876/10996/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

за участю прокурора: Чоп Ю.В.

представників позивача: ОСОБА_1,ОСОБА_2.,

ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державного підприємства «Івано-Франківський військовий ліс промкомбінат» на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 07.10.2015 року про закриття провадження в адміністративній справі у справі за позовом заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління, державного підприємства «Івано-Франківський військовий ліс промкомбінат» в особі його структурного підрозділу ОСОБА_4 військового лісгоспу, квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова до ОСОБА_4 районної державної адміністрації про визнання протиправними і скасування розпоряджень та державних актів про право власності на земельну ділянку,-

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2015 року заступник військового прокурора Західного регіону України, в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління, державного підприємства «Івано-Франківський військовий ліс промкомбінат» в особі його структурного підрозділу ОСОБА_4 військового лісгоспу, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова до ОСОБА_4 районної державної адміністрації про визнання протиправними і скасування розпоряджень ОСОБА_4 районної державної адміністрації щодо надання у приватну власність земель оборони площею 0,21 га вартістю 361709,09 грн., а саме: 1) розпорядження голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації від 13.06.2006 року №140 «Про надання у спільну власність земельної ділянки для обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд на території Росохацької сільської ради за межами населеного пункту», згідно з яким передано у спільну власність земельну ділянку площею 0,21 га для обслуговування жилих будинків та господарських будівель і споруд на території Росохацької сільської ради; 2) розпорядження голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації від 18.05.2006 року №276 «Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації від 13.03.2006 року «Про надання у спільну власність земельної ділянки для обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд на території Росохацької сільської ради за межами населеного пункту», скасування виданих на підставі розпоряджень ОСОБА_4 районної державної адміністрації від 13.03.2006 року №140 та від 18.05.2006 року №276 державні акти на право власності громадян на земельні ділянки площею 0,03 га кожна для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що на території навчально-спортивної бази зимових видів спорту «Тисовець» Росохацької сільської ради Сколівського району Львівської області, а саме: 1) державний акт серії ЯГ №520522 від 25.05.2006 року, виданий ОСОБА_5 на право власності на земельну ділянку площею 0,03 га; 2) державний акт серії ЯГ №520537 від 25.05.2006 року, виданий ОСОБА_6 на право власності на земельну ділянку площею 0,03 га; 3) державний акт серії ЯГ №520538 від 25.05.2006 року, виданий ОСОБА_7 на право власності на земельну ділянку площею 0,03 га; 4) державний акт серії ЯГ №520539 від 25.05.2006 року, виданий ОСОБА_8 на право власності на земельну ділянку площею 0,03 га; 5) державний акт серії ЯГ №520521 від 25.05.2006 року, виданий ОСОБА_9 на право власності на земельну ділянку площею 0,03 га.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 07.10.2015 року провадження у справі за позовом заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління, державного підприємства «Івано-Франківський військовий ліс промкомбінат» в особі його структурного підрозділу ОСОБА_4 військового лісгоспу, квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова до ОСОБА_4 районної державної адміністрації про визнання протиправними і скасування розпоряджень та державних актів закрито.

Ухвалу суду першої інстанції оскаржило Державне підприємства «Івано-Франківський військовий ліс промкомбінат». Вважає, що оскаржувана ухвала прийнята з помилковим застосуванням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову, якою справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що головою ОСОБА_4 районної державної адміністрації видано розпорядження від 13.03.2006 року №140 «Про надання у спільну власність земельної ділянки для обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд на території Росохацької сільської ради за межами населеного пункту», згідно з яким передано громадянам ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_9 та ОСОБА_11 безоплатно у спільну власність земельну ділянку площею 0,21 га для обслуговування жилих будинків та господарських будівель і споруд на території Росохацької сільської ради.

Згодом, 18.05.2006 року розпорядженням голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації №276 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 13 березня 2006 року» внесені зміни до вищевказаного розпорядження від 13 березня 2006 року №140, згідно з яким пункт 1 викладений у наступній редакції: «Передати громадянам ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_12 безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,03 га кожному для обслуговування будинків, господарської будівлі і споруди на території Росохацької сільської ради».

На підставі наведених розпорядження голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації від 18 травня 2006 року №276 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 13 березня 2006 року №140», вказаним громадянам ОСОБА_4 райдержадміністрацією видані державні акти на право власності на земельні ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 КАС України передбачено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відтак, у випадку, якщо суб'єкт у спірних правовідносинах не здійснює владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції та, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Статтею 84 ЗК України передбачено, що право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі, зокрема, районних державних адміністрацій.

Згідно ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених цим Кодексом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Судова колегія апеляційного суду звертає увагу, що районна державна адміністрація, реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, відповідно до ст.5 Земельного кодексу України, має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто є рівноправним суб'єктом земельних відносин. У даному випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин іншому, а відповідач при здійсненні повноважень власника землі владних управлінських функцій не здійснював і суб'єктом владних повноважень у цих відносинах не був.

Таким чином, спори, предметом яких є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, розгляду за правилами КАС України не підлягають.

У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Аналогічна правова позиція висвітлена Верховним Судом України у постановах від 11 листопада 2014 року у справі №21-493а14 та від 09 грудня 2014 року у справі №21-308а14.

За таких обставин, апеляційний суд прийшов до переконання, що даний спір не носить характеру публічно-правового та не належить до юрисдикції адміністративних судів і не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства а повинен здійснюватися в порядку цивільного судочинства, оскільки згідно з частиною 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування ухвали суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 157, 160 ч.3, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Івано-Франківський військовий ліс промкомбінат» залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 07.10.2015 року у справі №813/2191/15 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

ОСОБА_13

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 17.02.2016 року