Справа № 803/31/16
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2016 року Справа № 803/31/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Гуцалюк І.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Волинської області про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася з адміністративним позовом до Прокуратури Волинської області (далі відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Волинської області від 14.12.2015 року №606к про звільнення її з посади старшого прокурора прокуратури Любешівського району Волинської області та з органів прокуратури у звязку із реорганізацією та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури, стягнути середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу та зобовязати прокуратуру Волинської області запропонувати їй відповідну роботу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу прокурора Волинської області №606к від 14.12.2015 року позивач була звільнена з посади старшого прокурора прокуратури Любешівського району та з органів прокуратури з 14.12.2015 року на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру», пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), у звязку із реорганізацією та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури.

Позивач вважає, що оскаржуваний наказ був прийнятий із грубим порушенням норм чинного законодавства з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 5-1 розділу VIII «Перехідні положення» Закону України «Про прокуратуру» до набрання чинності положеннями, передбаченими абзацом третім пункту 1 розділу XII «Прикінцеві положення» цього Закону прокурорами місцевих прокуратур призначаються прокурори, які на день набрання чинності цим Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, - за умови успішного проходження ними тестування.

Згідно рейтингового списку Маневицької місцевої прокуратури Волинської області, затвердженого протоколом засідання робочої групи Львівського регіонального центру від 08.12.2015 року, позивач посіла 31 місце, за результатами тестування на знання законодавчої бази набрала 81 із 100 балів, за результатами тестування на загальні здібності 5 зі 100 балів, тобто її загальний бал за результатами двох етапів тестування становив 86 балів. Зазначила, що протокол засідання робочої групи Львівського регіонального центру від 08.12.2015 року свідчить лише про проходження тестування та кількість набраних балів, а не про успішність чи неуспішність його проходження, як зазначено у Перехідних положеннях Закону України «Про прокуратуру».

За час роботи в органах прокуратури позивач володіє необхідними знаннями та навичками роботи, що підтверджується записами у трудовій книжці про заохочення та нагородження цінними подарунками. Крім того, позивач наголосила на тому, що в її сімї немає інших осіб із самостійним заробітком. Наведені обставини свідчать про те, що при звільненні позивача з посади прокурора Любешівського району відповідач не дотримався вимог статті 42 КЗпП України, оскільки ним не було враховано переважного її права на залишення на роботі.

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримала повністю з підстав, викладених у позовній заяві, та просила його задовольнити.

У письмових запереченнях представник відповідача адміністративний позов не визнала та зазначила, що відповідно до пункту 5-1 розділу VIII «Перехідні положення» Закону України «Про прокуратуру» до набрання чинності положеннями, передбаченими абзацом третім пункту 1 розділу XII «Прикінцеві положення» цього Закону прокурорами місцевих прокуратур призначаються, зокрема, прокурори, які на день набрання чинності цим Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, - за умови успішного проходження ними тестування.

23.09.2015 року на адресу прокуратури Волинської області надійшов наказ Генерального прокурора України від 23.09.2015 року №75ш, згідно якого у звязку з утворенням з 15.12.2015 року місцевих прокуратур та припиненням діяльності шляхом реорганізації міських, районних, районних у містах та міжрайонних прокуратур внесено зміни до структури та штатного розпису прокуратури Волинської області, зокрема виключено із штатного розпису прокуратури Волинської області прокуратуру Любешівського району та встановлено в штатному розписі Маневицької місцевої прокуратури Волинської області 33,5 одиниць, в тому числі 18 посад прокурорських.

З врахуванням цього, 29.09.2015 року ОСОБА_1 під розписку була попереджена про звільнення із займаної посади та органів прокуратури у звязку із ліквідацією органу прокуратури та у разі не проходження або неуспішного проходження тестування для заміщення посади прокурора з 14.12.2015 року.

За результатами проведеного конкурсу, до відділу роботи з кадрами 11.12.2015 року надійшов рейтинговий список кандидатів на посади прокурорів Маневицької місцевої прокуратури, відповідно до якого позивач знаходилась на 31 місці рейтингу (тест на знання законодавства 81 бал, тест на загальні здібності 5 балів, загальний бал 86).

Згідно із пунктом 9.5 Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 20.07.2015 року №98, керівник регіональної прокуратури після отримання рейтингового списку кандидатів на посади прокурорів конкретної місцевої прокуратури та рапорту працівника прокуратури (заяви для тих, хто не працює у прокуратурі), який успішно пройшов тестування, видає наказ про його призначення на посаду, враховуючи підсумковий бал кандидата (від вищого до нижчого) та кількість штатних одиниць у відповідній місцевій прокуратурі.

Зазначила, що після призначення кандидатів, які перебували в рейтинговому списку вище ОСОБА_1, на посади прокурорів Маневицької місцевої прокуратури кандидатів, запропонувати останній посаду у вказаній прокуратурі не було можливості .

У зв'язку із вищенаведеним, ОСОБА_1 наказом прокурора Волинської області від 14.12.2015 року №606к звільнено з посади старшого прокурора прокуратури Любешівського району Волинської області та з органів прокуратури з 14.12.2015 року на підстав пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру», пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, у звязку реорганізацією та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав, викладених у запереченні на позовну заяву, просила в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з огляду на таке.

Судом встановлено, що з 01.11.2005 року ОСОБА_1 працювала в органах прокуратури, у тому числі з 20.08.2013 року на посаді старшого прокурора прокуратури Любешівського району Волинської області відповідно до наказу від 19.08.2013 року №446к, що підтверджується записами в трудовій книжці БТ-ІІ №4790421 (а.с.10-16).

29.09.2015 року ОСОБА_1 під розписку було ознайомлено із попередженням про звільнення, згідно з яким останню повідомлено про звільнення із займаної посади та органів прокуратури у звязку з ліквідацією органу прокуратури у разі не проходження або неуспішного проходження тестування для заміщення посади прокурора у відповідній місцевій прокуратурі з 14.12.2015 року (а.с.8).

Відповідно до наказу прокурора Волинської області від 14.12.2015 року №606к молодшого радника юстиції ОСОБА_1 звільнено з посади старшого прокурора прокуратури Любешівського району та з органів прокуратури з 14.12.2015 року на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру», пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, у звязку із реорганізацією та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури (а.с.9).

Суд вважає, що доводи позивача про незаконність її звільнення з посади старшого прокурора прокуратури Любешівського району та з органів прокуратури є необгрунтованими та безпідставними з огляду на таке.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках, зокрема, змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Реорганізація - одна з форм припинення юридичної особи. При реорганізації юридична особа припиняється, але всі її права та обов'язки в порядку правонаступництва переходять до нової (іншої) юридичної особи.

Можливість для звільнення працівників у разі реорганізації підприємства, допускається тільки за умови скорочення штату або чисельності працівників. Право визначити чисельність і штат працівників належить тільки власникові або уповноваженому їм органу.

Частиною четвертою статті 36 КЗпП України визначено, що у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників (пункт 1 частини першої статті 40).

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року.

Додатком до цього Закону визначений перелік і територіальна юрисдикція місцевих та військових прокуратур, яким передбачено, що на території Волинської області утворюються такі місцеві прокуратури: Володимир-Волинська, Маневицька, Ковельська та Луцька. Зокрема, територіальна юрисдикція Маневицької місцевої прокуратури поширюється на Камінь-Каширський район, Ківерцівський район, Любешівський район, Маневицький район, Рожищенський район.

Відповідно до наказу Генерального прокурора України від 23.09.2015 року №75ш у звязку з утворенням з 15.12.2015 року місцевих прокуратур та припиненням діяльності шляхом реорганізації міських, районних, районних у містах та міжрайонних прокуратур внесено зміни до структури та штатного розпису прокуратури Волинської області, зокрема щодо виключення штатного розпису прокуратури Любешівського району. Пунктом 2.1 цього наказу встановлено у штатному розписі Маневицької місцевої прокуратури Волинської області за рахунок резерву Генеральної прокуратури 33,5 одиниць, з них 18 прокурорських одиниць, у Любешівському відділі Маневицької місцевої прокуратури Волинської області встановлено 3 прокурорських одиниці (а.с.36-38).

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що у відповідача дійсно мала місце реорганізація установи із скороченням чисельності або штату працівників.

Відповідно до частин 1, 3 статті 16 Закону України «Про прокуратуру» незалежність прокурора забезпечується: особливим порядком його призначення на посаду, звільнення з посади, притягнення до дисциплінарної відповідальності; порядком здійснення повноважень, визначеним процесуальним та іншими законами; забороною незаконного впливу, тиску чи втручання у здійснення повноважень прокурора; установленим законом порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності прокуратури; належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням прокурора; функціонуванням органів прокурорського самоврядування; визначеними законом засобами забезпечення особистої безпеки прокурора, членів його сімї, майна, а також іншими засобами їх правового захисту.

Прокурор призначається на посаду безстроково та може бути звільнений з посади, його повноваження на посаді можуть бути припинені лише з підстав та в порядку, передбачених цим Законом.

Стаття 51 Закону України «Про прокуратуру» встановлює загальні умови звільнення прокурора з посади, припинення його повноважень на посаді. Так, відповідно до пункту 9 частини першої цієї статті прокурор звільняється з посади у разі ліквідації чи реорганізації органу прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду, або в разі скорочення кількості прокурорів органу прокуратури.

Як встановлено судом, 29.09.2015 року у звязку з внесенням змін до структури та штатного розпису прокуратури Волинської області щодо ліквідації підпорядкованих їй прокуратур районного рівня та затвердження штатних розписів новоутворених місцевих прокуратур, на підставі чого передбачено скорочення посади, яку обіймала позивач, останню було попереджено під розписку про її звільнення у разі не проходження або неуспішного проходження тестування для заміщення посади прокурора у відповідній місцевій прокуратурі з 14.12.2015 року (а.с.8).

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про прокуратуру» добір кандидатів на посаду прокурора здійснюється на конкурсних засадах із числа осіб, які відповідають вимогам, установленим частинами першою та пятою статті 27 цього Закону, за результатами кваліфікаційного іспиту, проведеного відповідно до вимог цього Закону.

Згідно із пунктом 5-1 розділу VIII «Перехідні положення» Закону України «Про прокуратуру» до набрання чинності положеннями, передбаченими абзацом третім пункту 1 розділу XII «Прикінцеві положення» цього Закону прокурорами місцевих прокуратур призначаються:

а) особи, які не мають досвіду роботи в органах прокуратури, - за умови успішного проходження ними тестування та подальшого стажування строком до одного року. На таких осіб поширюються вимоги частин першої та п'ятої статті 27 цього Закону, крім вимоги щодо наявності стажу роботи в галузі права;

б) особи, які мають досвід прокурорської діяльності, проте на день набрання чинності цим Законом не працюють в органах прокуратури, - за умови успішного проходження ними тестування;

в) прокурори, які на день набрання чинності цим Законом працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, - за умови успішного проходження ними тестування.

Проведення тестування, стажування здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором України.

Тобто, у звязку з припиненням діяльності шляхом реорганізації міських, районних, районних у містах та міжрайонних прокуратур Волинської області та у звязку з затвердженням штатних розписів місцевих прокуратур Волинської області, прокурорами місцевих прокуратур призначаються прокурори, - за умови успішного проходження ними тестування.

Умови і процедуру проведення тестування на посади прокурорів місцевих прокуратур визначаються Порядком проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, який затверджений наказом Генеральної прокуратури України від 20.07.2015 року №98 (далі - Порядок).

Згідно із пунктом 1.2 Порядку на посади прокурорів місцевих прокуратур призначаються особи за результатами успішного проходження ними тестування.

Прокурори та стажисти на посадах прокурорів, які на день набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» працюють у міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратурах, претендують на зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, яка утворюється шляхом реорганізації прокуратури районного рівня, в якій вони працюють (пункт 1.4 Порядку).

Відповідно до пункту 5.2 Порядку працівник, який на день набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» працює в міській, районній, міжрайонній, районній у місті прокуратурі, подає заяву за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, для участі в тестуванні на посаду прокурора тієї місцевої прокуратури, яка буде сформована шляхом реорганізації прокуратури районного рівня, в якій він працює.

Заява у встановлені строки подається до кадрового підрозділу відповідної регіональної прокуратури.

В ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 звернулась у встановлені строки до кадрового підрозділу відповідної регіональної прокуратури, тобто до прокуратури Волинської області, із відповідною заявою для участі в тестуванні на посаду прокурора Маневицької місцевої прокуратури.

Відповідно до пункту 3.16 Порядку на підставі відомостей про результати тестування робоча група регіонального центру формує рейтинговий список, форма якого наведена у додатку 2 цього Порядку, по кожній місцевій прокуратурі окремо.

Згідно із пунктом 9.1 Порядку рейтинг кандидата визначається за результатами тесту на знання законодавчої бази (професійний тест) та тесту на загальні здібності.

Як вбачається з рейтингового списку на заняття посад у Маневицькій місцевій прокуратурі (а.с.43), ОСОБА_1 займає 31 позицію у списку з загальною сумою набраних балів 86 (за результатами тестування на знання законодавчої бази 81 бал, на загальні здібності 5 балів).

Згідно наказу Генерального прокурора України від 23.09.2015 року №75ш у штатному розписі Маневицької місцевої прокуратури Волинської області за рахунок резерву Генеральної прокуратури України встановлено 33,5 одиниць, з них 4 керівні адміністративні посади, 18 прокурорських посад, 6 посад державних службовців та 5,5 посад службовців (а.с.36-38).

Як пояснила в судовому засіданні представник відповідача, такими, що успішно пройшли тестування та включені до списку працюючих в Маневицьку місцеву прокуратуру Волинської області 21 особа (остання ОСОБА_3 із загальним балом - 104). Більшу кількість ніж є у штаті місцевої прокуратури (18 посад) пояснила перебуванням деяких працівників прокуратури у відпустці по догляду за дитиною.

Згідно із пунктом 9.5 Порядку керівник регіональної прокуратури після отримання рейтингового списку кандидатів на посади прокурорів конкретної місцевої прокуратури та рапорту працівника прокуратури (заяви для тих, хто не працює у прокуратурі), який успішно пройшов тестування, видає наказ про його призначення на посаду, враховуючи підсумковий бал кандидата (від вищого до нижчого) та кількість штатних одиниць у відповідній місцевій прокуратурі.

Таким чином, не увійшовши до рейтингового списку з необхідною кількістю набраних балів, які дозволили б ОСОБА_1 зайняти посаду прокурора в штатному розписі Маневицької місцевої прокуратури Волинської області, у звязку з чим остання залишилася поза штатом працівників прокуратури, тому суд вважає, що відповідач правомірно звільнив позивача з посади старшого прокурора прокуратури Любешівського району Волинської області на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру» та пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП.

Суд не бере до уваги посилання позивача на те, що відповідно до статті 42 КЗпП має переважне право на залишення на роботі під час скорочення чисельності та штату працівників прокуратури, оскільки таке право не передбачено ні Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, який є спеціальним законом по відношенню до КЗпП, ні Порядком проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури. Під час проведення тестування всі кандидати знаходяться в рівних умовах і правах, без надання будь-яких переваг. Обмеження у конкурсі передбачено лише для певної категорії осіб, а саме частиною пятою статті 27 Закону України «Про прокуратуру» та пунктом 1.6 Порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач під час винесення наказу від 14.12.2015 року №606к про звільнення позивача з посади старшого прокурора прокуратури Любешівського району та з органів прокуратури діяв в межах і на підставі Закону України «Про прокуратуру», Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про скасування цього наказу, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та зобовязання вчинити дії задоволенню не підлягають.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про прокуратуру», Кодексу законів про працю України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Прокуратури Волинської області про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу та зобовязання вчинити дії, відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі до 09 лютого 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.М.Димарчук