Справа № 2а/303/229/15
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" лютого 2016 р. м. Київ К/800/54016/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді - Загороднього А.Ф.,

суддів: Білуги С.В., Заїки М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Голови Мукачівської міської ради

на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року

у справі № 2а/303/229/15

за позовом Громадської організації «Товариство ромів Мукачева «Рома»

до Голови Мукачівської міської ради

про зобов'язання до вчинення певних дій, -

встановив:

Г.О. «Товариство ромів Мукачева «Рома» звернулось до суду з позовом до Голови Мукачівської міської ради про визнання бездіяльності Голови Мукачівської міської ради, яка полягає у ненаданні відповіді на інформаційний запит від 15 липня 2015 року та зобов'язання відповідача надати повну інформацію на запит від 15 липня 2015 року відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 15 жовтня 2015 року в задоволенні позову Г.О. «Товариство ромів Мукачева «Рома» відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нову постанову про задоволення позову. Визнано протиправною бездіяльність Голови Мукачівської міської ради Закарпатської області та зобов'язати відповідача надати відповідь на інформаційний запит Громадської організації «Товариство ромів Мукачева «Рома» від 15 липня 2015 року у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У касаційній скарзі, Голова Мукачівської міської ради, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів, перевіривши доводи касаційної скарги та заперечення на неї, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, вбачає порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті рішення, і тому вважає, що касаційну скаргу слід задовольнити, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 15 липня 2015 року ГО «Товариство ромів Мукачева «Рома» звернулася до голови Мукачівської міської ради із запитом щодо надання інформації в рамках Плану заходів реалізації стратегії захисту та інтеграції в українське суспільство ромської національної меншини на період до 2020 року, Програми «Ромське населення Закарпаття на 2012-2015 роки», Програми «Ромське населення міста Мукачеве на 2012-2015 роки». Запит отримано відповідачем 16 липня 2015 року, що підтверджується поштовим повідомлення про вручення кореспонденції №139.

Згідно з долученим до справи листом від 24 липня 2015 року №01-15П/1607 та Журналом відправленої кореспонденції 01-42, відповідачем надіслано на адресу представника позивача обґрунтовану відповідь на інформаційний запит від 15 липня 2015 року.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність належних доказів щодо надання відповіді Г.О. «Товариство ромів Мукачева «Рома».

Проте, колегія суддів не може погодитись з таким твердженням суду апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено розпорядників інформації для цілей цього Закону (суб'єкти владних повноважень, юридичні особи).

Відповідно до статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Частиною 1 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, представник позивача звернувся з інформаційним запитом до відповідача 15 липня 2015 року. 24 липня 2015 року відповідачем надіслано заявнику відповідь на запитувану інформацію за адресою, яка зазначена в листі заявника - місто Мукачево, вулиця Проектна 2, що підтверджується копією листа відповіді від 24 липня 2015 року № 01-15П/1607 та копією журналу відправної кореспонденції 0142 за № 736 від 24 липня 2015 року.

Таким чином, колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Голова Мукачівської міської ради, як розпорядник публічної інформації, розглянув звернення позивача без порушення його прав на одержання публічної інформації та надав інформацію на запит від 15 липня 2015 року відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», у зв'язку з чим, підстави для задоволення позову відсутні.

Враховуючи приписи статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції рахує за необхідне скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Голови Мукачівської міської ради задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року скасувати, а постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 15 жовтня 2015 року - залишити в силі.

Ухвала підлягає перегляду Верховним Судом України у порядку, строки та з підстав, передбачених главою третьою Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий А.Ф. Загородній

Судді С.В. Білуга

М.М. Заїка