Справа № 803/103/16
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2016-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2016 року Справа № 803/103/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Валюха В.М.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, поданого представником ОСОБА_2, до голови Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 про визнання незаконної бездіяльності та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до голови Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 про визнання незаконної бездіяльності щодо невжиття жодних визначених законом заходів на вирішення обґрунтованого звернення заявника та 550 громадян, зобовязання вжити передбачених законом заходів щодо вирішення звернення заявника та 550 громадян.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15.12.2015 року позивач разом із 550 працівниками лісової галузі звернулися до голови Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 з приводу вжиття невідкладних заходів щодо звільнення керівника Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_4

06.01.2016 року на адресу заявника надійшов лист № КО-5736 від 21.12.2015 року, у якому відповідач повідомив про відсутність повноважень щодо вирішення питання, не вживши жодних заходів щодо обґрунтованого звернення заявника та 550 громадян.

Позивач вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду вказаного звернення про звільнення ОСОБА_4 з посади начальника Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства, порушивши вимоги Законів України «Про звернення громадян», «Про місцеві державні адміністрації», «Про державну службу».

Позивач просить визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо невжиття жодних визначених законом заходів на вирішення обґрунтованого звернення заявника та 550 громадян та зобовязати відповідача вжити передбачених законом заходів щодо вирішення звернення заявника та 550 громадян, зокрема: звернутись до Державної фінансової інспекції України з приводу одержання інформації про відшкодування державним службовцем ОСОБА_4 шкоди, заподіяної державі, що підтверджується аудиторським звітом № 06/02 від 16.05.2014 року; провести перевірку із залученням громадськості на предмет додержання начальником Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства Конституції України, Закону України «Про доступ до публічної інформації» та виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року у справі № 803/3516/15 та від 04.11.2015 року у справі № 803/3517/15; порушити питання про відповідальність державного службовця ОСОБА_4 за порушення присяги державного службовця; звернутися до голови Держлісагенства України та міністра аграрної політики України з приводу негайного відсторонення держслужбовця ОСОБА_4 від виконання повноважень за посадою т. в. о. начальника Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.02.2016 року відкрито скорочене провадження у даній адміністративній справі (а. с. 1).

10.02.2016 року за вх. № 1386/16 на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову від 09.02.2016 року № 800/54/2-16 (а. с. 52-53). В поданих до суду запереченнях відповідач адміністративний позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що колективне звернення із 535 підписами, яке надійшло на адресу Волинської обласної державної адміністрації 16.12.2015 року, розглянуте та на нього надано письмову відповідь листом від 21.12.2015 року № КО-5736 з відповідним розясненням вимог чинного законодавства України.

Як передбачено пунктом 1 частини першої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Відповідно до частини другої статті 183-2 зазначеного Кодексу суд може розглядати в порядку скороченого провадження адміністративні справи щодо вимог, передбачених пунктами 1 - 4 частини першої цієї статті, якщо такі вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб.

Згідно із пунктом 4 частини пятої статті 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом таких строків: не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

На думку суду, оскільки повідомлені позивачем обставини є достатніми, за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення можливе ухвалення судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, а позовні вимоги у цій справі не стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб, в тому числі Асоціації «Всеукраїнська організація деревообробної промисловості», про що судом постановлено ухвалу від 15.02.2016 року про відмову у задоволенні заяви вказаної асоціації про вступ до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, тому справа підлягає розгляду у порядку скороченого провадження.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 16.12.2015 року за вх. № КО-5736 на адресу Волинської обласної державної адміністрації надійшло колективне звернення працівників лісової галузі, підписане 535 особами, в тому числі позивачем, у якому заявники просили голову Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 та голову громадської ради при Волинській ОДА ОСОБА_5 вжити невідкладних заходів щодо звільнення керівника Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_4 та добору професійних патріотів (а. с. 70-109).

Листом від 21.12.2015 року № КО-5736 відповідач повідомив заявників про результати розгляду колективного звернення про звільнення з посади т. в. о. начальника Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_4, розяснивши, що відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та Положення про Волинське обласне управління лісового та мисливського господарства обласна державна адміністрація повноважень щодо вирішення питання звільнення немає (а. с. 39).

Згідно із частиною другою статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач довів правомірність дій щодо розгляду колективного звернення про звільнення з посади т. в. о. начальника Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_4, з огляду на таке.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР (з наступними змінами та доповненнями) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої сьомої статті 5 цього ж Закону звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Звернення може бути усним чи письмовим. Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв'язку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Як визначено частиною першою статті 7 Закону України «Про звернення громадян», звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Частиною першою статті 20 зазначеного Закону передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

З матеріалів справи слідує, що колективне звернення працівників лісової галузі, підписане 535 особами, в тому числі позивачем, було адресоване голові Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 про вжиття невідкладних заходів щодо звільнення т. в. о. начальника Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_4, який, як встановлено судом, призначений в порядку переведення т. в. о. начальника Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства з 12.08.2015 року на період до призначення в установленому законодавством порядку керівника цього управління як такого, що успішно пройшов стажування на цій посаді, згідно із наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 10.08.2015 року № 382-К (а. с. 66).

Судом встановлено, що згідно із пунктом 10 Положення про Волинське обласне управління лісового та мисливського господарства, затвердженого наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 12.11.2012 року № 394, управління очолює керівник (начальник), який призначається на посаду і звільняється з посади головою Держлісагенства України за погодженням з міністром аграрної політики та продовольства України та головою місцевої держадміністрації в установленому порядку (а. с. 54-65).

Таким чином, з цього слідує, що начальник Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства призначається на посаду і звільняється з посади головою Держлісагенства України, а голова Волинської обласної державної адміністрації у кадрових питаннях законодавством наділений лише повноваженнями погоджувати питання призначення та звільнення з посади начальника Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що колективне звернення працівників лісової галузі, підписане 535 особами, в тому числі позивачем, у якому заявники просили голову Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 та голову громадської ради при Волинській ОДА ОСОБА_5 вжити невідкладних заходів щодо звільнення т. в. о. начальника Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_4, відповідачем було розглянуто та у встановленому законодавством порядку і строк надано письмову відповідь.

Відтак, з наведених вище підстав взаємоповязані позовні вимоги про визнання незаконної бездіяльності щодо невжиття жодних визначених законом заходів на вирішення звернення заявника та 550 громадян, зобовязання вжити передбачених законом заходів щодо вирішення звернення заявника та 550 громадян до задоволення не підлягають.

При цьому, позовні вимоги про зобовязання відповідача вчинити певні дії (а саме: звернутись до Державної фінансової інспекції України з приводу одержання інформації про відшкодування державним службовцем ОСОБА_4 шкоди, заподіяної державі, що підтверджується аудиторським звітом № 06/02 від 16.05.2014 року; провести перевірку із залученням громадськості на предмет додержання начальником Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства Конституції України, Закону України «Про доступ до публічної інформації» та виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року у справі № 803/3516/15 та від 04.11.2015 року у справі № 803/3517/15; порушити питання про відповідальність державного службовця ОСОБА_4 за порушення присяги державного службовця; звернутися до голови Держлісагенства України та міністра аграрної політики України з приводу негайного відсторонення держслужбовця ОСОБА_4 від виконання повноважень за посадою т. в. о. начальника Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства) не підлягають до задоволення також і з тих підстав, що про їх вчинення заявники відповідача у колективному зверненні не просили, а Законами України «Про звернення громадян» та «Про місцеві державні адміністрації» не передбачено обовязку голови облдержадміністрації вчиняти зазначені дії при розгляді вказаного колективного звернення.

Крім того, судом не встановлено порушення відповідачем частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян», оскільки питання звільнення т. в. о. начальника Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_4 відносяться до кадрових повноважень голови Волинської обласної державної адміністрації в частині надання погодження на таке звільнення. Суд також звертає увагу на те, що заявники просили не звільнити ОСОБА_4 з посади (що не входить до безпосередніх повноважень відповідача), а лише вжити заходів (не вказуючи при цьому яких саме) щодо його звільнення.

Керуючись статтями 162, 163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про звернення громадян», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, поданого представником ОСОБА_2, до голови Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 про визнання незаконної бездіяльності та зобовязання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М.Валюх