Справа № 815/6645/15
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6645/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бутенко А.В.,

за участю секретаря - Філімоненко А.О.,

сторін:

представник позивача - ОСОБА_1 (по довіреності),

представник відповідача - ОСОБА_2 (по довіреності),

представник 3 особи - ОСОБА_3 (по довіреності).

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Сабанський» до Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області, за участю 3- ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову фізичної особи підприємця ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № НОМЕР_1 від 01.09.2015 року,

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Сабанський» до Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області, за участю 3- ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову фізичної особи підприємця ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № НОМЕР_1 від 01.09.2015 року.

У судовому засіданні 05.02.2016 року представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, зазначених у адміністративному позові (а.с. 4-9). Також зазначив, що висновки акту перевірки, на підставі якого прийнято податкове повідомлення-рішення є необґрунтованими, крім того податкове повідомлення рішення № НОМЕР_1 від 01.09.2015 року підлягає скасуванню, як таке, що не відповідає чинному законодавству, оскільки винесено незаконно.

Представник відповідача заперечував проти позову та просив відмовити у задоволенні позовних вимог, пояснивши, що перевірка була проведена відповідно до вимог діючого законодавства та зазначене податкове повідомлення-рішення прийнято в межах повноважень і на підставі діючого законодавства, а тому є правомірним з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов (а.с. 62-64).

Представник 3 особи не заперечував проти задоволення позову, але просив врахувати письмові пояснення, які містяться в матеріалах справи (а.с. 96-97, 135-137).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та представника 3 особи, суд встановив наступне.

Відповідач є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та здійснює повноваження щодо встановлення порушень податкового законодавства, нарахування, стягнення заборгованості з податків та зборів, штрафних санкцій, а тому справи за позовами щодо правомірності рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17, ст. 50 КАС України віднесені до юрисдикції адміністративних судів та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що в період з 28.07.2015 р. по 03.08.2015 р. ДІІІ у Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області була проведена позапланова виїзна документальна перевірка ОСББ «Сабанський», , з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2014 р. по 31.05.2015 р.

За результатами перевірки складено акт № 5918/15-53-22-03/37679716 від 10.08.2015 року, згідно з яким ДПІ у Приморському районі м. Одеси встановлено, крім іншого, порушення п.п. 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, в результаті чого не оприбутковано готівкові кошти в касовій книзі підприємства в сумі 102 000 грн. (а.с. 10-22).

На підставі вказаного Акту, ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області винесено податкове повідомлення-рішення № НОМЕР_1 від 01.09.2015 року яким застосовано до ОСББ «Сабанський» штрафні (фінансові) санкції на суму 510 000 грн. на підставі підпункту 54.3.3 пункту 54.3 статті 54 Податкового кодексу України (а.с. 23).

За результатами розгляду первинної скарги, Головне управління ДФС в Одеській області направило ОСББ «Сабанський» рішення № /10/15-37-10-07-07 від 30.09.2015 р. про результати розгляду скарги, яким оскаржуване податкове повідомлення-рішення залишено без змін, а скарга - без задоволення (а.с. 24-26).

Не погодившись з рішенням ДФС в Одеській області, ОСББ «Сабанський» оскаржило його до Державної фіскальної служби України. 28.10.2015 р. рішенням Державної фіскальної служби України № 22697/6/99-99-10-01-02-25, залишено без змін рішення Головного управління ДФС в Одеській області від 30.09.2015 р. та податкове повідомлення-рішення № НОМЕР_1 від 01.09.2015р., а у задоволенні скарги відмовлено (а.с. 27-29).

Не погоджуючись із зазначеним податковим повідомленням-рішенням, ОСББ «Сабанський» оскаржило його у судовому порядку.

Оцінюючи оскаржене рішення суб`єкта владних повноважень, суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України та доходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом із Акта перевірки № 5918/15-53-22-03/37679716 від 10.08.2015 року, перевірка проводилася згідно із п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, п.п. 78.1.11 п. 78.1 ст. 78 ПК України, на виконання постанови слідчого відділу Приморського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області старшого лейтенанта міліції ОСОБА_5 від 16.06.2015 р.

Відповідно до пп. 78.1.11 п. 78.1 ст. 78 ПК України, документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності отримання рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки або постанову органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону.

Згідно з п. 86.9 ст. 86 ПК України, який діяв до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зменшення податкового тиску на платників податків» від 17.07.2015 року № 655-VIII, у разі, якщо грошове зобов'язання розраховується контролюючим органом за результатами перевірки, проведеної з обставин, визначених підпунктом 78.1.11 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу, щодо кримінального провадження, у якому розслідується кримінальне правопорушення стосовно посадової особи (посадових осіб) платника податків (юридичної особи), у тому числі посадових (службових) осіб неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 цього Кодексу, або фізичної особи - підприємця, що перевіряється, предметом якого є податки та/або збори, податкове повідомлення-рішення за результатами такої перевірки приймається таким контролюючим органом протягом 10 робочих днів з дня, наступного за днем отримання цим контролюючим органом відповідного судового рішення (обвинувальний вирок, ухвала про закриття кримінального провадження за нереабілітуючими підставами), що набрало законної сили.

Матеріали такої перевірки разом з висновками контролюючого органу передаються органу, що призначив перевірку.

Суд зазначає, що вказана норма діяла на момент складання Акту, а тому контролюючий орган повинен був після складання Акту направити документи до органу, що призначив перевірку та не мав законних підстав для винесення податкового повідомлення-рішення. Зазначене не заперечувалось представником Відповідача у судовому засіданні.

Вказане також вбачається з п. 2 ОСОБА_5 Державної податкової служби від 3 1.07.2012 р. N20727/7/10-0217/2986 (а.с. 30).

Законом України № 655-VIII доповнено підрозділ 10 розділу XX «Перехідних положень» ПК України пунктом 36, яким встановлено, що у разі, якщо судом за результатами розгляду кримінального провадження про кримінальне правопорушення, яке було розпочато до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо зменшення податкового тиску на платників податків" і предметом якого є податки, збори, винесено обвинувальний вирок, що набрав законної сили, в якому встановлена несплата податкових зобовязань або винесена ухвала про закриття кримінального провадження за нереабілітуючими підставами з цього питання, податкове повідомлення-рішення за результатами такої перевірки приймається контролюючим органом протягом 10 робочих днів з дня, наступного за днем отримання цим контролюючим органом відповідного судового рішення (обвинувальний вирок, ухвала про закриття кримінального провадження за нереабілітуючими підставами), що набрало законної сили.

Також, як розяснено Відповідачу в ОСОБА_5 Державної фіскальної служби України від 28.08.2015 р. №32067/7/99-99-22-04-02-17 «Про окремі питання проведення документальних перевірок», щодо перевірок, які проводяться (проводились) у межах кримінальних проваджень про кримінальні правопорушення, розпочатих до набрання чинності Законом N 655, то у цьому випадку податкові повідомлення-рішення за результатами перевірок, розпочатих та закінчених до 1 вересня 2015 року, розпочатих до, але закінчених після 1 вересня 2015 року, а також розпочатих та закінчених після 1 вересня 2015 року, приймаються протягом 10 робочих днів з дня, наступного за днем отримання відповідного судового рішення (обвинувальний вирок, ухвала про закриття кримінального провадження за нереабілітуючими підставами), що набрало законної сили (а.с. 31-32).

У зв'язку з цим загальний порядок прийняття податкових повідомлень-рішень, передбачений пунктом 86.8 статті 86 розділу II Кодексу, застосовується за результатами перевірок, які проводяться у межах кримінальних проваджень про кримінальні правопорушення, розпочатих після набрання чинності вказаним Законом N 655-VIII.

Отже, в даному випадку зберігається особливий порядок винесення податкових повідомлень-рішень, оскільки перевірку було розпочато та закінчено до 01.09.2015 року, у межах кримінального провадження відносно посадових осіб платника податків, розпочатого до набрання чинності Законом N 655-VIII.

У листі ДФС України від 28.08.2015 р. № 32067/7/99-99-22-04-02-17 також зазначено, що положення підпункту 1.6.3 пункту 1.6. розділу І Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної фіскальної служби при організації, проведенні та реалізації матеріалів перевірок платників податків, затверджених наказом ДФС України від 31.07.2014 N 22 (зі змінами), щодо ведення Журналу реєстрації перевірок, призначених за ініціативою правоохоронних та судових органів, доцільно застосовувати лише щодо тих перевірок, стосовно яких зберігається особливий порядок прийняття податкових повідомлень-рішень.

В п.п. 1.6.3 п. 1.6 розділу І цих Методичних рекомендацій, зазначено, що реалізація матеріалів перевірок, призначених відповідно до підпункту 78.1.11 пункту 78.1 статті 78 Кодексу, здійснюється з урахуванням норм пункту 86.9 статті 86 Кодексу, при цьому матеріали перевірки разом з висновками органу державної фіскальної служби супровідним листом не пізніше 3 робочих днів з дня, наступного за днем складання, передаються ініціатору перевірки.

Також з Журналу реєстрації перевірок, призначених за ініціативою правоохоронних та судових органів (Додаток № 9 до зазначених Методичних рекомендацій), вбачається, що реквізити прийнятого податкового повідомлення-рішення зазначаються у 24-й графі Журналу, в свою чергу, з розяснень, які містяться в Методичних рекомендаціях зазначено, що у графах 1 - 23 зазначаються результати перевірки по матеріалах, що направляються органу, який призначив перевірку, а у графах 24 - 30 зазначаються результати перевірки по прийнятих податкових повідомленнях-рішеннях після набрання законної сили рішення суду у справі або винесення постанови про закриття такої кримінальної справи за нереабілітуючими підставами.

З наведеного також вбачається, що за результатами перевірки призначеної па підставі п.п. 78.1.11 п. 78.1 ст. 78 ПК України матеріали перевірки не пізніше 3-го дня надсилаються органу, що призначив перевірку, а податкове повідомлення-рішення приймається лише після отримання відповідного рішення суду або постанови про закриття кримінальної справи за нереабілітуючими обставинами.

Дана позиція відображена у висновках Верховного Суду України які були викладені в постановах від 23.12.2014 р. по справі № 21 -576а 14 від 27.01.2015 р. по справі № 21-494а 14. Так, на думку колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, відсутність відповідного рішення суду в кримінальній справі не дає підстав органу податкової служби для прийняття податкового повідомлення-рішення про визначення грошового зобов'язання платнику податків за результатами перевірки, призначеної в рамках кримінальної справи.

Згідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Частиною 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Відповідачем безпідставно прийнято податкове повідомлення-рішення, що свідчить про його незаконність. Отже позовна вимога про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № НОМЕР_1 від 01.09.2015 року є обґрунтованою, тому її належить задовольнити.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Сабанський» до Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області, за участю 3- ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову фізичної особи підприємця ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № НОМЕР_1 від 01.09.2015 року.

Стягнути на користь Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Сабанський» (, адреса 65014, м. Одеса, вул. пров. Сабанський, 3) з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області судовий збір у розмірі 7 650 (сім тисяч шістсот пятдесят) гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 10.02.2016 року.

Суддя Бутенко А.В.

.