Справа № 321/952/15-а(2-а/321/14/2015)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

09 лютого 2016 рокусправа № 321/952/15-а(2-а/321/14/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.
за участю секретаря судового засідання: Трахт К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області

на постанову Михайлівського районного суду Запорізької області від 26 жовтня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20 липня 2015 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив визнати незаконними рішення та дії Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області щодо відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. ст. 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з зарахуванням 74 дні до пільгового стажу проходження служби у складі військової частини НОМЕР_1 , місце дислокації якої був населений пункт Старі Соколи, Іванківського району, Київської області.

Постановою Михайлівського районного суду Запорізької області від 26 жовтня 2015 року позовні вимоги задоволено. Суд визнав незаконними рішення та дії Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язав Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст.ст. 55-56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зарахуванням 74 дні до пільгового стажу проходження служби у складі військової частини НОМЕР_1 , місце дислокації якої був населений пункт Старі Соколи, Іванківського району, Київської області.

Постанова суду мотивована тим, що оскільки позивачем було надано документи, які підтверджують час роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження у період з 17 квітня 1988 року по 06 серпня 1988 року, що складає 111 днів, який у відповідності до ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислюється у полуторному розмірі та складає 74 дні, та з огляду на те, що стаж роботи позивача складає більше ніж 20 років і він являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС третьої категорії, то підстави для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відсутні.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що основною умовою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є факт роботи в зоні відчуження. Оскільки, відповідно до наданих позивачем документів до стажу роботи в зоні відчуження можливо зарахувати 14 календарних днів, при необхідних 30-ти календарних днів, у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.ст. 55-56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції зробив висновок, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи та згідно виданого 09.06.1993 року Запорізької обласною державною адміністрацією посвідчення серії НОМЕР_2 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1988-1990 роках, 3 категорії (а.с. 6)

16 червня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 03 липня 2015 року №2986/04 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що протоколом №413 від 25 червня 2015 року йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до даних уточнюючої довідки стаж роботи в зоні відчуження складає 14 днів, що є недостатнім для призначення пенсії.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.

З аналізу вказаної норми вбачається, що необхідною умовою для призначення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у 1988 році є виконання робіт у зоні відчуження строком 30 днів.

В п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження наявності права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачем надано довідку видану Василівсько-Михайлівського об`єднаного районного військового комісаріату Запорізької області від 23 квітня 2015 року про участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини 44316 з 17 квітня 1988 року по 06 серпня 1988 року та довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/3893 від 06 квітня 2015 року в якій зазначено дні виїзду у зони радіоактивного забруднення у період з 17 квітня 1988 року по 06 серпня 1988 року, видану на підставі архівних документів.

Так, зокрема, з довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/3893 від 06 квітня 2015 року вбачається що стаж роботи позивача у зоні відчуження складає 14 днів.

Враховуючи те, що стаж роботи позивача у зоні відчуження недостатній для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд апеляційної інстанції приходить до висновку щодо правомірності винесеного протоколу №413 від 25 червня 2015 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

В той же час, колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції стосовно твердження про те, що період роботи позивача у н.п. Новий Мир Поліського району, н.п. Рогівка,н.п. Поліське Поліського району, н.п. Буда-Воровичи Поліського району та місце дислокації військової частини н.п. Старі Соколи дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, з огляду на наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення.

Згідно додатка № 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. № 106, Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» та у переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи к зонам відчуження відносяться: Житомирська область, Народицький район: с. Довгий Ліс, с. Нове Шарне, с. Мотилі, с. Омельники. Овруцький район: с. Деркачі, с. Липські Романи, с. Журба; Київська область. Чорнобильський район: с. Андріївка, с. Бенівка, с. Бички, с. Буда, с. Буряківка, с. Глинка с. Городище, с. Г ородчан, с. Залісся, с. Замошня, с. Запілля, с. Зимовище, с. Іванівка, с. Іллінці, с.Іловниця, с. Кам`янка, с. Копачі, с. Корогод, с. Коцюбинське, с. Кошарівка, с. Кошівка, с. Красне (Машівська с/р), с. Красне (Товстоліська с/р), с. Крива Гора, с. Купувате, с. Ладижичі, с. Лелів, с. Машеве, с. Нова Красниця, с. Новосілки, с. Новошепеличі, с.Опачичі, с. Оташів, с. Паришів, с. Плютовище, м. Прип`ять, с. Річиця, с. Роз`їждже, с. Розсоха, с. Рудня-Вересня, с. Рудня-Іллінецька, с. Рудьки, с. Стара Красниця, с. Старі Шепеличі, с. Старосілля, с. Стечанка, с. Теремці, с. Терехів, с. Товстий Ліс, с. Усів, с. Хутір Золотніїв, с. Чапаєвка, с. Черевач, с. Чистогалівка, м. Чорнобиль, с-ще Чорнобиль-2, с. Ямпіль, ст. Янів; Поліський район: с. Бобер, с. Бовище, с. Варовичі, с. Весняне, с. Вільшанка, с. Володимирівка, с. Кливини, с. Ковшилівка, с. Лісництво Яковецьке, с. Луб`янка, с. Стара Рудня.

Тобто, відповідно додатка № 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. № 106 н.п. Новий Мир Поліського району, н.п. Рогівка,н.п. Поліське Поліського району, н.п. Буда-Воровичи Поліського району та місце дислокації військової частини н.п. Старі Соколи не відносяться до зони відчуження, а тому стаж роботи у вказаних населених пунктах не дає право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції зробив висновок про необхідність задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нового рішення у справі.

Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області задовольнити.

Постанову Михайлівського районного суду Запорізької області від 26 жовтня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський