Справа № 2010/2-а-1260/11
Суддя: Нечипоренко І. М.
Дата ухвалення: 2011-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дергачівський районний суд Харківської області
Справа № 2010/2-а-1260/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2011 року м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області

у складі: головуючого - суддіОСОБА_1

за участю:секретаря судового засіданняОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області про захист порушених житлових прав, про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Солоницівської селищної ради та відновлення на квартирному обліку,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, в якому просить визнати дії відповідача незаконними щодо зняття з обліку осіб, що потребують покращення житлових умов та скасувати рішення виконавчого комітету Солоницівської селищної ради від 30.12.2009 року № 552, зобов*язати відповідача поновити на квартирному обліку посилаючись на те, що відповідно до рішення Солоницівської селищної ради № 174 від 14.08.1984 року її разом з сім*єю зараховано на квартирний облік за місцем проживання, як таких, що потребують покращення житлових умов. Згідно рішення від 30.12.2009 року вона та син зняті з обліку потребуючих покращення житлових умов через те, що вона та син мешкали в двох кімнатах п*ятикімнатного будинку. Її сім*я в даний час складається з п*яти осіб і мешкають вони в двох кімнатах площею 9кв.м та 12кв.м. Таким чином вони забезпечені площею, нижче встановленого рівня. Її син ОСОБА_4 страждає на туберкульоз легенів та не може проживати в одній кімнаті з членами своєї сім*ї. Крім того, його донька являється інвалідом дитинства за захворюванням мультирезистентного туберкульозу легенів. Крім того, їх не повідомляли про дату засідання розгляду даного питання Солоницівською селищною радою та не запрошували на засідання як заінтересованих осіб.

У судове засідання позивачка не зявився, подавши до суду заяву, в якій просить справу розглянути за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

У судове засідання представник відповідача не зявився, про дату, час і місце судового розгляду був належним чином повідомлений, про що свідчить поштове повідомлення, про причини неприбуття не повідомив. У звязку з неявкою без поважних причин в судове засідання представника відповідача відповідно ч. 4 ст. 128 КАС України, справу вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Всебічно, повно, обєктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, зясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Положення ст. 3 КАС України також дає визначення поняття суб'єкту владних повноважень, відповідно це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам;

Між позивачем та відповідачем є спір про право, що не виникає із цивільних та житлових правовідносин, оскільки в даному випадку правовими наслідками оскаржуваного рішення, не є встановлення або позбавлення позивача права власності на житлове приміщення.

Існуючий між сторонами спір має ознаки публічно-правового спору, оскільки предметом оскарження по даній справі є рішення "Про внесення змін до квартирного обліку громадян, який ведеться при виконкомі селищної ради" Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області.

Відповідачем по справі є Солоницівська селищна рада Дергачівського району Харківської області, тобто орган місцевого самоврядування, який за змістом п.7 ст.3 КАС України є субєктом владних повноважень та відповідно до приписів Закону України Про місцеве самоврядування у спірних правовідносинах здійснює владні управлінські функції.

Враховуючи викладене, даний спір підлягає розгляду Дергачівським районним судом Харківської області в порядку адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що згідно рішення виконкому Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області за № 174 від 14.08.1984 року позивач разом з сім*єю була поставлена на квартирний облік.

26 листопада 2010 року позивачем отримано лист №02-21/В-762 від Солоницівської селищної ради, згідно якого вона та члени її сім*ї були зняті з квартирного обліку громадян, що потребують покращення житлових умов. До листа було додано рішення виконавчого комітету Солоницівської селищної ради від 30.12.2009 року №552, відповідно до п.32 якого, позивач ОСОБА_3 та її син ОСОБА_4 були зняті з обліку потребуючих покращення житлових умов при виконкомі селищної ради відповідно до пп.1 п.26 «Правил обліку громадян».

Відповідно до ст. 40 ЖК України, громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов лише у наступних випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку;

2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Відповідно до п.п. 1 п. 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою від 11.12.1984р. № 470: громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

Відповідачем не надані докази того, що за час перебування на квартирному обліку у Позивача та її сина відбулось поліпшення житлових умов.

Відповідно до довідки КП «Бюро технічної інвентаризації Дергачівської районної ради» ні позивач, ні члени її сім'ї не мають частини чи цілого домоволодіння на праві власності.

Приміщення, де проживає позивач з сімєю являють собою відповідно до акта обстеження житлових умов половину будинку загальною площею 33кв.м (житлова площа 21кв.м). У даному приміщенні на житловій площі 21кв.м проживають 5 осіб, які являються членами родини позивача.

Стаття 47 ЖК України передбачає що норма житлової площі в Україні встановлюється у розмірі 13,65 кв.м.

Стаття 48 ЖК України передбачає що житлове приміщення надається громадянам у межах норми житлової площі, але не менше розміру, який встановлюється Кабінетом Міністрів України і Федерацією профспілок України.

Пункт 53 Правил обліку громадян потребуючих поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР передбачає що житлове приміщення надається громадянам в межах 13,65 кв.м житлової площі на одну людину, але не менше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею у даному населеному пункті. Рівень середньої забезпеченості громадян житловою площею в населеному пункті визначається і періодично переглядається виконавчими комітатами обласних, Київської та Севастопольської міських Рад народних депутатів спільно з радами профспілок.

Таким чином, позивач та члени її сімї забезпечені житловою площею нижче встановленого рівня та є різностатевими особами віком понад 9 років.

Відповідно до п.п.13, 52 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою від 11.12.1984р. № 470 на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв'язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї.

Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров'я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок.

При наданні жилих приміщень не допускається заселення однієї кімнати особами різної статі старшими за 9 років, крім подружжя, а також особами, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв'язку з чим вони не можуть проживати в одній кімнаті з членами своєї сім'ї.

Не допускається також заселення квартири, збудованої для однієї сім'ї, двома і більше сім'ями або двома і більше одинокими особами.

Відповідно до медичної довідки від 04 грудня 2009 року комісією було встановлено, що син позивача - ОСОБА_4 хворіє на туберкульоз легенів та не може проживати в кімнаті з членами своєї сім'ї згідно наказу МЗ УРСР від 08.02.85 року м2.

Відповідно до медичної довідки обласної дитячої інфекційної клінічної лікарні від 21.01.2010 року встановлено, що разом з ОСОБА_4 проживає його донька ОСОБА_5, інвалід з дитинства за захворюванням мультирезистентного туберкульозу легенів, внутрішньогрудних лімфовузлів та не може проживати в кімнаті з членами своєї сім'ї.

Відповідно до ч. 4 ст. 40 Житлового кодексу України про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.

Відповідно до п.28 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою від 11.12.1984 р. №470 зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку).

При розгляді цих питань на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи.

Про зняття з обліку (виключення із списку) громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з указанням підстав зняття з обліку (виключення із списку).

Відповідач повідомив позивача про зняття його з обліку 26 листопада 2010 року листом №02-21/В-762 та надав копію свого рішення. Відповідач не надав доказів запрошення позивача чи членів її сімї на засідання при винесенні такого рішення, тобто порушив процедуру прийняття рішення про зняття позивача та членів її родини з обліку.

Відповідачем не надані докази того, що представники відповідача відвідували будинок, де проживає позивач, що отримували документи, які підтверджують поліпшення житлових умов позивача або позивач чи члени її родини запрошувались на засідання при прийнятті рішення про зняття з обліку.

Таким чином, відповідачем порушено процесуальний порядок прийняття рішення про зняття позивача та членів її родини з квартирної черги.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Матеріали справи не містять достатніх доказів, які б вказували на законність дій виконавчого комітету Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області щодо зняття ОСОБА_3 та членів її родини з обліку потребуючих покращення житлових умов при виконкомі селищної ради.

Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів в обґрунтування заперечень.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 158 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Визнати незаконними дії Виконавчого комітету Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області щодо зняття ОСОБА_3 та членів її родини з обліку потребуючих покращення житлових умов при виконкомі селищної ради.

Скасувати рішення виконавчого комітету Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30.12.09 року №552 «Про внесення змін до квартирного обліку громадян, який ведеться при виконкомі селищної ради» в частині зняття ОСОБА_6 з обліку потребуючих покращення житлових умов при виконкомі селищної ради.

Зобовязати виконавчий комітет Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області поновити ОСОБА_3 та членів її родини на квартирному обліку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: ОСОБА_1