Справа № 804/9227/15
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2015 р. Справа № 804/9227/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.
за участю секретаря судового засідання: Чаплигіної А.А.
представника позивача: ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську адміністративну справу
до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_3
про визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії, -
В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що вищеозначені земельні ділянки відповідно до державних актів на право власності на земельну ділянку від 16.10.2009р. серії ЯЖ №823784 та від 16.10.2009р. серії ЯЖ №823785 перебувають у власності позивачки. Рішенням виконавчого комітету Підгородненської міської ради Дніпропетровської області від 15.10.2014р. №318 змінено адреси цих двох земельних ділянок з адреси: вул. Залізнична, 302, м. Підгороднє на адресу: вул. Залізнична, 302а, м. Підгороднє, з метою впорядкування поштових адрес, а позивача цим рішенням зобовязано внести зміни у технічну та правову документацію. У звязку із цим ОСОБА_2 через свого представника за довіреністю звернулась до Реєстраційної служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області з відповідним пакетом документів для здійснення державної реєстрації вищевказаних змін відносно земельних ділянок. Однак, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_3 прийнято два рішення від 05.05.2015р. №21081490 та №21077978 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, які є безпідставними та необґрунтованими, оскільки, по-перше, твердження відповідача про відсутність в довіреності представника позивача повноважень щодо зміни адреси та реєстрації права власності на земельну ділянку є помилковими і представник був наділений такими повноваженнями; по-друге, доводи відповідача про відсутність в паспорті ОСОБА_2 фотокартки по досягненню 45 років не відповідають дійсності та спростовуються відомостями паспорту, в який така фотокартка була вклеєна ще 04.07.2005р., про що є відповідна відмітка на сторінці 6 паспорту; по-третє, зазначення в рішенні виконавчого комітету Підгородненської міської ради Дніпропетровської області від 15.10.2014р. №318, що змінюється адреса земельної ділянки загальною площею 0,12га не перешкоджає державній реєстрації, оскільки в цьому ж рішенні в подальшому вказується кадастровий номер кожної з цих земельних ділянок та реквізити актів на право власності на ці земельні ділянки, що дозволяє дійти висновку про те, що змінюється адреса саме двох земельних ділянок. Таким чином, у відповідача не було підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації, натомість, якщо державному реєстратору не вистачало якихось відомостей чи документів, останній повинен був зупинити розгляд заяви і надати позивачці час для представлення цих документів та усунення вказаних обставин, а не одразу відмовляти в державній реєстрації.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав адміністративний позов у повному обсязі та, посилаючись на викладені у ньому доводи, просив повністю його задовольнити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Права власності ОСОБА_2 на вищеозначені земельні ділянки зареєстровані в Державному земельному кадастрі, що підтверджується витягами з нього щодо кожної з цих земельних ділянок, копії яких долучені до матеріалів справи.
Пунктом 2 цього рішення ОСОБА_2 була зобовязана внести зміни у технічну та правову документацію.
За результатами розгляду цих заяв 05.05.2015р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_3 було прийнято два рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №21081490 та №21077978, якими відмовлено у державній реєстрації права власності форма приватна на вищеозначені земельні ділянки за ОСОБА_2
Підстави відмови у цих двох рішеннях однакові.
Так, у державній реєстрації права власності позивача було відмовлено з огляду на те, що подані документи не відповідають вимогам та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, оскільки в довіреності на представника ОСОБА_4 від 13.12.2008р., зареєстрованої в реєстрі за №296, відсутні повноваження щодо зміни адреси та реєстрації права власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Залізнична, 302а, м. Підгороднє, Дніпропетровський район, Дніпропетровська область. Крім того, заявником надано копію паспорта серії АК 321561, виданого Дніпропетровським РВ УМВС України в Дніпропетровській області, в якому відсутня фотографія ОСОБА_2 по досягненню 45 років, що не відповідає вимогам розділу ІІІ Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом МВС України від 13.04.2012р. №320, та Постанови Верховної Ради України від 18.10.2012р. «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон». Також в рішенні виконавчого комітету Підгородненської міської ради Дніпропетровської області від 15.10.2014р. №318 зазначено, що змінюється поштова адреса земельної ділянки загальною площею 0,12га, в той час, як згідно поданих документів, ОСОБА_2 є власником двох окремих земельних ділянок площею 0,10га та 0,02га.
Вирішуючи позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасування вищеозначених рішень відповідача про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 05.05.2015р. №21081490 та №21077978, суд зважає на наступне.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно ч.1 ст.4 вказаного Закону обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема право власності на нерухоме майно.
Статтею 5 вказаного Закону встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на обєкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення. Якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію обєкта нерухомого майна, державна реєстрація прав на такий обєкт проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку.
Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.
Згідно ч.1 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.
Частинами 1-2 статті 15 вказаного Закону передбачено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження. Орган державної реєстрації прав, державні реєстратори зобовязані надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав. Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.
Так, абз.1,2 п.8 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №868 від 17.10.2013р. (далі Порядок №868), встановлено, що для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові, особі, зазначеній у пункті 1-1 цього Порядку, заяву, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст. Заява подається окремо щодо кожного об'єкта нерухомого майна.
Згідно абз.6 п.10 Порядку №868 у разі подання заяви уповноваженою особою органові державної реєстрації прав, нотаріусові, особі, зазначеній у пункті 1-1 цього Порядку, крім документа, що зазначений в абзацах другому - четвертому цього пункту, пред'являється документ, що підтверджує її повноваження, та подається його копія, засвідчена в установленому порядку.
Абзацом 1 п.13 цього Порядку передбачено, що заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові, особі, зазначеній у пункті 1-1 цього Порядку, необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату адміністративного збору.
Відповідно до абз.1 п.44 Порядку №868 для проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку державної або комунальної власності заявник подає витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку.
Частиною першою статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною девятою статті 15 цього Закону; 5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 5-4) після завершення пятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, обєктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.
Отже наведеною нормою закону встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації.
При цьому згідно ч.4 ст.24 цього Закону відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.
Як зазначалося вище, однією з підстав для відмови в державній реєстрації була відсутність, на думку відповідача, у представника позивача ОСОБА_4 повноваження щодо зміни адреси та реєстрації права власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Залізнична, 302а, м. Підгороднє, Дніпропетровський район, Дніпропетровська область.
Однак, суд не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки, по-перше, зміну адреси земельних ділянок здійснював не представник позивача, а виконавчий комітет Підгородненської міської ради Дніпропетровської області відповідно до свого рішення від 15.10.2014р. №318, а представник позивача подавав документи про державну реєстрацію права власності на ці земельні ділянки, по-друге, у довіреності на уповноваження представника ОСОБА_4 від 13.12.2008р., зареєстрованої в реєстрі за №296, останньому надані повноваження представляти інтереси ОСОБА_2 у всіх державних, громадських, господарських та інших органах і організаціях незалежно від підпорядкування, форм власності, галузевої належності, в органах державної виконавчої влади та місцевого самоврядування (їх структурних підрозділах)… з усіх без винятку питань, що стосуватимуться прав та інтересів ОСОБА_2, …. зокрема, в органах державної реєстрації, бюро технічної інвентаризації, відділі земельних ресурсів … при вирішенні буд-яких питань, що стосуватимуться ОСОБА_2, … вчиняти дії, повязані з приватизацією земельної ділянки, … замовляти та одержувати, реєструвати в органах технічної інвентаризації та реєстрації прав власності на обєкти нерухомого майна довідки (довідки-характеристики, витяги з Реєстру прав власності на нерухоме майно), інші документи та документацію, включаючи технічну, в управлінні земельних ресурсів, отримувати свідоцтво про право власності. За цією довіреністю представник користується правом подання та підпису всіх без винятку документів, необхідних для виконання наданих цією довіреністю повноважень. Отже, представник позивача наділений повноваженнями щодо подачі від імені позивача до органів державної реєстрації прав відповідних документів на здійснення державної реєстрації.
Щодо доводів відповідача про те, що у наданій заявником копії паспорта ОСОБА_2 серії АК 321561, виданого Дніпропетровським РВ УМВС України в Дніпропетровській області, відсутня фотографія ОСОБА_2 по досягненню 45 років, що є порушенням чинного законодавства, то такі доводи не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду справи, не відповідають дійсності та спростовуються відомостями паспорту позивача, в який така фотокартка була вклеєна (аркуш 5 паспорту) ще 04.07.2005р., про що є відповідна відмітка Дніпропетровського РВ УМВС України в Дніпропетровській області на сторінці 6 паспорту, копія якого долучена до матеріалів справи.
Відносно доводів відповідача про наявність невідповідностей у поданих документах через те, що в рішенні виконавчого комітету Підгородненської міської ради Дніпропетровської області від 15.10.2014р. №318 зазначено, що змінюється поштова адреса земельної ділянки загальною площею 0,12га, в той час, як згідно поданих документів, ОСОБА_2 є власником двох окремих земельних ділянок площею 0,10га та 0,02га, суд зазначає, що наведене не є перешкодою для ідентифікації земельних ділянок, право власності на які бажала зареєструвати позивачка, оскільки в означеному рішенні виконавчого комітету Підгородненської міської ради Дніпропетровської області в подальшому вказується кадастровий номер кожної з цих земельних ділянок та реквізити актів на право власності на ці земельні ділянки, які також надавалися державному реєстратору і з яких чітко вбачається яка саме земельна ділянка має площу 0,10га, а яка - 0,02га, що в сумі дає 0,12га, а поштова адреса змінювалася з вулиці Залізнична, 302, м. Підгороднє (на якій знаходилися обидві земельні ділянки) на вулицю Залізнична, 302а, м. Підгороднє (також для цих двох земельних ділянок).
Таким чином, підстави для відмови в державній реєстрації є надуманими та невід повідають дійсності.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до абз.1,2 п.16 Порядку №868 у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття. Орган державної реєстрації прав, нотаріус у день прийняття рішення про зупинення розгляду заяви видає таке рішення особисто або надсилає поштою заявникові з повідомленням про вручення.
Згідно абз.11 п.16 Порядку №868 якщо протягом п'яти робочих днів після отримання заявником рішення про зупинення розгляду заяви до органу державної реєстрації прав, нотаріуса не надійшли документи, які підтверджують усунення в повному обсязі обставин, що були підставою для прийняття такого рішення, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.
Отже, у даному випадку відповідач, встановивши, що йому не вистачає певних документів, як-то копій інших сторінок паспорту позивача, на яких наявна фотокартка по досягненню 45 років тощо, мав зупинити розгляд заяв про державну реєстрацію права власності та надати позивачці час та рекомендації для подачі необхідних документів, а не одразу відмовляти в державній реєстрації. Однак, цього зроблено не було.
З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку про протиправність оскаржуваних рішень відповідача про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 05.05.2015р. №21081490 та №21077978, а, отже, про їх скасування і задоволення позовних вимог в цій частині.
Керуючись ст. ст. 122, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_3 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 05.05.2015р. №21081490 та №21077978.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 186 цього Кодексу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_5