Справа № 823/44/16
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2016 року справа № 823/44/16
м. Черкаси
11 год. 40 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Орленко В.І.,

за участю секретаря Дудки Г.О.,

позивача ОСОБА_1 особисто,

представника відповідачів Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Черкаської обласної державної адміністрації Пилипаса Р.О. за довіреностями,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Черкаської обласної державної адміністрації, управління соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 , в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом №7 від 24.09.2015, про визнання посвідчення категорії 4 № НОМЕР_1 , виданого 17.12.1992 Канівським міськвиконкомом ОСОБА_1 недійсним;

- зобов`язати управління соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області вжити заходів щодо поновлення прав ОСОБА_1 на соціальний захист, що існували до 24.09.2015 як особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, обґрунтовуючи їх тим, що оскаржуване рішення комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, про визнання недійсним посвідчення категорії 4, у зв`язку з недостатнім (станом на 01.01.1993 менше 4 років) періодом проживання (роботи) на території зони посиленого радіоекологічного контролю, є протиправним і таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства та фактичних обставинах справи.

Так, станом на 01.01.1993 позивач мав достатній стаж роботи та проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю - більше 4 років, що підтверджується: довідкою виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області від 15.07.2015 №2338, витягом з трудової книжки, та рішенням Канівського міського суду Черкаської області від 12.02.1993 у справі №2-172. Вищевикладені обставини також встановлені постановою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 08.09.2015 та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду у справі №697/1576/15-а.

Представник відповідачів Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Черкаської обласної державної адміністрації проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що 03 серпня 2015 року на адресу Департаменту соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації надійшов лист УПФУ в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області від 31.07.2015 №9421/02 щодо вилучення у ОСОБА_1 посвідчення громадянина, який постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю 4 категорія, серія НОМЕР_2 від 17.12.1992. В листі повідомляється, що в період з 02.02.1986 по 28.02.1989 ОСОБА_1 працював у військовій частині Росії, що не відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю.

24 вересня 2015 року на засіданні комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вирішено визнати недійсним посвідчення категорії 4 № НОМЕР_1 , видане ОСОБА_1 17.12.1992 Канівським міськвиконкомом, у зв`язку з недостатнім (станом на 01.01.1993 менше 4 років) періодом проживання (роботи) на території зони посиленого радіоекологічного контролю (протокол №7 від 24.09.2015).

Представник відповідачів зазначає, що чинним законодавством України не встановлено, що посвідчення категорії 4 надається за сукупністю років проживання, праці або навчання в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідач управління соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з`явився, на адресу суду направив заяву про розгляд справи без участі представника відповідача; проти задоволення позову заперечує.

Заслухавши пояснення та доводи осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 17 грудня 1992 року Канівським міськвиконкомом видано ОСОБА_1 посвідчення категорії 4 № НОМЕР_1 громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 -1992р.р.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_3 , виданої 31.10.1978, на ім`я ОСОБА_1 , з 22.02.1986 по 28.02.1989 позивач працював у військовій частині польова пошта НОМЕР_4 на посаді електрика; з 17.04.1989 по 01.01.1993 - робота на Канівській ГЕС.

Рішенням Канівського міського суду Черкаської області від 12.02.1993 у справі №2-172 встановлено юридичний факт, що ОСОБА_1 проживав в місті Каневі Черкаської області з 01 по 30 квітня 1987 року, з 01 по 30 листопада 1988 року, та з 01 січня по 30 квітня 1989 року.

Судом встановлено, що 03 серпня 2015 року на адресу Департаменту соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації надійшов лист УПФУ в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області від 31.07.2015 №9421/02 щодо вилучення у ОСОБА_1 посвідчення громадянина, який постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю 4 категорія, серія НОМЕР_2 від 17.12.1992. В листі йдеться, що для призначення пенсії за віком гр. ОСОБА_1 надав копію посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, довідку про проживання в забрудненій зоні з 26.02.1986 по даний час, копію паспорту, трудової книжки, де зазначено, що в період з 02.02.1986 по 28.02.1989 він працював у військовій частині Росії, що не відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю. Згідно з даними документами, гр. ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії.

24 вересня 2015 року на засіданні комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вирішувалось питання щодо перевірки правильності надання ОСОБА_1 статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 на підставі запиту управління Пенсійного фонду України м. Каневі та Канівському районі від 31.07.2015 №9421/02.

На підставі довідки виконавчого комітету Канівської міської ради від 15.07.2015 №2338 про проживання в м. Каневі в період з 19.05.1983 по 12.07.1989, з 12.07.1989 по даний час, та копії трудової книжки про роботу у військовій частині, розташованій на території Російської Федерації в період з 02.02.1986 по 28.02.1989, у зв`язку з недостатнім (станом на 01.01.1993 менше 4 років) періодом проживання (роботи) на території зони посиленого радіоекологічного контролю вирішено: визнати недійсним посвідчення категорії 4 № НОМЕР_1 , видане 17.12.1992 Канівським міськвиконкомом (протокол №7 від 24.09.2015).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 9 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону №796 до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до пункту 4 ч. 1 ст. 14 Закону №796 встановлено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Згідно ст. 55 Закону №796 пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» надаються потерпілим від Чорнобильської катастрофи, зокрема особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років.

Підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях (ч. 3 ст. 15 Закону №796).

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування (ч. 4 ст. 15 Закону №796).

Судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР, про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Канівський район і саме місто Канів віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю за соціально-економічним фактором.

Згідно ч. 1 ст. 65 Закону № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій (ч. 4 ст. 65 Закону №796).

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (далі - Порядок) встановлено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Відповідно до п. 6 Порядку особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Абзацом 3 п. 10 Порядку передбачено, що посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 7).

Згідно абз. 5 п. 12 Порядку у разі встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Судом встановлено, що згідно довідки виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області від 15.07.2015 №2338, позивач був зареєстрований за адресою в АДРЕСА_1 - з 02.12.1981 по 19.05.1983, по АДРЕСА_2 - з 19.05.1983 по 12.07.1989, по АДРЕСА_3 - з 12.07.1989.

Вище встановлено, що згідно записів трудової книжки, період роботи позивача на Канівській ГЕС станом на 01.01.1993 складає 3 роки 8 місяців 15 днів.

Рішенням Канівського міського суду Черкаської області від 12.02.1993 у справі №2-172 встановлено юридичний факт, що ОСОБА_1 проживав в місті Каневі Черкаської області з 01 по 30 квітня 1987 року, з 01 по 30 листопада 1988 року, та з 01 січня по 30 квітня 1989 року.

Судом встановлено, що постановою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 08.09.2015, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.10.2015 у справі №697/1576/15-а позов задоволено повністю: визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно з вимогами ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 08 липня 2015 року.

Судовим рішенням у справі №697/1576/15-а встановлено, що позивач станом на 01.01.1993 мав стаж роботи та проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що в сумі періодів складає більше 4-х років та відповідає вимогам ст. 55 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Суди зробили висновок, що позивач з моменту аварії на ЧАЕС і до 01.01.1993 постійно проживав та працював в зоні посиленого радіоекологічного контролю більше 4 років. При цьому, посилання відповідача про те, що період з 02.02.1986 по 28.02.1989 не може бути зарахований для призначення такої пенсії, оскільки позивач працював на території іншої країни, не приймаються судом, так як згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі (рішення Канівського міського суду Черкаської області від 12.02.1993 р. у справі №2-172), що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судове рішення у справі №697/1576/15-а набрало законної сили 21 жовтня 2015 року.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На думку суду, встановлені вище обставини свідчать про достатній період проживання (роботи) позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю (станом на 01.01.1993 більше 4 років), та про наявність у нього права мати статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, який підтверджується відповідним посвідченням.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання управління соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області вжити заходів щодо поновлення прав ОСОБА_1 на соціальний захист, що існували до 24.09.2015 як особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд зазначає.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено завданням адміністративного судочинства захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Під час судового розгляду справи судом не встановлено, а позивачем не доведено, що відповідачем управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області порушені його права, свободи чи інтереси в публічно-правових відносинах.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає необґрунтованими позовні вимоги про зобов`язання управління соціального захисту населення виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області поновити порушені права ОСОБА_1 на соціальний захист, що існували до 24.09.2015 як особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом №7 від 24.09.2015, про визнання посвідчення категорії 4 № НОМЕР_1 , виданого 17.12.1992 Канівським міськвиконкомом ОСОБА_1 , недійсним.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 275 (двісті сімдесят п`ять) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 275 (двісті сімдесят п`ять) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської обласної державної адміністрації.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 16.02.2016.