Справа № 1170/2а-1452/11
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2016 року м. Київ К/800/15126/15

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Іваненко Я.Л., Пасічник С.С., провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :
У січні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (далі - УМВС України в Кіровоградській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області), Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області з вимогами про перерахунок пенсії.

В обґрунтування позову посилається на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.01.2008р. здійснено перерахунок його пенсії, виходячи із грошового забезпечення заступника начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Кіровоградській області з окладу 1 400 грн. Між тим, 29.10.2009р. отримав повідомлення від начальника ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області про те, що посада заступника начальника відділу виконання покарань управління внутрішніх справ за своїм структурним рівнем в системі органів внутрішніх справ відповідає посаді заступника начальника самостійного відділу УМВС з посадовим окладом 1120-1210 грн. Позивач не погоджується з цим листом та зазначає, що посада, з якої він був звільнений, відповідає посаді першого заступника начальника УДДУПВП в області, посадовий оклад якого відповідно до наказу ДДУПВП №5 від 12.01.2008р. становить 1450 грн. Вважає, що саме з такого посадового окладу йому мала бути з 01.01.2008р. перерахована пенсія, з 2010 року пенсію слід виплачувати з посадового окладу 1550 грн.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.08.2014р. позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02.11.2009р. про перерахунок пенсії позивачу. Зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області поновити з 05.07.2010р. нарахування позивачу пенсії, виходячи з розміру посадового окладу, установленого довідкою відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області №90/5010 від 09.04.2008р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. В решті позову відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015р. постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судами, просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі постанову першої інстанції.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відхилення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач у період з березня 1975 року по січень 1995 року проходив службу в органах внутрішніх справ. Наказом УВС Кіровоградського облвиконкому №10о/с від 21.01.1995р. позивач звільнений з органів внутрішніх справ згідно з пунктом «б» статті 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (у запас через хворобу) з 23.01.1995р. з посади заступника начальника відділу виконання покарань по режиму і оперроботі УВС Кіровоградського облвиконкому в спеціальному званні підполковника внутрішньої служби.

У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007р. №1294 (далі - постанова 1294) ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №90/5010 від 09.04.08 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008р., до якої включено посадовий оклад у сумі 1400 грн.

Вказану довідку видано на підставі списків пенсіонерів МВС України, які були звільнені з посад системи виконання покарань, наданих управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань в Кіровоградській області, відповідно до яких посадовий оклад за посадою, яку займав позивачу за момент звільнення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 з 01.01.2008р. становив 1 400 грн.

ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області до ГУ ПФУ в Кіровоградській області направлено уточнюючу довідку №90/5010 від 27.10.2009р. про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу станом на 01.01.2008р., до якої включено посадовий оклад у сумі 1 210 грн.

У цій довідці посадовий оклад як складова грошового забезпечення, відповідає розміру, установленому додатком 11 до постанови №1294, зокрема, для посади начальник управління, самостійного відділу (ІІ група областей), а також розміру посадового окладу, установленому додатком 10 до наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» для посади першого заступника начальника управління, заступник начальника: управління, самостійного відділу (підрозділу на правах управління, самостійного відділу) ІІ групи областей.

Як встановили суди, перед звільненням з органів внутрішніх справ позивач займав посаду заступника начальника відділу виконання покарань по режиму і оперативній роботі УВС Кіровоградського облвиконкому, яка була включена до штатного розпису посад Головного управління виконання покарань Міністерства внутрішніх справ України.

З урахуванням довідки ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області №90/5010 від 29.10.2009р. ГУ ПФУ в Кіровоградській області, наданої з підстав уточнення посадового окладу, проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2009р., та визначено розмір пенсії 3119, 53 грн., про що видано розпорядження від 02.11.2009р.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснило з 01.12.2009р. перерахунок пенсії, раніше призначеної позивачу, за відсутності заяви позивача та за відсутності підстав, передбачених частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 (далі - Порядок № 45).

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову в позові, суд апеляційної інстанції виходив з відсутності правових підстав для задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з таким висновком апеляційного суду.

Указом Президента України №344/98 від 22.04.1998р. «Про утворення Державного департаменту України з питань виконання покарань» з метою подальшого вдосконалення управління системою виконання покарань, створення передумов для її реформування та наступного виведення із складу Міністерства внутрішніх справ України постановлено утворити на базі Головного управління виконання покарань Міністерства внутрішніх справ України, що ліквідується, Державний департамент України з питань виконання покарань як центральний орган виконавчої влади з тимчасовим підпорядкуванням його цьому Міністерству. Установлено, що Державний департамент України з питань виконання покарань є правонаступником Головного управління виконання покарань Міністерства внутрішніх справ України стосовно його зобов`язань, прав та обов`язків.

Указом Президента України №827/98 від 31.07.1998р. затверджено Положення про Державний департамент України з питань виконання покарань, яке було чинним на момент виникнення спірних правовідносин. Відповідно до цього Положення Державний департамент України з питань виконання покарань є центральним органом виконавчої влади, який тимчасово підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України. Департамент безпосередньо реалізує єдину державну політику у сфері виконання кримінальних покарань.

Указом Президента України №248/99 від 12.03.1999р. з метою дальшого реформування системи виконання покарань, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з утворенням Державного департаменту України з питань виконання покарань» постановлено вивести Державний департамент України з питань виконання покарань з тимчасового підпорядкування Міністерству внутрішніх справ України. Цим Указом також викладено в такій редакції пункт 1 Положення про Державний департамент України з питань виконання покарань, затвердженого Указом Президента України від 31.07.1998р. №827: «Державний департамент України з питань виконання покарань (далі - Департамент) є центральним органом виконавчої влади, який безпосередньо реалізує єдину державну політику у сфері виконання кримінальних покарань».

Пунктом 5 Порядку № 45 передбачено, що для перерахунку пенсій враховуються зокрема посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з пунктом 6 вказаного Порядку відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Відповідно до пункту 8 Порядку №45 особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону і проходили службу в державних органах, ліквідованих до виникнення права на перерахунок пенсії, та членам їх сімей довідки видаються державними органами, у яких вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року.

Згідно з пунктом 9 Порядку №45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Вирішуючи спір, апеляційний суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що саме на запит Головного УПФУ в Кіровоградській області з метою приведення посадового окладу позивача у відповідність до норм чинного законодавства відділом фінансово забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України в Кіровоградській області було переглянуто та надано до Головного УПФУ в Кіровоградській області уточнену довідку №90/5010 від 29.10.09 про грошове забезпечення позивача з посадовим окладом 1210 грн.

З цих підстав апеляційний суд правильно вказав на помилковість висновку суду першої інстанції щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії, передбачених ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки в даному випадку відбулося лише приведення посадового окладу позивача у відповідність до вимог законодавства. Тому Головне УПФУ в Кіровоградській області, виходячи із встановленого посадового окладу здійснило перерахунок пенсії позивача в межах повноважень та у спосіб передбачений діючим законодавством.

Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни ухваленого ним рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Кочан В.М.

судді Пасічник С.С.

Іваненко Я.Л.