Справа № 286/4208/15-а
Суддя: Невмержицький С. С.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/4208/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2016 року

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Невмержицький С. С. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду і просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити з 01.11.2014 року нарахування і виплату їй індексації пенсії та підвищення за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення, в розмірах, які було встановлено до виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 03.08.2015 року у справі №286/7411/14-а, яку частково змінено постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 року, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі виконати негайно постанову, прийняту у скороченому провадженні та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання вказаною постановою законної сили. Свої вимоги мотивує тим, що з 01.11.2014 року їй проведено перерахунок та виплату пенсії відповідно до рішення суду, з урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення, індексації заробітної плати, матеріальних (соціальних) допомог на вирішення соціально побутових питань, які зазначені в довідці Овруцької об»єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 22.10.2014 року №4777/10-05 про складові заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

Після виконання рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 03.02.2015 року, відповідачем було зменшено розмір індексації пенсії та підвищення за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення. Вважає, що виконуючи постанову Овруцького районного суду у справі №286/7411/14-а, яку частково змінено постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 року, відповідачем неправомірно було зменшено з 01.11.2014 року розмір нараховуваної та виплачуваної індексації пенсії та підвищення за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення,

Відповідач не надіслав заперечення на адміністративний позов у встановлений строк.

Суддя, дослідивши надані сторонами докази в справі, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Управління з 23.05.2011 року та отримує пенсію за нормами Закону України "Про державну службу".

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 03.02.2015 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити з 28.10.2014 року нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за нормами Закону України «Про Державну службу» в розмірі 85 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх видів виплат, в тому числі матеріальних допомог на оздоровлення, індексації заробітної плати, матеріальних (соціальних) допомог на вирішення соціально побутових питань, які зазначені в довідці Овруцької об»єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 22.10.2014 року №4777/10-05 про складові заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 року постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 03 лютого 2015 року змінено, вказавши, що перерахунок та виплату пенсії слід здійснити з 01.11.2014 року.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Тобто право на звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів є невід'ємним правом фізичних і юридичних осіб, гарантованим Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання вказаних рішень суду управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області в вересні 2015 року проведено перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.11.2014 року враховуючи до його заробітку (доходу) для обчислення пенсії матеріальних допомог на оздоровлення, індексації заробітної плати, матеріальних (соціальних) допомог на вирішення соціально побутових питань, які зазначені в довідці Овруцької об»єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 22.10.2014 року №4777/10-05 про складові заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

З листа управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області від 29.05.2015 року №329/К-8, наданого ОСОБА_1 на заяву від 15.10.2015 року, вбачається, що постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 03.08.2015 року у справі №286/7411/14-а, яку частково змінено постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 року, відповідачем виконано належним чином, що в звязку з виконанням вказаних рішень суду та збільшенням основного розміру її пенсії, відповідачем було припинено виплату ОСОБА_1 індексації пенсії та підвищення за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення.

Позивач вважає, що виконуючи постанову Овруцького районного суду у справі №286/7411/14-а, яку частково змінено постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 року, відповідачем неправомірно було припинено з 01.11.2014 року виплату ОСОБА_1 індексації пенсії та підвищення за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення.

З листа управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області від 29.10.2015 року №329/К-8, вбачається, що розмір індексація пенсії ОСОБА_1 до перерахунку за рішенням суду становив 179,36 грн., підвищення за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення 10.50 грн., а після перерахунку пенсії з 01.11.2014 року виплата індексу пенсії та підвищення за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення припинена, оскільки розмір пенсії після перерахунку перевищив розмір індексації.

Згідно з п.1.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

В ході судового розгляду встановлено, що 23.05.2011 р. відповідачем призначена пенсія державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», і на підставі цього відповідач зобов'язаний проводити індексацію пенсії відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. № 1282-ХІІ, якою передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Згідно ст. 2 цього Закону до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься і пенсія.

За змістом п. 1.1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07. 2003 р. № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

Проте, після проведення перерахунку пенсії відповідачем без будь-яких законодавчих підстав базовим місяцем для проведення індексації пенсії призначається місяць, яким за рішенням суду призначено здійснити перерахунок та сплату недоотриманих сум пенсії, який проводився не у зв'язку з підвищенням розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, а здійснений на виконання судових рішень, якими зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших складових заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, які не були включені Пенсійним фондом в розрахунок пенсії при первинному її призначенні, тобто рішенням судів виправлена помилка, яка була допущена відповідачем при нарахуванні пенсії позивача. Виконання відповідачем вказаних судових постанов не є підвищенням розміру пенсії, а тільки приведенням її розміру у відповідність із законодавством.

Отже, виконання відповідачем вказаних судових рішень не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п.5.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07. 2003 року № 1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

На підставі ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії (з урахування надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

За правилами ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч.1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацію здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у яком опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.

На підставі п. 5.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У відповідності до п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Отже, дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству.

Відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( Закон № 796-ХІІ) передбачені такі виплати, а саме за ст. 39 Закону громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плати; у зоні посиленого радіоекологічного контролю одна мінімальна заробітна плата.

Постановами КМУ № 836 від 26.07.96 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ч.2 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

За загальним правилом, установленим ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючі вказані законодавчі норми, відповідачем незаконно припинено нарахування і виплату позивачу підвищення до пенсії за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення, яку їй було призначено 23.05.2011 року, в період дії ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», (оскільки статтю 39 виключено із Закону лише з 1 січня 2015 року), що призвело до незаконного зменшення розміру її пенсії на суму вказаної виплати.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа».

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2, 267 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити з 01.11.2014 року нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації пенсії та підвищення за проживання в 3 зоні радіоактивного забруднення, в розмірах, які було встановлено до виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 03.08.2015 року у справі №286/7411/14-а, яку частково змінено постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 487грн. 20 коп.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області виконати постанову негайно у межах суми платежу за один місяць та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_2