Справа № 405/8496/14-а
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2016 року м. Київ К/800/47657/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Пасічник С.С.,

Кочана В.М.,

Швеця В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Приватного підприємства "Олікс" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року у справі за позовом Приватного підприємства "Олікс" до Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2014 року Приватне підприємство "Олікс" звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради за участю третьої особи - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, в якому (з урахуванням уточнень) просило визнати нечинним та скасувати рішення відповідача від 11.09.2014р. №424 «Про внесення змін до рішення Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 08.11.2012р. №942 «Про затвердження мережі автобусних маршрутів загального користування м. Кіровограда».

Постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 02.02.2015р. позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради №424 від 11.09.2014р.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2015р. рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Приватне підприємство "Олікс" звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення цим судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 08.11.2012р. №942 затверджено мережі автобусних маршрутів загального користування м.Кіровограда, зокрема, маршрут №6 «вул.Героїв Сталінграда - Радгосп «Тюльпан» (вул.Героїв Сталінграда, Генерала Жадова, Героїв Сталінграда, Космонавта Попова, Маршала Конєва, проспект Університетський, Правди, вул.Волкова, Академіка Корольова (у зворотному напрямку - вул.Шатила, Бєляєва), Жовтневої революції, провулок Училищний, вул.Медведєва, Євгена Маланюка, Полтавська, провулок Об'їзний, вул.Короленка, Московська, Радгосп «Тюльпан» (в обох напрямках).

04.09.2013р. між ПП «Олікс» та Управлінням розвитку транспорту та зв'язку Кіровоградської міської ради укладено договір №51/07 на регулярні перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №15 та №27.

Згодом, 08.01.2014р. між ПП «Олікс» та Управлінням розвитку транспорту та зв'язку Кіровоградської міської ради укладено договір №58/07 на регулярні перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №1-ц (Центральний) «вул.Генерала Жданова - АС-1».

23.07.2014 р. між ФОП ОСОБА_4 та Управлінням розвитку транспорту та зв'язку Кіровоградської міської ради укладено договір №76/07 на регулярні перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №6 «вул. Героїв Сталінграда - Радгосп «Тюльпан».

Згідно паспорту міського автобусного маршруту №6 «вул. Героїв Сталінграда - Радгосп «Тюльпан» протяжність вказаного маршруту складає 14,8 км (в обох напрямках).

02.09.2014р. комісією у складі ФОП ОСОБА_4 та інспектора з організації дорожнього руху здійснено контрольний замір маршруту №6 «вул.Героїв Сталінграда - Радгосп «Тюльпан» та встановлено нову протяжність цього маршруту - 16,9 км.

В подальшому, враховуючи численні звернення мешканців м.Кіровограда, відповідачем проводились обговорення питань внесення змін до маршруту №6 й 02.09.2014р. організатором перевезень - Управлінням розвитку транспорту та зв'язку Кіровоградської міської ради видано наказ №29 про внесення змін до схеми руху автобусного маршруту №6 та встановлено останню як «вул.Героїв Сталінграда - селище Молодіжне» (вул.Героїв Сталінграда, Генерала Жадова, Героїв Сталінграда, Космонавта Попова, Маршала Конєва, проспект Університетський, Правди, вул.Волкова, Академіка Корольова (у зворотному напрямку - вул.Шатила, Бєляєва), Жовтневої революції, проспект Винниченка, вул. Велика Перспективна, Євгена Маланюка, Полтавська, провулок Об'їзний, вул. Короленка, Московська, селище Молодіжне (в обох напрямках).

11.09.2014р. рішенням Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради №424 затверджено вказані зміни до маршруту №6 «вул.Героїв Сталінграда - селище Молодіжне».

При цьому, суди встановили, що маршрут №6 частково дублюється з маршрутом №27, який обслуговує позивач - ПП «Олікс».

27.10.2014р. проведено конкурс з визначення перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування м.Кіровограда, у тому числі на маршрут №6 «вул.Героїв Сталінграда - селище Молодіжне», за результатами якого між Управлінням розвитку транспорту та зв'язку Кіровоградської міської ради та переможцем конкурсу - ФОП ОСОБА_4 укладено договір від 31.10.2014р. №78/07 на регулярні перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в м.Кіровограді №6 «вул.Героїв Сталінграда - селище Молодіжне».

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що при внесенні змін до маршруту відповідач порушив приписи п.20 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997р. №176 (далі - Правила №176), оскільки протяжність змін перевищує 25 % загальної протяжності маршруту; пункти 2.9, 6.11 Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом, затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013р. №480 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2013р. за №1282/23814 (далі - Порядок №480), враховуючи, що коригування дій на автомобільному маршруті загального користування здійснено без візуального обстеження пасажиропотоку; ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у зв'язку з тим, що відповідачем на сайті Кіровоградської міської ради розміщено проект рішення Виконкому Кіровоградської міської ради «Про внесення змін до рішення Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 08.11.2012р. №942 «Про затвердження мережі автобусних маршрутів загального користування м.Кіровограда» з додатком в редакції, яка визначала схему маршруту №6 «вул.Героїв Сталінграда - Лелеківське кладовище».

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції зазначив, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а опублікований на сайті проект схеми руху маршруту №6 обговорювався з мешканцями м.Кіровограда та з урахуванням їх пропозицій у кінцевому варіанті затверджений зі схемою «вул.Героїв Сталінграда - селище Молодіжне».

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України, здійснивши касаційний перегляд справи, вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до абз.6 ч.1 ст.7 Закону України «Про автомобільний транспорт» забезпечення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту, який є організатором пасажирських перевезень.

Згідно з п.20 Правил №176 внесення змін постійного характеру до маршруту (продовження, скорочення, зміна шляху проходження між зупинками), введення або вилучення зупинок та/або зміна графіка руху може здійснюватися, зокрема, на міських і приміських маршрутах у разі зміни, в тому числі, шляху проходження (продовження або скорочення без зміни виду сполучення), що не перевищує 25 % загальної протяжності маршруту.

Внесення змін до маршруту та/або графіка руху, передбачених пунктом 20 цих Правил, здійснюється шляхом внесення змін до договору про організацію перевезень чи дозволу на обслуговування (далі - дозвіл) за погодженням сторін (п.21 Правил №176).

Водночас, механізм організації підготовки до відкриття автобусних маршрутів загального користування (крім міжнародних) та обстеження пасажиропотоків з метою вивчення попиту населення на пасажирські перевезення на міських, приміських, міжміських автобусних маршрутах загального користування, визначено Порядком №480, за змістом п.2.1 якого організація обстеження та облаштування маршрутів, що плануються для відкриття, покладається на організаторів пасажирських перевезень автомобільним транспортом загального користування та передбачає: вивчення попиту населення на перевезення шляхом опитування чи обстеження пасажиропотоків на існуючій транспортній мережі або на окремих маршрутах чи ділянках автобусних маршрутів загального користування; обстеження доріг та визначення заходів, необхідних для облаштування (дооблаштування) маршрутів для безпечних перевезень пасажирів; складання розкладів руху; виготовлення, узгодження та затвердження схеми автобусного маршруту.

Пунктом же 2.5 Порядку №480 передбачено, що підготовка та проведення обстеження пасажиропотоків на маршрутах здійснюються табличним, обліковим та візуальним методами згідно з планом обстеження пасажиропотоків, зразок якого наведено в додатку 1 до цього Порядку.

В ході розгляду справи судом апеляційної інстанції було зобов'язано ПП «Олікс», Виконавчий комітет Кіровоградської міської ради, ФОП ОСОБА_4 за участі Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області, Управління ДАІ УМВС України в Кіровоградській області провести заміри автобусного маршруту №6 за схемою «вул.Героїв Сталінграда - Радгосп «Тюльпан» (в обох напрямках) та за схемою «вул.Героїв Сталінграда - селище Молодіжне» (в обох напрямках), в результаті яких встановлено, що різниця у протяжності маршруту за вказаними схемами становить 3,8 км, що складає 22,093 % маршруту, а в зворотньому напрямку - 4,3 км, що дорівнює 25,145 % маршруту.

Отже, зміни в протяжності маршруту №6 за схемою «вул.Героїв Сталінграда - селище Молодіжне» не перевищує 25 %, а за схемою «Селище Молодіжне - вул.Героїв Сталінграда» перевищує всього на 0,145 %, що є незначним перевищенням та може бути похибкою при замірі.

При цьому, приймаючи рішення про затвердження змін до схеми руху маршруту №6 загального користування в м.Кіровограді, відповідач взяв до уваги інформацію про пасажиропотік на напрямку від Лелеківського кладовища до селища Молодіжне, пропозиції мешканців міста Кіровограда з цього приводу та відповідне депутатське звернення, а з метою оприлюднення проекту рішення відповідно до положень Закону України «Про доступ до публічної інформації» опублікував його на своєму інформаційному сайті.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

За правилами статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, а тому підстав для скасування ухваленого апеляційним судом рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Приватного підприємства "Олікс" залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку та строки, передбачені главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: Пасічник С.С.

Кочан В.М.

Швець В.В.