Справа № 804/8669/15
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2015-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2015 рокусправа № 804/8669/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

вСтановив:

ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Східно-Дніпровської ОДПІ про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 15.06.2015 № 719-17, яким було визначено податкове зобов'язання по транспортному податку з фізичних осіб в сумі 25000 грн. В обґрунтування позову позивачем було зазначено, що оскільки рішення про встановлення ставки транспортного податку місцева рада не приймала та не оприлюднювала, отже, з урахуванням п. 12.3.4. ст. 12 ПКУ, застосування визначеного податковим органом транспортного податку у 2015 році є протиправним та таким, що грубо порушує приписи ст.ст. 4, 7, 8, 9, 10, 12, 56, 267 ПКУ.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2015 року у задоволенні позову відмовлено. Посилаючись на приписи п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», а також на перехідні положення Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно прийняте податкове повідомлення-рішення від 15.06.2015 № 719-17.

На постанову суду позивачем подано апеляційну скаргу, згідно якої позивач просив скасувати постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги. В апеляційній скарзі позивач звернув увагу на невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення судом норм податкового законодавства. Зокрема, як зазначено позивачем, суд взяв до уваги надане відповідачем в судовому засіданні рішення Воскресенівської сільської ради від 29.01.2015 № 191-26/VI "Про встановлення ставки транспортного податку на території Воскресенівської сільської ради», яке прийнято у відповідності з Перехідними положеннями Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VIII, вважаючи це достатнім доказом правомірності прийнятого відповідачем спірного податкового повідомлення-рішення. Проте, оскільки судом не було витребувано доказів оприлюднення даного рішення місцевої ради, воно не вважається таким, що набрало законної сили відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», а тому суд не мав обґрунтовувати висновки цим рішенням.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули. За наявності доказів належного повідомлення сторін про дату, час та місце розгляду справи їх неприбуття в судове засідання не перешкоджає судовому розгляду справи відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку щодо обґрунтованості доводів апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Як встановив суд першої інстанції, ОСОБА_1 є власником автомобіля Toyota Land Cruiser 2011 року випуску з об'ємом двигуна 3950 куб.см. 15.06.2015 Східно-Дніпровською ОДПІ прийняте податкове повідомлення-рішення № 719-17, яким визначено податкове забов'язання з транспортного податку з фізичних осіб в сумі 25000 грн. Посилаючись на положення пп. 267.2.1 п. 267.2 ст. 267 ПКУ, суд зазначив, що об'єктом оподаткування є легкові автомобілі, які використовувалися до 5 років і мають об'єм циліндрів двигуна понад 3000 куб.см. За приписами п. 267.4 ст. 267 ПКУ ставка податку встановлюється з розрахунку на календарний рік у розмірі 25000 грн. за кожен легковий автомобіль, що є об'єктом оподаткування відповідно до пп. 267.2.1 п. 267.2 цієї статті. Таким чином, позивач має сплатити транспортний податок у вказаному розмірі оскільки є власником зазначеного автомобіля, що підпадає під критерії, визначені п. 267.4 ст. 267 ПКУ. Крім наведеного, суд вказав, що рішенням Воскресенівської сільської ради, на території якої проживає позивач, від 29.01.2015 № 191-26/VI встановлено ставки транспортного податку на території сільської ради. Згідно п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року рекомендовано органам місцевого самоврядування у місячний термін з дня опублікування цього Закону переглянути рішення щодо встановлення на 2015 рік податку на майно, в тому числі в частині транспортного податку, а також встановлено, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, передбачені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно прийняте спірне податкове повідомлення-рішення від 15.06.2015 № 719-17.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Як передбачено пп. 12.3.4. п. 12.3. ст. 12 ПКУ, рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. Згідно пп. 12.4.3. п. 12.4 ст. 12 ПКУ до повноважень сільських, селищних, міських рад щодо податків та зборів віднесено, зокрема, до початку наступного бюджетного періоду прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів, зміну розміру їх ставок, об'єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг, яке тягне за собою зміну податкових зобов'язань платників податків та яке набирає чинності з початку бюджетного періоду. Пунктом 12.5. ст. 12 ПКУ встановлено, що офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених пп. 12.3.4 цієї статті. Відповідно до пп. 267.2.1. п. 267.2. ст. 267 ПКУ в редакції Закону № 71-VIII від 28.12.2014 встановлено транспортний податок для власників легкових автомобілів, які використовувалися до 5 років і мають об'єм циліндрів двигуна понад 3000 куб.см. Отже, як передбачено пп.267.3.1 ст. 267 ПКУ базою оподаткування є легковий автомобіль, що є об'єктом оподаткування відповідно до пп. 267.2.1. п. 267.2 цієї статті. Ставка податку згідно п. 267.4 ст. 267 ПКУ встановлюється з розрахунку на календарний рік у розмірі 25000 грн. за кожен легковий автомобіль, що є об'єктом оподаткування відповідно до пп. 267.2.1. п. 267.2 цієї статті. Відповідно до пп. 267.5.1 ст. 267 ПКУ базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року. Податкове повідомлення-рішення про сплату суми податку та відповідні платіжні реквізити надсилаються (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його реєстрації до 01 липня року базового податкового (звітного) періоду (року) (пп.267.6.2. ст. 267 ПКУ).

Слід зазначити, що наведені норми Податкового кодексу відповідають концепції передбачуваності, визначеної ст. 1 Першого протоколу до Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка полягає в тому, що будь-яке втручання державного органу в мирне володіння майном повинно бути законним, а відповідне законодавство, на підставі якого здійснюється таке втручання, має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким і передбачуваним у застосуванні.

Так, зокрема наведеними нормами Податкового кодексу гарантовано, що введення державою місцевих податків і зборів має відбуватися на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків та зборів, що офіційно оприлюднюється до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Спірним податковим повідомленням-рішенням на підставі Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VIII, а також рішення Воскресенівської сільської ради від 29.01.2015 № 191-26/VI "Про встановлення ставки транспортного податку на території Воскресенівської сільської ради» позивачеві встановлено транспортний податок у розмірі 25000 грн. на 2015 календарний рік. В даному випадку бюджетним періодом є календарний рік, який починається 01 січня та закінчується 31 грудня 2015 року. Отже встановлення транспортного податку на підставі рішення місцевої ради від 29.01.2015, докази щодо оприлюднення якого судом першої інстанції не досліджені, в будь якому випадку не може застосовуватися з 01 січня 2015 року та з урахуванням положень ст. 12 ПКУ податковим періодом для сплати транспортного податку, як для власника легкового автомобіля, який використовується до 5 років і має об'єм циліндрів двигуна понад 3000 куб.см., є 2016 рік.

Пункт 4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року застереження щодо застосування ст. 12 ПКУ не містить, а отже не суперечить вищенаведеним приписам Кодексу.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення від 15.06.2015 № 719-17 суперечить ст. ст. 12, 267 ПКУ, а тому має бути визнане протиправним та скасоване. Постанова суду першої інстанції, ухвалена при невідповідності висновків суду фактичним обставинам, а також з порушенням норм матеріального права, з урахуванням ст. 202 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

постановив :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задвольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2015 року по справі № 804/8669/15- скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції від 15.06.2015 року № 719-17.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай