Справа № 2-а-577/12
Суддя: Медвідь Н. О.
Дата ухвалення: 2012-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-577/12
Провадження № 2-а/1015/290/2012
ПОСТАНОВА
іменем України
13.12.2012 року м. Київ
Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Медвідь Н.О.
при секретарі Ковтонюк К.В.
розглянувши у судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського Обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про зобов`язання провести перерахунок пенсії, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом , посилаючись на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відбулося збільшення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України шляхом збільшення розміру премії.Крім того, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 передбачено встановлення з 01.10.2010 військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення (п.1 постанови). Пунктом 2 даної постанови вказується, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди визначаються Міністерством оборони України.
В зв`язку із даною постановою видано Наказ Міністра оборони України від 15.11.2010к.595. яким затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України щомісячної грошової винагороди.Оскільки він звільнений на пенсію з посади льотного складу авіації Збройних Сил, вважає, що набув права на перерахунок пенсії з врахуванням помісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 20% місячного грошового забезпечення, починаючи з 01.11.2010.
При зверненні до Київського обласного військового комісаріату, щодо проведення перерахунку пенсії та надання довідки встановленої форми (затвердженої постановою КМ України № 45 від 13.02.2008 року - додаток № 2) до ГУ ПФУ, відповідно до вимог закону та наказів Міністра оборони України, йому відмовлено. При цьому, відмову мотивовано тим, що розміри премії встановлені наказом МО України, а не постановою КМ України.
Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області своїм листом повідомило, що визначення розміру грошового забезпечення покладено на уповноважені органи відповідних силових структур, тобто Київський обласний військовий комісаріат.
Премія входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців і не є новим додатковим щомісячним видом грошового забезпечення.
Тому просив визнати протиправною відмову Київського обласного військового комісаріату щодо перерахунку розміру пенсії та надання на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідки встановленого зразка про зміну розміру пенсійного забезпечення. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо проведення нарахування пенсії позивачу із збільшеним розміром премії та щомісячної додаткової грошової винагороди, що передбачено наказами Міністра оборони України від 28.01.2010 за №50 і від 25.06.2011 за № 355, а також наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 за №595 . Зобов`язати Київський обласний військовий комісаріат перерахувати розмір пенсії його на збільшення розміру грошового забезпечення (премії) відповідної позивачу категорії військовослужбовців, згідно вимог наказів Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011 та № 355 від 25.06.2011, а також з врахуванням вимог наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 за №595 (додаткова грошова винагорода) про збільшення розміру пенсії на 20% грошового пенсійного забезпечення. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести нарахування та виплачувати пенсію із збільшенням розміру грошового забезпечення (премії) відповідної позивачу категорії військовослужбовців, згідно вимог Наказу Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011, Наказу МОУ № 355 від 25.06.2011. Також, виплачувати пенсію з врахуванням вимог наказу Міністра оборони України від 15.11.2010. за №595 (додаткова грошова винагорода) у розмірі 20% грошового пенсійного забезпечення.
В судовому засіданні позивач позов підтримав.
Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, заперечуючи проти позову , послався на частину 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", , зазначив, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок і провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу", якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовслужбовців та осіб рядового і начальницького складу, набула чинності з 01.01.2008, тому відповідачем Пенсійним фондом позивачу з 01.01.2008 проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення (премії у розмірі 10 % посадового окладу).

Премії військовослужбовцям установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міноборони, та особливостей проходження служби.

Збільшення щомісячного преміювання військовослужбовців згідно із наказами Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсій, оскільки перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється Пенсійним фондом України відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМ України від 13.02.2008 № 45.

Також зазначили, що збільшення розміру премії відбулося для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та встановлені наказами Міністра оборони України, а не постановами Кабінету Міністрів України.

Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 р. Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 1 липня 2012 р. відбулося збільшення розміру пенсій.

Тому, відповідно до постанов КМ України № 355 від 23.04.2012 та № 45 від 13.02.2008 ІНФОРМАЦІЯ_2 було надано Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу з 01.07.2012

Що стосується позовних вимог в частині включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 20%, чинним законодавством не передбачено, оскільки вона не носить постійного характеру, та в грошове забезпечення, з якого обчислюється пенсія. не включається.

Інших підстав для проведення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" чинним законодавством не передбачено.

Представник відповідача ГУПФУ в Київській області позов не визнав, оскільки Накази Міністра оборони, на підставі яких позивач просить зобов`язати Головне управління здійснити перерахунок пенсії не є нормативно - правовими актами, на підставі яких має здійснюватись перерахунок пенсії. Право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2008.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007. виплата грошового забезпечення, у т. ч. премій, здійснюється в порядку, що затверджується відповіднимц міністерствами, тобто Міністерству оборони України надано лише право встановлювати порядок виплати грошового забезпечення, у т. ч. премій, а не визначати їх розмір.
Наказ Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011 має тимчасовий характер дії. Як зазначено у роз`ясненні Міністерства оборони України указані накази Міністра оборони були видані з метою заохочення осіб, які проходять військову службу за контрактом, а отже не можуть розповсюджуватись на пенсіонерів.

Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України», який набрав законної сили 18.06.2011, відповідно до яких норми і положення ч. З ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» застосовуються в порядку. та розмірах встановлених КМУ. Наказ Міністра оборони № 355 від 25.06.2011 виданий всупереч Закону України «Про внесення змін до Закону України « Про державний бюджет України на 2011», оскільки саме з 18.06.2011 виключно КМУ має право встановлювати розміри тих чи інших видів грошового забезпечення.

Також відповідно до п.п.п. 2.8.3. п.п.2.8 п. 2 наказу Міністра оборони № 61 від 15.02.2010р. визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, покладається на ОВК.
Позивач на час звільнення з військової служби, проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка не включена до переліку військових частин та закладів МО України, на які поширюється дія постанови КМУ № 889, якою регулюється порядок виплати та розмір щомісячної додаткової грошової винагороди.

Суд вислухавши осіб, які приймають участь в справі, вивчивши матеріали справи, в позові відмовляє з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію відповідно до ЗУ«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною хоча б одного із видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок і провадиться у порядку встановленому КМ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пунктом 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку 'із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу", якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовслужбовців та осіб рядового і начальницького складу, набула чинності з 1 січня 2008 року. Згідно данної постанови Міністру оборони України надано право здійснювати преміювання військовослужбовців у межах фонду преміювання.

Збільшення щомісячного преміювання військовослужбовців згідно із наказами Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсій, оскільки перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється Пенсійним фондом України відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, яким визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Крім цього , збільшення розміру премії відбулося для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, підстав для перерахунку грошового забезпечення пенсіонерам з числа колишніх військовослужбовців у відповідності до статті 63 ЗУ"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" немає.

Крім цього у зв`язку з збільшенням розміру пенсій, ІНФОРМАЦІЯ_2 було надано Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу з 01.07.2012.

Щодо позовних вимог в частині врахування щомісячної додаткової грошової допомоги, був прийнятий наказ Міністра оборони України від 15.11.2010 № 595 "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди", яка визначає порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

Тобто щодо позовних вимог в частині включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 20%, чинним законодавством не передбачено, осільки вона не носить постійного характеру, та в грошове забезпечення, з якого обчислюється пенсія. не включається.

Як роз`яснив у своєму рішення Конституційний суд України від 09.07.1998.№ 12-рп/98. накази Міністра оборони, на підставі яких позивач просить суд зобов`язати Головне управління здійснити перерахунок пенсії не є нормативно - правовими актами, на підставі яких має здійснюватись перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМ України, у строки, передбачені ч. 2 статті 51 цього Закону. Право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2008.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007р. виплата грошового забезпечення, у т. ч. премій, здійснюється МО України якому надано право встановлювати порядок виплати грошового забезпечення, у т. ч. премій, а не визначати їх розмір.
Наказ Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011 має тимчасовий характер дії. Також як зазначено у роз`ясненні Міністерства оборони України указані накази Міністра оборони були видані з метою заохочення осіб, які проходять військову службу за контрактом, а отже не можуть розповсюджуватись на пенсіонерів.

Більш того , Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України», який набрав законної сили 18.06.2011р., відповідно до якого внесено зміни до ч. З ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно до внесених змін норми і положення ч. З ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» застосовуються в порядку. та розмірах встановлених КМУ. Наказ Міністра оборони № 355 від 25.06.2011 виданий всупереч Закону України «Про внесення змін до Закону України « Про державний бюджет України на 2011», оскільки саме з 18.06.2011 виключно КМУ має право встановлювати розміри тих чи інших видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 7 Постанови КМУ № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням.

Отже, проводити перерахунок пенсії позивача на підставі Наказів міністра оборони України у Головного управління ПФУ у Київській області підстави відсутні.

Крім того, відповідно до п.п.п. 2.8.3. п.п.2.8 п. 2 наказу Міністра оборони № 61 від 15.02.2010 визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1993 р. N 393" і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від ЗО січня 2007 року N 3-1. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N 135/13402 покладається на ОВК.
Щодо включення до розмірів грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія додаткової грошової винагороди у розмірі 20% від грошового забезпечення, позовні вимоги в цій частіші також не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до п. 1 постанови КМУ № 889 від 22.09.2010 встановлено, що щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення встановлюється військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил , посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ МВС та Державної прикордонної служби.

Як встановлено судом позивач на час звільнення з військової служби, проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка не включена до переліку військових частин та закладів МО України на які поширюється дія постанови КМУ № 889 , отже підстави для включення додаткової грошової винагороди у розмірі 20% від грошового забезпечення, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 15.11.2010 № 595 відсутні.

За правилами ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку встановленому цим кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням , дією, чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права , свободи, або інтереси..

Позивач не набув такого права, яке можна захистити в судовому порядку.

Суд вважає, що у діях відповідачів відсутні протиправність дій , та причинний зв`язок з можливим порушенням прав та законних інтересів позивача, про що зазначено вище.

Зважаючи на відсутність беззаперечних фактичних даних, на основі яких у визначеному законом порядку, встановлюється наявність або відсутність суспільного діяння, винність та протизаконність відповідачів, вчиненні ним неправомірних дій відносно позивача , які мають значення для правильного вирішення справи, не доведені за їх недостатністю.

Тобто позивач не довів тих обставин на які посилався як на підставу позовних вимог , не надав докази в обґрунтування цих вимог, не спростував тих обставин на які посилалися представники відповідачів в обґрунтування своїх заперечень.

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" ст.ст. 16, 17, 94, 99, 104, 107, 160 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_1 до Київського Обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про зобов`язання провести перерахунок пенсії, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя: