Справа № 803/273/15-а
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 р. № 876/4765/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 12 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної інспекції сільського господарства у Волинській області про визнання протиправними дій та зобовязання до вчинення дій,

встановив:

13.02.2015 ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся в суд із адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства у Волинській області (далі ДІСГ у Волинській області) у якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перевірки за його заявою від 10 листопада 2014 року про самовільне зайняття земельної ділянки протиправними та зобов'язання провести таку перевірку.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він звернувся до ДІСГ у Волинській області із заявою від 10.11.2014 про самовільне зайняття земельних ділянок фермерським господарством «АІС-АГРО» (далі ФГ «АІС-АГРО») на території Зорянської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області. За результатами розгляду вказаної заяви відповідач повідомив, що під час візуального огляду земельних ділянок не встановлено факту їх самовільного захоплення іншими субєктами господарювання, в тому числі і ФГ «АІС-Агро». Крім того, посилаючись на Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» вказану перевірку провести немає можливості, оскільки цим Законом встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня-грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки при проведенні перевірки не було предявлено направлення та наказ на її проведення, що суперечить вимогам чинного законодавства, Держсільгоспінспекція у Волинській області порушила законодавство України.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 12.03.2015 позов задоволено повністю.

Із цією постановою суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, з невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що 13.11.2014 на адресу ДСГІ у Волинській області надійшло звернення ОСОБА_2 від 10.11.2014 з приводу можливого самовільного зайняття ФГ «АІС-АГРО» земельних часток (паїв) на території Зорянської сільської ради Володимир-Волинського району. З метою перевірки фактів, повідомлених заявником, 25.11.2014 було проведено візуальний огляд земельних ділянок, що перебувають у користуванні ОСОБА_2 та розташовані на території Зорянської сільської ради згідно договорів оренди від 11.07.2012, в ході якого не встановлено фактів втручання в господарську діяльність позивача іншими субєктами господарювання в частині користування земельними ділянками. Разом з тим, 03 серпня 2014 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», статтею 31 якого визначено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби) здійснюються протягом серпня-грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України. Саме тому ОСОБА_2 листом від 28.11.2014 №01-22/4486 повідомлено про неможливість проведення перевірки.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про його дату, час та місце, а тому у відповідності до ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України, апеляційний розгляд справи проведено у його відсутності.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 звернувся до ДСГІ у Волинській області із заявою від 10.11.2014 про самовільне зайняття земельних ділянок субєктом господарювання ФГ «АІС-АГРО» (а.с. 24-27). У заяві позивач вказав, що будучи підприємцем із вирощування сільськогосподарської продукції, уклав строком на пять років договори оренди від 11.07.2012 на паї, які знаходиться на території Зорянської сільської ради Володимир-Волинського району та належать орендодавцям на праві власності, а саме: ОСОБА_3 загальною площею 2,03 га, ОСОБА_4 загальною площею 1,94 га, ОСОБА_5 загальною площею 1,95 га, ОСОБА_6 загальною площею 2,03 га, ОСОБА_7 загальною площею 2,03 га. У 2013 - 2014 роках ОСОБА_2 не використовував таку земельну ділянку, так як вона використовувалась ФГ «АІС-АГРО». Однак будь-яких договорів, що надавали б цьому господарству право використовувати земельну ділянку, позивач не укладав. Зважаючи на такі обставини, він просив Держсільгоспінспекцію у Волинській області провести перевірку щодо дотримання вимог земельного законодавства ФГ «АІС-АГРО» при користуванні земельними ділянками, орендарем якої є він.

28.11.2014 Держсільгоспінспекція у Волинській області листом № 01-22/4486 повідомила ОСОБА_2, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», прийнятого 31 липня 2014 року, встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня-грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України (а.с. 32-33).

Крім того, в ході розгляду звернення від 10.11.2014 було проведено візуальний огляд земельних ділянок, зазначених у зверненні ОСОБА_2 та перебувають у його користуванні на території Зорянської сільської ради Володимир-Волинського району згідно договорів оренди від 11.07.2012. Під час огляду вказаних ділянок не встановлено факту зайняття земельних ділянок іншими субєктами господарювання, в тому числі і ФГ «АІС-Агро».

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки 25.11.2014 відповідачем проведено візуальний огляд земельних ділянок, які перебувають у користуванні позивача згідно договорів оренди щодо дотримання вимог земельного законодавства ФГ «АІС-АГРО» при користуванні та можливому самовільному зайнятті земельних ділянок (паїв) на території Зорянської сільської ради Володимир-Волинського району. При цьому, ні наказ, ні направлення на проведення перевірки позивачу надані не були, що свідчить про порушення відповідачем процедури проведення перевірок, передбаченої чинним законодавством. При цьому, суд першої інстанції відхилив доводи відповідача, щодо наявності законодавчої заборони на проведення перевірок протягом серпня - грудня 2014 року, встановленої Законом України «Про внесення змін до Закону України від 31 липня 2014 року № 1622-VII «Про Державний бюджет України на 2014 рік», оскільки цією нормою органам державного нагляду (контролю) не заборонено проводити перевірки субєктів господарювання, а лише встановлено додаткову вимогу для їх організації необхідність отримання дозволу Кабінету Міністрів України. Проте, відповідач за таким дозволом не звертався.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2011 року № 770, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 січня 2012 року за № 34/20347, Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держсільгоспінспекція) є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується. Основним завданням Держсільгоспінспекції є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України у межах відповідної території. Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Держсільгоспінспекція з метою організації своєї діяльності організовує розгляд звернень громадян з питань, що належать до її компетенції, виявляє та усуває причини, що призводять до подання громадянами скарг (підпункт 5.4. пункту 5 Положення).

Держсільгоспінспекція та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право: складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до її компетенції; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для отримання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства (підпункти 6.1, 6.2, 6.4. пункту 6 Положення).

Отже, з наведеного випливає, що відповідач є територіальним органом Держсільгоспінспекції України та здійснює функції з контролю (нагляду) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі шляхом проведення відповідних перевірок.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Згідно зі ст. 1 вказаного Закону орган державного нагляду (контролю) має право здійснювати планові, позапланові заходи здійснення державного нагляду.

Одним із принципів державного нагляду (контролю) є його здійснення лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом.

Підстави, порядок їх здійснення та необхідні розпорядчі документи органу державного нагляду, визначені статтями 5, 6, 7 цього Закону.

Так, згідно зі статтею 6 вказаного Закону звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства є підставою для здійснення позапланового заходу. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення. Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Таким чином, аналіз норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що Держсільгоспінспекція у Волинській області як орган державного нагляду (контролю) зобовязана дотримуватися вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у тому числі в частині проведення заходів державного нагляду (контрою) за зверненнями громадян.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 5.02.2013 № 132 «Про затвердження Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства» даний Порядок визначає процедуру планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначає організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок. Планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок.

Згідно розділу VI вказаного Порядку для здійснення планового чи позапланового заходу інспекційний орган видає наказ, який підписує керівник інспекційного органу чи посадова особа, що виконує його обов'язки. Наказ має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися відповідний захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу інспекційний орган оформляє направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яке підписується керівником чи заступником керівника інспекційного органу та засвідчується печаткою інспекційного органу.

Державні інспектори, які беруть участь у здійсненні відповідних заходів, зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі або фізичній особі - підприємцю чи її представнику направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службові посвідчення, що засвідчують їх особи, і надати їм копію направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яка вручається вищезазначеним особам під підпис.

Державні інспектори не мають права здійснювати відповідні заходи без наявності направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службових посвідчень. Суб'єкти господарювання, що перевіряються, мають право не допускати державних інспекторів до проведення відповідних заходів, якщо вони не пред'явили документи, визначені пунктом 5.1 цього розділу.

За результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства

Судом встановлено, що 25.11.2014 відповідачем проведено візуальний огляд земельних ділянок, які перебувають у користуванні позивача згідно договорів оренди щодо дотримання вимог земельного законодавства ФГ «АІС-АГРО» при користуванні та можливому самовільному зайнятті земельних ділянок (паїв) на території Зорянської сільської ради Володимир-Волинського району. При цьому, ні наказ, ні направлення на проведення перевірки позивачу надані не були, що свідчить про порушення відповідачем процедури проведення перевірок, передбаченої чинним законодавством.

Разом з тим, безпідставним є посилання відповідача на законодавчу заборону на проведення перевірок протягом серпня - грудня 2014 року, встановлену Законом України «Про внесення змін до Закону України від 31 липня 2014 року № 1622-VII «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (далі Закон № 1622-VII).

Статтею 31 Закону України № 1622-VII (чинна з 03 серпня 2014 року) встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Разом з тим, цією нормою органам державного нагляду (контролю) не заборонено проводити перевірки субєктів господарювання, а лише встановлено додаткову вимогу для їх організації необхідність отримання дозволу Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» передбачено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних обєктів субєктів електроенергетики та субєктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.

Додатком до вказаної постанови встановлено перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців. Серед вказаного переліку є Держсільгоспінспекція.

Враховуючи викладене, з дозволом до Кабінету Міністрів України на проведення перевірок повинні звертатись безпосередньо державні інспекції та інші контролюючі органи.

Таким чином, Держсільгоспінспекцією у Волинській області як субєктом владних повноважень не було забезпечено організацію проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за заявою ОСОБА_2 від 10.11.2014 з підстав, викладених у листі від 28.11.2014 № 01-22/4486, а тому позовні вимоги позивача щодо зобовязання відповідача вжити заходів щодо перевірки фактів порушення земельного законодавства за заявою від 10.11.2014, у встановленому законом порядку є підставними.

Оскільки перевірка порушених ОСОБА_2 у заяві від 10.11.2014 питань в межах повноважень Держсільгоспінпекції у Волинській області не проведена, то суд першої інстанції дійшов вірного висновку про вихід за межі позовних вимог відповідно до частини другої статті 11 КАС України та визнати бездіяльність Державної інспекції сільського господарства у Волинській області щодо непроведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за заявою ОСОБА_2 від 10 листопада 2014 року протиправною, а також зобов'язати відповідача вжити заходів щодо перевірки фактів порушення земельного законодавства, викладених у заяві позивача, у встановленому порядку.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції рішення про задоволення позову прийняв з додержанням норм матеріального і процесуального права, з правильним і повним встановленням обставин справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив:

апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства у Волинській області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 12 березня 2015 року у справі № 803/273/15-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

ОСОБА_8

Ухвала у повному обсязі складена та підписана 15.02.2016.