Справа № 2-а-905/10
Суддя: Кутовий Ю. С.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-905/2010 р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2010 року Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Кутового Ю.С.,

при секретарі - Лашко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Корюківка в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

встановив:

Позивачка звернулася до суду з позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення в Корюківському районі Чернігівської області з вимогою визнати дії відповідача неправомірними щодо нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, яка має статус інваліда 3-ої групи, щодо якої встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 1998 року по час розгляду справи у суді.

Позивачка в судове засідання не зявилася, про поважні причини неявки в суд не повідомила, своєчасно та в установлений строк повідомлена про час і місце судового засідання.

Представник відповідача в судове засідання не зявився надавши заперечення, в якому заперечував щодо задоволення позовних вимог.

Суд вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково за наступних підстав. По справі встановлено, що спірні правовідносини виникли у звязку з реалізацією ОСОБА_1 права на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». ОСОБА_1 являється особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (перша категорія), є потерпілою від Чорнобильської катастрофи з встановлення третьої групи інвалідності та має право на пільги і компенсації, встановлені вищезгаданим Законом, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується посвідченням категорія А № 118178, вкладкою до посвідчення № 682362. ОСОБА_1 зверталась до УПСЗ в Корюківському районі з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з вищенаведеними обставинами, на що їй було відмовлено.

Суд дійшов висновку про невідповідність відмови вимогам чинного законодавства.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України. Відповідно до ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції Закону України від 6 червня 1996 року щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 3 групи віднесених до 1 категорії виплачується у розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно ст. 22 Конституції України зміст і обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений, а згідно ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, в тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень) лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

В ч.2 ст.8 Конституції України, яка має найвищу юридичну силу, встановлено вимогу г: законів України та інших нормативно-правових актів: усі вони приймаються виключно на Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно ч.2 ст.95 Конституції України та ст.38 Бюджетного кодексу України предметом Закону України про бюджет на конкретний рік є виключно встановлення доходів та видатків держави на потреби. За висновками Конституційного Суду України, закон про бюджет України не може вносити зміни, зупиняти дії чинних законів України, а також встановлювати інші (додаткові правові регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цей закон не може скасувати чи змінювати обсяг прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 N 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не передбачає, умови, розміри та порядок виплат щорічної допомоги інвалідам, тому посилання на вказану постанову безпідставні. Крім того, Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" має вищу юридичну силу і тому у вирішенні даного спору потрібно керуватися вимогами ст. 48 вказаного Закону, який передбачає право позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в подальшому буді-яких рішень із цих питань не приймали, то, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням розміру мінімальної плати на момент виплати.

Виходячи з вищенаведеного, та з урахуванням вимог статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" управління праці та соціального захисту населення повинно виплачувати інвалідам 3-ї групи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічну допомогу на оздоровлення з урахуванням суми мінімальної заробітної плати на момент виплати щорічної компенсації на оздоровлення.

Отже, при нарахуванні щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення слід виходити лише з вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і виплачувати її у розмірах, визначених статтею 48 вказаного 7 для інвалідів відповідної групи.

За таких обставин, за 1998-2010 роки відповідачем було порушено право позивача на отримання одноразової щорічної грошової допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Разом з тим вимога позивачки, щодо поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог про визнання дій відповідача щодо відмови здійснити нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення починаючи з 1998 року по дату винесення постанови підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 вересня 2010 року № 19-рп/2010 було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами" від 18 лютого 2010 року № 1691 VI, згідно якого справи даної категорії розглядались судами в порядку визначеному цивільно-процесуальним кодексом України. На даний час справи даної категорії розглядаються у порядку визначеному кодексом адміністративного судочинства України, який звузив зміст і обсяг прав людини щодо строків позовної давності.

Беручи до уваги що пересічні громадяни не можуть постійно слідкувати з регулярними змінами у законодавстві, суд вважає за можливе поновити строк позовної давності у три роки, тобто з 2007 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що слід зобовязати управління праці та соціального захисту населення Корюківської РДА здійснити позивачеві перерахунок та провести відповідні виплати суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 - 2010 роки в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, що встановлено ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням здійснених позивачці виплат за вказаний період.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. 48 «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11, 86, 94, 97, 98, 158-163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення відповідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області в частині відмови ОСОБА_1 здійснення донарахування розміру компенсаційних виплат щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 - 2010 роки.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області здійснити виплату недоотриманої частини щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2010 роки у відповідності зі ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи» як і н вазі іду 3 групи з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Постанова суду вступає в законну силу після закінчення терміну подачі апеляційної скарги, яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя ОСОБА_2