Справа № 819/574/15-а
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2016-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2016 р. Справа № 876/5916/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Левицької Н.Г., Обрізка І.М.,

за участі секретаря судових засідань Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.04.2015 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Тернопільське об'єднання «Текстерно» до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області про визнання дій та розрахунків протиправними

ВСТАНОВИВ :

У березні 2015 року Відкрите акціонерне товариство «Тернопільське об'єднання «Текстерно» звернулося в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі (далі - УПФУ в м. Тернополі, відповідач 1), Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області (далі - УПФУ в Білогірському районі, відповідач 2), в якому просило: визнати неправомірними дії УПФУ в м. Тернополі по виставленню за лютий 2015 року до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, пенсіонерам після досягнення ними пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та розрахунок УПФУ в м. Тернополі фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, з лютого 2015 року в частині відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, пенсіонерам після досягнення ними пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; визнати неправомірними дії УПФУ в Білогірському районі по виставленню за лютий 2015 року до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по пенсіонеру ОСОБА_2 та розрахунок УПФУ в Білогірському районі фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, з лютого 2015 року по пенсіонеру ОСОБА_2

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідачем 1 направлено позивачу розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з лютого 2015 року. Такі дії вважає протиправними, оскільки до такого розрахунку включені суми пенсій по пенсіонерах після досягнення ними пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону Україну "Про пенсійне забезпечення", а саме по колишніх працівниках (жінках), які досягли 55 річного віку. На даний час чинним законодавством збільшено пенсійний вік до 60 років і відповідачем пред'являються до відшкодування суми виплачених пільгових пенсій після досягнення особами 55 років.

Також ВАТ "ТО "Текстерно" вказує на безпідставне виставлення до відшкодування УПФУ в Білогірському районі фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по пенсіонеру ОСОБА_2, оскільки остання не має необхідного 20-ти річного пільгового стажу для призначення пільгової пенсії.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.04.2015 року позов задоволено частково. Визнано дії УПФУ в м. Тернополі по виставленню ВАТ "ТО "Текстерно" до відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за лютий 2015 року по пенсіонерах ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 протиправними. Визнано протиправним та скасовано розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з лютого 2015 року в частині відшкодування ВАТ "ТО "Текстерно" фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по пенсіонерах ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на загальну суму 3134,59 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, його оскаржив відповідач 1 - УПФУ в м. Тернополі. В апеляційній скарзі просить скасувати вказане судове рішення в частині частково задоволення позову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити апеляційну скаргу, оскільки судом неправильно застосовані норми матеріального права та порушено норми процесуального права, неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, не доведено обставини, що мають значення для справи, які суд вважає встановленими.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668 від 08.07.2011 року (набрав чинності з 01.10.2011 року) збережено вимоги щодо віку та стажу, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах. А тому, на думку апелянта, відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд у відповідності до ч.1 ст.41 КАС України відзначає, що коли відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі ( у тому числі у разі неявки осіб, які беруть участь у справі ) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції враховуючи вимоги ст. 195 КАС України переглядає рішення суду першої інстанції стосовно позовних вимог, що задоволенні судом першої інстанції і з якими не погодився апелянт.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, апеляційний суд приходить до переконання, що скарга не підлягає задоволенню, виходячи з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ВАТ "ТО "Текстерно" зареєстроване як юридична особа та взяте на облік в УПФУ в м. Тернополі, є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

УПФУ в м. Тернополі направлено позивачу розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з лютого 2015 року по 87 пенсіонерах на суму 99331,66 грн, який містить повні відомості про осіб, яким призначена пенсія на пільгових умовах, дату призначення пенсії та дату досягнення пенсійного віку, відповідний стаж роботи на даному підприємстві, що враховано при обчисленні плати, а також частку плати до Пенсійного фонду підприємством фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій

Задовольняючи частково позовні вимоги ВАТ «ТО «Текстерно», суд першої інстанції виходив із того, що з колишніх працівників ВАТ "ТО "Текстерно" ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, яким була призначена пенсія відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" станом на 28.04.2013 року: ОСОБА_3 - 11.04.2013 року, ОСОБА_4 - 10.04.2013 року, ОСОБА_5 - 26.04.2013 року. Відтак, по таких працівниках ВАТ "ТО "Текстерно" відповідні суми пенсій не підлягають для включення до розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за лютий 2015 року.

Перевіряючи законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно з ст.12 Закону №1788-XII право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом .

До набрання чинності Законом №1058-IV питання про відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених, зокрема, відповідно до пунктів «б»-«з» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», було врегульовано Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997р. № 400/97-ВР (далі - Закон №400/97-ВР)

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №400/97-ВР платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Згідно з положеннями ст.4 Закону №400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону встановлюються ставки збору на обов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.

Відповідно до абз.4 п.1 ст.2 Закону №400/97-ВР в редакції, яка діяла до 27.04.2013р. включно, для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску» від 04.04.2013р. № 184-VІІ внесено зміни до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та зазначено: в абзаці четвертому пункту 1 статті 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» слова і цифри «статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» замінити словами і цифрами «статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зміни набрали чинності 28.04.2013р.

Таким чином з 28.04.2013р. відповідно до абз.4 п.1 ст.2 Закону №400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка набрала чинність з 01.10.2011 року) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Разом із тим, на час набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску» № 184 від 04.04.2013 року пенсіонери ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 досягли передбаченого законом віку 55 років для отримання пенсії на пільгових умовах, а отже подальше збільшення пенсійного віку вказаним Законом на них поширюватися не може з огляду на приписи ст. 58 Конституції України.

Відтак, слід вважати вірним висновок суду першої інстанції про те, що за таких обставин ВАТ "ТО "Текстерно" не повинено проводити відшкодування коштів на виплату та доставку пільгових пенсій за лютий 2015 року по таких пенсіонерах: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

При цьому, апеляційний суд погоджується і з висновком суду першої інстанції про безпідставність вимог позивача щодо інших пенсіонерів, які станом на 28.04.2013 року не досягли пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і яким було збільшено граничний вік до якого обов'язок щодо відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій відповідно до положень ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Оскільки до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску» правовідносини між ВАТ «Тернопільське об'єднання «Текстерно» та УПФУ в м. Тернополі щодо обов'язку позивача відшкодовувати пенсійному фонду фактичні витрати з виплати і доставки таких пенсій не припинились, то з набранням чинності такими змінами в законодавстві позивачу продовжено строк виконання обов'язку щодо відшкодування витрат у відповідності до вимог законодавства після 28.04.2013 року.

Таким чином, апеляційний суд приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а відтак апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.04.2015 року у справі № 819/574/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Сапіга

Судді Н.Г. Левицька

І.М. Обрізко

Повний текст виготовлено 18.02.2016р.