Справа № 598/1698/15-а
Суддя: Щербата Г. Р.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 598/1698/15-а
провадження № 2-а/598/3/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" січня 2016 р. Збаразький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючої судді Щербатої Г.Р.

секретаря Довбуш М.Ю.

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Збаражі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області про визнання неправомірною відмову у здійсненні перерахунку пенсії, з включенням в заробіток для обчислення пенсії розмір виплат за останні 24 календарні місяці роботи за період з 01.06. 2010 року по 31.05.2012 року, згідно довідок № 57 від 06.11.2015 року, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів, з яких сплачено страхові внески. Просить зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області здійснити перерахунок пенсії з 26.06.2012 року з розміру 80% сум заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів населення, що зазначені в графі «Інші виплати» довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та нарахувати та виплатити суму заборгованості, що виникла як різниця між належними та такими, що підлягали виплаті сумами пенсії з 01.09.2015 року до дати проведення перерахунку і стягнути з відповідача на його користь суму сплаченого судового збору. Посилається на те, що з 26.06.2012 року йому призначено пенсію за віком в розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», однак відповідачем при нарахуванні пенсії не було враховано суми індексації грошових доходів населення та матеріальної допомоги на оздоровлення. 19.11.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про включення вищезазначених сум до суми, з якої визначається розмір пенсії та провести відповідний перерахунок пенсії, однак листом № 26/Ш-11 від 30.11.2015 року йому відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що при розрахунку йому пенсії були враховані такі види оплати праці як посадовий оклад, надбавку за вислугу років та щомісячні премії, а такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення та індексація грошових доходів населення не включається до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просить визнати неправомірною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з включенням в заробіток для обчислення пенсії розмір виплат за останні 24 календарні місяці роботи за період з 01.06. 2010 року по 31.05.2012 року згідно довідок № 57 від 06.11.2015 року, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів, з яких сплачено страхові внески, а також зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області здійснити перерахунок пенсії з 26.06.2012 року з розміру 80% сум заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів населення, що зазначені в графі «Інші виплати» довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області нарахувати та виплатити суму заборгованості, що виникла як різниця між належними та такими, що підлягали виплаті сумами пенсії з 01.09.2015 року до дати проведення перерахунку і стягнути з відповідача на його користь суму сплаченого судового збору. При цьому позивач зазначив, що пенсія йому призначена у 2012 року, однак виплата розпочалася з 01 вересня 2015 року, оскільки до вересня 2015 року він продовжував працювати на посаді державного службовця.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала і пояснила, що 19.11.2015 року позивач звернувся до них із заявою, в порядку Закону України «Про звернення громадян», а не в порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, яким передбачена форма для звернення за перерахунком пенсії. Крім того, позивач пропустив строки звернення з адміністративним позовом, оскільки ним не доведено той факт, що про порушення його прав він дізнався лише при наданні довідки № 57 від 06.11.2015 року, а фактично він повинен був дізнатися про нібито порушені права при наданні довідок № 126 від 19.06.2012 року про складові заробітної плати, які були долучені до заяви про призначення пенсії ще в 2012 році.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у період служби в Управлінні ветеринарної медицини в Збаразькому районі отримував матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати.

Як вбачається з довідок № 57 від 06.11.2015 року, виданих Управлінням ветеринарної медицини в Збаразькому районі, ОСОБА_1 за період з 01.06.2010 року по 31.12.2012 року отримав надбавки, премії, матеріальну допомогу на оздоровлення та індексації грошових доходів населення.

19 листопада 2015 року позивач звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі про проведення перерахунку пенсії з дати її призначення відповідно до наданої довідки № 57 від 06.11.2015 року з врахуванням суми індексації грошових доходів населення та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Як вбачається із листа Управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі від 30.11.2015 року №26/Ш-11 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не входять до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, тому не є підставою для включення їх до розміру заробітної плати для призначення пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч. 6 зазначеної вище статті).

Відповідно до ст. 35 ЗУ «Про державну службу» щорічна відпустка надається з виплатою допомоги на оздоровлення.

Постановою КМУ від 09.03.2006 року №268 встановлено, що керівникам надано право в межах встановленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася до щорічної відпустки, відповідно до статті 35 ЗУ «Про державну службу» і з якої нараховувався збір на обов`язкове державну пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому являється об`єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 35, 37 вказаного вище Закону.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» до структури заробітної плати входить основна заробітна плата (винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців), додаткова заробітна плата (винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій) та інші заохочувальні компенсаційні виплати (до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми).

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон №3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Ст. 37-1 Закону №3723-XII передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до частини 4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Положеннями пункту 4 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу». Заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено /перераховано/ пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Що стосується позовних вимог про включення в розрахунок пенсії середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, то за змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці"(далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно з частиною шостою статті 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про оплату праці" у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (стаття 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Структуру заробітної плати визначено у статті 2 Закону України "Про оплату праці", якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входили до системи оплати праці державного службовця є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Таким чином, матеріальна допомога та індексація, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, є правильним, оскільки перевага має надаватись не положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Проаналізувавши докази представленні сторонами, суд вважає, що позивач ОСОБА_1 має право на здійснення перерахунку пенсії державного службовця з 19.11.2015 року, на підставі довідки про заробітну плату від 06.11.2015 року № 57 з урахуванням зазначених в ній середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, а тому рішення управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії державного службовця з 01.09.2015 року до задоволення не підлягають з тих підстав, що позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 19 листопада 2015 року, а тому, перерахунок призначеної пенсії провадиться відповідно до частини 4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з часу звертання із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 94 КАС України стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 243 грн. 60 коп. оплачений по даній справі.

Керуючись ст.ст. 99, 160, 162, 163, 167,185, 186, 224 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про державну службу» Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 19 листопада 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України Збаразького району Тернопільської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 80% заробітної плати, як державному службовцю, включаючи в заробіток для обчислення призначеної пенсії розмір виплат за останні 24 місяці роботи з 01.06.2010 року по 31.05.2012 року, згідно довідок від 06.11.2015 року, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів, з яких сплачено страхові внески, починаючи з 19 листопада 2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України Збаразького району Тернопільської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 243 грн. 60 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Збаразький районний суд, протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України (оголошення вступної та резолютивної частини постанови) апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У повному обсязі постанова складена 22.01.2016 року.

Суддя: Щербата Г.Р.