Справа № 263/549/13- а
Суддя: Соловйов О. Л.
Дата ухвалення: 2013-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/549/13-а
Провадження №2-а/263/60/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2013 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області в складі головуючого судді Соловйова О.Л, при секретарі Рояновій А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області (далі за текстом УПФУ Жовтневого району м. Маріуполя) про визнання незаконним рішення, включення періоду роботи на виборних посадах до спеціального стажу,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду із вказаним позовом до відповідача, відповідно до якого просить визнати дії відповідача щодо відмови у включенні до спеціального стажу часу роботи на виборних посадах у комсомольських організаціях протиправними; зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за вислугою років з дати звернення до ПФУ в Жовтневому районі з відповідною завою з 02.11.2012 року, зарахувавши стаж роботи позивачки у комсомольській організації на посаді секретаря комсомольської організації з 31.12.1981 року до 27.08.1986 року в якості стажу, який дає право на пенсію за вислугою років.

В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що у листопаді 2012 року вона звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії. Відповідно до рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя від 26.12.2012 року № 626, в призначенні пенсії за вислугою років позивачці було відмовлено з тих підстав, що у ОСОБА_1 не вистачає пільгового стажу роботи, згідно із п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Свою відмову відповідач мотивував тим, що робота на посадах секретаря комсомольської організації та заступника секретаря комітету комсомолу не може бути зарахована до стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугою років. Позивачка вважає вказане рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя неправомірною з наступних підстав. З 31.12.1981 року позивачку було обрано секретарем Новотроїцького міському ВЛКСМ Оренбурзької області РФ, де позивачка працювала до 25.02.1985 року. З 18.03.1985 року позивачка працювала у Жовтневому райкомі ЛКСМУ на посаді заступника секретаря комсомолу металургійного інституту, де ОСОБА_1 працювала до 27.08.1986 року. Позивачка зауважує, що у вказаний період часу діяло Положення про порядок обчислення стажу для призначення пенсій за вислугою років працівникам просвіти та охорони здоров'я, затверджене ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 1397 від 17.12.1959 року. Вказаним нормативним документом було передбачено зарахування у пільговий стаж періодів виборної та іншої роботи у партійних та комсомольських організаціях. Роботі позивачки на виборних посадах передувала робота вчителем французької мови у середній школі № 18 Оренбурзької області, а після роботи у комсомольський організації позивачка працювала у середній школі № 35 м. Жданова (м. Маріуполя). З огляду на викладене вважає, що рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо відмови в призначенні позивачці пільгової пенсії у зв'язку із здійсненням нею педагогічної діяльності та відмова у врахуванні періоду роботи на виборних посадах до спеціального стажу є неправомірною.

В судове засідання позивачка не з'явилась - надала суду заяву про підтримку позовних вимог та розгляд справи в її відсутність та підтримку позовних вимог.

В судовому засіданні представник УПФУ в Жовтневому районі ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності, позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя.

Відповідно до письмових заперечень, відповідача позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає та просить в задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугою років мають, зокрема, працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років. Пенсії за вислугою років призначаються тільки після припинення роботи, що надає право на цей вид пенсії. Так, зокрема, право на пенсію вчителів і медичного персоналу, що працюють в установах освіти, визначається згідно із постановою КМУ від 26.09.2002 року № 1436 «Про внесення змін до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років», а також згідно із законом України «Про освіту» та Законом України «Про професійно-технічне утворення». З огляду на викладене даний вид пенсії призначається у відповідності з переліком тип установи і займана посада в цих установах повинні відповідати переліку. Відповідно до вказаних положень діючого законодавства у даному конкретному випадку в стаж роботи ОСОБА_1, що дає останній право а призначення пенсії за вислугою років зараховуються лише періоди її роботи на посаді вчителя, організатора позашкільної роботи та заступника директора по виховній роботі, який складає 21 рік 04 місяці 15 днів. З огляду на викладене на теперішній час ОСОБА_1 не має права для виходу на пенсію за вислугою років. В спеціальний стаж за вислугу років зараховується лише виборна робота, передбачена чинним законодавством, а саме депутати районних, обласних рад, Верховної ОСОБА_2, відповідно до роз'яснень Міністерства соціального захисту населення від 06.05.1995 року. З огляду на викладене робота позивачки на посаді секретаря міському та заступника секретаря комітету комсомолу не може бути зарахована у стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, з огляду на викладене просив в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню. При цьому суд виходить з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Порядок та підстави призначення особі пенсії врегульовано, зокрема, Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

02.11.2012 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про призначення їй пенсії за вислугою років (реєстраційний номер 3299).

Згідно із рішенням УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя від 26.12.2012 року № 626 в призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугою років було відмовлено. Відмова УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя мотивована наступним. Посилаючись на норми п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя у своєму рішенні вказує, що загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає 32 років 02 місяці 12 днів, у тому числі зарахованого спеціального стажу роботи на посаді працівника освіти для призначення пенсії за вислугою років 21 рік 04 місяці 12 днів.

У стаж роботи ОСОБА_1, відповідно до копії її трудової книжки, при обчисленні пенсії за вислугою років, УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя було зараховано наступні періоди:

- з 17.08.1981 року по 30.12.1981 року - робота на посаді вчителя французької мови;

- з 28.08.1986 року по 10.02.1992 року - робота на посаді організатора позашкільної роботи;

- з 11.02.1992 року по 15.08.1993 року - робота на посаді вчителя французької мови;

- з 16.08.1993 року по 31.07.2002 року - робота на посаді заступник директора по виховній роботі;

- з 01.08.2002 року по 04.03.2006 року - робота на посаді вчителя французької мови;

- з 01.09.2006 року по 30.06.2007 року - робота на посаді вчителя французької мови;

- з 01.09.2007 року по 24.09.2007 року - робота на посаді вчителя французької мови;

- з 01.11.2007 року по 31.05.2008 року - робота на посаді вчителя французької мови.

З огляду на викладене, оскільки у ОСОБА_1 не вистачає пільгового стажу роботи, а саме 25 років роботи за умовами ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя прийнято рішення щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні їй пенсії за вислугою років.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені ) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши норми діючого законодавства та конкретні обставини даної справи, суд приходить до переконання про неправомірність відмови відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років через не врахування до спеціального стажу періоду роботи у виборних комсомольських організаціях. При цьому суд виходить з наступного.

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1, яка міститься у матеріалах даної справи, позивачку, окрім періодів роботи на посадах вчителя французької мови, організатора позашкільної роботи та заступника директора позашкільної роботи, які враховано відповідачем при розрахунку позивачці спеціального пільгового стажу, 31.12.1981 року було обрано секретарем Новотроїцького міському ВЛКСМ Оренбурзької області, ОСОБА_1 працювала на займаній посаді в період до 25.02.1985 рік; 18.03.1985 року ОСОБА_1 було обрано заступником секретаря комітету комсомолу металургійного інституту Жовтневого райкому ЛКСМУ, на вказаній посаді позивачка працювала до 27.08.1986 року. З огляду на викладене період роботи ОСОБА_1 та виборних посадах у комсомольських організаціях складає 4 роки 7 місяців 4 дня.

Ці обставини не заперечуються сторонами справи, а отже не підлягають додатковому доказуванню, відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України.

При розгляді даної справи спірним є питання щодо зарахування стажу роботи ОСОБА_1 на посадах секретаря та заступника секретаря у комсомольських організаціях до спеціального пільгового стажу роботи ОСОБА_1, що надавало б позивачці право на призначення пенсії за вислугою років, згідно із ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обгрунтування своїх заперечень представник позивача посилається на той факт, що посаду, яку обіймала позивачка в період її роботи у комсомольських організаціях, не передбачено переліком, який затверджено на підставі постанови КМУ від 26.09.2002 року № 1436 «Про внесення змін до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років». Аналогічні посилання містяться й в оскаржуваному рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя від 26.12.2012 року, відповідно до якого позивачці було відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років. Але з такими посиланнями відповідача суд погодитись не може.

При аналізі питання правомірності дій відповідача - суб'єкта владних повноважень, суд керується нормативно-правовими актами, які регулювали правовідносини, що склались між сторонами у момент виникнення таких правовідносин - зарахування періоду роботи ОСОБА_1 посад у комсомольських організаціях до спеціального пільгового стажу.

Згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Як було вказано вище, позивачка займала посаду секретаря у комсомольських організації у період часу з 1981 року по 1986 рік.

У вказаний період часу питання щодо порядку визначення посад, обіймання яких дає особі право на врахування періоду роботи в якості пільгового спеціального стажу було врегульовано ОСОБА_2 міністрів СРСР № 1397 від 17.12.1959 року «Про пенсію за вислугу років працівникам просвіти, охорони здоров'я та сільського господарства», зі змінами та доповненнями, внесеними ОСОБА_4 СРСР від 03.08.1972 року № 593, ОСОБА_4 СРСР віл 12.04.1984 року № 313. Згідно із п. 6 вказаної постанови особи, які мають право на пенсію за вислугу років , згідно із даною постановою, мають право звертатись за призначенням пенсії у будь-який час після виникнення права на пенсію, обмеження буд-яким строком та незалежно від місця останньої роботи. Відповідно до п. 8 вказаної ОСОБА_4 при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії за вислугою років необхідно додатково застосовувати Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, яке затверджено ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 950.

Згідно із Положенням про порядок врахування стажу для призначення пенсій за вислугою років працівникам просвіти та охорони здоров'я, затвердженим ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 17.12.1959 року № 1397, вчителям, лікарям а іншим працівника освіти та охорони здоров'я до стажу роботи за спеціальністю, окрім роботи в установах, організаціях та посадах, робота у яких надає право на пенсію за вислугою років, зараховується, зокрема виборна та інша відповідальна робота у партійних та комсомольських органах; робота на виборних посадах у радянських установах, профспілкових та інших громадських організаціях тощо.

Посада секретаря міському ВЛКСМ, а також заступника секретаря райкому ЛКСМУ є роботою на виборній посаді у комсомольському органі, оскільки, як зазначено у трудові книжці ОСОБА_1 останню було обрано на вказані посади. Крім того той факт, що посада секретаря ВЛКСМ, як і заступника секретаря, є виборною посадою підтверджується й Методичними рекомендаціями з підготовки та проведення звітів та виборів у первинних комсомольських організаціях, затверджений ВЛКСМ, згідно із якими зазначено, що секретарі комсомольських організацій, а також їх заступники відносяться до виборних посад комсомольських організацій.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, щодо неправомірності відмови УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, оскільки стаж роботи позивачки комсомольських організаціях на виборних посадах секретаря та заступника секретаря необхідно зараховувати до спеціального пільгового стажу.

При цьому суд не бере до уваги посилання відповідача на роз'яснення МСЗН від 06.05.1995 року № 01-3/525-02-2 та МТСП від 30.03.1999 року № 02-82сл/5-7, згідно із якими в спеціальний стаж за вислугою років зараховується виборна робота на посадах депутатів районних, обласних рад, Верховної ОСОБА_2, оскільки вказані роз'яснення мають рекомендований характер, а для суду преюдиціальне значення має Закон, який регулює виниклі спірні правовідносини , тобо ОСОБА_2 міністрів СРСР № 1397.

З огляду на викладене, враховуючи встановлення судом неправомірності дій відповідача, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання УПФУ в Жовтневому районі зарахувати в спеціальний стаж ОСОБА_1 період її роботи на посадах секретаря Новотроїцького міському ВЛКСМ Оренбурзької області з 31.12.1981 року до 25.02.1985 року та період роботи заступником секретаря Жовтневого райкому ЛКСМУ комітету комсомолу металургійного інституту з 18.03.1985 року по 27.08.1986 року та, відповідно, призначити позивачці в пенсію за вислугою років, починаючи з дня її звернення до УПФУ в Жовтневому районі з відповідною заявою з 02.11.2012 року.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання незаконним рішення, включення періоду роботи на виборних посадах до спеціального стажу задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області включити до спеціального стажу ОСОБА_1 період її роботи на посаді секретаря Новотроїцького міському ВЛКСМ Оренбурзької області з 31.12.1981 року до 25.02.1985 року та період роботи на посаді заступника секретаря Жовтневого райкому ЛКСМУ комітету комсомолу металургійного інституту з 18.03.1985 року по 27.08.1986 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02 листопада 2012 року.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 34 грн. 41 коп.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя О.Л. Соловйов