Справа № 1506/5930/12 (2а/496/18/13)
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" лютого 2016 р. м. Київ К/800/33131/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Колос" до виконавчого комітету Секретарівської сільської ради Біляївського району Одеської області, третя особа - Приватне сільськогосподарське підприємство "Секретарівське" про скасування рішення та свідоцтва про право власності за касаційною скаргою Приватного сільськогосподарського підприємства "Секретарівське" на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 30 січня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Колос" в Біляївському районному суді Одеської області пред'явило позов до виконавчого комітету Секретарівської сільської ради Біляївського району Одеської області, третя особа - Приватне сільськогосподарське підприємство "Секретарівське" про скасування рішення та свідоцтва про право власності.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказував, що у листопаді 2011 року він став власником майнових паїв колишнього КСП "Біляївський", про що отримав свідоцтво про право власності на майновий пай члена КСП (майнові сертифікати) від 28 листопада 2011 року № 011819 та № 011820 та право на отримання майна з пайового фонду на суми 115 425 грн. та 31 411 грн. У майнових сертифікатах зазначено, що загальна вартість пайового фонду складає 796 050 грн. У серпні 2012 року ПСП "Секретарівське" звернулося до суду з позовом до виконкому Секретарівської сільської ради та ТОВ "Колос" про визнання рішення та свідоцтва про право власності незаконними та їх скасування. З переліку майна пайового фонду позивачу стало відомо про те, яке саме нерухоме майно входить до пайового фонду колишнього КСП та те, що серед нерухомого майна пайового фонду є об'єкти, на які вже були оформлені свідоцтва про право власності за підприємством-правонаступником ПСП "Секретарівське". Так, на підставі рішень виконкому Секретарівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 11 листопада 2008 року № 57 та № 58 ПСП "Секретарівське" отримало свідоцтва про право власності від 17 листопада 2008 року серія САВ № 302120 на нежитлові будівлі по вул. Зеленій, 29 в с. Секретарівці Біляївського району Одеської області.

На думку позивача вказані рішення виконкому Секретарівської сільської ради є протиправними, оскільки серед нерухомого майна, на яке були оформлені свідоцтва про право власності, є майно, яке відноситься до пайового фонду, а саме: будівлі овочесховища, корівника, телятника, котельні, складу та вісової, що підтверджується переліком майна пайового фонду, який був затверджений на загальних зборах, проведених 30 березня 2000 року.

Просило:

- визнати незаконними та скасувати рішення від 11 листопада 2008 року

№ 57 та № 58;

- визнати протиправними та нечинними свідоцтва про право власності від 17 листопада 2008 року серія САВ № 302120 та САВ № 302121, видані виконавчим комітетом Секретарівської сільської ради Біляївської району Одеської області.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 30 січня 2013 року, залишеною без зміни ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року, адміністративний позов задоволено.

Визнано незаконними та скасовано рішення виконавчого комітету Секретарівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 11 листопада 2008 року № 57 щодо визнання права власності за ПСП "Секретарівське" на нежитлові будівлі розташованих по вул. Зеленій, 31 в с. Секретарівці Біляївського району Одеської області та від 11 листопада 2008 року № 58 про визнання права власності за ПСП "Секретарівське" на нежитлові будівлі розташованих по вул. Зеленій, 29 в с. Секретарівці Біляївського району Одеської області.

Визнано протиправним та нечинним свідоцтво про право власності, серія САВ № 302120, яке видане виконавчим комітетом Секретарівської сільської ради Біляївської району Одеської області 17 листопада 2008 року ПСП "Секретарівське" на нежитлові будівлі по вул. Зеленій, 29 в с. Секретарівці Біляївського району Одеської області.

Визнано протиправним та нечинним свідоцтво про право власності, серія САВ № 302121, видане виконавчим комітетом Секретарівської сільської ради Біляївської району Одеської області 17 листопада 2008 року ПСП "Секретарівське" на нежитлові будівлі по вул. Зеленій, 31 в с. Секретарівці Біляївського району Одеської області.

У касаційній скарзі ПСП "Секретарівське", посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів скасувати, а справу направити на новий розгляд.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Суди першої та апеляційної інстанцій, розглядаючи справу по суті позовних вимог, виходили із того, що спір є публічно-правовим й підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів вважає, що такий правовий висновок судів не відповідає вимогам чинного процесуального законодавства з огляду на таке.

Кодекс адміністративного судочинства України, нормами якого керувалися суди першої та апеляційної інстанцій, набрав чинності з 01 вересня 2005 року.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом) компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Також згідно зі статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

З матеріалі справи вбачається, що на підставі оскаржуваного рішення відповідачем видано свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі

Рішення реалізовано шляхом видачі свідоцтв на право власності, а отже, воно вичерпало свою дію.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

У зв'язку із цим спір у даній справі не є публічно-правовим і не може бути вирішений відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155, 157 цього Кодексу.

Оскільки підстави позову в цій частині випливають зі спірних правовідносин, що мають цивільно-правовий характер, і цей спір не пов'язаний безпосередньо із здійсненням владних (управлінських) повноважень, рішення судів першої та апеляційної інстанцій в зазначеній частині позовних вимог у цій справі підлягають скасуванню внаслідок неправильного застосування норм процесуального закону із закриттям провадження в адміністративній справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства "Секретарівське" задовольнити частково.

Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 30 січня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Колос" до виконавчого комітету Секретарівської сільської ради Біляївського району Одеської області, третя особа - Приватне сільськогосподарське підприємство "Секретарівське" про скасування рішення та свідоцтва про право власності, скасувати.

Провадження у справі закрити.

Роз'яснити Товариству з обмеженою відповідальністю "Колос", що даний спір може бути вирішений господарським судом у порядку, встановленому Гоподарським процесуальним кодексом України.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.