Справа № 809/284/14
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

17 лютого 2016 року Справа № 876/16/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Дяковича В.П., Іщук Л.П.,

з участю секретаря судових засідань Гелецького П.В.,

представника відповідача Дейдея І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Івано-Франківської обласної ради на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2014 року у справі за позовом заступника прокурора Івано-Франківської області до Івано-Франківської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ :

У січні 2014 року заступник прокурора Івано-Франківської області звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Івано-Франківської обласної ради № 1140-26/2013 від 10.12.2013 року «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні».

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2014 року у справі № 809/284/14 вказаний позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано пункти 2, 3, 4, 5 та 6 рішення позачергової двадцять шостої сесії Івано-Франківської обласної ради шостого демократичного скликання № 1140-26/2013 від 10.12.2013 року «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні».

У поданій апеляційній скарзі відповідач Івано-Франківська обласна рада просила зазначену постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нову про відмову в задоволенні позовних вимог. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовувала тим, що своїм рішенням суд фактично обмежує право представників народу на висловлювання думки своїх виборців. При цьому зазначає, що оскаржуване рішення за своїм змістом є заявою, що містить у собі позицію ради з певних питань, та немає ознак норми, оскільки не містить нових норм права та не змінює (скасовує) чинні. Крім того, зазначає апелянт, вказане рішення не породжує, не змінює, не припиняє правовідносин, має суб'єктивний характер та викладений у формі оціночних суджень.

11 лютого 2016 року на адресу суду апеляційної інстанції надійшла заява Івано-Франківської області про закриття провадження у даній справі у зв'язку з відмовою позивача від позову.

Представник Івано-Франківської обласної ради у судовому засіданні підтримав клопотання прокурора, просив скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі.

Позивач на виклик апеляційного суду не прибув, що не перешкоджає розгляду справи у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційний суд приходить до переконання про наявність підстав для прийняття відмови позивача від позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Судом встановлено, що Івано-Франківською обласною радою фактично підготовлено та направлено звернення до Президента України, Прем'єр-міністра України, членів Партії регіонів та до працівників державних органів та силових структур з приводу суспільно-політичної ситуації в Україні, про що місцевою радою прийнято оскаржуване рішення.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 34, 40 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на свободу думки, на вільне вираження своїх поглядів і переконань; усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів.

Таким чином, чинне законодавство не забороняє колективні звернення органів місцевого самоврядування до Президента України, Верховної Ради України чи Кабінету Міністрів України, а порядок їх оформлення не передбачений жодним нормативно-правовим актом. За таких обставин, прийняття на сесії ради такого звернення є правомірним.

Згідно з Конституцією України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (стаття 3); держава відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 8); в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19).

Організація та діяльність органів місцевого самоврядування регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Тому ненормативні правові акти органів місцевого самоврядування правозастосовного та юрисдикційного змісту приймаються на основі Конституції і законів України, а самі ці органи, як носії публічної влади є відповідальними за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами (ч. 1 ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські,селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України.

З аналізу вказаних конституційних положень слідує, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 38 Конституції України надано громадянам право брати участь в управлінні державними справами. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 3 Європейської хартії місцевого самоврядування). Територіальні громади неодмінно являються частиною народу.

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку, що зазначене звернення щодо ситуації, яка склалася в Україні є волевиявленням громади Івано-Франківської області через представницький орган - депутатів обласної ради.

Відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Таким чином, на думку апеляційного суду, таке право направляти звернення до органів державної влади мають і органи місцевого самоврядування.

Відтак, оскільки при вирішенні даного публічно-правового спору судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, а мотиви, з яких виходив суд під час ухвалення свого рішення, не відповідають фактичним обставинам справи, оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

Разом із тим, відповідно до приписів п. 2 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

На переконання апеляційного суду, підстав для неприйняття відмови прокурора від даного позову немає.

За правилами ч. 1 ст. 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і провадження у справі закривається з підстав, встановлених ст. 157 цього Кодексу.

На підставі наведеного суд апеляційної інстанції приходить до переконання про необхідність скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції із закриттям провадження у даній адміністративній справі.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 195, 196, 203, 205, 206, 254 КАС України апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

прийняти відмову прокурора Івано-Франківської області від позову.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2014 року у справі № 809/284/14 скасувати та закрити провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту оголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді В.П.Дякович

Л.П.Іщук

Ухвала у повному обсязі складена 19 лютого 2016 року.