Справа № 607/8992/15-а
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 року Справа № 876/8843/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючогосудді Сеника Р.П.,

суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мельничук Б.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.08.2015 року у справі № 607/8992/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у місті Тернополі, третя особа спеціалізована пересувна механізована колона №9 ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Тернополі про визнання дій протиправними та зобовязання призначити пільгову пенсію

Позовні вимоги мотивує тим, що 06.01.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Однак, рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України у місті Тернополі від 19.05.2015 року йому відмовлено в призначенні такої пенсії у зв»язку з тим, що відсутні документи про прийняття, переведення на роботу з неповним робочим днем, надання чергових відпусток, відпусток без збереження заробітної плати, звільнення з роботи, особових карток, документів про атестацію робочого місця, а також пільгових довідок.

Просив визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі у призначенні ОСОБА_2 із 10 жовтня 2014 року пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі зарахувати ОСОБА_2 періоди роботи на посаді електрозварника з 28 липня 1976 року по 26 жовтня 1978 року та з 02 квітня 1981 року (з 26 жовтня 1989 року - газоелектрозварника) по 09 листопада 1995 року до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 10 жовтня 2014 року, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.08.2015 року позов задоволено, а саме було визнано протиправну відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі щодо не призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах із 10 жовтня 2014 року, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із 10 жовтня 2014 року, зарахувавши при цьому стаж роботи на посаді електрозварника з 28 липня 1976 року по 26 жовтня 1978 року та з 02 квітня 1981 року (з 26 жовтня 1989 року - газоелектрозварника) по 09 листопада 1995 року.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.

Просить скасувати Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.08.2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 виповнилося 55 років, загальний трудовий стаж становить понад 34 роки 06 місяців 21 день, з яких 16 років 10 місяців і 07 днів на роботах з шкідливими (важкими) умовами праці.

06 січня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, проте, Управлінням Пенсійного фонду України в м.Тернопіль було йому відмовлено в призначенні такої пенсії у зв»язку з тим, що відсутні документи про прийняття, переведення на роботу з неповним робочим днем, надання чергових відпусток, відпусток без збереження заробітної плати, звільнення з роботи, особових карток, документів про атестацію робочого місця, а також пільгових довідок.

Згідно Довідки архівного відділу Тернопільської районної державної адміністрації від 05 січня 2015 року №09/01-31, в архівному фонді не виявлено документів про переведення ОСОБА_2 на роботу з неповним робочим днем, надання йому відпустки без збереження заробітної плати, а також наказів з особового складу, особових карток, документів про атестацію робочого місця, оскільки такі документи на державне зберігання не передавалися.

Задовольняючи позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, шо відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист шодо вирішення питань надання пенсій за віком, а тому за таких обставин суд вважав, що слід визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі у призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі призначити ОСОБА_2 з 10 жовтня 2014 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вбачається із записів в трудовій книжці ОСОБА_2, із 28.07.1976 р. (наказ №64-к від 28.07.1976) було прийнято на посаду електрозварника ІІІ-го розряду в СПМК Тернопільського облміжколгоспбуду. 20 жовтня 1978 року позивачу присвоєно ІV-ий розряд електрозварника (наказ № 89-к від 20.10.1978 року). Із 26 жовтня 1978 року ОСОБА_2 звільнено із займаної посади у зв'язку з призовом на військову службу. 02 квітня 1981 року позивача прийнято на посаду електрозварника ІV-ого розряду, з 26 жовтня 1989 року присвоєно кваліфікацію газоелектрозварника ручної зварки по V-му розряду. 09 листопада 1995 року ОСОБА_2 звільнено із займаної посади за власним бажанням.

Згідно з прикінцевими положеннями Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням п. «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах незалежно від останнього місця роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України за результатами атестації робочих місць: чоловіки, після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 виповнилося 55 років, загальний трудовий стаж становить понад 34 роки 06 місяців 21 день, з яких 16 років 10 місяців і 07 днів на роботах з шкідливими (важкими) умовами праці.

За приписами ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.п. "а", "б" ч.1 ст. 13 Закону України 'Про пенсійне забезпечення" застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому розмірі", посада слюсаря-ремонтника, електрозварника та газоелектрозварника відноситься до Списку № 2 виробництв та професій, а саме: розділ XXXII "Загальні професії ", що був чинний до 26.01.1991 року.

26 січня 1991 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів СРСР №10 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення», відповідно до якої професія газоелектрозварювальника відповідає професії, які перелічені в розділі XXXIII «Загальні професії», а саме: позиція 618 Газорезчик, позиція 620 Газозварювальник.

Згідно Розпорядження ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» №21а-к від 08 червня 1994 року «Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам, яких підтверджується право на пільги та компенсації за результатами проведеної атестації робочих місць, підтверджено прав на пільгову пенсію за списком №1 і №2 працівникам наступних професій: по списку №2 - 756 електрогазозварник

Також, як вбачається із Витягу з наказу №17 від 07 червня 1994 року ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» підтверджено право газоелектрозварнику ОСОБА_1 на пільгову пенсію за списком №2.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року№ 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, шо можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нашадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Отже, атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовиша і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, шо впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, шо відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Враховуючи вищенаведене, колегія суду вважає, що даний адміністративний позов є підставним, обґрунтованим і підлягає до задоволення.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при вирішенні оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі - залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 07.08.2015 року у справі № 607/8992/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : Р.Б. Хобор

Я.С. Попко

Повний текст ухвали виготовлено 18.02.2016р.