Справа № 357/14920/15-а
Суддя: Рябченко Л. А.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Рябченко Л. А. ,

при секретарі Кривенко О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Білій Церкві адміністративний позов ОСОБА_1

до

Білоцерківської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35),

третя особа: Управління пенсійного фонду України в м.Біла Церква,

про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити певні дії;

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, уточнивши позовні вимоги, просить визнати протиправною відмову Білоцерківської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35) щодо включення до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з 05 травня 1986року по 08 травня 1986року посадового окладу та окладу за звання в подвійному розмірі, а також з урахуванням 10% доплати за режим ( за особливі умови праці), з урахуванням кратності (відповідно до відпрацьованого часу та зони) за роботу в зоні відчуження, з розрахунку 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного робочого тижня; зобовязати Білоцерківську виправну колонію Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35) включити до належним чином оформленої довідки для здійснення перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 05 травня 1986 року по 08 травня 1986 року посадового окладу та окладу за спеціальне звання в подвійному розмірі з урахуванням 10% доплати за режим (за особливі умови праці), з урахуванням кратності 3 за роботу в зоні небезпеки ІІ та з розрахунку 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного робочого тижня та видати нову довідку.

Вимоги обґрунтував тим, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, 2-гої групи інвалідності, та звернувся до відповідача за довідкою про грошове забезпечення отримане ним в зоні відчуження за період з 05.05.1986 по 08.05.1986 в складі Ю/А 45/35 . Довідка про грошове забезпечення, яка йому була видана 16.09.2015, не відповідає нормативно правовим актам, які передбачали подвійний розмір оплати за посадою та званням, перерахунок з 8-ми годинного робочого дня на 6-ти годинний робочий день. Також, довідка про грошове забезпечення була видана з порушенням вимог чинного законодавства щодо її форми та змісту.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав. Додатково пояснив, що звернувся до відповідача 9.09.2015 із заявою про видачу відповідної довідки, оскільки йому стало відомо про нові обставини та наявність службових документів, відповідних наказів та відомостей, які підтверджують правомірність його вимог. Ці документи були отримані на звернення Білоцерківської міської організації Всеукраїнської організації інвалідів війни, Збройних сил та учасників бойових дій до Білоцерківської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35), яка надала відповідь 23.01.2014 та відовідні документи, та на звернення до Державної пенітенціарної служби України, яка надала відповідь 26.08.2015.

За заявою позивача до БВК № 35 йому була надана довідка від 16.09.2015, проте вона не відповідає вимогам законодавства за своєю формою та змістом, не містить даних, необхідних для перерахунку пенсії. Відповідач умисно приховує достовірні дані та первинні документи під тиском Управління пенсійного фонду України в м.Біла Церква. Крім того, позивач зазначив, що він просить видати йому довідку про грошове забезпечення за період роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з посиланням на нормативно правові акти, якими передбачені відповідні нарахування, тощо.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю, надав письмові заперечення проти позову, які обґрунтував тим, що довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчудження видаються на підставі первинних документів, відповідно до вимог ОСОБА_2 КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, за розясненням правомірності видачі таких довідок БВК № 35 зверталося до УПФУ у м.Білій Церкві, яке розяснило, що посадові особи, винні в порушенні законодавства про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зокрема у видачі довідок, що містять недостовірні чи не підтверджені дані, несуть передбачену законодавством відповідальність. Проти розгляду позову відповідача, заявленого з інших підстав, представник відповідача не заперечував.

Представник третьої особи вважає, що позов не підлягає задоволенню, оскільки пенсія позивачу нараховується вже з врахуванням довідки про його заробітну плату за роботу в зоні відчудження від 4.04.1996 № 108, в якій зазначені всі необхідні дані. Крім того, аналогічні вимоги позивача вже розглядалися Білоцерківським міськрайонним судом та в задоволенні позову було відмовлено за відсутністю первинних бухгалтерських документів.

Заслухавши пояснення сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 1, що підтверджується посвідченням серії А № 040899 та вкладкою до нього, інвалідом ІІ групи. Дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ України у складі установи ЮА 45/35 м. Біла Церква. Відповідно до наказу №069 від 14.08.1986 «Про виплату кратних окладів особовому складу, який приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» ОСОБА_1 капітану в/с, начальнику загону м. Чорнобиль за період з 05.05.1986 по 08.05.1986 за 4 дні, передбачено виплату кратних окладів з врахуванням кількості днів перебування у відрядженні у зоні безпеки.

Відповідно до копії посвідчення ГУ МВС України в Київській області № 7509 від 18.07.1994 ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Пенсія позивачу нарахувується та виплачується УПФ України у м.Білій Церкві з врахуванням довідки № 108 від 4.04.1996, виданою установою ЮА 45/35 (БВК № 35), про оплату за роботу в зоні відчудження.

Позивач звернувся до начальника Білоцерківської ВК №35 із заявою про видачу йому нової довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 05.05.1986 по 08.05.1986, необхідної для перерахунку пенсії.

На заяву отримав відповідь від 16.09.2015 та довідку про грошове забезпечення за травень 1986року, згідно особового рахунку ОСОБА_1.

Позивач в судовому засіданні послався на ті обставини, що до цієї довідки не були включені передбачені діючим законодавством виплати, які підлягають врахуванню для перерахунку його пенсії, зокрема, подвійний розмір окладу грошового забезпечення та окладу за звання, при цьому послався на наказ Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.1986р. №0130, наказ Управління внутрішніх справ Київського облвиконкому від 16.07.1986р. №221 якими передбачено виплату військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які виконували обовязки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади, а особам офіцерського, начальницького складу, прапорщикам і мічманам оклади за військові та спеціальні звання у подвійному розмірі.

Позивач обґрунтував свій позов, посилаючись на нормативно-правові акти, якими передбачено порядок здійснення розрахунків, виплати подвійного розміру окладу грошового забезпечення та окладу за звання позивача, з урахуванням 10% доплати за режим ( за особливі умови праці), з урахуванням кратності (відповідно до відпрацьованого часу та зони) за роботу в зоні відчуження, з розрахунку 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного робочого тижня, та на нові обставини, про які йому стало відомо, тому суд не бере до уваги твердження третьої особи щодо наявності судового рішення від 2.07.2014 по справі № 357/6620/14-а, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

Відповідно до положень п.п.1,2 частини 3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою повноваження надано.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Розясненням Міністерства праці то соціальної політики України від 13.04.2001р. №03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990р.р. осіб, які виконували роботи, повязані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13.06.1989р. № 10-769 повідомлено про зняття ОСОБА_2 Міністрів СРСР грифу «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР, ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156, ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156, ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986року № 665-195, ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987року № 1497-378, розпоряджень від 03.09.1986року № 1767-рс і від 11.12.1986р. № 2488-рс.

Посилаючись на документ, який визначає порядок оплати праці ліквідаторам аварії на ЧАЕС - Постанову ЦК КПРС , Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР, ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524 -156 «Об условиях оплати труда и матеріального обеспечения роботников предприятий и организаций зоны Чернобыльськой атомной электростанции», а також на наказ МВС СРСР №0130 від 11.05.1986року, в п.2 якого зазначено виплачувати військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які виконують службові обовязки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади ( а особам офіцерського, начальницького складу, прапорщикам і мічманам і оклади за військові та спеціальні звання) у подвійному розмірі.

Відповідно до ОСОБА_2 №524-156 передбачалася виплата військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували службові обовязки в зоні Чорнобильської АЕС посадові оклади і оклади за військовим чи спеціальним званням у подвійному розмірі. ОСОБА_2 № 524-156 від 07.05.1986р. є базовим документом, яким визначений порядок оплати праці ліквідаторам аварії на ЧАЕС.

Крім цього, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.1986року №0130 якою було передбачено виплату військовослужбовцям, які виконували службові обовязки в зоні Чорнобильської АЕС посадових окладів, а особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам і оклади за військовим званням у подвійному розмірі.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови ОСОБА_2 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, І зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Тобто, з врахуванням встановлених в судовому засіданні обставин, суд прийшов до висновку, що позивач належним чином обґрунтував свої позовні вимоги щодо включення до довідки про грошове забезпечення за роботу в зоні ЧАЕС подвійного розміру посадового окладу та окладу за звання з урахуванням 10% надбавки за режим (за особливі умови праці), премії, з урахуванням кратності 3 за роботу в зоні небезпеки ІІ.

Крім цього, суд погоджується з вимогами позивача щодо надання довідки в якій необхідно визначити кількість днів, годин, відпрацьованих в зоні, оскільки ОСОБА_2 Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 для працівників, які виконували роботи, повязані з ліквідацією наслідків аварії в зоні радіоактивного випромінення, був встановлений 6-годинний робочий день та 6-ти денна робоча неділя, відповідач цих обставин не заперечував і у раніше виданих довідках, але в довідці від 16.09.2015року такі відомості не зазначив, розрахунок відпрацьованих годин та їх оплати здійснив неправильно.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому, на думку суду, відмова відповідача визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження не може вважатися законною і відповідача необхідно зобовязати вчинити відповідні дії щодо видачі належно оформленої довідки для здійснення перерахунку пенсії.

Згідно з п.9, п.10 ЗУ «Про судовий збір», позивач звільняється від його сплати.

На підставі постанови № 524-156 від 07.05.1986р., ОСОБА_2 Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.1986року №0130, ОСОБА_2 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195), керуючись ст.ст. 7, 17-21, 159-163, 167, 186, 256 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Білоцерківської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35) щодо включення до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з 05 травня 1986року по 08 травня 1986року посадового окладу та окладу за звання в подвійному розмірі, а також з урахуванням 10% доплати за режим ( за особливі умови праці), з урахуванням кратності (відповідно до відпрацьованого часу та зони) за роботу в зоні відчуження, з розрахунку 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного робочого тижня.

Зобовязати Білоцерківську виправну колонію Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35) включити до належним чином оформленої довідки для здійснення перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 05 травня 1986 року по 08 травня 1986 року посадового окладу та окладу за спеціальне звання в подвійному розмірі з урахуванням 10% доплати за режим (за особливі умови праці), з урахуванням кратності 3 за роботу в зоні небезпеки ІІ та з розрахунку 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного робочого тижня.

ОСОБА_2 може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя ОСОБА_3