Справа № 826/13193/15
Суддя: Нагорянський С.І.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 лютого 2016 року № 826/13193/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Нагорянського С.І., суддів Аблова Є.В., Добрянської Я.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доДержавної служби України з надзвичайних ситуацій, Управління забезпечення Оперативно - рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій

простягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Управління забезпечення Оперативно - рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якому просив: - визнати протиправним та нечинним лист ДСНС від 17 грудня 2013 року № 03-15178/201; - зобов'язати співвідповідача виплатити позивачу компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2011, 2012 та 2013 роки.

Позивач під час судового розгляду справи позов підтримав у повному обсязі, з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідачів заперечували проти позовних вимог, просили відмовити у задоволенні адміністративного позову, з підстав, вкладених у письмових запереченнях проти позову.

У судовому засіданні 10 лютого 2016 року суд ухвалив про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, оцінивши докази, які мають значення для розгляду та вирішення справи, судом встановлено наступне.

Наказом МНС України від 25 жовтня 2011 року № 1097 (по особовому складу) полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначено начальником Управління забезпечення Оперативно - рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

У подальшому, наказом МНС України від 17 грудня 2014 року № 663 (по особовому складу) позивача звільнено зі служби цивільного захисту у відставку (із зняттям з військового обліку) за пунктом 176 підпункту 3 (за станом здоров'я) з 17 грудня 2014 року, на підставі рапорту та свідоцтва про хворобу.

Наказом Управління забезпечення Оперативно - рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 31 грудня 2014 року № 346-клішевського А.С. виключено зі списків особового складу Управління, кадрів ДСНС України та проведено розрахунок вихідної допомоги та видів грошового забезпечення, що підлягають виплаті при звільненні.

Позивач не погоджується із сумою вказаних у наказі нарахувань, оскільки йому не було нараховано компенсацію за дні невикористаної щорічної відпустки у 2011 - 2013 роках, у зв'язку з чим він неодноразово звертався до відповідачів за наданням роз'яснень щодо проведених нарахувань.

Листом ДСНС від 17 грудня 2013 року № 03-15178/201 «Про грошову компенсацію», яке фактично є роз'ясненням по суті запитуваних позивачем питань, повідомлено, що грошова компенсація за невикористані дні щорічної відпустки виплачується лише на поточний рік.

Незгода із зазначеним листом та не виплата відповідачем 2 компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2011, 2012 та 2013 роки, стали підставами для звернення ОСОБА_1 до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх порушених трудових прав.

Відповідачі обгрунтовуючи свої заперечення проти позову зазначали, що дія законодавства про працю на осіб рядового і начальницького складу не поширюється, оскільки в силу статті 101 Кодексу цивільного захисту України, служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру.

Відтак, на переконання відповідачів позивач не має права на грошову компенсацію за невикористані відпустки за 2011-2013 роки, оскільки ні про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013р. № 593 ні Кодексом цивільного захисту України не передбачена грошова компенсація за невикористані відпустки минулих років при звільненні.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За таких обставин суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та нечинним листа ДСНС від 17 грудня 2013 року № 03-15178/201 «Про грошову компенсацію», оскільки зазначений лист є службовим документом інформаційного характеру, не породжує жодних прав та обов'язків для позивача та не є рішенням суб'єкта владних повноважень, у розумінні КАС України.

Стосовно решти позовних вимог про зобов'язання виплатити позивачу компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2011, 2012 та 2013 роки, суд дійшов висновку про наявність підстав для їх задоволення, з огляду на наступне.

Як встановлено судом із витягу з наказу Управління забезпечення Оперативно - рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 31 грудня 2014 року № 346-к «Про кадрові питання», ОСОБА_1 має частину невикористаної щорічної відпустки за 2011 рік тривалістю 08 днів, за 2012 рік 13 днів, за 2013 рік 36 днів.

Суд враховує, що підстава звільнення ОСОБА_1, як встановлено із наказу МНС України від 17 грудня 2014 року № 663 (по особовому складу) - за станом здоров'я.

В день звільнення ОСОБА_1 компенсація була виплачена йому лише за 44 дні щорічної відпустки за 2014 рік, що відповідачем 2 не заперечувалась.

Стаття 45 Конституції України гарантує кожному хто працює право надання оплачуваної щорічної відпустки.

Виплата компенсації за невикористану відпустку за своєю суттю є відповідною гарантією з боку держави, яка визнає за особою право одержати грошову винагороду замість належних їй днів відпочинку, які не були використані.

Відповідно до п. 24 Кодексу цивільного захисту України, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які звільняються із служби за віком, станом здоров'я та у зв'язку із скороченням штатів, щорічна основна відпустка надається за їх бажанням у році звільнення тривалістю, встановленою цим Кодексом.

В силу п. 25 Кодексу цивільного захисту України, у рік звільнення зазначених у частинах двадцять третій, двадцять четвертій цієї статті осіб рядового та начальницького складу цивільного захисту із служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки.

Тобто, за змістом ч. 25 ст. 129 Кодексу цивільного захисту України особам рядового та начальницького складу цивільного захисту, які звільняються зі служби за станом здоров'я, у рік звільнення та у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки.

Дана норма кореспондується із положеннями ст. 83 Кодексу законів про працю України відповідно до якої у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей.

Аналогічна правова норма закріплена у статті 24 Закону України «Про відпустки».

З огляду на вищевикладені норми права, суд приходить висновку, що позивач має право на отримання компенсації за невикористану відпустку, а тому, позовні вимоги про зобов'язання Управління забезпечення Оперативно - рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій виплатити позивачу компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2011, 2012 та 2013 роки, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Доводи відповідачів про те, що Кодексом цивільного захисту України не передбачено виплату грошової компенсації за невикористані відпустки минулих років при звільненні, суд до уваги не приймає, оскільки вони не узгоджуються з нормами трудового законодавства України та порушуються права позивача.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи відповідачем доведено належними та допустимими доказами правомірність своїх дій та відсутність протиправної бездіяльності в межах спірних правовідносин.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 94, 158-163, 167 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Управління забезпечення Оперативно - рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану відпустку за 2011 рік тривалістю 08 днів, за 2012 рік 13 днів, за 2013 рік 36 днів.

3. У решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.І. Нагорянський

Судді Є.В. Аблов

Я.І. Добрянська