Справа № 668/16117/14-а
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2016 р. Справа № 668/16117/14-а

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Гаврилов Д.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Кравця О.О.

за участю секретаря: Жукової Г.В,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Громадської спілки "Європейський Херсон" на постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 14 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом Громадської спілки "Європейський Херсон" до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року Громадська спілка «Європейський Херсон» звернулось до суду з адміністративним позовом до Херсонського міського голови Миколаєнка В.В., в якому заявлені наступні вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонського міського голови щодо не внесення на розгляд сесії Херсонської міської ради питання «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови від 22.09.2014 року № 846 «Про втрату чинності розпорядження міського голови від 30.07.2014 № 734 «Про зупинення дії рішення виконавчого комітету міської ради від 25.07.2014 «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні»

- зобов'язати Херсонського міського голову винести на найближчу сесію Херсонської міської ради питання щодо встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні.

Позові вимоги мотивовано тим, що рішенням виконавчого комітету міської ради від 25.07.2014 було затверджено тарифи на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні. Розпорядженням міського голови вказане рішення було зупинене. Пізніше міський голова визнав таким, що втратило чинність спірне розпорядження. На думку позивача, не винесення питання про затвердження тарифів на послуги перевезення на розгляд міської ради та скасування власного розпорядження є протиправним та є порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Суворовським районним судом м. Херсона від 14 січня 2015 року ухвалено постанову про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Приймаючи означене рішення суд першої інстанції виходив з того, що Херсонський міський голова діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, апелянт зазначає про те що дії відповідача суперечать ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а також що посадові особи мають діяти виключно на підставі та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем заперечень на апеляційну скаргу не надано.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та зважаючи на з'ясовані обставини, дійшов висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що 30.07.2014 року Херсонським міським головою видано розпорядження № 734р «Про зупинення дії рішення виконавчого комітету міської ради від 25.07.2014 року «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні»». Пунктом 2 цього розпорядження передбачено, що питання щодо встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення необхідно внести на розгляд чергової сесії ради.

Розпорядження міського голови від 30.07.2014 року № 734р було оприлюднено на офіційному сайті Херсонської міської ради та в газеті «Херсонський вісник», що підтверджується письмовими доказами, долученими до матеріалів справи.

Питання щодо встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсон було винесено на розгляд XXXVI сесії міської ради, включено до списку «Проекти рішень, які заплановані до розгляду на XXXVI сесії міської ради» під № 49 та оприлюднене на офіційному сайті Херсонської міської ради.

Згідно роздруківки ходу пленарного засідання XXXVI сесії міської ради питання №43 «Про розгляд питання щодо встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні» розглядалось двічі. За результатами розгляду рішення виконавчого комітету щодо затвердження тарифів не було скасовано.

22.09.2014 року Херсонським міським головою видано розпорядження № 846-р «Про втрату чинності розпорядження міського голови від 30.07.2014 № 734р «Про зупинення дії рішення виконавчого комітету міської ради від 25.07.2014 року», яке було оприлюднене на офіційному сайті Херсонської міської ради та в газеті «Херсонський вісник».

Таким чином, не погодившись з рішенням виконавчого комітету міський голова, використовуючи надані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження, своїм розпорядження зупинив його дію та виніс на розгляд сесії міської ради питання про його скасування, відповідне рішення міською радою не було прийнято. Після чого міський голова визнав таким, що втратило чинність, розпорядження про зупинення рішення виконавчого комітету, чим, не порушуючи вимоги ст.ст. 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначив часові межі зупинення його дії.

Отже, апеляційним судом встановлено, що на час розгляду справи рішення виконавчого комітету міської ради від 25.07.2014 року № 178 «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні» є чинним.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що Херсонський міський голова діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, позивач не довів порушення свого права, а тому позовні вимоги є необґрунтованими.

Таким чином, підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови від 22.09.2014 року № 846 «Про втрату чинності розпорядження міського голови від 30.07.2014 № 734 «Про зупинення дії рішення виконавчого комітету міської ради від 25.07.2014 «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні» - відсутні.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що на час розгляду справи рішення виконавчого комітету міської ради від 25.07.2014 року № 178 «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні» є чинним. Крім того, відповідно до матеріалів справи правомірність цього рішення вже була предметом судового розгляду.

Так, Суворовським районним судом м. Херсона розглядалась справа за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа: ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 25.07.2014 № 178. Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 24.10.2014 року (справа № 668/13723/14а) в задоволення позовних вимог відмовлено у повному обсязі. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 апеляційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3 - залишено без задоволення. Постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 24 жовтня 2014 - залишено без змін.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За таких обставин, Суворовський районний суд м. Херсона обґрунтованого висновку, з яким погоджується суд апеляційної інстанції, що Херсонський міський голова діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, позивач не довів порушення свого права, а тому позовні вимоги є необґрунтованими

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин і норм матеріального права.

Зважаючи на все вище викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Громадської спілки "Європейський Херсон" залишити без задоволення, а постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 14 січня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: О.О. Кравець