Справа № 803/3586/15
Суддя: Костів Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2016 р. Справа № 876/11900/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.

суддів Бруновської Н.В., Кузьмича С.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Приватного підприємства «Луцьксервіс» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04.11.2015 року у справі №803/3586/15 за позовом Приватного підприємства «Луцьксервіс» до Національного агентства з акредитації України про визнання протиправним та скасування рішення,-

встановив:

У жовтні 2015 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом до Національного агентства з акредитації України про визнання протиправним та скасування рішення «Про тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію ООВ» від 17 вересня 2015 року.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що 21 вересня 2015 року на адресу ПП «Луцьксервіс» надійшло рішення «Про тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію ООВ» від 17.09.2015 року, прийняте Національним агентством з акредитації України, згідно якого вирішено тимчасово зупинити атестат про акредитацію ООВ - Лабораторії випробувань колісних транспортних засобів приватного підприємства «Луцьксервіс» № 2Т1301, дійсного до 11 червня 2020 року з 17 вересня 2015 року, внести до Реєстру НААУ відповідні помітки, ООВ повернути атестат про акредитацію до НААУ в термін до 15.10.2015 року. Вважає дане рішення протиправним, необґрунтованим та безпідставним, а відтак таким, що підлягає скасуванню. Просив позов задовольнити.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 04.11.2015 року у задоволені позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржило Приватне підприємство «Луцьксервіс». Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов задовольнити.

На підставі п.1 ч.1 ст. 197 КАС розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Національним агентством з акредитації України 12 червня 2015 року було видано атестат ПП «Луцьксервіс» про акредитацію ООВ - Лабораторії випробувань колісних транспортних засобів за № 2Т1301, дійсного до 11 червня 2020 року.

18 вересня 2015 року листом за вих. №7-2/14-1983 Національне агентство з акредитації України повідомило ПП «Луцьксервіс» щодо рішення про тимчасове зупинення атестату про акредитацію.

Рішенням «Про тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію ООВ» від 17.09.2015 року, прийнятого Національним агентством з акредитації України вирішено, тимчасово зупинити атестат про акредитацію ООВ - Лабораторії випробувань колісних транспортних засобів приватного підприємства «Луцьксервіс» № 2Т1301, дійсного до 11 червня 2020 року з 17 вересня 2015 року, та внести до Реєстру НААУ відповідні помітки, ООВ повернути атестат про акредитацію до НААУ в термін до 15.10.2015 року. Підставою для прийняття відповідного рішення став протокол комісії Агентства з розгляду питань, повязаних з діяльністю акредитованих органів з оцінки відповідності № 83 від 15.09.2015 року та лист Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки щодо виявлених фактів порушень в діяльності органів з оцінки відповідності.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» акредитація органів з оцінки відповідності (далі - акредитація) - засвідчення національним органом України з акредитації того, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами, та у разі необхідності будь-яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності.

Відповідно до ч.4 ст. 11 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» у разі прийняття рішення про акредитацію органу з оцінки відповідності йому видається атестат про акредитацію та надається право використовувати національний знак акредитації. Строк дії атестата про акредитацію становить п'ять років. Опис та правила застосування національного знака акредитації встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного розвитку.

Як вбачається з листа Головного управління контррозвідувального захисту інтересів у сфері економічної безпеки СБУ від 03.09.2015 року № 13021, що протягом червня-серпня 2015 року випробувальною лабораторією ПП «Луцьксервіс» оформлено понад 1200 протоколів випробувань на транспортні засоби, які ввезено на територію України через митний кордон. ПП «Луцьксервіс» проведено випробування всупереч вимогам наказу Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації «Про затвердження Правил обовязкової сертифікації дорожніх транспортних засобів, їх складових та приладдя», яким передбачається здійснення досліджень з урахуванням реальної пропускної здатності лабораторії (орієнтовно на одне випробування необхідно не менш 1 години). Середній розрахунковий час випробувань ДТЗ, які здійснюються ПП «Луцьксервіс», складає близько 30 хв., що ставить під сумнів проведення лабораторією відповідних досліджень.

Також, вказаний наказ передбачає фактичну наявність під час випробування самого предмету дослідження - ДТЗ. Зокрема, отримано дані про видачу сертифікатів при відсутності ДТЗ у випробувальної лабораторії: 24.06.2015 органом сертифікації ДП «Волиньстандартметрологія» на підставі протоколу випробувань ПП «Луцьксервіс» видано сертифікат UА 1.038.0039017-15 від 24.06.2015 на транспортний засіб ід. номер № VF1FLBHB6СY425795, який за даними ДФС України здійснив перетин державного кордону 24.06.2015 о 20:25, 25.06.2015 вказаним органом сертифікації, на підставі протоколу випробувань ПП «Луцьксервіс» видано сертифікат UА 1.038.0039708-15 від 25.06.2015 року на транспортний засіб ід. номер WAUZZZ4G1DN007019, який за даними ДФС України здійснив перетин державного кордону 25.06.2015 о 19:55 та інші.

Пунктом 3.1 Методики M-08.00.20 «Тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію», затвердженої Наказом НААУ ввід 12.05.2015 року № 197-Я, визначено, що підставою для винесення рішення про тимчасове зупинення дії атестату про акредитацію є: факти вчинених грубих систематичних порушень ООВ, викладених у дорученні центральних органів виконавчої влади, листах державних контролюючих та правоохоронних органів.

Відповідно до ч. 7 та ч. 8 ст. 11 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», якщо національний орган України з акредитації встановлює, що акредитований орган з оцінки відповідності втратив компетентність для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності або вчинив грубе порушення своїх обов'язків, національний орган України з акредитації вживає всіх належних заходів до обмеження сфери акредитації, тимчасового зупинення дії або скасування атестата про акредитацію. Рішення про акредитацію, відмову в акредитації, розширення та обмеження сфери акредитації, тимчасове зупинення і поновлення дії та скасування атестата про акредитацію приймає керівник національного органу України з акредитації, а у разі його відсутності - особа, яка його замінює.

За таких обставин, НААУ з метою перевірки інформації, викладеної у листі Головного управління контррозвідувального захисту інтересів у сфері економічної безпеки СБУ від 03.09.2015 року відповідачем і було прийнято рішення «Про тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію ООВ» від 17.09.2015 року та заплановано в жовтні 2015 року проведення робіт з моніторингу шляхом позачергової оцінки за діяльністю випробувальної лабораторії ПП «Луцьксервіс».

Таким чином, судова колегія апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Національного агентства з акредитації України «Про тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію ООВ» від 17.09.2015 року прийнято відповідачем відповідно до вимог Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» та Методики M-08.00.20 «Тимчасове зупинення або скасування атестата про акредитацію», затвердженої Наказом НААУ ввід 12.05.2015 року № 197-Я.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги є безпідставними і необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана правильно, а, відтак, у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

ухвалив:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Луцьксервіс» залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04.11.2015 року у справі №803/3586/15 без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі. На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Бруновська Н.В.

ОСОБА_1