Справа № 749/43/16-а
Суддя: Валевач М. М.
Дата ухвалення: 2016-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/43/16-а
Номер провадження 2-а/749/6/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2016 року

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Валевача М.М.,

при секретарі - Зорко М.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Щорс справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новомлинської сільської ради в особі сільського голови ОСОБА_3 на дії посадової особи сб"єкта владних повноважень та стягнення соціальної виплати , -

В С Т А Н О В И В:

До Щорського районного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Новомлинської сільської ради на дії посадової особи сб"єкта владних повноважень та стягнення соціальної виплати , мотивуючи свої вимоги тим, що вона працювала серетарем Новомлинської сільської ради з 11.04.2006 року по 20.11. 2015 року, і була звільнена в зв'язку з закінченням повноважень, згідно з ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до рішення першої установчої сесії Новомлинської сільської ради сьомого скликаня від 20.11.2015 року. До обрання її на посаду секретаря сільської ради з 01.10.2005 року вона працювала секретарем виконкому Новомлинської сільської ради. На її звернення до голови сільської ради посади секретаря виконкому не існує, обов"язки секретаря виконкому виконує секретар сільської ради. Згідно з частиною 2 статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота ( посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи(посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. Вона вважає, що має право на ці гарантії. Однак, при зверненні до сільської ради їй було відмовлено у збереженні середньої заробітної плати на період працевлаштування. В зв"язку з цим просить визнати неправомірним рішення про відмову у збереженні середньої заробітної плати на період працевлаштування та зобов"язати Новомлинську сільську раду виплатити середню заробітну плату на час працевлаштування.

Позивачка позов підтримала, уточнила позовні вимоги і просить визнати отриману нею відповідь сільського голови Новомлинської сільської ради ОСОБА_3 такою, що не відповідає вимогам ч.5 ст. 12 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" та порушує її права. А також просить визнати рішення Новомлинської сільської ради Щорського району від 29 січня 2016 року щодо виплати їй середньомісячного заробітку на час її працевлаштування такою, що не відповідає вимогам Закону та стягнути з Новомлиснької сільської ради, зобов"язавши її виплачувати середній заробіток на час її працевлаштування, але не більше ніж на 6 місяців як депутату який працював на постійній роботі ( посаді) секретаря сільської ради.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала і пояснила, що ОСОБА_1М.з 24.03.2005 року працювала на посаді бібліотекаря у Новомлинській сільській бібліотеці-філіалі Щорської централізованої бібліотечної системи, а з 01.10.2005 року -на посаді секретаря виконкому Новомлинської сільської ради. Рішенням першої сесії п"ятого скликання від 11.04.2006 року в результаті таємного голосування обрана секретарем сільської ради та на неї були покладені повноваження секретаря виконавчого комітету сільської ради. 20.11.2015 року звільнена з посади секретаря Новомлинської сільської ради та виконавчого комітету в зв"язку з закінченнням повноважень відповідно до ст. 50 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні". На даний час їй була запропонована посада бібліотекаря у Новомлинській сільській бібліотеці, але вона відмовилася. Вважає, що останнім місцем роботи ОСОБА_1 є посада бібліотекаря, яка на даний час вакантна, а посади секретаря виконавчого комітету Новомлинської сільської ради не існує. Просить в позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «;Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар сільської ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради. Таким чином, посада секретаря сільської ради є виборною посадою в органі місцевого самоврядування.

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 з 24.03.2005 року тимчасово прийнята в.о.біблітекаря Новомлинського філіалу Щорської ЦБС. З 01.10.2005 року затверджена на посаду секретаря виконавчого комітету Новомлинської сільської ради. 11.04.2006 року обрана секретарем Новомлинської сільської ради та виконавчого комітету. Відповідно до ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" присвоєно 13 ранг державного службовця. 20.11.2005 року звільнена з посади секретаря Новомлинської сільської ради та виконавчого комітету в зв"язку з закінченням повноважень відповідно до ст. 50 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні".

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 01.10.2005 року працювала на посаді секретаря виконавчого комітету Новомлинської сільської ради Щорського району і лише через півроку, з 11.04.2006 року обрана секретарем сільської ради.

Представник відповідача надала довідку Щорської централізованої бібліотечної системи від 11.12.2015 року у Новомлинській сільські бібліотеці -філіалі Щорської централізованої бібліотечної системи є вакансія бібліотекаря на 0,5 ставки.

Відповідно до рішення четвертої позачергової сесії сільської ради сьомого скликання від 29.01.20016 року розглянувши заяву ОСОБА_1 від 31.12.2015 року про виплату середньої заробітної плати протягом шести місяців на період її працевлаштування передбачене ч.2 ст. 33 ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад" сесія вирішила, що згідно голосування депутатів сільської ради через однокову набрану кільіксть шість " за" і шість"проти" та один"утримався", рішення вважається не прийнятим не на чию користь, відповідь сільского голови не скасовувати, дане питання розглянути в судовому порядку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України " Про статус депутатів місцевих рад" депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота ( посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

За таких обставин, суд вважає, що посилання в запереченнях відповідача на відсутність у позивачки права на отримання середнього заробітку на період її працевлаштування, не відповідає вимогам законодавства.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача про визнання рішення неправомірним та зобов"язання виплатити середню заробітну плату за час працевлаштування є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осбі із суб"єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень ( нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) , дій чи бездіяльності.

Таким чином вимоги позивачки в частині визнання неправомірною письмової відповіді сільського голови Новомлинської сільської ради не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача підлягають стягненню всі документально підтверджені судові витрати. Так, позивачкою при зверненні до суду сплачений судовий збір у сумі 551 грн.20 коп. ( квитанція № 7 від 20.01.2016 року) та витрати на юридичну допомогу в сумі 1000грн ( квитанція № 391 від 20.01.2016 року ) та 3500грн.( квитанція № 393 від 02.02.2016 року).

Керуючись ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 33 Закону України " Про статус депутатів місцевих рад", ст.ст. 71, 158 - 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення Новомлинської сільської ради Щорського району Чернігівської області від 29 січня 2016 року в частині відмови ОСОБА_1 у збереженні середньої заробітної плати протягом 6 місяців на період її працевлаштування.

Зобов"язати Новомлинську сільську раду Щорського району Чернігівської області виплачувати на користь ОСОБА_1 середній заробіток , який вона отримувала на посаді секретаря Новомлинської сільської ради Щорського району Чернігівської області, але не більш ніж на 6 місяців, починаючи з 21.11.2015 року та до часу її працевлаштування.

Стягнути з Новомлинської сільської ради Щорського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судові витрати: у повернення сплаченого судового збору - 551 грн.20 коп., за надання юридичної допомоги при зверненні до суду - 4500 грн., а всього 5051( п"ять тисяч п"ятдесят одну) грн. 20 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Щорський районний суд з одночасним поданням апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М.Валевач