Справа № 2-а-3077/2010
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2010-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
Справа № 2-а-3077
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

( в порядку письмового провадження)

28 грудня 2010 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого - судді ОзероваВ.О., за участі сторін:

позивача не зявилася,

представника відповідача не зявилася,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Старобільську адміністративну справу а адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Гкраїни в Старобільському районі про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання врахувати та виплатити недоплаченого щомісячного соціального підвищення до пенсії «Дітям ійни»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного юнду України в Старобільському районі (далі УПФ) про визнання бездіяльності неправомірною, обовязання нарахувати та виплатити недоплаченого щомісячного соціального підвищення до пенсії Дітям війни», у якому просить'суд визнати неправомірною бездіяльність УПФ щодо не нарахування невиплати їй, як «Дитині війни» щомісячного соціального підвищення до пенсії за період з 1.01.2010 року по 29.11.2010 року; зобовязати УПФ нарахувати і виплатити щомісячне соціальне ідвищення до пенсії за період з 01.01.2010 року по 29.11.2010 року, виходячи з розміру мінімальної енсії за віком згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% анімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст.28 Закону України Про загальнообовязкове іержавне пенсійне страхування.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що вона є дитиною війни і ідповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй повинне виплачуватись помісячне соціальне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2010 роціх Ьака пенсія їй виплачувалась частково в розмірі 10%. Відповідач відмовляється нарахувати і «платити передбачену законом вказану допомогу. Про порушення прав їй стало відомо після того, « вона звернулась до УПФ і їй в доплаті було відмовлено.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, про дату, час та місце розгляду справи Иовідомлена належним чином. Надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України по Старобільському району в судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена «лежним чином. В своїй письмовій заяві просить суд розглянути справу у її відсутності. Надала «ду письмові заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч.4 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку «гсьмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов частково обґрунтованим і таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідношення:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни, що підтверджуєтьо паспортом, пенсійним посвідченням і не оспорюєшся відповідачем УПФ.

У зв'язку з чим відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-1V від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності з 01 січня 2006 року, - з 1 січня 2006 року передбачено, ще дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, ще виплачу єшся замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, - позивач має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Управління Пенсійного фонду відмовило в такій доплаті з тих підстав, що фінансування таких виплат законодавчо не врегульовано і кошти на ці виплати не передбачені. При цьому УПФ у 2009-2010 роках сплачувало вказану доплату частково у розмірі 10% , що підтверджується розрахунком та виплатою надбавки до пенса, вказаним у письмових запереченнях відповідача.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачай Конституцією та законами України.

Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року № 2154-УІ встановлений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.01.2010 року-695 грн., з 01.04.2010 року- 706 грн., з 01.07.2010 року- 709 грн., з 01.11.2010 року - 723 грн., з 01.12.2010 року - 734 грн.

Таким чином, починаючи з 01.01.2010 року відповідач при виплаті позивачу доплати до пенсії дітям війни повинен був виходити з зазначених сум.

При цьому суд приймає до уваги, що відповідно до вимог ст.147 Конституції України, - визнання неконституційними законів України є виключно компетенцією Конституційного Суду України.

Суд також враховує, що ч.І ст.З Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в України найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 15 липня 1999 року № 966-Х IV «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року №2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, оскільки чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, іншого закону або нормативно- правового акту, який визначив би цей розмір або встановлював інший, немає, застосуванню підлягає саме стаття 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ.

Крім того, суд враховує, що відповідно до ст.Ю Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року у редакції Закону України № 2981 -III від 17.01.2002 року, - пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, - Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою

загальнообовязкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

Згідно абзацу 1 пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом іезидента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним ганом виконавчої влади. На нього покладено обовязок призначення пенсії, підготовки документів і їх виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, інших ііальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду раїни, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до положень пункту 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в іонах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 04.2002 №8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 25.02.2008 № 5-5 ), - ювління Пенсійного фонду України (далі Фонд) у районах, містах і районах у містах (далі равління) є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній ^публіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі регіональні управління), що разом з їй управліннями утворюють систему органів Фонду та мають завданням забезпечення вначення та виплати пенсії.

Отже обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії покладено на органи Пенсійного іду України.

Таким чином суд задовольняє позов в повному обсязі, при цьому слід зобовязати УПФ ахувати і виплатити щомісячне соціальне підвищення до пенсії за період з 01.01.2010 року не по 11.2010 року, а по 31.12.2010 року, оскільки рішення приймається 28.12.2010 року і цим це яцем закінчується фінансовий рік.

Суд вважає, що позивач не пропустила строк звернення до суду за захистом своїх прав, ільки вона у листопаді 2010 року зверталась до УПФ з заявою щодо одержання надбавки дітям ш, однак 29.11.2010 року їй було відмовлено в цьому. Тому суд вважає, що позивач дізналась про ушення своїх прав, свобод і інтересів з 29.11.2010 року, тобто з моменту, коли їй було відмовлено щбавці до пенсії УПФ.

Також суд приймає до уваги, що відповідно до ст.87 Закону України «Про пенсійне їзпечення», - нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за [улий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані вчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без еження будь-яким строком. Аналогічні положення містяться і у ст.46 Закону України «Про ільнообовязкове державне пенсійне страхування».

Крім того, суд враховує, що строк позовної давності відрізняється від строку, вказаному у 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове кавне пенсійне страхування», який є строком, за який може бути стягнута певна сума пенсії.

Також суд враховує, що відповідно до преамбули і п.13 розділу XV Прикінцевих положень )ну України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» під розміром і латою пенсії розуміється пенсія з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, ової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до лй, встановлених законодавством. Таким чином, передбачене ст. 6 Закону України «Про альний захист дітей війни» підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, включено до лї.

Відповідно до вимог ст.88 КАС України суд звільняє позивача від сплати судових витрат, ювуючи її майновий стан, оскільки вона є пенсіонером і отримує незначну пенсію.

Відповідач звільнений від сплати судового збору відповідно до п.34 ст.4 Декрету Кабінету істрів України «Про державне мито» від 30.04.1993 року № 43-93 з наступними змінами.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача УПФ проти позову, оскільки обґрунтування овідача протиречать вимогам діючого законодавства, про що суд вказав вище в своєму рішенні, їлання відповідача на відсутність коштів не приймається до уваги, оскільки протиречить щипам верховенства права. Також не можуть бути взяті до уваги доводи УПФ щодо егульованості механізму реалізації положень статті 6 Закону № 2195-ІУ.

На підставі наведеного і ст.ст.6, 8, 19, 22, 46, 92 Конституції України, ст.6 Закону України ) соціальний захист дітей війни», положеннями Закону України Про загальнообовязкове савне пенсійне страхування, ст.1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та пальної заробітної плати» від 20.10.2009 року № 1646- VI, ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року № 2154-УІ, керуючись ст.ст. 2,4,5, 9,11, 12. Р.18. 112. 122, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання нарахувати та виплатити недоплаченого щомісячного соціального підвищення до пенсії «Дітям війни» задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо нездійснення нарахування і належних виплат ОСОБА_1 як «дитині війни» недоплаченої пенсії за період з 01.01.2010 року по 29.11.2010 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну недоплачену пенсію, як дитині війни виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги апеляційної скарги з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.З ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 28 грудня 2010 року.

Суддя В.О.Озеров