Справа № 2-а-59/12
Суддя: Медвідь Н. О.
Дата ухвалення: 2012-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-59/12
Провадження № 2-а/1015/5960/11
ПОСТАНОВА

іменем України

06.04.2012 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Медвідь Н.О.

при секретарі Остролуцькій Ю.М.

за участю прокурора Карман В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом заступника прокурора Києво-Святошинського району в інантересах ОСОБА_1 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_2 районної державної адміністрації про визнання бездіяльності ОСОБА_3 сільської ради протиправною та зобов»язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Заступник прокурора Києво-Святошинського району звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_2 районної державної адміністрації про визнання бездіяльності ОСОБА_3 сільської ради протиправною та зобов»язання вчинити дії, посилаючись на те, що ОСОБА_1 з 1990 року проживала разом з батьками та була зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_1. З 1998 року її матір - ОСОБА_4 відбувала покарання в місцях позбавлення волі, а батько - ОСОБА_5 в 1999 році помер. У зв'язку з чим, ОСОБА_1 набула статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, та органом опіки та піклування ОСОБА_3 сільської ради була влаштована до Боярського дитячого будинку змішаного типу.

За дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, а також особами з їх числа зберігається право на житло, в якому вони проживали з батьками, рідними до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування за місцем знаходження житла дітей несуть відповідальність за збереження житла і повернення його дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, а також особам з їх числа після завершення терміну перебування у сім'ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім'ї, дитячому будинку сімейного типу, закладі для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Всупереч вищевказаним нормам закону будинок № 27 по вул. Щорса в с Петропавлівська Борщагівка, де була зареєстрована та проживала ОСОБА_1 в 2004 році був проданий. При цьому органом опіки та піклування Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради № 6 від 15.09.04 надано дозвіл на зняття з реєстрації по вул. Щорса, 27 ОСОБА_1 та ОСОБА_6

У разі відсутності в такої дитини житла, районна, районна у містах Києві та Севастополі держадміністрація, виконавчий орган міської, районної у місті ради за місцем походження дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, позачергово забезпечує її житловим приміщенням, після закінчення (припинення) її перебування під опікою, піклуванням, у прийомній сім'ї, дитячому будинку сімейного типу, закладі для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Оскільки місцем походження та проживання ОСОБА_1 до влаштування її під опіку є с Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району, і повернення до будинку № 27 по вул. Щорса в с Петропавлівська Борщагівка на даний час не можливе у зв'язку з тим, що він був проданий стороннім особам, вважає, що вона повинна бути забезпечена позачергово впорядкованим житлом ОСОБА_3 сільською радою.

Однак відповідач не поставив ОСОБА_1 на квартирний облік, не забезпечив житловою площею.

Починаючи з 2008 службою в справах дітей ОСОБА_2 РДА, неодноразово порушувались клопотання перед відповідачем про закріплення та надання дітям-сиротам ОСОБА_1 та її сестрі житла, але відповідач заперечує факт місця походження ОСОБА_1 с Петропавлівська ОСОБА_7.

Тому просив визнати бездіяльність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради протиправною.Зобов»язати Петропавлівсько-Борщапвську сільську раду вчинити дії щодо забезпечення особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_1 позачергово впорядкованим житлом на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради.

В судовому засіданні Заступник прокурора позов та представник позивача позов підтримали.

ОСОБА_8 ОСОБА_3 сільської ради позов не визнав, та зазначив, що опікун дітей ОСОБА_9 взяла їх під свою опіку. Вона мала житловий будинок в Кожанці. Сільська рада в Кожанці взяла дітей під свою опіку. Будинок в ОСОБА_7 був проданий в 2005 році бабусею дітей, коли було призначено нового опікуна. Після цього діти були виписані з даного будинку. В 2007 році діти були постановлені на облік у Фастові, через що були зняти з обліку у ОСОБА_7 у 2008 році. На даний час соціального житла у сільській раді немає, позивачем не вказано яке житло сільська рада повинна надати ОСОБА_1 і яке відношення має сільська рада до неї..

ОСОБА_8 відповідача ОСОБА_2 РДА, яке було залучено як відповідача ухвалою суду від 26.12.2011 позов визнала та зазначила, що ОСОБА_1 була поставлена на облік в ОСОБА_2 РДА, на неодноразові звертання до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради про забезпечення житлом відповідь була надана про неможливість забезпечення житлом. Перший раз ОСОБА_1 була поставлена на облік у 1999 році, потім у 2008 році. Житло надається за місцем походження дитини, що осиротіла до встановлення над нею опіки. Місцем походження дитини є ОСОБА_7. Саме сільська рада повинна була забезпечити житлом ОСОБА_1 як дитину позбавлену батьківського піклування.

Суд вислухавши осіб, які приймають участь в справі, вивчивши матеріали справи, в позові відмовляє з таких підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка є особою із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, проживала разом з батьками та була зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_1. З 1998 року її матір - ОСОБА_4 відбувала покарання в місцях позбавлення волі, а батько - ОСОБА_5 в 1999 році помер, після чого органом опіки та піклування Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради була влаштована до Боярського дитячого будинку змішаного типу.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» місцем походження дитини-сироти і дитини, позбавленої батьківського піклування є місце проживання або перебування її біологічних батьків на момент їх смерті або виникнення обставин, що призвели до позбавлення дитини батьківського піклування.

Відповідно до ст.ст. 32, 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», п. 3 ч. З ст. 71 Житлового кодексу УРСР за дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, а також особами з їх числа зберігається право на житло, в якому вони проживали з батьками, рідними до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування за місцем знаходження житла дітей несуть відповідальність за збереження житла і повернення його дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, а також особам з їх числа після завершення терміну перебування у сім'ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім'ї, дитячому будинку сімейного типу, закладі для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки. Жилі приміщення, в яких проживали діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, до влаштування їх у сім'ї громадян України, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також щодо яких є рішення суду, не можуть бути відчужені без отримання згоди на таке від органів опіки та піклування, яка може надаватися лише в разі гарантування збереження права на житло таких дітей.

Але будинок № 27 по вул. Щорса в с Петропавлівська Борщагівка, де була зареєстрована та проживала ОСОБА_1 в 2005 році був проданий, органом опіки та піклування Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради № 6 від 15.09.04 надано дозвіл на зняття з реєстрації по вул. Щорса, 27 ОСОБА_1 та ОСОБА_6

Відповідно до ч. 5 ст. 25 Закону України «Про охорону дитинства» діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які до передачі під опіку чи піклування, влаштування в дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім'ї, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, не мали впорядкованого житла або вселення яких у приміщення, що зберігалося за ними, неможливе внаслідок його знищення чи пошкодження або з інших поважних причин, що унеможливлюють проживання там цих дітей, забезпечуються позачергово впорядкованим житлом за місцем їх походження або проживання до влаштування в сім'ї громадян, відповідні заклади в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 64 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою КМУ № 866 від 24.09.08 якщо у дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, відсутнє житло, яке належить їй на праві власності (користування), або якщо повернення до нього неможливе, за клопотанням служби у справах дітей за місцем її походження районна держадміністрація вирішує питання про взяття дитини на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

У разі відсутності в такої дитини житла, районна, районна у містах Києві та Севастополі держадміністрація, виконавчий орган міської, районної у місті ради за місцем походження дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, позачергово забезпечує її житловим приміщенням, після закінчення (припинення) її перебування під опікою, піклуванням, у прийомній сім'ї, дитячому будинку сімейного типу, закладі для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Як встановлено судом рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 сільської ради № 283 від 25.06.2004 року за заявою ОСОБА_9 опікуна , надано дозвіл на виписку неповнолітніх ОСОБА_1 ОСОБА_6 та зобов»язано опікуна врахувати інтереси неповнолітніх для реєстрації в смт Кожанка Фастівського району.

Рішенням Фастівського міськрайонного суду від 04.07.2007 мати неповнолітніх позбавлена батьківських прав щодо ОСОБА_1 . Опіка над нею встановлена рішенням опікунської Ради Кожанської селищної ради від 11.10.207 року. .

За таких обставин, суд вважає, що ОСОБА_10 сільська рада не є місцем походження ОСОБА_1 як особи з числа дітей сиріт.

Також судом встановлено, що рішенням опікунської ради Кожанської селищної ради від 11.10.2007 року ОСОБА_11 призначено піклувальником над неповнолітньою ОСОБА_1

Крім цього, рішенням Києво-Святошинського районного суду від 17.09.2007 року, яке набрадо законної сили на даний час, неповнолітніх ОСОБА_1 знято з реєстрації в будинку № 27 по вул. Щорса с. П.П. Борщагівка на підставі позовної заяви власника будинку згідно договору купівлі-продажу цього будинку від 21.04.2005 .

Тобто, як встановлено судом, мати неповнолітніх ОСОБА_1 , ОСОБА_4 була позбавлена батьківських прав рішенням Фастівського міськрайонного суду, що свідчить про те, що вона при поверненні з місць позбавлення волі проживала в ІНФОРМАЦІЯ_3 а також про те, що неповнолітніми ОСОБА_4 опікувалася вже служба у справах неповнолітніх Фастівської райдержадміністрації, яка й звернулася в суд з позовом про позбавлення матері неповнолітніх батьківських прав.

Не оспорювалося в судовому засіданні, що повернення до будинку № 27 по вул. Щорса в с Петропавлівська Борщагівка на даний час не можливе, оскільки він проданий стороннім особам у 2005, та договір купівлі-продажу до даного часу не оскаржено.

За правилами ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку встановленому цим кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням , дією, чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права , свободи, або інтереси..

Як свідчать матеріали справи, а також твердження прокурора, представника позивача, ними не обґрунтовано та не надано жодних доказів, які б вказували на правові підстави для задоволення вимог

Позивачем не вказано, підстав позову, а саме - які саме права ОСОБА_1 були порушені, ким , яким чином, які саме дії відповідача неправомірні, у чому полягає бездіяльність виконкому ОСОБА_3 сільської ради.

Тобто, враховуючи положення ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» право на житло у ОСОБА_1 у с. П.П.Борщагівка відсутнє, а тому відсутній факт порушення таких прав позивача.

Позивач не набула такого права, яке можна захистити в судовому порядку.

Суд вважає, що у діях відповідача відсутні протиправність дій , та причинний зв»язок з можливим порушенням прав та законних інтересів позивача, про що зазначено вище.

Зважаючи на відсутність беззаперечних фактичних даних, на основі яких у визначеному законом порядку, встановлюється наявність або відсутність суспільного діяння, винність та протизаконність відповідача вчиненні ним неправомірних дій відносно позивачки, які мають значення для правильного вирішення справи, не доведені за їх недостатністю.

Прокурор та представник позивачки не довели тих обставин на які посилався як на підставу позовних вимог , не надав докази в обґрунтування цих вимог, не спростували тих обставин на які посилалася представник відповідача в обґрунтування своїх заперечень.

Керуючись ст.ст. 13,14,121, Конституції України, ст..ст. 32, 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»,, ст.. ст.. 2, 4, 16, 17, 94, 104, 107, 160 КАС України суд , -

П О С Т А Н О В И В :

В позові заступника прокурора Києво-Святошинського району в інтересах ОСОБА_1 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, ОСОБА_2 районної державної адміністрації про визнання бездіяльності ОСОБА_3 сільської ради протиправною та зобов»язання вчинити дії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_2 протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя: