Справа № 334/3182/15-а
Суддя: Нікітенко Н. П.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 09.02.2016
Справа № 334/3182/15-а
Провадження № 2-а/334/14/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Нікітенко Н.П., при секретарі Сагайдак Г.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Володимирівської сільської ради Запорізькорго району Запорізької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Володимирівської сільської ради Запорізькорго району Запорізької області про визнання протиправними дії суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії, в якому просить визнати дії відповідача протиправними в частині відмови у задоволенні клопотання про виділення та передачу йому у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, орієнтовною площею 0,10 га в межах с. Володимирівське; скасувати рішення відповідача від 04.12.2014р. №30 про відмову у виділенні у власність земельної ділянки; зобовязати відповідача винести на найближче засідання сесії Володимирівської сільської ради Запорізькорго району Запорізької області і розглянути подане позивачем клопотання на отримання у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва у межах с. Володимирівське у відповідності до норм чинного законодавства; відшкодувати витрати, повязані зі сплатою судового збору та комісії. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що у відповідності до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України з метою реалізації свого конституційного права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної, житлової та громадської забудови для індивідуального дачного будівництва, він звернувся до відповідача із відповідним клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами.

На момент звернення до відповідача в публічному доступі була відсутня інформація щодо наявності вільних земельних ділянок, на момент звернення до суду також була відсутня інформація щодо наявності таких земельних ділянок. Це унеможливило конкретизувати бажану земельну ділянку і в клопотанні ОСОБА_1 вказав свою згоду на отримання будь-якої земельної ділянки для ведення садівництва орієнтовною площею 0,10 га в межах с. Володимирівське, що входить до складу Володимирівської сільської ради та додав до клопотання графічні матеріали зазначеної території. Не зважаючи на те, що діюче законодавство не встановлює будь-яких вимог та нормативів щодо оформлення графічних матеріалів, субєктом владних повноважень всупереч вимог чинного законодавства на 43 сесії 6 скликання його клопотання було розглянуто та прийнято рішення №30 від 04.12.2014р. про відмову у задоволенні клопотання з підстав, що не передбачені ст. 118 ЗК України.

Позивач вважає, що дії субєкта владних повноважень є незаконними та такими, що порушують його законні права та інтереси, оскільки орган виконавчої влади відповідно до своїх повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, зобовязаний розглянути клопотання у місячний строк та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову. Підставою для відмови може бути тільки невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому порядку.

З наведених підстав ОСОБА_1 просить задовольнити його позов у повному обсязі та стягнути понесені судові витрати, повязані зі сплатою судового збору.

В судове засідання позивач не зявився, в позовній заяві просив про розгляд справи за його відсутності та задоволенні позову у повному обсязі з наведених підстав.

Відповідач в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, у задоволенні позову просить відмовити з підстав, викладених у наданих суду письмових запереченнях проти позову.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані докази, суд вважає позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Аналогічне положення міститься в частині десятій статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статей 11, 12 Земельного кодексу України повноваження районних у містах рад у галузі земельних відносин визначаються міськими радами.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Підстави набуття права власності на земельні ділянки державної та комунальної власності визначені статтею 116 Земельного кодексу України.

За змістом ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Таким чином, суб'єктом права є громадяни України, що не скористались правом на приватизацію земельних ділянок за даним видом використання. Право на безоплатну передачу виникає у громадян, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності за нормами безоплатної приватизації, встановленими ст.121 ЗК України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Володимирівської сільської ради Запорізькорго району Запорізької області з клопотанням від 27.09.2013р. про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 0,10 га із земель державної та комунальної власності для індивідуального дачного будівництва в межах с. Володимирівське.

Рішенням №23 34 сесії 6-го скликання Володимирівської сільської ради Запорізькорго району Запорізької області ОСОБА_1 було відмовлено у виділенні земельної ділянки через відсутність містобудівної документації.

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 15.10.2014р. зазначене рішення №23 34 сесії 6-го скликання Володимирівської сільської ради Запорізькорго району Запорізької області було визнано неправомірним і скасовано.

ОСОБА_1 23.10.2014р. звернувся повторно до відповідача із клопотанням про визначення без погодження з ним земельної ділянки орієнтовним розміром до 0,10 га в межах с. Володимирівське Запорізького району Запорізької області для індивідуального дачного будівництва, додав графічні матерали та просив розглянути клопотання з урахуванням постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 15.10.2014р.

Володимирівська сільська рада Запорізькорго району Запорізької області розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва та листа від 31.10.2014р. про врахування до генплану питання щодо безоплатного надання ділянки на території с. Володимирівське, прийняла рішення №30 від 04.12.2014р. про відмову у наданні земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва за адресою с. Володимирівське Запорізького району Запорізької області громадянину ОСОБА_1, так як вільні земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва в межах затвердженого генерального плану відсутні.

Статтею 118 ЗК України встановлений порядок передачі земельних ділянок у межах безоплатної приватизації.

Згідно із частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання щодо відведення земельної ділянки та як наслідок приймає відповідне рішення. Підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, однією з умов відмови у надані дозволу є невідповідність місця розташування земельної ділянки генеральних планів населених пунктів, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань.

Доводи позову, що вищезазначене рішення субєкта владних повноважень прийнято з не передбачених ст. 118 ЗК України підстав, є необгурнтованими.

Так, позивачем на розгляд сесії Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області подано графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки на території с. Володимирівське, що виділена літерою А з відповідним обрисом. Система координат, яка б визначала місце розташування бажаної земельної ділянки, в графічних матеріалах відсутня. Згідно доводів відповідача, з урахуванням генерального плану орієнтовано бажана позивачем земельна ділянка припадає на шість земельних ділянок, які належать на праві приватної власності громадянам України.

Зі змісту оскаржуваного Рішення сорок третьої сесії шостого скликання Володимирівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 04.12.2014 №30 «Про відмову у наданні земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва за адресою: с. Володимирівське» вбачається, що підставою для відмови у надані земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва стала відсутність вільних земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва в межах затвердженого генерального плану.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що Володимирівська сільська рада Запорізького району Запорізької області при прийнятті оскаржуваного рішення діяла в межах повноважень та у спосіб, визанчений законом, при прийнятті оскаржуваного рішення не було допущено порушень вимог ст. 118 ЗК України, з підстав чого заявлено позов ОСОБА_1

Судом не встановлено підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у задоволенні клопотання позивача про виділення та передачу у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва в межах с. Володимирівське, оскільки згідно з вимогами ст.ст. 11, 12, 122 ЗК України, ці дії виразилися у прийнятті Володимирівською сільською радою Запорізького району Запорізької області на пленарному засіданні рішення №30 від 04.12.2014р. Підстав для визнання неправомірним і скасування цього рішення субєкта владних повноважень судом не встановлено, а відтак відсутні підстави для задоволення вимог позову і в частині зобовязання відповідача розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва в межах с. Володимирівське на найближчій сесії Володимирівської сільської ради.

У звязку з викладеним, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити в поному обсязі, відповідно до ст.94 КАС України у задоволенні заяви позивача про стягнення судових витрат з відповідача відмовити.

Керуючись ст.ст. 9, 69, 71, 79, 86, 159 163 КАС України, -

П о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Володимирівської сільської ради Запорізькорго району Запорізької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі, шляхом подання апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя: Нікітенко Н. П.