Справа № 2-а-137/10
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-137/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 грудня 2010 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та спонукання до перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

13.12.2010 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом , посилаючись на те що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, являється інвалідом 111-ї групи внаслідок захворювання , повязаного з Чорнобильською катаст рофою . Вона отримує державну та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю , розмір яких не відповідає вимогам Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Згідно ч. 4 ст. 54 цього закону розмір призначеної їй державної пенсії, як інваліду 111-ї групи , учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 не повинен бути нижчим 6-ми мінімальних пенсій за віком а відповідно до ст. 50 цього Закону особам , віднесеним до категорії 1 , інвалідам 3-ї групи за шкоду , заподіяну здоровю повинна виплачуватись додаткова пенсія в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Але таке її право порушене відповідачем . Просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати його провести їй перерахунок і виплату раніше призначеної пенсії як інваліду 111 групи відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з моменту встановлення інвалідності.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 14.12.20Б року та подав у встановлений строк письмове заперечення на позов , в якому зазначив що фі нансування витрат , повязаних з реалізацією Закону України Про статус та соціальний захис громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахуної коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до склад; Державного бюджету. Положення ст. 28 Закону № 1058 щодо мінімального розміру пенсії ні застосовуються при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захис' громадян . які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Пенсії особам віднесенним до категорії 1 , інвалідам 3-ї групи, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою , визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів Украї ни № 530 від 28.05.08 року . Також відповідач не погоджується з вимогою провести перерахунок з 1.01.2010 року , мотивуючи це тим , що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звер нення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів. Виплата пенсій мала щомісячний характер , тому про порушення свого права , яке позивач вважає порушеним , він міг дізнатись при виплаті пенсії за відповідний період. Незнання законодавства не ( поважною причиною пропуску такого строку.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі. Оцінивши повідомлені сторонами обставин та дослідивши докази суддя вважає що позог підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист , що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захи сту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

З наданих суду письмових доказів вбачається що , що позивачка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1, інвалідом 111 групи внаслідок захворювання , повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС . Інвалідність встановлена в 2003 році.

Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до першої категорії. що є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здо- ровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком . Частиною 4 ст. 54 вищезгаданого Закону встановлено , що в усіх випадках розмір державної пенсії для інвалідів 3-ї групи, щодо яких встан увлено звЯзок з Чорнобильською катастрофою , не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком .

Зі змісту вказаних статей випливає , що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Статтею 19 цього Закону передбачено , ш,о виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втр - тили працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 1.01.2010 року по 01.04.2010 року - 695,00 грн.; з 1.04.2010 року по 1.07. 2010 року - 706,00 грн. ; з 1.07.2010 року по 01.10.2010 року - 709,00 грн. ; з 1.10.2010 року по 01.12.2010 року - 723,00 грн., з 1.12.2010 року 734 ,00грн.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян-, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується розмір пенсії , визначений відповідно до ст.ст. 50, 54 цього Закону . Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України дію ст. ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законом розмірі .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції, а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 50,54 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді вимог позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України , визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт , який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над під- законними актами , право позивача як інваліда 111 групи , учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії при визначенні розміру пенсії -порушене , так як вона має право на отримання пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсії за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивачка перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової пенсії позивачці передбачених ст.ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи діяв всупереч Закону , тому вимога позивачки в частині визнання відмови відповідача протиправною підлягає задоволенню в межах шестимісячного строку позовної давності . Також частковому задоволенню підлягає вимога позивачки про проведення їй перерахунку та виплаті раніше призначеної державної та додаткової пенсії з 1.01.2003 року - з моменту встановлення інвалідності по час звернення до суду, ця вимога підлягає задоволенню відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку позовної давності, а саме - перерахунку підлягає державна та додаткова пенсія у розмірах , визначених ст.ст. 50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи : державна- не менше 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю . у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 1 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року. В іншій частині вимога позивачки задоволенню не підлягає , оскільки виплата пенсії мала щомісячний характер . тому про порушення свого права позивачка могла дізнатись при виплаті пенсії за відповідний період. Посилання позивачкою на ст. 128 ЦК України є безпідставним , оскільки позов вирішується за нормами адміністративного судочинства , а не цивільного законодавства. Позивачкою не наведено поважності причин пропуску нею строку для звернення до суду за захистом порушеного права . клопотання про поновлення строку звернення до суду нею не заявлялось. Також не підлягає задоволенню і вимога щодо зобов'язання відповідача в подальшому проводити розрахунок згідно з Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , так як згідно ст. 6 КАС України захисту підлягає порушене право , а не те , яке може бути порушене в майбутньому.

Заперечення відповідача на позов що пенсія , в т.ч. додаткова ,позивачці виплачується згідно Постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян та № 530 від °8.05.2008 року суд рахує необгрунтованими так як вказаними Постановами визначені конкретні розміри державної та додаткової пенсії , які є значно меншими встановленого Законом України Про статус та соціальний за-

хист громадян , які постраждали внаслідок Чорноб>тьської катастрофи розміру , і Кабінет Мініс рів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених вказаним законом , а положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконсти туційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необгрунтованим є посилання нач. З ст. 28 Закону України Гіро загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що мінімальний розмір пенсії за віком , встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті , застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом і не застосовується при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , так як наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання державної пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст. ст.6 , 8-11,17,18, 21,71,99, 100, 159-163,183-2 ,267 КАС України , ст. 46 Конституції України , ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , ст.ст. 17 , 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії , ст.52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та інваліду 3-ї групи по захворюванню щодо якого встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою у перерахунку основної ( державної ) та додаткової пенсії як інваліду 111 групи відповідно до ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року.

г~обовязати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області перерахувати ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 раніше призначену державну пенсію як інваліду 111 групи , щодо якої встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою , відповідно до ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - шести мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю відповідно до ст. 50 названого Закону - 50% мінімальної пенсії за віком , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначається встановленим Законом України Про державний бюджет України на 2010 рік прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , за період з 1 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року з урахуванням фактично виплачених коштів та виплатити їй недоотрима- ну суму державної та додаткової пенсії за вказаний період.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Ф. В. Седун