Справа № 242/5321/15-а
Суддя: Моцний О. С.
Дата ухвалення: 2016-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №242/5321/15-а
Провадження № 2-а/242/7/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2016 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Моцного О.С., при секретарі Нарижній О.Г., за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірними дії та зобовязання здійснити призначення пенсії, в якому зазначив, що 14.09.2015 року звернувся до УПФУ в м. Селидове з заявою про призначення пенсії згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надав всі необхідні документи. Рішенням б/н від 11.12.2015 року УПФУ в м. Селидове йому було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 20 років 6 місяців страхового стажу та 10 років пільгового стажу в підземних умовах. Вказавши, що до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_2 в ТОВ «Гірницький шахтобуд» з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року не зараховано до пільгового стажу оскільки підприємство ліквідоване (документи надіслані на розгляд Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України); період роботи в ПМП «Грань» з 09.08.1994р. по 10.04.1995р. не зараховано до пільгового стажу так як відсутня пільгова довідка про роботу та наказ про атестацію робочих місць за умовами праці; до пільгового стажу не зараховано період роботи на шахті «Степова» з 25.12.1995р. по 15.08.1996р. через ненадання наказу про атестацію робочих місць за умовами праці; до страхового стажу не зараховано періоди роботи на ВП «Шахта «Україна» з 01.03.2010р. по 31.12.2010р. та з 01.02.2015р. по 31.08.2015р. через несплату страхових внесків підприємством до Пенсійного фонду України. Просив визнати протиправним і скасувати рішення УПФУ в м. Селидове Донецької області б/н від 11.12.2015 року про відмову в призначені пенсії, зобовязати відповідача розглянути його першу заяву від 05.01.2015р. про призначення пенсії на пільгових умовах, зобовязати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди його роботи ТОВ «Гірницький шахтобуд» з 18.07.1985р. по 06.11.1991р., період роботи в ПМП «Грань» з 09.08.1994р. по 10.04.1995р., період роботи на шахті «Степова» виробничого обєднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля» з 25.12.1995р. по 15.08.1996р. відповідно до записів в трудовій книжці, а також, зарахувати до загального страхового стажу період його роботи ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010р. по 31.12.2010р. та зобовязати УПФУ в м. Селидове Донецької області призначити пенсію відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином. В позові просив розглянути справу без його участі в судових засіданнях.

Представник відповідача за довіреністю в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, та надав суду заперечення в якому вказав, що ОСОБА_2 14.09.2015 року звернувся до УПФУ в м. Селидове з заявою про призначення пенсії згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням б/н від 11.12.2015 року УПФУ в м. Селидове йому було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 20 років 6 місяців страхового стажу та 10 років пільгового стажу в підземних умовах. А саме у звязку з тим, що періоди роботи ОСОБА_2 в ТОВ «Гірницький шахтобуд» з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року не зараховано до пільгового стажу оскільки підприємство ліквідоване (документи надіслані на розгляд Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України); період роботи в ПМП «Грань» з 09.08.1994р. по 10.04.1995р. не зараховано до пільгового стажу так як відсутня пільгова довідка про роботу та наказ про атестацію робочих місць за умовами праці; до пільгового стажу не зараховано період роботи на шахті «Степова» з 25.12.1995р. по 15.08.1996р. через ненадання наказу про атестацію робочих місць за умовами праці; до страхового стажу не зараховано періоди роботи на ВП «Шахта «Україна» з 01.03.2010р. по 31.12.2010р. та з 01.02.2015р. по 31.08.2015р. через несплату страхових внесків підприємством до Пенсійного фонду України. Страховий стаж ОСОБА_2 складає 19 років 04 місяці 27 днів, пільговий стаж складає 09 роки 06 місяців 10 днів, в тому числі стаж підземної роботи за Списком №1 складає 01 рік 10 місяців 14 днів, за Списком №1 складає 07 років 09 місяців 20 днів. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

14.09.2015р. ОСОБА_2 надав до УПФУ в м. Селидове документи для призначення пенсії за віком, згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням б/н від 11.12.2015 року УПФУ в м. Селидове Донецької області ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 20 років 6 місяців страхового стажу та 10 років пільгового стажу в підземних умовах. На період звернення із заявою страховий стаж ОСОБА_2 склав 19 років 04 місяці 27 днів, пільговий стаж складає 09 роки 06 місяців 10 днів. Відмова ґрунтується на тому, що період роботи ОСОБА_2 в ТОВ «Гірницький шахтобуд» з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року не зараховано до пільгового стажу оскільки підприємство ліквідоване (документи надіслані на розгляд Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України); період роботи в ПМП «Грань» з 09.08.1994р. по 10.04.1995р. не зараховано до пільгового стажу так як відсутня пільгова довідка про роботу та наказ про атестацію робочих місць за умовами праці; до пільгового стажу не зараховано період роботи на шахті «Степова» з 25.12.1995р. по 15.08.1996р. через ненадання наказу про атестацію робочих місць за умовами праці; до страхового стажу не зараховано періоди роботи на ВП «Шахта «Україна» з 01.03.2010р. по 31.12.2010р. та з 01.02.2015р. по 31.08.2015р. через несплату страхових внесків підприємством до Пенсійного фонду України.

Відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах» (далі - Порядок) цей порядок регулює застосування Списків при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а, б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Вирішуючи позовні вимоги, в частині періодів роботи позивача на підприємстві ТОВ «Гірницький шахтобуд» з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року, суд звертає увагу, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_2 серія БТ-ІІ № 2137193 він 18.07.1985 року був прийнятий учнем підземного прохідника, 01.08.1985 року направлений на теоретичне навчання за професією прохідника на курси з відривом від виробництва, 29.11.1985 року присвоєно 5 розряд підземного прохідника, 06.11.1991 року звільнено за власним бажанням.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Характер та умови праці позивача за вищевказаний період підтверджується також довідкою, що уточнює особливий статус роботи чи умов праці необхідні для призначення пільгової пенсії. Крім того, в архівній довідці Селидівської міської ради №14-47-293/1 від 26.08.2014р. зазначено, що позивач дійсно працював на цьому підприємстві з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року та відповідно до протоколу №1 засідання атестаційної комісії ВАТ «Гірницький шахтобуд» від 21 лютого 2000 року підтверджено право на пільгову пенсію за списком №1.

Згідно із підпунктом «з» пункту 109 «Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590 (чина на момент навчання позивача), крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також, зокрема, навчання в системі професійно-технічної освіти. При цьому, вказаний в підпункті прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

На підставі вищезазначеної норми та оскільки як зазначено в трудовій книжці позивача та в уточнюючій довідці, він працював за професією прохідника з повним робочим днем під землею одразу після закінчення відповідного навчання за даною професією, суд вважає неправомірним не включення УПФУ м. Селидове Донецької області вищезазначеного періоду роботи позивача з навчанням до пільгового стажу у повному обсязі.

Статтею 113 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоровя працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до п. 6 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року Працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Період роботи позивача в ПМП «Грань» з 09.08.1994 по 10.04.1995 року підтверджується записами в трудовій книжці.

Згідно довідки №2689 від 01.09.2014 року про фактичні спуски в шахту, судом встановлено, що ПМП «Грань» здійснювали видобуток вугілля на ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Росія». Дана довідка видана на підставі табелів обліку робочого часу під землею для предявлення в УПФУ.

Крім того, довідкою №01/266 від 10.02.2016р. ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» підтверджується, що ПМП «Грань» в 1994 та 1995 роках була підрядною організацією на ВП «Шахта «Росія» та робітники ПМП «Грань» виконували роботи по перекріпленню гірних виробок.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що ПМП «Грань» хоча і було обособленою юридичною особою, але здійснювало свою виробничу діяльність в межах ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта Росія», яке фактично здійснювало атестацію робочих місць вищевказаних підприємств.

Тоді як, проведення атестації робочих місць по ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта Росія» підтверджується протоколом від 30.01.1995 року та наказом № 6 від 01.02.1995 року «Про затвердження переліку професій та посад, що дають право на пільгову пенсію за списком № 1.

Таким чином, суд приходить до висновку, що не зарахування УПФУ в м. Селидове Донецької області періоду роботи позивача в ПМП «Грань» з 09.08.1994 по 10.04.1995 до його пільгового стажу є безпідставними, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Не зарахування періоду роботи ОСОБА_2 на шахті «Степова» (ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля») з 25.12.1995 року по 15.08.1996 року суд вважає також необґрунтованим, оскільки з трудової книжки позивача вбачається, що він працював на даному підприємстві на посаді підземного прохідника пятого розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці УПР-1.

Згідно наказу № 1416А від 24.10.1994 року «Про атестацію робочих місць за умовами праці» та додатку № 1до наказу «Про завершення атестації робочих місць за умовами праці» № 1, підприємством шахта «Степова» здійснено атестацію робочих місць, зокрема і посади позивача. Зазначені документи надавались позивачем при подачі заяви до УПФУ в м. Селидове про призначення пенсії. Отже не зарахування відповідачем цього періоду роботи до пільгового стажу роботи позивача через не надання наказу про атестацію робочих місць за умовами праці є необгрунтованим.

Суд також вважає, що не зарахування до загального страхового стажу періоду роботи позивача на ВП «Шахта «Україна» з 01.03.2010р. по 31.12.2010р. у звязку з несплатою щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску за вказаний період, також є безпідставним, оскільки із заробітної плати позивача, згідно довідки ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Україна» №1-71 від 20.01.2016 року за спірні періоди щомісячно утримувались суми страхових внесків та в повному обємі перераховані до Пенсійного Фонду України. Крім того, інформаційним листом Вищого адміністративного суду України №212/11/14-14 від 18.02.2014р., розяснено, що заборгованість перед Пенсійним фондом України зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа. Тому позовні вимоги в частині зарахування до загального страхового стажу період роботи позивача на ВП «Шахта «Україна» з 01.03.2010р. по 31.12.2010р. підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обовязком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що позивач після досягнення 50-ти річного віку вперше звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 05.01.2015 року. Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній на момент звернення позивача, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Судом встановлено, що при включенні всіх вищезазначених періодів до пільгового та загального страхового стажу роботи у позивача вистачає необхідного стажу, який дає йому право на призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В звязку з чим, суд вважає, що рішення УПФУ в м. Селидове Донецької області б/н від 11.12.2015 року підлягає скасуванню, а вищевказані періоди роботи позивача необхідно зарахувати до пільгового та загального страхового стажу його роботи.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дій задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області б/н від 11.12.2015 про відмову в призначені пенсії ОСОБА_2

Зобовязати управління ПФУ в м. Селидове розглянути заяву ОСОБА_2 від 05.01.2015р. про призначення пенсії на пільгових умовах.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 періоди його роботи з 18.07.1985 року по 06.11.1991 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Гірницький шахтобуд», з 09.08.1994 року по 10.04.1995 року на ПМП «Грань», з 25.12.1995 року по 15.08.1996 року на шахті «Степова» виробничого обєднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля» відповідно до записів в трудовій книжці.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_2 період його роботи ВП «Шахта «Україна» з 01.03.2010р. по 31.12.2010р.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя