Справа № 538/157/15-а
Суддя: Орел І. І.
Дата ухвалення: 2016-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 538/157/15-а
Провадження № 2-а/549/1/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 лютого 2016 року Чорнухинський районний суд Полтавської області

в складі: головуючого-судді Орел І.І.

при секретарі Бибик О.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

третьої особи ОСОБА_3

представника відділу Держгеокадастру ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Чорнухи справу за позовом ОСОБА_1 до Лохвицької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_3, про визнання недійсним рішення Лохвицької міської ради від 12 червня 2008 року, "Про розгляд заяви ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу на передачу в користування земельної ділянки" -

встановив:

У 2012 році позивач звернувся до Лохвицького районного суду з позовом про визнання недійсним рішення Лохвицької міської ради №24 від 12 червня 2008 року "Про розгляд заяви ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу на передачу в користування земельної ділянки."

В підтвердження своїх позовних вимог вказує, що він є власником 14/50 частки житлового будинку із відповідною кількістю надвірних споруд, незавершеного об"єкту будівництва магазину-кафе та готелю за адресою вул.Шевченка,14 м.Лохвиця, відповідно до договору купівлі-продажу від 26 жовтня 2007 року. Право власності на нерухоме майно зареєстровано 29 квітня 2008 року в установленому законом порядку.

12 червня 2008 року Лохвицька міська рада приймає рішення №24, яким затверджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0238 га в м.Лохвиця по вул.Шевченка,12 та надає дозвіл ОСОБА_3 на розробку технічної документації землеустрою щодо посвідчення права користування згаданою земельною ділянкою.

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства Держкомзему в Полтавській області від 05 квітня 2011 року встановлено, що земельна ділянка, яка передається в користування ОСОБА_3 "накладається" на земельну ділянку, яка перебуває в його фактичному користуванні на площі близько 17 м.

Відповідачем, під час прийняття оскаржуваного рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0238 га в м.Лохвиця по вул.Шевченка,12, були порушені його права, як суміжного землекористувача, та не були враховані попередні рішення про надання йому дозволу на проектування та будівництво.

Затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0238 га в м.Лохвиця по вул.Шевченка,12 призвело до того, що частина незавершеного будівництвом об"єкту, який належить йому на праві приватної власноості та територія необхідна для обслуговування запроектованого будівництва потрапила до меж земельної ділянки, яка передається в користування ФОП ОСОБА_3

Таким чином, відповідачем було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0238 га м.Лохвиця по вул. Шевченко, 12 без погодження меж земельної ділянки зі суміжними землекористувачами, що є порушенням ст.184 ЗК України, відповідно до якої - Землеустрій передбачає: а) встановлення (відновлення) на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, землеволодінь і землекористувань.

Просить визнати недійсним рішення Лохвицької міської ради №24 від 12.06.2008 року "Про розгляд заяви ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу на передачу в користування земельної ділянки".

Справа розглядалася адміністративними судами неодноразово. Останнім рішення Вищого адміністративного суду України від 22 січня 2015 року постанова Лохвицького районного суду та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду були скасовані, а справа направлена до розгляду суду першої інстранції. До Чорнухинського районного суду справа надійшла в червні місяці 2015 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, суду показав, що з 2007 року він є власником 14/50 частини недобудованого об"єкту будівництва магазину-кафе та готелю по вул.Шевченка,14 в м.Лохвиця. Незавершений об"єкт оформлений на його ім"я вчасно та належним чином. З часу придбання нерухомості до дня розгляду справи в суді ніяких будівельних робіт на об"єкті не проводив. Вважає, що він є користувачем земельної ділянки, яка залишена біля будинку співвласником якого він є. При віделенні земельної ділянки ОСОБА_3 з ним як суміжним користувачем земельної ділянки межі не погоджували. Вважає, що його права, як суміжного землекористувача були порушені.

Затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0238 га в м.Лохвиця по вул.Шевченка,12 призвело до того, що частина незавершеного будівництва, об"єкту, який належить йому, на праві привтаної власності та територія необхідна для обслуговування потрапили до меж земельної ділянки, яка передалася в користування ОСОБА_3 Ці факти були виявлені при перевірці дотримання вимог земельного законодавства Держземагенства в Полтавській області 05 квітня 2011 року.

Просив суд визнати недійсним рішення Лохвицької міської ради №24 від 12.06.2008 року "Про розгляд заяви ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу на передачу в користування земельної ділянки".

Представник Лохвицької міської ради ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав суду пояснив, що рішення міської ради від 12 червня 2008 року прийняте в межах чинного законодавства.

У 2007 році ОСОБА_3 отримала дозвіл на виготовлення технічної документації, а у 2008 році звернулася з усима необхідними документами до Лохвицької міської ради, відповідно до яких і було прийняте рішення 12 червня 2008 року "Про розгляд заяви ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу на розробку технічної документації землеустрою щодо посвідчення права користування земельною ділянкою в м.Лохвиці по вул.Шевченка,12 із земель комерційного призначення.".

Третя особа ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала суду показала, що в 2006 році отримала дозвіл на збір документації для виділення земельної ділянки під будівлю магазину в м.Лохвиця по вул.Шевченка,12. В 2007 році отримала дозвіл на розробку відповідної документації. Виготовляло технічну документацію підприємство "Мередіан". Земельні ділянки, при розробці документації з суміжниками не погоджували, так як фактично погоджувати не було с ким. Частка незавершеного будівництва позивача знаходиться в середині домоволодіння. Зі сторони її земельної ділянки повина бути частка домоволодіння померлої громадянки ОСОБА_5, спадкоємці якої поки що не встановлені. Тому працівники підприємства "Мередіан" відступили 1 метр від незавершеного будівництва позивача і таким чином встановили межу її земельної ділянки. Що стосується земельної ділянки, яка виділена позивачу і на яку мався державний акт на право приватної власності на землю, то в період розгляду цієї справи, він визнаний не чинним іншим судом. Станом на січень місяць 2016 року маються рішення судів, які набрали законної сили і тому спору про те, що її земельна ділянка перетинається із земельною ділянкою ОСОБА_1, немає. До того ж, земельна ділянка ОСОБА_1 надалася пізніше, а ніж їй і тому ймовірно були допущені помилки при розробці технічної документації при виділенні земельної ділянки позивачу, а не їй, як стверджує у позовній заяві позивач.

Третя особа представник відділу Держгеокадастру у Лохвицькому районі у Полтавській області ОСОБА_4 суду показав, що в 2007 році він працював спеціалістом в підприємстві "Мередіан" і особисто виготовляв технічну документацію ОСОБА_3 на ділянку, яка їй виділялася. При розробці технічної документації межі із суміжними землекористувачами та власниками земельних ділянок не погоджувалися, але від недобудованої ділянки позивача відступили 1 метр і встановили межу земельної ділянки ОСОБА_3 На його думку, накладення земельних ділянок відбулося внаслідок розширення власником будівлі фундаменту своєї будівлі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 26 жовтня 2007 року ОСОБА_1 належить 14/50 частки домоволодіння із відповідною кількістю надвірних споруд за адресою: м.Лохвиця вул.Шевченка,14 незавершеного об"єкту будівництва магазину-кафе та готелю, що підтверджується нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу від 26 жовтня 2007 року, витягом з Єдиного державного реєстру права власності на нерухоме майно, рішенням виконкому Лохвицької міської ради №430 від 27.08.2004 року та розпорядженням Лохвицького міського голови №133-В від 04.10.2007 року ( з урахуванням змін від 19.10.2007 р.). Дозвіл на будівництво магазину-кафе та готелю по вулиці Шевченка,14 отримав попередній власник будівлі ОСОБА_6 в 2004 році, згідно рішення виконкому Лохвицької міської ради.

ОСОБА_3 є суб"єктом підприємницької діяльності.

Рішенням виконавчого комітету Лохвицької міської ради від 04 червня 2007 року №36 задоволено прохання ОСОБА_3 та надано їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0238 га у м.Лохвиці по вул.Шевченка,12 та виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво магазину "Промтовари", поряд з незавершеною будівлею позивача.

12 червня 2008 року ОСОБА_3 звернулась до Лохвицької міської ради із заявою, в якій просила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво магазину "промтовари" на території м.Лохвиця вул.Шевченка,12 та надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

До заяви додала проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0238 га. за кадастровим номером :50:004:0064 в м.Лохвиця вул.Шевченка,12, розроблений ПП "Меридіан".

Зазначена проектна документація містить висновки органів по земельних ресурсах, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних, органів архітектури і охорони культурної спадщини, а також акт вибору та обстеження земельної ділянки під будівництво магазину від 24.05.2007р.

Згідно зазначеного акту , складеного комісією у складі заступника міського голови, начальника Лохвицького районного відділу земельних ресурсів, завідуючої Лохвицьким сектором за дотриманням природоохоронного законодавства, головного архітектора Лохвицького району , начальнику відділу культури Лохвицької РДА, землевпорядника Лохвицької міської ради, ФОП ОСОБА_3 вбачається, що земельна ділянка площею 0,0238 га, по вул.Шевченка,12 в м.Лохвиця межує з заходу з розпочатим будівництвом гр. ОСОБА_6

В той же день, тобто 12 червня 2008 року рішеням Лохвицької міської ради №24 задоволено прохання ОСОБА_3 та затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м.Лохвиця по вул.Шевченка,12 під будівництво магазину "Промтовари", площею 0,0238 га та надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку технічної документації землеустрою щодо посвідчення права користування вказаною земельною ділянкою з земель комерційного призначення.

Але проектна документація надана ОСОБА_3 не містить відомостей про погодження меж земельної ділянки із суміжними землекористувачами, зокрема із будівлею позивача. На час винесення спірного рішення від 12.06.2008р. , ОСОБА_1Г.( як особа, що придбала нерухоме майно у ОСОБА_6О.) був землекористувачем земельної ділянки по вул.Шевченка,14 м.Лохвиця., що знаходиться під недобудованим приміщенням.

За приписами ст.120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо двоє чи більше осіб придбали у спільну власність будівлю чи споруду то за загальними правилами вони набувають у спільну власність і земельну ділянку на якій розташована зазначена будівля чи споруда. При чому якщо будівля чи споруда придбані у спільну часткову власність, то і земельна ділянка перейшла до співвласників у спільну часткову власність.

При спільній частковій власності на будівлю чи споруду до кожного з її співвласників переходить така сама доля у спільній власності на земельну ділянку, яку співвласник має у спільній власності на будівлю чи споруду.

Відповідно до технічного паспорта на будинок №14 по вулиці Шевченка в місті Лохвиця станом на 1955 рік та подальші роки за ним рахується 1231 кв.м земельної ділянки.

Таким чином, ставши власником 27 жовтня 2007 року на 14/50 частини незавершеного будівництва, що по вулиці Шевченка,14, він став користувачем відповідної частини присадибної земельної ділянки вказаного домоволодіння.

За клопотанням позивача по справі, судом призначалася та проведена Полтавським відділенням Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім.Заслуженого професора ОСОБА_7 судова земельно-технічна експертиза.

На вирішення експерта поставлені питання:

1.Чи відповідає розроблена технічна документація на земельну ділянку ОСОБА_3 та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо не відповідають, то в чому полягає невідповідність?

2.Чи є накладання між собою земельної ділянки, площею 0,0437га, що виділена ОСОБА_1 за адресою:Полтавська область, м. Лохвиця, вул. Шевченка,14, за цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд, кадастровий номер 500040110 та земельної ділянки, яка виділена у користування ОСОБА_3 відповідно до матеріалів проекту землеустрою, розробленого ПП «Меридіан», за адресою: вул. Шевченка,12 у м. Лохвиця Полтавської області площею 0,0238 га під будівництво магазину «Промтовари» кадастровий номер 53226:101:00:50:004:0064, якщо є, то яка площа накладання, її конфігурація?

3.Чи не накладається земельна ділянка площею 0,0238 га виділена під будівництво магазину «Промтовари» кадастровий номер 53226:101:00:50:004:0064, розташованої по вул. Шевченка,12 в м. Лохвиця Полтавської області на недобудовану споруду по вул. Шевченка,14 м. Лохвиця Полтавської області?

4.Чи існує смуга землі, яка належить Лохвицькій міській раді між земельними ділянками ОСОБА_3, яка розташована по вул. Шевченка,12 м. Лохвиця та ОСОБА_1, розташованої по вул. Шевченка,14 м. Лохвиця Полтавської області?

Виконання ухвали суду проводилося методом натурного обстеження земельних ділянок по вул.Шевченка,14 та 12 методом співставлення наданої технічної документації на вказані земельні ділянки з нормативними документами в галузі землевпорядного законодавства. При натральному обстеженні проодились необхідні виміри ( рулеткою ГОСТ 7502-80) та фотографування (фотоапаратом SONY Steady Shot DSC-W310). Обстеження об"єктів дослідження проводилося 11 вересня 2015 року в присутності позивача ОСОБА_1, представника Лохвицької міської ради ОСОБА_8, начальника відділу Держземагенства в Лохвицькому районі ОСОБА_4, директора ПП "Геофера" ОСОБА_9 та третьої особи ОСОБА_3

У наданому суду висновку експерт по першому питанню відповів, що склад розробленої технічної документації на земельну ділянку ОСОБА_3та її затвердження відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування, що діяли на період її виготовлення.

Відповіді на поставлене друге питання експерт не надав, посилаючись на відсутність каталогу координат поворотних точок меж земельної ділянки, площею 0,0437 га, що виділена ОСОБА_1 за адресою: м.Лохвиця вул.Шевченка,14 Полтавської області за цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 500040110 та відсутність координат поворотних точок меж земельної ділянки, яка виділена у користування ОСОБА_3 відповідно до матеріалів проекту землеустрою, розробленого ПП "Меридіан", за адресою: вул.Шевченка, 12 у м.Лохвиця Полтавської області площею 0,0238 га під будівництво магазину "Промтовари" кадастровий номер 53226:101:00:5:004:0064 встановити розташуваня даних земельних ділянок, а відповідно встановити чи має місце накладення даних земельних ділянок одна на одну, визначити площу накладення та конфігурацію, не представляється можливим.

По третьому питанню експерт прийшов до висновку, що земельна ділянка по вул.Шевченка,12 в м.Лохвиця Полтавської області площею 0,00238 га, що виділена під будівництво магазину "Промтовари", місцерозташування якої встановлено відповідно креслень, що містяться в технічній документації на дану земельну ділянку, частково накладається на недобудовану будівлю позивача.

На четверте питання експерт надав відповідь про те, що смуга землі, яка належить Лохвицькій міській раді, між земельною ділянкою, що була виділена ОСОБА_3 по вул.Шевченка,12 м.Лохвиця, місцерозташування якої наведено в технічній документації та земельною ділянкою домоволодіння по вул.Шевченка,14 м.Лохвиця Полтавської області, відсутня.

Окрім того, експерт у своєму висновку вказав, що при виконанні необхідних креслень, тобто при розміщенні земельної ділянки розміром 14,0 х17,0 на відстані 8,35 м від житлового будинку №10 було встановлено, що частина земельної ділянки, яка була виділена ФОП ОСОБА_3, займає частину території земельної ділянки домоволодіння №14 по вул.Шевченка, яка була зареєстрована за даним домоволодінням рішенням виконкому Лохвицької міської ради депутатів трудящих від №18 25.08.1955 року (площа 910 кв.м та залишена в тимчасове користування площею 385 кв.м), що зазначено в додатку №10 на кресленні в межах Г-Д-Е-Ж-Г.

В судовому засіданні ОСОБА_4 вказував на те, що так як експерт ОСОБА_10 не встановила смуги землі, яка б належала міській раді між земельною ділянкою ОСОБА_3 та недобудованим об"єктом ОСОБА_1 та на його переконання, останній розширив фундамент своєї споруди на 1 метр в сторону спірної земельної ділянки. З цим погоджується і ОСОБА_3

Проте доказів, того, що ОСОБА_1 проводив будівельні роботи по добудові об"єкту з 2008 року по день розгляду справи в суді сторони не надали.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що міська рада не надавала дозволу на завершення будівництва ОСОБА_1 Міська рада не має доказів того, що позивач за цей період часу проводив будівництво на своєму об"єкті. Сам позивач в судовому засіданні заперечує факт проведення будівельних робіт на об"єкті, який він придбав у 2008 році.

Тому суд не може прийняти як доказ твердження третьої особи ОСОБА_3 та представника третьої соби ОСОБА_4 про те, що ОСОБА_1 розширив фундамент недобудови на один метр, і це стало причиною того, що земельна ділянка, виділена в користування ОСОБА_3, частково стала накладатися на недобудований об"єкт ОСОБА_1

Таким чином, суд погоджується з висновком судово земельно-технічної експертизи, вважає, що земельна ділянка надана у користування ОСОБА_3 частково накладається на недобудовану будівлю позивача по справі. В підтвердження цього є той факт. що при виділенні земельної ділянки її межі не погоджувалися із позивачем по справі, а також при виділенні земельної ділянки третій особі по справі межі її не погоджувалися із землекористувачами, які є власниками будинку по вулиці Шевченка,14 співвласником якого є позивач по справі. Виходячи із вищевикладеного, суд також погоджується з висновком експерта про відсутність смуги земельної ділянки, яка б належала Лохвицькій міській раді шириною 1 м. між земельною ділянкою ОСОБА_3 та домоволодінням позивача .

Затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0238 га в м.Лохвиця по вул.Шевченка,12 без погодження земельної ділянки зі суміжними землекористувачами, є порушенням ст.184 ЗК України відповідно до якої - Землеустрій передбачає: а) встановлення (відновлення) на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, землеволодінь і землекористувань.

Затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0238 га в м.Лохвиця по вул.Шевченка,12 призвело до того, що на частину незавершеного будівництвом об"єкту, який належить позивачу по справі накладається земельна ділянка ОСОБА_3, а також частина земельної ділянки, яка була виділена останній займає частину території земельної ділянки домоволодіння №14 по вул.Шевченка, як зазначено на додатку №10 до висновку №762 судової земельно-технічної експертизи по даній адміністративній справі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача законні та обгрунтовані, тому підлягають задоволенню в повному об"ємі. Тому рішення є незаконним порушує права позивача, а тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2,5,6,9-12,71, 158,160-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати недійсним рішення Лохвицької міської ради №24 від 12 червня 2008 року, "Про розгляд заяви ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу на передачу в користування земельної ділянки"

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий