Справа № 2-а-1019/11
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2011-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1019/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 серпня 2011 року

Брусилівський районний суд Житомирської області

В складі : головуючого судді Седун Ф. В. ,

При секретарі Василенко С. В.

З участю позивача ОСОБА_1 невського П. Й.

Представника відповідача ОСОБА_2

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Брусилів справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України Брусилівського району Житомирської області про зобов»язання проведення нарахування та виплати пенсії відповідно до ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

В С Т А Н О В И В :

24.05.2011 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що він є пенсіонером , є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії. Він отримує пенсію та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю , як потерпілий 2 категорії, розмір якої не відповідає вимогам ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Згідно ст. 51 цього закону особам , віднесеним до категорії 2 , щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Також згідно ст.. 56 вказаного Закону нарахування та призначення пенсії має здійснюватись за кожен повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік. При цьому виплата коштів повинна проводитись з урахуванням інфляції. Його звернення до відповідача з приводу проведення перерахунку додаткової пенсії залишено без задоволення . Просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати його здійснити йому нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю , в розмірах , передбачених ст..51 та здійснити нарахування та виплату пенсії згідно ст.. 56 ч. 2 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за весь попередній період з урахуванням інфляції , а також проведених йому раніше виплат.

В судовому засіданні позивач підтримав позов частково, заявив клопотання про залишення без розгляду його вимоги здійснити нарахування та виплату пенсії згідно ст.. 56 ч. 2 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням інфляції . Ухвалою Брусилівського районного суду від 18.08.2011 року вказана вимога була залишена без розгляду. В частині вимоги щодо здійснення йому нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю , в розмірах , передбачених ст..51 2 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач позов підтримав з мотивів , наведених в позовній заяві , та уточнив свою вимогу про визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови у проведенні йому нарахування та виплати додаткової пенсії згідно ст.. 51 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та про зобов»язання відповідача щодо проведення нарахування та виплати додаткової пенсії згідно ст.. 51 вказаного Закону з 7 липня 2008 року , з часу призначення йому пенсії по даний час. Підтримав клопотання про поновлення йому строку на звернення до суду з адміністративним позовом з 07.07.2008 року , пояснив , що до суду раніше не звертався , так як не знав , що повинен звернутись до суду протягом шести місяців з дня порушення свого права. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 ненко Н. М в судовому засіданні позов не визнала з мотивів , наведених в письмовому запереченні , що фінансування витрат , повязаних з реалізацією Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. При призначенні та виплаті пенсій застосовується Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування лише у випадках , передбачених цим Законом , ст. 28 вказаного Закону застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим законом, а виплата доплати непрацюючому пенсіонеру та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , здійснюється відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та від 03.01.2002 року № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" , та зазначила , що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів. Також пояснила , що пенсія позивачу призначена з 07.07.2008 року . Пенсія нараховується з врахуванням інфляції .

Заслухавши сторін , вивчивши матеріали справи та дослідивши докази суд не знайшов підстав для задоволення клопотання позивача щодо поновлення йому строку звернення до адміністративного суду .Ухвалою суду від 22.08.2011 року позов в частині вимог , що стосуються періоду з 07.07.2008 року по 01.12.2010 року залишено без розгляду. Що стосується позовних вимог за період з 1.12.2010 року , то суд вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

З наданих суду письмових доказів вбачається що позивач є пенсіонером , є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 2.

Відповідно до ст. 51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до другої категорії , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком .

Зі змісту вказаної статті випливає , що за основу нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Ст.19 вказаного Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , що передбачено ст.ст. 49,51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 1.01.2010 року по 01.04.2010 року 695,00 грн.; з 1.04.2010 року по 1.07. 2010 року 706,00 грн. ; з 1.07.2010 року по 01.10.2010 року 709,00 грн. ; з 1.10.2010 року по 01.12.2010 року 723,00 грн., з 1.12.2010 року 734 ,00грн. , з 01.01.2011 року по 01.04.2011 року - 750 грн.00 коп., з 1.04.2011 року 764 грн.00 коп. згідно Закону України " Про державний бюджет України на 2011 рік ".

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується , визначений відповідно до ст. 51 ч.1 цього Закону , розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України дію ст.51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законом розмірі .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. ст. 51 Закону України

Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 51 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивача як постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії при визначенні розміру щомісячної додаткової пенсії -порушене , так як він має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивач перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової пенсії позивачу, передбачених ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи діяв всупереч Закону , заяву позивача щодо проведення їй перерахунку додаткової пенсії згідно ст. 51 вказаного Закону залишив без задоволення , про що свідчить письмова відповідь відповідача за № 1037/ М-08 від 29.04.2011 року в якій він зазначив що додаткова пенсія виплачується позивачу згідно Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 року в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність. Тому вимоги позивача щодо визнання дій відповідача протиправними та про проведення йому нарахування та виплати щомісячної додаткової пенсії з 1.12.2010 року по даний час підлягають задоволенню , оскільки строк позовної давності з цього періоду позивачем не пропущений. Суд вважає що перерахунку підлягає щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю у розмірі , визначеному ст. 51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 1 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року так як порушення права позивача триває по вказаний період , та оскільки з моменту набрання чинності Закону України від 14.06.2001 року № 3491-У1 « Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2011 рік » ( діє з 19.06.2011 року ) до моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з 23.07.2011 року ) , прийнятою на виконання вимог п. 4 Прикінцевих положень Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік » дія положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни » не зупинялась.

Заперечення відповідача та його представника на позов що додаткова пенсія позивачу виплачується згідно Постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 Про компенсаційні виплати особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , від 03.01.2002 року № 1. Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та № 530 від 28.05.2008 року суд рахує необґрунтованими , так як вказаними Постановами визначені конкретні розміри додаткової пенсії , які є значно меншими встановленого Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених вказаним законом . Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необґрунтованим є посилання на Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що цей закон застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом , так як наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст. ст. 8-11,17,18, 21,71,99,159-163, 256КАС України , ст. 46 Конституції України , ст.ст. 49,51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , ст.ст. 17 , 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії , ст.52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " суд ,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Мали невського ОСОБА_5 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_3 як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 , у нарахуванні та виплаті додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 1.12.2010 року по 22.07.2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області провести ОСОБА_3 нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю , як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 51ч .1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначається встановленим Законом України Про державний бюджет України на 2010 рік та Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , за період з 1 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року з урахуванням фактично виплачених йому коштів.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Суддя Седун Ф. В.