Справа № 341/2203/15-а
Суддя: Юсип І. М.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 341/2203/15-а
Номер провадження 2-а/341/10/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2016 року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої -судді Юсип І.М.

секретаря Король І.Л.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Галич справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про визнання відмови неправомірною та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернувся до Галицького районного суду з адміністративним позовом і просить визнати неправомірні дії УПФ в Галицькому районі щодо відмови в обчисленні пенсії з врахуванням довідок про зарплату від 03.07.2014 року №22/627 та від 27.04.2015 року № 08/4082, - зобов'язати відповідача обчислити, нарахувати та виплачувати йому пенсію з врахуванням довідок про зарплату від 03.07.2014 року № 22/627 та від 27.04.2015 року № 08/4082, починаючи з 19.01.2015 року.

Заявлені позовні вимоги мотивує тим, що він скориставшись своїм правом, відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", звернувся до відповідача 19.01.2015р. призначити йому пенсію та при призначенні пенсії, надав довідку про заробітну плату від 03.07.2014р. № 22/627 за періоди роботи з 01.04.1982 - 30.11.1983 роки та з 01.03.1988 - 30.09.1990 роки з ТОВ «Газпром буріння», яке знаходиться на території Російської Федерації та додаток до даної довідки про реорганізацію підприємства в період роботи по даний час. З 19 січня 2015 року йому була призначена пенсія за віком за Списком № 2 в управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської, однак відповідач відмовив врахувати при обчисленні пенсії заробітну плату за періоди роботи з 01.04.1982 - 30.11.1983 років та з 01.03.1988 - 30.09.1990 років у ТОВ «Газпром буріння», мотивуючи тим, що не представлено оригіналів первинних документів, що підтверджується копією листа № 96/М-15 від 26.11.2015 року.

Вважає відмову відповідача протиправною з наступних підстав: з відповіді відповідача від 26.11.2015р. за № 96/М-15, вбачається, що було здійснено запит 02.02.2015р. до ТОВ «Газпром буріння», щодо підтвердження довідки про заробітну плату від 03.07.2014р. № 22/627. А 16.06.2015р. від ТОВ «Газпром буріння» до відповідача надійшла довідка про заробітну плату позивача від 27.04.2015р. № 08/4082. Однак чомусь до моменту звернення до суду, відповідач не здійснив перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про заробітну плату, і безпідставно вимагає від нього первинних документів.

Таку відмову вважає незаконною та необґрунтованою і просить позов задовольнити, оскільки рішення відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату, є таким, що прийняте поза межами повноважень та у спосіб, який не передбачений діючими законами України, тобто такими, що суперечить ст. 19 Конституції України.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги ОСОБА_3 і пояснила, що позов підлягає до задоволення, оскільки питання подання документів для призначення пенсії регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25.11.2015р. № 22-1.

Пунктом 2.10 даного Порядку передбачено, що довідки про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ, організацій або архівними установами. Даним порядком не передбачено подання до органів Пенсійного фонду України, тобто до відповідача, оригіналів або копій особових рахунків або платіжних відомостей. Таким чином, з системного аналізу наведених норм випливає, що відповідач неправомірно та безпідставно вимагає від позивача оригіналів документів для обчислення пенсії від заробітної плати у ТОВ «Газпром буріння».

Відповідно до пункту 38 вищевказаного Порядку орган, що призначає пенсію, має право в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії. Такі перевірки не є плановими, а тому можуть проводитись Пенсійним фондом в будь-який час. Пенсійний фонд проводить зустрічну перевірку на підставі первинних бухгалтерських документів, за результатами якої складається акт перевірки щодо достовірності довідки про заробітну плату. Отже, на позивача не покладено обовязок доказування достовірності та правильності виданої довідки про заробітну плату.

Відповідач повинен був скористався своїм правом перевірити обгрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії з тих підстав, що звертався до ТОВ «Газпром буріння» та йому була надана відповідь.

Крім того в спірних довідках від 03.07.2014р за № 22/627 та від 27.04.2015р. за № 08/4082 зазначено, що підставою для видачі довідок є книги про нарахування заробітної плати за 1982- 1990 роки. Ці довідки містять печатку і підписи керівників, телефони: і директора, і начальника та виконавця та вказано фактичну адресу підприємства, за якою можливо здійснити перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Зазначила, що стаття 11 «Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992р. вказує, «документи, що необхідні для пенсійного забезпечення, видані в установленому порядку на території держав-учасниць, приймаються на території держав-учасниць співдружності без легалізації».

Отже, на ОСОБА_3 не покладено обовязок доказування достовірності та правильності видачі документів, довідок, а тому просила визнати неправомірні дії відповідача щодо відмови в обчисленні пенсії з врахуванням довідок про зарплату від 03.07.2014 року № 22/627 та від 27.04.2015 року № 08/4082 та зобов'язати УПФ в галицькому районі обчислити, нарахувати та виплачувати позивачу пенсію з врахуванням довідок про зарплату від 03.07.2014 року № 22/627 та від 27.04.2015 року № 08/4082, починаючи з дня звернення за призначення пенсії, а саме з 19.01.2015 року.

Щодо пропуску строку то позивач його не пропустив, оскільки дізнався про відмову відповідача з листа, який датований 26 листопада 2015 року, а відтак мови про застосування ст. 99 КАС України йти не може.

Представник управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі в судовому засіданні заперечив щодо поданого позову, пояснивши, що позивач ОСОБА_3 представив довідку про заробітну плату від 03.07.2014 року № 22/627 за період з 01.04.1982 року по 30.11.1983 року та з 01.03.1988 року по 30.09.1990 року з ТОВ «Газпром буріння». 02 лютого 2015 року управлінням було подано запити в ТОВ «Газпром буріння» щодо підтвердження довідки про заробітну плату від 03.07.2014 року № 22/627, а 19 червня 2015 року надійшли довідки від 27.04.2015 року за № 08/4082, однак первинні документи не надходили. Відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01.01.2016 року для обчислення пенсії також враховується заробітна плат за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року незалежно від перерв. На підставі цього позивачу було правомірно відмовлено в перерахунку пенсії від заробітної плати, оскільки довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами. Також наполягав на застосуванні судом при розгляді справи ст. 99 ч.1, 2 КАС України, оскільки позивач при зверненні з позовом до суду пропустив шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення субєкта владних повноважень про стягнення грошових коштів.

Відповідно до п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевірки у випадках обґрунтованість їх видачі. Управління правомірно відмовило ОСОБА_3 в перерахунку пенсії із врахуванням довідки про заробітну плату за період з 01.01.1982 року по 30.09.1990 року, оскільки дані відомості, які зазначені в довідці не підтверджено первинними документами, тобто неможливо провести перевірку на підприємстві , яке видало довідку. Так, як обовязок подачі достовірних відомостей роботи та заробітної плати покладається на керівництво підприємства. Отже, позовні вимоги слід вважати такими, що не відповідає фактичним обставинам справи та підлягають відмові в повному обсязі. Окрім того позивач пропустив строк звернення до суду. Просив в позові відмовити.

Заслухавши доводи представника позивача, заперечення відповідача щодо предявленого позову, а також дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в справі письмові докази суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3підставні і підлягають до задоволення.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_3 працював з 01.04.1982 року по 30.11.1983 року та з 01.03.1988 року по 30.09.1990 року на бурових роботах на території Російської Федерації, що підтверджується копією довідки про заробітну плату від 03.07.2014р. за № 22/627 з ТОВ «Газпром буріння» (а.с.8) та копією трудової книжки позивача (а.с.10-12).

Згідно ст. 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист у випадках передбачених законодавством, а ст. 19 Конституції передбачено, що посадові особи зобовязані діяти лише в межах та у спосіб наділених їм повноважень, які передбачені Конституцією, Законами України та іншими нормативно-правовими актами, які є діючими та мають вищу юридичну силу, а не керуватися нормативно правовими актами, які звужують Конституційні права, як громадянина, який має право на соціальний захист (пенсійне забезпечення).

Передбачене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Таким чином, записи в трудовій книжці ОСОБА_3 є основним підтвердженням про укладення трудових договорів на бурових роботах на території колишнього СРСР.

Питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі (колишнього СРСР, а потім Російської Федерації) після 01.01.1991 р. до стажу при призначенні пенсій на території України регулюється нормами міжнародних угод, підписаних Україною та Російською Федерацією.

У відповідності до ч. 4 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788 у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Згідно з ч. 2 ст. 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Частиною 1 ст. 83 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що пенсія призначається з дня виникнення права на таку пенсію, а у випадку з ОСОБА_3, його право на пенсію за віком настало з 19.01.2015 року, з виповненням пенсійного віку.

Проаналізувавши надані докази, суд дійшов висновку, що позивач має право на пенсію з врахуванням розміру заробітної плати на підставі довідки від 03.07.2014р. № 22/627 за періоди роботи з 01.04.1982 року по 30.11.1983 року та з 01.03.1988 року по 30.09.1990 року з ТОВ «Газпром буріння», оскільки з наданих позивачем документів вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що ОСОБА_3 працював на даному підприємстві, яке було декілька разів реорганізоване, що підтверджується копією довідки № 09/830 від 13.08.2014 року (а.с.9).

Таким чином, суд вважає, що слід визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі в перерахунку пенсії ОСОБА_3 щодо неврахування при розрахунку йому пенсії сум заробітної плати згідно поданої довідки №22/627 та зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії, починаючи з 19.01.2015 року, з урахуванням довідок про заробітну плату № 22/627 від 03.07.2014 року та № 08/4082 від 27.04.2015 року, із виплатою недоотриманих коштів.

Не заслуговує на увагу посилання представника відповідача про те,що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду щодо оскарження рішення субєкта владних повноважень.

З матеріалів справи видно,що позивач звернувся до відповідача з пакетом документів про призначення йому пенсії по віку на пільгових умовах та надав відповідні довідки про заробітну плату у ТОВ « Газпромбуріння». Відповідачем були подані запити щодо підтвердження наданих ОСОБА_3 довідок однак первинні документи не надходили. Про відмову позивачу в обчисленні пенсії з врахуванням довідок про заробітну плату йому стало відомо з відповіді відповідача від 26.11.2015 р. після чого він звернувся з даним позовом до суду.

На підставі вищевикладеного ст.ст. 83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ст.ст. 43-46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії з врахуванням довідок про зарплату в ТОВ « Газпромбуріння».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області нарахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_3 з врахуванням довідок про заробітну плату № 22/627 від 03.07.2014 року та № 08/4082 від 27.04.2015 року - з 19.01.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:ОСОБА_4