Справа № 806/173/16
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 року Житомир справа № 806/173/16

категорія 3.7.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шуляк Л.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

У лютому 2016 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у надання ОСОБА_1 дозволу на зняття з обліку автомобіля марки "Volkswagen Golf 3", 1996 року випуску, кузов НОМЕР_1, об'єм двигуна 1595 куб. см, який зареєстрований за позивачем як власником та перебуває на обліку в Новоград-Волинському МРЕВ ДАІ ГУ УМВС України, свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_2;

- зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації видати позивачу дозвіл на зняття з обліку в органах соціального захисту населення та усі необхідні документи для оформлення у власність та реєстрації за ним автомобіля марки "Volkswagen Golf 3", 1996 року випуску, кузов НОМЕР_1, об'єм двигуна 1595 куб. см.

В обґрунтування позову зазначає, що згідно із наказом Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації №106 від 27.07.2005 року, йому, як інваліду І групи загального захворювання безоплатно видано вищевказаний автомобіль, який є гуманітарною допомогою, без права його продажу або передачі іншій особі. Строк експлуатації автомобіля позивачем становить більше 10 років. 09.11.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою стосовно видачі довідки (дозволу) на зняття даного автомобіля з обліку.

Відповідач відмовив позивачу в наданні дозволу на перереєстрацію та передачу у власність автомобіля з посиланням на п. 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого Постановою КМУ №999 від 19.07.2006 року.

На думку позивача, такі дії Департаменту є протиправними, оскільки в силу ст.58 Конституції України до даних правовідносин не може бути застосований зазначений Порядок, який почав діяти з 01.01.2007 року, тоді як автомобіль було зареєстровано 22.03.2006 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження та за його відсутності.

Представник відповідача подав заяву, в якій просить розглянути справу у порядку письмового провадження, щодо позовних вимог покладається на розсуд суду.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України справа розглядається у порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається із витягу з акту огляду у МСЕК №043328, ОСОБА_1 є інвалідом І групи загального захворювання.

Відповідно до Закону України "Про гуманітарну допомогу" від 22 жовтня 1999 року, на підставі наказу Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації №106 від 27.07.2005 року, йому, як інваліду І групи загального захворювання було безоплатно видано автомобіль марки "Volkswagen Golf 3", 1996 року випуску, кузов НОМЕР_1, об'єм двигуна 1595 куб. см, який є гуманітарною допомогою, без права його продажу або передачі іншій особі.

22.03.2006 року вказаний автомобіль був зареєстрований за ОСОБА_1 із застереженням про заборону відчуження (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу РСА №105397).

У листопаді 2015 року після спливу 10-річного строку користування автомобілем ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації із заявою про переоформлення автомобіля марки "Volkswagen Golf 3" та видачу довідки про зняття з обліку.

11 листопада 2015 року Департамент соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації відмовив у задоволенні заяви, мотивуючи це відсутністю підстав для переоформлення автомобіля у власність позивача з посиланням на п.41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року № 999, ст.3 Закону України "Про гуманітарну допомогу".

Досліджуючи спірні правовідносини судом встановлено наступне.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про гуманітарну допомогу", гуманітарна допомога - це цільова адресна безоплатна допомога у грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв'язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій і епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя і здоров'я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб. Гуманітарна допомога є різновидом благодійництва і має спрямовуватися відповідно до обставин, об'єктивних потреб, згоди її отримувачів та за умови дотримання вимог статті 4 Закону України "Про благодійництво та благодійні організації".

Отримувачами гуманітарної допомоги відповідно до статті 1 цього Закону є юридичні особи, які зареєстровані в установленому Кабінетом Міністрів України порядку в Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги, а набувачами гуманітарної допомоги є фізичні та юридичні особи, які її потребують і яким вона безпосередньо надається.

У даному випадку, отримувачем гуманітарної допомоги є Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, а набувачем є позивач по справі.

Частиною 2 статті 6 Закону України "Про гуманітарну допомогу" установлено, що комісія з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України може визнати гуманітарною допомогою, із звільненням від оподаткування та обов'язкових платежів до бюджету, такі підакцизні товари, зокрема, легкові автомобілі, які на момент ввезення на митну територію України були виготовлені не більш як 10 років тому, з об'ємом двигуна не більш як 1800 куб. см, що отримуються Міністерством праці та соціального захисту населення Автономної Республіки Крим, управліннями соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або Міністерством праці та соціальної політики України для подальшої передачі інвалідам, які перебувають в установленому порядку на обліку для отримання спеціального автотранспорту.

Відповідно до п.4 Постанови КМ України від 08.09.1997 № 999 "Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями" (що діяв на час виникнення спірних відносин) безплатне забезпечення інвалідів автомобілями або продаж їх на пільгових умовах провадиться Міністерством праці та соціального захисту Автономної Республіки Крим, головними управліннями праці та соціального захисту населення обласних, Київської міської державної адміністрації і управлінням праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації на десятирічний термін експлуатації без права продажу, дарування і передачі іншій особі.

Тобто, з аналізу зазначеної норми права встановлено, що заборона на продаж, дарування і передачу іншій особі такого автомобіля розповсюджується на термін його експлуатації - десять років.

Судом встановлено, що громадянин Литви ОСОБА_2 подарував для інваліда першої групи ОСОБА_1 автомобіль марки "Volkswagen Golf 3" 1996 року випуску, кузов НОМЕР_1, об'єм двигуна 1595 куб. см, як гуманітарну допомогу.

З матеріалів справи вбачається, що спірний автомобіль позивач отримав ще у 2005 році та строк експлуатації його становить понад 10 років.

Щодо посилань Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської ОДА на положення пункту 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями від 19 липня 2006 року № 999, то суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні" Постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року № 999 затверджено Порядок забезпечення інвалідів автомобілями, пунктом 41 якого встановлені обмеження щодо відчуження транспортного засобу переданого інваліду як гуманітарну допомогу, то вказана стаття Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні" набрала чинності з 01 січня 2007 року, а відтак встановлені пунктом 41 цього Порядку обмеження щодо продажу, дарування, передачі автомобіля, отриманого інвалідом як гуманітарну допомогу, іншій особі не діяли на момент виникнення спірних правовідносин.

Отже, вказані обмеження згідно положень статті 58 Конституції України, не мають зворотної дії у часі і не могли бути застосовані до правовідносин щодо отримання автомобіля позивачем та встановлення обмеження при його реєстрації.

Нормами частини 1 статті 46 Конституції України закріплено право кожного громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно частини 2 статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на зняття з обліку спірного транспортного засобу.

Крім того, слід зазначити, що 30 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України Постановою №1149, яка набрала чинності з 12.01.2016 року, було внесено зміни до п.41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року № 999, зокрема передбачено, що інваліду, законному представнику недієздатного інваліда чи дитини-інваліда за їх бажанням може бути безоплатно переданий у власність автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту населення і користувався більше 10 років, за рішенням Мінсоцполітики.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у надання ОСОБА_1 дозволу на зняття з обліку в органах соціального захисту населення автомобіля марки "Volkswagen Golf 3", 1996 року випуску, кузов НОМЕР_1, об'єм двигуна 1595 куб. см, який зареєстрований за позивачем як власником та перебуває на обліку в Новоград-Волинському МРЕВ ДАІ ГУ УМВС України, свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_2.

Зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 дозвіл на зняття з обліку в органах соціального захисту населення та усі необхідні документи для оформлення у власність та реєстрації за ним автомобіля марки "Volkswagen Golf 3", 1996 року випуску, кузов НОМЕР_1, об'єм двигуна 1595 куб. см.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А.Шуляк