Справа № 2-а-2423/11
Суддя: Овсієнко В. В.
Дата ухвалення: 2011-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2423/11 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2011 року .,Смілянський міськрайонний суд ,Черкаської області в складі

головуючого Овсієнка В.В.

при секретарі Демяненко Л.В.

з участю адвоката ОСОБА_1

представників третіх осіб ОСОБА_2

ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Сміла адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Смілянської міської ради щодо визнання рішення VІ сесії Смілянської міської ради від 24 лютого 2011 року «Про ліквідацію Смілянської міської централізованої бібліотечної системи як юридичної особи та створення підрозділу» нечинним,-

встановив:

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Смілянської міської ради щодо оскарження рішення її VІ сесії від 24 лютого 2011 року «Про ліквідацію Смілянської міської централізованої бібліотечної системи як юридичної особи та створення підрозділу» яке просить визнати нечинним.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивачка вказує що Смілянська міська централізована бібліотечна система, яку вона очолювала з 24 лютого 2009 року і яка є юридичною особою, діяльність якої може бути припинена лише в результаті ліквідації за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері культури, яким є Міністерство культури і туризму України , рішенням VІ сесії Смілянської міської ради від 24 лютого 2011 року всупереч цим вимогам та п.1.9 затвердженого Наказом Міністерства культури і мистецтв від 20.11.2001 року №709 Положення про централізовану бібліотечну систему яким чітко визначена для бібліотечних систем така форма діяльності як юридична особа, ліквідована і натомість створений структурний підрозділ відділу культури - Централізована бібліотечна система м.Сміла без права юридичної особи, внаслідок чого значна кількість працівників в тім числі і вона мають бути звільнені з посад, що потягне погіршення її прав як працівника цієї системи.

Представник Смілянської міської ради проти позову заперечує посилаючись на те що права ОСОБА_4 не порушені і вона як фізична особа не мала права на звернення до суду із даним позовом, будучи директором Смілянської міської централізованої бібліотечної системи.

Міністерство культури і туризму України в своїх поясненнях на адресу суду вважає ліквідацію Смілянської міської централізованої бібліотечної системи як юридичної особи та створення структурного підрозділу Централізована бібліотечна система м.Сміла без права юридичної особи в складі відділу культури виконавчого комітету Смілянської міської ради, недоцільною і неправомірною.

Заслухавши пояснення сторін, третіх осіб, вивчивши та проаналізувавши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають до задоволення з наступних підстав.

Згідно з офіційним тлумаченням Конституційним Судом України в своїх рішеннях статті 55 Конституції України, кожен має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо вважає що їх рішення, дія чи бездіяльність порушують або ущемляють його права і свободи чи перешкоджають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в суді.

Пункт 1 частини 2 ст. 17 КАС України вказує що юрисдикція адміністративного суду поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень ( нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії).

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» в ст. 59 вказує що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Виключення закладів культури з базової мережі можливе лише за погодженням з Міністерством культури і туризму України , на що вказує ст..22 Закону України «Про культуру».

Стаття 15 Закону України « Про бібліотеки і бібліотечну справу» вказує, що доцільність реорганізації та ліквідації бібліотек, що є у державній та комунальній власності, визначається відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері культури.

Як вказує п.1ч.2 ст.162 КАС України при вирішенні справи в суді по суті суд може визнати протиправним рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень , дій чи бездіяльності і прийняти постанову про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

В судовому засіданні встановлено що рішенням VІ сесії від 24 лютого 2011 року «Про ліквідацію Смілянської міської централізованої бібліотечної системи та створення підрозділу » з посиланням на ст..144 Конституції України п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» глави 7 підрозділу 2 розділу 11 Цивільного кодексу України , розділу ІV Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємств» незважаючи на виданий на виконання лімітної довідки, затвердженої сесією міської ради від 30.12.10 року №4-2/УІ наказ відділу культури №2-д від 12.01.2010 року « Про виконання бюджету на 2011 рік», наказ директора ЦБС від 24 січня 2011 року про зміни в організації виробництва і праці та напрацьованою і поданою на розгляд профільної депутатської комісії адміністрацією ЦБС, погодженою з профспілковим комітетом бібліотечних працівників економічно обґрунтованою інформацією про недоцільність ліквідації Смілянської міської ЦБС, без належного погодження з Міністерством культури і туризму України, яке є обовязковим, та належного економічного обгрунтування, Смілянська міська рада вирішила ліквідувати Смілянську міську централізовану бібліотечну систему, призначити ліквідаційну комісію і створити структурний підрозділ - Централізовану бібліотечну систему м.Сміла без права юридичної особи в складі відділу культури.

На виконання цього рішення і незважаючи на ухвалу суду від 21 квітня 2011 року про забезпечення позову та зобовязання Смілянської міської ради зупинити дії ліквідаційної комісії стосовно ліквідації Смілянської ЦБС, звільнення працівників та виключення установи із державного реєстру до вирішення позову ОСОБА_4 начальник відділу культури виконкому Смілянської міської ради ОСОБА_2 26 .04. 2011 року видала наказ про звільнення 12 працівників Смілянської міської ЦБС в тім числі і ОСОБА_4 чим порушила права позивачки як працівника даної установи.

Тому суд вважає, що рішення прийняте Смілянською міською радою 24 лютого 2011 року щодо ліквідації Смілянської міської централізованої бібліотечної системи є протиправним і таким що має бути визнане нечинним з моменту прийняття.

При цьому суд вважає безпідставним посилання представника відповідача - Смілянської міської ради на те, що Смілянська міська централізована бібліотечна система не відповідала вимогам які предявляються до юридичної особи, оскільки не мала відокремленого майна , рахунку в банку та не перебувала на обліку в Смілянській ОДПІ а також те що питання погодження ліквідації бібліотечної системи згідно з Положенням про Міністерство культури і туризму не передбачене, а Смілянська міська рада на виконання вимоги ст..15 Закону України «Про бібліотеки її бібліотечну справу» зверталась до управління культури Черкаської обласної державної адміністрації і згідно листа №01-46/1073 від 18.02.2011 року отримала погодження на винесення даного питання на розгляд сесії міської ради , так як незважаючи на це вона успішно функціонувала і будь-яких претензій до її діяльності ніхто не предявляв. Крім того листом від 18.02.2011 року №01-46/107 Черкаська обласна державна адміністрація погодила винесення на розгляд сесії міської ради питання про реорганізацію централізованої бібліотечної системи, а не про її ліквідацію.

Поскільки судове рішення ухвалюється на користь сторони яка не є субєктом владних повноважень суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету якщо іншою стороною є орган місцевого самоврядування.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11,14, 18,19,71,94,161-163 КАС України, -

Постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Рішення VІ сесії Смілянської міської ради від 24 лютого 2011 року №6-11/ VІ «Про ліквідацію Смілянської міської централізованої бібліотечної системи як юридичної особи та створення підрозділу» визнати нечинним з моменту його прийняття.

Стягнути на користь ОСОБА_4 судові витрати по оплаті судового збору в сумі 3 гривні 40 копійок та витрати по оплаті послуг адвоката в сумі 4000 гривень з місцевого бюджету м.Сміли.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Смілянський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою яка її подає , до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження після розгляду справи апеляційним судом , якщо вона не буде скасована.

Головуючий: В. В. Овсієнко