Справа № 159/54/15-а 2-а/159/21/15
Суддя: Костів Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2016 р. Справа № 876/3241/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.

суддів Бруновської Н.В., Кузьмича С.М.,

за участю секретаря Керод Х.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 02.03.2015 року в справі №159/54/15-а за позовом ОСОБА_1 до Ковельської міської ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати протиправними і скасувати рішення Ковельської міської ради від 11 грудня 2014 року №63/25 та від 27 листопада 2014 року №63/5; зобов'язати відповідача повторно розглянути його заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 02.03.2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку проте, що оскаржувані рішення Ковельської міської ради відповідають вимогам чинного законодавства, не порушують прав та охоронюваних законом інтересів громадян.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального права та невірним встановленням обставин у справі. Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі.

На підставі ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. Позивач у жовтні 2014 року звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1000 кв.м. за адресою: вул. Яворницького, 6 у м. Ковелі для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідачем 11.12.2014 року прийнято рішення №63/25 «Про розгляд звернень громадян», яким відмовлено позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки. Підставою відмови стало рішення Ковельської міської ради №63/5 «Про тимчасове призупинення рішень міської ради щодо надання (відведення) земельних ділянок» від 27 листопада 2014 року.

Ст. 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст відповідно до п. «а» належить розпорядження землями територіальної громади. Аналогічні повноваження встановлені п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Тобто органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями розпоряджатися землями, які перебувають у комунальній власності. Реалізовуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування мають право безоплатно передавати землі у приватну власність громадянам.

Відповідно до пп. 2 п. «а» ч. 1 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належать вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці, сім'ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва.

Згідно зі ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позачергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - категорія 1.

Також першочергове відведення земельних ділянок передбачено й Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Можливості органу місцевого самоврядування щодо надання громадянам земельних ділянок обмежуються кількістю земельних ділянок, які знаходяться в межах населеного пункту, вільні від забудови і перебувають у комунальній власності.

Рішенням Ковельської міської ради №63/5 «Про тимчасове призупинення рішень міської ради щодо надання (відведення) земельних ділянок» від 27 листопада 2014 року тимчасово призупинено (введено мораторій) прийняття рішень міської ради щодо надання (відведення) земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, а також дозволів на складання проектів землеустрою щодо їх відведення. Згідно з пунктом 2 цього рішення воно не стосується розгляду відповідних заяв мешканців міста Ковеля, які призвані Ковельським ОМВК в порядку часткової мобілізації з початку 2014 року, контрактників, добровольців, і які виконують завдання по здійсненню антитерористичної операції на сході України, а також ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС, дітей-сиріт, ветеранів війни, учасників бойових дій. Термін дії рішення - до вирішення питань щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд зазначеним особам.

Прийняття даного рішення зумовлено зростанням кількості пільгової категорії осіб з громади міста, зокрема, учасників антитерористичної операції, і недостатньою кількістю земельних ділянок, що можуть бути надані для таких потреб. Рішенням визначені часові межі щодо обмежень надання земельних ділянок не пільговій категорії осіб - до вирішення питань щодо відведення земельних ділянок зазначеним у рішенні особам.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що позивач не має передбачених законом пільг щодо першочергово отримання земельної ділянки.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що оскаржувані позивачем рішення повністю відповідають вимогам чинного законодавства, не порушують його прав та охоронюваних законом інтересів, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Відповідно до вимог частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до вимог ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції за своєю суттю відповідає закону, підстави для її скасування не були доведені у встановленому порядку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 02.03.2015 року в справі №159/54/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а уразі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Бруновська Н.В.

ОСОБА_3

Повний текст ухвали складено 15.02.2016 року.