Справа № 638/20071/15-а
Суддя: Руднєва О. О.
Дата ухвалення: 2016-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а/638/8/16,
2016 рік
П О С Т А Н О В А
Іменем України
(у порядку скороченого провадження)
15 лютого 2015року 12 годин 15 хвилин м. Харків
Дзержинський районний суд міста Харкова
Суддя Дзержинського районного суду м. Харкова РУДНЄВА О.О. на підставі клопотання сторін про розгляд справи за їх відсутність, діючи у порядку ч 4 ст.122 Кодексу Адміністративного Судочинства України у порядку письмового провадження, розглянула в приміщенні Дзержинського районного суду м. Харкова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про визнання дій суб`єкту владних повноважень неправомірними, покладення зобов`язання щодо перерахування розміру призначеної пенсії та покладення зобов`язань щодо подання звіту про виконання судового рішення ,-

ВСТАНОВИВ:
Представник позивача за дорученням звернувся до суду з адміністративним позовом 30.11.2015 року, поштове відправлення надійшло до канцелярії суду 01.12.2015 року.

Ухвалою суду від 15.01.2016 року відкрите скорочене провадження по справі за адміністративним позовом. яке отримане ГУПФУ в Харківській області 29.01.2016 року.

08.02.2016 року відповідачем надано заперечення на позовну заяву, з яких вбачається, що позивач просить відмовити у задоволення позову.

Позивач просить зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в харківській області перерахувати йому розмір призначеної пенсії, як військовослужбовцю з дотримання вимог Постанови Кабінету міністрів України № 889 від 22.09.2010 року з змінами та доповненням, внесеними Постановою КМУ від 13.03.2013 року № 161.

Позивач отримує пенсію по пенсійній справі № з 13.09.2014 року, йому призначено пенсій за вислугу років згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХП.

Позивач проходив дійсну військову службу у Збройних Силах України та звільнений з військової служби у запас 15.08.2014 року за Наказом Міністра Оборони України №468.

На підставі довідки Харківського Обласного військового комісаріату від 16.09.2015 року за № 476/ВСЗ йому було вказано про розмір посадового окладу на посаді при проходженні військової служби та про всі надбавки та щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

17.09.2015 року позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, але отримав відмову в перерахуванні розміру пенсії з урахуванням вимог діючого законодавства.

Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон, Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1992, N 29, ст.399 ), яка зазначає, що «держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом,... перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, ... надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист».

Також ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій), яка зазначає, що «пенсії ... обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством...».

На виконання ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством».

Також позивач вважає, що перерахунок пенсії є обов`язком, а не правом відповідача та не залежить від встановлення процедури такого перерахунку та він набув такого права, що підтверджено відповіддю з військової частини.

Згідно з вимогами Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України від "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно зі статтею 1 якого, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі особи, звільнені з військової служби, мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до пункту 5 якого, при перерахунку пенсій враховуються:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка

за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником

державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за

відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання

"заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання,

доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах,

установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок,

якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Порядком передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 неконституційним, незаконним або не чинним , у встановленому законом порядку не визнаний.

Таким чином, зазначеним Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (в тому числі і накази Міністра оборони України) не можуть братися Управліннями пенсійного фонду як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за №761/15452 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил МО України та Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного складу навчальних закладів Збройних Сил МО України. Згідно зазначеної Схеми були суттєво підвищені розміри посадових окладів військовослужбовцям ,в тому числі й Державного підприємства обслуговування повітряного руху України - до категорії яких належить позивач.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою № 889 Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV).

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Проте, як свідчать матеріали справи, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 30.11.2015 року із вимогами щодо захисту його порушених прав, що мали місце з 17.09.2015 року

Згідно ч2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, для вирішення питання про правильність застосування судом першої інстанції строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи необхідно з`ясувати, яким саме рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені права цієї особи, коли розпочався перебіг цього строку.

Як свідчить зміст позовної заяви, порушення прав позивача в частині призначення та виплати пенсії відбувалося періодично - кожного місяця при отриманні ним суми пенсії, починаючи з 01.09.2010 року, а тому кожного разу при отриманні пенсії позивач був обізнаний про порушення його прав та мав змогу звернутись до суду за їх захистом.

Відповідно до ч.І ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановлюється ухвала.

Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі (ч.І ст.102 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

При цьому, відповідно до ч. 4 ст. 11 КАС України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1 строку для звернення з позовом не пропустив .

В цій частині позовні вимоги є обґрунтованими, як і вимоги позивача щодо визнання дій відповідача неправомірними.

В частині вимог щодо ухвалення рішення щодо покладення зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення у порядку ч 1 ст.263 КАС України, суддя приходить до висновку, що вони заявлені позивачем передчасно , бо ця стадія захисту порушеного права має місце тільки на стадії виконання судового рішення ,яке набуло законної сили.

Керуючись ст.ст. 99,100, 122,ч4,160,167, 195,196, п. З ст. 198, п.1. п.З, п. 4 ч.І ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. ст. 207,209,254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

СУДДЯ ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про визнання дій суб`єкту владних повноважень неправомірними, покладення зобов`язання щодо перерахування розміру призначеної пенсії та покладення зобов`язань щодо подання звіту про виконання судового рішення визнати частково обгрунтованими та задовольнити частково.

Визнати дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області в частині відмови ОСОБА_1 в перерахуванні розміру призначеної пенсії з 17.09.2015 року з урахуванням щомісячної грошової винагороди у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами внесеними Постановою КМ України від 13.03.2013 року №161- неправомірними.

Зобов`язати Головне управління Фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 17 вересня 2015 року з вказанням суми грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами внесеними Постановою КМ України від 13.03.2013 року №161 в розмірах вказаних в довідці Харківського Обласного військового комісаріату від 16.09.2015 року за № 476/ВСЗ , здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 17.09.2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Харківського Апеляційного Адміністративного Суду через Дзержинський районний суд м. Харкова в десятиденний термін після проголошення, а стороною, яка не приймала участі у розгляді справи в той же строк з дня отримання її копії.

Головуючий, суддя О.О.РУДНЄВА