Справа № 2а-9751/12/1370
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2016 року Справа № 876/670/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Затолочного В.С.,

суддів Запотічного І.І., Костіва М.В.,

за участі секретаря судового засідання Нефедової А.О.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держземагенства у Львівській області, першого заступника начальника Головного управління Держземагенства у Львівській області - ОСОБА_3, Управління Держземагенства у Стрийському районі Головного управління Держземагенства у Львівській області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», Стрийської районної державної адміністрації (відділ містобудування та архітектури), Стрийського міжрайонного виробничого відділу Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі Позивач, ОСОБА_2П.) звернулася до суду з адміністративним позовом до Стрийського районного відділу Львівської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Начальника Стрийського районного відділу Львівської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» ОСОБА_4, Управління Держкомзему у Стрийському районі Головного управління Держкомзему у Львівській області про визнання дій незаконними, зобовязання до вчинення дій.

Після уточнення позовних вимог в ході розгляду справи Позивачем як відповідачі були визначені ОСОБА_5 управління Держземагенства у Львівській області, перший заступник начальника Головного управління Держземагенства у Львівській області ОСОБА_3, Управління Держземагенства у Стрийському районі Головного управління Держземагенства у Львівській області, а також залучені треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Львівська регіональна філія ДП «Центр державного земельного кадастру», Стрийська районна державна адміністрація (відділ містобудування та архітектури), Стрийський міжрайонний виробничий відділ Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру».

Позивач, уточнивши свої вимоги, просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства у Львівській області в формі бездіяльності, щодо невиконання вимог Держземагенства земельних ресурсів України про перевірку звернення ОСОБА_2 від 08.11.2012 р. по суті поставлених питань (лист від 15.11.2012 р. вих. номер 18939/27/Д3544-12), а також внаслідок висновків даної перевірки, які не відповідають дійсності та які викладені в листі Першого заступника начальника Головного управління Держземагенства у Львівській області ОСОБА_3 від 03.12.2012 р. за №01-6-Д53/89;

- визнати протиправними дії Стрийського районного відділу земельних ресурсів Держкомзему України, правонаступником якого є Управління Держземагенства України у Стрийському районі по внесенню відомостей в акт державної землевпорядної експертизи № 106 від 12.10.1998 р. про те, що технічний звіт для видачі державного акту на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_2 складений згідно вимог діючого законодавства і діючих нормативно-технічних документів.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2015 року позов задоволено повністю.

Постанову суду першої інстанції оскаржив в апеляційному порядку відповідач ОСОБА_5 управління Держземагенства України у Львівській області, просить скасувати її та відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що ОСОБА_5 управління Держземагенства України у Львівській області діяло в межах та у спосіб, визначені законом.

Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, який наполягав на задоволенні апеляційної скарги, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 12.02.1998 року ОСОБА_2 на підставі Договору купівлі-продажу придбала у ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,1222 га, розміщену на території Дулібської сільської ради Стрийського району Львівської області. Вказана земельна ділянка належала ОСОБА_6 на підставі Державного акта на право приватної власності на землю серії ЛВ-1 № 002325, виданого Дулібською сільською радою 02.02.1998 року згідно з рішенням № 6 від 03.01.1998 року та зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 101.

26.08.1998 року рішенням виконавчого комітету Дулібської сільської ради народних депутатів Стрийського району Львівської області № 112 перезакріплено земельну ділянку площею 0,122 га за ОСОБА_2

07.09.1998 року на підставі рішення виконавчого комітету Дулібської сільської ради народних депутатів від 26.08.1998 року № 112 ОСОБА_2 видано Державний акт серії ІІІ-ЛВ № 023281 на право приватної власності на земельну ділянку, площею 0,1222 га, розташовану на території Дулібської сільської ради. Землю передано для будівництва та обслуговування житлового будинку. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право власності на землю за № 137.

30.05.2012 року Позивач отримала відповідь за підписом начальника Стрийського районного відділу Львівської регіональної філії Центру державного земельного кадастру ОСОБА_4, до якої були долучені додатки збірний план земельних ділянок (викопіювання з технічної документації 1998 року); збірний кадастровий план земельних ділянок з привязкою до чітких меж, які існують та існували з 1998 року; викопіювання з ортофотоплану з нанесеними ділянками кварталу.

Згідно вказаної відповіді та доданих до неї документів змінилися місцезнаходження і конфігурація земельної ділянки, яка належить Позивачу на праві власності.

Після цього Позивач звернулась на імя начальника Державного агентства земельних України зі скаргою, в якій вказала про встановлені нею обставини та просила провести перевірку.

15.11.2012 року Державне агентство земельних ресурсів України скаргу ОСОБА_2 скерувало на розгляд Головному управлінню Держкомзему у Львівській області.

03.12.2012 року перший заступник начальника Головного управління Держземагентства у Львівській області ОСОБА_3 надав ОСОБА_2 відповідь № 01-6-Д53/89, в якій повідомив, що працівниками Стрийського районного виробничого відділу Львівської регіональної філії ДП «Центр державного кадастру» проводились обміри та винос земельної ділянки в натурі. Обміри проведені у відповідності до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, з врахуванням Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ІІІ-ЛВ № 023281 та привязкою до існуючих точок, які існували при виготовленні раніше розробленої технічної документації і збережені до моменту повторного виносу в натурі.

Відповідь надана за результатами отриманої інформації від Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» та управління Держкомзему у Стрийському районі, оскільки питання порушенні у скарзі стосуються діяльності саме Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру».

Позивач стверджує, що Управлінням Держземагентства земельних ресурсів у Стрийському районі внесено в технічну документацію відомості щодо розташування земельної ділянки, яка належить ОСОБА_2 в с. Дуліби Стрийського району, які не відповідають відомостям, зазначеним в Державному акті, опорному плану забудови с. Дуліби.

Згідно технічного звіту про виконані роботи по підготовці та видачі Державного акта на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею ОСОБА_2 (ДСК № 185/106) даний звіт складений про виконані роботи по підготовці та видачі Державного акта № 1ЛВ 058073 на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею ОСОБА_2 (ДСК № 185/106). Тобто, як вірно зазначив в спірному рішенні суд першої інстанції, технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку виготовлялась для видачі іншого Державного акта № 1ЛВ 058073, а не Державного акта № ІІІ-ЛВ № 023281 на право приватної власності на землю, виданого ОСОБА_2 07.09.1998 року та зареєстрованого в книзі записів державних актів за № 137.

Відповідно до висновку експертного будівельно-технічного дослідження інформація про місцезнаходження і конфігурацію земельної ділянки, що належить ОСОБА_2 та розташована в с. Дуліби Стрийського району, зазначена у листі №147 від 30.05.2012р. начальника Стрийського районного відділу ДП ЦДЗК ЛРФ СРВ, не відповідає відомостям, зазначеним у державному акті, плані забудови від 27.10.1999р. та в генеральному плані населеного пункт.

Отже при видачі ОСОБА_2 державного акту на землю була порушена чинна на момент існування спірних правовідносин Інструкція про порядок складання, видачі, реєстрації та зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди), затверджена наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15 квітня 1993 року № 28, оскільки не були належним чином проведені підготовчі роботи відповідно до вимог підпунктів 2.1 - 2.4 Інструкції, без яких державний орган не мав права видавати ОСОБА_2 державний акт на землю.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України правовстановлюючим документом на вторинному ринку є відповідна угода (у цьому випадку договір купівлі-продажу) з долученим державним актом відчужувача (продавця), на якому нотаріусом та територіальним органом земельних ресурсів мають бути проставлені відповідні відмітки про перехід права власності.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникли до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі, якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх держана реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності.

На підставі договору між ОСОБА_2 та Стрийським земельно-кадастровим бюро, укладеним 20.09.1998 року, було виготовлено технічну документацію з підготовки та виготовлення Державного акта на право власності серії ІІІ-ЛВ № 023281 на ім'я ОСОБА_2

Однак, виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку, що належала Позивачу, здійснено без фактичного виносу меж земельної ділянки в натурі, що здійснюється за участю власника. Дана обставина підтверджується листом Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» від 03.12.2015р. № 04-1/434.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано вказав, що, здійснюючи перевірку по скарзі ОСОБА_2, відповідних фактів, на які вказував скаржник, Управління Держземагенства у Львівській області належним чином не дослідило, та надало відповідь яка містила неперевірену інформацію, на що і скаржилась Позивачка.

Також при ухваленні оспорюваного рішення судом першої інстанції враховано, що неправдиву інформацію стосовно відповідності технічного звіту для видачі державного акту на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_2 вимогам чинного законодавства внесено Стрийським районним відділом земельних ресурсів Держземкомзему України в акт державної землевпорядної експертизи № 106 від 12.10.1998 р.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законності ухваленого судом першої інстанції рішення.

Отже, підстави для скасування оскаржуваного судового рішення відсутні, тому що воно відповідає обставинам справи, наявним в ній доказам, правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права, а тому підстав для їх скасування колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Львівській області залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2015 року у справі № 2-а/9751/12/1370 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.С. Затолочний

Судді: І.І. Запотічний

ОСОБА_7

Повний текст виготовлено 16.02.2016