Справа № 0519/8233/2012
Суддя: Кулик С. В.
Дата ухвалення: 2012-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/0519/466/2012р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2012 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області в складі головуючого судді Кулика С.В., при секретарі Антоненко К.Ю., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради, третя особа орган опіки та піклування Жовтневої районної адміністрації Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум допомоги на дитину, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської Ради про визнання дій відповідача неправомірними, та про стягнення суми недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, третя особа орган опіки та піклування Жовтневої районної адміністрації Маріупольської міської ради. Просила визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення в Жовтневому районі м. Маріуполя, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення в Жовтневому районі м. Маріуполя провести їй нарахування та виплату щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з грудня 2009 року по момент винесення рішення.

В обґрунтування заявлених вимог вказувала на те, що вона є матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вона звернулась до Управління праці та соціального захисту населення в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про виплату допомоги по догляду за дитиною у розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років на підставі ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ІІІ, але отримала відмову. Вважає вищезазначену відмову незаконною, вважає, що вона , як мати дитини віком до 3-х років має право на щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років з 01.12.2009 року.

В судове засідання позивачка не зявилась, від неї є заява з проханням розглянути справу за її відсутністю та про підтримку позовних вимог у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивачки не був присутній, від нього до суду надійшла уточнена заяві в якій він просив суд визнати дії відповідача незаконними, зобовязати відповідача протягом десяти робочих днів провести звірку з ОСОБА_1В та сплатити недоплачену суму з моменту припинення сплати допомоги на дитину яка досягла трирічного віку та по закінченню строку, тобто до досягнення дитиною трирічного віку. Також надав до суду заяву з проханням розглянути справу за його відсутністю, наполягав на задоволенні вимог у межах уточненої позовної заяви.

Представник відповідача надала до суду письмову заяву з проханням розглянути справу у їх відсутності. Крім того, надала суду письмові заперечення.

В наданих суду письмових запереченнях вказала, що позивачка є особою, яка застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. У 2009 році позивачка звернулась в УПСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради за призначенням допомоги по догляду за дитиною донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку. На підставі наданих документів розпорядженням управління заявниці призначена зазначена допомога з 04.04.2010 року по 24.10.2011 року у розмірі 130 грн., у звязку з там, що в 2009 році зазначена допомога призначається та сплачується відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік у розмірі, який дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом родини з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш ніж 130 грн.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми , покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій у місцеві бюджети. Таким чином розмір вказаної допомоги встановлений Законом України про державний бюджет на відповідний рік. Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України будь які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету здійснюються при наявності відповідного бюджетного призначення, які у свою чергу встановлюються законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України, відповідно до ст. 22 якого УПСЗН є головним розпорядником бюджетних коштів, тобто неправоздатне виплачувати більше, ніж передбачено Законом про Державний бюджет на відповідний рік.

Просила у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Представник третьої особи орган опіки та піклування Жовтневої районної адміністрації Маріупольської міської ради в судове засідання не зявилась, але надала до суду заяву з проханням розглянути справу за їх відсутністю та з урахуванням законних прав та інтересів неповнолітньої дитини, відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до ч. 4 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Суд дослідивши письмові докази, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити. При цьому суд виходить з наступних підстав.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 27 липня 2012 року відкрито провадження за адміністративним позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум допомоги на дитину за період з 04 квітня 2010 року по 24 жовтня 2011 року.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, застрахована у системі загальнообовязкового державного соціального страхування, згідно свідоцтва про народження Серії І-НО № 284647, актовий запис № 1258 від 06.10.2009 року, виданого Жовтневим відділом реєстрації актів цивільного стану Маріупольської міського управління юстиції Донецької області, є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв'язку з чим перебуває отримує грошову допомогу, передбачену чинним законодавством, виплату якої з 2009 року здійснює УПСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради. Розпорядженням управління ОСОБА_1 була призначена вказана допомога.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України „Про державну допомогу сімям з дітьми.

ОСОБА_4 України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок щодо нарахування та виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення нею трирічного віку.

Частиною 1 статті 1 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, з аналізу цієї норми не вбачається, що Кабінету Міністрів України делеговані функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 3 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми, при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Статтею 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Пунктом І частини І статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України від 01.11.1996 року № 9 визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008-2010 рік»допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 57 від 22.02.2008 року «Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми»внесено зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751. Пунктом 22 Постанови № 57 від 22.02.2008 року визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50%, з 1 січня 2009 року 75%, з 1 січня 2010 року 100% від прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 130 грн.

Стаття 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010-2011 рік»неконституційною не визнавалась, тому відповідач правомірно виплачував позивачці у 2010-2011 роках допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач УПСЗН Жовтневого району міста Маріуполя Донецької області не має повноважень щодо встановлення розміру допомоги відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" і зазначеним Законом такі повноваження УПСЗН також не встановлені. У звязку з чим підстави для визнання дій відповідача по невиплаті вказаної допомоги не вбачається і стягненню не підлягає.

За цими ж підставами суд вважає необхідним відмовити позивачці і в задоволенні вимог щодо зобовязання відповідача призначити їй з виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розміру не менш прожиткового мінімуму, встановлення для дітей віком 6 років, оскільки Конституційним Судом України не були визнані неконституційними положення Закону України «Про Держаний бюджет України на 2010-2011 рік», тому суд вважає, що підстав для визнання дій неправомірними не мається. Виплати здійснені у порядку та розмірі визначеному законодавством України.

Також, враховуючи, що відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, при призначенні та виплаті позивачці допомоги діяло в межах своїх повноважень, у межах бюджетних асигнувань, суд вважає, що позовні вимоги у частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради також задоволенню не підлягають.

З урахуванням того, що дії відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради не визнані неправомірними суд не знаходить також підстав, для задоволенні вимог у частині зобовязання відповідача провести звірку з ОСОБА_3

У зв'язку із відмовою позивачці в задоволенні позову суд також відмовляє у вимогах позивачці стягнути з відповідача понесені нею судові витрати.

На підставі викладеного, ст. ст. 19, 92 Конституції України, на підставі Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 - 2011 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, Постанови Кабінету міністрів України № 57 від 22.02.2008 року керуючись 11, 94, 99, 100, 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради, третя особа орган опіки та піклування Жовтневої районної адміністрації Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум допомоги на дитину - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя С.В Кулик