Справа № 350/787/15а,2а/350/37/15
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 року Справа № 876/9621/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області на постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 26 серпня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо відмови здійснити перерахунок пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

21.05.2015 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області, в якому просить визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку йому пільгового обчислення страхового стажу, як працюючому в районах Крайньої Півночі; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пільгового обчислення страхового стажу за період його роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі, за період його роботи до 01.01.1991 року з часу подання необхідних документів з розрахунку один рік за один рік і шість місяців.

Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 26 серпня 2015 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в Рожнятівському районі в перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу ОСОБА_1. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 в пільговому обчисленні період роботи з 06.07.1981 року по 28.06.1988 року та 29.06.1988 по 14.04.2006 року як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії і виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 21.12.2014 року.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтора разовому розмірі за період його роботи з 06.07.1981 року по 28.06.1988 року та з 29.06.1988 року по 14.04.2006 року, оскільки з наданих ним документів вбачається та не викликає жодного сумніву, що він, працюючи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі і в районах Крайньої Півночі користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Крім того, суд першої інстанції звертаєх увагу на те. що згідно приписів п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006 року) пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального права, управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 26 серпня 2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що відповідно до абзацу 2 пункту 2 Інструкції про порядок надання пільг особам, працюючим в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Кабінету Міністрів СРСР по питаннях праці та заробітної плати від 16.12.1967 N 530/П-28 (далі - Інструкція), пільги передбачені статтею 5 Указу від 10.02.1960 року надаються особам за умови укладення трудових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі на строк три роки.

Апелянт звертає увагу на те, що Прикарпатське управління бурових робіт не знаходилось та не знаходиться в районах Крайньої Півночі відповідно трудові договори з ОСОБА_1 не могли укладатись

Вказує на те, що згідно довідки ПАТ «Укрнафта» Прикарпатського управління бурових робіт №10-631 від 24.04.2015 року не вбачається, що з ОСОБА_1 укладались відповідні письмові договори, та не містить відповідні відомості про поширення пільг передбачених Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року.

Крім цього, відповідно до пункту 5.9 Основних положень про вахтовий метод організації робіт, затверджених постановою Держкомпраці СРСР, Секретаріату ВЦРПС та Міністерства охорони здоров'я СРСР від 31.12.1987 р. №794/33-82, працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги передбачені статтями 1,2,3,4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року, з урахуванням змін і доповнень, внесених статтями 1 і 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.08.1967 року. Надання пільг згідно статті 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року працівникам, які працюють вахтовим методом не передбачено.

Також безпідставним є зобов'язання судом провести зарахування стажу в кратності по 2006 рік, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року, тобто Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області.

Листом від 14.05.2015 року №2210/06 відповідачем було будо повідомлено позивача про відмову йому в такому перерахунку з посиланням на те, що позивач працював вахтово-експедиційним методом в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (ХМАО) без укладення трудового договору.

Із наявної в матеріалах довідки ПАТ «Укрнафта» від 24.04.2015 року № 10-631 та записів в трудовій книжці ОСОБА_1 вбачається, що останній працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт дизелістом-мотористом на бурових, слюсарем-ремонтником, машиністом-бурових установок, помічником бурильника та бурисльником з 06.07.1981 року по 28.06.1988 року та 29.06.1988 року по 14.04.2006 року. Позивач працював вахтово-експедиційним методом в місцевості, прирівняній до районів, Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ), та в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області). Режим роботи - 15 робочих днів в МПКП та РКП в місяць по 12 годин за добу+К1, К2 (дні перельоту літаком на роботу і назад на відпочинок) і з таким же періодом відпочинку по місцю постійного проживання (прописки) з відпрацюванням місячного та річного норми робочого часу.

Відповідно до абзаців першого та другого пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року, постанови № 148, Указу від 26 вересня 1967 року.

Указом від 10 лютого 1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28.

Абзацом першим пункту 5.9 Положення про вахтовий метод встановлено, що працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, з врахуванням змін та доповнень, внесених статтями 1 та 2 Указу від 26 вересня 1967 року.

Таким чином, пільги передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються на працівників, що працювали вахтовим методом.

Виходячи з наведеного, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку, що на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені статтею 5, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 27 жовтня 2015 року у справі № 338/1079/14-а при перегляді ухвали Вищого адміністративного суду від 28 травня 2015 року.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо відмови здійснити перерахунок пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 26 серпня 2015 року у справі №350/787/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо відмови здійснити перерахунок пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник