Справа № 639/9192/15-а
Суддя: Труханович В. В.
Дата ухвалення: 2016-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №639/9192/15-а
Провадження №2-а/639/8/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2016 року Жовтневий районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Труханович В.В.

за участю секретаря Антохіної О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22 жовтня 2015 року позивач звернулась до Жовтневого районного суду м. Харкова, як адміністративного суду, з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова, який в подальшому був неодноразово уточнений.

Відповідно до остаточної редакції позовних вимог від 12.01.2016 року, позивач просить суд: 1) визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку пенсії за віком за 2015 рік; 2) зобовязати УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова провести перерахунок та виплатити заборгованість з пенсії за віком в 2015 році (більш вигідний варіант перерахунку пенсії від стажу роботи, заробітної плати) щодо збільшення її пенсії стосовно відпрацьованих менш ніж 24 місяців від попереднього перерахунку пенсії згідно чинного законодавства.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з відповідей Пенсійного фонду від 09.10.2015 року, 27.10.2015 року та від 28.12.2015 року їй стало відомо, що перерахунок пенсії проведено з порушенням її конституційних прав і свобод, а саме із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2008 рік з суми 1 573,99 грн., що призвело до штучного зниження її пенсії.

Позивач вказує, що причиною неправильного перерахунку пенсії в 2013 році став перерахунок з 01.04.2011 року, який перерахований із показника 2008 року з суми 1 573,99 грн., замість показника 2010 року з суми 1 982,63 грн., отже за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Позивач вважає, що перерахунок її пенсії має бути здійснений відповідно до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу після її призначення та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

10 листопада 2015 року в.о. начальника УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова було подано письмові заперечення, в яких вказано, під час обчислення пенсії враховується середня заробітна плата працівників,Ю зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Починаючи з 22.05.2008 року діяла редакція частини 1,2 ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», які не містили в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

У зв'язку з викладеним представник відповідача просила суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 та її представник в судовому засіданні позов підтримали, просили суд його задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві.

Представники відповідача ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, з підстав, викладених у письмових запереченнях, просила суд відмовити в його задоволенні.

Суд, вислухавши пояснення сторін, та дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Згідно зі ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 23.03.2009 року перебуває на обліку УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова на отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування».

29 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії щодо відпрацьованих 24 місяців після попереднього перерахунку в 2013 році із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014 рік з суми 3 149,95 грн. (а.с. 4-6)

На вказану заяву 09.10.2015 року позивачу було надано відповідь, в якій було вказано, що при перерахунках пенсії ОСОБА_1 враховується середня заробітна плата на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховувалась для обчислення пенсії при первинному призначенні, тобто 1 573,99 грн. Також було зазначено, що останній перерахунок пенсії було проведено на підставі заяви від 29.08.2013 року з 01.09.2013 року. Після останнього перерахунку минуло два роки та ОСОБА_1 відпрацювала 6 місяців 03 дні, а тому має право на черговий перерахунок від стажу роботи.

ОСОБА_1 також повідомлено, що для перерахунку від стажу та заробітної плати необхідно мати 24 місяці страхового стажу.

В разі згоди на перерахунок пенсії тільки від стажу роботи позивачу було запропоновано звернутися до Управління заявою встановленого зразка. (а.с. 10)

Не погодившись з наданою відповіддю, 19.10.2015 року позивач вдруге звернулась до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова із заявою, в якій наполягала на перерахунку її пенсії від стажу та заробітної плати за 2013 рік та за 2015 рік згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування», а також просила надати їй документи щодо перерахунку її пенсії. (а.с. 7-9)

27 жовтня 2015 року позивачу було надано відповідь, в якій повідомлялось, що з 01.09.2013 року ОСОБА_1 зроблено перерахунок пенсії від стажу роботи, після якого загальний стаж роботи склав 40 років 09 місяців 02 дні. Страховий стаж зараховано по 31.07.2013 року. Пенсія перерахована при загальному стажі роботи 40 років 09 місяців 02 дні, з урахуванням заробітної плати (доходу), з якого обчислена пенсія, тобто 1 098,98 грн.

Також позивача було повідомлено, що для проведення перерахунку пенсії від стажу роботи та зарахування страхового стажу відпрацьованих після останнього перерахунку 06 місяців 03 дні їй необхідно терміново звернутися до Управління з заявою встановленого зразка. (а.с. 23-24)

Позивач вважає, що УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова неправомірно відмовило їй у перерахунку пенсії від стажу та заробітної плати на підставі заяви від 19.10.2015 року, посилаючись на порушення відповідачем норм Закону України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування».

За правилами статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування врегульовані Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058-ІV).

Перерахунок пенсій пенсіонерам у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до вказаної норми, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Пунктом 3 частини 4 статті 42 Закону №1058-ІV передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Судом встановлено, що з моменту останнього перерахунку пенсії (01.09.2013 року) минуло більш ніж два роки, та ОСОБА_1 за цей період має 06 місяців 03 дні страхового стажу.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після попереднього перерахунку та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до ст. 44 Закону №1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.

Пунктом 4.1 розділу IV вказаного Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою, зразок якої наведений у Додатку №2 до Порядку.

В судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 у вересні та жовтні 2015 року із заявою встановленого зразка для перерахунку пенсії до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова не зверталась, а тому суд вважає, що відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі її заяви від 19.10.2015 року.

Крім того, відповідач неодноразово повідомляв ОСОБА_1 про необхідність звернення до Управління з заявою встановленого зразка.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача, 12.01.2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова з заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії. Розпорядженням від 20.01.2016 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з 12.02.2016 року.

Стосовно вимог ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від стажу та заробітної плати, виходячи з розміру заробітної плати 1 982,63 грн., суд зазначає наступне.

Аналіз ч.4 ст. 42 Закону №1058-ІV дає підстави вважати, що показник заробітної плати для перерахунку пенсії визначається за двома можливими методами за вибором пенсіонера.

За першим методом розрахунок пенсії здійснюється із тієї заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

При застосуванні другого методу змінюються лише ті показники розрахунку заробітної плати, на які здійснюється посилання в цій нормі (за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону).

За змістом частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Слова "за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року" означають, що враховується вся заробітна плата, у тому числі і та, яку отримував пенсіонер після призначення пенсії.

Заробітна плата для обчислення пенсії в обох випадках розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 Закону № 1058-IV: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + КзN); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

На підставі наведеного можна дійти висновку, що заробітна плата, яку отримував пенсіонер, продовжуючи працювати після призначення йому пенсії, має значення для визначення додаткових коефіцієнтів заробітної плати за кожний відпрацьований місяць після призначення пенсії.

Таким чином, у наведеній формулі обчислення заробітної плати Зп = Зс х (Ск : К) змінними показниками є (Ск : К).

Зі змісту частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV вбачається, що при обчисленні заробітної плати для перерахунку пенсії можуть бути змінені показники заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення пенсії, але не визначено, за який календарний рік береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Виходячи з буквального тлумачення частини другої статті 40 Закону № 1058-IV цей показник повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Пенсіонер має право обрати метод обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії, в тому числі і з урахуванням заробітної плати, яку він отримував до моменту перерахунку пенсії, але не має права вимагати застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Зазначена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 20 березня 2012 року по справі №21-62а12, яка в силу ч.4 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та ст. 244-2 КАС України є обовязковою для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, та для всіх судів України.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 69-72, 86, 99, 100, 122, 128, 130, 158, 244-2 КАС України, ст. 19, 64, 92 Конституції України, ст. 40, 42, 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя В.В. Труханович

Повний текст постанови виготовлено 19.02.2016 року.