Справа № 1219/1972/2011
Суддя: Бондар Ю. О.
Дата ухвалення: 2011-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 23.08.2011
ЄУ № 1219/1972/2011
Провадження №2-а/1219/1972/2011
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2011 Новопсковський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Ю.О.Бондар

при секретарі Г.О.Колесник

за участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Новопсков справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганській області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в нарахуванні збільшеного розміру основної пенсії та зобов»язання зробити перерахунок та виплату пенсії збільшеної у 2,5 рази, як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати незаконними дії УПФУ у Новопсковському районі Луганської області щодо відмови йому в перерахунку та виплаті основного розміру державної пенсії, збільшеної у 2,5 рази згідно з положеннями п.1 діючої Постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року та зобов»язати відповідача - УПФУ у Новопсковському районі Луганської області з урахуванням здійснених виплат, починаючи з 01.07.2011 року виконати перерахунок та призначити виплату позивачу основної пенсії в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, рівних прожитковому мінімуму для осіб, втративши працездатність, встановленому законом на відповідний період з урахуванням положень ч.З ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-12, збільшеної у 2,5 рази відповідно до положення п. 1 діючої Постанови КМУ від 27.12.2005 року № 1293 та п. 4 «Порядку», затвердженого ПКМУ від 30.05.1997 року № 523.

Позивач в судове засідання не зявився, просить справу розглядати без його участі, на позовних вимогах наполягає.

Представник позивача в судове засідання не з»явився у зв»язку із зайнятістю в процесі в іншому суді, просив справу розглядати без його участі на підставі наявних документів.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_2, вважає позовні вимоги безпідставними та такими що не підлягають задоволенню. Посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 № 894 «Про підвищення розмірів пенсій», призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачалося збільшення з 01 вересня 2004 року на 12 відсотків пенсії, призначеної відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист - громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено збільшення пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 3,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та у 2,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках. Вищевказане збільшення стосувалося виключно перерахунку, пенсій, які призначалися і перераховувалися відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Позивач на момент прийняття вищевказаних постанов перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганській області та одержував пенсію.У зв'язку з прийняттям рішення Конституційного Суду України про неконституційність змін бути прийнята постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 № 530, якою розмір основної пенсії для учасників ліквідації наслідки аварії на ЧАЕС у 1986 році по 2 групі встановлювався у розмірі 965 грн., для учасників ліквідації наслідки аварії на ЧАЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження по 2 груп: інвалідності - 725 грн., для інших інвалідів щодо, яких встановлено причинний зв'язок інвалідності : Чорнобильською катастрофою по 2 групі інвалідності - 580 грн. та додаткової щомісячної пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 20 % прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Позивач міг дізнатися про те, що його право було порушено з момент, видання відповідних нормативно - правових актів. Позивач не надав достатніх доказів обґрунтування поважності причин пропущення строку позовної давності.

Відповідно до ч.4 ст.128КАС України суд розглядає справу на підставі наявних в ній доказів.

Позивач ОСОБА_2 віднесений до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи, знаходиться на обліку в УПФУ в Новопсковському районі Луганській області, де отримує пенсію як інвалід 2 групи захворювання повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. 01.07.2011 року позивач звертався до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 27.12.2005р. №1293 та отримав відмову відповідача у задоволенні його вимог (а.с.12).

Згідно ч.З статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 розділу VIII вказаного Закону встановлено пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 15 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VI, було змінено положення статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках : по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VI. Згідно п.5 вказаного рішення положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Пунктом 6 наведеного Рішення визначено про те, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі

має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшено розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 2,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках. Також пунктом 2 вказаної Постанови встановлено грошовий еквівалент мінімального розміру пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.6 ч.І ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до Преамбули Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-4, цей Закон визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, і зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, а частиною 2 статті 5 даного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком визнається виключно цим Законом.

Згідно ч.І ст.28 вказаного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії- від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Частиною 5 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Терміни «визначення порядку» та «встановлення розміру» не є тотожними, і, аналізуючи вказані норми Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та статтю 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає, що виключно законами України встановлюється розмір пенсій.

Виходячи з принципу верховенства закону, яким є Конституція України, Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, над підзаконним актом, яким є Постанова КМУ №1293 від 27.12.2005р., суд вважає, що при нарахуванні пенсії позивачу слід застосовувати положення ч.4 ст.54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.І ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, і саме так відповідач нараховує пенсію позивачу, а тому посилання позивача та його представника на те, що при нарахуванні пенсії мало застосуватися саме підвищення, передбачене п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293, суд вважає необгрунтованим.

У звязку з викладеним, суд вважає позовні вимоги необгрунтованими й такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 86, 103, 159, 160, 163, 167 Кодекс; адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганській області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в нарахуванні збільшеного розміру основної пенсії та зобов»язання зробити перерахунок та виплату пенсії збільшеної у 2,5 рази, як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС, відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання апеляційної скарги, якщо така не була подана.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд з подачею її копії до апеляційної інстанції у десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: