Справа № П/811/26/16
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2016 року Справа № П/811/26/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.

за участю секретаря: Потєхіної І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 організації Районний антикорупційний комітет про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною систематичну бездіяльність ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, яка полягає у невиконанні обовязку, покладеного на нього п.2 ч.1 та ч.2 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині невідкладного оприлюднення на власному офіційному сайті прийнятих/виданих після дня державної реєстрації (27 квітня 2015 року) ОСОБА_2 управління нормативно-правових актів і/або актів індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних) у формі наказів ОСОБА_2 управління, із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації;

- зобовязати ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області вчинити дії, передбачені п.2 ч.1 та ч.2 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині оприлюднення на власному офіційному сайті прийнятих/виданих після дня державної реєстрації (27 квітня 2015 року) ОСОБА_2 управління нормативно-правових актів і/або актів індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних) у формі наказів ОСОБА_2 управління, із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації;

- зобовязати ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подати у встановлений судом строк подати звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що невиконання відповідачем обовязку з оприлюднення у встановлені строки на власному офіційному сайті інформації, передбаченої ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині прийнятих/виданих після дня державної реєстрації (27 квітня 2015 року) ОСОБА_2 управління нормативно-правових актів і/або актів індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних) є протиправною систематичною бездіяльністю, яка порушує гарантоване Конституцією України та забезпечене Законом України «Про доступ до публічної інформації» право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію.

Позивач, в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявився вдруге, про день, час та місце розгляд справи повідомлений належним чином, до суду подав клопотання про відкладення розгляду, в звязку з необхідністю надання додаткових доказів та пояснень. Суд визнавши вказане клопотання необґрунтованих, ухвалив продовжити розгляд справи у відсутність представника відповідача.

В письмових запереченнях, представник відповідача зазначив, що зі змісту адміністративного позову не вбачається наявність порушеного права позивача ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області. Також зазначив, що ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не визначає, що тільки на офіційному сайті може розміщуватись відповідна інформація.

Наразі, на сайті ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області міститься інформація про організаційну структуру, повноваження, основні завдання, напрями діяльності, публічна інформація, запобігання проявам корупції, охорона праці, адміністративні послуги (постанови, розпорядження КМУ) інформаційні та технологічні картки, накази про надання адміністративних послуг. Крім того, функціонують розділи про земельні торги, очищення влади, для учасників АТО, реагування на критику, новини тощо.

Відповідач звертає увагу, що 21 жовтня 2015 року постановою КМУ №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», якою розпорядникам інформації необхідно протягом шести місяців оприлюднити та подальше оновити на своїх офіційних веб-сайтах наборів даних та зазначає, що позивачем не надано належних доказів котрі зобовязували б ОСОБА_2 управління саме на сайті до часу прийняття даної постанови розміщувати відповідну інформацію, а не іншим шляхом.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача підтримав вимоги позову в повному обсязі, пояснив, що Комітетом постійно здійснюється моніторинг оприлюднення на офіційному сайті відповідача інформації про його діяльність, порядок обовязкового оприлюднення якої встановлено законом. Комітет щомісячно за результатами проведеного моніторингу, направляв відповідачу листи, в яких звертав увагу на порушення вимог ст.15 Закону України в частині не оприлюднення наказів ОСОБА_2 управління на офіційному сайті.

Заслухавши пояснення позивача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована буд якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: 1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо); 2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; 3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення; 4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності; 5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник; 5 1) перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних; 6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації; 7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань; 8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи; 9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку; 10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; 11) інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, а саме про: їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти; прізвище, ім'я та по батькові, службові номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти керівника органу та його заступників, а також керівників структурних та регіональних підрозділів, основні функції структурних та регіональних підрозділів, крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом; розклад роботи та графік прийому громадян; вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад; перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення; перелік і службові номери засобів зв'язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених з метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності; порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності; систему обліку, види інформації, якою володіє суб'єкт владних повноважень; 12) іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що у разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Однак, як встановлено судом, на офіційному сайті відповідача (http:gudko.net) відсутня в повному об'ємі інформація, що підлягає оприлюдненню та оновленню, а саме відсутні накази відповідача (крім внутрішньо-організаційних).

Щодо доводів відповідача, що зі змісту адміністративного позову не вбачається наявність порушеного права позивача ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 57 Конституції України кожному гарантується право знати свої права та обов'язки. Оскільки права та обов'язки визначаються різноманітними правовими актами органів державної влади, то у частині другій цієї ж статті зазначено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права та обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Щодо посилань відповідача на Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 835 від 21 жовтня 2015 року, то суд зазначає, що це Положення визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних та жодним чином не знімає з відповідача обовязку оприлюднювати інформацію на офіційному веб сайті згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, встановивши що на офіційному сайті відповідача (http:gudko.net) відсутня в повному об'ємі інформація, що підлягає оприлюдненню та оновленню, суд дійшов висновку про задоволення вимог ОСОБА_1 в межах позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 94, 162, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, яка полягає у не оприлюдненні на власному офіційному сайті прийнятих/виданих після дня державної реєстрації (27 квітня 2015 року) ОСОБА_2 управління нормативно-правових актів і/або актів індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних) у формі наказів ОСОБА_2 управління, із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Зобовязати ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області оприлюднити на власному офіційному сайті прийнятих/виданих після дня державної реєстрації (27 квітня 2015 року) ОСОБА_2 управління нормативно-правових актів і/або актів індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних) у формі наказів головного управління, із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Зобовязати ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в місячний строк з дня набрання постановою законної сили, подати до суду звіт про виконання постанови.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області судовий збір в розмірі 1102,40 грн. на користь ОСОБА_1.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постановою в повному обсязі виготовлена 16 лютого 2016 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_4