Справа № 705/4439/15-а
Суддя: Гончарук В. М.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 705/4439/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

2 лютого 2016 року Уманський міськрайонний суд

Черкаської області

в складі: головуючого-судді Гончарука В.М.

при секретарі Шаповал Н.В.

з участю представників

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Умані адміністративну справу за позовом сільськогосподарського виробничого кооперативу «Черповоди» до ОСОБА_3 сільської ради Уманського району Черкаської обласної, третя особа: фермерське господарство «Хорста» про визнання неправомірним та скасування рішення ОСОБА_3 сільської ради Уманського району та свідоцтва про право власності на майновий пай, виданий ОСОБА_3 сільською радою Уманського району фермерському господарству «Хорста»,-

В С Т А Н О В И В:

СВК «Черповоди» звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 сільської ради Уманського району, третя особа: ФГ «Хорста» про визнання неправомірним та скасування рішення ОСОБА_3 сільської ради Уманського району від 14 липня 2015 року № 44-12/VI «Про розгляд звернень громадян, підприємств та організацій» та свідоцтва про право на майновий пай (майновий сертифікат) серії УР № 024221 від 24 липня 2015 року, виданий ОСОБА_3 сільською радою Уманського району ФГ «Хорста».

Суд вважає за необхідне відкласти складання постанови у повному обсязі на строк не більше, як 5 днів, з дня закінчення розгляду справи в звязку із складністю справи, однак проголосити вступну та резолютивну частини постанови у відповідності до ч.3 ст.160 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 8, 11, 12, 17-19, 51, 69-72, 99, 100, 159-163, 166, 207, 267 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати неправомірними та скасувати рішення ОСОБА_3 сільської ради Уманського району Черкаської області від 14 липня 2015 року № 44-12/VI «Про розгляд звернень громадян, підприємств та організацій» та свідоцтво про право власності на майновий пай (майновий сертифікат) серії УР № 024221 від 24 липня 2015 року, виданий ОСОБА_3 сільською радою Уманського району фермерському господарству «Хорста».

Стягнути з ОСОБА_3 сільської ради Уманського району на користь Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Черповоди» судовий збір в сумі 194 (сто девяносто чотири) гривні 88 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів, з дня її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги через Уманський міськрайонний суд Черкаської області, а особами, які не були присутніми під час проголошення постанови, з часу отримання її копії.

Головуючий

Справа № 705/4439/15-а

2-а/705/12/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2016 року Уманський міськрайонний суд

Черкаської області

в складі: головуючого-судді Гончарука В.М.

при секретарі Шаповал Н.В.

з участю представників:

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Умань адміністративну справу за позовом сільськогосподарського виробничого кооперативу «Черповоди» до ОСОБА_3 сільської ради Уманського району Черкаської обласної, третя особа: фермерське господарство «Хорста» про визнання неправомірним та скасування рішення ОСОБА_3 сільської ради Уманського району та свідоцтва про право власності на майновий пай, виданий ОСОБА_3 сільською радою Уманського району фермерському господарству «Хорста», -

В С Т А Н О В И В:

СВК «Черповоди» звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 сільської ради Уманського району, третя особа: ФГ «Хорста» про визнання неправомірним та скасування рішення ОСОБА_3 сільської ради Уманського району від 14 липня 2015 року № 44-12/VI «Про розгляд звернень громадян, підприємств та організацій» та свідоцтва про право на майновий пай (майновий сертифікат) серії УР № 024221 від 24 липня 2015 року, виданий ОСОБА_3 сільською радою Уманського району ФГ «Хорста».

Свої позовні вимоги мотивував тим, що СВК «Черповоди» створено у 2000 році як правонаступник КСП «Черповоди». Відповідно до Статуту підприємства, затвердженого та зареєстрованого належним чином, до СВК перейшли усі майнові права реорганізованого КСПП.

12.02.2012 року до СВК «Черповоди» з листом звернулося ФГ «Хорста» з вимогою передати на підставі невідомих їм договорів купівлі-продажу майнових свідоцтв на право в частці майнового фонду ряд бухгалтерських та господарських документів їх підприємства. З даного листа їм стало відомо, що ФГ «Хорста» сільською радою видано свідоцтво про право власності на майновий пай члена СВК «Черповоди» фермерському господарству, а також договори купівлі-продажу сертифікатів між ФГ «Хорста» та продавцями членами СВК «Черповоди».

На підставі незаконного рішення голови ОСОБА_3 сільської ради було видане третій особі свідоцтво серії УР №024181. Вважаючи дане рішення незаконним СВК «Черповоди» звернувся з позовом до суду та постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області позов було задоволено та визнано незаконними дії (бездіяльність) ОСОБА_3 сільської ради Уманського району Черкаської області по видачі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серія УР № 024181 від 20.04.2011 року, видане ФГ «Хорста». Скасовано свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серія УР № 024181 від 20.04.2011 року, видане ФГ «Хорста» ОСОБА_3 сільською радою Уманського району Черкаської області.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2012 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 сільської ради Уманського району Черкаської області було залишено без задоволення, а постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 30.05.2012 року - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 4 червня 2013 року вищезазначені судові рішення залишено без змін, а касаційні скарги без задоволення.

Однак, рішенням ОСОБА_3 сільської ради від 14 липня 2015 року №44-12/УІ було прийнято наступне: «Вимогу ФГ «Хорста», викладену в листі від 13 липня 2015 року №6/02-12 про видачу на імя ФГ «Хорста» єдиного майнового сертифікату на право в частці майнового фонду реорганізованого КСПП «Черповоди», взамін придбаних у пайовиків за договорами купівлі продажу, укладених у відповідності до вимог чинного законодавства - задовільнити». П. 2 «ОСОБА_2 на імя ФГ «Хорста» нове єдине майнове свідоцтво на право в частці майнового фонду реорганізованого КСПП «Черповоди», взамін придбаних у пайовиків за договорами купівлі продажу, укладених у відповідності до вимог чинного законодавства».

Таким чином ОСОБА_3 сільська рада знову втрутилась в господарську діяльність підприємства та порушила норми вищезазначених законодавчих актів.

Крім того, відповідач ОСОБА_3 сільська рада видала на імя ФГ «Хорста» майновий сертифікат серії УР № 024221, датований 24 липня 2015 року.

Видача єдиного сертифікату сільською радою на майно підприємства ФГ є незаконною, порушує право власності підприємства, є втручанням в його діяльність. Вихід членів СВК, укладення між ними та фермерським господарством договорів купівлі-продажу майнових паїв без згоди рішення зборів співвласників про продаж часток у спільній власності, послідуюча видача сільською радою на імя ФГ «Хорста» свідоцтва про право власності на майновий пай ФГ є незаконними, які суперечать чинному законодавству.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги СВК «Черповоди» підтримав у повному обсязі, просив визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_3 сільської ради Уманського району від 14 липня 2015 року № 44-12/УІ «Про розгляд заяв, звернень громадян підприємств та організацій» та скасувати свідоцтво про право власності на майновий пай, видане сільською радою на імя фермерського господарства.

Представник відповідача ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав і пояснив, що 20.04.2011 року сільською радою було видано на імя ФГ «Хорста» свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат), що складає 38,26 % майнового фонду реорганізованого КСПП «Черповоди».

Постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 30.05.2012 року дії сільської ради по видачі вищевказаного свідоцтва були визнані незаконними, а свідоцтво скасованим. Зокрема, суд в своїй постанові зазначив, що видача свідоцтва одноособово сільським головою без прийняття рішення сесії сільської ради не допускається.

Київський апеляційний адміністративний суд переглядаючи постанову суду, в ухвалі від 18.12.2012 року зазначив, що сільською радою не надано матеріалів, які послужили підставою для видачі єдиного майнового сертифікату на імя ФГ «Хорста». Дані рішення залишені в силі ухвалою Вищого спеціалізованого суду від 04.06.2013 року.

14.07.2015 року до ОСОБА_3 сільської ради надійшло звернення ФГ «Хорста» з проханням виправити недоліки допущені сільською радою, що призвело до скасування майнового сертифікату та видати новий єдиний сертифікат на право в частці КСПП «Черповоди» взамін придбаних по договорах купівлі продажу.

Приймаючи до уваги висновки згаданих рішень суду, вирішення вказаного клопотання ФГ «Хорста» було винесено на розгляд депутатів сесії сільської ради, де шляхом голосування прийняли рішення про його задоволення. Виконуючи рішення сесії сільської ради № 44-12/УІ від 14.07.2015 року, сільським головою 24.07.2015 року було видано єдине майнове свідоцтво серії УР № 024221 на імя ФГ «Хорста» на загальну суму придбаних 741621 грн. 50 коп., що складає 38,26 % майнового фонду реорганізованого КСПП «Черповоди».

Майновий сертифікат виданий на імя ФГ на право на майновий пай розпайованого КСПП «Черповоди», а ні в якому разі не СВК. Сільська рада так як і ФГ не має жодного відношення щодо майна СВК «Черповоди». КСПП «Черповоди» було розпайоване, а пайове майно з метою його збереження та забезпечення, окремим фондом передано до правонаступника СВК, яке має право ним користуватись на підставі угод оренди до моменту виділення в натурі власникам майнових сертифікатів за їх зверненням.

Крім того, до цього часу жодна з угод купівлі продажу майнових прав у вигляді майнових сертифікатів наданих ФГ «Хорста» не скасовані та не оскаржені в установленому порядку, являються дійсними, жодних випадків звернення жителів села Черповоди, щодо неправомірності дій ФГ «Хорста» з цього приводу, не надходило.

ОСОБА_3 сільська рада не має повноважень, які давали б змогу робити висновки щодо правомірності укладення цивільно правових угод купівлі продажу майнових свідоцтв, а отже не має підстав відмовляти у видачі майнового сертифікату на підставі таких угод.

Представник третьої особи, голова ФГ «Хорста» в судове засідання не зявився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав на адресу суду клопотання, в якому вказав, що позовні вимоги СВК «Черповоди» не визнає повністю, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи. Повністю підтримує заперечення та доводи відповідача по справі, просить розглядати справу без участі їх представника.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, взявши до увалу клопотання третьої особи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

СВК «Черповоди» створено у 2000 році як правонаступник КСПП «Черповоди» протокол № 2 загальних зборів членів КСПП «Черповоди» від 15.03.2000 року. Відповідно до Статуту підприємства, затвердженого та зареєстрованого належним чином, до СВК перейшли усі майнові права реорганізованого КСПП. Відповідно до п.7.2 Статуту СВК «Черповоди» до компетенції загальних зборів СВК належить зокрема обрання шляхом прямого таємного голосування голови кооперативу та членів правління кооперативу. А у п. 7.3 Статуту вказано, що до обовязків правління кооперативу входить внесення на затвердження загальних зборів рішення про прийняття до кооперативу нових членів та припинення членства.

20.04.2011 року на підставі рішення голови ОСОБА_3 сільської ради було видане ФГ «Хорста» свідоцтво серії УР №024181 про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат). Вважаючи дане рішення незаконним СВК «Черповоди» звернувся з позовом до суду та постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області позов було задоволено та визнано незаконними дії (бездіяльність) ОСОБА_3 сільської ради Уманського району Черкаської області по видачі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серія УР № 024181 від 20.04.2011 року, видане ФГ «Хорста». Скасовано свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серія УР № 024181 від 20.04.2011 року, видане ФГ «Хорста» ОСОБА_3 сільською радою Уманського району Черкаської області.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2012 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 сільської ради Уманського району Черкаської області було залишено без задоволення, а постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 30.05.2012 року - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 4 червня 2013 року вищезазначені судові рішення залишено без змін, а касаційні скарги без задоволення.

Оскільки в силу ст.5 КАС України, «Адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України», ст.8 ч. 2 КАС України «Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.», ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" згадані судові рішення та зміст самої Конвенції про захист прав та свобод людини є пріоритетним джерелом права для національного суду, тому є безсумнівними встановлені рішенням адміністративного суду у справі № 2318/1853/12 (2-а/2318/124/12) факти, при цьому ці факти не можуть ставитися під сумнів та є такими, які не потребують додаткового доведення зазначених обставин та фактів.

Сільськогосподарський виробничий кооператив «Черповоди» є юридичною особою, зареєстрованою Уманською районною державною адміністрацією Черкаської області 24.03.2000 року.

14.07.2015 року до ОСОБА_3 сільської ради надійшло звернення ФГ «Хорста» з проханням виправити недоліки допущені сільською радою, що призвело до скасування майнового сертифікату та видати новий єдиний сертифікат на право в частці КСПП «Черповоди» взамін придбаних по договорах купівлі продажу.

Приймаючи до уваги висновки згаданих рішень суду, вирішення вказаного клопотання ФГ «Хорста» було винесено на розгляд депутатів сесії сільської ради, де шляхом голосування прийняли рішення про його задоволення. Виконуючи рішення сесії сільської ради № 44-12/УІ від 14.07.2015 року, сільським головою 24.07.2015 року було видано єдине майнове свідоцтво серії УР № 024221 на імя ФГ «Хорста» на загальну суму придбаних 741621 грн. 50 коп., що складає 38,26 % майнового фонду реорганізованого КСПП «Черповоди».

Відповідно до пункту 1.2 Статуту Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Черповоди», кооператив є правонаступником Колективного сільськогосподарського підприємства «Черповоди» і до нього перейшли всі майнові права і зобовязання реорганізованого підприємства.

Статтею 163 Цивільного кодексу України встановлено, що виробничим кооперативом є добровільне об'єднання громадян на засадах членства для спільної виробничої або іншої господарської діяльності, яка базується на їхній особистій трудовій участі та об'єднанні його членами майнових пайових внесків. Статутом кооперативу та законом може бути передбачено участь у діяльності виробничого кооперативу на засадах членства також інших осіб.

Згідно із частиною 3 статті 166 Цивільного кодексу України, член виробничого кооперативу має право передати свій пай чи його частину іншому членові кооперативу, якщо інше не встановлено статутом кооперативу і законом.

Передання паю (його частини) особі, яка не є членом виробничого кооперативу допускається лише за згодою кооперативу. У цьому разі інші члени кооперативу користуються переважним правом купівлі такого паю (його частини). Порядок відчуження паю чи його частини іншому членові кооперативу або третій особі встановлюється статутом кооперативу та законом.

Частиною 1 статті 20 Закону України «Про сільськогосподарську кооперацію» встановлено, що кооператив є власником будівель, споруд, грошей, майнових внесків його членів, доходів, одержаних від її реалізації та іншої діяльності, передбаченої статутом кооперативу, а також іншого майна, придбаного на підставах, не заборонених законом.

Згідно із частиною 1 статті 25 Закону України «Про сільськогосподарську кооперацію», у разі виходу з кооперативу фізична чи юридична особа має право на отримання майнового паю натурою, грішми або, за бажанням, цінними паперами відповідно до його вартості на момент виходу, а земельної ділянки - в натурі (на місцевості).

Пунктом 13 Порядку визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про врегулювання питань щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектору економіки» від 28.02.2010 року № 177 передбачено, що майновий пай члена підприємства документально підтверджується свідоцтвом про право власності на майновий пай члена підприємства. У разі набуття у власність майнового паю (його частини) на підставі угоди міни, дарування та інших цивільно правових угод, а також спадкування видається нове свідоцтво.

Відповідно до пункту 14 Порядку, свідоцтво видається сільською, селищною або міською радою згідно із списком осіб, які мають право на майновий пай підприємства.

До зазначеного списку додаються такі документи: акт розрахунку уточненого пайового фонду; уточнена структура пайового фонду; уточнений перелік майна пайового фонду.

Для отримання нового свідоцтва у разі набуття у власність майнового паю (його частини) на підставі угоди міни, дарування та інших цивільно-правових угод, а також спадкування до сільської, селищної або міської ради подаються посвідчені в установленому порядку копія відповідної цивільно-правової угоди або копія свідоцтва про право на спадщину, попереднє свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства. Після отримання зазначених документів сільська, селищна або міська рада вносить відповідні зміни до списку осіб, які мають право на майновий пай підприємства, та анулює попереднє свідоцтво, про що робиться запис у книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства.

Наказом Міністерства аграрної політики України від 04.04.2001 року за № 305/5496 із змінами та доповненнями, внесеними Міністерством аграрної політики України від 24.02.2003 року № 39 та від 29.07.2004 року № 275 затверджено Порядок розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств. На підставі п. 5 Порядку складання (уточнення) переліків активів та зобовязань підприємств здійснюється комісією з організації вирішення майнових питань, що виникають у процесі реформування аграрного сектора економіки. Згідно п.9 Порядку виділення із складу пайового фонду майна в натурі окремим власникам чи групам власників за їх бажанням у процесі вирішення майнових питань здійснюється підприємством правонаступником (користувачем) на підставі рішення зборів співвласників. У відповідності до п. 10 Порядку з метою реалізації права власності громадян на майнові паї комісія приймає від власників майна заяви на імя керівника підприємства-правонаступника (користувача майна) про способи використання належних їм майнових паїв. На підставі п. 15 Порядку виділення майнових паїв у натурі окремим особам, які виявили бажання отримати свої майнові паї в індивідуальну власність, проводиться підприємством-користувачем майна із переліку майна, виділеного на ці цілі. При виділенні майна в натурі конкретному власнику підприємство-правонаступник (користувач) одночасно з підписанням акту приймання - передавання майна робить відмітку про виділення майна в натурі у Свідоцтві про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства, що засвідчується підписом керівника підприємства та печаткою.

Указом Президента України від 29.01.2001 року № 62 / 62/2001 в Україні забезпечується вільне здійснення права власності на паї, зокрема передачі паїв в оренду, купівлі-продажу , дарування, міни, передачі у спадщину. Відповідно до листа від 20.04.2005 року № 37-17-2/5492 при викупі майнових паїв або часток у майні, що знаходиться у спільній частковій власності, відповідно до Договору про спільне володіння, користування і розпорядження майном, обовязково укладаються відповідні договори купівлі-продажу При викупі майнових паїв договори купівлі-продажу укладаються з кожним власником цих паїв і підписуються сторонами договору. До договорів купівлі-продажу майнового паю обовязково додаються копії договору про спільне володіння, користування і розпорядження майном, що знаходиться у спільній частковій власності та акт приймання-передачі майна співвласниками від підприємства-правонаступника, довіреність на імя голови комітету / уповноважену особу/ спілки / обєднання / громадян співвласників майна на право представляти їх інтереси, рішення зборів співвласників про продаж часток у спільній власності.

Судом встановлено, що при купівлі-продажу майнових паїв членами СВК ФГ збори співвласників майнових паїв взагалі не проводились.

Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України суд вправі постановою визнати протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремі його положення дії чи бездіяльність і скасувати або визнати нечинними рішення чи окремі його положення.

Враховуючи, що ФГ «Хорста» не є членом СВК «Черповоди», який є правонаступником КСПП «Черповоди» та який не надавав згоди на передання частини паїв ФГ «Хорста», а передача ФГ «Хорста» членами СВК «Черповоди» своїх часток без погодження з органом управління кооперативу - загальними зборами, є незаконною, тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі ст. ст. 84, 87, 163, 166 ЦК України, Закону України «Про кооперацію», Закону України «Про сільгоспкооперацію» із змінами відповідно до «Порядку визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 року № 177, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Наказу Міністерства аграрної політики України від 04.04.2001 року за № 305/5496 із змінами та доповненнями, внесеними Міністерством аграрної політики України від 24.02.2003 року № 39 та від 29.07.2004 року № 275, Указу Президента України від 29.01.2001 року № 62 / 62/2001 / «Про заходи щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектора економіки», керуючись ст.ст. 71, 99, 102, 159-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати неправомірними та скасувати рішення ОСОБА_3 сільської ради Уманського району Черкаської області від 14 липня 2015 року № 44-12/VI «Про розгляд звернень громадян, підприємств та організацій» та свідоцтво про право власності на майновий пай (майновий сертифікат) серії УР № 024221 від 24 липня 2015 року, виданий ОСОБА_3 сільською радою Уманського району фермерському господарству «Хорста».

Стягнути з ОСОБА_3 сільської ради Уманського району на користь Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Черповоди» судовий збір в сумі 194 (сто девяносто чотири) гривні 88 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів, з дня її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги через Уманський міськрайонний суд Черкаської області, а особами, які не були присутніми під час проголошення постанови, з часу отримання її копії.

Головуючий