Справа № 2-а-136/10
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2010-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-136/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 грудня 2010 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області про зобов'язання вчинити певні дії щодо проведення порахунку державної пенсії, як потерпілому -наслідок аварії на Чорнобильській АЕС ,

ВСТАНОВИВ:

10.12.2010 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що вона є особою , яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії , являється інвалідом 2-ї групи внаслідок захворювання , пов'Язаного з Чорнобильською катастрофою . Вона отримує державну та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровлю , розмір яких не відповідає вимогам Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи Згідно ст. 54 цього закону розмір призначеної їй державної пенсії, як інваліду 11 групи , не повинен бути нижчим 8-ми мінімальних пенсій за віком , а відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян . які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до категорії 1 , інвалідам 2-ї групи за шкоду , заподіяну здоровю повинна виплачуватись додаткова пенсія в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Але таке її' право порушене відповідачем . Просить суд зобовязати відповідача провести їй перерахунок раніше призначеної пенсії - державної та додаткової - як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії , як інваліду 2-ї групи відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.07.2010 року і виплатити заборгованість, та зобов'язати відповідача обчислити і призначити їй державну та додаткову пенсії як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії , інваліду 2-ї групи внаслідок захворювання , повязаного з Чорнобильською катастрофою групи відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.12.2010 року .

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 13.12.2010 року та подав у встановлений строк письмове заперечення на позов , в якому зазначив що фінансування витрат , повЯзаних з реалізацією Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. Положення ст. 28 Закону № 1058 щодо мінімального розміру пенсії не застосовуються при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Пенсії особам віднесеним до категорії 1 , інвалідам 2-ї групи, щодо яких встановлено причинний звЯзок інвалідності з Чорнобильською катастрофою , визначено відповщно до постанов Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 року та № 654 від 16.07.2008 року .

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та дослідивши докази суддя вважає що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист , що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоров'я , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

З наданих суду письмових доказів вбачається що , що позивачка є постраждалою від Чорнобильської катастрофи категорія 1, інвалідом 11 групи внаслідок захворювання , повязаного з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до першої категорії. що є інвалідами 2-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здо- ровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком .

Частиною 4 ст. 54 вищезгаданого Закону встановлено , що в усіх випадках розмір державної пенсії для інвалідів 2-ї групи, щодо яких встановлено звЯзок з Чорнобильською катастрофою , не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком .

Зі змісту вказаних статей випливає , що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом.

Статтею 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 1.01.2010 року по 01.04.2010 року - 695,00 грн.; з 1.04.2010 року по 1.07. 2010 року - 706,00 грн. ; з 1.07.2010 року по 01.10.2010 року - 709,00 грн. ; з 1.10.2010 року по 01.12.2010 року - 723,00 грн., з 1.12.2010 року 734 ,00грн.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян . які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується розмір пенсії , визначений відповідно до ст. 54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України дію ст. ст. 50 , 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катаст-

рофи було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законом розмірі .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 50,54 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суд України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ним позовів у зв'язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих акті України , визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України , Закону Украй и , міжнародному договору , згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт , який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над під- законними актами, право позивача як інваліда 11 групи , постраждалої внаслідок Чорнобильсь кої катастрофи першої категорії при визначенні розміру пенсії -порушене , так як вона має право на отримання пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсії за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де пс зивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової пенсії позивачці передбачених ст.ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи діяв всупереч Закону , тому дії відповідача по відмові в проведенні перерахунку позивачці державної та додаткової пенсії в розмірах передбачених ст.ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є протиправними , а вимога позивачки зобов'язання відповідача щодо проведення їй перерахунку раніше призначеної державної та додаткової пенсії з 1.07.2010 року та виплаті заборгованості підлягає задоволенню , так як строк позовної давності позивачкою не порушений , перерахунку підлягає державна та додаткова пенсія у розмірах , визначених ст.ст. 50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи державна - не менше 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров'ю , у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 1 липня 2010 року по 30 листопада 2010 року.

Що стосується вимог позивачки зобовязати відповідача обчислити і призначити їй державну та додаткову пенсії як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії , інваліду 2-ї групи внаслідок захворювання , пов'Язаного з Чорнобильською катастрофою групи відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильсь гої катастрофи з 01.12.2010 року, то ці вимог і задоволенню не підлягають , так як відповідно до ст. 6 КАС України захисту підлягає лише реально порушене право особи , а не те , що може бути порушене в майбутньому.

Заперечення відповідача на позов що пенсія , в т.ч. додаткова ,позивачці виплачується згідно Постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року Про підвищення рівн: пенсійного забезпечення громадян та № 530 від 28.05.2008 року суд рахує необгрунтованими , так як вказаними Постановами визначені конкретні розміри державної та додаткової пенсії , які є значно меншими встановленого Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених вказаним законом , а положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необгрунтованим є посилання на ч. З ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що мінімальний розмір пенсії за віком , встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті , застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом і не застосовується при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , так як наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання державної пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Керуючись ст. ст.6, 8-11,17,18, 21,71, 94 ,159-163,183-2 ,267 КАС України , ст. 46 Конституції України , ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , ст.ст. 17,19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії , ст.52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік суд ,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 , як постраж- далій інаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 раніше призначену державну пенсію як інваліду 11 групи , щодо якої встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою , відповідно до ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян . які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю відповідно до ст. 50 названого Закону - 75% мінімальної пенсії за віком , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 с г. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначається встановленим Законом України Про державний бюджет України на 2010 рік прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , за період з 1 липня 2010 року по 30 листопада 2010 року з урахуванням фактично виплачених коштів.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Суддя Ф. В. Седун