Справа № 522/10109/15а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/10109/15а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Нікітіна С.Й.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

при секретарі Кучмій І.В.

за участю представника апелянта ОСОБА_1;

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Одеської міської ради на ухвалу Приморського районного суду м.Одеси від 08.06.2015 року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Авіакомпанія «Одеса» до Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

В травні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю Авіакомпанія «Одеса» звернулось до суду з позовом до Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року за №6489-VI.

Одночасно з позовною заявою ТОВ «Авіакомпанія «ОСОБА_2» подало до суду заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року за №6489-VI та заборони ОМР та її посадовим особам вчиняти певні дії.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 08.06.2015 року заяву товариства з обмеженою відповідальністю Авіакомпанія "Одеса" про забезпечення позову задоволено

Зупинено дію рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року №6489-VІ та заборонено Одеській міській раді, її посадовим особам, представницьким органам та структурним підрозділам вчиняти будь-які дії, спрямовані на розпорядження будь-яким чином (передача у власність, оренду або на праві постійного користування іншим окрім ТОВ Авіакомпанія «Одеса» особам, проведення або надання дозволу на проведення земельних, інженерних, будівельних та інших робіт) земельною ділянкою, площею 153,0037 га, розташованою в районі Ленінського селища по Тираспольському шосе, 22-Г в м. Одесі, яка знаходиться під об'єктами нерухомості, що належать ТОВ Авіакомпанія «Одеса», а саме: аеровокзал, будівлю бухгалтерії, туалет, штабну будівлю, будинок дерев'яний збірний, лінійні майстерні, цех ремонту, будівлю складу ОМТС, будівлю автобази, будівлю техбригади, об'єкт Х-ІО, КПП, док-склад, док спецапаратури, док склад, трансформаторну підстанцію (2 будівлі), вертикальний бокс, північний привід, південний привід, механізований док, бензосклад, ВПП (злітно-посадочну полосу), льотне поле, перонний майданчик, під'їзну зовнішню дорогу, якірні стоянки, майданчик АТБ, дегазаційний майданчик, водопровідну мережу, які знаходяться на аеродромі «Застава» за місцем знаходження: м. Одеса, N 46°30'0" Е30°37'0", поштова адреса та адреса реєстрації в КП «ОМБТІ та РОН»: м. Одеса, вул. Тираспольське шосе, 22-Г.

Не погоджуючись з зазначеною ухвалою місцевого суду, Одеська міська рада в апеляційній скарзі зазначає, що судом порушено норми процесуального права. На думку апелянта, суддя місцевого суду порушив вимоги ст. 117 КАС України, що є підставою для скасування ухвали про задоволення заяви про забезпечення позову та постановлення нової ухвали відмовою в задоволенні заяви.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 117 КАС України суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення субєкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Зі змісту зазначених норми вбачається, що суд постановляє ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову лише при наявності однієї з таких обставин:

- існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі;

- захист прав, свобод та інтересів позивача стане неможливим без вжиття відповідних заходів забезпечення позову;

- для відновлення прав, свобод та інтересів позивача необхідно буде докласти значних зусиль та витрат;

- наявність очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Зазначений перелік обставин, існування яких зумовлює постановлення ухвали про вжиття заходів забезпечення позову, є вичерпним та не підлягає розширенню.

В обґрунтування заяви про забезпечення адміністративного позову ТОВ Авіакомпанія «Одеса» було зазначено , що посадовими особами Одеської міської ради та її структурними підрозділами вчиняються протиправні дії направлені на захоплення земельної ділянки на якій розташовані об'єкти нерухомості належні на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю Авіакомпанія «Одеса». Генеральним планом м.Одеси, затвердженним оскаржуваним рішенням ОМР від 25.03.2015 року за №6489-VI земельна ділянка, у склад якої в тому числі входить земельна ділянка, на якій розташоване нерухоме майно позивача, визначена як кладовище.

Дослідившивиділені матеріали справи, судовою колегією встановлено, що наявність права позивача на цю земельну ділянку та нерухоме майно, яке на ній розташовано, на протязі тривалого часу розглядалося та встановлювалося судами різних інстанцій.

Так постановою Одеського апеляційного господарського суду від 28 січня 2010 року по справі №15/65-05-2142, рішення ОМР №1289-ХХІІІ ВІД 20.06.2000р. «Про затвердження проекту відводу та надання управлінню ЖКГ ВК ОМР земельної ділянки площею 208,6745 га, розташованої у м.Одесі на території колишнього аєропорту «Застава» для проектування, будівництва та експлуатації міського кладовища «Західне» та розпорядження Одеського міського голови №553-01 від 26.06.2000р. про початок поховань на міському кладовищі «Західне» - скасовані.

При цьому в мотивувальній частині рішення по справі №15/65-05-2142 суд зазначив, що однією з підстав задоволення позову є ті обставини, що землі, відносно яких було ОМР прийнято рішення відносяться до земель авіаційного транспорту, код Українського класифікатора цільового використання землі 1.14.6, а землі призначені для поховань відносяться до земель іншого суспільного призначення, код Українського класифікатора цільового використання землі 1.12.9.

Ухвалою господарського районного суду Одеської області від 09 березня 2011 року по справі №9/263-10-4928 затверджено мирову угоду, відповідно до якої ОМР підтвердила що не має претензій та прав на нерухоме майно, яке належить та зареєстровано за ТОВ «Авіакомпанія «ОСОБА_2». При цьому ОМР підтвердила відсутність претензій будь-якого характера до позивача щодо земельної ділянки площею 153,0037 га, яка знаходилась у користуванні позивача. Одеська міська рада зобов'язалася у строки, передбачені чинним законодавством винести на розгляд пленарного засідання Ради питання про надання ТОВ Авіакомпанія «Одеса» в оренду земельної ділянки площею 153,0037 га та в подальшому розглянути питання щодо викупу ТОВ Авіакомпанія «Одеса» цієї земельної ділянки.

Однак відповідно до Генерального плану м. Одеси затвердженого рішенням Одеської міської ради № 6489-VI від 25 березня 2015 року, земельна ділянка, на якій розташовані належні Товариству з обмеженою відповідальністю Авіакомпанія «Одеса», об'єкти нерухомості, а саме: аеровокзал, будівлю бухгалтерії, туалет, штабну будівлю, будинок дерев'яний збірний, лінійні майстерні, цех ремонту, будівлю складу ОМТС, будівлю автобази, будівлю техбригади, об'єкт Х-ІО, КПП, док-склад, док спецапаратури, док склад, трансформаторну підстанцію (2 будівлі), вертикальний бокс, північний привід, південний привід, механізований док, бензосклад, ВПП (злітно-посадочну полосу), льотне поле, перонний майданчик, під'їзну зовнішню дорогу, якірні стоянки, майданчик АТБ, дегазаційний майданчик, водопровідну мережу, які знаходяться на аеродромі «Застава» за місцем знаходження: м. Одеса, N 46°30'0" Е30°37'0", поштова адреса та адреса реєстрації в КП «ОМБТІ та РОН»: м. Одеса, вул.Тираспольське шосе, 22-Г - визначена кладовищем.

При цьому зазначеним рішенням встановлено, що містобудівна документація з планування територій м. Одеси, розроблена та затверджена до набрання чинності цим рішенням, діє в частині, що не суперечить Генеральному плану м. Одеси, затвердженому згідно із пунктом 1 цього рішення. ВК Одеської міської ради протягом 2015 року зобов?язано привести власні рішення у відповідність з цим рішенням та Генеральним планом м. Одеси, внести Одеській міській раді пропозиції щодо приведення її рішень у відповідність до цього рішення та Генерального плану м. Одеси, вжити заходів щодо розроблення містобудівної документації з реалізації та уточнення положень Генерального плану м. Одеси.

Представник ОМР не заперечував у судовому засіданні суду апеляційної інстанції, що земельна ділянка, на якій знаходяться споруди колишнього аєропорту «Застава», що належать позивачеві, дійсно входять до складу земельної ділянки, на Генеральному плані м.Одеси, затвердженному оскаржуваним рішенням як кладовище та відповідно до змісту рішення від 25.03.2015 року №6489-VІ цю земельну ділянку не можливо позивачеві використовувати та оформити у відповідності до норм діючого законодавства для будь-якого іншого призначення.

Починаючи з 2013 року ТОВ авіакомпанія «Одеса» зверталась до Одеської міської ради з проханням врахувати під час виготовлення нового Генерального плана міста ОСОБА_2 наявність у позивача зареєстрованого права власності на нерухоме майно та право користування на земельну ділянку, однак за наслідками засідання погоджувальної комісії громадських слухань за проектом нового Генерального плану м.Одеси (протокол №5 від 25,06.2013 року) було прийнято рішення про збереження функціонального призначення цієї території як кладовища.

Ці обставини свідчать про реальну загрозу фактичного позбавлення Товариства з обмеженою відповідальністю Авіакомпанія «Одеса» прав на земельну ділянку під належними їй на праві власності об'єктами нерухомості, неможливості використовувати її за цільовим призначенням та про те, що захист прав позивача стане неможливим без вжиття відповідних заходів забезпечення позову.

Тому суд апеляційної інстанції вважає, що клопотання про забезпечення позову шляхом зупинення оскаржуваного рішення в частині спірної земельної ділянки є обгрунтованим.

Однак з ухвали суду першої інстанції, яка є предметом апеляційного оскарження вбачається, що суд задовольняючи клопотання позивача про забезпечення позову, зупинив дію всього рішення Одеської міської ради, яким затверджено Генеральний план території цілого міста, а не в частині конкретної земельної ділянки, чим було порушено та обмежено не лише права відповідача, а й права, свободи та інтереси всієї територіальної громади м. Одеси .

Крім того суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції безпідставно задоволено клопотання про заборону Одеській міській раді, її посадовим особам, представницьким органам та структурним підрозділам вчиняти будь-які дії, спрямовані на розпорядження будь-яким чином (передача у власність, оренду або на праві постійного користування іншим окрім ТОВ Авіакомпанія «Одеса» особам, проведення або надання дозволу на проведення земельних, інженерних, будівельних та інших робіт) земельною ділянкою, площею 153,0037 га, розташованою в районі Ленінського селища по Тираспольському шосе, 22-Г в м. Одесі , оскільки предметом спору у цій адміністративній справі є рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року №6489-VІ , яким було затверджено Генеральний план м. Одеси та не вирішувалося питання розпорядження, відчуження або передачі цієї земельної ділянки будь-яким іншим особам, тому на думку судової колегії такий спосіб забезпечення позову виходить за межі предмету позовних вимог, у зв?язку з чим заява про забезпечення позову в цій частині задоволенню не підлягає.

Також судова колегія вважає за необхідне звернути увагу на те, що суд першої інстанції не зазначив в мотивувальній частині рішення взагалі мотивів, з яких він дійшов до висновків про її задоволення, що є порушення вимог ст.165 КАС України.

Підставами для скасування ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до ч.1,4 ст.202 КАС України є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм процессуального права.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми процесуального права, а саме ухвала не вмотивована, не повно зясовані обставини справи, застосовані судом заходи забезпечення виходять за межі предмету позову, що призвело до неправильного вирішення заяви, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи ухвалу суду першої інстанції, прийняти нову ухвалу, якою заяву товариства з обмеженою відповідальністю Авіакомпанія «Одеса» про забезпечення позову задовольнити частково.

Керуючись ст. ст.117,118,195, 196, 199, 202, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Одеської міської ради задовольнити частково.

Ухвалу Приморського районного суду м.Одеси від 08.06.2015 року скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою заяву товариства з обмеженою відповідальністю Авіакомпанія «Одеса» про забезпечення позову адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю Авіакомпанія «Одеса» до Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення задовольнити частково.

Зупинити дію рішення Одеської міської ради №6489-VІ від 25.03.2015 року «Про затвердження Генерального плану м.Одеси» в частині земельної ділянки площею 153,0037 га, розташованої в районі Ленінського селища по Тираспольському шосе, 22-Г в м.Одесі, яка знаходиться під об'єктами нерухомості, що належать ТОВ Авіакомпанія «Одеса», а саме: аеровокзал, будівлю бухгалтерії, туалет, штабну будівлю, будинок дерев'яний збірний, лінійні майстерні, цех ремонту, будівлю складу ОМТС, будівлю автобази, будівлю техбригади, об'єкт Х-ІО, КПП, док-склад, док спецапаратури, док склад, трансформаторну підстанцію (2 будівлі), вертикальний бокс, північний привід, південний привід, механізований док, бензосклад, ВПП (злітно-посадочну полосу), льотне поле, перонний майданчик, під'їзну зовнішню дорогу, якірні стоянки, майданчик АТБ, дегазаційний майданчик, водопровідну мережу, які знаходяться на аеродромі «Застава» за місцем знаходження: м. Одеса, N 46°30'0" Е30°37'0", поштова адреса та адреса реєстрації в КП «ОМБТІ та РОН»: м. Одеса, вул. Тираспольське шосе, 22-Г до розгляду справи по суті.

В задоволенні іншої частини заяви про забезпечення позову відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано 12.02.2016 року

Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва

суддя О.А. Шевчук

суддя А.Г. Федусик