Справа № 2-а-7682/11
Суддя: Кір'якова Н. П.
Дата ухвалення: 2012-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №2а/519/42/2012

25 червня 2012 р. Жовтневий районний суд м.Маріуполя Донецької області

у складі головуючої судді Кірякової Н.П.,

при секретарі Мінаєвій К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Маріуполі справу адміністративного провадження за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Приазовське автотранспортне підприємство 875002»до виконавчого комітету Маріупольської міської Ради та конкурсного комітету з визначення переможців конкурсу міських автобусних маршрутів виконкому Маріупольської міської Ради, треті особи: Приватне підприємство «Н-ТРАНС», ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_2, ФОП ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішень конкурсного комітету від 12.10.2011 р., 21.10.2011 р. щодо зняття з участі в конкурсі за недостовірну надану інформацію, визначення переможців конкурсу та призначення нового конкурсу для встановлення переможців, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Приазовське автотранспортне підприємство 875002»(далі ТОВ «Приазовське АТП 875002») звернулося до суду з позовом до виконавчого комітету Маріупольської міської Ради та конкурсного комітету з визначення переможців конкурсу міських автобусних маршрутів виконкому Маріупольської міської Ради про: 1) визнання протиправним та скасування рішення засідання конкурсного комітету по визначенню переможця на міських автобусних маршрутах, працюючих в режимі маршрутного таксі, відображених в протоколі від 12.10.2011 року в частині зняття з участі в конкурсі транспортних засобів, які не відповідають вимогам пункту 12 постанови КМ України від 3 грудня 2008 року № 1081; 2) визнання протиправним та скасування рішення засідання конкурсного комітету по визначенню переможця на міських автобусних маршрутах, працюючих в режимі маршрутного таксі, відображених в протоколі від 21.10.2011 року; 3) зобов'язання виконкому провести новий конкурс в частині рішення відносно переможця конкурсу на міських автобусних маршрутах, які працюють в режимі маршрутного таксі.

В обґрунтування позову вказав, що інформація, надана ТОВ «Приазовське АТП 875002»для участі в конкурсі, достовірна. Приміщення для технічного обслуговування та ремонту по пров.Студентському,1, в м.Маріуполі орендуються, що підтверджується договором оренди від 01.01.2008р.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримали з вищевказаних підстав та просили їх задовольнити. Також додатково пояснили, що відповідно до додатку від 01.01.2009р. до договору оренди від 01.01.2008р. позивачу надано в оренду додаткові приміщення по пров.Студентському,1, що також є підставою для задоволення позову, оскільки умови конкурсу були виконані в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнавав та пояснив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт»та ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виконавчий комітет Маріупольської міської ради рішенням № 221 від 17.06.2009 затвердив склад конкурсного комітету та умови проведення конкурсу. Відповідно до ст. 46 Закону України «Про автомобільний транспорт»та п. 29 Постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»ТОВ «Приазовське АТП-875002»до Конкурсного комітету з визначення переможців на міських автобусних маршрутах, які працюють у режимі маршрутного таксі, було надано заяву для участі у конкурсі, анкету та пакет документів до неї. У анкеті ТОВ «Приазовське АТП-875002»зазначило, що підприємству на праві приватної власності належить: контрольно-технічний пункт, зони ТО-1 та ТО-2, ремонтні майстерні з необхідними цехами та ділянками, які розташовані за адресою: м. Маріуполь, пров. Студентський,1; на праві оренди земельна ділянка, розташована за адресою: м. Маріуполь, пров. Студентський, 1. Під час перевірки було встановлено, що ТОВ «Приазовське АТП-875002»надано недостовірну інформацію. Усе нерухоме майно, яке розташоване за адресою: м. Маріуполь, пров. Студентський, 1, належить гр. ОСОБА_4, відповідно до договору про поділ нерухомого майна № 669 від 20.02.2008р. Земельна ділянка, розташована за вказаною адресою на праві користуванні чи на праві власності у ТОВ «Приазовське АТП-875002»не знаходиться. 12.10.2011р. Конкурсним комітетом з визначення переможців на міських автобусних маршрутах, які працюють у режимі маршрутного таксі було проведено засідання на якому вирішено зняти з участі у конкурсі на автобусних маршрутах м. Маріуполя ТОВ «Приазовське АТП-875002». 21.10.2011р. прийнято рішення на засіданні конкурсного комітету по визначенню переможця на міських автобусних маршрутах, працюючих в режимі маршрутного таксі, що відображено в протоколі. Вважає, що ані виконком Маріупольської міськради ані Конкурсний комітет з визначення переможців на міських автобусних маршрутах, які працюють у режимі маршрутного таксі, при прийнятті оскаржуваних рішень жодним чином не порушували права позивача та вимоги Закону.

Треті особи заперечували проти задоволення позовних вимог, оскільки порушень Закону при прийнятті оскаржуваних рішень не було допущено.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов необґрунтований та не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.10.2011 року відбулося засідання конкурсного комітету з визначення переможців на міських автобусних маршрутах, на якому на підставі умов конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, Закону України «Про автомобільний транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», було вирішено зняти з участі у конкурсі на автобусних маршрутах м.Маріуполя ТОВ «Приазовське АТП-875002». Результати конкурсу були оформлені протоколом (арк. спр. 52-53).

Нормативним актом, який регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичним особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень є Закон України "Про автомобільний транспорт" № 2344-ІІІ від 5 квітня 2001 року зі змінами та доповненнями (далі - Закон № 2344).

У відповідності до частини 9 статті 6 Закону № 2344 органи місцевого самоврядування формують мережу міських автобусних маршрутів загального користування і здійснюють контроль за виконанням транспортного законодавства на відповідній території згідно з повноваженнями, визначеними законами України. Згідно абзацу 5 частини 2 статті 7 Закону № 2344 органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок № 1081), в якому визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Порядок є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктами 3, 4 Порядку № 1081 передбачено, що організацію проведення конкурсу (самостійно або із залученням робочого органу) забезпечує організатор. Організатором на автобусному маршруті загального користування є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут).

Рішенням виконавчого комітету Маріупольської міської ради № 221 від 17 червня 2009 року був затверджений склад конкурсного комітету та умови проведення конкурсу. Вказане рішення не є спірним у даній справі.

Пунктом 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування»встановлено, що організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс.

31.08.2011 виконавчим комітетом Маріупольської міської ради в засобах масової інформації було дано оголошення про умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, повідомлено про час та місце проведення конкурсу, порядок надання документів та надання для огляду рухомого складу.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про автомобільний транспорт»та п. 29 Порядку № НОМЕР_1 «Приазовське АТП-875002»до Конкурсного комітету з визначення переможців на міських автобусних маршрутах, які працюють у режимі маршрутного таксі, було надано заяву для участі у конкурсі, анкету та пакет документів до неї.

У анкеті ТОВ «Приазовське АТП-875002»зазначило наступну інформацію.

ТОВ «Приазовське АТП-875002»на праві приватної власності належить: контрольно-технічний пункт, зони ТО-1 та ТО-2, ремонтні майстерні з необхідними цехами та ділянками, які розташовані за адресою: м. Маріуполь, пров. Студентський,1; на праві оренди земельна ділянка, розташована за адресою: м. Маріуполь, пров. Студентський, 1.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Конкурсним комітетом була перевірена достовірність наданої інформації.

Під час перевірки було встановлено, що ТОВ «Приазовське АТП-875002»надано недостовірну інформацію.

Відповідно до інформації, наданої Маріупольським БТІ, усе нерухоме майно, яке розташоване за адресою: м. Маріуполь, пров. Студентський, 1, належить гр. ОСОБА_4, відповідно до договору про поділ нерухомого майна № 669 від 20.02.2008р.

Земельна ділянка, розташована за адресою: м. Маріуполь, пров. Студентський, 1 на праві користуванні чи на праві власності у ТОВ «Приазовське АТП-875002»не знаходиться, згідно листа Управління Держкомзему у місті Маріуполі Донецької області від 27.09.2011 № 07-1057-03 та листа фінансового управління міської ради від 28.09.2011р. № 11-6/2748.

12.10.2011р. Конкурсним комітетом з визначення переможців на міських автобусних маршрутах, які працюють у режимі маршрутного таксі було проведено засідання на якому вирішено зняти з участі у конкурсі на автобусних маршрутах м. Маріуполя ТОВ «Приазовське АТП-875002». 21.10.2011р. прийнято рішення на засіданні конкурсного комітету по визначенню переможця на міських автобусних маршрутах, працюючих в режимі маршрутного таксі, що відображено в протоколі.

Пунктом 50 Порядку № 1081 передбачено, що протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об'єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів; рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.

Протоколи засідання конкурсного комітету від 12.10.2011р. та 21.10.2011р. відповідають вимогам пункту 50 Порядку № 1081 та позивач документально протилежного не довів.

Стосовно обґрунтувань позову в частині того, що відповідно до договору оренди від 01.01.2008р. та додатку до договору від 01.01.2009р. позивачу надано в оренду додаткові приміщення по пров.Студентському,1, та відповідно він надав достовірну інформацію стосовно цього, суд зазначає наступне.

Під час розгляду справи позивачем суду був наданий вищевказаний договір оренди нерухомого майна від 01.01.2008р., відповідно до умов якого орендодавець (тобто ОСОБА_4Г.) передає орендатору (тобто ТОВ «Приазовське АТП-875002») в тимчасове володіння та користування нежитлове приміщення в будівлі АКБ, 2-ий поверх, площею 33,5 мІ та площадку під стоянку автотранспорту 200 мІ. Вказане приміщення та стоянка є власністю ОСОБА_4 на підставі договору розподілу № 669 від 20.02.2008 року. Тобто під час укладання договору ОСОБА_4 не була правомірною власницею вказаного майна та могла ним розпоряджатися.

Крім іншого відповідно до ч.2 ст. 793 ЦК України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.

Статтею 794 ЦК України передбачено, що договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладений на строк не менше ніж на три роки, підлягає державній реєстрації.

Відповідно до ч.1 ст.210 та ч.3 ст.640 ЦК України такий договір є укладеним з моменту його державної реєстрації. Отже вищевказані обставини в сукупності дають суду підстави вважати, що зазначений договір оренди нерухомого майна юридично не є укладеним. В такому випадку суд при ухваленні рішення по справі не бере його до уваги.

Акт державного або іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Позивач не надав письмових доказів незаконності протокольних рішень конкурсного комітету від 12.10.2011р. та 21.10.2011р., тому підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст.11, 17, 71, 86, 159, 162 КАС України, Законом України "Про автомобільний транспорт" № 2344-ІІІ від 5 квітня 2001 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Приазовське автотранспортне підприємство 875002»до виконавчого комітету Маріупольської міської Ради та конкурсного комітету з визначення переможців конкурсу міських автобусних маршрутів виконкому Маріупольської міської Ради, треті особи: Приватне підприємство «Н-ТРАНС», ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_2, ФОП ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішень конкурсного комітету від 12.10.2011 р., 21.10.2011 р. щодо зняття з участі в конкурсі за недостовірну надану інформацію, визначення переможців конкурсу та призначення нового конкурсу для встановлення переможців - відмовити.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 25 червня 2012 року.

Повний текст постанови складений 27 червня 2012 року.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів після отримання постанови з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.П.Кірякова

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

/вступна та резолютивна частини/

Справа №2а/519/42/2012

25 червня 2012 р. Жовтневий районний суд м.Маріуполя Донецької області

у складі головуючої судді Кірякової Н.П.,

при секретарі Мінаєвій К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Маріуполі справу адміністративного провадження за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Приазовське автотранспортне підприємство 875002»до виконавчого комітету Маріупольської міської Ради та конкурсного комітету з визначення переможців конкурсу міських автобусних маршрутів виконкому Маріупольської міської Ради, треті особи: Приватне підприємство «Н-ТРАНС», ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_2, ФОП ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішень конкурсного комітету від 12.10.2011 р., 21.10.2011 р. щодо зняття з участі в конкурсі за недостовірну надану інформацію, визначення переможців конкурсу та призначення нового конкурсу для встановлення переможців, -

Керуючись ст.ст.11, 17, 71, 86, 159, 162 КАС України, Законом України "Про автомобільний транспорт" № 2344-ІІІ від 5 квітня 2001 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Приазовське автотранспортне підприємство 875002»до виконавчого комітету Маріупольської міської Ради та конкурсного комітету з визначення переможців конкурсу міських автобусних маршрутів виконкому Маріупольської міської Ради, треті особи: Приватне підприємство «Н-ТРАНС», ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_2, ФОП ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішень конкурсного комітету від 12.10.2011 р., 21.10.2011 р. щодо зняття з участі в конкурсі за недостовірну надану інформацію, визначення переможців конкурсу та призначення нового конкурсу для встановлення переможців - відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів після отримання постанови з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.П.Кірякова