Справа № 440/1524/15-а
Суддя: Журибіда Б. М.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер №440/1524/15-а
Провадження № 2-а/440/20/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2016 року

Буський районний суд Львівської області

в складі: головуючого судді Журибіди Б.М,

при секретарі Гута О.С.

з участю представників позивача ОСОБА_1

ОСОБА_2

з участю представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного Фонду України у Буському районі про визнання рішення протиправним та зобовязати вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_5 звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Буському районі Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 987/205/4 «Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до п.4 ст.42 Закону України «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування» Николайчук Світлані Михайлівні» та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії у звязку з інвалідністю, призначеної позивачці відповідно до даних про розмір заробітної плати, зазначених в архівній довідці архівного відділу Буської РДА № 528 від 25.05.2015року.

Позов мотивує тим, що з листопада 2011 року Управлінням пенсійного фонду України в Буському районі їй призначена та виплачується пенсія у звязку з інвалідністю.

31.08.2015 року звернулася до Відповідача з заявою про перерахунок пенсії. До своєї заяви додала архівну довідку архівного відділу Буської РДА від 25.05.2015 №528.

11.09.2015 року відповідачем прийняте рішення №987/205/4 «Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до п.4 ст.42 Закону України «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування» Николайчук Світлані Михайлівні». Підставою для відмови відповідачем у задоволенні заяви позивачки став його висновок про те, що, у звітах «Про нарахування збору на обовязкове державне пенсійне страхування та інших надходжень і витрачання коштів Пенсійного фонду», поданих фермерським господарством «Дунай» (у якому позивач працювала, за період з квітня 1994 року по грудень 1998 року), у розділі «Сума виплат, на які нараховується збір», зазначені лише нулі, то господарство не сплачувало відповідні відрахування до Пенсійного фонду за позивача, а тому підстав для перерахунку пенсії відповідач не вбачає. Крім цього, як вважає відповідач, видача ОСОБА_4 архівної довідки на підставі копій книг нарахування заробітної плати ФГ «Дунай» (оригінали вилучив СДБЕЗ Буського РВ ГУ МВС України у Львівській області), є ще однією з підстав для відмови у задоволенні її звернення.

Представник позивача ОСОБА_2 дав пояснення аналогічні мотивам позовної заяви, просить суд задовольнити заявлений позов, визнати дії відповідача протиправними, зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії у звязку з інвалідністю, призначеної позивачці відповідно до даних про розмір заробітної плати, зазначених в архівній довідці архівного відділу Буської РДА № 528 від 25.05.2015року.

Представник відповідача заперечив проти задоволення заявленого позову. Подав заперечення, згідно якого послався на те, що на даний час пенсія позивачки приведена у відповідність до вимог ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки перевіркою представленої позивачкою первинної довідки про нарахування заробітної плати, виданої ФГ «Дунай», виявлено, що з заробітної плати працівника не сплачено страхові внески. Також, відповідач вказує на те, що сума заробітної плати ОСОБА_4 у декілька раз перевищувала середню заробітну плату по Україні. Крім цього, відповідач зазначає, що підстав проводити перерахунок пенсії від заробітку на підставі довідки архівного відділу Буської РДА № 528 від 25.05.2015року, виданої на основі копій документів, у нього немає.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задоволити з наступних підстав.

ОСОБА_4 звернулася з заявою (копія наявна в матеріалах справи) до Пенсійного фонду України у Буському районі Львівської області про призначення їй пенсії за віком 04 жовтня 2011 року.

Пенсійним фондом України у Буському районі Львівської області була здійснена перевірка достовірності довідки про заробіток № 145 від 20.10.2004 року для призначення (перерахунку) пенсії, про що складено відповідний акт. В цьому акту зазначено, що сума заробітної плати, вказана в довідці відповідає дійсності.

Розпорядженням від 19.12.2011 року відповідач призначив ОСОБА_4 пенсію в розмірі 1575,04 гривень, у подальшому розмір пенсії був збільшений до 1905 гривень.

Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача, у ПФ Буського району спеціалісти проводять нарахування пенсії, а виплату коштів з державного бюджету здійснює головне Управління ПФ у м. Львові. Підставою для виплати пенсії є розпорядження.

В судовому засіданні встановлено, що відповідач здійснював виплату пенсії у встановленому відповідачем розмірі, що підтверджується довідкою від 02 січня 2014 року № 4711, а саме: у жовтні 2011 року 1575,04 грн., у листопаді 2011 року лютому 2012 року 1743,79 грн., у березні - квітні 2012 року 1805 грн., з травня 2012 року по жовтень 2013 року 1905 грн., у листопаді 2013 року 994 грн., а з грудня 2013 року відповідач виплачує пенсію у розмірі 1049 грн.

Відповідно до Конституції України, Україна є суверенною, незалежною, демократичною, соціальною і правовою державою, де людина її здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Громадянам гарантовано право на соціальний захист.

Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття, з незалежних від них обставин, а також у старості та у інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ч. 2 т. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до пунктів 17, 37, підпункту «б» пункту 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846, в редакції, чинній на час подання мною заяви про призначення пенсії, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 4).

На час звернення ОСОБА_4 про перерахунок вже призначеної їй пенсії у звязку з інвалідністю 31.08.2015 року, ФГ «Дунай» було ліквідоване, через що позивачка представила відповідачу оригінал архівної довідки про розмір її заробітної плати в ФГ «Дунай», видану уповноваженою архівною установою - архівним відділом Буської РДА.

Посилання представника відповідача про законність його дій щодо неврахування відомостей, зазначених в архівній довідці архівного відділу Буської РДА №528 від 25.05.2015 через те, що вони зазначені на підставі копій книг нарахування заробітної плати ФГ «Дунай», оригінали яких вилучені СДБЕЗ Буського РВ ГУ МВС України у Львівській області у рамках досудового розслідування кримінального провадження не береться судом до уваги у звязку з наступним.

Відповідно до ч.4 ст.165 КПК України на вимогу володільця особою, яка предявляє ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, має бути залишено копію вилучених документів. Копії вилучених документів виготовляються з використанням копіювальної техніки, електронних засобів володільця (за його згодою) або копіювальної техніки, електронних засобів особи, яка предявляє ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів.

Відповідно до підпунктів 9.2.2 9.2.4 пункту 9 Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затверджених Наказом Державного комітету архівів України 16.03.2001 № 16 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 8 травня 2001 р. за №407/5598, які були чинними на час видачі архівної довідки №528 від 25.05.2015 року архівна довідка (додаток 29) - це офіційно засвідчений документ, що має юридичну силу та містить повідомлення (підтвердження) про наявність у документах архіву відомостей, що стосуються предмета запиту, із зазначенням пошукових даних документів. Архівна довідка видається на запити окремим громадянам - за заявами, пов'язаними із забезпеченням або відновленням їх прав та законних інтересів. Архівні довідки складаються за встановленою формою на бланках для листів установи на підставі оригіналів та засвідчених копій документів архіву. Використання незасвідчених копій застерігається в тексті довідки словами "незасвідчена копія".

З огляду на вищевикладене, підстав сумніватися у достовірності архівної довідки №528, виданої архівним відділом Буської РДА 25.05.2015 року, а також у достовірності даних про розмір заробітної плати ОСОБА_4, зазначених згідно завірених копій архівних документів, немає.

Відповідно до пунктів 2, 3 частини 1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» (з наступними змінами та доповненнями) єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообовязкового державного соціального страхування в обовязковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообовязкового державного соціального страхування. Застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообовязковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок.

Статтею 4 зазначеного Закону встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами, якщо виконувані роботи, відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами. Платники єдиного внеску, зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті є страхувальниками для платників єдиного внеску, зазначених у пунктах 2, 3, 6-14 частини першої цієї статті.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи, починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - заданими персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

В силу Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» (стаття 1) платниками збору на обовязкове державне пенсійне страхування є субєкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх обєднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, обєднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - субєкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Однак, хоча законодавчо Пенсійний фонд України не був позбавлений права на звернення до суду з позовом до ФГ «Дунай» про стягнення заборгованості зі страхових внесків, якщо така мала місце (оскільки відповідальність за такі платежі несе не працівник, а підприємство, на якому той працює чи працював і це відповідачу добре відомо), відповідач, не лише не вчинив жодних дій щодо стягнення заборгованості зі сплати обовязкових платежів з ФГ «Дунай», яка, як він тепер вважає, мала місце, а навпаки - посилаючись на вимогу ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умисно упустивши норму Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» (в частині того, хто саме є платником збору на обовязкове державне пенсійне страхування), відповідач прикриває бездіяльність своїх працівників та робить винною саме ОСОБА_4, як працівницю ФГ «Дунай», хоча остання, як працівник господарства, не мала жодного відношення до нарахування та сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування ФГ «Дунай».

Відсутність з боку відповідача будь-яких дій, спрямованих на звернення до суду з позовами про стягнення заборгованості зі сплати обовязкових платежів до ФГ «Дунай», свідчить лише про одне - жодної заборгованості перед Пенсійним фондом ФГ «Дунай» не мало, а тому відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачки є безпідставною.

Це також підтверджується довідкою № 563/04/31 від 05.02.2013 року, підписаною начальником Управління ПФУ у Буському районі ОСОБА_6, якою відповідач фактично визнав, що ФГ «Дунай», станом на 05.02.2013 року, згідно особового рахунку, заборгованості по сплаті єдиного соціального внеску і заборгованості на загальнообовязкове соціальне страхування не має.

Тобто, своєю довідкою від 05.02.2013 року начальник управління ПФУ у Буському районі ОСОБА_6 підтвердив, що ФГ «Дунай», працівником якого я була, у повному обсязі виконувало свої зобовязання щодо сплати єдиного соціального внеску (збору на загальнообовязкове пенсійне страхування) за працівників і заборгованості за цими платежами не має. Зміст даного документа відповідачем у судовому засіданні не спростований.

Такі висновки повністю узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, який у Постанові від 28 лютого 2012 року (справа за позовом прокурора м. Ужгорода Закарпатської області в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області до товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько-словацьке підприємство «Ковосервіс» про стягнення сум заборгованості по страхових внесках), яка, в силу ч. 1 ст. 2442 КАС України, є обовязковою для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Викладені факти (щодо заборгованості ФГ «Дунай» перед Пенсійним фондом зі сплати обовязкових платежів) вже були предметом судового розгляду, оскільки Буським районним судом розглядалась аналогічна справа №876/5435/14 за позовом ОСОБА_1 - працівника ФГ «Дунай» до того ж відповідача з тим же самим предметом спору.

Постанова Буського районного суду від 25.04.2014 р., якою задоволено позовні вимоги ОСОБА_1, залишена в силі Львівським апеляційним адміністративним судом 06.10.2014 р. та набрала законної сили.

Пенсійний Фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний Фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 та здійснює свої повноваження на підставі п. 7 даного Положення, через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районним управлінням Пенсійного Фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного Фонду України, за місцем мого мешкання, є управління Пенсійного Фонду України у Буському районі Львівської області.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відтак, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачки слід задовольнити повністю.

Ураховуючи викладене та керуючись ст.ст. 17-19, 72, 105, 160-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області здійснити перерахунок пенсії у звязку із інвалідністю, призначеної ОСОБА_4 відповідно до даних про розмір заробітної плати, зазначених в архівній довідці архівного відділу Буської районної державної адміністрації № 528 від 25 травня 2015 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного Фонду України у Буському районі Львівської області № 987/205/4 «Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» Николайчук Світлані Михайлівні».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Буський районний суд Львівської області протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Суддя Б. М. Журибіда