Справа № 1219/2064/2011
Суддя: Бондар Ю. О.
Дата ухвалення: 2011-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2064/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.10.2011року Новопсковський районний суд Луганської області

в складі головуючого судді Ю.О.Бондар

при секретарі Г.О.Колесник

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Новопсков справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача - управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті державної пенсії, додаткової пенсії в порядку, передбаченому ст.ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, як інваліду війни 2 групи відповідно до ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату йому державної пенсії, як інваліду 2 групи по захворюванню, повязаному з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст.ст.50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та 40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , як інваліду війни 2 групи, відповідно до ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, починаючи з 15 червня 2011 року.

В судовому засіданні позивач наполягав на позовних вимогах, підтримав обставини, викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача з вимогами позивача не згодна, просила відмовити в задоволенні позовних вимог. В наданих до суду запереченнях, зазначила, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Новопсковському районі та отримує пенсію по інвалідності 2-ї групи. Інвалідність отримана внаслідок виконання обовязків військової служби під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році. Пенсія призначена відповідно до вимог частини четвертої статті 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пенсія призначена та виплачується на підставі постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 „Про деякі питання соціального захисту окремих громадян. Частиною 3 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Тобто розмір мінімальної пенсії не може застосовуватися для визначення розміру пенсій, передбачених Законом України Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пенсія призначена відповідно до діючого законодавства, підстав для перерахунку пенсії не вбачається.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесений до першої категорії, як особа яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 121932 С від 22.10.2009 року. З 15 червня 2011 року позивач визнаний інвалідом другої групи по захворюванню, повязаному з виконанням військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджено довідкою МСЕК № 736625 від 15.06.2011 року.

03.08.2011 року позивач звернувся до УПФУ в Новопсковському районі Луганської області з заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії, як ліквідатору аварії на ЧАЕС, інваліда 2 групи виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, та підвищення до пенсії інвалідам війни.

10.08.2011 року начальник УПФУ в Новопсковському районі листом № 124/С-14 відмовив позивачу у перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність раніше визначених розмірів пенсії позивачу.

Суд вважає, що така відмова частково не відповідає вимогам закону в звязку з наступним.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Згідно статті 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути меншим 8 мінімальних пенсій за віком.

Судом встановлено, що відповідачем обчислення та підвищення пенсій позивачу за Законом України Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою врегульовано питання мінімального розміру пенсій для інвалідів, щодо яких звязок встановлено з Чорнобильською катастрофою, але даний розмір пенсії є значно меншим, ніж передбачено ст.ст.50, 54 зазначеного Закону. Станом на 01 серпня 2011 року розмір пенсії позивача складає 1642,60 грн., де 820 грн. основний розмір пенсії; 152,80 грн. додаткова пенсія інваліду 2 групи; 305,60 підвищення інвалідам війни 2 групи; 50 грн. щомісячна цільова грошова допомога інваліду війни; 314,20 грн. державна адресна допомога, що підтверджується розрахунком відповідача, зазначеному в запереченні.

За змістом частини четвертої статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не наведені у запереченнях відповідача постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Згідно чинного законодавства, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає неприйнятними посилання відповідача на положення частини третьої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до якої, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст.50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з частиною третьою статті 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має визначатись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Вимога, щодо зобовязання провести перерахунок пенсії з 15.06.2011 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком безпідставна, оскільки суперечить п. 4 ст. 45, п.3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Відповідно до п.4 ст. 45 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняперерахунок пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа наступного місяця, якщо заява з усіма необхідними документами подана до 15 числа включно, і з першого числа в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Так як позивач звернувся з заявою про перерахунок 03.08.2011 року то перерахунок пенсії повинен проводитися з 01.08.2011 року, а не з 15.06.2011 року.

Суд відмовляє в задоволенні вимог позивача щодо проведення перерахунку надбавки до пенсії відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, як інваліду 2 групи в звязку з наступним.

Відповідно до ч.4 ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується, зокрема інвалідам 2 групи у розмірі 40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Судом встановлено, що в даний час позивач отримує підвищення до пенсії., як інвалід війни у розмірі 40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тому не можна стверджувати, що відмова відповідача в перерахунку пенсії в цій частині є неправомірно.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, та вважає за можливе визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності зі статтями 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, та зобовязати здійснити перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 серпня 2011 року.

Керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст.28, 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст.9, 11, 86, 94, 97, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та про зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Новопсковському районі провести ОСОБА_1, як інваліду 2-ї групи, 1 категорії щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою перерахунок та виплату державної пенсії з урахуванням вимог ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.08.2011 року.

В решті частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя