Справа № 815/6/16
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2016-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 год. 39 хв.

08 лютого 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Селезньовій А.В.

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1 (по довіреності)

представника відповідача від Головного

управління Держсанепідслужби

в Одеській області - ОСОБА_2 (по довіреності)

представника відповідача від

Комінтернівського міськрайонного

управління Держсанепідслужби

в Одеській області - не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держсанепідслужби в Одеській області, Комінтернівського міськрайонного управління Держсанепідслужби в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Головного управління Держсанепідслужби в Одеській області, Комінтернівського міськрайонного управління Держсанепідслужби в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності відповідачів, яка полягає у неповній перевірці обставин, зазначених у зверненнях позивача щодо порушень вимог санітарного законодавства в звязку з експлуатацією кладовища у селі Нова Дофінівка Комінтернівського району Одеської області, зобовязання відповідачів самостійно обстежити кладовище у селі Нова Дофінівка Комінтернівського району Одеської області, у повному обсязі перевірити зазначені позивачем в її зверненнях обставини щодо порушень вимог санітарного законодавства в звязку з експлуатацією кладовища у селі Нова Дофінівка Комінтернівського району Одеської області та вирішити питання щодо наявності підстав для притягнення до відповідальності Новодофінівської сільської голови ОСОБА_4.

Представник позивача адміністративний позов підтримав, на заявлених вимогах наполягав з підстав, викладених в позовній заяві, оскільки, в звязку з експлуатацією кладовища у селі Нова Дофінівка Комінтернівського району Одеської області порушуються вимоги санітарного законодавства, а тому, позивач звертався до органів держсанепідслужби із заявами про проведення перевірки, однак відповідачами необґрунтовано відмовлено в проведенні таких перевірок з посиланням на мораторій їх проведення, тобто, має місце бездіяльність відповідачів, що є підставою для зобовязання їх здійснити перевірку додержання санітарних норм при експлуатації кладовища у селі Нова Дофінівка Комінтернівського району Одеської області за заявами позивача.

Представник відповідача від Головного управління Держсанепідслужби в Одеській області позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволені відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов (аркуші справи 81-86), оскільки в січні-червні 2015 року існували обмеження щодо проведення перевірок підприємств, установ та організації, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами, які не давали можливості провести перевірку за заявою позивача, а щодо заяв позивача, які надійшли після червня 2015 року така перевірка можлива за згодою центрального органу виконавчої влади на її проведення, проте Державна санітарно-епідеміологічна служба Україна відмовила відповідачу в наданні згоди на таку перевірку, що виключає бездіяльність відповідача. Крім того, відповідачами проводилася перевірка викладених в зверненнях позивача питань в складі комісії Комінтернівської районної ради.

Представник Комінтернівського міськрайонного управління Держсанепідслужби в Одеській області в судове засідання не зявився, про день, час та місце проведення судового засідання відповідач повідомлений належним чином та завчасно відповідно до приписів ч. 8 ст. 35 КАС України.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_3 є жителькою села Нова Дофінівка Комінтернівського району Одеської області та проживає у будинку по вулиці Ювілейній, 23 поряд із східною межею кладовища.

В позовній заяві позивач зазначає, що 08.11.2014 року в селі Нова Дофінівка Комінтернівського району Одеської області група невідомих людей порушила межі місцевого кладовища та розширила його шляхом наближення до сусідніх житлових будинків. При цьому відстань від існуючої межі кладовища до дитячого футбольного поля складає 67 метрів, до будинків у напрямку моря 60-70 метрів, до будинків у протилежному напрямку від моря 170-210 метрів, що суперечить вимогам п. 3.5 Державних санітарних правил та норм «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України» ДСанПіН 2.2.2.028-99, п. 6.5 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», оскільки, санітарно-захисна зона не може бути меншою 300 метрів. Земельна ділянка на якій розташоване кладовище знаходиться у природоохоронній, рекреаційній зоні та це порушує всі існуючі санітарні норми та правила. Рішенням пятої сесії третього скликання Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №75-ІІІ від 28.01.2003 року, Новодофінівське сільське кладовище закрите, проте на ньому продовжують здійснюватися поховання.

Враховуючи, що розширення меж кладовища несе ризик для здоровя місцевого населення, завдає шкоди розвитку спорту та фізичної культури, 21 січня 2015 року мешканці с. Нова Дофінівка разом із ОСОБА_3 звернулися із заявою до Головного управління Держсанепідслужби в Одеській області та Комінтернівського міськрайонного управління Держсанепідслужби в Одеській області про здійснення відповідної перевірки порушення санітарних норм (аркуші справи 17-22).

Проте, листом №76 від 04.03.2015 року Комінтернівського міськрайонного управління Держсанепідслужби в Одеській області та листом №03.1/683 від 12.03.2015 року Головного управління Держсанепідслужби в Одеській області позивача та інших заявників повідомлено, що на час подання заяви існує обмеження щодо проведення позапланових перевірок контролюючими органами, підприємств, установ та організації, фізичних осіб-підприємців (аркуші справи 23-24).

Позивач вважає, що відповідачі в даному випадку допустили протиправну бездіяльність щодо не проведення перевірки за її зверненням, однак, суд не погоджується з такими твердженнями з огляду на наступне.

Відповідно до п. п. 4 п. 4 «Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України», затвердженого 06.04.2011 року Указом Президента України №400/2011, Держсанепідслужба України здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд та контроль за дотриманням вимог санітарного законодавства органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, органами влади Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, фізичними особами та громадянами, реалізацією ними санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів.

Згідно із положеннями абз. 4 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставою для здійснення позапланових заходів є обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення субєктом господарювання її законних прав.

Однак відповідно до п. 8 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки.

Таким чином, відповідачі не могли в січні-червні 2015 року проводити позапланові заходи державного нагляду (контролю) за заявами фізичних осіб, що виключає протиправність бездіяльності відповідачів, про яку зазначає позивач в своєму позові.

Слід зазначити, що враховуючи неможливість проведення позапланового заходу за зверненням позивача, за ініціативою Головного управління Держсанепідслужби в Одеській області Комінтернівською районною радою була створена комісія, до якої, в тому числі, входив представник Комінтернівського міськрайонного управління Держсанепідслужби в Одеській області, якою скаргу позивача була розглянута та під час роботи комісії виявлені порушення Державних санітарних правил та норм (ДСанПіН 2.2.2.028-99 «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України»), а саме: в результаті житлової забудови нормативна санітарно-захисна зона скоротилась до 200 м та відсутня огорожа кладовища зі східної сторони, яка знесена по розпорядженню голови Новодофінівської сільської ради. За результатами перевірки Головне управління Держсанепідслужби в Одеській області направило голові Комінтернівської районної ради пропозиції щодо прийняття заходів по усуненню виявлених порушень.

Враховуючи вищезазначені обставини, суд не вбачає підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо не розгляду звернення позивача від 21 січня 2015 року та не проведення перевірки додержання санітарних норм за цим зверненням, оскільки, існували обмеження на проведення перевірок в цей період та відповідачі здійснили всі можливі заходи щодо перевірки фактів, викладених в зверненні.

Крім того, 03.07.2015 року ОСОБА_3 направила до Комінтернівського міськрайонного управління Держсанепідслужби в Одеській області заяву про порушення санітарних та екологічних норм (аркуш справи 25) та 05.07.2015 року позивач звернулася до Головного управління Держсанепідслужби в Одеській області з вимогою повідомити про дії та заходи, вчинені за результатами заяв, зокрема, щодо факту перевірки Новодофінівського сільського кладовища (аркуші справи 32-33).

Не проведення перевірки за цими зверненнями відповідачами позивач вважає протиправною бездіяльністю, проте, суд не погоджується з такими твердженнями з огляду на наступне.

Враховуючи, що відповідачі під час проведення перевірок додержання санітарних норм керуються положеннями Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», абз. 4 ч. 1 ст. 6 якого передбачає здійснення позапланового заходу за заявою фізичної особи тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення, 17.08.2015 року Головне управління Держсанепідслужби в Одеській області звернулося до Держсанепідемслужби України з проханням надати дозвіл на проведення перевірки Новодофінівського сільського кладовища (аркуш справи 107).

Однак, 08.09.2015 року Головне управління Держсанепідслужби в Одеській області отримало від Державної санітарно-епідеміологічної служби України лист про те, що центральний орган виконавчої влади відмовляє у наданні згоди на проведення позапланової перевірки за заявою ОСОБА_3 (аркуш справи 108).

Враховуючи зазначені обставини відповідачі обмежені в можливості проведення позапланової перевірки за заявою ОСОБА_3, що виключає протиправність їх бездіяльності

Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини, суд не вбачає протиправної бездіяльності відповідачів, яка полягає у неповній перевірці обставин, зазначених у зверненнях позивача щодо порушень вимог санітарного законодавства в звязку з експлуатацією кладовища у селі Нова Дофінівка Комінтернівського району Одеської області та за заявами позивача відповідачами вчинені всі можливі дії для їх належного розгляду, а тому вимоги щодо зобовязання відповідачів вчинити дії щодо перевірки звернень позивача та застосування заходів реагування також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 не обґрунтовані, не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку із чим не підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Держсанепідслужби в Одеській області, Комінтернівського міськрайонного управління Держсанепідслужби в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності відповідачів, яка полягає у неповній перевірці обставин, зазначених у зверненнях позивача щодо порушень вимог санітарного законодавства в звязку з експлуатацією кладовища у селі Нова Дофінівка Комінтернівського району Одеської області, зобовязання відповідачів самостійно обстежити кладовище у селі Нова Дофінівка Комінтернівського району Одеської області, у повному обсязі перевірити зазначені позивачем в її зверненнях обставини щодо порушень вимог санітарного законодавства в звязку з експлуатацією кладовища у селі Нова Дофінівка Комінтернівського району Одеської області та вирішити питання щодо наявності підстав для притягнення до відповідальності Новодофінівської сільської голови ОСОБА_4 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 15.02.2016 року.

Суддя Л.І. Свида

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Держсанепідслужби в Одеській області, Комінтернівського міськрайонного управління Держсанепідслужби в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності відповідачів, яка полягає у неповній перевірці обставин, зазначених у зверненнях позивача щодо порушень вимог санітарного законодавства в звязку з експлуатацією кладовища у селі Нова Дофінівка Комінтернівського району Одеської області, зобовязання відповідачів самостійно обстежити кладовище у селі Нова Дофінівка Комінтернівського району Одеської області, у повному обсязі перевірити зазначені позивачем в її зверненнях обставини щодо порушень вимог санітарного законодавства в звязку з експлуатацією кладовища у селі Нова Дофінівка Комінтернівського району Одеської області та вирішити питання щодо наявності підстав для притягнення до відповідальності Новодофінівської сільської голови ОСОБА_4 відмовити повністю.

15 лютого 2016 року.