Справа № 700/1315/14-а
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" лютого 2016 р. м. Київ К/800/23876/15

головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області, третя особа Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Яжук С.С. про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу за невиконання рішення суду, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області пред'явило позов до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області, третя особа Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Яжук С.С. про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу за невиконання рішення суду.

Постановою Лисянського районного суду Черкаської області від 12 січня 2015 року позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконними дії Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Яжук С.С. щодо накладення штрафу відповідно до постанови від 24 листопада 2014 року за невиконання рішення суду на боржника - Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі.

Скасовано постанову Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Яжук С.С. від 24 листопада 2014 року ВП № 45144158 про накладення на Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі штрафу в розмірі 680 грн.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано.

Прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції скаржник оскаржив його.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що на виконанні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУЮ у Черкаській області знаходиться виконавче провадження № 45144158 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-2311/4429/11 від 10 жовтня 2014 року, виданого Лисянським районним судом Черкаської області про зобов'язання УПФУ в Лисянському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_5 перерахунок та виплату пенсії, доплати до пенсії.

24 листопада 2014 року постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Яжук С.С. за невиконання рішення суду на Управління пенсійного фонду України в Лисянському районі накладено штраф в розмірі 680 грн.

Відповідно до листа УПФУ в Лисянському районі від 25 листопада 2014 року доплата по перерахунку пенсії за період з 30 березня 2011 року по 22 липня 2011 року ОСОБА_5 нарахована в сумі 14332,99 грн.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, зазначив, що державним виконавцем при прийнятті рішення про накладення штрафу на позивача не було в повній мірі з'ясовано наявність поважних причин невиконання судового рішення, в зв'язку із чим прийшов до висновку, що постанова про накладення штрафу є такою, що підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції із висновками суду першої інстанції не погодився та зазначив, що відповідач належних доказів, які підтверджують виконання судового рішення в повному обсязі не надав, а також не навів поважних причин невиконання постанови Лисянського районного суду Черкаської області у справі № 2-а-6522/2011 від 14 вересня 2011 року.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією суду апеляційної інстанції не погоджується із огляду на наступне.

Статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження» 21 квітня 1999 року № 606 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 606) встановлено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Положеннями статті 25 Закону № 606 передбачено, що державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до частини третьої статті 11 Закону № 606 державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно частини першої статті 89 Закону № 606 у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Матеріалами справи підтверджено, що УПФУ в Лисянському районі здійснило перерахунок та нарахування пенсії та доплати до пенсії ОСОБА_5 за період з 30 березня 2011 року по 22 липня 2011 року в сумі 14332,99 грн.

Згідно підпункту 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2 (далі - Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республікці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що невиконання судового рішення УПФУ в Лисянському районі в частині виплати пенсії та доплати до пенсії ОСОБА_5 за період з 30 березня 2011 року по 22 липня 2011 року в сумі 14332,99 грн. за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 24 березня, 13 жовтня та 02 грудня 2015 року (справи №№ 21-66а15, 21-2635а15, 21-6239а15 відповідно).

З урахуванням зазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, скасувавши постанову Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Яжук С.С. від 24 листопада 2014 року ВП № 45144158 про накладення на Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі штрафу в розмірі 680 грн.. Проте судом апеляційної інстанції помилково було скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Фактичні обставини справи судами першої та другої інстанції встановлено повно і правильно, а тому колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає необхідним постанову суду апеляційної інстанції скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Керуючись статтями ст. ст. 220, 221, 226, 230, 232 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року скасувати.

Постанову Лисянського районного суду Черкаської області від 12 січня 2015 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: