Справа № 820/468/16
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №820/468/16
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

08 лютого 2016 р. м . Харків

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Тітов О.М., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 Муртуз-Огли до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 Муртуз-Огли, з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області в якому просить суд визнати дії відповідачів протиправними та зобов'язати укласти додаткову угоду, якою Договір оренди землі від 24 травня 2005 року зареєстрований Шевченківським районним відділом Харківської регіональної філії «Центр ДЗК при Держкомземі України» 24 травня 2005 року за №10 подовжується на 10 років до 24 травня 2025 року.

Вирішуючи питання, викладені у ч.1 ст. 107 КАС України, суд вважає, що поданий позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з процесуальними приписами п.1 ч.1 ст.3 КАС України, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 ст. 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Дослідивши подану позовну заяву, суд встановив, що зі змісту викладених позивачем обставин вбачається, що позовні вимоги ОСОБА_1 Муртуз-Огли не мають ознак публічно-правового спору, що виключає можливість розгляду даної позовної заяви Харківським окружним адміністративним судом, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III із змінами та доповненнями, суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Статтею 33 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 року № 161-XIV зі змінами та доповненнями, передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Суд зазначає, що Шевченківська районна державна адміністрація Харківської області при здійсненні повноважень власника землі є вільною у реалізації права розпоряджатися землею та вільна у виборі суб'єкта щодо надання йому права користування землею в порядку, встановленому законом.

Зазначена позиція також викладена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України у постанові від 11.11.2014 року по справі №21-493а14.

Тобто, відповідач реалізуючі право розпорядження земельною ділянкою, відповідно до статті 5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

З урахуванням викладеного вище, суд приходить до висновку, що у даному спорі учасники земельних правовідносин не підпорядковані один одному, а отже, відповідачі - владних управлінських функцій не здійснювали, визнання яких саме дій відповідачів протиправними не зазначено, а відтак оскільки спірні правовідносини врегульовано нормами ЦПК, то вони не можуть бути врегульовані в іншому порядку, зокрема, в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням вищенаведеного, керуючись ст. ст. 109, 160, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 Муртуз-Огли до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

3. Роз'яснити позивачеві, що правовідносини у сфері притягнення до адміністративної відповідальності врегульовано нормами ЦПК, та розгляд даної справи віднесено до юрисдикції Шевченківського районного суду Харківської області.

4. Повернути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 Муртуз-Огли (місце реєстрації: вул. Північна, буд. 2, с. Сподобівка, Шевченківський район, Харківська область, 63670, ІПН 8) понесені витрати зі сплати судового збору у розмірі 558,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят вісім грн. 20 коп.) відповідно до квитанції №38 від 29.01.2016 року.

5. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

6. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Тітов О.М.