Справа № 360/1150/15-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" лютого 2016 р. м. Київ К/800/41700/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Калашнікової О.В., Сороки М.О.,

секретаря Коцюрби В.М.,

за участю представників: товариства з обмеженою відповідальністю "ІНГА" Свірського А.А., Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області Тимківа Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду касаційну скаргу Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2015 року у справі № 360/1150/15-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ІНГА" до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про визнання плотиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

В травні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю "ІНГА" звернулося в суд з позовом до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області, в якому просило визнати незаконним та скасувати рішення 40-ї сесії шостого скликання від 16.04.2015р. Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про відмову ТОВ „ІНГА" в отриманні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 5,1 га для обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу по вул.Фрунзе 15 в смт. Клавдієво Бородянського району Київської області та зобов'язати Клавдієво-Тарасівську селищну раду Бородянського району Київської області повторно розглянути заяву, надавши такий дозвіл.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач вважає оскаржуване рішення відповідача про відмову в отриманні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 5,1 га для обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Фрунзе,15 в смт. Клавдієво Бородянського району Київської області незаконним, оскільки ТОВ «Інга» є власником нерухомого майна спортивно-оздоровчого комплексу і відповідно до положень ст.120 ЗК України з набуттям права власності на дане майно до нього (позивача) перейшло і право користування земельною ділянкою, на якій це майно розташоване.

Постановою Бородянського районного суду Київської області від 14 липня 2015 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2015 року, скасована постанова суду першої інстанції та прийнята нова, якою позовні вимоги задоволені частково.

Визнане незаконним та скасоване рішення 40-ї сесії шостого скликання від 16.04.2015 Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про відмову товариству з обмеженою відповідальністю „ІНГА" в отриманні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 5,1 га для обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Фрунзе,15 в смт. Клавдієво Бородянського району Київської області.

Зобов'язано Клавдієво-Тарасівську селищну раду Бородянського району Київської області повторно розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю „ІНГА" про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 5,1 га для обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Фрунзе,15 в смт. Клавдієво Бородянського району Київської області.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі рішенням Клавдієво-Тарасівська селищна рада Бородянського району Київської області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції , посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що за договором купівлі-продажу від 26 січня 1992 року асоціація малих підприємств придбала у тресту „Поліськсільбуд" спортивно-оздоровчий комплекс в смт.Клавдієве Бородянського району Київської області по вул.Фрунзе 15.

Рішенням виконкому Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 15 березня 1994 року № 9/17 закріплено за господарською асоціацією малих підприємств в постійне користування земельну ділянку площею 5,1 га по вул.Фрунзе,15 для обслуговування вказаного спортивно-оздоровчого комплексу., право користування земельною ділянкою оформлене не було.

Рішенням зборів засновників господарської асоціації малих підприємств 30 вересня 1994 року дану асоціацію реорганізовано шляхом приєднання до фірми „Інга" та визначено останню правонаступником асоціації.

Актом передачі майна від 15 жовтня 1994 року асоціація малих підприємств передала ТОВ „Інга" вищевказаний спортивно-оздоровчий комплекс та земельну ділянку площею 5,1 га.

Рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 1 березня 2006 року № 1013 вилучено у ТОВ „Поліськсільбуд" земельну ділянку площею 5,1 га в смт.Клавдієве по вул.Фрунзе 15, що була надана в постійне користування, та вказана земельна ділянка зарахована до земель запасу Клавдієво-Тарасівської селищної ради.

Рішенням виконавчого комітету Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 27 березня 2007 року вирішено погасити правовстановлюючі документи на неіснуючі (зруйновані внаслідок часу) будівлі спортивно-оздоровчого комплексу в смт.Клавдієве по вул.Фрунзе 15 на земельній ділянці площею 5,1 га, яка згідно рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 1 березня 2006 року зарахована до земель запасу Клавдієво-Тарасівської селищної ради. Спірну земельну ділянку позивач з 1994 р. не використовував.

ТОВ „Інга" 11 лютого 2015 року звернулося до Клавдієво-Тарасівської селищної ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки у власність товариству, проте, рішенням від 16 квітня 2015 року селищна рада відмовила позивачу в наданні такого дозволу, враховуючи висновки і рекомендації постійної комісії з інвестицій та земельних питань та зважаючи на те, що на вищезазначеній земельній ділянці відсутні будь-які будівлі, протягом багатьох років ділянка не використовувалася за цільовим призначенням, договір оренди на земельну ділянку не укладався, плата за землю не здійснювалася, за довідкою з державної статистичної звітності по формі 6-зем вказана земельна ділянка віднесена до земель рекреаційного призначення Клавдієво-Тарасівської селищної ради.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимоги виходив з того, що селищною радою правомірно, в межах своєї компетенції, відмовлено ТОВ „Інга" в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що рішення 40-ї сесії шостого скликання від 16.04.2015 Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про відмову ТОВ „ІНГА" в отриманні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 5,1 га для обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Фрунзе 15 в смт. Клавдієво Бородянського району Київської області є протиправним, оскільки позивачем доведений факт отримання спортивно-оздоровчого комплексу у власність та земельної ділянки в постійне користування.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч.3 ст.30 Земельного кодексу України 1990 року, в редакції, яка діяла на час передачі майна ТОВ „Інга", при передачі підприємствами, установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установам і організаціям разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди.

Відповідно до положень ст.120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно з статтею 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, на спірній земельній ділянці відсутні будь-які будівлі та споруди, наявні лише залишки їх фундаментів, що не може вважатись нерухомим майном.

Рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 1 березня 2006 року вказану земельну ділянку вилучено у ТОВ „Поліськсільбуд", як у користувача і зараховано її до земель запасу селищної ради, а рішенням виконкому селищної ради від 27 березня 2007 року вирішено погасити правовстановлюючі документи на неіснуючі (зруйновані внаслідок часу) будівлі на цій земельній ділянці.

Судом першої інстанції встановлено, що дані рішення до цього часу ніким не оскаржені і не скасовані, до того ж, право власності на майно спортивно-оздоровчого комплексу ніколи ні за ким не було зареєстроване, його інвентаризація взагалі не проводилася, тому позивач не має ніяких прав на отримання земельної ділянки для обслуговування неіснуючого майна ні в користування, ні, тим більше, безоплатно у власність, яка надавалася у користування.

Колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції, що селищною радою в межах компетенції, відмовлено ТОВ „Інга" в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки.

Виходячи з вищевикладеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для відмови в задоволенні заявленого позову.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню в силі з урахуванням вищенаведених обставин.

Згідно ст.226 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, але помилково скасоване судом апеляційної інстанції.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновків, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суд апеляційної інстанції при ухваленні судового рішення порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення необґрунтованого рішення та помилкового скасування законного рішення суду першої інстанції, яке підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2015 року скасувати., постанову Бородянського районного суду Київської області від 14 липня 2015 залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: