Справа № 2а-1670/7151/12
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 року м. Київ К/800/14464/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Полтавської міської ради на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2013 року у справі за позовом Полтавської міської ради до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області, треті особи: публічне акціонерне товариство "Укртелеком", управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання дій неправомірними,-

в с т а н о в и л а :

Полтавська міська рада звернулась з позовом в якому просила визнати протиправними дії щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 16.05.2012 року за № ПТ 0 по будівництву базової станції стандарту UMTS PL POL BUS за адресою: м. Полтава, вул. Великотирнівська, 7, яка подана замовником будівництва ПАТ "Укртелеком", скасувати реєстрацію декларації від 16.05.2012 року за № ПТ 0 про початок виконання будівельних робіт по будівництву базової станції стандарту UMTS PL POL BUS за адресою: м. Полтава, вул. Великотирнівська, 7, яка подана замовником будівництва ПАТ "Укртелеком", визнати протиправними дії щодо реєстрації декларації № ПТ 8 від 20.06.2012 року про готовність об`єкта до експлуатації - нове будівництво базової станції стандарту UMTS PL POL BUS за адресою: м. Полтава, вул. Великотирнівська, 7, скасувати реєстрацію декларації № ПТ 8 від 20.06.2012 року про готовність об`єкта до експлуатації - нове будівництво базової станції стандарту UMTS PL POL BUS за адресою: м. Полтава, вул. Великотирнівська, 7.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанції, Полтавська міська рада звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, 16 травня 2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт №ПТ0, щодо нового будівництва базової станції стандарту UMTS PL POL BUS за адресою: м. Полтава, вул. Великотирнівська, 7, яка подана замовником будівництва ПАТ "Укртелеком", клас наслідків СС-1, категорія складності - І.

20 червня 2012 року за № ПТ 8 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації - нове будівництво базової станції стандарту UMTS PL POL BUS за адресою: м. Полтава, вул. Великотирнівська, 7.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій вказали, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області під час реєстрації декларацій про початок будівельних робіт від 08 травня 2012 року за №ПТ0 та про готовність об'єкта до експлуатації від 20 червня 2012 року №ПТ8, подані ПАТ "Укртелеком", діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі, якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Як встановлено судами з огляду на наявні докази у справі, в розділі 13 "Інформація про містобудівні умови" декларації про початок будівельних робіт від 16 травня 2012 року за №ПТ0, поданій ПАТ "Укртелеком" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Полтавській області вказано: "Не потребує, згідно пункту 20 наказу Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року №109, яким затверджено "Перелік об'єктів будівництва, для будування яких містобудівні умови та обмеження не надаються".

Згідно пункту 20 Наказу Міністерства Регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року №109, яким затверджено "Перелік об'єктів будівництва, для будування яких містобудівні умови та обмеження не надаються", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 22 липня 2011 року за №913/19651, до об'єктів будівництва, які не потребують містобудівних умов та обмежень відносяться об'єкти, що будуються в існуючих пристосованих, вбудовано-прибудованих приміщеннях та приміщеннях контейнерного типу із встановленням обладнання зв'язку, з використанням легких трубостійок для кріплення антенно-фідерних пристроїв (далі - АФП), встановлених на існуючих будівлях, виробничих спорудах, металевих і цегляних трубах; а також те саме, із встановленням на існуючих будівлях малогабаритних (до 30 м) щогл полегшеної конструкції для кріплення АФП.

Таким чином, ПАТ "Укртелеком" правильно заповнено пункт 13 "Інформація про містобудівні умови" декларації.

Згідно ч.6 ст. 31 Закону України "Про телекомунікації", суб'єктам господарювання, які здійснюють будівництво телекомунікаційних мереж загального користування, надано право установлювати в приміщеннях, що їм належать на правах найму, телекомунікаційне обладнання, використовувати дахи будинків і технічні приміщення для встановлення антен та необхідного обладнання на підставі договору оренди з власником приміщення.

Відповідно до умов договору оренди нерухомого майна від 10 січня 2011 року №191/877700-17П ВАТ "Укртелеком" (в подальшому ПАТ "Укртелеком") прийняв в строкове платне користування частину даху, що знаходиться за адресою м. Полтава, вул. Великотирнівська, 7, для встановлення антенно-фідерних пристроїв.

Відповідно до пункту 11 статті 38 Закону України "Про телекомунікації", операторам телекомунікації також надано право встановлювати телекомунікаційне обладнання в приміщеннях, що належать їм на правах найму, з дозволу власника приміщення.

Таким чином, в розділі 14 Декларації "Інформація про земельну ділянку" зазначено, що документом, який посвідчує право замовника на земельну ділянку, є договір оренди нерухомого майна від 10 січня 2011 року №191/877700-17П.

Згідно статті 796 Цивільного кодексу України, одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться.

Згідно листа Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 29 вересня 2011 року №40-17-3019, при заповненні декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт з реконструкції або капітального ремонту об'єктів державної і комунальної власності та приміщень в багатоповерховому будинку без зміни геометричних розмірів таких об'єктів розділ стосовно інформації щодо земельної ділянки та документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, не заповнюється.

Крім цього, відповідно до роз'яснень Державного комітету України із земельних ресурсів від 26.05.2010 N 10046/17/4-10 статтею 42 Земельного кодексу України зазначено, що земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.

Тобто, чинним законодавством передбачено можливість передачі у власність чи надання в користування земельних ділянок під багатоквартирними жилими будинками лише об'єднанню власників будинку або підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

Статтею 79 Земельного кодексу України визначено поняття земельної ділянки, а саме: земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Таким чином, надати в оренду або у власність земельну ділянку для обслуговування вбудованого чи прибудованого приміщення в багатоповерховому будинку неможливо, оскільки неможливо створити об'єкт земельних відносин - земельну ділянку, не порушуючи єдиний комплекс нерухомого майна - виділити приміщення будинку як окрему будівлю та надати йому окрему адресу, яка необхідна для визначення місця розташування земельної ділянки як складова поняття "земельна ділянка".

Слід зазначити, що будівництво базової станції стандарту UMTS PL POL BUS за адресою: м. Полтава, вул. Великотирнівська, 7, заплановано здійснювати на даху будівлі без зміни її геометричних розмірів, а тому, заповнення декларантом розділу 14 оскаржуваної Декларації слід вважати як довідкову інформацію, в якій міститься посилання на приміщення, яке належать їм на правах найму.

Відповідно до статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до І - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461 "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" затверджено Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів (далі - Порядок).

Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів передбачено, що прийняття в експлуатацію об'єктів, які належать до І - III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Відповідно до абзацу 1 пункту 18 цього Порядку, для прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 1.

Згідно із пунктами 21, 22 Порядку, Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію. У разі, коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю повертає її на доопрацювання з обґрунтуванням підстав повернення у строк, передбачений для її реєстрації. Повернення декларації з інших підстав не передбачено чинним законодавством України.

Замовником, ПАТ "Укртелеком", подано до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю в Полтавській області два примірника Декларації про готовність до об'єкта до експлуатації базової станції стандарту UMTS PL POL BUS, яка розташована за адресою: м. Полтава, вул. Великотирнівська, 7. Дана декларація зареєстрована Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю в Полтавській області 20 червня 2012 року за №ПТ8.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що Інспекція ДАБК під час реєстрації декларацій про початок будівельних робіт від 08 травня 2012 року за №ПТ0 та про готовність об'єкта до експлуатації від 20 червня 2012 року №ПТ8, подані ПАТ "Укртелеком", діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, дії відповідача відповідають вимогам ч.3 ст. 2 КАС України.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій вірно встановлені обставини справи, судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Полтавської міської ради залишити без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2013 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: