Справа № 2-а-4876/11
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2011-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Долинський районний суд Івано-Франківської області
Справа №2-а-4876/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2011 року м.Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді -Андрусів І.М.,

з участю секретаря - Литвинюк І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо перерахунку йому пенсії в 2011 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати йому пенсію відповідно до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058-ІУ враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік-1982,63 грн. із нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за пробивання в гірському населеному пункті і здійснити виплату різниці недоотриманої суми пенсії.

Свої вимоги мотивує тим, що 16.05.2011 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області із заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 року. Йому була перерахована пенсія по віку. З відповіді відповідача від

09.06.2011року з якої йому стало відомо, що при проведенні йому перерахунку пенсії був застосований показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік-1197,91 грн.

У своїй відповіді відповідач посилається на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та вказує, що зміни до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У відповідності до постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Жодний нормативно-правовий акт не передбачає механізм здійснення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що не передує року перерахунку пенсії. А тому дії відповідача щодо здійснення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати не за рік, що передує року перерахунку пенсії суперечить діючому законодавству. Це привело до порушення його конституційних прав на соціальний захист, так як при здійсненні перерахунку пенсії повинен був застосований показник середньої заробітної плати за 2010 рік, а не середній показник 2007 року. Проте, управлінням було проведено йому перерахунок всупереч чинного законодавства, чим порушено його права, гарантовані Конституцією України.

Вважає, що дії управління щодо здійснення даного перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік є протиправними. В звязку з викладеним він змушений був звернутися в суд з даним позовом.

Позивач в судове засідання не з»явився однак подав заяву,де просить справу слухати у його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився та подав заперечення на позов, де вказав, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет УкраїнІИіа2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії може проводитись із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч..І ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповіді до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.І ст. 40 цього Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року вищезазначені зміни в частині визначення показника середньої заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними. Оскільки ВР України рішення по відновленню дії вищезазначеної норми в попередній редакції не приймала, КМ України 28.05.2008 року прийнято постанову № 530, згідно якої проведення перерахунків пенсій в 2011 році здійснювалось із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, який передує перерахунку пенсії (1197,91 грн.) В наступних роках зміни до статті 42 в частині застосування середньої заробітної плати для перерахунку пенсії не вносились, тому проводити перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік немає законних підбав у зв»язку з відсутністю нормативно-правового акту, який би врегулював зазначене питання.

Дослідивши та оцінивши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до часткового задоволення, виходячи з наступного:

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію по віку, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 02.03.2011 р.

16.05.2011р. позивач звертався до відповідача із заявою про проведення йому

перерахунку пенсії за віком відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу та застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік в сумі 1197,91 грн.

Як вбачається з письмової відповіді Управління Пенсійного фонду України Долинському районі Івано-Франківської області № 2555/С-13 від 09.06.2011 року, відповідач відмовив в задоволенні заяви позивача, вказавши, що йому проведено перерахунок пенсії за віком відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 р. (1197,91 грн.), як це визначено пп.З п.11 Постанови КМ України від 28.05.2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».За таких умов відсутні правові підстави застосовувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

Такі дії відповідача щодо відмови позивачу у здійснення перерахунку пенсії завком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2010 рік в сумі 1982,63 грн. суд вважає неправомірними з наступних підстав:

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно з абзацом 2 преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Статтею 42 ч.4 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» передбачено, що у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж за 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Зі змісту ч.4 ст. 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії, адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 40 вказаного Закону, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч.І ст. 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Суд вважає помилковим твердження відповідача про те, що після визнання рішенням Конституційним Судом України від 22.05.2008 року неконституційною норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», якою стаття 42 Закону України «По загальнообовязкове держане пенсійне страхування» була змінена і викладена в новій редакції, необхідна спеціальна вказівка законодавця про поновлення дії цієї статті в попередній редакції, оскільки така вимога не передбачена законом.

Також необгрунтованими є посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки в ній передбачено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, їй проводиться перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, в даному випадку за 2010 рік в сумі 1982,63 грн.

При цьому суд вважає, що позов в частині стягнення з відповідача заборгованості пенсійних виплат в твердій грошовій сумі не підлягає до задоволення, оскільки Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, пов'язані з перерахунком державної пенсії за віком, а тому слід зобов'язати його вчинити ці дії та здійснити перерахунок і виплату позивачу за 2011 рік пенсію за віком, відповідно до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач, звернувшись 16.05.2011 року із заявою до відповідача, мав право на перерахунок пенсії, відповідно до вимог відповідно до вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік в сумі 1650,43 грн., а не за 2007 р., як вчинив відповідач, а тому заявлений позов слід задоволити частково,визнати дії відповідача протиправними та зобов»язати провести позивачу вказаний перерахунок пенсії, починаючи з 16.05.2011 року.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст. 158- 163,183-2,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано- Франківської області щодо перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано- Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 різницю з недоотриманої пенсії за період з 16.05.2011 року по час проведення перерахунку з урахуванням виплачених сум, відповідно до вимог ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 року, відмовивши в решті позову.

Постанову суду в межах строку за один місяць звернути до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя