Справа № 826/24669/15
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2016-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

15 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Старової Н.Е., Файдюка В.В., при секретарі - Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Акціонерної компанії "Харківобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Акціонерна компанія "Харківобленерго" звернулась до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання незаконною та скасування постанови від 02.11.2015 №2699; зобов'язання вчинити дії щодо відшкодування позивачу недоотриманих коштів внаслідок дії постанови від 02.11.2015 №2699 шляхом збільшення на недоотриману суму суми коштів, яка перераховується на поточний рахунок позивача та, відповідного зменшення на ту саму величину суми коштів, яка перераховується на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричною енергією.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 грудня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29.10.2015 №2696 встановлено алгоритм перерахувань коштів на листопад 2015 року, згідно з яким установам ПАТ "Державний ощадний банк України" належить перераховувати кошти:

а) що надійшли на поточні рахунки із спеціальним режимом використання структурних підрозділів постачальників електричної енергії за регульованим тарифом (далі - ПРТ) як оплата електричної енергії - у повному обсязі на поточні рахунки із спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом;

б) з поточних рахунків із спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом - на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії відповідно до нормативів, зазначених у додатку 1 до цієї постанови.

Додатком 1 до постанови від 29.10.2015 №2696 встановлено норматив відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії на листопад 2015, зокрема для АТ "Харківобленерго" у розмірі 14,37% та відсоток відрахування коштів на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії у розмірі 85,63% (рядок 22 додатку №1).

Також, додатком 2 до постанови від 29.10.2015 №2696 встановлено норматив відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії з урахуванням коригуючих коефіцієнтів на листопад 2015 року для АК "Харківобленерго" у розмірі 14,74% (рядок 22 додатку).

В подальшому, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02.11.2015 №2699, зокрема, рядок 22 додатку 1 до постанови від 29.10.2015 №2696 викладено в наступній редакції: встановлено норматив відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії на листопад 2015, зокрема для АТ "Харківобленерго" у розмірі 100%.

Також, рядок 22 додатку 2 до постанови від 29.10.2015 №2696 викладено в наступній редакції: норматив відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії з урахуванням коригуючих коефіцієнтів на листопад 2015 року для АК "Харківобленерго" у розмірі 0,00 %.

Отже, оскаржуваною постановою встановлено "нульовий" алгоритм перерахування коштів для АТ "Харківобленерго" та встановлено 100% норматив відрахування коштів на рахунок ДП "Енергоринок" (оптовий постачальник електроенергії).

Так, правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулювання відносини, пов'язаних з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі визначено Законом України "Про електроенергетику" 16 жовтня 1997 року N 575/97-ВР (далі - Закон N 575/97-ВР).

Статтею 11 Закону N 575/97-ВР визначено, що органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно ст. 11 Закону N 575/97-ВР основними завданнями Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, є, зокрема: участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку та функціонування оптового ринку електроенергії України.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до покладених на неї завдань: бере участь у регулюванні платіжно-розрахункових відносин на ринку електричної енергії, в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до п. 4 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг затвердженого Указом Президента України від 10.09.2014 №715/2014 Комісія розробляє і затверджує алгоритми розподілу коштів.

Отже, відповідач наділений повноваженнями розробляти та затверджувати алгоритм розподілу коштів за наявності законодавчо визначених підстав.

Статтею 15 Закону N 575/97-ВР передбачено, що купівля всієї електричної енергії, виробленої на електростанціях, потужність чи обсяг відпуску яких перевищують граничні показники (крім випадків, передбачених цим Законом), та весь її оптовий продаж здійснюються на оптовому ринку електричної енергії України. Функціонування інших оптових ринків електричної енергії в Україні забороняється.

Судом встановлено, що між позивачем та ДП "Енергоринок" укладено договір від 30.04.2008 №4674/01/2/30/04, предметом якого є продаж-купівля електроенергії.

Методологію розрахунку нормативу відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом (далі - ПРТ) та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії з урахуванням Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України визначено Порядком визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за врегульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 13.06.2013 №700 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2.1. Порядку нормативи відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії на розрахунковий місяць затверджуються НКРЕКП і доводяться до відома ПРТ, оптового постачальника електричної енергії та уповноваженого банку, який обслуговує поточні рахунки із спеціальним режимом використання учасників оптового ринку електричної енергії (далі - Уповноважений банк ОРЕ), до початку розрахункового місяця.

Згідно з п. 2.3. Порядку розрахунковий норматив відрахувань коштів на поточний рахунок ПРТ (НВ п-р) визначається, виходячи з тарифів на передачу електричної енергії, тарифів на постачання електричної енергії, роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів, що мають діяти у розрахунковому місяці, та планових даних на розрахунковий місяць щодо: обсягів корисного відпуску електричної енергії споживачам, обсягів закупівлі електричної енергії поза ОРЕ та цін (тарифів), за якими здійснюватиметься ця закупівля.

Прогнозовані обсяги корисного відпуску електричної енергії споживачам (додаток 1) із зазначенням обсягів закупівлі електричної енергії поза ОРЕ і цін (тарифів), за якими здійснюватиметься ця закупівля, надаються ПРТ до НКРЕКП в електронному та паперовому вигляді не пізніше 25-го (включно) числа місяця, що передує розрахунковому. У випадку, якщо ПРТ доповнює прогнозовані обсяги корисного відпуску електричної енергії споживачам новими або змінює в них старі тарифні групи та відповідно встановлені для них тарифи, НКРЕКП може застосувати їх при розрахунку нормативу.

Пунктом 2.4. Порядку норматив відрахувань коштів на поточний рахунок ПРТ (НВ п з) визначається, виходячи з розрахункового нормативу з урахуванням коригування відповідно до фактичних показників (обсягів корисного відпуску електричної енергії споживачам, обсягів закупленої поза ОРЕ електричної енергії та цін (тарифів), за якими здійснювалася ця закупівля) у місяці, що передував місяцю, попередньому до розрахункового, а також з урахуванням коригуючих коефіцієнтів за розрахунок ПРТ не в повному обсязі за куповану на ОРЕ електричну енергію та за наявність понаднормативних витрат електричної енергії у мережах ПРТ.

Фактичні обсяги корисного відпуску електричної енергії споживачам (додаток 2) із зазначенням обсягів закупівлі електричної енергії поза ОРЕ та цін (тарифів), за якими здійснювалася ця закупівля, а також фактичних та нормативних технологічних витрат електроенергії в мережах у місяці, що передував місяцю, попередньому до розрахункового, надається ПРТ до НКРЕКП в електронному та паперовому вигляді не пізніше 22-го (включно) числа місяця, що передує розрахунковому. У випадку, якщо ПРТ доповнює фактичні обсяги корисного відпуску електричної енергії споживачам новими або змінює в них старі тарифні групи та відповідно встановлені для них тарифи, НКРЕКП може застосувати їх при розрахунку нормативу.

Відповідно до п. 2.5. Порядку у разі відсутності в НКРЕКП інформації, передбаченої пунктами 2.3, 2.4 цього розділу, на дату затвердження нормативів відрахувань коштів відповідною постановою НКРЕКП, а також якщо надана інформація є недостовірною, норматив відрахувань коштів на поточний рахунок такого ПРТ встановлюється на нульовому рівні до усунення ПРТ порушення.

Станом на час прийняття оскаржуваної постанови надходження коштів від АК "Харківобленерго" є меншим 100%.

Відповідно до п. 2.7 Порядку коригуючий коефіцієнт за здійснення розрахунків не в повному обсязі за куповану на ОРЕ електричну енергію (Кк) визначається, виходячи з відсотка поточної оплати електричної енергії поточного періоду з урахуванням доплат відповідно до довідки ДП "Енергоринок" по надходженню коштів від енергопостачальних компаній за відпущену оптовим ринком електричну енергію, за фактичними даними наростаючим підсумком з початку року до місяця (включно), що передував місяцю, попередньому до розрахункового, підписаної директором (заступником директора) та головним бухгалтером.

Постановою від 29.10.2015 №2696 позивачу здійснено коригування нормативу відрахувань до 14,37%.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для встановлення для позивача "нульового" алгоритму перерахування є неналежне виконання ПРТ фінансових зобов'язань при закупівлі електричної енергії на оптовому ринку електричної енергії України.

Зокрема, відповідно до довідки ДП "Енергоринок" від 31.10.2015 деякі енергопостачальні компанії неналежно виконують свої зобов'язання перед ДП "Енергоринок" та відповідно до оперативних розрахунків, мають недоплату за куповану електроенергію.

Листом від 30.10.2015 ДП "Енргоринок" повідомила Комісію, що недоплата енергопостачальних компаній, які знаходяться на подекадному режимі розрахунків за електроенергію куповану на ОРЕ у жовтні поточного року, зокрема, позивача, становить 36,6 млн. грн.

Відповідно до довідки ДП "Енергоринок" щодо поточної оплати електроенергії енергопостачальними компаніями за 10 місяців за позивачем обліковується прострочена заборгованість 63,7 млн. грн.

З матеріалів справи вбачається, що заборгованість позивача перед ДП "Енергоринок" при коефіцієнті зарахування 14,37% мала динаміку на скорочення, а саме скоротились порівняно з червня 2015 року з 215,6 тис. грн. до 63,7 млн. грн. (коефіцієнт 14,37%). Отже, на думку суду зазначений коефіцієнт 14,37% цілком достатній для скорочення суми заборгованості та була реально відсутня необхідність у застосування "нульового" коефіцієнту.

Крім того, неналежне виконання ПРТ фінансових зобов'язань при закупівлі електричної енергії на оптовому ринку електричної енергії України відповідно до п. 2.5 Порядку не є підставою для встановлення "нульового алгоритму".

Щодо посилання відповідача на п. 3.2, 3.3 Порядку, суд зазначає наступне.

Так, п. 3.2, 3.3 Порядку визначено, що НКРЕКП встановлює норматив відрахувань коштів на поточний рахунок ПРТ у розмірі, який розраховується відповідно до пункту 4.1 розділу IV цього Порядку за формулою 2, на таких підставах (для ПРТ, яким встановлено 100 %-й норматив відрахувань коштів):

1) за інформацією ДП "Енергоринок", підписаною директором (заступником директора) та головним бухгалтером, яка в одноденний строк надається до НКРЕКП, у разі якщо 2-го банківського дня місяця, наступного за розрахунковим, оплата ПРТ за куповану на ОРЕ електричну енергію становила менше 100 % вартості електроенергії попереднього розрахункового місяця з урахуванням непроведених розрахунків згідно з рішеннями Кабінету Міністрів України, у тому числі розміру неотриманих ПРТ коштів від розпорядника бюджетних коштів для компенсації пільг та субсидій по оплаті електричної енергії, яку споживає населення, що підтверджується актом звірки розрахунків між ПРТ та розпорядником бюджетних коштів.

При цьому, якщо сума заборгованості, що виникла у період дії 100%-го нормативу відрахувань коштів, станом на 15 число розрахункового місяця є непогашеною (на підставі інформації ДП "Енергоринок", підписаної директором (заступником директора) та головним бухгалтером, яка в одноденний строк надається до НКРЕКП), ця сума заборгованості додатково утримується з поточного рахунку такого ПРТ рівномірними щодобовими сумами до кінця розрахункового місяця (може бути встановлений інший термін) згідно з розділом VI цього Порядку;

2) у разі виникнення простроченої заборгованості ПРТ перед оптовим постачальником електричної енергії за договором реструктуризації заборгованості між ПРТ та ДП "Енергоринок" (на підставі інформації ДП "Енергоринок", підписаної директором (заступником директора) та головним бухгалтером, яка в одноденний строк надається до НКРЕКП);

3) за результатами моніторингу стану розрахунків на Оптовому ринку електричної енергії України відповідно до щоденних даних ДП "Енергоринок" у разі неналежного виконання фінансових зобов'язань енергопостачальника відповідно до договору купівлі-продажу між ПРТ та ДП "Енергоринок";

4) за обґрунтованим зверненням ПРТ щодо зміни нормативу відрахувань коштів на його поточний рахунок.

НКРЕКП може коригувати, у тому числі до нульового рівня, норматив відрахувань коштів на поточний рахунок ПРТ на таких підставах (для ПРТ, яким встановлено норматив відрахувань коштів на їхній поточний рахунок, розрахований відповідно до пункту 4.1 розділу IV цього Порядку за формулою 2):

1) за інформацією ДП "Енергоринок", підписаною директором (заступником директора) та головним бухгалтером, у разі наявності простроченої заборгованості ПРТ перед ДП "Енергоринок", яка неврегульована протягом трьох останніх місяців, що передували місяцю, попередньому до розрахункового, норматив відрахування коштів на поточний рахунок такого ПРТ зменшується на 50 % до повного погашення заборгованості;

2) згідно з інформацією ДП "Енергоринок", підписаною директором (заступником директора) та головним бухгалтером, у разі наявності подальшого зростання простроченої заборгованості енергопостачальника перед оптовим постачальником електричної енергії після застосування заходів, передбачених підпунктом 1 пункту 3.3 розділу III цього Порядку (за відсутності належного обґрунтування);

3) за результатами моніторингу стану розрахунків на Оптовому ринку електричної енергії України відповідно до щоденних даних ДП "Енергоринок" у разі неналежного виконання фінансових зобов'язань енергопостачальника щодо сплати платежів відповідно до договорів купівлі-продажу;

4) за зверненням ДП "Енергоринок", підписаним директором (заступником директора) та головним бухгалтером, у разі виникнення простроченої заборгованості енергопостачальника перед оптовим постачальником електричної енергії, у тому числі за договором реструктуризації заборгованості між ПРТ та ДП "Енергоринок";

5) у разі зміни тарифів на передачу та/або на постачання електричної енергії та/або роздрібного тарифу протягом розрахункового місяця;

6) за обґрунтованим зверненням ПРТ щодо зміни нормативу відрахувань коштів на його поточний рахунок.

Отже, визначені у п. 3.2, 3.3 Порядку підстави для встановлення "нульового" алгоритму визначені для ПРТ, яким встановлено 100 %-й норматив відрахувань коштів. Проте, як зазначено вище, позивачу встановлено норматив відрахувань коштів 14,37%.

Наявності підстав визначених п. 2.5 Порядку відповідачем не доведено та судом не встановлено.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, хоча відповідач і наділений повноваженнями щодо встановлення алгоритму розподілу коштів, проте оскаржуваною постановою позивачу встановлено "нульовий" алгоритм за відсутності визначених Порядком підстав, що вказує на необґрунтованість та протиправність оскаржуваної постанови в частині, що стосується позивача.

Крім того встановлення позивачу "нульового" коефіцієнту матиме наслідком невиконання позивачем інших зобов'язань, як-то сплата податків та виплата заробітної плати, оскільки саме коштами з поточного рахунку позивачем сплачуються вказані зобов'язання. Наявність порушеного права обґрунтовується позивачем саме неможливістю внаслідок реалізації оскаржуваною постановою виконання зобов'язань по оплаті податкових зобов'язань та заробітної плати.

За наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що постанова від 02.11.2015 №2699 в оскаржуваній частині є передчасною, не ґрунтується на дійсній динаміці рівня заборгованості, оскільки відповідач наділений повноваженням щодо встановлення "нульового" алгоритму розподілу коштів виключно за наявності законодавчо визначених підстав, наявність яких судом не встановлена.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Є.І. Мєзєнцев

суддя Н.Е.Старова

суддя В.В.Файдюк

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Файдюк В.В.

Старова Н.Е.