Справа № П/811/1987/15.
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П/811/1987/15.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2016 року справа № П/811/1987/15.

провадження № 2-ап/811/82/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Новоукраїнської місцевої прокуратури, яка діє в інтересах держави в особі

Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області

до Берестягівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області

про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Новоукраїнська місцева прокуратура, яка діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Берестягівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення документів на розміщення та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства;

- зобов’язати Берестягівську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області вжити заходів для оформлення та отримання документів, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під розміщення полігону твердих побутових відходів;

- зобов’язати Берестягівську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів;

- зобов’язати Берестягівську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігон для їх захоронення, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів;

- зобов’язати Берестягівську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області отримати дозвіл на розміщення та ліміти на утворення відходів на 2015 рік.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує, що в ході вивчення інформації щодо дотримання вимог законодавства України в сфері поводження з відходами на території Берестягівської сільської ради Гайворонського району встановлено, що сільською радою та її виконавчим органом не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами.

Відповідачем до суду подано заяву, відповідно до якої позовні вимоги визнаються в повному обсязі (а.с.74).

Відповідно до ухвали суду від 20.01.2016 року подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Надаючи оцінку доводам прокурора про протиправну бездіяльність відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ст. 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Частиною 2 статті 60 КАС України передбачено, що з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду.

Разом з цим, згідно ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. За наявності підстав, передбачених частинами другою - четвертою цієї статті, з метою представництва громадянина або держави прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом: звертатися до суду з позовами (заявами, поданнями); вступати у справу, порушену за позовами (заявами, поданнями) інших осіб, на будь-якому етапі розгляду; ініціювати перегляд судових рішень, у тому числі у справі, порушеній за позовом (заявою, поданням) іншої особи; брати участь у розгляді справ. Обираючи форму представництва, передбачену частиною п'ятою цієї статті, прокурор визначає, в чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави чи громадянина, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 08.04.1999 р. № 3-рп/99 зазначає, що прокурори та їхні заступники подають до суду позови саме в інтересах держави, а не в інтересах підприємств, установ і організацій, незалежно від їх підпорядкування і форм власності. Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді.

Отже, прокурор може звертатися до суду в інтересах держави, тобто ці інтереси можуть бути пов'язані з необхідністю захисту прав державних органів, а також підприємств, установ, організацій незалежно від їх підпорядкування та форм власності.

У даному випадку прокурор, звертаючись до суду, обґрунтовує підстави для звернення до суду в інтересах Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області наявністю факту порушення відповідачем природоохоронного законодавства, а саме - відсутності на території сільської ради полігону твердих побутових відходів, що в свою чергу тягне за собою забруднення побутовими відходами земель Берестягівської сільської ради, їх незаконного використання та створює небезпеку для життя і здоров'я людей, а також навколишнього природного середовища.

Судом встановлено, що прокуратурою Гайворонського району Кіровоградської області проведено комплексне вивчення інформації щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, зокрема у сфері поводження з відходами на території Берестягівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області.

В ході вивчення інформації щодо дотримання вимог законодавства України у сфері поводження з відходами на території Берестягівської сілської ради прокуратурою встановлено, що Програми поводження з твердими побутовими відходами не розроблено та не затверджено, не організовано роздільне збирання корисних відходів на території сільської ради. Полігон твердих побутових відходів на території Берестягівської сільської ради відсутній. Документи стосовно розміщення полігону твердих побутових відходів не розроблялись.

Крім того, дозвіл та ліміти на утворення і розміщення відходів на 2015 рік не оформлено, паспорт місця видалення відходів не розроблено.

18.04.2014 року за вих.№2-740вих.-14 прокуратурою Гайворонського району Кіровоградської області внесено подання про усунення порушень вимог законодавства про відходи в діяльності Берестягівської сільської ради (а.с.45-46), однак сільською радою зазначені порушення усунено не було.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Згідно ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування" №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі Закон №280/97-ВР) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до вимог ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про відходи" № 187/98-ВР від 05.03.1998 (далі - Закон №187/98), збирання відходів - діяльність, пов'язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення; перевезення відходів - транспортування відходів від місць їх утворення або зберігання до місць чи об'єктів оброблення, утилізації чи видалення; розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах; відведені місця чи об'єкти - місця чи об'єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл уповноважених органів на видалення відходів чи здійснення інших операцій з відходами.

Нормами ст.21 Закону України "Про відходи" визначено, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують виконання вимог законодавства про відходи, організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.

Відповідно до вимог ст.33 Закону України "Про відходи" на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення відходів і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування, з урахуванням вимог земельного, природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV від 01.07.2004 (далі - Закон №1952), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.12 ст.15 Закону №1952, датою і часом державної реєстрації прав та їх обтяжень вважається дата і час реєстрації відповідної заяви.

Матеріалами справи встановлено, що прокуратурою під час вивчення інформації щодо дотримання вимог законодавства України у сфері поводження з відходами на території відповідача було встановлено ряд порушень. Зокрема, відсутність програми поводження з твердими побутовими відходами, не організовано роздільне збирання корисних відходів на території сільської ради, відсутність полігону твердих побутових відходів на території Берестягівської сільської ради, не розроблення документів стосовно розміщення полігону твердих побутових відходів, вивезення твердих побутових відходів на несанкціоноване стихійне сміттєзвалище та відсутність документації, що посвідчує право користування або володіння земельною ділянкою під зазначеним сміттєзвалищем.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

В ході судового розгляду встановлено, що на території села Берестяги земельної ділянки для розміщення та експлуатації полігону твердих побутових відходів, яка відповідає вимогам чинного законодавства немає, що підтверджується листом сільського голови від 13.01.2016р. вих.№02-30/21 (а.с.69). З метою вивезення відходів, у 2015 року між Берестягівською сільською радою (замовник) та Червоненською сільською радою (виконавець) укладено договір № 1, предметом якого є надання послуг по зберіганню твердих побутових відходів (а.с.70-71).

Таким чином, відповідачем частково вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами.

За змістом ст.1 Закону України "Про відходи" полігон вважається одним із різновидів місць розміщення відходів, у зв'язку з чим, вирішуючи питання організації збирання і видалення побутових відходів, відповідний орган влади наділений повноваженнями щодо самостійного обрання способу організації їх розміщення на відповідній території, не виключаючи, також, й можливості розміщення відходів у спеціально відведених місцях та об'єктах поза межами села на підставі відповідних цивільних або господарських договорів, а тому суд вважає, що вимоги прокурора щодо зобов'язання відповідача створити саме полігони для захоронення відходів не узгоджуються з нормами законодавства у цій сфері, враховуючи також те, що обрання реалізації відповідних засобів щодо організації, збирання і видалення побутових відходів відбувається за вибором органу місцевого самоврядування, що в свою чергу виключає зобов'язальний характер із визначенням іншим контролюючим суб'єктом відповідного конкретного засобу на його розсуд.

Суд зазначає, що як прокурором, так і Державною екологічною інспекцією у Кіровоградській області, суду не надано жодних доказів, які б підтверджували факт неефективності організації відповідачем збирання та видалення відходів на території села та наявності умов, що вимагають вирішення проблеми збирання та видалення відходів саме шляхом будівництва полігону.

Також слід зазначити, що відповідно до п.1.1 ДБН В.2.4-2-2005 "Розміщення і проектування полігонів твердих побутових відходів. Основні положення проектування" полігони твердих побутових відходів (ТПВ) є інженерними спеціалізованими спорудами, які призначені для захоронення твердих побутових відходів. За Розділом 2 вказаних державних будівельних норм, розміщення полігонів ТПВ повинно обиратися за територіальним принципом відповідно до схеми санітарного очищення міста чи регіону і проекту районного планування або генерального плану населеного місця. Тобто, цими будівельними нормами визначені відповідні умови щодо розташування полігонів твердих побутових відходів.

Позивачем не наведено обґрунтувань, у який спосіб відповідач повинен виконати вимоги щодо розміщення на території Берестягівської сільської ради полігонів твердих побутових відходів, які фактично вимагає розмістити прокурор. Вимоги прокурора про зобов'язання відповідача отримати спеціальний паспорт на місце виділення твердих побутових відходів, організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створеному полігоні, організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів суд вважає також необґрунтованими, оскільки здійснення цих дій можливе лише після затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення полігону та будівництва самого полігону.

За змістом преамбули Закону України "Про відходи", цей Закон регулює як діяльність суб'єктів у сфері поводження з відходами, якими є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також підприємства, установи та організації усіх форм власності, діяльність яких пов'язана із поводженням з відходами (розділ III Закону), так і діяльність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами (розділ IV Закону).

Таким чином, сільська рада може виступати в якості суб'єкта у сфері поводження з відходами щодо відходів, які безпосередньо пов'язані з її діяльністю, як установи, однак у питаннях визначення режиму використання безхазяйних відходів, відповідальності за додержання умов поводження з ними, ліквідації несанкціонованих та неконтрольованих звалищ відходів, здійснення контролю за діяльністю суб'єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами виступає як уповноважений законом орган, а не як суб'єкт господарської діяльності у сфері поводження з відходами.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частин 1, 3 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідності часткового задоволення позову.

Відповідно до положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати не підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 104, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позовні вимоги Новоукраїнської місцевої прокуратура, яка діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області до Берестягівської сільської ради Кіровоградської області - задовольнити частково.

2.Зобов'язати Берестягівську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області оформити документи на експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства.

3.Розробити земельну документацію щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під сміттєзвалище та затвердити паспорт сміттєзвалища.

4.Зобов'язати Берестягівську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створене відповідно до вимог чинного законодавства, сміттєзвалище, також організувати розподільне збирання корисних компонентів цих відходів.

5.В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Жук