Справа № 2-а-4783/2011
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-4783/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Долина

20 вересня 2011 року

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Андрусів І.М.,

з участю секретаря -.ОСОБА_1,

розглянувши порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Долині справу за ністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення линської райдержадміністрації про зобов»язання здійснити перерахунок і виплатити недоплачені суми вої щорічної грошової допомоги, як учаснику війни до 05 травня,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Упраління праці соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації щодо проведення перерахунку виплати йому щорічної разової грошової допомоги, як учаснику війни, в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому недоплаченої суми щорічної раізової вої допомоги відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх льного захисту» за 2011 рік та зобов»язати продовжувати нарахування та виплату такої допомоги на весь час дії ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Свої вимоги мотивує тим, що він визнаний учасником війни, що підтверджується відповідним посвідченням. Відповідно до вимог ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"йому, як учаснику війни, щорічно до 5-го травня повинна надаватися разова грошова в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Однак, призначена йому грошова допомога за 2011 рік не в повному обсязі, а в розмірі 120 грн ., що як наслідок, стало причиною його звернення до суду. Позивач в судове зйого відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку, подав заперечення, згідно якого у відповідності до ст. 9 ЗУ зигадьнообов'язкове державне пенсійне страхування» даний Закон застосовується виключно при таких пенсійних виплат: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального : 3) пенсія у звязку з втратою годувальника. Тому положення ст. 28 ЗУ «Про зв'язкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовуються при розрахунку розміру щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни. Розмір одноразової щорічної допомоги ветеранам війни вираховується відповідно до п. 2 е) постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремих категорій пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджет України», тобто з суми 19,91 грн. Однак, у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет Україні на 2011 рік» було доручено KM України визначити розмір допомоги, що й було зроблено Постановою KMУ від 04.04.2011 року № 341, був чітко визначений розмір одноразової щорічної грошової допомоги ветерана війни та дружинам (чоловікам) померлих ветеранів війни, яка і була виплачена позивачу. Законність виплаті такої допомоги випливає зі змісту ст.ст. 4, 51 п.6, 4 п.2 Бюджетного кодексу України, а посилання позивачю на ст.ст. 15, 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є вибірковим та упередженю підходом. Крім того, управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністраці Івано-Франківської області не є головним розпорядником коштів, тому що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004 року «Про забезпечення щорічної виплати разової rгрошової допомоги, передбаченої законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" виділення коштів для виплати такої допомоги забезпечується Міністерством фінансів і державник казначейством України. Тому вважає вимоги позивачки стосовно недоплаченої одноразової щорічної допомоги їй як учаснику війни необгрунтованими і безпідставними та просить відмовити в задоволені позову. Розгляд справи просить проводити у їх відсутності.

Дослідивши та оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини і надані нимі докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення, виходячи : наступного:

Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, ще передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.З ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законі] не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, щ< права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України законодавством колишнього Союзу PCP, не можуть бути скасовані, без їх рівноцінної заміни.

Відповідно до 4.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції від 25.12.1998 року), яка відновила свою дію з 22.05.2008 року - з дня прийняття Конституційним Судом України Рішення № 10-рп/2008, щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1 вказаного Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином, у спірних правовідносинах управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області є державним органом, на якого чинним законодавством покладений обовязок по здійсненню виплат, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі разової грошової допомоги.

Відповідно до ч.1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до п.2 ч.І ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, тизначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Мінімальна пенсія за віком яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили ірацездатність, станом на 05 травня 2011 року відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 р." становила - 764,00 грн.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 являється учасником війни і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни- учасників війни, що підтверджується посвідченням серії Д № 514797. Посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України.

З відповіді від 08.08.2011 року № П-512 управління праці та соціального захисту населення Долинськоїрайдержадміністрацї встановлено, що відповідно до постанови КМ України від 4.04.2011 року №341 « Про розміри разової грошової допомоги, яка виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» керуючись Законами України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» «Про статус ветеранів війни , гарантії їх ального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» позивачу було нараховано і виплачено разову грошову допомогу як учаснику війни у 2011 році в розмірі 120 грн.

В судовому засіданні встановлено про те, що відповідач при виплаті позивачу разової грошової моги до Дня Перемоги керувався вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 4.04.2011 року № 341.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, посилання відача на положення постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року є безпідставним і що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст. 14 Закону України статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 28 Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування», як нормативних актів, які мають вищу юридичну силу перед пдзаконними нормативними актами.

При цьому суд не приймає аргумент представника відповідача щодо обмеженості бюджетних асигнувань ,оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Таким чином, суд приходить до переконання, що оскільки позивачу надано статус учасника війни, він має право на отримання пільг, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема йому належить право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня.

Отже, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд і де висновку, що відповідача слід зобовязати виплатити позивачу разову щорічну грошову допомогу до 5-го травня відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, визнавши його дії щодо невиплати допомоги у вказаному розмірі протиправними. При визначенні розміру мінімальної пенсії за віком слід керуватися положеннями ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування", оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для застосування даного розміру мінімальної пенсії за віком до обрахування інших видів пенсій чидопомог, повязаних з мінімальною пенсією за віком.

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання ріішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, ст.ст. 2, 13, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіїїх соціального захисту», ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року, керуючись ст.ст. 2,9,11,71,99,100,161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити .

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області щодо відмови провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 виплаченої у 2011 році разової щорічної грошової допомоги до 05 травня, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіїїх соціального захисту».

3обоов'язати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадмінісі здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 за 2011 рік недоплачену разову щорічну грошову допомогу до 05-го травня, відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з урахуваї невиплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного судучерез Долинсіл.ий районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: