Справа № 826/9362/14
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 року м. Київ К/800/61439/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Державної екологічної інспекції у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 серпня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Нанекс» до Державної екологічної інспекції в м. Києві про визнання протиправними дій, скасування припису, -

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Нанекс» звернулось до суду з позовом до Державної екологічної інспекції в м. Києві про визнання протиправними дії старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища м. Києва Жикевича Євгена Ігоровича, державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища м. Києва Коваленка Юрія Миколайовича по проведенню планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Нанекс» з 17.02.2014 по 20.02.2014, складенню акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 20.02.2014 №05/346а та винесенню припису від 20.02.2014 №05/136п в частині зобов'язання ТОВ «Нанекс» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів; визнання протиправними дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища м. Києва Харіної Ірини Євгеніївни по проведенню позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Нанекс» з 28.04.2014 по 14.05.2014, складенню акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 14.05.2014 №05/923а та винесенню припису від 14.05.2014 № 05/404п в частині зобов'язання ТОВ «Нанекс» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів; визнання незаконними та скасування припису Державної екологічної інспекції у м. Києві від 20.02.2014 № 05/136п та припису від 14.05.2014 № 05/404п в частині зобов'язання ТОВ «Нанекс» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів; визнання незаконною вимоги щодо зобов'язання ТОВ «Нанекс» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що посадовими особами Державної екологічної інспекції в м. Києві зроблено безпідставний висновок щодо необхідності отримання ТОВ «Нанекс» в обов'язковому порядку дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності на виробництві позивача забруднюючих викидів, що справляють негативний вплив на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 серпня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року, позов задоволено частково: визнано протиправними дії старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища м. Києва Жикевича Євгена Ігоровича щодо винесення припису від 20.02.2014 №05/136п в частині зобов'язання ТОВ «Нанекс» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів; визнано протиправними дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища м. Києва Харіної Ірини Євгеніївни щодо винесення припису від 14.05.2014 №05/404п в частині зобов'язання ТОВ «Нанекс» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів; визнано незаконними та скасовані припис Державної екологічної інспекції у м. Києві від 20.02.2014 № 05/136п та припис Державної екологічної інспекції у м. Києві від 14.05.2014 № 05/404п в частині зобов'язання ТОВ «Нанекс» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів, а також вимогу щодо зобов'язання ТОВ «Нанекс» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів.

У поданій касаційній скарзі Державна екологічна інспекція у м. Києві із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального та матеріального права, просила скасувати рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідачем проведено планову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Нанекс» (ресторан «Віскі Корнер») на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства у період з 17.02.2014 по 20.02.2014, за результатами якої складено акт №05/346а.

На підставі зазначеної перевірки старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища м. Києва Жикевичем Є.І та державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища м. Києва Коваленко Ю.М. видано припис від 20.02.2014 № 05/136п, яким позивача зобов'язано отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: м. Київ, вул. Софіївська, буд. 16/16, а саме: печі конвекційної, фритюрниці, грилем Саламандра та інших відповідно до інвентаризації викидів забруднюючих речовин. Термін виконання до 20.03.2014 року.

У період з 28.04.2014 по 14.05.2014 Державною екологічною інспекцією в місті Києві проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Нанекс» на предмет виконання припису від 20.02.2014 № 05/136п, за результатами якої складено акт №05/923а.

На підставі проведеної перевірки державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища м. Києва Харіною І.Є. видано припис від 14.05.2014 №05/404п, яким позивача зобов'язано отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: м. Київ, вул. Софіївська, буд. 16/16, а саме: печі конвекційної, фритюрниці, грилем Саламандра та інших відповідно до інвентаризації викидів забруднюючих речовин. Термін виконання до 13.06.2014 року.

Вважаючи вимоги Інспекції в частині зобов'язання отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами незаконними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що висновок Інспекції про здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря саме обладнанням позивача документально не підтверджено.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

За змістом статті 1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» забруднення атмосферного повітря - змінення складу і властивостей атмосферного повітря в результаті надходження або утворення в ньому фізичних, біологічних факторів і (або) хімічних сполук, що можуть несприятливо впливати на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища.

Під забруднюючою речовиною розуміється речовина хімічного або біологічного походження, що присутня або надходить в атмосферне повітря і може прямо або опосередковано справляти негативний вплив на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища. При цьому, викид - надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин.

Таким чином, викидами забруднюючих речовин вважається надходження в атмосферне повітря речовин хімічного або біологічного походження, що справляють негативний вплив на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Аналіз зазначених норм чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства свідчить про те, що отримувати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами необхідно суб'єктам господарювання, що здійснюють викиди забруднюючих речовин, які справляють негативний вплив на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1780 затверджено Порядок розроблення та затвердження нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, у якому зазначено, що перелік типів устаткування, за якими розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, визначається Мінприроди.

На виконання Порядку №1780 Міністерством охорони навколишнього природного середовища України було видано наказ від 16.08.2004 № 317, яким затверджено Перелік типів устаткування для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел.

Перелік є вичерпним. При цьому, ресторани (заклади ресторанного господарства тощо), що використовують у своїй господарській діяльності таке обладнання, як плити ресторанні, фритюрниці, конвекційні шафи, гриль до переліку не віднесено.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державною екологічною інспекцією в м. Києві під час судового розгляду не надано належного документального підтвердження того, що позивачем у його діяльності здійснюються саме викиди забруднюючих речовин, що справляють негативний вплив на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища.

З огляду на викладене, зважаючи на обставини, встановлені судами під час судового розгляду, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для часткового задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків суду першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної екологічної інспекції у м. Києві відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 серпня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: