Справа № 2-а-5841/2011
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2011-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №2-а-5841/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2011 року м.Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Андрусів І.М.,

з участю секретаря -Литвинюк І.М.,

розглянувши порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Долині справу за доіністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту зселення Долинської районної державної адміністрації, про зобов»язання здійснити перерахунок і «платити недоплачені суми разової щорічної грошової допомоги як учаснику війни до 05 травня,-

встановив:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління праці і соціального захисту населення Долинської РДА у відмові провести їй, відповідно до ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» перерахунок виплаченої як учаснику війни за УІ1 рік щорічної разової грошової допомоги до 05 травня .Зобовязати управління праці та соціального іхисту населення Долинської районної Державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату щорічної ізової грошової допомоги до 05 травня за 2011 рік та продовжувати нарахування та виплату такої допомоги становивши її відповідно до ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального іхисту».

Свої вимоги мотивує тим, що вона визнана учасником війни, що підтверджується відповідним посвідченням. Відповідно до вимог ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх зціального захисту" їй, як учаснику війни, щорічно до 5-го травня повинна надаватися разова грошова зпомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Однак, призначена їй грошова допомога за 2011 рік «плачена не в повному обсязі, а в розмірі 120 грн що як наслідок є причиною її звернення до суду.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоч про час та місце слухання справи був овідомлений у встановленому Законом порядку, подав заперечення, згідно якого у відповідності до ст. 9 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» даний Закон застосовується виключно при ззрахунку таких пенсійних виплат: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального іхворювання; 3) пенсія у звязку з втратою годувальника. Тому положення ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не істосовуються при розрахунку розміру щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни. Розмірі одноразової щорічної допомоги ветеранам війни вираховується відповідно до п. 2 е) постанови ОСОБА_2 України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних ви окремих категорій пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюд: України», тобто з суми 19,91 грн. Однак, у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» було доручено KM України визначити розмір допомоги, що й було зроблено Постановою КМУ від 04.04.2011 року № 341, був чітко визначений розмір одноразової щорічної грошової допомоги ветер війни та дружинам (чоловікам) померлих ветеранів війни, яка і була виплачена позивачці. Законність виг такої допомоги випливає зі змісту ст.ст. 4, 51 п.6, 4 п.2 Бюджетного кодексу України, а посилання позив на ст.ст. 15, 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є вибірковим та упередж підходом. Крім того, управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадмініст Івано-Франківської області не є головним розпорядником коштів, тому що відповідно до Постанови Кабінету ОСОБА_2 України № 177 від 18.02.2004 року «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допої передбаченої законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виділення кс для виплати такої допомоги забезпечується Міністерством фінансів і державним казначейством України. Тому вважає вимоги позивачки стосовно недоплаченої одноразової щорічної допомоги їй як учаснику і необгрунтованими і безпідставними та просить відмовити в задоволені позову. Розгляд справи просить проводити у їх відсутності.

Дослідивши та оцінивши повідомлені позивачкою та представником відповідача обставини і н ними докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задовол виходячи з наступного:

Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місце самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.З ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних за не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст. 2 Закону України «Про-статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлені права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством Укра законодавством колишнього Союзу PCP, не можуть бути скасовані, без їх рівноцінної заміни.

Відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції від 25.12.1998 року), яка відновила свою дію з 22.05.2008 року - з дня прийняття Конституційним Судом України Рішення № 10-рп/2008, щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова гро допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1 вказаного Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином у спірних правовідносинах управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області є державним органом, на якого чи законодавством покладений обов'язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України "Про с ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі разової грошової допомоги.

Відповідно до ч.1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум астосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, изначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також гипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Мінімальна пенсія за віком яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 05 травня 2011 року відповідно до Закону України "Про Державний бюджет країни на 2011 р." становила - 764,00 грн.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 являється учасником війни і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни- учасників війни, що підтверджується посвідченням Д № 197547. Посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України.

Згідно відповіді від 01.08.2011 року №495 управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації повідомило, що відповідно до постанови КМ України від 4.04.2011 року 41 «Про розміри разової грошової допомоги, яка виплачується у 2011 році відповідно до Законів України ю статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» керуючись Законами України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» позивачці було нараховано і виплачено разову грошову допомогу як учаснику війни у 2011 році в сумі 120 грн.

Як встановлено в судовому засіданні відповідач при виплаті позивачці разової грошової допомоги до Перемоги керувався вимогами постанови Кабінету ОСОБА_2 України від 4.04.2011 року №341.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, посилання відача на положення постанови Кабінету ОСОБА_2 України № 341 від 04.04.2011 року є безпідставним і і, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст. 14 Закону України статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 28 Закону України «Про нообовязкове державне пенсійне страхування», як нормативних актів, які мають вищу юридичну силу ізаконними нормативними актами.

При цьому суд не приймає аргумент представника відповідача щодо обмеженості бюджетних вань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину нання своїх зобовязань.

Таким чином, суд приходить до переконання, що оскільки позивачці надано статус учасника війни,вона має право на отримання пільг, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх юго захисту», зокрема їй належить право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-готравня.

Отже, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд гь до висновку, що відповідача слід зобовязати виплатити позивачці разову щорічну грошову допомогу до 5-го травня відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, визнавши його дії щодо невиплати цієї допомоги у вказаному розмірі протиправними. При визначенні розміру мінімальної пенсії за віком слід керуватися положеннями ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування"- оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для застосування даного розміру мінімальної пенсії за віком до обрахування інших видів пенсій чи допомог, повязаних з мінімальною пенсією за віком.

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, ст.ст. 2, 13, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Постан*^: Кабінету ОСОБА_2 України № 341 від 04.04.2011 року, керуючись ст.ст. 2,9,11,71,99,100,161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області щодо відмови провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 виплаченої у 2011 році разової щорічної грошової допомоги до 05 травня відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за 2011 рік недоплачену разову щорічн> грошову допомогу до 05-го травня відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідне до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду черс Долинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: