Справа № 2-а-511/10/2119
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2012-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2012 р.Справа № 2-а-511/10/2119

Категорія:10.3.1Головуючий в 1 інстанції: Ведмідська Н.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Скадовського районного суду Херсонської області від 25 листопада 2010 року про залишення частини позовних вимог без розгляду та апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області на постанову Скадовського районного суду Херсонської області від 25 листопада 2010 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "дітям війни",

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з вищевказаними позовними вимогами.

Ухвалою від 25 листопада 2010 року в задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду з вимогою про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити соціальну допомогу як «Дитині війни»за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 17.04.2010 року відмовлено.

Позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити соціальну допомогу як «Дитині війни»за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 17.04.2010 року залишено без розгляду через пропуск строку звернення до адміністративного суду.

Вищезазначеною постановою суду першої інстанції позовні вимоги задоволені частково.

Визнано противоправною бездіяльність відповідача стосовно неповного нарахування та виплати позивачу додаткової соціальної гарантії як «Дитині війни».

Зобовязано відповідача нарахувати та виплатити позивачу надбавку передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 18 квітня 2010 року до 30 жовтня 2010 року з урахуванням здійснених виплат.

Не погоджуючись з ухвалою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив її скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, у зв'язку з тим, що вказана ухвала ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також у зв'язку з тим, що позивачем з поважних причин пропущено строк звернення до суду, оскільки про порушення своїх прав позивачу стало відомо від родичів тільки в жовтні 2010 року.

Також пенсійний орган звернувся з апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції, в якій просив його скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зроблено посилання на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, зокрема ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Заслухавши доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про необхідність їх часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивач відноситься до категорії діти війни.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік, який застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Всупереч ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»позивачу щомісячне підвищення до пенсії виплачувалось відповідачем відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зупинення дії ст. 6 названого Закону на 2007 рік, передбачене п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Рішенням Конституційного Суду України № 10 рп/2008 року від 22 травня 2008 року, положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що стосується виплати доплати «дітям війни» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Щодо пропущення позивачем строку звернення до суду, як на підставу для залишення частини позовних вимог без розгляду, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 названого Кодексу адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Належить врахувати, що шестимісячний строк для звернення до суду слід застосовувати у кожному випадку порушення права позивача, тобто відносно кожного місяця, в якому порушувалось право позивача на отримання підвищення до пенсії.

Доводи позивача щодо необізнаності не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Оскільки позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 12 листопада 2010 року, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 12 травня 2010 року.

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, Закон України «Про соціальний захист дітей війни»має вищу юридичну силу в порівняні з постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530. Отже, відповідач неправомірно виплачував щомісячне підвищення до пенсії в меншому розмірі ніж це передбачено ст. 6 зазначеного Закону.

На підставі наведеного, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про скасування оскаржуваних рішень суду першої інстанції із задоволенням позовних вимог з 12 травня 2010 року по 30 жовтня 2010 року.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Скадовського районного суду Херсонської області від 25 листопада 2010 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 12 травня 2010 року залишити без розгляду.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Скадовського районного суду Херсонської області від 25 листопада 2010 року в частині зобовязання відповідача провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 18 квітня 2010 року по 12 травня 2010 року - скасувати, а позовні вимоги ОСОБА_1 у вказаній частині - залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Скадовського районного суду Херсонської області від 25 листопада 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян