Справа № 338/698/15-а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2016 року Справа № 876/6045/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 18 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Богородчанського районного суду Івано-Франківської області з позовом до управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії з урахуванням пільгового обчислення, зобовязання зарахувати в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи з 12.08.1985 року по 31.10.1987 року, з 01.11.1987 року по 01.12.1992 року, з 02.12.1992 року по 01.12.1994 року, з 01.12.1994 року по 31.08.1997 року, з 01.09.1997 року по 15.01.1998 року як трудовий стаж вироблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зобовязання зробити перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням пільгового обчислення стажу з квітня 2002 року (з моменту призначення пенсії).

Ухвалою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 18 травня 2015 року адміністративний позов залишено без розгляду за період з квітня 2002 року по 11 листопада 2014 року.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 18 травня 2015 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 зарахувавши в пільговому обчисленні період роботи з 12.08.1985 року по 31.10.1987 року, з 01.11.1987 року по 01.12.1992 року, з 02.12.1992 року по 01.12.1994 року, з 01.12.1994 року по 31.08.1997 року, з 01.09.1997 року по 15.01.1998 року, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії, що виплачується ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 12.11.2014 року.

Не погодившись з таким судовим рішенням, його оскаржило управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області, подавши апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом матеріального права, просило скасувати оскаржувану постанову та винести нову про відмову в задоволенні позовних вимог. Апелянт, зокрема, зазначив, що трудовий стаж позивача за спірний період в районах Крайньої Півночі належним чином не підтверджений відповідними документами.

Представники сторін у судове засідання не зявились.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, в межах викладених в ній доводів, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт на посаді електромонтажника, столяра з 12.08.1985 року по 01.12.1994 року вахтово - експедиційним методом в Західному Сибірі, з них: з 12.08.1985 року по 31.10.1987 року - робота вахтово - експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області), з 01.11.1987 року по 01.12.1992 року - робота вахтово - експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області), з 02.12.1992 року по 01.12.1994 року - робота вахтово - експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області), з 01.12.1994 по 31.08.1997 року - робота вахтово - експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області), з 01.09.1997 року по 15.01.1998 року - робота вахтово - експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області), що підтверджується довідкою, що є в матеріалах пенсійної справи, виданої Прикарпатським управлінням бурових робіт №10-547 від 09.04.2015 року, яка уточнює особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії і які підтверджують постійну зайнятість на роботі, яка дає право на встановлені законом пільги та трудовою книжкою.

Позивач подав до управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області заяву про зарахування стажу роботи на Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 12.08.1985 року по 31.10.1987 року, з 01.11.1987 року по 01.12.1992 року, з 02.12.1992 року по 01.12.1994 року, з 01.12.1994 року по 31.08.1997 року, з 01.09.1997 року по 15.01.1998 року. В листі УПФУ у Богородчанському районі №2298/03 від 30.04.2015 року вказано, що пільгове обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі проводиться у півторакратному розмірі при укладенні строкових трудових договорів. Трудові договори, що укладались на визначений термін, по закінченню цього терміну переукладались на такий же термін чи продовжувались не менше одного року. Оскільки, письмовий трудовий договір за період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі не наданий, то для обчислення стажу роботи у вказаних місцевостях в кратному розмірі (один рік роботи за один рік і шість місяців) підстав не має (а.с. 12).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пільгове обчислення стажу передбачено законодавством колишнього СРСР, а період роботи в зазначений період підтверджується трудовою книжкою та архівними довідками, а отже, управління ПФУ неправомірно не врахувало стаж роботи у пільговому обчислені з посиланням, що не були надані строкові трудові договори.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За правилами абзаців першого та другого пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року, постанови № 148, Указу від 26 вересня 1967 року.

Указом від 10 лютого 1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28.

Абзацом першим пункту 5.9 Положення про вахтовий метод встановлено, що працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, з врахуванням змін та доповнень, внесених статтями 1 та 2 Указу від 26 вересня 1967 року.

Таким чином, пільги передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються на працівників, що працювали вахтово-експедиційним методом.

Суд встановив, що у довідці за № 10-547 від 09.04.2015 року вказано, що робота вахтово-експедиційним методом з режимом роботи 15 робочих днів в МПКП та РКП в місяць по 12 год. За добу + К1, К2 (дні перельоту літаком на роботу і назад на відпочинок) і з таким же періодом відпочинку по місцю постійного проживання (прописки) з відпрацюванням місячної та річної норми робочого часу.

Отже, Богородчанський районний суд Івано-Франківської області в постанові від 18 травня 2015 року дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог, оскільки робота ОСОБА_1 вахтово-експедиційним методом у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, не дає йому права на пільги з кратного обчислення трудового стажу (один рік за один рік і шість місяців).

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що на працівників, які працювали вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені статтею 5, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Така ж правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 27.10.2015 р. № 338/1079/14-а, яка згідно вимог ст. 244-2 КАС України є обовязковою.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції не встановив всіх фактів, що мають значення для правильного вирішення спору і неправильно застосував норми матеріального права, а тому є підстави для скасування постанови суду та прийняття нової про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області задовольнити, постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 18 травня 2015 року у справі № 338/698/15-а, скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

ОСОБА_2

Повний текст виготовлено 15 лютого 2016 року.