Справа № 756/15828/15-а
Суддя: Жук М. В.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/756/47/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

8 лютого 2016 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Жук М.В., розглянувши в скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з указаною позовною заявою, в якій просила визнати неправомірним дії відповідача щодо відмови у перерахунку їй пенсії з урахуванням отриманих сум, матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих суми відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

В обґрунтування своїх позовних вимог, ОСОБА_1 зазначила, що перебуває на обліку в УПФ України у Оболонському районі м. Києва та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Позивачка 02.11.2015 року звернулася до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок її пенсії включивши до складу заробітної плати призначення матеріальної допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, вирішення соціально-побутових питань, грошові винагороди за сумлінну і безперервну працю в органах державної влади, а також індексації грошових доходів населення (заробітної плати).

Оскільки листом УПФ України у Оболонському районі м. Києва від 11.11.2015 року позивачку повідомлено про відмову у проведенні перерахунку призначеної пенсії, ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування під час розрахунку пенсії суми допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги, грошові винагороди за сумлінну і безперервну працю в органах державної влади та індексації заробітної плати; зобов'язати УПФ України у Оболонському районі м. Києва провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2011 року, в розмірі 87 % від суми заробітної плати державних службовців згідно довідки Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації від 20.10.2015 року № 232 з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, грошової винагороди за сумлінну і безперервну працю в органах державної влади та індексації.

Ухвалою від 11.12.2015 року у відповідності з вимогами ст. 183-2 КАС України адміністративна відкрито скорочене провадження у справі в частині вимог адміністративного позову про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії в частині вимоги про визнання протиправними дій та в частині зобов'язання здійснення перерахунку в межах шестимісячного строку, в решті позов залишено без розгляду.

Представником відповідача у встановлений строк були подані заперечення в яких представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що позовні вимоги є безпідставними, оскільки згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 01.01.2015 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідно посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяці визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

До виплат, які включаються в заробіток для обчислення пенсії державного службовця, як це передбачено п. 3 та п. 4 вказаної Постанови, відносяться, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років (враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії), надбавка за звання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами, доплати за науковий ступінь, премії та інші надбавки, премії до державних свят. Ураховуючи вищевикладене, обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України здійснюється з урахуванням вищевказаних складових заробітної плати державного службовця. Такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, індексація не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії і іншими надбавками не є.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем обставини, заперечення відповідача, враховуючи достатність наявних матеріалів, вважаю можливим ухвалити судове рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, та вважаю правильним прийняти рішення про задоволення позову з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебувала на обліку в УПФ України у Оболонському районі м. Києва та отримувала пенсію за віком, яку було призначено відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Після призначення пенсії позивачка 02.11.2015 року звернулася до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії у розмірі 87 % від суми заробітної плати державних службовців згідно з довідкою від 20.10.2015 року з урахуванням матеріальних допомог для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань; грошової винагороди за сумлінну і безперервну працю в органах державної влади; індексації заробітної плати починаючи з 01.01.2011 року.

11.11.2015 року відповідачем надано відповідь на вищевказану заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, в якій відповідач зазначає, що включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати до складу заробітної плати державного службовця безпідставні та не передбачені законом, посилаючись на ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній з 01.01.2015 р.), Постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року (зі змінами, чинними з 24.04.2014 р.), згідно яким при призначенні пенсії ОСОБА_1 проведений розрахунок пенсії державного службовця згідно довідок від 20.03.2009 року № 121 та № 122. До заробітної плати для обчислення пенсії включено суми: 1151,30 гри. (посадовий оклад), 70,00 грн. (надбавка за ранг), 305,33 грн. (надбавка за вислугу років), 6833,98 грн. (надбавка за високі досягнення у праці, щомісячні премії, премії до державних свят дані виплати обраховані, надбавка за роботу з таємними документами - дані виплати обраховані, виходячи з сум за 24 календарних місяців, поділених на 24). Основний розмір пенсії з 19.01.2011 року складає: 8360,61 гри. 87% = 7273,73 грн.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У свою чергу, згідно до положень частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Положеннями частини першої ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Як убачається з положень ст. 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно до положень частини другої ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Положеннями частини шостої ст. 33 зазначеного вище Закону визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною сьомою ст. 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно приписів ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, суд звертає увагу, що норми права, які містяться у положеннях Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не визначають заробітну плату, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії».

Крім того, виходячи з вимог ст. 40 зазначеного Закону, обов'язковою умовою є сплата страхових внесків з відповідної середньої заробітної плати (доходу) певної особи.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року.

Положеннями пункту 4 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу», мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу». Заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Таким чином, аналіз наведених норм права дає підстави дійти до висновку про те, що чинне законодавство, як загальне так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, беручи до уваги той факт, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям, як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім цього, з огляду на положення ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

При цьому, наведеною нормою права визначено, що Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Відповідно до положень п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17 липня 2003 року індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Отже, суми індексації заробітної плати, на які також були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, підлягають врахуванню під час обчислення пенсії державного службовця.

Таким чином, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація), які виплачувались ОСОБА_1, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого в Державному бюджеті України, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсії державного службовця.

Відповідно ст. 37 Закону № 107-VІ «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент виходу позивачки ОСОБА_1 на пенсію у березні 2009 року відсотковий розмір пенсії за вислугу років, яка призначається державним службовцям у разі реалізації ними такого права: пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що дії вчиненні відповідачем щодо не урахування при призначенні позивачці пенсії отриманих сум матеріальних допомог на оздоровлення, соціально-побутові потреби, грошової винагороди за сумлінну і безперервну працю в органах державної влади, індексації заробітної плати є протиправними, суперечать вищезазначеними нормам закону, що свідчить про наявність порушень прав, свобод та інтересів позивачки збоку відповідача, а тому позов підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу України», ст.ст. 69-71, 86 160-164, 167, 254 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням отриманих сум матеріальних допомог на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, грошової винагороди за сумлінну і безперервну працю в органах державної влади, індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1, починаючи з 01.06.2015 року з урахуванням фактично нарахованої та виплаченої їй пенсії, в обрахунок заробітної плати для обчислення пенсії включити також суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя