Справа № 820/11571/15
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

10 лютого 2016 р. Справа № 820/11571/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Кульчій А.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Чугуївтепло" до Чугуївської міжрайонної державної фінансової інспекції про визнання протиправною та скасування вимоги в частині, -

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство "Чугуївтепло" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати вимогу № 779-15/2098 від 19.11.2015 року Чугуївської міжрайонної державної фінансової інспекції протиправною та скасувати її в частині вимог: перша вимога - "усунути порушення по зайвому включенню до складу адміністративних витрат і різниці в тарифах для населення судових зборів пов'язаних з судовими процесами з юридичними особами в сумі 10267,47 грн"; друга вимога - "усунути порушення по зайвому включенню до складу адміністративних втрат і різниці в тарифах для населення юридичних послуг пов'язаних з судовими процесами з юридичними особами в сумі 52715,98 грн"; п'ята вимога - "усунути порушення по зайвому включенню до розрахунку різниці в тарифах безпідставно виданого молока за шкідливі умови праці, внаслідок не проведення атестації робочих місць в сумі 188,39 грн"; шоста вимога - "усунути порушення по зайвому включенню до розрахунку різниці в тарифах амортизаційних відрахувань на основні засоби, які віднесені підприємством до 4 групи та вартість яких не перевищує 2500 грн в сумі 1055,29 грн"; сьома вимога - "усунути порушення по зайвому включенню понаднормових витрат електроенергії для виробництва теплової енергії на технологічні потреби для населення і внаслідок цього отриманню коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що надана населенню в сумі 180936,56 грн"; дев'ята вимога - "усунути порушення по зайвому нарахуванні працівникам підприємства доплати за шкідливі умови праці і включенню її до різниці в тарифах для населення, без проведення атестації робочих місць в сумі 820,16 грн та відповідно зайвому нарахуванню єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 303,95 грн і включенню його до різниці в тарифах для населення".

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що Чугуївською МДФІ у Харківській області проведено ревізію КП "Чугуївтепло" за період з 01.01.2014 року по 31.07.2014 рік, за результатами якої складено акт ревізії від 21.10.2015 року № 770-20/18. На підставі встановлених під час перевірки порушень КП "Чугуївтепло" Чугуївською МДФІ у Харківській області винесено вимогу щодо усунення порушень законодавства від 19.11.2015 року № 770-15/2098. На думку позивача, вказана вимога є незаконною, необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству України, а тому підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував в повному обсязі, посилаючись на надані заперечення.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши доводи позову та заперечень проти нього, проаналізувавши докази у їх сукупності дійшов наступного висновку.

Відповідно ст. 2 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється КМУ.

З матеріалів справи вбачається, що Чугуївською міжрайонною державною фінансовою інспекцією в Харківській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства "Чугуївтепло" за період з 01.01.2014 року по 31.07.2015 рік, за результатами якої складено акт ревізії від 21.10.2015 року № 770-20/18.

Комунальному підприємству "Чугуївтепло" пред'явлено Вимогу щодо усунення порушень законодавства від 19.11.2015 року № 770-15/2098, зокрема оспорюваних позивачем пунктів, а саме:

п. 1. усунути порушення по зайвому включенню до складу адміністративних витрат і різниці в тарифах для населення судових зборів пов'язаних з судовими процесами з юридичними особами в сумі 10267,47 грн.;

п. 2. усунути порушення по зайвому включенню до складу адміністративних втрат і різниці в тарифах для населення юридичних послуг пов'язаних з судовими процесами з юридичними особами в сумі 52715,98 грн.;

п. 5. усунути порушення по зайвому включенню до розрахунку різниці в тарифах безпідставно виданого молока за шкідливі умови праці, внаслідок не проведення атестації робочих місць в сумі 188,39 грн.;

п. 6. усунути порушення по зайвому включенню до розрахунку різниці в тарифах амортизаційних відрахувань на основні засоби, які віднесені підприємством до 4 групи та вартість яких не перевищує 2500,00 грн. в сумі 1055,29 грн.;

п. 7. усунути порушення по зайвому включенню понаднормових витрат електроенергії для виробництва теплової енергії на технологічні потреби для населення і внаслідок цього отриманню коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, що надана населенню в сумі 180936,56 грн";

п. 9. усунути порушення по зайвому нарахуванні працівникам підприємства доплати за шкідливі умови праці і включенню її до різниці в тарифах для населення, без проведення атестації робочих місць в сумі 820,16 грн. та відповідно зайвому нарахуванню єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 303,95 грн. і включенню його до різниці в тарифах для населення.

Усунути виявлені порушення законодавства в установленому законодавством порядку. Вичерпну інформацію про вжиті заходи з усунення порушень та недоліків разом з завіреними копіями підтверджуючих первинних, розпорядчих та інших документів надати до Чугуївської МДФІ у Харківській області до 20.12.2015 року.

Суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23.04.2011 №499/2011, визначено, що Держфінінспекція є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах (пункт 7 Положення).

Згідно з пунктом 10 статті 10 Закону №2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а відповідно до пункту 13 цієї норми - при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону №2939-XII законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Таким чином, орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного і місцевих бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства має право пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Суд зазначає, що відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем пред'явлено вимоги, які вказують на виявлені збитки та їх розмір.

Зважаючи на те, що збитки відшкодовуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не за поданням адміністративного позову підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною та її скасування. Вказана правова позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 13.05.2014 року по справі № 21-89а14.

Таким чином, зважаючи на вищезазначені норми права, суд приходить до висновку, що субєкт владних повноважень, діючи виключно в межах правового поля та у звязку з необхідністю дотримання вимог чинного законодавства правомірно та обґрунтовано прийняв вимогу № 770-15/2098 від 19.11.2015 року щодо відшкодування збитків, зазначених в акті ревізії від 21.10.2015 року № 770-20/18.

Відповідно до ст. ст. 9, 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову комунального підприємства "Чугуївтепло" до Чугуївської міжрайонної державної фінансової інспекції про визнання протиправною та скасування вимоги в частині - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 12 лютого 2016 року.

Суддя Р.В. Мельников