Справа № 821/3842/15-а
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/3842/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганій С.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення №7 від 09.12.2015р. про внесення змін до виконавчого апарату обласної ради,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Херсонської обласної ради в якій просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Херсонської обласної ради №7 «Про внесення змін до структури виконавчого апарату обласної ради» від 09.12.2015р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Херсонська обласна рада, приймаючи зазначене рішення, вийшла за межі наданих їй законом повноважень, зокрема допустила порушення вимог Конституції України, ст.ст.43, 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, відповідачем був порушений процесуальний порядок прийняття такого рішення, а саме в порядку денного не було передбачено розгляд даного питання, що свідчить про ігнорування відповідачем як вимог чинного законодавства України, так і його ж власного Регламенту.

Представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення. В яких зазначив, що оскаржуване рішення прийнято правомірно, в межах повноважень та на підставі законодавства України.

Представник відповідача подав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними матеріалами. Просить суд відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є депутатом Херсонської обласної ради VІІ скликання.

09.12.2015р. Херсонська обласна рада VІІ скликання прийняла рішення №7 «Про внесення змін до структури виконавчого апарату обласної ради», яким введено до структури виконавчого апарату обласної ради додаткову посаду заступника голови обласної ради.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, ОСОБА_1 подано адміністративний позов про скасування зазначеного рішення.

Відповідно до ч.3 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

04.12.2015р. згідно з ч.3 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Херсонською обласною виборчою комісією було скликано першу сесію Херсонської обласної ради VII скликання та визнано повноваження депутатів VII скликання.

На першій сесії Херсонської обласної ради VII скликання відповідно до частини 1 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обрано голову Херсонської обласної ради.

04.12.2015р. голова Херсонської обласної ради VІІ звернувся до Херсонської обласної ради з поданням про внесення пропозиції про обрання трьох заступників голови обласної ради, а саме: першого заступника обласної ради та двох заступників. У звязку цим, просив внести зміни у штатний розпис виконавчого апарату Херсонської обласної ради.

09.12.2015р. Херсонською обласною радою сьомого скликання прийнято рішення №4 «Про порядок денний І сесії обласної ради VІІ скликання».

Відповідно п.3 зазначеного порядку передбачено вибори першого заступника та заступників обласної ради.

У відповідності до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч.3 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» з часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 56 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», обласна рада обирає першого заступника, заступника голови ради. Заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті.

Відповідно до п.3 ч.6 ст.55 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», голова обласної ради представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної, районної у місті ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради; вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання.

Відповідно п.1 ч.1 ст.43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Згідно п.4 ч.1 ст.43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: затвердження за пропозицією голови ради структури виконавчого апарату ради, його чисельності, встановленої відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на утримання ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до ч.15 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Зазначена норма кореспондується з п.3.2 регламенту Херсонської обласної ради, що діяв при прийнятті оскаржуваного рішення.

Відповідно до ч.6 ст.49 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Відповідно до п.2.1 Регламенту, обласна рада на сесії реєструє депутатські фракції та групи, обирає керівних та затверджує такі основні органи: голову ради; заступників голови ради: структуру та чисельність виконавчого апарату обласної ради; постійні комісії обласної ради, їх голів; президію обласної ради; тимчасові контрольні комісії, їх голів; робочу групу з підготовки сесії та інші робочі органи сесії.

Відповідно до п.3.12 Регламенту, пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися головою ради, головою обласної державної адміністрації, постійними комісіями, депутатами.

Відповідно до п.3.13 регламенту роботи Херсонської обласної ради затвердженого 16.12.2010р. рішенням ІІ сесії шостого скликання Херсонської обласної ради (далі регламент), порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступників голови обласної ради регламентуються Законом та процедурними нормами регламенту.

Відповідно до п.5.2 Регламенту, порядок денний та порядок розгляду питань, внесених до нього затверджуються на початку засідання сесії шляхом голосування більшістю голосів від числа депутатів, присутніх на сесії.

Суд зазначає, що з 01.01.2015р. втратила чинність Постанова КМУ від 03.12.1997р. №1349 «Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування», яка передбачала одну штатну одиницю заступника голови обласної ради (на підставі постанови КМУ від 26.11.2014р. №664 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов КМУ»).

Відповідно до ч.3 ст.58 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий апарат ради утворюється відповідною радою. Його структура, чисельність, визначена відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, та витрати на утримання встановлюються радою за поданням її голови.

Суд зазначає, що ні ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ні регламентом Херсонської обласної ради не передбачено обмеження стосовно кількості заступників голови ради.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи, а також протоколом від 04.12.2015р. І сесії Херсонської обласної ради сьомого скликання та витягом з протоколу (стенограми) від 04.12.2015р. І сесії Херсонської обласної ради сьомого скликання.

Відповідно до ч.2 ст.8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно з ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно з висновком ЄСПЛ у справі «Проніна проти України» (рішення від 18 липня 2006 року) кожен доречний і важливий аргумент особи має бути проаналізований і одержати відповідь суду.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу свої вимог і заперечень, суд, звертає увагу на наступне.

Основними вимогами до рішення суб'єкта владних повноважень в спірних правовідносинах є законність такого рішення (тобто правильне застосування норм матеріального права) та дотримання при його прийнятті вимог процесуальних норм (тобто норм, які встановлюють процедуру прийняття даного рішення).

Відповідно до вимог чинного законодавства України рішення суб'єкта владних повноважень повинно відповідати як вимогам законності (правильне застосування норм матеріального права), так і бути прийнятим у точній відповідності до встановленої законом процедури (дотримання процесуальних норм).

Дотримання процедури при прийнятті суб'єктом владних повноважень оскаржуваного рішення перевіряється адміністративним судом з огляду на дотримання ним вимог ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

«На підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Статтями 11, 71 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивачем не доведена наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Херсонської обласної ради від 09.12.2015р. №7 «Про внесення змін до структури виконавчого апарату обласної ради».

В ході судового розгляду відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів належним чином правомірність прийнятого ним рішення, в той час як позивач не надав достатні та належні докази зворотного.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.11, 14, 70, 71, 72, 86, 122, 159-163, 167, 254 КАС України, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Циганій С.І.

кат. 12