Справа № 803/21/16
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2016 року Справа № 803/21/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Гуцалюк І.О.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Багдасарова Є.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 у званні солдата на посаді старшого водія зенітного ракетного взводу танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 . 31 грудня 2015 року позивача було повідомлено про те, що неофіційно субота 02.01.2016 року до обіду у відповідача є робочим днем. На вимогу ОСОБА_1 надати письмовий наказ про залучення його у вихідний день 02.01.2016 року до виконання службових завдань, такого документу йому надано не було. Позивач не розуміє, чому він повинен був виходити на військову службу, адже 02.01.2016 року офіційно визнано в Україні вихідним днем.

04 січня 2016 року ОСОБА_2 виконуючим обов`язки командира танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 старшим прапорщиком ОСОБА_3 доведено усний наказ про те, що позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану за невихід 02.01.2016 року на військову службу - в день, коли відбувався парко-господарський день.

Позивач стверджує, що йому ніхто не оголошував у встановленому порядку про те, що в нього 02.01.2016 року (субота) є робочим днем. Йому не доведено письмово про те, що він притягнений до відповідальності за невихід на службу у вищевказаний день чи за будь- який інший проступок, про що йому усно оголошено 04.01.2016 року. Позивач зазначає, що ніхто ніяких документів (наказ про притягнення до відповідальності, аркуш бесіди тощо) для ознайомлення та підпису йому не надавав.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення суб`єкта владних повноважень про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити. Додатково пояснив, що притягнення його до дисциплінарної відповідальності, у даному випадку, є нічим іншим, як актом переслідування його з боку командування військової частини. Крім того, він не був ознайомлений із записами, зробленими в службовій картці щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності 04.01.2016 року.

Представник військової частини НОМЕР_1 у письмових запереченнях та в судовому засіданні позовних вимог не визнав та пояснив, що дисциплінарне стягнення за фактом невиходу ОСОБА_1 02.01.2016 року на службу є законним та обґрунтованим, з наступних підстав.

Відповідно до вимог пунктів 199-202 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України для обслуговування озброєння, бойової та іншої техніки і матеріальних засобів, дообладнання і впорядкування парків та об`єктів навчально-матеріальної бази, впорядкування військових містечок, будівель, приміщень і виконання інших робіт у військовій частині встановлюється парко-господарський день. На виконання вищезазначених вимог Статуту внутрішньої служби, відповідно до розпорядку дня військової частини польової пошти НОМЕР_1 на 2016 рік, який затверджений наказом командира частини від 25.11.2015 року №1715, парко-господарський день у частині проводиться щосуботи з 09.00 до 13.50 із залученням необхідної кількості військовослужбовців, виходячи із нагальних завдань, які треба виконати силами та засобами частини. Офіцерам, прапорщикам, військовослужбовцям військової служби за контрактом, які виконували службові обов`язки в суботу, неділю, вихідні та святкові дні встановлюється вихідний день у вівторок, середу або четвер за рішенням командирів підрозділів.

31 грудня 2015 року на службовій нараді командир частини віддав усний наказ про залучення 02.01.2016 року визначеного ним особового складу частини, в тому числі й підрозділу танкового батальйону, який складається з 4 осіб, до парко-господарського дня. Наказ командира частини про залучення танкового батальйону 02.01.2016 року до парко-господарського дня був доведений в.о. командира танкового батальйону старшим прапорщиком ОСОБА_3 до всього особового складу підрозділу, в тому числі й до солдата ОСОБА_1 . Всі військовослужбовці танкового батальйону, окрім солдата ОСОБА_1 , виконали поставлений наказ та прибули 02.01.2016 року на службу. За порушення Статуту внутрішньої служби Збройних сил України ОСОБА_2 доведено усний наказ про те, що його притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану за невихід 02.01.2016 року на військову службу.

Представник відповідача зазначає, що відповідно до вимог п. 35 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України наказ може бути відданий як в усній формі так і письмово. У зв`язку з тим, що усі обставини факту правопорушення були з`ясовані, то службове розслідування з даного приводу не проводилось, а дисциплінарне стягнення було накладено усно.

Таким чином, представник відповідача вважає, що посадові особи військової частини НОМЕР_1 та підрозділу танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 діяли на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, а тому просить суд відмовити в задоволенні даного позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю з таких мотивів та підстав.

Спірні правовідносини виникли з приводу притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, а тому врегульовані Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року № 551-XIV (далі Дисциплінарний статут ЗСУ) та Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року № 548-XIV (далі Статут внутрішньої служби ЗСУ).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно з наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) №115-РС від 23.10.2015 року проходить військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 у званні солдата на посаді старшого водія зенітного ракетного взводу танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 за контрактом.(а.с.18).

31 грудня 2015 року позивача усно повідомлено про те, що у відповідача 02.01.2016 року (субота) до обіду є парко-господарським днем та про залучення особового складу частини, в тому числі й танкового батальйону до парко-господарського дня, що підтверджується поясненнями осіб, які беруть участь у справі.

З пояснень позивача та представника відповідача вбачається, що ОСОБА_1 не прибув 02.01.2016 року на військову службу (для виконання парко-господарських робіт).

Як слідує зі службової картки позивача, 04 січня 2016 року виконуючим обов`язки командира танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 старшим прапорщиком ОСОБА_3 на позивача накладено дисциплінарне стягнення у вигляді усної догани за неприбуття ОСОБА_1 02.01.2016 року на парко-господарський день. Дане стягнення було накладено у формі усного наказу (а.с. 51 зворот).

Відповідно до п.9 та п.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (надалі Статут внутрішньої служби ЗСУ) військовослужбовці Збройних Сил України мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами. Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Пункт 26 Статуту внутрішньої служби ЗСУ передбачає, що військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до пунктів 199-200 Статуту внутрішньої служби ЗСУ розподіл часу військовослужбовців здійснюється таким чином, щоб забезпечити у військовій частині постійну бойову готовність і проведення занять з бойової підготовки та створити умови для підтримання порядку, військової дисципліни й виховання військовослужбовців, підвищення їх культурного рівня, всебічного побутового обслуговування, відпочинку й харчування. Розподіл часу у військовій частині протягом доби і протягом тижня здійснюється згідно з розпорядком дня, яким встановлюється виконання основних заходів повсякденної діяльності, навчання й побуту особового складу підрозділів, штабів. Розпорядок дня встановлюється командиром (начальником) відповідно до завдань, покладених на військову частину, та залежно від пори року.

Пункт 202 Статуту внутрішньої служби ЗСУ передбачає, що для обслуговування озброєння, бойової та іншої техніки і матеріальних засобів, дообладнання і впорядкування парків та об`єктів навчально-матеріальної бази, впорядкування військових містечок, будівель, приміщень і виконання інших робіт у військовій частині встановлюється парко-господарський день. Для підтримання озброєння, бойової та іншої техніки в постійній бойовій готовності у військовій частині встановлюються паркові дні із залученням необхідної кількості особового складу. Парко-господарські й паркові дні проводяться згідно з планами, які розробляються штабом разом із заступниками командира і затверджуються командиром полку. Витяги з планів завчасно доводяться до відома особового складу полку.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вищезазначених вимог Статуту, командиром військової частини польової пошти НОМЕР_1 видано наказ «Про організацію служби військ і бойового навчання у 2016 році» №1715 від 25.12.2015 року згідно якого, для проведення господарських днів, контролю з проведенням заходів у вихідні, святкові дні в управлінні частини та підрозділах в порядку черги наказано залучати необхідну кількість офіцерів, прапорщиків, військовослужбовців військової служби за контрактом. Офіцерам, прапорщикам, військовослужбовцям військової служби за контрактом, які виконували службові обов`язки в суботу, неділю, вихідні та святкові дні встановити вихідний день у вівторок, середу або четвер за рішенням командирів підрозділів.(а.с.47).

Відповідно до розпорядку дня військової частини польової пошти НОМЕР_1 на 2016 рік, який затверджений наказом командира частини від 25.11.2015 року №1715, господарський день у частині проводиться щосуботи з 09.00 до 13.50 із залученням необхідної кількості військовослужбовців, виходячи із нагальних завдань, які треба виконати силами та засобами частини.(а.с.48-50).

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що на службовій нараді командирів підрозділів та начальників родів, військ та служб військової частини, яка відбулась 31 грудня 2015 року командир частини віддав усний наказ про залучення 02.01.2016 року визначеного ним особового складу частини, в тому числі й підрозділу танкового батальйону до парко-господарського дня. Оскільки, в постійному пункті дислокації військової частини (м. Володимир-Волинський) особовий склад танкового батальйону складається з 4 осіб, було прийнято рішення про залучення всіх військовослужбовців даного підрозділу. Наказ командира частини про залучення танкового батальйону 02.01.2016 року до парко-господарського дня був доведений виконуючим обов`язки командира танкового батальйону старшим прапорщиком ОСОБА_3 до всього особового складу підрозділу, в тому числі й до солдата ОСОБА_1 . Всі військовослужбовці танкового батальйону, окрім солдата ОСОБА_1 , виконали поставлений наказ та прибули в суботу 02.01.2016 року на службу.

Згідно п.35 Статуту внутрішньої служби ЗСУ накази віддаються, як правило, в порядку підпорядкованості. За крайньої потреби командир (начальник), старший за службовим становищем, ніж безпосередній начальник, може віддати наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього начальника, про що повідомляє безпосереднього начальника підлеглого чи наказує підлеглому особисто доповісти своєму безпосередньому начальникові.

Наказ можна віддавати одному чи групі військовослужбовців усно або письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.

Відповідно до пунктів 36-37 Статуту внутрішньої служби ЗСУ командир (начальник) відповідає за відданий наказ, його наслідки та відповідність законодавству, а також за невжиття заходів для його виконання, за зловживання, перевищення влади чи службових повноважень. Військовослужбовець зобов`язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року N 551-XIV (з наступними змінами та доповненнями).

Військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна грунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Військова дисципліна досягається шляхом:

виховання високих бойових і морально-психологічних якостей військовослужбовців на національно-історичних традиціях українського народу та традиціях Збройних Сил України, патріотизму, свідомого ставлення до виконання військового обов`язку, вірності Військовій присязі; особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів; формування правової культури військовослужбовців; умілого поєднання повсякденної вимогливості командирів і начальників (далі - командири) до підлеглих без приниження їх особистої гідності, з дотриманням прав і свобод, постійної турботи про них та правильного застосування засобів переконання, примусу й громадського впливу колективу; зразкового виконання командирами військового обов`язку, їх справедливого ставлення до підлеглих; підтримання у військових з`єднаннях, частинах (підрозділах), закладах та установах необхідних матеріально-побутових умов, статутного порядку; своєчасного і повного постачання військовослужбовців встановленими видами забезпечення; чіткої організації і повного залучення особового складу до бойового навчання.

Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

За стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення.

Стан військової дисципліни у військовій частині (підрозділі), закладі, установі та організації визначається здатністю особового складу виконувати в повному обсязі та в строк поставлені завдання, морально-психологічним станом особового складу, спроможністю командирів (начальників) підтримувати на належному рівні військову дисципліну.

Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Діяльність командира щодо підтримання військової дисципліни оцінюється не кількістю накладених ним дисциплінарних стягнень, а виконанням обов`язків з додержанням вимог законів і статутів Збройних Сил України, повним використанням дисциплінарної влади для наведення порядку і запобігання порушенням військової дисципліни.

Кожний військовослужбовець зобов`язаний сприяти командирові у відновленні та постійному підтриманні порядку й дисципліни.

Командир, який не забезпечив додержання військової дисципліни та не вжив заходів для її відновлення, несе встановлену законом відповідальність.

Право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк. Відповідальність за наказ несе командир, який його віддав. (статті 2-6 Дисциплінарного статуту ЗСУ).

Відповідно до пункту 45 Дисциплінарного статуту ЗСУ, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Згідно абзацу 1 статті 49 Дисциплінарного статуту ЗСУ на рядових (матросів) військової служби за контрактом, можуть бути накладені такі стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) призначення поза чергою в наряд на роботу - до 5 нарядів; позбавлення військового звання старший солдат (старший матрос); ж) звільнення з військової служби за контрактом за службовою невідповідністю.

Командир батальйону (корабля 3 рангу) має право: а) робити зауваження, оголошувати догану та сувору догану; б) позбавляти рядових (матросів), сержантів (старшин) строкової військової служби чергового звільнення з розташування військової частини чи корабля на берег; в) призначати рядових (матросів) поза чергою в наряд на роботу - до 5 нарядів (стаття 58 Дисциплінарного статуту ЗСУ).

Як слідує з частини 83, 84 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Відповідно до пункту 97-98 Дисциплінарного статуту, про накладені дисциплінарні стягнення оголошується: рядовим (матросам) - особисто чи перед строєм; сержантам (старшинам) - особисто, на нараді чи перед строєм сержантів (старшин); офіцерському складу та військовослужбовцям військової служби за контрактом - особисто, у письмовому розпорядженні, на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, що вчинив правопорушення. Крім того, дисциплінарні стягнення можуть оголошуватися в письмовому наказі. Під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку.

Усі заохочення та дисциплінарні стягнення (крім зауваження), передбачені цим Статутом, у тому числі і заохочення, оголошені командиром усьому особовому складу підрозділу (команди), військової частини, заносяться у тижневий строк до службової картки військовослужбовця (стаття 106 Дисциплінарного статуту ЗСУ).

Отже, як вбачається з Дисциплінарного статуту ЗСУ, рішення про накладення дисциплінарного стягнення може оголошуватись військовослужбовцю особисто та в усному порядку, що і було зроблено 04.01.2016 року виконуючим обов`язки командира танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 старшим прапорщиком ОСОБА_3 та підтверджується записами, внесеними до службової картки ОСОБА_1 . Суд не бере до уваги пояснення позивача про те, що не проводилось службового розслідування, оскільки воно не носить обов`язкового характеру згідно статті 84 Дисциплінарного статуту ЗСУ. Не ознайомлення позивача із записами, зробленими в його службовій картці не спростовує факту вчинення дисциплінарного порушення та правомірності накладення стягнення за нього.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення відповідача від 04 січня 2016 року про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 шляхом оголошення догани виконуючим обов`язки командира танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 за неприбуття на парко-господарський день 02.01.2016 року прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 13 лютого 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук