Справа № 2-а-10584/11
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2011-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

04 листопада 2011 року

Суддя Корюківського районного суду Чернігівської області Корх О.І., при секретарі Александровій Н.Л. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії за віком відповідно ст.ст.40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 26.10.2011 року звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії за віком відповідно ст.ст.40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік та виплатити з серпня 2011 року різницю між перерахованим та існуючим розміром пенсії та звернення рішення суду до негайного виконання . Також позивач просила суд поновити їй строк звернення до суду, за період який виходить за межі шестимісячного строку до моменту його звернення до суду за цим позовом.

У позовній заяві позивач зазначила, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області та отримує державну пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Оскільки після призначення пенсії вона працювала два роки, то відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування отримала право на перерахунок пенсії з більш високого заробітку. За перерахунком пенсії вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області в серпні 2011 року. Оскільки її звернення за перерахунком відбулося в 2011 році, то для проведення перерахунку пенсії мав застосовуватись показник середньої заробітної плати за 2010 рік. Однак перерахунок пенсії було здійснено з порушенням вимог ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, так як при перерахунку пенсії було взято показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу по України за 2007 рік. Вважає, що проведений перерахунок пенсії порушує принцип верховенства права, закріплений в ст. 8 Конституції України. Разом з тим, при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод ( ст. 22 Конституції України ).

Позивач просить суд визнати незаконними дії відповідача щодо застосування під час перерахунку її пенсії у 2011 році показника середнього заробітку за 2010 рік. Також позивач просить суд зобовязати відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком з серпня 2011 року, відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування№1058-УІ із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників , зайнятих в галузях економіки України , за 2010 рік -1982,63 грн., та здійснити виплату різниці недоотриманої суми пенсії, а також зобовязати відповідача сплачувати в подальшому позивачу пенсію у відповідності з проведеним перерахунком. Також позивач просив суд забезпечити щомісячну виплату перерахованої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум починаючи з серпня 2011 року.

В судове засідання позивач не зявилась а позові зазначила про слухання справи без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи. Неявка представника відповідача не перешкоджає судовому розгляду.

З урахуванням того, що сторони в судове засідання не зявились, на підставі ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, не здійснювалося.

Дослідивши матеріали адміністративної справи суд вважає, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася 22 жовтня 1957 року, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області, отримує пенсію за віком і з моменту призначення пенсії до теперішнього часу продовжувала працювати.

Позивач , з її тверджень зазначених в позові звернулась до сторони відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак позивачу фактично було відмовлено в перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 4 статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09 липня 2003 року № 1058-IV - у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

За змістом ч. 1 ст. 40 Закону - для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Підпунктом бпідпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року № 107-VI частину 4 статті 42 Закону № 1058-IV викладено в новій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказане положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивизнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України - Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09 липня 2003 року № 1058-IV в їх первинній редакції.

Отже, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянп. п. 3 п. 11 якої визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція ч. 4 ст. 42 Закону в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28 травня 2008 року діють два нормативно-правові акти Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09 липня 2003 року № 1058-IV та постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, які регулюють спірні правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу первинній редакції.

Слід зазначити, що ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу відновленій редакції, яка діє з 22.05.2008 року, не передбачено застосування під час перерахунку пенсії ні показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (який був передбачений Законом у редакції від 28 грудня 2007 року та постановою КМ України № 530 від 28 травня 2008 року), ні показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (який враховується при визначенні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно ч.2 ст.40 Закону).

Також необхідно звернути увагу, що в ч. 2 ст. 40 Закону Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу відновленій редакції у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії зазначено, що показник Зс це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. На вказаний показник є посилання лише у формулі, передбаченій для визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії. Посилання на нього у статті, яка передбачає порядок та підстави перерахунку пенсії, відсутні.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що показник середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсіїзастосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування.

Викладене свідчить про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік .

Таким чином, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 152 Конституції України, ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 року № 1058-IV, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 2, 6-9, 18-19, 21, 71, 99, 158-163, 183-2, 185-186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії за віком відповідно ст.ст.40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О. І. Корх