Справа № 22а-1349/11
Суддя: Петренко В. М.
Дата ухвалення: 2011-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22а-1349/11 Головуючий у 1-й інстанції Смілянський Є.А. Доповідач ап. інст. ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2011 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в складі: головуючого: Петренка В.М.

Суддів: Пікуля В.П., Лобова О.А.

розглянула у письмовому провадженні в м. Полтаві адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області, управління праці та соціального захисту населення Оржицької державної адміністрації Полтавської області, Центру по нарахуванню і виплаті соціальних допомог в Полтавській області, на рішення Оржицького районного суду Полтавської області від 26 липня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Оржицького району Полтавської області, управління праці та соціального захисту населення Оржицької державної адміністрації Полтавської області, Центру по нарахуванню і виплаті соціальних допомог в Полтавській про перерахунок державної та додаткової пенсії, стягнення одноразової компенсації за шкоду здоровю, спричиненої внаслідок Чорнобильської катастрофи, стягнення щорічної допомоги на оздоровлення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача апеляційного суду,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_2 14 квітня 2010 року звернувся до суду з позовом до УПФУ в Оржицькомурайоні Полтавської області про перерахунок раніше призначеної державної та додаткової пенсії.

Прохає перерахувати йому пенсію з 6 квітня 2010 року у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. (а.с.2,3).

28 квітня 2010 року ОСОБА_2 надав до суду позов до Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації про стягнення одноразової компенсації, за шкоду, причинену внаслідок Чорнобильської катастрофи та стягнення щорічної допомоги на оздоровлення.

Прохає визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації в частині не донарахування та недоплати одноразової допомоги за шкоду, спричинену здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи та в частині не донарахування та недоплати разової допомоги на оздоровлення за невикористану санаторно-курортну путівку.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації на його користь недоплачену одноразову допомогу за шкоду спричинену здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 29 022 грн.60 коп. та недоплачену щорічну компенсацію на оздоровлення за 2008, 2009 роки в сумі 5 950 грн.. (а.с. 18-20, 31-33).

Ухвалою Оржицького районного суду від 16 червня 2010 року до участі у справі залучено Головне управління Державного Казначейства України в Полтавській області та Центр по нарахуванню і виплаті соціальних допомог Головного управління праці та соціального захисту населення в Полтавській області. (а.с.58, 59).

Рішенням Оржицького районного суду Полтавської області від 26 липня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 - задоволено .

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку державної та додаткової пенсії з 6 квітня 2010 року.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області здійснити позивачу перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати недоплаченої пенсії за минулий період за результатами перерахунку.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області здійснювати перерахунок державної та додаткової пенсії у разі зміни розміру мінімальної пенсії за віком.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_2 в перерахуванні в одноразової допомоги за шкоду, спричинену здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи та щодо відмови в перерахуванні разової допомоги на оздоровлення, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати.

Стягнуто з Центру по нарахуванню і виплаті соціальних допомог Головного управління праці та соціального захисту населення в Полтавській області на користь ОСОБА_2 недоплачену одноразову допомогу за шкоду спричинену здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 29 022 грн. 60 коп. та недоплачену щорічну компенсацію на оздоровлення за 2008, 2009 роки в сумі 5 950 грн., а всього 34 972 грн. 60 коп. Вирішено питання про судові витрати.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України просить скасувати рішення з підстав порушення норм матеріального права, та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, мотивуючи тим, що при ухваленні рішення суд першої інстанції порушив норми процесуального законодавства.

--------У своїй скарзі У правління праці та соціального захисту населення Оржицької районної

державної адміністрації прохає скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

Центр по нарахуванню і виплаті соціальних допомог Головного управління праці та соціального захисту населення в Полтавській області в своїй скарзі прохає скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити позивачу в позові.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, дійшла до наступного висновку.

Згідно вимог ст.210 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: правильне по суті вирішення справи чи питання, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Відповідно до ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як убачається з матеріалів справи і встановлено судом, позивач ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії. Внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом II групи, що підтверджується відповідними посвідченнями.

У відповідності до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком для інвалідів II групи.

Згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком для інвалідів II групи.

Відповідно до ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії повинен збільшуватись у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції всебічно з'ясував фактичні обставини справи і обґрунтовано визнав протиправною відмову відповідача щодо нарахування пенсії позивачу та правильно зобовязав відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу, оскільки він має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсії за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Такий висновок суду ґрунтується на нормах Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та враховуючи вимоги ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо встановлення мінімального розміру пенсії за віком.

За таких обставин судове рішення суду в частині визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області та зобовязання здійснити позивачу перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, ухвалено з додержанням вимог матеріального й процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається. Викладені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду.

Разом з тим, ухвалюючи рішення в частині здійснення перерахункуПгіенсії позивачу на майбутнє (у разі зміни розміру мінімальної пенсії за віком) , суд дійшов такого висновку в порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч.1ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав . свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Захист прав, свобод та інтересів є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, прийняття судом рішення щодо захисту прав та інтересів осіб на майбутнє, без їх порушення, є безпідставним, а тому рішення в цій частині підлягає скасуванню з відмовою в задоволенні цих вимог.

Щодо позовних вимог до Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації та до Центру по нарахуванню і виплаті соціальних допомог Головного управління праці та соціального захисту населення в Полтавській області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої одноразової допомоги за шкоду, спричинену здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 29 022 грн. 60 коп. та недоплачену щорічну компенсацію на оздоровлення за 2008, 2009 роки в сумі 5 950 грн., а всього 34 972 грн. 60 коп. колегія суддів приходить до наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 1 липня 2008 року являвся інвалідом 3-ї групи, а з 12 січня 2009 року є інвалідом 2-ї групи, учасником ліквідації на ЧАЕС і має право на пільги встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За змістом ч.4 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат, а розмір мінімальної заробітної плати відповідно до частини сьомої статті 48 цього ж Закону визначається на момент виплати.

Як вбачається із матеріалів справи, Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області здійснило виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 : за 2008 рік - у розмірі 100 грн., за 2009 рік - у розмірі 90 грн.., що не відповідає вимогам Закону.

Відповідно до ст.48 Закону України сПро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи одноразова компенсації за шкоду заподіяну здоровю учасникам ліквідації наслідків на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок катастрофи виплачується інвалідам 2-ї групи - у розмірі 45 мінімальних заробітних плат.

Судом встановлено, що виплата одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2 виплачено у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836, яка протягом тривалих років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України,

Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме стаття 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

За таких обставин та з урахуванням вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області повинно виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 та 2009 роки та виплату одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2 виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати та визнав протиправними дії управління щодо відмови позивачу в перерахуванні одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим ухвалення рішення про стягнення зазначених позивачем сум з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області є помилковим, так як обовязок щодо виплати спірних сум покладено саме на органи управління праці та соціального захисту населення і стягнення заборгованості з виплат разової грошової допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинні здійснюватись саме з рахунків цих управлінь.

Позивач у своєму позові прохав стягнути недоплачені суми саме з управління праці та соціального захисту населення, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

При цьому колегія суддів враховує той факт, що даний спір виник у сфері соціальних правовідноси, що носять публічно-правовий характер, тому судовим рішенням повинні відновлюватись права особи шляхом покладення на відповідача - управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області обовязку провести відповідні перерахування та виплаті позивачу належних йому сум відповідно до спеціальних законів, а не шляхом стягення конкретних сум.

Керуючись ч.Іст.З, ст. 183-2 ч. 10, 197, 201,205,206 КАС України, Законом України від 2 грудня 2010 року N 2748-V1 колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області - задовольнити частково.

Рішення Оржицького районного суду Полтавської області від 26 липня 2010 року в частині покладення обовязку на Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області постійно здійснювати перерахунок державної та додаткової пенсії позивачу в разі зміни мінімальної пенсії за віком підлягає скасуванню з відмовою в задоволенні цих вимог.

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області - відхилити.

Апеляційну скаргу Центр по нарахуванню і виплаті соціальних допомог Головного управління праці та соціального захисту населення в Полтавській області - задовольнити частково.

Рішення Оржицького районного суду Полтавської області від 26 липня 2010 року в частині стягнення з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на користь ОСОБА_2 недоплачену одноразову допомогу за шкоду спричинену здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 29 022 грн. 60 коп. та недоплачену щорічну компенсацію на оздоровлення за 2008, 2009 роки в сумі 5 950 грн., а всього 34 972 грн. 60 коп. скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 та 2009 роки та виплату одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2,виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині рішення Оржицького районного суду Полтавської області - залишити без

змін.

Головуючий: суддя /підпис/

Судді: /підписи/

Згідно: суддя /підпис/