Справа № 2-а-377/11/1506
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2012-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2012 р.Справа № 2-а-377/11/1506

Категорія:10.3.Головуючий в 1 інстанції: Горяєв І.М.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Кравченка К.В., Градовського Ю.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 3 червня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

05.04.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області (далі управління ПФУ) про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії, як інваліду 2 групи з дитинства за період з 01.03.2011року, в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.ст.49,50, ч.4 ст.54,67,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, посилаючись на те, що відповідач визначив пенсію в розмірі, значно меншому.

Відповідач заперечував проти позову просив у його задоволенні відмовити.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 3 червня 2011 року позовні вимоги задоволені частково. Визнана неправомірною бездіяльність управління ПФУ щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії у розмірах, визначених ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобовязано управління ПФУ здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії позивачу в період з 01.03.2011р. по 05.04.2011 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка відповідає прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням сплачених сум.

В апеляційних скаргах сторони ставлять питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, постановлення нової постанови. Позивач просить не зазначати кінцевого строку нарахування пенсії, а відповідач просить скасувати постанову та відмовити у її задоволенні.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова зміні.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок основної та додаткової пенсії позивачу повинен нараховуватися відповідно до ст.ст.49,50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка відповідає прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що встановлений відповідними законами України про Державний бюджет на відповідний рік.

Суд першої інстанції обґрунтовано визнав, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки будь-якими іншими чинними законодавчими актами розмір мінімальної пенсії за віком не визначається.

Згідно з ч.1 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Постановами Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»визначався розмір основної пенсії, який був меншим, ніж встановлений ст.54 Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Дані постанови прийняті на підставі і на виконання, як вищенаведеного Закону, так і Бюджетного Кодексу України.

Проте, враховуючи Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, нормативно правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Враховуючи особливість дії в часі закону про Державний бюджет України на відповідний рік, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, виданий на його виконання, також діє у межах бюджетного року. У звязку з чим при перерахунку пенсії за інші роки, вищезазначені постанови за 2008 рік не застосовуються, а застосовується Закон України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за умови відсутності інших нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідні роки.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що перерахунок пенсії за період, визначений в постанові, треба здійснювати, виходячи з розміру, встановленого ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Але судова колегія не погоджується із строком, зазначеним в постанові суду першої інстанції, за який необхідно провести виплати.

Так, позивачка просила призначити, перерахувати та виплатити їй пенсію, починаючи з 1 березня 2011р., без зазначення кінцевого строку. Суд, задовольнивши позовні вимоги з 01.03.2011р. по 05.04.2011р. безпідставно зменшив строк.

Судова колегія вважає, що строк, на який призначається пенсія, не може обмежуватися, і його обмеження суперечить самому визначенню та суті пенсії, викладеному у ст.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Обмеження виплати пенсій будь-яким кінцевим терміном, обмежувало б право позивача на отримання державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка повинна виплачуватися постійно.

Проте, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що розрахунок пенсії позивача, визначений судом першої інстанції, проводиться до 23 липня 2011р., враховуючи наступне.

Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік»із змінами, внесеними 14.06.2011 року Законом України № 3491- VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року, встановлено, що у 2011 році норми і положення, зокрема ст.50,54 Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду на 2011 рік. 06.07.2011 року Кабінет Міністрів України, якому Законом України від 14.06.2011 року делеговані повноваження визначення нового порядку та розмірів соціальних виплат, постановою № 745 від 06.07.2011 року встановив розміри виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, зокрема в п.6 визначений розмір державної соціальної допомоги дітям війни. Зазначена постанова набрала чинності 23.07.2011 року.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії та з них перевагу слід надавати тій, що прийнята пізніше.

Оцінюючи викладені обставини в їх сукупності, судова колегія приходить до висновку, що застосування норм ст.50,54 Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»можливо до набрання чинності нового порядку розрахунку та виплати зазначеної державної соціальної допомоги, відмінного від попереднього, в звязку з чим обмежує строк, за який необхідно здійснити перерахунок підвищення до пенсії до 23.07.2011 року.

Таким чином, оскаржувана постанова суду першої інстанції підлягає зміні, оскільки суд по суті правильно вирішивши справу, помилково застосував норми матеріального права.

Керуючись ст. 195, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ч. 2 ст. 205, ст. 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області залишити без задоволення.

Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 03 червня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 01.03.2011 року по 05.04.2011 року змінити.

Резолютивну частину постанови викласти в наступній редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні, перерахунку та виплати пенсії, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області щодо нездійснення перерахунку належної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.03.2011р. по 23.07.2011р. включно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.03.2011р. по 23.07.2011р. включно, державну пенсію в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, встановлені ст.ст. 49,50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням вже сплачених сум.»

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: К.В.Кравченко

Суддя: М.Ю.Градовський