Справа № 2а-6545/12/2206
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2016 року м. Київ К/9991/39201/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:ОСОБА_1 (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М., Рецебуринського Ю.Й., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на службі в органах місцевого самоврядування, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, за касаційною скаргою Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області на постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 2 березня 2012 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2012 року, -

в с т а н о в и в :

У грудні 2011 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, у якому просила: визнати протиправним і скасувати рішення Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області від 8 вересня 2011 року № 2-10/2011 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря ради за пропозицією селищного голови»; поновити її на посаді секретаря Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області з 8 вересня 2011 року; стягнути з відповідача на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 8 вересня 2011 року по 20 вересня 2011 року у сумі 987,84 гривень та моральну шкоду у сумі 2000 гривень.

Позовні вимоги ОСОБА_4 обґрунтовувала тим, що 18 листопада 2010 року вона була обрана секретарем Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області. Згідно медичного висновку ЛКК від 31 серпня 2011 року у неї виникла необхідність здійснення догляду за малолітньою дитиною, у зв'язку з чим 31 серпня 2011 року вона звернулася до відповідача із заявою про надання їй відпустки по догляду за дитиною до 31 серпня 2012 року. Селищним головою відпустка їй надана не була, її зобов'язано здійснити передачу справ наступникові, після чого їй мала бути надана така відпустка. Однак 8 вересня 2011 року рішенням № 2-10/2011 десятої (позачергової) сесії Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області VI скликання «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря ради за пропозицією селищного голови» достроково припинено її повноваження і звільнено з посади секретаря Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області, що потягло припинення її служби в органах місцевого самоврядування. Позивач зазначає, що 12 вересня 2011 року вона отримала розпорядження селищного голови від 12 вересня 2011 року № 48-к про надання їй згідно висновку ЛКК від 31 серпня 2011 року додаткової відпустки без збереження заробітної плати по догляду за дитиною з 31 серпня 2011 року по 31 серпня 2012 року, тобто її було звільнено під час відпустки, що суперечить закону. ОСОБА_4 вказує, що відповідачем її звільнено невмотивовано та без законних на те підстав, з порушенням діючого законодавства, чим порушено її права та законні інтереси. Відповідно до протоколу пленарного засідання десятої (позачергової) сесії Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області VI скликання від 8 вересня 2011 року до порядку денного було включено питання про дострокове припинення повноважень секретаря селищної ради та не розглядалося питання про її звільнення з посади секретаря. Підстав для дострокового припинення повноважень секретаря селищної ради, і як наслідок - підстав для припинення служби в органах місцевого самоврядування, відповідач не вказав. Позивач зазначає, що до 8 вересня 2011 року до неї жодного разу не застосовувалися дисциплінарні стягнення органом, який правомочний застосовувати такі стягнення, а з розпорядження Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області від 2 вересня 2011 року № 90/2011 взагалі незрозуміло кого воно стосується і таке нею оскаржене у судового порядку. Також ОСОБА_4 вказує, що саме голосування було проведено з порушенням чинного законодавства в частині забезпечення необхідної кількості голосів для прийняття такого рішення.

Ухвалою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 25 січня 2012 року ОСОБА_4 поновлено строк звернення до суду з цим позовом.

Постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 2 березня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2012 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області від 8 вересня 2011 року № 2-10/2011 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря ради за пропозицією селищного голови». Поновлено ОСОБА_4 на посаді секретаря Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області з 8 вересня 2011 року та стягнуто з відповідача на користь позивача 987,84 гривень середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 8 вересня 2011 року по 20 вересня 2011 року, а також 800 гривень моральної шкоди. В решті позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Дунаєвецька селищна рада Хмельницької області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 2 березня 2012 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2012 року і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_4 подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, позивач просить таку залишити без задоволення, а вказані судові рішення - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами встановлено, і це вбачається з матеріалів справи, що згідно рішення № 2-1/2010 першої сесії Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області VI скликання від 18 листопада 2010 року «Про обрання секретаря ради» ОСОБА_4 була обрана секретарем зазначеної селищної ради.

31 серпня 2011 року позивач подала заяву про надання їй відпустки по догляду за дитиною до 31 серпня 2012 року, підставою для цього був висновок ЛКК від 31 серпня 2011 року.

Відповідач відмовив ОСОБА_4 у наданні відпустки та поставив умову про надання відпустки 8 вересня 2011 року після здійснення передачі справ іншому секретарю.

Розпорядженням Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області від 2 вересня 2011 року № 90/2011 за систематичне порушення посадової інструкції секретаря селищної ради та виконавчого комітету оголошено догану.

8 вересня 2011 року на десятій (позачерговій) сесії Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області VI скликання було прийнято рішення № 2-10/2011 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря ради за пропозицією селищного голови», яким «за низьку дисциплінарну відповідальність, систематичне порушення посадової інструкції секретаря селищної ради, що дискредитує орган в якому вона працює» достроково припинено повноваження та звільнено секретаря ради ОСОБА_4 відповідно до пункту 4 частини 1 статті 26, частини 5 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Як встановлено судами, питання про припинення повноважень секретаря селищної ради внесено до порядку денного позачергової сесії 8 вересня 2011 року з ініціативи голови селищної ради безпосередньо перед її початком, про звільнення мови не йшлося.

Закон № 280/97-ВР відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом (пункт 4 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР).

У статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року № 2493-III визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом № 280/97-ВР, цим та іншими законами України, за певних обставин, перелік яких є вичерпним.

Згідно частини 5 статті 50 Закону № 280/97-ВР повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

У частині 2 статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Вирішуючи даний спір суди першої та апеляційної інстанцій вірно виходили з того, що повноваження секретаря селищної ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради, встановивши, що припинення повноважень ОСОБА_4 шляхом голосування на сесії селищної ради проведено з порушенням вимог частини 2 статті 59 Закону № 280/97-ВР в частині забезпечення необхідної кількості голосів для прийняття такого рішення, а саме: з 26 депутатів у присутності - 24, «за» проголосувало 11 та «проти» - 11, 2 - утрималось, замість 14, що складає більшість загального складу депутатів. Голос селищного голови зараховано після оголошення результатів.

Враховуючи встановлені судами обставини цієї справи та норми чинного законодавства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди попередніх інстанцій правильно визнали протиправним і скасували рішення Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області від 8 вересня 2011 року № 2-10/2011 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення з посади секретаря ради за пропозицією селищного голови», поновили позивача на посаді та стягнули з відповідача на її користь суму коштів за час вимушеного прогулу і за заподіяну моральну шкоду.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів та встановлених обставин справи, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано

судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області - залишити без задоволення.

Постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 2 березня 2012 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Дунаєвецької селищної ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на службі в органах місцевого самоврядування, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.