Справа № 521/3148/15-а
Суддя: Конюшко К.В.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 року м. Київ К/800/34814/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Конюшка К.В.
суддів: Гончар Л.Я., Чалого С.Я.
розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 16 березня 2015 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2015 року
у справі № 521/3148/15-а
за позовом ОСОБА_1
до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В :
У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Малиновського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУПФУ в Одеській області) про визнання незаконним рішення відповідача; зобов`язання ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсійного забезпечення позивача згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі Наказ № 814) відповідно до посади «старший викладач», розмір посадового окладу 1 460,00 грн.; зобов`язання сплатити різницю в пенсії за минулий час відповідно до наказів Міністерства оборони України № 814 та від 28.07.2008 № 377 в сумі 41 252,61 грн.
Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 16.03.2015 позов задоволено частково. Зобов`язано ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 згідно з Наказом № 814 відповідно до посади «старший викладач» 2 група - військові навчальні заклади Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації (у тому числі військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації), виходячи з розміру посадового окладу 1 460 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2015 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове про часткове задоволення позову. Позовні вимоги про перерахунок та виплату пенсії за період з 01.09.2008 по 26.08.2014 залишено без розгляду. Зобов`язано ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із застосуванням Наказу № 814 відповідно до посади «старший викладач» 2-ої групи - військові навчальні заклади Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації, виходячи з розміру посадового окладу 1 460,00 грн., з урахуванням здійснених виплат, з 27.08.2014. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись зі вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій в частині задоволеного позову, ГУПФУ в Одеській області оскаржило їх у касаційному порядку.
У касаційній скарзі скаржник просив скасувати вказані рішення судів попередніх інстанцій з мотивів порушення цими судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення про відмову у позові повністю.
Касаційна скарга обґрунтована переважно тим, що відповідач не мав підстав для самостійного перерахунку пенсії, оскільки відповідний уповноважений орган (Одеський обласний військовий комісаріат) не подав довідку про зміну розміру грошового забезпечення осіб на відповідній посаді, з якої звільнено позивача.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження, установленому пунктом 1 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України.
Згідно з частиною другою статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм процесуального та матеріального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Як установлено судами попередніх інстанцій, наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 24.11.2007 № 520 ОСОБА_1 , старшого викладача кафедри тактики загальновійськового факультету, звільнено з військової служби у запас за п. 65 п.п. «г» (у зв`язку з скороченням штатів) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України.
З 01.12.2007 позивач є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
30.01.2015 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку із збільшенням наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі Наказ № 377) посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів.
Листом від 12.02.2015 ГУПФУ в Одеській області повідомило позивачу про відсутність підстав для перерахунку його пенсії. При цьому, відповідач зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Постанова № 45), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, тоді як Урядом рішення щодо зміни розміру посадових окладів офіцерського складу Збройних Сил України не приймалося.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з наявності у позивача права на перерахунок його пенсії на підставі статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262) у зв`язку зі зміною розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців згідно з Наказом № 377 та Наказом № 814. Водночас, приймаючи нове рішення, су апеляційної інстанції виходив з того, що позивачем пропущено строк звернення до суду в частині позовних вимог за період з 01.09.2008 по 26.08.2014.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується зі вказаним обґрунтованим висновком судів попередніх інстанцій стосовно обґрунтованості позовних вимог про зобов`язання перерахувати позивачу пенсію на підставі статті 63 Закону № 2262 у зв`язку із прийняттям Наказу № 814 з огляду на таке.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до статті 51 Закону № 2262 при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» (далі Постанова № 1294) надано право керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією Постановою - в розмірах, визначених затвердженими цією Постановою схемами у відповідності з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України та відповідно до пункту 5 Постанови № 1294, Міністром оборони України видано Наказ № 377, яким затверджено схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
Оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище Постанові №1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то Наказ № 377 останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Наказом № 814 установлена таблиця заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об`єднань оперативного командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об`єднання, з`єднання, військові частини, підприємства організації Збройних Сил України у розмірах згідно з наказом, а також посадами, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкуванні структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» та не визначені цим наказом.
Таким чином, зміна розміру посадового окладу за відповідною посадою згідно з Наказом № 814 надає право позивачу на перерахунок його пенсії, виходячи з розмірів посадового окладу, встановленого цим Наказом. Водночас, недотримання суб`єктами владних повноважень визначеного Постановою № 45 порядку щодо перерахунку пенсій, зокрема в частині підготовки списків відповідних осіб чи подачі довідок про зміну грошового забезпечення, не може бути підставою для захисту порушеного права позивача шляхом задоволення позовних вимог в частині зобов`язання УПФУ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Отже, доводи касаційної скарги спростовуються вище переліченими нормами права та установленими обставинами справи, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування чи зміни рішень судів попередніх інстанцій.
Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 210 - 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції
УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.
Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 16 березня 2015 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2015 року в цій справі залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий

(підпис)

К.В. Конюшко

Судді

(підпис)
Л.Я. Гончар

(підпис)
С.Я. Чалий

Згідно з оригіналом помічник судді М.Р. Мергель