Справа № 546/1130/15-а
Суддя: Беркута Л. Г.
Дата ухвалення: 2016-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 546/1130/15-а
Провадження № 2-а/546/3/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2016 року с-ще Решетилівка

Решетилівський районний суд Полтавської області:

у складі головуючого судді - Беркути Л.Г.,

при секретарі - Захарченко Л.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду селища Решетилівка адміністративний позов ОСОБА_1 до Решетилівського відділення Полтавської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

30 жовтня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Решетилівського відділення Полтавської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення серії АВ №961394 від 23 жовтня 2015 року, винесену заступником начальника інспекції начальником Решетилівського відділення Полтавської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області, посилаючись на наступне.

Він є начальником філії «Решетилівський райавтодор» ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України».

Філією «Решетилівський райавтодор» ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» сплата єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за серпень 2015 року була здійснена 25 вересня 2015 в сумі 53528,00 грн.

23 жовтня 2015 року постановою по справі про адміністративне правопорушення серії АВ №961394 його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 165-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 680,00 грн.

Він вважає дану постанову такою, що винесена без повного та всебічного дослідження всіх обставин вчиненого правопорушення, оскільки на дату сплати ЄСВ за серпень 2015 року 21 вересня 2015 року залишок коштів на рахунку філії складав 477,93 грн., що було недостатньо для сплати ЄСВ, тому вважає, що в його діях не було протиправного, умисного характеру, оскільки від його рішень сплата вказаного платежу не залежала, тому він просить її скасувати.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, надавши до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити /а.с.64/.

Представник Полтавської ОДПІ Головного управління ДФС у Полтавській області ОСОБА_2 у судове засідання не зявилась, надавши до суду заяву про розгляд справи без її участі /а.с.62/ та заперечення проти адміністративного позову, у яких посилалась на те, що платник ЄСВ повинен сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць до 20-го числа наступного місця, незалежно від виплати заробітної плати, у разі виплати заробітної плати до/або після 20-го числа - сплата даного платежу проводиться у день виплати заробітної плати, оскільки філія «Решетилівський райавтодор» ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» є платником ЄСВ, тому саме на філію покладається обовязок своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку про задоволення позовних вимог та у своїх міркуваннях виходить із наступного.

Постановою по справі про адміністративне правопорушення від 23 жовтня 2015 року серія АВ № 961394 ОСОБА_1, керівника філії «Решетилівський райавтодор» ДП «Полтавський облавтодор», притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 та ч. 3 ст. 165-1 КУпАП за порушення ст.4, ч. 8 ст.9, ст.4, п.4 ч.2 ст.6 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», а саме несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за серпень 2015 року в сумі 53528,00 грн по терміну 21 вересня 2015 року сплачено 25 вересня 2015 року та накладено адміністративне стягнення у сумі 680,00 грн. /а.с.4/.

Відповідно до п.2.6. Посадової інструкції начальника філії, він забезпечує своєчасне і повне внесення платежів до бюджету, внесків до Пенсійного фонду згідно з встановленим порядком, а також не повинен допускати заборгованості по виплаті заробітної плати за умов бюджетного фінансування та наявності коштів на рахунках філії /а.с.8/.

Відповідно до положення про філію «Решетилівський райавтодор» ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України»:

п.3.1.Філія є відособленим підрозділом Підприємства, не є юридичною особою, діє відповідно до чинного законодавства і цього Положення;

п.3.2. Філія здійснює свою діяльність на принципах внутрішнього господарського розрахунку, підпорядкованості та підзвітності органам управління Підприємства /а.с.6/.

Відповідно до п.5.10 Положення відповідальність за матеріальні цінності, що знаходяться у філії, облік і звітність, а також виконання вимог цього Положення несе начальник філії» /а.с.7/.

Таким чином, філія повністю залежна від фінансування Підприємства - ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», та ОСОБА_1 відповідальний за невиплату обовязкових платежів лише за умови наявності достатніх коштів на рахунку філії, отриманих від ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України».

Згідно ст. 2 КАС України до адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законом України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з абзацом другим ч.8 ст.9 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску зобовязані сплачувати єдиний внесок під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок (у тому числі на авансові платежі), одночасно з видачею таких сум.

Законом не передбачено обовязок платника сплатити єдиний внесок у той час, коли заробітна плата не виплачується.

Згідно з п.12 ст.9 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобовязаннями із сплати єдиного внеску зобовязань із сплати податків, інших обовязкових платежів, передбачених законом або зобовязань перед іншими кредиторами, зобовязання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобовязаннями, крім зобовязань з виплати заробітної плати (доходу).

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги та заперечення.

Між цим, за нормою ч.2 цієї статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.287 КУпАП України постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.

Стаття 69 КАС України передбачає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1 та 3 ст.165-1 встановлена відповідальність за порушення порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, іншої звітності та відомостей, передбачених законами України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" і "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", порушення встановленого порядку використання та здійснення операцій з коштами Пенсійного фонду України та несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі авансових платежів, у сумі, що не перевищує трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Встановлено, що позивач по справі ОСОБА_1 є начальником філії «Решетилівський райавтодор», і відповідно до ст. 9 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» несе адміністративну відповідальність за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску. Персональна відповідальність начальника філії за організацію бухгалтерського і податкового обліку передбачена посадовою інструкцією.

З Положення філії «Решетилівський райавтодор» дочірнього підприємства «Полтавський облавтодор» ВАТ Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» вбачається, що філія створена як відособлений структурний підрозділ дочірнього підприємства «Полтавський облавтодор» ВАТ Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України». Філія створена з метою забезпечення економічних інтересів та задоволення потреб держави, населення та оборони країни в удосконаленні і розвитку автомобільних доріг загального користування, розширення можливостей виробничого та соціального розвитку підприємства, підвищення ефективності використання матеріальних, фінансових та інших ресурсів на основі спільної діяльності розподілу праці і кооперації. Для цього Філія здійснює будівництво, ремонт на утримання автомобільних доріг загального користування, виконання відповідних державних програм. Філія є відособленим підприємством, не є юридичною особою, діє відповідно до чинного законодавства і Положення про філію. Філія самостійно здійснює господарську діяльність відповідно до завдань, встановлених Підприємством.

Відповідно до довідки Філії Решетилівський райавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» ДП «Полтавський облавтодор» від № 426-1 від 15 січня 2016 року останній раз філія отримувала кошти від ДП «Полтавський облавтодор» 15 липня 2015 року на погашення заборгованості з виплати заробітної плати за травень 2015 року та більше до січня 2016 року фінансування не отримувала /а.с.67/, що також підтверджується випискою з рахунку філії /а.с.69-72/, з якої також вбачається, що заробітна плата за серпень 2015 року виплачувалась 25,28 та 29 вересня 2015 року, у ці ж дні податки було перераховано за призначенням.

Крім того, з виписки по рахунку філії «Решетилівський райавтодор» вбачається, що станом на 21 вересня 2015 року, залишок коштів на рахунку становив 477,93 грн, тобто суму, недостатню для сплати ЄСВ /а.с.66/.

Порядок нарахування і сплати єдиного внеску визначається Законом України «Про збір та обліку єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування».

Згідно з ч.1 ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» базою для нарахування та утримання єдиного внеску є: заробітна плата найманих працівників, оплата перших пяти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця, допомога по тимчасовій непрацездатності, допомога у звязку з вагітністю та пологам, допомога або компенсації, що виплачується згідно із законодавством.

Відповідно до абзацу другого ч.8 ст.9 вищевказаного Закону платники єдиного внеску зобовязані сплачувати єдиний внесок під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок (в тому числі на авансові платежі), одночасно з видачею таких сум. Законом не передбачено обовязок платника сплатити єдиний внесок у той час, коли заробітна плата не виплачується.

В ч.12 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» зазначено, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобовязаними із сплати єдиного внеску зобовязань із сплати податків, інших обовязкових платежів, передбачених Законом, або зобовязань перед іншими кредиторами зобовязання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобовязаннями, крім зобовязань з виплати заробітної плати (доходу).

Виходячи з цього, при винесенні постанови, яка оскаржується позивачем, не було враховано вище перелічених норм Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» та невірно застосовано ч.12 ст.9 цього Закону, оскільки при вирішенні питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1,3 ст.165-1 КУпАП за порушення строків сплати єдиного соціального внеску взято до уваги, що не враховується фінансовий стан платника, однак не враховано, що єдиний соціальний внесок сплачується одночасно із перерахуванням коштів на оплату заробітної плати, виплата якої є пріоритетною по відношенню до усіх інших виплат.

Той факт, що позивач не перерахував єдиний соціальний внесок 20 вересня 2015 року через відсутність коштів на рахунку, і те що єдиний соціальний внесок за серпень 2015 року сплачено позивачем з затримкою на 5 днів підтверджується постановою по справі про адміністративне правопорушення.

В статті 9 КУпАП зазначено, що адміністративними правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку за законом передбачено адміністративну відповідальність.

Отже, суд виходячи з цих підстав вважає, що будь-яка вина в діях начальника філії «Решетилівський райавтодор» ОСОБА_1 в частині несвоєчасної сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування відсутня, а відповідно і відсутній склад вказаного правопорушення.

Відповідачами в порушення вимог ст. 71 ч.2 КАС України не надано суду доказів винної поведінки позивача, в тому числі наявності на рахунку філії, яку очолює позивач, коштів для сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 69,71, 159, 160, 163, 171-2 КАС України, ст.ст. 4, 7, 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов»язкове державне соціальне страхування» суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Решетилівського відділення Полтавської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення задовольнити.

Постанову серії АВ №961394 від 23 жовтня 2015 року, винесену заступником начальника інспекції начальником Решетилівського відділення Полтавської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавської області ОСОБА_3 про накладення на начальника філії «Решетилівський райавтодор» дочірнього підприємства «Полтавський облавтодор» ВАТ Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 680 грн., скасувати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Решетилівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя :