Справа № 813/2018/15
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 року Справа № 876/8943/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Терраполіс» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2015 року у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Терраполіс» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-

В С Т А Н О В И В:

21.04.2015 року позивач - Державна служба геології та надр України звернулася з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Терраполіс», в якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4962 від 10.04.2009 року, наданого з метою видобування суглинків та глини ділянки №1 Липовецького родовища, виданого ТзОВ «Терраполіс».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2015 року позов задоволено. Застосовано заходи реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності шляхом припинення права ТзОВ «Терраполіс» користування надрами на підставі спеціального дозволу на користування надрами №4962 від 10.04.2009 року, наданого з метою видобування суглинків та глини ділянки №1 Липовецького родовища.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що дію спеціального дозволу на користування надрами № 4962 від 10.04.2009 року з метою видобування суглинків та глини Липовецького родовища ділянки №1, наданого ТОВ «Терраполіс», зупинено наказом Держгеонадр України від 26.09.2014 року № 310, у зв'язку з порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр. Крім того, набрало законної сили рішення суду, яким встановлено правомірність вказаного наказу Держгеонадр України від 26.09.2014 року № 310. У даному судовому рішенні зазначено, що позивачем не були усунуті виявлені в ході планової перевірки порушення законодавства про надра, а його доводи про те, що він не приступив до розробки родовища з поважних причин, суд першої інстанції вважав необґрунтованими, а зібрані по справі докази підтверджують наявність передбачених пунктом 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 підстав для зупинення дії спеціального дозволу та відсутність підстав для поновлення його дії, оскільки ТзОВ «Терраполіс» не усунуло порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлені в ході планової перевірки.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її прийнятою з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, недоведеністю обставин справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідністю висновків суду обставинам справи, ТОВ «Терраполіс» оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2015 року та прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити позов.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що ТзОВ «Терраполіс» надано докази, що у 2012 році відбувалося видобування глинистої сировини, а саме: звітний баланс запасів корисних копалин за 2012 рік (форма 5-ГР) з показанням об'ємів видобування і втрат глинистої сировини. Форма 5-ГР була подана у 2013 році до ДГІФУ «Геоінформ України», про одержання є підтвердження Держгеонадр (у справі); протокол розгляду плану розвитку гірничих робіт на 2012 рік у Львівській державній інспекції нагляду у гірничодобувній промисловості та за охороною надр; лист виконкому Липовецької сільської ради про надання ТзОВ «Терраполіс» у 2012 році з Липовецького родовища глинистої сировини некондиційного суглинку.

Крім того, суд першої інстанції звертає увагу на те, що у справі про зупинення дії спецдозволу з'ясовувалися обставини правомірності саме зупинення дії спецдозволу (неподання до Держгеонадр відомостей про усунення порушення користування надрами), а не припинення права користування надрами.

Обставини для анулювання спецдозволу - це ситуація, якщо користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п/п 18 п.4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року за №391/2011, Державна служба геології та надр України, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр визначається Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України» 1294 від 14.12.2011 року.

Пунктом 4 даного Порядку передбачено, що органи державного геологічного контролю, відповідно до покладених на них завдань, здійснюють державний геологічний контроль за, зокрема, своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Статтею 26 Кодексу України про надра передбачено, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, у судовому порядку у випадках: користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами (пункти 4, 5, 6 цієї статті).

Відповідно до п.4 ч.7 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності», дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутись до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності: здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

На підставі наказу від 24.06.2014 року № 198 «Про затвердження плану проведення перевірок надрокоритувачів у III кварталі 2014 року», наказу від 26.06.2014 року № 203 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у III кварталі 2014 року» проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ «Терраполіс», якому наданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 4962 від 10.04.2009 року ділянки №1 Липовецького родовища, що знаходиться в Перемишлянському районі Львівської області, з метою видобування суглинків, глин, придатних в якості сировини для виготовлення цегли повнотілої, цегли ефективної потовщеної, черепиці штампованої пазовної терміном дії на 20 (двадцять) років.

За результатами проведеної перевірки посадовими особами позивача складено акт № 02-02/06/2014-32/п 137 від 15.07.2014 року, в якому зафіксовані наступні порушення вимог законодавства:

- в порушення вимог ст.ст.14,24 Кодексу України про надра ТОВ «Терраполіс» не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами: видобування суглинків, глин, придатних в якості сировини для виготовлення цегли повнотілої, цегли ефективної потовщеної, черепиці штампованої пазовної.

- в порушення вимог ст.26 Кодексу України про надра, Порядку №615 суб'єкт господарської діяльності протягом двох років з початку дії дозволу без поважних причин не розпочав користування надрами.

На підставі висновків, викладених в акті перевірки позивачем складено припис № 623-14/02 від 15.07.2014 року про усунення вищевказаних порушень вимог законодавства у сфері надрокористування у строк до 15.08.2014 року.

1 вересня 2014 року за № 722-14/02 Західно міжрегіональним територіальним відділом подано подання директору департаменту державного геологічного контролю ОСОБА_1 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4962 від 10.04.2009 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 26.09.2014 року за № 310 «Про зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, згідно з переліком, наведеним у додатку 2 до цього наказу, встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра, надрокористувачам, наведеним у додатку 3 до цього наказу.

Листом Державної служби геології та надр України від 03.10.2014 року за №13757/02/14-14 було проінформовано відповідача та Західний міжрегіональний територіальний відділ Державної служби геології та надр України, що дію спеціального дозволу на користування надрами № 4962 від 10.04.2009 року з метою видобування суглинків та глини Липовецького родовища ділянки № 1, наданого ТОВ «Терраполіс», зупинено наказом Держгеонадр України від 26.09.2014 року № 310 у зв'язку з порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр. Надрокористувачу надано 30 календарних днів для усунення порушень з моменту відправлення повідомлення.

Західним міжрегіональним територіальним відділом 11.11.2014 року за №782-14/02 подано подання директору департаменту державного геологічного контролю ОСОБА_1 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 4962 від 10.04.2009 року.

Листом Державної служби геології та надр України від 05.12.2014 року за № 17061/02/14-14 було проінформовано відповідача, що у зв'язку із не усуненням ТОВ «Терраполіс» у встановленні наказом Держгеонадр України № 310 від 26.09.2014 року строки порушень, що стали причиною зупинення дії спеціального дозволу на користування надарами № 4962 від 10.04.2009 року з метою вигодування суглинків та глини ділянки № 1 Липовецького родовища розглянуто питання щодо подальшої дії спеціального дозволу № 4962 від 10.04.2009 року наданого ТОВ «Терраполіс».

Листом від 05.01.2015 року №52/13/14-15 відповідач повідомив позивача про незгоду з зупиненням дії з можливим анулюванням дії спеціального дозволу на користування надрами.

Встановлено, що Міністерством охорони навколишнього природного середовища України 10 квітня 2009 року надано ТОВ «Терраполіс» спеціальний дозвіл на користування надрами №4962 ділянки №1 Липовецького родовища, що знаходиться в Перемишлянському районі Львівської області, з метою видобування суглинків, глин, придатних в якості сировини для виготовлення цегли повнотілої, цегли ефективної потовщеної, черепиці штампованої пазовної терміном дії на 20 (двадцять) років.

Після отримання спеціального дозволу ТОВ «Терраполіс» була здійснена геолого-економічна оцінка запасів корисних копалин, проведена експертиза і Державною комісією по запасах корисних копалин виданий протокол.

На виконання вимог ст.51 Кодексу України про надра ТОВ «Терраполіс», після оторимання спеціального дозволу, було виконано проект розробки і рекультивації земель Липовецького родовища глинистої сировини ділянки №1 Перемишлянського району Львівської області, розроблено проект гірничого відводу Липовецького родовища глинистої сировини ділянки №1,отримано акт про надання гірничого відводу, виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки родовища і укладання договору оренди землі з Перемишлянською РДА.

21 серпня 2012 року згідно наказу Державної служби геології та надр України №400 ТОВ «Терраполіс» було видано новий спеціальний дозвіл на видобування суглинків, глин, придатних в якості сировини для виготовлення цегли повнотілої, цегли ефективної потовщеної, черепиці штампованої пазовної з уточненими остаточними обємами корисних копалин та площею родовища. Строк дії дозволу - до 10 квітня 2029 року.

8 листопада 2012 року між Державною службою геології та надр України з однієї сторони та ТОВ «Терраполіс» (Надрокористувачем) з іншої, укладено Угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин №4962.

У вказаній Угоді про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин вказано, що вона є невідємною частиною спеціального дозволу на користування надрами № 4962 від 10 квітня 2009 року.

Відповідно до п.11 Угоди Держгеонадра надає Надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою видобування корисних копалин, а Надрокористувач зобовязується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених дозволом та цією угодою, нормами діючого законодавства.

Місцезнаходження ділянки надр - ділянка №1 Липовецького родовища Перемишлянського району Львівської області.

У додатку №2 до Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, укладеного між Державною службою геології та надр України з однієї сторони та ТОВ «Терраполіс» (Надрокористувачем) з іншої, вказано «продовжити видобування - одиниця виміру на рік 30 тис. куб. Видобування суглинків та глин ділянки №1 Липовецького родовища Перемишлянського району Львівської області».

Встановлено, що ТОВ «Терраполіс», як надрокористувач, у 2012 році проводило видобування глинистої сировини, що стверджується звітом форми 5-ГР, який поданий до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (науково-виробнича установа Державної служби геології та надр України).

Крім того, факт видобування ТОВ «Терраполіс» глинистої сировини у 2012 році стверджується протоколом розгляду плану розвитку гірничих робіт на 2012 рік у Львівській державній інспенкції нагляду у гірничодобувній промисловості та за охороною надр, листом виконкому Липовецької сільської ради про надання ТОВ «Терраполіс» у 2012 році з Липовецького родовища глинистої сировини некондиційного суглинку.

Дані обставини підтверджуються показами свідка ОСОБА_2

Що стосується висновків позивача про те, що позивачем не були усунуті виявлені в ході планової перевірки порушення законодавства про надра і ТОВ «Терраполіс» не приступило до розробки родовища без поважних причин, такі суд апеляційної інстанції вважає помилковими.

Зібрані по справі докази підтверджують, що ТОВ «Терраполіс» приступило до користування надрами, у звязку з чим відсутні підстави для аналювання спеціального дозволу (було виконано проект розробки і рекультивації земель Липовецького родовища глинистої сировини ділянки №1 Перемишлянського району Львівської області, розроблено проект гірничого відводу Липовецького родовища глинистої сировини ділянки №1,отримано акт про надання гірничого відводу, виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки родовища і укладання договору оренди землі з Перемишлянською РДА, укладання Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин №4962 від 8 листопада 2012 року, яка є невідємною частиною спеціального дозволу на користування надрами № 4962 від 10 квітня 2009 року, проводило видобування глинистої сировини, що стверджується звітом форми 5-ГР, який поданий до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (науково-виробнича установа Державної служби геології та надр України).

Що стосується покликань позивача на рішення суду, яким оскаржувався наказ Держгеонадр України №310 від 26.09.2014 року, колегія суддів зазначає, що на підставі вказаного наказу було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами, а не його анулювання, тобто припинення права користування надрами з причин, якщо надрокористувач протягом двох років без поважних причин не приступив до користування надрами.

З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з помилковим застосуванням норм матеріального права, в зв'язку з чим його слід скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, ч. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Терраполіс» задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2015 року у справі №813/2018/15 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Терраполіс» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст постанеови виготовлено та підписано 12.02.2016 року.