Справа № 492/1203/14-а
Суддя: Борисова С. П.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 492/1203/14-а
АРЦИЗЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 лютого 2016 року м. Арциз

Арцизький районний суд Одеської області у складі: судді Борисової С.П., при секретарі Каширній О.Г., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, представника третьої особи ОСОБА_4 ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Арцизької міської ради Одеської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування та визнання недійсним державного акту про право власності на земельну ділянку, третя особа ОСОБА_4,

встановив:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до суду, в якому просить скасувати рішення Арцизької міської ради Одеської області № 214-VI від 28.07.2011р. «Про надання ОСОБА_4 безкоштовно в приватну власність земельної ділянки по вул. Калініна, буд. № 21 м. Арциз Одеської області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» та визнати недійсним державний акт про право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку по вул. Калініна, буд. № 21 м. Арциз Одеської області, площею 0,0693 га, посилаючись на те, що він бажає оформити право власності на земельну ділянку по вул. Щорса, буд. № 26 м. Арциз Одеської області, але не має можливості так як ОСОБА_4 самовільно захопила частину земельної ділянки, яка знаходиться в його користуванні та здійснила на ній самочинну побудову гаражу і в подальшому отримала державний акт на право власності на земельну ділянку. Таким чином, позивач вважає, що вищевказане рішення порушує його права та таким, що підлягає скасуванню, а виданий ОСОБА_4 державний акт на право власності на земельну ділянку підлягає визнанню недійсним у звязку з чим він звернувся до суду з зазначеним позовом.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник за довіреністю ОСОБА_2 заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили суд їх задовольнити, з підстав, що викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, просила суд в задоволенні позову відмовити. При цьому представник відповідача дала суду пояснення про те, що рішення Арцизької міської ради Одеської області № 214-VI від 28.07.2011р. «Про надання ОСОБА_4 безкоштовно в приватну власність земельної ділянки по вул. Калініна, буд. № 21 м. Арциз Одеської області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» приймалося міськрадою правомірно, оскільки третя особа у справі ОСОБА_4 скориставшись своїм правом звернулась до Арцизької міської ради Одеської області про надання їй безкоштовно в приватну власність земельної ділянки, оформила своє право власності на присадибну ділянку та отримала державний акт. Комісією міської ради позивачу ОСОБА_1 було рекомендовано переробити технічну документацію, оскільки в ній були виявлені помилки та оформити своє право власності, однак, це позивачем зроблено не було. Натомість ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду про скасування вищезазначеного рішення органу місцевого самоврядування, за яким ОСОБА_4 вже набула та реалізує своє право власності на присадибну ділянку.

Представник третьої особи ОСОБА_4 ОСОБА_5 в судовому засіданні заявлені позивачем позовні вимоги не визнав, просив суд в задоволенні позову відмовити та дав суду пояснення про те, що оскаржуване позивачем рішення вважає законним та таким, що не підлягає скасуванню. Вважає, що у позивача ОСОБА_1 немає ніяких перешкод в оформленні права власності на земельну ділянку, йому необхідно узгодити межі земельної ділянки з іншими співвласниками та оформити відповідну технічну документацію. ОСОБА_1 немає ніяких правовстановлюючих документів, що підтверджують його право власності на спірну присадибну ділянку. Крім того, вважає, що ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки позов подано до суду 15.11.2013 року, оскаржуване рішення Арцизької міської ради № 214 VІ прийняте 28.07.2011 року, а оскаржуваний державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 785565 виданий 20.08.2012 року, про які позивачу було відомо ще у 2012 році, що підтверджується доданими ним до позову копіями його заяв до прокуратури Арцизького району від 10.12.2012 року, до державної інспекції сільського господарства України від 15.01.2013 року, письмової відповіді державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 17.01.2013 року.

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши та оцінивши надані докази, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Згідно копії договору купівлі продажу, посвідченого державним нотаріусом Арцизької державної нотаріальної контори Одеської області 21 жовтня 1992 року, ОСОБА_6 продав, а ОСОБА_1 купив 16/25 частин житлового будинку з господарськими спорудами в м. Арцизі Одеської області по вул. Щорса, буд. 26 на земельній ділянці розміром 703 кв.м. На вказаній земельній ділянці розташований житловий будинок площею 50,90 кв.м літ. «А», літня кухня літ. «Б», 3 сараю літ. «В», «Д», «Е», вбиральня «І», надвірні споруди - № І-3 (а.с. 10, 12). Крім того, як вбачається з реєстраційного штампу Арцизького БТІ на договорі, вказаний договір купівлі-продажу 16/25 частин житлового будинку зареєстрований у БТІ, реєстр № 3527, реєстрова книга № 2-195-240 і 27.11.1992 року ОСОБА_1 зареєстрував своє право власності на 16/25 частин вищевказаного житлового будинку (а.с. 11).

Як вбачається з копії витягу з рішення виконкому Арцизької міської ради народних депутатів № 434 від 31.12.1997 року, ОСОБА_1 передано безкоштовно в приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,0874 га для обслуговування житлового будинку та господарських споруд, розташованого в м. Арцизі по вул. Щорса, 26/2 (а.с. 13).

Відповідно до копії рішення виконавчого комітету Арцизької міської ради народних депутатів № 267 від 05.07.1994 року, розділена ділянка № 24 по вул. Щорса в м. Арцизі між ОСОБА_1 та ОСОБА_7, ОСОБА_1 надана земельна ділянка площею 354 кв.м. в постійне користування під город (а.с. 14).

Згідно з копією рішення виконкому Арцизької міської ради № 20 від 15.02.1974 року «Про відвід земельної ділянки під будівництво індивідуального жилого будинку», відведена земельна ділянка під будівництво індивідуального житлового будинку ОСОБА_8 в м. Арцизі по вул. Калініна, 21 загальною площею 425 кв.м. Забудовнику оформити технічну документацію в Арцизькому технічному будівельному бюро та архітектури в двохтижневий строк (а.с. 99).

Як видно з копії рішення виконавчого комітету Арцизької міської ради народних депутатів № 8 від 20.01.1983 року, дозволено дорізку земельної ділянки ОСОБА_9 площею 85 кв.м., вільну від забудови до відповідної ділянки з південної сторони впродовж всієї ділянки. ОСОБА_9 оформити технічну документацію в Арцизькому техбюро у справах будівництва та архітектури при райвиконкомі (а.с. 100).

Відповідно до оскаржуваного позивачем ОСОБА_1 рішення № 214 -VI від 28 липня 2011 року «Про надання ОСОБА_4 безкоштовно в приватну власність земельної ділянки в м. Арциз по вул. Калініна, 21 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд» Арцизька міська рада Одеської області керуючись ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 121 Земельного Кодексу України вирішила: затвердити документацію із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель і споруд в м. Арциз по вул. Калініна, 21. Надати безкоштовно у власність ОСОБА_4 земельну ділянку по вул. Калініна, 21 в м. Арциз площею 0,0693 га для будівництва індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд. Видати ОСОБА_4 державний акт на право власності на земельну ділянку по вул. Калініна в м. Арциз. ОСОБА_4 використовувати земельну ділянку відповідно до вимог ст. 91 Земельного кодексу України. Контроль за виконанням рішення покладено на постійну комісію з питань земельних відносин і охороні навколишнього природного середовища (а.с. 17).

На підставі вищевказаного рішення Арцизької міської ради Одеської області третя особа у справі ОСОБА_4 виготовила технічну документацію на земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Арциз Одеської області, вул. Калініна, 21 (а.с. 139 153) та отримала оскаржуваний позивачем державний акт на право власності на земельну ділянку ЯЛ № 785565 виданий 20.08.2012 року (а.с. 18-19), у звязку з чим стала власницею земельної ділянки в м. Арциз Одеської області, вул. Калініна, 21.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї матеріалів позивач звернувся 10.12.2012р. до прокуратури Арцизького району Одеської області, Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області, 15.01.2013р. до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області з заявою про перевірку законності державного акту, виданого 20.08.2012р. на земельну ділянку по вул.Калініна, буд. № 21 м.Арциз Одеської області, площею 0,0693 га (а.с. 20-21, 25-26, 28-29). Згідно листа № 11-11/13/238 від 17.01.2013р. Державної інспекції сільського господарства в Одеській області ОСОБА_1 розяснено, що ОСОБА_4 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 785565 на підставі рішення Арцизької міської ради № 214-VI, прийняте 28.07.2011р. (а.с. 22).

17.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Арцизької міської ради із заявою про встановлення меж земельної ділянки (а.с. 132), згідно відповіді Арцизької міської ради Одеської області № 880 від 07.08.2014 року, постійною земельною комісією з питань земельних відносин та охорони навколишнього середовища 24.07.2014 року встановлено, що для встановлення меж земельної ділянки ОСОБА_1 необхідно звернутися до проектної організації, яка розробляла проект землеустрою (а.с. 133).

Згідно зі ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Статтями 125, 126 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав , право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Судом встановлено, що третя особа у справі ОСОБА_4 отримала оскаржуваний позивачем державний акт на право власності на земельну ділянку ЯЛ № 785565 виданий 20.08.2012 року на підставі оскаржуваного позивачем рішення Арцизької міської ради Одеської області, а отже є власником земельної ділянки (а.с. 18-19).

В судовому засіданні також встановлено, що позивачем ОСОБА_1 лише отримано рішення виконавчого комітету Арцизької міської ради Одеської області № 434 від 31.12.1997 року «Про надання безоплатно у приватну власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель в м. Арциз по вул. Щорса, 26/2» (а.с. 13), проте ОСОБА_1 жодної дії по отриманню дозволу на виконання проектних робіт з відведення наданої йому земельної ділянки, як то йому було рекомендовано органом місцевого самоврядування (власником земельної ділянки), за для набуття її у власність, не вчинив. Ним не отримано а ні державного акту про право приватної власності на земельну ділянку, а ні відповідного свідоцтва як то передбачено нині діючим ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а отже суд приходить до висновку, що позивач в наявний час не є власником земельної ділянки, яка рішенням органу місцевого самоврядування передана йому у власність. Він також не є користувачем на законних підставах в розумінні Земельного кодексу України земельної ділянки під його будинком (частиною будинку). І ця земельна ділянка до наявного часу перебуває у комунальній власності Арцизької міської ради Одеської області.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Позивач особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду (п. 8 ст. 3 КАС України).

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Також, згідно зі статтею 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ч. 2ст. 144 Конституції України та ч. 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності законам України визнаються незаконними у судовому порядку.

При цьому, ч. 1 ст. 6 КАС України, вказує на те, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто, для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що у зв'язку з прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень порушуються права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Отже, вирішуючи публічно-правовий спір, суди повинні встановити, в чому полягає порушення прав позивача оскарженим актом.

Таким чином, обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Як зазначалося вище позивач ОСОБА_1 не є власником земельної ділянки щодо якої Арцизькою міською радою Одеської області приймалося рішення № 214-VI від 28.07.2011р. «Про надання ОСОБА_4 безкоштовно в приватну власність земельної ділянки по вул. Калініна, буд. № 21 м. Арциз Одеської області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд». Він також не є власником земельної ділянки, яка розташована під належним йому будинком. А тому в судовому засіданні не встановлено, що права позивача порушені рішенням відповідача № 214-VI від 28 липня 2011 року «Про надання ОСОБА_4 безкоштовно в приватну власність земельної ділянки по вул. Калініна, буд. № 21 м. Арциз Одеської області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд», у звязку з чим суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Таким чином, за сукупністю наведених обставин та аналізуючи зміст наведених вище законодавчих норм, суд дійшов висновку про те, що позивачем ОСОБА_1 не було наведено обставин та фактів, які б свідчили про порушення його права оскаржуваним рішенням і позивач не довів порушення його прав, свобод та інтересів Арцизькою міською радою Одеської області при прийнятті рішення № 214-VI від 28.07.2011р. «Про надання ОСОБА_4 безкоштовно в приватну власність земельної ділянки по вул. Калініна, буд. № 21 м. Арциз Одеської області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд», а тому у позові ОСОБА_1 слід відмовити саме з підстав відсутності факту порушення прав, свобод та інтересів позивача у публічно-правових відносинах з Арцизькою міською радою Одеської області.

Щодо доводів представника третьої особи ОСОБА_4 ОСОБА_5 щодо пропущення строку звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки позов подано до суду 15.11.2013 року, оскаржуване рішення Арцизької міської ради № 214 VІ прийняте 28.07.2011 року, а оскаржуваний державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 785565 виданий 20.08.2012 року, про які позивачу було відомо ще у 2012 році, то суд вважає їх неспроможними, оскільки ці доводи представника третьої особи були спростовані у судовому засіданні, оскільки позивачем строк для звернення до суду пропущений з поважних причин через те, що останній скористався правом досудового вирішення спору, про що також зазначено в ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року (а.с. 70 72), якою скасовано ухвалу Арцизького районного суду Одеської області від 13 лютого 2014 року, якою позов ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 6 14, 71, 159 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Арцизької міської ради Одеської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування та визнання недійсним державного акту про право власності на земельну ділянку, відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Арцизький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

СУДДЯ

Арцизького районного суду ОСОБА_10