Справа № 761/12556/15-а
Суддя: Сіромашенко Н. В.
Дата ухвалення: 2015-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/266/2015
П О С Т А Н О В А

іменем України

13 листопада 2015 року Шевченківський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді Сіромашенко Н.В.,

при секретарі Мурга О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Шевченківського районного суду міста Києва адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИВ:

До Шевченківського районного суду м. Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва про визнання рішення протиправними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 01.04.2010 вона перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Позивач вказує на те, що 29.04.2015 вона звернулася до відповідача з листом про проведення перерахунку пенсії за віком державного службовця з урахуванням фактично отриманих нею сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів, з яких сплачено страхові внески і виплату такої пенсії з урахуванням фактично отриманих сум, згідно довідок про складові заробітної плати, виданих УПФУ у Голосіївському районі м. Києва за №6983/09 та №6982/09 від 29.04.2015 та довідки Пенсійного фонду України № 22852/07-40 від 08.04.2015. Проте, відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» з посиланням на те, що зазначені в довідці види виплат не входять до переліку виплат, які враховуються при призначенні (перерахунку) пенсії державним службовцям. Позивач, вважає таку відмову у перерахунку пенсії протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи і обов'язково враховуються при обчислення пенсії, оскільки, входять в структуру заробітної плати. Вказані обставини зумовили позивача звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явилася, сповіщена належним чином про час та місце слухання справи, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності. Проте, в матеріалах справи містяться письмові заперечення на позов, в яких представник відповідача вказувала на те, що, оскільки, такі виплати як матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода та індексація грошових доходів, компенсація за відпустку, що були зазначені в наданих позивачем довідках від 08.04.2015 №22852/07-40, №22853/07-40 та від 29.04.2015 №6982/04, №6983/04, не включається до складових заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії, оскільки, це не передбачено ст. 33 Закону, а, тому, вони не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону. Отже, підстав, для врахування їх у заробітну плату позивача для визначення розміру пенсії не має. При цьому, представник відповідача просив позовні вимоги, на підставі ч.1 ст. 100 КАС України, залишити без розгляду, оскільки, позивачем пропущений, встановлений ст. 99 КАС України, шестимісячний строк для звернення з позовом до суду.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши наявні матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази у їх сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва та отримує пенсію за віком, як державний службовець, відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - Закон).

29.04.2015 позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком, як державному службовцю з урахуванням фактично отриманих нею сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів, з яких сплачено страхові внески і виплату такої пенсії з урахуванням фактично отриманих сум, згідно довідок про складові заробітної плати, виданих УПФУ у Голосіївському районі м. Києва за №6983/09 та №6982/09 від 29.04.2015 та довідки Пенсійного фонду України №22852/07-40 від 08.04.2015 (а.с.12-14).

Своїм листом від 29.04.2015 за №С-188/09 відповідач повідомив позивача про те, що обчислення пенсії було проведено виходячи із розрахунку заробітної плати, яка складається із посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії за період роботи з 01.05.2010 по 31.08.2012, які скориговані відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 (зі змінами), згідно наданих довідок від 31.08.2012 №10776 та від 05.09.2012 №20514/07-40, №20515/07-40. При цьому, відповідачем було повідомлено про те, що обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону здійснюється з урахуванням складових, заробітної плати державного службовця, що передбачені ст. 33 Закону. Тому, такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, компенсація за відпустку не включається до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Також, позивача було повідомлено, що до розрахунку пенсії не увійшли індексація, матеріальні допомоги, грошові винагороди, що були зазначені в наданих позивачем довідках від 08.04.2015 №22852/07-40, №22853/07-40 та від 29.04.2015 №6982/04, №6983/04, оскільки, це не передбачено ст. 33 Закону (а.с. 11).

Водночас, як наголосила позивач у судовому засіданні, виходячи зі змісту ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці» та ч. 2 ст. 33 Закону, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця. Також зауважила, що відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток застрахованої особи і обов'язково враховуються при обчисленні пенсії, оскільки, вони входять до структури заробітної плати.

Крім того, в ході судового розгляду, позивачем було поставлено питання про поновлення пропущеного, з поважних причин, строку для звернення з адміністративним позовом до суду з посиланням на те, що у період з 2010 по 2014 роки вона доглядала свого чоловіка у зв'язку з тяжким захворюванням останнього, який потребував постійного догляду з її боку.

Так, ч. 2 ст. 99 КАС України передбачено що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про погіршення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановлюється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до суду за захистом свого порушеного права - 30.04.2015.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 13.11.2015 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії державного службовця за період з 1 квітня 2010 року по 30 жовтня 2014 року включно, на підставі ч. 1 ст. 100 КАС України, залишено без розгляду, оскільки, позивачем пропущено строк для звернення з позовом до суду, встановлений 2 ст. 99 КАС України, у зв'язку з відсутністю поважних причин для цього, оскільки, відомості щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат є загальнодоступними, отримувачка пенсії щомісячно мала змогу контролювати її розмір та за наявності підстав своєчасно звернутися до відповідача щодо перерахунку пенсії.

Статтею 37 цього Закону встановлено пенсійне забезпечення і грошова допомога державним службовцям, за змістом якої визначено, що пенсія державним службовцям призначається у відсотковому відношенні суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у відсотковому відношенні заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України (ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»).

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Відповідно до п. 3 зазначеної постанови КМУ посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Пунктом 5 цієї постанови КМУ встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно з ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону від 05.11.1991 №1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом вищенаведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» норми яких є загальними.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 14.05.2015 у справі № 21-125а13, яка з огляду на положення ст. 244-2 КАС України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З огляду на вищевикладене, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме, щодо зобов'язання Управління ПФУ у Шевченківському районі м. Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з 31 жовтня 2014 року з розрахунку 81% заробітної плати державного службовця, з якої сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів згідно довідок про складові заробітної плати №6983/09 та №6982/09, виданих Управлінням Пенсійного фонду в Голосіївському районі м. Києва від 29.04.2015 та довідки пенсійного Фонду України №2285/07-40 від 08.04.2015.

Керуючись ст.ст. 9, 71, 86, 159, 160, 161, 163, 164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва від 29 квітня 2015 року щодо відмови в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з 31 жовтня 2014 року з розрахунку 81% заробітної плати державного службовця, з якої сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів згідно довідок про складові заробітної плати №6983/09 та №6982/09, виданих Управлінням Пенсійного фонду в Голосіївському районі м. Києва від 29 квітня 2015 року та довідки пенсійного Фонду України №2285/07-40 від 8 квітня 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Києва провести виплату перерахованої пенсії державного службовця з урахуванням фактично отриманих сум пенсії.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя