Справа № 825/241/16
Суддя: Лобан Д.В.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2016 року Чернігів Справа № 825/241/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лобана Д.В.,

за участю секретаря Терехової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу в порядку ст. 41 КАС України, в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання бездіяльності Чернігівської ОДА у частині не видачі вкладки у жовтні 2011 року (в місячний термін з дня подання документів) та зобовязання Чернігівську ОДА видати ОСОБА_3 вкладку до посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, встановленого зразка на новий термін, згідно довідки МСЕК №1 сер. АВ№ 0215292 від 10.11.2015.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що у нього є захворювання, яке виникло внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та призвело до інвалідності, що підтверджується експертним висновком та довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією. Таким чином, вважає, протиправною бездіяльність Чернігівської обласної державної адміністрації в частині невидачі йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вкладки до нього.

Сторони у судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, позивач подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач заперечень не подавав, причини неявки не повідомив, про перенесення розгляду справи не просив.

Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що у 2005 році ОСОБА_3 у звязку з захворюванням на променеву хворобу та втратою працездатності, видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія А № 425353 (а.с. 5).

Згідно з експертним висновком Чернігівської обласної спеціалізованої лікарсько-консультаційної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 02.06.2005 № 155 встановлено, що ОСОБА_2 має захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 8).

Як вбачається з довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0215292 від 10.11.2015 позивачу присвоєно ІІI групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС з 28.09.2011 - безстроково (а.с. 7).

Позивач, з метою видачі йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вкладки до нього, звернувся з відповідними заявами та пакетами документів до Управління соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради та Чернігівської обласної Державної адміністрації (а.с. 6).

У свою чергу, листом від 18.01.2016 № 10-11/440 Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації повідомив позивача про те, що законодавчі підстави для підготовки до видачі вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, відсутні, бо причинний звязок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлено після 18-річного віку (а.с. 9).

Вважаючи протиправною бездіяльність Чернігівської обласної державної адміністрації щодо невидачі йому у місячний термін посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вкладки до нього, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначаються Законом України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII).

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 9 Закону № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначення осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, наведені у статті 11 Закону № 796-ХІІ.

Згідно з частиною 1 статті 12 Закону 796-XII причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті.

На встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа: зазначених у пункті 2 статті 27 цього Закону; народжених після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих, або матір'ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих; хворих на рак щитовидної залози.

У силу статті 13 Закону № 796-XII держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 14 Закону № 796-XII передбачено, що інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такими категоріями осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та належать до категорії 1.

Так, судом встановлено, що позивач має захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, яке згідно з висновком МСЕК виникло внаслідок дії іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, з системного аналізу положень пункту 2 частини 1 статті 9, пункту 6 частини 1 статті 11 та статті 14 Закону № 796-XII вбачається, що будь-яка особа з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, належить до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

У свою чергу, частиною 1 статті 65 Закону №796-XII передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Так, положенням пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 (далі Порядок №51) встановлено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом №796-XII, іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 3 Порядку №51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

До посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком.

Зазначене посвідчення без вкладки з 01.01.1997 вважається не дійсним.

Видача посвідчень провадиться, зокрема, потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення (пункту 10 Порядку №51).

У свою чергу, з матеріалів справи вбачається, що позивач звертався і до управління соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради і до Чернігівської обласної державної адміністрації із заявами про видачу йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вкладки до нього.

Разом з тим, відповідачем, у порушення Порядку №51, у місячний строк рішення щодо видачі ОСОБА_3 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вкладки до нього не приймалось та відповідне посвідчення із вкладкою до нього не видавалось.

За таких обставин, суд дійшов висновку про визнання бездіяльності Чернігівської обласної державної адміністрації в частині невидачі ОСОБА_3 вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія), на підставі довідки МСЕК, у місячний термін з дня подання документів протиправною та задоволення позовних вимог у цій частині.

Стосовно позовної вимоги щодо зобовязання Чернігівської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_3 вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, згідно довідки МСЕК № 1 сер. АВ № 0215292 від 10.11.2015, суд зазначає наступне.

Так, пунктом 10 Порядку №51 передбачено, що посвідчення видаються, зокрема, інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачем разом із заявами від 29.10.2015, як до управління соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, так і до Чернігівської обласної державної адміністрації надавались документи, якими підтверджувався причинний зв'язок інвалідності позивача з Чорнобильською катастрофою (копія висновку Чернігівської обласної спеціалізованої лікарсько-консультаційної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 02.06.2005 № 155 та копія довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0215292 від 10.11.2015) (а.с. 7, 8).

При вирішенні цього спору суд застосовує закріплений у судовій практиці Європейського Суду з прав людини принцип належного урядування, який передбачає, що у разі коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах: Беєлер проти Італії [ВП] (Beyeler v. Italy[GC]), заява №33202/96, пункт 120, ECHR 2000-І; Онерїлдіз проти Туреччини [ВП] (Oneryildiz v. Turkey [GC]), заява №48939/99, пункт 128, ECHR 2004-ХІІ; Megadat.com S.r.l. проти Молдови (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява №21151/04, пункт 72, від 08.04.2008 і Москаль проти Польщі (Moskal v. Poland), заява №10373/05, пункт 51, від 15.09.2009).

Принцип належного урядування, як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (зазначене вище рішення у справі Москаль проти Польщі (Moskal v. Poland), пункт 73).

З іншого боку, потреба виправити минулу помилку не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (рішення у справі Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки (Pincovd and Pine v. the Czech Republic), заява №36548/97, пункт 58, ECHR 2002-VIII).

Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків (рішення у справі Лелас проти Хорватії (Lelas v. Croatia), пункт 74).

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справі Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки (Pincovd and Pine v. the Czech Republic), пункт 58, а також рішення у справі Ґаші проти Хорватії (Gashiv. Croatia), заява №32457/05, пункт 40, від 13.12.2007 та у справі Трґо проти Хорватії (Trgo v. Croatia), заява №35298/04, пункт 67, від 11.06.2009).

Станом на момент розгляду даної справи позивачці не видано вкладки до посвідчення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача у частині зобовязання Чернігівської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_3 вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, згідно довідки МСЕК № 1 сер. АВ № 0215292 від 10.11.2015.

Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Чернігівського окружного адміністративного суду № 825/3233/13-а, 825/4042/13-а, 825/713/14, 825/3639/15-а, 825/64/16, які набрали законної сили.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не заперечував проти задоволення позовних вимог.

За таких обставин та з урахуванням Загальної декларації прав людини 1948 року та практики Європейського Суду з прав людини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Чернігівської обласної державної адміністрації у частині не видачі ОСОБА_3 вкладки у жовтні 2011 року та зобовязати Чернігівську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_3 вкладку до посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, встановленого зразка на новий термін, згідно довідки МСЕК №1 сер. АВ№ 0215292 від 10.11.2015.

Відповідно до ст. ст. 186, 254 КАС України апеляційна скарга подається через Чернігівський окружний адміністративний суд, а її копія надсилається апелянтом до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або її подано з пропуском строку, у поновленні якого було відмовлено, а у разі вчасного подання апеляційної скарги, з набранням законної сили рішенням апеляційної інстанції, якщо оскаржувану постанову не скасовано.

Суддя Д.В. Лобан