Справа № 161/17865/14-а
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" лютого 2016 р. м. Київ К/800/30739/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24 грудня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області про визнання протиправною відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01 квітня 1983 року по 30 вересня 1999 року та скасувати в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01 квітня 1983 року по 21 серпня 1992 року рішення від 25 квітня 2014 року №39/642 та зобов'язати зарахувати до пільгового стажу зазначений період. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах по Списку №2 з часу досягнення ним 55 років.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24 грудня 2014 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу ОСОБА_2 періоду роботи з 01 квітня 1983 року по 30 вересня 1999 року та скасувати в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01 квітня 1983 року по 21 серпня 1992 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період роботи з 01 квітня 1983 року по 30 вересня 1999 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах по Списку №2 з часу досягнення ним 55 років.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області залишено без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24 грудня 2014 року - без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області звернулося з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що 15 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за віком по Списку № 2, згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням комісії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 25 квітня 2014 року № 39/642 позивачу було частково зараховано до пільгового стажу роботи період роботи з 06 липня 1978 року по 14 листопада 1978 року, з 04 лютого 1981 року по 31 березня 1983 року та відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01 квітня 1983 року по 21 серпня 1992 року,у зв'язку із відсутністю документального підтвердження безпосередньої зайнятості у виробництві штучних шкір на волокнистій основі. 14 травня 2014 року управлінням Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області прийнято рішення №9 про відмову у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції зробив висновок про неправомірність дій відповідачів при вирішенні питання щодо призначення пенсії позивача, оскільки період його роботи із шкідливими і важкими умовами праці підтверджено записами у трудовій книжці та уточнюючими довідками, крім того, про те, що позивач працював у несприятливих умовах підтверджено атестацією робочого місця.

Однак такий висновок судів є передчасним виходячи з наступного.

Так, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Порядок звернення за призначенням пенсії визначено статтею 80 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме, заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України - за місцем проживання заявника.

До заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім іншого, надаються також документи, що підтверджують виконання роботи, яка дає право на призначення такого виду пенсії. Пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи, що передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Статтею 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Даючи оцінку діям управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області при відмові у призначенні позивачу пенсії судами не досліджено заяву про призначення пенсії та рішення відповідача за наслідками розгляду вказаної заяви.

Що стосується рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 25 квітня 2014 року №39/642, то судами зроблено висновок про те, що у частині не зарахування періодів роботи з 01 квітня 1983 року по 21 серпня 1992 року воно є незаконним, оскільки умови праці позивача підтверджено записами у трудовій книжці та уточнюючими довідками, а період з 21 серпня 1992 року по 30 вересня 1999 року не зараховано без обґрунтування.

Крім того, суди вказали на те, що з копії зазначеного рішення не видно, що воно приймалося на підставі заяви позивача із зазначенням конкретних періодів які підлягали до зарахування до стажу.

В той же час, для повного з'ясування всіх обставин справи та перевірки доводів сторін судам необхідно дослідити процедуру вирішення питання про зарахування позивачу стажу роботи та які саме періоди він просив зарахувати.

Залишено без дослідження питання: чи звертався позивач із заявою про зарахування стажу роботи, а за її наявності - зміст цієї заяви.

Відсутність зазначених документів виключає можливість перевірити порушення відповідачем норм чинного законодавства при вирішені питання про призначенні пенсії позивача та обґрунтованість вимог позивача.

Допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судових рішень і направлення справи на новий судовий розгляд.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24 грудня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області про визнання протиправною відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання до вчинення дій направити но новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Ліпський

Судді: С.В. Головчук

Ю.К. Черпак