Справа № 825/67/16
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2016 року м. Чернігів Справа № 825/67/16

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Бородавкіної С.В.,

за участі секретаря Гайдука С.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Дарди О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання нарахувати та виплатити кошти,

В С Т А Н О В И В:

11.01.2016 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (далі - УМВС України в Чернігівській області) та, з урахуванням заяв про збільшення позовних вимог, остаточно просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо ненарахування та невиплати йому коштів за несення служби понад встановлену тривалість робочого часу в сумі 1309,82 грн. та за несення служби у вихідні дні з 24 та 25 жовтня 2015 року в сумі 795,84 грн. протиправною;

- визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо ненарахування та невиплати йому коштів за несення служби у святковий день в сумі 198,96 грн. протиправною;

- зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області нарахувати та виплатити йому кошти за несення служби у святковий день в сумі 198,96 грн.;

- зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області нарахувати та виплатити йому кошти за несення служби понад встановлену тривалість робочого часу в сумі 1309,82 грн. та за несення служби у вихідні дні з 24 та 25 жовтня 2015 року в сумі 795,84 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що 14 жовтня 2015 року він був відряджений Управлінням МВС України в Чернігівській області до міста Києва для охорони громадського порядку. Вказаний день є святковим, проте після звільнення і по теперішній час відповідач не оплатив йому службу у вихідні дні за час відрядження. Крім того зазначив, що з 21.10.2015 по 26.10.2015 його було направлено до Менського району Чернігівської області, де він ніс цілодобово службу, включаючи вихідні дні з 24.10.2015 по 25.10.2015. Сумарно ним було відпрацьовано 120 год., тобто на 79 год. більше норми, за які відповідач має нарахувати та виплатити йому подвійну годинну ставку заробітної плати.

Посилаючись на порушення відповідачем положень Наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 та норм ст.107, ст.116 та ст.117 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), вважає, що має законні підстави для стягнення коштів за час несення служби 14.10.2015, з 21.10.2015 по 26.10.2015.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, надав письмові заперечення та пояснив, що підставою для виплати позивачу компенсації за службу в святкові дні можуть бути лише письмові накази (вказівки) керівників органів внутрішніх справ про залучення особи рядового та начальницького складу у вихідний день до несення служби за умови наявності відповідних щомісячних табелів, якими має здійснюватися облік відпрацьованих годин служби особового складу. Однак відповідно до інформації отриманої з УФЗБО УМВС області, табелі обліку відпрацьованих позивачем годин у жовтні 2015 року підрозділом БПСМОП «Чернігів» не надавалися, що свідчить про безпідставність вимог позивача.

Також зазначив, що несення служби працівниками БПСМОП «Чернігів» мало плинний характер, у зв'язку з чим, після повернень позивача з відряджень, у яких він знаходися 14.10.2015 та з 21.10.2015, йому надавалися дні відпочинку. Накази УМВС області, на підставі яких ОСОБА_1 виїжджав у відрядження, не є в розумінні норм постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 1991 року № 197 наказами про залучення позивача до служби у понад встановлений законодавством робочий час.

Крім того повідомив, що у зв'язку зі специфікою несення служби, позивачу було встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, яку позивач під час несення служби отримував постійно. Також на підставі наказу УМВС України в Чернігівській області працівникам БПСМОП «Чернігів», які були задіяні на охорону громадського порядку під час проведення виборів, була виплачена грошова винагорода.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог має бути відмовлено, з таких підстав.

Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 06.11.2015 № 416 о/с, згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, капітана міліції ОСОБА_1 (М-187226), старшого інспектора взводу № 1 роти № 2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення "Чернігів" УМВС, було звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за п. 64 «г» (через скорочення штатів) (а.с. 4).

Наказом УМВС України в Чернігівській області «Про відрядження працівників УМВС області до м. Києва» від 15.10.2015 № 1355, з метою надання допомоги ГУМВС України в м. Києві по забезпеченню охорони громадського порядку та безпеки громадян під час проведення 14.10.2015 масових заходів в центральній частині міста, керуючись наказом МВС України від 31.12.2004 № 1666 «Про затвердження інструкції з організації відрядження у структурі МВС України», ОСОБА_1 в складі зведеного загону УМВС України у Чернігівській області було відряджено до особливого розпорядження в розпорядження ГУМВС України в м. Києві (а.с. 27-30).

Також на виконання наказу УМВС України в Чернігівській області від 21.10.2015 № 1158 «Про виділення особового складу МРВ та УМВС області, доставку співробітників з числа придатних сил УМВС області до місць несення служби по охороні виборчих дільниць, проведення їх інструктажів та доставки в зворотному напрямку», з метою належного забезпечення охорони громадського порядку МРВ УМВС області, керуючись наказом МВС України від 31.12.2004 № 1666 «Про затвердження інструкції з організації відрядження у структурі МВС України», наказом УМВС України в Чернігівській області «Про відрядження працівників батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області» від 29.10.215 № 1426, ОСОБА_1 було відряджено до особливого розпорядження до Менського РВ (а.с. 24-26).

18.11.2015 позивач звернувся до УМВС України з заявами про виплату йому грошового забезпечення за несення служби у святковий день 14.10.2015 під час відрядження до м. Києва, та у дні щотижневого відпочинку під час відрядження до Менського РВ 24.10.2015 та 25.10.2015 (а.с. 13, 42).

Листами від 15.12.2015 за № 9/Ш-10 та № 9/Ш-14 ОСОБА_1 було повідомлено, що доплата за роботу в святкові дні для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх прав визначена п. 3.7 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ». Підставою для залучення працівників ОВС до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: письмовий наказ керівника органу внутрішніх справ; графіки нарядів чергувань, затверджені керівником органів внутрішніх справ. Вищевказана виплата може проводитись на підставі табеля з кількістю відпрацьованих годин у святкові дні. У зв'язку з тим, що до УФЗБО УМВС України у Чернігівській області вказані документи не надходили, проводити позивачу виплату доплати за роботу в святкові дні та дні щотижневого відпочинку не має підстав (а.с. 15, 43).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Правовідносини, з приводу яких виник спір, врегульовані Законом України «Про міліцію» (далі - ЗУ «Про міліцію»), постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі - Постанова № 1294) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499.

Робота у зазначені в ст. 73 КЗпП України дні компенсується відповідно до статті 107 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 107 КЗпП робота у святковий і неробочий день (частина четверта статті 73) оплачується у подвійному розмірі:

1) відрядникам - за подвійними відрядними розцінками;

2) працівникам, праця яких оплачується за годинними або денними ставками, - у розмірі подвійної годинної або денної ставки;

3) працівникам, які одержують місячний оклад, - у розмірі одинарної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота у святковий і неробочий день провадилася у межах місячної норми робочого часу, і в розмірі подвійної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота провадилася понад місячну норму.

Оплата у зазначеному розмірі провадиться за години, фактично відпрацьовані у святковий і неробочий день.

На бажання працівника, який працював у святковий і неробочий день, йому може бути наданий інший день відпочинку.

Відповідно до наданих суду копій посвідчень про відрядження № 1850 та № 1874, звітів про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт від 05.11.2015 № 2909, № 2876 ОСОБА_1 на підставі наказів УМВС України у Чернігівській області був відряджений для несення служби до м. Київ (з 14.10.215 по 15.10.2015) та м. Мена Чернігівської області (з 21.10.2015 по 26.10.2015) (а.с. 36-41).

Факт відрядження позивача до вказаних населених пунктів підтверджується також:

- витягом з Книги видачі й приймання озброєння та спеціальних засобів БПС МОП «Чернігів», відповідно до якого позивачем 21.10.2015 було отримано спецзасоби, які ним повернуті 26.10.2015 (а.с. 30-31);

- довідкою БПС ПОП «Чернігів» від 27.01.2016 № 38 (а.с. 35) про отримання вогнепальної зброї ОСОБА_1 в жовтні 2015 року, саме 21.10.2015 (дата повернення - 26.10.2015);

- довідкою про виїзд автобусів ПАЗ-32053, д.н.з. НОМЕР_2 та ЛАЗ-699Р, д.н.з. НОМЕР_1 з особовим складом УМВС України у Чернігівській області у відрядження до м. Києва (а.с. 14).

Допитані в судовому засіданні свідки - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 повідомили, що з 21.10.2015 по 26.10.2015 вони перебували у відрядженні в Менському районі Чернігівської області з метою охорони виборчих бюлетенів. При цьому охорону виборчих бюлетенів вони здійснювали невідривно від прийняття їжі. Відпочивали та спали також біля сейфів з виборчими бюлетенями. Як здійснював охорону бюлетенів позивач не знають, оскільки несли службу не з ним, а в іншому населеному пункті, відповідно до отриманих в Менському РВ вказівок.

Також повідомили, що в дні, коли не відбувалось залучення особового складу БПС МОП «Чернігів» до чергувань, вони перебували на території дислокації батальйону та займалися вивченням законодавства України, статуту, фізичною підготовкою, залучались до прибирання території. Вихідні дні у співробітників БПС МОП «Чернігів» - субота та неділя.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» від 24 грудня 1999 року № 13 передбачені законодавством про працю норми її оплати і порядок вирішення спорів про останню не поширюються на військовослужбовців та прирівняних до них осіб (рядовий і начальницький склад органів внутрішніх справ тощо).

Як визначено у ст. 19 ЗУ «Про міліцію», форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Як вбачається з ч. 11 ст. 22 ЗУ «Про міліцію» для працівників міліції встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках особи рядового і начальницького складу несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні.

Відповідно до ч. 12 ст. 22 ЗУ «Про міліцію» оплата праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до вимог законодавства.

Згідно з п. 10 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 № 114, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Пунктом 21 цього Положення встановлено, що для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

Внутрішній розпорядок, зокрема, в органах внутрішніх справ, встановлюється з урахуванням особливостей діяльності різних служб і підрозділів. При змінній роботі (службі) і безперервному чергуванні встановлюється однакова тривалість денної, вечірньої та нічної зміни.

У пункті 2 Постанови № 1294 зазначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

На виконання вищевказаної постанови наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція № 499), якою урегульовано порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу Органів Внутрішніх Справ України.

Відповідно до п. 3.7.1 Інструкції № 499 при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Пунктом 3.7.2 Інструкції № 499 встановлено, що годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік.

Згідно із п. 3.7.3 Інструкції № 499 служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається.

Підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: письмові накази керівників органів внутрішніх справ; графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ (п. 3.7.4 Інструкції № 499).

Відповідно до п. 3.7.5 Інструкції № 499 облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов'язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

Тобто, підставою для виплати компенсації за службу в святкові дні та працю понад встановлену тривалість робочого часу можуть бути лише письмові накази (вказівки) керівників органів внутрішніх справ про залучення особи рядового та начальницького складу у вихідний день до несення служби та відповідні щомісячні табелі, якими має здійснюватися облік відпрацьованих годин.

Судом встановлено, що графік роботи позивача мав плинний характер, у зв'язку з чим, після повернення позивача з відрядження, йому було надано дні відпочинку з 16 по 18 жовтня 2015 року, а 15.10.2015 ОСОБА_1 до несення служби не залучався. Також ОСОБА_1 27.10.2015 та 28.10.2015 були надані вихідні дні, а 26.10.2015 після повернення з відрядження він до несення служби не залучався, що позивачем не заперечувалось. Вищевказане підтверджується довідками БПСПОП «Чернігів» від 19.01.2016 № 25 та від 27.01.2016 № 37, від 27.01.2016 № 39 (а.с. 12, 32, 33).

Стосовно наданої ОСОБА_1 довідки Чернігівської міської лікарні № 2 Чернігівської міської ради (Поліклініка) від 03.02.2016 № 406 щодо перебування його на амбулаторному лікуванні у терапевта з 26.10.2015 по 30.10.2015 суд зазначає, що про факт перебування на лікуванні позивач керівництво не повідомив, за отриманням вільних днів в інший період до керівника не звертався.

Окрім цього з пояснень відповідача судом встановлено, що табель обліку відпрацьованих годин (часу) підрозділом БПСМОП "Чернігів" за жовтень 2015 року не оформлювався та до УФЗБО УМВС України в Чернігівській області не надходив, що підтверджується відповідним листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Чернігівській області від 27.01.2016 № 87/124/24/01-2016, довідкою БПС МОП «України» від 19.01.2016 № 24 (а.с. 34, 44), однак вказане не спростовує факту надання позивачу відпочинку після відрядження, що виключає підстави надання останньому компенсації в грошовій формі.

Також суд зазначає, що ні Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, ні іншими нормативними документами МВС України не передбачено ведення табелю виходу на роботу осіб рядового і начальницького складу. Лише робота в надурочний час, святкові дні та нічний час, як передбачено у постанові Кабінету Міністрів України від 14 вересня 1991 року № 197, відображається в табелях.

Порядок залучення працівників органів внутрішніх справ до несення служби понад встановлений законодавством робочий час, у тому числі в нічний час, визначено у наказі МВС України від 17 грудня 1991 року № 530, згідно із яким підставами для залучення працівників до понаднормової роботи є графіки нарядів чергувань, затверджені письмовими наказами керівника відповідного розділу. Облік часу роботи, оформлення та подання до фінансової служби документів для нарахування грошової компенсації за надурочний час здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля на кожного працівника. У разі відсутності зазначених документів, додаткова оплата понаднормової служби не проводиться.

Тобто, накази УМВС України у Чернігівській області, на підставі яких позивач виїжджав у відрядження, не є в розумінні норм постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 1991 року № 197 наказами про залучення позивача до служби у понад встановлений законодавством робочий час.

Також відповідачем в судовому засіданні було повідомлено, що з огляду не специфіку несення служби, позивачу у відповідності до п. 2.5 Інструкції № 499, наказом УМВС України в Чернігівській області від 22.08.2014 № 248 о/с була встановлена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 відсотків, яку позивач під час проходження служби отримував постійно.

Крім того на підставі наказу УМВС України в Чернігівській області № 426 о/с від 06.11.2015 працівникам БПСМОП «Чернігів» (в тому числі і ОСОБА_1), які 25.10.2015 були задіяні для охорони громадського порядку під час проведення виборів, була виплачена грошова винагорода, що свідчить про те, що відповідачем вживалися заходи з виплати грошового забезпечення з метою компенсації особливостей умов проходження служби в певні періоди (а.с. 61-67).

Додатково суд вважає за необхідне зазначити про помилковість твердження позивача, що оплата роботи у понадурочний час повинна здійснюватися у подвійному розмірі, оскільки як зазначено у пункті 3.7.2 Інструкції № 499, годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці.

Сукупний аналіз вищезазначених норм Кодексу законів про працю України, Закону України «Про міліцію», норм Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, свідчить про безпідставність вимог позивача. Відповідно враховуючи специфіку роботи підрозділів УМВС України в Чернігівській області, в силу ст. 19 Конституції України, статями 71, 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна