Справа № 227/2280/15-а
Суддя: Клікунова А. С.
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер справи 227/2280/15а
Номер провадження 2-а/235/12/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2016 року м. Красноармійськ

Красноармійський міськрайонний суду Донецької області в складі: Головуючого судді Клікунової А.С., при секретарі Макара О.Л., розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Красноармійська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Харцизськ Донецької області, треті особи головне управління Пенсійного фонду України, управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

12 травня 2015 року ОСОБА_1 подала на розгляд Добропільського міськрайонного суду Донецької області вказаний адміністративний позов, в якому заявлено наступні вимоги:

- визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Харцизьк Донецької області щодо незаконної невиплати в повному обсязі нарахованого розміру пенсії;

- стягнути з управління Пенсійного фонду України м. Харцизьк Донецької області нараховану, але не виплачену пенсію за період з 1 серпня 2014 року по 31 січня 2015 року в розмірі 9836,70 гривень, та виплачувати заборгованість, що буде накопчуватися з дня подання адміністративного позову до суду;

- стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області моральну шкоду у розмірі 3500,00 гривень;

- зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області нараховувати та проводити виплату нарахованої пенсії в повному обсязі.

Добропільським міськрайонним судом Донецької області відкрито провадження по справі за позовом ОСОБА_1 Ухвалою Добропільського міськрайонного суду від 03.07.2015 року до участі в справі в якості третіх осіб залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області.

Ухвалою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 4 серпня 2015 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, на підставі ст. 19 КАС України, в порядку ст. 22 КАС України, спрямовано на адресу Красноармійського міськрайонного суду Донецької області. Ухвалою судді від 30.11.2015 року адміністративну справу прийнято до провадження Красноармійського міськрайонного суду Донецької області, з призначенням судового розгляду.

Ухвалою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 25 січня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині предявлених вимог про стягнення з управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області нарахованої, але не виплаченої пенсії за період з 1 серпня 2014 року по 12 листопада 2014 року залишено без розгляду на підставі ст.ст. 99, 100 КАС України, в звязку з пропуском позивачем шестимісячного строку звернення до суду.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області та отримує державну пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Розмір щомісячної пенсії становить 1639,45 гривень. З серпня 2014 року виплату пенсії припинено без повідомлення причин таких дій відповідача. ОСОБА_1 вказує, що такі дії управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області обмежують її конституційні права на своєчасне отримання пенсійного забезпечення. Припиненням виплати пенсії позивачу спричинено моральну шкоду, яка полягає у моральних стражданнях та переживаннях через порушення її прав та інтересів, що в свою чергу призвело до втрати налагоджених і нормальних життєвих звязків, через що позивач вимушена докладати додаткових зусиль для організації свого життя, не могла своєчасно та у повному обсязі оплачувати житлово-комунальні послуги, нести витрати по утриманню будинку, в якому мешкає, належним чином харчуватися, внаслідок чого стала нервовою, роздратованою, пригніченою. За захистом прав позивач звернулася до суду.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилась, надіслала на адресу суду заяву, в якій позовні вимоги підтримала, заявляє клопотання проводити розгляд справи в її відсутність.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявився, про причини своєї неявки не повідомив, тому суд, у відповідності зі ст. 128 ч. 4 КАС Украйни, визнав можливим розглянути справу в відсутність відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Третьою особою головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано письмове заперечення проти заявлених ОСОБА_1 позовних вимог, в яких зазначено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою з непідконтрольної території м. Харцизьк до м. Красноармійська, обліковується в управлінні Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, тому вся інформації по виплаті пенсії знаходиться в даному територіальному управлінні.

Третьою особою управлінням Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області подане письмове заперечення проти заявлених ОСОБА_1 позовних вимог, в яких зазначено, що позивач перебуваючи на обліку в територіальному управлінні отримує пенсію своєчасно щомісячно в розмірі 1639,37 гривень, та в червні 2015 року отримала пенсію за період з 01.08.2014 року по 30.06.2015 року в повному обсязі.

В звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі фіксування судового засідання, згідно ст. 40 КАС України, не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, належно зясувавши дійсні обставини справи, права та обовязки сторін, оцінки їх доводів і наданих ними доказів, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з 18.05.1994 року призначена пенсія за віком, та з вказаного часу позивач перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Харцизську Донецької області.

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13 квітня 2014 року, введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України". Територія проведення антитерористичної операції це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р. м. Харцизьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян. Згідно п. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 1 жовтня 2014 р. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015 року такої довідки.

Відповідно до п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Відповідно до п. 8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Таким чином, пенсіонери з населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження мають право на одержання пенсії за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення та взяття на облік, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. З даною довідкою пенсіонер має право звернутися до територіального підрозділу Пенсійного фонду України в населеному пункті, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Пенсія та заборгованість такому пенсіонеру будуть виплачені в повному обсязі.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 595 від 07.11.2014 року «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» управління Пенсійного фонду м. Харцизьк здійснило перереєстрацію свого місцезнаходження за адресою: Донецька область, м. Красний Лиман, вул. Фрунзе, 15. Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 3355/10 від 08.06.2015 року проводиться відновлення діяльності територіального управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України, - права позивача ОСОБА_1 порушені не були.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частини стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії з 1 серпня 2014 року по 31 січня 2015 року є безпідставними з огляду на наступне. Згідно листа Міністерства соціальної політики № 12549/0/14-15/081 від 19.08.2015 року ОСОБА_1 перебуває на обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, а саме з 17 березня 2015 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення м. Красноармійськ Донецької області. Відповідно до листа управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області № 29121/02/2 від 09.12.2015 року ОСОБА_2 перебуває на обліку цього територіального управління ПФ та отримує пенсію по втраті годувальника з 01.06.2015 року. Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області № 6329 від 09.02.2015 року ОСОБА_1 була нарахована пенсія помісячно в розмірі 1639,37 гривень за період з 01.08.2014 року по 31.12.2015 року на загальну суму 28619,29 гривень. При цьому в червні 2015 року ОСОБА_1 отримала пенсію за період з 01.08.2014 р. по 30.06.2015 р. в повному обсязі. Вказане свідчить, що під час розгляду справи позивач ОСОБА_1 не надала доказів наявності заборгованості з виплати пенсії в спірний період.

Що стосується вимог ОСОБА_1 про зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області проводити в подальшому нарахування пенсії (на майбітнє), то в цій частині позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Позовні вимоги щодо відшкодування моральної шкоди суд виходить з наступного. Згідно з постановою Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 18 червня 2013 року по справі № 21-204а13 адміністративними судами можуть роздягатися вимоги про відшкодування шкоди лише за наявності таких умов: вимоги мають стосуватися шкоди, завданої лише суб'єктом владних повноважень, такі вимоги мають бути поєднані з вимогою про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Вимоги позивача ОСОБА_1 про стягнення з управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку в рахунок відшкодування моральної шкоди грошову суму у розмірі 3500,00 гривень є похідними від вимог визнання дій відповідача неправомірними. Оскільки в судовому засіданні законних підстав для задоволення основних вимог позивача не встановлено, похідні від них також підлягають залишенню без задоволення.

На підставі вищевикладеного, ч. 2 ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», п. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», Постанови Кабінету Міністрів України № 595 від 07.11.2014 року «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», керуючись ст. ст. 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 123-124, 126, 130, 133-135, 138-140, 154, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Харцизськ Донецької області, треті особи головне управління Пенсійного фонду України, управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди - відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя