Справа № 2-а-166/2010
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2010-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-166/2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2010 року Корюківський районний суд Чернігівської області у

складі:

головуючого - судді Корха О.І.,

при секретарі - Александровій Н.Л..

позивачки - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Корюківка у приміщенні суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є працюючим пенсіонером, перебуває па обліку в УПФ України в Корюківському районі з 30 жовтня 2003 року і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №10584У від 09.07.2003р.

В січні 2010 року позивачка відпрацювала 24 місяці після останнього перерахунку в січні 2008 року, звернулася із заявою до вищезазначеного управління, в якій просила зробити перерахунок пенсії по стажу та заробітку.

На підставі поданої нею заяви, відповідач здійснив перерахунок її пенсії. При цьому розрахунок середньомісячного заробітку для обчислення пенсії у відповідності із формулою, визначеною ст.27 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», було здійснено, виходячи із середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік -1197,91 гри,' Згідно розрахунку позивачки пенсія не збільшилась, а навпаки ще зменшилась. Обчисливши таким чином пенсію відповідач порушив ч,1 ст.40, ч,4 ет.42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та пункт 3 , пункту і 1 чинної постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Позивачка відмовилась від перерахунку з зарплати і переписала заяву тільки на перерахунок по стажу.

Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачки на підставі спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України відповідно №20/0/18-09/-039 та №4096/02/01 від 11.03.2000р. де встановлено нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій у 2009 році. Але такі листи є: службовою кореспонденцією та мають лише роз'яснювальний, інформаційний характер ї не можуть встановлювати нові правові форми. За розясненням Міністерства юстиції України встановлення таких норм листами с порушенням законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, у звязку з цим вони підлягають негайному відкликанню з місць застосування та скасуванню.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх старості.

Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» внесено з,міни до ст.40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок перерахунку пенсій та застосування показника середньої заробітної штати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страховівнески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до п.п Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. « Про деякі питання, соціального захисту окремих категорій громадян» та ч.4 ст.40 Закону №1058~ГУ від 09.07.2003р. для обчислення пенсії використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

При дотриманні зазначених чинних норм пенсійного законодавства відповідач зобовязаний при перерахунку пенсії позивачки застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески не за 2007-ий,. а за 2009 рік, що за офіційними даними становить 1650,43 грн. При цьому розмір пенсії складатиме 1884,92 грн. (1650,43x2,07602x0,55013). Для цих розрахунків використані дані розпорядження УПФ України в Корюківському районі від 17.09.2010р. №118011 по перерахунку в січні 2010р.

З наведеного видно, що відповідач порушивши чинне пенсійне законодавство, обчислив пенсію в значно заниженому розмірі, в результаті чого щомісячно позивачка недоотримує пенсію в сумі 401,11 гри. (1884,92-1483,81).

Враховуючи зазначене, позивач вважає дії управління ГІФУ в Корюківському районі при перерахунку її пенсії щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, складає 1197,91 грн., незаконними та такими, що порушують законні права позивачки на пенсійне забезпечення. 16.09.2001р. позивачка знову звернулась до управління ГІФУ в Корюківському районі для перерахунку пенсії по заробітку із застосуванням середньомісячної зарплати по Україні за 2009 рік, але управління ПФУ в Корюківському районі їй знову відмовило в перерахунку. Копія заяви позивачки з відміткою управління ПФУ в Корюківському районі про прийняття 16.09.2010р. додається. На заяву управління ПФУ в Корюківському районі дає відповідь, що позивачка до них не зверталась, але в неї с розпорядження про перерахунок від 14.09.2010р. та розрахунок від 17.09,2010р, зроблений з програм по перерахунку управління ПФУ в Корюківському районі спеціалістом ОСОБА_3 до якої вона звергалась по перерахунку, а також ї до заступника начальника управління ОСОБА_4 В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала позов в повному обсязі, просить суд позов задовольнити та визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу ) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, при перерахунку пенсії позивача в 2010 році. Також позивачка просить суд зобовязати управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області здійснити переобчислення розміру пенсії позивача з 01.09.2010р. з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік і виплачувати її з 1 вересня 2010 року. Просить суд не стягувати з відповідача на свою користь сплачене державне мито при подачі позову до суду та залишити вказані витрати за нею.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнав. Вважає, що позовні вимоги позивача є безпідставними, оскільки позивачці виплачується пенсія відповідно законодавства. Просить суд відмовити в задоволенні позову в -повному обсязі, гак як позовні вимоги позивачки є безпідставні. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вислухавши пояснення представника відповідача, суд вважає, що остаточні позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню з наступних підстав. По справі встановлено, що' позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є працюючим пенсіонером, перебуває на обліку в УПФ України в Корюківському районі з ЗО жовтня 2003 року і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003р.

В січні 2010 року позивачка відпрацювала 24 місяці після останнього перерахунку в січні 2008 року, звернулася із заявою до вищезазначеного управління, в якій просила зробити перерахунок пенсії по стажу та заробітку.

На підставі поданої нею заяви, відповідач здійснив перерахунок її пенсії. При цьому розрахунок середньомісячного заробітку для обчислення пенсії у відповідності із формулою, визначеною ст.27 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», було здійснено, виходячи із середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік -1197.91 грн. Згідно розрахунку позивачки . з тверджень позивачки її пенсія не збільшилась, а навпаки ще зменшилась. Обчисливши таким чином пенсію відповідач, на думку позивачки, порушив ч.І ст.40, ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункт 3 . пункту 11 чинної постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Позивачка відмовилась від перерахунку з зарплати і переписала заяву тільки на перерахунок по стажу.

Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачки . на думку позивачки, на підставі спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України відповідно №20/0/18-09/-039 та №4096/02/01 від11.03.2000р. де встановлено нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій у 2009 році. Але такі листи є: службовою кореспонденцією та мають лише роз'яснювальний, інформаційний характер і не можуть встановлювати нові правові форми. За роз'ясненням Міністерства юстиції України встановлення таких норм листами є порушенням законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, у звязку з цим вони підлягають негайному відкликанню з місць застосування та скасуванню.

Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» внесено зміни до ст.40,42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок перерахунку пенсій та застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та ч.4 ст.40 Закону №1058-ІУ від 09.07.2003р. для обчислення пенсії

використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік. що передує року перерахунку пенсії.

При дотриманні зазначених чинних норм пенсійного законодавства відповідач зобов'язаний при перерахунку пенсії позивачки застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески не за 2007-ий, а за 2009 рік.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції 'України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх. посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до. частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятії нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи з загальних засад приорітету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії позивачці застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, встановлений в ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Отже на думку суду, за конституційними нормами, виходячи з приорітетності законів над підзаконними актами, посилання відповідача на відсутність в законі вказівки про застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за 2009 рік, не може бути підставою для застосування вказаного показника за 2007 рік, з посиланням на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України №4096/02-01 від 11.03.2009 року, який істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню , а саме в частині визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, при перерахунку пенсії позивача в 2010 році, зобовязанні управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області здійснити переобчислення розміру пенсії позивача з 01.09.2010р. з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік і виплачувати її з 1 вересня 2010 року. Позовні вимоги позивачки з приводу проведення перерахунку пенсії позивачки з урахуванням конкретної суми показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, що складає на думку позивачки 1650,43 гривні підлягає відмові в задоволенні, так як ч.4 ет.40 Закону №1058-ІУ від 09.07.2003р. передбачає, що для обчислення пенсії використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Обчислювати конкретну суму показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік на думку суду повинен сам відповідач.

Державне мито сплачене позивачкою при подачі позову на прохання позивачки слід залишити за позивачкою.

Керуючись ст.ст.21,22,46,48,55 Конституції України, Законом України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування" , Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р. « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст. 2 ч. 3. 7-14. 71, ч.3 ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в становив:

Позов ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі неправомірними та зобовязання вчиняти певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік. при перерахунку пенсії позивача в 2010 році.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області здійснити переобчислення розміру пенсії позивача з 01.09.2010р. з урахуванням, показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік і виплачувати її з 1 вересня 2010 року.

Сплачене держане мито позивачем при подачі позову залишити за позивачем.

В решті позовних вимог відмовити .

Копію постанови направити сторонам, до відому.

Постанову може бути оскаржено до Київського адміністративного апеляційного суду через Корюківський районний суд шляхом подачі протягом десяти днів апеляційної скарги з дня отримання постанови в повному обсязі.

Суддя: Корх. О.І.