Справа № 241/905/13-а
Суддя: Скудін В. Є.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.02.2016 року суддя Першотравневого районного суду Донецької області Скудін В.Є., при секретарі Хоружий Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Першотравневого району Донецької області до Ялтинської селищної ради Першотравневого району Донецької області, третя особа ОСОБА_1, ОСОБА_2, «Про визнання протиправними та скасування рішення Ялтинської селищної ради № 21/40 від 30.06.2004 року, щодо надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0228 га. гр. ОСОБА_1. Про визнання протиправним та скасувати рішення Ялтинської селищної ради № 22/22 від 19.08.2004 року, щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки площею 0,0228 га гр. ОСОБА_1 у с. Юр`ївка пров. Набережний 2 «а», в оренду строком на 49 років.»,

ВСТАНОВИВ:

Прокурором оскаржується рішення Ялтинської селищної ради від 30 червня 2004 року № 21/40, яким надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0228 га громадянину ОСОБА_1 під будівництво елінга для зберігання плавзасобів із земель комунальної власності в с.Юр'ївка, пров. Набережний, 2 «а», та рішення Ялтинської селищної ради від 19 серпня 2004 року № 22/22 затверджено ОСОБА_1 проект відводу земельної ділянки площею 0,0228 га під будівництво елінга для зберігання плавзасобів в с.Юр'ївна, иров. Набережний, 2 «а» та передано ОСОБА_1 земельна ділянка площею 0,0228 га під будівництво елінгу для зберігання плавзасобів в с.Юр'ївка, пров. Набережний, 2 «а» в оренду строком на 49 років.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначав, земельна ділянка, відносно якої розроблявся проект відведення та яка була передана ОСОБА_1 в оренду для індивідуального гаражного будівництва, віднесена до земель рекреаційного призначення, фактично знаходиться в 100 метровій зоні від урізу води, входить до прибережної захисної смуги, а тому оскаржувані рішення прийнято з порушенням вимог діючого законодавства України - ч.ч.І, 5 ст.88, ч.І ст.90 Водного кодексу України, ч.ч.І, 2 ст.61 Земельного кодексу України, ст.ст.1, 2, 12, 35, 48 Закону України «Про охорону земель», відповідачем не розроблялися проекти відведення земельних ділянок щодо встановлення прибережних захисних смуг, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального гаражного будівництва ОСОБА_1 в с.Юр'ївка, прбв. Набережний,2 «а» не пройшов державної" експертизи, як того вимагає ч.3 ст.186 Земельного кодексу України.

Прокурор надав подання про скасування спірних рішень, як незаконних, але 01.07.2013 року до прокуратури Першотравневого району надійшов лист Ялтинської сільради до якого додано рішення № 6/37-4 від 13.06.2013р., яким в задоволенні подання прокурора відмовлено.

Прокурор звернувся до суду.

У судовому засіданні прокурор в обґрунтування своїх вимог пояснив, що Рішення Ялтинської селищної ради № 21/40 від 19.08.2004 року «Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки», площею 0,0228 га гр. ОСОБА_1 під будівництво єлінга для зберігання плавзасобів із земель комунальної власності в с. Юр'ївка, пров. Набережний 2 «а», та № 22/22 від 19.08.2004 року затверджено проект відведення земельної ділянки площею 0,0228 га у с. Юр'ївка, пров. Набережний 2 «а», громадянину ОСОБА_1 для будівництва елінгу для зберігання плавзасобів в оренду строком на 49 років є незаконними, оскільки не відповідали вимогам законодавства, діючого на той період часу.

Відповідно до ч 4 ст. З ЗУ «Про планування та забудову територій» рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визнаних законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури. Генеральний план забудови с. Юр'ївка був розроблений ще в 1982 році, однак рішенням Ялтинської селищної ради № 20/60 від 20.05.2004 року затверджено генеральний план розвитку рекреаційної зони Ялтинської селищної ради. Даним генеральним планом встановлена 100 метрова водоохоронна зона.

Частинами 1, 5 ст. 88 Водного кодексу України, передбачено, що з метою охорони водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів виділяється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

Однак, всупереч вимоги діючого законодавства, Ялтинська селищну рада не розробляла проектів відведення земельних ділянок щодо встановлення прибережних захисних смуг, що підтверджується листом Ялтинської сільради № 429 від 03.06.2013р. Крім того спірними рішеннями порушено норми Земельного та Водного Кодексів України.

Згідно з пояснювальною запискою до проекту відведення земельної ділянки, який розроблений проектною організацією, земельна ділянка, щодо якої розробляються документи ОСОБА_1 в с. Юр'ївка, пров. Набережний 2 «а» віднесена до земель рекреаційного призначення.

Згідно ситуаційного плану в проекті землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1, графічні матеріали якого виповнено з масштабом 1:2000, визначена земельна ділянка, фактично знаходиться в 100 метровій зоні від урізу води.

Згідно висновку Державної екологічної інспекції №006 від 10.05.2004 року земельна ділянка площею 0.0228 га у с. Юр'ївка Ялтинської селищної ради придатна для розміщення човнового гаражу гр. ОСОБА_1 за таких умов: без капітального будівництва, земельну ділянку використовувати тільки за цільовим призначенням.

Суттєвим порушенням діючого законодавства є і те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального гаражного будівництва в с. Юр'ївка, пров. Набережний 2 «а» не пройшов державної експертизи, як того вимагає ч. З ст. 186 Земельного кодексу України.

Крім того, проект відведення земельної ділянки розроблявся до винесення рішення Ялтинскьої селищної ради № 21 /40 яким надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0228 га гр. ОСОБА_1 під будівництво єлінга для зберігання плавзасобів із земель комунальної власності в с. Юр'ївка, пров. Набережний 2 «а», оскільки висновки Першотравневої СЄС № 27 виданий 14.04.2004 року, та Екологічної інспекції Азовського моря № 006 надавався 10.05.2004 року. Також це підтверджується і технічним завданням від 17.02.2004 року, в якому не вказано номеру та дати рішення Ялтинскьої сільради на розробку проекту відводу земельної ділянки.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 ЗУ «Про планування та забудову територій» рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури. Що не було зроблено відповідачем.

Представник відповідача, за дорученням ОСОБА_3 позов не визнала і пояснила, що згідно Закону і Порядку встановленому КМУ № 486 від 1996 року виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги,але Ялтинською селищною радою не розроблявся та не затверджувався проект землеустрою щодо відведення прибережної захисної смуги на території Ялтинської селищної ради в межах населених пунктів. За відсутності встановлених меж прибережної захисної смуги, порушення або перетин таких меж є неможливим. Без визначення лінії прибережної захисної смуги (винесення в натурі) та встановлення, де починається захисна смуга, а де закінчується, неможливо констатувати порушення встановлених вимог законодавства. Діюче законодавство України не містить прямої заборони на будівництво елінгу у прибережних захисних смугах уздовж моря. Також зазначено, що оскільки проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 спірної земельної ділянки затверджений Першотравневим районним відділом земельних ресурсів, то проводити державну експертизу землевпорядної документації не потрібно.

Суд вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали надані до справи, яка була предметом розгляду судів першої, апеляційної, касаційної інстанцій, вважає,що позов прокурора підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією,та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що органами місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Радами міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Пунктом 34) ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься : «вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин».

Згідно ч.І ст.58 ЗК України, ст.4 Водного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча й не розташовані об'єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню й належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції.

Чинним законодавством встановлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Так, ст.59 ЗК України передбачено обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлює можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди.

Відповідно до ч.4 ст.59 ЗК України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Крім того, відповідно до ст.60 ЗК України та ст.88 ВК України (у редакціях, які були ними на час виникнення правовідносин) уздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Правовий режим прибережних смуг визначається ст.ст.60-62 ЗК України та ст.ст.1, 88-90 ВК України;

Відповідно до ст.60 ЗК України, ст.88 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойомів уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як З гектари - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Згідно ст.61 ЗК України, ст.89 ВК України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. Зокрема, у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: розорювання земель (крім підготовки грунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; зберігання та застосування пестицидів і добрив; влаштування літніх таборів для худоби; будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів тощо.

Крім цього, згідно положень ч.4 ст.88 ВК України у редакції, чинній на час виникнення правовідносин, у межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися.

Відповідно до п.2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05 листопада 2004 року №434,_у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів, природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених статтею 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 травня 1996 року №486 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них», з урахуванням існуючих конкретних умов забудови на час встановлення водоохоронної зони. Порядок та умови виготовлення проектів землеустрою, в тому числі й щодо прибережних смуг, визначаються статтями 50-54 Закону України «Про землеустрій».

Відсутність окремого проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом.

Таким чином, при наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою зі встановлення прибережної захисної смуги необхідно виходити з нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених статтею 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Порядку №486. Сама по собі відсутність землевпорядної документації не змінює правовий режим захисної смуги.

Відповідно до ч 4 ст. З ЗУ «Про планування та забудову територій» рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визнаних законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.

Генеральний план забудови с. Юр'ївка був розроблений ще в 1982 році, однак рішенням Ялтинської селищної ради № 20/60 від 20.05.2004 року затверджено генеральний план розвитку рекреаційної зони Ялтинської селищної ради. Даним генеральним планом встановлена 100 метрова водоохоронна зона.

Однак, всупереч вимоги діючого законодавства, Ялтинська селищну рада не розробляла проектів відведення земельних ділянок щодо встановлення прибережних захисних смуг, що підтверджується листом Ялтинської сільради № 429 від 03.06.2013р.

Згідно з пояснювальною запискою до проекту відведення земельної ділянки, який розроблений проектною організацією, земельна ділянка, щодо якої розробляються документи ОСОБА_1 в с. Юр'ївка, пров. Набережний 2 «а», віднесена до земель рекреаційного призначення.

Згідно ситуаційного плану в проекті землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1, графічні матеріали якого виповнено з масштабом 1:2000, визначена земельна ділянка, фактично знаходиться в 100 метровій зоні від урізу води.

Суттєвим порушенням діючого законодавства є і те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального гаражного будівництва в с. Юр'ївка, пров. Набережний 2 «а», не пройшов державної експертизи, як того вимагає ч. З ст. 186 Земельного кодексу України.

Крім того, проект відведення земельної ділянки розроблявся до винесення рішення Ялтинскьої селищної ради № 21 /40 від 30.06.2004 року, яким надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0228 га гр. ОСОБА_1 під будівництво єлінга для зберігання плавзасобів із земель комунальної власності в с. Юр'ївка, пров. Набережний 2 «а», оскільки висновки Першотравневої СЄС № 27 виданий 14.04.2004 року, та Екологічної інспекції Азовського моря № 006 надавався 10.05.2004 року. Також це підтверджується і технічним завданням від 17.02.2004 року, в якому не вказано номеру та дати рішення Ялтинскьої сільради на розробку проекту відводу земельної ділянки.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 ЗУ «Про планування та забудову територій» рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.

Аналізуючи наведене суд встановив, що дії відповідача при винесенні спірних рішень не відповідали вище наведеним нормам Закону. В супереч вимоги діючого законодавства, Ялтинська селищну рада не розробляла проектів відведення земельних ділянок щодо встановлення прибережних захисних смуг. Відсутність окремого проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом. Сама по собі відсутність землевпорядної документації не змінює правовий режим захисної смуги. Чинним законодавством встановлено особливий правовий режим використання земель водного фонду. Правовий режим прибережних смуг визначається ст.ст.60-62 ЗК України та ст.ст.1, 88-90 ВК України. Порядок та умови виготовлення проектів землеустрою, в тому числі й щодо прибережних смуг, визначаються статтями 50-54 Закону України «Про землеустрій». Відповідачем порушено особливий правовий режим використання земель водного фонду, правовий режим прибережних смуг, та порядок та умови виготовлення проектів землеустрою щодо прибережних захисних смуг.

Тому спірні рішення Ялтинської селищної Ради Першотравневого району є не законними.

Аналогічна думка висловлена Верховним Судом України у постановах від 09 грудня 2014 року у справі № 21-308а14, від 11 листопада 2014 року у справі № 21493а 14, від 16 грудня 2014 року у справі №21-544а 14, а також правових висновків, викладених у постановах судової палати у цивільних та адміністративних справах Верховного Суду України від 21 травня 2014 року у справі №6-14сц14, судової палати у цивільних та господарських справах Верховного Суду України від 24 грудня 2014 року у справі №6-206цс14, судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 22 квітня 2015 року у справі №6-52цс 15.

Керуючись ст.158-160,162,167 КАСУ, суд -

ПОСТАНОВИВ

Позов Прокурора Першотравневого району Донецької області до Ялтинської селищної ради Першотравневого району Донецької області, третя особа ОСОБА_1, ОСОБА_2, «Про визнання протиправним та скасування рішення Ялтинської селищної ради № 21/40 від 30.06.2004 року ,щодо надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0228 га гр. ОСОБА_1. Визнати протиправним та скасувати рішення Ялтинської селищної ради № 22/22 від 19.08.2004 року, щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки площею 0,0228 га гр. ОСОБА_1 у с Юр`ївка пров. Набережний 2 «а» в оренду строком на 49 років.».- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ялтинської селищної ради № 21/40 від 30.06.2004 року ,щодо надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0228 га/ гр. ОСОБА_1 під будівництво елінгу для зберігання плавзасобів із земель комунальної власності у с. Юр`ївка, пров. Набережний 2 «а».

Визнати протиправним та скасувати рішення Ялтинської селищної ради № 22/22 від 19.08.2004 року, щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки площею 0,0228 га. гр. ОСОБА_1 у с. Юр`ївка пров. Набережний 2 «а» в оренду строком на 49 років.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.Є. Скудін