Справа № 826/11229/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 лютого 2016 року № 826/11229/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомДержавної архітектурно-будівельної інспекції України
до ОСОБА_1
прозобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Департаментом державного архітектурно - будівельного контролю у Київській області вжито вичерпних заходів щодо проведення перевірки та забезпечення участі ОСОБА_1 у її проведенні, проте, зазначені дії відповідача унеможливлюють здійснення державного архітектурно-будівельного контролю в установлений законодавством спосіб, оскільки відповідач не виконує законні вимоги Інспекції.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач у судові засідання не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд, заслухавши у судовому засіданні представників позивача ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час судового розгляду справи, суд,-

В С Т А Н О В И В:

11.11.2013 на адресу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області надійшло звернення ОСОБА_2 щодо проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час проведення реконструкції та подальшої експлуатації вбудованого нежитлового приміщення по АДРЕСА_2.

19.11.2013 перевіркою з виїздом на місце встановлено, що на земельній ділянці розташованій за адресою АДРЕСА_2 громадянином ОСОБА_1 виконані будівельні роботи з будівництва індивідуального житлового будинку та одноповерхової капітальної цегляної будівлі невизначеного призначення. Під час перевірки об'єкту будівництва, замовник будівництва на місці будівництва відсутній.

02.12.2013 Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Київській області на ім'я громадянина ОСОБА_1 складено вимогу вих..№7/1С 85/0212/08/04 про надання до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області в термін до 11.12.2013р належним чином завірених копій документів, що посвідчують право власності чи користування земельної ділянки, будівельної паспорту забудови земельної ділянки, містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та документу, що дає право на виконання будівельних робіт.

03.12.2013 Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю у Київській області звернулась до Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської райдержадміністрації з листом вих..№7/10-84/0312/08/04 щодо надання інформації про видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2.

15.04.2014 на адресу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області надійшло повторне звернення громадянина ОСОБА_2 щодо проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час експлуатації вбудованого нежитлового приміщення по АДРЕСА_2.

30.04.2014 Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю у Київській області складено листи:

- №7/10-12/3004/08/04 на ім'я Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської райдержадміністрації про видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2;

- вих..№7/10-11/3004/08/04 на ім'я Гатненської сільської ради та вих..№7/10-13/3004/08/04 на ім'я Києво-Святошинського РВ ГУ МВС України в Київській області щодо забезпечення відповідальної особи Гатненської сільської ради для участі у спільній перевірці на об'єкті будівництва за адресою АДРЕСА_2.

Листом вих..№167 від 16.05.2014 Відділ містобудування та архітектури Києво-Святошинської райдержадміністрації повідомив Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про те, що інформація щодо видачі будівельного паспорту чи містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки АДРЕСА_2 відсутня.

Листом № 951 від 13.10.2014 Гатненська сільська рада повідомила інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про те, що громадянин ОСОБА_1 - власник земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 постійно перебуває за межами Київської області та відмовляється бути присутнім під час проведення перевірки на об'єкті будівництва за вказаною адресою.

17.09.2014 та 10.02.2015 гр.. ОСОБА_2 звернулась до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області щодо проведення перевірки об'єкта будівництва за адресою АДРЕСА_2.

02.03.2015 Департаментом державної архітектурно-будівельного контролю у Київській області видано направлення на проведення позапланової перевірки № 215.15/01 для здійснення позапланової перевірки об'єкта будівництва за адресою АДРЕСА_2

05.03.2015 начальником Інспекційного відділу №2 Інспекційного управління №1 Департаменту державної архітектурно-будівельного контролю у Київській області із залученням архітектора Гатненської сільської ради ОСОБА_3 проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті будівництва за адресою АДРЕСА_2.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, держаних будівельних норм в правил від 05.03.2015, яким встановлено наступне: "За результатами перевірки з виїздом на місце за межами земельної ділянки встановлено, що на земельній ділянці за зазначеною адресою розташований індивідуальний житловий будинок, господарські будівлі та споруди, які не завершені будівництвом. Індивідуальний житловий будинок має два поверхи та розміри в плані орієнтовно 10,1 х 10,4 м. Фундаменти будинку виготовлені із бетону, зовнішні і внутрішні стіни та перегородки влаштовані із керамічної цегли, перекриття залізобетонне, покрівля влаштована з металочерепиці, відсутнє заповнення віконних, дверних прорізів та огородження балконів, не виконані будівельні роботи з влаштування внутрішніх та зовнішніх інженерних мереж, не виконано роботи з внутрішнього та зовнішнього оздоблення будинку, не влаштовано вимощення. Господарська будівля орієнтовними розмірами в плані 3 х 5 м на бетонному фундаменті, стіни влаштовані із керамічної цегли, покрівля та заповнення віконних прорізів відсутнє. Господарська будівля орієнтовними розмірами в плані 5,25 х 19,0 м збудована на бетонному фундаменті, стіни влаштовані з керамічної цегли, покрівля - металочерепиця, не виконані будівельні роботи з влаштування внутрішніх та зовнішніх інженерних мереж, відсуне заповнення віконних прорізів та не виконано внутрішнє оздоблення. Зазначена господарська будівля має поверховість - два поверхи, розміщена на відстані 1,2 м від межі сусідньої земельної ділянки за адресою с. Гатне, вул. Яблунева, 7, конструкція покрівлі виконана із влаштуванням ринв, що запобігають стоку атмосферних опадів на сусідню земельну ділянку. Вимощення та заходи з відведення стоків по периметру будівлі відсутні.

Власника земельної ділянки, зазначених будівель та споруд на місці не було. Будівельні роботи не виконувались, будівельники та будівельна техніка були відсутні. Встановити рік будівництва зазначених будівель не можливо. Документ, що дає право на виконання будівельних робіт Департаментом не реєструвались, інформація про такий документ у Гатненській сільській раді відсутня ".

Державна архітектурно-будівельна інспекція України вважаючи, що нею було вжито вичерпних заходів щодо проведення перевірки та забезпечення участі ОСОБА_1 у її проведенні, водночас враховуючи те, що невиконання останнім законних вимог Інспекції унеможливлюють здійснення державного архітектурно - будівельного контролю в установлений законодавством спосіб, звернулась з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно з пунктом 5 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - орган державного архітектурно-будівельного контролю).

Пунктом 1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 294 від 09.07.2014 встановлено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Пунктом 3 зазначеного Положення встановлено, що основними завданнями Держархбудінспекції є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, а саме: внесення на розгляд Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства пропозицій щодо забезпечення формування державної політики з питань, що належать до сфери діяльності Держархбудінспекції; здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування у визначених законодавством випадках.

Згідно з підпунктом 13 пункту 6 зазначеного Положення Держархбудінспекція для виконання покладених на неї завдань має право проводити претензійно-позовну роботу, звертатися до суду з позовами щодо захисту своїх прав та законних інтересів.

В пункті 10 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 8 від 20.05.2013 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" зазначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи за участю Державної архітектурно-будівельної інспекції України та її територіальних органів, у тому числі й ті, які виникають під час виконання повноважень: у сфері державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (закони України від 16 листопада 1992 року N 2780-ХП "Про основи містобудування", від 17 лютого 2011 року N 3 03 8-VI "Про регулювання містобудівної діяльності", від 14 жовтня 1994 року N 208/94-ВР "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", від 20 травня 1999 року N 687-XIV "Про архітектурну діяльність", від 5 квітня 2007 року N 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", частина восьма статті 4 Закону України від 25 грудня 2008 року N 800-VI "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва", частина п'ята статті 11 Закону України від 5 листопада 2009 року N 1704-VI "Про будівельні норми"); у сфері ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури (стаття 17 Закону України від 20 травня 1999 року N 687-XIV "Про архітектурну діяльність", Закон України від 1 червня 2000 року N 1775-ІИ "Про ліцензування певних видів господарської діяльності").

Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", здійснюється такими органами державного архітектурно-будівельного контролю: виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад; структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських держадміністрацій; Держархбудінспекцією.

Згідно з пунктом 2 зазначеного Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Відповідно до пункту 3 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами інспекцій відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень.

Пунктом 5 зазначеного Порядку встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Повноваження посадових осіб Держархбудінспекції поширюються на всю територію України. Державний архітектурно-будівельний контроль на території інших областей здійснюється посадовими особами територіальних органів за рішенням Держархбудінспекції.

Частиною четвертою статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", встановлено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об'єктів, вимогам державних стандартів, норм і правил згідно із законодавством; здійснювати контроль за додержанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів містобудування та архітектури; одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Забороняється витребовувати інформацію та документи податкової, фінансової звітності, щодо оплати праці, руху коштів та інші, не пов'язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з пунктом 14 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний: допускати посадових осіб інспекції до проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; виконувати вимоги інспекції щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; подавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб інспекції до проведення перевірки складається відповідний акт.

Відповідно до пункту 7 зазначеного Порядку позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства. Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідної інспекції чи його заступника не більше ніж на два робочих дні. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа інспекції зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Пунктами 16 та 18 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 встановлено, що за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в інспекції. Акт перевірки підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Згідно з пунктами 17, 19 та 20 зазначеного Порядку у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис). Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в інспекції, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку. Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідної інспекції або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України.

Пунктом 21 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 встановлено, що якщо суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід'ємною частиною такого акта. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припису, посадова особа інспекції робить у акті відповідний запис. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням.

Згідно з пунктом 9 зазначеного Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва. У разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, щодо якого неможливо встановити суб'єкта містобудування, який будує чи збудував такий об'єкт, перевірка проводиться із залученням представників органів місцевого самоврядування та органів внутрішніх справ. Документи, оформлені за результатами такої перевірки, надсилаються до відповідного органу внутрішніх справ для встановлення особи суб'єкта містобудування.

Документами наявними в матеріалах справи підтверджується зловживання відповідачем своїми правами, визначеними в пунктом 13 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 та відсутність у позивача у зв'язку з наявність відповідного факту завершити проведення позапланової перевірки.

При цьому, акт недопуску посадових осіб органу державно-архітектурної інспекції до проведення перевірки у відповідності до приписів пункту 14 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 не складався, відповідних обставин судом під час розгляду справи встановлено не було.

Водночас без отримання належним чином завіреної копії документу, що посвідчує право власності чи користування земельної ділянки, будівельного паспорту, проектної документації забудови земельної ділянки, містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, документів, які надають право на виконання будівельних робіт на об'єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_2 та обстеження земельної ділянки за вказаною адресою не можливо встановити факт наявності або відсутності порушень відповідачем вимог містобудівного законодавства та здійснення державно-архітектурного контролю позивачем у встановлений законом спосіб.

З огляду на викладене, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов - задовольнити повністю.

2. 3обов'язати громадянина ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) виконати невчинену дію - надати до Департаменту Державної архітектурно- будівельної інспекції у Київській області належним чином завірену копію документу, що посвідчує право власності чи користування земельної ділянки, будівельного паспорту забудови земельної ділянки, містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та документу, що дає право на виконання будівельних робіт на об'єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_2.

3. Зобов'язати громадянина ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) виконати невчинену дію - надати доступ уповноваженій особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області до проведення позапланової перевірки на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_2.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов