Справа № 803/1273/14
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" лютого 2016 р. м. Київ К/800/33320/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Міністерства доходів і зборів України, Ратнівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Волинській області про визнання права на здійснення платежів без ідентифікаційного номеру за касаційними скаргами Державної фіскальної служби України та Ратнівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Волинській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У червні 2014 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися до суду із вказаним позовом.

В обґрунтування позову посилались на те, що є віруючими громадянами, належать до Української Православної Церкви і через свої релігійні переконання бажають щоб їх облік як платників податків здійснювався без застосування цифрового ідентифікатора та без використання серії та номеру паспорта (за прізвищем, іменем, по батькові, роком народження та за місцем реєстрації). Проте їхню вимогу вчинити дії по забезпеченню права на відмову від цифрового ідентифікатора відповідачі залишили без задоволення, чим порушили їхні права.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 17 липня 2014 року позивачам відмовлено у задоволенні позову.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2015 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено.

Зобов'язано Державну фіскальну службу України не вносити інформацію про ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, використовуючи цифрові кодифікатори.

Зобов'язано Державну фіскальну службу України зберегти за ОСОБА_4 та ОСОБА_5 форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем, по батькові, роком народження та за місцем реєстрації).

Зобов'язано Ратнівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області вести облік ОСОБА_4 та ОСОБА_5 як платників податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії та номеру паспорта (за прізвищем, іменем, по батькові, роком народження та за місцем реєстрації).

Зобов'язано Ратнівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області видалити інформацію про ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів.

Зобов'язано Ратнівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області проставити у паспортах ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (на сторінці 7, 8 або 9) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою.

У касаційних скаргах Державна фіскальна служба України та Ратнівська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Волинській області, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційних скарг та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що касаційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 та ОСОБА_5 є віруючими громадянками України та прихожанками Свято-Параскево-П'ятницької церкви (с. Самари Ратнівського району).

11 квітня 2014 року позивачі звернулися до Державної фіскальної служби України, Ратнівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області із заявами, у яких просили, зокрема, здійснювати в подальшому їх облік як платників податків за раніше встановленими формами без застосування цифрового ідентифікатора, не вносити інформацію про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, проставити у паспортах (на стор. 7, 8 або 9) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без номера облікової картки та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою.

За наслідками розгляду вказаних заяв листами Ратнівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Волинській області від 29 квітня 2014 року № 283/11-001 та № 282/11-001, Міністерства доходів і зборів України від 06 травня 2014 року № 2835/Н/99-99-18-03-01-14 та № 2690/Н/99-99-18-03-01-14 позивачам було роз'яснено порядок реалізації права щодо відмови від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Крім того, 23 квітня 2014 року позивачі подали до Ратнівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Волинській області повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платників податків (форма № 1П), у прийнятті яких їм було відмовлено, оскільки ними не зазначено відомості про серію та номер паспорта, про що їм повідомлено листами від 23 квітня 2014 року №277/03-12-18-01 та №278/03-12-18-01.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивачі звернулися до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що податковий облік позивачів виключно за прізвищем, іменем та по батькові, роком народження та за місцем реєстрації, без серії та номера паспорта, як вони про це просять, є неможливим.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову постанову про задоволення позову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідачів щодо відмови у здійсненні обліку позивачів як платників податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платника податків без використання серії та номеру паспорту (за прізвищем, іменем та по батькові, роком народження та за місцем реєстрації), оскільки такі дії вчинені без врахування наданого позивачам права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Проте погодитись з такими висновками суду апеляційної інстанції не можна.

Відповідно до статті 35 Конституції України кожному гарантоване право на свободу світогляду і віросповідання.

Положеннями статті 67 Конституції України визначено обов'язок кожного сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до пункту 63.6 статті 63 Податкового кодексу України облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Згідно пункту 70.5 статті 70 Податкового кодексу України фізична особа - платник податків незалежно від віку (як резидент, так і нерезидент), для якої раніше не формувалася облікова картка платника податків та яка не включена до Державного реєстру, зобов'язана особисто або через законного представника чи уповноважену особу подати відповідному контролюючому органу облікову картку фізичної особи - платника податків, яка є водночас заявою для реєстрації в Державному реєстрі, та пред'явити документ, що посвідчує особу.

Фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред'явити паспорт.

Фізична особа подає облікову картку фізичної особи - платника податків або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) до контролюючого органу за своєю податковою адресою, а фізична особа, яка не має постійного місця проживання в Україні, - контролюючому органу за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування.

Для заповнення облікової картки фізичної особи - платника податків використовуються дані документа, що посвідчує особу. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта.

Форма облікової картки фізичної особи - платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) і порядок їх подання встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до пункту 70.1 статті 70 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, формує та веде Державний реєстр фізичних осіб - платників податків (далі - Державний реєстр).

До Державного реєстру вноситься інформація про осіб, які є: громадянами України; іноземцями та особами без громадянства, які постійно проживають в Україні; іноземцями та особами без громадянства, які не мають постійного місця проживання в Україні, але відповідно до законодавства зобов'язані сплачувати податки в Україні або є засновниками юридичних осіб, створених на території України.

Облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Порядок і процедура такої реєстрації регламентується нормами Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів від 10 грудня 2013 року № 779.

Згідно з пунктами 1, 6, 7, 8 розділу VIII зазначеного Положення фізична особа, яка раніше не подавала Облікової картки і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу Повідомлення за формою № 1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.

Після приймання Повідомлення контролюючим органом здійснюється перевірка щодо наявності реєстрації фізичної особи у Державному реєстрі за реєстраційним номером облікової картки платника податків або в окремому реєстрі за серією та номером паспорта.

За результатами такої перевірки до контролюючого органу за місцем реєстрації фізичної особи надсилається повідомлення-підтвердження можливості внесення відмітки до паспорта та взяття на облік за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта.

Після отримання підтвердження щодо можливості внесення відмітки за зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення, контролюючий орган вносить до паспорта відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, форму якої наведено в додатку 9 до цього Положення. Датою взяття на облік в окремому реєстрі Державного реєстру вважається дата внесення відмітки до паспорта.

Як було встановлено судом першої інстанції, у надісланих повідомленнях фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (форма № 1П), відсутня інформація про реквізити паспортів позивачів (серія і номер, дата видачі, ким видано), що свідчить про недотримання вимог Податкового кодексу України та Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків.

Таким чином, оскільки позивачі не дотрималися визначеного законодавством порядку відмови від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, вірним є висновок суду першої інстанції, що відповідачі не порушили права і свободи позивачів та не допустили звуження їх змісту чи обсягу.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

За таких обставин колегія суддів, перевіривши у межах касаційних скарг правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що апеляційний суд помилково скасував законне і обґрунтоване рішення суду першої інстанції, а тому постанова апеляційного суду підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції - залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Державної фіскальної служби України та Ратнівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Волинській області задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2015 року скасувати, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 17 липня 2014 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк В.В. Тракало