Справа № 804/8884/15
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 листопада 2015 р. Справа № 804/8884/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Акотранс" до Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови № 197-ДН-1-Е, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Акотранс" до Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в якому позивач просить скасувати повністю постанову Дніпровського територіального управління національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 197-ДН-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 06.07.2015 р.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що відповідно до постанови №197-ДН-1-Е від 06.07.2015 Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі акту про правопорушення на ринку цінних паперів №283-ДН-1-Е від 16.06.2015 за порушення ТОВ "Акотранс" вимог п.4 ст.40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», та пункту 4 глави 4 розділу ІІ «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», а саме: не опублікування регулярної річної інформації за 2014 рік в офіційному друкованому виданні накладено штраф на загальну суму 1700,00 грн. Вказана постанова відповідача підлягає скасуванню, оскільки, ТОВ «Акотранс» не є емітентом у звязку з тим, що не є учасниками ринку цінних паперів.
Відповідач надав заперечення в яких зазначив, що за результатами перевірки Дніпровське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийшло до висновків щодо порушення позивачем чинного законодавства, які є обґрунтованими та підтверджені письмовими доказами, а тому оскаржувана постанова прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Сторони в судове засідання не зявилися, повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Таким чином, суд вирішив розглянути справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Відповідно до статей 5 та 6 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»: Державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія). Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним ОСОБА_2 України. До системи цього органу входять Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи.
Відповідно до пункту 15 частини 2 статті 7 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Комісія встановлює вимоги, порядок та стандарти щодо обов'язкового розкриття інформації емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, забезпечує створення інформаційної бази даних про ринок цінних паперів відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 7 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку розробляє і організовує виконання заходів, спрямованих на запобігання порушенням законодавства України про цінні папери.
Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має повноваження накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів визначені п. 14 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».
Відповідно до статті 39 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»: «Розкриття інформації на фондовому ринку здійснюється емітентами цінних паперів шляхом:
розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів;
опублікування в одному з офіційних друкованих видань Верховної ОСОБА_2 України, Кабінету Міністрів України або Комісії;
Емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати інформацію відповідно до вимог, в обсязі та строки. встановлені ним Законом та нормативно-правовими актами Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку».
Частина 1 статті 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» визначає, що регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка розкривається на фондовому ринку, в тому числі шляхом подання до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку
Частиною 4 статті 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» встановлено, що річна інформація про є відкритою і в обсязі, встановленому Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, підлягає оприлюдненню емітентом не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, шляхом:
розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів;
опублікування в одному з офіційних друкованих видань Верховної ОСОБА_2 України, Кабінету Міністрів України або Комісії;
розміщення на власному веб-сайті.
Частиною 6 статті 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» встановлено, що строки, порядок і форми розкриття регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) і додаткових відомостей, що містяться у такій інформації, встановлюються Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку.
Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку встановлює додаткові вимоги до розкриття регулярної інформації.
Пунктом 5 частини 1 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» встановлено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неопублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до пункту 2 Розділу III Правил №1470 справу про правопорушення не може бути порушено, а порушена справа підлягає закриттю: за відсутності факту вчинення правопорушення; за відсутності складу правопорушення; якщо справа не підлягає розгляду Комісією; у разі закінчення на дату розгляду справи про правопорушення строків, передбачених законом; наявність по тому самому факту не скасованої постанови уповноваженої особи, рішення суду; внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи, щодо якої порушено справу про правопорушення, або визнання її банкрутом; внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про судове рішення щодо припинення юридичної особи; скасування законодавчого акта, який встановлює відповідальність за правопорушення; за наявності за даним фактом порушеної справи про правопорушення щодо особи, яка притягується до відповідальності.
Уповноваженою особою Дніпропетровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт № 283-ДН-1-Е від 16.06.2015 р. про правопорушення на ринку цінних паперів.
Розглянувши 06.07.2015 р. матеріали справи про правопорушення, уповноваженою особою Дніпропетровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову №197-ДН-1-Е про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн.
Встановивши обставини справи, проаналізувавши норми законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, з огляду на таке.
Обласним фінансовим управлінням Дніпропетровської обласної державної адміністрації 12.07.1994 року здійснена реєстрація випуску цінних паперів Відкритого акціонерного товариства «Дніпробудважмаш» та видано свідоцтво №38/1/94, 09.09.1999 року Дніпропетровським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку здійснено заміну свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів Відкритого акціонерного товариства «Дніпробудважмаш», видано свідоцтво №177/04/1/99.
21 грудня 2006 року Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку у відношенні ВАТ «Дніпробудважмаш» видано Розпорядження №182-3 про зупинення обігу акцій.
07.02.2007 року здійснено державну реєстрацію припинення Відкритого акціонерного товариства «Дніпробудважмаш», правонаступником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю «Акотранс».
Так, відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» учасники фондового ринку - емітенти або особи, що видали неемісійні цінні папери, інвестори в цінні папери, інституційні інвестори, професійні учасники фондового ринку, об'єднання професійних учасників фондового ринку, у тому числі саморегулівні організації професійних учасників фондового ринку.
Емітент - юридична особа, у тому числі Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, ОСОБА_3 Крим або міська рада, а також держава в особі уповноважених нею органів державної влади чи міжнародна фінансова організація, які від свого імені розміщують емісійні цінні папери та беруть на себе зобов'язання за ними перед їх власниками.
ТОВ «Акотранс» не є емітентом у звязку з тим, що не є учасниками ринку цінних паперів.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про безпідставність та протиправність оскаржуваної постанови № 197-ДН-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 06.07.2015 р. прийнятої відносно Товариства з обмеженою відповідальністю "Акотранс", та необхідність її скасування.
Згідно ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.
Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З огляду на сукупність викладених обставин, з урахуванням вимог чинного законодавства, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.
Згідно з ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Дніпровського територіального управління національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 197-ДН-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 06.07.2015 р.
Стягнути на користь позивача судовий збір в розмірі 73,08 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Дніпровського територіального управління національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1