Справа № 22-а-10316/11
Суддя: Іванова І. В.
Дата ухвалення: 2011-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
11 липня 2011 року м.Київ
Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:
головуючого Даценко Л.М.,
суддів Іванової І.В., Савченка С.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 25 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання провести перерахунок та виплатити пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесена до категорії 4 -
в с т а н о в и л а :
Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 25 травня 2009 року позов задоволено частково. Визнано відмову відповідача щодо виплати доплати позивачу як не працюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоактивного забруднення - неправомірною. Зобов»язано відповідача нарахувати і виплатити позивачу доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за проживання на території радіоактивного забруднення з 09.07.2007 року по грудень 2008 року.
Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову про відмову в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова зміні з таких підстав.
Відповідно до вимог ст. 159 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з»ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими, доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Приймаючи постанову про часткове задоволення позову, суд обґрунтовував свої висновки тим, що позивач зареєстрований і постійно проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, яке згідно постанови КМУ №106 від 23.07.1991 року віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю. Позивач є потерпілим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до категорії 4, перебуває на обліку в управлінні ПФУ Вишгородському району Київської області, являється непрацюючим пенсіонером та має право на отримання доплати до пенсії відповідно до ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 09.07.2007 року по грудень 2008 року.
Проте, колегія суддів не може повністю погодитися з висновками суду в частині визначення періоду, протягом якого позивач має право на доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за проживання на території радіоактивного забруднення.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційними положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, в тому числі внесення змін до ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині обмеження права непрацюючих пенсіонерів на отримання встановленої законом доплати до пенсійного забезпечення за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно ст.152 Конституції України закони, інші правові акти, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Таким чином, правильно визначивши право позивача, як потерпілого від аварії на ЧАЕС 4 категорії та непрацюючого пенсіонера, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю на отримання доплати до пенсії, суд невірно визначив період, протягом якого позивач має право на отримання доплати до пенсії відповідно до ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Доводи апеляційної скарги про те, що відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підвищення розміру доплат, пенсій та компенсацій, передбачених цим Законом проводиться Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, тому для виплати доплати громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення необхідна постанова КМУ, органи ПФУ не наділені повноваженням самостійно проводити підвищення розміру вищезазначених виплат є необґрунтованими і суперечать чинному законодавству.

Інші заперечення апеляційної скарги не ґрунтуються на доказах та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст.201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального права.

За таких обставин колегія суддів вважає, що постанову необхідно змінити в частині строку нарахування і виплати доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205 КАС України, колегія судів, -

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області задовольнити частково.

Постанову Вишгородського районного суду Київської області від 25 травня 2009 року в частині строку нарахування і виплати ОСОБА_1 доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення - змінити, зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 25.05.2009 року з урахуванням вже проведених виплат, відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Копію постанови направити учасникам справи.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку визначеному ч.5 ст.254 КАС України.

Постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту набрання законної сили.

Головуючий : _________________

Судді : _________________ ________________