Справа № 628/18/16-а
Суддя: Скородєлова В. В.
Дата ухвалення: 2016-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №628/18/16-а
Провадження №2-а/628/12/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2016 року Купянський міськрайонний суду Харківської області

у складі: головуючого судді Скородєлової В.В.

за участю секретаря судового засідання Буткової В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Купянську, Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Купянського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області, в якому просив визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області про відмову включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на підставі довідки, наданої Харківською митницею ДФС від 25.11.2015 р. за № 20.70.05.01/306 про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області включити в розрахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутові питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 28.01.2013 року.

Свій позов ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що йому призначена пенсія державного службовця з 28.01.2013 року без врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. 26.11.2015 р. він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, надавши відповідну довідку про заробітну плату. Згідно відповіді відповідача, в перерахунку пенсії йому було відмовлено. Відмова обґрунтовується п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», раніше призначені пенсії не перераховуються, а також в листі вказано, що пенсія йому призначена відповідно до чинного пенсійного законодавства.

З рішенням відповідача позивач не згоджується, вважає його неправомірним і таким, що не відповідає діючому законодавству та порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному його заробітній платі, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

У судовому засіданні позивач вимоги позову підтримав у повному обсязі, які просив суд задовольнити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області у судовому засіданні проти вимог позову заперечувала у повному обсязі, у його задоволенні просила відмовити.

В обґрунтування заперечень на позов представником відповідача було зазначено, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, стосовно перерахунку призначеної 28.01.2013 року пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» та не надано обґрунтованих доводів щодо поважності причини пропущення ним строку звернення до суду.

Крім того, позивач надав до Управління заяву від 28.01.2013 року за №8 про призначення пенсії та надав довідки про складові заробітної плати від 20.03.2013 року №06/06-06/99, від 30.01.2013 року №06/06-06/50, видані Харківською обласною митницею. В зазначених довідках виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати відсутні. Відповідно до п.1.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/11846, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк, розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання, пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону. Пенсію було призначено на підставі наданих документів з 28.01.2013 року. Згідно статті 45 Закону, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Відповідно до п 4.1. «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Звернення позивача від 26.11.2015 року до Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області, розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» і за результатами розгляду звернення йому надана письмова відповідь (лист від 01.12.2015 року № 167/М-13) про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії. Вказаний лист не можна вважати правовим актом індивідуальної дії, в розумінні КАС України та цей лист не є рішенням субєкта владних повноважень у розумінні КАС України. Згідно п.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Позивач із заявою про перерахунок пенсії, встановленого зразку, до відповідача не звертався, а тому вважають, що відсутні підстави для визнання неправомірними та протиправними дії відповідача по прийняттю рішення про відмову в перерахунку пенсії, бо таке рішення не приймалося.

Крім того, з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015р.. Тобто, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються до набрання чинності Закону України «Про державну службу» в новій редакції в частині норм щодо пенсійного забезпечення.

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судовим розглядом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 28.01.2013 р. одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

На момент призначення позивачу пенсії державного службовця, Управлінню Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області Харківською обласною митницею було надано відповідні документи, в тому числі довідки про складові заробітної плати від 30.01.2013р. за №06/06-06/53 для нарахування пенсії та довідку від 30.01.2013 р. за № 06/06-06/50 для нарахування пенсії, де не було включено інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань при наданні щорічної відпустки та індексація заробітної плати, з яких сплачений єдиний соціальний внесок та які не були враховані при обчисленні пенсії. (а.с. 4-5)

На заяву позивача, Харківською митницею, було видано довідку від 25.11.2015р. за №20.70.05.01/306 про складові заробітної плати, в яку включено надбавки та премії, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подавалася для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В графу «інші виплати» включені щорічна матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати на загальну суму 9865,60 грн., які не було включено до розрахунку під час обчислення його пенсії, але з яких сплачений єдиний соціальний внесок до пенсійного фонду. (а.с. 6)

26.11.2015р. позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі та надав довідку Харківської митниці ДФС від 25.11.2015р. за №20.70.05.01/306 з проханням включити в розрахунок пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутові питань та індексацію заробітної плати, які не було включено раніше при нарахуванні йому пенсії. (а.с. 8)

06.12.2015 року на адресу позивача ОСОБА_1 надійшов лист Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області від 01.12.2015 року №167/М-13 з відмовою в перерахунку раніше призначеної пенсії. Відмова обґрунтовується п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Україв щодо пенсійного забезпечення » від 02.03.2015 року № 213, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», раніше призначені пенсії не перераховуються. Пенсія призначена відповідно до чинного пенсійного законодавства. (а.с. 9)

За змістом ч. 2 ст. 37 «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 5 ст. 37 вказаного Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, зокрема до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 20.02.2012 по справі № 21-430а11, від 14.05.2013 р. по справі 21-125а13, від 28.05.2013 р. по справі № 21-97а13, від 03.06.2014 р. по справі № 21-134а/14.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, включаються в заробіток (дохід) державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Як убачається з довідки Харківської митниці ДФС від 25.11.2015 року №20.70.05.01/306 про складові заробітної плати, ОСОБА_1 за період з 01.01.2011 року по 31.12.2012 року нараховано та виплачено інші виплати, які складаються з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. (а.с. 6-7)

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії, з урахуванням сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Відсутність же нормативно-правового акту щодо умов і порядку перерахунку пенсій державних службовців не може позбавити громадянина його конституційного права на соціальний захист при вирішенні питань щодо надання пенсій.

Доводи відповідача щодо необхідності застосування до спірних правовідносин пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», якими внесено зміни до Закону України «Про державну службу», суд відхиляє, виходячи з наступного.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VІІІ не зазнали змін.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким, чином, у позивача є право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» із застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст. 37 цього Закону в редакції від 01.01.2008 р.

Також суд не може погодитись з доводами представника відповідача щодо того, що позивач звертався зі зверненням в межах Закону України «Про звернення громадян» та отримав відповідь в межах даного Закону, оскільки зі змісту відповіді відповідача від 01.12.2015 року вбачається, що вона була надана по суті питання, а саме, відповідач однозначно вказав, що пенсія призначена відповідно до чинного пенсійного законодавства. Відповідач не надав такої відповіді позивачу, про яку вказує в своїх запереченнях на позовну заяву, а саме, відповідач у своєму листі не вказував, що позивач звернувся з неналежно оформленою заявою, необхідною при зверненні за призначенням та перерахунком пенсії, що дійсно було б роз'ясненням.

Крім того, суд зазначає, що держава та її органи не мають права заперечувати або підміняти вже здійснені дії чи прийняті рішення з суто формальних міркувань, оскільки в такому випадку реалізація права на ефективний засіб правового захисту буде виключно ілюзорною.

Щодо часу, з якого повинен проводитись перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії 26.11.2015 р. із наданням довідки про складові заробітної плати від 25.11.2015 р. №20.70.05.01/306 (а.с.8). Отже, до 26.11.2015 р. відповідач не знав та не міг знати про складові заробітної плати (їх розмір), які просить врахувати при призначенні пенсії позивач. Таким чином перерахунок пенсії, відповідно до вищезазначених норм повинен здійснюватись з 26.11.2015 р.

На підставі викладеного та відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», керуючись ст.ст. 2, 7-14,159-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Купянському району Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку призначеної йому пенсії державного службовця з урахуванням всіх виплат, з яких проводились відрахування страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та інших виплат, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням відомостей, які містяться у довідці Харківської митниці ДФС про складові заробітної плати від 25.11.2015 р. №20.70.05.01/306, починаючи з 26.11.2015 р.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Купянський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі, якщо судом проголошена лише вступна та резолютивна частина постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: В.В. Скородєлова