Справа № 2-а-9117/11
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2011-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-9117/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2011 року Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Шинкар А.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними і виплати державної допомоги по догляду за дитиною,

встановив:

У липні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому зазначала, що вона є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

З 31.03.2009 р. по 01.07.2011 року отримувала щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.

Вказує, що згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом. Цю статтю вказаного Закону було виключено Законом України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 виключення ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням .визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), тому ці зміни втратили чинність з дня ухвалення цього Рішення. Таким чином, згідно із ст. 43 зазначеного вище Закону розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як сума не менше прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років. Згідно із ст. 21 Закону України Про Держаний бюджет України на 2011 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений у розмірах: з 01 січня - 816 грн., з 01 квітня - 832 грн., з 01 жовтня - 853 грн., з 01 грудня - 870 грн. Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області (далі - Управління) в порушення зазначених вимог законодавства допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачує їй в розмірі 130 грн., з.чим вона не згодна, оскільки такий рівень виплати допомоги на дитину не відповідає чинному законодавству та порушує її права та права дитини на належний життєвий рівень. Вона 16.06.2011 р. звернулася до Управління із заявою, в якій просила перерахувати їй допомогу на дитину та виплати недоплачену суму допомоги, проте у задоволенні її заяви відмовлено. Просила визнати протиправними дії Управління щодо відмови виплатити їй допомоги по догляду за дитиною в розмірі, передбаченому чинним законодавством України, зобовязати Управління перерахувати та виплатити їй недотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного з 31.03.201 1 року з наступним підвищенням прожиткового мінімуму до закінчення строку встановленого законом виплат.

Позивач надала суду заяву про те, що позов підтримує в повному обсязі, просила розглядати справи без її участі скороченому провадженні.

Представник відповідача у судове засідання не з»явилась, надала письмові заперечення, вважає позов безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню. Вказує, що пунктом 23 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були внесені зміни у Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми. Так, у ст. 13 цього Закону слова не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування було виключено, ач. 1 ст. 15 даного Закону викладено в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 пункт 23 розділу

II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України неконституційним не визнавався та є чинним на сьогоднішній день у вказаній вище редакції. Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначається виключно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Норми цього закону є пріоритетними щодо інших законів України. Відповідно до ч. 1 ст. 96 Конституції України Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною радою України на період з 01 січня по 31 грудня і охоплює один бюджет. Постановою Кабінету Міністрів України Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми від 22 лютого 2008 року .Ма 57 були внесені зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, зокрема у пункті 22 Порядку передбачено, що відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. Управління виплачує позивачу щомісячно по 130 грн. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, будь-які порушення з боку Управління відсутні. Документів для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, вона не подавала. За таких обставин порушень з боку Управління щодо невиплати позивачу допомоги по догляду за дитиною за період 2010-2011 років немає. Просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки позовні вимоги до Управління на вимогах чинного законодавства не ґрунтуються.

Розглянувши та оцінивши матеріали справи в порядку скороченого провадження, відповідно до вимог статті 183-2 КАС України - без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі - суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Уст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, зокрема пунктом 23 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України, були внесені зміни в Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми:

-частину 1 ст. 15 цього Закону було викладено в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень;,

-пункт 3 розділу VIII Прикінцеві положення викладено в такій редакції: Допомога по догляду

за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року

-100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Згідно ч.2 ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначається виключно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Норми цього закону є пріоритетними щодо інших законів України. Відповідно до ч. 1 ст. 96 Конституції України Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною радою України на період з 01 січня по 31 грудня і охоплює один бюджет.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № І0-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) пункт 23 Розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Держаний бюджет України на

2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України таким, що не відповідає Конституції У країни, тобто є неконституційним, не визнавався.

Частиною 4 ст. 1 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми (далі - Порядок) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751.

Згідно із підпунктом 3 пункту 1 Порядку умови призначення і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначаються пунктами 17 - 24 цього Порядку.

Абзацом першим пункту 22 Порядку встановлено, що відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року -100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Абзацом 3 пункту 22 Порядку встановлено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сімї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї).

Абзац перший і третій пункту 22 із змінами, внесеними згідно із постановою Кабінету Міністрів України Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми від 22 лютого 2008 року № 57.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_1, яка народилася 28.12.2008 року.

З 31.03.2009 року позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, з цього часу їй щомісячно виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн.

Аналізуючи наведені вище положення законодавства, враховуючи, що Конституція України не встановлює пріоритету одних законів над іншими, а також те, що норма Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, якою змінено розмір допомоги, встановлений Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми, є чинною, суд дійшов висновку, що порушень щодо розміру виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2010-2011 роках Управлінням не допущено.

Оскільки допомога по догляду за дитиною виплачувалася позивачу ОСОБА_1 у встановленому законом порядку в розмірі не менш як 130 грн., за перерахунком мінімального розміру допомоги позивач до відповідача не зверталася, відповідних документів не подавала, тому дії Управління по виплаті допомоги позивачу вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи позивача про те, що при обчисленні та нарахуванню допомоги по догляду за дитиною Управлінням порушено вимоги ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є необгрунтованими та судом до уваги не приймаються.

Згідно із ст. 43 зазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пунктів 1, 4 ч. 1 ст. 2 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням субєкти загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами. з/ мовленими похованням, - застрахована особа або інша особа у випадках, передбачених ст. ст. 45. 47 цього Закону, страхувальник та страховик - Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

У ст. 8 вказаного вище Закону встановлено, що спори, що виникають з правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Фонде соціального страхування з тим часової втрати

працездатності в порядку, встановленому статутом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та в судовому порядку.

Згідно із ст. ст. 43, 50 цього ж Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, призначається та надається цій особі за основним місцем роботи за рахунок сплачених нею страхових внесків.

За таких обставин, посилання позивача на порушення Управлінням праці та соціального захисту населення Броварської міської ради ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є безпідставними, оскільки норми цього Закону на діяльність даного Управління не поширюються, так як воно (Управління) не є органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та йому повноваження щодо розпорядження коштами Фонду не делеговано.

Відповідно до ст. ст. її, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2,6, 8, 9, 11,17-19, 69, 70, 71, 86, 99, 158 - 163, 183-2, 186 КАС України, суд

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними і виплати державної допомоги по догляду за дитиною - відмовити.

Постанова прийнята в порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Шинкар А.О.