Справа № 2-а-568/11
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2011-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-568/11
Провадження №
ПОСТАНОВА

іменем України

14.02.2011 року м. Київ

Суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Пінкевич Н.С. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі Київської області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2011 року ОСОБА_1 звернулася із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області про зобовязання провести перерахунок доплати за проживання у зоні підвищеного радіоекологічного контролю.

Свої позовні вимоги позивачка мотивувала тим, що вона проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року № 106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю. Має посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення кат. IV). Отримує пенсію за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як непрацюючий пенсіонер, що проживає на території радіоактивного забруднення, він має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Законом України від 5 жовтня 2006 року № 231-V «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доповнено ст. 71, в якій зазначено, що дія цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону.

Незважаючи на це, п. 28 розділу ІІ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів про державний бюджет України на 2008 рік були внесені зміни про розмір доплати до пенсії.

22 травня 2008 року Конституційний Суд України своїм рішенням № 10-рп/2008 визнав п. 28 Розділу ІІ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України таким, що не відповідає Конституції України і тому ст. 39 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи знову діє у попередній редакції.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України „Про Державний Бюджет України» та про несення змін до деяких законодавчих актів України, які визнані неконституційними.

Таким чином, вона має право, як непрацюючий пенсіонер, що проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

У вересні 2009 року мінімальна заробітна плата становила 630 грн., в жовтні 650 грн., в листопаді 744 грн., з грудня 2009 року по даний час мінімальна заробітна плата становить - 869 грн.

Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області, всупереч вимогам діючого законодавства, відмовляє їй у призначенні доплати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, згідно ст. 39 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та невірно провело перерахунок доплати до пенсіїї, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836, Закону України „ Про Державний Бюджет України на 2008 рік та внесені зміни до ст. 39, чим порушує її соціальні права та інтереси.

Враховуючи вищевикладене ОСОБА_1 просила визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі Київської області щодо встановлення та виплати їй доплати до пенсії у розмірі 28.40 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року, № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірними, зобовязати осіб Управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі Київської області призначити їй, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому на території радіоактивного забруднення, щомісячну доплату до пенсії, передбачену ч. 2 ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з правом на послідуючий перерахунок у подальшому, в звязку зі змінами мінімальної заробітної плати; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області провести перерахунок та виплату їй доплати до пенсії відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законів України „Про державний бюджет України з 01 червня 2010 року по теперішній час; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до ч.З ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком розмір якої встановлений ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01 серпня 2010 року. Звільнити її від сплати державного мита, як постраждалу внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідач позов не визнав, зазначивши в запереченнях, що відповідно до ч. 2 ст. 39 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як непрацюючий пенсіонер, що проживає на території радіоактивного забруднення, він має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області виплачує дану доплату у сумі 28,40 грн., посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року, № 836, Державний Бюджет України на 2008 рік та внесені зміни до ст. 39, всупереч вимогам діючого законодавства, що не може слугувати підставою для порушення його соціальних прав та інтересів. Заперечуючи проти позову, просив застосувати ст. ст 99. 100 КАС України

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважаю що наявних підстав достатньо для прийняття рішення у скороченому провадженні на підставі ст.. 183-2 ч. 1 п. 2 КАС України та задоволення позовних вимог частково з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 має посвідчення громадянина, який постійно проживає (або постійно працює) на території зони посиленого радіоекологічного контролю, являється постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесена до 4 категорії. ОСОБА_1, згідно паспортних даних проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року № 106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до пенсії позивачки відповідачем здійснюється доплата за проживання у зоні підвищеного радіоекологічного контролю у заниженому розмірі.

Судом встановлено, що при виплаті пенсії ОСОБА_1 Управління ПФУ в Макарівському районі керувалось нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 та здійснювало доплату до пенсії за проживання у зоні підвищеного радіоекологічного контролю у розмірі 5,20 грн.

Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року „Про внесення змін до Заону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було доповнено ст. 71, згідно якої, дія положення цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними деякі положення Закону України „Про державний Бюджет України на 2007 рік, в тому числі п. 30 ст. 71 цього Закону, яким було зупинено дію ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині виплати компенсацій і допомог у розмірі, відповідно до мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші нормативно правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік було внесено зміни до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до даних змін було визначено, що громадянам, які проживають (працюють) на території радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, визнані неконституційними положення Закону України „Про державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, в тому числі внесення змін до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині того, що обмежено право непрацюючих пенсіонерів на отримання встановленої Законом доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на всій території України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

П. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя № 9 від 01.11.1996 року визначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Відповідно до ст.53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» мінімальну заробітну плату на 2010 рік установлено у місячному розмірі: з 1 січня - 869 гривень, з 1 квітня - 884 гривні, з 1 липня - 888 гривень, з 1 жовтня - 907 гривень, з 1 грудня - 922 гривні.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати від 20.10.2010 року, розмір мінімальної заробітної плати з 1 листопада 2009 року 744 грн., з 1 січня 2010 року 869 грн., з 1 квітня 884 грн., з 1 липня 2010 року 888 грн.

Відтак, виходячи з вищенаведого та загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору застосуванню підлягатимуть саме положення ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року, яка передбачає, що до пенсії непрацюючим громадянам, які проживають на території посиленого радіоекологічного контролю встановлюється доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління ПФУ в Макарівському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок доплати до пенсії за проживання у зоні підвищеного радіоекологічного контролю, як особі потерпілій від Чорнобильської катастрофи IV категорії, виходячи з того, що розмір доплати до пенсії повинен становити одна мінімальна заробітна плата, встановленої на момент виплати, та зобовязати відповідача здійснювати їй доплату до пенсії у зазначеному розмірі, починаючи 01 серпня 2010 року по 31 січня 2011.

Зважаючи на вищевикладене, відповідно до ст. ст. 8, 22, 151 Конституції України, ст. ст. 9, 10, 11, 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року, ст. 59 Розділу І, п.28 Розділу ІІ, Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 29.12.2007 року, ст.17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 року, рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 року № 5-рп/2002, Постановю Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 постанови Пленуму Верховного Суду України Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя № 9 від 01.11.1996 року, Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 року № 7-93 та, керуючись ст. ст. 4, 7, 14, 23, 86, 94, 99, 100,158,159,160, 161, 163, 162 183-2,256 КАС України, -

ПОСТАНОВИЛА:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату доплати до пенсії відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної зарплати починаючи з 01 серпня 2010 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

Зобов'язати посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в Макарівському районі Київської області зробити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії як особі віднесеній до 4 категорії внаслідок аварії на ЧАЕС - в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, з 01 серпня 2010 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

У решті позову відмовити.

Судовий збір віднести за рахунок державного бюджету України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Пінкевич Н.С.