Справа № 2-а-472/12
Суддя: Медвідь Н. О.
Дата ухвалення: 2012-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-472/12
Провадження № 2-а/1015/184/2012
ПОСТАНОВА

іменем України

10.08.2012 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючої судді: Медвідь Н.О.

при секретарі: Остролуцькій Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської райдержадміністрації Київської області про визнання протиправним рішення та зобов»язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до трьох років, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської райдержадміністрації Київської області про визнання протиправним рішення та зобов»язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до трьох років, посилаючись на те, що 22 лютого 2012 року на підставі заяви та пакету доданих документів відповідачем було призначено їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на термін з 10.11.2011 по 09.07.2014 у сумі 130 грн. щомісячно.

Вважає це рішення відповідача протиправним, виходячи з такого.

Пунктом 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, передбачено, що відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Така редакція пункту 22 зазначеного Порядку була запроваджена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 №57 "Питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", яка, в свою чергу, була винесена на підставі змін, внесених до статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" відповідно до пункту 23 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Проте, згідно із пунктом 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" розділ II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" цього закону діяв лише по 31 грудня 2008 року.

Відповідно до чинної редакції статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Чинною редакцією пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з і січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму. Ні Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", ні Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", які діяли в період призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір такої допомоги визначено не було.

Тому просила визнати протиправними рішення відповідача щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на термін з 10.11.2011 по 09.07.2014 у сумі 130 грн. щомісячно. Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської райдержадміністрації Київської області виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у термін з 10.11.2011 по 09.07.2014 у сумі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісячно.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідач в судове засідання не з»яився, про день слухання справи повідомлений згідно письмових заперечень зазначив, що відповідно до статті 2 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми встановлено", що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Законами України „Про державний бюджет" на відповідний рік встановлено, що питання складення нормативного документу щодо порядку та розміру виплати сум допомоги на оздоровлення покладається на Кабінет Міністрів України.

Відповідно ч.І ст.23 Бюджетного кодексу України, який визначає засади бюджетної системи України, основи бюджетних відносин, будь-які бюджетні виплати, в тому числі виплати державної допомоги позивачу відповідно до Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми", можуть здійснюватися лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Бюджетні призначення встановлюються законом „Про Державний бюджет України". Отже, спеціальним законодавчим актом, який визначає порядок виплат державної допомоги є закон про Державний бюджет України на відповідний рік, а не Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Відповідно до статті 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та їх цільове спрямування визначаються виключно Законами „Про Державний бюджет України". Тобто, Конституція чітко закріпила, що розмір щомісячної допомоги визначається Законом „Про державний бюджет України".

Невідповідність в діючих законодавчих актах, зокрема між нормами Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", та держбюджетом, може бути усунута лише після виділення в повному обсязі коштів на фінансування заходів, пов'язаних із соціальним захистом населення.Тому просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи в позові відмовляє з таких підстав.

Судом встановлено, що 22 лютого 2012 року на підставі заяви позивача та пакету доданих документів відповідачем було призначено їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на термін з 10.11.2011 по 09.07.2014 у сумі 130 грн. щомісячно, що підтверджується листом ОСОБА_2 праці № 1013 від 30.03.2012 .

Рішення ОСОБА_2 праці у частині призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі 130 грн. щомісячно є правомірним.

Згідно зі ст. 15 Закон України «Про державну допомогу сімя з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до п.З Прикінцевих положень цього Закону розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01 січня 2006 року - 50% цього прожиткового мінімуму.

Відповідно до п.23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року ч.І ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладена у новій редакції. Відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. П.З розділу 8 «Прикінцеві положення» викладено у такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між з 01 січня 2008 року - 50 %, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року даний пункт Закону неконституційним не визнавався.

Відповідач проводить нарахування допомоги позивачці у розмірі, який відповідає вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з урахуванням внесених змін, а тому позовні вимоги щодо неправильного нарахування такої допомоги задоволенню не підлягають.

Згідно із ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Так, відповідно до статті 2 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми встановлено", що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751, затверджено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Конституційний Суд України у Рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 визначив, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Конституційний Суд України виходить із того, що додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обов'язку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України.

Законами України „Про державний бюджет" на відповідний рік встановлено, що питання складення нормативного документу щодо порядку та розміру виплати сум допомоги на оздоровлення покладається на Кабінет Міністрів України, що й було зроблено відповідним органом.

Відповідно ч.І ст.23 Бюджетного кодексу України, який визначає засади бюджетної системи України, основи бюджетних відносин, будь-які бюджетні виплати, в тому числі виплати державної допомоги позивачу відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", можуть здійснюватися лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Бюджетні призначення встановлюються законом „Про Державний бюджет України". Отже, спеціальним законодавчим актом, який визначає порядок виплат державної допомоги є закон про Державний бюджет України на відповідний рік, а не Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Приймаючи подаваний Урядом проект закону про Державний бюджет України на відповідний рік Верховна Рада України діє відповідно до вимог Бюджетного кодексу України. Основоположним принципом побудови бюджетної системи при цьому виступає принцип збалансованості, який передбачає, що повноваження на здійснення виплат з бюджету мають відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний період (ст. 7 Бюджетного кодексу України).

Відповідно до статті 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та їх цільове спрямування визначаються виключно Законами „Про Державний бюджет України". Тобто, Конституція чітко закріпила, що розмір щомісячної допомоги визначається Законом „Про державний бюджет України".

Відповідно до статті 22 Загальної декларації прав людини, згідно з якою кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення, здійснення необхідних для підтримання її гідності, вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави. Тобто, цим міжнародним документом закріплено право кожної держави визначати свої видатки у межах своїх же ресурсів, що й було зроблено Законом „Про державний бюджет України".

За правилами ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку встановленому цим кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням , дією, чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права , свободи, або інтереси..

Як свідчать матеріали справи, а також твердження представника позивача, ним не обгрунтовано та не надано жодних доказів, які б вказували на правові підстави для задоволення її вимог

Позивач не набула такого права, яке можна захистити в судовому порядку.

Суд вважає, що у діях відповідача відсутні протиправність дій , та причинний зв»язок з можливим порушенням прав та законних інтересів позивача, про що зазначено вище.

Зважаючи на відсутність беззаперечних фактичних даних, на основі яких у визначеному законом порядку, встановлюється наявність або відсутність суспільного діяння, винність та протизаконність відповідача вчиненні ним неправомірних дій відносно позивачки, які мають значення для правильного вирішення справи, не доведені за їх недостатністю.

Представник позивачки не довів тих обставин на які посилався як на підставу позовних вимог , не надав докази в обґрунтування цих вимог, не спростували тих обставин на які посилалася представник відповідача в обгрунтування своїх заперечень.

Керуючись . 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, ст. 43 Закону Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням та народженням, Закону України Про державний бюджет України на 2012 рік, ст.ст. ст.2,4,9,16,17,94, 99, 100, 104,107 КАС України суд , -

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської райдержадміністрації Київської області про визнання протиправним рішення та зобов»язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до трьох років, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя