Справа № 420/886/15-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2016 року м.Київ К/800/34253/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця В.С.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області

на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 14 травня 2015 року

та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2015 року

у справі №420/886/15-а

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі

Луганської області

про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області, в якому просив визнати незаконними дії відповідача в частині не зарахування до пільгового стажу періоду служби в армії та зобов'язати останнього зарахувати позивачу службу в армії з 20.05.1981 року по 13.06.1983 року в пільговий стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення»; визнати незаконними дії відповідача в частині відмови в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, зобов'язати УПФУ зарахувати до пільгового стажу позивачу період роботи з 01.09.1980 року по 18.05.1981 року, з 01.07.1983 року по 01.03.1985 року, з 03.04.1986 року по 18.03.2000 року на посаді тракториста-машиніста в колгоспі (КСП) «Побєда», з 16.03.2007 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 12.11.2009 року, з 27.04.2010 року по 14.12.2010 року, з 01.04.2011 року по 18.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 03.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 02.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року на посаді тракториста в ПП СВФ «Агро» відділення «Ганусівське» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області в зв'язку із безпосередньою участю у виробництві сільськогосподарської продукції, та прийняти рішення про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах з 22.11.2014 року.

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 14 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2015 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано незаконними дії УПФУ в Новопсковському районі Луганської області в частині не зарахування до пільгового стажу періоду служби в армії, зобов'язавши УПФУ в Новопсковському районі Луганської області зарахувати позивачу службу в армії з 20.05.1981 року по 10.06.1983 року в пільговий стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення». Визнано незаконними дії відповідача в частині відмови в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу останнього період роботи з 01.09.1980 року по 18.05.1981 року, з 01.07.1983 року по 01.03.1985 року, з 03.04.1986 року по 18.03.2000 року на посаді тракториста-машиніста в колгоспі (КСП) «Побєда», з 16.03.2007 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 12.11.2009 року, з 27.04.2010 року по 14.12.2010 року, з 01.04.2011 року по 18.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 03.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 02.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року на посаді тракториста в ПП СВФ «Агро» відділення «Ганусівське» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області та прийняти рішення про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22 листопада 2014 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить вищезазначені судові рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_4 подав до Вищого адміністративного суду України письмові заперечення на касаційну скаргу, в яких просив залишити касаційну скаргу без задоволення, постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 14 травня 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2015 року - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 21 листопада 2014 року позивачу виповнилось 55 років і він 06.02.2015 року звернувся до управління ПФУ в Новопсковському районі з заявою про призначення йому пільгової пенсії відповідно до вимог пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням відповідача від 30.03.2015 року позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах відмовлено, у зв'язку з не підтвердженням його безпосередньої участі у виробництві сільськогосподарської продукції у період роботи в колективному сільськогосподарському підприємстві «Побєда» на посаді тракториста-машиніста з 01.01.1992 року по 31.12.1999 року, оскільки наряди та подорожні листи трактористів на державне зберігання до архівної установи не передавалися, та у зв'язку з неможливістю врахувати періоди роботи з 16.03.2007 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 12.11.2009 року, з 27.04.2010 року по 14.12.2010 року, з 01.04.2011 року по 18.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 03.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 02.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року у ПП СВФ «Агро», оскільки не надані підтверджуючі первинні документи, які б підтверджували безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції.

Обґрунтовуючи свою правову позицію, суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що позивач дійсно пропрацював трактористом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колективному сільськогосподарському підприємстві «Побєда» та ПП СВФ «Агро» у спірні періоди відповідно до вимог пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відповідно до пункту «в» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року (в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах за пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно якого до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі Постанова КМУ № 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться відомості, зокрема, стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Тобто, визначальною обставиною для встановлення пільгового характеру спірного стажу є не тільки встановлення роботи позивача трактористом, а й встановлення безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з вимогами Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 таке підтвердження здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Вирішуючи спір суди попередніх інстанцій встановили, що згідно записів у трудовій книжці колгоспника №0265316 позивач з 01.09.1980 року по 18.05.1981 року, з 03.04.1986 року по 18.03.2000 року працював трактористом в колгоспі «Побєда», який реорганізований у КСП «Побєда» (а.с. 8, 9).

В 1989 році ОСОБА_4 отримав посвідчення тракториста-машиніста, що підтверджується відповідним посвідченням серії АА № 809992 (а.с.21).

З 01.04.2000 року по 13.08.2002 року позивач працював на посаді тракториста у СТОВ «Антей», з 20.05.2004 року по 31.05.2005 року, з 01.07.2005 року по 20.02.2007 року - на посаді тракториста у приватного підприємця ОСОБА_5; з 16.03.2007 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 12.11.2009 року, з 27.04.2010 року по 14.12.2010 року, з 01.04.2011 року по 18.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 03.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 02.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року - на посаді тракториста ПП СВФ «Агро», про що свідчать записи у трудовій книжці (а.с.12-20).

З довідки Головного управління статистики у Луганській області № 57 від 17.04.2015 року вбачається, що КСП «Побєда» згідно класифікатора видів економічної діяльності мав КВЕД 01.30.0 - вирощування зернових та технічних культур (а.с.33).

Згідно довідки Головного управління статистики у Луганській області № 63 від 03.03.2014, СТОВ «Антей» згідно класифікатора видів економічної діяльності мав КВЕД 01.11.0 - вирощування зернових та технічних культур (а.с.39).

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 2 від 24.11.2014 року, позивач дійсно працював в колгоспі КСП «Побєда» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області з 01.09.1980 року по 18.05.1981 року, з 01.07.1983 року по 31.12.1983 року, з 01.01.1985 року по 31.12.1999 року за професією тракторист, тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва, і за весь період був зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві. Згідно вказаної довідки позивач на іншу роботу не переводився, відпусток без збереження заробітної плати не мав. Довідка видана на підставі книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспників колгоспу «Побєда» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області за 1980-1981, 1983, 1985-1999 роки згідно з особовими рахунками на одержання заробітної плати колгоспниками колгоспу Побєда» за відповідні роки (а.с.32).

Крім того, матеріали справи містять архівні довідки №05-15/65 від 23.01.2015 року, №05-15/101 від 04.02.2014 року, видані Новопсковською районною комунальною установою «Трудовий архів Новопсковського району». У таких довідках вказано, що згідно з книгою обліку трудового стажу та заробітку колгоспників колгоспу «Побєда» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області ОСОБА_4 працював в даному колгоспі з 1980 по 2000 роки та має відповідний трудовий стаж, кількість відпрацьованих трудоднів (а.с.23, 24).

Вказані відомості також підтверджуються архівними довідками № 05-15/1146 від 25.11.2014 року, № 05-15/95 від 04.02.2014 року, № 05-15/96 від 04.02.2014 року, № 05-15/97 від 04.02.2014 року, № 05-15/98 від 04.02.2014 року, виданими Новопсковською районною комунальною установою «Трудовий архів Новопсковського району» на підставі відомостей на одержання заробітної плати працівниками колективного сільськогосподарського підприємства «Побєда» с. Ганусівка Новопсковського району Луганської області (а.с. 27-31).

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.11.2014 року вбачається, що позивач дійсно працював в ПП СВФ «Агро» у періоди з 16.03.2007 року по 02.12.2008 року, з 06.04.2009 року по 12.11.2009 року, з 27.04.2010 року по 14.12.2010 року, з 01.04.2011 року по 18.11.2011 року, з 13.03.2012 року по 03.12.2012 року, з 29.01.2013 року по 02.12.2013 року, з 02.04.2014 року по 01.11.2014 року за професією тракторист, тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва, і за весь період був зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві. Згідно вказаної довідки позивач на іншу роботу не переводився, мав відпустку без збереження заробітної плати за період з 04.08.2014 року по 11.08.2014 року. Довідка видана на підставі книги реєстрації наказів за 2007-2014 роки, відомості нарахування заробітної плати та облікових листів тракториста-машиніста за 2007-2014 роки (а.с. 37).

Крім того, судом першої інстанції були допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, які підтвердили факт безпосередньої зайнятості позивача як тракториста у виробництві сільськогосподарської продукції в КСП «Побєда» та ПП СВФ «Агро».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із висновками судів першої та апеляційної інстанції, що ОСОБА_4 має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки він дійсно пропрацював трактористом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колективному сільськогосподарському підприємстві «Побєда» та ПП СВФ «Агро» у спірні періоди.

В обґрунтування касаційної скарги скаржником фактично покладені доводи апеляційної скарги, які зводяться до переоцінки доказів у справі та не свідчать про порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що судами першої та апеляційної інстанції правозастосування відбулось із дотримання норм діючого законодавства та з повним, достовірним, неупередженим та об'єктивним з'ясуванням обставин справи.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях, вони ґрунтуються на вимогах норм процесуального законодавства, підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 14 травня 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2015 року у справі №420/886/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: