Справа № 826/23139/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлобудінвест"

до

Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про

визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Житлобудінвест» звернулось до суду з позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування абз 3 п. 12 Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Новоселецький, 23, 25/4 та вул. Буслівській, 12, 14/2 у Печерському районі м. Києва.

Позов обґрунтовано тим, що Законом України «Про охорону культурної спадщини» не передбачено погодження проектів будівництва органами охорони культурної спадщини, зокрема, у випадку, коли проектування знаходиться в охоронюваній історичній зоні.

Відповідач письмових пояснень по суті позову суду не надав, явку уповноваженого представника в судове засіданні не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про час, дату та місце судового вирішення справи.

В судовому засіданні за згодою сторін відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заслухавши пояснення сторін, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВСТАНОВИВ:

Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 02.06.2014 надано ТОВ «Житлобудінвест» містобудівні умови та обмеження земельної ділянки на вул. Новоселецький, 23, 25/4 та вул. Буслівській, 12, 14/2 у Печерському районі м. Києва.

Пунктом 12 вказаних вище містобудівних умов та обмежень земельної ділянки позивача зобов’язано виконати зокрема, проектну документацію узгодити з органами культурної спадщини.

Спірні правовідносини врегульовано Законами України «Про архітектурну діяльність», України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про охорону культурної спадщини».

Відповідно до пункту 8 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі -

містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що містобудівні умови та обмеження є однією із основних складовим вихідних даних.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.

Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника.

Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Отже, встановлені у містобудівних умовах та обмеженнях мають обов'язків характер для суб'єктів містобудування під час проектування і будівництва об'єктів, а тому містобудівні умови та обмеження є актом індивідуальної дії, що містить обов'язкові приписи для суб'єкта містобудування.

Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 №109 (далі - Порядок)

Відповідно до п. 3.1 – 3.4 Порядку Містобудівні умови та обмеження складаються з текстової та графічної частин.

Текстова частина містобудівних умов та обмежень містить розділи: «Загальні дані»; «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки».

Розділ "Загальні дані" містить: а) назву об'єкта будівництва; б) інформацію про замовника; в) наміри забудови; г) адресу будівництва або місце розташування об'єкта; ґ) документ, що підтверджує право власності або користування земельною ділянкою (крім випадків, передбачених пунктом 2.3 розділу II цього Порядку); д) площу земельної ділянки; е) цільове призначення земельної ділянки; є) посилання на містобудівну документацію (у разі наявності); ж) функціональне призначення земельної ділянки; з) основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва.

Розділ "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" містить: а) граничнодопустиму висоту будівель; б) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; в) максимально допустиму щільність населення (для житлової забудови); г) відстані від об'єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови; ґ) планувальні обмеження (зони охорони пам'яток культурної спадщини, зони охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів, прибережні захисні смуги, санітарно-захисні та інші охоронювані зони); д) мінімально допустимі відстані від об'єктів, які проектуються, до існуючих будинків та споруд; е) охоронювані зони інженерних комунікацій; є) вимоги до необхідності проведення інженерних вишукувань згідно з державними будівельними нормами ДБН А.2.1-1-2008 "Інженерні вишукування для будівництва"; ж) вимоги щодо благоустрою з урахуванням положень Закону України "Про благоустрій населених пунктів"; з) забезпечення умов транспортно-пішохідного зв'язку; и) вимоги щодо наявності місць для постійного зберігання автотранспорту; і) вимоги щодо охорони культурної спадщини з урахуванням положень Закону України "Про охорону культурної спадщини"; ї) вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.

Отже, з наведеного вище вбачається, що вимоги щодо охорони культурної спадщини в містобудівних умовах та обмеженнях земельної ділянки мають встановлюватись з урахуванням положень Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Відповідно до рішення виконкому Київської ради народних депутатів від 16.07.1979 №920, від 10.10.1998 № 976, розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 № 979, наказу Міністерства культури туризму України від 23.12.2005 № 1076, ділянка проектування знаходиться в межах Центрального історичного ареалу.

Згідно із ст. 1 Закону України "Про охорону культурної спадщини" зони охорони пам'ятки (далі - зони охорони) - встановлювані навколо пам'ятки охоронна зона, зона регулювання забудови, зона охоронюваного ландшафту, зона охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання.

Проте, Законом України «Про охорону культурної спадщини» не передбачено погодження саме проектів об'єктів будівництва органами охорони культурної спадщини, зокрема у випадку, коли ділянка проектування знаходиться у охоронюваній історичній зоні.

Частиною 3 статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» встановлено, що на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам'яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

Судом встановлено, що 15 листопада 2013 року Департаментом культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України під № 3567/10/61-13 було погоджено історико-містобудівне обґрунтування для врахування позивачем при розробленні проектної документації на об'єкт будівництва.

Абзацом третім другого розділу історико-містобудівного обґрунтування (надалі по тексту ІМО) визначено, що проектований будинок повинен відігравати підпорядковану композиційну роль містобудівного акценту у зоні безпосереднього композиційного-видового впливу 14-27 поверхневого житлового комплексу «Тріумф» як домінанти на схилі Печерського плато. Виходячи з цього, об'єкт проектування повинен мати підпорядковане композиційне значення з висотою і поверховістю не вище житлового комплексу «Тріумф». Відтак максимальна поверховість об'єкта проектування - до 21 (двадцяти одного) поверху, висота - до 80 м (вісімдесяти метрів) від рівня денної поверхні, тобто до 219 м у абсолютних позначках (не враховуючи висоти надбудов на даху, шпилів, антен і т.п.). У пункті 7 висновку ІМО зазначено, що об'єкт проектування змінює в допустимих межах характер забудови ділянки на перетині вул. Новоселицької з вул, Буслівською; прийнятність цих змін визначена наявністю 14-27- поверхневого житлового комплексу «Тріумф» і зумовлена як пізнім етапом формування забудови, так і відсутністю історичного архітектурного середовища. Поява цього об'єкта збагатить архітектурне середовище цього району. Також, у історико-містобудівному обґрунтуванні зазначено, що ним підтверджується можливість будівництва житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та підземним паркінгом на зазначеній земельній ділянці, згідно з представленими передпроектними пропозиціями ТОВ «Житлобудінвест».

З висновків історико-містобудівного обґрунтування, Департаментом культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України надано дозвіл та погоджено будівництво житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та підземним паркінгом у Печерському районі міста Києва по вул. Буслівській 12, 14/2, вул. Новоселицькій, 23,25/4 висотою до 80 метрів від рівня денної поверхні.

Отже, ТОВ "Житлобудінвест" на час отримання містобудівних умов та обмежень вже отримано дозвіл органів охорони культурної спадщини на зведення об'єкту будівництва, тобто виконано вимоги Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Відповідно до положень частини 3 статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність» проектна документація на будівництво об'єктів, розроблена відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, не підлягає погодженню з відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами охорони культурної спадщини, державної санітарно-епідеміологічної служби і природоохоронними органами.

Оскільки Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України «Про охорону культурної спадщини» та Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109 вимоги про необхідність узгодження проекту об'єкта будівництва не передбачені, такі вимоги не можуть вважатись вимогами щодо архітектурних та інженерних рішень.

Отже, на підставі вказаного вище, вимоги абзацу третього пункту 12 Містобудівних умов та обмежень щодо необхідності узгодження проектної документації органами культурної спадщини є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки товариством з обмеженою відповідальністю «Житлобудінвест» вже отримано дозвіл органів охорони культурної спадщини на зведення об'єкту будівництва, а вимоги про необхідність узгодження проекту об'єкта будівництва не передбачені чинним законодавством.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 69-71, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати абзац третій пункту 12 Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Новоселецький, 23, 25/4 та вул. Буслівській, 12, 14/2 у Печерському районі м. Києва щодо необхідності узгодження проектної документації органами культурної спадщини.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В.І. Келеберда