Справа № 820/10485/15
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 лютого 2016 р. № 820/10485/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Зінченка А.В.,

при секретарі Алавердян Е.А.

за участі представників сторін:

позивача ОСОБА_1

відповідача не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Харківського обласного комунального підприємства «Дирекція розвитку інфраструктури території» до Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Харківське обласне комунальне підприємство "Дирекція розвитку інфраструктури території", звернувся до суду з позовом до Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області, в якому просить суд скасувати рішення відповідача від 11.06.2015 року № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Позивач вважає, що зазначене рішення є неправомірним, необґрунтованим та безпідставним, а тому підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив суд їх задовольнити, з посиланням на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Суд заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи.

Харківське обласне комунальне підприємство "Дирекція розвитку інфраструктури території" перебуває на обліку в Ізюмській ОДПІ Головного управління ДФС у Харківській області.

Матеріалами справи підтверджено, що 11.06.2015 року відповідачем винесено рішення № НОМЕР_1 про застосування штрафних санкцій та нарахування за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, згідно якого до ХОКП "Дирекція розвитку інфраструктури території" застосовано штраф у розмірі 51195,65 грн. за період з 21.08.2014 року по 03.02.2015 року, штраф у розмірі 26822,37 грн. за період з 21.01.2015 року по 12.03.2015 року та нараховано пеню у розмірі 31891,77 грн.

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач звернувся зі скаргою до ГУ ДФС у Харківській області.

Рішенням ГУ ДФС у Харківській області № 2210/10/20-40-10-04-14 від 22.07.2015 року скаргу позивача залишено без задоволення, а рішення Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області від 11.06.2015 року № НОМЕР_1 - залишено без змін.

В подальшому, позивач звернувся зі скаргою до Державної фіскальної служби України про скасування рішення Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області від 11.06.2015 року № НОМЕР_1 та рішення ГУ ДФС у Харківській області № 2210/10/20-40-10-04-14 від 22.07.2015 року.

Рішенням Державної фіскальної служби України № 18606/6-99-99-10-02-07-25 від 02.09.2015 року скаргу позивача залишено без задоволення, а рішення Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області від 11.06.2015 року № НОМЕР_1 та рішення ГУ ДФС у Харківській області № 2210/10/20-40-10-04-14 від 22.07.2015 року - залишено без змін.

Згідно п. 3-1 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування" №2464-17 від 08.07.2010 (далі - Закон № 2464-17) органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що формує податкову і митну політику (в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів, єдиного внеску) та забезпечує її реалізацію (центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), та його територіальні органи.

Єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообовязкового державного соціального страхування в обовязковому порядку та не регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідно п. 10 ст. 1 Закону № 2464-17 страхувальниками є - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього, які відповідно до цього Закону зобовязані сплачувати єдиний внесок.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 4 вищевказаного Закону платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до Законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або інших умовах, передбачених законодавством чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділі зазначених підприємств установ організацій, інших юридичних осіб, які.

Згідно з п. 2 ст. 6 Закону № 2464-17 платник єдиного внеску зобовязаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Порядок нарахування та сплати платниками єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування затверджений наказом Міністерства доходів та зборів України від 09.11.2013 № 455 "Про затвердження Інструкції про Порядок нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.09.2013 за №1622/24154 (втратив чинність 29.05.2015) та наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №449 зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07.05.215 № 508/26953 (діє з 29.05.2015).

Щодо посилань позивача у позовній заяві про те, що повноваженнями щодо прийняття рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, контролюючий орган був наділений 29.05.2015 року, у звязку із чим у відповідача були відсутні підстави для застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску за період з 21.08.2014 року по 12.03.2015 року, керуючись Інструкцією № 449, суд зазначає наступне.

11 серпня 2013 року набрав чинності Закон України від 04.07.2013 № 406-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» (далі Закон № 406-VІІ), яким урегульовано питання щодо передачі функцій з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від Пенсійного фонду України Міністерству доходів і зборів України.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону № 406-VІІ встановлено, що процедури адміністрування, які здійснюють органи доходів і зборів, встановлені цим Законом, поширюються на періоди до набрання чинності цим Законом. Заходи адміністрування органами доходів і зборів здійснюються не раніше дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи", тобто 11.08.2013 року. Органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедур такого адміністрування.

Згідно п. 4 Прикінцевих положень Закону № 406-VІІ Пенсійний фонд України протягом десяти днів з дня набрання чинності цим Законом передає центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, реєстр страхувальників станом на дату набрання чинності цим Законом.

На підставі вищевикладеного суд вважає безпідставними посилання позивача про те, що повноваженнями щодо прийняття рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, контролюючий орган був наділений 29.05.2015 року, у звязку із чим у відповідача були відсутні підстави для застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску за період з 21.08.2014 року по 12.03.2015 року, керуючись Інструкцією № 449.

Згідно ч. 8 ст. 9 Закону № 2464-17 та п.п. 6 п. 4.3 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 року № 455, платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Пунктом 12 ст. 9 Закону № 2464-17 встановлено, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов'язаннями із сплати єдиного внеску зобов'язань із сплати податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законом, або зобов'язань перед іншими кредиторами зобов'язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов'язаннями, крім зобов'язань з виплати заробітної плати (доходу).

Згідно п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464-17 орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків (з 01.01.2015 року 20 відсотків) своєчасно не сплачених сум.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону № 2464-17 на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Згідно пп. 2 п. 2 розділу 7 Інструкції про Порядок нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 449, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення у період до 01 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 01 січня 2015 року та надалі, накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції.

Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи фіскального органу.

При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки, незалежно від періодів та кількості випадків сплати за вказані періоди.

Згідно ч. 14 ст. 25 Закону про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа органу доходів і зборів у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Зі змісту картки особового рахунку ХОКП "Дирекція розвитку інфраструктури території" судом встановлено, що позивачем самостійно задекларована сума єдиного внеску по звітам:

- звіт від 13.08.2014 року № НОМЕР_2, сума єдиного внеску у розмірі 92939,78 грн., строк сплати до 20.08.2014 року, погашення суми єдиного внеску здійснено у період з 21.08.2014 по 24.10.2014 року;

- звіт від 16.09.2014 року № 0, сума єдиного внеску у розмірі 87041,38 грн., строк сплати до 20.09.2014 року, погашення здійснено у період з 23.09.2014 по 12.12.2014 року;

- звіт від 15.10.2014 року № НОМЕР_3, сума єдиного внеску у розмірі 91071,62 грн., строк сплати до 20.10.2014 року, погашення здійснено у період з 21.10.2014 по 30.12.2014 року;

- звіт від 13.11.2014 року № НОМЕР_4, сума єдиного внеску у розмірі 111074,71 грн., строк сплати до 20.11.2014 року, погашення здійснено у період з 21.11.2014 по 06.01.2015 року;

- звіт від 15.12.2014 року № НОМЕР_5, сума єдиного внеску у розмірі 129828,86 грн., строк сплати до 22.12.2014 року, погашення здійснено у період з 23.12.2014 по 03.02.2015 року;

- звіт від 16.01.2015 року № НОМЕР_6, сума єдиного внеску у розмірі 134111,83 грн., строк сплати до 20.01.2015 року, погашення здійснено у період з 21.01.2015 по 12.03.2015 року.

Таким чином, відповідачем правомірно застосовано штрафні санкції та нараховано пеню за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску позивачем за період з 21.08.2014 року по 03.02.2015 року, а тому суд дійшов висновку, що рішення Ізюмської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області від 11.06.2015 року № НОМЕР_1 прийнято на підставі, у спосіб та в межах чинного законодавства України.

Суд вказує, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

А згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги Харківського обласного комунального підприємства "Дирекція розвитку інфраструктури території" до Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області про скасування рішення є такими, що підлягають залишенню без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 94, 159, 160 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківського обласного комунального підприємства «Дирекція розвитку інфраструктури території» до Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області про скасування рішення залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 08.02.2016 року.

Суддя А.В. Зінченко