Справа № 815/247/16
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2016-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/247/16
У Х В А Л А

12 лютого 2016 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Потоцька Н.В., розглянувши матеріали адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси до відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області про визнання незаконною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси до відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області в якому позивач з урахуванням поданих уточнень просить:

- визнати незаконною та скасувати постанову про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси винесену 21.08.2015 старшим державним виконавцем управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_1 в виконавчому провадженні №44240559.

Виходячи з рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом як принципу здійснення правосуддя в адміністративних судах (п. 3 ст. 7 КАС України), правила ст. 181 КАС України поширюються і на звернення до адміністративного суду особи з позовом у випадках, встановлених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 181 КАС України визначено, що позовну заяву може бути подано до суду: у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається зі змісту позовної заяви позивач просить визнати незаконною та скасувати постанову про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси винесену 21.08.2015р.

Розглянувши поданий адміністративний позов, суддя встановив наступне.

Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси звернулося до Одеського окружного адміністративного суду 20.01.2016 року.

Ухвалою суду від 22.01.2016 року поданий адміністративний позов залишений без руху та позивачу наданий термін для усунення встановлений судом недоліків, з питань сплати судового збору у відповідності до приписів Закону України «Про судовий збір» та дотримання строку звернення до суду.

11.02.2016 року за вхід. № 3229/16 до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, згідно якої у поданому адміністративному позові залишена одна позовна вимога про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу від 21.08.2015р.

Інших клопотань до суду не надходило. Обгрунтування пропуску строку звернення до судутакож не надано.

Аналіз доданих до адміністративного позову документів свідчить про те, що підстави для звернення до адміністративного суду виникли 31 серпня 2015 року, після отримання позивачем постанови про накладення штрафу від 21.08.2015р.

Строк звернення до суду обчислюється, за загальним правилом, з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

День, коли особа дізналась про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Отже, строк обчислюється з дня вчинення спірних правовідносин, що стали підставою для звернення до адміністративного суду, а саме: 01.09.2015 року.

Дотримання строків розгляду адміністративних справ одна з обовязкових передумов ефективності адміністративних проваджень, оскільки результат правозастосовчої діяльності безпосередньо залежить від часових меж їх реалізації. Будь-який вид адміністративного провадження базується на процесуальних принципах, серед яких оперативність і швидкість, що забезпечується чітко регламентованими строками, закріпленими в законах та підзаконних актах.

Строк звернення до адміністративного суду це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, повинна звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно правових відносинах або для реалізації владних повноважень.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Крім того, невирішення питання про можливість застосування строків звернення до суду може свідчити про порушення права на справедливий суд, закріпленого у ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Говорячі про принцип рівності сторін, Суд указує, що кожній стороні мають бути надані рівні можливості щодо представлення справи у такому вигляді, якій не ставить її у невігідне становищестосовно свого противника (рішення у справі "Бацаніна проти Росії" від 26.05.2009 р. № 3932/02, § 22).

Відповідно до прецендентного права Суду, рішення судів і трибуналів повинні бути належним чином мотивовані. Ступінь цього обовязку може варіюватися залежно від характеру рішення, що повинно бути визначено у світлі конкретних обставин справи (справа "ОСОБА_2 проти Іспанії" § 26).

Вказані принципи допомогають зрозуміти деякі важливі елементи справедливого суду. При цьому, й саме питання застосуваннястроку звернення до суду тісно повязано з іх реалізацією.

Показовою в питанні застосування строку позовної давності в контексті ст. 6 Конвенції є справа "Gradescolo S.R.L. проти Молдови".

У цій справі Суд послався на прецедентне право щодо дотримання вимог стосовно допустимості застосування процесуального закону, як важливого аспекту права на справедливий судовий розгляд. Роль позовної давності має велике значення під час інтерпритації преамбули конвенції, відповідна частини якої проголошує верховенство закону, що є обовязком для країн, які підписали Конвенцію.

Дотримання строку звернення є однією з умов реалізації права на позов і тісно повязано з реалізацією права на справедливий суд.

Наявність такої умови запобігає зловживанням і погрозам звернення до суду. Її відсутність призводила б до постійного збереження стану невизначеності у правовідносинах.

Це питання регулюється національним законодавством, тлумачиться Верховним Судом України (справа № 6-239цс14 від 04.02.2015 р., справа № 6-738цс15 від 24.06.2015 р. та інші) та вказаними рішеннями Європейського Суду з прав людини.

З урахуванням викладеного, суддя вважає за необхідне залишити адміністративний позов без розгляду, у звязку з пропуском строку звернення до суду, оскільки позивачем по справі не зазначені причини пропуску строку звернення до суду, що позбовляє суд можливості надати оцінку їх поважності.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 181 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси до відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області про визнання незаконною та скасування постанови - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання ухвали апеляційної скарги.

Суддя Потоцька Н.В.