Справа № 487/9252/15-а
Суддя: Щербина С. В.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/9252/15-а
Провадження №2-а/487/19/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

26.01.2016 року Заводський районний суд м. Миколаєва в складі: головуючого судді ОСОБА_1, при секретарі ОСОБА_2, розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність щодо нездійснення перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.12.2015 року позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області, в якому просив визнати протиправність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не здійснення перерахунку розміру пенсії у звязку зі зміною розміру посадового окладу голови місцевого суду згідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів», зобовязати ГУПФУ в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2014 року, виходячи з розміру посадового окладуголови місцевого суду, встановленого ч.3 ст. 129 Закону «Про судоустрій та статус суддів», а саме 10 мінімальних заробітних плат, з урахуванням щомісячної доплати у розмірір 10% посадового окладу судді відповідного суду, розмір якої визначений Законами України «Про державний бюджет України» на відповідні роки, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, на підставі яких була призначена пенсія та у відсотковому розмірі на момент призначення пенсії, зобовязати ГУПФУ в Миколаївській області протягом місячного строку з дня набрання постановою законної сили подати до суду першої інстанції звіт про виконання постанови та здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу.

В судове засідання позивач не з'явився, надав до суду заяву, просив слухти справу за його відсутності, позовні вимоги підтримав, просив про задоволення позову.

В судове засідання представник відповідач не з'явився, надав до суду заяву, просив слухати справу за його відсутності, позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити. Згідно наданих до суду письмових заперечень зазначив, що оскільки позивач звернувся до суду з позовом 16.12.2015 року, то відповідач вважає, що його вимоги судом може бути розглянуто за період, починаючи з 16.06. 2015 року, а не як зазначено в позові з 01.11.2014 року. Крім того, зазначили, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу в звязку із тим, що відсутнє законодавче врегулювання питання щодо зміни розміру грошового забезпечення, в тому числі, що стосується введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262, офіційного повідомлення відповідачу від Міністерства оборони України про підстави перерахунку пенсій не надходило та в звязку з прийняттям рішення Конституційного суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015 року вважають, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_3

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного:

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_3, проходив військову службу в Збройних Силах проходив у період з 14 травня 1975 року по 31 жовтня 2010 року. Остання посада, яку займав перед звільненням голова військового місцевого суду Миколаївського гарнізону.

Наказом заступника Міністра оборони України №1100 від 14.10.2010 року (по особовому складу) ОСОБА_3 відповідно до ст. 26 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» звільнено з військової служби у запас за п. «б» ч.7 ст. Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» за станом здоров'я.

Наказом голови військового місцевого суду Миколаївського гарнізону №92 від 31.10.2010 року позивача виключено із списків особового складу суду, знятий з усіх видів забезпечення. На день звільнення з військової служби полковника юстиції ОСОБА_3 календарна вислуга років склала - 35 років.

Відповідно до довідки №1 про грошове забезпечення, виданої Військовим місцевим судом Миколаївського гарнізону від 01.11.2010 року №758 грошове забезпечення ОСОБА_3 станом на 31.10.2010 року складається з: окладу за військове звання 135 грн., посадового окладу - 3154 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 40% окладу 1315,60 грн., з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки судді за класифікаційний клас - 375 грн., надбавки за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% окладу 1764,50 грн., надбавки за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 15% - 473,10 грн., премії у розмірі 100% - 3529 грн.

Згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 01.11.2010 року №756, виданої Військовим місцевим судом Миколаївського гарнізону, сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії ОСОБА_3 за період з листопада 2008 року по жовтень 2010 року становить 129069,61 грн.

З 01.11.2010 року ОСОБА_3 перебуває на обліку в ГУПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 2009 року.

14.10.2015 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перерахунок пенсії.

Листом №15/5-М-07 від 17.11.2015 року Головне управління пенсійного фонду України в Миколаївській області ОСОБА_3 було відмовлено у перерахунку пенсії посилаючись на відсутність для цього підстав.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до вимог ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною 1 ст.129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону № 2453-VI від 07 липня 2010 року) передбачено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 3 вищенаведеного Закону передбачено, що посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 10 мінімальних заробітних плат з 1 січня 2013 року , суддям, як обіймають посади голови суду, виплачується щомісячна доплата у розмірі 10% посадового окладу судді відповідного суду.

Згідно ч. 4 ст.129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» посадовий оклад судді апеляційного суду установлюється пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом - 1,1.

Аналогічні норми містяться і в ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ( в редакції Закону України від 12 лютого 2015 року N 192-VIII, яка набрала законної сили 29 березня 2015 року).

Разом з тим, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих органами, установами, організаціями і підприємствами.

Пенсійний фонд України, функціонуючий на підставі Указу Президента України від 01.03.2001 р. № 121 «Про Положення про Пенсійний фонд України», є центральним органом виконавчої влади і, як і всі його підрозділи, повинні виконувати вимоги чинного законодавства.

Частиною 2 статті 51 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262) встановлено, що Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Як вбачається з досліджених доказів, позивач подав заяву відповідачу про перерахунок пенсії 14.10.2015 року. Про відмову у здійсненні перерахунку дізнався тільки 17.11.2015 року. З вказаного часу не минуло шість місяців, а тому відсутні підстави вважати, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду, встановлений ст. 99 КАС України. Можливість здійснення перерахунку протягом 12 місяців встановлена частиною 2 ст. 51 Закону №2262, а тому не є строком звернення до адміністративного суду (на що вказує відповідач у своїх запереченнях), а є строком перерахунку, а тому до вказаного строку не можуть бути застосовані наслідки передбачені ст. 100 КАС України.

Отже, відповідач фактично обмежив право позивача на перерахунок пенсії, а тому його позов в частині зобовязання здійснити перерахунок підлягає задоволенню.

Що стосується позовних вимог позивача про зобовязання відповідача здійснити виплати перерахованої пенсії виходячи з розміру посадового окладу судді місцевого суду, встановленого ч. 3 ст. 129 Закону «Про судоустрій та статус суддів» (в редакції Закону № 2453-VI від 07 липня 2010 року) та ч. 3 ст.133 вказаного закону ( в редакції Закону України від 12 лютого 2015 року N 192-VIII, яка набрала законної сили 29 березня 2015 року), то вони підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

02.03.2015 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року (далі - Закон №213), який набрав чинності з 01.04.2015 року.

Вказаним Законом (п.4 розділу 1) внесено зміни в ст. 54 Закону №2262, згідно з якими тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється

Крім того, згідно з п.2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону №213 порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Станом на 01.04.2015 року посада, на якій працює позивач, дійсно давала право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом №2262, у зв'язку з чим відповідачем було припинено виплату пенсії позивачу з 01.04.2015 року.

Разом з тим, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01.06.2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність зокрема норми вказаних вище законів.

Проте норми Закону №2262 в редакції Закону №213-VIII щодо пенсійного забезпечення забезпечення осіб, яким виплачуються пенсії відповідно до Закону №2262, не увійшли до вказаного вище переліку Законів, а тому продовжують діяти.

24.12.2015 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24.12.2015 року, який набрав чинності з 01.01.2016 року.

Вказаним Законом (п.22 розділу 1) повторно внесено зміни до ст. 54 Закону №2262 згідно з якими тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Тобто з 01.11.2014 року по 31.03.2015 року (включно) перешкод для виплати позивачу пенсії, в тому числі перерахованої відсутні, а з 01.04.2015 року пенсія позивачу не виплачувалась відповідно до положень Закону №2262.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що у вказаний період слід зобовязати відповідача виплатити позивачу перераховану пенсію.

Виходячи зі змісту ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд не приймає до уваги заперечення представника відповідача, оскільки ним не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій, які полягали у відмові в проведенні перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 487,20 грн.

За правилами ст.267 КАС України, суд який ухвали в судове рішення в адміністративній справі має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, податки у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Виходячи з наведеної норми процесуального законодавства та з метою судового контрою за виконанням судового рішення, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача у двомісячний строк надати звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 11, 158-163, 167, 183-2, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність щодо нездійснення перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не здійснення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_3 у звязку зі зміною розміру посадового окладу суддів місцевого суду згідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів», а також розміру мінімальної заробітної плати, розмір якої визначається Законами України про державний бюджет на відповідні роки протиправною.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 01 листопада 2014 року, виходячи з розміру посадового окладу судді місцевого суду, встановленого ч. 3 ст. 133 Закону «Про судоустрій та статус суддів», а саме 10 мінімальних заробітних плат, розмір якої визначений Законами України про державний бюджет України на відповідні роки, з урахуванням 10% посадового окладу судді відповідного суду і всіх додаткових видів грошового забезпечення, на підставі яких була призначена пенсія та у відсотковому розмірі на момент призначення пенсії.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_3 з 01 листопада 2014 року по 31 березня 2015 року (включно) з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подати до суду звіт про виконання цього судового рішення у місячний строк з дня набрання постановою законної сили.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 487,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В. Щербина