Справа № 2-а-10119/11
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2011-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2011 року

Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Корха О.І.,

при секретарі Александровій Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Корюківка у приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної ради в місті Чернігові, третьої особи територіального управління державної судової адміністратрації про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання здійснити виплату недоотриманої суми доплати за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 13 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року,-

в с т а н о в и в:

Позивачі звернулись до суду з даним позовом посилаючись на те, що вони працюють в Корюківському районному суді Чернігівської області. Виплата коштів здійснюється через третю особу працедавця (ТУ ДСА в Чернігівській області). Місто Корюківка знаходиться на території, яка згідно додатку № 1 п. 4 Постанови КМУ № 106 від 23.07.1991 року Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи"відноситься до зони посиленого радіологічного контролю (Ефективна еквівалентна доза опромінення людини більше 50 мБер/рік).

Відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофигромадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Однак розмір нарахованої та виплачуваної доплати, яку отримують позивачі за роботу на території, що зазнала радіоактивного забруднення в розмірі 5,20 грн. щомісяця, з тверджень позивачів не відповідає розміру, встановленому вищеназваним Законом, оскільки, відповідач виплачує її відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року.

Тому позивачі просять суд: визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради щодо відмови у здійсненні перерахунку і виплати недоотриманих сум доплати за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до вимог ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також позивачі просили суд стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради заборгованість з доплати за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю на територіях радіоактивного забруднення відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 13 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року, що нараховується на суму доплати до виплати за основним місцем роботи.

Під час розгляду справи по суті позивачі змінили свої позовні вимоги та остаточні позовні вимоги виклали такими: просять суд зобовязати нарахувати та виплатити Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради заборгованість з доплати за роботу в зоні посиленого радіологічного контролю на територіях радіоактивного забруднення відповідно ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 13 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року, що нараховується на суму доплати до виплати за основним місцем роботи.

В засідання сторони не зявились, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог 128 КАС України.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання осіб які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

По справі встановлено, що позивачі звернулись до суду та просять суд зобовязати нарахувати та виплатити Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради заборгованість з доплати за роботу в зоні посиленого радіологічного контролю на територіях радіоактивного забруднення відповідно ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 13 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року, що нараховується на суму доплати до виплати за основним місцем роботи.

Відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофигромадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Однак розмір нарахованої та виплачуваної позивачам доплати, яку вони отримують за роботу на території, що зазнала радіоактивного забруднення в розмірі 5,20 грн. щомісяця, не відповідає розміру, встановленому вищеназваним Законом, оскільки, відповідач виплачує її відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року.

З доводами Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради позивачі не згодні і вважають їх необґрунтованими.

Конституційним Судом України було прийнято рішення № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року, № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян), № 10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), дії відповідача були визнані неконституційними, оскільки звужували обсяг наданих нам Законом прав. Усунувши із законодавчого регулювання неконституційні норми, Конституційний суд фактично відновив дію статті 39 Закону №796 (у редакції Закону від 06.06.1996 року №230/96-ВР).

Згідно ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю або в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність

Рішення Конституційного Суду України, згідно зі статтею 69 Закону Про Конституційний Суд України, є обов'язковим до виконання на території України. Ухвалюючи рішення про неконституційність законодавчого акта, Конституційний суд здійснює негативну (скасувальну) правотворчість - позбавляє неконституційні норми юридичної сили і здатності до застосування, усуваючи їх із чинного законодавства. Оскільки обмеження щодо її застосування (тобто ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) було скасовано, а любих інших обмежень Верховна Рада України до 23.07.2011 року не встановлювала.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відсутність законодавчого регулювання не може бути підставою для порушення права особи на соціальний захист (стаття 46 Конституцій України) та забезпечення життєвого рівня громадян (стаття 48 Конституції України).

Враховуючи принципи верховенства права, пріоритетності Закону як нормативного акту, що має вищу юридичну силу, недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, які передбачені ст.ст. 8, 22 Конституції України, отримання нами доплати, передбаченої ст. 39 вищевказаного Закону, не у визначених ним розмірах є порушенням прав та законних інтересів, тому відповідно до ст. 8 КАС України при врегулюванні спору, що виник між сторонами, застосуванню підлягає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивідповідно до практики Європейського Суду з прав людини (справи Кечко проти України, Бурдов проти Росії) без врахування повноти бюджетного забезпечення його виконання, оскільки відсутність чи недостатність фондів державної влади не може виправдовувати невиконання передбачених Законом зобовязань та порушувати приватновласницькі інтереси в частині гарантованого Законом законного сподівання позивачів на отримання відповідних коштів.

Неповнота, неясність, суперечливість чи відсутність законодавства, яке регулює спірні відносини, не може бути підставою для відмови у здійсненні правосуддя (частина четверта статті 8 КАС України).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державно влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки.

Розмір доплати за роботу в зоні визначається статтею 39 Закону № 836, а статтею 67 цього ж Закону Кабінету Міністрів України були надані повноваження підвищувати конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

В силу частини четвертої статті 9 КАС України, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при вирішенні даного спору Постанова КМУ від 26.07.1996 року № 836 застосуванню не підлягає, а спір має вирішуватися на підставі відповідних положень Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита інших законів України.

Правовий режим м. Корюківка, яке відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю встановлено ч.1 ст. 19 ЗУ Про правовий режим території , що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема в п.7 зазначено державою гарантується надання громадянам, які проживають у зазначеній зоні , пільг і компенсацій, передбачених ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції, включно законами визначаються основи соціального захисту, а у ст.75 Конституції встановлено , що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада.

Одним із безпосередніх завдань управління праці та соціального захисту населення є призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, за місцем проживання органами соціального захисту населення.

Законом України Про внесення змін до ЗУ Про Державний бюджет України на 2011 ріквід 14.06.2011 року №3491-VІ, який набрав чинності 19.06.2011 року, були внесенні обмеження до застосування ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив частині розміру виплат. Право на застосування даних обмежень вищезазначеним Законом покладено на Кабінет Міністрів України. Постанова КМУ №745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка фактично регулює здійснення даних виплат, набрала чинності 23 липня 2011 року. Тому позов підлягає задоволенню по 22.07.2011 року включно.

Враховуючи вищевикладене позов позивачів підлягає задоволенню, а саме підлягають задоволенню позовні вимоги позивача в частині визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради щодо відмови та не проведення перерахунку і виплати недоотриманих сум доплати за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до вимог ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправними.

Також підлягають задоволенню позовні вимоги позивачів в частині зобовязання нарахувати та виплатити Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради заборгованість з доплати за роботу в зоні посиленого радіологічного контролю на територіях радіоактивного забруднення відповідно ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 13 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року, що нараховується на суму доплати до виплати за основним місцем роботи. Також слід допустити негайне виконання постанови в межах суми платежу за один місяць.

Так як позивачі є потерпілими від ЧАЄС і звільняються від сплати державного мита, відповідач також звільнений від сплати державного мита, а позов задовольняється судом, тому судові витрати слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.1,8,22,55 Конституції України, ст. ст. 5,6, 17-19,71,94,99,104-108, ч.4 ст.128, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання здійснити виплату недоотриманої суми доплати за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 13 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року - задовольнити .

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради щодо відмови нарахування та виплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, як особам віднесених до постраждалих від аварії на ЧАЕС, заборгованості з доплати за роботу в зоні посиленого радіологічного контролю на територіях радіоактивного забруднення відповідно ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза 13.04.2011 року по 22.07.2011 рік - протиправними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, як особам, віднесеним до постраждалих від аварії на ЧАЕС, заборгованість з доплати за роботу в зоні посиленого радіологічного контролю на територіях радіоактивного забруднення відповідно ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 13 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року, що нараховується на суму доплати до виплати за основним місцем роботи.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми платежу за один місяць.

Звільнити сторони від сплати державного мита відповідно законодавства і ці витрати віднести на рахунок держави.

Копію рішення направити сторонам до відому.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня оголошення постанови апеляційної скарги до Корюківського районного суду. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя О. І. Корх