Справа № 2-а-321/12
Суддя: Коцюрба М. П.
Дата ухвалення: 2012-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-321/12
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2012 року Києво-Святошинський районний суд Київської області

у складі: головуючого судді Коцюрби М.П.

за участю секретаря Кучер В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 28 сесія 5 скликання Софіївсько - Борщагівської сільської ради прийняла рішення від 2 липня 2009 року № 50 «Про скасування рішення 24 сесії 5 скликання від 23 грудня 2008 року № 15». На вказану сесію Позивач не був запрошений. Про прийняте на сесії рішення його належним чином не було повідомлено. Вважає, що рішення сільської ради від 2 липня 2009 року № 50 є протиправним. Прийнявши подібне рішення, рада вийшла за межі своїх повноважень. Він, ОСОБА_1, є власником земельної ділянки площею 0,1470 га, кадастровий № :01:012:0004, яка розташована за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район село Софіївська Борщагівка вулиця Гагаріна з цільовим призначенням (використанням) земельної ділянки для розміщення молодіжного центру. Право власності на вказану земельну ділянку посвідчене державним актом на право власності на земельну ділянку серія ЯЗ № 348808, зареєстрованим в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 98 від 18 січня 2010 року. Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЗ № 348808 виданий на підставі рішення 24 сесії 5 скликання Софіївсько - Борщагівської сільської ради від 23 грудня 2008 року № 15. Рішенням сільської ради від 23 грудня 2008 року № 15 затверджено проект землеустрою, щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства та відведення земельної ділянки у його власність для розміщення молодіжного центру, які знаходяться в с.Соф. Борщагівка площею 0,1470 га. Доручено землевпорядній організації винести проект в натуру та виготовити йому Державний акт на право власності на землю площею 0,1470 га в с. Соф. Борщагівка. Проект землеустрою розроблений спеціалізованою установою, яка має відповідну ліцензію Державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Проект погоджений з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини. По проекту отриманий позитивний висновок державної землевпорядної експертизи Київського обласного управління земельних ресурсів. Софіївсько - Борщагівська сільська рада не тільки не повідомляла його про прийняте на 28 сесії 5 скликання рішення від 2 липня 2009 року № 50, а навпаки, після цього здійснювала юридично значимі дії, які підтверджують його право власності на земельну ділянку. Зокрема, був виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серія 348808 № 348808 від 18 січня 2010 року. Рішенням виконавчого комітету Софіївсько - Борщагівської сільської ради від 8 червня 2010 року надано дозвіл на проведення проектно-вишукувальних робіт по розміщенню та будівництву молодіжного центру на власній ділянці. Крім того надавались всі інші погодження, необхідні для початку будівництва. З дозволу виконавчого комітету Софіївсько - Борщагівської сільської ради розроблені містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки. При цьому зі сторони депутатів сільської ради робились заяви про необхідність будівництва та відкриття молодіжного центру для фізичного та культурного розвитку молоді, оскільки на даний час в населеному пункті відсутні відповідні заклади. Посилання в оспорюваному рішенні сільської ради на наявність містобудівної документації, яка передбачає знаходження земельної ділянки в прибережній захисній смузі р. Нивка і унеможливлює використання ділянки для розміщення молодіжного центру, спростовується відповідними висновками. Висновок Управління водного господарства у Києві та Київській області від 15 червня 2011 року № 263 передбачає, що земельна ділянка до меліорованих земель не відноситься, але частина земельної ділянки площею 0,0131 га відноситься до земель водного фонду - є прибережною захисною смугою ставу. Відповідно до рішення технічної ради від 09.06.2011р. (протокол №254) Київводгосп не заперечує щодо можливості розміщення молодіжного центру на території земельної ділянки площею 0,1470 га, яка знаходиться у власності і розташована по вулиці Гагаріна, в селі Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області при дотриманні встановлених законодавством умов. Державне підприємство «Український державний науково-дослідний інститут цивільного сільського будівництва» у своєму висновку від 19 квітня 2011 року № 517 підтвердило можливість використання земельної ділянки по вулиці Гагаріна, площею 0,1247 га для розміщення молодіжного центру, з розташуванням будівель і споруд в межах ділянки, площею 0,0976 га, з дотриманням містобудівних, санітарних норм і правил пожежної, безпеки в Україні. При цьому зазначено, що тільки частина території, площею 0,0131 га опиниться в межах 50 метрової проектної прибережної захисної смуги. У висновку також вказано, що ділянку перетинає газопровід середнього тиску, згідно з ДБН 360-92**, додаток 8.1, відстань від газопроводу середнього тиску до фундаментів будинків і споруд складає 4 м, відповідно до цього, при забудові ділянки не може використовуватись територія площею 0,0140 га, яка знаходиться в охоронній зоні газопроводу. Згідно розроблених Відділом містобудування та архітектури Києво-Святошинського району містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки від 29 жовтня 2011 року № 98/2011 він подав декларацію про початок виконання будівельних робіт, яка 7 листопада 2011 року зареєстрована Інспекцією ДАБКУ Київської області за № КС 4. Декларація передбачає технічний нагляд, відповідального за виконання робіт, авторський нагляд головного архітектора проекту та інші необхідні умови. Про внесення до вказаної декларації зміни він повідомив Інспекцією ДАБКУ Київської області 23 лютого 2012 року. 23 лютого 2012 року ним укладений договір виконання підрядних робіт по будівництву. За наявності вказаної документації в даний час на його власній ділянці ведеться будівництво молодіжного центру. При цьому жодних порушень земельного, водного та містобудівного законодавства ним не допущено.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заяву з проханням слухати справу за його відсутності.

Суд заслухавши осіб які брали участь у справі, дослідивши письмові докази вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 28 сесія 5 скликання Софіївсько - Борщагівської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області прийняла рішення від 2 липня 2009 року № 50 «Про скасування рішення 24 сесії 5 скликання від 23 грудня 2008 року № 15».

Відповідачем не надано доказів про те, що позивач був запрошений на вказану сесію та був присутній на ній. Не надано також доказів про повідомлення належним чином щодо прийнятого рішення вказаної сесії.

Пунктом 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,1470 га, кадастровий № :01:012:0004, яка розташована за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район село Софіївська Борщагівка вулиця Гагаріна з цільовим призначенням (використанням) земельної ділянки для розміщення молодіжного центру.

Право власності на вказану земельну ділянку відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України посвідчене державним актом на право власності на земельну ділянку серія ЯЗ № 348808, зареєстрованим в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 98 від 18 січня 2010 року.

Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЗ № 348808 виданий на підставі рішення 24 сесії 5 скликання Софіївсько - Борщагівської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області від 23 грудня 2008 року № 15.

Рішенням сільської ради від 23 грудня 2008 року № 15 затверджено проект землеустрою, щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства та відведення земельної ділянки у його власність для розміщення молодіжного центру, які знаходяться в с.Соф. Борщагівка площею 0,1470 га. Доручено землевпорядній організації винести проект в натуру та виготовити йому Державний акт на право власності на землю площею 0,1470 га в с. Соф. Борщагівка.

Проект землеустрою розроблений спеціалізованою установою, яка має відповідну ліцензію Державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Проект погоджений з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини.

По проекту отриманий позитивний висновок державної землевпорядної експертизи Київського обласного управління земельних ресурсів.

Софіївсько - Борщагівська сільська рада після прийняття на 28 сесії 5 скликання рішення від 2 липня 2009 року № 50 здійснювала юридично значимі дії, які підтверджують право позивача на використання земельної ділянки. Був виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЗ № 348808 від 18 січня 2010 року. Рішенням виконавчого комітету Софіївсько - Борщагівської сільської ради від 8 червня 2010 року надано дозвіл на проведення проектно-вишукувальних робіт по розміщенню та будівництву молодіжного центру на власній ділянці. Крім того надавались всі інші погодження, необхідні для початку будівництва.

З дозволу виконавчого комітету Софіївсько - Борщагівської сільської ради розроблені містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки.

Висновком Управління водного господарства у Києві та Київській області від 15 червня 2011 року № 263 встановлено, що земельна ділянка до меліорованих земель не відноситься, але частина земельної ділянки площею 0,0131га відноситься до земель водного фонду - є прибережною захисною смугою ставу. Відповідно до рішення технічної ради від 09.06.2011р. (протокол №254) Київводгосп не заперечує щодо можливості розміщення молодіжного центру на території земельної ділянки площею 0,1470га, яка знаходиться у власності і розташована по вулиці Гагаріна, в селі Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області при дотриманні встановлених законодавством умов.

Державне підприємство «Український державний науково-дослідний інститут цивільного сільського будівництва» висновком від 19 квітня 2011 року № 517 підтвердило можливість використання земельної ділянки по вулиці Гагаріна, площею 0,1247 га для розміщення молодіжного центру, з розташуванням будівель і споруд в межах ділянки, площею 0,0976 га, з дотриманням містобудівних, санітарних норм і правил пожежної, безпеки в Україні. У висновку зазначено, що тільки частина території, площею 0,0131 га опиниться в межах 50 метрової проектної прибережної захисної смуги. У висновку також вказано, що ділянку перетинає газопровід середнього тиску, згідно з ДБН 360-92**, додаток 8.1, відстань від газопроводу середнього тиску до фундаментів будинків і споруд складає 4 м, відповідно до цього, при забудові ділянки не може використовуватись територія площею 0,0140 га, яка знаходиться в охоронній зоні газопроводу.

Згідно розроблених Відділом містобудування та архітектури Києво-Святошинського району містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки від 29 жовтня 2011 року № 98/2011 ОСОБА_1 подав декларацію про початок виконання будівельних робіт, яка 7 листопада 2011 року, яка зареєстрована Інспекцією ДАБКУ Київської області за № КС 4. Декларація передбачає технічний нагляд, відповідального за виконання робіт, авторський нагляд головного архітектора проекту та інші необхідні умови. Про внесення до вказаної декларації зміни він повідомив Інспекцією ДАБКУ Київської області 23 лютого 2012 року. 23 лютого 2012 року ним укладений договір виконання підрядних робіт по будівництву. За наявності вказаної документації в даний час на його власній ділянці ведеться будівництво молодіжного центру.

Вказані обставини свідчать, що ОСОБА_1 порушень земельного, водного та містобудівного законодавства ним не допущено.

Частина 1 ст. 321 Цивільного кодексу України передбачає, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В рішенні Конституційного суду України №2-зп від 23 червня 1997 року зазначено, що ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Згідно абз. 1 п. 4 рішення Конституційного Суду України №7-пр/2009 від 16 квітня 2009 року у справі №1-9/2009 органи місцевого самоврядування приймають нормативні і ненормативні акти. Ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

У абз. 5 та 6 п. 5 цього ж рішення Конституційного Суду України зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їхнього виконання.

Враховуючи наведене, на підставі ст. ст. 19, 41, 55, 124 Конституції України, ст.ст. 20, 78 - 81, 116, 118, 125, 126, 152, 158 Земельного кодексу України, ст.ст. 11, 15, 16, 21, 316 319, 321, 373, 374, 391, 393 Цивільного кодексу України, рішень Конституційного суду України №2-зп від 23 червня 1997 року та № 7-пр/2009 від 16 квітня 2009 року, керуючись ст.ст. ст. ст. ст.ст. 1- 6, 17-19, 72, 79, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Софіївсько - Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 28 сесії 5 скликання Софіївсько - Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 2 липня 2009 року № 50 «Про скасування рішення 24 сесії 5 скликання від 23 грудня 2008 року № 15».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя