Справа № 822/3/16
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:позивача, представника позивача, представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області , третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на стороні відповідача ОСОБА_4 Держземагентства у Летичівському районі Хмельницької області про визнання відмови неправомірною, скасування наказу та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на стороні відповідача ОСОБА_4 Держземагентства у Летичівському районі Хмельницької області у якому просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.12.2015 року №102 щодо включення до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги, в межах кадастрового кварталу :09:005, що знаходиться в межах території Голосківської сільської ради Летичівського району Хмельницької області. Визнати неправомірною відмову Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 10.12.2015 року №31-22-7777.5-15959/23-15 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення позивачу у власність земельну ділянку площею 2,00 га, в адміністративно-територіальних межах Голосківської сільської ради Летичівського району Хмельницької області для ведення особистого селянського господарства. Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області повторно розглянути клопотання позивача від 15.10.2015 року стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2.00 га, в адміністративно-територіальних межах Голосківської сільської ради Летичівського району Хмельницької області для ведення особистого селянського господарства, з урахуванням законодавчо встановленого строку.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 15 жовтня 2015 року звертався до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, проте 10 грудня 2015 року отримав відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з посиланням на ч.3 ст.136 Земельного кодексу України та на прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області наказу від 07 грудня 2015 року за №102 щодо затвердження переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які пропонуються до продажу на земельні торги, до якого увійшла земельна ділянка вказана позивачем у клопотанні.

Вважає вищевказане рішення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Позивач та його представник в судовому засіданні надали пояснення по справі, позовні вимоги підтримали та просили їх задоволити у повному обсязі, виходячи із підстав, вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача заперечував проти пред'явлених позовних вимог, у задоволенні позову просив відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву в якій просив розглянути справу без їхньої участі.

Заслухавши доводи представників сторін, провівши допит свідків, дослідивши матеріали справи та надані докази у їх єдності, взаємному зв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що Державним агентством земельних ресурсів України видано наказ №343 від 22.10.2014 року про Методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагенства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за рахунок коштів виконавців земельних торгів.

Як зазначено в пункті 2.3. вищевказаних рекомендацій Головним управлінням Держземагенства в областях, місті Києві після надходження пропозицій, зазначених у пункті 2.2 цих методичних рекомендацій, рекомендується видати наказ, яким: включити земельні ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, із зазначенням їх місця розташування та орієнтовних кількісних та якісних (у разі наявності) характеристик.

15.10.2015 року до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшла пропозиція №38/3-15-7777.52 начальника відділу розпорядження землями сільськогосподарського призначення Управління землеустрою та охорони ОСОБА_5 щодо включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги.

Так, згідно змісту вищезазначеної пропозиції за результатами аналізу звернень фізичних та юридичних осіб про надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та ведення садівництва, що надійшли в Головне управління протягом 2015 року, враховуючи інвестиційну привабливість запитуваної земельної ділянки, запропоновано включити до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовною площею 50.0000 га, що розташована за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району (кадастровий квартал :09:005).

В цей же день 15.10.2015 року ОСОБА_3 до відділу Держземагентства у Летичівському районі Хмельницької області подано заяву №31-73/0/14-15 в якій просив надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га. з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району Хмельницької області.

26.10.2015 року Голосківська сільська рада Летичівського району направила до відділу Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області лист №263 в якому зазначено, що у зв'язку з тим, що на території сільської ради проживають учасники АТО, які претендують на дані земельні ділянки Голосківська сільська рада Летичівського району заперечує щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення орієнтовною площею по 2.00 га кожному з метою подальшої передачі в приватну власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району Хмльницької області громадянам в переліку яких також зазначено ОСОБА_3.

ОСОБА_4 Держгеокадастру у Летичівському районі 03.11.2015 року направив до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до розгляду клопотання громадянина ОСОБА_3 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства з подальшою передачею у власність на території Голосківської сільської ради Летичівського району. Вказане клопотання згідно відмітки про реєстрацію в електронній системі діловодства Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області отримано 11.11.2015 року.

07.12.2015 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області видано оскаржуваний позивачем наказ №102 про включення земельних ділянок до переліку земельних сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах до переліку якого увійшла земельна ділянка, що розташована за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району (кадастровий квартал :09:005).

10.12.2015 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області листом №31-22-7777.5-15959/23-15 громадянину ОСОБА_3 повідомлено про те, що його звернення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території розглянуто Голосківської сільської ради Летичівського району Хмельницької області розглянуто, проте у зв'язку із тим, що земельна ділянка з приводу якої звертався ОСОБА_3, включена в перелік земельних ділянок права оренди на які виставляються на земельні торги, а тому заява ОСОБА_3 не підлягає задоволенню.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Порядок набуття громадянами права власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства визначений Земельним кодексом України.

Згідно із ч.ч.1, 2, 3 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п. б ч.1 ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

У відповідності із ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України, якою визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства), рганам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

При цьому ч.7 ст.118 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме: підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, кожен громадянин України має установлене Земельним кодексом України право на одноразове безоплатне одержання у приватну власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства та садівництва в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Для реалізації цього права громадянин подає до уповноваженого на розпорядження земельною ділянкою органу клопотання, в якому зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри, а також графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 р. №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" вирішено утворити Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, реорганізувавши Державне агентство земельних ресурсів України шляхом перетворення, а також установлено, що центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються (абз.3 п.1, п.5 постанови).

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015р. №15 затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, згідно з пп.31 п.4 якого Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Держгеокадастр) наділена повноваженнями розпоряджатись землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Згідно із п.п.7, 9 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 р. №442, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи. Держгеокадастр в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів Мінрегіону і Мінагрополітики видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Статтею 134 Земельного кодексу України визначено, що Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах).

Відповідно до п.3 ст.136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватись, передаватись в заставу, надаватись у користування до завершення торгів.

Досліджуючи доводи позивача, про те, що відповідачем порушено норми ст.118 та ст.122 Земельного кодексу України, а саме місячний строк розгляду клопотання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки суд звертає увагу на наступне.

Позивачем 15.10.2015 року подано клопотання до відділу Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області після завершення формування матеріалів вказаного клопотання 03.11.2015 року його направлено до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області для розгляду. Проте, відповідно до відмітки про реєстрацію в електронній системі діловодства Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області отримало клопотання 11.11.2015 року, що підтверджується реєстраційно-контрольною карткою, яка знаходиться в матеріалах справи.

10.12.2015 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області листом №31-22-7777.5-15959/23-15 громадянину ОСОБА_3 надано відповідь на його клопотання, за таких обставин суд приходить до висновку, що твердження позивача про порушення відповідачем строків передбачених ст.118 та ст.122 Земельного кодексу України є безпідставним та необґрунтованим.

Також слід зазначити про те, що станом на 15.10.2015 року до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вже надійшла пропозиція про включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги в той час, як ОСОБА_3 подано заяву щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою до відділу Держземагенства у Летичівському районі Хмельницької області, який після опрацювання вказаної заяви направив її для прийняття рішення до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, який в свою чергу отримав її 11.11.2015 року, що підтверджується відмітками про отримання.

Крім цього, начальником відділу розпорядження землями сільськогосподарського призначення Управління землеустрою та охорони земель перед тим, як подати пропозицію щодо включення спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги уже було проведено аналіз звернень фізичних та юридичних осіб прийнятих протягом 2015 року та оцінку інвестиційної привабливості земельної ділянки, зазначене свідчить про те, що рішення про формування пропозиції було прийнято раніше ніж ОСОБА_3 звернувся із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області станом на дату подання заяви ОСОБА_3, до відділу Держземагенства у Летичівському районі Хмельницької області не було відомо про надходження такої заяви, тому як вказану заяву Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області отримало лише 11.11.2015 року, а отже вищевказані заява та пропозиція не могли бути пов'язані між собою у розгляді для прийняття рішення.

Досліджуючи правомірність наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №102 від 07.12.2015 року та відмови у задоволенні клопотання позивача від 10.12.2015 року №31-22-7777.5-15959/23-15 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, суд зазначає наступне.

Наказом Держземагентства України від 22.10.2014 № 343 затверджено методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагентства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.

Відповідно до вказаних рекомендацій Головним управлінням Держземагентства в областях рекомендується здійснити добір земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних і юридичних осіб про надання (передачу) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства, садівництва.

15.10.2015 року до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшла пропозиція №38/3-15-7777.52 начальника відділу розпорядження землями сільськогосподарського призначення Управління щодо включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги.

На підставі вказаної пропозиції Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області винесено оскаржуваний наказ №102 від 07.12.2015 з моменту винесення якого Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не мало права вчиняти будь які заходи щодо спірною земельної ділянки до закінчення земельних торгів.

У разі, якщо після проведення торгів зазначену земельну ділянку не буде продано, громадянин ОСОБА_3 матиме можливість повторно звернутись із заявою щодо отримання бажаної земельної ділянки без проведення торгів.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача повторно розглянути клопотання позивача від 15.10.2015 року стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2.00 га, суд зазначає наступне.

Згідно до методичних рекомендацій щодо підготовки територіальними органами Держземагенства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за рахунок коштів виконавців земельних торгів Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області після прийняття наказу про включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах здійснюються підготовчі роботи для проведення земельних торгів.

Так, відповідно до інформації, яку надано представником відповідача в судовому засіданні, на даний час Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області здійснює добір виконавців для розробки та виготовлення технічної документації вказаної земельної ділянки, отже процес підготовчих робіт для проведення земельних торгів є не завершеним.

З врахуванням наведено вище суд вважає, що на даний час не відпали обставини, які були підставою для відмови в задоволенні клопотання позивача від 15.10.2015 року стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2.00 га, в адміністративно-територіальних межах Голосківської сільської ради Летичівського району Хмельницької області для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, враховуючи імперативність норми визначеної п.3 ст.136 Земельного кодексу України немає жодних підстав вважати, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №102 від 07.12.2015 прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства, а відмова яка надана ОСОБА_3 на його клопотання видана у встановлений законодавством термін та є правомірною.

Крім цього, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не заперечує щодо отримання ОСОБА_3 вільної земельної ділянки, яку він може отримати в іншому місці на території будь якого району Хмельницької області.

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, суд прийшов до висновку про те, що відповідачем правомірно винесено оскаржуваний наказ та відмову в дозволі на розробку проекту землеустрою.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що при винесенні оскаржуваних наказу №102 від 07.12.2015 року та відмови №31-22-7777.5-15959/23-15 від 10.12.2015 року, відповідач діяв на виконання вимог чинного законодавства, а тому, наказ та відмова Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області не суперечать чинному законодавству, відтак, позовні вимоги є недоведеними та необґрунтованими, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

З урахуванням положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 76, 86, 94, 158-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на стороні відповідача ОСОБА_4 Держземагентства у Летичівському районі Хмельницької області про визнання відмови неправомірною, скасування наказу та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 15 лютого 2016 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1