Справа № 815/1116/15
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2016-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

815/1116/15

Справа № 815/1116/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Завальнюка І.В.,

за участю секретаря – Маковейчук Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Блаз» до Управління Держгеокадастру у місті Одеса Одеської області, третя особа – Одеська міська рада, про визнання протиправними дій та визнання недійсним витягу з технічної документації,

В С Т А Н О В И В:

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 27.01.2014 р. Управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області було оформлено Витяг № 15/М з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси (далі - Витяг), згідно якої нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: м. Одеса,провулок 4-й Аеропортівський,7, визначена у розмірі 11014898,75 грн. Зазначена земельна ділянка перебуває у користуванні ТОВ «Блаз» на умовах оренди згідно договору оренди від 18.02.2011 р., укладеного з Одеською міською радою. При цьому нормативна грошова оцінка земельної ділянки складала 8682192,01 грн. Позивач не погоджується з визначеною відповідачем нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки та вважає, що дії відповідача щодо визначення нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки є протиправними, а Витяг має бути визнаний недійсним, так як складений з порушенням вимог чинного законодавства. Так, відповідач при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні позивача, застосував середню (базову) вартість 1 кв.м. земель міста Одеси, яка була визначена з порушенням вимог чинного законодавства, а тому застосування даної величини (середньої (базової) вартості) є недопустимим, а розмір нормативної грошової оцінки є таким, що визначений з порушенням чинного законодавства. Крім того, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і) має бути 1,0, а не 1,22; відповідачем у Витязі не враховані наступні локальні коефіцієнти; коефіцієнта Кф для даної земельної ділянки має бути встановлений у розмірі 1,0 (землі транспорту, зв'язку: допоміжні транспортні послуги) або 1,2 (землі промисловості), а не 2,5, як вказано відповідачем. Також згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації (нормативна грошова оцінка земель міста Одеса) №381-10 від 06.07.2010 р., в порушення ст.35 Закону №1808 висновок не є позитивним, не містить оцінки допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи. Крім того, відповідачем не було враховано, що рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 р. № 41-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси» не відповідає низці правових актів, у зв'язку із чим останнє не могло бути застосованим при складанні спірного Витягу. Зважаючи на вказані порушення, які призвели до необ’єктивної нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка використовується позивача, чим порушені майнові права та інтереси ТОВ «Блаз», позивач звернувся за судовим захистом.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги із викладених вище підстав підтримав у повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представник третьої особи – Одеської міської ради в судовому засіданні в задоволення позову просив відмовити, зазначивши, що рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 року № 41-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси», яке використовувалося відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства України для формування оскаржуваного витягу, є чинним та не скасованим, що виключає підстави для його ігнорування під час формування відповідного витягу, адже витяг не може формуватися без самої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міст. Витяг є технічним розрахунком, який заповнюється виключно па підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, тому при заповненні витягу територіальний орган Держкомзему не наділений повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Крім того, посилання позивача на необґрунтовані розрахунки окремих показників технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси є надуманими та такими, що не ґрунтуються на належних та допустимих доказах у справі. При цьому відповідна технічна документація отримала позитивний висновок державної експертизи з окремими зауваженнями. Крім того, враховуючи, що проведення нормативної грошової оцінки відбувалось у 2008 році, застосуванню підлягають не лише коефіцієнти індексації за 2011-2013 роки, а кумулятивне використання відповідних коефіцієнтів, починаючи з 2008 року, що й було враховано Управлінням шляхом множення таких коефіцієнтів (1,152 х 1,059 х 1,0 х 1,0 х 1,0х 1,0 = 1,219 ~ 1,22), правильність чого підтверджено висновками експертизи.

Вислухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

27 січня 2014 р. Управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області було оформлено Витяг № 15/М (т.І, а.с. 8) з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: м. Одеса,провулок 4-й Аеропортівський,7, визначена у розмірі 11014898,75 грн.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок – це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно з ст. 18 вказаного Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Статтею 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що технічна документація нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.95 N 213 "Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11 затверджений Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Відповідно до п.1.2 Порядку останній регламентує механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Згідно п.1.3 Порядку 1.3 нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до п.1.4 Порядку інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів, проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

З огляду на матеріали справи, оскаржуваний Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 24.01.2014 р. № 15/М був складений відповідно до додатку 2 розділу 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

У свою чергу, технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси розроблялась на замовлення Одеської міської ради Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто», який відповідно до ліцензії від 22.11.2004 р. має право на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, та яка пройшла державну експертизу і затверджена рішенням Одеської міської ради № 41-VІ від 28.12.2010 р. (ст.ст. 21, 23 Закону України «Про оцінку земель»).

З урахуванням вищевказаних нормативних приписів рішенням Одеської міської ради від 28.12.2010 року № 41-VI затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси.

Таким чином, витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель є похідним документом від самої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель характеру, яким уповноваженим органом актуалізуються дані щодо конкретної земельної ділянки, виходячи з показників, відображених у затвердженій органом місцевого самоврядування технічній документації з нормативної грошової оцінки земель у місті в цілому. Само по собі слово «витяг» за своїм змістом передбачає відтворення частини документа, що відображає його основний зміст, тобто, не передбачає створення нової інформації.

Формуючи витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель щодо конкретної земельної ділянки, виконавець витягу не створює будь-яких нових показників для їх відображення у такому витязі, в чому могли б виражатися владні повноваження органу, а використовує дані вже затвердженої Одеською міською радою технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

За таких умов предметом розгляду у цій справі може виступати лише правильність відображення уповноваженим органом у витязі даних затвердженої органом місцевого самоврядування технічної документації з нормативної грошової оцінки землі, а не законність та обґрунтованість самої технічної документації.

Водночас, в обґрунтування протиправності вищезгаданої довідки ТОВ «Блаз», посилається на те, що технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси станом на 2008 рік, яка була затверджена рішенням Одеської міської ради від 28.12.2010 року № 41-VI, експертним шляхом визначено середню вартість одного квадратного метру земельної ділянки в м. Одесі у розмірі 248,56 грн. при тому, що у 1999 році середня вартість одного квадратного метру земельної ділянки у м. Одесі складала 92,58 грн.

Згідно правової позиції ТОВ «Блаз», зазначене свідчить про те, що витрати на освоєння та облаштування території м. Одеси з 1999 року по 2008 рік збільшилися майже у 2,68 рази, тобто, за цей період місто Одеса збудувало інфраструктури майже втричі більше ніж до 1999 року, що, на думку позивача, є очевидно неможливим та свідчить, що розмір середньої вартості земельної ділянки визначено з порушенням чинного законодавства, оскільки витрати на освоєння та облаштування території не визначалися за даними статистичної звітності відповідного органу державної статистики, а визначені за даними міських служб комунального господарства.

У свою чергу, відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

На момент судового розгляду справи, рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 року № 41-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси», яке використовувалося відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства України для формування оскаржуваного витягу, є чинним, що унеможливлює неприйняття його до уваги під час формування спірного витягу, адже витяг не може формуватися без самої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста.

Крім того, суд критично оцінює посилання позивача на те, що технічна документація не отримала позитивної оцінки державної експертизи. Так, відповідна технічна документація Висновком державної експертизи землевпорядної документації Державного комітету України із земельних ресурсів від 06.07.2010р. № 381-10 отримала позитивний висновок з окремими зауваженнями.

Відповідно до підпунктів 3.5.8 та 3.5.9. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 року № 391, усунення зауважень та внесення виправлень, виявлених в результаті державної експертизи, здійснюють розробники землевпорядної документації та інші суб'єкти, що допустили порушення вимог чинного законодавства України, встановлених норм і правил при підготовці об'єкта державної експертизи або його окремих складових частин.

Контроль за усуненням зауважень державної експертизи здійснюють виконавці експертизи (експерти) чи, за їх дорученням, керівники підпорядкованих територіальних органів земельних ресурсів. Факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника підпорядкованого територіального органу земельних ресурсів, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.

Таким чином, Методикою визначений конкретний спосіб посвідчення факту внесення виправлень та врахування зауважень за результатами проведеної державної експертизи, який не передбачає зазначення дати вчинення напису про усунення недоліків, відомостей про особу, яка його вчинила, та засвідчення напису гербовою печаткою.

Так, на висновку державної експертизи землевпорядної документації від 06.07.2010 року № 381-10 наявний запис особи, на яку покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи, що цілком відповідає положенням вищезгаданої Методики та свідчить про усунення відповідних недоліків.

Втім, зазначені обставини не є предметом судового розгляду і не потребують судової оцінки та правової кваліфікації в межах розглядуваного предмету спору - витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси.

Відповідно до ст.ст. 289.1, 289.2, 289.3 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

Вищезазначена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Одеса розроблялась станом на 01.01.2008 р., тому при розрахунках нормативної грошової оцінки земельних ділянок станом на 01.01.2011 р. враховуються коефіцієнти індексації за 2008 р. (1,152), 2009 р. (1,059), 2010 р. (1,0), який становить 1,22. Значення коефіцієнтів індексації за 2008 р. (1,152), 2009 р. (1,059), 2010 р. (1,0) підтверджується листом Держземагентства України від 14.01.2015 р. за № 6-28-0.22-215/2-15 про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до пунктів 3.2, 3.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. за № 18/15/21/11, населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах.

Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою (8).

Відповідно до пункту 3.6 Порядку коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою (9) Км = Кмі х Км2 х КмЗ.

Вихідними даними для обчислення Км є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно- господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій. Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальнихфакторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

В Технічній документації про нормативну грошову оцінку земель міста Одеса в результаті аналізу, проведеного при виконанні грошової оцінки виявлено 26 локальних факторів, що можуть суттєво вплинути на загальне значення коефіцієнту КмЗ. Наявність кожного з факторів було визначено за допомогою матеріалів опорного та генерального планів міста, іншої містобудівної документації. На основі співвідношення результатів експертної оцінки ваги кожного з функціонально-планувальних факторів у загальній оцінці суми всіх факторів були встановлені значення локальних коефіцієнтів, перелік значення яких надано в Технічній документації.

Наявність прояву кожного з локальних факторів для окремої земельної ділянки визначаються на основі схем прояву локальних факторів оцінки, виконаних на паперових носіях.

Так, на малюнках 8-13 Технічної документації зазначено наявність прояву кожного з локальних факторів на місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальних зон.

Згідно даних Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеса, земельна ділянка за адресою: м. Одеса, пров. Аеропортівський, 7 не знаходиться у межах впливу фактору - земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття та не входить до прирейкової зони, що зображена на рис. 12 - функціонально-планувальні фактори в Технічній документації.

Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони).

Відповідно до додатку 2 до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеса, визначається зональний коефіцієнт Км2, для 129 економіко-планувальної зони Км2= 0,99.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 06.11.2013 р., у ТОВ «Блаз» вид діяльності за КВЕД-2010: 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Згідно перехідним таблицям визначення кодів виду діяльності за КВЕД-2005 та КВЕД-2010, - коду виду діяльності за КВЕД-2010- 68.20 відповідає код виду діяльності за КВЕД-2005- 70.20 - здавання під найм власної нерухомості.

Відповідно додатку 3 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми № 6-Зем), даний вид діяльності віднесено до секції К.

Згідно таблиці 1.1. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, коди розділу КВЕД (К) віднесено до категорії земель за функцією використання до земель комерційного використання та значення коефіцієнту Кф=2,5.

Згідно порядку заповнення першого та другого розділів форми 6-зем Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 р. N 377, у графі 34 зараховуються дані про забудовані землі, всього, які складаються у сумі даних граф 35-38, 42-45, 50, 55.

Витрати на освоєння та облаштування території (В) включають відновну вартість як первісну вартість, що змінюється після переоцінки інженерної підготовки, головних споруд і магістральних мереж водопостачання, каналізації, теплопостачання, електропостачання, дощової каналізації, вартість санітарної очистки, зелених насаджень загального користування, вулично - дорожньої мережі, міського транспорту.

Так, Українським державним науко-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» для визначення витрат на освоєння та облаштування території (В) міста Одеса стали дані державної та відомчої статистичної звітності про натуральні та вартісні показники, надані міськими службами комунального господарства. Деякі з цих даних коригувались спеціалістами з урахуванням матеріалів чергових планів інженерних мереж, даних генерального плану міста, а також з використанням матеріалів додатку 1 «Сборника укрупненных показателей затрат по застройке, інженерному оборудованию, благоустройству и озеленению городов различной величины и народнохозяйственного профиля для всех природно-климатических зон страны» з урахуванням додатків 6 та 8 «ДБН 1У-16-98. Частина 11» в частині застосування коефіцієнтів до базисної кошторисної вартості різних видів будівельно-монтажних робіт.

Таким чином, витрати на освоєння та облаштування 1 кв.м. оцінюваної території міста Одеси складають 41,42 грн/кв.м. Дана цифра розрахована та зазначена у Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси (стор. 30-31), яка затверджена рішенням Одеської міської ради № 41–VI від 28.12.2010 р.

Згідно Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів коефіцієнт Кмі, що враховує адміністративний статус міста і його роль у системах виробництва і розселення становить 3 (табл. 1.2 «Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів»), про що зазначено у Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси.

Середня вартість 1 кв.м згідно п. 3.7 Порядку визначається по формулі:

В х Нп

цн =-------------------х Кмі, (10)

Нк

Таким чином, базова вартість 1 кв.м. земель м. Одеси, обчислена Українським державним науко-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» відповідно до Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів і становить:

41,42 грн/кв.м * 6%

Цнм =----------------------------------* 3 = 248,56 грн/кв.м,

3%

про що зазначено у Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, яка затверджена рішенням Одеської міської ради № 41-VI від 28.12.2010 р.

З метою з’ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань в галузі землеустрою, ухвалою суду від 20.04.2015 р. по справі № 815/1116/15 у справі була призначена судова земельно-технічна експертиза.

Згідно експертного висновку (т.ІІ, а.с. 106) досліджені питання, поставлені щодо правильності та доцільності застосування зонального коефіцієнту Км2 та локальних коефіцієнтів Км3 при формуванні Витягу № 15/м. В той же час ТОВ «Блаз» ставить під сумнів достовірність коефіцієнту Кф та Кі, у зв'язку із чим експерти визначили, що дослідження достовірності вказаних коефіцієнтів має значення для прийняття судом обґрунтованого та об’єктивного рішення. Так, за результатами дослідження експертами вказано, що Кф 2,5 та Кі 1,22 застосовано у відповідності до законодавства, чинного на дату формування Витягу.

Визначити, чи мали застосовуватися локальні коефіцієнти інженерно-інфраструктурних факторів (не забезпечена водопостачанням, не забезпечена каналізацією, не забезпечена централізованим теплопостачанням, не забезпечена централізованим газопостачанням) та санітарно-гігієнічних (місцеположення в санітарно-захисній зоні) не вбачається можливим.

При формуванні витягу правильно визначені та застосовані: зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (Км2) – 0,99; локальний коефіцієнт на місцеположення земельної ділянки у зоні перевищення припустимого рівня шуму - 0,95; коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ки коефіцієнт (Кф) - 2,5; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки (Кі) - 1,22. Встановити чи правильно визначені та застосовані інші локальні коефіцієнт не вбачається можливим.

В силу ч.5 ст.82 КАС України, висновок експерта для суду не є обов'язковим, однак незгода суду з ним повинна бути вмотивована в постанові або ухвалі.

Так, суд не може визнати вищезазначений висновок експерта беззаперечним доказом, оскільки останній не є абсолютним. Зокрема, експертами зазначено, що при формуванні Витягу № 15/м можливо мав застосовуватись локальний коефіцієнт – місце розташування у прирейковій зоні (функціонально-планувальна зона (т.І, а.с. 93). При цьому надати однозначний висновок на питання щодо застосування локального коефіцієнту – місце розташування у прирейковій зоні, не вбачається можливим, оскільки за наданими на дослідження матеріалами неможливо встановити точне місце розташування земельної ділянки (т.ІІ, а.с. 106). Також представник позивача не надав до суду належних та допустимих доказів знаходження орендованої земельної ділянки або її примикання до відводу залізниці, або наявність під'їздної залізничної колії.

Отже суд не може визнати висновок щодо необхідності застосування коефіцієнту місцезнаходження земельної ділянки на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 км/см 2 належним доказом, оскільки експерт припустився помилки у дослідницькій частині, що мало наслідок у вигляді невірного висновку.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки затверджується міською радою, а видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин на підставі показників розроблених та затверджених міською радою, що свідчить про вчинення Управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області дій суто в межах наданих законодавством повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративний суд, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Вирішуючи спір, суд зважає, що в силу вимог ч.2 ст.49 КАС України особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки, що з огляду на запроваджений ст.8 Конституції України принцип верховенства права та в кореспонденції з приписами ч.1 ст.71 КАС України означає абсолютний і безумовний обов’язок кожної особи, яка бере участь в адміністративній справі довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінка поданих особами, які беруть участь в адміністративній справі, та самостійно зібраних судом в порядку ст.11 КАС України доказів в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, здійснюється судом за правилами ч.2 ст.71 КАС України в порядку, що встановлений ст.86 цього кодексу.

На підставі встановлених в судовому засіданні фактів суд приходить до висновку про те, що оскаржувані в межах даної справи дії суб’єкта владних повноважень здійснені останніми обґрунтовано, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, та без порушень законних прав позивача в процесі їх вчинення.

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Таким чином, за результатами з’ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Блаз» до Управління Держгеокадастру у місті Одеса Одеської області, третя особа – Одеська міська рада, про визнання протиправними дій та визнання недійсним витягу з технічної документації відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 15 лютого 2016 року.

Суддя _______________ І.В. Завальнюк