Справа № 809/4450/15
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" лютого 2016 р. Справа № 809/4450/15
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Григорука О.Б.
при секретарі Пиріг Х.І.
за участю: позивача - ОСОБА_1, представника відповідача УМВС України в Івано-Франківській області - ОСОБА_2С,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1,
до відповідача: УМВС в Івано-Франківській області, Галицький РВ УМВС України в Івано-Франківській області,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Галицьке відділення поліції Головного управління Національної поліції Івано-Франківської області про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 43 905,38 грн.,-

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Галицьке відділення поліції ГУ Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 43 905,38 грн.
Ухвалою суду від 15 січня 2016 року замінено відповідача - Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області належним відповідачем - УМВС України в Івано-Франківській області та залучено до участі у справі другого відповідача - Галицький РВ УМВС в Івано-Франківській області.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачами в порушення норм чинного законодавства не було виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення за періоди: з 2001 по 2007 рік; 2009 та 2011 роки (всього за 9 років).
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача суду подав заперечення проти позову, у якому зазначив, що позовні вимоги є безпідставними, які не ґрунтуються на вимогах законодавства України та не підлягають задоволення.
Розглянувши позовну заяву, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача - дослідивши та оцінивши подані докази, судом встановлено наступне.
Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 16 червня 1997 року прийнятий на службу в органи внутрішніх справ. Наказом № 591 о/с від 6 листопада 2015 року підполковник міліції ОСОБА_1 звільнений з органів внутрішніх справ. Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні складає 20 років 9 місяців 22 дні (а.с. 41, 42).
Судом встановлено, що у періоді, в якому виникли спірні правовідносини допомога на оздоровлення позивачу, як додатковий вид грошового забезпечення, не виплачувалась, що не заперечується сторонами.
Заперечуючи щодо задоволення позивних вимог представником відповідача зазначено, що з 2001 по 2007 рік; 2009 та 2011 роки позивач із заявою (рапортом) щодо виплати йому допомоги на оздоровлення не звертався, будь-яких наказів із вказаного приводу відповідачами не приймалось.
Інструкцією «Про порядок застосування нормативних актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженою наказом МВС України 29 червня 1999 року № 149 визначено порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, зокрема було врегульовано виплату грошового забезпечення, що стосується оскарження невиплати матеріальної допомоги на оздоровлення за період 2001-2003 років. Так, п. 23 розділу ІІІ даної Інструкції визначено додаткові види грошового утримання, серед переліку яких немає матеріальної допомоги на оздоровлення, яка надається під час відпусток.
Інструкцією «Про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 1 листопада 2003 року № 1236 було визначено загальний порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань, рядового і начальницького складу, що стосується оскарження невиплати матеріальної допомоги на оздоровлення у період 2003-2005 років. Зокрема згідно п.45 розділу 7 вказаної Інструкції керівники органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, мають право установлювати та виплачувати особам рядового і начальницького складу надбавки та доплати. Таким чином, дана норма носить диспозитивний характер, тобто не є обовязковою.
Згідно довідки, виданої Галицьким відділенням поліції Тисменицького відділу поліції Головного управління національної поліції МВС України 27 січня 2016 року №430/108/48/01-2016 судом встановлено, що фінансування Галицького районного відділу міністерства внутрішніх справ України у 2003 році становило 52%, 2004 - 53%, 2005 - 53% від потреб (а.с. 64).
Методичними рекомендаціями «Про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу» затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 червня 2005 року № 501 розяснено порядок виплати грошового забезпечення, зокрема відносно оскарження невиплати матеріальної допомоги на оздоровлення за період 2005-2007 років. Згідно до п.60 розділу 7 Методичних рекомендацій фактичні витрати на матеріальну допомогу, відповідно до бюджетного законодавства, проводяться тільки в межах затвердженого фонду оплати праці, тому виплата матеріальної допомоги на оздоровлення, не носить імперативного характеру і не є обовязковою. Так, згідно довідки від 27 січня 2016 року №430/108/48/01-2016 фінансування Галицького районного відділу міністерства внутрішніх справ в 2005 рік становило 53%, 2006 - 55%, 2007 - 54% від потреб (а.с. 64).
Що стосується вимог виплати допомоги на оздоровлення за 2009 та 2011 роки, то п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за № 1294 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
Так, згідно п. 1.6 Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 31.12.2007 № 499 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи Міністерства внутрішніх справ на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
За даними довідки від 27 січня 2016 року № 430/108/48/01-2016 фінансування Галицького районного відділу Міністерства внутрішніх справ України у 2009 році становило 54%, у 2011 році 56% від потреб (а.с. 64).
Відповідно до п. 2.16.3 Інструкції підставою для надання допомоги для оздоровлення особам рядового чи начальницького складу є наказ про особовий склад, за яким особа рядового чи начальницького складу вибуває в чергову відпустку.
Пунктом 2.16.4 вказаної Інструкції передбачено, що фактичні витрати на матеріальну допомогу відповідно до вимог бюджетного законодавства проводяться тільки в межах затвердженого кошторисом фонду грошового забезпечення.
Судом встановлено, що письмовий наказ керівника органів внутрішніх справ у якому зазначається необхідність надання матеріальної допомоги не приймався, позивачем також не надано підтверджуючих документів наявності такого наказу.
Таким чином, відповідачі є бюджетними установами і здійснюють фактичні витрати на заробітну плату, включаючи витрати на премії та інші види заохочень, у тому числі матеріальну допомогу на оздоровлення, виключно у межах фонду заробітної плати, а за відсутності такого фінансування та відповідних наказів про їх виплату у відповідачів були відсутні підстави для виплати такого виду допомоги.
За таких обставин, позовні вимоги є безпідставними, а адміністративний позов задоволенню не підлягає.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Григорук О.Б.

Постанова складена в повному обсязі 16.02.2016 року.