Справа № 821/3538/15-а
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/3538/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Корнієнко Я.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Чорномор" до Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області ОСОБА_2, третя особа - Приватне підприємство "Югземсервіс" про визнання протиправним та скасування рішення № РВ-015 від 10.11.2015 р. та зобов'язання прийняти рішення,

встановив:

Публічне акціонерне товариство "Чорномор" (далі по тексту - позивач або ПАТ "Чорномор") звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області ОСОБА_2 (далі по тексту - відповідач), третя особа - Приватне підприємство "Югземсервіс" (далі по тексту - третя особа) про визнання протиправним та скасування рішення № РВ-015 від 10.11.2015 р. та зобов'язання прийняти рішення.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" від 28 листопада 2014 року №855 надано ПАТ "Чорномор" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 2,6194 га із земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності під належним на праві власності майновим комплексом продовольчої бази на території Скадовської міської ради, за межами населеного пункту (майновий комплекс зареєстровано ІНФОРМАЦІЯ_1. м. Скадовськ).

27 жовтня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про державну реєстрацію земельної ділянки. Рішенням №РВ-015 від 10.11.2015 р. відповідач відмовив у внесенні відомостей з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр", Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Вказане рішення позивач вважає протиправним та вказав, що документи завірені належним чином, а при попередній відмові відповідача, рішенням №РВ-015 від 15.09.2015р. з цього нічого не вказано. Також зазначив, що кількість межових знаків які передані на зберігання ніяким чином не перешкоджають внести відомості до Державного земельного кадастру.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив її задовольнити в повному обсязі.

Відповідач до суду не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

В попередніх судових засіданнях відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував та просив в задоволенні позову відмовити у зв'язку з тим, що позивачем подано документи, які не відповідають вимогам, установлених Законом України "Про Державний земельний кадастр", Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Представник третьої особи надав до суду заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги просив задовольнити.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного: розпорядженням від 28 листопада 2014 року №855 Херсонської ОДА "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" надано публічному акціонерному товариству "Чорномор" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 2,6194 га із земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності під належним на праві власності майновим комплексом продовольчої бази на території Скадовської міської ради, за межами населеного пункту (майновий комплекс зареєстровано ІНФОРМАЦІЯ_1. М. Скадовськ) (п.1 розпорядження №855 від 28.11.2014 року).

Відділом містобудування та архітектури Скадовської районної державної адміністрації висновком від 27 травня 2015 року №01-17-47 погоджено проект землеустрою розроблений ПП "Югземсервіс" щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 (сорок девять) років ПАТ "Чорномор" для розміщення продовольчої бази, загальною площею 2,6194 га на території Скадовської міської ради, за межами населеного пункту (майновий комплекс зареєстровано ІНФОРМАЦІЯ_2). Обмежень та сервітутів на дану земельну ділянку не виявлено.

27 жовтня 2015 року позивач звернувся до державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Скадовському районі з заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачу площею 2,6194 га, яка розташована за адресою: Херсонська область, Скадовський район, м. Скадовськ,вул. Гайдара.

10 листопада 2015 року кадастровим реєстратором прийнято рішення №РВ-015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з таких підстав: документи, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду завірені неналежним чином, що суперечить законодавству. В акті приймання - передачі межових знаків на зберігання відсутня кількість межових знаків.

Статтею 193 Земельного кодексу України визначено, що Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Закон України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI (далі по тексту - Закон № 3613-VI) встановлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера(ч.1 ст.1 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Згідно ст. 4 Закону України "Про Державний земельний кадастр", регулювання відносин, що виникають при веденні Державного земельного кадастру, здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, цього Закону, законів України "Про землеустрій", "Про оцінку земель", "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", "Про захист персональних даних", інших законів України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до ч. 1 ст.9 Закону України "Про Державний земельний кадастр", внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення) (ч.8 ст.9 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 24 Закону України № 3613-VI передбачено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Відповідно до п. 110 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22;

2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації);

3) електронний документ.

Так, відповідач у оскаржуваній відмові від 10.11.2015 р. вказав, що документи, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду завірені неналежним чином, що суперечить вимогам законодавства, а в акті приймання - передачі межових знаків на зберігання відсутня кількість межових знаків.

Листом Державної реєстраційної служби України "Щодо надання роз'яснення стосовно порядку засвідчення копій документів" від 07.02.2013 р. № 43-06-15-13 роз'яснено порядок засвідчення копій документів, необхідних для реєстрації прав та їх обтяжень.

Посвідчення документа керівником підприємства, установи, організації відповідно до вимог Національного стандарту України "Вимоги до оформлення документів" ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55. Так, завіряти документи слід із зазначенням назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, з відміткою "Згідно з оригіналом", засвідченою печаткою, датою засвідчення копії (п. 3 зазначеного вище листа).

Судом досліджено копії документів, які додано до позовної заяви, а саме: виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців ПАТ "Чорномор",Статут позивача (нова редакція), Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, заву від 10.12.2014 р., завдання на розробку проекту землеустрою, заву на видачу дозволу на виготовлення технічної документації, графічні матеріали місця розташування земельної ділянки, Виписку з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, довідку про взяття на облік платника податків, протокол " 1 засідання наглядової ради ПАТ "Чорномор", Наказ № 12 від 24 березня 2014 р. "По особовому складу", договір оренди землі, Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, Розпорядження голови обласної державної адміністрації " 855 від 28.11.2014 р., Довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями ( за даними форми 6-зем), матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування, графічні матеріали, матеріали перенесення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), заяву від 11.11.2014 р., акт приймання - передачі межових знаків від 02.09.2015 р. Враховуючи твердження представника позивача, що саме ці документи було надано до Державного кадастрового реєстратора суд приходить до наступного: вказані документи не завірені належним чином, деякі документи завірені лише штемпелем "Копія вірна" без зазначення ким саме завірено дані документи та дати їх завірення.

З огляду на таке, суд походить до висновку, що документи, які подано для внесення відомостей до Державного земельного Кадастру не засвідчені належним чином.

Крім того, разом з документами відповідачу надано акт приймання - передачі межових знаків на зберігання від 02.09.2015 р., в пункті 1 якого не вказано кількість межових знаків, що передаються на зберігання. Крім того, додаток до акту приймання - передачі межових знаків взагалі не засвідчено.

Згідно п. 5 статті 24 Закону України № 3613-VI, Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини (п. 6 ст. 24 Закону України № 3613-VI).

Законом України "Про Державний земельний кадастр" передбачений вичерпний перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно винесено рішення № РВ-015 від 10.11.2015 р. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, оскільки позивачем подано документи, які не відповідають вимогам законодавства.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача внести відомості до Державного земельного кадастру щодо відведення земельної ділянки в оренду ПАТ "Чорномор" суд зазначає, що не вбачає підстав для їх задоволення, оскільки в задоволенні п. 1 позовних вимог відмовлено, то відсутні підстави для задоволення вимог в цій частині.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог по адміністративній справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Чорномор" до Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області ОСОБА_2, третя особа - Приватне підприємство "Югземсервіс" про визнання протиправним та скасування рішення № РВ-015 від 10.11.2015 р. та зобов'язання прийняти рішення.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19,158,159, 160-163,167 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 12 лютого 2016 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 6.3