Справа № 821/172/16
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2016 р. м. ХерсонСправа № 821/172/16

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Василяка Д.К., перевіривши виконання вимог статей 104, 105, 106 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приватного нотаріуса Каховської міської державної нотаріальної контори Херсонської області ОСОБА_2, третя особа - ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови про вчинення нотаріальних дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного суду з адміністративним позовом до державного нотаріуса ОСОБА_2 Каховської міської нотаріальної контори Херсонської області, третя особа - ОСОБА_3 у якому просить визнати протиправним та скасувати постанову про вчинення нотаріальної дії та зобовязати відповідача вчинити нотаріальні дії.

Відповідно до ст. 107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи немає підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Проаналізувавши зміст позовної заяви суд встановив, що заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлено Законом України від 02 вересня 1993 року №3425-ХІІ «Про нотаріат» (далі Закон №3425 ХІІ).

Частиною 1 ст. 1 Закону №3425-ХІІ встановлено, що нотаріат в Україні це система органів і посадових осіб, на які покладено обовязок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Частиною 2 ст. 1 Закону України №3425-ХІІ передбачено: вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону №3425-ХІІ нотаріус це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує право, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Статтею 50 Закону №3425-ХІІ передбачено можливість оскарження в судовому порядку дії або відмови у її вчиненні, нотаріального акта.

З цього вбачається, що Закон №3425-ХІІ поділяє обєкти судового оскарження в межах нотаріального процесу на три групи:

- нотаріальні дії;

- відмова у вчиненні нотаріальних дій;

- нотаріальні акти.

Згідно з ч.1 ст. 1 Закону №3425-ХІІ нотаріальними діями є посвідчення права, а також фактів, що мають юридичне значення, та інші дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Враховуючи норми ст. 50 Закону №3425-ХІІ та норми Прикінцевих та перехідних положень Цивільного процесуального кодексу (далі - ЦПК), справи щодо оскарження нотаріальних дій або відмови в їх вчиненні повинні розглядатися в порядку позовного провадження як спір про право.

Критеріями розмежування справ цивільної юрисдикції та інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовом, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, субєктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дії чи бездіяльності. Розяснення поняття «субєкт владних повноважень» надано у п.7 ч.1 ст.3 КАС України, де зазначено, що субєкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Вважати діяльність нотаріуса як таку, у межах якої здійснюються владні управлінські функції не можна. У діях нотаріуса немає ані адміністративного примусу, ані управлінських повноважень, хоча він і є посадовою особою (але не державним службовцем), а нотаріальну діяльність слід характеризувати як публічно-правову, оскільки вона здійснюється від імені держави. Між нотаріальною та адміністративною діяльністю існує суттєва різниця за юридичним характером, колом субєктів та структурою їх правовідносин, цілями, результатами та методами регулювання.

Крім того структура нотаріату утворена таким чином, що вони не повязані між собою в організаційному відношенні і при вчиненні нотаріальних дій. Що ж до владності у нотаріальних правовідносинах, то вона проявляється лише в офіційній силі нотаріальних актів. Правовідносини, що виникають між нотаріусами та іншими субєктами нотаріальної діяльності, є суто процесуальними за своєю сутністю і не можуть охарактеризованими як владні відносини у розумінні КАС України.

Слід підкреслити те, що незалежно від того, є нотаріус приватним чи державним (законом №3425-ХІІ фактично прирівнює за правовим статусом державних і приватних нотаріусів), він не може вважатися субєктом владних повноважень.

Таким чином, з урахуванням положень ст.17 КАС можна дійти висновку про не можливість розгляду в порядку адміністративного судочинства справ щодо оскарження нотаріальних дій або відмови в їх вчиненні. А отже, виходячи з положень ст. 15 ЦПК, даний спір повинен розглядатися в порядку цивільного судочинства.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови державного нотаріуса ОСОБА_2 від 17.12.2015 за №1004/02-31 та зобовязання державного нотаріуса ОСОБА_2 видати позивачу свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя повинні розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства

Керуючись ч.1 ст.109 КАС України, суд -

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Приватного нотаріуса Каховської міської державної нотаріальної контори Херсонської області ОСОБА_2, третя особа - ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови про вчинення нотаріальних дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Повернути позивачу сплачений судовий збір у сумі 551, 21 грн.

Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернути позивачу.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи..

Суддя Василяка Д.К.

кат. 11.4