Справа № 2-а-13/10/1533
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2011-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2011 р.Справа № 2-а-13/10/1533

Категорія:6.2.1Головуючий в 1 інстанції: Асанова З.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

секретар Снігур М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області на постанову Южного міського суду Одеської області від 03 листопада 2010 року у справі за адміністративним позовом державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» до Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2009 року позивач, державного підприємство «Морський торговельний порт «Южний», звернувся до суду з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 200-V в від 31.07.2008 року.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що вищевказаним рішенням відповідач скасовував власні рішення відносно передачі в оренду позивачу земельної ділянки площею 24,6 га, а саме: рішення № 74-V від 24.04.2007 року «Про затвердження акту вибору земельної ділянки, надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки та надання згоди на проведення проектно-вишукувальних робіт ДП «МТП «Южний» та рішення №75-V від 24.04.2007 року «Про надання дозволу ДП «МТП «Южний» на узгодження проекту розміщення діючих складських майданчиків тилової зони причалів №5,№6», які були прийняті відповідачем на умовах укладання договору про співробітництво, затвердженого сесією відповідача.

Позивач уважав, що оспорюване рішення прийняте з порушенням вимог ч.2 ст.144 ОСОБА_3 України, п.10.ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у звязку чим просив задовольнити позовні вимоги.

Постановою Южного міського суду Одеської області від 03.11.2010 року позов задоволений, скасовано зазначене рішення відповідача.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального та процесуального права, у звязку з чим він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 24.07.2007 року Новобілярска селищна рада Комінтернівського району Одеської області ухвалила рішення №74-V «Про затвердження акту вибору земельної ділянки, надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки та надання згоди на проведення проектно-вишукувальних робіт ДП «МТП «Южний» та рішення №75- V від 24.04.2007 року «Про надання дозволу ДП «МТП «Южний» на узгодження проекту розміщення діючих складських майданчиків тилової зони причалів №5,№6».

Рішенням відповідача від 31.07.2008 року №200- V «Про співпрацю селищної ради з МТП «Южний» скасовані рішення № 74-V, №75- V від 24.07.2007 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що позивач не порушував умови договору, який слугував підставою для прийняття рішення від 24.07.2007 року.

Окрім того, в якості правової підстави для задоволення позову суд першої інстанції послався на офіційне тлумачення Рішення Конституційного суду № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року.

Колегія судів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України, ст.ст. 3,11.26,74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Апеляційним судом встановлено , що 24.04.2007 року Новобілярською селищною радою Комінтернівського району Одеської області були прийняті рішення № 74-У «Про затвердження акту вибору земельної ділянки, надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки та надання згоди на проведення проектно-вишукувальних робіт ДП «МТП «Южний» та рішення № 75-V «Про надання дозволу ДП «МТП «Южний» на узгодження проекту розміщення діючих складських майданчиків тилової зони причалів № 5, № 6». Відповідно до пункту 2 рішення № 74-V Державному підприємству «Морський торговельний порт «Южний» надана згода на розроблення проекту відведення земельної ділянки на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області в с. Старі ОСОБА_4 з земель населеного пункту загальною площею 24,6 га під розширення діючих складських майданчиків тилової зони причалів № 5, № 6.

Відповідно до вихідної земельно-кадастрової документації, яка є невід'ємною частиною розробленого на виконання рішень Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Державному підприємству «Морський торговельний порт «Южний» під розширення діючих складських майданчиків тилової зони причалів № 5, № 6, цільове використання зазначеної земельної ділянки - землі морського транспорту.

15.06.2007 року на виконання вимог пункту 5 рішення № 74-V між Позивачем та Відповідачем укладений Договір про співробітництво в соціально-економічній сфері № ОКС-510, який 19.06.2007 року затверджений рішенням Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області № 95- V. Відповідно до п. 5.1 Договору № ОКС-510, Договір набуває чинності з моменту підписання його уповноваженими представниками сторін і затвердження його сесією Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області і діє до виконання основних завдань, обов'язків та виконання мети, визначених в цьому Договорі.

У п. 6.3 Договору № ОКС-510 ДП «МТП «Южний» та Новобілярська сільрада узгодили, що дострокове розірвання цього Договору можливе за згодою сторін або за рішенням суду.

Згідно з п. 1.1 (абзац 2) Договору № ОКС-510, результатом співробітництва є з боку Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області прийняття рішень щодо надання порту земельної ділянки площею 24,6 га у постійне користування для розширення виробничих об'єктів в порядку, передбаченому чинним законодавством України.

У свою чергу, відповідно до п. 1.2 Договору № ОКС-510, ДП «МТП «Южний» зобов'язалось здійснити виконання робіт для відповідача згідно додатку № 1 до вказаного Договору, а саме: ремонт молодіжного клубу в селищі Нові Біляри на суму 380 000,00 грн. протягом ІП-ІV кв. 2007 р.; ремонт автодоріг селища ОСОБА_4 на суму 400 000,00 грн. протягом ІП-ІV кв. 2007 р.; роботи за додатковою угодою на суму згідно інвестиційного плану порту розрахункового року протягом 2008 р., 2009 р. та подальших розрахункових років.

На виконання умов зазначеного договору:

- у 2007 році ремонтно-будівельним управлінням Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» здійснено ремонт молодіжного клубу в селищі Нові Біляри на суму 560 622,00грн.; 27.07.2007 року ДП «МТП «Южний» з ТОВ «Дорсервіс» укладений Договір № ОКС-663, на підставі якого, за рахунок Порту, у 2007 році ТОВ «Дорсервіс» виконало ремонт автодоріг селища ОСОБА_4 на суму 399 867,00 грн.

- 31.07.2008 року Новобілярська селищна рада Комінтернівського району Одеської області прийняла рішення № 200-V «Про співпрацю селищної ради з МТП «Южний».

Зазначеним рішенням відповідач скасував власні рішення відносно передачі в оренду Державному підприємству «Морський торговельний порт «Южний» земельної ділянки площею 24,6 га, а саме: рішення № 74-V від 24.04.2007 року «Про затвердження акту вибору земельної ділянки, надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки та надання згоди на проведення проектно-вишукувальних робіт ДП «МТП «Южний» та рішення № 75-V від 24.04.2007 року «Про надання дозволу ДП «МТП «Южний» на узгодження проекту розміщення діючих складських майданчиків тилової зони причалів № 5, № 6».

ОСОБА_3 України, ані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР не передбачено повноваження сільської, селищної, міської ради самостійно з власної ініціативи скасовувати власні рішення.

Так, відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключною компетенцією селищної ради є скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають ОСОБА_3 чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Статтею 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виконавчим органом міської ради є її виконавчий комітет, відділ, управління та інші створювані радою виконавчі органи.

При цьому правильним є посилання суду першої інстанції на Рішення Конституційного суду № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року, за висновками якого, в ОСОБА_3 України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Правові акті індивідуальної дії органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Тому скасування сільською радою власного рішення, яке є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування ( правовим актом індивідуальної дії) є порушенням вищевказаних норм, а також порушенням п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка встановлює, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності ОСОБА_3 або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, та ч. 2 ст. 144 ОСОБА_3 України, якою встановлено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності ОСОБА_3 чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Таким чином, рішення № 200-V «Про співпрацю селищної ради з МТП «Южний», прийняте відповідачем з порушенням також правового припису ч. 2 ст. 19 ОСОБА_3 України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України.

Викладене свідчить, що оскаржуване рішення Южного міського суду від 03.11.2010 р. у цій справі є законним та обґрунтованим, прийняте у відповідності до норм матеріального та процесуального права.

Доводи апелянта з приводу наявності компетенції органу місцевого самоврядування скасовувати власні рішення та вносити до них зміни з посиланням на відповідне рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 року, колегія суддів відхиляє, оскільки таке тлумачення закону стосується лише нормативно-правових актів органу місцевого самоврядування.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального та процесуального права при прийнятті постанови не допустив, правильно встановив обставини справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області залишити без задоволення, а постанову Южного міського суду Одеської області від 03 листопада 2010 року у справі №2-а-13/10/1533- залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі -21 березня 2011 року.

Головуючий суддя: Шляхтицький О.І.

Судді: Джабурія О.В.

ОСОБА_2