Справа № 2-а-745/11
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2011-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-745/11
ПОСТАНОВА

іменем України

23.02.2011 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Ковальчук Л.М., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про перерахунок пенсії та стягнення недоплачених коштів,-

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2011 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду в порядку адміністративного судочинства із позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про перерахунок пенсії та стягнення недоплачених коштів.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона має статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Вона подала заяву до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області про перерахунок пенсії у відповідності до норм ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. та про перерахунок підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру за проживання на території радіоактивного забруднення, передбаченого ст. 39 Закону. У проведенні перерахунку пенсії їй було відмовлено з причин відсутності на даний час законних підстав для здійснення такого перерахунку, про що було повідомлено у відповіді УПФУ в Києво-Святошинському районі. З даним рішенням вона не погоджується і вважає дії відповідача незаконними.

У відповідності до ст. 51 Закону їй повинна виплачуватись додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, як особі віднесеній до 4 категорії у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дану норму закону відповідач не виконує, що призвело до виплати їй додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю не в повному обсязі.

Відповідно до ст. 39 Закону доплата непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіологічного контролю, встановлена у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Загальний розмір недоплачених до пенсії коштів, передбачених ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з липня 2010 р. по грудень 2010 р. складає 5 799, 5 грн.

Посилаючись на зазначене ОСОБА_1 просила визнати дії ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області протиправними у тому, що у липні грудні 2010 року додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, передбачена ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як потерпілому 4 категорії та доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіологічного контролю, передбачена ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачувались у меншому розмірі ніж передбачено Законом; зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок отримуваної додаткової пенсії потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії у відповідності до положень ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. за період з 01.07.2010 р. по 01.01.2011 р. та виплачувати її у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність протягом всього періоду дії ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок отримуваної доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіологічного контролю, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.07.2010 р. по 01.01.2011 р. та виплачувати її у розмірі однієї мінімальної заробітної плати протягом всього періоду дії ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стягнути з ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області кошти у розмірі 430,7 грн., як недоплачену додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю потерпілого в результаті Чорнобильської катастрофи 4 категорії за період з 01.07.2010 р. по 01.01.2011 р.; стягнути з ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області кошти у розмірі 5 368,8 грн., як недоплачену доплату до пенсії, передбачену ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.07.2010 р. по 01.01.2011 р.; звільнити від сплати державного мита.

Відповідач подав до суду заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити з наступних підстав.

Ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що до пенсії непрацюючим громадянам, які проживають на території посиленого радіологічного контролю встановлюється доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Розрахунок вищевказаної доплати проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року в розмірі 5,20 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 39, внаслідок чого непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, тобто до затвердження порядку КМУ з 01.01.2008 року доплата за проживання на зазначених територіях не проводиться.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до категорії 4 додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком щоразу визначався постановами КМУ в яких зазначались обмеження щодо їх застосування при призначенні певних видів виплат. Постановою КМУ від 13.07.2004 р. № 894 з 01.01.2004 р. збільшено величину мінімальної пенсії за віком 19,91 грн. на 12 %.

Підвищення до пенсії виплачується у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року та Постанови КМУ № 654, якими передбачено, що особам, які постраждали внаслідок ЧАЕС, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю , відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується особам, які належать до 4 категорії у розмірі 5 % прожиткового мінімуму встановленого для непрацездатного населення.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, як непрацюючий пенсіонер, отримує пенсію за віком. Має посвідчення громадянина, який постійно проживав або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю 4 категорії серія В-І № 190834 від 12 червня 1994 року. Згідно відмітки в паспорті, позивач ОСОБА_3 зареєстрована і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що розташоване в зоні посиленого радіоактивного контролю, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної ОСОБА_1 Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР».

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах встановлених частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, проводиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1 мінімальна заробітна плата.

Проте вказана доплата проводиться позивачу в розмірі 5 грн. 20 коп., що встановлено Постановою КМУ № 836 «Про компенсації виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі по тексту - Закон) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частини першу та другу ст. 39 на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року було замінено однією частиною, відповідно до якої громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, а ч. 3 ст. 51 цього Закону викладено у такій редакції, що особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, такі зміни визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., а відтак, дія ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» знову була відновлена у попередній редакції з 22 травня 2008 року.

Згідно ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» № 422/96-ВР, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Дія ст. Управлінні Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області на 2010 рік не призупинялась, а відтак позивачу повинна була нараховуватись додаткова пенсія саме відповідно до вимог цих статей Закону.

З огляду на те, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу в порівняні з постановою Уряду, відповідач не правомірно виплачував додаткову пенсію в меншому розмірі ніж це передбачено ст. ст. 39, 51 зазначеного Закону.

Згідно вимог ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи дату звернення позивача до суду 04.02.2011 року суд зобовязує відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивача за період починаючи з 4 серпня 2010 року по 23 лютого 2011 року.

Вимоги позивача про зобов`язання стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду У в Києво-Святошинському районі Київської області кошти у розмірі 430,7 грн., як недоплачену додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю та кошти у розмірі 5 368,8 грн. як недоплачену доплату до пенсії, передбачену ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не підлягають до задоволення, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу та визначати розмір пенсії до виплати, а відповідно і проводити розрахунки щодо недоплаченої суми.

Відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення може бути постановлені тільки щодо правовідносин, які склались на день його постановлення.

Вимоги позивача про зобов'язання відповідача в подальшому проводити перерахунок пенсії не підлягають задоволенню, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Суд не може обмежувати законодавчий орган в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних правовідносин.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суддя дійшов висновку про часткове задоволенн вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 152 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст. ст. 86, 99, 158, 159, 160 - 163, 183-2 КАС України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату доплати до пенсії відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період починаючи з 4 серпня 2010 року по 23 лютого 2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат, та перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком за період починаючи з 4 серпня 2010 року по 23 лютого 2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позову відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Ковальчук