Справа № 743/55/16-а
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/55/16-а
Провадження №: 2-а/743/16/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 лютого 2016 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області в складі:
головуючого-судді Сташківа В.Б.,
при секретарі Воєдило О.В.,
за участю позивача ОСОБА_1 , його представника Касімової В.В.,
представника відповідача Шлягуна І.В.,
розглянувши відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському
районі Чернігівської області
про визнання дій і бездіяльності неправомірними та зобов`язання призначити основну пенсію на пільгових умовах із зниженням віку та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю,
здійснити нарахування та обчислення вказаних пенсійних виплат, -
ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Ріпкинському районі, в якому, посилаючись на те, що він являється ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії та на те, що згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням віку на 10 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, на те, що у призначенні йому пенсії на пільгових умовах відмовляють, у зв`язку з відсутністю необхідних документів, а саме наявність в довідці встановленого зразка 1 дня виїзду в зону відчуження, вважаючи, що відповідач помилково тлумачить норми пенсійного законодавства, а сукупність доказів підтверджує наявність підстав для зниження йому пенсійного віку, просив визнати дії і бездіяльність УПФУ в Ріпкинському районі щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку та зобов`язати УПФУ в Ріпкинському районі призначити йому пенсію за віком та починаючи з 11.08.2015 р. здійснити нарахування і обчислення пенсійних виплат у розмірах та на умовах встановлених ст.ст. 27, 40, 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; призначити йому щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю та починаючи з 11.08.2015 р. здійснити нарахування і обчислення на умовах встановлених ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
26.01.2016 року на адресу суду від надійшло письмове заперечення проти позову, в якому вони просять відмовити в задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що їх дії є правомірними.
Суть заперечень проти позову зводиться, до того, що ОСОБА_3 1 квітня 2014 р. звертався до них з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням віку. Під час детального аналізу документів поданих до заяви встановлено, що ОСОБА_3 в порушення ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, належними довідками не підтвердив перебування у зоні відчуження з 8 травня 1986 р. по 3 жовтня 1986 р., оскільки в довідці галузевого Державного архіву відображені лише 1 день його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 19 липня 1986 р., що виключає можливість призначення останньому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років. Також зазначають, що у призначенні пенсії позивачу було відмовлено на підставі розпорядження начальника управління від 23.04.2014 р., яким було роз`яснено порядок судового оскарження. 13 серпня 2015 р. ОСОБА_3 повторно звернувся з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням віку. Оскільки нових документів ОСОБА_3 не подав, а розпорядження від 23.04.2014 р. не втратило актуальність, вони відмовили в призначенні пенсії, оформивши це листом. Вказують, що позивач подавши адміністративний позов в січні 2016 р., пропустив 6-місячний строк звернення до суду встановлений ст.. 99 КАС України, що є підставою для залишення позову без розгляду. Наголосили на тому, що суддею Сташків В.Б. вже розглядались аналогічні справи, в яких встановлена правомірність їх дій.
В судовому засіданні ОСОБА_3 та його представника Касімова В.В. позов підтримали, з підстав викладених в ньому. Додатково додавши, що сукупність доказів підтверджує наявність підстав для зниження ОСОБА_4 пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується усталеною практикою судів Чернігівської області.
В судових засіданнях представник відповідача Шлягун І.В. заперечив проти задоволення позову з підстав зазначених в заперечені проти позову.
Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1 , його представника ОСОБА_5 , пояснення представника відповідача ОСОБА_6 , показання свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , дослідивши матеріали справи, матеріали відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 , матеріали за результатом розгляду заяви № 19/н-2, суд приходить до такого висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 :
- є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, що стверджується дублікатом посвідчення;
- згідно записів в трудовій книжці, останній в 1986 р. працював в Ріпкинському автопідприємстві Чернігівського облпотребспілки;
- був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 р. № 1497-378 і Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 р. № 665-198, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі списком № 1, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 в складі в/ч НОМЕР_1 в період з 8 травня 1986 р. по 03 жовтня 1986 р., що підтверджується довідками Ріпкинського районного військового комісаріату від 23.01.2014 р. № 13, від 24.06.1997 р. № 230, довідкою Ріпкинської РСС Чернігівської області від 4 лютого 2014 р. № 15. Згідно довідок Ріпкинського районного військового комісаріату від 23.01.2014 р. № 13 та Ріпкинської РСС Чернігівської області від 4 лютого 2014 р. № 15, встановленого зразка, затвердженого Постановою Державного Кабінету по праці і соціальних питаннях 09.03.1988 р. № 122 час вказаної праці до 01.01.1988 року зараховується до стажу при нарахуванні пенсії у трикратному, а у 1988-1990 роках у півторакратному розмірі;
Крім того, довідкою Ріпкинського автопідприємства Чернігівського облпотребспілки від 17.06.1997 р. № 28 доводиться розмір заробітної плати, яку ОСОБА_3 отримував в Ріпкинському автопідприємстві Чернігівського облпотребспілки, в т.ч. в травні-жовтні 1986 р..
З показань допитаних в якості свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8 доводиться, що 8 травня 1986 р. їх разом з НУЖНИМ Ю,І. забрали з смт.Ріпки та відвезли в м.Чернігів до військової частини. Після цього їх направили на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС в розбитий табір біля с.Оране. Підтверджують, що в травні-жовтні 1986 р. ОСОБА_3 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років.
Згідно ч.ч. 1, 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення органами місцевого самоврядування.
Підпунктом "ґ" п.п. 2.1 п. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:
- посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
- та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
- посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Згідно зі ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.
Виходячи з буквального аналізу п. "ґ" п.п. 2.1 п. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в системному взаємозв`язку з ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд приходить до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи», а різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
За таких обставин, суд вважає, що основним доказом участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення учасника ліквідації (категорія 2), видане 9 лютого 2009 р. Чернігівської обласною державною адміністрацією на ім`я ОСОБА_9 , яке відповідно до п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.
По справі встановлено, що ОСОБА_3 01.04.2014 р. звертався до УПФУ в Ріпкинському районі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням віку та з відповідними документами.
Розпорядженням начальнику УПФУ в Ріпкинському районі від 23 квітня 2014 р. було відмовлено у призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки по архівним документам дні виїзду в зони (на об`єкти, населенні пункти) : дезактивація на заготівлю ліса в с.Паришів: липень: 19 (один день), а інші первинні документи, які б містили інформацію про період роботи в зоні відчуження відсутні, у зв`язку з тим, що заробітна плата за роботу в зоні відчуження не відокремлена, а накази про відрядження на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відсутні.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 13.08.2015 р. звертався до УПФУ в Ріпкинському районі з заявою, встановленого зразка від 11.08.2015 р. про призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням віку та з документами описаними вище.
Листом в.о. начальника УПФУ в Ріпкинському районі від 17.08.2015 р. № 18/07/Н-2 ОСОБА_4 було відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки розпорядження начальнику УПФУ в Ріпкинському районі від 23 квітня 2014 р. про відмову у призначенні пенсії за попередньою заявою не втратило свою актуальність, а жодних нових документів останній їм не додав.
Розділом ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) унормовано алгоритм дій щодо приймання, оформлення і розгляд документів.
В п.п. 4.3, п. 4.7 п. 4 вказаного Порядку (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) було зазначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію та, що орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
На думку суду, наявність розпорядження начальника УПФУ в Ріпкинському районі від 23 квітня 2014 р. не є перешкодою в повторному зверненні до органу пенсійного фонду з відповідною заявою, а тому безпідставним є зазначення в листі начальника УПФУ в Ріпкинському районі від 17.08.2015 р. № 18/07/Н-2 на ім`я ОСОБА_9 про актуальність розпорядження начальника УПФУ в Ріпкинському районі від 23.04.2014 р. про відмову ОСОБА_4 у призначенні пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
За таких обставин, дії УПФУ в Ріпкинському районі щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (оформлені листом начальника УПФУ в Ріпкинському районі від 17.08.2015 р. № 18/07/Н-2) слід визнати протиправними.
При цьому, вказані дії оскаржені позивачем в строки, визначені ст. 99 КАС України.
Враховуючи наведене в сукупності, те, що в разі призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_3 матиме право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, суд приходить до висновку, що УПФУ в Ріпкинському районі слід зобов`язати:
- призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та забезпечити її виплату з 11 серпня 2015 року у розмірах та умовах встановлених ст.ст. 27, 40, 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- призначити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 2) та забезпечити її виплату з 11 серпня 2015 року на умовах встановлених ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 14, 15, 51, 55, 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 26, 27, 40, 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_10 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області:
- призначити ОСОБА_10 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та забезпечити її виплату з 11 серпня 2015 року у розмірах та умовах встановлених ст.ст. 27, 40, 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- призначити ОСОБА_10 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 2) та забезпечити її виплату з 11 серпня 2015 року на умовах встановлених ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Постанова відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 186, ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий В.Б.Сташків