Справа № 2-а-1/11/1411
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2012-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2012 р.Справа № 2-а-1/11/1411

Категорія:12.3Головуючий в 1 інстанції: Семенова Л.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

секретар - Загоруйко Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду Миколаївської області від 05 грудня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Котляревської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати та оздоровчих за час вимушеного прогулу, а також моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2011 року ОСОБА_1 звернувся з вказаним позовом до Котляревської сільської Ради Жовтневого району Миколаївської області, в якому з урахуванням уточнень (а.с.139-149) просив визнати рішення позачергової сьомої сесії депутатів Котляревської сільської ради шостого скликання № 2 від 17.06.2011 року таким, що не відповідає чинному законодавству України, поновити його на роботі на посаді сільського голови цієї сільської ради та стягнути на його користь заробітну плату, з урахуванням уточнених позовних вимог, з 18.06.2011 року по 21.11. 2011 року в сумі 15 450,65 грн., та в подальшому на дату винесення судового рішення з розрахунку 98,45 грн. за кожен день, а також оздоровчі до 18.06.2011 року в сумі - 3 051,95 грн., моральну шкоду в сумі 20 000 грн., та витрати на правову допомогу в сумі 1000 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що рішенням позачергової сесії від 17.06.2011 року достроково припинені його повноважень як сільського голови.

Позивач уважав, що спірне рішення було прийняте з порушенням процедури, передбаченої діючим законодавством, так як з цього приводу не було проведено місцевого референдуму, порушено процедуру скликання позачергової сесії, порушено принцип публічності вирішення питання про припинення його повноважень, оскільки населення про зняття з нього повноважень сільського голови повідомлено не було. Рішення сесії про припинення з нього повноважень не обґрунтовувалося. Крім того, при звільненні, з ним не було проведено в повному обсязі розрахунок, не нараховані та не сплачені оздоровчі у розмірі одного посадового окладу.

Постановою Жовтневого районного суду Миколаївської області від 05 грудня 2011 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

В апеляційній скарзі позивача зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, у звязку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно записів трудової книжки позивача 12.11.2010 року ОСОБА_1 був обраний на посаду голови Котляревської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області.

На вимогу 9 депутатів (1/3 депутатів) Котляревської сільської ради, 06.06.2011 року позивачем було винесено розпорядження за № 21-р про скликання 17.06. 2011 року позачергової сьомої сесії сільської ради з наступними питаннями порядку денного: звіт сільського голови про його роботу та вирішення питання про дострокове припинення його повноважень.

За поданням позивача 10.06.2011 року було проведено засідання постійної комісії з питань депутатської діяльності, етики, законності, правопорядку та соціального захисту населення, на якій ОСОБА_1 звітував про свою діяльність. На цьому ж засіданні вирішено, що питання про дострокове припинення повноважень сільського голови розглядатиметься на сесії сільської ради 17.06. 2011 року.

З протоколу сьомої позачергової сесії Котляревської сільської ради шостого скликання від 17.06.2011 року вбачається, що на засіданні сесії були присутні 15 депутатів, з 16 обраних рішенням сесії шостого скликання № 1 від 12.11.2010 року, а також члени виконкому сільської ради, заступник голови Жовтневої райдержадміністрації, депутат районної ради, юрист Жовтневої районної ради.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що сільська рада прийняла рішення про участь у роботі позачергової 7-ї сесії представників територіальної громади, що свідчить про відкритість проведення цієї сесії та розглянутих на ній питань.

Окрім того, інформація про дострокове припинення повноважень позивача було оприлюднена в газеті «Вісник Жовтневщини».

З приводу питання про звіт сільського голови було внесено уточнення, про звіт сільського голови про роботу виконавчих органів сільської ради.

Вирішуючи спірне питання суд першої інстанції зазначив, що відповідно до п.3.1.3. Регламенту Котляревської сільської ради у разі вирішення питання про дострокове припинення повноважень сільського голови рада заслуховує його звіт про свою роботу.

Судом також встановлено, що окрім звітування голови сільської ради про роботу її виконавчих органів, на вимогу депутатів та представників громади с. Котлярове, позивач також відповідав на їх питання з приводу його роботи на вказаній посаді, після чого депутатами було одноголосно прийнято про вирішення питання щодо дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 як сільського голови.

За результатами таємного голосування за дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 проголосувало 14 депутатів, проти один. Проект рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 було оголошено на сесії, за який присутні 15 депутатів проголосували одноголосно.

До протоколу додано посвідчені Котляревською сільською радою копії рішень № 1 від 17.06.2011 року про прийняття до відома інформації Котляревського сільського голови про роботу виконавчого комітету сільської ради та доцільність розгляду питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови, та № 2 від 17.06.2011 року про дострокове припинення повноважень Котляревського сільського голови ОСОБА_1 та звільнення його з займаної почади з 17.06.2011 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що процедура внесення на розгляд сесії Котляревської сільської ради Жовтневого району питання про дострокове припинення повноважень сільського голови та порядок прийняття сесією вказаного питання відповідає нормам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та Регламенту Котляревської сільської ради.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 42 та ч.2 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

При цьому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що питання про дострокове припинення повноважень вказаних осіб може вирішуватися з будь-якої із перелічених причин.

Аналогічні підстави дострокового припинення повноважень сільського голови передбачені абзацом другим ст.3.1.2 Розділу ІІІ Регламенту Котляревської сільської ради шостого скликання, затвердженого рішенням ІІ сесії сільської ради від 26 листопада 2010 року № 1, відповідно до якого за вимогами частини 14 ст. 46 вказаного Закону визначається порядок роботи сесії сільської ради.

Частиною 3 ст.79 цього ж Закону, та ст.3.1.2, ст.3.1.3 Регламенту Котляревської сільської ради передбачено, що повноваження голови сільської ради, за наявності підстав, передбачених частиною другою ст.79 вказаного Закону, можуть бути припинені достроково за рішенням референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вирішення питання про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 як сільського голови сільською радою не суперечить вимогам Регламенту Котляревського сільської ради та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, відповідно до ст. 1.1 вказаного Регламенту, до складу Котляревської сільської ради входить 16 рівних за своїми правами депутатів сільської ради, в тому числі голова ради та секретар.

Згідно ст.1.3 Регламенту діяльність сільської ради, її органів, посадових осіб ґрунтується на колективному, вільному обговоренні і вирішенні питань, гласності, законності, широкому залученні громадян до управління громадськими справами та реалізації волі виборців через своїх депутатів, відповідальності і підзвітності перед радою утворених нею органів, обраних або призначених посадових осіб.

За статтею 2.1.1 вказаного Регламенту, сільська рада проводить свою роботу сесійно.

Згідно ст.2.1.4, ст. 2.1.5 Регламенту та відповідно до вимог ч.7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія сільської ради може бути скликана за пропозицією не менше як однієї третини депутатів від загального складу депутатів сільської ради. Пропозиції про скликання позачергової сесії подаються голові сільської ради у письмовому вигляді із зазначенням питань, що передбачається внести на розгляд сесії.

Відповідно до п. 3.1.2 Регламенту, такою ж кількістю депутатів може бути внесена пропозиція про звільнення сільського голови. Цим же пунктом Регламенту передбачено, що питання про звільнення сільського голови не потребує підготовки в інших постійних комісіях сільської ради.

Відповідно до п.3.1.3 Регламенту, у разі розгляду питання про звільнення голови сільської ради, рада заслуховує його виступ про діяльність на цій посаді.

Апеляційним судом встановлено, що позачергова сесія була скликана за розпорядженням сільського голови на підставі письмової заяви 9 з 16 повноважних депутатів сільської ради із зазначенням питань, що пропонується внести на розгляд сесії. Про проведення позачергового засідання сесії депутати були повідомлені письмово у передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в країні»та Регламентом Котляревської сільської ради термін.

Пропозиція про припинення повноважень сільського голови була внесена на голосування 15-тю з 16-ти депутатів сільської ради, після заслуховування виступу позивача про його роботу на поставлені депутатами та представниками громади питання.

Рішення про звільнення сільського голови було прийнято відповідно до вимог абзацу третього ст. 3.1.3 Регламенту шляхом таємного голосування 15-тю з 16-ти депутатів сільської ради, з яких 14 депутатів проголосували за дострокове припинення повноважень ОСОБА_1

При цьому колегія суддів відхиляє доводи позивача щодо протиправності спірного рішення внаслідок відсутності у сільській раді кабінок для таємного голосування, оскільки в матеріалах справи відсутні будь які докази порушення принципу таємниці голосування.

Відповідно до частини 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування визнаються незаконними лише з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або Законам України.

Апеляційний суд вважає доведеною підставу припинення повноважень позивача внаслідок незабезпечення здійснення сільським головою наданих йому повноважень, оскільки зазначене було відображено у протоколі позачергової сесії Котляревської сільської ради від 17 червня 2011 року та підтверджено поясненнями, допитаних в судовому засіданні свідків депутатів сільської ради.

Враховуючи, що в судовому засіданні не встановлено невідповідності Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» процедури скликання та проведення позачергової сьомої сесії Котляревської сільської ради, що відбулася 17.06.2011 року, а також прийнятого на ній рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1, то підстави для визнання вказаного рішення незаконним відсутні.

З цих же підстав не підлягають задоволенню вимоги позивача про поновлення його на роботі на посаді Котляревського сільського голови та про стягнення на його користь заробітної плати за час вимушеного прогулу, а також вимоги про стягнення моральної шкоди.

Щодо вимог позивача про стягнення на його користь матеріальної допомоги на оздоровлення, яка не була виплачена йому при звільненні, колегія суддів зазначає, що даним вимогам судом першої інстанції була надана належна оцінка.

Так, в 2010 році позивач двічі знаходився у відпустці, з 5 липня по 5 серпня 2010 року за відпрацьований період з квітня 2009 року по квітень 2010 року, та з 8 грудня 2010 року йому була надана відпустка за 2011 рік тривалістю 14 днів.

При наданні відпустки з 5 липня по 5 серпня 2010 року позивачу була виплачена матеріальна допомога на оздоровлення.

Виплата матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні позивачу відпустки з 08.12.2010 року була неможливою, оскільки виплата двічі в одному році такої матеріальної допомоги не була передбачена фондом оплати праці працівників Котляревської сільської ради на 2010 бюджетний рік. Також така виплата була неможливою у звязку з відсутністю економії фонду оплати праці для виплати матеріальної допомоги на оздоровлення одному й тому ж працівникові до ще однієї незапланованої відпустки, та відсутністю заяви ОСОБА_1 на виплату йому такої допомоги.

Не встановлено порушень щодо проведення розрахунку із позивачем при його звільненні і за перевіркою, проведеною за заявою позивача прокурором Жовтневого району Миколаївської області.

Так, умови оплати праці в тому числі посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Постановою КМУ «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»від 09.03.2006 р. № 268.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 вказаної Постанови надано право керівникам органів, визначених у п. 1 цієї Постанови, до яких також віднесені посадові особи місцевого самоврядування, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Згідно п. 6 цієї ж Постанови передбачено, що преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Відповідно до ч. 1 ст. 83 Кодексу Законів про працю України, у разі звільнення працівника, йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки. Вказана компенсація була виплачена позивачу за 22 календарних дні невикористаної ним щорічної відпусти в розмірі 2357,91 грн..

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає не суттєвими та такими, що висновків суду першої інстанції не спростовують.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Жовтневого районного суду Миколаївської області від 05 грудня 2011 року у справі № 2-а-12.3-1/11/1411залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі постанови суду апеляційної інстанції.

Дата складення та підписання ухвали суду в повному обсязі -20 березня 2012 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян