Справа № 235/10083/15-а
Суддя: Клікунова А. С.
Дата ухвалення: 2016-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/235/16/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(в порядку письмового провадження)

29 січня 2016 року м. Красноармійськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді: Клікунової А.С.,

при секретарі судового засідання: Макара О. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Краснормійського міськрайонного суду Донецької області з вказаним адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 03.06.2015 року про відмову у призначенні пенсії;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 07.08.2015 року про відмову у призначенні пенсії;

- зобовязати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 01.03.2014 р. по 31.10.2014 р. в ТОВ «Краснолиманське» у якості прохідника підземного 5-го розряду з повним робочим днем відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобовязати відповідача призначити позивачу з 04.03.2015 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. 4 березня 2015 року ОСОБА_1 подав до управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням відповідача від 03.06.2015 року в призначені пенсії відмовлено з посиланням на відсутність необхідного пільгового стажу в підземних умовах тривалістю 25 років, з причини не врахування часу трудової діяльності в товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» з 01.03.2014 р. 31.10.2014 р., в звязку з відсутністю запису в трудовій книжці, який б підтверджував факт роботи позивача в вказаний період саме на підземних роботах повний робочий день. В подальшому, а саме 30.07.2015 року ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача з аналогічною заявою про призначення пенсії. Рішенням УПФ в м. Красноармійську та Красноармійському районі від 07.08.2015 року відмовлено в призначенні пенсії, при цьому знову не було враховано вказаний період роботи позивача в ТОВ «Краснолиманське». Обставини щодо неможливості надати ані належним чином оформлену трудову книжку, ані уточнюючу довідку про наявний пільговий стаж з причини того, що ТОВ «Краснолиманське» з листопада 2014 року перебуває в стані простою, - не враховано відповідачем. За посиланням позивача, не виконання таких вимог, з обєктивно поважних причин, не могло бути покладено в основу рішення про відмову в призначені пенсії, оскільки наявність необхідного стажу роботи, підтверджується іншими доказами, які в силу виниклих обставин, все ж таки мають бути враховані управлінням ПФ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області. Вказані обставини зумовили ОСОБА_1 звернутися за судовим захистом прав та інтересів.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, надав заяву, в якій позовні вимоги підтримав, просить справу розглянути в його відсутність на підставі наявних доказів.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області ОСОБА_2 (діючий на підставі довіреності) надав суду заяву про розгляду справи в його відсутність з урахуванням попередньо поданих письмових заперечень. В письмових запереченнях вказано, що ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки не має необхідного стажу підземної роботи. Так, відповідно до матеріалів пенсійної справи стаж підземної роботи позивача складає 24 роки 05 місяців 12 днів, при необхідному 25 років. Представник відповідача вказує, що при розгляді заяви про призначення пенсії не зарахований період роботи до пільгового стажу з 03.03.2014 р. по 31.10.2014 р., оскільки в трудовій книжці позивача відсутній запис про звільнення з ТОВ «Краснолиманське», що є порушенням п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників. Керуючись п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового пільгового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивачу рекомендовано надати уточнюючу довідку з підприємства, форма якої затверджена додатком № 5 вказаного Порядку. За не наданням позивачем всіх необхідних документів про підтвердження наявного пільгового стажу за оскаржуваний період роботи, - в призначенні пенсії було правомірно, за позицією представника відповідача, відмовлено.

В звязку з тим, що було вирішено всі необхідні питання та враховуючи письмові заяви сторін і відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України суд визнав можливим розглянути справу без участі сторін на підставі доказів, наданих у справі, в порядку письмового провадження. Згідно статті 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, належно зясувавши дійсні обставини справи, права та обовязки сторін, оцінки їх доводів і наданих ними доказів, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 4 березня 2015 року ОСОБА_1 подав заяву до управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі, зареєстровану за № 995 про призначення пенсії за віком за пільговим стажем згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви позивачем надано: ксерокопію трудової книжки АХ № 839924 від 26.11.2014 р., довідки ДП ВК «Краснолиманська» № 23 від 04.03.2015 року, № 80арх. від 26.02.2015 р. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 03.06.2015 року в призначені пенсії відмовлено, оскільки на момент звернення позивач не мав необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років, а лише 24 роки 5 місяців 12 днів, при цьому до пільгового стажу не зараховано, зокрема, період роботи з 01.03.2014 р. по 31.10.2014 р. в ТОВ «Краснолиманське», за який надано довідку про спуски в шахту, видану ДП ВК «Краснолиманська» № 80арх. від 26.02.2015 р., однак стаж не підтверджено трудовою книжкою, довідкою про пільговий характер роботи.

Крім того, 30 липня 2015 року ОСОБА_1 подав заяву до управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі, зареєстровану за № 5054 про призначення пенсії за віком за пільговим стажем згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 07.08.2015 року в призначенні пенсії відмовлено, оскільки на момент звернення позивач не мав необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років, а лише 24 роки 9 місяців 7 днів, при цьому до пільгового стажу не зараховано період роботи з 02.02.2009 року в ТОВ «Краснолиманське», оскільки в трудовій книжці відсутній запис про звільнення, - до пільгового стажу зараховано лише трудову діяльність на цьому підприємстві лише з 02.02.2009 р. по 31.01.2014 р. на підставі уточнюючої довідки № 18, виданої 28.01.2014 року ТОВ «Краснолиманське».

Суд вважає, що таке рішення прийнято з порушенням наступних норм законодавства.

Пунктом 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років (п. 16 Розділу XV Закону № 1058-IV). Згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники,безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, -за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Як вбачається з трудової книжки серії БТ-ІІ № 2165782 позивач ОСОБА_1 має підземний стаж за трудовою діяльністю в:

- ВП «Шахта «Краснолиманська»: період роботи з 30.06.1990 р. 31.01.1994 р.,

- ВП «Шахта «Родинська»: період роботи з 14.03.1996 р. 19.06.2006 р.,

- ТОВ «Вуглетехник»: період роботи з 12.07.2006 р. 25.07.2006 р.

- ТОВ «Донбасвуглепрохідка»: період роботи з 26.07.2006 р. 07.01.2007 р.

- ТОВ «Донвуглепоставка»: період роботи з 27.01.2007 р. 02.01.2008 р.

- ТОВ «Краснолиманське»: період з 17.03.2008 р. 26.12.2008 р., з 02.02.2009 р.

Відомості про звільнення позивача з ТОВ «Краснолиманське» в трудовій книжці відсутні. Факт трудової діяльності позивача з 02.02.2009 року в ТОВ «Краснолиманське» на посаді проходчика з повним підземним робочим днем в шахті підтверджено довідкою № 18, виданою 28.01.2014 року.

З оспорюваних рішень управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі від 3 червня 2015 року та від 7 серпня 2015 року вбачається, що до пільгового стажу не зараховано період роботи позивача в ТОВ «Краснолиманське» з 01.03.2014 р. по 31.10.2014 р., за який надано довідку про спуски в шахту, видану 26.02.2015 року за № 80арх.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, - при цьому записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнятий працівник, виконуються відповідно до найменування професій i посад, зазначених у Нацiональному класифiкаторi України ДК 003:2010 «Класифiкатор професiй», затвердженому наказом Держспоживстандарту України вiд 28.07.2010 р. № 327. Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту та Мінсоцзахисту населення України № 58 від 29.07.1993 року до трудової книжки вносяться відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637).

Так, позивач, подаючи 04.03.2015 р. та 30.07.2015 р. заяви для призначення пенсії на пільгових умовах, - не мав можливості надати належно оформлену трудову книжку або довідку про підтвердження трудового стажу з ТОВ «Краснолиманське» за оспорюваний період з 1 березня 2014 року по 31 жовтня 2014 року, у зв'язку з тим, що дане товариство знаходиться в стані вимушеного простою та доступу до документації немає. Так, згідно довідки ТОВ «Краснолиманське» № 1/11-01 від 13.11.2014 року підприємством повідомлено, що сталося озброєне захоплення території, на котрій розташовано підприємство.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). Подаючи 04.03.2015 року та 30.07.2015 року заяви до управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі, позивачем було надано довідку ТОВ «Краснолиманська» № 18 від 28.01.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у неї за період з 02.02.2009 року по теперішній час (тобто по час видачі довідки). Така довідка прийнята відповідачем управлінням Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі. Надати уточнюючу довідку за період роботи з 01.03.2014 року по 31.10.2014 року в ТОВ «Краснолиманське» позивач не має можливості з тих самих обєктивних причин, що й і трудову книжку оформлену з вказівкою звільнення з підприємства.

Відповідно до пп.1, 2 п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п. 18 наведеного Порядку). Разом з тим, відповідач управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, приймаючи оскаржувані рішення від 3 червня 2015 року, 7 серпня 2015 року про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, не сприяв позивачу ОСОБА_1 у вирішенні питання щодо підтвердження наявності пільгового стажу на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві. Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена в управлінні Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі на виконання постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1, - жодних рішень з вказаного питання не приймалося.

Крім того, в п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено, що за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 зазначеного вище порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, в також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильності чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення. Характеристики, письмові трудові угоди і угоди про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Так, для підтвердження пільгового стажу в спірний період трудової діяльності з ТОВ «Краснолиманське» позивачем до заяв про призначення пенсії від 04.03.2015 р., 03.06.2015 р. надавалися:

- довідка про спуски в шахту (з приміткою про зайнятість повний робочий день під землею) № 80 арх., в якої вбачається що позивачем були здійснені спуски в шахту в січні жовтні 2014 року (з зазначенням кількості днів помісячно) в момент перебування в трудових відносинах з ТОВ «Краснолиманське» (архівна довідка № 80 арх., видана ДП «ВК «Краснолиманська» 26.02.2015 р. на підставі табелів обліку використання робочого часу по ТОВ «Краснолиманське», які зберігаються в архіві ДП «КВ «Краснолиманська»);

- індивідуальні відомості про застраховану особу, які видані УПФУ, з якої вбачається, що в березні жовтні 2014 року ТОВ «Краснолиманське» проводило сплату страхових внесків до УПФУ за позивача, як за робітника. При цьому, з даної довідки вбачаються відомості про суму заробітної плати для нарахування пенсії, кількість днів стажу в місяці, сплату страхових внесків, і що саме ці внески проводилися ТОВ «Краснолиманське».

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Так, у ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З урахуванням вказаного, приходжу до висновку про необхідність скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі від 03.06.2015 року та від 07.08.2015 року про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах, з встановленням зобовязання зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 01.03.2014 року по 31.10.2014 року в ТОВ «Краснолиманське» та призначити пенсію, як того вимагає ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з часу звернення позивача, а саме з 04.03.2015 року відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Таке судове рішення буде відповідати наступним нормам національного та міжнародного законодавства. Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. Принципами здійснення правосуддя в адміністративних справах є верховенство права та законність (ст. 7 КАС України). Частиною 2 статті 8 КАС України встановлено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" практика Європейського Суду з прав людини є джерелом права в Україні. Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана ВР України (ч. 1 ст. 9 КАС України). Ратифікованими Україною міжнародними актами: Міжнародним пактом про економічні, соціальні і культурні права, Європейською соціальною хартією та Конвенцією про захист прав і основоположних свобод передбачено, що держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

На підставі вищевикладеного, ст. ст. 14, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12 серпня 1993 року, керуючись ст. ст. 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 123-124, 126, 130, 133-135, 138-140, 154, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 03.06.2015 року та від 07.08.2015 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу позивача ОСОБА_1 період роботи з 01.03.2014 року по 31.10.2014 року в ТОВ «Краснолиманське» в якості прохідника підземного 5-го розрядку з повним робочим днем відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області призначити позивачу ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 4 березня 2015 року відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя