Справа № 450/2652/14а,2а-450/161/14
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 р. Справа № 876/10518/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Довгополова О.М.,
суддів Гудима Л.Я., Шинкар Т.І.,
з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 28 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області, яким просив: визнати незаконними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку; скасувати рішення відповідача від 02.07.2014 року № 1539 про відмову в призначенні пенсії йому за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років та здійснити нарахування і виплату даної пенсії з 10.06.2014 року.
Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 28 жовтня 2014 року позов задоволено.
Постанова мотивована тим, що позивач є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС, що не заперечується відповідачем та підтверджується посвідченням. До заяви про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку він надав відповідачу належні первинні документи, які підтверджують факт його перебування та виконання робіт у зоні відчуження в період з 10.05.1986 року до 14.08.1986 року.
Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити.
На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що позивач не надав первинних документів, передбачених п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на підтвердження факту його роботи у зоні відчуження в період з 10.05.1986 року до 14.08.1986 року не менше п`яти днів, тому права на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він не має.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановив суд, ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (другої категорії), що підтверджується відповідним посвідченням.
27.04.2014 року йому виповнилось 50 років, а 10.06.2014 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на 10 років.
Однак рішенням від 02.07.2014 року № 1539 Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області йому було відмовлено в призначенні пенсії в зв`язку з непідтвердженням його роботи у зоні відчуження в період з 10.05.1986 року до 14.08.1986 року.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дана відмова є незаконною, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року в зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 5 років.
Відповідно до ст. 15 цього Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Згідно з ч. 3 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій особам, які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 передбачено, що при призначенні пенсії із використанням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122.
У разі неможливості надання довідки за формою № 122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження, а саме: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи у зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати.
Як встановив суд, ОСОБА_1 в період з 10.05.1986 року до 14.08.1986 року перебував у відрядженні для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, у зв`язку з чим отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у 1986 році.
При цьому, відповідач не заперечує той факт, що позивач є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС, а спір фактично стосується встановлення права позивача на пільги при призначенні пенсії за відсутності окремих первинних документів, передбачених законодавством, які безпосередньо підтверджують факт виконання робіт у зоні відчуження.
На думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що факт перебування позивача у зоні відчуження з 10.05.1986 року до 14.08.1986 року не менше 5 календарних днів підтверджується іншими доказами, наявними в матеріалах справи, які позивач також додав до заяви про призначення пенсії.
При зверненні із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 надав наступні документи: трудову книжку, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.02. 2014 року № 4/65, архівну довідку № 15336, видану 18.05.1993 року Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, військовий квиток серії НОМЕР_1 , архівні довідки від 11.03.2014 року, видані Архівним відділом Мостиської районної державної адміністрації Львівської області, № М-35, № 36 і № 3.4-18 про роботу і заробітну плату позивача в Колгоспі ім. Ілліча (с. Стоянці Мостиського району Львівської області).
Відповідно до п. 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Таким чином, як правильно зазначив суд першої інстанції, при призначенні пенсії на пільгових умовах необхідно враховувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені «Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_1 , в період з 12.03.1986 року до 12.10.1996 року він працював водієм в Колгоспі ім. Ілліча (с. Стоянці Мостиського району Львівської області), правонаступниками якого були Колгосп «Прикарпаття», КСП «Прикарпаття» та СГ ТзОВ «Стоянцівське».
Довідкою від 28.02. 2014 року № 4/65, виданою Яворівсько-Мостиським об`єднаним районним військовим комісаріатом Львівської області, підтверджено, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СрСР і ВЦРПС від 29.12. 1987 року № 14970378 і Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06. 1986 року № 665-195.
Також факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі Військової частини НОМЕР_2 підтверджується його військовим квитком серії НОМЕР_1 , архівною довідкою від 18.05.1993 року № 15336, виданою Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, довідкою Мостиського районного військового комісаріату Львівської області від 10.12.1990 року № 4/207, архівними довідками від 10.04.2014 року № 179/1/4695 та від 26.05.2014 року № 179/1/7027.
Згідно з архівними довідками від 11.03.2014 року № М-35, № 36 і № 3.4-18, виданими Архівним відділом Мостиської районної державної адміністрації Львівської області, у книгах обліку розрахунків по оплаті праці СГ ТзОВ «Стоянцівське», яке є правонаступником Колгоспу ім. Ілліча, Колгоспу «Прикарпаття» і КСП «Прикарпаття», зазначено, що за серпень 1986 року ОСОБА_1 була нарахована заробітна плата 806 крб. 86 коп., його середня заробітна плата складала в цьому товаристві у 1986-1987 роках приблизно 130 крб., тобто за період перебування позивача у зоні відчуження його заробітна плата нараховувалась в підвищеному розмірі відповідно до чинного на той час законодавства СРСР.
Також вказані обставини підтверджуються показаннями допитаних судом першої інстанції в якості свідків ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , які пояснили, що вони разом з ОСОБА_1 безпосередньо брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.
Крім того, згідно з додатком № 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» від 23.07.1991 року № 106 с. Новошепеличі Чорнобильського району Київської області віднесено до зони відчуження.
При цьому, колегія суддів зазначає, що право особи, яка жертвуючи своїм здоров`ям виконувала обов`язок перед Батьківщиною, не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, а збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.
Об`єктивна неможливість дослідження будь-яких документів не може бути підставою для відмови у задоволенні позову за обставин, коли право на пільгове зниження пенсійного віку підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -
УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області залишити без задоволення.
Постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 28 жовтня 2014 року у справі № 450/2652/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

Т.І. Шинкар

Ухвала складена в повному обсязі 12.02.2016 року