Справа № 573/2678/15-а
Суддя: Свиргуненко Ю. М.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 573/2678/15-а
Номер провадження 2-а/573/1/16
П О С Т А НО В А

і м е н е м У к р а ї н и

(повний текст )

09 лютого 2016 року м. Білопілля

Білопільський районний суд Сумської області у складі:

головуючої судді: Свиргуненко Ю. М.,

з участю секретаря: Федорченко Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білопіллі справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Лана» до ОСОБА_1 районної ради Сумської області, голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області, третя особа: фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області та рішення сесії ОСОБА_1 районної ради Сумської області,

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2015 року ПП «Лана» звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 районної ради Сумської області, голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області та рішення сесії ОСОБА_1 районної ради Сумської області. Свої вимоги позивач мотивував тим, що 12 вересня 2006 року між ПП «Лана» та ОСОБА_1 районною радою укладено договір найму частини нежитлового приміщення площею 18,0 кв. м. на першому поверсі, за адресою: Сумська область, м. Білопілля, вул. Маяковського, 27 та додатковий договір до нього від 07 вересня 2015 року №9, які діють на даний час. Розпорядженням голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області на розгляд сесії ОСОБА_1 районної ради внесено питання про надання дозволу на право укладання з ФОП ОСОБА_2 договору найму частини нежитлового приміщення площею 19,0 кв. м., розташованого за адресою: Сумська область, м. Білопілля, вул. Маяковського, 27. Рішенням 47 сесії 6 скликання ОСОБА_1 районної ради від 17 червня 2015 року «Про затвердження додаткових договорів та надання дозволу на укладання договорів найму та додаткових договорів» (п. п. 2.2) надано згоду на передачу в строкове платне користування (найм) ФОП ОСОБА_2 частини нежитлового приміщення площею 19,0 кв. м за вказаною вище адресою з метою розміщення аптечного пункту. Позивач вважає, вказане рішення протиправним і таким, що підлягає скасуванню з підстав порушення відповідачем вимог п. 1, 2, 4, 5 р. 2 Положення про оренду майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Білопільського району, якими визначено, що після надходження заяви та інших документів від ФОП ОСОБА_2 ОСОБА_1 районна рада Сумської області в особі голови ОСОБА_1 районної ради зобовязана була у пятнадцятиденний термін розмістити оголошення про намір здати в оренду майно у офіційному засобі масової інформації і тільки після виконання такого обовязку приймати будь-які рішення, щодо оголошення чи не оголошення конкурсу. Таких вимог відповідачі не дотрималися, а тому і рішення ОСОБА_1 районної ради про винесення на чергову сесію питання про надання дозволу на право укладення договору оренди з ФОП ОСОБА_2 без проведення конкурсу є протиправним. Внаслідок недотримання вказаної вище процедури є протиправним і рішення сесії ОСОБА_1 районної ради про надання дозволу на право укладання договору оренди з ФОП ОСОБА_2 без проведення конкурсу, оскільки оголошення про намір здати в оренду частину нежитлового приміщення площею 19,0 кв. м., за адресою: м. Білопілля, вул. Маяковського, 27, не було опубліковано в офіційному друкованому засобі масової інформації, якими, згідно з Указом Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» від 10 червня 1997 року є: «Офіційний вісник України», газета «Урядовий курєр», «Голос України», «Відомості Верховної Ради України» та «Офіційний вісник Президента України». Позивач вважає, що не опублікувавши в офіційному друкованому виданні інформації щодо передачі в оренду майна, ОСОБА_1 районна рада намагалася таким чином приховати інформацію щодо передачі в оренду вищевказаного нежитлового приміщення, у звязку з чим були порушені його права, оскільки, він також мав намір орендувати дане приміщення. Крім того, із самого тексту оголошення про намір передати майно в оренду незрозуміло, яке саме майно планується передати в оренду, так як воно не визначене за індивідуальними ознаками. Не вказано, яку саме частину нежитлового приміщення планується передати в оренду (коридор, кабінет, тощо), на якому поверсі воно знаходиться та не вказана мета здачі в оренду приміщення. У звязку з викладеними обставинами позивач просить визнати протиправним і скасувати розпорядження голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області про внесення на розгляд сесії ОСОБА_1 районної ради питання про надання дозволу на право укладання договору найму з ФОП ОСОБА_2 частини нежитлового приміщення площею 19 кв. м, розташованого за адресою: Сумська область, м. Білопілля, вул. Маяковського, буд. 27, та рішення сесії ОСОБА_1 районної ради Сумської області від 17 червня 2015 року в частині надання згоди на передачу в найм ФОП ОСОБА_2 частини даного нежитлового приміщення.

29 грудня 2015 року до канцелярії суду від представника відповідача - ОСОБА_1 районної ради ОСОБА_3 надійшло заперечення проти адміністративного позову про визнання протиправним та скасування розпорядження голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області та рішення сесії ОСОБА_1 районної ради Сумської області, в якому остання зазначає, що оголошення, ОСОБА_1 районної ради про намір здати в оренду частину нежитлового приміщення площею 19 кв. м, розташованого за адресою: м. Білопілля, вул. Маяковського, 27, було опубліковане в газеті «Білопільщина» №49-51 від 25 квітня 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування України» та Закону України «Про оренду державного та комунального майна», з дотриманням вимог Положення про оренду майна, яке належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Білопільського району. Дане оголошення в подальшому стало законною підставою для винесення головою ОСОБА_1 районної ради Сумської області розпорядження про внесення на розгляд сесії ОСОБА_1 районної ради питання про надання дозволу на право укладання з ФОП ОСОБА_2 договору найму частини нежитлового приміщення площею 19 кв. м, розташованого за адресою: Сумська область, м. Білопілля, вул. Маяковського, 27 та ухвалення сесією ОСОБА_1 районної ради Сумської області 17 червня 2015 року рішення про надання згоди на передачу в найм ФОП ОСОБА_2 частини даного нежитлового приміщення (а. с. 39-43).

У судовому засіданні представник позивача ПП «Лана» ОСОБА_4 уточнив заявлені вимоги, просив визнати протиправним і скасувати з підстав нездійснення відповідачами публікації оголошення про намір здати в оренду комунальне майно в одному з офіційних друкованих засобів масової інформації, якими, згідно з Указом Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» від 10 червня 1997 року є: «Офіційний вісник України», газета «Урядовий курєр», «Голос України», «Відомості Верховної Ради України» та «Офіційний вісник Президента України» та неповного викладення в оголошенні відомостей про обєкт комунального майна, який планувався здаватися в оренду наступні рішення органу місцевого самоврядування:

- розпорядження голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області №54 від 14 травня 2015 року в частині винесення на розгляд чергової сесії районної ради питання про надання дозволу на право укладення договору найму з ФОП ОСОБА_2 на частину нежитлового приміщення, яке належить до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Білопільського району, за адресою: м. Білопілля, вул. Маяковського, 27, з метою розміщення аптеки, що реалізує готові ліки (п. 2);

- рішення сорок сьомої сесії шостого скликання ОСОБА_1 районної ради Сумської області від 17 червня 2015 року «Про затвердження додаткових договорів та надання дозволу на укладення договорів найму та додаткових договорів» в частині надання згоди на передачу в строкове платне користування ФОП ОСОБА_2 частини нежитлового приміщення, площею 19,0 кв. м, розташованого за адресою: м. Білопілля, вул. Маяковського, 27, з метою розміщення аптечного пункту, що реалізує готові ліки (п. п. 2. 2 п. 2).

Представники відповідачів ОСОБА_1 районної ради Сумської області та голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області ОСОБА_3 та ОСОБА_5 в судовому засіданні проти позову заперечили.

В обґрунтування раніше поданого заперечення зазначили, що Указ Президента №503/97 від 10 червня 1997 року «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання чинності» на який посилається позивач, жодним чином не має відношення до здійснення діяльності та реалізації повноважень ОСОБА_1 районної ради, в тому числі в частині опублікування оголошення про намір здати майно в оренду, оскільки регламентує порядок офіційного оприлюднення виключно нормативно-правових актів та нормативних актів, які є результатом правотворчої діяльності конкретно визначеного кола субєктів, а саме: Верховної ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України. Натомість, у 1997 році було прийнято Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», який визначає порядок всебічного і обєктивного висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування засобами масової інформації. Так, відповідно до п. 1.3, 1.4 Статуту редакції ОСОБА_1 районної газети «Білопільщина», затвердженого рішенням сорокової сесії районної ради шостого скликання від 15 липня 2014 року, одним із співзасновників редакції є ОСОБА_1 районна рада. Редакція газети систематично і різнопланово висвітлює події в суспільно-політичному житті Білопільського району Сумської області та держави в цілому; діяльності голів районної ради і районної державної адміністрації, їх заступників, відділів, управлінь, інших структурних підрозділів. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» діяльність місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування висвітлюється в друкованих засобах масової інформації регіональної та місцевої сфери розповсюдження на умовах, визначених у договорах між цими органами і редакціями зазначених друкованих засобів масової інформації. Так, 04 березня 2015 року між ОСОБА_1 районною радою в особі голови ОСОБА_6 та редакцією районної газети «Білопільщина» в особі головного редактора ОСОБА_7 укладено договір №11, предметом якого є висвітлення діяльності ОСОБА_1 районної ради. Відповідно до п. 2.4 вказаного договору, замовник формує замовлення виконавцю на створення та поширення інформації, авторських матеріалів, матеріалів розяснювального характеру, оголошень, поздоровлень, тощо. Таким чином, відповідно до вимог вищезазначеного Закону та з дотриманням вимог Положення про оренду майна, яке належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Білопільського району, ОСОБА_1 районною радою було подано та опубліковано оголошення про намір передати майно в оренду саме у номері районної газети «Білопільщина» №49-51 від 25 квітня 2015 року. Крім того, доводи позивача щодо «незрозумілого» тексту оголошення про намір передати майно в оренду також не мають жодного обєктивного підтвердження, оскільки, зміст даного оголошення відповідає вимогам чинного законодавства, а детальну інформацію про обєкт нерухомості можна було отримати за вказаним у оголошенні телефоном 9-15-90, який закріплений за спеціалістом відділу комунально майна ОСОБА_1 районної ради та безпосередньо відповідає за передачу обєктів комунальної власності в оренду. Враховуючи вищевикладене, представники відповідачів просили у задоволенні позовних вимог за вищевказаним адміністративним позовом відмовити.

Відповідач третя особа: ОСОБА_2 та представник останнього за договором про надання правової допомоги та представництво інтересів у суді ОСОБА_8 проти адміністративного позову ПП «Лана» заперечували з підстав, зазначених представниками відповідачів.

Заслухавши представника позивача ПП «Лана» ОСОБА_4, представників відповідачів - ОСОБА_1 районної ради Сумської області і голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області ОСОБА_3 та ОСОБА_5, третю особу ОСОБА_2, представника останнього ОСОБА_8, повно, всебічно і обєктивно дослідивши зібрані по справі докази та оцінивши їх у сукупності з точки зору належності, допустимості і взаємозвязку, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Згідно з ч. 1, ч. 4 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

При вирішенні справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави (ст. 8 КАС України).

Судом встановлено, що приватне підприємство «Лана» здійснює свою господарську діяльність на основі Статуту, затвердженого рішенням №2 від 30 липня 2001 року. Засновником вказаного підприємства є ОСОБА_9 (а. с. 7-11).

Директором вказаного приватного підприємства з 07 вересня 2015 року призначений ОСОБА_10 (а. с. 15).

Основними видами діяльності позивача є оптова торгівля фармацевтичними товарами, роздрібна торгівля фармацевтичними товарами в спеціалізованих магазинах, надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (а. с. 12-14).

Відповідно до договору найму індивідуально визначеного (нерухомого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району та акту приймання-передачі від 12 вересня 2006 року ОСОБА_1 районна рада передала Приватному підприємству «Лана» в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно: частину нежитлового приміщення, площею 18, 0 кв. м, розташованого за адресою: Сумська область, м. Білопілля, вул. Маяковського, 27 на першому поверсі стаціонарного відділення комунального закладу «ОСОБА_1 центральна районна лікарня», що знаходиться на балансі вказаного комунального закладу, з метою розміщення аптечного пункту (а. с. 16-18).

Додатковим договором №9 від 07 серпня 2015 року строк дії вказаного договору продовжено(а. с. 20-21).

Крім того судом встановлено, що 20 квітня 2015 року до ОСОБА_1 районної ради звернувся ФОП ОСОБА_2 із зявою про надання в оренду частину нежитлового приміщення площею 19,0 кв. м., що знаходиться за адресою м. Білопілля, вул. Маяковського, 27 для розміщення аптеки, що реалізує готові ліки. Дана заява погоджена з головним лікарем ОСОБА_11 (а. с. 71).

Відповідно до оголошення, розміщеного у газеті «Білопільщина» №49-51 від 25 квітня 2015 року, ОСОБА_1 районна рада оголосила про намір здати в оренду частину нежитлового приміщення площею 19 кв. м, розташованого за адресою: м. Білопілля, вул. Маяковського, 27. В оголошенні зазначено, що заяви про оренду приймаються протягом десяти робочих днів після опублікування оголошення у газеті «Білопільщина» відділом комунального майна виконавчого апарату районної ради за адресою: м. Білопілля, вул. Старопутивльська, 35, каб. 44. У разі надходження двох і більше заяв, буде оголошено конкурс на право оренди приміщення відповідно до вимог ст. 9 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна» (а. с. 28).

14 травня 2015 року головою ОСОБА_1 районної ради винесено розпорядження за №54, в п. 2 якого зазначено про внесення на розгляд чергової сесії районної ради питання про надання дозволу на право укладення договору найму з ФОП ОСОБА_2 на частину нежитлового приміщення, яке належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Білопільського району, за адресою: м. Білопілля, вул. Маяковського , 27, з метою розміщення аптеки, що реалізує готові ліки (а. с. 70).

Згідно з п. п. 2. 2 рішення сорок сьомої сесії шостого скликання ОСОБА_1 районної ради Сумської області «Про затвердження додаткових договорів та надання дозволу на укладання договорів найму та додаткових договорів» від 17 червня 2015 року, надано згоду на передачу в строкове платне користування (найм) ФОП ОСОБА_2 частини нежитлового приміщення, площею 19,0 кв. м, розташованого за адресою: Сумська область, м. Білопілля, вул. Маяковського, 27, з метою розміщення аптечного пункту (а. с. 26-27).

У відповідності до частини 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 29 вказаного Закону визначені власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо управління комунальною власністю, а саме управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Закон України «Про оренду державного та комунального майна» регулює організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності, та майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання майна, що перебуває у комунальній власності. Тобто, вказаний Закон є спеціальним законом з питань, пов'язаних з передачею в оренду окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в комунальній власності.

За приписами статті 5 вказаного Закону орендодавцями є органи місцевого самоврядування щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке перебуває у комунальній власності.

В частині 1 статті 7 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» вказано, що ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до статті 6 цього Закону, пропозиція може надходити від орендодавців, зазначених у статті 5 цього Закону. Орендодавець може оголосити про передачу майна в оренду в порядку, встановленому цим Законом.

Порядок укладення договору оренди виписаний у статті 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», згідно частини 1 якої фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, визначеним Фондом державного майна України відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини 4 статті 9 названого Закону орендодавець упродовж п'яти днів після погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном, а у разі якщо заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладенні договору оренди і повідомляє про це заявника. Протягом десяти робочих днів після розміщення оголошення орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна. Протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв орендодавець своїм наказом ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об'єкт оренди. У разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди.

Так, у відповідності до пункту 1.1 Положення про оренду майна, яке належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, Білопільського району, затвердженого рішенням сьомої сесії шостого скликання ОСОБА_1 районної ради Сумської області від 12 липня 2011 року, ОСОБА_1 районна рада є орендодавцем цілісних майнових комплексів комунальних підприємств та їх структурних підрозділів (філії, цеху, дільниці), нерухомого майна(а. с. 22-25).

За змістом п. 1, п. 2 розділу 2 Положення про оренду майна, яке належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст Білопільського району, фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно із переліком. Орендодавець розглядає подані матеріали і протягом пятнадцяти днів після надходження матеріалів розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та офіційному веб-сайті ОСОБА_1 районної ради оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладенні договору оренди і повідомляє про це заявника.

Протягом десяти робочих днів після розміщення оголошення в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайті орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна. Протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв за результатами вивчення попиту на обєкт оренди голова ОСОБА_1 районної ради видає відповідне розпорядження: у разі якщо подано лише одну заяву про внесення на розгляд чергової сесії районної ради питання про надання дозволу на право укладання договору найму. У даному випадку конкурс на право оренди не проводиться і після ухвалення відповідного рішення районної ради договір найму укладається із заявником; у разі надходження двох і більше заяв про оголошення та проведення конкурсу на право оренди (а. с. 23).

Звертаючись із позовом до суду, позивач ПП «Лана» зазначає про порушення посадовими особами ОСОБА_1 районної ради п. 1, 2, 4, 5 розділу 2 Положення про оренду майна, яке належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, Білопільського району, оскільки ОСОБА_1 районна рада у 15 денний термін після звернення ФОП ОСОБА_2 із заявою про намір взяти в оренду частину нежитлового приміщення площею 19, 0 кв. м., що находиться за адресою м. Білопілля, вул. Маяковського, 27, в подальшому розмістила оголошення про намір здати в оренду частину нежитлового приміщення у газеті «Білопільщина», яка не є офіційним друкованим засобом масової інформації .

Проте, суд не погоджується із зазначеними доводами позивача з наступних підстав.

Стаття 1 Закону України «Про інформацію» від 02 жовтня 1992 року (зі змінами і доповненнями) визначає, що під інформацією Закон розуміє документовані або публічно оголошені відомості про події та явища, що відбуваються у суспільстві, державі та навколишньому природному середовищі. А стаття 22 вказаного закону дає визначення, що масова інформація це інформація, що поширюється з метою її доведення до необмеженого кола осіб, а засоби масової інформації це засоби, призначені для публічного поширення друкованої або аудіовізуальної інформації.

В статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» засіб масової інформації органу державної влади чи органу місцевого самоврядування визначено як засіб масової інформації, засновником (співзасновником) якого є орган державної влади або орган місцевого самоврядування і який повністю або частково утримується за рахунок державного чи місцевих бюджетів.

Згідно зі ст. 7 даного Закону органи державної влади та органи місцевого самоврядування мають право засновувати або бути співзасновниками друкованих чи аудіовізуальних засобів масової інформації в порядку, встановленому законодавством України, і в межах коштів, що виділяються з державного чи місцевих бюджетів на висвітлення їх діяльності, або за рахунок перерозподілу коштів, що виділяються на забезпечення функціонування цих органів.

За приписами ст. 21, ст. 22 Закону діяльність місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування висвітлюється в друкованих засобах масової інформації регіональної та місцевої сфери розповсюдження на умовах, визначених у договорах між цими органами і редакціями зазначених друкованих засобів масової інформації.

В Законі України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» під друкованими засобами масової інформації (пресою) в Україні розуміються періодичні і такі, що продовжуються, видання, які виходять під постійною назвою, з періодичністю один і більше номерів (випусків) протягом року на підставі свідоцтва про державну реєстрацію.

У відповідності до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №109151 від 26 січня 2000 року Редакція ОСОБА_1 районної газети «Білопільщина» зареєстрована як юридична особа (а. с. 49).

Із свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації серії СМ №467/89 ПР від 04 листопада 2009 року вбачається, що газета «Білопільщина» зареєстрована як вітчизняне видання на українській та російській мові, за цільовим призначенням - загальнополітичне, виходить 1-2 рази на тиждень, 4-8 сторінок (формат А3), засновниками вказаної газети виступають ОСОБА_1 районна рада; ОСОБА_1 державна районна адміністрація; трудовий колектив Трудовий колектив Редакції ОСОБА_1 районної газети «Білопільщина», програмні цілі (основні принципи) або тематична спрямованість інформування жителів Білопільщини і Сумської області про суспільно-політичне, економічне і культурне життя району, області (а. с. 74).

Відповідно до п. 1.3 ч. 1 Статуту редакції ОСОБА_1 районної газети «Білопільщина» одним із співзасновників редакції є ОСОБА_1 районна рада (а. с. 45-48, 75-82).

У пункті 2.4 договору №11 про висвітлення діяльності від 04 березня 2015 року, укладеного між ОСОБА_1 районною радою в особі голови ОСОБА_6 та редакцією районної газети «Білопільщина» в особі головного редактора ОСОБА_7 йдеться про те, що замовник крім іншого, формує замовлення виконавцю на створення та поширення інформації, авторських матеріалів, матеріалів розяснювального характеру, оголошень, поздоровлень, тощо (а. с. 50).

У відповідності з умовами зазначеного договору, ОСОБА_1 районною радою до газети «Білопільщина» подане оголошення про намір здачі майна в оренду, а редакцією районної газети «Білопільщина» надані послуги на суму 357 грн. щодо публікації матеріалу у газеті №49-51 від 25 квітня 2015 року, що вбачається із рахунку №434 та акту прийому - здачі виконаних робіт ( наданих послуг) №434 від 28 квітня 2015 року (а. с. 51).

Таким чином, аналізуючи викладені вище положення законодавства, суд приходить до висновку, що посадові особи ОСОБА_1 районної ради, розміщуючи в газеті «Білопільщина» №49-51 від 25 квітня 2015 оголошення ОСОБА_1 районної ради про намір здачі майна в оренду, діяли у відповідності до п. 2 Положення про оренду майна, яке належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст Білопільського району та статті 21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», з дотриманням встановленого порядку передачі комунального майна в оренду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стаття 104 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

У відповідності до з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, судом визнається, що позивачем у позовній заяві не були наведені обставини, які б підтверджувались достатніми доказами та не підтверджують обставини, на які позивач посилається в обґрунтування позовних вимог, і були спростовані доводами відповідача.

Отже, ОСОБА_1 районною радою, відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про оренду державного та комунального майна», з дотриманням вимог Положення про оренду майна, яке належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Білопільського району та Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» було подано та опубліковано у районній газеті «Білопільщина» №49-51 від 25 квітня 2015 року оголошення про намір передати майно в оренду, яке в подальшому стало законною підставою для винесення розпорядження головою ОСОБА_1 районної ради Сумської області від 14 травня 2015 року №54 про внесення на розгляд сесії ОСОБА_1 районної ради питання про надання дозволу на право укладання договору найму з ФОП ОСОБА_2 частини нежитлового приміщення площею 19 кв. м, розташованого за адресою: Сумська область, м. Білопілля, вул. Маяковського, 27 та прийняття сесією ОСОБА_1 районної ради Сумської області рішення від 17 червня 2015 року щодо надання згоди на передачу в найм ФОП ОСОБА_2 частини даного нежитлового приміщення.

Доводи позивача щодо неповноти змісту оголошення суд також вважає безпідставними і не приймає до уваги зважаючи на те, що зміст оголошення відповідає вимогам діючого законодавства, до того ж в ньому викладена вся необхідна інформація про обєкт нерухомості що планується здати в оренду, а також номер телефону для отримання більш детальної інформації.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ПП «Лана» до ОСОБА_1 районної ради, голови ОСОБА_1 районної ради, третя особа: фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області та рішення сесії ОСОБА_1 районної ради Сумської області.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 58, 64, 124 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оренду державного та комунального майна», Законом України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», Законом України «Про інформацію», Положенням про оренду майна, яке належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Білопільського району, ст. ст. 2, 3, 6 9, 11, 17, 18, 69 71, 94, 159, 160 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову приватного підприємства «Лана» до ОСОБА_1 районної ради Сумської області, голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області, третя особа: фізична особа - підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області та рішення сесії ОСОБА_1 районної ради Сумської області відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Білопільський районний суд протягом десяти днів з моменту її проголошення, а учасниками процесу, які не були присутні під час її проголошення, в той же строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя:

Справа № 573/2678/15-а

Номер провадження 2-а/573/1/16

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

(вступна і резолютивна частина)

09 лютого 2016 року м. Білопілля

Білопільський районний суд Сумської області у складі:

головуючої судді: Свиргуненко Ю. М.,

з участю секретаря: Федорченко Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білопіллі справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Лана» до ОСОБА_1 районної ради Сумської області, голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області, третя особа: фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області та рішення сесії ОСОБА_1 районної ради Сумської області,

ВСТАНОВИВ:

Зважаючи на складність справи, на підставі ч. 3 ст. 160 КАС України, суд відстрочує складення постанови у повному обсязі і проголошує її вступну та резолютивну частину.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом пяти днів з дня проголошення вступної і резолютивної частини рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову приватного підприємства «Лана» до ОСОБА_1 районної ради Сумської області, голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області, третя особа: фізична особа - підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження голови ОСОБА_1 районної ради Сумської області та рішення сесії ОСОБА_1 районної ради Сумської області відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Білопільський районний суд протягом десяти днів з моменту її проголошення, а учасниками процесу, які не були присутні під час її проголошення, в той же строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя: