Справа № 2-а-2452/2011
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2011-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа 2-а-2452/2011
ПОСТАНОВА

МЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Долина

28 квітня 2011 року

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді- Андрусіва І.М.,

з участю секретаря - Литвинюк І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про нерртвомірні дії управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі по нарахуванню пенсії, суд,-

встановив:

Позивач просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі по нарахуванню пенсії - неправомірними. Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі зробити перерахунок та виплачувати призначену йому пенсію згідно ст. ст. 50,54 ч.4, 67 ч.З, 71 Закону України «Про статус та соціальни захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком - основного розміру, та 50 % від мінімальної пенсії додаткової згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про державне соціальне страхування» на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, затвердженого щорічно Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік з 18.04.2010 року.

Свої вимоги мотивує тим, що він являється інвалідом 3-ї групи внаслідок захворювання пов»язаного з наслідками аварії на ЧАЕС. У 2009 році він звернувся до УПФ України в Долинському районі з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 54 ч.4 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком, що в даний час становить: 6x706= 42іб грн. та додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус учасників ліквідації аварії»» - 50% від мінімальної пенсії за віком. Управління Пенсійного фонду України у Долинському районі відмовило йому у добровільному перерахунку пенсії, внаслідок чого він звернувся у Долинський районний суд про захист його конституційних прав про неправомірні дії відповідача. Постановою Долинського районного суду від 02.06.2009 року його позов задоволено. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2009 року постанову Долинського районного суду було змінено, а саме кінцеву дату-17.04.2009 року. Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі виконало ріщещш суду тільки у частині вказаного у резулятивній частині суду, тобто по 17.04.2009 року. Подальше виконання та виплата пенсії проводилось у тому розмірі, який був до рішення суду, тобто подальше виконання рішення було припинено. У цьому ж році він повторно звернувся із заявою у Долинський районний суд про неправомірні дії відповідача по перерахунку та виплаті йому пенсії. Постановою Долинського районного суду від 18.04.2010 року його позов було задоволено частково, а саме по 18.04.2010 року, обмеживши дію Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у часі. Ухвалою Івано-Франківського апеляційного суду від 27.01.2011 року постанову Долинського районного суду залишено без змін. Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі виконує рішення тільки у частині вказаного у рішенні суду по 18.06.2010 року. Подальше наракування та виплата пенсії проводитись не буде, тобто подальше виконання рішення суду буде припинене, внаслідок чого виникла потреба у зверненні до суду.

Свої вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, пов»язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії , відповідно до висновку МСЕК його визнано інвалідам 3-ї групи. Крім цього, його віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На пенсійному обліку він перебуває в управлінні Пенсійного фонду України в Долинському районі. Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», йому повинна нараховуватись та виплачуватись як інваліду 3-ї групи державна пенсія в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком за шкоду заподіяну здоров»ю. Крім того, він проживає в населеному пункті, який має статус гірського, а тому відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», йому належить доплата до нарахованої пенсії в розмірі 20%. У січні 2011 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. ст. 49,50,54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але отримав відмову, що стало причиною його звернення до суду.

Позивач в судове засідання не з»явився, однак подав заяву в якій просить справу розгляди у його відсутності, звернути рішення до негайного виконання.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, подав заперечення, згідно якого вимоги позивача вважає безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення, оскільки посилання позивача на положення ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вважає, безпідставними , розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та пенсії по інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, повинен розраховуватись виходячи з мінімального розміру пенсії за віком встановленого ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Однак, частиною 3 ст. 28 далогс Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом, а не Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, абзацом 2 частини 4 ст. 54та ст. 62 Закону N 796-ХІІ, Кабінету Міністрів України надано право визначати порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та визначати порядок надання роз'яснень цього Закону. Рішення, прийняті Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади. Крім того, право Кабінету Міністрів України видавати в межах своєї компетенції відповідні постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на всій території України, закріплене в ст. 117 Конституції України. В рамках наведених норм законодавства, Кабінетом Міністрів України 03.01.2002 року було прийнято постанову № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Підпунктами «а», «б», «є» пункту 2 Постанови встановлено що, виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка проводиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону N 796-ХІІ додаткових пенсій, призначених згідно з цим Законом та підвищень, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Надалі для розрахунку пенсії застосовувались також положення постанов КМУ № 894 від 13.07.2007 року, № 1293 від 27.12.2005 року, № 530 від 28.05.2008 року. Таким чином відповідач, виконуючи положення вказаних постанов Кабінету Міністрів України, діяв відповідно до вимог Конституції України та чинного законодавства і прав позивача не порушив. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Згідно з ст.23 Бюджетного кодексу, будь-які бюджетні зобов»язання та платежі з бюджету можуть здійснюватись лише за наявності відповідного бюджетного призначення.Розгляд справи просив проводити у його відсутності.

Суд, дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що даний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 належить до І-шої категорії, є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (посвідчення серії А №625691 ), інвалідом 3 групи ,інвалідність повязана з роботами що ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (довідка серії МСЕ №201779 ), одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю на підставі ст. 50 цього Закону. Крім цього він являється особою, яка проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського (посвідчення серії А №610605 ).

Згідно постанови Долинського районного суду від 18.06.2010 року, зобовязано Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі провести перерахунок і виплатити ОСОБА_1 пенсію у вигляді недоплаченої державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю , відповідно до ст. 50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської кагастроф за період з 18.04.2009 року по 18.06.2010 року включно виходячи з мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням виплачених сум.

Розрахунок пенсії позивачу відповідач провів, виходячи з розміру 19,91 грн., встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категорія пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», про що свідчить заперечення та матеріали справи.

На письмову заяву позивача про перерахунок йому пенсії виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, отримав відму.

Відповідно до ст. 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 3 групи повинна нараховуватися державна пенсія, в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком, а згідно з ст. 50 цього ж Закону - додаткова пенсія в розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі статтею 6 ч.2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», особам, які проживають на території населеного пункту, якому надано статус гірського, розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги, збільшується на 20 %.

Статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлюється законами про державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до п.З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 , розмір щомісячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановленого нового розміру прожиткового мінімуму.

При проведенні розрахунку пенсії позивача, відповідачем застосовано положення Постанови КМ України № 1 від 03.01.2002 року, згідно якої розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться виходячи з розміру 19,91 грн., а також застосовано положення постанов КМ України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового актів Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховної Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд вважає занеобхідне при вирішенні даного спору застосувати ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

Отже, проведення відповідачем розрахунку пенсії позивачу згідно положень постанов Кабінету Міністрів України є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при перерахунку пенсії позивачу, відповідач повинен керуватися положеннями ст.ст. 50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», та «Про державний бюджет України на 2011 рік», якими встановлено прожиткований мінімум для осіб, які втратили працездатність на відповідні періоди.

Доводи відповідача зазначені в запереченні про те, що при розрахунку пенсій вони виконували вимоги постанов Кабінету Міністрів Україну не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до вимог ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки відповідач проявив бездіяльність щодо законодавчо визначеного обовязку вчинити дії, повязані з нарахування та виплатою пенсії, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу недоплачену суму пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської обласі щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку у пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54, 6 ЗУ "Про статус і соціальний захист «громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, слід визнати протиправними та зобов»язати відповідач провести перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України «Про соціальниі захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсі за віком, встановленого Законами України «Про державний бюджет України» на відповідні роки, врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» та сплатиті позивачу недоплачену суму пенсії за період з 18.06.2010 року з врахуванням виплачених сум.

Вимога позивача про звернення постанови до негайного виконання підлягає до задоволення, оскілью згідно ст.256 КАС України ,негайно виконуються постанови суду про ,присудження виплати пенсій ,інши періодичних платежів з Державного бюджету України.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 49,50,53,54,67,71 Закону України "Про соціальний статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону Україні "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст. 87 ч.2 Закону України «Про пенсійні забезпечення», ст.6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні», ст. 256 КАСУ країни керуючись ст.ст. 98, 99 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

|

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської облает щодо нарахування пенсії - неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі провести перерахунок і виплатити ОСОБА_1 пенсію у вигляді недоплаченої державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровш, відповідно до ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 18.06.2010 року виходячи з мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», та з врахуванням виплачених сум.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів після її проголошення через Долинський районний суд.

Суддя: