Справа № 821/3807/15-а
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/3807/15-а
Херсонський окружний адміністративний суді у складі:

головуючої судді Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Укртрансінспекції у Херсонській області про визнання протиправними та скасування розрахунку та постанови,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Укртрансінспекції у Херсонській області (далі-відповідач, Укртрансінспекція), в якому просить визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 04.11.2015 р. № 166 та визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 08.12.2015 р. № 035228.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 04.11.2015 р. посадовими особами управління Укртрансінспекції виявлено факт перевезення вантажу із перевищенням вагових обмежень, встановлених Правилами дорожнього руху України, без дозволу виданого Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів. За результатами проведення зважування складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акт від 04.11.2015р. № 004787 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових та нарахована плата за проїзд у розмірі 180,00 євро. Позивач вважає вказаний розрахунок протиправним та просить його скасувати, посилаючись на невідповідність наведених у розрахунку параметрів дійсним параметрам та відсутність у вказаних документах даних вимірювання відстані між осями, унаслідок чого відповідач дійшов висновку про перевищення навантаження на здвоєні осі. Разом з тим, на підставі виявлених правопорушень 08.12.2015р. відповідачем винесено постанову про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу без законних на те підстав, а тому позивач просить скасувати вказану постанову.

Відповідач письмових заперечень на позов не надав. Разом з тим, 25.12.2015 р. та 26.01.2016р. на адресу Управління Укртрансінспекції у Херсонській області судом направлено повістки про виклик до суду. Вказана кореспонденція 28.12.215 р. та 01.02.2016р. відповідно отримана уповноваженою особою відповідача. Отже, належним чином повідомлений про місце, дату та час розгляду справи відповідач не забезпечив явку свого представника у судове засідання, не надавши клопотань про відкладення чи про розгляд справи за його відсутності та не надіславши заперечень проти позову.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача на підставі наявних у справі доказів в порядку письмового провадження, зважаючи на приписи статті 128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

04.11.2015 р. працівником Укртрансінспекції (місце розташування пункту габаритно - вагового контролю: а/д М14 Одеса Мелітополь Новоазовськ 203 км + 500) зупинено транспортний засіб марки КАМАЗ, модель 5320, реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом марки ГКБ, модель 8350, реєстраційний номер НОМЕР_2 під керуванням ОСОБА_2 та запропоновано пройти габаритно - ваговий контроль на пересувних автомобільних вагах.

За результатами зважування вказаного транспортного засобу посадовою особою відповідача складені наступні документи:

- Акт від 04.11.2015 р. № 004787 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів з зазначенням фактичної повної маси 37 850 т, фактичної маси осьового навантаження: на 1 вісь 4650 кг, на 2 вісь 8350 кг, на 3 8300 кг, на 4 7850 кг, на 5 вісь 8700 кг.

- довідку про результати здійснення габаритно - вагового контролю від 04.11.2015 р. з зазначенням наступних параметрів транспортного засобу позивача: повна маса транспортного засобу складає 37, 850 тон.

- розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 04.11.2015 р. № 166 з зазначенням перевищення нормативів: пройдена відстань - 230 км, загальна маса автомобіля 37,850 т, навантаження на здвоєнну вісь становить 16,650 т - перевищено на 650 кг (4,06 %), плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів, євро/км - 0,05. Вказаний розрахунок містить суму, яку позивачу необхідно сплатити за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативи, а саме - 180,00 євро.

Позивач не погоджується із вказаним розрахунком та вважає його протиправним, надавши 08.02.2016 р. власний розрахунок, з урахуванням показників, які встановленні при повторному зважуванні та розрахованавши суму, яка підлягає сплаті в 23 євро (0,05% х 2х 230).

Надаючи оцінку наведеним вище доводам позивача, суд вважає за необхідне вразувати наступні обставини та положення законодавства.

Спеціальним законом, що регулює спірні правовідносини, є Закон України "Про автомобільний транспорт" від 04.04.2001 р. № 2344-III (далі Закон № 2344-ІІІ).

Статтею 6 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок. Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті визначає Кабінет Міністрів України.

На виконання вимог статті 6 Закону № 2344-III, постановою Кабінету Міністрів України від 8.11.2006 р. № 1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі - Порядок № 1567), який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, а також диспетчерського контролю за роботою автомобільних перевізників.

Пунктом 16 Порядку 1567 передбачено, що рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб у кількості не менш як дві особи. Під час проведення такої перевірки можливе застосування спеціалізованих автомобілів, на яких розміщений напис "Укртрансінспекція", та використання спеціального обладнання, призначеного для перевірки дотримання водіями Європейської угоди, здійснення габаритно-вагового контролю.

Як встановлено судом, за результатами рейдової перевірки транспортного засобу КАМАЗ, модель 5320, реєстраційний номер НОМЕР_1, відповідач дійшов висновку про перевищення допустимої норми навантаження на здвоєну вісь на 650 кг.

Відповідно до пункту 22.5. Правил дорожнього руху за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м, за довжиною - 22 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Суд зазначає, що механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначається Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 р. № 879 (далі - Порядок № 879).

Відповідно до п. 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансінспекцією, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Згідно із п. 18 Порядку № 879 за результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

Відповідно до п. 28 Порядку № 879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Згідно із п. 30 Порядку № 879 плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою:

П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.

За приписами пункту 31-1 Порядку № 879 якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру до 10 відсотків - у подвійному розмірі.

Ставки плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 р. № 879, за якими ставка плати за кожен кілометр відставі транспортного засобу з перевищенням допустимих осьових навантажень до 5% складає 0,05 євро/км.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідачем складено розрахунок № 166 від 04.11.2015 р. плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів за перевищення осьового навантаження, що складає 4,06 % вказано ставку плати - 0,05 євро/км.

Із наданих позивачем квитанцій, які відображають показники первинного та повторного зважувань слідує, що згідно квитанції № 28952 від 04.11.2015 р. о 12:41 год. проведено первинне зважування транспортного засобу КАМАЗ , модель 5320, реєстраційний номер НОМЕР_1, загальна маса автомобіля складає 37,850 т, навантаження на вісь 1 - 4650 кг, вісь 2 - 8350 кг, вісь 3 8300 кг, вісь 4 7850 кг, вісь 5 8700 кг. Оскільки здвоєними є осі 2 і 3, то загальна маса навантаження на них складає 16650 кг, а також здвоєними є осі 4 і 5 із загальною масою навантаження 16550 кг.

Згідно квитанції № 28953 від 04.11.2015 р. о 13:34 год. проведено повторне зважування транспортного засобу КАМАЗ, модель 5320, реєстраційний номер НОМЕР_1, загальна маса автомобіля складає 37,850 т, навантаження на вісь 1 - 5350 кг, вісь 2 - 8000 кг, вісь 3 7950 кг, вісь 4 7850 кг, вісь 5 8700 кг. Оскільки здвоєними є осі 2 і 3, то загальна маса навантаження вкзану здвоєну вісь складає 15950 кг, а також здвоєними є осі 4 і 5 із загальною масою навантаження 16550 кг.

Таким чином, судом встановлено, що при повторному зважуванні не підтвердилось перевищення навантаження на здвоєну 2 і 3 осі на 650 кг, як це зазначає відповідач у своєму розрахунку № 166, проте існує перевищення навантаження на здвоєну 4 і 5 вісь на 550 кг, що складає 4,06% перевищення вказаного параметра від норматива.

Отже, ставка плати за кожен кілометр відставі належного позивачу транспортного засобу з перевищенням допустимих осьових навантажень до 5% та складає 0,05 євро/км.

Відповідач при складанні оскаржуваного розрахунку плати за проїзд визначив суму, що підлягає до сплати позивачем у розмірі 180,00 євро.

Суд не погоджується із розрахованою відповідачем сумою у розмірі 180 євро, зважаючи на наступне.

Розраховуючи розмір плати за перевищення навантаження на здвоєну вісь, суд відмічає, що згідно наведеної вище формули П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду у позивача таке перевищення відсутнє, ; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів транспортного засобу за 1 кілометр проїзду у позивача таке перевищення відсутнє; В - відстань перевезення, кілометрів.

Таким чином, П = Рнв у позивача складає 0,05 євро/км, що необхідно помножити на 2 згідно пункту 31-1 Порядку № 879 та помножити В - відстань 230 км ( П = Рнв 0,05 х 2) х В 230 км = 23 євро. Тобто, позивач за проїз транспортом, навантаження на здвоєну вісь якого перевищує допустиме, повинен сплатити 23 євро.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не виконав обов'язку, покаденого на нього статтею 71 КАС України щодо доказування правомірності свого рішення, не надавши жодних пояснень чи заперечень проти позову.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку про протиправність розрахунку від 04.11.2015 р. № 166 в частині встановлення плати за проїзд в розмірі 157,00 євро та скасовує розрахунок в цій частині.

Щодо вимоги позивача про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 08.12.2015 р. № 035228, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Судом встановлено, що за наслідком перевірки транспортного засобу - вантажного автомобіля марки КАМАЗ, модель 5320, реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом марки ГКБ, модель 8350, реєстраційний номер НОМЕР_2 під керуванням ОСОБА_2, що належить ОСОБА_1, посадовими особами Укртрансінспекції складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 04.11.2015 р. № 004787, в якому зафіксовано порушення позивачем вимог Закону України "Про автомобільний транспорт".

На підставі акту від 04.11.2015 р. № 004787 відповідачем прийнято постанову від 08.12.2015 р. № 035228, якою до ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф сумі 1700 грн. за порушення вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону 2344-ІІІ.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 48 Закону № 2344-ІІІ визначено документи, на підставі яких виконуються вантажні перевезення. Автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Зокрема, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Таким чином, оскільки судом становлено, що позивачем здійснювалось автомобільне перевезення вантажу (борошна) без документу про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків (4,06%), тобто порушено вимоги Закону № 2344-ІІІ, застосування до ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу є правомірним, а відтак - відсутні підстави для задоволення позову в цій частині.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Частиною 3 ст. 94 КАС України передбачено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином, суд присуджує на користь позивача судові витрати у сумі 243,60 грн.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 04.11.2015 р. № 166 в частині справляння ОСОБА_1 плати за проїзд у розмірі 157 євро.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансінспекції у Херсонській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 243,60 (двісті сорок три) грн. 60 коп. шляхом безспірного списання коштів органами державної казначейської служби.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 3.7.2