Справа № 2-а-9506/11
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2011-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-9506/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2011 року Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Корха О.І.,

при секретарі Александрова Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Корюківка у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про стягнення з органу владних повноважень Управляння ПФУ в Корюківському районі Чернігівської області непрацюючому пенсіонеру 1-ї категорії, інвалідність якого повязана з наслідками аварії на ЧАЕС, не отриманої основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю ,-

в с т а н о в и в:

03 жовтня 2011 року позивач звернувся до суду з даним позовом посилаючись на те, що він має статус особи, яка віднесена до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( посвідчення серії А № 110202), інвалід першої групи, має право на відповідні соціальні гарантії та пенсійне забезпечення, згідно діючого законодавства України.

Згідно ст. 49 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№ 796-12 від 28.02.1991 р. пенсія особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюється у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Крім того ст.50 ст.54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(далі-Закон-796-XII) позивачу повинна виплачуватись основна пенсія в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком. Всупереч положень статті 22 Конституції України, якими передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Законом України Про державний бюджет на 2008 рікта про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.2007 року положення статті Закону було викладено в новій редакції, відповідно до якої право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю було обмежено. Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. 6-рп/2007 та 10-рп/2008 від 22.05.2008р. положення, що призупиняли дію статті 50 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) та втратили свою чинність з дня їх ухвалення.

Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області відмовило у здійсненні перерахунку позивачу та виплаті основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліда 1 групи, відповідно до ч.1 ст.50, ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме - додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, в розмірі 100 процентів мінімальної пенсії за віком , основної пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.

Тому позивач просить суд: визнати бездіяльність відповідача, щодо невиплати позивачу державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю протиправною; зобовязати Управління Пенсійного фонду України Корюківському районі здійснити перерахунок основної пенсії по інвалідності згідно ч.4 ст.54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком, з 29.06.2011 року з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії в звязку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю згідно ст.50 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 100% мінімальної пенсії за віком з 29.06.2011 року з послідуючим перерахунком пенсії згідно з змінами діючого законодавства і встановлення нових розмірів мінімальної пенсії за віком та провести виплату основної та додаткової пенсії згідно чинного законодавства.

В засідання сторони не зявились, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог 128 КАС України.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання осіб які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Судом встановлено, що позивач звернувся до суду посилаючись на те, що він є інвалідом 1 групи, що встановлена внаслідок захворювання, яке повязане з аварією на ЧАЕС, просить суд: визнати бездіяльність відповідача, щодо невиплати позивачу державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю протиправною; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі здійснити перерахунок основної пенсії по інвалідності згідно ч.4 ст.54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком, з 29.06.2011 року з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії в звязку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю згідно ст.50 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 100% мінімальної пенсії за віком з 29.06.2011 року з послідуючим перерахунком пенсії згідно з змінами діючого законодавства і встановлення нових розмірів мінімальної пенсії за віком та провести виплату основної та додаткової пенсії згідно чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, та в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№796-ХІІ (надалі спеціальний закон), оскільки відповідно до ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Згідно ст. 49 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№ 796-12 від 28.02.1991 р. пенсія особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюється у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Крім того ст.50 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(далі-Закон-796-XII) позивачу повинна виплачуватись щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком, а відповідно до ст.54 згаданого Закону державна пенсія позивача не повинна бути нижче 10 мінімальних пенсій за віком.

Виходячи з загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору суд приходить до висновку що при розрахунку додаткової пенсії позивачу, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Отже на думку суду, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру додаткової пенсії позивачу застосуванню підлягає ст. 50 Закону України №796, а не Постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Положення частини 3 статті 28 Закону №1058-УІ не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Окрім цього Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік N 3491-VI від 14 червня 2011 року установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ( 2195-15 ) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

З огляду на викладене, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" ( 2857-17 ), застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ( 2195-15 ), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ).

Враховуючи вищевказане на думку суду позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково , а саме слід визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області, щодо не нарахування і невиплати основної та додаткової пенсії позивачу, як особі віднесеній до 1 категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, інваліду 1 групи в розмірі передбаченому ст.ст. 50, 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 29.06.2011 року по 22.07.2011 року протиправною.

Також слід задовольнити вимоги позивача в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області здійснити нарахування та виплату основної державної пенсії за період в межах строку позовної давності, тобто з 29.06.2011 року по 22.07.2011 року на підставі ст. 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю за період в межах строку позовної давності, тобто з 29.06.2011 року по 22.07.2011 року на підставі ст. 50 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу розмірі 100% мінімальної пенсії за віком за виключенням виплаченої основної та додаткової пенсії за вказаний період. В решті позову слід відмовити.

Також слід застосувати негайне виконання рішення суду в частині стягнення основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліда 1 групи в межах суми платежу за один місяць. В решті позову слід відмовити.

Так як позивач є потерпілим від ЧАЄС і звільняється від сплати державного мита, відповідач також звільнений від сплати державного мита, а позов задовольняється судом, тому судові витрати слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.1,8,22,55 Конституції України, ст. ст. 17-19,71,94,99, 161-164 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про стягнення з органу владних повноважень Управляння ПФУ в Корюківському районі Чернігівської області непрацюючому пенсіонеру 1-ї категорії, інвалідність якого повязана з наслідками аварії на ЧАЕС, не отриманої додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю задовольнити частково .

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області, щодо не нарахування і невиплати основної та додаткової пенсії позивачу ОСОБА_1, як особі віднесеній до 1 категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, інваліду 1 групи в розмірі передбаченому ст.ст. 50, 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 29.06.2011 року по 22.07.2011 року протиправною.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 основної державної пенсії за період в межах строку позовної давності, тобто з 29.06.2011 року по 22.07.2011 року на підставі ст. 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю за період в межах строку позовної давності, тобто з 29.06.2011 року по 22.07.2011 року на підставі ст. 50 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу розмірі 100% мінімальної пенсії за віком за виключенням виплаченої основної та додаткової пенсії за вказаний період. .

В решті позову відмовити.

Застосувати негайне виконання рішення суду в частині стягнення основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС , інваліда 1 групи в межах суми платежу за один місяць.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати державного мита, так як позивач є постраждалою від аварії на ЧАЕС, а відповідача відповідно ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне митота віднести дані витрати за рахунок держави.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її оголошення , особою, яка оскаржує постанову, за правилами встановленими ст.ст. 185 187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя О. І. Корх