Справа № 0306/6325/12
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2016 року м. Київ К/800/17585/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2012 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом у якому просила визнати незаконним і скасувати рішення комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення №60 від 17 серпня 2012 року щодо відмови у призначенні їй пенсії за віком як дружині військовослужбовця та зобов`язати призначити їй пенсію за віком.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 07 грудня 2012 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області №60 від 17 серпня 2012 року про відмову позивачці у призначенні пенсії та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як дружині військовослужбовця, яка не взяла повторний шлюб, який помер після звільнення з військової служби, але внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням інтернаціонального обов`язку, після досягнення 50 років та за наявності стажу не менше 20 років.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області задоволено. Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 07 грудня 2012 року скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись із судовим рішенням апеляційної інстанції позивачка звернулася з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що 08 серпня 2012 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії відповідно до частини 3 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як дружина військовослужбовця, який помер після звільнення зі служби. Однак рішенням комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення №60 від 17 серпня 2012 року їй відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю висновку МСЕК щодо причинного зв`язку смерті особи з захворюванням, пов`язаного з виконанням інтернаціонального обов`язку.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зробив висновок про незаконність відмови управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області у призначенні пенсії позивачки так, як нею було подано документи для підтвердження причинного зв`язку смерті чоловіка позивачки з захворюванням, пов`язаним з виконанням інтернаціонального обов`язку.

Суд апеляційної інстанції скасовуючи судове рішення першої інстанції та ухвалюючи нове про відмову у задоволенні позовних вимог вказав на законність рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , оскільки наданий нею витяг з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв не віднесено до переліку документів передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, як документ, що підтверджує причинний зв`язок смерті позивача з захворюванням, пов`язаного з виконанням інтернаціонального обов`язку.

Однак, з таким висновком суду апеляційної інстанції колегія суддів погодитись не може виходячи з наступного.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та абзацу 6 пункту 3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок).

Зокрема, підпунктом ґ пункту 7 Порядку визначено перелік документів, які засвідчують особливий статус особи, а саме:

посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях (при призначенні пенсії згідно із абзацом шостим пункту 3 Прикінцевих положень Закону);

довідка МСЕК про визнання особи інвалідом унаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку (при призначенні пенсії згідно із абзацом шостим пункту 3 Прикінцевих положень Закону);

висновок МСЕК щодо причинного зв`язку смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, одержаними при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті, ліквідацією Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку (при призначенні пенсії згідно із абзацом шостим пункту 3 Прикінцевих положень Закону);

довідка МСЕК про визнання особи інвалідом по зору I групи - сліпим (при призначенні пенсії згідно із абзацом третім пункту 3 Прикінцевих положень Закону).

Таким чином, за приписами зазначеної постанови, для підтвердженням причинного зв`язку смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, одержаними при виконанні інтернаціонального обов`язку є висновок МСЕК.

В той же час, Медико-соціальна експертиза проводиться з метою встановлення хворим інвалідності, як то передбачено Положенням про медико-соціальну експертизу, постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року № 1317.

Тому враховуючи те, що чоловік позивачки за життя не звертався до МСЕК і інвалідність йому встановлена не була, висновок про причинний зв`язок його смерті із захворюванням, пов`язаним з виконанням інтернаціонального обов`язку не може бути підтверджено МСЕК про що було повідомлено позивачку у листі Волинською обласною МСЕК від 21 вересня 2012 року №42.

Разом з тим, визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, колишнього військовослужбовця, проводиться штатними ВЛК, у порядку визначеному Положенням про військо-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402.

При зверненні із заявою про призначення пенсії позивачкою надавався витяг з протоколу Військово-лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №49 від 06 лютого 2012 року, зі змісту якого видно, що захворювання і причина смерті ОСОБА_2 , (чоловіка позивачки) пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Враховуючи те, що умовами призначення пенсії за віком, відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та абзацу 6 пункту 3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є: досягнення дружиною військовослужбовця необхідного віку, причинного зв`язку між смертю військовослужбовця з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманих при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також не взяття дружиною військовослужбовця, який помер повторного шлюбу, відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, оскільки нею підтверджено всі обставини які вимагає закон.

Таким чином, скасовуючи судове рішення першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції допустив порушення норм матеріального права та зробив помилковий висновок про законність рішення відповідача яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Крім того, колегія суддів зазначає, що для повного захисту права, свобод та інтересів позивачки, про які вона просить, необхідно зазначити дату з якої підлягає призначенню та перерахунку пенсія позивачки.

Відповідно до статі 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема, пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Оскільки пенсійного віку позивачка набула 24 червня 2012 року, до відповідача із заявою звернулася 08 серпня 2012 року, тобто в межах трьохмісячного строку, а тому право на призначення пенсії у неї виникло 24 червня 2012 року.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом апеляційної інстанції зроблено неправильну правову оцінку обставинам у справі та допущено неправильне застосування норм матеріального права, а рішення суду першої інстанції є помилковим тільки в частині, а отже судове рішення апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції зміні.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 226 230, 232 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року скасувати.

Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 07 грудня 2012 року змінити, доповнивши абзац другий резолютивної частини рішення словами «з 24 червня 2012 року».

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Ліпський

Судді: С.В. Головчук

Ю.К. Черпак