Справа № 2-а-1494/11
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2011-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1494/11
Провадження № 2-а-1494/11
ПОСТАНОВА

іменем України

22.03.2011 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.

при секретарі Василенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Боярської міської ради Києво- Святошинського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

встановив:

У грудні 2010 року позивачка звернулась до суду з даним позовом. Свої вимоги мотивувала тим, що за рішенням ради від 05 серпня 2004 року їй надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 років площею 600 кв.м під розміщення магазину та для рекреаційних цілей, яка розташована в м. Боярка, на розі вулиць ОСОБА_2 (Хрещатик) та площі Леніна. В подальшому вона уклала договір оренди землі. У зв'язку з чим виконавчим комітетом ради були прийняті рішення: № 44/21 від 06 квітня 2004 року «Про благоустрій території пл. Леніна, м. Боярка». № 80/19 від 19 липня 2005 року «Про затвердження акту прийняття в експлуатацію торгівельного павільйону «Квіти» в м. Боярка на розі вул. Хрещатик - пл. Леніна ПП ОСОБА_1О.». № 83/4 від 02 серпня 2005 року «Про погодження СПД ОСОБА_1 початку роботи павільйону «Квіти» за адресою: м. Боярка. пл. Леніна». № 38/10 від 21 березня 2006 року «Про надання юридичної адреси магазину-павільйону «Квіти» в м. Боярка, ПП ОСОБА_1О.». Ці рішення ради повністю відповідати чинному на той час законодавству.

На сесії ради 11 листопада 2008 року та 17 лютого 2009 року міською радою прийняті рішення, якими були відмінені всі вищевказані рішення. Оскаржувані рішення ради порушують її права, є необгрунтованими та не відповідають закону.

Крім того вказала, що станом на 21 лютого 2008 року нею було проведено експертизу та отримано всі погодження на проект відводу землі. Тому вона звернулась до міської ради з заявою про затвердження проекту відводу. Міська рада у порушення вимог закону зняла дане питання з розгляду чергової сесії через невідповідність документації побудованого на цій земельній ділянці об'єкта.

Просила суд поновити строк позовної давності як такий, що був пропущений з поважних причин; визнати протиправною бездіяльність чергової сесії XXVIII V скликання Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 23 квітня 2008 року щодо зняття з розгляду моєї заяви про затвердження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 проекту відводу земельної ділянки в оренду строком на 10 років за адресою: м. Боярка Не розі вул. Хрещатик - пл. Леніна; зобов'язати Боярську міську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути згідно з вимогами чинного законодавства питання щодо затвердження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 проекту відводу земельної ділянки в оренду строком на 10 років за адресою: м. Боярка на розі вул. Хрещатик - пл. Леніна: визнати протиправним та скасувати рішення позачергової XXXV сесії V скликання Боярської міс ької ради Києво-Святошинського району Київської області № 35/1588 від 11 листопада 2008 року «Про відміну рішення сесії Боярської міської ради № 31/615 від 05 серпня 2004 року «Про надання ПП ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років за адресою: м. Боярка на розі вул. ОСОБА_2 - пл. Леніна» рішення чергової XXXIX сесії V скликання Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 39/1742 від 17 лютого 2009 року «Про відміну рішень виконавчого комітету № 44/21 від 06 квітня 2004 року «Про благоустрій території пл. Леніна, м. Боярка», рішення № 80/19 від 19 липня 2005 року «Про затвердження акту прийняття в експлуатацію торгівельного павільйону «Квіти» в м. Боярка на розі вул. Хрещатик - пл. Леніна ПП ОСОБА_1О.», рішення № 8 5/4 від 02 серпня 2005 року «Про погодження СПД ОСОБА_1 початку роботи павільйону « Світи» за адресою: м. Боярка, пл. Леніна», рішення № 38/10 від 21 березня 2006 року «Пре надання юридичної адреси магазину-павільйону «Квіти» в м. Боярка, ПП ОСОБА_1О.».

У судовому засіданні позивачка вимоги позову підтримали. Просили задоволити позов.

У судове засідання представник Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області не зявився. Про час та місце розгляду справи повідомлений належнім чином. Клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Відповідно до ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце розгляду справи, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних в них доказів.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

За ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді справи судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 44/21 від 06 квітня 2004 року «Про благоустрій території пл. Леніна, м. Боярка», за яким дозволено позивачу встановити малу архітектурну форму - торговий павільйон «квіти» на території прилеглої до площі Леніна вздовж вул. ОСОБА_2, після розробки і затвердження проектно-кошторисної документації; доручено позивачу за свої кошти здійснити благоустрій території, прилеглої до площі Леніна (сквер); зобов'язано позивачку заключити відповідні договори з комунальними та іншими службами міста для підтримки території у належному санітарному та протипожежному стані.

Рішенням Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 31/615 від 05 серпня 2004 року позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 років площею 600 кв. м під розміщення магазину та для рекреаційних цілей, яка розташована в м. Боярці на розі вулиці ОСОБА_2 (Хрещатик) та площі Леніна.

09 вересня 2004 року між Боярською міською радою та СПД-ФО ОСОБА_1 укладено договір №548 оренди землі, а саме земельної ділянки під розташування магазину та зеленої зони в м. Боярка, на розі вулиць К.Маркса-пл. Леніна, площею 0,06га.

Рішенням виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 80/19 від 19 липня 2005 року затверджено акт прийняття в експлуатацію торгівельного павільйону «Квіти» в м. Боярка на розі вул. Хрещатик - пл. Леніна, що розташований на орендованій земельній ділянці площею 0,06га, оформлено свідоцтво про право приватної власності на торгівельний павільйон. Дане рішення прийнято на підставі акту прийняття об'єкту в експлуатацію, дозволу на розміщення малої архітектурної форми та договору оренди землі

Рішенням виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 83/4 від 02 серпня 2005 року погоджено СПД-ФО ОСОБА_1 початку роботи павільйону «Квіти» за адресою: м. Боярка, пл. Леніна». Рішення прийнято на підставі н і підставі Акту про готовність закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації.

Рішенням виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 38/10 від 21 березня 2006 року надано юридичну адресу магазину-павільйону «Квіти» в м. Боярка.

З матеріалів справи та пояснень позивача встановлено, що після надання дозволу на розробку проекту землеустрою станом на лютий 2008 року ОСОБА_1 провела експертизу та отримала всі погодження на проект відводу земельної ділянки.

13 березня 2008 року позивач звернулася до Боярської міської ради Києво-Святоііинського району Київської області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду земельної ділянки.

23 квітня 2008 року на черговій XXVIII сесії V скликання Боярської міської ради Києво- Святошинського району Київської області заяву ФОП ОСОБА_1 знято з розгляду у зв'язку з невідповідністю представлених документів: в документах вказано торгівельний павільйон, в дійсності збудовано магазин.

В подальшому дана заява по суті не розглядалась.

Відповідно до ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, ви значених цим кодексом.

За ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача з оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу від забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст.ст. 118, 123 цього кодексу.

До повноважень сільських рад, як передбачено у ст. 12 ЗК України, входять питання по розпорядженню землями територіальних громад.

За ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержані земельної ділянки у постійне користування із земель держаної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільських, селищних, міських рад, які розглядають клопотання у місячний строк.

Оскільки заява ФОП ОСОБА_1 не була розглянута по суті і на день розгляду справи у суді, а рішення ради про зняття з розгляду заяви, суд вважає таким, що порушує встановлений порядок розгляду заяв, порушує права та законні інтереси позивача, тому позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання бездіяльності незаконною, а також зобов'язання відповідача розглянути заяву ФОП ОСОБА_1 по суті на першій сесії ради після набрання постановою законної сили.

Встановлено, що рішенням позачергової XXXV сесії V скликання Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 35/1588 від 11 листопада 2008 року було відмінено рішення сесії Боярської міської ради № 31/615 від 05 серпня 2004 року «Про надання ПП ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років за адресою: м. Боярка на розі вул. ОСОБА_2 - пл. Леніна».

Рішенням чергової XXXIX сесії V скликання Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 39/1742 від 17 лютого 2009 року було відмінено рішення виконавчого комітету № 44/21 від 06 квітня 2004 року «Про благоустрій території пл. Леніна, м. Боярка», рішення № 80/19 від 19 липня 2005 року «Про затвердження акту прийняття в експлуатацію торгівельного павільйону «Квіти» в м. Боярка на розі вул. Хрещатик - пл. Леніна ПП ОСОБА_1О.», рішення № 83/4 від 02 серпня 2005 року «Про погодження СПД ОСОБА_1 початку роботи павільйону «Квіти» за адресою: м. Боярка, пл. Леніна», рішення № 38/10 від 21 березня І1006 року «Про надання юридичної адреси магазину-павільйону «Квіти» в м. Боярка, ПП ОСОБА_1О.».

Пп. 15 п. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надає право раді скасовувати рішення свого виконавчого комітету лише в тому разі, якщо воно не відповідає Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Згідно з п. 2 Типових правил розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, затверджених Наказом Держбуду № 227 від 13 жовтня 2000 року (які діяли на час виникнення наших з відповідачем правовідносин), мала архітектурна форма для здійснення підприємницької діяльності - це невелика споруда, яка виконується із полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово без улаштування фундаментів. При цьому ніяких її розмірів не вказується.

У даному пункті Правил згадується і про стаціонарну малу архітектурну форму, яка визначається як одноповерхова споруда площею до 30 кв. м, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей, - кіоск, одноповерховий павільйон тощо. Проте ці характеристики не стосуються магазину. Крім того, радою надано дозвіл на розміщення просто малої архітектурної форми, а не стаціонарної малої архітектурної форми.

Також відповідно до Рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Відповідно до ст.95 ЗК України порушені права землекористувача підлягають відмовленню в порядку, встановленому закону.

За ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування збитків.

Захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення права, і запобігання вчинених дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування тощо.

Оскільки відповідач безпідставно прийняв рішення про скасування рішень, правомірність прийняття такого рішення не довів належними доказами при розгляді справи, тому позовна заява підлягає задоволенню в частині скасування рішень.

Керуючись ст.ст.159, 160, 161, 163, 167 КАС України, -

постановив:

Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Боярської міської ради Києво-Святошинсько о району Київської області не розгляду по суті заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про затвердження проекту відводу земельної ділянки в оренду строком на 10 років за адресою: м. Боярка на розі вул. Хрещатик - пл. Леніна.

Зобов'язати Боярську міську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути по суті в установленому законом порядку, заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про затвердження проекту відводу земельної ділянки в оренду строком на 10 років за адресою: м. Боярка на розі вул. Хрещатик- пл. Леніна, на першій після набрання рішенням суду законної сили сесії Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Скасувати рішення позачергової XXXV сесії V скликання Боярської міської ради Києво- Святошинського району Київської області № 35/1588 від 11 листопада 2008 року «Про відміну рішення сесії Боярської міської ради №31/615 від 05 серпня 2004 року «Про надання ПП ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років за адресою: м. Боярка на розі вул. ОСОБА_2 - пл. Леніна».

Скасувати рішення чергової XXXIX сесії V скликання Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 39/1742 від 17 лютого 2009 року «Про відміну рішень виконавчого комітету № 44/21 від 06 квітня 2004 року «Про благоустрій території пл. Леніна, м. Боярка», рішення № 80/19 від 19 липня 2005 року «Про затвердження акту прийняття в експлуатацію торгівельного павільйону «Квіти» в м. Боярка на розі вул. Хрещатик - пл. Леніна ПП ОСОБА_1О.», рішення № 83/4 від 02 серпня 2005 року «Про погодження СПД ОСОБА_1 початку роботи павільйону «Квіти» за адресою: м. Боярка, пл. Леніна», рішення № 38/10 від 21 березня 2006 року «Про надання юридичної адреси магазину-павільйону «Квіти» в м. Бсярка, ПП ОСОБА_1О.».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.З ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя