Справа № 826/22134/15
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 січня 2016 року № 826/22134/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., розглянувши адміністративну справу в письмовому провадженні

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища

третя особа Комунальне підприємство «Київблагоустрій»,

Подільське РУ ГУМВС України у м. Києві

про визнання протиправними дій

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в особі ОСОБА_1 (надалі - Позивач), звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища (надалі - Відповідач), треті особи: Комунальне підприємство «Київблагоустрій» (надалі - третя особа 1), Подільське РУ ГУМВС України у м. Києві (надалі - третя особа 2), в якому просить визнати дії Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища в частині «демонтажу» огорожі та будівельного майданчику за приписами від 07.09.2015 року №1512452 та №1512451 по АДРЕСА_1 протиправними.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що Відповідачем безпідставно та необґрунтовано вчинено дії щодо демонтажу огорожі на будівельному майданчику по АДРЕСА_1, посилаючись на те, що Позивачем нібито не виконано умови припису, який останнім отримано не було.

Представник Відповідача в письмових запереченнях зазначив, що 07.09.2015 року інспектором Відповідача під час обстеження території встановлено порушення щодо безпідставного та без правових обґрунтувань встановлення металевої огорожі з метою проведення будівельних робіт по АДРЕСА_1, внаслідок чого було винесено приписи №1512451 та №1512452. Враховуючи, що вимоги вказаних приписів Позивачем виконано не було, Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища було прийнято рішення та видано доручення №004/09-15 з демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою, а отже дії на цих підставах, вчинені останнім 10.09.2015 року, а отже дії є обґрунтованими та законними.

Представники третіх особі в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про розгляд справи.

Враховуючи, що в судове засідання не прибули представники третіх осіб, судом було прийнято рішення про розгляд справи в письмову провадженні на підставі частини шостої статті 128 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до договору від 11.03.2015 року Позивач отримав у власність нежитловий будинок літ. Б за адресою АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 0,11 га, кадастровий код №85:269:024.

Позивачем 03.09.2015 року зареєстровано у Департаменті державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві повідомлення про початок виконання підготовчих робіт №10/26-П0309/2, відповідно до якого вид будівництва зазначено реконструкція приміщень нежитлової будівлі (літ.Б) по АДРЕСА_1

Як зазначає Позивач, 04.09.2015 року ним було здійснено знесення нежитлового будинку та встановлено огорожу по периметру будівельного майданчику.

Комунальним підприємством "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винесено приписи від 07.09.2015 року №1512451 та №1512452, якими зобов'язано Позивача в термін до 10.09.2015 року надати проектно-дозвільну документацію на влаштування фундаменту, в разі відсутності ПДД - відновити благоустрій, в разі невиконання вимог припису буде вжито заходи згідно чинного законодавства.

Відповідачем винесено доручення №326/09-15 від 09.09.2015 р., яким доручено вжити заходів шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою, а саме: будівельного майданчику та огорожі за адресою АДРЕСА_1.

З матеріалів справи вбачається, що 10.09.2015 року співробітниками Відповідача було здійснено демонтаж огорожі та будівельного майданчику за адресою АДРЕСА_1, що підтверджується актами №НО-166 та №НО-167 проведення демонтажу та описом майна (додаток до актів №НО-166 та №НО-167).

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Закон України "Про благоустрій населених пунктів" (далі - Закон) є спеціальним законом, який визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Згідно п.4 ч.1 ст.13 Закону, до об'єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема, території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

Територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту (абз.3 ч.1 ст.1 Закону).

Статтею 14 Закону передбачено, що об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Відповідно до статті 5 Закону передбачено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Згідно зі статтею 26-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з виконанням суб'єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об'єктів благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - дозвіл), крім випадків, встановлених абзацами другим - четвертим частини першої цієї статті.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 34 Закону визначено, що відповідними органами місцевого самоврядування розробляються для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються Правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюється порядок благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою.

Рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 р. № 1051/1051 затверджені Правила благоустрою міста Києва (далі-Правила).

Порядок оформлення контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою, її зупинення, подовження і закриття визначається розділом ХV Правил.

Згідно пп.15.1.1 п.15.1 Правил, підставою на порушення існуючого благоустрою та його відновлення у місті Києві є контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою. Контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення на період виконання земляних і монтажних робіт, пов'язаних з прокладанням, перекладанням, ремонтом, у тому числі ліквідації аварій інженерних мереж і споруд, будівництвом і ремонтом будинків, транспортних магістралей, доріг, площ, інженерних вишукувань, благоустроєм та озелененням територій, надається на підставі письмового звернення замовника (забудовника), в якому повинні бути вказані адреса, назва та характеристика виконуваних робіт. До листа додається заявка встановленої форми (інформація про виконавця робіт і замовника).

Відповідно до пп.15.1.3. п.15.1. Правил, Головне управління контролю за благоустроєм є органом, який здійснює видачу контрольних карток на тимчасове порушення благоустрою при виконанні земельних, будівельних та інших робіт та капітальних ремонтів на території м. Києва без будь-яких погоджень та затверджень Київським міським головою та іншими посадовими особами виконавчого органу Київради.

Згідно пп.15.3.9. п.15.3. Правил, до основних видів робіт, на які необхідне отримання контрольної картки, зокрема, відноситься - встановлення тимчасових огорож (для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані та її охорони).

Тобто, з викладених положень вбачається, що передумовою встановлення огорожі будівельного майданчику є, зокрема, отримання будівельною організацією дозволу (ордеру) на тимчасове порушення благоустрою, який видається відповідним структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради на підставі відповідних документів, перелік яких визначається в залежності від виду робіт.

Зокрема, згідно з п. 15.3.9 Правил, у разі проведення робіт по встановленню тимчасових огорож (для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані та її охорони), такими документами, зокрема, є: документ на право землекористування; топоплан в М 1:500 (при наявності); акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно до ч.1-4 ст.35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, державними стандартами і правилами, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підготовчі роботи з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень замовник здійснює на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання підготовчих робіт. Виконання підготовчих робіт, у тому числі з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, може здійснюватися на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт чи дозволу на виконання будівельних робіт. Виконання підготовчих робіт з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень без реєстрації зазначеної декларації або отримання дозволу на виконання будівельних робіт забороняється. Зареєстрована декларація про початок виконання підготовчих робіт не дає права на виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання підготовчих робіт здійснює орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня отримання декларації. За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання підготовчих робіт (направлення повідомлення до органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті) отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником інших документів дозвільного характеру для виконання підготовчих робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Відповідно до п. 2 Порядку виконання підготовчих робіт, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №466 від 13.04.2011р. «Про деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» (далі - Порядок) підготовчі роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію, а також після подання Державній архітектурно-будівельній інспекції або її територіальному органу повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, або отримання зареєстрованої декларації про початок виконання підготовчих робіт.

Виконання підготовчих робіт у межах будівельного майданчика не потребує отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником інших документів дозвільного характеру.

Згідно з п.1 Порядку, підготовчі роботи - роботи з підготовки земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки під забудову, вишукувальні роботи, роботи із спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, улаштування під'їзних шляхів, складування будівельних матеріалів, підведення тимчасових інженерних мереж, а також з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень.

Таким чином, право на проведення підготовчих та будівельних робіт виникає у особи після отримання документа, що посвідчує право власності або право на користування земельною ділянкою та повідомлення органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Водночас, Позивачем жодним чином не підтверджено факт набуття ним права користування/власності саме на земельну ділянку у м. Києві по АДРЕСА_1.

Суд не бере до уваги посилання Позивача на те, що ним набуто право власності на земельну ділянку автоматично на підставі ч.2 ст.120 Земельного кодексу України з огляду на відсутність доказів наявності такого права у попереднього власника відчужуваної нежитлової будівлі.

Згідно п. 20.2.1 Правил, якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов'язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов'язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об'єктів благоустрою. У приписі зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала припис, відомості про особу, на яку складений припис, та надаються пропозиції щодо усунення причин та умов, які спричиняють порушення благоустрою території. Припис підписується особою, яка його склала, і особою, на яку він складений. У разі відмови особи отримати припис в графі "Припис одержав" робиться про це запис.

З припису від 07.09.2015 року №1512452, який міститься в матеріалах справи вбачається, що Позивача зобов'язано в термін трьох днів надати проектно-дозвільну документацію на влаштування фундаменту, а в разі відсутності документації відновити благоустрій.

В матеріалах справи відсутні докази того, що Позивачем надавалися документи, які було витребувано в приписі від 07.09.2015 року №1512452, або будь-які пояснення, які надані Відповідачу, що в свою чергу свідчить, що Позивач не надано жодних документів, які підтверджують правомірність знесення будівлі та влаштування фундаменту.

Також, під час розгляду справи Позивачем не надано таких дозвільних документів та пояснень на вчинення вказаних дій на об'єкті за адресою АДРЕСА_1.

До того ж слід звернути увагу, що в повідомленні про початок виконання підготовчих робіт №10/26-П0309/2 вказано тільки реконструкція приміщень нежитлової будівлі літ.Б по АДРЕСА_1, при цьому з матеріалів справи вбачається, що Позивачем за вказаною адресою було здійснено намагання виконати підготовчі роботи щодо будівництва нового об'єкту.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що вимоги приписів виконано не було, самовільно встановлені елемент благоустрою було демонтований силами КП «Київблагоустрій» 10.09.2015 року.

При цьому строк, який надавався Позивачу для можливості відновлення благоустрою власними силами було дотримано, а Позивачем не було виконано.

З аналізу матеріалів справи та норм права вбачається, що Відповідачами були вчиненні певні дії щодо винесення Приписів, винесення Доручення та демонтаж будівельного майданчику та огорожі правомірно, а Позивачем не надано переконливих доказів зворотного.

Враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач по справі, як суб'єкт владних повноважень, виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності прийнятого ним рішення.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновків про задоволення позову частково.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 128, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Б. Федорчук