Справа № 2-а-1570/2820/2011
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2012-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2012 р.Справа № 2-а-1570/2820/2011

Категорія:10.2.3Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

при секретарі Загоруйко Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Центру зайнятості Суворовського району м. Одеси на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2011 року у справі за адміністративним позовом Центру зайнятості Суворовського району м. Одеси до ОСОБА_1 про стягнення 3702,84 грн.,

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2011 року Центр зайнятості Суворовського району м. Одеси звернувся з адміністративним позовом про стягнення коштів, витрачених на виплату допомоги по безробіттю у розмірі 3702,84 грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2011 року в задоволенні адміністративного позову Центру зайнятості Суворовського району м. Одеси до ОСОБА_1 про стягнення коштів, витрачених на виплату допомоги по безробіттю у розмірі 3702,84 грн. відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з даною постановою суду Центр зайнятості Суворовського району м. Одеси подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення першої інстанції постановлено з порушенням норм матеріального права та допущено вільне тлумачення положень основних нормативних документів, що регламентують порядок призначення та отримання безробітними громадянами статусу «безробітний» та матеріальних виплат по безробіттю, у звязку з чим просить його скасувати, постановити нову ухвалу, якою задовольнити адміністративний позов Центру зайнятості Суворовського району м. Одеси в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що 06.05.2009 року ОСОБА_1 звернулась до Центру зайнятості Суворовського району з заявою про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, зазначивши що вона не має заробітку чи передбачених законодавством доходів, не є найманим працівником або членом колективного сільськогосподарського підприємства, не укладала договорів цивільно-правового характеру, не отримує пенсію на пільгових умовах і не зареєстрована як фізична особа-підприємець.

На підставі зазначеної заяви згідно наказу Центру зайнятості Суворовського району від 06.05.2009 року № НТ 090506 з 06.05.2009 ОСОБА_1 надано статус безробітної та відповідно до наказу від 22.06.2009 року № НТ 0900622 з 18.06.2009 року розпочато виплату допомоги по безробіттю; з 13.06.2010 року (згідно наказу від 18.06.2010 року № НТ 100618) припинено виплату допомоги по безробіттю.

В період перебування на обліку в Центрі зайнятості Суворовського району м. Одеси відповідач отримала допомогу по безробіттю за період з червня 2009 року по червень 2010 в сумі 11108,91 грн., що підтверджується довідкою № 15371122 від 19.01.2011 року.

Згідно акту розслідування страхового випадку та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 17.12.2010 року № 568, Центром зайнятості Суворовського району м. Одеси встановлено, що ОСОБА_1, перебуваючи на обліку в Центрі зайнятості Суворовського району м. Одеси як безробітна та отримуючи допомогу по безробіттю, з 17.01.2010 року по 20.02.2010 року на платній основі виконувала обов'язки члена Окружної виборчої комісії Територіального виборчого округу № 138 м. Одеси.

24.01.2011 року директором Центру зайнятості Суворовського району м. Одеси складено наказ №НТ110124 про повернення коштів безробітною ОСОБА_1

На підставі вищезазначеного наказу заступником директора Центру зайнятості Суворовського району м. Одеси на адресу відповідача була надіслана претензія № 9 від 14.02.2011 року про повернення незаконно отриманої допомоги по безробіттю за період з лютого 2010 року по червень 2010 року в розмірі 3702,84 грн. на підставі того, що ОСОБА_1 з лютого 2010 року відносилась до категорії зайнятого населення.

Під час судового розгляду справи судом першої інстанції досліджено відомість з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів ОСОБА_1, з якої вбачається, що ОСОБА_1 дійсно в період з 17.01.2010 року по 20.02.2010 року на платній основі виконувала обов'язки члена Окружної виборчої комісії Територіального виборчого округу № 138, за що в першому кварталі 2010 року отримала дохід.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, виконуючи на платній основі обов'язки члена Окружної виборчої комісії Територіального виборчого округу № 138 м. Одеси з підготовки та проведення виборів Президента України, виконувала громадські оплачувані роботи, а тому не відносилась до категорії осіб, що самостійно забезпечують себе роботою, тобто до категорії зайнятого населення та відповідно мала право на отримання допомоги по безробіттю.

При цьому посилання позивача на факт зловживання відповідачем своїми правами відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття», не повідомлення Центра зайнятості Суворовського району щодо перебування в трудових відносинах з Окружною виборчою комісією Територіального виборчого округу № 138 та отримання доходу, як підстави для задоволення позову, судом першої інстанції відхилено.

Урахувавши наведене, суд першої інстанції відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Так, згідно ст. 2 Закону України «Про зайнятість населення» № 803-XII безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533-III застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до п. 6.14 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 року № 307, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.2000 року за № 915/5136 (в редакції, що діяла на момент отримання допомоги по безробіттю), якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

Згідно «Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 року № 60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009 року № 7-1, у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно ст.ст. 7-8 зазначеного Порядку рішення про повернення коштів особою оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.

У разі відмови особи повернути кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до п. 3-1 Порядку оплати праці членів виборчої комісії з виборів Президента України, затвердженого Постановою ЦВК від 02.12.2009 № 409 із змінами і доповненнями, внесеними постановою Центральної виборчої комісії від 16 січня 2010 року № 102), передбачено, що виконання обов'язків члена виборчої комісії з оплатою праці в комісії особою, визнаною в установленому законом порядку безробітною, належить до видів оплачуваних громадських робіт, пов'язаних з підготовкою та проведенням виборів Президента України у 2010 році, і не є підставою для позбавлення її статусу безробітного. На таких осіб поширюються державні соціальні гарантії, передбачені законодавством про працю, зайнятість населення та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, іншими нормативно-правовими актами.

За безробітними у період виконання обов'язків члена виборчої комісії з оплатою праці в комісії (участі в оплачуваних громадських роботах) зберігається виплата допомоги по безробіттю у розмірах і в строки, встановлені законодавством, та вказаний період включається до страхового стажу для наступних страхових випадків.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач у період з 17.01.2010 року по 20.02.2010 рік на платній основі виконувала обов'язки члена Окружної виборчої комісії Територіального виборчого округу № 138 та отримала дохід.

Відповідності до частин 1-2 ст. 29 Закону України «Про вибори Президента України» від 5 березня 1999 року № 474-XIV, статус членів Центральної виборчої комісії визначається Законом України "Про Центральну виборчу комісію" та цим Законом. Статус члена територіальної та дільничної виборчих комісій визначається цим Законом.

За рішенням виборчої комісії, яке затверджується виборчою комісією вищого рівня, голова, заступник голови, секретар або інші члени окружної виборчої комісії (загальною кількістю не більше чотирьох осіб), дільничної виборчої комісії (загальною кількістю не більше трьох осіб) протягом усього періоду повноважень виборчої комісії або частини цього періоду можуть виконувати свої повноваження у виборчій комісії з оплатою їх праці в комісії відповідно до статті 40 цього Закону. Зазначені особи на цей період звільняються від виконання виробничих або службових обов'язків за основним місцем роботи із збереженням відповідного стажу (ч. 4 с. 29 цього Закону).

Згідно з частиною 1 ст. 40 Закону України «Про вибори Президента України», робота члена виборчої комісії, який виконує свої повноваження у виборчій комісії на платній основі, оплачується у розмірі та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України за поданням Центральної виборчої комісії за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів.

Відповідно до приписів п.3-1 Порядку оплати членів виборчих комісій з виборів Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 02.12.2009 року (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) виконання обовязків члена виборчої комісії з оплатою праці в комісії особою, визнаною в установленому законом порядку безробітною, належить до видів оплачуваних громадських робіт, повязаних з підготовкою та проведенням виборів Президента України у 2010 році, і не є підставою для позбавлення ії статусу безробітного.

На таких осіб поширюються державні соціальні гарантії, передбачені законодавством про працю, зайнятість населення та загальнообовязкове державне соціальне страхування, іншими нормативно-правовими актами.

За безробітними у період виконання обовязків члена виборчої комісії з оплатою праці в комісії (участі в оплачуваних громадських роботах) зберігається виплата допомоги по безробіттю у розмірах і в строки, встановлені законодавством, та вказаний період включається до страхового стажу для наступних страхових випадків.

Отже, фактичне виконання відповідачем обовязків члена виборчої комісії у тому числі, у випадку відсутності відповідного направлення органів Міністерства праці і соціальної політики України, не позбавляє його статусу безробітного, який виконує оплачуванні громадські роботи з відповідним збереженням виплати допомоги по безробіттю.

Таки чином, колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем не доведено факт незаконного отримання ОСОБА_1 допомоги на випадок безробіття за період з лютого 2010 року по червень 2010 року в розмірі 3702,84 грн. та не надано доказів правомірності наказу № НТ110124 від 24.01.2011 року про стягнення з відповідача цих коштів, у зв'язку з чим позовні вимоги Центру зайнятості Суворовського району м. Одеси задоволенню не підлягають.

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги щодо порушення відповідачем п.п. 2, 3, 7, 9 Положення про порядок організації та проведення оплачуваних громадських робіт, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 року, що виразилося у приховуванні факту своєї роботи, у зв'язку з чим, на думку центру зайнятості, відсутні правові підстави виконання ОСОБА_1 громадських робіт.

Так, відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України про питання підготовки та проведення виборів Президента України у 2010 році установлено, що особи, визнані в установленому порядку безробітними, можуть залучатися Центральною виборчою комісією на підставі строкових трудових договорів до оплачуваних громадських робіт, пов'язаних з підготовкою та проведенням виборів Президента України у 2010 році, з урахуванням вимог пунктів 18 і 19 Положення про порядок організації та проведення оплачуваних громадських робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 р. N 839.

Згідно п. 18 наведеного Положення на осіб, зайнятих на оплачуваних громадських роботах, поширюються державні соціальні гарантії, передбачені законодавством про працю, про зайнятість населення та про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, іншими нормативно-правовими актами.

Період участі в оплачуваних громадських роботах для осіб, зареєстрованих як такі, що шукають роботу, та безробітні, включається до страхового стажу для наступних страхових випадків.

За безробітними у період участі в оплачуваних громадських роботах зберігається виплата допомоги по безробіттю у розмірах і в строки, встановлені законодавством.

За п. 19 участь особи, визнаної в установленому порядку безробітною, в оплачуваних громадських роботах за направленням центру зайнятості для забезпечення її тимчасової зайнятості до вирішення питання працевлаштування на підходящу роботу не є підставою для позбавлення її статусу безробітного, крім випадків, передбачених абзацом другим цього пункту.

Особи, які відмовились від участі в оплачуваних громадських роботах, безперервна тривалість яких становить понад один місяць і які є другою пропозицією підходящої роботи для таких осіб, знімаються з обліку як безробітні.

Отже єдиною підставою для позбавлення статусу безробітного є абзац 2 п. 19 Положення про порядок організації та проведення оплачуваних громадських робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 р. N 839.

З огляду на те, що таких підстав в судовому засіданні не встановлено, у колегії суддів відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Центру зайнятості Суворовського району м. Одеси залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2011 року у справі № 2-а-1570/2820/2011 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Дата складення та підписання рішення в повному обсязі 11 червня 2012 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян