Справа № 464/542/16-а
Суддя: Борачок М. В.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/542/16-а
пр.№ 2-а/464/79/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2016 року

Сихівський районний суд м. Львова

Суддя Сихівського районного суду м.Львова Борачок М.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд із позовом, в якому просить визнати протиправними дії Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо відмови в наданні публічної інформації за його інформаційним запитом від 11 січня 2016 року; зобовязати відповідача надати позивачу копії протоколів сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради, що проводилися у період з 14 жовтня 2015 року по 11 січня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 11.01.2016 надіслав Пасіки-Зубрицькій сільській раді Пустомитівського району Львівської області запит на отримання публічної інформації. 19.01.2016 отримав відповідь датовану 18.01.2016, у якій йому відмовлено у наданні такої, з посиланням на те, що запитувані ним документи містять відомості, які відносяться до інформації з обмеженим доступом, а саме конфіденційну інформацію. Вважає надану йому відповідь відмовою у запитуваній інформації, що суперечить вимогам чинного законодавства України, а саме Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про місцеве самоврядування».

Відповідач подав суду письмове заперечення на позов, просить відмовити в задоволенні позовних вимог, покликаючись на те, що в протоколах сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради міститься інформація про перебування у власності земельних ділянок у фізичних чи юридичних осіб та їх прізвища, імя, по батькові. Така інформація не належить до публічної, оскільки після прийняття Радою рішень про передачу земельних ділянок фізичним чи юридичним особам вказані рішення Ради вичерпали свою дію.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважаю їх достатніми для прийняття рішення.

Судом встановлено обставини, які підтверджуються належними у справі доказами, що 11.01.2016 позивач звернувся до відповідача із запитом про надання публічної інформації, а саме просив надати копії протоколів сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області, що проводились у період з 14 жовтня 2015 року по 11 січня 2016 року.

Відповідач на запит позивача у відповіді №17 від 18 січня 2016 року вказав, що у відповідності до ст.ст.6, 7,10 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про захист персональних даних» Пасіки-Зубрицька сільська рада не вправі надавати копії протоколів сесій сільської ради у період з 14.10.2015р. по 11.01.2016р., оскільки такі документи містять відомості, які відносяться до інформації з обмеженим доступом, а саме конфіденційну інформацію.

Відповідно до ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Згідно зі ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Законом України «Про доступ до публічної інформації» регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Статтею 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно зі статтею 4 цього ж Закону доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності субєктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію. Згідно з ч. 5 ст.6 цього ж Закону не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Суд вважає, що позивач як запитувач має право звернутися до відповідача як розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (ч. 2 ст. 19 Закону).

Згідно з приписів ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформація на запит надається безкоштовно.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку коли інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону, а саме обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Частина 1 ст. 6 Закону встановлює, що інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, законодавцем встановлено презумцію вини суб'єкта владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржується і саме відповідач зобовязаний надати суду усі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази в заперечення на позов у справі, не затягуючи судового процесу.

Судом встановлено, що у відповіді, наданій позивачу відповідач покликається на конфіденційність. У запереченнях, скерованих на адресу суду міститься лише посилання на те, що в протоколах сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради міститься конфіденційна інформація про перебування у власності земельних ділянок у фізичних чи юридичних осіб.

На переконання суду, сесія складається з пленарних засідань і засідань постійних комісій. Всі питання, що внесені до порядку денного сесії, розглядаються на засіданнях постійних комісій. На засіданні постійної комісії доповідають особи, які внесли проекти рішень на розгляд. Висновки та пропозиції обговорюються на нараді голів постійних комісій під головуванням сільського голови, за участю секретаря ради. Всі пленарні засідання сільської ради проводяться гласно. Лише в окремих випадках радою може бути прийняте рішення про проведення закритої сесії.

Оскільки відповідачем у наданих суду запереченнях на адміністративний позов не зазначено яким чином отримання позивачем копії протоколів вплине на національну безпеку, територіальну цілісність країни, громадський порядок, відповідачем не доведено суду і не зазначено про порядок денний сесій у період з 14.10.2015р. по 11.01.2016р., не вказані питання, що були винесені на розгляд, відсутнє рішення про проведення сесій в закритому режимі, тому суд вважає, що позивач довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог, що також знайшло підтвердження в матеріалах справи та нормах чинного законодавства.

Відмовляючи позивачу у наданні доступу до протоколів сесій відповідач посилався на Закон України «Про захист персональних даних». Разом з тим, суд зазначає, що у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації» усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Враховуючи те, що позивач звернувся до сільської ради із інформаційним запитом, а відповідач, всупереч вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації» відмовив йому в наданні копій протоколів сесій і відповідачем не доведено суду про обґрунтованість такої відмови, суд приходить до висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог

Керуючись ст.ст. 19, 34 124 Конституції України, статтями 2, 6-14, 69-71, 94, 158-163, 167, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про доступ до публічної інформації», суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо відмови в наданні публічної інформації за запитом ОСОБА_1 від 11 січня 2016 року.

Зобовязати Пасіки-Зубрицьку сільську раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_1 копії протоколів сесій Пасіки-Зубрицької сільської ради, що проводились у період з 14 жовтня 2015 року по 11 січня 2016 року.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Головуючий Борачок М.В.