Справа № 326/70/16-а
Суддя: Чапланова О. М.
Дата ухвалення: 2016-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія Справа № 326/70/16-ар.
Провадження № 2-а/326/9/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2016 року Приморський районний суд Запорізької області в складі:

Головуючої-судді ОСОБА_1

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

15 січня 2016 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 12 січня 2001 року він перебуває на обліку в УПФУ в Приморському районі та отримує пенсію за вислугу років, призначену на пільгових умовах відповідно до ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Після призначення пенсії він продовжував працювати. З 18 грудня 2014 року він набув право на пенсію за віком на загальних підставах відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і 10 грудня 2015 року звернувся до УПФУ в Приморському районі із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до ч.2 ст. 40 указаного Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три попередніх роки, що передують зверненню із заявою про перерахунок пенсії. Але УПФУ в Приморському районі листом від 15.12.2015 року його було фактично переведено з пенсії по вислузі років на пенсію за віком. При цьому, при розрахунку його пенсії за віком застосовується показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік відповідно до абз.1 ч.3 ст. 45 зазначеного Закону. З даними діями він не згодний, вважає їх такими, що порушують його гарантоване Конституцією та Законами України право. Враховуючи, що Законом №1058 не передбачена пенсія за віком на пільгових умовах, вважає дії відповідача щодо переведення його з пенсії по вислузі років на пенсію за віком відповідно до зазначеного Закону протиправними, оскільки в даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом. Пункт 2 Розділу ХУ Перехідних Положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» стосується виплати призначеної за ЗУ «Про пенсійне забезпечення» пенсії до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, а не надають право на пенсію зі зниженням пенсійного віку чи за вислугою років. Особам, які звернулися за призначенням пенсій в 2015 році, пенсії повинні призначатися із застосуванням усередненого показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в Україні за 2012-2014 роки. Дані правовідносини відповідають вимогам ч.1 ст. 45, ст. 26, абз.1 ч.1 ст. 40, ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». При призначенні йому пенсії за віком відповідно до указаного Закону він не надавав згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому під час розрахунку його пенсії має враховуватись середня заробітна плата по Україні за 2012, 2013, 2014 роки.

Просить визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на загальних умовах відповідно до ст. 26, ч.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 10 грудня 2015 року. Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області призначити йому пенсію за віком з 10 грудня 2015 року відповідно до ч.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком, забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Позивач, який про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав письмову заяву, в якій позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, справу розглянути за його відсутності.

Відповідач, який про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав письмову заяву, в якій просив справу розглянути за відсутності його представника в порядку письмового провадження. Також надав письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що згідно документів пенсійної справи позивачу призначено пенсію за вислугу років з 12.01.2001 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». В грудні 2014 року позивач досяг пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто набув права на переведення на пенсію за віком. Відповідно до ст. 10 цього Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається лише один з них за її вибором. При цьому особа за власним бажанням може змінити вид пенсії. Згідно із Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» днем звернення громадянина щодо переведення з одного виду пенсії на інший вважається день, коли УПФУ приймає від особи відповідну заяву з усіма належними документами. За нормами п. 3 ст. 45 указаного Закону, переведення з одного виду пенсії на іншій здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що перебувають на час переведення в пенсійній справі, а також додаткових документів, отриманих органом Пенсійного фонду. Під час переведення з одного виду пенсії на іншій за бажанням особи може бути враховано заробітну плату (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року, або за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв і за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року), із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який було враховано під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. У разі переведення на пенсію за віком згідно матеріалів пенсійної справи розмір пенсії позивача зменшиться, стаж та заробітну плату буде враховано по 31.12.2010 року включно, оскільки в пенсійній справі відсутні документи, які підтверджують період роботи з 01.01.2011 року по теперішній час. Переведення на пенсію за віком буде проведено з урахуванням середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.), який було враховано під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії за вислугу років.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог (а.с. 28-30).

У звязку із надходженням від осіб, які беруть участь у справі, клопотань про розгляд справи за їх відсутності, відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, за ухвалою суду, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення відповідача, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно із трудовою книжкою позивач відповідно до наказу №5 від 05.07.1978 року з 05.07.1978 року працював вчителем труда і фізкультури у Петровській НСШ Приморського району Запорізької області. Відповідно до наказу № 157 від 21.09.1993 року призначений завідувачем майстерні Петровської НСШ, наказом від 04.09.1991 року за № 50 переведений з 01.09.1991 року на посаду заступника директора по учбово-виховній роботі Петровської НСШ, наказом від 07.09.1994 року за № 91 переведений на посаду директора Петровської НСШ. Відповідно до наказу №2 від 05.01.2001 року звільнений з посади 09.01.2001 року за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України) у звязку з виходом на пенсію за вислугою років (а.с.8-9).

Відповідно до протоколу від 19 січня 2001 року (а.с.35) ОСОБА_2, за його заявою від 12 січня 2001 року (а.с.34), була призначена пенсія за вислугу років на підставі п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12 січня 2001 року, з урахуванням стажу станом на 09.01.2001 року: працівника освіти - 26 років 03 місяці 02 дні, загального стажу 30 років 01 місяць.

Згідно із ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Набувши з 18 грудня 2014 року право на пенсію за віком на загальних підставах, позивач скористався правом, наданим вказаним Законом, та подав 10.12.2015 року до УПФУ в Приморському районі Запорізької області заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням ч.2 ст. 40 даного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за останні три роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.10).

Але відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за останні три роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.11).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність відмови відповідача в призначенні позивачу пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за останні три роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком.

Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Преамбули даного Закону - цей Закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Як встановлено ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 27 указаного Закону розмір пенсії за віком визначається за формулою: П=Зп х Кс, де: П розмір пенсії у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи.

При цьому, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп -заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць.

Відповідно до ч.1 ст.40 зазначеного Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 3 ст.45 Закону №1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника), на інший.

У даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, оскільки пенсія за вислугу років не передбачена Законом №1058-ІV та не віднесена до видів пенсії, які призначаються згідно цього Закону.

Судом встановлено, що позивач звернувся 10.12.2015 року до відповідача за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вперше. Із заяви не вбачається, що він просив призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік, а тому відповідач повинен був призначити позивачу пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це передбачено ч.2 ст.40 Закону №1058-ІV.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати в сумі 551,20 грн.

Керуючись: Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком з 10 грудня 2015 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, відповідно до ч.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком з 10 грудня 2015 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, відповідно до ч.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме: за 2012, 2013, 2014 роки, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн.. 20 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Приморський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її надає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: підпис ОСОБА_1

З оригіналом згідно: суддя О.М. Чапланова

12.02.2016