Справа № 825/2194/15-а
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2016-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

15 лютого 2016 року м. Чернігів Справа № 825/2194/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Бородавкіної С.В.,

за участі секретаря Гайдука С.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду подання старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 10.11.2015 про зміну способу та порядку виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2015 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 Джобайовича до Управління Державної міграційної служби у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

11.11.2015 старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (далі ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області) звернувся до суду з поданням про зміну способу та порядку виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2015, шляхом зобовязання Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області видати нову посвідку на тимчасове проживання на імя громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3 Джобайовича, ІНФОРМАЦІЯ_1

Подання мотивоване тим, що на його виконанні знаходиться виконавчий лист Чернігівського окружного адміністративного суду № 825/2194/15-а від 02.11.2015 про зобов'язання Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області поновити посвідку на тимчасове проживання, видану на ім'я громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3 Джобайовича,ІНФОРМАЦІЯ_1 02.11.2015 державним виконавцем на підставі статей 17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» відкрито виконавче провадження. Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області листом № 74.01/08-19670 від 03.11.2015 повідомило про неможливість виконання рішення суду від 11.08.2015 так як воно викладено у виконавчому документі, оскільки посвідка на тимчасове проживання ТР № 025095, видана на ім'я громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3 Джобайовича, знищена за закінченням терміну дії, а чинним законодавством не передбачено процедури поновлення знищеної посвідки. Також у своєму листі Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області зазначило, що рішення суду може бути виконано в разі зобов'язання судом УДМС України в Чернігівській області прийняти документи від громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3 Джобайовича для оформлення нової посвідки на тимчасове проживання.

Старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в поданні просив проводити судове засідання без його участі.

Представник позивача в судовому засіданні подання підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення подання не заперечував.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що подання старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області від 10.11.2015 про зміну способу та порядку виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2015 має бути задоволене, виходячи з такого.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2015, залишеною без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015 та Вищого адміністративного суду України від 21.01.2016, адміністративний позов громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3 Джобайовича задоволено та, зокрема, зобовязано УДМС у Чернігівській області поновити позивачу посвідку на тимчасове проживання серії ТР № 025095 (а.с. 109-113, 150-151, 197-200).

02.11.2015 Чернігівським окружним адміністративним судом виписано виконавчий лист, яким зобовязано УДМС у Чернігівській області поновити посвідку на тимчасове проживання, виданої на імя громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3 Джобайовича, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 207).

На підставі статей 17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області було відкрито виконавче провадження про примусове виконання виконавчого документу, про що винесено постанову від 02.11.2015 ВП № 49197019. При цьому вказаною постановою зобовязано боржника (УДМС у Чернігівській області) виконати її самостійно в строк до 09.11.2015 (а.с. 206).

Постанова про відкриття виконавчого провадження листом від 02.11.2015 № 02.01-25/707/1 надіслана на адресу УДМС у Чернігівській області (а.с. 206).

Листом від 03.11.2015 за № 74.01/08-19670 УДМВ у Чернігівській області повідомило ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області про неможливість виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2015 так як воно вбачається, оскільки згідно акта № 74.01/05-13849 від 04.08.2015 про списання та знищення посвідок на постійне проживання в Україні та посвідок на тимчасове проживання в Україні, затвердженого начальником УДМСУ у Чернігівській області, посвідка на тимчасове проживання серії ТР № 025095, видана на імя громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3 Джобайовича, знищена. Строк дії вказаної посвідки закінчився 21.05.2015.

Також зазначило, що чинним законодавством України, яке регулює порядок оформлення, виготовлення і видачу посвідок на постійне проживання та посвідок на тимчасове проживання, відсутня процедура поновлення посвідки на тимчасове проживання (а.с. 205).

У звязку з наведеним, старший державний виконавець ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернігівській області звернувся до суду з поданням про зміну способу та порядку виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2015.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

Механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання (далі - посвідки) іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання визначає постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання і технічного опису їх бланків» від 28.03.2015 № 251 (далі Порядок).

Відповідно до абзацу другого п. 10 Порядку посвідка на тимчасове проживання видається строком до одного року з можливістю його продовження щоразу на один рік на підставі заяви іноземця чи особи без громадянства та документів, зазначених у підпункті 4 пункту 6 цього Порядку, які подаються до територіального органу або підрозділу ДМС не пізніше ніж за 15 днів до закінчення строку дії посвідки.

Підпунктом 5.1 Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.07.2013 № 681 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.08.2013 за № 1335/23867 визначено, що з метою з'ясування наявності підстав для продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання особам, зазначеним у підпункті 12 пункту 3.1 розділу III цього Тимчасового порядку, територіальний орган ДМС, який видав посвідку, за 1 місяць до закінчення строку дії посвідки направляє запит до органу, який розміщував іноземця або особу без громадянства в ПТПІ, для з'ясування наявності обставин, які унеможливлюють примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України.

На підставі отриманої інформації готується висновок, який у разі звернення особи, зазначеної в підпункті 12 пункту 3.1 розділу III цього Тимчасового порядку, за продовженням строку дії посвідки на тимчасове проживання є підставою для продовження її терміну дії.

Однак законодавством України не врегульовано питання продовження терміну дії посвідки на тимчасове проживання у випадку оскарження в судовому порядку рішення щодо її скасування, та не передбачено процедури поновлення знищеної посвідки.

Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими.

Тобто зі змісту вказаної норми випливає, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити в задоволенні такої заяви, не змінюючи при цьому його змісту.

Під зміною способу та порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

За приписом частини 2 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що підстави, викладені у поданні про зміну способу та порядку виконання рішення суду, є такими, що ускладнюють виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2015, а тому подання старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про зміну способу та порядку виконання рішення суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 Джобайовича до Управління Державної міграційної служби у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії має бути задоволене.

Керуючись статтями 122, 158 - 160, 165, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Подання старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про зміну способу та порядку виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2015 задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання рішення суду по справі 825/2164/15-а в частині «Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області поновити посвідку на тимчасове проживання, виданої на ім'я громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3 Джобайовича, 17.03.1968 р.н» на «Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області видати нову посвідку на тимчасове проживання на ім'я громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3 Джобайовича, 17.03.1968 р.н».

Ухвала набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтею 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Бородавкіна