Справа № 2-а-961/2011
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2011-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №2-а-961/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2011 року м. Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Андрусів І.М.,

з участю секретаря - Литвинюк І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зарахування терміну роботи до стажу державної служби,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати відмову відповідача щодо переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - протиправною. Зарахувати їй, період роботи на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Долинської міської ради народних депутатів з 20.07.1991 року до 31.03.2000 року до стажу державної служби та зобовязати відповідача перевести її пенсію з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 01.06.2010 року, зробити відповідний перерахунок пенсії та виплатити належну їй пенсію.

Свої вимоги мотивує тим, що вона з 29 січня 2008 року, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 01 червня 2010 року звернулась в Управління Пенсійного Фонду в Долинському районі із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, а саме з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та надала необхідні документи.

29.10.2010року отримала повідомлення з Управління Пенсійного Фонду у Долинському районі про те, що у переведенні пенсії їй відмовлено.

Вважає відмову Управління Пенсійного Фонду у Долинському районі неправомірною, посилаючись на наступне.

З 18.06.1985 року вона була прийнята на посаду бухгалтера централізованої бухгалтерії міської ради, а з 30.04.1990 року - була переведена на посаду головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Долинської міської Ради народних депутатів, та працювала на цій посаді до 31.03.2000 року, що підтверджується записом у трудовій книжці.

Відповідно до ст. 62 Закону України від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення» основним документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка, інші документи (положення, статути, посадові інструкції, відомості про реорганізацію установи чи органу, про оплату праці тощо), які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Частиною восьмою ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення стажу державної служби (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283) - до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, колишнього СРСР згідно з додатком, зокрема, у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах.

Згідно з Положенням про централізовані бухгалтерії при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) Рад народних депутатів, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР від 22.12.1980 року № 655, що діяло у той час, централізовані бухгалтерії при виконкомах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) рад народних депутатів створювалися як самостійні структурні підрозділи за рішеннями виконкомів районних (міських) рад народних депутатів за рахунок загальної чисельності працівників апарату управління і фонду заробітної плати цього апарату усіх установ, які перебувають на бюджеті району (міста), для ведення обліку виконання бюджету і кошторисів видатків установ, що перебувають на сільських, селищних і міських бюджетах.

Таким чином, відповідно до законодавства та розяснення наданого Головним Управлінням Державної служби України №8133/12-09 від 11.11.2009 року період роботи у централізованій бухгалтерії, яка була структурним підрозділом апарату виконкому місцевої ради народних депутатів, та заробітна плата працівникам якої нараховувалась за рахунок фонду заробітної плати органу державної виконавчої влади, може бути зарахований до стажу державної служби з 20.07.1991 року, тобто з моменту втрати чинності постанови Ради Міністрів УРСР від 22.12.1980 року № 655.

Відповідно до Додатку Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 до переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби віднесені - виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Також про те, що централізована бухгалтерія була структурним підрозділом апарату виконкому Долинської міської ради народних депутатів та заробітна плата працівникам централізованої бухгалтерії нараховувалась за рахунок заробітної плати виконкому міської ради підтверджують розпорядження виконавчого комітету Долинської міської Ради народних депутатів від 12.11.1992 року № 29; від 22.12.1992 року № 34; від 25.09.1992 року № 23; від 02.11.1994 року № 24.

Також відповідно до листа Державного казначейства України від 20.04.2007 року №3.4-07/1023-4899 дається розяснення, що централізовані бухгалтерії при виконавчих органах місцевих рад є структурними підрозділами бюджетної установи (місцевої ради) і ні в якому разі не можуть розглядатись як окремі самостійні установи та повинні утримуватись за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що позивачка з 29.01.2008 року отримувала пенсію за віком.01.06.2010 року ОСОБА_1 подала заяву про перехід з одного виду пенсії на інший. При цьому долучені до заяви довідки видані з порушенням а саме не вказано тривалості стажу державної служби ,підстави видачі не відображені розміри посадових окладів по всіх посадах. Про ці порушення було письмово повідомлено Долинську міську раду. Довідку про розмір посадових окладів ними отримано 13.10.2010 року, інші порушення не усунуті.

Дослідивши та оцінивши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення, виходячи з наступного:

Матеріалами справи та в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 06.1985 року була прийнята на посаду бухгалтера централізованої бухгалтерії міської ради а з 30.04.1990 року переведена на посаду головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Долинської міської Ради народних депутатів та працювала на даній посаді до 31.03.2000 року. З 29.01.2008 року, ОСОБА_1 отримує пенсію за віком,відповідно до Закону України «Про загальнообв»язкове державне пенсійне страхування».

Згідно світлокопії трудової книжки ОСОБА_1, звільнено з посади провідного спеціаліста фінансового відділу міської ради у зв»язку з виходом на пенсію за віком ст.38 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», розпорядження № 47-к від 25.05.2010 року.

01.06.2010 року позивачка подала заяву відповідачу про перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з відповідним пакетом документів. В червні 2010 року у Долинську міську раду надійшло повідомлення Управління Пенсійного Фонду від 29.10.2010 року № 9402/03 про відкликання довідки про її заробітну плату № 131 від 31.05.2010 року, оскільки в ній зазначена надбавка за вислугу років у розмірі 25% замість 20%.

На вказане повідомлення Долинська міська рада зазначила, що довідка № 131 від 31.05.2010 року видана згідно з розпорядженням міського голови від 23.12.2009 року № 147-К та відповідно до якого ОСОБА_1 зараховано до стажу державної служби період роботи з 20.07.1991 року та встановлено з 01.01.2010 року надбавку за вислугу років 25% та зазначено, що підстав для відкликання зазначеної довідки немає.

Предметом спору сторін являється розмір надбавки.

З даних розпорядження № 147-к від 23.12.2009 року установлено що централізована бухгалтерія була структурним підрозділом апарату виконкому Долинської міської Ради народних депутатів та заробітна плата працівникам якої нараховувалась за рахунок фонду заробітної плати виконкому міської ради зараховано ОСОБА_1 період роботи з 20.07.1991 року до стажу державної служби, та встановленого її стаж становить 18 років 5 місяців 10 днів. Відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» п.5 ст.33 Закону України «Про державну службу» встановити з 01.01.2010 року надбавку за вислугу років з урахуванням доплати за ранг ОСОБА_1 - 25%.

У відповідності до вимог ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», заробітна плата складається з окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Таким чином позивачка мала право на час звернення до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі на переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»,оскільки надбавка належить до додаткових видів грошового забезпечення та повинна приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії, оскільки ОСОБА_1, отримувала надбавку в розмірі 25% під час перебування на державній службі з 01.01.2010 року та була звільнена після її запровадження, отже відповідач необгрунтовано відмовив їй у переведенні.

На підставі ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах відповідно яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України ,в адміністративних справах про протиправність рішень,дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень, обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав жодних належних доказів якими б підтверджувалась правомірність відмови у переведенні з одного виду пенсії на інший пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Позовна вимога про зарахування їй, період роботи на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Долинської міської ради народних депутатів з 20.07.1991 року до 31.03.2000 року до стажу державної служби, не підлягає до задоволення ,оскільки такий стаж встановлений розпорядженням № 147-к від 23.12.2009 року, Долинського міського голови, тому згідно Типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.1996 року № 912, стаж роботи та стаж державної служби працівнику має обчислювати кадрова служба того державного органу, у трудових відносинах з яким перебуває працівник, що було зроблено міською радою.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі у відмові у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» є протиправними та потрібно зобовязання відповідача перевести її пенсію з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 01.06.2010 року, зробити відповідний перерахунок пенсії та виплатити належну їй пенсію.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», керуючись ст.ст. 158-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зарахування терміну роботи до стажу державної служби задоволити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі, щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі перевести пенсію ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 01.06.2010 року, зробити перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням виплачених сум.

В решті позову відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд протягом 10 днів з часу отримання її копії.

Суддя: