Справа № 302/590/15-а, 2а-302/44/15
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2016 року Справа № 876/9296/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача ОСОБА_1,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 28 травня 2015 року в справі за позовом ОСОБА_2 до заступника начальника відділу державної виконавчої служби Міжгірського районного управління юстиції ОСОБА_3, голови Ізківської сільської ради Мжгірського району Закарпатської області ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2 звернувся з позовом в суд до заступника начальника відділу державної виконавчої служби Міжгірського районного управління юстиції ОСОБА_3, голови Ізківської сільської ради Мжгірського району Закарпатської області ОСОБА_4 та просив визнати протиправною бездіяльність заступника начальника ВДВС Міжгірського районного управління юстиції ОСОБА_3; зобовязати відповідача надати повну, достовірну, точну, обєктивну інформацію, що відповідає дійсності на інформаційний запит від 20.09.2013 року; скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 14 травня 2015 року ВП №45357447 та поновити виконавче провадження; зобовязати голову Ізківської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області ОСОБА_4 надати повну інформацію, що запитувалась згідно запиту від 20.09.2013 року та надати копії всіх документів, які підтверджують наявність, кількість та місце розташування кладовищ, розміщених на території Ізківської сільської ради, їхню реєстрацію.

В обґрунтування своїх вимог позивач вважає, що головою Ізківської сільської ради не виконано обовязку закріпленого в Законі України «Про доступ до публічної інформації» стосовно надання достовірної, точної та повної інформації, а відповідно державним виконавцем не належно відреаговано на повноту виконання судового рішення з цього питання.

Постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 28 травня 2015 року в справі №302/590/15а в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 28 травня 2015 року в справі №302/590/15а та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт виходить з тих же мотивів, що наведені в позовній заяві.

Сторони по справі в судове засідання не зявились, а тому згідно ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 02 липня 2014 року Міжгірським районним судом Закарпатської області в справі №302/1212/13а видано виконавчий лист про зобовязання голови Ізківської сільської ради ОСОБА_4 надати ОСОБА_2 повну інформацію, що запитувалась згідно заяви від 20.09.2013 року та надати всі копії документів, які підтверджують наявність, кількість та місце розташування кладбищ, розміщених на території Ізківської сільської ради, їхню реєстрацію та всі дані, якими володіє Ізківська сільська рада.

06 листопада 2014 року заступником начальника ОСОБА_3 ВДВС Міжгірського РУЮ відкрито виконавче провадження з виконання вказаного вище виконавчого листа.

27.11.2014 року заступником начальника ОСОБА_3 ВДВС Міжгірського РУЮ було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, так як виконавець вважає, що боржником надано інформацію, що запитувалась, а саме надано копії документів, які підтверджують наявність, кількість та місце розташування кладбищ, розміщених на території сільської ради.

16.04.2015 року заступником начальника ОСОБА_3 ВДВС Міжгірського РУЮ прийнято постанову про відновлення виконавчого провадження за наслідками перевірки виконавчого провадження №10-10/6 від 02.04.2015 року.

На виконання вказаної постанови головою Ізківської сільської ради надано лист в якому зазначено, що на території Ізківської сільської ради є три діючих кладовища загальною площею 1,9 га і на які правовстановлюючі документи не виготовлено церковною громадою через відсутність коштів.

14.05.2015 року заступником начальника ОСОБА_3 ВДВС Міжгірського РУЮ прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження.

Преамбулою Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року №2939-VI встановлено, що цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно частин 1-4 статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Пунктом 1 частини 1 статті 13 вказаного Закону визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно п.8 ч.1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі: фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Аналізуючи запит на отримання публічної інформації від 20.09.2013 року, де заявник просив надати всі копії документів, які підтверджують наявність, кількість та місце розташування кладбищ розміщених на території Ізківської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області, їхню реєстрацію та всі дані якими володіє сільська рада, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідь на запит надана неповно, а саме до відповіді на запит не долучено документи які підтверджують наявність, кількість та місце розташування кладбищ розміщених на території Ізківської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області, їхню реєстрацію.

Таким чином, постанова про закінчення виконавчого провадження підлягає скасуванню, що в свою чергу тягне поновлення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №302/1212/13а від 02.07.2014 року.

В задоволенні позовних вимог про зобовязання голови Ізківської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області ОСОБА_4 надати повну інформацію, що запитувалась згідно запиту від 20.09.2013 року та надати копії всіх документів, які підтверджують наявність, кількість та місце розташування кладовищ, розміщених на території Ізківської сільської ради, їхню реєстрацію необхідно відмовити, оскільки такі вже вирішені і виконуються в рамках виконання виконавчого листа №302/1212/13а від 02.07.2014 року.

Тому, з огляду на наведене, апеляційні вимоги є частково аргументованими, а тому підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково, постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 28 травня 2015 року в справі №302/590/15а скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати постанову заступника начальника ВДВС Міжгірського РУЮ Закарпатської області ОСОБА_3 про закінчення виконавчого провадження ВП №45357447 від 14.05.2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя-доповідач ОСОБА_1

Судді Р.В. Кухтей

ОСОБА_5

Повний текст виготовлено 16.02.2016 року