Справа № 2-а-9305/11
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2011-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-9305/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2011 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Шинкар А.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області» про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості підвищення до пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з названим позовом посилаючись на те, що має правовий статус учасника бойових дій , тому відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» їй має виплачуватися підвищення до пенсії в розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, проте відповідач нараховує підвищення до пенсії в розмірі 25 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України 2939-ІУ від 05.10.2005 року «Про внесення змін до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулась до Управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням підвищення згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», однак отримала відмову в задоволенні своїх вимог, в зв'язку з чим змушена звертатись до суду з даним позовом, в якому просить визнати такі дії відповідача протиправними та зобов'язати його нарахувати та виплатити на її користь борг по невиплаченому підвищенню до пенсії учаснику бойових дій, з 03.02.2011 року та до прийняття рішення судом згідно ч. 2 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до п.2 ч.І ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав, в установлений 10-денний строк заперечення на позов не надав.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Судом встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, в зв'язку з чим має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що не заперечується відповідачем.

Як встановлено у п. 22 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, що діяла до 01.01.2006 року, учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються у розмірі 150 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.З Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 5 жовтня 2005 року N 2939-ГУ, який набрав чинності з 01.01.2006 року, статтю 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено в наступній редакції : "Учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються у розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність".

Відповідно до ст. З Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод, людини є головним обов'язком держави.

Ст. 8 Конституції встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ст. 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Оскільки позивач є учасником бойових дій, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту,зокрема, право на отримання відповідного розміру пенсії.

Наділивши зазначеною соціальною гарантією учасника бойових дій, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень цих осіб.

Відповідно ст. 2 Закону України Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що є чинною на даний час, права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Конституційний суд неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

У рішенні Конституційного Суду України від 11.10.2005 року за № 8-рп/2005, визначено, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матер]альні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики, пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії учаснику бойових дій в розмірі 350 %, мінімальної пенсії за віком суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. З ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до набрання чинності Законом N 2939-ІУ з 01.01.2006 року, так як цей Закон передбачав в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення "Про Пенсійний фонд України" та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

З огляду на вищевикладене, враховуючи те, що позивач перебуває на обліку в УПФУ у м. Броварах Київської області та одержує підвищення до пенсії, як учасник бойових дій, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати відповідача провести перерахунок підвищення до пенсії

позивачу, виходячи з розміру 150 % мінімальної пенсії за віком, відповідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до внесення змін Законом N 2939-ІУ від 5 жовтня 2005, починаючи з 27.01.2011 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. З, 8, 22, 64, 152 Конституції України, ст.ст. 2, 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішеннями Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005, від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. №10-рп/2008, Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ст. ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 99, 100, 183-2, абзацем 9 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області, які пов»язані з виплатою ОСОБА_1 підвищення до пенсії як учаснику бойових дій у розмірах менших ніж встановлено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провести перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру 150 % мінімальної пенсії за віком, відповідно ст. 12 Закону7 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 03 лютого 2011 року та провести відповідні виплати з урахуванням вже проведених виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.З ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.О. Шинкар