Справа № 22-а-5822/08
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2011-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2011 р.Справа № 22-а-5822/08

Категорія:6.3Головуючий в 1 інстанції: Філінюк І.Г.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Шляхтицького О.І.,

суддів - Джабурії О.В., Крусяна А.В.,

секретар Ханділян Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Миколаївської міської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову господарського суду Миколаївської області від 26 травня 2008 року у адміністративній справі за позовом приватного малого підприємства «Відзев» до виконавчого комітету Миколаївської міської ОСОБА_3, Миколаївської міської ОСОБА_3, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю «Терра-Юг», ОСОБА_1, ОСОБА_2, Земельно-кадастрове управління м.Миколаїва, ОСОБА_4, про скасування державного акта на право власності на земельну ділянку, зобовязання відповідача усунути порушення прав на користування земельною ділянкою,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2008 року позивач, приватне мале підприємство «Відзев», звернувся до суду з позовом у якому, з урахуванням уточнень (а.с. 26), просив скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯГ №597015 від 16.01.2007 року, зобовязати виконавчий комітет Миколаївської міської ради усунути порушення прав на користування земельною ділянкою шляхом відновлення стану земельної ділянки.

В обґрунтування позову зазначено, що при виконанні геодезичних робіт по виносу земельної ділянки за адресою пр.Жовтневий, 236-в в натурі виникло часткове накладення виділення земельної ділянки ПМП «Відзев» на земельну ділянку по вул. 1-й Козацький, 13-В, що належала на той час ОСОБА_1, який заперечував проти виконання на цій земельній ділянці будь-яких земельних та будівельних робіт.

Вважає, що такі дії відповідача позбавляють його права на отримання земельної ділянки з відповідним правом її забудови.

Ухвалою суду від 27.02.2008 року (а.с.66) у справі залучено в якості належного відповідача Миколаївську міську раду. Виконавчий комітет Миколаївської міської ОСОБА_3 з кола відповідачів не виключений .

Постановою господарського суду Миколаївської області від 26.05.2008 року позовні вимоги задоволено.

Скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯГ №597015 від 16.01.2007 року, зобовязано виконавчий комітет Миколаївської міської ради усунути порушення прав на користування земельною ділянкою шляхом відновлення стану земельної ділянки.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Миколаївська міська рада, ОСОБА_1, ОСОБА_2 в апеляційних скаргах зазначають, що оскаржувана постанова є незаконною і, крім того, судом порушено норми матеріального права.

Так, державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий на підставі купівлі-продажу земельної ділянки, а не на підставі рішення міської ради. Миколаївська міська рада не наділена повноваженнями щодо реєстрації субєктів права власності на землю та оформлення державних актів про право власності.

У звязку з викладеним в апеляційних скаргах ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції і закриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини.

Рішенням №45/10 від 21.03.2002 року Миколаївської міської ради підприємству було виділено в оренду земельну ділянку в розмірі 544 кв.м. по пров. Жовтневому напроти вул.Горіхової для будівництва магазину. На виконання вказаного рішення між сторонами укладено відповідний договір оренди, який зареєстрований в книзі запису реєстрації договорів оренди землі від 06.08.2002 року № 1235.

Рішенням відповідача від 16.03.2003 року 315/12 ПМП «Відзев» орендуємій земельній ділянці присвоєна адреса: пров. Жовтневий, 236-В та подовжений термін оренди, а 20.07.2004 року ПМП «Відзев» узгоджене місце розташування складу магазину на додатковій земельній ділянці та дозволено проведення проектно - вишукувальних робіт.

Рішенням Миколаївської міської ОСОБА_3 від 18.06.2006 року №4/32 ПМП «Відзев» виділена в орендне користування для будівництва складу магазин строком на 2 роки земельна ділянка площею 2870 кв.м. по пр..Жовтневому,236-В , а 11.10.2006 року укладений відповідний договір оренди.

При виконанні геодезичних робіт по виносу земельної ділянки за вищевказаною адресою, спеціалістом ТОВ «Терра-Юг» було виявлено , що за даною адресою виникло часткове накладення виділеної земельної ділянки на земельну ділянку по вул.1-й Козацькій,13-В, що належала на той час ОСОБА_1.

Вирішуючи питання суд першої інстанції виходив із того, що станом на 02.05.2006 року, земельна ділянка по вул.1-й Козацькій,13-В, належала громадянці ОСОБА_4, яка мала координати (х-36184,394; у-26505,0772) згідно до експлікації земельних угідь та каталогу координаті зовнішніх меж землекористування (а.с. 21-220).

На відповідному плані місце знаходження земельної ділянки гр.ОСОБА_5 виключає його накладення на виділену ПМП «Відзев» земельну ділянку.

25.10.2006 року ОСОБА_4 відчужила вказану земельну ділянку на користь ОСОБА_1

З метою отримання державного акта, ОСОБА_3 замовив ТОВ «Терра-Юг» геодезичні роботи по виносу земельної ділянки в натурі.

Внаслідок неналежного виконання робіт з боку ТОВ «Терра-Юг», земельна ділянка під кадастровим номером :04:002:0007, за адресою :м.Миколаїв, вул.1-ша Козацька-13-В, яка раніше належала ОСОБА_4 та мала координати (х-36184,394; у-26505,0772) була перенесена на місцевості з зазначенням координат (х-35846,630; у-26342,270), в звязку з чим виникло накладення на земельну ділянку за адресою:м. Миколаїв, пров. Жовтневий,236-В.

Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради 16.01.2007 року видано ОСОБА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку.

Урахувавши наведене, суд першої інстанції дійшов до висновку, що виконавчий комітет Миколаївської міської ради 16.01.2007 року видавши ОСОБА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку порушив вимоги ст.19 Конституції України та застосувавши приписи ст.155 ЗК України задовольнив адміністративний позов.

Проте, з таким висновком погодитись не можна з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 193 Земельного кодексу України, Державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Статтею 194 Земельного кодексу України передбачено, що призначенням Державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Згідно вимог статті 195 Земельного кодексу України, основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: а) забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; б) застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок; в) запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.

Указом Президента України від 17.02.2003р. №134/2003 на Державний комітет України по земельних ресурсах покладено функції з державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі Державного земельного кадастру.

На виконання даного Указу Президента Державним комітетом України по земельних ресурсах видано наказ від 23 травня 2003 року N 135 "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", яким установлено, що реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах".

Згідно з Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Держкомзему України №174 від 02.07.2003 року, реєстраторами державного реєстру земель є структурні підрозділи Центру ДЗК, які мають доступ та вносять відомості до бази даних АС ДЗК, ведуть Поземельну книгу, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також веде книгу реєстрації.

Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форму державних актів затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» від 02.04.2002 р. № 449, пунктом 2 якої передбачено, що Державному комітету по земельних ресурсах доручено забезпечити виготовлення та зберігання бланків державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою. Державний акт посвідчується керівником органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та начальником державного органу земельних ресурсів.

Наведене кореспондується із приписами Інструкції про заповнення бланків державних актів і на право постійного користування, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №325 від 22.06.2009 року(далі Інструкція)

Так, відповідно до п.1.3 Інструкції, заповнення бланків здійснюється визначеними Держкомземом державним підприємством, що належить до сфери його управління.

Пунктом 2.16 Інструкції передбачено, що при заповненні бланку державного акту у рядку "МП Голова (керівник)" зазначаються відповідно найменування органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади, ініціали і прізвище голови (керівника), який має право підписувати державні акти від імені цього органу, та ставиться його підпис і печатка. Ініціали і прізвище голови (керівника) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади зазначаються кульковою ручкою синього чи фіолетового кольору.

У разі набуття права власності на підставі рішення суду, договору купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, інших цивільно-правових угод, а також в інших випадках, передбачених законодавством, державний акт на право власності на земельну ділянку підписується відповідним начальником територіального органу Держкомзему та органом виконавчої влади у разі, якщо така земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, і начальником територіального органу Держкомзему та органом місцевого самоврядування, якщо така земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту.

Отже, відповідачами, з приводу позовних вимог про скасування акта, повинні бути: відповідне державне підприємство Держкомзему України; орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади, якій ставить підпис на державному акті.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с. 9) спірний державний акт на право власності на земельну ділянку підписали Миколаївський міський голова та начальник міського управління земельних ресурсів Держкомзему України 16 січня 2007 року.

Позивач, звернувшись з позовними вимогами до виконавчого комітету Миколаївської міської ради обрав невірний спосіб захисту своїх прав, тому у задоволенні такого адміністративного позову слід відмовити.

З приводу позовних вимог щодо зобовязання виконавчого комітету Миколаївської міської ради усунути порушення прав на користування земельною ділянкою шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 158 Земельного кодексу України органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

Частиною 5 ст. 158 Земельного кодексу України передбачено, що у разі незгоди власників землі або землекористувачів із рішенням органів місцевого самоврядування, органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів спір вирішується судом.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Із наведених положень вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

У матеріалах справи відсутні відомості про належне звернення позивача щодо вирішення спірного питання та наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування, яке можливо оскаржити, а отже відсутній факт порушення відповідачами прав і свобод позивача, у звязку з чим у задоволенні позовних вимог про зобовязання усунути порушення прав на користування земельною ділянкою також необхідно відмовити.

Суд першої інстанції наведене не врахував та помилково дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Доводи апеляційних скарг про закриття провадження у справі не ґрунтуються на законі та підлягають відхиленню.

Таким чином, суд першої інстанцій при вирішені справи допустив порушення норм матеріального права та висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до

неправильного вирішення справи, та таке є підставою для скасування оскаржуваного рішення та винесення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційні скарги Миколаївської міської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити частково, постанову господарського суду Миколаївської області від 26 травня 2008 року скасувати.

Ухвалити у адміністративній справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову приватного малого підприємства «Відзев» відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з складення у повному обсязі

Дата складення та підписання постанови суду в повному обсязі - 04 березня 2011 року

Головуючий:

Суддя:

Суддя: