Справа № 2-а-4329/2011
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2011-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-4329/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 вересня 2011 року м. Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Андрусіва І.М.,

з участю секретаря - Литвинюк І.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в судовому засіданні в приміщенні суду міста Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, про оскарження дій та зобовязання здійснити перерахунку та виплату пенсії працюючому пенсіонеру, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області по перерахунку її пенсії в 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі здійснити перерахунок та виплачувати її пенсію відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні ,з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України №1058 -ІV враховується для обчислення пенсії за календарний ріс ,що передує перерахунку пенсії,тобто за 2009 рік,починаючи з 01.11.2010 року з урахуванням фактично здійснених виплат .

Свої вимоги мотивує тим, що вона отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Після виходу на пенсію продовжує працювати та за неї сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

11.07.2011 року, вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі із заявою на перерахунок пенси згідно ст. 42 вищевказаного Закону. П.43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що після здійснення перерахунку органи Пенсійного фонду зобов'язані не пізніше 10 днів після винесення рішення повідомити пенсіонера про результат розгляду справи щодо проведення перерахунку.

15.07.2011 року, вона отримала відповідь та копію розпорядження про здійснення перерахунку, з якого їй стало відомо, що при проведенні перерахунку пенсії з 01.11.2010 року був застосований показник середньої заробітної плати заповняй 2007 рік в сумі 1197,91грн. В своїй відповіді відповідач посилається на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та вказує, що зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані конституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У відповідності до постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Жодний нормативно-правовий акт не передбачає механізм здійснення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що не передує року перерахунку пенсії. А тому дії відповідача щодо здійснення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати не за рік, що передує року перерахунку пенсії суперечить діючому законодавству. Це призводить до порушення її конституційних прав на соціальний захист, так як при здійсненні її перерахунку пенсії повинен був застосований показник середньої заробітної плати за 2007 рік, а не середній показник 2009 року. Проте, управлінням проведено їй перерахунок всупереч чинного законодавства, чим порушено її права, гарантовані Конституцією України. Вважає, що дії управління щодо здійснення перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік є протиправними.

Позивачка в судове засідання не заявилась ,однак подала заяву в якій просить справу розглядати у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заперечення проти позову, в яких просив розгляд справи проводити у його відсутності та зазначив, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими було передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжували працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії може провадитися із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 р. № 10-рп вищезазначені зміни в частині визначення показника середньої заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнав неконституційними. Однак, Верховною Радою України як законодавчим органом рішення по відновленню дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Кабінетом Міністрів України 28.05.2008 р. прийнято постанову № 530, згідно якої у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону Україна «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої I статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зважаючи на це у 2010 році перерахунки пенсії проводились із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, який передує року перерахунку пенсій (1197,91 грн. за 2007 р.). В 2009- 2010 роках зміни до вищезазначеної статті1-2 та постанови КМ України в частині застосування показника середньої заробітної плати для перерахунку пенсії не вносилися, проводити перерахунок пенсії у 2010 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати 2009 р. немає законних підстав, у зв'язку з відсутністю нормативно-правового акту, який би врегульовував зазначене питання. Отже, так як законодавчо не є врегульованим питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески» перерахунки пенсій у 2010 р. проводилися із застосуванням показника заробітної плати (доходу) за 2007 р.-1197,91 грн. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення з врахуванням наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше, як через два роки, після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 вищевказаного Закону в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, призначено пенсію по віку, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 3.10.2007 р. та після призначення пенсії вона продовжує працювати.

15 листопада 2010 р. позначка зверталася до відповідача із заявою про проведення її перерахунку пенсії за віком відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу та застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік в сумі 1916,98 грн.

Як вбачається з відповіді управління Пенсійного фонду України в Долинському районі№3998/2-13 від 15.07.2011 року на заяву ОСОБА_1 відповідачем було повідомлено що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані неконституційними зміни, внесені до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у звязку з чим з 22.05.2008 року, відновилась попередня редакція частини 4 цієї норми, яка передбачає ,що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати проводиться перерахунок пенсії з урахуванням, страхового стажу після призначення пенсії, або за періоди страхового стажу »зазначені в частинв ст.40 Закону.

Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України ,за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у ч.2ст.40 Закону ,на яку ст.42 Закону не посилається. Крім того як зазначено вище »згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.

Суд не може взяти до уваги заперечення відповідача, що застосування середньої заробітної плати працівників ,зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у ч.2ст.40 Закону, на яку ст.42 Закону не посилається,та що згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку.

Із змісту частини 4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування №1058-ІУ витікає, що для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Отже якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої ст.40 відповідно має застосовуватися показник середньої заробітної плати ,який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону,тобто за календарний рік ,що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Крім того в ч. З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» підтверджується застосування показника середньої заробітної плати за рік передує року звернення за перерахунком пенсії.

Таким чином, в судовому Засіданні встановлено, що управління Пенсійного фонду України в Долинському районі при перерахунку пенсії ОСОБА_1, у 2010 році використовувало показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові^внески за 2007 рік, хоча такий перерахунок суперечить ч.2ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 28.12.2007 року, яка діяла на момент звернення позивачки перерахунком. Дії відповідача по перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними, такими, що порушують права позивачки та підлягають поновленню, а позов слід задоволити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 3,ч.2 с.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст. 22, 46,ч.1 ст.50, CT.CT.92, 152 Конституції України ст.ст. 1, 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст.158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області по перерахунку ОСОБА_1 пенсії в 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України №1058-ІУ враховується для обчислення пенсії за календарний рік,що передує перерахунку пенсії,тобто за 2009 рік,починаючи з 01.11.2010 року з урахуванням фактично здійснених виплат .

Постанову суду в частині виплати пенсії за один місяць звернути до негайного виконання. Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 .(десяти) днів з часу ознайомлення з мотивувальною частиною постанови, через Долинський районний суд.

Суддя: