Справа № 2-а-268/11
Суддя: Литвин М. М.
Дата ухвалення: 2011-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-268/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2011 року Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Литвин М. М.

при секретарі Гусак А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Лубнах адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації про стягнення допомоги на оздоровлення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про стягнення допомоги на оздоровлення. У позові вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом ЧАЕС другої групи, і згідно положень ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат, однак протягом 2009-2010 років отримував таку допомогу в значно меншому розмірі. Недоплата за підрахунком позивача складає 7150 грн.

На прохання ОСОБА_1 провести перерахунок та виплату належних компенсацій у розмірі встановленому законом управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради відповіло відмовою.

Позивач прохає визнати дії відповідачів щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплати допомоги неправомірними; зобов»язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради нарахувати йому щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення за період з 2009 по 2010 рік в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат; зобов»язати Центр виплатити недоплачену допомогу на оздоровлення в розмірі 7150 грн.

Позивач свої позовні вимоги підтримав, прохаючи справу слухати без його участі.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради позов заперечує, прохають справу слухати без їх участі

Центр по нарахуванню та здійснення соціальних виплат у Полтавській області прохає справу слухати без участі їх представника, позов заперечує.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Згідно ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У відповідності до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Згідно із ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого , зокрема Людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Вихідним критерієм розрахунку щорічної одноразової грошової допомоги є мінімальна пенсія за віком, яка згідно ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно п. 1 ст. 13 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобовязується відшкодувати її за пошкодження здоровя або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ч.4 ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічна допомога на оздоровленням інвалідам ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Згідно ст.71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону.

Судом встановлено, що позивач є особою постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІ групи, перебуває на обліку в управлінні праці та соцзахисту населення Лубенської міської ради і має право на отримання від відповідачів допомоги на оздоровлення в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат щорічно, однак в 2009 та 2010 роках отримав таку допомогу в значно меншому розмірі, визначеному постановами КМУ.

Суд вважає, що вимоги позивача про перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік слід залишити без розгляду, оскільки згідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом свобод, прав та інтересів особи встановлюється 6-ти місячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивач не навів поважних причин пропуску строку звернення до суду. Нормативно-правові акти належним чином публікуються в ЗМІ, позивач щорічно отримує допомогу на оздоровлення, отже мав можливість вчасно дізнатися про порушення своїх прав. За таких обставин вимоги позивача за 2009 рік підлягають залишенню без розгляду.

Що стосується позовних вимог позивача за 2010 рік, то суд вважає, що вони підлягають задоволенню оскільки, щорічна разова грошова допомога на оздоровлення позивачу виплачена 24.03.2010 року, коли категорія таких справ почала розглядалася в порядку цивільного судочинства, де загальний строк позовної давності складав 3 роки. В серпні 2010 року були внесені зміни в законодавство України, і дана категорія справ стала розглядатися в порядку адміністративного судочинства, але строк позовної давності, згідно ст. 99 КАСУ складає 6 міс.

Тому, враховуючи неодноразову зміну процесуального законодавства ( в звязку з цим і строків позовної давності), суд вважає, що строк звернення до суду позивачем в частині перерахунку та стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік не пропущений.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягають саме ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та законодавство щодо розмірів заробітних плат на 2010 рік, а не Постанови Кабінету Міністрів.

Позовні вимоги позивача щодо зобов'язання нарахувати належні виплати у конкретно визначеній сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на який законодавством покладено такі повноваження.

Суд вважає, що оскільки компенсаційні виплати особам регулюються Законом України, який має вищу юридичну силу над підзаконними актами, зменшення цих компенсаційних виплат заборонено Конституцією України, що підтверджується із року в рік рішеннями Конституційного Суду України позивач має право на отримання допомоги в розмірах встановлених ст 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Обовязок по нарахуванню та виплаті допомоги законодавчо покладено на управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської ради, але в Полтавській області, як виключення, існує Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, суд вважає, що обрахування сум недорахованої допомоги за 2010 рік у відповідності до вимог закону з урахуванням виплаченої допомоги необхідно покласти на даних відповідачів, зобовязавши їх спільно виплатити позивачу перераховану допомогу на оздоровлення.

З метою забезпечення інтересів Управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської ради, Центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат у Полтавській області, які фінансуються за рахунок держави, є її структурними підрозділами, позивач звільнений від сплати судових витрат, суд вважає за можливе витрати по справі віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст.ст. 13, 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 8, 10, 11, 12, 86, 128, 158 -160 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управліня праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення, як інваліду ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов»язати Управліня праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради нарахувати на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до вимог ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної заробітної плати встановленої ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік».

Стягнути з Центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат у Полтавській області на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до вимог ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної заробітної плати встановленої ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік».

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду ОСОБА_2 М. М.