Справа № 334/63/16-а
Суддя: Мусієнко Н. М.
Дата ухвалення: 2016-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 05.02.2016
Справа № 334/63/16-а
Провадження № 2-а/334/89/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2016 року Ленінський райсуд м. Запоріжжя у складі:

судді Мусієнко Н.М.

при секретарі Петракей Р.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в обґрунтування якого зазначила, що з 20 серпня 2008р. ОСОБА_2 пенсійного фонду в Ленінському районі м. Запоріжжя проведено перерахунок пенсії позивачки з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, обчислену згідно Закону України «Про державну службу».

01 грудня 2015р. ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 пенсійного фонду в Ленінському районі м. Запоріжжя із заявою про здійснення перерахування їй раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993р. у розмірі 81% від заробітку на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 06.11.2015 року № 08-03/462 та з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які надавалася у липні 2003р., відповідно довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 06.11.2015р. №08-03/463.

Але у перерахунку їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»

№3723-ХІІ від 16.12.1993р. у розмірі 81% від заробітку на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області про заробітну плату від 06.11.2015р. №08-03/462 та з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань їй було відмовлено. Вважає відмову УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя такою, що порушує її пенсійні права.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 передбачено механізм перерахунку пенсіям особам, яким пенсія призначена згідно Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ.

Постановою КМУ від 02.09.2015р. №644 змінено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів.

06.11.2015р. ТУ ДСА України Запорізькій області їй було видано довідку від 06.11.2015р. №08-03/462, згідно із якою заробітна плата секретаря судового засідання (посада з якої призначено пенсію) складає 3846,60 грн.

Однак, відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії. Вважає вказану відмову УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя незаконною.

Позивачка у судове засідання не зявилась, надала суду письмову заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить позов задовольнити з підстав наведених в позовній заяві.

Представник відповідача, проти позову заперечувала в повному обсязі, вважаючи доводи позивачки безпідставними, а дії УПФУ Ленінського району м. Запоріжжя, щодо відмови у перерахунку позивачці пенсії законними та обґрунтованими, надала суду письмові заперечення.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню з наступних підстав:

відповідно вимог ст.2 КАС України: завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В судовому засіданні встановлено, що з 20.08.2008р. ОСОБА_2 пенсійного фонду в Ленінському районі м. Запоріжжя проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, обчислену згідно Закону України «Про державну службу».

На даний час вона отримує пенсію за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі 1114 грн.

01.12.2015р. ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 пенсійного фонду в Ленінському районі м. Запоріжжя із заявою про здійснення перерахування їй раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993р. у розмірі

81% від заробітку на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 06.11.2015р. № 08-03/462 та з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які надавалася у липні 2003р., відповідно довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 06.11.2015р. №08-03/463.

Але у перерахунку їй пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. у розмірі 81 % від заробітку на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 06.11.2015р. №08-03/462 та з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які надавалася у липні 2003р., відповідно довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 06.11.2015р.

№08-03/463 їй було відмовлено (лист УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя від 09.12.2015р. № 550/0-1).

Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991р. №1788-ХІІ особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Згідно з ст.33 ЗУ «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст.33 Закону України «Про державну службу», державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Як зазначено у ст.ст.37. 37-1 Закону України «Про державну службу», пенсія державного службовця вираховується у відсотковому відношенні до його заробітку, в якій включаються всі види оплати праці на які сплачуються страхові внески на обовязкове державне пенсійне страхування, що складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Листом від №550/0-1 від 09.12.2015р. відповідач повідомив ОСОБА_1, що під час призначення пенсії, нею була надана довідка, видана територіальним управлінням ДСА в Запорізькі області від 01.07.2008р. в якій не було зазначено про нарахування на виплату матеріальної допомоги.

Але нею була надана довідка від 06.11.2015р. №08-03/463, видана їй Територіальним управлянням Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, про те, що у липні 2003р. їй було нараховані і виплачені: матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки у розмірі 97,50грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 226,41грн.

На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Отже при нарахування раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не були враховані суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки та на вирішення соціально-побутових питань за липень 2003р.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 03.10.2012р. №2а-8893/12/2670 постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок то заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008р. №19-11, визнано такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. №268. від 12.09.1997р. №1013, від 20.12.1993р. №1049. від 31.05.2000р. №865.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеній в постанові від 13.02.2012р. у справі №21-430а11, яка відповідно до ст.244 КАС України є обовязковою для застосування в судовій практиці, зазначено наступне:

За змістом ст.37 Закону №3723-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995р. №108/95ВР «Про оплату праці» (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991р. №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003р. №1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, можна зробити висновок про необхідність врахування при перерахунку ОСОБА_1 пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, з яких фактично були нараховані і сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 передбачено механізм перерахунку пенсіям особам, яким пенсія призначена згідно Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ.

Постановою КМУ від 09.03.2006р. №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджені схеми посадових окладів.

Постановою КМУ від 02.09.2015р. № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесені зміни до Постанови КМУ від 09.03.2006р. №268, окрема змінено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів.

06.11.2015р. Територіальним управлінням державної судової адміністрації України Запорізькій області ОСОБА_1 була видана довідка від 06.11.2015р. №08-03/462, згідно із якою заробітна плата секретаря судового засідання (посада з якої призначено пенсію) складає 3846,60грн.

Однак, відповідач відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у звязку із тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та ін., у звязку із чим з 01.06.2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Тому відмова УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя є незаконною, оскільки відповідач на свій розсуд тлумачить діюче законодавство.

Згідно із ч.2 ст.150 Конституції України, офіційне право тлумачення законів України надається лише Конституційному Суду України.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сімї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоровя; екологічної безпеки визначаються виключно законами України.

Так, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. зазначено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін.

Стаття 58 Конституції України встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виходячи із приписів п.5 Постанови КМУ від 31.05.2000р. №865, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, не було підстав для відмови позивачці в перерахунку пенсії до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993р. з 01 грудня 2015р., яка раніше їй вже призначалась.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_1 задовольнити, визнавши протиправними дії відповідача, та зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1, перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 81 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки №08-03/420 від 01.07.2008р., довідки №08-03/463 від 06.11.2015р. та довідки №08-03/462 від 06.11.2015р., починаючи з 01.12.2015р.

Відповідно до ст.94 КАСУ підлягає стягненню з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя судовий збір на користь держави у сумі 551,20грн.

Керуючись ст.2,70-71,94,159-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, неправомірними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1, перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 81% від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки №08-03/420 від 01.07.2008р., довідки №08-03/463 від 06.11.2015р. та довідки №08-03/462 від 06.11.2015р., починаючи з 01 грудня 2015р.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя судовий збір на користь держави у сумі 551,20грн.

На постанову суду протягом 10 днів може бути подана апеляція до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: Мусієнко Н. М.