Справа № 554/13497/15-а
Суддя: Струков О. М.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Октябрський районний суд м.Полтави
Провадження № 2-а/554/36/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2016 року м.Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

судді Струкова О.М.

при секретарі Хмельницької М.Ю.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до відповідача ОСОБА_5 Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві про визнання дій по перерахунку пенсії протиправними, зобов»язання провести перерахунок пенсії відповідно до постанови Октябрського районного суду м.Полтави по справі № 554/2699/15-а від 09 квітня 2015 року та визнання дій по визначенню переплати пенсії у розмірі 6 687, 67 грн. за період з 04 вересня 2014 року по 30 вересня 2015 року протиправними.

28 січня 2016 року ОСОБА_4 уточнила свої позовні вимоги та остаточно просила суд визнати протиправними дії ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави щодо перерахування та виплати їй пенсії в розмірі 70% від заробітної плати на державній службі з 09 вересня 2014 року; зобовязати ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 09 вересня 2014 року в розмірі 88% від суми заробітної плати за 24 календарних місяці, які передують призначенню пенсії з урахуванням до Постанови Октябрського районного суду м. Полтави №554/2699/15-а від 09.04.2014р.; визнати дії ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави по визначенню їй переплати пенсії в розмірі 6687 грн. 67 коп. за період з 04.09.2014р. по 30.09.2015р. протиправними; зобов'язати ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави повернути їй протиправно утриманні кошти в порядку переплати пенсії за період з листопада 2015 року по січень 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що з 07 червня 2011 року вийшла на пенсію як особа місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» їй була призначена пенсія у розмірі 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а з 01 листопада 2007 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування. Постановою Октябрського районного суду м.Полтави № 554/2699/15-а від 09 квітня 2015 року зобов»язано УПФ України в Октябрському районі м.Полтави здійснити розрахунок на виплату їй пенсії з урахуванням «інших виплат» з 04 вересня 2014 року та в подальшому. Після перерахунку вона стала отримувати пенсію у розмірі 2 164, 95 грн. замість 1756,03 грн., тобто до розміру призначеної пенсії додали нараховану пенсію з інших виплат. Листом № 241/М-04 від 29 вересня 2015 року УПФ України в Октябрському районі м.Полтави повідомило її, що розмір пенсії з 04 вересня 2014 року склав 1255, 85 грн. (1794,07х70%), тобто без відповідних підстав проведено повторний перерахунок відповідно до нового законодавства, з чим вона не погоджується, а тому звернулася до суду з позовом.

У судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали у повному обсязі, надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що згідно постанови Октябрського районного суду м.Полтави від 09 квітня 2015 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 04 вересня 2014 року на підставі довідки про заробітну плату № 217 від 09 грудня 2014 року, виданої ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Октябрського РВК на заміну довідки № 127 від 20 березня 2014 року, оскільки у попередньо виданій довідці помилково була вказана разова премія за травень 2011 року, але вона не була включена в загальну суму доходу 1780 грн. Крім того, при виконанні рішення суду органи ПФУ застосовують норми законодавства, що діють на дату, з якої проводиться перерахунок пенсії. Згідно постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 в частині визначення заробітної плати враховується 60 календарних місяців роботи. Відсоток від заробітної плати 70 % визначається на дату проведення перерахунку. Тому заробітна плата для обчислення пенсії згідно довідки № 217 від 09 грудня 2014 року, виданої УПСЗН виконкому Октябрської районної у м.Полтави ради, склала 1794, 07 грн., а розмір пенсії склав з 04 вересня 2014 року 1255, 85 грн. ( 1794,07х70%). У зв»язку з виконанням рішення суду виникла переплата з 04 вересня 2014 року по 30 вересня 2015 року у сумі 6687, 67 грн. згідно даних Головного управління з координації та контролю за виплатою пенсії. Прохала в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони, перевіривши фактичні обставини справи письмовими доказами, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в ОСОБА_5 Пенсійного фонду України Октябрського району у м.Полтаві та отримує пенсію як посадова особа місцевого самоврядування з 07 червня 2011 року.

Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» їй була призначена пенсія у розмірі 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а з 01 листопада 2007 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

04 квітня 2014 року позивач звернулася до відповідача із заявою про донарахування їй пенсії, оскільки при розрахунку останнім не було враховано суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 09 квітня 2015 року по справі № 554/2699/15-а визнано протиправними дії ОСОБА_5 пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві в частині неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_4 «інших виплат», з яких справлялись страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, зобов»язано УПФ України Октябрського району в м.Полтаві здійснити розрахунок на виплату ОСОБА_4 пенсії з урахуванням «інших виплат», з яких справлялись страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, починаючи з 04 вересня 2014 року та в подальшому (а.с.8-9).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2015 року постанову Октябрського районного суду м.Полтави від 09 квітня 2015 року по справі № 554/2699/15-а залишено без змін (а.с. 57).

Після перерахунку ОСОБА_4 стала отримувати пенсію у розмірі 2 164, 95 грн. замість 1756,03 грн., тобто до розміру призначеної пенсії додали нараховану пенсію з інших виплат (а.с.99-101).

Листом № 241/М-04 від 29 вересня 2015 року УПФ України Октябрського району в м.Полтаві повідомило позивача, що згідно постанови Октябрського районного суду м.Полтави від 09 квітня 2015 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 04 вересня 2014 року на підставі довідки про заробітну плату № 217 від 09 грудня 2014 року, виданої ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Октябрського РВК на заміну довідки № 127 від 20 березня 2014 року, оскільки у попередньо виданій довідці помилково була вказана разова премія за травень 2011 року, але вона не була включена в загальну суму доходу 1780 грн. Крім того, при виконанні рішення суду органи ПФУ застосовують норми законодавства, що діють на дату, з якої проводиться перерахунок пенсії. Згідно постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 в частині визначення заробітної плати враховується 60 календарних місяців роботи. Відсоток від заробітної плати, а саме 70 %, визначається на дату проведення перерахунку. Тому заробітна плата для обчислення пенсії згідно довідки № 217 від 09 грудня 2014 року, виданої УПСЗН виконкому Октябрської районної у м.Полтави ради, склала 1794, 07 грн., а розмір пенсії склав з 04 вересня 2014 року 1255, 85 грн. ( 1794,07х70%). У зв»язку з виконанням рішення суду виникла переплата з 04 вересня 2014 року по 30 вересня 2015 року у сумі 6687, 67 грн. згідно даних Головного управління з координації та контролю за виплатою пенсії (а.с.11).

Рішенням ОСОБА_5 пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві № 921 від 25 вересня 2015 року установлено, що сума переплати ОСОБА_4 становить 6 687, 67 грн., яка утворилася за період 04 вересня 2014 року по 30 вересня 2015 року у зв»язку з виконанням рішення суду (а.с.115).

Згідно з нормою ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України за № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року, згідно з Конституцією України держава забезпечує соціальну спрямованість економіки (частина четверта статті 13), що є основою для реалізації соціальних прав громадян, зокрема на соціальний захист та достатній життєвий рівень. Відповідно до Основного Закону України «кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, що включає достатнє харчування, одяг, житло» (стаття 48), «пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом» (частина третя статті 46). Положення цих статей Основного Закону України конкретизують конституційне визначення України як соціальної держави, що передбачає участь суспільства в утриманні тих осіб, які через непрацездатність або з інших незалежних від них причин не мають достатніх засобів для існування.

У рішенні від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Частиною другою статті 46 Конституції України передбачено, що право на соціальний захист гарантується, у тому числі, загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обовязок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обовязку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

У Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19).

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 37 Закону «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення ОСОБА_4 пенсії), пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі змінами до зазначеної статті Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» від 27.03.2014 року (редакція діє з 01.05.2014 року), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Однак, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» змін не зазнали.

Отже, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, позивачу слід проводити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, оскільки на момент виходу позивача на пенсію пенсія державним службовцям призначалася згідно з положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90%.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення є обов»язковими до виконання.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 про визнання дій УПФ України Октябрського району в м.Полтаві по перерахунку та виплаті їй пенсії в розмірі 70 % від заробітної плати на державній службі з 09 вересня 2014 року протиправними є обґрунтованими та підлягають задоволенню, так як УПФ України в Октябрському районі м. Полтави самовільно звузило право особи на отримання належного рівня пенсійних виплат. Задоволенню також підлягають і вимоги позивача щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з 09 вересня 2014 року в розмірі 88 % від суми заробітної плати за 24 календарних місяці, які передують призначенню пенсії з урахуванням постанови Октябрського районного суду м. Полтави №554/2699/15-а від 09 квітня 2015 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Діючим законодавством встановлений вичерпний перелік підстав для стягнення надмірно сплачених коштів з одержувача.

Частиною 1 статті 50 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відповідно до пункту 2 Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року № 6-4 визначено, що переплатою пенсій та грошової допомоги є сума пенсій та грошової допомоги, виплачена з різних причин понад розмір, визначений законодавством.

Пунктом 3 зазначеного Порядку передбачено, що повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, проводиться відповідно до статті 103 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) у випадках виявлення подання громадянами недостовірних відомостей про заробітну плату чи інший дохід, стаж роботи, несвоєчасного подання відомостей про зміни у складі сім'ї тощо.

Отже, необхідною умовою повернення надмірно виплачених сум пенсій є, зокрема, зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

Відповідно до частини 2 статті 101 Закону № 1788-ХІІ підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Тобто, позивач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Виходячи із аналізу п. 1 ч. 1 ст. 1215 ЦК України, безпідставно набуте майно не підлягає поверненню за умови добросовісності виплати таких грошових сум юридичною особою; відсутності рахункової помилки при виплаті коштів, а також добросовісності з боку набувача. Обов'язок довести недобросовісність набувача грошових сум, зазначених у п. 1 ч. 1 вказаної статті Цивільного кодексу України, покладається на сторону, яка вимагає повернення цих коштів.

В постанові пленуму Верховного Суду України від 22 січня 2014 року по справі № 6-151цс13 зазначено, що помилково зараховані грошові кошти Пенсійним фондом України, як пенсія на особистий рахунок фізичної особи не є підставою для повернення вищезазначених коштів згідно ч.1 ст. 1215 УК України.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що довідка про заробітну плату для призначення пенсії позивачу від 20 березня 2014 року № 127 видавалась ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м.Полтаві ради (а.с.87-89), а ОСОБА_4 особисто недостовірних даних щодо розміру її заробітної плати не надавала, зловживань у завищенні розміру заробітної плати і призначенні завищеної пенсії саме з боку позивача ОСОБА_5 не доведено, суд вважає, що ОСОБА_5 Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві не довело правомірності прийнятого Рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій з ОСОБА_4 від 25 вересня 2015 року № 921, а тому позовні вимоги про визнання дій відповідача по визначенню ОСОБА_4 переплати у розмірі 6 687, 67 грн. за період з 04 вересня 2014 року по 30 вересня 2015 року протиправними та зобов»язання повернути протиправно утримані кошти в порядку переплати пенсії ОСОБА_4 за період з листопада 2015 року по січень 2016 року підлягають задоволенню у повному обсязі.

Питання про судові витрати суд вирішує відповідно до ст. 94 КАС України та виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" розмір мінімальної заробітної плати на 01 січня 2015 року складає 1218 грн. 00 коп.

Статтею 4 Закону України "Про судовий збір" зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору" від 22 травня 2015 року N 484-VIII, які набули чинності з 01 вересня 2015 року, встановлено, що розмір ставки судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру який подано фізичною особою становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати

Враховуючи, що відповідно до чинної на час подання адміністративного позову редакції Закону України "Про судовий збір" ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м.Полтаві не наділене пільгами щодо сплати судового збору, а позивач звернувся до суду з позовними вимогами немайнового характеру, які задоволені у повному обсязі, суд приходить до висновку про стягнення з ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м.Полтаві на користь ОСОБА_6 судового збору у сумі 487 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. 86, 99, 159-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави щодо перерахування та виплати пенсії ОСОБА_4 в розмірі 70% від заробітної плати на державній службі з 09 вересня 2014 року.

Зобовязати ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з 09 вересня 2014 року в розмірі 88% від суми заробітної плати за 24 календарних місяці, які передують призначенню пенсії з урахуванням до Постанови Октябрського районного суду м. Полтави №554/2699/15-а від 09.04.2014р.

Визнати дії ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави по визначенню ОСОБА_4 переплати пенсії в розмірі 6687 грн. 67 коп. за період з 04.09.2014р. по 30.09.2015р. протиправними.

Зобов'язати ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави повернути протиправно утриманні кошти в порядку переплати пенсії ОСОБА_4 за період з листопада 2015 року по січень 2016 року.

Стягнути з ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м.Полтаві на користь ОСОБА_6 судового збору у сумі 487 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя О.М. Струков