Справа № 807/4093/14
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 року м. Київ К/800/31740/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Закарпатського обласного центру зайнятості на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Закарпатського обласного центру зайнятості, третя особа Головне управління Державної служби України в Закарпатській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом у якому просила визнати дії Закарпатського обласного центру зайнятості щодо відмови у зарахуванні періоду роботи на посаді спеціаліста по обліку в Хустському районному агропромисловому об'єднанні та Хустському районному агропромисловому об'єднанні «Тиса» з 03 вересня 1986 року по 11 квітня 1988 року до стажу державної служби - неправомірними. Зобов'язати Закарпатський обласний центр зайнятості зарахувати період роботи позивачки на посаді спеціаліста по обліку в Хустському районному агропромисловому об'єднанні та Хустському районному агропромисловому об'єднанні «Тиса» з 03 вересня 1986 року по 11 квітня 1988 року до стажу перебування на державній службі та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років залежно від стажу державної служби строком 25 років за період з 10 січня 2013 року по 28 березня 2014 року.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року позов задоволено частково. Визнано дії Закарпатського обласного центру зайнятості щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_2 періоду роботи на посаді спеціаліста по обліку в Хустському районному агропромисловому об'єднанні та Хустському районному агропромисловому об'єднанні «Тиса» з 03 вересня 1986 року по 11 квітня 1988 року до стажу державної служби - неправомірними. Зобов'язано Закарпатський обласний центр зайнятості повторно розглянути питання щодо зарахування періоду роботи ОСОБА_2 на посаді спеціаліста по обліку в Хустському районному агропромисловому об'єднанні та Хустському районному агропромисловому об'єднанні «Тиса» з 03 вересня 1986 року по 11 квітня 1988 року до стажу перебування на державній службі. Зобов'язано Закарпатський обласний центр зайнятості повторно розглянути питання щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років залежно від стажу державної служби строком 25 років за період з 10 січня 2013 року і до 28 березня 2014 року .

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року апеляційну скаргу Закарпатського обласного центру зайнятості залишено без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року -без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивачка з 28 червня 1991 року працювала в Мукачівському міському центрі зайнятості на посаді бухгалтера першої категорії, в подальшому була переведена на іншу посаду та була звільнена 28 березня 2014 року з посади начальника відділу бухгалтерського обліку-головного бухгалтера. За час роботи ОСОБА_2 в Мукачівському міському центрі зайнятості відповідачем не зараховано до стажу державної служби період роботи з 03 вересня 1986 року по 11 квітня 1988 року (робота на посаді спеціаліста по обліку в Хустському районному агропромисловому об'єднанні та Хустському агропромисловому об'єднанні «Тиса»), у зв'язку з чим у період з 10 січня 2013 року по 28 березня 2014 року надбавка за вислугу років виплачувалася їй у меншому розмірі.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що відмова в зарахуванні періоду роботи на посаді спеціаліста по обліку в Хустському районному агропромисловому об'єднанні та Хустському агропромисловому об'єднанні «Тиса» з 03 вересня 1986 року по 11 квітня 1988 року до стажу державної служби є неправомірною, так як позивач довів обґрунтованість таких вимог.

17 липня 2007 року за №5587/11-07 Головним управлінням державної служби України було видано лист-роз'яснення «Щодо зарахування до стажу державної служби окремих періодів роботи, які дають право на призначення пенсії державного службовця», де зазначено наступне.

Щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи з 17січня 1983 року до 02 січня 1990 року в районному агропромисловому об'єднанні, вказано, що згідно із Порядком обчислення стажу державної служби до такого стажу зараховуються періоди роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів у місцевих органах державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР. За період з 1962 року відбулося ряд змін у структурі управління сільським господарством колишньої УРСР.

Зокрема, постановою ЦК Компартії України і Ради Міністрів УРСР від 27 березня 1962 року «Про перебудову управління сільським господарством Української PCP» були створені територіальні виробничі колгоспно-радгоспні (радгоспно-колгоспні) управління по керівництву сільськогосподарським виробництвом, які підпорядковувались обласним управлінням і Міністерству виробництва і заготівель сільськогосподарських продуктів.

Згідно з постановою ЦК Компартії України і Ради Міністрів УРСР від 03 квітня 1965 року №334 «Про заходи по поліпшенню керівництва сільським господарством республіки», обласні управління виробництва і заготівель сільськогосподарських продуктів реорганізовані в обласні управління сільського господарства, а в районах - у районні виробничі управління сільського господарства.

Постановою ЦК Компартії України і Ради Міністрів УРСР від 30 січня 1970 року районні виробничі управління сільського господарства перетворені в управління сільського господарства райвиконкому.

Відповідно до постанови ЦК Компартії України і Ради Міністрів УРСР від 10 грудня 1985 року №429 «Про дальше удосконалення управління агропромисловим комплексом Української PCP» були створені обласні агропромислові комітети і районні агропромислові об'єднання під керівництвом обласних і районних Рад народних депутатів, як самостійні суб'єкти господарювання.

Постановою Ради Міністрів УРСР від 16 жовтня 1989 року №253 «Про вдосконалення управління в агропромисловому комплексі республіки» передбачено заходи щодо дальшого поширення нових організаційних форм промислової інтеграції та кооперування, створення на добровільній основі агропромислових об'єднань, агрокомбінатів, агрофірм, виробничих об'єднань та інших формувань.

Для оперативного виконання функцій управління цими формуваннями на районному рівні обиралась рада і утворювався апарат - робочий орган ради. В області замість агропромислових комітетів обиралась рада агропромислових формувань і утворювався робочий орган ради.

Згідно з Законом України «Про перелік міністерств та інші центральні органи державного управління Української PCP» від 13 травня 1991 року та постановою Кабінету Міністрів УРСР «Про порядок реалізації Закону України «Про перелік міністерств та інші центральні органи державного управління Української PCP» від 24 травня 1991 року №12 створено Міністерство сільського господарства і продовольства та відповідні обласні і районні управління.

Враховуючи зміни у структурі управління сільським господарством, що проводились відповідно до постанов Уряду, періоди роботи керівних працівників і спеціалістів у вищезазначених органах управління підлягають зарахуванню до стажу державної служби, за винятком роботи в агропромислових об'єднаннях, агрокомбінатах, агрофірмах, виробничих об'єднань та інших формуваннях, які не реорганізовані в управління сільського господарства і продовольства, але до 20-річного стажу, який дає право на призначення пенсії державного службовця, незалежно від місця роботи під час досягнення пенсійного віку, зазначений період роботи, на жаль, не може бути зарахованим.

Як видно з листа Головного управління державної служби України в Закарпатській області від 06 листопада 2009 року №707/03-16/1, період роботи ОСОБА_2 на посаді спеціаліста по обліку в Хустському районному агропромисловому об'єднанні з 03 вересня 1986 року по 11 квітня 1988 року може бути зарахований до стажу державної служби за умови підтвердження архівними документами.

Так, з наявної в матеріалах копії архівної довідки від 27 листопада 2009 року №389 видно, що згідно постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 14 листопада 1985 року №1114 «Про дальше вдосконалення управління агропромисловим комплексом», постанови ЦК Компартії України і Ради Міністрів УРСР від 19 листопада 1985 року «Про Державний агропромисловий Комітет Української PCP», Указу Президії Верховної Ради УРСР від 23 листопада 1985 року «Про зміни в системі органів управління агропромисловим комплексом Української РСР» та рішення облвиконкому №303 від 12 грудня 1985 року на базі управління сільського господарства створено Хустське районне агропромислове об'єднання (РАПО).

Постановою Ради Міністрів Української PCP №47 від 19 лютого 1988 року утворено Хустське агропромислове об'єднання «Тиса», яке виконувало функції єдиного органу управління державної влади в районі в основі якого стало РАПО, а на підставі Указу Президента України №252 від 14 квітня 1992 року та розпорядження представника Президента України Хустської районної державної адміністрації від 29 червня 1992 року №17 в складі районної державної адміністрації сформовано управління сільського господарства і продовольства, спеціалісти якого перейшли в порядку переводу із апарату реорганізованого АПО «Тиса», галузевим спеціалістам було присвоєно ранги державних службовців, а роки роботи в РАПО та АПО «Тиса» зараховані в стаж державної служби. Розпорядженням голови Хустської районної державної адміністрації від 29 квітня 2005 року №170 Управління сільського господарства і продовольства реорганізовано в Управління агропромислового розвитку Хустської районної державної адміністрації, яке діє по сьогоднішній день.

Таким чином, судами зроблено правильний висновок про необхідність зарахування періоду роботи позивачки на посаді спеціаліста по обліку в Хустському районному агропромисловому об'єднанні та Хустському агропромисловому об'єднанні «Тиса» з 03 вересня 1986 року по 11 квітня 1988 року до стажу державної служби та обґрунтованість позовних вимог у цій частині.

Враховуючи те, що посилання відповідача в касаційній скарзі на порушення судами норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження при розгляді даної справи, та ним повно та всебічно перевірені надані сторонами докази, дана їм належна оцінка у рішеннях, які належним чином мотивовані і за своїм змістом та формою відповідають вимогам матеріального та процесуального закону, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Закарпатського обласного центру зайнятості залишено без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Закарпатського обласного центру зайнятості, третя особа Головне управління Державної служби України в Закарпатській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Ліпський

Судді: С.В. Головчук

Ю.К. Черпак