Справа № 2-а-4781/2011
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №2-а-4781/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2011 року м.Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Андрусів І.М.,

з участю секретаря - Литвинюк І.М.,

розглянувши порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про визнання неправомірними дій та зобов»язання провести перерахунок виплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня,-

встановив:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною дії управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА у відмові провести їй, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» перерахунок виплаченої як учаснику війни за 2011 рік щорічної разової грошової допомоги до 05 травня .

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської районної Державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2011 рік та продовжувати нарахування та виплату такої допомоги встановивши її відповідно до ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 3-ох мінімальних пенсій за віком розмір яких визначається відповідно до ч.1ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Свої вимоги мотивує тим, що вона визнана учасником війни, що підтверджується відповідним посвідченням. Відповідно до вимог ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" їй, як учаснику війни, щорічно до 5-го травня повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Однак, призначена їй грошова допомога за 2011 рік виплачена не в повному обсязі, а в розмірі 120 грн., що як наслідок є причиною її звернення до суду.

Позивачка в судове засідання не зявилася,однак в поданій заяві зазначила, що просить слухати справу у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоч про час та місце слухання справи буї повідомлений у встановленому Законом порядку, подав заперечення, згідно якого у відповідності до ст. 9 3^ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» даний Закон застосовується виключно прі розрахунку таких пенсійних виплат: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загальног захворювання; 3) пенсія у звязку з втратою годувальника. Тому положення ст. 28 ЗУ «Пр загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком н застосовуються при розрахунку розміру щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни. Розмі одноразової щорічної допомоги ветеранам війни вираховується відповідно до п. 2 е) постанови Кабінет Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних випла окремих категорій пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджет України», тобто з суми 19,91 грн. Однак, у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет Україн на 2011 рік» було доручено KM України визначити розмір допомоги, що й було зроблено Постановою КМ1 від 04.04.2011 року № 341, був чітко визначений розмір одноразової щорічної грошової допомоги ветерана! війни та дружинам (чоловікам) померлих ветеранів війни, яка і була виплачена позивачці. Законність виплаті такої допомоги випливає зі змісту ст.ст. 4, 51 п.6, 4 п.2 Бюджетного кодексу України, а посилання позивачкі на ст.ст. 15, 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є вибірковим та упередженню підходом. Крім того, управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністраці Івано-Франківської області не є головним розпорядником коштів, тому що відповідно до Постанови Кабінет; Міністрів України № 177 від 18.02.2004 року «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги передбаченої законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виділення кошті] для виплати такої допомоги забезпечується Міністерством фінансів і державним казначейством України. Том; вважає вимоги позивачки стосовно недоплаченої одноразової щорічної допомоги їй як учаснику війні необгрунтованими і безпідставними та просить відмовити в задоволені позову. Розгляд справи проситі проводити у їх відсутності.

Дослідивши та оцінивши повідомлені позивачкою та представником відповідача обставини і надан ними докази, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення виходячи з наступного:

Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.З ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, ще права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу PCP, не можуть бути скасовані, без їх рівноцінної заміни.

Відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції від 25.12.1998 року), яка відновила свою дію з 22.05.2008 року - з дня прийняття Конституційним Судом України Рішення № 10-рп/2008, щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1 вказаного Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином у спірних правовідносинах управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області є державним органом, на якого чинним законодавством покладений обовязок по здійсненню виплат, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі разової грошової допомоги.

Відповідно до ч.І статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до п.2 ч.І ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Мінімальна пенсія за віком яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 05 травня 2011 року відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 р." становила - 764,00 грн.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником війни і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни- учасників війни, що підтверджується посвідченням серії ВІ№ 633980. Посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України.

З гідно відповіді від 04.08.2011 року №П-510 управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації повідомило, що відповідно до постанови КМ України від 4.04.2011 рок) №341 «Про розміри разової грошової допомоги, яка виплачується у 2011 році відповідно до Законів Українг «Поо статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» керуючись Законами України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» позивачці було нараховано виплачено разову грошову допомогу як учаснику війни у 2011 році в сумі 120 грн.

Як встановлено в судовому засіданні відповідач при виплаті позивачці разової грошової допомоги до Дня Перемоги керувався вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 4.04.2011 року №341.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 28 Закону України «Пре загальнообовязкове державне пенсійне страхування», як нормативних актів, які мають вищу юридичну сил) над підзаконними нормативними актами.

При цьому суд не приймає аргумент представника відповідача щодо обмеженості бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причин) невиконання своїх зобовязань.

Таким чином, суд приходить до переконання, що оскільки позивачці надано статус учасника війни вона має право на отримання пільг, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту», зокрема їй належить право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня.

Отже, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суді приходить до висновку, що відповідача слід зобовязати виплатити позивачці разову щорічну грошову допомогу до 5-го травня відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, визнавши його дії щодо невиплати цієї допомоги у вказаному розмірі протиправними. При визначенні розміру мінімальної пенсії за віком слі,д керуватися положеннями ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для застосування даного розміру мінімальної пенсії за віком до обрахування інших видів пенсій чи допомог, повязаних з мінімальною пенсією за віком.

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень ті застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної харті (переглянутої) 1996 року, ст.ст. 2, 13, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Закону Україні «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Постанові Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року, керуючись ст.ст. 2,9,11,71,99,100,161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити .

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області щодо відмови провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 виплаченої у 2011 році разової щорічної грошової допомоги до 05 травня відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за 2011 рік недоплачену разову щорічну грошову допомогу до 05-го травня відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: