Справа № 2-а-1683/11
Суддя: Медвідь Н. О.
Дата ухвалення: 2011-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1683/11
Провадження №
ПОСТАНОВА

іменем України

22.03.2011 року м. Київ

КиєвоСвятошинський районний суд Київської області в складі

головуючої судді Медвідь Н.О.

при секретарі: Остролуцькій Ю.М.

розглянувши у відкритому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Софіївско-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області 3-я особа Відділ ведення Державного реєстру виборців Києво-Святошинського району Київської області, про визнання протиправною бездіяльність виборчої комісії та зобовязання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності Софіївско-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 07.02.2011 року від ініціативної групи виборців одномандатного округу № 12 було подано протокол зборів виборців з пропозицією про відкликання депутата Софіївсько-Бощагівської сільської ради в порядку ст.ст. 37, 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Про це свідчить запис у книзі реєстрації вхідної документації Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області за № 17. Надалі на своєму засідання 11.02.2011р. Відповідач видав керівникам ініціативних груп підписні листи, в порядку ст. 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Підписи виборців у кількості від 14 до 28 відсотків від загального числа виборців в округах були зібрані протягом 4 днів тобто вже 15.02.2011р. підписи були передані відповідачу.

15 лютого 2011 відповідачем було прийнято рішення № 2 «Про призначення у відповідному виборчому окрузі голосування пропозиції про відкликання депутатів сільської ради та визначення дня голосування», яким передбачалось призначення голосування по відкликанню депутата, обраного по виборчому округу № 12. На сьогодні воно не скасоване та діє.

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад», а саме Розділ V передбачає можливість відкликання депутата місцевої, в тому числі сільської ради зборами виборців округу, по якому цей депутат обирався, за невідповідність практичної діяльності депутата основним принципам і положенням його передвиборної програми. Саме з цього приводу позивач взяв участь у зборах виборців які прийняли рішення виступити з пропозицією про відкликання обраного по 12 округу депутата селищної ради. Дане рішення виборців не було оскаржене будь ким, в тому числі депутатом, щодо якого воно було прийняте та на сьогодні не змінено самими зборами виборців.

Позивач та ініціативна група виборців виконали всі вимоги передбачені ст. ст. 37, 38, 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», щодо процедур по відкликанню депутатів Софіївсько-Бощагівської сільської ради, але відповідач до сьогодні не виконав дій по організації підготовки і проведення голосування пропозиції про відкликання депутатів Софіївсько-Бощагівської сільської ради чим порушує його Конституційні права громадянина України на участь у формуванні органів місцевого самоврядування та здійснювати право на вирішення питань місцевого значення, а також пряме право на відкликання депутатів, передбаченого приписами Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Тому просив визнати бездіяльність відповідача протиправною.

Зобов»язати відповідача здійснити процедури , пов»язані з організацією підготовки і проведення голосування пропозиції про відкликання депутата Соф. Борщагівської сільської ради по округу № 12 призначеного на 10 квітня 2011 року відповідно до вимог закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради республіки Крим місцевих рад та сільських селищних міськіх голів « виготовити бюлетені для голосування та звернутися з відповідними заявами про формування дільничних комісій надання приміщень для голосування до Києво-Святошинської районної виборчої комісії та Соф. Борщагівської сільської ради.

Зобов»язати відділ ведення державного реєстру виборців Києво-Святошинського району у порядку та терміни встановлені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради республіки Крим місцевих рад та сільських селищних міськіх голів « та постановою ЦВК № 10 від 18.01.11 року передати списки виборців для проведення голосування пропозиції про відкликання депутата Соф. Борщагівської сільської ради по округу № 12 призначеного на 10 квітня 2011 року.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав..

Представник відповідача позов визнав частково, та заперечив проти виконання дій по організації підготовки та проведення голосування пропозиції про відкликання депутатів сільської ради, аргументуючи тим, що в ст. 42 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» є посилання на Закон України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 14/98-ВР, якій на сьогодні вже втратив чинність, а тому не може бути застосований відповідачем в даному випадку, просив суд винести рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог, про визнання протиправною бездіяльність Софіївсько-Борщагівською сільською виборчою комісією Києво-Святошинського районну Київської області.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, хоча про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, заперечень на адміністративний позов не надіслав.

Суд, вислухавши осіб, які приймають участь у розгляді справи, вивчивши матеріали справи, позов задовольняє з таких підстав.

Судом встановлено , що 15 лютого 2011 на підставі протоколу «Про результати збирання підписів» Софіївсько-Борщагівською сільською виборчою комісією Києво-Святошинського районну Київської області, було прийнято Рішення № 2 «Про призначення у відповідному виборчому окрузі голосування пропозиції про відкликання депутатів сільської ради та визначення дня голосування», яким передбачалось призначення голосування по відкликанню депутата, обраного по виборчому округу № 12. На сьогодні воно не скасоване та діє, що не оспорював представник відповідача.

Однак, як встановлено у судовому засіданні відповідач не виконав передбачених у Законі України «Про статус депутатів місцевих рад» дій по організації підготовки і проведення голосування пропозиції про відкликання депутатів Софіївсько-Бощагівської сільської ради, аргументуючи свою бездіяльність тим, що в ст. 42 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» є посилання на Закон України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 14/98-ВР, якій на сьогодні вже втратив чинність, а тому не може бути застосований відповідачем.

Але суд вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка порушує Конституційні права громадян України на участь у формуванні органів місцевого самоврядування та здійсненні права на вирішення питань місцевого значення, а також пряме право на відкликання депутатів, передбаченого приписами Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідачем прийняте рішення № 2, згідно з яким оголошено про процедуру голосування по одному кандидату пропозиції про відкликання, яке на сьогодні діє. Виходячи з цього суд приходить до висновку, що даний позов потрібно вирішувати в порядку ст. 172 КАС України що не заперечували сторони в судовому засіданні. у звязку з тим, що голосування призначено на 10.04.2011 року.

Судом встановлено, що, відповідно до ст. 1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» вичерпне коло нормативних актів, якими регулюються суспільні відносини, (іншими словами Законодавство) про статус депутатів місцевих рад, передбачає, що у це коло нормативних актів входять тільки Конституція України та Закони України та жодним підзаконним, або регуляторним актом ці відносини регулюватися не можуть, а виборча комісія своїм рішенням не може застосовувати інший закон навіть для захисту прав субєктів виборчого процесу, але виборча комісія повинна була виконати дії для забезпечення процедур відкликання депутатів сільської ради та звернутися до відповідних субєктів, в тому числі до третіх осіб з заявою про забезпечення волевиявлення громадян шляхом голосування пропозиції про відкликання депутатів сільської ради. Саме тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги, Позивача в частині визнання протиправною бездіяльності Відповідача підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд, виходячи з принципу законності, встановленого ч. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, для правильного вирішення спору та повного захисту прав, свобод та інтересів позивача , за захистом яких він звернувся до суду, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), та зобовязує Софіївсько-Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області здійснити процедури, повязані з організацією підготовки і проведення голосування пропозиції про відкликання депутата Софіївсько-Бощагівської сільської ради по округу №12, призначеного на 10 квітня 2011р. відповідно до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487-17.

Разом з тим проаналізувавши приписи Постанови Центральної виборчої комісії № 10 від 18.01.2011р. «Про деякі питання забезпечення діяльності територіальних виборчих комісій після закінчення виборчого процесу місцевих виборів», а саме абз. абз. 5, 8, 9, 10, згідно з якими «…територіальна виборча комісія як постійно діючий колегіальний орган уповноважена вирішувати низку питань поза виборчим процесом місцевих виборів…», «Також згідно з частиною першою статті 23 Закону районні, міські (міст обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення), районні у місті Севастополі виборчі комісії утворюють дільничні виборчі комісії, причому для всіх видів виборів, які проводяться на території відповідно району, міста, району в місті Севастополі, а тому незалежно від того, чи проводяться у цей час вибори депутатів відповідно районної, міської ради (міського голови), районної у місті Севастополі ради, здійснюють також повноваження, передбачені статтею 29 Закону.», «Частинами пятою, шостою статті 30 Закону встановлено, що не пізніш як за 19 днів до дня місцевих виборів орган ведення Державного реєстру виборців у своєму приміщенні передає попередні списки виборців у двох примірниках на паперових носіях сільській, селищній, міській (у містах, де не утворені районні у містах ради), районній у місті виборчій комісії, яка не пізніш як за 13 днів до дня місцевих виборів один примірник списку передає дільничній виборчій комісії. Відповідно до частин четвертої та пятої статті 32 Закону уточнені списки виборців передаються дільничним виборчим комісіям у такому ж порядку не пізніш як за 2 дні до дня виборів.»

Таким чином, повноваження щодо передачі списків виборців покладаються Законом виключно на сільські, селищні, міські (у містах, де не утворені районні у містах ради), районні у містах виборчі комісії незалежно від організації ними у цей період підготовки виборів депутатів сільських, селищних, міських, районних у містах рад чи сільських, селищних, міських голів.»,

Суд, виходячи з принципу диспозитивності, встановленого ч. 2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду,та зобовязує Відділ ведення Державного реєстру виборців Києво-Святошинського району Київської області у порядку та терміни встановлені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487-17 передати попередні списки виборців у двох примірниках на паперових носіях Софіївсько-Борщагівській сільській виборчій комісії Києво-Святошинського району Київської області для підготовки і проведення голосування пропозиції про відкликання депутата Софіївсько-Бощагівської сільської ради по округу № 12 призначеного на 10 квітня 2011р.

Також зобов»язує відповідача здійснити процедури, повязані з організацією підготовки і проведення голосування пропозиції про відкликання депутата Софіївсько-Бощагівської сільської ради по округу № 12, призначеного на 10 квітня 2011р. відповідно до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487-17, виготовити бюлетені для голосування та звернутися з відповідними заявами про формування дільничних комісій, надання приміщень для голосування до Києво-Святошинської районної виборчої комісії та Софіївсько-Бощагівської сільської ради.

Зважаючи на наявність беззаперечних фактичних даних, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність або відсутність протиправних дій відповідача , вчинення ним неправомірних дій відносно позивача, які мають значення для правильного вирішення справи, що доведено в судовому зсіданні, суд позов задовольняє.

В судовому засіданні представник позивача довів ті обставин на які посилався , надав докази цьому.

Зважаючи на викладене та керуючись Законом України «Про вибори народнихдепутатів Верховної Ради АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», ст.ст.70, 71. 159, 160, 161, 163, 167, 172 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити..

Визнати бездіяльність Софіївсько-Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського районну Київської області, щодо невжиття заходів для забезпечення процедур відкликання депутатів сільської ради, протиправною.

Зобовязати Софіївсько-Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського районну Київської області здійснити процедури, повязані з організацією підготовки і проведення голосування пропозиції про відкликання депутата Софіївсько-Бощагівської сільської ради по округу № 12, призначеного на 10 квітня 2011р. відповідно до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487-17, виготовити бюлетені для голосування та звернутися з відповідними заявами про формування дільничних комісій, надання приміщень для голосування до Києво-Святошинської районної виборчої комісії та Софіївсько-Борщагівської сільської ради.

Зобовязати відділ ведення Державного реєстру виборців Києво-Святошинського району Київської області у порядку та терміни встановлені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487-17 передати попередні списки виборців у двох примірниках на паперових носіях Софіївсько-Борщагівській сільській виборчій комісії Києво-Святошинського району Київської області для підготовки і проведення голосування пропозиції про відкликання депутата Софіївсько-Бощагівської сільської ради по округу № 12, призначеного на 10 квітня 2011р.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський протягом 2-х днів з дня її проголошення.

Суддя