Справа № 820/11834/15
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 лютого 2016 р. № 820/11834/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Тітова О.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Акціонерної компанії "Харківобленерго" про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Акціонерної компанії «Харківобленерго», в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача розпорядника інформації АК Харківобленерго, щодо ненадання публічної інформації за запитом;

- зобов'язати відповідача АК Харківобленерго, надати позивачу ОСОБА_1 повну інформацію та документи, що запитувалися згідно інформаційного запиту.

В обґрунтування позову зазначив, що стаття 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлює обовязок Відповідача надавати достовірну, точну та повну інформацію яку відповідачем не було надано на запит позивача від 09.12.2015 року у звязку з чим останній і звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

У судове засідання позивач не прибув, надав заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до Акціонерної компанії «Харківобленерго» з запитом на отримання публічної інформації від 09.12.2015 року, який містив в собі прохання надати на адресу позивача письмову інформацію про наступне: термін підключення АК «Харківобленерго» до електричної мережі нежитлового приміщення літ. А25, будинку № 45-Б по пр. Леніна в м. Харкові, згідно договору про тимчасове постачання електричної енергії без засобів обліку № 027033 (з додатками); які дії виконувалися співробітниками північного РЕС АК «Харківобленерго», згідно заяви від 23.11.2015 року та договору про тимчасове постачання електричної енергії без засобів обліку № 027033 (з додатками) до підключення до електричної мережі нежитлового приміщення літ. А-25, будинку № 45-Б по пр. Леніна в м. Харкові; надати письмову відповідь на даний запит на інформацію до 16.12.2015 року особисто в руки або довіреній особі (а.с.10).

На вказаний запит позивач отримав від відповідача відповідь від 14.12.2015 року № 06-46Е/05-32281 Щодо надання розяснень ( а.с.11), в якій заступник голови правління директор "Харківенергозбуту" ОСОБА_2 повідомив, що оскільки підключення електроустановки позивача має здійснюватись в електричній щитовій житлового будинку по пр. Леніна, 45Б, яка належить балансоутримувачу мереж ТОВ «Жилсервіс плюс», таке підключення повинно проводитись за участю власника електрощитової.

Підставою виникнення спірних правовідносин, став той факт, що на думку позивача відповідач не відповів на запитання в запиті на інформацію, а саме термін підключення до електричної мережі і які дії виконувалися співробітниками північного РЕС АК «Харківобленерго». згідно заяви від 23.11.2015 року та договору про тимчасове постачання електричної енергії без засобів обліку № 027033 (з додатками) до підключення до електричної мережі нежитлового приміщення літ. А-25, будинку № 45-Б по пр. Леніна в м. Харкові.

Законом України "Про доступ до публічної інформації" № 2939-VІ від 13.01.2011 року унормовано порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес

Відповідно до ст. 1 Законом України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Отже, за визначенням даної статті можна відокремити такі ознаки публічної інформації: готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством; заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків; інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень. У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Статтею 12 Законом України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Водночас згідно ст. 13 Законом України "Про доступ до публічної інформації", розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

До розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в ст. 13 Закону, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Судом встановлено, що АК "Харківобленерго" є розпорядником інформації тільки стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, про що і було надано відповідь від 14.12.2015 року № 06-46Е/05-32281 "Щодо надання роз'яснень".

Тобто, інформація яка запитувана позивачем в інформаційному запиті за вх. ПІ-82 від 09.12.2015 про надання йому письмової інформації, не є публічною, у зв'язку з чим суд вважає занеобхідне відмовити в задоволенні позову, незалежно від того, чи є відповідач суб'єктом владних повноважень чи ні.

Таким чином АК "Харківобленерго" не є розпорядником публічної інформації в розумінні п.4 ч.1 ст. 13 Закону №2939.

Таким розпорядником, як суб'єктом господарювання, що займає домінуюче становище на ринку або наділений спеціальними чи виключними правами, або є природною монополією, стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них є АК "Харківобленерго".

Відповідно до ст. 22 Законом України "Про доступ до публічної інформації", відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Згідно з п.1 ч.1 ст.6 Законом України "Про доступ до публічної інформації" інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна інформація.

Водночас конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов (ч.1 ст.7 Закону №2939).

При цьому згідно з ч.1 та 2 ст. 21 Закону України Про інформацію, інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Отже, щодо твердження позивача, що надана відповідь не містить в собі запитуваної інформації, суд зазначає, що відповідь на запит була надана з урахуванням обмежень, що визначені ЗУ Про інформацію, в частині конфіденційності її окремих положень.

Вказана позиція суду узгоджується з Постановою Пленуму ВАСУ від 30.09.2015 року № 11 Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації".

Відповідачем в ході розгляду справи було доведено, що інформація, запитувана позивачем в інформаційному запиті за вх. ПІ-82 від 09.12.2015 про надання йому письмової інформації, не є публічною а тому адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Акціонерної компанії "Харківобленерго" про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Тітов О.М.