Справа № 804/6279/15
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2016 р. Справа № 804/6279/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Юркова Е.О.
при секретарі - Шпота Я.С.
за за участю: представник позивача - ОСОБА_1
представник відповідача 2 - ОСОБА_2
представник третьої особи 2 - ОСОБА_3
пре представник третьої особи 3 - ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «ОСОБА_5Г.» до відповідача 1 - Державного реєстратора Реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_6, відповідача 2 - Реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа 1 - Управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області, третя особа 2 Селянське (фермерське) господарство «Ставки», третя особа 3 - ОСОБА_7 про визнання протиправним рішення, скасування його та зобовязання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Фермерського господарства «ОСОБА_5Г.» до відповідача 1 - Державного реєстратора Реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_6, відповідача 2 - Реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа 1 - Управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області, третя особа 2 Селянське (фермерське) господарство «Ставки», третя особа 3 - ОСОБА_7 з вимогами:
- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_6 № 18051907 від 16 грудня 2014 року про державну реєстрацію Договору оренди земельної ділянки від 13.12.2014 року, укладеного між Селянським (фермерським) господарством «Ставки» та ОСОБА_7, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію іншого речового права № 8101814;
- зобовязати Реєстраційну службу Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 13.12.2014 року, укладеного між Селянським (фермерським) господарством «Ставки» та ОСОБА_7, зареєстрованого Реєстраційною службою Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області 16.12.2014 року.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що державним реєстратором безпідставно прийнято рішення № 18051907 від 16 грудня 2014 року про державну реєстрацію Договору оренди земельної ділянки від 13.12.2014 року, укладеного між Селянським (фермерським) господарством «Ставки» та ОСОБА_7, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію іншого речового права № 8101814, оскільки та сама земельна ділянка була передана в оренду Фермерському господарству «ОСОБА_5Г.» на підставі укладеного між померлою матірю ОСОБА_7 ОСОБА_8 та Фермерським господарством «ОСОБА_5Г.» договору оренди землі від 20.02.2008 року.
Ухвалою суду від 23.06.2015р. зупинено провадження у справі № 804/6279/15 за позовом Фермерського господарства «ОСОБА_5Г.» до відповідача 1 - Державного реєстратора Реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_6, відповідача 2 - Реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа 1 - Управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області, третя особа 2 Селянське (фермерське) господарство «Ставки», третя особа 3 ОСОБА_7 про визнання протиправним рішення, скасування його та зобовязання вчинити певні дії до набрання законної сили рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області по справі № 185/6790/15-ц (провадження № 2/185/3746/15) за позовом ОСОБА_7 до Фермерського господарства «ОСОБА_5Г.», третя особа - Управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області про розірвання договору оренди землі та, відповідно, ухвалою суду від 29.12.2015р. провадження у даній справі поновлено, та справу призначено до розгляду в судовому засіданні.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити, з підстав, викладених у позові.
Державний реєстратор Реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_6 в судове засідання не зявилась. З поверненого на адресу суду рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення вбачається, що ухвалу суду про поновлення провадження у справі отримано представником «Дмитренко». Як пояснив представник відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Павлоградського міськрайонного управління юстиції, ОСОБА_6 звільнилась з займаної посади. Таким чином суд вважає, що про дату час та місце слухання справи відповідача повідомлено належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Представник відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Павлоградського міськрайонного управління юстиції в судовому засіданні позов не визнав, надав до суду письмові заперечення, згідно яких рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області № 18051907 від 16 грудня 2014 року про державну реєстрацію Договору оренди земельної ділянки від 13.12.2014 року, укладеного між Селянським (фермерським) господарством «Ставки» та ОСОБА_7, є правомірним та таким, що прийнято у відповідності до норм чинного законодавства. Також вважає, що Фермерське господарство «ОСОБА_5Г.» не може виступати позивачем в даному спорі, як особа права чи інтереси якої є порушеними, оскільки не є стороною за укладеним Договором оренди земельної ділянки від 13.12.2014 року та не може ставити питання про прийняте державним реєстратором рішення про державну реєстрацію такого договору.
Представник третьої особи - Управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області в судове засідання не зявився, про дату час та місце слухання справи повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Представники Селянського (фермерського) господарства «Ставки» та ОСОБА_7 просили у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п.8 договору, угоду укладено на 15 років з дати його державної реєстрації.
Вказана земельна ділянка набута ОСОБА_7 у власність на підставі договору розподілу спадкового майна від 31.05.2012 року, виданого в.о. Другої Павлоградської державної нотаріальної контори державним нотаріусом Першої Павлоградської державної нотаріальної контори.
13.12.2014 року на виконання умов договору оренди землі № 21 від 10.12.2014 року сторонами складено Акт приймання-передачі земельної ділянки.
Підставою виникнення права оренди земельної ділянки вказано договір оренди землі № 21 від 10.12.2014 року, укладений між Селянським (фермерським) господарством «Ставки» та ОСОБА_7.
13 серпня 2009 року орендована за договором земельна ділянка, була передана позивачеві за актом приймання-передачі (копія додається).
Договір оренди земельної ділянки між позивачем та ОСОБА_8 був укладений на 15 років, до 10 серпня 2024 року (п. 7 Договору).
Однак, у березні 2015 року позивач випадково дізнався про те, що 13.12.2014 року ОСОБА_7 який є спадкоємцем ОСОБА_8 уклав договір оренди цієї ж самої земельної ділянки з Селянським (фермерським) господарством «Ставки».
Тобто, укладення договору оренди землі між ОСОБА_7 та СФГ «Ставки», а також його державна реєстрація, мало місце під час дії Договору оренди цієї ж самої земельної ділянки укладеного між позивачем та спадкодавцем ОСОБА_8.
Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV), який визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за вказаним Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.4 Закону №1952-IV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.
Згідно ч.2 ст.9 Закону №1952-IV державний реєстратор:
- встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;
- приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.
Порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень встановлений статтею 15 Закону №1952-IV, а саме зазначена реєстрація проводиться в такому порядку:
1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;
2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;
3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;
4) внесення записів до Державного реєстру прав;
5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 Закону №1952-IV;
6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
Орган державної реєстрації прав, державні реєстратори зобов'язані надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав.
Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Відповідно до частин 4, 5 статті 15 Закону №1952-IV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.
Підставами для державної реєстрації прав та їх обтяжень відповідно до статті 19 Закону України № 1952-IV є: 1) договори, укладені у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтва про право власності на нерухоме майно, видані відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтва про право власності, видані органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державні акти на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішення судів, що набрали законної сили; 6) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.
З аналізу наведених норм вбачається, що реєстратор обов'язково перевіряє відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах.
Водночас, вимоги Закону здійснювати перевірку таких відомостей у інших базах даних (як це передбачено пунктом 8-1 частини другої статті 9 Закону № 1952-VI), не підлягають застосуванню до спірних відносин.
За правилами згаданої правової норми державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно.
Оскільки у справі йдеться про реєстрацію похідного права, яке виникло після 1 січня 2013 року та раніше заявником не реєструвалось, у державного реєстратора не виникло обов'язку звертатися до інших суб'єктів владних повноважень для отримання інформації щодо відповідних земельних ділянок.
Водночас, у документах, поданих заявником, не містилося інформації, яка може вважатися перешкодою для державної реєстрації права оренди.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого адміністративного суду від 09.04.2015 року по справі К/800/5833/15 (номер в ЄДРСР 43721032).
Крім того, на розгляді в Павлоградському міськрайонному суді Дніпропетровської області перебувала справа № 185/6790/15-ц (провадження № 2/185/3746/15) щодо розірвання договору оренди землі від 20.02.2008 року, укладеного між померлою матірю ОСОБА_7 ОСОБА_8 та Фермерським господарством «ОСОБА_5Г.».
Рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16.09.2015р. по справі № 185/6790/15-ц, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Дніпропетровської області від 22.12.2015р., розірвано договір оренди землі, укладеного між ОСОБА_8 та Фермерським господарством «ОСОБА_5Г.» від 20.02.2008р., який зареєстрований 10.08.2009р. у ПРВ «Дніпропетровської регіональної філії державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за № 20.

Частиною першою статті 24 Закону № 1952-VI передбачено вичерпний перелік підстав відмови в державній реєстрації прав: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених статтею 4 2 та частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Відповідачем в ході розгляду справи підтверджено, що Селянським (фермерським) господарством «Ставки» в особі представника ОСОБА_9 подано повний та належно оформлений пакет документів, який вимагається Законом, для вчинення відповідної реєстраційної дії.

На підставі викладеного, з огляду на наявність укладеного між ОСОБА_7 та Селянським (фермерським) господарством «Ставки» договору оренди землі № 21 від 10.12.2014 року, як належної підстави для державної реєстрації права оренди земельної ділянки, рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_6 № 18051907 від 16 грудня 2014 року про державну реєстрацію Договору оренди земельної ділянки від 13.12.2014 року, укладеного між Селянським (фермерським) господарством «Ставки» та ОСОБА_7, є правомірним та таким, що не підлягає скасуванню.

З огляду на встановлені обставини справи, вимоги про зобовязання Реєстраційну службу Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 13.12.2014 року, укладеного між Селянським (фермерським) господарством «Ставки» та ОСОБА_7, зареєстрованого Реєстраційною службою Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області 16.12.2014 року є необґрунтованими та такими, що також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі як суб'єкти владних повноважень довели правомірність своїх дій та рішень.

З огляду на викладене, заявлений адміністративний позов не підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Фермерського господарства «ОСОБА_5Г.» до відповідача 1 - Державного реєстратора Реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_6, відповідача 2 - Реєстраційної служби Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа 1 - Управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області, третя особа 2 Селянське (фермерське) господарство «Ставки», третя особа 3 - ОСОБА_7 про визнання протиправним рішення, скасування його та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Копію постанови направити сторонам по справі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови викладений протягом пяти днів.

Суддя (підпис) ОСОБА_11