Справа № 579/85/16-а
Суддя: Хочина А. І.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 579/85/16-а
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
11 лютого 2016 року Кролевецький районний суд Сумської області
у складі головуючого судді - Хочиної А.І.,
за участі секретаря судового засідання - Малик Г.М.,
з участю позивача - ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кролевець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-
18 січня 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі, та уточнивши в судовому засіданні позовні вимоги, просить суд:
- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області щодо відмови йому, ОСОБА_1 , в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
- визнати незаконними та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області №48 від 28.12.2015 року щодо відмови в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області призначити та виплатити йому пенсію відповідно до ч.1 ст.55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 1 січня 2016 року.
В обґрунтуванні своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що з січня 1984 року по 3 червня 1986 року він працював водієм автомобіля в Канівській експедиції №1 Укргідропроекту та у зв`язку з Чорнобильською катастрофою був направлений у відрядження на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС, де перебував в зоні відчуження в м. Прип`ять Київської області з 19 травня 1986 року по 03 червня 1986 року. Їх база знаходилась в с. Вільча Поліського району Київської області, а виїздили на роботу в м. Прип`ять, де і працювали по ліквідації наслідків аварії. 3 червня 1986 року він був звільнений з Канівської експедиції № 1 «Укргідропроект».
Рішенням Канівського міського суду Черкаської області від 12 січня 1993 року встановлений факт, що він, ОСОБА_1 , перебував в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в м. Прип`ять Чорнобильського району Київської області по ліквідації наслідків аварії з 19 травня 1986 року по 18 червня 1986 року включно. Рішення суду не змінювалось. Крім того, рішенням Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС йому, ОСОБА_1 , який приймав участь у роботах в м.Прип`ять з 19 травня по 18 червня 1986 року, підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-А категорії.

11 лютого 1993 року він отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 р. категорії 2, яке є чинним, перереєстрованим з додатково перевіреним документально фактом його знаходження в зоні відчуження ЧАЕС .

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам які працювали або проживали та територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зниженням пенсійного віку на 10 років, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів. Його знаходження на ліквідаційних роботах в зоні відчуження складає 15 днів, що в тричі перевищує мінімальний період.

Маючи статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» він в черговий раз у грудні 2015 року звернувся до УПФ України в Кролевецькому районі з заявою про призначення пенсії за віком, але рішенням відповідача від 28.12.2015 року йому було відмовлено, оскільки не підтверджений факт знаходження в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того в трудовій книжці у підставі внесення запису про прийом на роботу до кооперативу «Сантехнік» маються виправлення в даті наказу і відповідачем зроблені запити щодо уточнення, але в нарахуванні пенсії відмовлено без уточнення даних.

Він вважає такі дії відповідача неправомірними та такими що суперечать нормам діючого законодавства і пенсію за віком йому необхідно призначити та виплачувати зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити. При цьому він пояснив, що з січня 1984 року по 3 червня 1986 року працював водієм автомобіля в Канівській експедиції № 1 Укргідропроекту. Вони обслуговували атомні електростанції і їх основною базою було м.Прип`ять. У зв`язку з Чорнобильською катастрофою був направлений у відрядження на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС, де перебував в зоні відчуження в м. Прип`ять з 19 травня по 3 червня 1986 року, хоча їх відрядження було в с. Вільча Поліського району Київської області, а виїздили на роботу в м. Прип`ять, де працювали по ліквідації наслідків аварії.

Відповідач в судове засіданні свого представника не направив, надавши заяву про розгляд справи без участі представника Управління ПФУ в Кролевецькому районі (а.с.47). В попередньому судовому засіданні представник відповідача Бабело О.В. заперечувала проти задоволення позовних вимог та надала письмові заперечення (а.с. 31-32).

Згідно письмових заперечень відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, посилаючись на те, що 21.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління ПФУ в Кролевецькому районі із заявою та доданими до неї документами про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія зі зниженням пенсійного віку на 10 років призначається зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів.

Перелік документів, які необхідно надати для призначення пенсії, визначені розділом II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Мін`юсті України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок). Відповідно до абз.7 п.п. 5 п. 2.1 Порядку при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які засвідчують статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Таким чином довідка ф. 122 є основним документом, який визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Позивачем до заяви про призначення пенсії була надана довідка ф. 122 ПАТ «Укргідропроект» від 19.03.2012 № 95-03 про те, що він з 19.05.1986 р. по 03.06.1986 р. виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в с. Вільча Поліського району Київської області. Про те, що ОСОБА_1 був відряджений до зазначеного пункту також свідчать журнал реєстрації подорожніх листів, акт від 19.04.2013 р. № 85 зустрічної перевірки довідок по факту роботи ОСОБА_1 . Відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 № 106 с. Вільча Київської області віднесено до зони безумовного (обов`язкового) відселення.

Таким чином, робота позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме зоні відчуження не підтверджена відповідними документами, а тому рішенням УПФУ в Кролевецькому район від 28.12.2015 року № 48 йому відмовлено в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Заслухавши пояснення позивача, всебічно, повно дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС,категорія 2 і має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням 2 категорії для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, серії НОМЕР_1 (а.с.9).

Відповідно до ст.15 Закону України Про пенсійне забезпечення умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до ст.15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

З огляду на вищезазначені норми Закону єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст.14 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Відповідно до ч. 1 ст.55 вказаного Закону, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років. Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.91 р. № 106.

З досягненням 50-ти річного віку позивач 21 грудня 2015 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (пенс.спр.).

Проте рішенням Управління ПФУ в Кролевецькому районі від 28.12.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС (пенс.спр), про що 30 грудня 2015 року його було письмово повідомлено (а.с. 15).

Судом встановлено, що позивач, працюючи водієм в Канівській експедиції №1 Укргідропроекту, в період з 19 травня 1986 року по 3 червня 1986 року був відряджений в с. Вільча Поліського району Київської області для участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується трудовою книжкою позивача, довідкою від 19.03.2012 року та архівною довідкою від 10.02.2012 року ПАТ «Укргідропроект», журналом реєстрації посвідчень про відрядження (а.с.10-14, 19, 20-22, 23).

Згідно довідки від 19.03.2012 року ПАТ «Укргідропроект» ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року №1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 06 червня 1986 року №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, з 19 травня 1986 року по 3 червня 1986 року с.Вільча Поліського району Київької області. Час вказаної праці до 1 січня 1988 зараховується до стажу при нарахуванні пенсії у трикратному, а у 1988-1990 роках у полуторному розмірі. Працював в зоні відчуження (а. с. 19).

Рішенням Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 було підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 2-А категорії, як такому, що приймав участь у роботах в м.Прип`ять з 19 травня по 18 червня 1986 року, що підтверджується витягом з протоколу №187 засідання Комісії від 24.07.1997 року (а.с. 18).

Крім того, рішенням Канівського міського суду Черкаської області від 12 січня 1993 року встановлений факт, що ОСОБА_1 , перебував в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в місті Прип`ять Чорнобильського району Київської області по ліквідації наслідків аварії з 19 травня 1986 року по 18 червня 1986 року включно. Рішення вступило в законну силу 22.01.1993 року (а.с.17).

Підпунктом 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Як вбачається з матеріалів справи, а саме: з довідки від 19.03.2012 року ПАТ «Укргідропроект», витягу з протоколу №187 засідання Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 24.07.1997 року, рішення Канівського міського суду Черкаської області від 12 січня 1993 року, яке набрало законної сили, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19.05.1986 року по 03.06.1986 року.

Із вказаних документів вбачається, що позивач дійсно працював у зоні відчуження (м.Прип`ять Київської області) з 19.05.1986 року по 03.06.1986 року, що надає право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і в органу Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі є усі передбачені Законом підстави для призначення позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Виходячи з вищезазначеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість по суті позовних вимог про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області неправомірними щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнання незаконним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області №48 від 28.12.2015 року та зобов`язання його призначити та виплатити позивачу пенсію відповідно до ч.1 ст.55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 1 січня 2016 року.

Керуючись ст. 11, 19, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області №48 від 28.12.2015 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч.1 ст.55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 1 січня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з поданням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: А. І. Хочина