Справа № 2а/117/16/12
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2016 року м. Київ К/9991/38264/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й.,

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, третя особа Національний центр управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 16 січня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2012 року,

в с т а н о в и в:

У вересні 2011 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, у якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим щодо призначення йому пенсії без включення до складу грошового забезпечення, з якого нарахована пенсія, надбавок та доплат, вказаних у довідці Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 11 квітня 2011 року № 837; зобов`язати відповідача прийняти рішення про призначення йому з 16 грудня 2010 року пенсії із включенням до розміру грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, усіх додаткових видів грошового забезпечення, включаючи доплати, вказані у пунктах 8, 10, 14 зазначеної довідки.
Постановою Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 16 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2012 року, позов задоволено.
У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 16 січня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2012 року, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений у запас з посади начальника групи Центру контролю космічного простору Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України та з 15 грудня 2010 року виключений зі списків особового складу, що підтверджується витягом з наказу від 15 грудня 2010 року № 51-ос.
При звільненні позивача довідка Національного центру управління та випробувань космічних засобів про додаткові види грошового забезпечення від 11 квітня 2011 року № 837 була надіслана до військового комісаріату. З даної довідки вбачається, що ОСОБА_1 отримував надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%; надбавку за кваліфікацію у розмірі 5,5%; доплату до попереднього грошового забезпечення; премію.
У квітні 2011 року ОСОБА_1 вперше було виплачено пенсію, з розміром якої він не погодився і звернувся з відповідним листом до відповідача.
17 травня 2011 року позивач отримав відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим за № 1294/М-11, з якої дізнався, що йому відмовили у врахуванні деяких сум при призначенні пенсії, вказаних у довідці Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 11 квітня 2011 року № 837.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що дії відповідача щодо відмови у зарахуванні щомісячних доплат, вказаних у довідці Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 11 квітня 2011 року № 837, до попереднього грошового забезпечення при нарахуванні пенсії позивачеві суперечить вимогам діючого законодавства, у зв`язку з чим підлягають визнанню протиправними.
За змістом статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі Закон № 2262-ХІІ) призначення та виплата пенсій, зокрема, звільненим зі служби особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького складу податкової міліції, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особам начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту, здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним і званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статей 78, 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщикам (мічманам) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, та Указу Президента України «Про внесення змін до Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України» від 17 травня 2002 року № 469/2002 військовослужбовці, відряджені до Національного космічного агентства України, одержують належні види забезпечення за рахунок Національного центру управління та випробувань космічних засобів. Пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» від 7 лютого 2001 року № 104 встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби. Керівникам органів виконавчої влади та інших цивільних установ, до яких відряджені зазначені категорії осіб, надано право виплачувати додаткові види грошового забезпечення, встановлені законодавством, в межах асигнувань на утримання цих органів і установ. Виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих органів виконавчої влади та інших цивільних установ, до яких відряджені зазначені військовослужбовці, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року № 1294 затверджено нові схеми посадових окладів та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 8 вказаної постанови встановлено, що у разі зменшення у зв`язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.
Постановою Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2008 року № 322 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104, а саме: абзац 2 пункту 1 викладено у такій редакції: «При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби».
Також доповнено постанову пунктом 1-1 такого змісту: «У разі зменшення у зв`язку з внесенням змін до цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) військовослужбовцям, особам начальницького складу на час служби на займаній посаді або в разі переведення в інтересах служби на рівноцінну або вищу посаду чи здійснення організаційно-штатних заходів встановлюється щомісячна доплата, яка визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), установленим до набрання чинності цією постановою, і розміром грошового забезпечення, установленим за новими умовами».
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, доплати, вказані у довідці Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 11 квітня 2011 року № 837, що виплачувалися позивачеві відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 та пункту 1-1 постанови Кабінету міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104, не мали разового характеру, а були постійними і входили до складу додаткового грошового забезпечення та з них проводилися відрахування до Пенсійного фонду України.
З огляду на зазначені норми права та встановлені обставини суди попередніх інстанцій, вирішуючи питання щодо правомірності дій відповідача, дійшли обґрунтованого висновку, що зазначені надбавки та доплати повинні бути включені до складу грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про призначення пенсії ОСОБА_1 без урахування всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення є протиправним.
Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 16 січня 2012 року та ухвала Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2012 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення.
Постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 16 січня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, третя особа Національний центр управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.