Справа № 804/7241/15
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

09 лютого 2016 рокусправа № 804/7241/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Трахт К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Фермерського господарства «Агрорух»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Фермерського господарства «Агрорух» до Східно-Дніпровської обєднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області, Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ФГ «Агрорух» звернулося з вищевказаним позовом до суду в якому, просило визнати протиправною бездіяльність Східно-Дніпровської обєднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області, щодо своєчасної підготовки висновку про повернення Фермерському господарству «Агрорух» 151 595,08 грн. з бюджету Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області та не подання (несвоєчасного подання) цього висновку Васильківській сільській раді Петропавлівського району Дніпропетровської області для повернення ФГ «Агрорух» надмірно сплачених грошових коштів (орендної плати за землю) у розмірі 151 595,08 грн.; - визнати протиправною бездіяльність Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, щодо не повернення Фермерському господарству «Агрорух» 151 595,08 грн. надмірно сплачених грошових коштів (орендної плати за землю) у розмірі 151 595,08 грн.; - стягнути з місцевого бюджету Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на користь Фермерського господарства «Агрорух» (52751, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, селище Васильківське, вулиця Центральна, 1-Б, ) суму зайво сплаченої орендної плати за землю у розмірі 151 595,08 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року у задоволенні позову відмовлено. Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з фактичного використання земельної ділянки у періоді за який позивач просить повернути орендну плату.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ФГ «Агрорух» подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило постанову суду скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вказує на те ,що суд не надав належну оцінку наявним у справі доказам в частині не використання земельної ділянки за спірний період часу.

В судовому засідання апеляційної інстанції представник ФГ «Агрорух» підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції, інші сторони не зявились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 08.11.2012 р. між Петропавлівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 було укладено сім договорів оренди земельних ділянок площею 17,4835 га, вартістю 306813,89 грн., кадастровий номер :01:003:0001, площею 77,9259 га, вартістю 1367503,52 грн., кадастровий номер :01:003:0002, площею 136,9075 га, вартістю 2402557,95 грн., кадастровий номер :01:003:0003, площею 205,2189 га, вартістю 3601338,56 грн., кадастровий номер :01:003:0004, площею 213,111 га, вартістю 3739817,92 грн., кадастровий номер :01:003:0005, площею 98,4107 га, вартістю 1726986,53 грн., кадастровий номер :01:003:0006, площею 128,7949 га, вартістю 2260191,80 грн., кадастровий номер :01:003:0006, які знаходяться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту.

Вказані договори оренди 16.11.2012 р. були зареєстровані у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи за № 002218, № 00, № 002216, № 002215, № 002214, № 002220, № 002219.

Фермерським господарством «Агрорух» до Східно-Дніпровської ОДПІ у Дніпропетровській області подавались податкові декларації з плати за землю, в тому числі від 26.12.2014 р. (за 2014 р.). Розмір орендної плати за землю вважається узгодженим, оскільки декларації подавались позивачем самостійно.

Рішенням Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області по справі №188/1470/13-ц від 27 грудня 2013 року позовні вимоги заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області задоволено. Визнано недійсними розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації: № Р-557-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 17,4835 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»; № Р-553-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 77,9259 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»; № Р-556-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 136,9075 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»; № Р-552-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 205,2189 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»; № Р-551-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 213,111 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»; № Р-555-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 98,4107 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»; № Р-554-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 128,7949 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради».

Визнано недійсними розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації: № Р-622-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 17,4835 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»; № Р-621-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 77,9259 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»; № Р-619-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 136,9075 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»; № Р-617-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 205,2189 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»; № Р-616-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 213,111 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»; № Р-620-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 98,4107 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»; № Р-618-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 128,7949 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту».

Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок: площею 17,4835 га, вартістю 306813 грн. 89 коп., кадастровий номер :01:003:0001; площею 77,9259 га, вартістю 1367503 грн. 52 коп., кадастровий номер :01:003:0002; площею 136,9075 га, вартістю 2402557 грн. 95 коп., кадастровий номер :01:003:0003; площею 205,2189 га, вартістю 3601338 грн. 56 коп., кадастровий номер :01:003:0004; площею 213,111 га, вартістю 3739817 грн. 92 коп., кадастровий номер :01:003:0005; площею 98,4107 га , вартістю 1726986 грн. 53 коп., кадастровий номер :01:003:0006; площею 128,7949 га, вартістю 2260191 грн. 80 коп., кадастровий номер :01:003:0007, які знаходяться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, які укладено 08.11.2012 р. між Петропавлівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_1

Скасовано державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок: площею 17,4835 га , вартістю 306813 грн. 89 коп., кадастровий номер :01:003:0001; площею 77,9259 га, вартістю 1367503 грн. 52 коп., кадастровий номер :01:003:0002; площею 136,9075 га, вартістю 2402557 грн. 95 коп., кадастровий номер :01:003:0003; площею 205,2189 га , вартістю 3601338 грн. 56 коп., кадастровий номер :01:003:0004; площею 213,111 га, вартістю 3739817 грн. 92 коп., кадастровий номер :01:003:0005; площею 98,4107 га , вартістю 1726986 грн. 53 коп., кадастровий номер :01:003:0006; площею 128,7949 га, вартістю 2260191 грн. 80 коп., кадастровий номер :01:003:0007, які знаходяться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного суду від 16 червня 2014 р. вказане рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 24 вересня 2014 р. рішення Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 27 грудня 2013 р. та ухвала Апеляційного суду Дніпропетровської області від 16 червня 2014 р. залишені без змін.

ФГ «Агрорух» звернулось з заявою від 29 грудня 2014 р. № 44, до начальника Східно-Дніпровської ОДПІ у Дніпропетровській області, в якій просило повернути кошти згідно поданої уточнюючої податкової декларації з плати за землю за 2014 р. (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) 154052,20 грн.

Податковим органом, листом від 19.01.2015 р. №39/9, голові Васильківської сільської ради було направлено для погодження висновок від 19.01.2015 р. № 7, згідно з реєстром висновків від 19.01.2015 р. № 2 та проханням на протязі двох робочих днів повернути погоджений висновок або письмову відмову у його погодженні з зазначенням причин незгоди.

Сільським головою 20.01.2015 р. надано відповідь № 18, в якій зазначено, що Васильківська сільська рада не вбачає підстав для погодження вищевказаних документів, оскільки висновок податкового органу зроблений на підставі ст.ст. 191, 20 ПКУ не є підставою для вчинення будь яких дій сільською радою і не є документом, який зобовязаний вчинити ті чи інші дії.

Аналогічного змісту відповідь надана сільським головою 27.01.2015р. № 26 на № 26/9 від 26.01.2015р.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з письмових матеріалів справи до жовтня місяця 2014 року земельні ділянки були засіяні та використовувались ФГ «Агрорух» і протилежного позивачем не доведено.

Згідно зі ст. 2 Закону України № 161 XIV від 6 жовтня 1998 р. 2Про оренду землі», зі змінами та доповненнями (далі закон № 161), відносини, повязані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ст. 9 Податкового кодексу України (далі ПК України), до загальнодержавних податків і зборів належить, зокрема, плата за землю.

Згідно з пп. 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності обовязковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Статтею 206 Земельного кодексу України визначено, що використання землі в Україні є платним. Обєктом плати за землю є земельна ділянка. Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки (п. 288.1 ст. 288 ПКУ).

Відповідно до ст. 13 Закону № 161, договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Згідно пп. 14.1.72 п. 14.1 ст. 14 ПК України, земельний податок обовязковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів

Відповідно до пп. 14.1.73 п. 14.1 ст. 14 ПК України, землекористувачі юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Пунктом 286.2 ст. 286 ПК України встановлено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому ст. 46 ПК України, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Крім цього, п 287.1 ст. 287 ПК України визначено, що власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Також, відповідно до положень п. 43.4 ст. 43 ПК України, платником податків подається заява на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобовязань у довільній формі, в якій зазначається напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобовязання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків з рахунку в банку.

Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є місцеві (сільські, селищні міські) ради та без їх підтвердження про повернення сплаченої суми, кошти повернуті бути не можуть.

Відповідно до ч. 6 ст. 21 Закону України «Про оренду землі», у разі визнання у судовому порядку договору оренди землі недійсним, отримана орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди землі не повертається.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про безпідставність позовних вимог, враховуючи наявність факту використання позивачем земельних ділянок за спірний період часу.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що при розгляді справи суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права, вірно встановив фактичні обставини справи та дав їм правову оцінку, а тому доводи апеляційної скарги є безпідставними, оскільки зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції, що не може бути підставою для скасування судового рішення.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства «Агрорух» - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 12 лютого 2016 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський