Справа № 815/75/15
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2016 року м.Київ К/800/33458/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця В.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеська тютюнова фабрика"

на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року

та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року

у справі №815/75/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеська тютюнова фабрика"

до Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Одеська тютюнова фабрика» звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії та просило суд:

- визнати протиправними, незаконними дій в частині застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення 2,5 при здійсненні розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3577 кв.м., розташованої за адресою: м.Одеса, вул.Тираспольська, 26.

- зобов'язати провести перерахунок нормативно грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3577 кв.м., розташованої за адресою: м.Одеса, вул.Тираспольська, 26, відповідно до норм діючого законодавства із застосування коефіцієнту для земель житлової забудови 1,0.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Адміністративний позов до Головного управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області в частині визнання протиправними дій - залишено без розгляду.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська тютюнова фабрика» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року - задоволено частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська тютюнова фабрика» до Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишено без задоволення.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що витяг із технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, виданий Управлінням Держкомзему у м.Одесі на підставі та в межах норм чинного законодавства. Крім того, сам витяг не є нормативно - правовим актом в розумінні норм КАС України, а є лише технічним документом, який заповнюється виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку.

Щодо залишення позовної заяви без розгляду, суд першої інстанції покликався на те, що товариством пропущено встановлений законом строк звернення до суду з позовними вимогами щодо визнання протиправними дій управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області в частині застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення 2,5 при здійсненні розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3577 кв.м., розташованої за адресою: м.Одеса, вул.Тираспольська, 26.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції апеляційний адміністративний суд виходив з того, що судом фактично розглянуті по суті заявлені позивачем вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення 2,5 при здійсненні розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки та про правомірність таких дій відповідача, а тому безпідставно в резолютивній частині вказаної постанови вказав про залишення таких вимог без розгляду, всупереч положенням статтей 160-162 КАС України.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеська тютюнова фабрика" звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить вищезазначені судові рішення скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Управління Держземагентства у м.Одесі Одеської області подало до Вищого адміністративного суду України заперечення на касаційну скаргу, в якому наголошувало на відповідності судових рішень обставинам справи та вимогам законодавства України, просить залишити касаційну скаргу без задоволення, судове рішення апеляційної інстанції - без змін.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, встановленого пунктом 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 19.12.2006 року між Одеською міською радою (Орендодавець) та ВАТ «Одеська тютюнова фабрика» (Орендар) укладено Договір оренди землі про передачу у строкове платне користування земельної ділянки площею 3577 кв.м., що знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Тираспольська, 26.

В оренду передано земельну ділянку для експлуатації та обслуговування виробничих будівель і споруд.

На земельній ділянці розташовані будівлі та споруди, що належать ВАТ «Одеська тютюнова фабрика».

Пунктом 2.3 Договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3254318,83 грн., згідно витягу №162-П від 29.11.2005 року, складеного Одеським міським управлінням земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах.

Позивач, 10.11.2011 року звернувся до Управлінням Держкомзему у м.Одесі з заявою про видачу довідки-витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,36 га, яка розташована за адресою: м.Одеса, вул.Тираспольська, 26.

12.01.2012 року позивачем було отримано від Управління Держкомзему у м.Одесі довідку-витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м.Одеси від 06.12.2011 року №519/М.

Відповідно до довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Одеса, вул..Тираспольська, 26, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 3577 кв.м. складає 13400407,79 грн.

Визначення нормативної оцінки земельної ділянки у розмірі 13400407,79 грн. здійснено з урахуванням наступних даних: площа земельної ділянки - 3577 кв.м; середня вартість земельної ділянки - 248,56 грн./кв.м; економіко-планувальна зона (район) - 11; коефіцієнт Км2 - 4,26; сукупний коефіцієнт КмЗ - 1, 16; коефіцієнт Кф - 2,5; коефіцієнт індексації нормативно грошової оцінки К(і) - 1,22; нормативна грошова оцінка кв.м. земельної ділянки під забудовою - 3746,27 грн.; площа земельної ділянки під забудовою - 3577 кв.м..

Не погоджуючись із застосуванням при визначенні нормативної оцінки земельної ділянки у розмірі 13400407,79 грн. коефіцієнту Кф - 2,5, позивач 27.05.2014 року звернувся до Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області з проханням переглянути розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки та застосувати коефіцієнт, який відповідає цільовому та функціональному призначенню земельної ділянки (землі житлової та громадської забудови), посилаючись на те, що у зв'язку із помилковим застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки суттєво завищено розмір нормативної грошової оцінки.

Листом від 25.06.2014 року №19-1505-015-3093/2-14 Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області надало позивачу відповідь на його лист щодо перерахування нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яким повідомлено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольська, 26, розраховано вірно.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Статтею 201 Земельного кодексу України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі.

Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертного.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Випадки обов'язкового проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок визначені статтею 13 Закону України «Про оцінку земель», згідно якої нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель, відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд.

У зв'язку зі зміною умов землекористування оцінка земельної ділянки може застаріти і втратити актуальність, у зв'язку із чим виникає необхідність її переоцінки.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 20 Закону України «Про оцінку земель», за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Частиною 1 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Разом з тим, частиною 3 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Рішення про затвердження цієї документації в силу положень статей 59 та 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями.

Механізм визначення нормативної грошової оцінки земель врегульований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11.

Пунктом 3.1 цього Порядку визначено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Згідно з пунктом 3.5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Відповідно до Додатку №3 Порядку коефіцієнт 2,5 застосовується до земель комерційного використання. Землі комерційного використання включають в себе землі іншої комерційної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року №377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.1998 року за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Скаржник касаційну скаргу обгрунтовує тим, що оскільки ТОВ «Одеська тютюнова фабрика» використовує земельну ділянку згідно укладеного Договору оренди від 19.12.2006 року для експлуатації та обслуговування виробничих будівель та споруд, категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови, то при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки має застосовуватись коефіцієнт Кф - 1,0 - для земель житлової забудови. Тому, товариство з розрахунком нормативної грошової оцінки земельної ділянки в частині застосування коефіцієнту Кф - 2, 5 не погоджується. Крім того, зазначив, що зміна цільового призначення землі не відбувалась. Вказав, що у товариства відсутнє комерційне використання земель. Пояснив, що товариство не займається торгівлею, як зазначено у довідці АА №491120 від 06.04.2011 року.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з твердженням скаржника, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до довідки АА №491120 з ЄДРПОУ, виданої Головним управлінням статистики в Одеській області, видами діяльності ТОВ «Одеська тютюнова фабрика» є: 51.90.0 Інші види оптової торгівлі; 5135.0 Оптова торгівля тютюновими виробами; 52.26.0 Роздрібна торгівля тютюновими виробами (а.с.66).

При видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки територіальне управління Держземагенства зобов'язане використовувати відомості нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої відповідною сільською, селищною, міською радою, оскільки таке рішення є обов'язковим до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади.

Витяг є технічним розрахунком, який заповнюється виключно па підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації па земельну ділянку, тому при заповненні витягу територіальний орган Держкомзему не наділений повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Отже, на підставі аналізу виду економічної діяльності (оптова та роздрібна торгівля тютюновими виробами, інші види оптової торгівлі), договору оренди землі, враховуючи комерційне використання земельної ділянки позивачем, Управління Держземагентства обґрунтовано при визначені нормативно грошової оцінки земельної ділянки застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,5 (комерційне використання).

Щодо залишення без розгляду заявлених вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення 2,5 при здійсненні розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки, то судом апеляційної інстанції вірно зазначено таке.

За змістом спірних правовідносин останні є триваючими, оскільки коефіцієнт функціонального використання земель, з застосуванням якого при здійсненні розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки не погоджується позивач, застосовувався відповідачем і на час подачі ТОВ «Одеська тютюнова фабрика» позову про визнання таких дій відповідача протиправними.

Заявлені позивачем вимоги про визнання неправомірними дій територіального органу Держземагенства щодо застосування одного коефіцієнту функціонального використання земель при здійсненні розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки повинні розглядатись у сукупності з вимогами про зобов'язання останнього застосувати інший коефіцієнт функціонального використання земель, в межах строку, визначеного статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Із матеріалів справи та змісту касаційної скарги не вбачається неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права. Також відсутні підстави вважати, що цими судом допущені порушення норм процесуального права.

Згідно частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду апеляційної інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеська тютюнова фабрика" - відхилити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року у справі №815/75/15 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: