Справа № 712/9917/14-а
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

"27" січня 2016 р. м. Київ К/800/37889/15

Колегія Вищого адміністративного суду України у складі:

суддів: Олексієнка М.М., (доповідач), Ситникова О.Ф., Штульман І.В.,

здійснивши в порядку письмового провадження касаційний розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ в Черкаській області (далі - УМВС в Черкаській області), треті особи: Міністерство внутрішніх справ України (далі - МВС України), фізкультурно-спортивне товариство «Динамо» (далі - ФСТ «Динамо») про визнання дій неправомірними та зобов'язання виплатити одноразову грошову допомогу за касаційною скаргою представника відповідача на судові рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 13 травня 2015 року, Київського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У липні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

визнати неправомірними дії УМВС в Черкаській області, які виразилися у не нарахуванні і виплаті йому одноразової грошової допомоги при звільненні;

зобов'язати відповідача виплатити зазначену допомогу, розмір якої становить 70 828 грн.

Посилався на те, що при звільненні йому як інваліду 2 групи безпідставно не виплачено УМВС в Черкаській області одноразову грошову допомогу, передбачену Законом України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 13 травня 2015 року, залишеною без змін Київським апеляційним адміністративним судом від 28 липня 2015 року, позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірною відмову УМВС в Черкаській області у виплаті ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності. Зобов'язано виплатити зазначену допомогу в розмірі 70 828 грн.

У касаційній скарзі представник відповідача, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить попередні судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в позові. Вказує на те, що виплачувати одноразову грошову допомогу ОСОБА_3 повинно ФСТ «Динамо», де він працював.

Враховуючи відсутність клопотань усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги частково з наступних підстав.

Особливості проходження служби окремими категоріями осіб начальницького складу органів внутрішніх справ врегульовано Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення).

Відповідно до пунктів 75, 76, 77, 78, 82 цього нормативного акту особи начальницького складу органів внутрішніх справ можуть бути прикомандировані до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій для виконання спеціальних робіт чи обов'язків із залишенням у кадрах Міністерства внутрішніх справ.

До прикомандированих прирівнюються особи, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ з присвоєнням спеціальних звань начальницького складу у зв'язку з призначенням їх до інших міністерств і відомств або на підвідомчі їм підприємства, в установи і організації на посади, що згідно з рішенням Кабінету Міністрів підлягають заміщенню особами начальницького складу органів внутрішніх справ.

Особи начальницького складу органів внутрішніх справ, прикомандировані до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій, проходять службу в порядку, встановленому цим Положенням (пункт 76).

Призначення на посади осіб начальницького складу, вказаних у пункті 76 цього Положення, та їх переміщення провадяться керівниками відповідних міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій за погодженням з Міністерством внутрішніх справ або його органами. Переміщення цих осіб провадиться в межах посад у системі цього міністерства і відомства, що підлягають заміщенню особами начальницького складу органів внутрішніх справ (пункт 77).

Особи начальницького складу, зазначені в пункті 76 цього Положення користуються правами і пільгами, встановленими для осіб начальницького складу, які проходять службу в органах внутрішніх справ. Усі види належного забезпечення видаються їм за рахунок коштів міністерств і відомств, в яких вони працюють. Грошове забезпечення цим особам виплачується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів (пункт 78).

Особи начальницького складу, прикомандировані до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій (включаючи осіб, прирівнюваних до них), звільняються зі служби за підставами і в порядку, що передбачені пунктами 62 - 74 цього Положення (пункт 82).

Підстави та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівників міліції, податкової міліції на момент виникнення спірних правовідносин визначався Законом України від 20 грудня 1990 року № 565-XII «Про міліцію» (далі - Закон № 565-XII), постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2007 року № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції» (далі - Порядок).

За правилами частини шостої статті 23 Закону № 565-XII (в редакції Закону України від 03.11.2006 року № 328-V) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно із пунктом 5 Порядку для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби:

заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком;

довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності;

довідку про грошове забезпечення;

копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника);

копію ідентифікаційного номера.

Для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії "ОРАНТА" про проведену або не проведену раніше виплату (пункт 6 Порядку).

Орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті) (абзац перший пункту 7 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2009 року № 386).

МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати (абзац другий пункту 7 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2009 року № 386).

Виплата грошової допомоги працівнику міліції, податкової міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям (абзац третій пункту 7 Порядку).

Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі (абзац четвертий пункту 7 Порядку).

Аналіз вище вказаних правових норм дає підстави до висновку, що рішення про призначення грошової допомоги приймає МВС України, а самі виплати здійснює орган внутрішніх справ, в якому проходив службу працівник міліції, або інші міністерства і відомства чи підвідомчі їм підприємства, установи, організацій куди працівник міліції був прикомандированим для виконання спеціальних робіт чи обов'язків.

Як установлено судами попередніх інстанцій, що відповідає фактичним обставинам справи, ОСОБА_3 перед звільненням з органів внутрішніх справ за віком перебував на посаді заступника голови Черкаській обласній організації фізкультутно - спортивного товариства «Динамо». 13 вересня 2013 року йому встановлена 2 група інвалідності із захворюванням, яке пов'язано з проходженням служби в органах внутрішніх справ. 27 листопада 2013 року МВС України наданий висновок про призначення одноразової грошової допомоги.

При вирішенні питання про усунення розбіжностей у застосуванні судами касаційної інстанції правових норм законів № 2011-ХІІ, № 2232-ХІІ, Верховний Суд України у постанові від 15 липня 2014 року (справа № 21-270а14) вказав, що у разі коли військовослужбовці звільняються безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, установах, організаціях, вищих навчальних закладах, куди вони були відряджені для подальшого проходження служби із залишенням на військовій службі, обов'язок виплати одноразової допомоги при звільненні зі служби покладається законодавцем на органи державної влади, органи місцевого самоврядування або сформовані ними органи, підприємства, установи, організації, вищі навчальні заклади відповідно, до яких були відряджені зазначені військовослужбовці та у яких вони працювали.

З урахуванням зазначених обставин та норм права, стягнення одноразової допомоги у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з проходженням служби, покладається на органи державної влади або сформовані ними органи, підприємства, установи, організації, вищі навчальні заклади відповідно, до яких працівник міліції був відряджений та у яких він працював.

Не врахуванням вище згаданих норм матеріального права, призвело до порушення норм матеріального права. Зокрема, судом першої інстанції не перевірені доводи представника відповідача про відрядження ОСОБА_3 до Черкаській обласній організації ФСТ «Динамо», хоча зазначена обставина має суттєве значення. У разі встановлення дійсного відрядження позивача та роботу у товариство «Динамо», необхідно було вирішити питання про заміну належної сторони за правилами статті 52 КАС України.

Апеляційний суд порушення норм процесуального права, допущені судом першої інстанції, не виправив, доводи, викладені в апеляційний скарзі, належним чином не перевірив, тому попередні судові рішення підлягають скасуванню з підстав, передбачених частиною другою статті 227 КАС України (порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення справи), з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції, оскільки суд касаційної інстанції відповідно до частини першої статті 220 КАС України позбавлений права досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні.

При розгляді справи необхідно встановити підстави роботи позивача у Черкаській обласній організації ФСТ «Динамо», врахувати механізм нарахування і виплати одноразової допомоги, передбачений Порядком, вирішити питання про заміну належної сторони (відповідача).

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу представника Управління Міністерства внутрішніх справ в Черкаській області задовольнити частково.

Скасувати судові рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 13 травня 2015 року, Київського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2015 року з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Судді: М.М. Олексієнко

О.Ф. Ситников

І.В. Штульман