Справа № 819/9/16
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2016-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/9/16

29 січня 2016 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання Куриляк М.Г.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

представників третьої особи, на стороні відповідача, без заявлення самостійних - ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Комунсервіс-Серет" до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, третя особа на стороні відповідача - житлово-будівельний кооператив "Файне місто 2" про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Комунсервіс-Серет» (далі ТОВ «Комунсервіс-Серет», позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області (далі управління ДАБІ у Тернопільській області, відповідач), третя особа на стороні відповідача- житлово-будівельний кооператив «Файне місто 2» (далі ЖБК «Файне місто 2»), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт за № ТП 70 від 15 грудня 2015 року, зареєстрованої управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області за замовником житлово-будівельний кооператив «Файне місто 2».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням двадцять шостої сесії шостого скликання Тернопільської міської ради №6/26/120 від 23 листопада 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,6300 га за адресою вул. Микулинецька, 116 …» земельну ділянку площею 3,6300 га по вул. Микулинецька, 116 в м. Тернополі (далі земельна ділянка) надано в оренду ТОВ «Комунсервіс-Серет» для обслуговування викупленого ІХ горизонтального каналізаційного відстійника і його реконструкції та будівництва групи житлових будинків, зі зміною цільового призначення земельної ділянки.

На підставі даного рішення між Тернопільською міською радою та ТОВ «Комунсервіс-Серет» укладено договір оренди землі від 16 квітня 2015 року, а управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради 28 травня 2015 року видано ТОВ «Комунсервіс-Серет» містобудівні умови та обмеження № 523 і зареєстровано 15 жовтня 2015 року декларацію про початок виконання будівельних робіт за № ТП 83.

В подальшому рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1060 від 10 листопада 2015 року містобудівні умови та обмеження № 523 від 28 травня 2015 року забудови земельної ділянки за адресою вул. Микулинецька, 116, м. Тернопіль (забудовник ТОВ «Комунсервіс-Серет») на будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями було скасовано. Та, разом з тим, скасовано декларацію про початок виконання будівельних робіт № ТП 83 від 15 жовтня 2015 року, видану ТОВ «Комунсервіс-Серет» на підставі наказу управління ДАБІ у Тернопільській області № 14-Д від 19 листопада 2015 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт».

З офіційного сайту Державної архітектурно-будівельної інспекції України позивачу стало відомо, що управлінням ДАБІ у Тернопільській області 15 грудня 2015 року зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт № 70 для будівництва групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями на земельній ділянці площею 3,6300 га по вул. Микулинецька, 116 в м. Тернополі, відповідно до якої замовником будівництва виступає ЖБК «Файне місто 2» та якому земельна ділянка під забудову належить згідно договору оренди землі від 16 квітня 2015 року. На думку позивача, зазначені відомості в декларації про початок виконання будівельних робіт № ТП 70 від 15 грудня 2015 року не відповідають дійсності, а відтак, позивач просить визнати протиправною та скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт за № ТП 70 від 15 грудня 2015 року, зареєстрованої управлінням ДАБІ у Тернопільській області за замовником ЖБК «Файне місто 2».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав з підстав наведених у запереченнях проти позову від 20 січня 2016 року та пояснив суду, що управління ДАБІ у Тернопільській області діяло в межах і спосіб передбачений чинним законодавством. Зазначив, що при вирішенні питання про реєстрацію декларації управління ДАБІ у Тернопільській області лише проводить перевірку правильності заповнення декларації, повноту даних, зазначених у декларації та при прийнятті рішення про реєстрації декларації керується лише даними, що зазначені у ній. Відповідальність же щодо повноти та достовірності даних, зазначених у поданій декларації, покладається на замовника. Відтак, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники третьої особи на стороні відповідача, без самостійних вимог на предмет спору - ЖБК «Файне місто 2», в судовому засіданні проти позовних вимог заперечили з підстав, наведених у письмовому відзиві на адміністративний позов від 29.01.2016 року та пояснили суду, що 26 вересня 2015 року ТОВ «Комунсервіс-Серет» та ЖБК «Файне місто 2» уклали договір про забудову земельної ділянки, згідно якого позивач передав кооперативу «Файне місто 2» функцій замовника будівництва у розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та умовами договору також встановлено порядок забудови земельної ділянки по вул. Микулинецька, 116 м. Тернопіль, площею 3,6300 га. На момент реєстрації кооперативом «Файне місто 2» оскарженоі декларації в управлінні ДАБІ у Тернопільській області даний договір та довіреність, яка є додатком № 2 до договору були та залишаються чинними і на даний час. Однак, на думку представників третьої особи, позивач не бажає виконувати умов укладеного договору про забудову земельної ділянки та вживає усіх можливих дій для перешкоджання будівництву. Окрім цього, відповідно до акту приймання-передачі документації, укладеного між ТОВ «Комунсервіс-Серет» та ЖБК «Файне місто 2» позивач передав третій особі документацію, а саме: містобудівні умови та обмеження № 523 від 28 травня 2015 року, витяг з державного земельного кадастру від 22 травня 2015 року, технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) 2012 року. А тому представник ЖБК «Файне місто 2» не вбачає правових підстав для скасування декларації про початок виконання будівельних робіт за № ТП 70 від 15 грудня 2015 року та для задоволення позову.

Заслухавши у судовому засіданні учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши подані докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 15 грудня 2015 року управлінням ДАБІ у Тернопільській області було зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт за № ТП 70 для будівництва групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями по вул. Микулинецька, 116, м. Тернопіль (обєкт ІІІ категорії складності) та затверджене за замовником ЖБК «Файне місто 2» (а.с. 69-72).

У відомостях декларації документом, що посвідчує право користування земельною ділянкою, зазначено договір оренди землі від 16 квітня 2015 року (а.с. 17-18) та договір про забудову земельної ділянки від 26 вересня 2015 року (а.с. 58-67), а також зазначені містобудівні умови та обмеження № 523 від 28 травня 2015 року забудови земельної ділянки за адресою вул. Микулинецька, 116, м. Тернопіль, видані управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради (а.с. 20).

З матеріалів справи та пояснень представників осіб, які беруть участь у справі вбачається, що двадцять шостою сесією шостого скликання Тернопільської міської ради було прийнято рішення № 6/26/120 від 23 листопада 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,6300 га за адресою вул. Микулинецька, 116 ТОВ «Комунсервіс-Серет» (а.с. 16), в пунктах 1,3 якого зазначенно:

1. Затвердити ТОВ «Комунсервіс-Серет» (ід. код 37519550) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,6300 га для обслуговування викупленого IX горизонтального каналізаційного відстійника і його реконструкції та будівництва групи житлових будинків, зі зміною цільового призначення земельної ділянки, за адресою вул.Микулинецька, 116.

3. Надати ТОВ «Комунсервіс-Серет» в оренду терміном на десять років земельну ділянку площею 3,6300 га для обслуговування викупленого IX горизонтального каналізаційного відстійника і його реконструкції та будівництва групи житлових будинків, зі зміною цільового призначення земельної ділянки, за адресою вул.Микулинецька, 116.

Як наслідок, 16 квітня 2015 року між Тернопільською міською радою, як орендодавцем, та ТОВ «Комунсервіс-Серет», як орендарем, укладено договір оренди землі загальною площею 3,6300 га (а.с. 17-18) та видано позивачу містобудівні умови і обмеження № 523 від 28 травня 2015 року для будівництва групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями.

Судом також встановлено, що 26 вересня 2015 року ТОВ «Комунсервіс-Серет» (підприємство) та ЖБК «Файне місто 2» (кооператив) уклали договір про забудову земельної ділянки (а.с. 58-65), згідно умов якого підприємство, тобто позивач, зобовязується передати функції замовника будівництва обєкта (багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями) в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», кооперативу, тобто ЖБК «Файне місто 2», який виступить стороною договору генерального підряду щодо будівництва обєкта та видано на імя представника кооперативу довіреність, згідно додатку № 2 до договору (а.с. 66-67).

Одночасно 26 вересня 2015 року було укладено та підписано акт прийому-передачі документації між ТОВ «Комунсервіс-Серет» та ЖБК «Файне місто 2» (а.с. 68), відповідно до якого ЖБК «Файне місто 2» прийняв від позивача оригінали наступних документів:

- містобудівні умови і обмеження № 523 від 28 травня 2015 року забудови земельної ділянки по вул. Микулинецька, 116, м. Тернопіль;

- витяг з державного земельного кадастру від 22 травня 2015 року;

- технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) 2012 року.

15 жовтня 2015 року управлінням ДАБІ у Тернопільській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт № ТП 83, якою надано замовнику будівництва, TOB «Комунсервіс-Серет», дозвіл на початок виконання будівельних робіт для будівництва групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями по вул. Микулинецька, 116 в м.Тернополі.

Як слідує з матеріалів справи, 19 листопада 2015 року відповідачем винесено наказ № 14-Д «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт», яким скасовано декларацію від 15 жовтня 2015 року № ТП 83 про початок виконання будівельних робіт, на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1060 від 10 листопада 2015 року «Про скасування містобудівних умов та обмежень № 523 від 28 травня 2015 року забудови земельної ділянки за адресою вул. Микулинецька, 116, м. Тернопіль». Варто зазначити, що дане рішення було оскаржене у судовому порядку до Тернопільського міськрайонного суду третьою особою, ЖБК «Файне місто 2».

15 грудня 2015 року управлінням ДАБІ у Тернопільській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт за № ТП 70, якою надано дозвіл ЖБК «Файне місто 2» здійснювати нове будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями по вул. Микулинецька, 116 в м. Тернополі, яка і є предметом даного адміністративного позову.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20 травня 1999 року № 687-ХІV будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Статтею 34 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі Закон № 3038-VІ), з змінами і доповненнями, визначено, що замовник має право виконувати будівельні роботи, після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Згідно статті 36 Закону № 3038-VI право на виконання будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється. Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт також регулюється Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13 квітня 2011 року «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» (далі - Порядок).

Так, відповідно до вказаного Порядку, реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.

Пунктом 16 даного Порядку передбачено, що замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до інспекції два примірники декларації за формою згідно додатками.

У разі подання декларації до дозвільного центру він передає її інспекції не пізніше наступного робочого дня.

Один примірник декларації після проведення реєстрації повертається замовнику, а другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала.

Отже, як передбачено вказаним Порядком, управління ДАБІ у Тернопільській області при прийнятті рішення про реєстрацію декларації керується лише даними, що зазначені у ній, проводить перевірку правильності заповнення декларації.

За змістом норм вказаного Порядку та частини 8 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» саме замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт.

Судовим розглядом доведено, що в силу статтей 33, 36 Закону № 3038-VI та положень зазначеного Порядку, подана ЖБК «Файне місто 2» декларація про початок виконання будівельних робіт від 15.12.2015 року № ТП 70 оформлена без порушення установлених вимог, а, отже, відповідачем правомірно зареєстровано таку декларацію, а ЖБК «Файне місто 2» підставно набуто право на виконання будівельних робіт.

Як передбачено ст. 39-1 Закону № 3038-VІ у разі виявлення Інспекцією факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомлені чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню.

Враховуючи, що позивачем не представлено, а судом не здобуто доказів неповноти та недостовірності даних вказаних у декларації від 15 грудня 2015 року № ТП 70 про початок виконання будівельних робіт, що підтверджує правомірність дій відповідача по реєстрації вказаної декларації.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на викладене, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для скасування декларації про початок виконання будівельних робіт № ТП 70 від 15 грудня 2015 року, що обумовлює відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 53, 70-72, 86, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Комунсервіс-Серет" до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, третя особа на стороні відповідача - житлово-будівельний кооператив "Файне місто 2" про визнання протиправною та скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт за № ТП 70 від 15 грудня 2015 року - в і д м о в и т и.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений 01.02.2016 року.

Головуючий суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.