Справа № 428/557/16-а
Суддя: Скочій Г. Д.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/557/16-а
Провадження №2-а/428/22/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2016 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі судді Скочій Г.Д., при секретарі Андрусишин Н.Т., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій та бездіяльності незаконними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, в якій просила:

- визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради щодо відмови їй у призначенні з 01.05.2015р. по 31.10.2015 р., з 26.11.2015р по 26.05.2016р. щомісячної адресної допомог особам, переміщуються з тимчасово окупованої території України або зони проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання , в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради призначити їй щомісячну адресну допомогу особам, переміщуються з тимчасово окупованої території України або зони проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання , в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг , за період з 01.05.2015р. по 31.10.2015р. та з 26.11.2015р. по 26.05.2016р.

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради відшкодувати завдану їй незаконними діями працівників Управління шкоду в розмірі 10 000 грн.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що в жовтні 2014року вона , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» від 01.10.2014 № 509, «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання,в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01.10.2014р., Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради з заявою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або зони проведення антитерористичної операції, та призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Згідно довідки Управління від 30.10.2014 року № 7246 вона була взята на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або зони проведення антитерористичної операції. Проте, щомісячна адресна допомога особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг, їй не призначена з жовтня 2014 року до теперішнього часу а вказану довідку Управління від 30.10.2014 року №7246 працівники управління у січні 2015року взагалі забрали обманним шляхом без прийняття буд-якого офіційного рішення.

Постановою Сєвєродонецького міського суду від 27.04.2015року дії відповідача були визнані незаконними та було зобовязано повернути їй довідку від 30.10.2014року №7246 про взяття на облік особи, яка переміщена з тимчасово окупованої території України або зони проведення антитерористичної операції, або видати її дублікат. Також було зобовязано відповідача призначити їй щомісячну адресну допомогу з жовтня 2014року. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.06.2015 року постанову Сєвєродонецького міського суду від 27.04.2015року було скасовано. Дії Управляння праці та соціального захисту Сєвєродонецької міської ради щодо вилучення у неї довідки від 30.10.2014р. № 7246 визнані незаконними та було зобовязано відповідачу повернути їй довідку або видати дублікат, в задоволенні інших позовних вимог було відмовлено. Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.06.2015 року набрала законної сили 01.07.2015року.. На її неодноразові усні звернення повернути незаконно вилучену довідку, як то передбачено судовим рішення або видати дублікат, Управління відмовилось. Отримати в Сєвєродонецькому міському суді виконавчий лист для примусового виконання не уявилось можливим, оскільки справа була направлена до Вищого адміністративного суду. Лише наприкінці листопада 2015 року вона отримала довідку №7246 від 30.10.2014року і 26.11.2015року звернулась до відповідача з відповідною заявою про призначення їй допомоги. 04.01.2016року отримала лист Управління від 25.12.2015р., яким їй було відмовлено у призначенні допомоги за період з 01.05.2015р.по 31.10.2015р. з посиланням на те, що допомога призначається з дня звернення.

Вважає дії відповідача щодо відмови у призначенні допомоги за період з 01.05.2015 по 31.10.2015 р. незаконними , оскільки на облік як особа, яка переміщена з тимчасово окупованої території вона була взята 30.10.2014року, але у січні 2015 року працівники Управління незаконно вилучили у неї довідку від 30.11.2014р. №7246 та дублікат довідки вона отримала лише 24.11.2015року, у звязку з чим з заявою про призначення допомоги звернулась 26.11.2015р.

Вважає, що діями відповідача їй спричинено моральну шкоду, оскільки вона будучи особою, яка, переміщена з території, яка непідконтрольна Україні з 30.10.2014р. вже другий рік поспіль, через бездіяльність відповідача, залишилися без матеріального утримання, та виборює свої права у судах. Маючи новонароджену дитину, багаточисленне, систематичне ходження по всіх інстанціях, завдає їй моральних страждань. Вона дуже хвилюється та нервує, що впливає на її стан здоровя та передається дитині. На протязі тривалого часу, через незаконне вилучення довідки, вона була позбавлена можливості користуватися правами внутрішньо переміщеної особи, в тому числі отримувати щомісячну адресну допомогу, гуманітарну допомогу. Обсяг моральних страждань оцінює в 10 000грн.

В судове засідання позивач не зявилась ,надала заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала

Представник відповідача надав до суду заперечення проти позову, в яких із посиланням на пункт 2, Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № вказав, що позивач не звернулась до УПтаСЗН з відповідною заявою про надання допомоги з 01.05.2015р., а тому відсутні підстави для виплати вказаної допомоги Призначення адресної щомісячної допомоги позивачу по заяві від 27.11.2015р. на наступний період затримується, у звязку з багаточисельними зверненнями внутрішньо переміщених осіб та через нестачу спеціалістів

Суд, оцінивши надані матеріали, дійшов висновку про можливість задоволення позовних вимог частково.

Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (далі Порядок надання щомісячної адресної допомоги) визначено механізм надання вказаної щомісячної адресної допомоги.

Згідно із п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї

Відповідно до п. 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються. До заяви додається копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей та письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім'ї від інших членів сім'ї та згода на обробку персональних даних.

Таким чином, для отримання особою щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, необхідно дотримання таких умов:

- особа повинна постійно проживати на території України

- особа повинна бути переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або бути такою, що була змушена покинути своє постійне місце проживання в населеному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і переміститися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі;

- особа повинна знаходитися на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад;

- уповноважений представник сім'ї особи, яка бажає отримати таку допомогу, повинен звернутися до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред'явити паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, і при цьому до заяви повинна бути додана копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей та письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім'ї від інших членів сім'ї та згода на обробку персональних даних.

З аналізу зазначених норм вбачається, що статус внутрішньо переміщеної особи , яка має право на щомісячну адресну допомогу підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради 30 жовтня 2014 року позивачу видано довідку №7246 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції, але у січні 2015 року посадові особи Управління незаконно вилучили у позивача дану довідку.

Факт незаконності дій управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради щодо вилучення у ОСОБА_1 довідки від 30.10.2014 року № 7246 встановлено постановою Сєвєродонецького міського суду від 27.04.2015р. та постановою Донецького Апеляційного адміністративного суду від 24.06.2015року. На виконання постанови Донецького Апеляційного суду від 24.06.2014р. відповідачем 24.11.2015року позивачу було надано дублікат довідки від 30.10.2014року № 7246.(а.с.15-23,29) і 26.11.2014 року позивач звернулась з заявою про призначення адресної щомісячної допомоги.

Таким чином, відсутність довідки у позивача, яка підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи,позбавило її можливості на отримання щомісячної адресної допомоги.

На підставі наданих доказів, суд приходить до висновку, що незаконні дії працівників Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради позбавили позивача можливості користуватися правами внутрішньо переміщеної особи, в тому числі і отримувати адресну щомісячну допомогу, а тому вимоги про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання призначити позивачу адресну щомісячну допомогу за період з 01.05.2015р. по 31.10.2015р підлягають задоволенню.

Вимоги позивача про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання призначити адресну допомогу за період з 26.11.2015 про 26.05.2016р не підлягають задоволенню, оскільки звзапереченнях представник відповідача зазначив,що заява позивача на надання адресної допомоги за період з 26.11.2015 по 26.05.2016року опрацьовується відповідно до дати надходження, виплата затримується через нестачу спеціалістів в УТта СЗН та витребуються додаткові документи, тобто адресна допомога за період з 26.11.2015 по 26.05.2015р позивачу призначена.

Вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди задоволенню не підлягають, оскілки характер правовідносин сторін і правові норми якими вони регулюються не передбачає відшкодування моральної шкоди.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 8, 11, 17, 86, 158-163, 183-2, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради щодо не призначення з 01.05.2015 по 31.10.2015р. щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.05.2015р по 31.10.2015р. щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Г. Д. Скочій