Справа № 2-а-191/11
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2011-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-191/11
Провадження № 2-а-191/11
ПОСТАНОВА

іменем України

19.01.2011 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.

при секретарі Василенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом депутата Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_1 до Вишневого міського голови ОСОБА_2, Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа Києво-Святошинська районна рада Київської області про визнання розпоряджень незаконним, скасування розпорядження, зобов'язання вчинити дію,-

встановив:

У січні 2011 року позивач звернувся до суду з даним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що 30 грудня 2010 року було проведено III чергову сесію Вишневої міської ради на підставі розпорядження голови міської ради від 29 грудня 2010 року. Під час пленарного засідання ради вирішено питання про обрання секретаря ради, затвердження персонального складу постійних депутатських комісій та обрання їх голів, міський бюджет, доповнення та внесення змін до рішень ради. Після відкриття сесії одним із депутатів було оприлюднено розпорядження голови від 30 грудня 2010 року про скасування розпорядження про скликання III чергової сесії. Дане розпорядження вважають таким, що прийняте з перевищенням повноважень міського голови, наданих йому законом, а також відповідач не мав права його підписувати, оскільки знаходився на лікарняному.

04 січня 2011 року міським головою було видано розпорядження №1/08-132 «Про зупинення дії рішень ради», яким зупинено дію рішень, прийнятих групою депутатів на їхньому зібранні, що мало місце 30 грудня 2010 року. Вказали, що дане розпорядження є незаконним та таким, що порушує чинне законодавство, оскільки сесія ради проведена з чітким дотриманням Закону України «Про місцеве самоврядування», регламенту ради, тому жодних підстав для зупинення прийнятих на ньому рішень не було. Оскаржуване розпорядження порушує його права, так як порушується його право обирати та бути обраним на виборну посаду, та порушує права жителів міста, оскільки невизнання міським головою рішень ради призводить до неприйняття бюджету м. Вишневого на 2011 рік та погіршення соціально-економічної ситуації в місті.

Просив суд визнати незаконним розпорядження Вишневого міського голови ОСОБА_2 №1/08-132 від 04 січня 2011 року «Про зупинення дії рішень ради»; скасувати розпорядження Вишневого міського голови ОСОБА_2 №1/08-132 від 04 січня 2011 року «Про зупинення дії рішень ради»; визнати III чергову сесію Вишневої міської ради VI скликання такою, що відповідає чинному законодавству; визнати законним рішення III чергової сесії VI скликання «Про обрання секретаря Вишневої міської ради»; визнати законним рішення III чергової сесії VI скликання «Про затвердження персонального складу постійних депутатських комісій та обрання їх голів»; визнати законним рішення III чергової сесії VI скликання «Про міський бюджет на 2011 рік»; визнати законним рішення III чергової сесії VI скликання «Про доповнення та внесення змін до рішення XXIV сесії V скликання «Про надання дозволу ТОВ «Вишневе міськреконструкція» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва багатоповерхових житлових будинків та об'єктів соціально-побутового комплексу на земельній ділянці, виділеній в натурі, та обмеженій вулицями Святошинська та Л.України від 07 квітня 2008 року»; зобов'язати Вишневого міського голову ОСОБА_2 завірити вищевказані рішення Вишневої міської ради шляхом проставлення на відповідних рішеннях гербової печатки Вишневої міської ради.

При розгляді справи позивач подав заяву про зміну предмету позову шляхом викладення позовних вимог в іншій редакцій. Свої вимоги мотивував також тим, що така позиція голови свідчить про можливе здійснення ним дій, спрямованих на неприйняття його у якості секретаря міської ради на роботу відповідно до норм трудового законодавства. Вказав, що він перебуває на службі у правоохоронних органах - МВС, що зумовлює специфічну процедуру переведення на посаду секретаря міської ради із минулого місця роботи, а саме прикомандирування до Вишневої міської ради із залишенням на службі в органах внутрішніх справ.

Просив суд визнати незаконним розпорядження Вишневого міського голови ОСОБА_2 №1/08-132 від 04 січня 2011 року «Про зупинення дії рішень ради»; скасувати розпорядження Вишневого міського голови ОСОБА_2 №1/08-132 від 04 січня 2011 року «Про зупинення дії рішень ради»; зобов'язати Вишневого міського голову ОСОБА_2 скріпити протокол III чергової сесії Вишневої міської ради VI скликання від 30 грудня 2010 року шляхом проставлення на ньому гербової печатки вишневої міської ради; зобов'язати Вишневого міського голову ОСОБА_2 скріпити рішення III чергової сесії VI скликання «Про обрання секретаря Вишневої міської ради» від 30 грудня 2010 року шляхом проставлення на ньому гербової печатки вишневої міської ради; зобов'язати Вишневого міського голову ОСОБА_2 скріпити рішення III чергової сесії VI скликання «Про затвердження персонального складу постійних депутатських комісій та обрання їх голів» від 30 грудня 2010 року шляхом проставлення на ньому гербової печатки вишневої міської ради; зобов'язати Вишневого міського голову ОСОБА_2 скріпити рішення III чергової сесії VI скликання «Про міський бюджет на 2011 рік» від 30 грудня 2010 року шляхом проставлення на ньому гербової печатки вишневої міської ради; зобов'язати Вишневого міського голову ОСОБА_2 скріпити рішення III чергової сесії VI скликання «Про доповнення та внесення змін до рішення XXIV сесії V скликання «Про надання дозволу ТОВ «Вишневе міськреконструкція» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва багатоповерхових житлових будинків та об'єктів соціально-побутового комплексу на земельній ділянці, виділеній в натурі, та обмеженій вулицями Святошинська та Л.України від 07 квітня 2008 року» від 30 грудня 2010 року шляхом проставлення на ньому гербової печатки вишневої міської ради; зобов'язати Вишневого міського голову ОСОБА_2 письмово звернутись до Міністра внутрішніх справ України, порушивши питання про увільнення від виконання службових обов'язків за основним місцем служби ОСОБА_1 та прикомандирування ОСОБА_1 до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області для подальшого проходження служби у якості секретаря Вишневої міської ради; зобов'язати відповідачів здійснити всі необхідні дії із оформлення з ОСОБА_1 трудових відносин як з секретарем Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області відповідно до трудового законодавства України, зокрема прийняти відповідне розпорядження, внести запис до трудової книжки ОСОБА_1

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Просив задоволити.

У судовому засіданні представник відповідачів проти позову заперечував, подав суду письмові заперечення. Просив відмовити в задоволенні позову.

У судовому засідання представник третьої особи позовні вимоги підтримав. Просив задоволити позов.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

За ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді справи судом встановлено, що 29 грудня 2010 року розпорядженням голови Вишневої міської ради №1/08-130 на підставі ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 30 грудня 2010 року скликано чергову III сесію міської ради VI скликання, на розгляді якої пропонувалось затвердити міський бюджет на 2011 рік.

Відповідно до вимог п.11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

У ст. 29.1 Регламенту ради сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні зареєструвалось і бере участь 18 і більше депутатів.

Встановлено, що у відповідності до вищевказаних норм 30 грудня 2010 року на сесію ради з'явились та зареєструвались 22 депутати міської ради, що підтверджується поданим суду списком депутатів, протоколом III сесії VI скликання.

3матеріалів справи, пояснень сторін встановлено, що чергова III сесія міської ради VI скликання була відкрита та проведена з дотриманням вимог ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та розділу 3 Регламенту Вишневої міської ради.

30 грудня 2010 року розпорядженням голови Вишневої міської ради №1/08-1311 у зв'язку з хворобою голови ради та на підставі ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відмінено розпорядження №1/08-130 від 29 грудня 2010 року «Про скликання чергової III сесії міської ради VI скликання». При цьому зобов'язано секретаріат ради повідомити депутатів міської ради про дату проведення чергової III сесії.

Доводи представника відповідача, що позивач та інші депутати, присутні на сесії, знали про розпорядження голови, яким скасовувалось розпорядження про скликання сесії, що можливо деякі працівники ради спеціально не довели до відома всіх депутатів про дане розпорядження, суд оцінює критично, так як будь-яких доказів цим обставинам судом подано не було, а також доводи спростовуються поясненнями сторін та протоколом сесії ради.

У ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» зазначено, що рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення.

4січня 2011 року розпорядженням голови Вишневої міської ради №1/08-132 на підставі ст. 28 Регламенту ради, ст.ст. 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зупинено дію рішень, прийнятих групою депутатів на їхньому зібранні, що мало місце 30 грудня 2010 року, в двотижневий термін винесено зазначені рішення на повторний розгляд ради.

5У порушення вимог ст. 59 Закону в оскаржуваному розпорядженні голови не вказано в чому саме полягає порушення, а міститься лише посилання на норми Закону та регламент ради.

6січня 2011 року розпорядженням голови Вишневої міської ради №1/08-133 на підставі ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 06 січня 2011 року скликано чергову IV сесію міської ради VI скликання, на розгляді якої пропонувалось затвердити міський бюджет на 2011 рік.

Оскільки відповідач безпідставно прийняв розпорядження про зупинення дії рішень, правомірність прийняття свого рішення не довів належними доказами при розгляді справи, позовна заява підлягає частковому задоволенню, а саме в частині визнання розпорядження незаконним та його скасування. За ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим, тобто ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотримання норма процесуального права, на підставі повно та всебічно з'ясованих обставин

адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Постанова суду не може ґрунтуватись на припущеннях.

Вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити певні дії не підлягають задоволенню, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання.

За ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Оскільки позивач просить захистити своє право, посилаючись на те, що відповідач в майбутньому можливо буде чинити перешкоди, тобто доводи позивача ґрунтуються на припущеннях, тому у задоволенні позовних вимог про зобов'язання вчинити дію слід відмовити.

Керуючись ст.ст.71, 159, 160, 161, 163, 167 КАС України, -

постановив:

Позов депутата Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Вишневого міського голови Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_2 №1/08- 132 від 04 січня 2011 року «Про зупинення дії рішень ради».

У решті позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя