Справа № 672/1450/15-а
Суддя: Баськов М. М.
Дата ухвалення: 2016-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області
Справа № 672/1450/15-а
УХВАЛА

Іменем України

29.01.2016 року смт. Ярмолинці

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області -

головуючий-суддя Баськов М.М.

за участю:

секретаря Кушнір О.М.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ярмолинці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чорниводської сільської ради Городоцького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, сільської ради, визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

В листопаді 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом про визнання незаконним та скасування рішення двадцять восьмої сесії шостого скликання Чорниводської сільської ради №8/28/2014 від 07.05.2014 Про розгляд заяви ОСОБА_1М., яким позивачу було відмовлено у збільшенні його присадибної ділянки в с.Чорниводи по вул. Центральній, 17, до 0,25 га. Крім того, позивач просив визнати протиправною відмову посадових осіб Чорниводської сільської ради у наданні публічної інформації, наданні неповної та несвоєчасної інформації щодо земельної ділянки, яку він мав намір отримати у власність, а також просив зобов'язати відповідача внести зміни до погосподарських книг щодо цільового призначення вказаної земельної ділянки.

На обґрунтування заявлених вимог позивач вказав, що в 1982 році він придбав у ОСОБА_3 і ОСОБА_4 житловий будинок по вул. Центратральній, 17, в с.Чорниводи. Однак, ще до укладення вказаного договору купівлі-продажу, ОСОБА_3 відокремила своєму сину ОСОБА_4 частину земельної ділянки, на якій знаходився придбаний ним будинок. На даний час в нього виник спір з сусідніми землевласниками, яким ОСОБА_4 продав свій будинок, щодо користування частиною земельної ділянки, яка раніше перебувала у користування ОСОБА_3, а тому він звернувся з відповідною заявою до сільської ради про передачу йому у власність вказаної земельної ділянки площею 0,08 га, на що органом місцевого самоврядування йому було безпідставно відмовлено.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно із пунктом 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Під суб'єктом владних повноважень слід розуміти орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 ЗК України установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

За змістом статей 2 та 5 ЗК України орган місцевого самоврядування (сільська рада) при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

За статтею 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, через які також згідно зі статтями 83, 84 ЗК України набувається та реалізується право комунальної власності на землю та право державної власності на землю.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Отже, в зв'язку з прийняттям суб'єктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, в сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт слугує підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обов'язків фізичних і юридичних осіб приватного права.

За таких обставин рішення суб'єкта владних повноважень у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта та вичерпує свою дію після його реалізації, може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та пред'являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред'явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного речового права особи (зокрема й права власності на землю), що виникло в результаті та після реалізації рішення суб'єкта владних повноважень.

Саме такі висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду України від 11.11.2014 по справі №493А14, від 09.12.2014 по справі №21-308а14, від 16.12.2014 по справі №21-544а14 та від 16.12.2015 по справі №6-2510ц15, які в силу ст. 244-2 КАС України, мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права

Як вбачається із матеріалів справи позивач звернулася до суду з приводу протиправності рішення та дій органу місцевого самоврядування щодо передачі йому у власність земельної ділянки, а тому вказаний позов, як такий, що ґрунтується на правовідносинах приватноправового характеру, не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 2, 3, 17, 157 КАС України, суд

ухвалив:

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чорниводської сільської ради Городоцького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради, визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання вчинити дії.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції, протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя підпис

Копія вірна:

Суддя М.М.Баськов