Справа № 128/2187/15-а
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 року м. Київ К/800/43373/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 20.07.2015р. та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.09.2015р. у справі № 128/2187/15-а за позовом ОСОБА_4 до Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання рішення та дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення 41 сесії 06 скликання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 06 травня 2015 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації ОСОБА_4 по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1;

- визнати її право по приватизації земельної ділянки розміром 0,06 га з цільовим призначенням під отриманий в спадок житловий будинок по АДРЕСА_1;

- зобов'язати Вороновицьку селищну раду не порушувати її право по приватизації земельної ділянки розміром 0,06 га по АДРЕСА_1 з цільовим призначенням під отриманий в спадок житловий будинок та розглядати заяву по суті на підставі правового застосування статей Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 03.03.2015 року скасовано рішення 36 сесії 06 скликання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 10.12.2014 року та зобов'язано Вороновицьку селищну раду Вінницького району Вінницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про надання дозволу по приватизації земельної ділянки площею 0,06 га по АДРЕСА_1. Проте, рішенням 41 сесії 06 скликання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області надано дозвіл на виготовлення документації по установленню меж земельної ділянки в натурі з передачею в оренду. З таким рішенням Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області позивач не погоджується, оскільки питання щодо надання вказаної земельної ділянки в оренду нею не ставилось, відповідно заява по суті не розглядалась.

Постановою Вінницького районного суду від 20 липня 2015 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним рішення 41 сесії 06 скликання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 06 травня 2015 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації ОСОБА_4 по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1. Зобов'язано Вороновицьку селищну раду Вінницького району Вінницької області в черговий раз розглянути заяву ОСОБА_4 про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки площею 0,06 га, розташованої по АДРЕСА_1. Встановлено судовий контроль за виконанням постанови суду в даній справі шляхом зобов'язання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області подати звіт про виконання постанови суду від 20.07.2015 року у місячний строк з дня набрання нею законної сили. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.09.2015р. постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 20.07.2015р. змінено. Викладено п. 2 постанови в наступній редакції: «Визнати протиправним та скасувати рішення 41 сесії 06 скликання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 06 травня 2015 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації ОСОБА_4 по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1». В решті постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 20.07.2015р. залишено без змін.

На постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 20.07.2015р. та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.09.2015р. надійшла касаційна скарга ОСОБА_4, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про їх скасування в частині відмовлених позовних вимог та прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог в цій частині.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням зборів уповноважених колгоспників ім. Можайського смт. Вороновиця від 15.05.1989 р № 3 ОСОБА_4 виділено 0,06 га земельної ділянки по АДРЕСА_1 під отриманий у спадщину житловий будинок, що вбачається із відповіді виконкому Вінницької ради народних депутатів Вінницької області від 09.10.1990 року №Б5-546, 593.

Постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 03.03.2015 року: скасовано рішення 36 сесії 06 скликання Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 10.12.2014 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду», яким ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0.006 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 і зобов'язано Вороновицьку селищну раду Вінницького району Вінницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки площею 0,06 га, розташованої по АДРЕСА_1.

Рішенням Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 06.05.2015р. ОСОБА_4 повторно надано дозвіл на виготовлення технічної документацій по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1. Також селищна рада вказаним рішенням вирішила погодити технічну документацію по встановленню меж земельної ділянки в натурі відповідними уповноваженими органами та подати на розгляд і затвердження згідно чинного законодавства, а контроль за виконанням даного рішення поклала на постійну комісію з питань регулювання земельних відносин та виконавчий комітет селищної ради.

Не погоджуючись з вказаним рішення селищної ради, ОСОБА_4 оскаржила його в судовому порядку.

Статтею 19 ЗК України встановлено вичерпний перелік повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст.

Частиною першою ст.120 ЗК України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідно до ч. 2 ст.120 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до п. «б» ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

За положеннями частин 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, веденняня особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Аналізуючи вищезазначені норми законодавства суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що за результатами розгляду заяви про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності орган місцевого самоврядування уповноважений прийняте одне з рішень: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

Проте, всупереч вищевказаним нормам Закону відповідач в черговий раз, розглянувши заяву позивачки, рішенням Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області від 06.05.2015 року надав ОСОБА_4 дозвіл на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1.

Отже, відповідач не виконав вимоги постанови Вінницького районного суду Вінницької області від 03.03.2015 року.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Як слідує з матеріалів справи, постанова суду від 03.03.2015 року набула чинності відповідно до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду 28.04.2015 року. Таким чином, станом на дату розгляду зазначеної справи, а саме на 20.07.2015 року, вказана постанова суду не виконана.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком судів, що Вороновицька селищна рада, приймаючи рішення 41 сесії 06 скликання від 06.05.2015 року, діяла не у порядку, спосіб та межах, визначених Земельним кодексом України.

Щодо решти позовних вимог то суди обґрунтовано відмовили в їх задоволенні з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, зокрема ст.ст. 2, 6, 162, відповідно до яких останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією України та Законами України віднесені до виключної компетенції цього органу державної влади, зокрема вирішувати питання про визнання за особою права на приватизацію земельної ділянки.

Одночасно з викладеним, погоджуючись із позицією судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для розгляду зазначеного спору у порядку адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За змістом пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Виходячи з предмету спірних правовідносин, зважаючи на наявність у відповідача у спірних правовідносинах визначальних ознак суб'єкта владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про наявність у переданому на вирішення суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції.

Зазначена правова позиція колегії суддів Вищого адміністративного суду України відповідає висновкам, викладеним у рішенні Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010, яке згідно з вимогами частини другої статті 150 Конституції України є обов'язковим до виконання на території України.

Відповідно до статті 69 Закону України "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 20.07.2015р., з урахуванням змін відповідно до постанови Вінницького районного суду Вінницької області від 20.07.2015р. та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.09.2015р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: