Справа № 664/3938/15-а
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2016-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/3938/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2016 року Цюрупинський районний суд

Херсонської областi

в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретар судового засідання Орлова О.С.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в м. Цюрупинськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Управління соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації про поновлення строку на звернення про отримання допомоги та зобовязання призначити та виплатити допомогу -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернулася до суду із зазначеним позовом, в якому вказала, що вона перебуває в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_6, який є громадянином України. Під час перебування на території Автономної республіки Крим, 26 серпня 2014 року вона народила дитину - ОСОБА_7, про що 12.09.2014 року відділом реєстрації народження м. Сімферополь Департаменту записів актів громадянського стану Міністерства юстиції Республіки Крим було видано свідоцтво про народження дитини. Оскільки на час народження дитини територія Автономної республіки Крим була окупована, не бажаючи відмовлятися під громадянства України та проживати на окупованій території, позивач з чоловіком і новонародженим сином переїхали в м. Цюрупинськ Херсонської області, де стали мешкати в квартирі батьків чоловіка. З переїздом затрималися внаслідок стану здоров'я дитини, який не дозволяв здійснити такий переїзд раніше. З метою отримати свідоцтво про народження на дитину вона звернулась до суду з заявою про встановлення факту народження дитини, оскільки відповідно до законодавства України будь-які акти видані органами окупованої території є недійсними та не створюють правових наслідків. За рішенням Цюрупинського районного суду Херсонської області від 28.08.2015 року, яке набрало законної сили 18.09.2015 року, встановлено факт народження ОСОБА_7 батьками дитини записано ОСОБА_5 та ОСОБА_6 На підставі вказаного рішення 22.09.2015 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Цюрупинського РУЮ у Херсонській області видано свідоцтво про народження ОСОБА_7, серії І-КГ № 204279.

Позивач, звернулась до Управління соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області із заявою про призначення одноразової допомоги при народженні дитини, але повідомленням № 2-4/4020 від 13 жовтня 2015 року їй було відмовлено у наданні допомоги при народженні дитини, так як заявниця звернулась пізніше ніж 12 календарних місяців, оскільки відповідно до п.12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше, ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Позивач вважає, що строк звернення за призначенням одноразової допомоги при народженні дитини нею був пропущений з поважних причин, а саме у зв'язку із затримкою виїзду з АР Крим повязаною із станом здоров'я дитини, необхідністю звернення до суду для встановлення факту народження сина і часу, необхідного для отримання свідоцтва про народження дитини після набрання судовим рішенням законної сили.

Тому, просить суд, визнати причини пропуску строку для звернення поважними та поновити строк на звернення із заявою про отримання одноразової допомоги при народженні дитини - сина ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов'язати відповідача призначити та виплатити одноразову допомогу при народженні дитини - сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, просить позов задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4, заперечень на позовну заяву не надали, позовні вимоги не визнала в повному обсязі, просили відмовити у їх задоволенні, вважає дії відповідача законними, оскільки ОСОБА_5 був пропущений строк звернення для отримання допомоги при народженні дитини, а питання поновлення такого строку не передбачене чинним законодавством. Крім того, представники відповідача пояснили в судовому засіданні, що позивач без свідоцтва про народження дитини не мала права звернутися за отриманням допомоги при народженні дитини.

За копією свідоцтва про шлюб серія 1-КГ № 045840 виданого 07.07.2009 року відділом реєстрації актів цивільного стану Цюрупинського районного управління юстиції Херсонської області ОСОБА_6 (громадянин України) та ОСОБА_8 (громадянка України) 07 липня 2009 року зареєстрували шлюб, про що в книзі реєстрації шлюбів зроблено відповідний актовий запис № 66. Після реєстрації шлюбу прізвище чоловіка - ОСОБА_6, прізвище дружини ОСОБА_6 (а.с.9).

Рішенням Цюрупинського районного суду Херсонської області від 28 серпня 2015 року у справі № 664/2320/15-ц, яке набрало законної сили 18 вересня 2015 року, встановлено факт народження ОСОБА_5, 26 серпня 2014 року ОСОБА_7, громадянина України, місце народження; Автономна Республіка Крим, місто Сімферополь (а.с. 10).

За копією свідоцтва про народження серія І-КГ № 204279 виданого 22.09.2015 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Цюрупинського районного управління юстиції у Херсонській області, 26 серпня 2014 року у м. Сімферополь Автономної Республіки Крим народився ОСОБА_7, про що 22 вересня 2015 року складено відповідний актовий запис № 15 (а.с. 11).

За повідомленням Управління соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації від 13.10.2015 року № 2-4/4020 5090 ОСОБА_5 не призначено соціальну допомогу з тих підстав, що вона не має права заявниця звернулась пізніше ніж 12 календарних місяців (а.с. 8).

За довідкою Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області від 24.11.2015 року № 2973 ОСОБА_5 за зареєстрованим місцем свого проживання не отримує соціальних допомог (а.с. 13).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 10, 11 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога при народженні дитини надається одному із батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини. Допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків, з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості, необхідні для призначення допомоги при народженні дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше 12-ти місяців з дня народження дитини.

Відповідно до п. 10, 11, 12 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання. Для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови предявлення паспорту або іншого документу, що посвідчує особу, подається копія свідоцтва про народження дитини (з предявленням оригіналу). Допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважається незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ) виданий зазначеними органами та/або особами є недійсними і не створює правових наслідків.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», Україна вживає всіх необхідних заходів щодо гарантування прав і свобод людини і громадянина, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, усім громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території. Україна зобов'язується підтримувати і забезпечувати економічні, фінансові, політичні, соціальні, інформаційні, культурні та інші зв'язки з громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», Україна зобов'язується вживати всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, нормами міжнародного права, для якнайшвидшого звільнення території України від окупації, відновлення цілісності та суверенності держави, відновлення порушених внаслідок окупації прав і свобод людини і громадянина на всій території України.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними окупованої території.

Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою ВРУ №789-ХІІ від 27 лютого 1991 року, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобовязуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обовязки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам, а тому не можна позбавити дитину благ, гарантованих їй державою. В даному випадку неможливість своєчасного звернення до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призвело до порушення інтересів саме дитини.

Відповідно до ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими соціальними цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1, 7 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. У разі відсутності закону, що регулює подібні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На підставі викладеного, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, оскільки права дитини (громадян України), які покинули тимчасово окуповану територію гарантується державою, звернення за призначенням допомоги при народженні дитини не було можливим без отримання свідоцтва про народження, свідоцтво про народження отримано після набрання рішенням суду на території України законної сили, з моменту отримання свідоцтва до моменту звернення за допомогою пройшов дуже незначний час та не звернення за допомогою у встановлений строк викликано поважними причинами, якими є окупація Російською Федерацією території України, а саме Автономної Республіки Крим, де дитина була народжена та на якій під час її народження не діяли органи державної влади України.

Розподіл судових витрат між сторонами слід здійснити за правилами статті 94 КАС України.

На підставі наведеного, керуючись ст.3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою ВРУ №789-ХІІ від 27 лютого 1991 року, ст.ст. 46, 52 Конституції України, ст.ст. 1, 10, 11 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст.ст. 5, 9, 17, 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», ст.ст. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 69, 71, 94, 158, 160 - 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_5 до Управління соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області задовольнити.

Поновити ОСОБА_5 строк на звернення до управління соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області із заявою про отримання одноразової допомоги при народженні дитини - сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області призначити та виплатити ОСОБА_5 одноразову допомогу при народженні дитини - сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1.

На постанову протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.