Справа № 2-а-42/12
Суддя: Коцюрба М. П.
Дата ухвалення: 2012-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-42/12
П О С Т А Н О ВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2012 року Києво-Святошинський районний суд Київської області

у складі: головуючого судді Коцюрби М.П.

за участю секретаря Кучер В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» до Софіївсько-Борщагівської сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання недійсними, протиправними та скасування рішень сільської ради, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2011 року Заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства «Науково-доослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради про визнання недійсними, протиправними та скасування рішень сільської ради.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що прокуратурою району проведено перевірку додержання вимог чинного законодавства щодо законності припинення права постійного користування земельними ділянками, які перебували у користуванні Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця».

Проведеною перевіркою встановлено, що із земель ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», які були передані до земель запасу Софіївсько-Борщагівської сільської ради, сесією Софіївсько-Борщагівської сільської ради прийняті рішення про надання ряду громадян України дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, а саме:

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 130 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 1000 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Оксамитова, 40, у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 131 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Білогородська, 10, у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 132 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Білогородська, 12, у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 133 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Білогородська, 14, у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 134 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Білогородська, 16, у власність гр. ОСОБА_11 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 135 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Білогородська, 18, у власність гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 136 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 1000 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Тарасівська, 4, у власність гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 146 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Білогородська, 20, у власність гр. ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 147 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0500 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Київська, у власність гр. ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 181 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Затишна, 11, у власність гр. ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства.

На обґрунтування свої вимог Позивач зазначає, що рішенням 38 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 2 від 07 липня 2010 року, враховуючи добровільну відмову землекористувача, припинено право постійного користування ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на земельні ділянки загальною площею 61,85 га (з них ділянка 1 площею 3,65 га та ділянка 2 площею 58,2 га), які знаходяться в південно-західній частині села Софіївська Борщагівка.

У подальшому, рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 4 від 04 серпня 2010 року затверджено технічну документацію щодо припинення права постійного користування ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на земельну ділянку площею 61, 85 га (ріллі): з них ділянка 1 площею 3, 65 га та ділянка 2 площею 58,2 га та передано до земель запасу в межах села Софіївська Борщагівка дану земельну ділянку.

Так, згідно з ч. 3 ст. 142 Земельного кодексу України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Відповідно до п. 1.1 Статуту ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», затвердженого розпорядженням Міністерства аграрної політики та продовольства України № 59 від 06.06.06, Підприємство діє на основі державної власності і підпорядковане Міністерству аграрної політики України (далі Орган управління майном). У своїй діяльності Підприємство керується Конституцією України, законами України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами, рішеннями Міністерства аграрної політики України, а також цим Статутом.

В пункті 6.3 Статуту вказано, що виробничі і невиробничі фонди, а також інші цінності, вартість яких відображена в самостійному балансі Підприємства, становлять майно Підприємства, яке є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання. Підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та цьому Статуту.

Згідно з п. 6.5 Статуту, Підприємство не має право безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам. Відчужувати, віддавати в заставу майнові обєкти, що належать до основних фондів, здавати в оренду цілісні майнові комплекси структурних одиниць та підрозділів Підприємство має право лише за попередньою згодою Органу управління майном на конкурентних засадах.

Відповідно до п. 6.10 Статуту, Підприємство здійснює володіння, користування землею й іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства України.

Міністерством аграрної політики України, з метою підвищення ефективності управління обєктами державної власності, забезпечення відповідності законодавству установчих документів державних підприємств, віднесених до сфери управління міністерства аграрної політики України, виданий Наказ від 22 червня 2010 року за № 341 «Про внесення змін до примірного статуту державного підприємства, віднесеного до сфери управління Мінагрополітики».

Згідно з даним Наказом, внесено до примірного статуту державного підприємства, віднесеного до сфери управління Мінагрополітики, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 12.12.08 за № 82 б, зокрема, наступні зміни.

Відповідно до п. 1.1 Наказу від 22.06.10, пункт 5.5 Глави 5 доповнено абзацом такого змісту: «Підприємство не має права без попереднього погодження з Уповноваженим органом управління приймати рішення щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, передачі в оренду, укладання договорів про спільну діяльність (спільний обробіток земельних ділянок) та інших видів договорів, що можуть призвести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частин, які закріплені за підприємством на праві постійного користування».

Від так, згідно з примірним статутом державного підприємства, затвердженого наказом Мінагрополітики від 12.12.08 за № 826 (зі змінами від 22.06.2010), з міністерством як органом управління необхідно погоджувати питання щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, передачі в оренду, укладання договорів про спільну діяльність (спільний обробіток земельних ділянок) та інших видів договорів, що можуть призвести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частин, які закріплені за підприємством на праві постійного користування.

Отже, з листа Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики) від 04.03.11 за № 37-11-3-15/3334 вбачається, що Мінагрополітики не надавало погодження на вилучення земельних ділянок площею 61,85 га із землекористування ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця».

Крім того, згідно з інформацією управління Держкомзему у Києво-Святошинському районі № 22928 від 09.12.10, зміни до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» не внесено.

Відповідно до ч. 3 ст. 126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Від так, Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» був користувачем земельних ділянок, на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 003658, на час прийняття сільською радою рішень про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Софіївська Борщагівка.

Заступник прокурора зазначає, що порушення інтересів держави полягає в тому, що незаконне прийняття Софіївсько-Борщагівською сільською радою оскаржуваних рішень суперечить принципам регулювання земельних відносин в Україні, які закріплені в ст. 14 Конституції України та ст. 5 Земельного кодексу України.

Слід вказати, що прокуратурою Києво-Святошинського району 28.03.2011 року порушено кримінальну справу за ч. 3 ст. 365 КК України відносно колишнього заступника генерального директора по виробництву та земельних питаннях Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» ОСОБА_12, який надав згоду на припинення права державного підприємства на постійне користування земельною ділянкою площею 61,85 га в межах села Софіївська Борщагівка.

Тому Позивач просив суд визнати недійсними, протиправними та скасувати вищезазначені рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради.

Згідно ст. 121 Конституції України повноваження по здійсненню захисту інтересів держави в тому числі шляхом представництва її інтересів в суді, покладено на органи прокуратури.

В судовому засіданні Заступник прокурора підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник Державного підприємства «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представники Відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі.

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 проти задоволення позовних вимог заперечували.

Інші треті особи в судове засідання не зявились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з заступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, із земель ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», які були передані до земель запасу Софіївсько-Борщагівської сільської ради, сесією Софіївсько-Борщагівської сільської ради прийняті рішення про надання ряду громадян України дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, а саме:

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 130 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 1000 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Оксамитова, 40, у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 131 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Білогородська, 10, у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 132 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Білогородська, 12, у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 133 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Білогородська, 14, у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 134 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Білогородська, 16, у власність гр. ОСОБА_11 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 135 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Білогородська, 18, у власність гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 136 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 1000 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Тарасівська, 4, у власність гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 146 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Білогородська, 20, у власність гр. ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 147 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0500 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Київська, у власність гр. ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства.

- рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 181 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Соф. Борщагівка по вул. Затишна, 11, у власність гр. ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1.1 Статуту ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», затвердженого розпорядженням Міністерства аграрної політики та продовольства України № 59 від 06.06.06, Підприємство діє на основі державної власності і підпорядковане Міністерству аграрної політики України (далі Орган управління майном). У своїй діяльності Підприємство керується Конституцією України, законами України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами, рішеннями Міністерства аграрної політики України, а також цим Статутом.

Софіївсько-Борщагівська сільська рада, як орган місцевого самоврядування, у межах своїх повноважень, які не оспорювались Позивачем, ухвалили колегіальні рішення стосовно розпорядження земельними ділянками, що ґрунтувались на згоді користувача земельних ділянок на їх вилучення та передачу до земель запасу сільської ради.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Матеріалами справи підтверджено, що згідно даних державного акту на право постійного користування землею серії II-КВ № 003658 від 11.11.2002 року підприємству «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща -Водиця» с. Софіївська Борщагівка, вул. Леніна, 63, згідно розпорядження Києво-Святошинської райдержадміністрації від 11.11.2002 року, надано у постійне користування 1448,5994 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Судом встановлено, що Софіївсько-Борщагівська сільська рада сесійно 07.07.2010 року ухвалила рішення № 2 про припинення права постійного користування Державне підприємство «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» частиною земельної ділянки, що була надана у користування; рішенням № 4 від 04.08.2010 року було затверджено технічну документацію на земельні ділянки, які увійшли до земель запасу сільської ради.

Згідно з ч. 3 ст. 142 Земельного кодексу України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Софіївсько-Борщагівська сільська рада сесійно ухвалила всі оспорювані Позивачем рішення лише після отримання згоди Державного підприємства «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на передачу земельних ділянок до земель запасу сільської ради.

Наказ Мінагпрополітики № 341, яким було внесено зміни до примірного статуту «НДВА Пуща-Водиця», як підпорядкованого йому державного підприємства, було затверджено лише 22.06.2010 року, в той час, коли саме погодження на передачу земель сільській раді було надано раніше, а саме 14.06.2010 року.

Відповідно до ч.3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніви щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Ці обставини не оспорювались сторонами протягом розгляду справи по суті.

Згідно п.18 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» право власності та право постійного користування на земельні ділянки виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрацією.

Керуючись п.7 зазначеної Постанови № 7 при розгляді справ до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішенням з питань, віднесених до галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи у користування), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобовязує його залежно від характеру спору виконати певні дії або не вчиняти їх.

Судом встановлено, що на момент надання згоди особою на відмову від користування земельними ділянками в порядку ст. 142 ЗК України, заборони на відмову від користування не виявлено, оскільки заборона на вчинення самостійних, без погодження з Міністерством аграрної політики дій ДП «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» відносно спірних земельних ділянок, що зазначено в п.5.5. глави Статуту ДП «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», виникла після ухвалення наказу від 22.06.2010 року, а згода надана 14.06.2010 року, тому доводи Позивача в цій частині правового значення не мають.

Суд не приймає до уваги посилання Позивача на лист Міністерства аграрної політики та продовольства від 04.03.2011 року № 37-11-3-15/3334 про те, що не надавали погодження на вилучення земельних ділянок площею 61,85 га із землекористування ДП «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», оскільки в даному листі також зазначено, що відповідно до п.4 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.02.2010 року № 318-р «Деякі питання збереження обєктів державної власності», Державний комітет із земельних ресурсів разом із заінтересованими центральними органами виконавчої влади та іншими субєктами управління обєктами державної власності зобовязано не допускати погодження документів, прийняття рішень, на підставі яких може здійснюватись відчуження з державної власності земельних ділянок у постійне користування державним підприємствам, установам та організаціям (крім земельних ділянок, відчуження яких здійснюється для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності), до законодавчого врегулювання питання щодо визначення порядку їх відчуження.

На підставі викладеного , відповідно до ст. 14 Конституції України, ст. 142 ЗК України, п. п.7,18 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» та керуючись ст. ст. 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» до Софіївсько-Борщагівської сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання недійсними, протиправними та скасування рішень сільської ради відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: Коцюрба М.П.