Справа № 2-а-5830/10/1570
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2011-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2011 р.Справа № 2-а-5830/10/1570

Категорія:10.3Головуючий в 1 інстанції: Соколенко О.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

при секретарі Ханділян Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про доповнення наказу МВС України № 292 від 10.03.2010 року відповідно до вимог постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2008 року та здійснення перерахунку та оплати заробітної плати на час звільнення,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2010 року ОСОБА_1 звернувся з позовними вимогами про зобовязання доповнити наказ Міністерства внутрішніх справ України №292 від 10.03.2010 року, виклавши пункт цього наказу щодо ОСОБА_1 у наступній редакції: «підполковника міліції ОСОБА_1 (Н-926485), увільнивши його від посади начальника відділу з оперативного обслуговування вищих навчальних закладів 4-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки у перший робочий день після закінчення терміну його тимчасової непрацездатності 06.12.2007 року. Вислуга років станом на 05.12.2007 року складає: у календарному обчисленні 21 рік 4 місяці 28 днів; у пільговому обчисленні 29 років 8 місяців 23 дні. Управлінню фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Одеській області здійснити перерахунок та оплату заробітної плати на час звільнення ОСОБА_1, враховуючи довідки про непрацездатність з 10.06.2007 року по 10.07.2007 рік; з 16.07.2007 року по 01.08.2007 рік; з 03.09.2007 року по 14.09.2007 рік; з 17.09.2007 року по 01.10.2007 рік; з 02.10.2007 року по 02.11.2007 рік; з 05.11.2007 року по 05.12.2007 рік; виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені.

Доповнено наказ Міністерства внутрішніх справ України №292 від 10.03.2010 року, виклавши пункт цього наказу щодо ОСОБА_1 у наступній редакції: «підполковника міліції ОСОБА_1 (Н-926485), увільнивши його від посади начальника відділу з оперативного обслуговування вищих навчальних закладів 4-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки у перший робочий день після закінчення терміну його тимчасової непрацездатності 06.12.2007 року. Вислуга років станом на 05.12.2007 року складає: у календарному обчисленні 21 рік 4 місяці 28 днів; у пільговому обчисленні 29 років 8 місяців 23 дні. Управлінню фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Одеській області здійснити перерахунок та оплату заробітної плати на час звільнення ОСОБА_1, враховуючи довідки про непрацездатність з 10.06.2007 року по 10.07.2007 рік; з 16.07.2007 року по 01.08.2007 рік; з 03.09.2007 року по 14.09.2007 рік; з 17.09.2007 року по 01.10.2007 рік; з 02.10.2007 року по 02.11.2007 рік; з 05.11.2007 року по 05.12.2007 рік; виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби».

Не погоджуючись з даною постановою суду Міністерство внутрішніх справ України подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі Міністерства внутрішніх справ України зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з невірним застосуванням норм процесуального та матеріального права, у звязку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що 08.12.2008 року колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду винесла рішення, яким постановила: «апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21.07.2008 року скасувати, постановити по справі нову постанову, якою частково задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання нечинним та скасування наказу. Зобовязати Міністерство внутрішніх справ України внести зміни у наказ МВС України від 21.09.2007 року №1237 «По особовому складу», виклавши пункт цього наказу щодо ОСОБА_1 в наступній редакції: «підполковника міліції ОСОБА_1 (Н-926485), увільнивши його від посади начальника відділу з оперативного обслуговування вищих навчальних закладів 4-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки у перший робочий день після закінчення терміну його тимчасової непрацездатності 06.12.2007 року». Зобовязати Міністерство внутрішніх справ України розрахувати на день звільнення підполковника ОСОБА_1 вислугу років у календарному та пільговому обчисленні, в іншій частині позовних вимог відмовити».

На виконання вказаної постанови суду від 08.12.2008 року, Міністерством внутрішніх справ України 10.03.2010 року видано наказ № 292 о/с «По особовому складу», яким пункт наказу від 21 вересня 2007 року № 1237 о/с у частині звільнення у відставку за п. 65 «а» (за віком) ОСОБА_1 викладено в наступній редакції: «підполковника міліції ОСОБА_1 (Н-926485), звільнивши його з посади начальника відділу оперативного обслуговування вищих навчальних закладів 4-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю в перший день після закінчення терміну його тимчасової непрацездатності, з 6 грудня 2007 року. Вислуга на 6 грудня 2007 року складає в календарному обчисленні 18 років 11 місяців 00 днів, у пільговому 29 років 02 місяці 00 років. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 16 серпня 2007 року». При цьому, підставами для внесення вказаних змін слугували: постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року, заява ОСОБА_1 від 9 лютого 2009 року.

Відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2008 року, вимога позивача щодо зобовязання Управління фінансового забезпечення бухгалтерського обліку ГУМВС України в Одеській області здійснити перерахунок та оплату його заробітної платні на час звільнення, враховуючи довідки про непрацездатність ОСОБА_1 з 10.06.2007 р. по 10.07.2007 р., з 16.07.2007 р. по 01.08.2007 р., з 03.09.2007 р. по 14.09.2007 р., з 17.09.2007 р. по 01.10.2007 р. року є такою, що відповідає чинному законодавству.

Першим з 21.09.2007 року робочим днем після закінчення терміну тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 є 06.12.2007 року, при цьому вислуга років підполковника ОСОБА_1 станом на 05.12.2007 року складає: у календарному обчисленні 21 рік 4 місяці 28 днів; у пільговому обчисленні 29 років 8 місяців 23 дні.

Позивача було звільнено у відставку за п. 65 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (за віком) Наказом Міністерства внутрішніх справ України за № 1237 о/с від 21.09.2007 року «По особовому складу».

Судом першої інстанції також встановлено, що позивачу при звільненні не було нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, як це передбачено нормами чинного законодавства.

При вирішенні справи судом першої інстанції застосовані такі положення чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини: ст. 23-1 Закону України «Про міліцію», ч.1, ч. 4 ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», п. 1.17 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України за № 499 від 31.12.2007 року

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач був звільнений з органів внутрішніх справ за п. 65 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (за віком), та дійшов висновку про наявність у нього права на отримання одноразової грошової допомоги у звязку з виходом на пенсію в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Проте колегія суддів не може погодитись з таким висновком з огляду на наступне.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову позивач ставить питання про зобов'язання відповідача змінити наказ, який виданий на виконання рішення суду.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2008 року було зобовязано Міністерство внутрішніх справ України внести зміни у наказ МВС України від 21.09.2007 року №1237 «По особовому складу», виклавши пункт цього наказу щодо ОСОБА_1 в наступній редакції: «підполковника міліції ОСОБА_1 (Н-926485), увільнивши його від посади начальника відділу з оперативного обслуговування вищих навчальних закладів 4-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки у перший робочий день після закінчення терміну його тимчасової непрацездатності 06.12.2007 року». Зобовязано Міністерство внутрішніх справ України розрахувати на день звільнення підполковника ОСОБА_1 вислугу років у календарному та пільговому обчисленні, в іншій частині позовних вимог відмовити.

На момент звернення до суду вказана постанова не скасована та є чинною.

В даній справі позивач намагається обґрунтувати неправомірність відмови МВС України стосовно зміни наказу, однак судом не враховано, що остання безпосередньо повязана з правовідносинами адміністративного провадження, в якому винесено постанову Одеського апеляційного адміністративного суду.

Вказане провадження було завершено виконанням судового рішення у порядку, передбаченому Розділом 5 КАС України та Законом України "Про виконавче провадження", однак позивач не скористався своїм правом щодо контролю виконання судового рішення відповідно до ст. 181, 257, 263 КАС України.

Отже, в даному випадку права і свободи позивача захищені судовим рішенням, а повторне звернення до суду з приводу поновлення захисту свого права діючим законодавством не передбачено.

Таким чином позивач фактично оскаржує постанову про закінчення виконавчого провадження (а.с. 11), а відтак його права не підлягають захисту шляхом звернення до суду з новим адміністративним позовом.

Отже, на підставі викладеного, у задоволенні даного позову належить відмовити.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи, неправильно застосовані норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись п. 4 ч.1 ст. 202 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п. 4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2010 року у справі № 2-а-5830/10/1570 скасувати.

Ухвалити у справі № 2-а-5830/10/1570 нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Дата складення та підписання рішення суду в повному обсязі 14 лютого 2011 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян