Справа № 803/3553/15
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2016 року Справа № 876/11460/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу уповноваженої особи громадської організації «Переможемо туберкульоз разом» ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року в адміністративній справі за позовом уповноваженої особи громадської організації «Переможемо туберкульоз разом» ОСОБА_1 до начальника Управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації Ващенюка Ігора Степановича, третя особа: ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування погодження,

встановив:

У вересні 2015 року позивач уповноважена особа ГО «Переможемо туберкульоз разом» ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача начальника Управління охорони здоров'я Волинської ОДА Ващенюка І.С., в якому просив визнати протиправним та скасувати погодження відповідача від 31.03.2015 року № 925/15/2-15 про призначення ОСОБА_3 на посаду головного лікаря Ковельського міськрайонного територіального медичного об'єднання.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.10.2015 року залучено до участі у справі третьою особою ОСОБА_3.

Відповідач і третя особа позовних вимог не визнали, подали заперечення, просили відмовити у задоволенні позову повністю.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

З цією постановою суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що суд першої інстанції не взяв до уваги, що відповідач при погодженні кандидатури ОСОБА_3 на посаду головного лікаря Ковельського МТМО був зобов'язаний керуватися кваліфікаційними характеристиками відображеними у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 78 Охорона здоров'я, зі змінами внесеними наказом МОЗ України від 18.06.2003 р. № 131-О, що ним виконано не було. Зазначає апелянт, що відповідач не надав доказів того, що ОСОБА_3 відповідає кваліфікаційним вимогам, у зв'язку з чим порушив вимоги п.1.3 Довідника, а також п.«а» ч.1 ст.77 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я». Також вважає апелянт помилковими висновки суду першої інстанції про відсутність факту порушення прав позивача.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 16.10.2015 р. та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідач і третя особа по справі подали заперечення на апеляційну скаргу, в яких просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду від 16.10.2015 року залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що таку апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Так, судом встановлено, що начальником Управління охорони здоров'я Волинської ОДА Ващенюком І.С. надано голові Ковельської міської ради письмове погодження № 925/15/2-15 від 31.03.2015 року щодо призначення ОСОБА_3 на посаду головного лікаря Ковельського міськрайонного територіального медичного об'єднання (а.с. 38).

Розпорядженням Ковельського міського голови № 50-ро від 01.04.2015 р. призначено ОСОБА_3 на посаду головного лікаря Ковельського міськрайонного територіального медичного об'єднання на контрактній основі терміном з 01.04.2015 року до 01.04.2020 року (а.с.42).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог про визнання протиправним та скасування вказаного вище погодження від 31.03.2015 року № 925/15/2-15, з врахуванням наступного.

Відповідно до п.п.19 п.9 Положення про Управління охорони здоров'я Волинської ОДА, затв. розпорядженням голови Волинської ОДА від 28.04.2014 року № 128, до повноважень начальника управління охорони здоров'я належить погодження призначення на посади та звільнення з посад керівників закладів охорони здоров'я, що належать до сфери управління охорони здоров'я.

Крім цього, згідно п.10 Розподілу функціональних обов'язків між начальником, заступниками начальника управління охорони здоров'я Волинської ОДА, затв. наказом № 380-ос від 20.08.2014 року, начальник управління охорони здоров'я Волинської ОДА погоджує призначення на посади та звільнення з посад керівників закладів охорони здоров'я, що належать до сфери управління охорони здоров'я.

Відповідно до ч.7 ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Вимоги, які ставляться до осіб, що претендують на заняття посади генерального директора (директора, головного лікаря) лікувально-профілактичного закладу, встановлені пунктом 1.3 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуску 78 «Охорона здоров'я», затв. наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.03.2002 року №117 (із змінами і доповненнями).

Судом першої інстанції об'єктивно встановлено, що приймаючи рішення про погодження кандидатури на посаду головного лікаря Ковельського міськрайонного територіального медичного об'єднання відповідачем було взято до уваги кваліфікаційні дані, якими володів ОСОБА_3.

При цьому, суд апеляційної інстанції враховує, що погодження ОСОБА_3 на посаду головного лікаря Ковельського МТМО були здійснені 31.03.2015 року головою Ковельської райдержадміністрації, головою Ковельської районної ради, заступником голови Волинської облдержадміністрації.

Також суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що оскаржене позивачем погодження начальника Управління охорони здоров'я Волинської ОДА від 31.03.2015 року № 925/15/2-15 про призначення ОСОБА_3 на посаду головного лікаря Ковельського МТМО являється одним із етапів у процедурі призначення ОСОБА_3 на вказану посаду. Кінцевим результатом цієї процедури являється розпорядження Ковельського міського голови № 50-ро від 01.04.2015 р. про призначення ОСОБА_3 на посаду.

Тобто, на час звернення позивача до адміністративного суду із даним позовом розглядуване погодження від 31.03.2015 року № 925/15/2-15 уже було реалізоване і тому вичерпало свою дію.

У зв'язку із цим, відсутні підстави для визнання цього Погодження протиправним і його скасування.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги уповноваженої особи ГО «Переможемо туберкульоз разом» ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, оскаржена постанова суду винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу уповноваженої особи громадської організації «Переможемо туберкульоз разом» ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року в адміністративній справі за позовом уповноваженої особи громадської організації «Переможемо туберкульоз разом» ОСОБА_1 до начальника Управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації Ващенюка Ігора Степановича про визнання протиправним та скасування погодження - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 08.02.2016 року.