Справа № 809/4189/15
Суддя: Каралюс Володимир Маріянович
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2016 року Справа № 876/12224/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Бєлкіної Н.І.,

та за участі осіб:

від позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

від відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_4 Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство «Будучність» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2015 року позивач ОСОБА_4 Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області звернулося до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство «Будучність», в якому просила застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації адміністративного корпусу, гаражу, будівель та споруд товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство «Будучність»за адресою: Івано-Франківська обл., м. Калуш, вул.. Івано-Франківська, 2 та Калуський р-н., с. Довге-Калуське, вул. Шевченка, 7, шляхом опечатування вхідних дверей та заборонити товариству з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство «Будучність» використовувати адміністративний корпус в м. Калуш по вул. Івано-Франківська, 2, гараж в м. Калуш, будівлі та споруди в Калуському р-ні, с. Довге-Калуське по вул. Шевченка, 7 за цільовим призначенням, окрім робіт повязаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при проведені перевірки відповідача щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, виявлено порушення вимог законодавства за наслідками яких створюється реальна загроза життю та здоров'ю людей.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року в задоволенні адміністративний позову відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що позов управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є передчасним, оскільки приписом для усунення виявлених порушень при проведені перевірки відповідача щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту встановлено строк до 01.12.2015 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, ОСОБА_4 Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій, покликаючись на те, що суд першої інстанції неповно зясував обставини по справі просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі наказу ОСОБА_4 Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про перевірку з питань пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту суб'єктів господарювання за № 22 від 26.08.2015 року, повідомлення про проведення планової перевірки за № 2834/22-16 від 26.08.2015 року, посвідчення на проведення перевірки № 59 від 26.08.2015 року, в період з 07.09.2015 року по 22.09.2015 року посадовими особами ОСОБА_4 Державної служби надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області проведено планову перевірку додержання вимог законодавства з питань пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту адміністративного корпусу, гаражу, будівель та споруд ТзОВ "Спільне підприємство "Будучність", що розташовані за адресою: вул. Івано-Франківська, 2, м. Калуш та вул. Шевченка, 7, с. Довге-Калуське, Калуського району.

22.09.2015 року складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб за № 62.

При здійсненні перевірки було встановлено порушення ТзОВ "Спільне підприємство "Будучність" вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, в тому числі Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, серед яких:

1) у адміністративному корпусі у м. Калуші та адміністративному корпусі у с. Довге-Калуське шляхи евакуації оздоблені горючим облицюванням (п. 2.37 розділу ІІІ "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС від 30.12.2014 року № 1417);

2) шляхи евакуації з адміністративного корпусу у с. Довге-Калуське захаращені (п. 2.37 розділу ІІІ Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417);

3) не проведено заміри опору ізоляції електричних мереж та електроустановок (п.1.20 розділу ІVНаказ МВС від 30.12.2014 року № 1417, п. 5.24 ДБН В.1.1.7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва");

4) приміщення столярного цеху не обладнано внутрішнім протипожежним водопроводом (п.6 розділу І та підпункт 1 пункту 2.2 розділу V Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417);

5) на території підприємства у с. Довге-Калуське відсутній пожежний щит (стенд) (п.3.11 - 3.13 розділу V Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417);

6) у столярному цеху у с. Довге-Калуське експлуатуються тимчасові лінії електромережі (п.1.8 та п. 1.18 розділу ІV Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417);

7) до пожежної водойми у с. Довге-Калуське відсутній під'їзд з твердим покриттям майданчиком (пірсом) розміром не менше 12 х 12 м. для встановлення пожежних автомобілів і забирання води будь-якої пори року (п.6 підпункту 2.1 глави 2 розділу V Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417);

8) у адміністративному корпусі у м. Калуші вихід на горище зі сходової клітки не встановлено через сертифікований протипожежний люк 2-го типу (п.2.3 розділу ІІІ Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417, п. 6.6, п.2.12 та 4.25 ДБН В.1.1.7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва");

9) усі будівлі та споруди підприємства не обладнані системами протипожежного захисту (п.1.2 розділу V Наказ МВС від 30.12.2014 року № 1417, таблиця А.1 ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту").

За результатами перевірки, 22.09.2015 року ОСОБА_4 Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області винесено припис про усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, яким запропоновано відповідачу до 01.12.2015 року вжити заходи по усуненню порушень виявлених перевіркою.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Відповідно до частина 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З вище наведеного колегія суддів приходить до переконання, що законодавством передбачено право посадових осіб центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки на звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пункту 26 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров'ю людини.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що наявність таких порушень як: невідповідність евакуаційних виходів вимогам (захаращення, облицювання стін горючими матеріалами); порушення щодо улаштування, утримання та експлуатації електромереж і електрообладнання; не забезпечення пожежного інвентарю; відсутність на об'єкті необхідної кількості води для здійснення пожежогасіння, захисних пристроїв (протипожежного люка) та систем протипожежного захисту пов'язані з ризиком настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі та є обставинами, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Дослідивши матеріали справи колегія суддів прийшла до висновку, що позов про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є передчасним, оскільки він поданий 07.10.2015 року, а приписом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області для усунення виявлених порушень законодавства встановлено термін до 01.12.2015 року, крім цього з пояснень представника відповідача даних під час судового засідання у суді першої інстанції вбачається, що товариством з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство «Будучність» проводяться відповідні роботи на виконання даного припису.

У відповідності до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року у справі № 809/4189/14 прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права при правильно встановлених обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому оскаржувану постанову слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст.212, ст. 254КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року у справі № 809/4189/15 без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.С. Затолочний

суддя З.М. Матковська

повний текст ухвали виготовлений 09.02.2016