Справа № 820/17147/14
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2016 року м.Київ К/800/5651/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Харківський будівельний союз» на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2015 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Харківський будівельний союз» до Управління Держземагентства у м.Харкові Харківської області, третя особа - Харківська міська рада, про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2014 року Приватне акціонерне товариство «Харківський будівельний союз» звернулося з позовом до Управління Держземагентства у м.Харкові Харківської області, в якому з урахування заяв про зміну позовних вимог від 30 жовтня 2014 року та від 10 листопада 2014 року, просило:

- визнати протиправними дії управління Держземагентства щодо здійснення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, дані якої оформлені витягом від 24 вересня 2013 року № 894 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

- визнати незаконним розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :02:005:0027, що знаходиться за адресою: м.Харків, вул.Малом'ясницька,2, що здійснений відповідачем;

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування коефіцієнта функціонального використання (КФ) у розмірі 2,5 та застосування сукупного коефіцієнта КМЗ у розмірі 1,15286 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, дані якої оформлені витягом від 24 вересня 2013 року №894 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

- визнати протиправними дії щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :02:005:0027, що знаходиться за адресою: м.Харків, вул.Малом'ясницька, 2 у сумі 4489102 грн.;

- визнати протиправним та скасувати витяг щодо здійснення оцінки земельної ділянки, дані якої оформлені витягом від 24 вересня 2013 року №894 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :02:005:0027, що розташована за адресою: м.Харків, вул.Малом'ясницька,2, та знаходиться у користуванні Приватного акціонерного товариства «Харківський будівельний союз» на підставі договору оренди землі, зареєстрованого в Державному реєстрі земель 11 жовтня 2007 року за №73 у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», із застосуванням коефіцієнту функціонального використання (Кф) у розмірі 0,7, із застосуванням локальних коефіцієнтів КмЗ, а саме: зони вулиць без твердого покриття - в межах 0,9 - 0,95; санітарно-захисні зони - в межах 0,8 - 0,96; зони напруження електромагнітного поля - в межах 0,9 - 0,95.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про порушення відповідачем положень Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року №213, та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики, Української академії аграрних наук, Держкомземом та міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 27 січня 2006 року №18/15/21/11, посилаючись на те, що витяг видано без зазначення середньої вартості земельної ділянки, із завищенням значень окремих локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони, з завищенням площі земельної ділянки під забудовою, за відсутності підписів уповноважених посадових осіб, які його перевіряли; вказував також, що при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідачем неправомірно застосовано коефіцієнт функціонального використання 2,5, який встановлений для земельних ділянок комерційного використання, що не відповідає виду економічної діяльності позивача, зазначеному у довідці органу статистики.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року позов задоволено частково; визнано неправомірним Розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :02:005:0027, що знаходиться за адресою: м.Харків, вул.Малом'ясницька,2, здійснений Управлінням Держземагентства у м.Харкові Харківської області; визнано протиправним та скасовано витяг Управління Держземагенства у м.Харкові Харківської області від 24 вересня 2013 року № 894 щодо здійснення оцінки земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м.Харків, вул.Малом'ясницька,2; зобов'язано відповідача провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :02:005:0027, за адресою: м.Харків, вул.Малом'ясницька,2, що знаходиться у користуванні Приватного акціонерного товариства «Харківський будівельний союз», із застосуванням коефіцієнту функціонального використання (Кф) у розмірі 0,7, із застосуванням локальних коефіцієнтів КмЗ, а саме: зони вулиць без твердого покриття - в межах 0,9 - 0,95; санітарно-захисні зони - в межах 0,8 - 0,96; зони напруження електромагнітного поля - в межах 0,9 - 0,95; в іншій частині позовних вимог в задоволенні відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із невідповідності оскаржуваного витягу додатку 2 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики, Української академії аграрних наук, Держкомземом та міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 27 січня 2006 року №18/15/21/11, яким визначені обов'язкові реквізити, які повинні бути в витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки; неправомірного застосування відповідачем при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, переданої в оренду позивачу, коефіцієнта функціонального використання 2,5, який встановлений для земельних ділянок комерційного використання, що не відповідає положенням чинного законодавства.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2015 року задоволено апеляційні скарги Харківської міської ради та Управління Дерземагентства у м.Харкові Харківської області; постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року скасовано; прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено.

При винесенні рішення про відмову у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції зазначив про правильне застосування при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки значення Кф у розмірі 2,5, оскільки, виходячи із видів діяльності позивача, його господарська діяльність на зазначеній земельній ділянці повністю співпадає з видами діяльності, передбаченими секцією К і згідно Порядку №18/15/21/11 та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) земельна ділянка, яка знаходиться в користуванні ПАТ «Харківський будівельний союз» відноситься до земель комерційного використання. Також, скасовуючи рішення в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту КмЗ зони вулиць без твердого покриття - в межах 0,9-0,95; санітарно-захисні зони - в межах 0,8-0,96; зони напруження електромагнітного поля в межах 0,9-0,95, суд апеляційної інстанції зазначив про перевищення судом першої інстанції своїх повноважень, оскільки розрахунок коефіцієнтів та відповідний розрахунок нормативної грошової оцінки здійснюється із застосуванням програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013» в автоматизованому режимі, що є використанням ГІС-технологій.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Приватне акціонерне товариство «Харківський будівельний союз» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2015 року, залишити в силі постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року.

Департамент земельних відносин Харківської міської ради у поданих запереченнях просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, рішення апеляційного суду залишити без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Харківської міської ради від 06 березня 2006 року №61/06 «Про припинення та надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» надано в оренду земельну ділянку Закритому акціонерного товариству «Харківський будівельний союз» строком до 01 березня 2031 року загальною площею 0,1789 га по вул.Малом'ясницькій,2 для експлуатації та обслуговування адміністративної будівлі.

На підставі рішення Харківської міської ради від 06 березня 2006 року №61/06 27 серпня 2007 року між Харківською міською радою (орендодавець) та Закритим акціонерним товариством «Харківський будівельний союз» (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення від 06 березня 2006 року №61/06 надає, а орендар приймає в строкове користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: м.Харків, вул.Малом'ясницька,2, строком до 01 березня 2031 року.

Відповідно до п.5 договору оренди землі від 27 серпня 2007 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2207127 грн.

Згідно п.9 договору оренди землі від 27 серпня 2007 року розмір орендної плати в місяць за земельну ділянку згідно довідкою від 26 лютого 2007 року №346/07 становить 7541,02 грн.

Рішенням Харківської міської ради від 03 липня 2013 року №1209/13 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова, у тому числі базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01 січня 2013 року та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України (п.1.1).

У п.2 вказаного рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року застосовується з 01 січня 2014 року.

Рішенням Харківської міської ради від 25 вересня 2013 року №1269/13 затверджено Порядок впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року та встановлено, що плата за землю на підставі даних «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» вводиться в дію з 01 січня 2014 року (п.п.1, 2).

Відповідно до п.п.2.1 п.2 Порядку Департамент земельних відносин на підставі п.4 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є власником програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року», здійснює загальну координацію робіт з визначення орендної плати за землю в місті Харкові згідно з рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03 липня 2013 року № 1209/13 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року», здійснює розрахунки розміру орендної плати за землю та безпосереднє виконання робіт з укладання договорів оренди землі та додаткових угод до них, веде моніторинг виконання умов договорів оренди землі.

Згідно п.п.2.2. п.2 Порядку Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області надає інформацію про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з чинним законодавством.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 24 вересня 2013 року № 894 функціональне використання земельної ділянки, яка знаходиться у користування позивача - «землі комерційного використання» із застосуванням коефіцієнту за функціональне використання земельної ділянки (Кф) - 2,5; земельна ділянка знаходиться в зоні дії наступних локальних факторів у межах економіко-планувальної зони, які впливають на її вартості і застосовані наступні коефіцієнти, а саме: зони пішохідної доступності до громадських центрів 1,2; зони магістралей підвищеного місто формувального значення 1,08; зони пішохідної доступності швидкісного транспорту 1,15; зони пішохідної доступності природних об'єктів; зони вулиць без твердого покриття 0,95414; зони ґрунту з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв.см 0,9; санітарно-захисні зони 0,99553; зони забруднення атмосферного повітря 0,9531; зони напруження електромагнітного поля 0, 99221; ареали забруднення ґрунтів 0, 92; інші зони 1,00. Сукупний коефіцієнт КмЗ становить - 1,15286.

Приватне акціонерне товариство «Харківський будівельний союз» вважаючи, що при складанні витягу №894 відповідачем не було враховано значення окремих локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони, що призвело до завищення вартості нормативної грошової оцінки та неправомірно застосовано значення коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки Кф 2,5, що не відповідає виду економічної діяльності, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до п.14.1.147 ст.14 Податкового кодексу України плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Для визначення розміру плати за землю (орендної плати) використовується нормативно грошова оцінка земельної ділянки (ст.271 Податкового кодексу України).

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні врегульовані Законом України «Про оцінку землі».

Відповідно до ст.5 Закону України «Про оцінку землі» (далі також - Закон) залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. При цьому, грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Як встановлено ст.12 Закону, нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання. Нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 15 Закону встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Як встановлено ч.1, 3 ст.23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою; витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Нормативно-грошова оцінка земель здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року №213 (далі Методика №213), та розробленого відповідно до неї Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2006 року за № 388/12262) (далі Порядок №18/15/21/11).

Відповідно до Розділу III Методики №213 нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Порядком №18/15/21/11 визначена формула та значення коефіцієнтів (Кф, Км), які застосовуються при розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Відповідно до п.3.5 Порядку №18/15/21/11 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (далі - Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Згідно додатку 1 до п.п.3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11, у Таблиці 1.1 визначені категорії земель за функцією використання та значення коефіцієнтів функціонального використання (Кф), які застосовується до цих категорій, серед яких, зокрема, землі комерційного використання Кф = 2,5.

Вказаною таблицею 1.1 Додатку №1 до п.п..5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11 також зазначено, що до земель комерційного використання віднесені:

- землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту (код розділу КВЕД- G);

- землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі (код розділу КВЕД - G);

- землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт (код розділу КВЕД- G);

- землі готелів та ресторанів (код розділу КВЕД - Н);

- землі підприємств фінансового посередництва (код розділу КВЕД- J);

- землі підприємств страхування (код розділу КВЕД - J);

- землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів і страхування (код розділу КВЕД - J);

- землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам (код розділу КВЕД - К);

- землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації (код розділу КВЕД - К);

- землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам (код розділу КВЕД - К);

- землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги (код розділу КВЕД - 093);

- землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо) (код розділу КВЕД - 092.7).

Відповідно до п.3.5. Порядку №18/15/21/11 віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 року №377, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики (далі - Інструкція №377).

Згідно додатку 3 Інструкції №377 до видів економічної діяльності, яка проводиться на землях комерційного використання відноситься діяльність у сфері архітектури та будівництва (секція К); здавання під найм власної нерухомості (секція К); дослідження та розробки в галузі природничих та технічних наук (секція К); технічний контроль та аналіз (секція К).

Відповідно до довідки Головного управління статистики у Харківської області за Публічним акціонерним товариством «Харківський будівельний завод» зареєстровані наступні види діяльності за КВЕД - 2010: 71.11 Діяльність у сфері архітектури; 71.12. Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 74.90. Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у.; 72.10. Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук; 68.20 Надання в оренду і експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Таким чином, виходячи із видів діяльності позивача, господарська діяльність на зазначеній земельній ділянці повністю співпадає з видами діяльності, передбаченими секцією К і згідно Порядку №18/15/21/11 та Інструкції №377 земельна ділянка, яка знаходиться в користуванні ПАТ «Харківський будівельний союз» відноситься до земель комерційного використання, при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки повинно бути застосовано значення Кф у розмірі саме 2,5, а не у розмірі 0,7.

Колегія суддів також погоджується з висновком апеляційного суду про відмову у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту КмЗ зони вулиць без твердого покриття - в межах 0,9-0,95; санітарно-захисні зони - в межах 0,8-0,96; зони напруження електромагнітного поля в межах 0,9-0,95.

Відповідно до п.3.10 Порядку №18/15/21/11 вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-інфраструктурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою Цн=Цнз х Кф х Км3. Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частини площі, яку займає цей фактор земельній ділянці. Установлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу, не меншого, ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад цифрових 100 тис.чол. та 1:5000 - для інших населених пунктів. Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 1, таблиця 1.7, при цьому добуток по факторним оцінкам не повинен бути нижче 0,50 і вище 1,50.

В таблиці 1.7 (додаток до п.п.3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11) зазначені локальні коефіцієнти на місцеположення земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, які поділені на такі групи: функціонально-планувальні фактори, інженерно-інфраструктурні фактори, інженерно-геологічні фактори, історико-культурні фактори, природно-ландшафтні фактори, санітарно-гігієнічні фактори.

Відповідно до витягу №894 визначено сукупний локальний коефіцієнт Км3 - 1,15, який складається з переліку локальних факторів, обчислений із розрахунку локальних коефіцієнтів на місцезнаходження у межах економіко-планувальної зони, які впливають на її вартість і застосовуються наступні коефіцієнти: зони пішохідної доступності до громадських центрів 1,2; зони магістралей підвищеного місто формувального значення 1,08; зони пішохідної доступності швидкісного транспорту 1,15; зони пішохідної доступності природних об'єктів; зони вулиць без твердих покриття 0,95414; зони ґрунту з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв.см 0,9; санітарно-захисні зони 0,99553; зони забруднення атмосферного повітря 0,9531; зони напруження електромагнітного поля 0, 99221; ареали забруднення ґрунтів 0, 92; інші зони 1,00.

Як встановлено у п.п.2.1, 2.2, 2.3 Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 25 вересня 2013 року №1269/13, Департамент земельних відносин на підставі п.4 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є власником програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року», здійснює загальну координацію робіт з визначенням орендної плати за землю в місті Харкові згідно рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03 липня 2013 року №1209/13 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року», здійснює розрахунки розміру орендної плати за землю та безпосереднє виконання робіт з укладення договорів оренди землі та додаткових угод до них, веде моніторинг виконання умов договорів оренди землі.

Управління Дерземагенства у м.Харкові Харківської області надає інформацію про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з чинним законодавством.

Комунальне підприємство «Міський інформаційний центр» є користувачем програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року» за договором з Департаментом земельних відносин, надає доступ до зазнаного програмного комплексу управління Дерземагенсвта у м.Харкові Харківської області для надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, Департаменту земельних відносин для перевірки даних, що містяться у витягах, та виконання інших функцій у межах повноважень та Департаменту самоврядного контролю за використанням та охороною земель для здійснення відповідних контрольних повноважень.

Отже, виходячи із положень п.3.10 Порядку №18/15/21/11, розрахунок значення коефіцієнтів КмЗ (локальні фактори) при наданні витягу з нормативної грошової оцінки окремих земельних ділянок у місті Харкові здійснюється із застосуванням програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року» в автоматизованому режимі, що є використанням ГІС-технологій. А тому Управління Держземагентства не здійснює розрахунок нормативної грошової оцінки в ручному режимі, а лише формує витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за допомогою технічної програми, в якій враховано розробниками програми значення локальних коефіцієнтів та затверджено рішенням органу місцевого самоврядування.

З урахуванням вищенаведених обставин суд апеляційної інстанції обґрунтовано дійшов висновку щодо правомірності дій відповідача з видачі оскаржуваного витягу №894, оскільки розрахунок коефіцієнтів та відповідний розрахунок нормативної грошової оцінки визначається із застосуванням програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01 січня 2013 року». Вказаний витяг оформлено за формою згідно з додатком 2 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури та УААН від 27 січня 2006 року №18/15/21/11 і зареєстрованим в Мінюсті 05 квітня 2006 року №388/1226, та містить всі обов'язкові реквізити. Дії відповідача відповідають вимогам закону та встановленій компетенції, вчинені у межах та у спосіб, визначених законодавством.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Харківський будівельний союз» відхилити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді