Справа № 2-а-6786/11/1510
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2012-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2012 р.Справа № 2-а-6786/11/1510

Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Заверюха В.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -ОСОБА_1
судді - ОСОБА_2
судді - ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 08 червня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, -

встановиЛА:

17 травня 2011 року, позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, посилаючись на те, що 27.07.2010 року вона звернувся до управління ПФУ в м. Ізмаїлі Одеської області з заявою про черговий перерахунок пенсії за 2010 рік, перерахунок було здійснено із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік, в зв'язку з тим, що відповідач здійснив невірно перерахунок, позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2009 рік, а не за 2007 рік, відповідач відмовив їй в цьому. На підставі чого, позивач просила визнати протиправним перерахунок їй пенсії, здійснений відповідачем виходячи із показників середньої заробітної платні робітників по Україні за 2007 рік, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії виходячи із показника середньої заробітної плати працівників по Україні за календарний рік (2009), що передує року перерахунку пенсії відповідно до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванні»та п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 та зобов'язати відповідача виплатити невиплачену суму пенсії з 01.06.2010 року та в подальшому.

В судовому засіданні першої інстанції позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила задовольнити позов.

В судовому засіданні першої інстанції представник відповідача позовні вимоги не визнала, просила відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

Суд першої інстанції своєю постановою від 08 червня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_5 задовольнив частково.

Визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_5 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік на підставі статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 01 серпня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області провести ОСОБА_5 перерахунок та доплату пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік на підставі статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 01 серпня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовив.

Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону 1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Колегія суддів приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону 1058 і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу)застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що ототожнювати визначення як «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії», не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, оскільки судове рішення постановлено з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції постановив рішення із порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим рішення суду першої підлягає скасуванню, з постановленням нового рішення по справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області, - задовольнити.

Постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 08 червня 2011 року, - скасувати, прийняти нову постанову, якою у задоволені позову ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком - відмовити.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючийсуддя ОСОБА_1
суддя ОСОБА_2
суддя ОСОБА_3