Справа № 826/4001/15
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 року м. Київ К/800/54560/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою малого приватного підприємства «Діліжанс» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2015 року у справі за позовом малого приватного підприємства «Діліжанс» до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації, третя особа - публічне акціонерне товариство «Білоцерківський автобусний парк», про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2015 року мале приватне підприємство «Діліжанс» (далі - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації, в якому просило визнати протиправним рішення конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, яке оформлене протоколом засідання від 30 січня 2015 року №2015-1, щодо оголошення переможцем конкурсу ПАТ «Білоцерківський автобусний парк» по об'єктам конкурсу: №13 (автобусний маршрут № 94 «Біла Церква АС - Ковалівка»), №15 (автобусний маршрут № 14 «Біла Церква АС - Малополовецьке»), № 17 (автобусний маршрут № 88 «Біла Церква АС - Володарка») та зобов'язати конкурсний комітет з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, визначити переможця конкурсу по об'єктам конкурсу: №13 (автобусний маршрут №94 «Біла Церква АС - Ковалівка»), №15 (автобусний маршрут №14 «Біла Церква АС - Малополовецьке»), №17 (автобусний маршрут №88 «Біла Церква АС - Володарка») на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081 та документів, поданих перевізниками-претендентами до 30 січня 2015 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2015 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, ухвалити нове судове рішення про задоволення адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд зазначає наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Київська обласна державна адміністрація у друкованому засобі масової інформації «ЧАС КИЇВЩИНИ» в номері 49 від 19 грудня 2014 року розмістила інформацію про оголошення конкурсу із перевезення пасажирів на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування. Засідання конкурсного комітету відбудеться 30 січня 2015 року. Документи на участь у конкурсі, який відбудеться 30 січня 2015 року, подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах), із надписом «На конкурс 30 січня 2015 року» за адресою: 01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1, кабінет 1026. Кінцевий термін подачі документів до 30 грудня 2014 року включно.

30 січня 2015 року Конкурсним комітетом з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації складено протокол засідання № 2015-1, в якому зазначено наступне:

- в пункті 13: переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 94 «Біла Церква АС - Ковалівка» (4 оборотні рейси у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно), об'єкт конкурсу №13, визнано ПАТ «Білоцерківський автобусний парк», яке набрало 39,0 балів, друге місце посіло МПП «Діліжанс», яке набрало 21,0 бал;

- в пункті 15: переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті №14 «Біла Церква АС - Малополовецьке» (5 оборотних рейсів у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно), об'єкт конкурсу №15, визнано ПАТ «Білоцерківський автобусний парк», яке набрало 39,0 балів, друге місце посіло МПП «Діліжанс», яке набрало 21,0 бал;

- в пункті 17: переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті №88 «Біла Церква - Володарка» (15 оборотних рейсів у звичайному режимі руху, щоденно, самостійно), об'єкт конкурсу № 17, визнано ПАТ «Білоцерківський автобусний парк», яке набрало 37,8 балів, друге місце посіло МПП «Діліжанс», яке набрало 21,0 бал.

Позивач, вважаючи протиправними висновки Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації, що викладені в пунктах 13, 15, 17 Протоколу зсідання від 30.01.2015 №2015-1, та вважаючи, що саме МПП «Діліжанс» мало бути визначено переможцем конкурсу по об'єктам № 13, № 15, № 17, звернувся з даним позовом в суд.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що рішення Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, яке оформлене протоколом засідання №2015-1 від 30 січня 2015 року в частині щодо оголошення переможцем конкурсу ПАТ «Білоцерківський автобусний парк» по об'єктам конкурсу №13 (автобусний маршрут №94 «Біла Церква АС - Ковалівка»), №15 (автобусний маршрут №14 «Біла Церква АС - Малополовецьке), №17 (автобусний маршрут № 88 «Біла Церква - Володарка») прийнято, відповідно до вимог чинного законодавства.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ) та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року.

Відповідно до статті 7 Закону №2344-ІІІ, організація пасажирських перевезень на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), покладено на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Згідно із частинами першою та другої статті 43 Закону №2344-ІІІ, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Статтею 44 Закону №2344-ІІІ визначено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081 (далі - Порядок) передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно п. 14 Порядку організатор залучає робочий орган, на який покладаються функції з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, приймання документів на конкурс, перевірки достовірності одержаної від перевізника-претендента інформації, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу, підготовки паспортів автобусних маршрутів та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником - переможцем конкурсу.

Відповідно до п. 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію, а саме на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності.

Згідно із п. 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

- нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

- копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

- копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

- перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

- анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

- копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Пунктом 32 Порядку передбачено, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до пунктів 30, 33, 39 Порядку №1081 документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою «№1», який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою «№2», який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету. У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах №1 і №2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному. Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу. Подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку. Документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів, внесених за участь в конкурсі.

Пунктом 42 Порядку передбачено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Пунктом 46 Порядку передбачено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

У пункті 47 Порядку визначено, що рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету (або за його відсутності голос заступника голови конкурсного комітету).

Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору (пункт 49 Порядку).

Пунктом 50 Порядку визначено вимоги до протоколу засідання конкурсного комітету, так останній повинен містити інформацію про:

- дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету;

- прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні;

- номери та назви об'єктів конкурсу;

- найменування перевізників-претендентів;

- результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів;

- рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце;

- рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.

Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу (пункт 51 Порядку).

Додатком 4 до Порядку визначено перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів та механізм нарахування балів за показниками, які оцінюються конкурсним комітетом за бальною системою.

Як встановлено судом, Конкурсний комітет Київської обласної державної адміністрації не врахував лист Малого приватного товариства «Діліжанс» від 12 січня 2015 року №4 з додатками та не нарахував позивачу 6 балів на підставі пункту 1 додатку №4 до Порядку №1081, оскільки даний лист з відповідними додатками був поданий позивачем з пропуском строку для подачі документів щодо участі в конкурсі.

Відповідно до пункту 1 додатку №4 до Порядку №1081, за характеристику роботи перевізника-претендента щодо сумарної пасажиромісткості автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, місць: для міжміських перевезень (враховуються тільки місця для сидіння автобусів категорії M 3 класу B, III): від 300 до 500 включно, для приміських перевезень (загальна місткість): від 300 до 400 включно та для міських перевезень (загальна місткість): для міст з кількістю жителів до 300 тис: від 400 до 600 включно, для міст з кількістю жителів від 300 до 700 тис.: від 600 до 1000 включно, для міст з кількістю жителів понад 700 тис. понад 2000 нараховується 6 балів.

Разом з тим, як встановлено судом, мале приватне товариство «Діліжанс» повідомило Київську обласну державну адміністрацію про укладення ним нотаріальних договорів купівлі-продажу, на підставі яких стало співвласником 17-ти автобусів (не нижче ЄВРО 2) листом від 12 січня 2015 року № 4.

Втім, організатором конкурсу: Київською обласною державною адміністрацією була визначена кінцева дата - 30 грудня 2014 року для подачі документів щодо участі в конкурсі, який відбудеться 30 січня 2015 року.

Отже, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що позивач не дотримався строків подачі документів для участі в конкурсі, а тому Конкурсним комітетом правомірно не враховано лист Малого приватного товариства «Діліжанс» від 12 січня 2015 року №4 з додатками та не нараховано відповідних додаткових балів, передбачених пунктом 1 додатку №4 до Порядку №1081.

Згідно із пунктом 4 додатку №4 до Порядку №1081, за роботу перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу (бали не надаються у разі роботи в статусі тимчасового перевізника або перевізника, що виконував перевезення як претендент, що посів друге місце, протягом менш як два з половиною роки) нараховується 11 балів.

Відповідно до пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» від 18 лютого 1997 року №176, припинення перевезень за маршрутом проводиться за рішенням замовника регулярних перевезень, яке приймається не пізніше ніж за 15 днів до припинення перевезень, а у разі настання обставин непереборної сили - невідкладно.

Відповідно до пункту 53 Порядку №1081, організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом. У разі письмової відмови перевізника-претендента, який став переможцем конкурсу, від укладення з організатором договору (одержання дозволу) договір укладається (дозвіл видається) з перевізником-претендентом, який посів друге місце. У разі відсутності перевізника-претендента, який посів друге місце, рейс (маршрут) включається до об'єкта іншого конкурсу.

Отже, право на здійснення пасажирських перевезень надається перевізникам виключно на підставі договору, укладеному з організатором конкурсу (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або дозволу (на міжобласному автобусному маршруті), виданому організатором конкурсу.

Суди попередніх інстанцій не взяли до уваги посилання позивача на той факт, що він є переможцем попереднього конкурсу із перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування: «Біла Церква АС - Ковалівка», «Біла Церква АС - Малополовецьке», «Біла Церква АС - Володарка» і до останнього часу здійснює пасажирські перевезення на цих маршрутах, а тому Конкурсним комітетом протиправно не нараховано останньому 11 балів, передбачених пунктом 1 додатку №4 до Порядку №1081, оскільки як встановлено судом, позивач не був переможцем попереднього конкурсу.

Як встановлено судом та вбачається з витягу з протоколу № 3 засідання конкурсного комітету від 23 березня 2012 року, мале приватне підприємство «Діліжанс» не допущено до участі в конкурсі на право здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті («Біла Церква АС - Малополовецьке»).

Крім того, як встановлено судом та вбачається з витягів витягів з протоколу №2014-1 засідання конкурсного комітету від 14 травня 2014 року мале приватне підприємство «Діліжанс» не допущено до участі в конкурсі на право здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті №94 («Біла Церква АС - Ковалівка»), №14 («Біла Церква - Малополовецьке»), №88 («Біла Церква - Володарка»).

Щодо наявності дозволів на здійснення пасажирських перевезень Київської обласної державної адміністрації від 18 січня 2006 року №П-6/1-1 («Біла Церква АС - Ковалівка»), №П-6/1-3 («Біла Церква АС - Мале Половецьке») (згідно з рішенням конкурсного комітету від 18 січня 2006 року, термін дії до 17 січня 2009 року), від 6 вересня 2006 року №П-6/7-5 («Біла Церква АС - Володарка», ч/з Сорокотяги, Яблунівку) (згідно з рішенням конкурсного комітету від 6 вересня 2006 року №7, термін дії до 6 вересня 2009 року), то термін дії вищевказаних дозволів закінчився в 2009 році, а дозвіл від 28 лютого 2010 року №ТП-02/57 («Володарка» - Біла Церква АС, ч/з Малу Вільшанку) (термін дії до 28 травня 2010 року) є тимчасовим.

Суди першої та апеляційної інстанцій зробили обґрунтований висновок про те, що конкурсним комітетом правомірно прийнято рішення в частині щодо оголошення переможцем конкурсу ПАТ «Білоцерківський автобусний парк» по об'єктам конкурсу №13 (автобусний маршрут №94 «Біла Церква АС - Ковалівка»), №15 (автобусний маршрут №14 «Біла Церква АС - Малополовецьке), №17 (автобусний маршрут №88 «Біла Церква - Володарка») у відповідності до вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №1081 та Закону України «Про автомобільний транспорт».

Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу малого приватного підприємства «Діліжанс» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: