Справа № 201/551/16-а
Суддя: Ткаченко Н. В.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 201/551/16-а
Провадження № 2а/201/17/2016р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 лютого 2016р. суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська - Ткаченко Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська (третя особа Філія ПАТ «Судноплавна компанія «Укррічфлот» Дніпропетровська ремонтно-експлуатаційна база флоту) про визнання дій щодо відмови у призначені пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку незаконними та про зобов`язання призначити пенсію,

ВСТАНОВИЛА:

15.01.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська (третя особа Філія ПАТ «Судноплавна компанія «Укррічфлот» Дніпропетровська ремонтно-експлуатаційна база флоту) про визнання дій щодо відмови у призначені пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку незаконними та про зобов`язання призначити пенсію (а.с. № 3-7).

В обґрунтування вимог, позивач посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії та має право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку. 21.10.2015р. позивач звернувся до відповідача з вимогою про призначення йому пенсії на пільгових підставах, проте отримав відмову в цьому з посиланням на те, що ним не надано первинні документи, підтверджуючі факт участі в ліквідації наслідків ЧАЕС. Вважаючи відмову неправомірною, просив зобов`язати УПФУ в Жовтневому районі м. Дніпропетровська призначити пенсію за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років, починаючи з 21.10.2015р. на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Представник УПФУ в Жовтневому районі м. Дніпропетровська Карімова Ю.Р. (діє на підставі довіреності від 11.01.2016р. - а.с. № 52), в наданих суду 29.01.2016р. запереченнях просила відмовити в задоволені позову, посилаючись на те, позивачем не було надано довідку за формою № 122, а тому відсутні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. № 50-51).

Представник третьої особи 26.01.2016р. надав суду свої заперечення про закриття провадження в частині вимог до Філії, з посиланням на те, що вона не може бути відповідачем по справі, оскільки положенням про філію їй не надано статусу юридичної особи та вона здійснює свою діяльність від імені та в інтересах компанії АСК «Укррічфлот» (а.с. № 70). В письмових поясненнях, що також надійшли до суду 26.01.2016р., вважав обґрунтованими вимоги позивача та такими, що підлягають задоволенню, оскільки позивачем було надано всі необхідні для цього документи.
У відповідності до положень ст. 1832 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Ознайомившись із запереченнями ОСОБА_2 директора філії Дніпропетровський річковий порт АСК «Укррічфлот» про закриття провадження в частині вимог до філії, то в задоволені цього клопотання слід відмовити, оскільки дана юридична особа виступає у якості третьої особи та позовні вимоги до неї не заявлено позивачем, а також відсутні підстави для закриття провадження, передбачені ст. 157 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, відповідно до ст. 46 Конституції України проголошено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в України є конституційним правом громадянина України.

Згідно ст. 24 Конституції України зазначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986р. незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.19986р. по 31.12.1986р. не менше 5 календарних днів - із зменшенням віку на 10 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС, що підтверджується відповідним свідоцтвом Серія НОМЕР_1 (а.с. № 2).

Згідно протоколу 6076 від 10.11.2015р. позивач з 01.07.2000р. має страховий стаж 13 років, загальний стаж після 2004р. 10 років (а.с. № 26).

Згідно довідки № 33/1452 від 14.12.1992р. ОСОБА_1 працює на Дніпропетровській ремонтно-експлуатаційній базі флоту на теплоході «СТ-19» та в серпні 1986р. отримував доплату за участь у ЧАЕС (а.с. № 11). Аналогічна довідка була видана позивачу й 10.02.1993р. за № 33/163 (а.с. № 10).

Згідно довідки № 33/380 від 28.08.1996р. ОСОБА_1 , працював в 1986році помічником капітана ІІ пом.механіка на теплоході «СТ-19» Дніпропетровської ремонтно-експлуатаційної бази флоту, відпрацював 26 днів в серпні 1986р., здійснював доставку вантажу в 30-ти км зону Чорнобильської АЕС, приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с. № 9).

21.10.2015р. позивач звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Дніпропетровська із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 12.11.2015р. відповідачем було винесено відмову у призначені пенсії з посиланням на те, що позивачем не надано всіх необхідних документів для призначення пенсії: довідки за формою № 122, не вказано населений пункт, де особою виконувалися роботи з ліквідації (а.с. № 24-25).

Як вбачається з п. 5 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком, додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Враховуючи, що законом передбачена альтернатива в надані доказів участі в ліквідації наслідків ЧАЕС, то неподання до органу пенсійного фонду саме довідки за формою № 122 не є безумовною підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії зі зменшенням віку.

Пунктом 5 Постанови КМУ від 20.01.1997р. № 51 затверджено «Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якого учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 01 липня 1986р. до 31 грудня 1986р. від 1 до 5 календарних днів, у 1987р. - від 1 до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986р., віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» і «Постраждалий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1, 2, З серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.1997р. N 135.

Даним Порядком також передбачено видачу посвідчень серій Б-Д, з чого вбачається, що законодавцем проведено розмежування за ознаками, участі в ліквідації наслідків аварії, проживання на території забруднення та інш.

Відповідно до п. 10 Порядку, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в тому числі на підставі посвідчення про відрядження в зону відчуження.
Як вбачається з посвідчення позивача, його серія є серія А, що відносить його до осіб зазначених в п. 5 Постанови КМУ № 51, а з огляду на те, що позивач все ж таки отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986р., то відповідно ним було надано один з документів, передбачений п. 10 Порядку.

Факт участі позивача в ліквідації аварії на ЧАЕС в період з 01.07.1986р. по 31.12.1986р. підтверджується наступними доказами:

- довідкою № 33/380 від 28.08.1996р. з якої вбачається, що ОСОБА_1 працював в 1986р. помічником капітана ІІ пом. Механіка на теплоході «СТ-19» ДРЕБ флоту в складі екіпажу теплоходу, який здійснював доставку вантажів сухого бетону, цементу, гравію та інш. в 30 км. зону Чорнобильської АЕС по напрямку річки Прип`ять до порту Чорнобиль та в зворотному напрямку. В серпні 1986р. позивач відпрацював 30 годин та отримав доплату до заробітної плати за ЧАЕС в двократному розмірі ( а.с. № 8);

- довідками від 04.12.1992р. № 33/1452 та від 10.02.1993р. № 33/163, які свідчать про отримання в серпні 1986р. зарплати в двократному розмірі за перебування в Чорнобильській зоні ( а.с. № 10-11);

- судовим журналом заробітної плати за 1986р. теплоходу «СТ-19», з якого вбачається, що в серпні 1986р. позивач отримував заробітну плату в двократному розмірі та в даному журналі міститься графа «Чорнобиль» в якій під прізвищем ОСОБА_1 ( а.с. 12-14);

- листом № 33/266 від березня 1993р., яким підтверджено факт перебування теплоходу «СТ-19» Дніпропетровського РЕБ флоту в 30км. зоні Чорнобильської АЕС, порту Чорнобиль, Плютовище, в 1986р, 1987р. ( а.с. № 20);

- листом, адресованим облгосадміністрації, який підтверджує з серпня по листопад 1986р. теплохід «СТ-19» приймав участь в ліквідації аварії від ДРЕБ флоту (а.с.№ 22).

Таким чином, з наданих суду позивачем документів вбачається, що він дійсно в серпні 1986р. перебував 26 днів в Чорнобильській зоні, а саме в порту Чорнобиль, Плютовище (напрямок маршруту річки Прип`ять до порту Чорнобиль), отримував заробітну плату у подвійному розмірі, що пов`язане саме з перебуванням в зоні Чорнобильської АЕС, вказано які саме роботи проводились ( доставка вантажів - сухого бетону, цементу, гравію, піску та інш.), а тому суд приходить до висновку про неправомірність відмови УПФУ в Жовтневому у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та вважає за можливе зобов`язати УПФУ в Жовтневому районі м. Дніпропетровська призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, відповідно до частини 1 та 2 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 досягнув віку 55 років. Із заявою про призначення пенсії за віком позивач звернувся 21.10.2015р., тобто в межах трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку. Таким чином, суд приходить до висновку, що пенсія позивачу має бути призначена з 21 жовтня 2015р.
Обговорюючи питання розподілу судових витрат з урахування того, що позовні вимоги позивача, який звільнений від сплати судового збору, задоволено в повному обсязі та враховуючи, що відповідач на підставі Закону України «Про судовий збір» в редакції від 01.09.2015р. з подальшими змінами не має пільг щодо сплати судового збору, то суд вважає за можливе стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська на користь держави судовий збір у розмір 551грн. 20коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 24, 46 Конституції України, п. 5 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Пунктом 5 Постанови КМ України від 20.01.1997р. № 51 затверджено «Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 5 Закону України «Про судовий збір», ст. ст. 6 11, 71, 94, 99, 1832 КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИЛА:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська (третя особа Філія ПАТ «Судноплавна компанія «Укррічфлот» Дніпропетровська ремонтно-експлуатаційна база флоту) про визнання дій щодо відмови у призначені пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку незаконними та про зобов`язання призначити пенсію задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 21.10.2015р. пенсію за віком, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій, на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська на користь держави судовий збір у розмірі 551грн. 20коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Н.В.Ткаченко