Справа № 334/11931/14-а (2а/334/27/15)
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 року м. Київ К/800/29303/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року у справі № 334/11931/14-а (2а/334/27/15) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя третя особа: публічне акціонерне товариства "Запорізький арматурний завод" про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а :

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя третя особа: публічне акціонерне товариства "Запорізький арматурний завод" про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив : визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя щодо відмови у нарахуванні та призначенні пенсії за віком з врахуванням стажу та заробітної плати за період роботи з 01.01.1983 р. по 31.12.1987 р.; визнати протиправним та скасувати Протокол №7839 від 13.10.2014 року про призначення пенсії в частині відмови розрахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 41 від 30.09.2008 року, виданою ВАТ "Запорізький арматурний завод"; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати пенсію за віком в розмірі, який обчислений з врахуванням стажу та заробітної плати підтверджених довідкою про заробітну плату №41 від 30.09.2008 року виданою ВАТ "Запорізький арматурний завод", починаючи з дати звернення - з 13 жовтня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення відповідача про відмову у зарахуванні йому заробітної плати за період з 01.01.1983 року по 31.12.1987 року через відсутність її документального підтвердження не грунтується на законі, тому просить визнати його протиправним та скасувати протокол №7839 від 13.10.2014 року про призначення пенсії в частині відмови розрахунку пенсії на підставі довідки №41 від 30.09.2008 року та зобов'язати відповідача призначити та виплачувати пенсію за віком у розмірі, який обчислено з урахування стажу за заробітної плати, підтверджених цією довідкою починаючи з дати звернення з 13.10.2014року.

Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 4 лютого 2015 року відмовлено у задоволенні позову.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року скасована постанова суду першої інстанції, адміністративний позов задоволено. Визнані протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя щодо відмови у нарахуванні та призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з врахуванням стажу та заробітної плати за період з 01 січня 1983 року по 31 грудня 1987 року. Визнаний протиправним та скасовано протокол № 7839 від 13 жовтня 2014 року призначення пенсії управління Пенсійного України в Ленінському районі м.Запоріжжя, в частині відмови розрахунку пенсії на підставі довідки за вих..№ 41 від 30 вересня 2008 року, виданої ВАТ «Запорізький арматурний завод». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком в розмірі, який обчислений з врахуванням стажу та заробітної плати, підтверджених довідкою за вих. № 41 від 30 вересня 2008 року, виданою ВАТ «Запорізький арматурний завод», починаючи з 01 жовтня 2014 року.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішеннями управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Згідно письмових заперечень ОСОБА_1 просить залишити касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судового рішення, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач досяг пенсійного віку та 13.10.2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії за віком та додав до заяви трудову книжку та довідку про розмір заробітної плати №41 від 30.09.2008 року за період з 01.01.1983 року по 31.12.1987 року, видану ВАТ «Запорізький арматурний завод».

З метою перевірки достовірності даних, вказаних у довідці відповідачем проведено зустрічну перевірку первинних документів у ПАТ «Запорізький арматурний завод» для співставлення відомостей нарахування заробітної плати позивачу за 1983-1987 роки, але особові рахунки підприємством надані не були, а тому співставити відомості не надалося можливим.

Відповідач прийшов до висновку про те, що оскільки довідка №41 від 30.09.2008 року не підтверджена первинними документами, страховий стаж позивача починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, і тому при обчисленні позивачу пенсії заробітна плата за період з 01.01.1983 року по 31.12.1987 року визначена «нульовою».

Листом №376/Л від 28.11.2014 року управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя повідомило позивача, що відповідно до протоколу про призначення пенсії №7839 від 13.10.2014 року, з з 08.11.2014 року позивачу призначена пенсія за віком при стажі 31 рік 10 місяців 14 днів у розмірі 949 грн., без урахування даних довідки №41 від 30.09.2008 року.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач має трудову книжку з відповідними записами, яка заповнена відповідно до вимог чинного законодавства, що регулює ведення трудових книжок, а також період роботи, який вказаний в довідці за вих. № 41 від 30.09.2008 року, повністю співпадає з даними трудової книжки

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскільки дані довідки № 41 від 30.09.2008 року не підтверджені первинними документами, страховий стаж позивача починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, тому заробітна плата за вказаний період визначена «нульовою».

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позові вимоги виходив з того, що надані позивачем при подані заяви про призначення пенсії документи в повному обсягу надають змогу встановити факт роботи позивача та призначити пенсію за віком, з урахуванням пільгового стажу.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

У відповідності до п.6 ст.13 вищевказаного Закону, працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

У відповідності до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначається Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року (далі - Порядок №18-1).

Відповідно до п.3, 4, 6 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів праці та соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної експертизи умов праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань. Одним з основних завдань Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

У відповідності до п.11 Порядку № 18-1, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно з п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, наведена норма порядку передбачає при відсутності трудової книжки чи відповідних записів надання довідок, які підтверджують особливі умови праці.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції інстанцій, що надані позивачем документи в повному обсязі надають змогу встановити факт роботи ОСОБА_1 та призначити пенсію за віком, з урахуванням пільгового стажу.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов до вірного висновку про наявність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя відхилити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: