Справа № 2-а-5661/10/2170
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2012-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2012 р.Справа № 2-а-5661/10/2170

Категорія:10.2.1Головуючий в 1 інстанції: Горшков В.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -ОСОБА_1
судді - ОСОБА_2
судді - ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04 травня 2011 року по справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Херсоні про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

26 жовтня 2010 року. Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона (далі позивач) звернулось до суду з позовом про визнання дії відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Херсоні (далі відповідач) неправомірними та зобовязати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України у м. Херсоні прийняти до заліку суми виплаченої щомісячної державної адресної допомоги (включно з витратами на доставку) та сум витрат на виплату підвищеної пенсії шляхом підписання актів щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих за період з січня 2009 року по грудень 2009 року в сумі 530436 грн.48 коп.

В позовній заяві позивач посилається на приписи ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 № 1105-XIV, ст. 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків" від 22.02.01 № 2272-III, які передбачають, що саме Фонд соціального страхування від нещасних випадків є страховиком від нещасного випадку, на органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України покладено обов'язок організувати поховання померлого, відшкодувати вартість повязаних з цим ритуальних послуг відповідно до місцевих умов. Позивач зазначає в позові, що неприйнята відповідачем до відшкодування сума складається з суми витрат на виплату та доставку допомоги на поховання в сумі 370 грн.73 коп.

Позивач посилається на Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління

Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Порядок).

Відповідно до п. 3 Порядку Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодовуються пенсії, призначені відповідно до пунктів "а", "в", "г" статті 26, 37, 38 та пенсії, виплачені відповідно до ст. ст. 91, 92 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та державну адресну допомогу, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню.

Представник позивача надав до суду першої інстанції заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач надав до суду першої інстанції письмові заперечення, мотивуючи тим, що відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій здійснюється на централізованому рівні. Враховуючи викладене, не вбачає підстав для відшкодування Пенсійному фонду України здійснених виплат.

При здійсненні звірки витрат за особовими справами потерпілих управлінням ПФУ разом з відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України складались акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначались загальні суми витрат, що підлягали відшкодуванню Фондом страхування від нещасних випадків та профзахворювань України Пенсійному фонду України на централізованому рівні.

Представник відповідача надав до суду першої інстанції клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд першої інстанції своєю постановою від 04 травня 2011 року відмовив в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити вимоги позивача у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно із ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Фонд зобов'язаний виплачувати пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Пунктом 2 ст. 7 прикінцевих положень Закону "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", який набрав чинності з 01.04.2001, встановлено, що фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і фондом у подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Порядок від 04.03.2003 визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону). Згідно п. 4 Порядку, передбачено, що відшкодуванню підлягають суми основного розміру пенсій, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, допомога на поховання, витрати ПФУ з виплати та доставки пенсій. Відшкодування виплат, які є предметом спору, в Порядку не врегульовано.

Відповідно до п. 5 Порядку, органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, та професійних захворювань України в районах звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі і Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Порядок відшкодування від 04.03.2003 № 5-4/4 не передбачає обов'язку відшкодування витрат на місцях, а тільки на централізованому рівні - Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України.

Законом України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, постановою КМУ від 11.07.2001р. № 826 визначено обовязкову наявність причинного звязку смерті потерпілого з профзахворюванням чи трудовим каліцтвом, повязаним з виробництвом.

Спір виник на стадії проведення звірки витрат по особових справах потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду щодо відшкодування понесених ним витрат. Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою правління Пенсійного фонду та правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 4 березня 2003 року № 5-4/4, не врегульовує спірних правовідносин, що виникли в цьому випадку. Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника. В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати. Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування витрат, яка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування відповідних коштів Пенсійному фонду України. Розрахунок повинен проводитися на централізованому рівні, а не на рівні структурних підрозділів.

Правових підстав для розповсюдження механізму відшкодування на спірні виплати позивачем не обґрунтовано. Тому у разі незгоди відповідача відшкодувати такі витрати, Пенсійним фондом може бути заявлений позов про стягнення цих витрат.

Позивачем обрано спосіб захисту у вигляді вимоги про зобовязання прийняття до заліку та підписання цих актів звірок, який в даному випадку не регулює спірних відносин.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо відмови в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм

матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона, - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04 травня 2011 року по справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Херсоні про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючийсуддя ОСОБА_1
суддя ОСОБА_2
суддя ОСОБА_3