Справа № 22-ц-1761/11
Суддя: Воробйова Н. С.
Дата ухвалення: 2011-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду

Київської області у складі:

головуючого: судді Воробйової Н.С.,

суддів:: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянула в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської

області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління праці і соціального захисту

населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області на постанову

Вишгородського районного суду Київської області від 26 серпня 2009 року у справі за позовом

ОСОБА_3 до управління праці і соціального захисту населення

Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, третя особа Гаврилівська

ОСОБА_4 ступенів про стягнення недоотриманих сум щомісячної доплати працюючому

пенсіонеру в зоні посиленого радіологічного контролю, -

встановила:

У травні 2009 року ОСОБА_3 звернулась до суду з вказаним позовом, який

обґрунтовувала тим, що відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вона має право, як

працюючий пенсіонер на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного

забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, але відповідачем вказана доплата

проводиться в значно нижчому розмірі. А тому позивач просить суд зобов'язати відповідача

провести перерахунок та виплату вказаної доплати до пенсії, встановивши її на рівні однієї

мінімальної заробітної плати за 1996-2008 рр. в розмірі 29998,79 грн. згідно Закону України «Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 26 серпня 2009 року позов

задоволено частково. Зобовязано управління праці і соціального захисту населення

Вишгородської районної державної адміністрації Київської області нарахувати ОСОБА_3

недоотриману доплату працюючому в зоні посиленого радіологічного контролю з 9 липня 2007

року по 2008 рік - з врахуванням однієї мінімальної заробітної плати за кожний місяць.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, управління праці і соціального захисту

населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області подало апеляційну

скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та

постановити нову, якою відмовити в позові в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт

посилається на незаконність, необґрунтованість та необєктивність рішення суду, неповне зясування

всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення Випггородським районним судом

Київської області норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування

судового рішення.

Заслухавши судцю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія

суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 зареєстрована в управлінні Пенсійного фонду

України в Вишгородському районі Київської області, як працюючий пенсіонер і отримує пенсію по

ріку. Відповідно до паспорта позивача вона зареєстрована та постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 та має статус потерпілої від наслідків аварії на

Чорнобильській АЕС 4 категорії, що підтверджується копією посвідчення № 134878 (а.с. 7).

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які працюють на територіях радіоактивного

забруднення, провадиться оплата в таких розмірах: - у зоні посиленого радіоекологічного контролю ~

свободна мінімальна заробітна плата

Судом першої інстанції було встановлено, що відповідачем виплачувалась доплата до-пенсії

відповідно до вимог постанови КМ України № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5,20 грн.

ОСОБА_3 оспорюючи дії відповідача вважала, що вона отримувала доплату значно нищу, ніж Де

передбачено ч. 1 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи" у звязку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції прийшов

до висновку про порушення відповідачем норм ч. 1 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та У спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113

Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку, що

постанова КМ України № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи", суперечить вимогам ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний

захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з огляду на наступне.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" дію положень ст. 39

Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи" на 2008 рік були призупинені в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах

відповідно до мінімальної заробітної плати.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп визнано

неконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2008 рік", зокрема я.

у розділу 2 зазначеного Закону, яким було призупинено дію ст. 39 Закону України "Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"в частині виплати

компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішення Конституційного суду є обовязковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року N

9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того,

що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України,

постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України,

нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів

Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і

відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на

відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав

застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює -

ці правовідносини.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її

права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і

забезпечення є головним обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та

непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних

законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є

обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом

України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік

правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей

закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій,

передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може будь-яким чином''

змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку щодо того, що

позивач має право на перерахунок доплати до пенсії непрацюючий пенсіонер, який проживає у зоні

посиленого радіоекологічного контролю в розмірі передбаченому Законом України "Про державний

бюджет України на 2008 рік".

ОСОБА_3 має право на доплату до пенсії за проживання на території посиленого радіоактивного

забруднення в розмірі заробітної плати, передбаченої ст. 76 Закону України "Про державний бюджет

України на 2008 рік" починаючи з 22 травня 2008 року (з дати винесення рішення № 10- рп

Конституційним судом України) по 31 грудня 2008 рік щомісячно., згідно до ст. 59 Закону України

«Про державний бюджет на 2008 рік.

Проте, з висновком суду не можна погодитись щодо періоду проведення нарахувань та виплат

за 2007-2008 роки, оскільки позивач звернувся до суду 21 травня 2009 року (згідно дати

реєстраційного штампу на позовній заяві - а.с. 2).

Тому, враховуючи положення ст. 99 КАС, Рішення Конституційного Суду України

№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року та межі позовних вимог, не підлягають задоволенню.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про часткове скасування постанови

суду та прийняття нової постанови.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 201,205, 207 КАС України, колегія суддів, -

постановила*:

Постанову Вишгородського районного суду Київської області від 26 серпня 2009 року змінити

в частині періоду, за який повинно бути здійснено нарахування та виплата пенсії 1 роянчук ОСОБА_3

Степанівні недоотриманої щомісячної доплати, як працюючому пенсіонеру, що проживає в зоні

посиленого радіологічного контролю із застосуванням ст..39 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

зазначивши даний період з «22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням проведених

виплат», і винести в цій частині нову постанову.

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до управління праці і

соціального, захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської

області в частині зобовязання управління праці і соціального захисту населення Вишгородської

районної державної адміністрації Київської області нарахувати та виплатити на користь

ОСОБА_3 недоплачену їй доплату, як працюючому пенсіонеру, що проживає в

зоні посиленого радіологічного контролю за 1996-2008 роки в розмірі - 29998.79 грн.

Зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Вишгородської районної

державної адміністрації Київської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3

Степанівні невиплачену щомісячну доплату, як працюючому пенсіонеру, що проживає в зоні

посиленого радіологічного контролю із застосуванням ст..39 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з

22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з урахуванням виплачених за цей період коштів.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. о ст. 254 КАС України та може бути

оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти

днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді