Справа № 712/269/16-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/269/16-а
Провадження № 2а/712/42/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Кузьменко В.А.

при секретарі Коваль М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Підприємства об"єднання громадян "Черкаситара" Всеукраїнської громадської організації "Рух за рівні можливості" до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання до вчинення дій.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, посилаючись на те, що являється власником комплексу будівель по вул.Смілянській,149, м.Черкаси, оскільки є правонаступником ВКП «Фаворит-2014» громадської організації «Інваліди Черкащини», яким набуто право власності на підставі договору купівлі-продажу від 08.12.2009р. Наказом Міністерства соціальної політики від 19.12.2014р. № 1066 позивачем отриманий дозвіл на користування пільгами з оподаткування як підприємство громадської організації інвалідів. 25.03.2014р. позивач звернувся до міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на відведення у постійне користування земельної ділянки площею 0,2367 га по вул.Смілянській,149, м.Черкаси згідно з ст.92 ЗК України. Рішенням Черкаської міської ради № 2-1843 від 19.11.2015р. позивачу відмовлено в наданні зазначеного дозволу без зазначення мотивів відмови та при відсутності передбачених законом підстав для відмови. Вказує, що рішення від 19.11.2015р. є таким, що прийняте без законних підстав, суперечить земельному законодавству, порушує право позивача на отримання земельної ділянки в постійне користування під існуючий комплекс будівель. Просить суду визнати протиправними та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-1843 від 19.11.2015р., зобовязати відповідача надати дозвіл на розробку проекту відведення.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала в повному обсязі, просила суд позов задоволити. Вказувала, що зазначена земельна ділянка тривалий час перебувала у користуванні власника комплексу будівель по вул.Смілянській, 149 м.Черкаси ВКП "Фавори 2014", між даним підприємством та міською радою 21.09.2010р. був укладений договір про відшкодування збитків, на підставі якого вносилась плата за фактичне користування земельною ділянкою. Позивач є правонаступником ВКП "Фаворит 2014" та на законних підставах звернувся до міської ради для оформлення права користування ділянкою у встановленому законом порядку, однак відповідачем відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту відведення без зазначення мотивів прийняття такого рішення в супереч ст.123 ЗК України. Вважають, що оскаржуване рішення порушує право позивача на оформлення у встановленому законом порядку права користування земельною ділянкою.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала, вказувала, що рішення прийняте на підставі діючого законодавства. Просила суд відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Судом встановлено, що Підприємство об"єднання громадян "Черкаситара" Всеукраїнської громадської організації "Рух за рівні можливості" є згідно Статуту правонаступником ВКП "Фаворит-2014", який зареєстрований власником комплексу будівель по вул.Смілянській,149, м.Черкаси на підставі договору купівлі-продажу від 08.12.2009р. Наказом Міністерства соціальної політики від 19.12.2014р. № 1066 позивачем отриманий дозвіл на користування пільгами з оподаткування як підприємство громадської організації інвалідів.

21.09.2010р. між Черкаською міською радою та ВКП «Фаворит-2014» був укладений договір про відшкодування збитків до отримання документа про право користування земельною ділянкою площею 2356,0 кв.м по вул.Смілянській, 149, на підставі якого позивачем вноситься плата за фактичне користування земельною ділянкою.

25.03.2014р. позивач звернувся до міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на відведення у постійне користування земельної длянки площею 0,2367 га по вул.Смілянській,149, м.Черкаси згідно з ст.92 ЗК України.

Рішенням Черкаської міської ради № 2-742 від 27.01.2015р. позивачу відмовлено в наданні зазначеного дозволу з посилання на ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 28.04.2015року визнано протиправним та скасувано рішення Черкаської міської ради № 2-742 від 27 січня 2015 року «Про відмову підприємству об'єднання громадян "Черкаситара" Всеукраїнської громадської організації інвалідів "Рух за рівні можливості" у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Смілянській,149".

Зобовязано Черкаську міську раду розглянути питання про надання земельної ділянки площею 0,2367 га по вул.Смілянській, 149, м.Черкаси в постійне користування підприємству об'єднання громадян "Черкаситара" Всеукраїнської громадської організації інвалідів "Рух за рівні можливості".

Рішенням Черкаської міської ради № 2-1843 від 19.11.2015р. позивачу відмовлено в наданні зазначеного дозволу з посилання на ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з ст. 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності (ст.92 ЗК України).

Відповідно до ст.123 ЗК України, якою визначений порядок надання ділянок в постійне користування, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні з підстав, визначених законом.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки після погодження компетентними службами вноситься на розгляд на міської ради.

Відповідно до ч.10 ст.123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Оцінивши зібрані у справі докази суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що прийняте Черкаською міською радою рішення за № 2-1843 від 19.11.2015року про відмову позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою на відведення у постійне користування земельної по вул.Смілянській, 149, м.Черкаси під комплекс будівель винесено без будь-яких мотивів.

Черкаська міська рада при винесенні оскаржуваного рішення повинна діяти у спосіб та межах, встановлених законом, що прямо передбачено статтею 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».

З огляду на вищевикладене суд вважає , в даному випадку в оскаржуваному рішенні відсутній перелік підстав для відмови затвердження проекту які передбачені статтею 123 ЗК України.

В судовому засіданні також встановлено, що будь яких зауважень щодо комплектності документів ПОГ «Черкаситара» позивачем отримано не було.

Всебічне дослідження усіх обставин справи та письмових доказів, з урахуванням допустимості доказів та узгодженістю і несуперечністю між собою дають об'єктивні підстави вважати, що позовні вимоги підлягають до задоволення в частині визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради № 2-1843 від 19.11.2015 року «Про відмову підприємству об'єднання громадян "Черкаситара" Всеукраїнської громадської організації інвалідів "Рух за рівні можливості" у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Смілянській,149".

Вимоги позивача в частині зобовязання відповідача надати дозвіл на розробку проекту відведення суд вважає такими, що не підлягають до задоволення оскільки рішенням суду не можуть вирішуватись питання, які віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування, зокрема що стосується розпорядження землями територіальних громад.

Враховуючи що судом повторно скасовано рішення Черкаської міської ради з приводу питання про надання підприємству об'єднання громадян "Черкаситара" Всеукраїнської громадської організації інвалідів "Рух за рівні можливості" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2367 га в постійне користування по вул.Смілянській, 149, м.Черкаси під комплекс будівель то суд вважає за необхідне відповідно до ст. 162 ч. 2 КАС України зобовязати Черкаську міську раду повторно розглянути питання про надання підприємству об'єднання громадян "Черкаситара" Всеукраїнської громадської організації інвалідів "Рух за рівні можливості" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2367 га в постійне користування по вул.Смілянській, 149, м.Черкаси під комплекс будівель та прийняти рішення з мотивацією підстав його прийняття відповідно до чинного законодавства.

За таких обставин суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 128, 159-163 КАС України, ст..12,92,123 Земельного Кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-1843 від 19.11.2015 року «Про відмову підприємству об'єднання громадян "Черкаситара" Всеукраїнської громадської організації інвалідів "Рух за рівні можливості" у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Смілянській,149".

Зобовязати Черкаську міську раду повторно розглянути питання про надання підприємству об'єднання громадян "Черкаситара" Всеукраїнської громадської організації інвалідів "Рух за рівні можливості" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2367 га в постійне користування по вул.Смілянській, 149, м.Черкаси під комплекс будівель та прийняти рішення з мотивацією підстав його прийняття відповідно до чинного законодавства.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: