Справа № 318/3385/13-а
Суддя: Яковлєва М. С.
Дата ухвалення: 2013-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 318/3385/13-а
Номер провадження №2-а/318/78/2013
ПОСТАНОВА

"10" грудня 2013 р. м. Камянка-Дніпровська

Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Яковлєвої М.С

при секретарі Гниляк Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Камянка-Дніпровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області про визнання протиправними дій ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо нарахування та виплати щомісячного грошового утримання судді у відставці та покладення обовязків на ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити розрахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці,

ВСТАНОВИВ:

28.11 2013 року позивач звернувся до суду з вказаною адміністративною позовною заявою, в якій зазначає, що з 08 квітня 1977 року він працював суддею Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області а з 21 червня 1987 року працював суддею, головою вказаного суду. На підставі постанови Верховної Ради України від 05.04.2007 року № 880-V і наказу Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 18.05.2007 року був звільнений з посади судді, голови суду в звязку з відставкою і при стажі роботи, який дає право на призначення грошового утримання судді у відставці, більше ніж 30 років, позивачу призначено грошове утримання в розмірі 90% заробітку позивача. З червня 2013 року Конституційний суд України за конституційним поданням Верховного Суду України прийняв рішення щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст..2 ч.2 п.2 р.ІІ «Прекінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» ст.. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ( справа щодо змін умов виплати пенсії і щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці). Вказаним рішенням Конституційний Суд України встановив гарантії щодо законодавчого порядку призначення, розрахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Оскільки грошове утримання працюючих суддів було підвищено, позивач 7 червня 2013 року звернувся із заявою до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області про проведення розрахунку щомісячного грошового утримання в звязку з прийняттям Конституційним Судом України вищевказаного рішення і надав довідку про заробіток судді відповідної посади. Листом від 01 липня 2013 року ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області відмовило позивачеві в задоволенні заяви посилаючись на відсутність в Законі України «Про судоустрій і статус суддів» відповідної правової норми. Позивач по справі вважає дії відповідача по справі протиправними виходячи з наступного, за позивачем як за суддею у відставці зберігається звання судді і гарантії соціального захисту як і до виходу у відставку. Згідно з ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний новий рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 % заробітку, але не більше ніж 90 % заробітної плати судді, без обмеження грошового розміру щомісячного довічного утримання. Особливий статус судді, гарантії його незалежності визначений Конституцією України являються необхідними умовами здійснення правосуддя. Конституцією України передбачено, що конституційні права не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Така правова позиція закріплена і в рішеннях Конституційного Суду України повязаних з реалізацією права на захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій та соціального захисту з боку держави. До них належать судді,та судді у відставці які мають право на довічне грошове утримання, яке призначається на підставі спеціальних законів, виплачується органами Пенсійного фонду з фонду Державного бюджету, що передбачено ст.. 130 Конституції України. Твердження відповідача по справі, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» перерахунок довічного грошового утримання суддям у відставці в разі підвищення розміру заробітної плати працюючого судді, з огляду на вказане вище, являється безпідставним. При цьому рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 року « 3-рп/2013 вказано, що не відповідають Конституції України, ч.3,1,2,5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453 VІ у редакції Закону України «Про заходи, щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VІ, ст.. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VІ в частині поширення її дії на Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ, ч.2 п.2 р.ІІ « Прикінцеві положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668- VІ зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень ч.2,3 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-VІ та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством. Відповідно до ч.2 ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 року, у разі, якщо окремі положення закону визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Також позивачем по справі була подана уточнена позовна заява згідно якої просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 03 червня 2013 року в розмірі меншому ніж передбаченого ст.. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та зобовязати управління Пенсійного фонду України у Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити розрахунок щомісячного грошового утримання судді та виплатити ОСОБА_1 на підставі ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з 03 червня 2013 року в розмірі 90 % грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді без обмеження максимального розміру, з урахуванням виплачених сум. Відповідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 14 травня 2013 року № 08-03/202 яка передбачає, що суддівська винагорода яка вираховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання судді у відставці складає 20 646 (двадцять тисяч шістсот сорок шість) грн.. 00 коп.

Позивач ОСОБА_1М в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність, заявлені позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Камянсько-Дніпровському районі ОСОБА_3 не зявилась, надала суду заяву про розгляд справи в її відсутність, позовні вимоги не визнає в повному обсязі. Крім того в своїх заперечення на адміністративний позов представник відповідача ОСОБА_3 просить відмовити позивачу ОСОБА_1 в задоволені його вимог в повному обсязі, пояснюючи це тим, що відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» перерахунок довічного грошового утримання у разі зміни заробітку діючих суддів передбачено тільки для суддів Конституційного Суду України і не поширюється на суддів інших ланок суддівської влади. Крім того позивачу буде зроблено перерахунок довічного грошового утримання відповідно до рішення районного суду від 10 грудня 2012 року виходячи із заробітку працюючих суддів станом на 1 січня 2012 року.

Дослідивши матеріали справи та надані відповідачем заперечення, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено та матеріалами справами підтверджено, а відповідачем не заперечується, що ОСОБА_1 18.05.2007 року був звільнений з посади судді Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області у звязку з виходом у відставку, це також підтверджує його посвідчення судді у відставці № 00647 (а.с.11).

В звязку з виходом у відставку з 18.05.2007 року ОСОБА_1 було призначене довічне грошове утримання у розмірі 90 % грошового утримання судді відповідно до Закону України "Про статус суддів" (а.с.8).

07.06.2013 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Камянсько-Дніпровському районі з заявою щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, але йому було відмовлено посилаючись на Постанову Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1 зареєстрованою в Міністерстві Юстиції України 12.03.2008 року під № 200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, та втлумачивши її так, що органами Пенсійного фонду України здійснюється лише призначення та виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а проведення перерахунку відповідного грошового утримання у разі підвищення розміру заробітної плати працюючого судді зазначеною постановою не передбачено. В разі незгоди рекомендовано звернутися до суду (а.с.7).

З огляду на наведене вище, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачами є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 КАС України.

Згідно зі ст. 8 Конституції України, Конституція має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 46. Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч.3 ст.138 Закону України Про судоустрій та статус суддів, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно довідки Територіального управління державної судової адміністрації від 14.05.2013 р. № 08-03/202 заробітна плата суддів була збільшена в січні 2013 року, тобто з 01.01.2013р. позивач мав право на здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого судді. При цьому суддівська винагорода, яка враховується при визначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці склала 20 646 грн. (а.с.16)

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики. Враховуючи те, що позивач є суддею у відставці, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на основні елементи соціального захисту, зокрема право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого судці на відповідній посаді судді.

Наділивши дану категорію осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень даних осіб. Судом не приймається до уваги твердження відповідача - Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з тим, що органами Пенсійного фонду України здійснюється лише призначення та виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а проведення перерахунку відповідного грошового утримання у разі підвищення розміру заробітної плати працюючого судді зазначеною постановою не передбачено, оскільки здійснення перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці при збільшенні заробітної плати працюючого судді регулюється вимогами ч. 3 ст. 138 Закону України Про судоустрій та статус суддів де вказано, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги чи заперечення. Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не довів суду належними та допустимими доказами обґрунтованість своїх заперечень стосовно відмови в здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовних заявах доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 129, 138 Закону України Про судоустрій та статус суддів від 07.07.2010 р., ст.ст. 2, 4, 6-12, 17, 69-71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області про визнання протиправними дій ОСОБА_2 пенсійного фонду України вКамянсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо нарахування та виплати щомісячного грошового утримання судді у відставці та покладення обовязків на ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 03 червня 2013 року в розмірі меншому ніж передбаченого ст.. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити розрахунок щомісячного грошового утримання судді та виплатити ОСОБА_1 на підставі ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з 03 червня 2013 року в розмірі 90 % грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді без обмеження максимального розміру, з урахуванням виплачених сум відповідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 14 травня 2013 року № 08-03/202 яка передбачає, що суддівська винагорода яка вираховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання судді у відставці складає 20 646 (двадцять тисяч шістсот сорок шість) грн.. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя М.С. Яковлєва