Справа № 826/13192/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

04 лютого 2016 року № 826/13192/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого суді Мазур А.С., суддів: Кротюка О.В., Літвінової А.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доМіністерства соціальної політики України
про визнання протиправними та скасування акту, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства соціальної політики України, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (1), оформлене протоколом № 84 від 31.03.2015 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

В письмових запереченнях на адміністративний позов Міністерство соціальної політики України просило в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України 31 березня 2015 прийнято рішення про безпідставність видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1), оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.

Так, ДСП «Чорнобильський спец комбінат» № 212-985 від 04.03.2015 повідомив, що в архіві підприємства даних про участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 немає.

В наказах управління механізації ремонтно-будівельних робіт за 1986 рік зазначається, що працівники, в тому числі і ОСОБА_1 , відряджалися в смт. Іванків Київської області.

Додатково Міністерство соціальної політики України просило розгляд адміністративної справи провести без участі його представника.

Згідно з ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у різі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

ОСОБА_1 у 1986 році перебував у трудових відносинах з управлінням механізації ремонтно-будівельних робіт Київзеленбуд на посаді майстра дільниці №2.

Наказом управління механізації ремонтно-будівельних робіт Київзеленбуд № 33-КМ від 22 травня 1986 року на підставі наказу начальника ГО м. Києва № 51 від 30.04.1986 року ОСОБА_1 відкомандировано в м. Іванків терміном на 3 дні з 24 по 26 травня 1986 року для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для заміни водіїв працюючих там на поливомийних автомобілях.

1992 року ОСОБА_1 видали посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2) серії НОМЕР_1 . В зв`язку з отримання ОСОБА_1 у 1994 році 2-ї групи інвалідності, що підтверджується довідкою Міністерства охорони здоров`я України від 31 березня 1994 року серії МСЕ №152343, 07 червня 1994 року йому видано нове посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1) серії НОМЕР_2 . Відповідно до витягу з протоколу Тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчень «учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» Київської міської державної адміністрації № 9 від 25 червня 1997 року підтверджено правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорії 2) посвідчення № НОМЕР_3 .

Управлінням праці та соціального захисту Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації було направлено особову справу ОСОБА_1 до Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і відповідно до витягу з протоколу Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №8 від 18 червня 2013 року особову справу ОСОБА_1 було направлено на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.

Відповідно до витягу з протоколу Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України №69 від 18 грудня 2013 року Київській міській державній адміністрації надано завдання доопрацювати справу ОСОБА_1 .

Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації направлено запит до ДСП «Чорнобильський спецкомбінат», ПАТ «УКРЕНЕРГОБУДМЕХАНІЗАЦІЯ», КП Іванківської районної ради «Виробниче управління житлово-комунального господарства» щодо підтвердження (спростування) факту перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження.

Після надходження відповідей особова справа ОСОБА_1 розглянута на Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України та вирішено на підставі представлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_1 (протокол № 84 від 31.03.2015) у зв`язку з тим, що не підтверджено факт виконання робіт в зоні відчуження.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (надалі Закон № 796-ХІІ).

Відповідно до ст. 10 Закону № 796-ХІІ, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Частиною 1 ст. 15 Закону № 796-ХІІ передбачені підстави для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовані Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (надалі Порядок).

Пунктом 10 вищевказаного Порядку передбачено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Суд також наголошує, що у відповідності до п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, документи, які засвідчують особливий статус особи за Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З порівняльного аналізу вказаних актів, суд дійшов висновку, що в даному випадку для встановлення відповідного статусу, суб`єктом владних повноважень може використовуватись не конкретний документ, а один із перелічених документів, або декілька документів в їх сукупності.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 16 жовтня 1992 року видана довідка № 25 про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів з 24 травня 1986 року по 27 травня 1986 року і населеного пункту м. Чорнобиль). Про отримання позивачем підвищеної заробітної плати також свідчать наявні в матеріалах справи розрахункові листки за 1986 та 1992 роки.

Окрім того, в матеріалах справи міститься список осіб від 08 жовтня 1992 року на доплату і робочим та службовцям управлінням механізації ремонтно-будівельних робіт Київзеленбуд, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, відкомандированих в м. Іванків. Серед вказаних осіб числиться і позивач.

Також в підтвердження того, що позивач був учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, є наказ орендного спеціалізованого підрядного управління механізації ремонтно-будівельних робіт Київзеленбуд № 99 від 09 жовтня 1992 року про проведення доплати робітникам та службовцям учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС. Відповідно до цього наказу комісія встановила, що, не дивлячись на відрядження робітників та службовців до м. Іванків, при виконанні завдань по дезактивації доріг, промислових приміщень і підвозу води на комунальні підприємства в зоні відчуження, починаючи з 27 квітня 1986 року (м. Прип`ять, а потім в м. Чорнобиль і Іванків) змінювалися лише водії і старші груп, а поливомиючі автомобілі залишалися, маючи високий рівень забрудненості, та після закінчення робіт 04 вересня 1986 були захоронені в зоні відчуження с. Лубянка 2, що підтверджується актом начальника АСП УМ РСР Київзеленстрой від 08 липня 1992 року.

Інформацію про участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС було внесено до його трудової книжки записом №22 «… Принимал активное участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 24 мая по 27 мая 1986 г. Находился в Чернобыле. …».

При цьому, суд вважає посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 виконував роботи відповідно до наказу №33-КМ від 22.05.1986 року в м. Іванкові, таким, що не має юридичного значення, оскільки, дане посилання є формальними, суперечить зазначеним у довідках підставах їх видачі як робітнику, який був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 №1497-378 та Постановою Ради міністрів СРСР та ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, і саме регламентували умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників, зайнятих в ліквідації наслідків аварії ЧАЕС.

Крім того, відповідачем не надано доказів, що ОСОБА_1 виконував роботи саме в м. Іванків, оскільки згідно Наказу №33-КМ від 22.05.1986 року дані про те, що позивач виконував роботи саме в м. Іванків не зазначені.

Аналізуючи вищевикладене, суд вважає, що оскільки при прийняті рішення відповідачем вказані обставини враховані не були, а позивачем підтверджено факт виконання робіт по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 31 березня 2015, оформлене протоколом № 84, про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2(1) ОСОБА_1 є незаконним.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 94, 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 (1), оформлене протоколом № 84 від 31.03.2015 року.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.С. Мазур

Судді: О.В. Кротюк

А.В. Літвінова