Справа № 522/24581/15-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2016 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі : головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

08.12.2015 р. позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо включення до складу призначеної ОСОБА_1 пенсії інших виплат - індексації та матеріальної допомоги у розмірі 90% від заробітної плати;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% від її заробітної плати з урахуванням інших виплат - індексації та матеріальної допомоги - згідно з виданими від 02.12.2014 р. №193/05-041, від 02.12.2014 р. №40409/Т/15-53-05-026, від 02.12.2014 р. №194/05-041 Довідками про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та провести відповідні виплати з 09.12.2014 р. не знімаючи базовий місяць індексації.

При цьому позивачка посилається на те, що вона є пенсіонеркою за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 05.02.2015 р., яка була залишена без зміну ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 р. , адміністративний позов ОСОБА_1 до управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси про визнання протиправною відмову та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії було задоволено, та визнано неправомірною відмову відповідача врахувати у розрахунку пенсії інші виплати. А також зобов'язано відповідача здійснити розрахунок пенсії з 09.12.2014 р., з урахуванням інших виплат на які нараховані та з яких утриманні страхові внески до Пенсійного фонду. При цьому у вищезазначеній постанові не було вказано розмір відсотків за якими мав здійснитися перерахунок пенсії від заробітної плати з урахуванням інших виплат.

Позивачка, посилаючись на ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення їй пенсії), вважає, що має право на пенсію державного службовця в розмірі 90% від суми її заробітної плати, та таке право за нею збереглося по сьогоднішній день.

Крім того, позивачка зазначає, що її пенсійна виплата проіндексована, базовим місяцем для індексації пенсійної виплати є жовтень 2012 року. Включення складових матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в середній заробіток для нарахування пенсії, не є черговим підвищенням пенсії, а є лише приведенням пенсійної виплати у відповідність з вимогами законодавства. Тому базовим місяцям індексації, на думку позивачки, повинен залишатися жовтень 2012 року.

В поданому до суду позові позивачка просить поновити їй строк звернення з 09.12.2014 р. та визнати причину пропуску строку звернення до суду поважною, посилається на те, що вищезазначеною постановою Приморського районного суду м. Одеси від 05.02.2015 р. було зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з 09.12.2014 р. з урахуванням інших виплат, однак в постанові не було зазначено розмір відсотків від заробітної плати за яким мав здійснюватися перерахунок.

В судове засідання позивачка не з'явилася, при цьому у прохальній частині адміністративного позову, позивачка просить розглянути справу за її відсутністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце проведення судового засідання відповідач повідомлявся належним чином. До суду надійшло письмове заперечення представника відповідача, відповідно до якого представник просить розглядати справу у відсутності представника відповідача та відмовити в задоволенні адміністративного позову. В обґрунтування своїх заперечень представник відповідача зазначила, що вимоги позивачки щодо визначення розміру відсотків, яких застосовується при визначені розміру пенсії є безпідставним, оскільки нарахування пенсії відноситься до повноважень управління. Представник вважає, що суд не може підміняти державний орган, дії чи бездіяльність якого оскаржується, здійснюючи замість неправомірних дій чи бездіяльність, які визначаються протиправними, інші дії, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень. Здійснення розрахунку пенсії належить виключно до компетенції органів Пенсійного фонду. Представник також зазначила, що у разі виконання рішення суду управлінням, базовий місяць індексації пенсії змінюється відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 «Порядок проведення індексації грошових доходів населення».

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, перебуває на обліку у відповідача, одержуючи державну пенсію з 17.03.2009 р. призначену згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 05.02.2015 р. по справі №522/577/15-а, яка була залишена без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 р., було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси: визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 у включені до складу призначеної пенсії інші виплати - індексації та матеріальної допомоги; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням «інших виплат», згідно з виданими від 02.12.2014 р. № 193/05-041, від 02.12.2014 р. № 40409/Т/15-53-05-026, від 02.12.2014 р. № 194/05-041 Довідками про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та провести відповідні виплати з 09.12.2014 р.

Дійсно, відповідно до ч. 2 та 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення їй пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітку, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

З аналізу ст.ст. 22 та 64 Конституції України вбачається, що право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлених законами України (в тому числі Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

При цьому слід зазначити, що згідно ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи (служби, навчання), а також архівними установами у порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Позивачкою не надано суду жодного належного доказу підтверджуючого її стаж перебування на державній службі та право на призначення пенсії у розмірі визначеному ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення їй пенсії).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

З матеріалів справи не вбачається звернення позивачки до відповідача та його відмову від здійснення перерахунку пенсії позивачці відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення їй пенсії), а саме з урахуванням 90% від заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене суд не вбачає протиправності в діях відповідача та вважає позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачки з урахуванням ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення їй пенсії) недоведеними та передчасними, у зв'язку з чим такими, що задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача не змінювати базовий місяць індексації пенсії позивачки при здійсненні її перерахунку з урахуванням інших виплат згідно з виданими від 02.12.2014 р. №193/05-041, від 02.12.2014 р. №40409/Т/15-53-05-026, від 02.12.2014 р. №194/05-041 Довідками про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», суд повинен зазначити про таке.

В матеріалах справи міститься відповідь управління Пенсійного фонду України м. Одеси від 15.10.2015 р. №500/Л-1 на звернення ОСОБА_1, з якої вбачається, що базовим місяцем індексації пенсії ОСОБА_1 є жовтень 2012 р.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на - території України і не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила розмір індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцему якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчихцін.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» , у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 р. №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Пункт 1-1 Порядку визначає, що підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Також встановлено, що у випадках коли органи Пенсійного фонду України визначають розмір пенсійних виплат відповідно до рішення суду, яким передбачено перегляд розмірів пенсійних виплат, що супроводжуються оформленням розпоряджень про перерахунок пенсії у пенсійній справі, застосовується Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України.

Так. відповідно до частини 5 Порядку у разі підвищення розміру пенсії місяць в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

У зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 р. №526, змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фінансової індексації. Якщо у місяці підвищення призначеного розміру пенсії у складі пенсії є фіксована індексація і є підстави проведення можливої поточної індексації, спочатку визначається право на встановлення повного розміру фіксованої індексації -- шляхом порівняння призначеного розміру пенсії (без попередньої фіксованої індексації) до і після перерахунку із розміром можливої поточної індексації.

У разі, якщо сума поточної можливої індексації вища за розмір підвищення встановлюється новий розмір фіксованої індексації, що складається із визначеної різниці та попередньої фіксованої індексації.

Крім того, Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 р. №1078, так само як постанова Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 р. №526, що вносить зміни до цього Порядку, не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії, тобто не має значення підвищення відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо.

Таким чином, у разі здійснення управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси перерахунку пенсії відповідачки з урахуванням інших виплат згідно з виданими від 02.12.2014 р. №193/05-041, від 02.12.2014 р. №40409/Т/15-53-05-026, від 02.12.2014 р. №194/05-041 Довідками про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», відповідач повинен керуватися п. 5 Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 р. №1078, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 р. №526.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що Управління не порушувало прав, свобод та інтересів позивачки, а діяло на підставі норм діючого законодавства України, а тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

28.01.2016