Справа № 591/94/16-а
Суддя: Кривцова Г. В.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/94/16-а
Провадження № 2-а/591/79/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2016 року Зарічний районний суд м. Суми у складі

головуючого судді Кривцової Г.В.

при секретарі Кальченко М.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ГУПФУ в Сумській області ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії, а саме: зменшення до 70% розміру грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення його пенсії як військовослужбовця та як ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, замість визначеного в 2007 році розмірі 93%, оскільки це суперечить Конституції України, а також зобов'язати відповідача провести перерахунок раніше нарахованої пенсії, визначивши її в розмірі 93% розміру грошового забезпечення, відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що діяв до 19.04.2014 року.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечувала, надала письмові заперечення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з 01.01.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, з урахуванням статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Розмір пенсії позивача на момент призначення станом на 01.01.2007 року становив 93% від грошового забезпечення, за 31 рік вислуги.

З наданих позивачем письмових доказів та повідомлених ним обставин вбачається, що 06.08.2014 року Ковпаківським районним судом м. Суми винесена постанова, залишена без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2014 року, якою визнано протиправними дії щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу раніше призначеної пенсії починаючи з 12.11.2013 року, відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р..

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління пенсійного фонду України 30.04.2002 № 8-2 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21.05.2002 за № 442/6730, основним завданням управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України № 11-2 від 27.06.2002 року, якою затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, та на них покладаються завдання: забезпечення у відповідному регіоні збору та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) та інших коштів відповідно до законодавства, призначених для пенсійного забезпечення; забезпечення призначення (перерахунку) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; ) забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку і розмірах, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

З постанови Верховного Суду України від 24.04.2012 р. у справі № 21-84а12, яка є остаточною, вбачається, що частина третя ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99 принцип, закріплений в ч. 1 ст. 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту, застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач безпідставно застосував до позивача при здійсненні перерахунку його пенсії положення ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в новій редакції, а саме: в розмірі 70% від суми грошового забезпечення, замість 93%, який був встановлений та виплачувався позивачу при призначенні пенсії, до проведення перерахунку.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 в новій редакції (із змінами згідно із Законом № 1166-VII від 27.03.2014), яку застосував при перерахунку пенсії позивачеві відповідач, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

На думку суду, дана норма ст. 13 вказаного Закону, що діє з 01.04.2014 року, не може поширюватися на осіб, які раніше отримували пенсію в більшому розмірі, зокрема, позивача, якому пенсія була нарахована та виплачувалася з 2007 року в розмірі 93% від суми грошового забезпечення, оскільки ст. 22 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Тому Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зокрема ст. 13 в новій редакції, зворотної дії у часі не має, тому перерахунок пенсії відповідачем повинен бути здійснений без обмежень максимальним розміром, визначеним вказаним Законом.

Право позивача порушене і підлягає захисту. Необхідно визнати неправомірними дії ГУ ПФ України в Сумській області щодо зменшення основного розміру грошового забезпечення з 93% до 70 % при здійсненні перерахунку пенсії, і зобов'язати відповідача здійснити її перерахунок та виплату починаючи з 01.06.2015 року, у розмірі 93% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в редакції що діяла до 01.05.2014 року.

Керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 22, ст. 58 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99, ч. 3 ст. 63, ст.13 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постановою правління Пенсійного фонду України № 11-2 від 27.06.2002 року, остаточним рішенням Верховного Суду України 24.04.2012 р. у справі № 21-84а12, ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 100, 159, 161-163, 244-256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення основного розміру грошового забезпечення з 93% до 70% при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.06.2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 93% відповідних сум грошового забезпечення і виплатити створену заборгованість.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Постанова суду у повному обсязі складена в пятиденний строк з дня закінчення розгляду справи.

Суддя Зарічного районного суду м. Суми Г.В. Кривцова