Справа № 2-а-1337/11
Суддя: Грищенко М. В.
Дата ухвалення: 2011-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1337/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 липня 2011 року смт.Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Грищенко М.В., розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій протиправними, зобовязання зробити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни,

ВСТАНОВИВ:

23 червня 2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом і просить визнати протиправними дії відповідача по не проведенню нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни і зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити підвищення до пенсії як дитині війни з 1 січня 2010 року по 1 липня 2011 року. Позов мотивований тим, що вона має право на підвищення до пенсії як дитина війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, але таке право було неправомірно обмежене відповідачем. Підвищення до пенсії виплачувалось в розмірі меншому, ніж передбачено, що призвело до порушення її прав.

Відповідач надіслав до суду заперечення, в яких зазначив, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України Про соціальний захист дітей війни, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Персійного фонду України не включаються до Державного бюджету України. З метою визначення порядку обчислення підвищення до пенсії дітям війни Кабінетом міністрів України було прийнято постанову від 28.02.2008 року № 530, якою надано право на призначення та виплату пенсій та підвищень в розмірах, встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Пунктом 8 даної постанови підвищення дітям війни виплачується з 22.05.2008 року - 48,10грн., з 01.07.2008 року - 48,20грн., з 01.10.2008 року - 49,80грн.

Дослідивши та оцінивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивачка має статус дитини війни та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Брусилівському районі, де отримує підвищення до пенсії як дитина війни згідно з постановою І<М України від 28.02.2008 року № 530 в таких розмірах : з 1 жовтня 2008 року - 49,80 грн.

Статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни було обмежено. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, ^ державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому^ ніж визначено Законом розмірі.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими обмежувалось підвищення до пенсії дітям війни, були визнані неконституційними, таким чином виплата підвищень дітям війни в повному обсязі відновлюється з моменту визнання вищевказаних положень неконституційними.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року № 3491-УІ Прикінцеві положення Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4 такого змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39,50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15 ) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст.52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік' в 2010 році прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, становить з 1 січня 2010 року - 695грн., з 1 квітня 2010 року - 706грн., з 1 липня 2010 року - 709грн., з І грудня 2010 року - 734грн. Відповідно до ст.21 Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік в 2011 році прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, становить з 1 січня 2011 року - 750грн., з 1 квітня 2011 року - 764грн., з 1 жовтня 2011 року - 784грн., з 1 грудня 2011 року - 800грн.

Постановою КМ України № 530 від 28.05.08 визначено конкретні розміри підвищення до пенсії, які є значно меншими встановленого законом розміру.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе протягом періоду часу до набрання чинності Законом України від 14.06,2011 року № 3491-УІ. З дати набрання чинності вказаним Законом, а саме з 19 червня 2011 року, відповідач повинен проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, у порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, і такі дії відповідача є правомірними.

Суд, виходячи із загальних засад приорітету законів над підзаконними актами, вважає, що при розрахунку підвищення до пенсії як дитині війни, засотуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімільний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону №1058-ІУ, на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини ( мінімального розміру пенсії за віком ) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Законом України Про соціальний захист дітей війни не передбачено механізм проведення доплат до пенсії, проте відповідно до ст.58 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Оскільки згідно Положення відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то розмір не донарахованих коштів повинен визначатися відповідачем, а не судом.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач при здійсненні нарахувань та виплат коштів, передбачених ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, за період часу до набрання чинності Законом України від 14.06.2011 року № 3491-VI діяв всупереч Закону України Про соціальний захист дітей війни, і тому дії, що стосуються періоду з 1 січня 2011 року по 18 червня 2011 року, слід визнати протиправними.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни не можуть бути взяті до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів УГІФ для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядаються.

Суд враховує посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України і тому не ухвалює проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

З урахуванням викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню частково ^ шляхом покладення на відповідача зобовязання нарахувати і виплатити позивачеві щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 1 січня 2011 року по 18 червня 2011 року.

Відповідно до абзацу девятого ч.І ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню.

Судові витрати по справі слід прийняти на рахунок держави.

і

Керуючись ст.ст. 8-11, 17,18, 21, 71, 99, 100, 159-163, 183-2, 256, 267 КАС України, ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.28 Закону України Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, ст.52 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік, ст.21 Закону України Про Державний бюджет ; України на 2011 рік, Законом України від 14.06.2011 року № 3491-УІ, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі по нарахуванню та виплаті ОСОБА_2 підвищення до пенсії за статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 1 січня 2011 року по 18 І червня 2011 року в розмірі меншому ніж ЗО % мінімальної пенсії за віком протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.І ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, яка визначається встановленим Законами України Про Державний бюджет України на 2010 рік, Про Державний бюджет України на 2011 рік прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, за період з 1 січян 2011 року по 18 червня 2011 року з урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанову в частині зобовязання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії звернути до негайного виконання.. Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Грищенко М. В.