Справа № 2-а-127/10/1527
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2012-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2012 р.Справа № 2-а-127/10/1527

Категорія: 10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Гусев О.Г.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І.
судді - Яковлева Ю.В.
судді - Запорожана Д.В.
при секретаріПилипчук М.І.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Суворовського районного суду міста Одеси від 08 вересня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області і ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:
21 вересня 2009 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови у проведенні йому перерахунку щомісячного підвищення пенсії учасникам бойових дій та просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної йому пенсії за період з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2005 року з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, та з 01 січня 2006 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, при розрахунку призначеної йому пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій, керуватися розміром мінімальної пенсії за віком, що встановлюється законами України, та сплачувати йому щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Представник позивача, представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання першої інстанції не з`явилися, надали до суду заяви слухати справу за їх відсутності.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 про час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, до суду не з`явився, про причини неявки суд не повідомили.

Суд першої інстанції своєю постановою від 08 вересня 2010 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнив.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови у проведенні ОСОБА_1 з 01 січня 2000 року перерахунку щомісячного підвищення до пенсії як учаснику бойових дій.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2005 року та з 01 січня 2006 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, при розрахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій, керуватися розміром мінімальної пенсії за віком, що встановлюється законами України, та сплачувати ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та учасником бойових дій.

З 01.01.2000 року, позивачу сплачується пенсія з урахуванням надбавки за участь у бойових діях у розмірі 24,93 грн., з 01.10.2003 року-29,87 фн., з 01.07.2006 року-89,75 грн.

До 31.12.2006 року позивач перебував на пенсійному обліку в Одеському обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 року, згідно постанови КМУ №1522 від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення та виплати пенсій деяким категоріям громадян», пенсійний облік, призначення та виплата пенсії позивачу здійснюється Головним управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

В період з 2000 по 2006 роки умови і порядок підвищення пенсії за участь у бойових діях пенсіонерам ЗС України були встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема ч.4 ст. 12 Закону передбачалось підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Наявність у позивача права на надбавку до пенсії за участь у бойових діях у розмірі 150% мінімальної пенсії за віком, є визначальною для вирішення даного спору.

В період з 2000 року по 2004 рік, включно, законодавством розмір мінімальної пенсії за віком не встановлювався.

Тому, в період з 01.01.2000 року до 30.09.2003 року, позивачу, надбавка до пенсії за участь у бойових діях, розраховувалась виходячи з мінімальної пенсії за віком у розмірі 16,62 грн., встановленої постановою КМУ №831 від 26.07.1996 року, а з 01.10.2003 року по 30.06.2006 року - виходячи з мінімальної пенсії за віком у розмірі 19,91 грн., встановленої постановою КМУ №1 від 03.01.2002 року.

Згідно до ч.3 ст.46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат і допомоги, які є основним джерелом існування, повинні забезпечувати рівень життя не нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З урахуванням наведеної конституційної норми, розмір мінімальної пенсії за віком, з якого мають обраховуватись надбавки, підвищення до пенсій, не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Суд першої інстанції на підставі вищевикладеного та відповідно до чинного законодавства дійшов до висновку, що є передбачені законодавством підстави для визнання незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови у проведенні позивачу перерахунку щомісячного підвищення пенсії учасникам бойових дії. Та поновлення порушення права позивача шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити позивачу перерахунок підвищення до пенсії як учаснику бойових дій, починаючи з 01.01.2000 року, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

Проте, з такими висновками суду не можна погодитися з наступних підстав.

Відповідно до ст. 99 КАС України (в редакції на момент розгляду справи) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного

суду встановленого цим Кодексом або іншими Законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. Для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Колегією суддів встановлено, що позивач просив провести перерахунок призначеної йому пенсії за період з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2005 року з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, та з 01 січня 2006 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з наступними її змінами згідно законів України, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

Таким чином, оскільки позов був поданий 21 вересня 2009 року, суд першої інстанції, у відповідності до вимог ст.99 та ч.1 ст.100 КАС України, повинен був не розглядати позовні вимоги ОСОБА_1 , а залишити їх без розгляду.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судова колегія, керуючись ч.1 ст. 203 КАС України вважає необхідним, скасувати постанову суду першої інстанції, а позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області і ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Керуючись ч. 10 ст. 183-2, ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 4 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 200 та п. 3 ч. 1 ст. 205 КАС України, колегія суддів
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, - задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суду міста Одеси від 08 вересня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області і ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області і ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без розгляду

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючийсуддя С.І. Жук
суддя Ю.В. Яковлев
суддя Д.В. Запорожан