Справа № 826/18444/14
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" лютого 2016 р. м. Київ К/800/19507/15

К/800/17582/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
при секретарі -Гуловій О.І.
за участю представника:позивача - Волошина О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційними скаргами1. Київської міської митниці 2. Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві
напостанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2015р. та на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015р.
у справі№ 826/18444/14
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Аскоп-Україна"
до1. Київської міської митниці ДФС, 2. Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві
провизнання протиправними дій та стягнення коштів

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Аскоп-Україна" звернулося з позовом, про:

- визнання протиправною відмови Київської міської митниці Державної фіскальної служби України в поверненні Товариству з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» суми надмірно сплаченого податку на додану вартість в розмірі 103075,62 грн.;

- стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» суми надмірно сплаченого податку на додану вартість у розмірі 103 075,62 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем, за результатом розгляду заяви позивача відносно вирішення питання щодо повернення надмірно сплачених до Державного бюджету митних платежів, неправомірно відмовлено, оскільки позивач здійснив всі передбачені чинним законодавством дії з повернення надмірно сплачених до бюджету митних платежів.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2015р. позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною відмову Київської міської митниці Державної фіскальної служби України в поверненні товариству з обмеженою відповідальністю «Аскоп -Україна» суми надмірно сплаченого податку на додану вартість в розмірі 103075,62грн. Зобов'язано Київську міську митницю Державної фіскальної служби України повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-України» від 24.10.14р. №498/10 про повернення надмірно сплаченого податку на додану вартість. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015р. постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2015р. скасовано. Прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною відмову Київської міської митниці Державної фіскальної служби України у поверненні товариству з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» суми надмірно сплаченого податку на додану вартість в розмірі 103075,62 грн. Стягнуто з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» суму надмірно сплаченого податку на додану вартість в розмірі 103075,62 грн.

На постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2015р. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015р. надійшли касаційні скарги Київської міської митниці та Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві, в яких, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про їх скасування та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між Компанією "Айс Сіфуд АС" (Норвегія) (Продавець) і ТОВ "Аскоп-Україна" (Покупець) укладено контракт №02/11-2010 від 02.11.2010р., згідно з яким Продавець зобов'язується продати, а Покупець зобов'язується купити окремими партіями заморожену або охолоджену рибу виробництва Норвегія згідно Інвойсів, які є невід'ємними частинами цього Контракту, та сплатити їх вартість згідно умов цього Контракту.

Даний товар і відповідні товаросупровідні документи подано до митного оформлення згідно ВМД №100190000/2011/135480 від 29.11.2011р. Згідно Декларації митної вартості (ДМВ-1) від 29.11.2011р. митна вартість товару заявлена позивачем до митного оформлення відповідно до ст. 266 МК за першим методом (за ціною договору) і склала - 605824,15 грн. (75825,64 дол. США) з урахуванням витрат на доставку 30000 грн.

Проте Київською регіональною митницею самостійно визначено митну вартість товарів за шостим (резервним) методом, яка склала 140330,96 дол. США (1121202,27 грн.) з розрахунку 8,47 дол. США за одиницю товару, про що прийнято рішення від 29.11.2011р. №100000006/2011/315047/2 про визначення митної вартості товару.

Виходячи з визначеної відповідачем митної вартості товару позивач подав до митного оформлення нову ВМД №100190000/2011/135556 від 30.11.2011р., згідно з якою проведено митне оформлення товару і сплачено ПДВ на 103075,62 грн. більше (224240,45 грн. - 121164,83 грн.).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.09.2014 року по справі №2а-61118/12/2670, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2013року, скасовано рішення Київської регіональної митниці про визначення митної вартості товарів від 29.11.2011р. №100000006/2011/315047/2 та картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України від 29.11.2011р. №100190000/1/03572; зобов'язано повернути товариству з обмеженою відповідальністю "Аскоп-Україна" надміру сплачені суми податку на додану вартість у розмірі 103075,62 грн. з відповідного рахунку Київської регіональної митниці через Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 17.07.14року скасовано постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 вересня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року в частині задоволення позову товариства з обмеженою відповідальністю "Аскоп-Україна" до Київської регіональної митниці, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про повернення товариству з обмеженою відповідальністю "Аскоп-Україна" надміру сплаченої суми податку на додану вартість у розмірі 103075,62 грн. з відповідного рахунку Київської регіональної митниці через Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві і прийнято в цій частині нове судове рішення - про відмову у позові. У решті постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 вересня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року залишено без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем подано до Київської Міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України заяву від 24.10.14р. №498/10 про повернення надмірно сплаченого податку на додану вартість у розмірі 103075,62грн.

Листом від 17.11.14р. №12699/1/26-70-52-06 позивачу відмовлено в поверненні коштів, посилаючись на рішення Вищого адміністративного суду України від 17.07.14року, яким відмовлено у задоволення позовних вимог щодо стягнення надміру сплаченої суми податку на додану вартість у розмірі 103075,62 грн., у зв'язку з чим, митним органом зроблено висновок про відсутність правових підстав для повернення коштів з Державного бюджету України.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з даним позовом.

Згідно з частинами 1- 3 статті 301 Митного кодексу України, повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України. У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів орган доходів і зборів не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до пунктів 43.1-43.5 статті 43 ПК помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 МК, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку. Контролюючий орган не пізніше, ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви, готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Відповідно до приписів частини другої статті 45 Бюджетного кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету. На виконання частини другої статті 45 Бюджетного кодексу України розроблено Порядок повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затверджений наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 № 618 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2007 р. за № 1097/14364 (далі - Порядок N 618).

Розділом III зазначеного Порядку передбачено, що для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України. Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум. Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету /країни та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу.

Таким чином, митне законодавство передбачає можливість виникнення правової ситуації, пов'язаної з поверненням помилково та/або надмірно сплачених митних платежів.

Ці платежі повертаються декларанту в порядку і на умовах, що встановлені у статті 301 МК, статті 43 ПК і статті 45 БК, з дотриманням процедури, врегульованої Порядком повернення, на підставі його заяви та у визначений термін з дня прийняття висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації, про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи.

Визначений вищевказаними нормативними актами порядок повернення помилково та/або надмірно сплачених сум митних платежів застосовується у випадку, коли між сторонами відсутній спір про право на повернення зазначених платежів.

Якщо між сторонами виник спір про правомірність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо повернення митних платежів, позивач має право заявити вимогу про визнання рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними, скасувати такі рішення та змусити його до виконання закону.

При цьому повернення помилково та/або надмірно сплачених митних платежів з Державного бюджету України є виключними повноваженнями митних органів та органів державного казначейства, а відтак суд не може підміняти державний орган і вирішувати питання про стягнення таких платежів.

Як вбачається з матеріалів справи, у справі №2а-61118/12/2670 судом визнано протиправними та скасовано рішення Київської регіональної митниці про визначення митної вартості товарів від 29.11.2011р. №100000006/2011/315047/2 та картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України від 29.11.2011р. №100190000/1/03572.

Вищий адміністративний суд України при прийнятті постанови від 17.07.2014року, якою скасовано рішення судів попередніх інстанцій в частині стягнення з Держбюджету на користь товариства суми надмірно сплаченого ПДВ, виходив з того, що нормативними актами встановлений порядок повернення надмірно сплачених митних платежів, а відтак позов в частині стягнення є передчасним.

Отже, викладене свідчить про те, що в судовому порядку визнано протиправність рішень митного органу, які зумовили надмірну сплату сум митних платежів, які відповідно до вимог чинного законодавства підлягають поверненню в порядку і на умовах, встановлених у статті 301 МК, статті 43 ПК і статті 45 БК, з дотриманням процедури, врегульованої Порядком повернення коштів та Порядком взаємодії.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість висновку суду апеляційної інстанції в частині стягнення з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Аскоп-Україна» суму надмірно сплаченого податку на додану вартість в розмірі 103075,62 грн.

Враховуючи наведене, судова колегія визнає обґрунтованими висновки суду першої інстанції і вважає, що рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону, було помилково скасовано судом апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційні скарги Київської міської митниці та Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015р. скасувати, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2015р. залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: