Справа № 159/4831/15-а,2-а/159/166/15
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2016 року Справа № 876/12065/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого суддіЗатолочного В.С.,
суддів за участі секретаря судового засідання Каралюса В.М., Матковської З.М., Нефедової А.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 25.11.2015 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Ковельської міської ради Волинської області, першого заступника Ковельського міського голови ОСОБА_7, Ковельського міського голови, третя особа Публічне акціонерне товариство «Волиньобленерго» про визнання дій неправомірними, зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 (далі - ОСОБА_5, Позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Ковельської міської ради про визнання дій першого заступника Ковельського міського голови у відмові забезпечення належних умов для завершення будівництва житлового будинку на земельній ділянці по АДРЕСА_1 неправомірними та зобов'язання відповідача забезпечити Позивачу належні безпечні умови для завершення будівництва житлового будинку на вказаній земельній ділянці.

В ході розгляду справи судом першої інстанції Позивач уточнила позовні вимоги, відповідно до яких Позивач просить визнати дії Ковельського міського голови, що полягають у відмові забезпечити належні умови для завершення будівництва на вищевказаній земельній ділянці, у бездіяльності по забезпеченню таких умов, неправомірними; зобов'язати відповідача Ковельську міську раду забезпечити ОСОБА_5 належні безпечні умови завершення будівництва житлового будинку на вказаній земельній ділянці шляхом перенесення лінії електропередач із цієї земельної ділянки.

Суд першої інстанції залучив до участі у справі як співвідповідачів першого заступника Ковельського міського голови ОСОБА_7 та Ковельського міського голову, а також як третю особу Публічне акціонерне товариство «Волиньобленерго».

Постановою від 25 листопада 2015 року Ковельський міськрайонний суд Волинської області в задоволенні позову відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржив в апеляційному порядку Позивач і просить скасувати постанову від 25.11.2015 року та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що будівництво житлового будинку на належній Позивачу земельній ділянці здійснюється відповідно до Генерального плану забудови земельної ділянки. Оскільки лінія електропередач, яка пролягає біля будинку, що зводиться, перешкоджає завершенню будівництва, ОСОБА_5 зверталася до Ковельського міського голови із заявою про забезпечення безпечних умов такого завершення. Вважає, що судом першої інстанції безпідставно проігноровані її доводи щодо неправомірності дій відповідачів та порушення ними її права власника земельної ділянки.

Справа розглядалася в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Державного акта на право власності на земельну ділянку від 10.10.2005року серії НОМЕР_1 Позивач є власником земельної ділянки площею 600 кв. м в АДРЕСА_1, наданої для будівництва та обслуговування житлового будинку.

10.06.2015 року ОСОБА_5 звернулася з письмовою заявою, адресованою Ковельському міському голові, в якій просила забезпечити належні безпечні умови для завершення будівництва житлового будинку.

Листом від 19.06.2015 року № В-13/1 за підписом першого заступника Ковельського міського голови ОСОБА_7 Позивачу надано відповідь, згідно якої забудова належної ОСОБА_5 земельної ділянки має відбуватися у відповідності до Генерального плану. Однак будівництво Позивачем здійснюється з відхиленням від затвердженого Генплану забудови і необхідно привести забудову земельної ділянки у відповідність з Генпланом.

Згідно Генплану забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 Позивачу погоджено будівництво житлового будинку. В Генплані відображено, що лінія електромережі проходить за межами земельної ділянки зліва, а запланована відстань від рогу проектованого будинку до межі земельної ділянки складає 5 м.

Відповідно до листа третьої особи Позивачем на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 збудовано житловий будинок з порушенням Генплану забудови. Зокрема, діюча лінія електропередачі ПЛ-10кВ № 62-08 (до 2008 року № 62-02) прийнята в експлуатацію 31.12.1982 року і проходить через земельну ділянку ОСОБА_9 При оформленні Державного акта на право приватної власності на дану земельну ділянку між ВАТ «Волиньобленерго» в особі його Ковельської філії та Позивачем 20.07.2005 року укладено договір сервітуту № 8/15, згідно пунктів 3, 4 якого заборонено будувати в охоронній зоні житлові, господарські та дачні будинки.

Згідно Акта приймання в експлуатацію державною приймальною комісією завершеного будівництвом (реконструкцією) лінія електропередачі ВЛ-10кВ прийнята в експлуатацію 30.12.1982 року.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, застосував до спірних правовідносин відповідні правові норми, не допустивши при цьому порушення норм процесуального та матеріального права.

Згідно ст..ст. 26, 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень міської ради, крім іншого, належить затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при планування та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Згідно пунктів 1, 2 Правил охорони електричних мереж, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.1997 року № 209 (далі - Правила) дані Правила запроваджені з метою забезпечення збереження електричних мереж, створення належних умов їх експлуатації та запобігання нещасним випадкам від впливу електричного струму і використовуються у разі проектування, будівництва та експлуатації електричних мереж, а також під час виконання робіт або провадження іншої діяльності поблизу електричних мереж. Електричними мережами, які підлягають охороні згідно з Правилами, вважаються, крім іншого, повітряні лінії електропередачі та споруди, які до них належать. Охоронні зони встановлюються для створення нормальних умов експлуатації електричних мереж, забезпечення їх збереження та дотримання вимог техніки безпеки.

Відповідно до пункту 4 Правил у межах охоронних зон землі у їх власників та користувачів не вилучаються, а використовуються з обмеженнями, передбаченими цими Правилами.

Пунктом 5 Правил передбачено, що охоронні зони електричних мереж встановлюються уздовж повітряних ліній електропередачі у вигляді земельної ділянки і повітряного простору, обмежених вертикальними площинами, що віддалені по обидві сторони лінії від крайніх проводів за умови невідхиленого їх положення на відстань - для повітряних ліній напругою до 20 кВ - 10 метрів.

За змістом пункту 8 Правил в охоронних зонах забороняється виконувати будь-які дії, що можуть порушити нормальну роботу електричних мереж, спричинити їх пошкодження або нещасні випадки, а саме: будувати житлові, громадські та дачні будинки.

Відповідно до пункту 10 Правил місцеві органи виконавчої влади сприяють енергопідприємствам у роботі із збереження електричних мереж, запобігання аваріям і ліквідації їх наслідків у діючих електромережах, а також у забезпеченні виконання Правил всіма юридичними та фізичними особами.

Згідно попередження від 20.07.2005 року, винесеного ДАЕК «Волиньобленерго», Позивачем порушено охоронну зону ПЛ-10 кВ № 62-08.

З акта-попередження від 21.04.2010 року № 1, винесеного на ім'я Позивача Ковельською філією ВАТ «Волиньобленерго», вбачається, що Позивачем житловий будинок споруджується з порушенням Правил.

Про ці обставини було роз'яснено Позивачу у відповіді на її звернення заступником Ковельського міського голови ОСОБА_7 (лист від 22.06.2010 року №№ К-827, К827/1, К-827/2).

Протоколом № 24 виїзного засідання узгоджувальної комісії щодо вирішення земельних спорів від 20.03.2014 року встановлено, що житловий будинок Позивачем зведений з відхиленням від затвердженого Генплану забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про будівництво Позивачем житлового будинку з відхиленням від Генплану забудови земельної ділянки та відсутність з боку відповідачів порушень чинного законодавства.

Правомірно пославшись на положення ст..ст. 80, 316, 317, 319, 321 Цивільного кодексу України, а також договору сервітуту між Позивачем та третьою особою, суд першої інстанції вірно зазначив, що вирішення питання про перенесення лінії електропередачі не є компетенцією відповідача Ковельської міської ради.

Отже відмова в позові є законною, а тому підстави для скасування чи зміни спірного судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення.

Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 25.11.2015 року у справі № 159/4831/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів з моменту направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючи: В.С. Затолочний

Судді В.М. Каралюс

З.М. Матковська