Справа № 813/335/16
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

11 лютого 2016 року № 813/335/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Кедик М.В.,

судді Сакалоша В.М.,

судді Сасевича О.М.,

за участю секретаря судового засідання Іванес Х.О.,

представника позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4 управління Національної поліції у Львівській області - ОСОБА_5,

представника третьої особи ОСОБА_4 управління ДСНС України у Львівській області -

ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Струтинської сільської ради до громадської організації "Ідея нації", за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 управління ДСНС України у Львівській області, ОСОБА_4 управління Національної поліції у Львівській області про обмеження права на мирні зібрання, -

встановив:

Струтинська сільська рада 11.02.2016 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до громадської організації "Ідея нації", за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 управління ДСНС України у Львівській області, ОСОБА_4 управління Національної поліції у Львівській області, у якому просить суд обмежити право на мирні зібрання шляхом заборони громадській організації «Ідея нації» (реєстраційний номер запису в Єдиному реєстрі: 1357609, відповідальний - ОСОБА_3) проводити у період з 12.02.2016 по 31.03.2016 масові заходи за адресою: Львівська обл., Золочівський р-н., с. Струтин, вул. Солтівського, 2, зазначені у повідомленні від 06.02.2016 за № 32.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 05.02.2016 о 10 год. 00 хв. під час роботи Струтинського місця провадження діяльності (Струтинське МПД) ДП "УКРСПИРТ" до приміщення адміністрації Струтинського МПД підїхали на чотирьох автомобілях біля 20 невідомих осіб, які без предявлення будь-яких документів, користуючись гучномовцем, ставили незрозумілі вимоги до керівництва Струтинського МПД вимагаючи зустрічі з керівником Струтинського МПД. Під час своїх дій один із невідомих осіб, який прибув з вищевказаними особами до Струтинського МПД кинув димову шашку під адміністративну будівлю Струтинського МПД, в результаті чого відбулося задимлення приміщень адміністративної будівлі Струтинського МПД, чим було зірвано роботу адміністративного будинку на 30 хвилин. Крім цього, 06.02.2016 від громадської організації "Ідея нації" надійшло повідомлення про проведення масових заходів, відповідно до якого відповідач має намір проводити масові заходи згідно з поданою заявкою цілодобово з 06.02.2016 року по 31.03.2016 у с. Струтин, Золочівського району, Львівської області перед прохідною будівлі Струтинського спиртзаводу. Орієнтовна кількість учасників заходу - 40 осіб. При цьому позивач звертає увагу суду на той факт, що день сповіщення про проведення масових зібрань співпадає з днем їх проведення, що суперечить положенням чинного законодавства та унеможливлює вжиття належних заходів з боку відповідних державних органів щодо проведення відповідачем таких зібрань, а також належного забезпечення громадського порядку, захисту прав і свобод інших людей.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, зазначив, що 06.02.2016 громадська організація "Ідея нації" звернулась до голови сільської ради с. Струтин з повідомленням про проведення з 06.02.2016 року до 31.03.2016 цілодобової акції "Зупинемо контрабанду". Акція проходитиме за адресою Львівська область, Золочівський район, с. Струтин, перед прохідною будівлі Струтинського спиртзаводу. Приблизна кількість учасників акції - 40 осіб. Мирні зібрання проводились 06.02.2016, 07.02.2016, 08.02.2016, 09.02.2016, 10.02.2016 та 11.02.2016, під час проведення мирних зібрань присутні члени громадської організації "Ідея нації" в кількості від 3 до 5 осіб; на місці проведення мирних зібрань розміщено агітаційний намет, прапор громадської організації "Ідея нації", транспаранти. Під час проведення акції будь-яких піротехнічних чи інших вогненебезпечних пристроїв та засобів учасниками акції не використовувалось.

Представник третьої особи ОСОБА_4 управління Національної поліції у Львівській області у судовому засіданні поклалась на розсуд суду.

Представник третьої особи ОСОБА_4 управління ДСНС України у Львівській області вважає, що підстав для обмеження права на мирні зібрання не має. Повідомив, що з 06.02.2016 до сьогоднішнього дня на Струтинському МПД ДП "УКРСПИРТ" не виникало пожеж чи інших надзвичайних ситуацій. Пожежно-рятувальні підрозділи на вищезгаданий обєкт у даний період не викликались, скарг, дзвінків чи попереджень, у яких би фігурував Струтинський МПД ДП "УКРСПИРТ", також не надходило.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини і відповідні їм правовідносини.

Громадська організація "Ідея нації" 06.02.2016 звернулась до голови сільської ради с. Струтин з повідомленням про проведення з 06.02.2016 року по 31.03.2016 цілодобової акції "Зупинемо контрабанду". У повідомлені вказано, що акція проходитиме за адресою Львівська область, Золочівський район, с. Струтин, перед прохідною будівлі Струтинського спиртзаводу. Приблизна кількість учасників акції - 40 осіб.

Заявку зареєстровано у Струтинській сільській раді 06.02.2016 за вх. № 32.

У ході судового розгляду встановлено, що мирні зібрання проводились 06.02.2016, 07.02.2016, 08.02.2016, 09.02.2016, 10.02.2016 та 11.02.2016; під час проведення мирних зібрань були присутні члени громадської організації "Ідея нації" в кількості від 3 до 5 осіб; на місці проведення мирних зібрань розміщено агітаційний намет, прапор громадської організації "Ідея нації", транспаранти.

Вказане підтверджується поясненнями представників позивача та відповідача у судовому засіданні, а також поясненнями представника третьої особи, ОСОБА_4 управління Національної поліції у Львівській області, яка зазначила, що на місці проведення мирних зібрань з метою забезпечення громадського порядку перебувають працівники Національної поліції.

Також, Струтинською сільською радою прийнято рішення від 08.02.2016 № 81 "Про проведення масових акцій на території Струтинської сільської ради у селі Струтин Золочівського району Львівської області", що підтверджує проведення мирних зібрань у зазначений період.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно з абз. 3 п. «б» ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» N 280/97-ВР від 21.05.1997 до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Суд звертає увагу, що заборона зібрання адміністративним судом можлива лише до його початку, тобто на стадії підготовки останнього до проведення. Такий висновок прямо випливає з положення ч. 2 ст. 182 КАС України, де зазначено, що позовна заява місцевої державної адміністрації чи органу місцевого самоврядування, яка надійшла в день проведення заходів (зібрання), залишається без розгляду. Відповідно, без розгляду має бути залишена також і позовна заява, яка надійшла від названих суб'єктів після початку зібрання. Таким чином, якщо під час проведення зібрання виникнуть підстави, що свідчитимуть про його немирний характер, рішення про припинення (заборону) може бути прийнято лише органом охорони правопорядку у позасудовому (адміністративному) порядку.

Законодавством передбачені повноваження низки компетентних органів щодо охорони громадського порядку, прав і свобод фізичних чи юридичних осіб. При цьому повноваження органів місцевого самоврядування щодо здійснення контролю за забезпеченням при проведенні масових заходів громадського порядку не обмежуються зверненням до суду для отримання судової заборони на проведення мирних зібрань.

Водночас, позивач має звернутися до суду негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій. Негайним є звернення, яке надійшло в день одержання повідомлення про проведення заходу, або в розумний строк після цього.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (наприклад, справа "Стаббігс та інш. Проти Великобританії" рішення від 22.10.1996, "Девеер проти Бельгії" рішення від 27.02.1980).

Враховуючи те, що позивач із адміністративним позовом про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання звернувся до Львівського окружного адміністративного суду лише 11.02.2016, тобто після проведення мирних зібрань 06.02.2016, 07.02.2016, 08.02.2016, 09.02.2016, 10.02.2016 та 11.02.2016, в той час як заявка на їх проведення подана та зареєстрована у Струтинській сільській раді ще 06.02.2016, у суду наявні підстави для залишення даної позовної заяви без розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 165, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Позовну заяву Струтинської сільської ради до громадської організації "Ідея нації", за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 управління ДСНС України у Львівській області, ОСОБА_4 управління Національної поліції у Львівській області про обмеження права на мирні зібрання залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п'яти днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Кедик М.В.

Суддя Сакалош В.М.

Суддя Сасевич О.М.