Справа № 2-а-14138/09/2170
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2011-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2011 р.Справа № 2-а-14138/09/2170

Категорія:6,2,1Головуючий в 1 інстанції: Рева С.В.

Одеській апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді - Турецької І.О.

суддів Стас Л.В., Косцової І.П.,

за участю секретаря Скоріної Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Біляївської міжрайонної прокуратури Одеської області на постанову Київського районного суду м. Одеси від 11 липня 2008 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», відділу земельних ресурсів у Біляївському районі Одеської області про визнання рішення неправомірним, визнання права власності та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до Київського районного суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень просила визнати дії Біляївської районної державної адміністрації Одеської області щодо відмови в зміні цільового призначення, належної її на праві власності земельної ділянки неправомірними, визнати за нею право власності на земельну ділянку, площею 1,78 га., яка розташована на території Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, масив №17, ділянка №1, кадастровий номер :01:001:0863 для будівництва та експлуатації виробничо складського комплексу, зобовязати Одеську регіональну філію державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах»зареєструвати та видати державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 1,78 га, яка розташована на території Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, масив №17, ділянка №1, кадастровий номер :01:001:0863 для будівництва та експлуатації виробничо складського комплексу, зобовязати відділ земельних ресурсів у Біляївському районі Одеської області видати та підписати бланк державного акту на право власності на земельну ділянку площею 1,78 га, яка розташована на території Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, масив №17, ділянка №1, кадастровий номер :01:001:0863 для будівництва та експлуатації виробничо складського комплексу.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 11 липня 2008 року позовні вимоги були задоволені.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції у своєму рішенні послався на порушення відповідачами норм Цивільного та Земельного Кодексів.

Прокурор, оскаржуючи постановлене рішення суду вважає, що воно є незаконним, необґрунтованим та таким, що прийнято з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про відмову позивачці в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга прокурора обґрунтовувалася тим, що суд приймаючи рішення про визнання за позивачкою права власності на земельну ділянку для будівництва та експлуатації виробничо складського комплексу, фактично взяв на себе функції, які надані лише органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади і крім того суд порушив норми матеріального права, які забороняли зміну цільового призначення земельних ділянок, що перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

В суді апеляційній інстанції апелянт наполягав на задоволенні своєї апеляційної скарги.

Інші особи в судове засідання не зявилися, належним чином повідомлені про місце та час судового розгляду.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Зясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню на наступних підставах.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постановлено не законне та не обґрунтоване рішення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_1 була власником земельної ділянки, площею 1,78 га, яка розташована на території Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, масив №17, ділянка №1 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку для введення товарного сільськогосподарського виробництва.

У 2008 року позивачка звернулася до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області з заявою про зміну цільового призначення належної її земельної ділянки, а саме змінити цільове призначення з введення товарного сільськогосподарського виробництва на будівництво та експлуатації виробничо складського комплексу.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції посилався на вимоги Цивільного та Земельного Кодексів, зазначаючи, що дані Закони надають право власнику земельної ділянки вимагати усунення будь яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків.

Колегія суддів не може погодитися з рішенням суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Згідно п.15 Перехідних положень Земельного Кодексу України (далі по тексту ЗК України) (в редакції на 01 січня 2008 року) до набрання чинності законами України про Державний земельний кадастр та про ринок земель не допускається, зокрема зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для введення товарного сільськогосподарського виробництва.

Враховуючи, що на момент винесення судом першої інстанції рішення, існувала заборона зміни цільового призначення землі, рішення Біляївської районної державної адміністрації про відмову в цьому позивачці є обґрунтованим, тому суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апелянта про те, що суд при прийнятті рішення порушив норми матеріального права.

Крім того, ст.20 ЗК України встановлено, що зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №502 від 11 квітня 2002 року зміна цільового призначення проводиться в залежності від міста перебування земельної ділянки, або органом місцевого самоврядування або органом державної виконавчої влади.

Колегія суддів погоджується з позицією апелянта про те, що приймаючи рішення про визнання за позивачкою права власності на земельну ділянку, суд першої інстанції фактично виконав функції вищезазначених органів.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 195 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, 207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Біляївської міжрайонної прокуратури Одеської області на постанову Київського районного суду м. Одеси від 11 липня 2008 року задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 11 липня 2008 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», відділу земельних ресурсів у Біляївському районі Одеської області про визнання рішення неправомірним, визнання права власності та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Доповідач - суддя І.О.Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя І.П. Косцова