Справа № 344/2053/15-а, 2а-344/203/15
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 року Справа № 876/4366/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р. М., Улицького В. З.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 6 березня 2015 року по справі № 344/2053/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

12 лютого 2015 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, яким просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми місячного заробітку та зобовязати виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії, починаючи з 1 липня 2012 року до 27 липня 2013 року.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 6 березня 2015 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо перерахунку пенсії позивачу за вислугою років у розмірі 80 відсотків заробітної плати старшого помічника прокурора області з 1 липня 2012 року до 26 липня 2013 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести позивачу обчислення пенсії за вислугою років у розмірі 90 відсотків заробітної плати старшого помічника прокурора області з 1 липня 2012 року до 26 липня 2013 року включно.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії, починаючи з 1 липня 2012 року до 26 липня 2013 року включно.

Зазначену постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач. У поданій апеляційній скарзі покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою закрити провадження у справі.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що дані позовні вимоги вже розглядались судом і ухвалою Івано-Франківського міського суду від 25 лютого 2014 року були залишені без розгляду. Апелянт зазначає, що відповідно до пенсійної справи відсутні відомості про нарахування чи невиплату пенсії позивачу, таким чином пенсія позивачу не нараховувалась, положення постанови Вищого адміністративного суду України від 20 січня 2010 року № К-3 7795/09 про необмежений строк виплат пенсій за минулий час за даних обставин не застосовуються.

Оскільки апеляційну скаргу подано на постанову суду першої інстанції, яка прийнята в порядку скороченого провадження за результатами розгляду справи, передбаченої пунктом 2 частиною 1 статті 183-2 КАС України, суд відповідно до пункту 3 частини 1 статті 197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга належить до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25 лютого 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено; визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугою років у розмірі 80 відсотків заробітної плати старшого помічника прокурора області з 27 липня 2013 року по 25 лютого 2014 року; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести ОСОБА_1 обчислення пенсії за вислугою років у розмірі 90 відсотків заробітної плати старшого помічника прокурора області з 27 липня 2013 року по 25 лютого 2014 року; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську виплатити ОСОБА_1 різницю пенсії за період з 27 липня 2013 року по 25 лютого 2014 року за вислугою років у розмірі 80 відсотків заробітної плати старшого помічника прокурора області та пенсії за період з 27 липня 2013 року по 25 лютого 2014 року за вислугою років у розмірі 90 відсотків заробітної плати старшого помічника прокурора області.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25 лютого 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період поза межами шестимісячного строку,з 17 жовтня 2012 року до 27 липня 2013 року, були залишені без розгляду відповідно до статті 99 та статті 100 КАС України.

Згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25 лютого 2014 року залишено без змін.

Постанова Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25 лютого 2014 року набрала законної сили 13 липня 2014 року. Вказаною постановою встановлено, що позивачка є пенсіонером та отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську. З 1 липня 2012 року відповідачем проведено перерахунок пенсії у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31 травня 2012 року. Внаслідок такого перерахунку позивачу управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську з 1 лютого 2012 року виплачувалась пенсія у розмірі 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати працівників органів прокуратури.

Відповідно до частини 2 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка була чинна на час отримання позивачкою пенсії у розмірі 90 відсотків чинної заробітної плати старшого помічника прокурора області, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 « Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Згідно з частиною 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Законом України від 8 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» частину першу статті 50-1 вказаного Закону замінено двома частинами, згідно частини другої даної статті в новій редакції пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплат праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Цією ж статтею встановлюється, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій.

Аналогічна позиція наведена у правовому висновку колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, який міститься в постанові від 10 грудня 2013 року. Де зазначено, що внесені Законом №3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

Відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 20 січня 2010 року № К-3 7795/09 зазначено, що відповідно до статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.

Відповідно до частини 1 статті 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Проаналізувавши наведені законодавчі положення, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухваленні рішення порушив норми процесуального права зважаючи на наступне.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на відсутність у постанові Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» положення про перерахунок щомісячного грошового утримання працівника прокуратури, а також з огляду на те, що саме на органи Пенсійного фонду України покладений обов'язок виплати пенсії у відповідності до закону, як належний спосіб захисту порушеного права позивача, слід визначити зобов'язання відповідача здійснити перерахунок позивачу пенсії у розмірі 90 відсотків чинної заробітної плати старшого помічника прокурора області.

Задовольняючи позовні вимоги за період з 1 липня 2012 до 26 липня 2013 року, суд першої інстанції обґрунтовував свою позицію тим, що у даному випадку йдеться про нараховані, але неодержані суми пенсії з вини органу, а відтак потрібно застосувати положення статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», де зазначається що такі суми виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Водночас, суд першої інстанції не взяв до уваги той факт, що позовні вимоги за період з 1 липня 2012 року до 27 липня 2013 року заявлені поза межами строку, визначеного статтею 99, 100 КАС України, що є підставою для залишення позовної заяви без розгляду. Положення статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до вказаних правовідносин не застосовуються, оскільки у даному випадку не йдеться про нараховані, але неодержані суми пенсії з вини органу, а про перерахунок суми пенсії, на яку позивач має право.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неправильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить задоволити частково, а постанову суду скасувати і позовну заяву залишити без розгляду.

Керуючись статтями 155, 160, 195, 197, 198, 203, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області задоволити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 6 березня 2015 року по справі № 344/2053/15-а скасувати і позовну заяву залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмич С. М.

Судді Гулид Р. М.

ОСОБА_2