Справа № 462/7733/15-а
Суддя: Колодяжний С. Ю.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 462/7733/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2016 року суддя Залізничного районного суду м.Львова Колодяжний С.Ю. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії по перерахунку пенсії державного службовця,

встановив:

ОСОБА_1 30.10.2015 року звернулася в суд із адміністративним позовом про визнання рішення управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова про відмову їй в перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та щомісячної індексації, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, протиправним та зобовязання відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески згідно довідки №1000/10-37 від 23.09.2015 року, наданої головним УПФ у Львівській області, з дати призначення пенсії, тобто з 24.09.2014 року, а також зобовязання врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообовязкове соціальне страхування, при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства. Свої вимоги мотивує тим, що вона звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії державного службовця з врахуванням сум виплат на матеріальну допомогу на оздоровлення, а також виплату щомісячних індексацій, які не були враховані при нарахуванні їй пенсії, однак листом відповідача №138/24-9 від 12.08.2015 року їй було відмовлено у перерахунку пенсії. ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки допомога на оздоровлення, щомісячна індексація нею отримані і з них сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а тому мають враховуватись при розрахунку пенсії.

Ухвалою суду від 09.11.2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії по перерахунку і виплаті пенсії державного службовця за період з 24.09.2014 року до 30.04.2015 року залишено без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

01.12.2015 року на адресу суду надійшли письмові заперечення управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова, в яких зазначино, що ст.33 Закону України «Про державну службу» визначаються складові заробітної плати державного службовця для призначення (перерахунку) пенсій. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога та індексація не зазначені як інші надбавки. Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» від 30.05.2000 р. №865 не передбачено визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги, а тому вимоги позивачки є безпідставними.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова і з 24.09.2014 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивачка звернулася із заявою до відповідача щодо проведення перерахунку призначеної їй пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення на які нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Однак, листом управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова №138/Ж-9 від 12.08.2015 року позивачці було відмовлено в задоволенні вимог, заявлених у її заяві, з мотивів того, що відсутні законні підстави для включення до заробітної плати при перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Для призначення пенсії позивачка надала відповідачеві довідку про складові заробітної плати, з якої вбачається, що ОСОБА_1 з 01.01.2009 року до 31.08.2014 року отримувала, крім інших виплат, також матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію зарплати, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям встановлені Законом України «Про державну службу».

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст.2 цього Закону структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ч.6 ст.95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Відповідно до ст.33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713. Згідно з ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структуру заробітної плати складають: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13 та 28.05.2013р. у справі №21-97а13.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових потреб та індексація входили до системи оплати праці державного службовця, а тому мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачці як державному службовцю з урахуванням цієї матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації є протиправними і, для захисту прав позивача, слід зобовязати управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова провести перерахунок призначеної пенсії з врахуванням цих виплат.

Оскільки в даному випадку позивачка мала право на врахування до заробітної плати, що враховується при призначенні пенсії, усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з моменту призначення пенсії, незалежно від звернення позивачки за таким перерахунком, а тому вимоги позивачки про здійснення їй перерахунку пенсії підлягають задоволенню в межах строку визначеного ст.99 КАС України, тобто з 30.04.2015 року.

Між тим, не підлягає задоволенню вимога ОСОБА_1 про зобовязання врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообовязкове соціальне страхування, при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства, оскільки вимога позивача зобовязати вчиняти відповідача дії на майбутнє за неконкретизованих підстав, які можуть і не мати місця, не відповідає вимогам закону.

Судовий збір у сумі 487,20 грн., сплачений позивачкою, у відповідності до ч.1 ст.94 КАС України, належить повернути ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 2, 6, 7-12, 17, 18, 69, 71, 86, 94, 158-163 КАС України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням при розрахунку розміру пенсії у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування,згідно з довідкою від №1000/10-37 від 23.09.2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м.Львова здійснити з 30.04.2015 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно з довідкою №1000/10-37 від 23.09.2015 року.

В решті позову відмовити.

Повернути ОСОБА_1 487,20 грн. судового збору за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Залізничний районний суд м. Львова з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, а в разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: (підпис)

З оригіналом згідно.

Суддя: Колодяжний С.Ю.