Справа № 318/870/15-а
Суддя: Капустинський М. В.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області
Справа № 318/870/15-а
Номер провадження №2-а/318/30/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.05.2015 м. Камянка-Дніпровська

18 травня 2015 року суддя Камянсько-Дніпровського району Запорізької області ОСОБА_1 розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. В обґрунтування заявлених вимог вказала на те, що перебуває на обліку в УПФУ в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області та отримує пенсію державного службовця відповідно до ОСОБА_3 України «Про державну службу» з 05.01.2010 року.

Пенсію обчислено відповідно до ст. 37 ОСОБА_3 України «Про держави) службу», але без врахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

28.01.2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку від 04.02.2015 року за формою, визначеною Постановою правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а - 4753/09/2670 за останні 24 календарні місяці роботи», про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_3 України «Про державну службу» для перерахунку призначеної пенсії від більшої заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ N 1078 від 17.07.2003 р. ( за період з 06.01.2008 р. по 06.01.2010 р.)

До складових заробітної плати, зазначеній у довідці, включено, зокрема, інші виплати: суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати) - на загальну суму 14 166, 24 грн. (а.с. 9).

Відповідачем по справі листом від 13.02.2015 року № 13/П-2 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати. В листі зазначено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» до складових заробітної плати державного службовця, що враховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ОСОБА_3 України «Про державну службу» такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та індексація при призначенні (перерахунку) пенсії, відповідно до ОСОБА_3 не включаються.

Таким чином, позивачці відмовлено у включенні до заробітної плати, з якої обчислюють пенсію, суми 14 166, 24 грн. (графа у довідці від 04.02.2015 року № 186/08-36 - «інші виплати», а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати).

Про порушення її законних прав, позивачці стало відомо після отримання листа управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області від 13.02.2015 року № 13/П-2.

Позивачка вважає, що відповідач грубо порушує вимоги Кодексу адміністративного судочинства України. Враховуючи викладене, на підставі ст.ст. 1, 2 Закон України «Про оплату праці», ст. 33, 37, 37-1 ОСОБА_3 України «Про державну службу», ст.66 ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та керуючись ст.ст. 6, 18, 19, 99, 105, 159, 162, 256 КАС України.

Просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо невключення в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_2 усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

- Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_2 матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премії та надбавки, індексацію заробітної плати.

- Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 28.07.2014 р. (за 6 місяців до звернення), включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 14 166, 24 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав до суду заперечення на адміністративний позов, посилаючись на ст. 33 ОСОБА_3 України «Про державну службу», обґрунтовуючи доводи своєї відмови тим, що вказані суми, які на думку позивача не увійшли до розміру пенсії не входять до суми заробітної плати, вказала, що позивачу призначена пенсія в межах чинного законодавства та просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, з підстав викладених в письмових запереченнях, просить справу розглянути без участі представника управління (а.с. 14).

Дослідивши письмові матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач народилася 05.01.1955 року, що підтверджується паспортом серії СЮ № 091279 виданим Камянсько-Дніпровським РВ УМВС України в Запорізькій області 07.07.2008 року (а.с.7).

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 05.01.2010 року перебуває на обліку в УПФУ в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області, як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу», що не оспорюється сторонами. Однак при розрахунку пенсії не були враховані виплати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Відповідачем по справі листом від13.02.2015 року № 13/П-2 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати. В листі зазначено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» до складових заробітної плати державного службовця, що враховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ОСОБА_3 України «Про державну службу» такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та індексація при призначенні (перерахунку) пенсії, відповідно до ОСОБА_3 не включаються (а.с. 19).

Відповідно до п.п.3 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах одним із основних завдань управління є призначення (перерахунок) пенсій.

На підставі п.п.2 п.2.3 згаданого Положення управління має право проводити планові та в передбачених законодавством випадках позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб субєктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, повязаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, призначенням пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок.

Частиною 1 статті 66 ОСОБА_3 України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХП передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_3 України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 ОСОБА_3 України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування 09.07.2003 № 1058-ІУ до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_3, з яких згідно з цим ОСОБА_3 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ОСОБА_3 України Про оплату праці від 24.03.1995 № 108/95-ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно зі статтею 2 ОСОБА_3 України Про оплату праці, структура заробітної плати включає основну, додаткову та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Інструкція зі статистики заробітної палати, затверджена наказом Державного комітету статистики України №5 від 13.01.2004 передбачає, що: - індексація заробітної плати відноситься до фонду додаткової заробітної плати (п.2.2.7 Інструкції); - матеріальні допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, премії за результатами окремої роботи та одноразової винагороди відносяться до інших заохочувальних та компенсаційних виплат (п.2.3.3., 2.3.2 Інструкції) .

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені ОСОБА_3 України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХИ.

Статтею 33 ОСОБА_3 України Про державну службу визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частинами 6, 7 цієї ж статті визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.35 ОСОБА_3 України Про державну службу державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Підпункт 3 пункту 2 постанови Кабінету міністрів України від 9 березня 2006 № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів надає право керівникам зазначених органів, у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу), а у п.8 вказаної постанови зазначено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.

Статтею 37 ОСОБА_3 України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на дату призначення пенсії Позивачу (15.11.2010 року), визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012р. у справі №21-430а11, від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13), Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 06.02.2014 (справа № К/800/53114/13), від 25.02.2014 (справа №К/800/44856/13) та ін. визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Позиція Верховного Суду України з цього питання викладена також 01.02.2013 року у Висновках викладених у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за І півріччя 2012 р.

Зокрема, визначено, що «отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 ОСОБА_3 України від 9 липня 2003 р. № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 ОСОБА_3 України від 5 листопада 1991 р. № 1788-ХП "Про пенсійне забезпечення". ОСОБА_3 України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХП "Про державну службу" та ОСОБА_3 України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" щодо спірних відносин є загальними (постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11).

Суд вважає надані позивачкою докази достатніми та переконливими.

На підставі наведеного, керуючись ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р; ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003р; ОСОБА_3 України Про оплату праці від 24.03.1995 року, ОСОБА_3 України Про державну службу від 16.12.1993 року, керуючись ст.ст. 2-15, 17, 18, 41, 79, 86-88, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету України № 5 від 13.01.2004 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_2 у врахуванні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_2 з 28.07.2014 року (за 6 місяців до звернення), врахувати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, що враховується в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії у загальній сумі із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.В. Капустинський