Справа № 22-ц-1475/11
Суддя: Воробйова Н. С.
Дата ухвалення: 2011-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду

Київської області в складі:

головуючого: судді Воробйової Н.С.,

суддів: Кулішенко Ю.М., Рудніченко О.М.,

розглянула в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за

апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Володарської

районної державної адміністрації Київської області на постанову Володарського районного

суду Київської області від 18 серпня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної

адміністрації Київської області про визнання дій управління праці та соціального захисту

населення відносно відмови виплати допомоги неправомірними та зобовязання сплатити

державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку виходячи з

розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років в повному обсязі, -

встановила:

У липні 2009 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому

посилалася на те, що вона має дочку, ОСОБА_2, 29 листопада 2007

року народження, яка перебуває на обліку у відповідача і отримує допомогу по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму,

встановленого для дітей у віці до 6 років, але в значно меншому розмірі, ніж це передбачено

ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми".

Просила визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати допомоги по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 серпня 2008 року по 1 липня 2009

року, зобовязати відповідача сплатити їй недоплачену допомогу по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку в сумі 5090 грн. з підстав, передбачених ст.ст. 3,8,22,46,48,55

Конституції України, ст.ст. 3,4,13-15,23 Закону України "Про державну допомогу сімям з

дітьми" та ст.ст. 1,5,6,17,104 КАС України.

Постановою Володарського районного суду Київської області від 18 серпня 2009 року позов

задоволено в повному обсязі. Визнано відмову відповідача у виплаті ОСОБА_1 належних

сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня

2008 року по серпень 2009 року включно - неправомірною. Зобовязано управління праці та

соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської

області провести перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до

досягнення нею 3-х річного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для

дітей у віці до 6 років, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,

до досягнення нею трирічного віку, за період з серпня 2008 року по серпень 2009 року

державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до

ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми".

Відповідач в апеляційній скарзі просить постанову суду скасувати та прийняти нову

постанову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального і

процесуального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів

апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що

апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції обґрунтовував свої висновки тим, що дії

відповідача по нарахуванню та виплаті позивачці державної допомоги по догляду за дитиною

до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2008 рок по серпень 2009 року є

неправомірними, оскільки розмір виплаченої допомоги не відповідає ст.15 Закону України "Про

державну допомогу сімям з дітьми".

Однак, такі висновки суду не відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно Законами України визначаються права і

свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обовязки громадянина.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" в редакції Закону

№ 2334-ІІІ від 22 березня 2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до

6 років.

Згідно ч.1 ст.5 зазначеного Закону всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім

допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього

Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання

батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Згідно підпунктів 7, 8 пункту 23 Розділу II Закону України "Про державний бюджет України

на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-УІ від 28 грудня

2007 року у Законі України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" частину першу статті

15 викласти в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного

року надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для

працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за

попередні шість місяців, але не менше 130 гривень";

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викласти в такій редакції: "3. Допомога по

догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює

різниці між: :з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня

2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та

середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість

місяців".

Встановлено, що позивачка має дочку ОСОБА_2, 29 листопада

ІНФОРМАЦІЯ_2, перебуває на обліку у відповідача і отримує державну допомогу по

догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з лютого 2008 року по 2009 рік в

розмірі 130 гри. щомісячно (а. с. 9).

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до

деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про

державну допомогу сімям з дітьми", яка набула наступного змісту: допомога по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між

прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним

доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень,

дане положення Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 року не було визнано

неконституційним.

Оскільки позивачка всупереч вимогам ст. 60 ЦПК України не надала суду доказів про те що вона надавала відповідачу відомості про середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, то з 1 січня 2008 року відповідач нараховував та

виплачував позивачці державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше 130 гривень у порядку, передбаченому підпунктами 7, 8 пункту 23 Розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VІ від 28 грудня 2007 року.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно

дійшов висновку про те, що з серпня 2008 року по серпень 2009 року відповідач повинен був

виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у

розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, оскільки такий висновок

суперечить нормам матеріального права.

Таким чином, оскільки дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачці з 6 серпня по

31 грудня 2008 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

відповідають вимогам підпунктам 7, 8 пункту 23 Розділу II Закону України "Про державний

бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"

№ 107-УІ від 28 грудня 2007 року, то відсутні правові підстави для задоволення позову.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги

заслуговують на увагу, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова суду

ухвалена з порушенням норм матеріального і процесуального права і підлягає скасуванню з

прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову з підстав, передбачених

ст. 202 КАС України.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Володарської районної

державної адміністрації Київської області задовольнити.

Постанову Володарського районного суду Київської області від 18 серпня 2009 року

скасувати та прийняти по даній справі нову постанову.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та

соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської

області про зобовязання здійснити перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по

догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового

мінімуму встановленого для дітей у віці до шести років.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути

оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом

двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді: