Справа № 2-а-116/10
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2010-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-116/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 грудня 2010 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В., розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом Моргу ліс ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бру- силівському районі Житомирської області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та спонукання до перерахунку пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

26.11.2010 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом , посилаючись на те що вона є особою , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, являється інвалідом 3-ї групи внаслідок захворювання , повязаного з Чорнобильською катаст рофою . Вона отримує державну та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю , розмір яких не відповідає вимогам Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Згідно ч. 4 ст. 54 цього закону розмір призначеної їй державної пенсії . як інваліду 111 групи , не повинен бути нижчим 6-ми мінімальних пенсій за віком , а відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян . які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до категорії 1 , інвалідам 3-ї групи за шкоду , заподіяну здоровю повинна виплачуватись додаткова пенсія в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Але таке її право порушене відповідачем . Просить суд визнати дії відповідача протиг равними та зобовязати його провести їй перер .іхунок і виплату раніше призначеної пенсії як інваліду 111 групи відповідно до ст.ст. 50.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 1 січня 2010 року.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 1.12.2010 рс ку та подав у встановлений строк письмове заперечення на позов , в якому зазначив що фінаї сування витрат , повЯзаних з реалізацією Закону України Про статус та соціальний захис громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунс коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до скла^ Державного бюджету. Положення ст. 28 Закону № 1058 щодо мінімального розміру пенсії г застосовуються при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захис громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Пенсії особам віднесени до категорії 1 , інвалідам 3-ї групи, щодо яких встановлено причинний звЯзок інвалідності Чорнобильською катастрофою , визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів Укра ни № 530 від 28.05.08 року . Також відповідач не погоджується з вимогою провести перерах^ нок з 1.01.2010 року , мотивуючи це тим , що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для зве нення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюєтьс шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа ді: налася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів. Виплата п< нсій мала щомісячний характер , тому про порушення свого права , яке позивач вважає пор? шеним , він міг дізнатись при виплаті пенсії за відповідний період. Незнання законодавства не поважною причиною пропуску такого строку.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та дослідивши докази суддя вважає що по зов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати пра - цездатності, втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старо сті та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захі сту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З наданих суду письмових доказів вбачається що , що позивачка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорія 1, інвалідом 111 .рупи внаслідок захворювання , пов'язаного з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до першої категорії що є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком .

Частиною 4 ст. 54 вищезгаданого Закону встановлено , що в усіх випадках розмір державної пенсії для інвалідів 3-ї групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою , не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком .

Зі змісту вказаних статей випливає , що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровлю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб . які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України Про державні соцітьні стандарти та державні соціальні гаран тії р становлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечен ня конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних держав них гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні га рантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового міні муму, встановленого законом.

Статтею 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціалья гарантії передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пен сії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообов'язкові державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімальною розміру пенсії за віком для розрахунку розміру державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік - прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 1.01.2010 року по 01.04.2010 року - 695,00 грн.; з 1.04.2010 року по 1.07. 2010 року - 706,00 грн. ; з 1.07.2010 року по 01.10.2010 року - 709,00 грн. ; з 1.10.2010 року по 01.12.2010 року - 723,00 грн., з 1.12.2010 року 734 ,00грн.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України дію ст. ст. 50,54 Закону України

Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законом розмірі.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р жу по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції, а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 50,54 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суд України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ним позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих акті України , визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт , який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над під- законними актами, право позивача як інваліда 111 групи , потерпілої внаслідок Чорнобильсько катастрофи першої категорії при визначенні розміру пенсії -порушене , так як вона має право на отримання пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсії за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровто в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивачка Моргу ліс О. В. перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової пенсії позивачці пепедбачених ст.ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи діяв всупереч Закону , тому вимога позивачки в частині визнання відмови відповідача протиправною підлягає задоволенню.

Вимога позивачки про проведення їй перерахунку та виплаті раніше призначеної державної та додаткової пенсії з 1.01.2010 року підлягає частковому задоволенню відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку позовної давності, а саме - перерахунку підлягає державна та додаткова пенсія у розмірах , визначених ст.ст. 50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - не менше 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 1 травня 2010 року по 31 жовтня 2010 року.

Заперечення відповідача на позов що пенсія , в т.ч. додаткова ,позивачці виплачується згідно Постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян та № 530 від 28.05.2008 року суд рахує необгрунтованими , так як вказаними Постановами визначені конкретні розміри державної та додаткової пенсії , які є значно меншими встановленого Законам України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених вказаним законом , а положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необгрунтованим є посилання на ч. З ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що мінімальний розмір пенсії за віком , встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті , застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом і не застосовується при призначенні пенсії за Законом України Про ста тус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , так як наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання державної пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст. ст. 8-11,17,18, 21,71,99, 100, 159-163,183-2 ,267 КАС України , ст. 46 Кое ституцїї України , ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Суд України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України Про загальнообов"язкоЕ державне пенсійне страхування , ст.ст. 17,19 Закону України Про державні соціальні ста дарти та державні соціальні гарантії , ст.52 Закону України Про Державний бюджет Україн на 2010 рік суд ,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов Моргу ліс ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо відмови Моргу ліс ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та інваліду 3-ї групи по захворюванню щодо якого встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою у перера хунку основної ( державної ) та додаткової пенсії як інваліду 111 групи відповідно до ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирсь кої області нарахувати та виплатити Моргу ліс ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 раніше призначену державну пенсію як інваліду 11' групи , щодо якої встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою , відповідно до ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - шести мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю відповідно до ст. 50 названого Закону - 50% мінімальної пенсії за віком , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначається встановленим Законом України Про державний бюджет України на 2010 рік прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , за період з 1 травня 2010 року по 31 жовтня 2010 року з урахуванням фактично виплачених коштів.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Суддя Ф. В. Седун