Справа № 522/20464/14-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
судді Черпака Ю.К. щодо ухвали колегії суддів Вищого адміністративного суду України від 4 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.02.2016р. залишено без змін постанову Приморського районного суду м. Одеси від 04 грудня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року, якими задоволено позов ОСОБА_1 .
Залишаючи без змін судові рішення судів попередніх інстанцій, суд касаційної інстанції виходив з того, що Кабінет Міністрів України постановою від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» делегував керівникам державних органів право визначати у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, розміри посадових окладів військовослужбовців, тому наказ керівника ДП «Украерорух» від 24 грудня 2013 року № 713/о, яким збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до ДП «Украерорух», в тому числі за посадою, яку обіймав позивач, є підставою для перерахунку пенсії згідно з довідкою ДП «Украерорух» від 12 травня 2014 року № 1.6.40-101 відповідно до частини 3 статті 63 Закону України № 2262-ХІI «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначеної особи.
Згідно з частиною третьою статті 25 Кодексу адміністративного судочинства України висловлюю окрему думку щодо цього судового рішення.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі Закон від 09.04.1992р. №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які, мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Частиною третьою статті 43 Закону від 09.04.1992р. №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За змістом частини десятої цієї ж статті особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Таким чином, особливістю пенсійного забезпечення зазначених вище осіб є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії має бути грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, оскільки пенсія призначається на єдиних засадах після звільнення з військової (спеціальної) служби.
Таку правову позицію щодо застосування норм законодавства у подібних правовідносинах висловив Верховний Суд України у постановах від 21 лютого 2012 року (справа № 21-463а11) та від 5 листопада 2013 року (справа № 21-210а13).
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999р. № 1281 "Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" передбачено, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 р. № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001р. № 104 військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби.
При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.
Наказом ДП « Украерорух» від 24.12.2013р. № 713/о Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху встановлено з 1 січня 2014 року розмір посадових окладів військовослужбовцям, відрідженим до Украероруху, виходячи з розміру посадового окладу працівника 1-го тарифного розряду «Тарифної сітки з оплати праці працівників Украероруху» - 2415 грн. В довідці від 12.05.2014р. № 1.6.40-101 посадовий оклад заступника керівника польотів районного диспетчерського центру становить 9025 грн.
Таким чином, наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» від 24.12.2013 р. № 713/о не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки ним встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців.
Окрім того, згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
З наведеного можна зробити висновок, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Суд касаційної інстанції вважав, що ДП «Украерорух» має право підвищувати посадові оклади на підставі пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».
Однак, підпунктом 1 пункту 5 цієї постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема, посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.
Отже, на мою думку, зміст наведеної норми підзаконного нормативно-правового акта свідчить про те, що він має характер обмеженого у часі використання і не поширює свою дію на спірні правовідносини, які виникли в січні 2014 року, так як розмір нового посадового окладу за наказом від 24.12.2013 р. № 713/о та довідкою від 12.05.2014р. № 1.6.40-101 явно перевищує розміри посадових окладів, визначених в додатках 1-23, 30-32.
Суд касаційної інстанції не звернув уваги на наведені норми чинного законодавства і безпідставно дійшов висновку про законність та обґрунтованість судових рішень судів попередніх інстанцій.
Суддя Ю.К.Черпак