Справа № 2-а-5715/2011
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2011-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5715/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2011 року

Суддя Долинський районного суду Івано-Франківської області Керніцький І.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду в м.Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області про зобов»язання здійснити перерахунокі виплатити недоплачені суми разової щорічної грошової допомоги, як учаснику війни,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації щодо відмови зробити перерахунок та виплатити мені недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком як «учаснику війни» - протиправними. Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити недоплачену суму

разової щорічної грошової допомоги як учаснику війни відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік. та зобовязати продовжувати нарахування та виплату такої допомоги на весь час дії ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Свої вимоги мотивує тим, що він народився 18.09.1930 року і визнаний учасником війни, що підтверджується відповідним посвідченням. Відповідно до вимог ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту йому, як учаснику війни, щорічно до 5-го травня повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Однак, призначена йому грошова допомога за 2011 рік виплачена не в повному обсязі. Його законні права було обмежено шляхом прийняття окремих положень, визнаних Конституційним Судом України неконституційними. На даний час йому було відомо, що управління праці та соціального захисту населення керується вимогами неконституційних положень, а не вимогами Конституції України, яка має найвищу юридичну силу та згідно якої закони та інші нормативно-правові акти приймаються та повинні відповідати їй. Відповідач за 2011 рік виплатив йому зазначену разову грошову допомогу в розмірі 120,00 грн., тобто не в повному обсязі. Тому вважає бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА Івано- Франківської області щодо невиплати йому щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2011 рік, виплата якої передбачена ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, розмір якої визначається відповідно до ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», протиправною та просить зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату вказаної допомоги за 2011 рік у вищевказаному розмірі.

Представник подав письмові заперечення на позов, де вказав, що позов не визнає та просить розглянути справу в його відсутності. Свої заперечення мотивував тим, що у відповідності до ст. 9 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» даний Закон застосовується виключно при розрахунку таких пенсійних виплат: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання; 3) пенсія у звязку з втратою годувальника. Тому положення ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовуються при розрахунку розміру щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни. Розмір одноразової щорічної допомоги ветеранам війни вираховується відповідно до п. 2 е) постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремих категорій пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України», тобто з суми 19,91 грн. Однак, у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» було доручено КМ України визначити розмір допомоги, що й було зроблено Постановою КМУ від 04.04.2011 року № 341, в якій законодавцем був чітко визначений розмір одноразової щорічної грошової допомоги ветеранам війни та дружинам (чоловікам) померлих ветеранів війни, яка і була виплачена позивачу. Законність виплати такої допомоги випливає зі змісту ст.ст. 4, 51 п.6, 4 п.2 Бюджетного кодексу України, а посилання позивача на ст.ст. 15, 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є вибірковим та упередженим підходом. Крім того, управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області не є головним розпорядником коштів, тому що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004 року «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виділення коштів для виплати такої допомоги забезпечується Міністерством фінансів і державним казначейством України. Тому вважає вимоги позивача стосовно недоплаченої одноразової щорічної допомоги йому як учаснику війни необгрунтованими і безпідставними та просить відмовити в задоволені позову.

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що даний позов належить до часткового задоволення з врахуванням наступних підстав.

Відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції від 25.12.1998 року), яка відновила свою дію з 22.05.2008 року - з дня прийняття Конституційним Судом України Рішення № 10-рп/2008, щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі З мінімальних пенсій за віком.

м.Долина

Згідно ст, 17-1 вказаного Закону і порі мну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці га соціального захисту населення.

Таким чином у спірних правовідносинах управління праці та соціального захисту населення Долинської рай держадміністрації Івано-Франківської області є державним органом, на якого чинним законодавством покладений обовязок *ю здійсненню виплат, передбачених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в тому числі разової грошової допомоги.

8 чЛ ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу всшіюнлісютьс^ у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до гі.2 чЛ ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної зфвбяшї плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробітно, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції У країни та законів України.

Мінімальна пенсія за віком яка всгаїошіеші у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатністю, станом на 05 травня 20! І року відповідно до Закону України "І Іро Державний бюджет України на 201! р. становила 764,00 тре.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 являються. учасником війт і мас право ж пільги встановлені законодавством України для веюранів війни- учасників війни, що шдгаерджутться носвідчеїшям серії Д Ш 462492, посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України.

Згідно відповіді від 11.07.201! року Ш Ф-324, уяршштея праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністраиїї повідом шх. що відповідно до постанови КМ України від 07.04,2010 р< ку X: 799 т 1.04.201 * жк №341 «Про розміри разової грошової допомоги, яка ішшачуеться у 2011 році відповідно до Законів України «Про ст» і; с ветеранів війни , гарантії т соціальною захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» керуючись Законами України «Про Державши бюджет України на 26! 1 рік» «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та «Про кертви наїдастських Ггсреслідувань» *го$сша*шд бу *о нарахоїшш І вш-шачоші разову грошову допомогу як учаснику війни у 20І! році в сумі 120 іри.

Згцсно зі сг. 19 Конституції України органи державної ішадп га органи місцевого самоврядування» їх посадові особи зобовязані дію и лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію іа законюп У країни.

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими т>рм%тяшпсми актами.

іоситагня етик'нї :в*«і па жхшш.пьш постанови Кабінету Мьпстів України № 341 від 04.04.201! року є Іхмпгг-ташшм і гаким, що звужує обсяг передбачених законом прав дазишча.

Суд вважає за необхідне ори вирішенні даного спору застосувати положення ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів німші, гарантії їх соціального захисту» та ст, 28 Закону Украйні «Про загшіьнообогс язкове довжавие пєуФЩщ страху вав ея», як нормативних актів, які мають вищу ктридгічг *у силу над шдзжошшми нормами»! пшн актами.

Ори цьому суд не приймає, аргумент представника відповідача щодо обмежетоеті бюджетних ас цп гукань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися ж відсутність коштів т; на причину невиконання аюж ТобойяЗО-ЧЬ.

Таким чшом., сул приходить до переконанню що оскільки позивачу надано статус учасника «інші, вїн мок права на отримання Флец визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «окрема йому належить право т отримання щорічної разової іроіпотої допомоги до 5* го гравця.

Отже, виходячи з принципу пріоритет законів над нідчакоіншми нормативними апшін, суд приходить до висновку, що відповідача слід зобсяязата пронести перерахунок прш валеної тгшту у 2011 році разової щорічної грошової допомоги до 5-го травня відповідно до сіх 14 Закону України «ІІро статує ветеранів війни, гаршпїї Ь гпцшльного захисту» у ро.шїрі З мі'пчлдеьт х пенс ги за їиком, пизнашнн його бечдіжчьиють щодо невиплати йому щєї допомога у в кардному розмірі іфш ищгашт «о. При визначити розміру шшмтшюї пенсії за віком слід керуватися лоложешлщч чЛ ст, 28 Закону У країни «Про .вдичьжюЄю&іодовс соціальне страхування», оскільки наявність такої нормн ¦)з «ь тсугшс ь ївшого мяіш*илк»* м розміру іюш'.н за ш#сом не і спь<% .тло шс* дзя «іі * зсувні ці* дзигио рг « ; . мінімальної цейс: II за віком до обрах вант Іттк т/ ф пенсій їй доношн ішвДзашх / мі т шьно*> пенс кю за віком

Щодо ПОЗОВНОЇ ВИМОГИ про зобовлязанйй ВІДШН5ЦІДЧ& ЦроКО'і! і М КВІОДГЛІ ПіВШЕЧу Ш83И і разової щорічної іроіноіюї доїтомотн ї і® майбутнє,, то суд нважае, що а її задешоленщ слід відмовити., оскільки у Ф дневі, щюсч до вимог ст.. 2 КАС України шедашшм лдмїїасірлгпвяот судочинства є затшет прав, свобод та нггересів фітнтшос осіб, орал тд Інтересів ьдридич.еих. пс;5 у сфері публїтпо правові® відносин від порушень з боку органів < , * * ш пі 1 ^ * ! і тої * « .5*- о ги т у і ~ іп>* їх ¦ л ви и * ич 5 с »уж*^ и.ич * Ш «чч>іо су т * рані ь$«лгп ува 11

пилання пущ пришачеиня і а .діплаїу буд? «кит ь- пїв цц ччіібу * ш

При ньому суд вважає, що позов п частині стягнсіівя з відаонідача н<до.шшпеної щорічної рилгщиї іушшої^и ДОПОМОГИ' ДО 5-ГО ірлППЯ НЧ ІЇЛАІ ДО частко,Ю!О іЛ*!*Ч«ОЛ ІПЧ ОГЬчмЬКЧ ч * /п * ЧТШЯ .рГіЦ» 10 СОЦ*ал?,і, Т .41* ц,

Ч * V * * ? гЧ і пай і і"* Іі/к .р , їГ* , :ЧГ.4 Н Ч* беуцз і? і .. ГЇ» Ь* *д> СП іШОдДМЧО ПНП*Т®.. до ітовл'.ку нчнниіи

дїї щш'ліцнї з гн;|х?рах'унком цїсї дооомоіщ а тому слід зоСкшбтон йош вчинити ці тії та здійснити перерахунок І «инлаїу позивачу йотивачу яа 7011 рік недещд-попої разовга 'щорічіюї ірошової допомоги то 05 го травня відповідне* до ч,5 сг мі 5зкщ V Украпи? <Пр" ешрчг і^еіср.пнз в»й ш. гтр-ш І? їх сочіл її тою хач?4- о >» / рч'і с,г. ) мдпьгі і п4 с гг ':г? із віком, розмір »кш. нкзначзєтьс.н відповіді «п до чі ст. 28 Запоїту України *11 по таї атьпскЮоч'Уїткдчс лгтглхщпл іщпсїїгае спрахувшшґ* з урахуванню витаз^сішк сухо

На підставі ет»<пх 19, 22 Кгшститущї України, ст. 1.7 іь і Закону України «Про вшшнагшя рішень та гшп'ОСутішмя ірещцки бтцшиєйськот (їуту '< орвв лкташц», V * Г7 Ивроаеїїськєц' соціштмої езргії (пе|>стляиутоз) 1996 року, ст.ст. 17* 14, 17-і Закону України - Про синус ветеранів шйпщ гарантії їх соціального захисту»-, ст. 38 Закону України *і!ро

і . у у 1 ІрО ЗІфЖШ 54 О Ж Г 3 , . '<29! іЬС'Т СТ.

б

2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року, керуючись ст.ст. 2,9,11,71,99,100,161-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської

райдержадміністрації Івано-Франківської області щодо відмови провести перерахунок ОСОБА_1

Дмитровичу виплаченої у 2011 році разової щорічної грошової допомоги до 05 травня відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за 2011 рік недоплачену разову щорічну грошову допомогу до 05-го травня відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до ч.І ст. 28 Закону' України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням виплачених сум, відмовивши в решті позову.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський

районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

'С.

Суддя: