Справа № 2-а-5793/2011
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2011 року м.Долина

Суддя Долинський районного суду Івано-Франківської області Керніцький І.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду7 в м.Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долииської райдержадміністрації Івано-Франківської області про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення несплачеиої разової щорічної грошової допомоги,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить прийняти даний адміністративний позов до свого провадження, визнати неправомірними дії Відповідача по виплаті йому грошової допомоги, як учаснику7 війни, стягнути з відповідача - управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА , на його користь, суму недоплаченої йому разової щорічної грошової допомоги за 20! І рік для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

Свої вимоги мотивує тим, що він народився 02.11.1945 року І є для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, що підтверджується відповідним посвідченням. Відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту йому, як учаснику бойових дій, щорічно до 5-го травня повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Однак, призначена йому грошова допомога за 20(і рік виплачена не в повному обсязі. Його законні права було обмежено шляхом прийняття окремих положень, визнаних Конституційним Судом України нсхонсі-итуційними. На даний час йому було відомо, що управління праці та со* пального захисту населення керується вимогами ігеконституцій!іггх положень, а не вимогами Конституції України, яка * має найвищу юридичну силу та згідно якої закони та інші нормашшіо-ііравові акти приймаються та повніші відповідати їй Відповідач за 2011 рік виплатив йому зазначену разову грошову допомогу в розмірі 245,00 гри., тобто не в повному обсязі. Тому вважає бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА Івано- Франківської області щодо нениплати йому щорічної разової грошової допомоги до 03 травня ж 201 - рис. шшіаіа якої передбачена ст. 12 Закону України «Про стшус ветеранів війни, ізрантії їх соціального захисту» в розмірі 5 мінімальних пенсій зз віком, розмір якої визначається відповідно до ч.І ст. 2Н Закону України «Про заі адьвообов»я:иссше- лержавне ас не і Й і й; сфг.лувашні», іц.юмифішпоіо т пріють тобоштодпч відповідача здійсни п* цар «адхунох ш виплату пказакої допомоги чз 2011 рік у вищевказаному розмірі.

1 Іредстав'ййк відповідача » судове засідання також не з»япився, подав письмові заперечення ш позов, де вказав, по позов не визнає та просить розглянути справу в його відсутності. Свої здоеречечіья мотивував гич, що у шд?нщідиосі і до сі. 9 ЗУ «Про загальнообов'язкове державні: пенсійне страхуванням даний Закон застосовується виключно при розрахунку таких пенсійних виплат: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по ншаДдноеті внаслідок загального захворюваїшя; 3) пенсія у звязку з втратою годуналмшта. Тому положення ст: 28 ЗУ «Про загзльпообов :кзковс* державне пенсійне єиалня» щодо мйгї-ТйиплнпЄї розміру пенсії :т тьлпл не :шстосовуатгься при розрахунку розміру іцорі*шої разової і рП!!і-:.н>ої допомоги як учаснику аійіш. Розмір одноразової щорічної ДОПОМОГИ. ВЄ1Х'.ранам війни вираховується ВІДПОВІДНО до м 2 с) нот ттт Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року Я* 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних тплт єкцсуит кятс торій пече; пері фіотосувтоня яких щщщги/пу - с» рл.уто* кщпб, з-дто ч*о бюджету Украй ги», тобто з суми 19,91 гри. Однак, у відповідності до Закону Україно «Про Державний бюджет України на 201 і рік» було доручено КМ України визначити розмір 2ілщомі.*пі, що й було зроблено Постановою КМУ від

Л І 0-у 20 П року >2= 24 і, Г й .пьчоигущяц-ем був ЧІТКО вИ'ЦлщелиЙ розмір ОДПОраЗОЧОЇ щорічлої Грошової ДОПОМОГИ

іюгерииам війни. *? а дружинам (щуюшьам) померлих нсгерашв пійни, яка і була вящщчепа позивачу, Законність ним дати такої допомоги випливає б змісту ет.ст 4, 51 н.6, 4 іг.2 ьюджетного кодексу Уїсраїшї, а посилання позивача па сг.ст. 15, І З У «Про статус ветеранів шини, гарантії їх соціального захисту» є вибірковим -щ упередженим підходом. Крім того, упраішктш праці та то ».* ;щ;о захисту шісслсних Д'тоето ютото . іЯі .д ' то не

головним розпорядником коштів, тому що відповідно до Постшшіт Кабінету Міністрів У країни Я» гу/ тл ІК О22004 року «Про забезпечення ущрічшї вшшатв разової грошової допомоги, передбаченої законом України «Про сгетч защраню аійп.щ ицтлїї їх соці&льііоп* *5х:іс<)ь вє-д?ленш чошсів для а рила ги такої допомога 'забезпечуйгье# МінІсго|хтєрі?м фінансів і дс|?жг-січш хнтчіїчойетшж України. 'Тому тшш: вимоги позивача стосовно недоплаченої щор: їкої лїіИ'п йом> як учаснику бойових дій тообфунтоваїшми і бщійястнвшши і а просить підмиви гн в задоволені позову.

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені н судовому засіданні докази а їх суну пною і, суд приходить до висновку, що даний мозок належить до задоволення з врахуванням нас рунних підете,

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гаранти їх соціального захисту» (в редакції від ¦52 2.1998 року), яка щдщпшда свою дію з 22.05.2008 року - з ддл ориш шгь Конегиту цінним Судом Україші Рішення Я? О Дрп/лООщ щорічно до 5 їрштн учасникам бойових дій шшшсуггко? разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Згідно сг. 17-1 вказаного Закону щорічну виплату ршкюі іртітсі допомоги до 5 тратт в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи нрацз та соціа;щмог<і захисту плселевнщ

Таким чином у спірних »іравовідносинах управління праці іа соїцальното захисту населення Дшіицсьісої ракдаржадмінісгран.ії Івано-Франківської області є державним органом, т якого чинним чаконодаьс'гвом покладений щцщйзок по чдійснспшо вьіііщц передбаненкх Законом Украйш "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соиіадьиого захисту", в тому числі разової грошової допомоги.

І

В ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до п.2 ч.І ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з 5дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Мінімальна пенсія за віком яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 05 травня 2011 року відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 р." становила - 764,00 грн.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 є для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни на пільги встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, що підтверджується посвідченням серії Г № 347821, посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України.

Згідно відповіді від 15.08.2011 року № Т-542, управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації повідомляє, що відповідно до постанови КМ України від 07.04.2010 року № 299 та 4.04.2011 року №341 «Про розміри разової грошової допомоги, яка виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» керуючись Законами України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» позивачці було нараховано і виплачено разову грошову допомогу як учаснику бойових дій у 2011 році в сумі 764,00 грн.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», як нормативних актів, які мають вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

При цьому суд не приймає аргумент представника відповідача щодо обмеженості бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Таким чином, суд приходить до переконання, що оскільки позивачу надано статус учасника бойових дій, він має право на отримання пільг, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема йому належить право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня.

Отже, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що відповідача слід зобовязати провести перерахунок призначеної позивачу у 2011 році разової щорічної грошової допомоги до 5-го травня відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, визнавши його бездіяльність щодо невиплати йому цієї допомоги у вказаному розмірі протиправною. При визначенні розміру мінімальної пенсії за віком слід керуватися положеннями ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове соціальне страхування», оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для застосування даного розміру мінімальної пенсії за віком до обрахування інших видів пенсій чи допомог, повязаних з мінімальною пенсією за віком.

При цьому суд вважає, що позов в частині стягнення з відповідача недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня підлягає до задоволення, оскільки управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обовязку вчинити дії, повязані з перерахунком цієї допомоги, а тому слід зобовязати його вчинити ці дії та здійснити перерахунок і виплату позивачу позивачу за 2011 рік недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 05-го травня відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до ч.І ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням виплачених сум.

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, ст.ст. 15, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року, керуючись ст.ст. 2,9,11,71,99,100,161-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області щодо відмови провести перерахунок ОСОБА_1 виплаченої у 2011 році разової щорічної грошової допомоги до 05 травня відповідно до ч.5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за 2011 рік недоплачену разову щорічну грошову допомогу до 05-го травня відповідно до ч.5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5

мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з урахуванням виплачених сум.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський ~ районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя

>