Справа № 610/126/16-а
Суддя: Купін В. В.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА Іменем України
м. Балаклія 10 лютого 2016 року Справа № 610/126/16-а 2-а/610/9/2016

Балаклійський районний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Купіна В.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

установив:

13.01.2016 р. позивач звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області з вказаним адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії УПФУ в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ; 2) зобов`язати УПФУ в Балаклійському районі Харківської області здійснити збільшення пенсії ОСОБА_1 відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (шляхом розрахунку відповідно до п.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») на 1 % заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку, починаючи з 27 жовтня 2015 року; 3) допустити негайне виконання рішення суду в межах платежу за 1 місяць .

В обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначив, що він є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС та відноситься до 2 категорії осіб, що постраждали від цієї аварії.

З 14.10.1997 року йому призначено пенсію за віком відповідно до п.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач посилається на те, що він 27.10.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області з заявою, у якій просив провести перерахунок пенсії відповідно до вимог ч. 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На його заяву відповідачем надано лист від 09.11.2015 року № 10/Л-14, згідно з яким йому повідомлено, що підстави для перерахунку пенсії за ч. 2 ст. 56 вказаного Закону відсутні, оскільки частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальний розмір пенсії, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, що діяли на день набрання чинності цим законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 183 - 2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідачем 02.02.2016 р. були подані суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просив закрити провадження у справі посилаючись на відсутність між позивачем та відповідачем публічно-правового спору.

Відповідач у запереченнях пояснив, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) пенсії. Ці дії органом Пенсійного фонду не проводились, оскільки позивач заяву про перерахунок до Управління не надавав, і тому територіальний орган Пенсійного фонду України перерахунок йому не проводив.

На думку відповідача за таких обставин справу розглядати в суді не має підстав.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

З 14.10.1997 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області, є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 10).

Відповідно до архівної довідки № 51/1/4181, позивач у період з 07.01.1987 року по 12.03.1987 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 16).

Таким чином, позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та користується пільгами, передбаченими для осіб, віднесених до 2 категорії Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали у зоні відчуження, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Оскільки позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, тому на нього розповсюджуються пільги встановлені п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено зменшення пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З 14.10.1997 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Також позивачеві призначено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2 категорія, відповідно до ст. ст. 49, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як 20 років для чоловіків та 15 років для жінок із збільшенням пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком № 1 - 10 років і більше для чоловіків та 7 років 6 місяців і більше для жінок - не вище 85 відсотків заробітку.

Позивач у позові посилається на те, що він 27.10.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області з заявою, у якій просив провести перерахунок пенсії відповідно до вимог ч. 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відповідач на цю його заяву відмовив листом від 09.11.2015 року № 10/Л-14.

Сам позивач копію своєї заяви від 27.10.2015 р. до суду не надав.

Проте, із наданої суду відповідачем копії заяви позивача від 27.10.2015 року, вбачається, що ОСОБА_1 звертаючись до Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області просив надати наступну інформацію:

- з якого часу УПФУ в Балаклійському районі Харківської області йому призначено пенсію, на підставі якого Закону, загальний стаж роботи, а також трудовий стаж, який було враховано при призначенні та обчисленні пенсії, та коли проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ та за який період було враховано заробітну плату, що отримував позивач при призначенні пенсії;

- зазначити, згідно даних пенсійної справи, період його знаходження у зоні ЧАЕС та розмір отримуваної ним заробітної плати у цей період;

- чи можливо збільшення пенсії позивача відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 1 процент заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не більше 75 процентів цього заробітку;

- чи можливо здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із середньомісячного заробітку за час знаходження у зоні ЧАЕС;

- надати довідку про отриманий розмір пенсії з 01.01.2014 року по момент надання відповіді на дане звернення.

Із тексту вказаної заяви ОСОБА_1 від 27.10.2015 р. убачається, що про здійснення перерахунку пенсії він не просив.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

У відповідності до ч.5 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Таким чином, особа, яка бажає, щоб їй було здійснено перерахунок пенсії, має звернутися до відповідного територіального органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії. Така заява подається особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Без надходження такої заяви підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області із заявою про перерахунок пенсії в порядку ст..44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не звертався, то й дії відповідача не можуть бути визнані протиправними, так як вони відповідають вимогам закону, адже для здійснення перерахунку за таких обставин не було законних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Щодо посилання відповідача не необхідність закрити провадження у справі, слід зазначити, що така позиція є помилковою, оскільки позивач не позбавлений права звертатись до суду із будь-якими позовними заявами. Спір, який порушено у позові ОСОБА_1 є публічно-правовим у розумінні ст.17 КАС України. Однак у разі встановлення судом відсутності порушення закону з боку відповідача, це є підставою для відмови у позові, а не для закриття провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 8-12, 17-19, 70, 71, 159-163, 256 КАС України, суд -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В. В. Купін