Справа № 2-а-5574/2011
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2011-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5574/2011 рік '¦/
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2011 року

м.Долина

Cуддя Долинського районного суду Івано-Франківської області Керніцький І.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду в м.Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов»язання провести перерахунок виплаченої щорічної разової допомоги,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить прийняти даний адміністративний позов до свого провадження, визнати неправомірними дії відповідача по виплаті йому грошової допомоги, як учаснику війни стягнути з відповідача - управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА , на його користь, суму призначеної йому разової щорічної грошової допомога за 2011 рік, як учаснику війни у сумі 2172,00 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що він народився 14.06.1931 року і визнаний учасником війни, що підтверджується відповідним посвідченням. Відповідно до вимог ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх гаго захисту йому, як учаснику війни, щорічно до 5-го травня повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Однак, призначена йому грошова допомога за 2011 рік виплачена не в обсязі. Його законні права було обмежено шляхом прийняття окремих положень, визнаних Конституційним судом України неконституційними. На даний час йому було відомо, що управління праці та соціального захисту керується вимогами неконституційних положень, а не вимогами Конституції України, яка має найвищу

юридичну силу та згідно якої закони та інші нормативно-правові акти приймаються та повинні відповідати їй. Відповідач за 2011 рік виплатив йому зазначену разову грошову допомогу в розмірі 120,00 грн., тобто не в повному обсязі Тому вважає бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА Івано-Франківської області щодо невиплати йому щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2011 рік, виплата якої

передбачена ст. 14 Закону У країни «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, розмір якої визначається відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», протиправною та просить зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату вказаної допомоги га за 2011 рік у вищевказаному розмірі.

Представник відповідача подав письмові заперечення на позов, де вказав, що у відповідності до ст. 9 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» даний Закон застосовується виключно при розрахунку таких виплат: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання; 3) пенсія у звязку з втратою годувальника. Тому положення ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо

вказаного розміру пенсії за віком не застосовуються при розрахунку розміру щорічної разової грошової допомога як учаснику війни. Розмір одноразової щорічної допомоги ветеранам війни вираховується відповідно до п. 2 е) постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат категорій пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, тобто

119,91 грн. Однак, у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» було доручено КМ України визначити розмір допомоги, що й було зроблено Постановою КМУ від 04.04.2011 року № 341, в якій законодавцем був чітко визначений розмір одноразової щорічної грошової допомоги ветеранам війни та дружинам (чоловікам) померлих ветеранів війни, яка і була виплачена позивачу. Законність виплати такої допомоги випливає зі ст.ст. 4, 51 п.6,4 п.2 Бюджетного кодексу України, а посилання позивача на ст.ст. 15, 17 ЗУ «Про статус ветеранів гарантії їх соціального захисту» є вибірковим та упередженим підходом. Крім того, управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області не є головним розпорядником коштів, тому що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004 року «Про призначення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виділення коштів для виплати такої допомога забезпечується Міністерством фінансів і державним казначейством України. Тому вважає вимога позивача стосовно недоплаченої одноразової щорічної допомога учаснику війни необгрунтованими і безпідставними та просить відмовити в задоволені позову.

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що даний позов належить до часткового задоволення з врахуванням наступних підстав.

Відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції від 25.12.1998 року), яка відновила свою дію - з дня прийняття Конституційним Судом України Рішення № 10-рп/2008, щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі З мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1 вказаного Закону щорічну виплату разової грошової допомога до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином у спірних правовідносинах управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області є державним органом, на якого чинним законодавством покладений обов»язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в тому числі разової грошової допомоги.

В ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до п.2 ч.І ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовано для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, вимог Конституції України та законів України.

Мінімальна пенсія за віком яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які працездатність, станом на 05 травня 2011 року відповідно до Закону України "Про Державний бюджет У р." становила - 764,00 грн.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником війни і має право на пільги законодавством України для ветеранів війни- учасників війни, що підтверджується посвідченням серії Д-І посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України.

Згідно відповіді від 05.03.2011 року, управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації повідомляє, що відповідно до постанови КМ України від 07.04.2010 року № 299 та 4.04 №341 «Про розміри разової грошової допомоги, яка виплачується у 2011 році відповідно до Законів України ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» керуючись Законом України «Про Державний бюджет України та 2011 рік» «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального «Про жертви нацистських переслідувань» позивачці було нараховано і виплачено разову грошову допомоіу як війни у 2011 році в сумі 120 грн.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, її особи зобовязані діяти лише та підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та України.

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами посилання відповідача та положення постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року є без під таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст. 14 Закону України «"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування», як нормативних актами, які мають вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

При цьому суд не приймає аргумент представника відповідача щодо обмеженості бюджетних асигнувань оскільки органи державної влади не можуть посилатися та відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Таким чином, суд приходить до переконання, що оскільки позивачу надано статус учасника війни, він має право на отримання пільг, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», йому належить право та отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня.

Отже, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що відповідача слід зобовязати провести перерахунок призначеної позивачу у 2011 році разової грошової допомоги до 5-го травня відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, визнавши його бездіяльність щодо невиплати допомоги у вказаному розмірі протиправною. При визначенні розміру мінімальної пенсії за віком слід положеннями ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», оскільки наявність норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для застосування даного розміру мінімальної пенсії за віком до обрахування інших видів пенсій чи допомог, повязаних з мінімальною пенсією за віком. При цьому суд вважає, що позов в частині стягнення з відповідача недоплаченої щорічної разової допомоги до 5-го травня у твердій грошовій сумі не підлягає до задоволення, оскільки управління праці та захисту населення Долииської райдержадміністрації проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов»язку вчинити ці дії, пов'язані з перерахунком цієї допомоги, а тому слід зобов'язати його вчиняти ці дії та здійснити перерахунок і виплату позивачу позивачу за 2011 рік недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 05-го травня в: ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до чІ ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне страхування" з урахуванням виплачених сум.

На підставі ст.ст. 19,22 Конституції України, ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 19% року, 14, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Закону України «Про державний бюджет України на 2011 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.042011 керуючись ст.ст. 2,9,11,71,99,100,161-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області щодо відмови провести перерахунок ОСОБА_1 виплаченої у 2011 році разової щорічної грошової допомоги до 05 травня відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за 2011 рік недоплачену разову щорічну грошову допомоіу до 05-го травня відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням виплачених сум, відмовивши в решті позову.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Львіського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: