Справа № 815/296/16
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/296/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2016 року

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Катаєвої Е.В.

секретаря Швеця В.А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генерального прокурора України Шокіна Віктора Миколайовича, Заступника прокурора Одеської області Мамедова Гюндуза Айдиновича, третя особа на стороні позивача ОСОБА_3, третя особа на стороні відповідача Генеральна прокуратура України, про визнання протиправними дій, визнання недійсним наказу, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 до Генерального прокурора України Шокіна В.М., Заступника прокурора Одеської області Мамедова Г.А., третя особа на стороні позивача ОСОБА_3, в якому позивач просить:

- визнати протиправним видання 28.12.2015 року Наказу Генеральним прокурором України Шокіним В.М. про призначення ОСОБА_5 на адміністративну посаду заступника прокурора Одеської області;

- визнати недійсним Наказ від 28.12.2015 р. Генерального прокурора України Шокіна В.М. про призначення ОСОБА_5 на адміністративну посаду заступника прокурора Одеської області;

- визнати протиправним виконання гр.ОСОБА_5 власно-розпорядчих повноважень та організаційно-розпорядчих функції на адміністративній посаді заступника прокурора Одеської області в період з 28.12.2015 р. по дату подання (реєстрації) цієї позовної заяви;

- визнати управлінські рішення у формі розпоряджень, наказів, вказівок тощо, гр. ОСОБА_5 такими, що прийняті з перевищенням повноважень, і такими, що не підлягають виконанню і не можуть бути застосовані;

- зобов'язати Генерального прокурора України Шокіна В.М. скасувати, анулювати або у інший спосіб припинити дію свого Наказу від 28.12.2015 р. про призначення ОСОБА_5 на адміністративну посаду заступника прокурора Одеської області;

- зобов'язати Генерального прокурора України Шокіна В.М. звільнити гр. ОСОБА_5 з адміністративної посади заступника прокурора Одеської області у зв'язку з порушенням вимог законодавства України під час його призначення;

- зобов'язати гр. ОСОБА_5 звільнити адміністративну посаду заступника прокурора Одеської області;

- зобов'язати Генерального прокурора України Шокіна В.М. утриматись від будь-яких подальших призначень на адміністративні посади в прокуратуру Одеської області прокурорів без суворого дотримання вимог чинного законодавства України, зокрема Порядку призначення прокурора на адміністративні посади.

Позивач зазначив, що 04.01.2016 року йому і ОСОБА_3 стало відомо про заняття адміністративної посади заступника прокурора Одеської області гр. ОСОБА_5 та виконання ним повноважень керівника самостійних структурних підрозділів прокуратури області. Згідно відповіді на інформаційний запит ОСОБА_5 призначено на посаду заступника прокурора Одеської області наказом від 28.12.2015 року Генерального прокурора України Шокіна В.М.

Позивач вважає, що Генеральним прокурором України Шокіним В.М. грубо порушено порядок призначення ОСОБА_5 на адміністративну посаду, визначений ст. 39 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ (далі - Закон України №1697- VІІ), у зв'язку з чим ОСОБА_5 протиправно здійснюються власно-розпорядчі повноваження на адміністративній посаді заступника прокурора Одеської області, що позбавляє його-позивача можливості скористатись своїм правом, закріпленим положенням ст. 22 Закону України «Про звернення громадян» потрапити на особистий прийом до призначеного у встановленому Законом №1697-УІІ порядку (легітимного) керівника самостійних структурних підрозділів прокуратури Одеської області.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що згідно приписів ч.4 ст.39 Закону України №1697- VІІ призначення прокурора на посаду, у тому числі заступника керівника регіональної прокуратури, здійснюється Генеральним прокурором України у встановленому законодавством порядку за рекомендацією Ради прокурорів України. Згідно ч. 5 цієї статті, під час вирішення питання щодо надання рекомендації для призначення на адміністративну посаду Рада прокурорів України враховує професійні та морально-ділові якості кандидата, а також його управлінсько-організаторські здібності та досвід роботи.

На думку позивача у зв'язку з ненаданням рекомендацій Ради прокурорів України і рішень Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, наприклад, за результатами конкурсу у відповідності до ст.38 Закону, взагалі не можливо встановити рівень професійної та морально ділової якості відповідача ОСОБА_5, а також його управлінські- організаторські здібності.

Позивач зазначив, що до цього часу відсутні будь-які дані про дотримання встановленого ст. 38 Закону №1697-VII порядку переведення відповідача із прокуратури міста Одеси на посаду до вищого за рівнем органу прокуратури Одеської області, відповідно до якого, переведення до органу прокуратури вищого рівня здійснюється за результатами конкурсу, порядок проведення якого визначається Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів. Конкурс має включати в себе оцінку професійного рівня, досвіду, морально-ділових якостей прокурора та перевірку його готовності до здійснення повноважень в іншому органі прокуратури, у тому числі вищого рівня.

Умовою участі прокурора в конкурсі є подання ним заяви про переведення, а також наявність відповідного стажу роботи на посаді прокурора, передбаченого частинами другою і третьою статті 27 цього Закону. Відповідний конкурс проводиться Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів.

Крім того, відповідачами на виконання обов'язкових вимог статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх офіційних веб-сайтах не надано (не оприлюднене) публічну інформацію, зокрема щодо призначення ОСОБА_5 на посаду заступника прокурора області.

Позивач вважає, що він та третя особа позбавлені можливості захистити свої права, зокрема у спосіб передбачений в ст. 22 Закону України «Про звернення громадян» шляхом особистого викладення суті своєї проблеми та, у випадку можливості, її негайного вирішення на особистому прийомі уповноваженого, відповідно до Закону України №1697-УІІ, заступника прокурора Одеської області.

Ухвалою суду від 02.02.2016 року у якості третьої особи до участі у справі залучена Генеральна прокуратура України.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Відповідачі, представник третьої особи Генеральної прокуратури України в судове засідання не з'явились, були повідомлені про день, час та місце судового засідання належним чином та своєчасно. Відповідач заступника прокурора Одеської області Мамедов Г.А. надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги не визнав, вважав їх безпідставними, оскільки наказ про призначення його на посаду заступника прокурора Одеської області є таким, що прийнятий на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством.

Третя особа ОСОБА_3 у судовому засіданні вважала позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вислухавши пояснення представника позивача, третьої особи, дослідивши надані докази по справі, суд встановив, що 28.12.2015 року Генеральним прокурором України Шокіним В.М. виданий наказ №1254к, яким вирішено призначити старшого радника юстиції ОСОБА_5 заступником прокурора Одеської області, звільнивши його з посади прокурора м.Одеси Одеської області та увільнивши від обов'язків члена колегії прокуратури цієї області. Наказ виданий у відповідності з п.3ч.1ст.9,пп.4 п.5-1 Перехідних положень Закону України «Про прокуратуру» на підставі подання заступника Генерального прокурора України - прокурора області Сакварелідзе Д.Г., заяви ОСОБА_5

Позивач вважав вказане призначення ОСОБА_5 на посаду заступника прокурора Одеської області відбулось з порушенням порядку призначення, встановленого Законом України №1697- VІІ, без проведення конкурсу та без рекомендації Ради прокурорів України, у зв'язку з чим він та третя особа ОСОБА_3 позбавлені можливості скористатись своїм правом, закріпленим положенням ст. 22 Закону України «Про звернення громадян» потрапити на особистий прийом до призначеного у встановленому Законом №1697-УІІ порядку (легітимного) заступника прокурора Одеської області, якій є керівником структурних підрозділів, зокрема,відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів.

Суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

14.10.2014 року прийнятий Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, якій згідно його преамбули визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури.

Відповідно до гл.2 розділу VІІІ Закону України №1697-VІІ органами прокурорського самоврядування є всеукраїнська конференція працівників прокуратури (найвищий орган) та рада прокурорів України, яка є вищим органом самоврядування у період між всеукраїнськими конференціями працівників прокуратури.

Статтею 39 Закону України №1697-VІІ встановлений порядок призначення прокурора на адміністративну посаду, зокрема, відповідно до ч.4 цієї статті призначення прокурора на посаду, передбачену п.2,3,6-8,11 ч.1 (тобто у тому числі заступника керівника регіональної прокуратури), здійснюється Генеральним прокурором України за рекомендацією Ради прокурорів України.

Згідно з ч. 5 ст.39 Закону під час вирішення питання щодо надання рекомендації для призначення на адміністративну посаду Рада прокурорів України враховує професійні та морально-ділові якості кандидата, а також його управлінсько-організаторські здібності та досвід роботи.

Законом України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року встановлений особливий порядок набрання ним чинності, який визначений самим Законом №1697-VІІ.

Згідно з п.1 розділу XII «Прикінцеві положення» набирає чинності з 15.07. 2015 року, крім:

- пункту 5 розділу XII (крім підпунктів 3, 5, 8, 9, 12, 20, 42, 49, 63, 67), розділу XIII цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування;

- статей 21, 28 - 38, 42, 44 - 50, 62 - 63, 65 - 79 цього Закону, які набирають чинності 15 квітня 2016 року;

- статті 12 та Додатка до цього Закону щодо переліку та територіальної юрисдикції місцевих прокуратур, які набирають чинності з 15 грудня 2015 року.

Таким чином, відповідно до абз. 3 п.1 розділу XII «Прикінцеві положення» частина статей Закону, у тому числі 28-38 щодо призначення на посаду прокурорів, ст.65-73, які регламентують питання утворення та здійснення повноважень органами прокурорського самоврядування, набирає чинності 15.04.2016 року.

У зв'язку з цим п.5-1 розділу XIII «Перехідні положення» Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ регламентовано вирішення питань щодо призначення прокурорів на посади, у тому числі адміністративні, до набрання чинності положеннями, передбаченими абзацом третім пункту 1 розділу XII "Прикінцеві положення" цього Закону, тобто до 15.04.2016 року.

Підпунктом 1 п.5-1 розділу XIII Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ встановлено тестування для прокурорів місцевих прокуратур, порядок якого затверджується Генеральним прокурором України.

Згідно з пп.2 п.5-1 розділу XIII призначення на адміністративні посади, передбачені пунктами 11, 12, 13 ч. 1 ст. 39 цього Закону, здійснюється за результатами чотирирівневого відкритого конкурсу, порядок проведення якого затверджується Генеральним прокурором України.

Тобто тестування прокурорів та конкурс на адміністративні посади встановлений для місцевих прокуратур.

Підпунктом 4 п.5-1 розділу XIII «Перехідні положення» Закону України №1697-VІІ визначено, що прокурори призначаються на посади та звільняються з посад, у тому числі адміністративних, без рекомендації Ради прокурорів України чи подання Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів уповноваженими приймати такі рішення особами.

Таким чином, до 15.04.2016 року Генеральний прокурор України, який має повноваження на призначення заступників керівників регіональних прокуратур, мав повноваження щодо призначення ОСОБА_5 на посаду заступника прокурора Одеської області без рекомендації Ради прокурорів України.

З цих підстав суд не приймає до уваги доводи позивача, оскільки вони ґрунтуються на помилковому тлумаченні законодавства, без урахування особливого порядку набрання чинності Закону України №1697-VІІ та його Прикінцевих та Перехідних положень.

Судом не встановлено підстав для визнання недійсним Наказу від 28.12.2015 року Генерального прокурора України Шокіна В.М. про призначення ОСОБА_5 на адміністративну посаду заступника прокурора Одеської області, у зв'язку чим вказана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Оскільки всі інші позовні вимоги позивача є похідними або пов'язані з призначенням ОСОБА_5 на посаду заступника прокурора Одеської області наказом Генерального прокурора України від 28.12.2015 року, вони також не підлягають задоволенню.

При цьому суд вважає також підставою для відмови у задоволенні позову не доведення позивачем порушення його прав виданням Генеральним прокурором наказу від 28.12.2015 року, оскільки відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З урахуванням встановлених обставин, розглянувши позов в межах заявлених вимог, оцінивши докази у справі у відповідності до ст.86 КАС України, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.1 ст.166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Проте судом під час розгляду даної справи не встановлено підстав для постановлення окремої ухвали суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову до Генерального прокурора України Шокіна Віктора Миколайовича, Заступника прокурора Одеської області Мамедова Гюндуза Айдиновича, третя особа на стороні позивача ОСОБА_3, третя особа на стороні відповідача Генеральна прокуратура України, про визнання протиправними дій, визнання недійсним наказу, зобов'язання вчинити певні дії.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання постанови у порядку ст.160,167,185-187 КАС України.

Суддя Катаєва Е.В.

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову до Генерального прокурора України Шокіна Віктора Миколайовича, Заступника прокурора Одеської області Мамедова Гюндуза Айдиновича, третя особа на стороні позивача ОСОБА_3, третя особа на стороні відповідача Генеральна прокуратура України, про визнання протиправними дій, визнання недійсним наказу, зобов'язання вчинити певні дії.

11 лютого 2016 року.