Справа № П/811/4438/14.
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2016-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2016 року Справа № П/811/4438/14.

провадження № 2-ап/811/65/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравчук О.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до відповідачів:

- Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області (відповідач 1),

- Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідач 2)

про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії.

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління СБУ в Кіровоградській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач 2), у якому просив ухвалити на користь позивача правосудне рішення, яким визнати бездіяльність, неправомірність відповідачів: першого, другого з питання відмови позивачеві в складанні нового розрахунку вислуги років, замість нікчемного від 05.04.2012 року з урахуванням вислуги років, загального стажу роботи на теперішній час, зобов'язати відповідачів першого та другого /спільно/ скласти новий розрахунок вислуги років та надати такий на ознайомлення позивачеві, з послідуючою передачею такого до адміністрації Державної прикордонної служби для складення довідки "Про розмір грошового забезпечення", першого відповідача зобов'язати видати Довідку, постійного характеру на пільгову оплату к/п;

Принагідно позивачем були порушені питання щодо витребування з Світловодського міськрайонного суду на огляд в суді справи за №2-1155/2005р.; з Головного управління ПФУ в Кіровоградській області оригінал пенсійної справи №2310 для огляду в суді (копію для залучення до справи); з УВС Кіровоградської області копій наказів по особовому складу за №88-о/с від 01.08.1969 року, за №8 о/с від 21.0.1971 р. та залучити до справи; від УСБУ в Кіровоградській області - доказ "правомірності" не внесення в розділ №1 повного найменування займаних посад від №1 до №3, №6 згідно наказів, розділу №7, не внесення в розділ 6 вислуги років, місяців, днів пільгового стажу вислуги років, на прикордонних заставах 45 ПЗ військ ЧСАПО, а саме 9,5,12,10,4,7,11 ПЗ "Розрахунку вислуги років на пенсію", складеного Цигульською, погоджено з ОСОБА_2, ОСОБА_3 05.04.2012 р.; залучення на стороні позивача без самостійних вимог Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області, суд, який з 2005 року здійснював належний захист порушених прав і свобод людини та ухвалював ряд правосудних рішень у відповідності до Конституції, Європейської конвенції та Закону. Вказані клопотання судом відхилені з огляду на їх процесуальну необґрунтованість та предмет доказування у справі.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що нарахування йому пенсійного забезпечення на підставі розрахунку від 05.04.2012 року є неправомірним, оскільки таким розрахунком неповністю враховано його трудовий стаж.

Представник Управління СБУ в Кіровоградській області проти позову заперечив та у письмових запереченнях проти позову вказав, зокрема, що вимоги позивача необґрунтовані, суперечать вимогам статті 19 Конституції України, статтям 10, 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 27 Закону України "Про Службу безпеки України" і задоволенню не підлягають.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області свою позицію також виклав в письмових запереченнях, в яких адміністративний позов не визнав, та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог (Т.1, а.с.213-214).

З огляду на подання усіма сторонами клпотань про розгляд справи без їх участі (Т.2, а.с. 16, 25, 27), на підставі частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у письмовому провадженні за наявними у справі доказами.

Розглянувши у письмовому провадженні подані сторонами документи і матеріали, зібрані судом на підставі частини пятої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Т.1, а.с. 220)

Так, згідно розрахунку про вислугу років від 05 квітня 2012 року загальна вислуга років позивача для призначення пенсії складає 38 років 8 місяців 9 днів, з яких військова служба - 15 років 6 місяців 8 днів та трудовий стаж - 23 роки 2 місяці 1 день (Т.1, а.с.215-216).

Однак, позивач стверджує, що відповідно до проведених ОСОБА_1 розрахунків, пенсія йому нарахована на 19% нижча від тої, яку належить отримати за законом та відповідно до рішення Світловодського міськрайонного суду від 07 червня 2005 року (Т.1, а.с. 67-69, 168-169).

Позивач вважає нарахування йому пенсійного забезпечення на підставі вищевказаного розрахунку неправомірним, оскільки, на його думку, до складу пенсійного забезпечення неповністю враховано його трудовий стаж, а тому просить суд зобов'язати відповідачів скласти новий розрахунок з урахуванням належного стажу.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з такого.

Частина друга статті 19 Конституції України зобовязує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Україна є соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права (статті 1, частина перша статті 8 Основного Закону України).

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша); пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя). Відповідно до зазначених норм держава бере на себе обов'язок щодо утримання тих громадян, які внаслідок втрати працездатності або з інших незалежних від них обставин не мають достатніх засобів для існування.

Відповідно до пункту "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції Закону України від 04 липня 2002 року №51-IV, право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, звільнені зі служби незалежно від підстав та часу звільнення і досягли 45-річного віку, крім осіб, позбавлених військових або спеціальних звань, а також звільнених із служби у зв'язку з засудженням за умисний злочин, вчинений з використанням свого посадового становища, або вчиненням корупційного діяння, а ті з них, що є інвалідами війни, - незалежно від віку, і мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ.

За змістом пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ (п."б" ст.12) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: за страховий стаж 25 років - 50% і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

При призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту "б" статті 12 Закону України №2262-ХП пільгове обчислення вислуги років не застосовується, а вислуга років і трудовий стаж визначаються у календарному обчисленні.

Графа щодо пільгового обчислення вислуги років заповнюється лише у разі призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України №2262-ХП.

Відповідно частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством.

Разом з тим, порядок перерахунку пенсій визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За змістом пункту 1 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", вислуга років і страховий стаж для призначення пенсії за вислугу років визначаються, зокрема, на день звільнення особи з військової служби.

З аналізу вказаних положень у їх системному звязку, суд доходить висновку, що законодавцем не передбачене здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням стажу, набутого після її призначення.

Натомість судом встановлено, що у червні 2006 року позивач звернувся до відповідача-1 з письмовою заявою, в якій, у зв'язку із звільненням його з військової служби 21 березня 1982 року, просив призначити пенсію за вислугу років. Позивач звільнений з військової служби за п. «б» ст.59 Положення про проходження військової служби «за станом здоров'я» в запас.

В грудні 2006 року посадовими особами Управління СБ України у Кіровоградській області складений розрахунок вислуги років на пенсію, відповідно до якого на 07.07.2005 для призначення пенсії складає 38 років 08 місяців 09 днів, з якої військова служба - 15 років 06 місяців 08 днів, трудовий стаж - 23 роки 02 місяці 01 день (Т. 1, а.с. 217-218).

Не погодившись із вказаним розрахунком, позивач оскаржив його у судовому порядку.

Рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 29 травня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково: скасовано вищевказаний розрахунок вислуги років на пенсію, та зобов'язано відповідача - УСБУ в Кіровоградській області провести розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_2 відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону України від 04.04.2006) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». Зобов'язано відповідача - УСБУ в Кіровоградській області подати проведений розрахунок вислуги на пенсію до Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області.

Проте, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2013 року, яка наразі набрала законної сили, таке судове рішення скасоване (Т.1 , а.с. 221-222).

При цьому суд апеляційної інстанції наголосив, що невірно зазначена дата народження позивача не впливає на право позивача на отримання пенсії за вислугу років та не є підставою для скасування розрахунку вислуги років на пенсію.

У вказаному рішенні суд надав правову оцінку і твердженням позивача щодо неправильного, як на його думку, визначення вислуги років ОСОБА_1 в пільговому обчисленні.

Так, з огляду на фактичні обставини, дані послужного списку ОСОБА_1 суд дійшов висновку, що пенсія за вислугу років позивачу правильно призначається на умовах пункту «б» статті 12 Закону України №2262-XII.

У вказаному рішенні Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд наголосив, що хоча позивача і було звільнено зі служби за станом здоров'я, на нього не поширюється право на отримання пенсії відповідно до п. «а» ст.12 Закону України №2262-XII в розмірах, передбачених пунктом «а» статті 13 цього Закону, оскільки позивача звільнено не у відставку, а в запас Збройних Сил СРСР і позивач не мав 20 років вислуги.

Так само, предметом судового контролю були й обраховані відповідачем 1 показники вислуги років позивача. Зокрема, в Ухвалі Вищого адміністративного суду України у справі від 11 липня 2013 року К/9991/76167/11, суд касаційної інстанції вказав, що останній перерахунок пенсії позивача було проведено відповідачем у грудні 2006 року, виходячи із загального трудового стажу позивача станом на 07.07.2005 - 38 років 8 місяців 9 днів (разом з вислугою 19 років 05 місяців 18 днів, до яких входить в пільговому обчисленні - 3 роки 11 місяців 18 днів) і розміру 63 % грошового забезпечення, яке отримував військовослужбовець Державної прикордонної служби України за аналогічною займаній ОСОБА_1 посадою (Т. 2, а.с. 48).

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає, що оскаржений позивачем розрахунок вислуги років від 05 квітня 2012 року та розрахунок, складений у грудні 2006 року, який також був предметом судового контролю, різняться лише в частині дати народження ОСОБА_1, тобто спірний розрахунок складено з метою виправлення помилки у даті народження позивача.

Між тим, порядок обчислення пільгового стажу та вислуги років позивача в обох розрахунках застосовувався ідентичний: загальний трудовий стаж позивача відповідно до таких розрахунків склав 38 років 8 місяців 9 днів (разом з вислугою 19 років 05 місяців 18 днів, до яких входить в пільговому обчисленні - 3 роки 11 місяців 18 днів).

На тому, що причини оскарження розрахунків 2006 і 2012 років обумовлені неврахуванням УСБУ вимог щодо пільгового стажу та вислуги років позивача наголошує й сам ОСОБА_1 (Т.1, а.с. 146-148).

За таких умов у спірних правовідносинах застосуванню підлягають положення частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відтак, в силу положень частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає доведеними обставини щодо правильності відомостей, вказаних у розрахунку вислуги років ОСОБА_1 від 05 квітня 2012 року та позбавлений процесуальної можливості самостійно встановлювати такі обставини.

Водночас, твердження позивача щодо встановлення рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07 червня 2005 року певних юридичних фактів, що мають значення для даної справи, спростовуються змістом вказаного судового рішення.

Так, в резолютивній частині рішення Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07 червня 2005 року із всіх заявлених позивачем вимог знайшов відображення присуд суду лише щодо права позивача на отримання пенсії за вислугу років з 06 серпня 2002 року в розмірах та порядку встановленому чинним законодавством. Інші факти, що мають юридичне значення судом в цьому рішенні не встановлювалися, у тому числі і про право позивача на пенсію в певному розмірі. Викладене підтверджено і Вищим адміністративним судом України, який у своїй ухвалі від 11 липня 2013 року вказав, що сам факт встановлення судовим рішенням права позивача на отримання пенсії за вислугу років з 06.08.2002 в розмірах та порядку встановленого чинним законодавством України (Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області від 07.06.2005) та зобов'язання управління Служби безпеки України в Кіровоградській області призначити пенсію з 07.07.2005 (Ленінський районний суд міста Кіровограда від 10.11.2005) не підтверджує те, що позивач мав загальний трудовий стаж повних 43 роки (Т.1,а.с.37-39

Викладене виключає наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо відмови у складенні нового розрахунку вислуги років, замість нікчемного від 05 квітня 2012 року з урахуванням вислуги років, загального стажу роботи на теперішній час та зобов'язання відповідача 1 скласти новий розрахунок вислуги років і надати такий на ознайомлення позивачеві.

Анлогічні позовні вимоги, спрямовані до відповідача 2, задоволенню також не підлягають, оскільки відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, складення розрахунку вислуги років для призначення пернсії перебуває поза межами компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Щодо вимоги ОСОБА_4 про зобов'язання відповідача 1 видати йому довідку про право на пільги з оплати житла та комунальних послуг суд вважає за необхідне вказати наступне.

Так, до 1 січня 2007 року пенсійне забезпечення колишніх військовослужбовців Прикордонних військ КДБ при РМ СРСР здійснювалось органами Служби безпеки України.

У зв'язку з цим, на підставі рішення Ленінського районного суду м.Кіровограда від 10 листопада 2005 року, ОСОБА_1, який перед звільненням проходив військову службу в Прикордонних військах КДБ при РМ СРСР, Управлінням було призначено пенсію за вислугу років та видано пенсійне посвідчення.

Відповідно до статті 27 Закону України "Про Службу безпеки України" військовослужбовці Служби безпеки України користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Право на пільги зберігається за військовослужбовцями Служби безпеки України, яких звільнено зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років.

Згідно з пунктом 5 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, а також звільненим з військової служби особам, які стали інвалідами під час проходження військової служби, та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) в жилих будинках усіх форм власності в межах встановлених норм, передбачених законодавством.

Враховуючи викладене, Управлінням СБУ в Кіровоградській області ОСОБА_1 було видано довідку про право на 50-відсоткову знижку плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), в межах норм, передбачених законодавством (Т.1, а.с.40).

Жодних обґрунтувань щодо наявності правових підстав для видання нової довідки позивач не наводить. Матеріали справи не містять і доказів нечинності такої довідки.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача не доведені належними та допустимими доказами, як того вимагає частина перша статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак задоволенню не підлягають.

У звязку з ухваленням судового рішення на користь субєкта владних повноважень та відсутністю з його сторони документально підтверджених судових витрат, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, відсутні правові підстави для застосування наслідків частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд в десятиденний строк з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_5