Справа № 661/573/15-а
Суддя: Чирський Г. М.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/573/15-а
Провадження № 2-а/661/1/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2016 року

Новокаховський міський суд Херсонської області у складі:

Головуючого: судді Чирського Г.М.,

при секретарі - Шевченко Ю.М.,

за участю - позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача 2- Шведової Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до житлової комісії виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області, виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області, треті особи - ОСОБА_7, Відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання дій протиправними, скасування рішень органу місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду із вказаним позовом до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області, Житлової комісії виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області, в якому просили, з урахуванням уточнень, визнати протиправними дії відповідачів щодо прийняття протоколу житлової комісії №9 від 19.11.2014 р., рішень виконавчого комітету №399 від 25.11.2014 р., №454 від 23.12.2014 р., якими була розподілена житлова кімната АДРЕСА_1 гр-ці ОСОБА_7 всупереч законодавству України та постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 22.12.2014 р. у справі № 661/4775/14-а, якою зобов'язано виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області розподілити зазначене житлове приміщення з урахуванням житлових прав та потреб позивачів. Також просили зобов'язати відповідачів у примусовому порядку виконати зазначену постанову, а також ряд інших рішень судів в частині ущемлення житлових прав позивачів.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги із зазначених вище підстав.

Інші позивачі у судове засідання не з'явилися, у своїх заявах просили справу розглянути в їх відсутність, позовні вимоги підтримали.

Представники відповідача - виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області позов не визнали, оскільки відповідач є власником спірного житлового приміщення та прийняв рішення про його розподіл відповідно до діючого законодавства України. При цьому, позивачі знаходяться на житловому обліку у виконкомі щодо поліпшення житлових умов. Виконкомом не відмовлялося позивачам у наданні дозволу на приватизацію займаних ними приміщень.

Представник відповідача - житлової комісії виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області, третя особа ОСОБА_7 та представник третьої особи - Відділу примусового виконання рішень управління ВДВС ГТУЮ у Херсонській області, будучи повідомленими належним чином про час та місце судового розгляду, у судове засідання не з'явилися, представник ВДВС надав заяву про розгляд справи у свою відсутність та заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову, у зв'язку з неможливістю виконати рішення суду та вжиття дієвих заходів щодо його виконання.

Заслухавши позивача, представників відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню із наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 зареєстровані та мешкають у кімнатах АДРЕСА_2, який є власністю територіальної громади міста Нова Каховка.

Ні підставі рішення виконкому Новокаховської міської ради Херсонської області № 15 від 25.01.2005 р. КП Новокаховська ДЄЗ призначено балансоутримувачем житлового фонду міста, що знаходиться на балансі виконкому.

Рішенням виконкому Новокаховської міської ради від 24.06.2014 р. № 185 вирішено ввести до складу сім»ї ОСОБА_3 - онуку ОСОБА_9 Склад сім»ї - 9 осіб. Прийнято ОСОБА_3 на квартирний облік при виконкомі за списками пільгової першочергової черги одержання державного житла на сім»ю складом 9 осіб з 10.06.2014 р.

Оскаржуваним рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 25.11.2014 р. № 399 «Про затвердження протоколу № 9 від 19 листопада 2014 року засідання житлової комісії виконавчого комітету» виділено ОСОБА_7 незаселену кімнати АДРЕСА_1 житловою площею 10,9 кв.м. на сім»ю складом 3 осіб та укладанням зі ОСОБА_7 Договору найму житлового приміщення на кімнату АДРЕСА_1 на виконання п. п. 2.3.1., 2.3.2. Протоколу № 9 засідання житлової комісії виконавчого комітету від 19 листопада 2014 року.

Також, пунктом 2 рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 23.12.2014 р. № 454 «Про дозвіл на проектування та будівництво» надано КП «Новокаховський гуртожиток» містобудівні умови і обмеження для реконструкції кімнати АДРЕСА_1 згідно узгодженого ескізу ПК «Архітектор» за рахунок мешканки ОСОБА_7

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 22.12.2014 р. у справі № 661/4775/14-а частково задоволено позов ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6. Визнано протиправною бездіяльність Новокаховської міської ради Херсонської області по не розгляду заяв ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про надання їм житлової кімнати АДРЕСА_1 для поліпшення житлових умов цих сімей. Зобов'язано виконком Новокаховської міської ради прийняти рішення про розподіл житлової кімнати АДРЕСА_1 з урахуванням першочергового права на отримання житла сім'єю ОСОБА_5, складом 9 осіб.

Як вбачається з пункту 5 статті 60 Закону України від 21.05.1997 р. «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Згідно ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Статтею 124 Конституції України закріплено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, оскільки на час вирішення справи Постанова Новокаховського міського суду Херсонської області від 22.12.2014 р. у справі № 661/4775/14-а є чинною, доказів про її реальне виконання сторонами не представлено, оскаржувальні акти прийняти органом місцевого самоврядування всупереч зазначеного судового рішення, що порушує житлові права позивачів, тому позовні вимоги в частині визнання незаконними та скасування рішень виконавчого комітету Новокаховської міської ради в частині передачі незаселеної кімнати НОМЕР_1 з укладанням зі ОСОБА_10 Договору найму житлового приміщення, а також надання дозволу на реконструкцію вказаної кімнати суд вважає обґрунтованими.

При цьому, суд вважає, що житлова комісія виконкому є неналежним відповідачем по справі, оскільки не наділена статусом юридичної особи, прийняті нею рішення не носять загальнообов'язковий характер, а підлягають затвердженню рішенням сесії Ради, тому позовні вимог в частині скасування п. п. 2.3., 2.3.1., 2.3.2. протоколу № 9 від 19.11.2014 р. до Житлової комісії суд вважає необґрунтованими.

Крім того, позивачами висунуті вимоги до виконавчого комітету Новокаховської міської ради, Житлової комісії виконкому у примусовому порядку виконати рішення судів, зокрема: постанови Новокаховського міського суду від 25.10.2010 р., ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2011 р. по справі № 2а-978/10, постанову Новокаховського міськсуду від 03.08.2012 р. і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2013 р. у справі № 2117/3174/12, а також постанову Новокаховського міськсуду від 22.12.2014 по справі № 661/4775/14-а в частині виділення позивачам додаткової житлової площі - кімнати АДРЕСА_1

Згідно ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, подано відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Оскільки, правовідносини у зазначеній справі тісно не пов'язані з правовідносинами, які виникли у зв'язку із розглядом адміністративних справ, рішення по яким викладені у процесуальних документах, зокрема, у постанові Новокаховського міського суду від 25.10.2010 р., ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2011 р. по справі № 2а-978/10, постанові Новокаховського міськсуду від 03.08.2012 р. і ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2013 р. у справі № 2117/3174/12, тому суд відмовляє у задоволенні позову із зазначених у ньому підстав та роз'яснює позивачам право подачі окремого позову в порядку виконання судових рішень в порядку ст. 181 КАС України у разі наявності до цього підстав.

Щодо вимог до виконавчого комітету Новокаховської міської ради, Житлової комісії виконкому у примусовому порядку виконати постанову Новокаховського міськсуду від 22.12.2014 у справі № 661/4775/14-а в частині виділення позивачам додаткової житлової площі - кімнати АДРЕСА_1 то як встановлено під час судового розгляду, згідно постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 47392165 від 05.05.2015 р., старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Кондратюком С.С. за виконавчим листом № 661/4775/14-а, який видав Новокаховський міський суд Херсонської області, відкрито виконавче провадження щодо зобов'язання виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області прийняти рішення про розподіл житлової кімнати АДРЕСА_1 з урахуванням першочергового права на отримання житла сім'єю ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та малолітніх дітей.

Відповідно до Постанови від 02.11.2015 р. ВП № 47392165 старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Херсонській області закінчене зазначене виконавче провадження, оскільки виконати рішення суду без участі боржника неможливо.

Ухвалою Новокаховського міського суду Херсонської області від 14.12.2015 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 661/4750/15-а за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Херсонській області на неправомірні дії і бездіяльність, визнання неправомірною, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії.

Таким чином, оскільки вимога про зобов'язання виконати відповідачами постанову Новокаховського міського суду у справі № 661/4750/15-а є неналежним способом захисту своїх прав, обраним позивачами, оскільки після прийняття рішення воно підлягає виконанню органами ВДВС на підставі певної процедури - проведенням виконавчих дій, а не шляхом зобов'язання боржників примусово виконати судове рішення у позовному провадженні. У разі незгоди з прийнятими рішеннями вони підлягають оскарженню шляхом подачі окремого позову до ВДВС у порядку ст. 181 КАС України, чим позивачі і скористалися, захищаючи свої права, про що свідчить відкрите провадження в адміністративній справі № 661/4750/15-а, тому в цій частині вказаний позов суд знаходить необґрунтованим, який не підлягає задоволенню із зазначених позивачами підстав.

Керуючись ст.ст.11, 12, 17, 18, 69,71,86,158-162, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 25.11.2014 р. № 399 «Про затвердження протоколу № 9 від 19 листопада 2014 року засідання житлової комісії виконавчого комітету» в частині виділення ОСОБА_7 незаселеної кімнати АДРЕСА_1 житловою площею 10,9 кв.м. на сім»ю складом 3 осіб та укладання зі ОСОБА_7 Договору найму житлового приміщення на кімнату АДРЕСА_1 (п. п. 2.3.1., 2.3.2. Протоколу № 9 засідання житлової комісії виконавчого комітету від 19 листопада 2014 року).

Визнати незаконним та скасувати пункт 2 рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області від 23.12.2014 р. № 454 «Про дозвіл на проектування та будівництво» в частині надання КП «Новокаховський гуртожиток» містобудівних умов і обмежень для реконструкції кімнати АДРЕСА_1 згідно узгодженого ескізу ПК «Архітектор» за рахунок мешканки ОСОБА_7

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та в порядку, передбаченому ч. 4 ст. 167 КАС було повідомлено про можливість отримання постанови суду безпосередньо в суді, десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанов суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 05 лютого 2016 року.

Суддя Г. М. Чирський