Справа № 2-а-1035/11/1522
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2012-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2012 р.Справа № 2-а-1035/11/1522

Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Терьохін С.Є.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І.
судді - Яковлева Ю.В.
судді - Запорожана Д.В.
при секретаріПилипчук М.І.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 15 квітня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відмови у проведенні перерахунку та виплаті недорахованих сум такого підвищення, стягнення невиплаченої частини пенсії, -

встановиЛА:
30 грудня 2010 року, позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на те, що в результаті бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягала в невиплаті підвищення до пенсії як інваліду війни 2-ї групи у розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`від 22.10.93р. №3551-12 в редакції Закону України від 23.11.95 р. №458, за період з 17.05.2004р. по 31.12.2004р., відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у проведенні перерахунку і виплаті недорахованих сум такого підвищення за вказаний період йому не доплачено частину пенсії, з урахуванням підвищення пенсії як інваліду війни, в розмірі 6935 грн. 45 коп. У зв`язку з наведеним позивач просить позов задовольнити.

Представник відповідача Одеського обласного військового комісаріату, подав до суду заперечення проти позову зазначивши, що підвищення пенсії позивачу як інваліду війни 2-ї групи проводилося у розмірах, встановлених постановами Кабінету Міністрів України № 342 від 19.03.96 року, № 831 від 26.07.96 року, №1 від 03.01.2002 року та №1350 від 27.09.2003 року, у зв`язку з чим вважав дії Одеського обласного військового комісаріату правомірними.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, подав до суду заперечення проти позову зазначивши, що виплата підвищення пенсії позивачу як інваліду війни 2-ї групи здійснювалася відповідно встановлених законодавством розмірів. Крім того, виплата позивачу пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснюється лише з 1 січня 2007 року відповідно до ст.99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік`та постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02.11.2006 року. Цими нормативно-правовими актами Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не визначено у якості правонаступника ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з чим не несе будь-яких зобов`язань за дії чи бездіяльність, вчинені останнім під час виплати ним пенсії позивачу.

Суд першої інстанції своєю постановою від 15 квітня 2011 року позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відмови у проведенні перерахунку та виплаті недорахованих сум такого підвищення, стягнення невиплаченої частини пенсії, задовольнив.

Визнав протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягала в невиплаті ОСОБА_1 підвищення пенсії як інваліду війни 2-ї групи у розмірах, встановлених Законом України від 22.10.1993р. №3551-12 (в редакції Закону України від 23.11,95р. №458) з 17.05.2004р. по 31.12.2004р.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті недорахованих за період з 17.05.2004р. по 31.12.2004р. сум підвищення пенсії як інваліду війни 2-ї групи.

Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої частини пенсії за період з 17.05.2004 по 31.12.2004р. з урахуванням підвищення пенсії як інваліду війни 2-ї групи в розмірі 6935 грн. 45 коп.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є інвалідом війни 2-ї групи, що підтверджується відповідним посвідченням.

Відповідно до ч.3 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№3551-12 від 22.10.93р. (в редакції Закону України від 23.11.95р. №458) та ст.ст. 15, 25 Закону України №2262-12 від 09.04.92р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(в редакції Закону України від 25.03.96р.) пенсії інвалідам війни 2-ї групи підвищуються на 350 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Одеським обласним військовим комісаріатом позивачу як інваліду війни 2-ї групи проводилась виплата такого підвищення пенсії з 17.05.2004р. по 31.12.2004р. в розмірі 69 грн. 69 коп. на місяць. При проведенні розрахунку підвищення пенсії військовим комісаріатом були застосовані постанови Кабінету Міністрів України № 342 від 19.03.96 року і № 831 від 26.07.96 року, якими визначалося проведення виплат підвищення пенсій ветеранам війни виходячи з розрахунку 16 грн. 62 коп., а з 01.10.2003р. - постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року та №1350 від 27.09.2003 року, якими проведення підвищення пенсій ветеранам війни визначалося виходячи з розрахунку 19 грн. 91 коп.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які є інвалідами війни, визначені та закріплені в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Частиною 3 ст. 2 цього Закону визначено, що нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, до яких відносяться і пенсії, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Відповідно до ст. 17 зазначеного Закону мінімальний розмір пенсії за віком як основна державна гарантія, встановлюється законами.

Встановлення розміру мінімальної пенсії за віком Кабінетом Міністрів України суперечить наведеним нормам закону.

На підставі ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З урахуванням наведеної конституційної норми, розмір мінімальної пенсії за віком, з якого має обраховуватися підвищення пенсії позивачу як інваліду війни, не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічне положення щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком міститься в ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якій набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Відповідно до вказаної ч. 1 ст. 28 названого Закону мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум`від 15.07.99р. визначена мета введення прожиткового мінімуму - «встановлення розмірів мінімальної заробітної платні і мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім`ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій і інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України і законів України».

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення пенсії інвалідам війни у відсотковому відношенні до мінімальної пенсії за віком підлягають застосуванню ч. З ст. 46 Конституції України, ч. 3 ст. 2 та ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ч. З ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум`і ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України № 342 від 19.03.96 року, № 831 від 26.07.96 року, №1 від 03 січня 2002 року та №1350 від 27.09.2003 року, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Таким чином, мінімальний розмір пенсії за віком залежить та має відповідати за розміром прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом, та змінюється у разі встановлення законом нового розміру прожиткового мінімуму.

Законами України №1704-4 від 11.05.04р. та №2089-4 від 19.10.04р. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, було встановлено відповідно: на 2004 рік - у розмірі 284 грн. 69 коп.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Закон у порівнянні з постановами Кабінету Міністрів України має вищу юридичну силу, у зв`язку з чим відповідачам слід було застосувати норму Закону, якою встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, який має відповідати встановленому законом прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а не норму підзаконного нормативно-правового акта.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів поділяє думку суд першої інстанції про неправомірне застосування Одеським обласним військовим комісаріатом виплат пенсії позивача як інваліда війни 2-ї групи в розмірах, що визначалися постановами Кабінету Міністрів України № 342 від 19.03.96 року, № 831 від 26.07.96 року, №1 від 03 січня 2002 року та №1350 від 27.09.2003 року, та відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у проведенні перерахунку та виплати підвищення пенсії позивачу, виходячи з розмірів, встановлених Законом.

За період з 17 травня 2004 року по 31 грудня 2004 року позивач, як інвалід війни 2-ї групи, мав право на отримання підвищення пенсії у розмірах: з 17 травня 2004 року по 31 грудня 2004 року щомісячно у розмірі 996 грн. 41 коп. Загалом за вказаний період сума підвищення пенсії позивача мала скласти 7457 грн. 00 коп.

В свою чергу, фактично позивачу дане підвищення пенсії виплачувалося за період з 17 травня 2004 року по 31 грудня 2004 року - у розмірі 69,69 грн. щомісячно. Загалом фактично виплачена позивачу сума підвищення пенсії за період з 17 травня 2004 року по 31 грудня 2004 року склала 521 грн. 55 коп.

Таким чином, внаслідок неправомірних дій відповідачів позивачем недоотримано сум підвищення його пенсії як інваліда війни 2-ї групи в розмірі 6935 грн. 45 коп

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції відповідно до ст.99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», та постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006р «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян`з 1 січня 2007 року призначення і перерахунок пенсій військовослужбовцям, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення в дію вказаного вище Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі документів та у порядку, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно вказаних нормативно-правових актів повноваження щодо призначення та перерахунку пенсій особам, які раніше перебували на пенсійному обліку в Одеському обласному військовому комісаріаті, в тому числі позивачу покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. У зв`язку з цим порушення прав позивача на належний рівень соціального забезпечення, що призвело до недоотримання ним підвищення до пенсії як інваліду війни 2-ї групи у розмірі 6935 грн. 45 коп, має бути відновлено шляхом стягнення цієї суми з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, - залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 15 квітня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відмови у проведенні перерахунку та виплаті недорахованих сум такого підвищення, стягнення невиплаченої частини пенсії, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючийсуддя С.І. Жук
суддя Ю.В. Яковлев
суддя Д.В. Запорожан