Справа № 715/106/16-а
Суддя: Цуркан В. В.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 715/106/16-а
Провадження № 2-а/715/4/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.02.2016 смт. Глибока

Глибоцький районний суд Чернівецької області в складі:

Судді Цуркана В.В.

секретаря судового засідання Ткач О.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі Чернівецької області, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 27 квітня 2011 року їй призначено пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. Вказує на те, що 12 січня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії, так як при її призначенні не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань в сумі 12174, 11 грн., які були виплачені за рахунок коштів на оплату праці та з яких були сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, однак, 18 січня 2016 року отримала відмову у вчинення таких дій. Вважає, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії є неправомірною, тому просить визнати неправомірним рішення та дії УПФ в Глибоцькому районі щодо здійснення перерахунку її пенсії із врахуванням матеріальних допомог та зобовязати відповідача провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця з 27 квітня 2011 року та виплачувати її в подальшому.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, підтвердила викладені у позові обставини та просила суд позов задовольнити, а також просила стягнути з відповідача сплачений нею судовий збір.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнала, надала суду письмові заперечення, просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що підстав для перерахунку пенсії позивачу немає, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань не є складовими заробітної плати державних службовців, при цьому на даний час пенсія державним службовцям визначається у розмірі 60% від сум їх заробітної плати.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід заволинити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27 квітня 2011 року позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. При розрахунку пенсії позивача не було враховано до суми заробітної плати для призначення пенсії сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 12 174,11 грн., згідно довідки, виданої Головним управлінням статистики в Чернівецькій області №12-02-48/546 від 21 грудня 2015 року.

12 січня 2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі Чернівецької області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням вище вказаних виплат, на що отримала відмову.

Відповідно до змісту ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначаються в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, розмір пенсії збільшувався на один відсоток заробітку, але не більше як 90 відсотків заробітку.

Частиною1 ст.1 Закону України 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Вищевказаний висновок також узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, викладеною в Постанові від 20.02.2012 року у справі 21-430а11. Так, за правилами частини 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для усіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Окрім цього, згідно з позицією висловленою в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 14.05.2013 року та 28.05.2013 року, листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 07.05.2013 року "Про індексацію заробітної плати", визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Враховуючи вищенаведене суд не бере до уваги посилання представника відповідача в своїх запереченнях на те, що Постановою КМУ №865 від 31.05.2000 року не передбачено врахування сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань для обчислення заробітної плати державним службовцям, оскільки вищевказаними нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» чітко врегульовано питання обчислення пенсії на підставі всіх видів оплати праці (виплат, доходу) на яких було нараховано страхові внески.

Таким чином, суд приходить до висновку, що підлягають врахуванню до суми заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, а тому позов в цій частині є обґрунтованим.

Разом із тим, суд вважає, що позов слід задовольнити частково в частині визначення часу з якого необхідно здійснити перерахунок призначеної пенсії.

Як свідчать письмові докази, позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі Чернівецької області з заявою про перерахунок пенсії 12 січня 2016 року і саме з цього часу відповідач слід здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу.

Така ж позиція, викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 21.01.2015 року у справі 678/43/14-а.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За правилами ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Як уже зазначалось вище, позивачці призначено пенсію з 27.04.2011 року, і саме з цього часу їй було відомо про порушення своїх прав (неправильне визначення розміру пенсії).

З матеріалів справи слідує, що встановлений строк звернення до суду визначений ст. 99 КАС України позивачкою пропущений, підстави для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними відсутні.

З врахуванням того, що позивачка до суду першої інстанції звернулась з позовом 21.01.2016 року, то строк слід визначити з 21.07.2015 року, а позовна вимога про перерахунок та виплату пенсії за період з 27.04.2011 року по 20.07.2015 року підлягає залишенню без розгляду.

Відповідно до вимог ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 66, 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 41, 66 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 1 Закону України "Про оплату праці", ст.ст. 6-14, 71, 94, 99, 159-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Позовні вимоги про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії за період з 27.04.2011 року по 20.07.2015 року залишити без розгляду.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі Чернівецької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, відповідно до Закону України «Про державну службу» з 12 січня 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі Чернівецької області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 12 січня 2016 року з урахуванням сум, зазначених у довідки виданої Головним управлінням статистики в Чернівецькій області за №12-02-48/546 від 21 грудня 2015 року у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі Чернівецької області на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2 1102 (тисячу сто дві) гривні 40 копійок у відшкодування судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Глибоцький районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ: