Справа № 813/5872/13-а
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 року м. Київ К/800/48004/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Пасічник С.С.,

Іваненко Я.Л.,

Стародуба О.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Переможненської сільської ради Городоцького району Львівської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року у справі за позовом Прокурора Городоцького району Львівської області до Переможненської сільської ради Городоцького району Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2013 року Прокурор Городоцького району Львівської області звернувся до суду з позовом до Переможненської сільської ради Городоцького району Львівської області, в якому (з урахуванням уточнень позовних вимог) просив визнати протиправними та скасувати рішення Переможненської сільської ради від 04.04.2013р. №268 "Про розгляд Постанови Пустомитівського районного суду Львівської області" та від 09.07.2013р. №289 "Про розгляд подання прокурора Городоцького району Львівської області №53-2047вих-1 від 21.09.2013р. "Про усунення порушень Законів України "Про засади запобігання та протидії корупції", "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про службу в органах місцевого самоврядування" щодо звільнення з посади осіб, які вчинили корупційні правопорушення"; зобов'язати відповідача прийняти до відома факт набрання законної сили постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 18.03.2013р. про притягнення Переможненського сільського голови ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-2 КУпАП, врахувати факт припинення повноважень голови Переможненської сільської ради та прийняти рішення у відповідності до вимог п.16 ч.1 ст.26, п.3-1 ч.1 та п.1 ч.7 ст.79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", абз.1 ч.2 ст.22 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції".

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2013р. відмовлено у задоволенні позову.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2014р. рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення, яким визнано протиправним та скасовано рішення Переможненської сільської ради Городоцького району від 04.04.2013р. №268 та від 09.07.2013р. №289; зобов'язано відповідача повторно розглянути подання щодо залишення та подальшого перебування на посаді сільського голови с.Переможне Городоцького району Львівської області ОСОБА_4 з врахуванням вимог Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" від 07.04.2011р.

Приймаючи таке рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що голова Переможненської сільської ради Городоцького району, яку рішенням суду притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, позбавлена відповідно до вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про службу в органах місцевого самоврядування" права продовжувати виконувати функції, пов'язані з перебуванням на посаді в органах місцевого самоврядування відповідної територіальної громади.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, просив рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 18.03.2013р. сільського голову Переможненської сільської ради ОСОБА_4 визнано винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на неї штраф в розмірі 935,00 грн. з конфіскацією суми неправомірно отриманої вигоди в розмірі 505,04 грн.

04.04.2013р. на 23 сесії 6 скликання Переможненської сільської ради прийнято рішення №268 "Про розгляд постанови Пустомитівського районного суду Львівської області", яким вирішено не звільняти від виконання обов'язків та продовжити повноваження сільському голові Переможненської сільської ради ОСОБА_4

Оскільки після набрання законної сили постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 18.03.2013р. ОСОБА_4 не було звільнено із займаної посади, прокурором Городоцького району 09.07.2013р. внесено подання про усунення порушень Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», причин та умов, що їм сприяли, дострокове припинення повноважень сільського голови, в якому вимагалось розглянути на сесії Переможненської сільської ради дане подання та вжити заходів щодо усунення порушень Закону, причин та умов, що їм сприяли, зокрема, достроково припинити повноваження голови Переможненської сільської ради ОСОБА_4 у зв'язку із набранням законної сили постановою Пустомитівського районного суду від 18.03.2013р. та інформувати прокуратуру, суд та спеціально уповноважені органи влади про вжиті заходи щодо виконання рішення суду.

Рішенням 27 сесії 6 скликання Переможненської сільської ради від 09.07.2011р. №289 "Про розгляд подання прокурора у Городоцькому районі" зазначене подання прокурора відхилено.

Згідно зі ст.20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі, зокрема, виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону).

Відповідно до ст.12 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Статтею ж 22 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" передбачено, що дострокове припинення повноважень особи на виборній посаді, припинення повноважень посадової особи на посаді, звільнення, що здійснюється за рішенням Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, звільнення військової посадової особи з військової служби у зв'язку з притягненням до відповідальності за корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, а також відсторонення такої особи від виконання службових повноважень у випадках, передбачених частиною першою цієї статті, здійснюється з урахуванням особливостей, визначених Конституцією і законами України; інші особи, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, підлягають звільненню з роботи (служби) у триденний строк з дня отримання органом державної влади, органом місцевого самоврядування, підприємством, установою, організацією копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили, якщо інше не передбачено законом.

За змістом ч.3 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Пунктом 3-1 ч.1 ст.79 вказаного Закону визначено підстави дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови, зокрема, у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт (п.1 ч.7 ст.79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про протиправність оскаржуваних рішень Переможненської сільської ради Городоцького району від 04.04.2013р. №268 та від 09.07.2013р. №289 та наявність підстав для їх скасування.

Відповідно до приписів ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, а тому підстав для скасування ухваленого судом апеляційної інстанції судового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст.210,220,222,223,224,230,231 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Переможненської сільської ради Городоцького району Львівської області залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку та строки, передбачені главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: Пасічник С.С.

Іваненко Я.Л.

Стародуб О.П.