Справа № 208/6413/15-а
Суддя: Гібалюк Т. Я.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 208/6413/15-а
№ провадження 2-а/208/171/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 грудня 2015 р. м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська у складі:

головуючого судді Гібалюк Т.Я.,

при секретарі Бардадим О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська про визнання дій незаконними, зобовязати відповідача вчинити певні дії.

В судове засідання позивач не зявився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день, час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Суд вважає можливим проводити судове засідання у відсутності сторін на підставі наданих суду документів.

Вивчив матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивачка, ОСОБА_1, вийшла на пенсію державного службовця 16 березня 2012 року з посади старшого державного податкового інспектора Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області.

На момент виникнення спірних відносин Державна податкова інспекція у м. Дніпродзержинську відповідно до ланцюжка реорганізацій, зазначених листом Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 28.05.2015 року № 13628/10/04-03-04-30 реорганізована в Дніпродзержинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, а потім згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06 вересня 2014 року № 311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» в Дніпродзержинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області.

Для призначення пенсії до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська були заявлені довідки Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську від 15.03.2012 року № 55/10/05-040 про заробіток за період з 01.03.2007 по 29.02.2012 р.р. та від 14.03.2012 року № 54/10/050-040, якими зазначені у складі заробітної плати «Інші виплати», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01 2011 року - єдиний внесок па загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Разом з тим, у вказаній довідці у складі «Інших виплат» державним органом, з якого позивач виходила на пенсію, помилково не були враховані суми індексації пенсії, з яких також були нараховані та сплачені до пенсійного фонду страхові внески. Одночасно була надана довідка від 14.03 2012р. про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за спеціальне звання - інспектор податкової служби І рангу та винагорода за вислугу років,

отримувана позивачем при проходженні державної служби у розмірі 30% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання) на день звільнення з посади.

Проте, відповідачем розрахований основний розміру пенсії виходячи із 80% суми заробітної плати без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зменшеним на 5% розміром винагороди за вислугу років. Замість 30%, враховано 25%.

Розпорядженням 171191 від 26.04.2012 року позивачці призначена пенсія в розмірі 80% від суми заробітку без урахування вказаних виплат.

На заяву ОСОБА_1 від 08.01.2014 року з проханням переглянути її пенсійну справу та здійснити розрахунок розміру пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, заявлених довідкою від 15.03.2012 року, витягом з протоколу засідання комісії по розгляду звернень громадян управління ПФУ в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17.01.2014 року у вказаному було відмовлено з посиланням на положення ч.2 статті 33 Закону України «Про державну службу», якою зазначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

На заяву позивачки від 22 липня 2015 року приєднати до пенсійної справи уточнюючу Довідку Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 16.06.2015 року № 186/10/04-03-05-40 про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 31.03.2007 по 29.02.2012 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати «Інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, листом від 30.07.2015 року № 6474/03/43 «Про здійснення перерахунку пенсії» у вказаному було відмовлено з посиланням на те, що «матеріальна допомога та індексація не зараховуються до інших надбавок, передбачених статтею 33 Закону України «Про державну службу».Тому зазначена виплата не включається до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державним службовцям». На другу заяву позивачки від 22 липня 2015 року приєднати до пенсійної справи Довідку Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 15.07.2015 року № 215/10/04-13-05-40 про заробітну плату для перерахунку пенсії з 11.09.2013 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року № 597 «Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів» та його територіальних органів» та здійснити перерахунок пенсії відповідно до підвищеного посадового окладу, листом від 30.07.2015 року № 6475/03/43 «Про здійснення перерахунку пенсії» у вказаному також було відмовлено з посиланням на те, що «з 01.02.2008 року не проводилося підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України» та рекомендовано у разі незгоди з його рішенням звернутися до суду.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається відповідач, відмовляючи у врахуванні для розрахунку розміру пенсії державного службовця інших виплат, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення

Згідно частини другої статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до частини шостої статті 33 цього Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Частиною сьомою цього Закону встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини другої статті 35 цього Закону державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового складу.

З огляду на вказане, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання визначена законом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, матеріальної допомоги, доплат делеговані Уряду України

Отже пенсійні органи не наділені повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати та змінювати її розміри для розрахунку основного розміру пенсії державного службовця.

За змістом частини другої статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Судом встановлено, що відповідач повинен був виходити з отримуваної позивачем суми заробітної плати, у тому числі «Інших виплат», до яких довідками державного органу віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати та, зокрема, зменшувати розмір отримуваної на день звільнення з посади розмір винагороди за вислугу років з 30% на 25%, оскільки чинним законодавством пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця, змінювати розміри її складових.

Протоколом засідання постійно-діючої комісії по встановленню стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років посадовим особам державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську № 7 від 29 липня 2011 року, затвердженим наказом ДПІ у м. Дніпродзержинську від 29.07.2011 року № 160-О «Про встановлення стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років посадовим особам ДПІ», старшому державному податковому інспектору відділу ведення та захисту податкової звітності управління інформатизації процесів оподаткування ОСОБА_1 встановлений розмір винагороди за вислугу років - 30%.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до пункту 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»( в редакції діючій на момент виникнення спірних правовідносин) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з дим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої оплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та :к>лік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Згідно частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на оа відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне врахування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, : оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування,

враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для начислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» вказує, що для розрахунку розміру пенсії враховуються «Інші виплати».

Уточнююча довідка від 16.06.2015 року № 186/10/04-03-05-40 Дніпродзержинської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області та від 14.03.2012 року № 59/10/050-040 Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську підтверджують, що на всі виплати, включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.11.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Верховний Суд України своєю постановою від 20 лютого 2012 року звертає увагу : на перевагу в застосуванні норм права спеціальних норм, що визначають виплати (доходи)

для обчислення пенсії: статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Проведення перерахунку пенсії передбачено пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», згідно якому перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок виданих державними органами за останнім місцем роботи.

В наданій позивачу довідці від 15.07.2015 року № 215/10/04-03-05-040, виданій Дніпродзержинською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, вказано, що заробітна плата працюючих державних службовців підвищена на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2013 року №597.

Згідно з положеннями пункту 4 постанови № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 цієї постанови визначено, що перерахунок провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного- службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 482 «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» визначено, що коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий за визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад встановлюється на рівні мінімальної заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 2013 року № 597 «Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів

виконавчої влади, органів прокуратури та інших органів», якою посадовий оклад працюючого державного службовця на посаді, з якої позивач виходила на пенсію збільшено до 1147,00 грн., тобто до рівня мінімальної заробітної плати діючої на дату винесення вказаної постанови.

З метою забезпечення реалізації положень постанови КМУ від 07.08.2013 року № 597, Міністерством доходів і зборів України виданий наказ від 11.09.2013 року № 479, яким введені в дію з 11.09.2013 року умови оплати праці посадових осіб та працівників органів доходів і зборів згідно зі змінами, що вносяться до постанови КМУ від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», затвердженим ПКМУ № 597.

Установлені посадові оклади відповідно до змін, що внесені до ПКМУ № 268, згідно зі схемами посадових окладів, а саме: посадовий оклад згідно зі схемою посадових окладів (додаток № 7 до наказу Міндоходів від 11.09.2013 року № 479) старшого державного інспектора, з якої призначено пенсію позивачу, для її перерахунку з 11.09.2013 року становить 1147,00 грн. Довідкою від 14.03.2012 року № 59/10/050-040 підтверджено, що на дату призначення пенсії посадовий оклад позивача становив 1073,00 грн.

Відповідно до вказаних обставин, підвищення розміру заробітної плати на посаді, з якої позивачка виходила на пенсію державного службовця до мінімального рівня зобов'язує відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці виходячи з посадового окладу 1147,00 грн. та одночасно відновити порушене відповідачем право позивача на розрахунок основного розміру пенсії з урахуванням середньомісячних розмірів неврахованих раніше виплат: 5% винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань виходячи із 80% суми заробітної плати, заявлених для перерахунку пенсії Довідкою Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 15.07.2015 року № 215/10/04-03-05-040.

Керуючись ст. 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 10, 11, 59-61, 209, 212-215, 224-228 ЦПК України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, про визнання дій неправомрними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні розрахунку розміру пенсії з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявленою довідкою Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 15.07.2015 року № 215/10/04-03-05-40.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська здійснити ОСОБА_1 з 11 вересня 2013 року перерахунок та виплату пенсі державного службовця у розмірі 80% від суми заробітної плати згідно заявленої Дніпродзержинською об'єднаною ДПІ Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області довідки від 15.07.2015 року № 215/10/04-03-05-40 з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та повної суми винагороди з вислугу років у розмірі 30% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 73,08грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гібалюк Т. Я.