Справа № 128/2434/15-а
Суддя: Саєнко О. Б.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/2434/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 листопада 2015 року м.Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області у складі:

головуючої судді Саєнко О.Б., при секретарі Ільченко Ю.В., без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

08 липня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Вінницького районного суду із позовом до відповідача. Позовні вимоги, з урахування уточнень від 29.07.15 р., мотивувала тим, що працює селищною головою Деснянської селищної ради Вінницького району. 23 грудня 2014 року вона подала заяву відповідачу про призначення пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» ,в розмірі 70 відсотків суми заробітної плати, до цього часу вона отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України « Про загальнообв*язкове державне пенсійне страхування». На даний час виплата пенсії відповідачем зупинена. Вказує, що в процесі розрахунку її пенсії відповідачем не були взяті до уваги інші виплати, які входили до складу заробітної плати відповідно до довідок про складові заробітної плати, а саме :матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб та індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

24 червня 2015 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб та індексації відповідно до довідок про складові заробітної плати №№ 572,572/1,572/2,572/3 від 23 грудня 2014 року. Однак, відповідач своїм листом від 26.06.15 р. в такому перерахунку їй відмовив, зазначивши, що відповідно до п.3 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 ці витрати для обчислення пенсії не враховуються.

Вважає такі дії відповідача неправомірними , просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо виключення зі складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації та зобов*язати відповідача провести перерахунок її пенсії з дня призначення -23.12.2014 р., згідно до положень ст.37 Закону України «Про державну службу», із застосуванням відсоткової ставки в розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати, включивши до розрахунку пенсії нараховані та виплачені суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації та виплачувати пенсію в перерахованому розмірі з моменту звернення із заявою про поновлення даного виду пенсії, а також опустити постанову суду до негайного виконання.

Позивач підтримала вимоги позову у повному обсязі, просила його задовольнити та надала суду письмову заяву про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 просить суд проводити розгляд справи у її відсутності та надала заперечення проти позову. Заперечуючи проти позову, представник відповідач посилається на правомірність своїх дій, які регламентовані п.3 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865, Постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268, вважає що суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб , матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації для обчислення пенсії не враховуються. Просить суд відмовити у задоволені позову.

Суд, вважає за можливе розглянути справу у відсутності нез*явившихся осіб.

Вивчивши позов, заперечення відповідача, дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності матеріали справи, суд вважає , що позов частково обґрунтований, та такий, що підлягає частковому задоволені виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 23.12.2014 р. згідно поданої заяви позивач переведена на пенсію за віком службовця в органах місцевого самоврядування, відповідно до ст.21 Закону країни « Про службу в органах місцевого самоврядування» при загальному стажі роботи 40 роки 23 дні , з них 11 років 2 місяці стажу в ОМС на посаді голови Деснянської селищної ради, середньомісячний заробіток склав 3686 грн.82 коп. Розмір призначеної пенсії становить 2580 грн.77 коп. (а.с.14-15).На даний час позивач працює.

24 червня 2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії із застосуванням відсоткової ставки в розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати, включивши до розрахунку пенсії нараховані та виплачені суми : матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб , матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, надавши довідки про складові заробітної плати №№ 572,572/1,572/2,572/3 від 23 грудня 2014 року.(а.с.10-14)

26 червня 2015 року позивачем отримано лист від відповідача, в якому їй відмовлено у перерахунку пенсії, як працюючому пенсіонеру, з посилкою на п.3 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865, Постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268,так як вважає, що суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації для обчислення пенсії не враховуються.(а.с. 14-15).

З копії довідки про складові заробітної плати №572/1 від 23 грудня 2014 року, вбачається , що позивачу за період з 01.12.2009р. по 31.12.2010р., крім заробітної плати були нараховані: матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 2680,33грн. та індексація в розмірі 1491,03 грн.( а.с.11); з копії довідки про складові заробітної плати №572/2 від 23.12.14 р., вбачається , що позивачу за період з 01.01.2011 р. по 31.12.2012р., крім заробітної плати були нараховані: матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 7801 грн. 33 коп. , матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб в розмірі 2328 грн. та індексація в розмірі 456,38 грн. ( а.с.12); з копії довідки про складові заробітної плати № 572/3 від 23.12.14 р., вбачається , що позивачу за період з 01.01.2013 р. по 30.11.2014р., крім заробітної плати були нараховані: матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб в сумі 4706,78 грн., матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 8317 грн. 60 коп. та індексація в розмірі 786 грн.37 (а.с.13). На всі виплати, що включені у довідки, нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 10).

З листа від 26.06.2015 року, на заяву позивача від 24.06.2015 р., наданого Управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькому районі, вбачається, що позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача з 23.12.2014 р. на підставі заяви про переведення на пенсію за віком як службовця в органам місцевого самоврядування, відповідно до ст.21 Закону країни « Про службу в органах місцевого самоврядування» при загальному стажі роботи 40 роки 23 дні, з них 11 років 2 місяці стажу в ОМС на посаді голови Деснянської селищної ради (стаж пораховано по 30.11.2014 р.). Середньомісячний заробіток (оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років та середньомісячні премії за 60 місяців) склав 3686 грн.82 коп. Розмір призначеної пенсії в ОМС становить 2580 грн.77 коп. Зазначає, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких актів України щодо пенсійного забезпечення» внесені зміни до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування «у період з 01.04.2015 р. по 31.12.2015 року, згідно до яких посадовим особам в ОМС пенсії не виплачуються, тому позивачу з квітня 2015 року виплата пенсії заблокована, як особі що працює на посаді голови Деснянської селищної ради. Відповідно до п.3 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865, вважає, що суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб , матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів громадян для обчислення пенсії не враховуються.(14-15).

Отже, відповідачем не врахована матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальна допомога на оздоровлення, та індексацію при призначенні позивачу вказаного виду пенсії, оскільки відповідач вважає , що ці виплати , є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", а тому вони не включаються до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям.

Однак, суд не погоджується з такою думкою відповідача виходячи з наступного.

Відповідно до ст.21 Закону країни «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно до ч.1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії державного службовця 23.12.2014 року згідно до змін внесених Законом N 1166-VII ( 1166-18 ) від 27.03.2014 р.) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року визначено структуру заробітної плати, яка складається з:

- основної заробітної плати - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

- додаткової заробітної плати - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

- інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 цього Закону, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Частина 7 ст. 33 Закону України Про державну службу встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічні положення містяться в підпункті 2.2.2. пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають системний характер, в відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з економічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії встановлений ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за правилами частини 1 якої середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсій береться (за вибором того, хто звернувся за пенсією): за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у роботі.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми витрат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

А тому, з урахуванням викладеного, суд вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань та сума індексації, повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивача, оскільки в даному випадку підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість положення Законів України "Про державну службу" є загальними.

Аналогічна позиції викладена у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року по справі № 21-430а11 та від 04.03.2014 року по справі № 21-3а14.

З огляду на вищевикладене, оскільки на вказані складові -індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань нарахований відповідний збір на державне пенсійне страхування та вказані виплати включаються до складу заробітної плати державного службовця пенсійний орган повинен врахувати їх при призначенні відповідної пенсії.

Такої ж правової позиції дотримується й Вищий адміністративний суд України у своїй ухвалі від 11.12.2013 року по справі № К/800/43009/13.

Тому, суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії відповідача щодо виключення зі складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації з 24.06.2015 року та зобов*язати відповідача з 01 липня 2015 року провести перерахунок пенсії позивача, згідно до положень ст.37 Закону України « Про державну службу», із застосуванням відсоткової ставки в розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати, включивши до розрахунку пенсії нараховані та виплачені суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у таки строки: у разі підвищення пенсії - з першого числа місяця , в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивач ОСОБА_1 заяву про перерахунок своєї пенсії подала до відповідача 24.06.15 р. ,разом із довідками про складові заробітної плати від 23.12.2014 р., то відповідно до зазначеного закону перерахунок її пенсії повинен бути здійснений відповідачем з 01 липня 2015 року. В решті періоду цієї позовної вимоги позивачу слід відмовити за необґрунтованістю.

Крім того, суд вважає за необхідне відмовити у задоволені позовної вимоги в частині зобов*язання відповідача про виплату позивачу пенсії в перерахованому розмірі з моменту звернення нею із заявою до відповідача про поновлення даного виду пенсії, виходячи з наступного.

Відповідно до роз*яснень, викладених у п. 10.3 Постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2014 №7, вбачається, що у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача, суд може зобовязати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобовязання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє. Суд може ухвалити постанову про зобовязання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли субєкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Суд вважає, що зобов*язання судом відповідача про виплату пенсії позивачу на майбутнє у перерахованому розмірі з моменту майбутнього звернення із заявою позивача про поновлення даного виду пенсії, виходить за межи компетенції суду, так як у випадку звернення позивачем до відповідача у майбутньому із заявою про поновлення даного виду пенсії, відповідач як субєкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону буде приймати рішення на основі адміністративного розсуду.

Також, суд вважає, за необхідне відмовити позивачу у клопотання про допуск даної постанови до негайного виконання, так відсутні підстави, визначені в ч.1 ст.256 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 65, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. ст.41,45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 2, 6-11, 14, 17, 71, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області щодо виключення зі складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія ОСОБА_1, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації з 24.06.2015 року.

Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області з 01 липня 2015 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно до положень ст.37 Закону України «Про державну службу», із застосуванням відсоткової ставки в розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати, включивши до розрахунку пенсії нараховані та виплачені суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд Вінницької області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії повної постанови суду.

Повна постанова суду виготовлена 09 листопада 2015 року.

Суддя: