Справа № 820/11542/15
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

"11" лютого 2016 р. № 820/11542/15

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Тітов О.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача від 10.02.2016 року про вжиття заходів забезпечення позову по справі за адміністративним позовом Державного підприємства "Іскра" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, треті особи: Міністерство аграрної політики та продовольства України, ОСОБА_1, про скасування наказів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій з урахуванням уточнень просить суд:

- визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (Головного управління Держземагентства у Харківській області) про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території Великогомільшанської сільської ради Зміївського району в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, за наступними кадастровими номерами:

НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_4; НОМЕР_5; НОМЕР_6; НОМЕР_7; НОМЕР_8; НОМЕР_9; НОМЕР_10; НОМЕР_11; НОМЕР_12; НОМЕР_13; НОМЕР_14; НОМЕР_15; НОМЕР_16; НОМЕР_17 НОМЕР_18; НОМЕР_19; НОМЕР_20; НОМЕР_21; НОМЕР_22; НОМЕР_23; НОМЕР_24; НОМЕР_25; НОМЕР_26; НОМЕР_27; НОМЕР_28; НОМЕР_29; НОМЕР_30; НОМЕР_31; НОМЕР_32; НОМЕР_33; НОМЕР_34; НОМЕР_35; НОМЕР_36; НОМЕР_37; НОМЕР_38; НОМЕР_39; НОМЕР_40; НОМЕР_41; НОМЕР_42; НОМЕР_43; НОМЕР_44; НОМЕР_45; НОМЕР_46; НОМЕР_47; НОМЕР_48; НОМЕР_49; НОМЕР_50; НОМЕР_51; НОМЕР_52; НОМЕР_53; НОМЕР_54; НОМЕР_55; НОМЕР_56; НОМЕР_57; НОМЕР_58; НОМЕР_59; НОМЕР_60; НОМЕР_61; НОМЕР_62; НОМЕР_63; НОМЕР_64 НОМЕР_65; НОМЕР_66; НОМЕР_67; НОМЕР_68; НОМЕР_69; НОМЕР_70; НОМЕР_71; НОМЕР_72; НОМЕР_73; НОМЕР_74; НОМЕР_75; НОМЕР_76; НОМЕР_77; НОМЕР_78; НОМЕР_79; НОМЕР_80; НОМЕР_81; НОМЕР_82; НОМЕР_83; НОМЕР_84; НОМЕР_85; НОМЕР_86; НОМЕР_87; НОМЕР_88; НОМЕР_89; НОМЕР_90; НОМЕР_91; НОМЕР_92; НОМЕР_93; НОМЕР_94; НОМЕР_95; НОМЕР_96; НОМЕР_97; НОМЕР_98; НОМЕР_99; НОМЕР_100; НОМЕР_101; НОМЕР_102; НОМЕР_103; НОМЕР_104; НОМЕР_105; НОМЕР_106; НОМЕР_107; НОМЕР_108; НОМЕР_109; НОМЕР_110; НОМЕР_111; НОМЕР_112; НОМЕР_113; НОМЕР_114; НОМЕР_115; НОМЕР_116; НОМЕР_117; НОМЕР_118; НОМЕР_119 НОМЕР_120; НОМЕР_121; НОМЕР_122; НОМЕР_123; НОМЕР_124; НОМЕР_125; НОМЕР_126; НОМЕР_127; НОМЕР_128; НОМЕР_129; НОМЕР_130; НОМЕР_131; НОМЕР_132; НОМЕР_133; НОМЕР_134; НОМЕР_135; НОМЕР_136; НОМЕР_137; НОМЕР_138; НОМЕР_139; НОМЕР_140; НОМЕР_141; НОМЕР_142; НОМЕР_143; НОМЕР_144; НОМЕР_145; НОМЕР_146; НОМЕР_147; НОМЕР_148; НОМЕР_149; НОМЕР_150; НОМЕР_151; НОМЕР_152; НОМЕР_153; НОМЕР_154; НОМЕР_155; НОМЕР_156; НОМЕР_157; НОМЕР_158; НОМЕР_159; НОМЕР_160; НОМЕР_161; НОМЕР_162; НОМЕР_163;

- визнати недійсними договори оренди земельних ділянок з зазначеними кадастровими номерами, укладених між відповідачем та гр. ОСОБА_1;

- скасувати державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, кладених між відповідачем та гр. ОСОБА_1, терміном на 49 років, укладених на підставі оскаржуваних наказів по земельним ділянкам з кадастровими номерами НОМЕР_2; НОМЕР_54; НОМЕР_55; НОМЕР_107; НОМЕР_10; НОМЕР_115; НОМЕР_65; НОМЕР_117;

- визнати протиправною бездіяльність щодо ненадання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо надання у постійне користування земельних ділянок Державному підприємству "Іскра";

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області вчинити дії щодо розроблення документації із землеустрою та здійснити її погодження Державному підприємству "Іскра".

Ухвалами Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 року було відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Через канцелярію суду 10.02.2016 року позивачем подано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони вчиняти дії, пов'язані з державною реєстрацією речових прав суб'єктами, які здійснюють державну реєстрацію прав щодо земельних ділянок за наступними кадастровими номерами: НОМЕР_1; НОМЕР_105; НОМЕР_106; НОМЕР_4; НОМЕР_56; НОМЕР_108; НОМЕР_5; НОМЕР_57; НОМЕР_109; НОМЕР_6; НОМЕР_58; НОМЕР_110; НОМЕР_7; НОМЕР_59; НОМЕР_111; НОМЕР_8; НОМЕР_60; НОМЕР_112; НОМЕР_9; НОМЕР_61; НОМЕР_113; НОМЕР_10; НОМЕР_62; НОМЕР_114; НОМЕР_11; НОМЕР_63; НОМЕР_115; НОМЕР_12; НОМЕР_64 НОМЕР_116; НОМЕР_13; НОМЕР_65; НОМЕР_117; НОМЕР_14; НОМЕР_66; НОМЕР_118; НОМЕР_15; НОМЕР_67; НОМЕР_119 НОМЕР_16; НОМЕР_68; НОМЕР_120; НОМЕР_17 НОМЕР_69; НОМЕР_121; НОМЕР_18; НОМЕР_70; НОМЕР_122; НОМЕР_19; НОМЕР_71; НОМЕР_123; НОМЕР_20; НОМЕР_72; НОМЕР_124; НОМЕР_21; НОМЕР_73; НОМЕР_125; НОМЕР_22; НОМЕР_74; НОМЕР_126; НОМЕР_23; НОМЕР_75; НОМЕР_127; НОМЕР_76; НОМЕР_128; НОМЕР_25; НОМЕР_77; НОМЕР_129; НОМЕР_26; НОМЕР_78; НОМЕР_130; НОМЕР_27; НОМЕР_79; НОМЕР_131; НОМЕР_28; НОМЕР_80; НОМЕР_29; НОМЕР_81; НОМЕР_133; НОМЕР_30; НОМЕР_134; НОМЕР_31; НОМЕР_135; НОМЕР_136; НОМЕР_33; НОМЕР_85; НОМЕР_137; НОМЕР_34; НОМЕР_86; НОМЕР_138; НОМЕР_35; НОМЕР_87; НОМЕР_139; НОМЕР_36; НОМЕР_88; НОМЕР_140; НОМЕР_37; НОМЕР_89; НОМЕР_141; НОМЕР_38; НОМЕР_90; НОМЕР_142; НОМЕР_39; НОМЕР_91; НОМЕР_143; НОМЕР_40; НОМЕР_92; НОМЕР_144; НОМЕР_41; НОМЕР_93; НОМЕР_145; НОМЕР_42; НОМЕР_94; НОМЕР_146; НОМЕР_43; НОМЕР_95; НОМЕР_147; НОМЕР_44; НОМЕР_96; НОМЕР_148; НОМЕР_45; НОМЕР_97; НОМЕР_149; НОМЕР_46; НОМЕР_98; НОМЕР_150; НОМЕР_47; НОМЕР_99; НОМЕР_151; НОМЕР_48; НОМЕР_100; НОМЕР_152; НОМЕР_49; НОМЕР_101; НОМЕР_153; НОМЕР_50; НОМЕР_102; НОМЕР_154; НОМЕР_51; НОМЕР_103; НОМЕР_155; НОМЕР_52; НОМЕР_104; НОМЕР_156; НОМЕР_157; НОМЕР_158; НОМЕР_159; НОМЕР_160; НОМЕР_161; НОМЕР_162; НОМЕР_163.

В обґрунтування клопотання позивач зазначає, що оскаржувані накази стали підставою для укладання договорів оренди та проведення їх державної реєстрації і як відомо позивачу, такі договори оренди вже укладені та частково проведена їх державна реєстрація в реєстраційній службі Зміївського районного управління юстиції. При таких обставинах, враховуючи очевидність протиправності оскаржуваних наказів та юридичних наслідків прийняття відповідачем цих наказів, існує реальна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам державного підприємства "Іскра" і невжиття заходів забезпечення позову ускладнить відновлення порушених прав.

Дослідивши матеріали справи, суд знаходить клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову таким, що підлягає задоволенню.

При цьому суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, обов'язковою умовою застосування заходів забезпечення позову є наявність хоча б однієї з таких обставин: очевидність небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; доведення позивачем того, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Судом з матеріалів справи встановлено, що за Розпорядженням №93 від 02.02.2007р. Зміївською районною державною адміністрацією надано дозвіл Державному підприємству "Іскра" на розробку технічної документації із землеустрою, щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок та складання документів, що посвідчують право постійного користування на земельні ділянки загальною площею 2787, 4407 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього військового радгоспу "Іскра" на території Великогомільшанської сільської ради.

На виконання вказаного розпорядження Зміївської РДА, позивач отримав довідку про присвоєння кадастрових номерів ДП "Іскра" на території Великогомільшанської сільської ради Зміївського району Харківської області. Відповідно до положень ст.79-1 Земельного Кодексу України, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номеру.

Відділ Держземагентства у Зміївському районі Харківської області №№01-15/447 від 12.03.2015р., видав позивачу довідку відповідно до якої по статистичній звітності "Про наявність земель та розподіл їх за землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності - форма 6-зем" рахується землекористувач ДП "Іскра".

Під час здійснення необхідних заходів позивачем спрямованих на виконання Розпорядження №93 від 02.02.2007р. Зміївської районної державної адміністрації, 12 листопада 2014 року Головне управління Держгеокадастру у Харківській області видало оскаржувані у даній справі накази, якими фізичній особі ОСОБА_1 (за зверненнями з заявами від 14 жовтня 2014 року до ГУ Держземагенства у Харківській області) надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів Великогомільшанської сільської ради Зміївського району в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства.

Зі змісту адміністративного позову вбачається, що в заявах ОСОБА_1 вказав площі земельних ділянок, які повністю збігаються з технічними документами, які були виготовлені ДП "Іскра" на виконання розпорядження голови Зміївської РДА. Ідентичність земельних ділянок, зазначених у заявах гр. ОСОБА_1 повністю співпадає з площею та конфігурацією земельних ділянок, відносно яких позивачу надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою і яка (технічна документація) вже двічі була розроблена.

На даний час правова доля земельних ділянок загальною площею 2787,4407 га розташованих на території Великогомільшанської сільської ради не врегульована.

Від так подальше використання земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1; НОМЕР_105; НОМЕР_106; НОМЕР_4; НОМЕР_56; НОМЕР_108; НОМЕР_5; НОМЕР_57; НОМЕР_109; НОМЕР_6; НОМЕР_58; НОМЕР_110; НОМЕР_7; НОМЕР_59; НОМЕР_111; НОМЕР_8; НОМЕР_60; НОМЕР_112; НОМЕР_9; НОМЕР_61; НОМЕР_113; НОМЕР_10; НОМЕР_62; НОМЕР_114; НОМЕР_11; НОМЕР_63; НОМЕР_115; НОМЕР_12; НОМЕР_64 НОМЕР_116; НОМЕР_13; НОМЕР_65; НОМЕР_117; НОМЕР_14; НОМЕР_66; НОМЕР_118; НОМЕР_15; НОМЕР_67; НОМЕР_119 НОМЕР_16; НОМЕР_68; НОМЕР_120; НОМЕР_17 НОМЕР_69; НОМЕР_121; НОМЕР_18; НОМЕР_70; НОМЕР_122; НОМЕР_19; НОМЕР_71; НОМЕР_123; НОМЕР_20; НОМЕР_72; НОМЕР_124; НОМЕР_21; НОМЕР_73; НОМЕР_125; НОМЕР_22; НОМЕР_74; НОМЕР_126; НОМЕР_23; НОМЕР_75; НОМЕР_127; НОМЕР_76; НОМЕР_128; НОМЕР_25; НОМЕР_77; НОМЕР_129; НОМЕР_26; НОМЕР_78; НОМЕР_130; НОМЕР_27; НОМЕР_79; НОМЕР_131; НОМЕР_28; НОМЕР_80; НОМЕР_29; НОМЕР_81; НОМЕР_133; НОМЕР_30; НОМЕР_134; НОМЕР_31; НОМЕР_135; НОМЕР_136; НОМЕР_33; НОМЕР_85; НОМЕР_137; НОМЕР_34; НОМЕР_86; НОМЕР_138; НОМЕР_35; НОМЕР_87; НОМЕР_139; НОМЕР_36; НОМЕР_88; НОМЕР_140; НОМЕР_37; НОМЕР_89; НОМЕР_141; НОМЕР_38; НОМЕР_90; НОМЕР_142; НОМЕР_39; НОМЕР_91; НОМЕР_143; НОМЕР_40; НОМЕР_92; НОМЕР_144; НОМЕР_41; НОМЕР_93; НОМЕР_145; НОМЕР_42; НОМЕР_94; НОМЕР_146; НОМЕР_43; НОМЕР_95; НОМЕР_147; НОМЕР_44; НОМЕР_96; НОМЕР_148; НОМЕР_45; НОМЕР_97; НОМЕР_149; НОМЕР_46; НОМЕР_98; НОМЕР_150; НОМЕР_47; НОМЕР_99; НОМЕР_151; НОМЕР_48; НОМЕР_100; НОМЕР_152; НОМЕР_49; НОМЕР_101; НОМЕР_153; НОМЕР_50; НОМЕР_102; НОМЕР_154; НОМЕР_51; НОМЕР_103; НОМЕР_155; НОМЕР_52; НОМЕР_104; НОМЕР_156; НОМЕР_157; НОМЕР_158; НОМЕР_159; НОМЕР_160; НОМЕР_161; НОМЕР_162; НОМЕР_163,

може заподіяти шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі та для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Суд зазначає, що при розгляді заяв про забезпечення позову не вирішується питання про законність або обґрунтованість позовних вимог по суті.

Відповідно до ч. 3 ст. 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Згідно ч. 4 ст. 117 КАС України адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно ч. 5 ст. 118 КАС України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно.

Враховуючи обсяг заявленого позову, беручи до уваги принцип співрозмірного вжиття заходів забезпечення позову, суд вважає, що позивач навів такі обставини, що є достатніми для задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 117, 118, 160, 165, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову від 10.02.2016 року по справі за позовом Державного підприємства "Іскра" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, треті особи: Міністерство аграрної політики та продовольства України, ОСОБА_1, про скасування наказів - задовольнити.

До ухвалення рішення по даній справі заборонити вчиняти дії, пов'язані з державною реєстрацією речових прав суб'єктами, які здійснюють державну реєстрацію прав щодо земельних ділянок за наступними кадастровими номерами: НОМЕР_1; НОМЕР_105; НОМЕР_106; НОМЕР_4; НОМЕР_56; НОМЕР_108; НОМЕР_5; НОМЕР_57; НОМЕР_109; НОМЕР_6; НОМЕР_58; НОМЕР_110; НОМЕР_7; НОМЕР_59; НОМЕР_111; НОМЕР_8; НОМЕР_60; НОМЕР_112; НОМЕР_9; НОМЕР_61; НОМЕР_113; НОМЕР_10; НОМЕР_62; НОМЕР_114; НОМЕР_11; НОМЕР_63; НОМЕР_115; НОМЕР_12; НОМЕР_64 НОМЕР_116; НОМЕР_13; НОМЕР_65; НОМЕР_117; НОМЕР_14; НОМЕР_66; НОМЕР_118; НОМЕР_15; НОМЕР_67; НОМЕР_119 НОМЕР_16; НОМЕР_68; НОМЕР_120; НОМЕР_17 НОМЕР_69; НОМЕР_121; НОМЕР_18; НОМЕР_70; НОМЕР_122; НОМЕР_19; НОМЕР_71; НОМЕР_123; НОМЕР_20; НОМЕР_72; НОМЕР_124; НОМЕР_21; НОМЕР_73; НОМЕР_125; НОМЕР_22; НОМЕР_74; НОМЕР_126; НОМЕР_23; НОМЕР_75; НОМЕР_127; НОМЕР_76; НОМЕР_128; НОМЕР_25; НОМЕР_77; НОМЕР_129; НОМЕР_26; НОМЕР_78; НОМЕР_130; НОМЕР_27; НОМЕР_79; НОМЕР_131; НОМЕР_28; НОМЕР_80; НОМЕР_29; НОМЕР_81; НОМЕР_133; НОМЕР_30; НОМЕР_134; НОМЕР_31; НОМЕР_135; НОМЕР_136; НОМЕР_33; НОМЕР_85; НОМЕР_137; НОМЕР_34; НОМЕР_86; НОМЕР_138; НОМЕР_35; НОМЕР_87; НОМЕР_139; НОМЕР_36; НОМЕР_88; НОМЕР_140; НОМЕР_37; НОМЕР_89; НОМЕР_141; НОМЕР_38; НОМЕР_90; НОМЕР_142; НОМЕР_39; НОМЕР_91; НОМЕР_143; НОМЕР_40; НОМЕР_92; НОМЕР_144; НОМЕР_41; НОМЕР_93; НОМЕР_145; НОМЕР_42; НОМЕР_94; НОМЕР_146; НОМЕР_43; НОМЕР_95; НОМЕР_147; НОМЕР_44; НОМЕР_96; НОМЕР_148; НОМЕР_45; НОМЕР_97; НОМЕР_149; НОМЕР_46; НОМЕР_98; НОМЕР_150; НОМЕР_47; НОМЕР_99; НОМЕР_151; НОМЕР_48; НОМЕР_100; НОМЕР_152; НОМЕР_49; НОМЕР_101; НОМЕР_153; НОМЕР_50; НОМЕР_102; НОМЕР_154; НОМЕР_51; НОМЕР_103; НОМЕР_155; НОМЕР_52; НОМЕР_104; НОМЕР_156; НОМЕР_157; НОМЕР_158; НОМЕР_159; НОМЕР_160; НОМЕР_161; НОМЕР_162; НОМЕР_163.

Ухвала підлягає негайному виконанню відповідно до ч. 5 ст. 118 КАС України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Тітов О.М.