Справа № 826/7230/15
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2016 року м. Київ К/800/39107/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Ситникова О.Ф.,

Суддів: Малиніна В.В.,

Швеця В.В.,

при секретарі: Пасічніченко А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кіо - Транс" до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на обласних маршрутах загального користування, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "Клайт", Публічне акціонерне товариство "Північтранс" про визнання протиправними та скасування рішень за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Клайт" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 червня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом в якому, з урахуванням змін предмету позову, просив визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на обласних маршрутах загального користування від 28.02.2013, оформлене протоколом №11, в частині визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Клайт» переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування № 301 «Вишневе - Київ АС «Дачна»; визнати протиправним та скасувати розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 28.04.2015 № 145 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, від 28.02.2013, оформленого протоколом №11 в частині об'єкта № 14 конкурсу, що відбувся 07.08.2012».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 червня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2015 року залишено без змін постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 червня 2015 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Клайт" не погодилось з постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 червня 2015 року та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2015 року і звернулось з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та закрити провадження у справі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

07 серпня 2012 р. на засіданні конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, вирішено затвердити результати оцінювання пропозицій перевізників - претендентів на об'єкт конкурсу № 14 за бальною системою; у відповідності до кількості набраних балів (ТОВ «Кіо - Транс» - 5,67 балів, ПАТ «Північтранс» - 34,81 балів, ТОВ «Клайт» - 26,3 балів) між претендентами - перевізниками, визнати переможцем конкурсу ПАТ «Північтранс» на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті №310 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (45 оборотних рейсів у звичайному режимі руху та 45 оборотних рейсів у режимі маршрутного таксі, щоденно, самостійно), з укладанням відповідного договору строком на п'ять років; визнати претендентом - перевізником, який посів друге місце ТОВ «Клайт»; рішення оформлено протоколом від 07.08.2012 № 5.

28 лютого 2013 року на підставі подання прокуратури Київської області від 30 січня 2013 року, Конкурсним комітетом прийнято рішення, оформлене протоколом №11, яким здійснено перегляд результатів конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, проведеного 07 серпня 2012 року, в тому числі, й по автобусному маршруту загального користування № 301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 14).

Пунктом 1 протокольного рішення від 28 лютого 2013 року переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування №301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 14) визнано ТОВ «Клайт», перевізником, який посів друге місце визнано ТОВ «Кіо-Транс», ПАТ «Північтранс» до участі в конкурсі не допущене.

Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 28 квітня 2015 року №145 було введено в дію зазначене рішення Конкурсного комітету щодо визнання переможцем конкурсу ТОВ «Клайт» та визнання ТОВ «Кіо-Транс» перевізником-претендентом, що посів друге місце.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на обласних маршрутах загального користування від 28.02.2013, оформлене протоколом № 11, в частині визнання ТОВ «Клайт» переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування №301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» та розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 28.04.2015 № 145.

Задовольняючи адміністративний позов щодо скасування рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на обласних маршрутах загального користування від 28.02.2013, оформлене протоколом №11, в частині визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Клайт» переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування № 301 «Вишневе - Київ АС «Дачна», суд першої інстанції, з яким погодився Київський апеляційний адміністративний суд дійшли висновку, що вказане рішення прийняте з порушенням норм Закону України «Про автомобільний транспорт» та всупереч вимог п. 34 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081, з посиланням на порушенням процедури його прийняття.

Задовольняючи позовні вимоги щодо скасування розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 28.04.2015 № 145 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, від 28.02.2013, оформленого протоколом № 11 в частині об'єкта № 14 конкурсу, що відбувся 07.08.2012» суди попередніх інстанцій вказували на те, що дана вимога є похідною та як наслідок підлягає задоволенню.

З такими висновками погоджується і колегія суддів на підставі наступного.

Розглядаючи доводи касаційної скарги ТОВ «Клайт» та даючи їм оцінку судова колегія зазначає, що вони ідентичні доводам апеляційної скарги, яки були предметом дослідження судом апеляційної інстанції та вважає, що їм дана належна правова оцінка.

Так, доводи касаційної скарги щодо обґрунтованості рішення ОАСК на неналежних доказах спростовуються тим, що судом першої інстанції досліджувались документи подані ТОВ «Клайт» для участі у конкурсі по автобусним маршрутам загального користування, в тому числі, № 721 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 13), № 741 «Петрівське - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 50), № 742 «Боярка - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 15) та № 301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 14), які були предметом оцінки при проведення конкурсу 07.08.2012 р.

Суд також встановив, що ТОВ «Клайт», відповідно до вимог п.п. 3 п. 29 Порядку, на кожен об'єкт конкурсу подав перелік транспортних засобів, які ним пропонувалися до використання на кожному автобусному маршруті.

Суд також дослідив, що відповідно до переліку транспортних засобів, для використання на автобусному маршруті № 301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 14) ТОВ «Клайт» пропонувались наступні транспортні засоби: РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ0204АА, рік випуску 2008; РУТА 20-СПГ, реєстраційний номер АІ0335, рік випуску 2008; РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ0336ВХ, рік випуску 2008; БОГДАН А09302, реєстраційний номер АІ0400АА, рік випуску 2010; БОГДАН А09304, реєстраційний номер АІ0544АА, рік випуску 2011; РУТА23, реєстраційний номер АІ0549АА, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1201ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1202ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1203ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1204ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1205ВР, рік випуску 2011; ГАЗ 3302-СПГ-20 РУТА, реєстраційний номер АВ2135АР, рік випуску 2007; РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ3106ВХ, рік випуску 2008; БОГДАН А09202, реєстраційний номер АІ4080АР, рік випуску 2006; РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ4847ВХ, рік випуску 2008; РУТА 20-СПГ, реєстраційний номер А05513ВА, рік випуску 2007; РУТА 20-СПГ, реєстраційний номер А05519ВА, рік випуску 2007; БОГДАН 09212, реєстраційний номер АІ5714ВЕ, рік випуску 2007; РУТА 20-СПГ, реєстраційний номер АІ6027ВЕ, рік випуску 2007; РУТА 20, реєстраційний номер АА7306НТ, рік випуску 2008; РУТА А0483-СПГ, реєстраційний номер АІ7335АІ, рік випуску 2006; РУТА 20-ГБО, реєстраційний номер АІ8752ВС, рік випуску 2007; РУТА 20-ГБО, реєстраційний номер АІ8769ВС, рік випуску 2007; РУТА 25, реєстраційний номер АА9269КХ, рік випуску 2004; MAN NOGE, реєстраційний номер ВН4004АА, рік випуску 1996.

При цьому, із вказаного переліку, частину транспортних засобів ТОВ «Клайт» одночасно було запропоновано для використання і на автобусному маршруті № 721 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 13), а саме: РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ0204АА, рік випуску 2008; РУТА 20 СПГ, реєстраційний номер АІ0335, рік випуску 2008; РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ0336ВХ, рік випуску 2008; БОГДАН А09302, реєстраційний номер АІ0400АА, рік випуску 2010; БОГДАН А09304, реєстраційний номер АІ0544АА, рік випуску 2011; РУТА 23, реєстраційний номер АІ0549АА, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1201ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1202ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1203ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1204ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1205ВР, рік випуску 2011; MAN NOGE, реєстраційний номер ВН4004АА, рік випуску 1996.

Також, для використання на автобусному маршруті № 741 «Петрівське - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 50) ТОВ «Клайт» було запропоновано транспортні засоби, які були зазначені в переліку транспортних засобів, наданого для участі в конкурсі по автобусному маршруту № 301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 14): ГАЗ 3302-СПГ-20 РУТА, реєстраційний номер АВ2135АР, рік випуску 2007; РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ3106ВХ, рік випуску 2008; БОГДАН А09202, реєстраційний номер АІ4080АР, рік випуску 2006; РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ4847ВХ, рік випуску 2008; РУТА 20-СПГ, реєстраційний номер А05513ВА, рік випуску 2007; РУТА 20-СПГ, реєстраційний номер А05519ВА, рік випуску 2007; БОГДАН 09212, реєстраційний номер АІ5714ВЕ, рік випуску 2007; РУТА 20-СПГ, реєстраційний номер АІ6027ВЕ, рік випуску 2007; РУТА 20, реєстраційний номер АА7306НТ, рік випуску 2008; РУТА А0483-СПГ, реєстраційний номер АІ7335АІ, рік випуску 2006; РУТА 20-ГБО, реєстраційний номер АІ8769ВС, рік випуску 2007; РУТА 25, реєстраційний номер АА9269КХ, рік випуску 2004.

Крім того, судом 1 інстанції встановлено, що транспортний засіб марки РУТА 20-ГБО, д.р.н. АІ8752ВС, який запропоновано для використання на автобусному маршруті загального користування № 301 «Вишневе - Київ АС «Дачна», ТОВ «Клайт» було одночасно заявлено для використання на автобусному маршруті загального користування № 742 «Боярка - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 15).

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції зробив висновок, що подані ТОВ «Клайт» конкурсні пропозиції недостатні для виконання перевезень по усім об'єктам конкурсу, а саме: № 721 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 13), №741 «Петрівське - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 50), 742 «Боярка - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 15), № 301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу №14).

В противагу цім висновкам судів ТОВ «Клайт» в касаційній скарзі посилається на те, що ТОВ «Кіо-транс» також було допущено до конкурсу протиправно через численні факти недостовірної інформації, подані ТОВ «Кіо-транс» на конкурсну комісію, проте вказані обставини не були предметом дослідження судами попередніх інстанцій, а тому не можуть бути прийняті до уваги судом касаційної інстанції.

Далі, в касаційній скарзі ТОВ «Клайт» посилається на те, що всі рішення Конкурсного комітету оформленого протоколом № 11 від 28.02.2013 р. по всіх об'єктах конкурсу по яким було визнано ТОВ «Клайт» переможцем, за винятком рішення по спірному маршруту № 301 скасовані, тому рішення суду першої інстанції щодо обґрунтування ступеню пріоритетності об'єкту конкурсу № 14 для ТОВ «Клайт» є безпідставними.

Проте вказані доводи касаційної скарги спростовуються висновками судів попередніх інстанцій відповідно до яких оскаржуване рішення Конкурсного комітету прийнято відповідачем всупереч вимогам п. 34 Порядку, тобто з порушенням законодавчо встановленої процедури, що є безумовною підставою для його скасування в судовому порядку.

Свої висновки суди попередніх інстанцій обґрунтували наступним:

Згідно з вимогами п. 34 Порядку, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні конкурсного комітету, а подані ним пропозиції достатні для виконання перевезень тільки на частині об'єктів конкурсів, він повинен визначити пріоритети щодо визнання його переможцем у конкурсах, про що робиться запис в розділі IV заяви (згідно з додатками 1 і 2), і в разі визнання його переможцем у конкурсі (конкурсах) з вищим пріоритетом до участі в інших конкурсах він не допускається.

Так, у розділі 4 Заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміському маршруті загального користування № 301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт № 14) перевізником-претендентом ТОВ «Клайт» зазначено: «участь у даному конкурсі у відповідності до п. 34 Порядку має другий за значенням пріоритет. Просимо конкурсний комітет розглядати дану конкурсну пропозицію в тому разі, якщо наше підприємство не буде визначене переможцем конкурсу (конкурсів) в межах об'єктів № 13 та/або № 50».

При цьому, відповідно до розділу 4 Заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміському маршруті загального користування № 721 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 13) та № 741 «Петрівське - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 50) вищевказані об'єкти конкурсу перевізником-претендентом ТОВ «Клайт» були визначені з вищим пріоритетом.

Рішенням конкурсного комітету від 28 лютого 2013 року, оформленим протоколом № 11, ТОВ «Клайт» було визнано переможцем конкурсу як по об'єкту № 13 (автобусний маршрут № 721 «Вишневе - Київ АС «Дачна»), так і по об'єкту № 50 (автобусний маршрут № 741 «Петрівське - Київ АС «Дачна»).

З огляду на вищевикладене та враховуючи положення п. 34 Порядку, визначення ТОВ «Клайт» пріоритетності об'єкта № 13 та № 50 перед об'єктом № 14 та виграш конкурсу по таким об'єктам конкурсу з вищим пріоритетом, Конкурсний комітет мав прийняти рішення про недопущення ТОВ «Клайт» до участі в конкурсі по спірному автобусному маршруту загального користування № 301 «Вишневе - Київ АС Дачна» (об'єкт конкурсу № 14), оскільки його конкурсна пропозиція по ньому мала нижчий за значенням пріоритет.

Крім того,слід зазначити, що свої висновки суди попередніх інстанцій зробили на підставі дослідження документів, що були надані перевізниками до Конкурсного комітету.

За результатами касаційного перегляду судових рішень ТОВ «Клайт» просить суд касаційної інстанції скасувати судові рішення та закрити провадження по справі, посилаючись на те, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, та в зв'язку з існуванням судового рішення між тими ж сторонами про той же предмет спору.

Проте, доводи касаційної скарги щодо закриття провадження по справі не заслуговують уваги з наступних підстав:

Посилання ТОВ «Клайт» на існування постанови Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2013 р. у справі № 810/276/13-а за позовом ТОВ «Клайт» до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії безпідставні, оскільки предметом розгляду вказаної справи був протокол № 5 від 07.08.2012 р., а не протокол № 11 від 28.02.2013 р.

Безпідставним є також посилання ТОВ «Клайт» на те, що Конкурсний комітет є тимчасовим органом з проведення конкурсу та не є суб'єктом владних повноважень, оскільки судовим рішенням Київського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2015 року по справі № 826/5580/13-а за позовом ТОВ «Кіо-транс» до Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішень визнано, що саме Конкурсний комітет має бути відповідачем у вказаній справі щодо оскарження його протоколу № 11 від 28.02.2013 р.

В судовому засіданні представник ТОВ «Клайт» як на одну з підстав скасування судових рішень попередніх інстанцій посилався на порушення судами вимог процесуального законодавства щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 218 КАС України особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень.

Таким чином, вказані доводи представника ТОВ «Клайт» не можуть бути предметом розгляду судової колегії.

Суди першої та апеляційної інстанцій правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Клайт" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 червня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець