Справа № 2-а-2518/11/2170
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2012-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2012 р.Справа № 2-а-2518/11/2170

Категорія:12.2Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І.
судді - Яковлева Ю.В.
судді - Запорожана Д.В.
при секретаріПилипчук М.І.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05 травня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:
21 квітня 2011 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі - відповідач, УМВС) про визнати протиправними дій відповідача щодо відмови здійснити розрахунок вислуги років для призначення пенсії періодів служби в ОВС з розрахунку 1 місяц служби за 1,5; зобов`язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області здійснити розрахунок вислуги років для призначення пенсії періодів служби в ОВС, а саме, з 17 липня 1991 року по 14 лютого 2008 року в пільговому обчисленні з розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяця.

У судовому засіданні першої інстанції представник позивача позовні вимоги підтримав повністю. Суду пояснив, що ОСОБА_1 з 17 липня 1991 року по 14 лютого 2008 року проходив службу в органах внутрішніх справ у підрозділах дорожньо-патрульної служби ДАІ.

В грудні 2010 року позивач звернувся до УМВС у Херсонській області про здійснення розрахунку вислуги років для призначення пенсії по лінії МВС України, але листом № 2/2-56 від 14.04.2011 року йому було відмовлено.

Вважає такі дії відповідача незаконними.

Представник відповідача проти позову заперечила, мотивуючи тим, що відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992р. не передбачено зарахування на пільгових умовах (1 місяць служби за 1, 5 місяця) у вислугу років для призначення пенсії час проходження служби працівниками органів внутрішніх справ у підрозділах дорожньо-патрульної служби ДАІ.

Таким чином, вважає позовні вимоги безпідставними.

Суд першої інстанції своєю постановою від 05 травня 2011 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - відмовив

ОСОБА_1 не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити вимоги позивача у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 17.07.1991 року по 14.02.2008 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ у підрозділах дорожньо-патрульної служби ДАІ.

Наказом УМВС від 14.02.2008 № 36-о/с (за власним бажанням) позивача було звільнено з органів внутрішніх справ.

На момент звільнення вислуга років позивача склала 16 років 06 місяців 27 днів.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

Відповідно до п. 2.1 Інструкції про організацію роботи з пенсійного забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України і членів їхніх сімей, затвердженої наказом МВС України від 31.10.2003 № 1276, зареєстровано в Мінюсті 16.12.2003 за № 1161/8482, оформлення документів для призначення пенсій і грошової допомоги особам, що звільняються зі служби, а також раніше звільненим особам, які мають право на призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться управліннями (відділами, відділеннями) роботи з персоналом МВС, ГУМВС, УМВС, кадровими службами Головного управління внутрішніх військ і підпорядкованими їм органами і військовими частинами. Для цього попередньо перевіряються дані про проходження служби, уточнюються і підтверджуються періоди, які підлягають зарахуванню на пільгових умовах, після чого складається розрахунок вислуги років, який погоджується з ДФРЕ, УФРЕ (ВФРЕ) МВС, ГУМВС, УМВС і доводиться до відома особи, яка звільняється. У разі незгоди із складеним розрахунком спірні питання повинні бути розглянуті начальником органу внутрішніх справ, командиром військової частини на підставі рапорту (заяви).

Як вбачається з вказаного пункту Інструкції розрахунок вислуги років осіб рядового і начальницького складу здійснюється управлінням по роботі з персоналом при оформленні документів для призначення пенсії особі, звільняється з органів внутрішніх справ.

Крім того, в самому бланку розрахунку вислуги років, затвердженому вищевказаним наказом МВС України, також вказано, що такий розрахунок здійснюється для призначення пенсії особі, яка звільняється.

Оскільки, на момент звільнення позивач мав вислугу років менше ніж 20 років та в силу п. "а" ч. 1 ст. 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не мав права на призначення пенсії по лінії МВС, йому було правомірно відмовлено в здійсненні розрахунку вислуги років.

Позивач просить зарахувати до його вислуги років періоди проходження ним служби в підрозділах ДПС ДАІ УМВС.

Відповідно до п. 3.1 Інструкції військовослужбовцям внутрішніх військ та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України вислуга років для призначення пенсій обчислюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393, а також до вислуги років зараховуються інші види служби (у тому числі на пільгових умовах) для призначення пенсії відповідно до законодавства України.

Відповідно до п. 3.4 Інструкції при обчисленні вислуги років на пільгових умовах слід керуватися записами в послужному списку особової справи, які здійснюються на підставі наказів начальників органів внутрішніх справ (командирів військових частин) про направлення і повернення з пунктів виконання завдань, де чинним законодавством установлено пільгове обчислення вислуги років для призначення пенсії.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку, у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, у підрозділах з підбирання та транспортування трупів у морг, у підрозділах боротьби з економічною злочинністю, у виправно-трудових установах на правах лікувальних та лікарень при виправно-трудових установах для утримання інфекційно хворих засуджених.

Враховуючи те, що п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 не передбачено зарахування на пільгових умовах (1місяць служби за 1, 5 місяця) у вислугу років для призначення пенсії час проходження служби працівниками органів внутрішніх справ у підрозділах дорожньо-патрульної служби ДАІ, колегія судді погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05 травня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючийсуддя С.І. Жук
суддя Ю.В. Яковлев
суддя Д.В. Запорожан