Справа № 695/4270/15-а
Суддя: Таратін В. О.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області Справа № 695/4270/15-а
номер провадження 2-а/695/13/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2016 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області, в складі:

головуючого судді Таратіна В.О.,

при секретарі Курченко В.М.,

за участю представника ОСОБА_1,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області про визнання дій Управління протиправними, зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ

До суду звернулась ОСОБА_2 з адміністративним позовом до УПФУ у Золотоніському районі про визнання неправомірною відмову відповідача щодо включення суми матеріальної допомоги на оздоровлення на суму 4312,19 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на суму 2692 грн. та індексації заробітної плати на суму 4767,64 грн. для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а також зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону.

Позов мотивований тим, що позивач одержує пенсію державного службовця, призначену УПФУ в Золотоніському районі. 24.09.2015 р. позивачка звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з моменту її призначення, включивши додатково до заробітної плати для обчислення моєї пенсії суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Розглянувши дане звернення відповідач у задоволенні вимог відмовив.

Підставою відмови було те, що до складу заробітної плати державного службовця не входить ні матеріальна допомога, ні індексація, тому для проведення перерахунку пенсії згідно довідки фінансового управління райдержадміністрації від 22.09.2015 № 6/04-29 немає підстав.

Позивачка вважає, що така відмова є незаконною та не відповідає вимогам ст.19 Конституції України, ст.33 ч.2,7 та 37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст..41 ч.І Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування», ст.2 Закону України «Про оплату праці», п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення розміру заробітку для обчислення пенсій» 31.05.2008 та такими, що порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення з наступних підстав.

В судовому засіданні позивач наполягала на задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовних вимог не визнав та надав заперечення, обґрунтовані тим, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Золотоніському районі з 06.11.2010 року та одержує пенсію за віком обчислену відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 (із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 № 34).

Пенсія позивачеві призначена при загальному трудовому стажі 36 років 8 місяців 11 днів, в тому числі: на державній службі - 34 роки 7 місяців 5 днів, в розмірі 90 % від заробітку для обчислення пенсії.

Розрахунок пенсії проведено із заробітної плати державного службовця в органах державної служби на посаді заступника начальника відділу фінансового управління Золотоніської районної державної адміністрації, яка на момент звернення за призначенням пенсії, становила 2988,42 грн. та складалась із наступних виплат: посадовий оклад - 979,00 грн.; надбавка за 10 ранг - 80,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) - 423,60 грн., середній розмір премії за 60 місяців - 771,52 грн., надбавки за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи - 734,30 грн.

Станом на 16.01.2016 розмір пенсійної виплати обчислений відповідно до Закону становить 2689,58 грн.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч.5 ст.37 Закону визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розміри заробітку для обчислення пенсії відповідно до Закону визначені постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 (в редакції, яка діяла до 24.04.2014 року), а саме: посадовий оклад, надбавка за ранг, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії; розміри інших виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону, визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно з нормами ст. 33 Закону до складових заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії, не входять ні матеріальна допомога, яка є разовою виплатою, ні індексація.

Отже на думку представника відповідача для включення до заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги та індексації, проведення перерахунку із заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги та індексації підстав немає.

Крім того згідно абз.1 частини другої статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Як на час подання цього позову, так і на момент прийняття судом оскаржуваної постанови відповідно до частини першої статті 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З позовом до суду позивач звернулася 29.12.2015 року, хоча ставить питання про порушення його прав за час, більший ніж шість місяців.

Позивач про порушення свого права, якщо вона вважала його порушеним, повинна була дізнатися при виплаті їй відповідачем щомісячно пенсії. Звернення позивача до відповідача із заявою в порядку Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» з проханням сплатити певну суму грошей (виконати вимоги закону тощо) не є передбаченою законом можливістю досудового порядку вирішення спору в розумінні частини четвертої статті 99 КАС України.

Згідно статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Відповідач вважає, що судом задоволення позовних вимог позивача в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 06.11.2010 року, а не з 29.06.2015 року, є неприпустимим, що призведе до неправильного вирішення цього питання по суті, оскільки позивач звернулася з адміністративним позовом до суду (згідно дати підписання позову) лише 15.12.2015 р. Жодних причин щодо поважності пропуску строку для звернення до суду з позовом не наведено.

Представник вказує, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду з цим позовом щодо частини своїх вимог, тому вимоги позивача за період з 06.11.2010 року по 29.06.2015 року підлягають залишенню без розгляду.

Суд дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав:

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області з 6.11.2010 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію обчислено при загальному трудовому стажі роботи 36 років 8 місяців 11 днів, в тому числі стаж державного службовця 34 років 7 місяці 5 днів.

Відповідно до довідки Фінансового управління Золотоніської РДА № 6/04-29 від 22.09.2015 року в графах «інші виплати» включені матеріальна допомога на оздоровлення на суму 4312,19 грн., матеріальна допомога на соціально-побутові потреби в сумі 2692,00 грн., індексація заробітної плати на суму 4767,64 грн.

Також згідно довідки на всі виплати, що включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно ч.2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії - 30 липня 2009 року) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягай встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 цього Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Згідно положень ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок

Відповідно до ч.6 ст.33 вищезгаданого Закону, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Разом з тим позивачка вказує, що 24.09.2015 року дізналась про порушення своїх прав та законних інтересів, отримавши відповідь від Управління пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області про відмову у здійсненні вищезазначеного перерахунку пенсії та лише 29.12.2015 р. звернулась до суду.

Відповідно до ч. ч.1, 2 ст.99 КАС України - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно до ч.1 ст.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Згідно з ч.2 названої статті, позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Враховуючи що виплати, які просив перерахувати та виплатити позивач на свою користь виплачуються щомісячно, суд дійшов висновку, що позивач мала дізнатися про порушення своїх прав під час отримання щомісячної державної пенсії в меншому розмірі, починаючи з першої виплати.

З цих підстав позовні вимоги підлягають задоволенню лише в частині - з 29.06.2015 року, тобто за останні шість місяців до дня звернення до суду, а в іншій частині вимоги залишити без розгляду.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки позивач звільнений від сплати державного мита та відповідно не сплатив його при подачі позову, суд не стягує на користь позивача судовий збір, а судові витрати відносить на рахунок Держави.

Керуючись ст.ст.158-163КАС України

ПОСТАНОВИВ

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області щодо відмови в здійсненні донарахування раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії включивши у розрахунок суми інших виплат, на які було нараховані, утримані та перераховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та виплатити пенсію починаючи з 29 червня 2015 року у розмірі 90% заробітної плати на підставі довідки Фінансового управління Золотоніської районної державної адміністрації № 6/04-29 від 22.09.2015 року з урахуванням інших виплат.

Постанова підлягає до негайного виконання в межах суми перерахунку та виплати пенсії за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя ОСОБА_3