Справа № 2-а-689/11/2170
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2012-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2012 р.Справа № 2-а-689/11/2170

Категорія: 9.3Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -ОСОБА_1
судді - ОСОБА_2
судді - ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Новокаховської міської державної лікарні ветеринарної медицини на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2011 року по справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області до Новокаховської міської державної лікарні ветеринарної медицини про зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

01 лютого 2011 року, Контрольно-ревізійне управління в Херсонській області (далі - позивач, КРУ) звернулось з адміністративним позовом до Новокаховської міської державної лікарні ветеринарної медицини (далі - відповідач, Новокаховська МЛВМ), в якому просить зобов'язати відповідача виконати пункт 4 вимоги від 16.09.2010 р. № 59-15/940, мотивуючи його тим, що на виконання пункту 2.58 Плану контрольно-ревізійної роботи Голов КРУ України на II квартал 2010 року проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності у Новокаховській міській державній лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2009 р. по 01.07.2010 р., за результатами якої складено акт ревізії від 13.08.2010 р. № 59-30/20.

Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні.

Представник відповідача в судове засідання першої інстанції не з"явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив, заперечень проти позову не надав.

Суд першої інстанції своєю постановою від 14 квітня 2011 року позов Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області до Новокаховської міської державної лікарні ветеринарної медицини про зобов'язання вчинити певні дії задовольнив. Зобов'язав керівництво Новокаховської міської державної лікарні ветеринарної медицини виконати пункт 4 вимоги про усунення порушень від 16.09.2010 р. № 59-15/940 (вжити заходів щодо безпідставно перерахованих коштів в 2008 році до обласної ветлікарні в сумі 10000 грн.).

Новокаховська МЛВМ не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Новокаховська МЛВМ посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання пункту 2.58 Плану контрольно-ревізійної роботи Голов КРУ України на II квартал 2010 року проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Новокаховської міської державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2009 р. по 01.07.2010 р., за результатами якої складено акт ревізії від 13.08.2010 р. № 59-30/20.

Ревізією встановлено, що Новокаховською міською державною лікарнею ветеринарної медицини при перерахуванні у жовтні 2008 року коштів Херсонській обласній лікарні державної ветеринарної медицини в сумі 10000 грн. допущено порушення вимог чинного законодавства, а саме: здійснено перерахування коштів спеціального фонду за відсутності чинних нормативно-правових актів.

Позивач звернувся до Новокаховської МЛВМ з вимогою від 16.09.2010 р. № 59- 15/940 щодо усунення виявлених ревізією порушень, у тому числі вжити заходів щодо безпідставно перерахованих коштів в сумі 10000 грн.

Пунктом 7 статті 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (далі - Закон № 2939-ХІІ) встановлено право органів державної контрольно - ревізійної служби у випадку, коли ревізією фінансово-господарської діяльності суб'єкта контролю, виявлені порушення, надсилати такому суб'єкту письмову вимогу щодо усунення порушень законодавства, із зазначенням строку виконання вимоги.

Враховуючи зазначену норму законодавства, слід відмітити, що вимога про усунення порушень є відповідним рішенням суб'єкта владних повноважень, що приймається на підставі висновків ревізії та згідно статті 15 Закону № 2939-ХІІ є обов'язковою до виконання.

Відповідно до положень ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх неупередженості.

Як вбачається з акту ревізії від 13.08.2010 р. № 59-30/20, відповідачем на підставі доручення управління ветеринарної медицини в Херсонській області перераховувалися внески до обласної лікарні для придбання квартир та автотранспортних засобів.

Згідно з п.1 Положення про районні державні лікарні ветеринарної медицини, затвердженого наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 28.10.2008 р. № 238, лікарні підпорядковуються управлінням ветеринарної медицини в районах. Також, відповідно до п.1 Положення про Новокаховське міську державну лікарню ветеринарної медицини, лікарня підпорядковується управлінню ветеринарної медицини в м. Нова Каховка.

Дорученням від 14.10.2008 № 16д "Про акумулювання коштів на придбання автотранспорту та житла" виданого начальником Головного управління ветеринарної медицини в Херсонській області, яке зазначене в призначенні платежу, пунктом 2 доручено начальникам управлінь в районах та містах взяти під особистий контроль стан перерахування коштів за переліком наведеним в додатку до зазначеного доручення га не зобов'язує начальників районних державних лікарень ветеринарної медицини, в тому числі начальника Новокаховської лікарні, здійснити перерахування понадпланових надходжень до Херсонської обласної державної лікарні ветеринарної медицини.

Виходячи з вищевикладеного, лікарнею здійснено перерахування коштів в сумі 10000 грн. Херсонській обласній державній лікарні ветеринарної медицини, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з функціональними повноваженнями за відсутності нормативно-правових актів не вищій та не підвідомчій установі - Херсонській обласній державній лікарні ветеринарної медицини, чим порушено п.11.5 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2004 № 89.

Відповідно до вимог Бюджетного кодексу України та наказу Мінфіну України від 27.12.2001 р. № 604 "Про бюджетну класифікацію та її запровадження" затверджено порядок обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, яким визначено, що головні розпорядники бюджетних коштів зазначений порядок доводять до відома підпорядкованих установ, а органи державного казначейства - до установ, що ними обслуговуються.

При цьому, відповідно до п.11.5 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Держказначейства України від 25.05.2004 р. № 89, перерахування коштів вищим та підвідомчим установам зі спеціальних реєстраційних рахунків, на яких обліковуються власні надходження бюджетних установ (кошти спецфонду), розпорядники бюджетних коштів можуть здійснювати лише відповідно до норм чинного законодавства.

Таким чином, Новокаховська МЛВМ в порушення вимог п.4 ст.23 Бюджетного кодексу України, яким передбачено, що витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до спеціального фонду згідно із законодавством та в порушення п.11.5 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Держказначейства України від 25.05.2004 р. № 89, проведено перерахування коштів спеціального фонду (за рахунок доходів отриманих як плата за ветеринарні послуги, що надаються лікарнею згідно з функціональними повноваженнями) Херсонській обласній лікарні державної ветеринарної медицини в сумі 10000 грн. за відсутності чинних нормативно-правових актів, якими б регламентувався порядок перерахування коштів вищим та підвідомчим установам і організаціям, що входять до системи Державного комітету ветеринарної медицини з відповідною державною реєстрацією органами юстиції.

Крім того, згідно вимог п.15 ст.7 Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України є власні надходження бюджетних установ, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету.

В порушення вказаних вимог отримані власні надходження від проведення платних ветеринарних послуг в сумі 10000 грн. не зараховані лікарнею до доходів спеціального фонду, а без відображення в кошторисі за КЕКВ 0000 перераховано обласній лікарні.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість позовних вимог КРУ в Херсонській області.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Новокаховської міської державної лікарні ветеринарної медицини, - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2011 року по справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Херсонській області до Новокаховської міської державної лікарні ветеринарної медицини про зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою апеляційного суду законної сили.

Головуючийсуддя ОСОБА_1
суддя ОСОБА_2
суддя ОСОБА_3