Справа № 802/26/16-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 лютого 2016 р. Справа № 802/26/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової І.А.,

за участю:

секретаря судового засідання: Фкрмана В.В.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Ольгопільське автотранспортне підприємство"

до: Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації

про: визнання наказів такими, що втратили чинність

ВСТАНОВИВ:

В січні 2016 року товариство з обмеженою відповідальністю «Ольгопільске автотранспортне підприємство» (далі - ТОВ «Ольгопільске АТП», позивач) звернулося до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації (далі Департамент, відповідач) про:

- визнання таким, що втратив чинність, наказ Департаменту комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації від 08 травня 2015 року № 31 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів 23 червня 2015 року відносно обєктів №907, 908 (далі - наказ №31);

- визнання таким, що втратив чинність, наказ Департаменту комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації від 3 липня 2015 року №55 «Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом від 23 червня 2015 року №4 щодо визначення переможців конкурсу» відносно обєктів №907, 908 (далі -наказ №55).

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішенням конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування (протокол №41 від 19.09.2014 року) його визнано переможцем конкурсу по об'єктах: №№907, 908 "Ольгопіль АС - Вінниця АС - 1" номера рейсів 851/852 та 777/778. Не погоджуючись з таким рішенням, конкурсант, який був недопущений до участі в конкурсі - ФОП ОСОБА_3 оскаржив його в судовому порядку.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року в задоволенні позову ФОП ОСОБА_3 відмовлено. Однак, 14.01.2015 року Вінницьким апеляційним адміністративним судом прийнято постанову про скасування рішення суду першої інстанції та винесено нове, яким визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету в частині недопущення ФОП ОСОБА_3 до участі у конкурсі.

Враховуючи рішення суду апеляційної інстанції, 14.01.2015 року Департаментом видано наказ №31 про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів 23 червня 2015 року, обєктами якого були, серед інших, маршрути Ольгопіль АС Вінниця АС за №№ 907, 908. Переможцем конкурсу визнаний ФОП ОСОБА_3, з яким в подальшому, на підставі наказу відповідача за №55, укладено договори на перевезення на відповідних маршрутах.

Проте, ухвалою Вищого адміністративного суду від 27.10.2015 року скасовано постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015 року та залишено постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року без змін.

На виконання рішення суду касаційної інстанції відповідачем видано наказ № 116, яким введено в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом від 19.09.2014 року № 41 про визнання переможцем конкурсу позивача, однак накази №№31,55 до даного часу є чинними, а укладені на підставі них договори на перевезення пасажирів між Вінницькою обласною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_3. - дійсними, що є перешкодою в реалізації позивачем права на укладення договорів на перевезення по маршрутах №№907, 908 «Ольгопіль АС - Вінниця АС 1». Дана обставина слугувала підставою для звернення до суду з даним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовільнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позов визнала та вказала, що чинним законодавством Департамент не наділений повноваженнями на визнання нечинними власних наказів, а тому таке питання може бути вирішено лише в судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, суд встановив наступне.

Розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації від 02.02.2011 року №43 "Про перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування відповідно до вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", виконання функцій організатора проведення конкурсів покладено на Департамент житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації (далі - Департамент).

20.08.2014 року в газеті "Курьєр" №29 (601) опубліковано оголошення про конкурс на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування на ряд об'єктів, серед яких були об'єкти №№ 907 та 908 "Ольгопіль АС - Вінниця АС - 1" номера рейсів 851/852 та 777/778, який призначено на 19.09.2014 року.

Для участі у конкурсі подано заявки від двох перевізників: ТОВ "Ольгопільське АТП" та ФОП ОСОБА_3 При перевірці достовірності поданої конкурсантами інформації, Департаментом виявлено невідповідність деяких відомостей поданих ФОП ОСОБА_3 відомостям наданим управлінням Державної автомобільної інспекції у Вінницькій області, що слугувало підставою для прийняття відповідачем рішення про недопущення ФОП ОСОБА_3 до участі у конкурсі. Оскільки до участі у конкурсі був допущений тільки один претендент -ТОВ "Ольгопільське автотранспортне підприємство", відповідно, саме товариство визнано переможцем конкурсу, що відображено у протоколі №41 від 19.09.2014 року.

Зазначені обставини встановлені судовим рішенням у справі № 802/3446/14-а за позовом ФОП ОСОБА_3 до Вінницької обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ТОВ "Ольгопільське автотранспортне підприємство" про визнання протиправним та скасування рішення, відтак, в силу частини першої статті 72 КАС України не потребують доказування.

Так, ФОП ОСОБА_3, не погоджуючись з рішенням Департаменту щодо недопущення його до участі у конкурсі, звернувся до суду з позовом про скасування цього рішення.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року у справі № 802/3446/14-а в задоволенні позову ФОП ОСОБА_3 до Вінницької обласної державної адміністрації (Вінницька ОДА), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю Ольгопільське автотранспортне підприємство про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування згідно протоколу від 19 вересня 2014 року в частині недопущення ФОП ОСОБА_3 до участі у конкурсі по об'єктах: №907 "ОльгопільАС-Вінниця АС-1" №рейсу 851/852; №908 "ОльгопільАС-Вінниця АС-1" № рейсу 777/778; визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування згідно протоколу від 19 вересня 2014 року в частині визнання переможцем конкурсу по об'єктах: №907 "ОльгопільАС-Вінниця АС-1" №рейсу 851/852; №908 "ОльгопільАС-Вінниця АС-1" № рейсу 777/778 - відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015 року скасовано вищезазначену постанову суду першої інстанції та прийнято нову про визнання протиправним і скасування рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування згідно протоколу від 19 вересня 2014 року в частині недопущення ФОП ОСОБА_3 до участі у конкурсі по об'єктах: №907 "ОльгопільАС-Вінниця АС-1" №рейсу 851/852; №908 "ОльгопільАС-Вінниця АС-1" № рейсу 777/778; визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування згідно протоколу від 19 вересня 2014 року в частині визнання переможцем конкурсу по об'єктах: №907, 908 "Ольгопіль АС-Вінниця АС-1" № рейсу 851/852; "ОльгопільАС-Вінниця АС-1" № рейсу 777/778.

Враховуючи скасування судом рішення конкурсного комітету, 8.05.2015 року Департаментом видано наказ №31 про розміщення оголошення з проведення конкурсів на перевезення пасажирів 23 червня 2015 року.

3 липня 2015 року директором Департаменту винесено наказ № 55 про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом від 23 червня 2015 року №4 щодо визначення переможців конкурсу по наведеним обєктам конкурсу: зокрема № № 907,908 по маршруту "Ольгопіль АС-Вінниця АС-1" № рейсу 851/852; "Ольгопіль АС - Вінниця АС-1" № рейсу 777/778 - ФОП ОСОБА_3 та наказано укласти договори про перевезення пасажирів на відповідних маршрутах, відповідно до результатів конкурсу, терміном на пять років.

Однак, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.10.2015 року скасовано постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015 року та залишено без змін постанову суду першої інстанції від 26.11.2014 р. у справі № 802/3446/14-а.

Наслідком зазначеного стала видача Департаментом наказу № 116 від 23 листопада 2015 року, яким введено в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом від 19.09.2014 року № 41 про визнання ТОВ "Ольгопільське автотранспортне підприємство» переможцем конкурсу.

Проте, наказ № 31 про оголошення проведення конкурсу 23.06.2015 року, обєктами якого є ті ж маршрути, що були обєктами конкурсу проведеного 19.09.2014 року та наказ №55 про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету, відповідно до якого переможцем конкурсу визначено ФОП ОСОБА_3 - не втратили чинності, що унеможливлює укладання договорів з позивачем.

Отже, наявність оскаржуваних наказів, призводить до порушень права позивача, набутого за результатами конкурсу від 19.09.2014 року, в звязку з чим він і звернувся з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до частини пятої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Відповідно до частини першої статті 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

За змістом частини другої статті 257 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Отже, з набранням законної сили вказаною вище ухвалою Вищого адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року, відновило юридичну дію (чинність) рішення конкурсного комітету Вінницької обласної державної адміністрації про визнання переможцем у конкурсі на перевезення пасажирів на обєктах №907, №908 - ТОВ "Ольгопільське автотранспортне підприємство» (протокол від 19.09.2014 року №41).

Разом з тим, прийняте Вищим адміністративним судом України рішення, не є наслідком автоматичного скасування або визнання не чинними рішень, що є предметом оскарження у цій справі, однак останні є такими, що породжують правові наслідки та порушують права позивача.

За сукупністю наведених обставин, а також враховуючи, що визнання акта суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову та, відповідно, визнання нечинними наказів Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації від 8.05.2015 р. №31 та від 3.07.2015 р. № 55 відносно обєктів № 907, № 908.

Оцінюючи визнання позову відповідачем суд виходить з наступного.

Частиною третьою статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення у зв'язку з визнанням адміністративного позову ухвалюється за правилами, встановленими статтею 112 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач може визнати адміністративний позов повністю або частково. Згідно з частиною четвертою цієї статті суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Аналогічні за замістом норми містяться й у статті 51 КАС України, відповідно до частин другої, четвертої якої відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково. При цьому, суд не приймає визнання адміністративного позову відповідачем, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

Так, процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 3 грудня 2008 р. (далі - порядок № 1081), який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Вказаний Порядок надає права організатору конкурсу приймати рішення щодо визначення переможця конкурсу, про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об'єктами конкурсу; проведення конкурсу до моменту закінчення строку дії відповідного договору (дозволу); дострокового розірвання договорів; укладання договорів (видачу дозволів) з автомобільним перевізником (51, 55 Порядку). Однак, законодавець не надав повноважень організатору визнавати за будь-яких умов нечинними свої власні рішення.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, за наведених обставин, враховуючи, що розгляд спірних у цій справі питань віднесено до компетенції адміністративних судів, суд дійшов висновку що визнання адміністративного позову не суперечить закону, а тому приймається судом.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовільнити повністю.

Визнати нечинним наказ Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації від 8.05.2015 р. №31 "про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів 23 червня 2015 року" відносно об'єктів №907, № 908.

Визнати нечинним наказ Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації від 3.07.2015 р. № 55 "Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету, оформленого протоколом від 23.06.2015 р. № 4 щодо визначення переможців конкурсу" відносно об'єктів №907, №908.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Ольгопільське автотранспортне підприємство" (с. Ольгопіль, Чечельницький район, Вінницька область) 1378 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації (м. Вінниця, вул. Порика, 29).

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна