Справа № 2-а-406/10
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2010-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Сум
ПОСТАНОВА

іменем України

Ковпаківський районний суд м. Сум в особі судді Князєва В.Б., при секретарі Сема О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій незаконними та зобовязання до вчинення певних дій, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом і свої вимоги обґрунтовує тим, що наказом № 2103-0 ДПА України від 27 листопада 2008 року його було звільнено з органів податкової міліції у відставку за пунктом 65 підпунктом «а» (за віком) на підставі власного рапорту. 01 лютого 2009 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 5486 грн. 23 коп. Під час обчислення пенсії було враховане наступне грошове забезпечення: посадовий оклад в розмірі 2754 грн., оклад за військове звання 135грн., процентна надбавка за вислугу років (40%) 1155 грн. 60 коп., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), премія (60,62%) 2051 грн. 21 коп., всього 6098 грн. 81 коп. При визначенні розміру пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області порушило його права та законні інтереси, внаслідок чого пенсія призначена в меншому розмірі та не враховані окремі види грошового забезпечення. В ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до ст. 43 Закону та доповнено словами «та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України». Керуючись постановою КМУ № 393 від 17 липня 1992 року йому і було нараховане відповідне грошове забезпечення, згідно з п. 7 цієї постанови розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються за 24 останні місяці служби підряд перед звільненням. Проте, 22 травня 2008 року Конституційний Суд України в справі № 1-28/2008 визнав такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Вказаним вище рішенням Конституційного Суду України визнано неконституційним порядок обчислення пенсійного забезпечення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, зокрема постановою КМУ № 393 від 17.07.1992 року. Надбавки належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на службі. Наказом ДПА України № 45-ф від 28.03.2008 року йому були встановлені надбавки, що були отримані під час перебування на службі. Разом з тим, під час розрахунку його пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області всупереч чинному законодавству України керувалось постановою КМУ від 17.07.1992 року № 393 і не врахувало надбавки, що належать до додаткових видів грошового забезпечення, а саме щомісячну доплату суми пенсії, яка б могла бути нарахована у розмірі 50 відсотків. Позивач просить суд ухвалити постанову, якою визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо призначення йому пенсії з 01 лютого 2009 року на підставі ч. 4 пункту 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області змінити розмір та перерахувати, починаючи з 01 лютого 2009 року обчислення пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідний оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (одноразові, щомісячні) в розмірах, встановлених законодавством та у відповідності до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб», зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахування розміру пенсії, починаючи з 01 лютого 2009 року, виходячи з грошового забезпечення, отриманого ним у жовтні 2008 року.

В судовому засіданні позивач, представник позивача підтримали позовні вимоги з зазначених підстав.

Представник відповідача заперечував проти позову, пояснивши, що Закон «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не встановлює порядок обчислення пенсії, а ч. 3 ст. 43 цього Закону сама по собі не встановлює порядок визначення грошового забезпечення за останньою штатною посадою та не надає визначення поняття «остання штатна посада перед звільненням». Нормативним актом, що регламентує порядок визначення та обчислення грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, яким в своїй роботі керується Головне управління є постанова КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справі і членів їх сімей». Згідно з п. 7 постанови № 393 розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Пенсія позивачу призначена з 01.11.2008 року за наявними документами, що надані ДПА в Сумській області та містяться в пенсійній справі ОСОБА_1, а саме відповідно до грошового атестата від 16.12.2008 року № 15 і довідки про додаткові види грошового забезпечення від 16.12.2008 року № 190. Позивач був ознайомлений з розміром грошового забезпечення та його складовими частинами, які враховуються при обчисленні пенсії. Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ станом на 01.11.2008 року законодавчо визначені підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні. Просить в позові відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення сторін, їх представників, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що згідно з наказом Державної податкової адміністрації України від 27 листопада 2008 року (а.с.7) позивач ОСОБА_1 був звільнений з органів податкової міліції у відставку за пунктом 65 підпунктом «а» (за віком) з 30 жовтня 2008 року. З 01 листопада 2008 року позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі Закон України № 2262-ХІІ). Станом на 01 лютого 2009 року розмір пенсії позивача становить 5486 грн. 23 коп. Під час призначення пенсії було враховане наступне грошове забезпечення: посадовий оклад 2754 грн., оклад за військове звання 135 грн., процентна надбавка за вислугу років (40%) 1155 грн. 60 коп., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 2051 грн. 21 коп., у т.ч. надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), премія (60,62%), всього 6095 грн. 81 коп., що підтверджується повідомленням про розмір пенсії (а.с.6).

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ (в редакції Закону від 15.06.2004 р. № 1769-УІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Підпунктом 4 пункту 29 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» було внесено зміни в ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, а саме було встановлено, що пенсії особам, які мають прав на пенсію за цим законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії у розмірах, встановлених законодавством та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року підпункт 4 пункту 29 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» був визнаний неконституційним.

Отже, залишається чинною редакція ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону від 15.06.2004 р. № 1769-УІ), а саме, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Позивач ОСОБА_1 вважає, що пенсія повинна була бути обчислена з грошового забезпечення, яке він отримував у жовтні 2008 року.

Позивач безпідставно, не обґрунтовуючи свою позицію нормативним актом ототожнює поняття «остання штатна посада перед звільненням» з поняттям «останній місяць перед звільненням». ОСОБА_1 протягом 3 років 8 місяців 16 днів перед звільненням обіймав одну посаду.

В ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ не зазначено, що пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення за останній місяць роботи перед звільненням.

Закон № 2262-ХІІ не встановлює порядок обчислення пенсії і не надає визначення поняття «остання штатна посада перед звільненням».

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області обґрунтовано з дотриманням норм чинного законодавства згідно з п. 7 постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справі і членів їх сімей» із змінами та доповненнями (далі Порядок № 393) враховувало щомісячні додаткові види грошового забезпечення і премії саме за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Попередні редакції п. 7 Порядку № 393, які були чинними до внесення змін постановою КМУ № 151 від 07.02.2007 року, також не передбачали обчислення розміру пенсії, виходячи з грошового забезпечення за останній місяць роботи перед звільненням.

З врахуванням викладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії, виходячи з грошового забезпечення, отриманого ним в жовтні 2008 року, є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Надбавки належать до додаткових видів грошового забезпечення. Наказом ДПА України №45-ф від 28.03.2008 року «Про встановлення надбавок керівним працівникам ДПА в АР Крим, областях, м. Києві та Севастополі» ОСОБА_1 були встановлені надбавки згідно додатку, що були отримані ним під час перебування на службі (а.с.18-19).

При призначенні пенсії ОСОБА_1 не врахована регламентована постановою КМУ від 31.12.1996 року № 1592 надбавка щомісячна доплата суми пенсії, яка могла б бути нарахована у розмірі 50 відсотків 2017 грн. 95 коп., встановлена наказом ДПА України № 45-ф від 28.03.2008 року, яку він отримував під час проходження служби.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначило позивачу ОСОБА_1 пенсію відповідно до грошового атестата від 16.12.2008 року № 15 і довідки про додаткові види грошового забезпечення від 16.12.2008 року № 190 (а.с.31-32).

В жовтні 2009 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про перерахунок пенсії, надавши грошовий атестат від 23.10.2009 року та довідку від 23.10.2009 року про розмір додаткових видів грошового забезпечення в 2006-2008 роках (а.с.20-24). В зазначених документах до видів додаткового грошового забезпечення, які отримував позивач під час служби, віднесена щомісячна доплата суми пенсії, яка б могла бути нарахована у розмірі 50% - 2017 грн. 95 коп. Відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на абз. 3 п. 7 Порядку № 393, де передбачено, що доплата особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, не входить до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії.

Відмова відповідача в перерахунку пенсії на цій підставі є необґрунтованою.

Згідно з п. 6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 1998 року № 452, не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 15.04.2005 року, згідно з частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ доплата у розмірі 50% суми пенсії, яка б могла бути нарахована відповідно до постанови КМУ № 1592 від 31.12.2006 року, і яка теж є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, також має зараховуватись при нарахування пенсії ОСОБА_1, оскільки він отримував її під час проходження служби.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ не встановлює обмежень відносно щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсії. Виходячи з верховенства права та принципу законності, не підлягає застосуванню абз. 3 п. 7 Порядку № 393, згідно з яким доплата особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, не входить до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

З урахуванням викладеного, підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання незаконними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2009 року на підставі ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб» (в редакції Закону від 28.12.2007р. № 107-УІ) та зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області змінити розмір та перерахувати, починаючи з 01 лютого 2009 року обчислення пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідний оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (одноразові, щомісячні) в розмірах, встановлених законодавством та у відповідності до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб», врахувавши щомісячну доплату суми пенсії, яка б могла бути нарахована у розмірі 50%.

Керуючись ч. 3 ст. 43, ч. 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (в редакції Закону від 15.06.2004р. №1769-УІ), Постановою КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справі і членів їх сімей», постановою КМУ від 31.12.1996 року № 1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008р., ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2009 року на підставі ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб» (в редакції Закону від 28.12.2007р. № 107-УІ).

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області змінити ОСОБА_1 розмір та перерахувати, починаючи з 01 лютого 2009 року обчислення пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідний оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (одноразові, щомісячні) в розмірах, встановлених законодавством та у відповідності до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб», врахувавши щомісячну доплату суми пенсії, яка б могла бути нарахована у розмірі 50%.

В іншій частині позову відмовити за необґрунтованістю.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до апеляційного суду Сумської області через Ковпаківський районний суд м. Сум.

Суддя: В.Б. Князєв