Справа № 2270/10496/11
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2011-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2011 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2
< за участі >< перелік сторін >

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом < в особі > < в чиїх інтересах > ОСОБА_3 < 3-тя особа > до Красилівської районної державної адміністрації < 3-тя особа > про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до Красилівської районної державної адміністрації, в якому просить визнати неправомірною відмову Красилівської районної державної адміністрації щодо надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду площею 7,4 га, що розташована за межами населеного пункту с.Кузьмин Красилівського району Хмельницької області та зобов'язати Красилівську районну державну адміністрацію розглянути та прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду площею 7,4 га, що розташована за межами населеного пункту с.Кузьмин Красилівського району Хмельницької області, для передачі в оренду для рибогосподарських потреб.

Представник позивача в судовому засіданні підтвердив зазначені в позовній заяві обставини, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, надав письмові заперечення, просив у позові відмовити в повному обсязі.

В поданих суду запереченнях проти позову відповідач зазначив, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, повинна здійснюватись за результатами проведення земельних торгів, які у відповідності до вимог частини 5 статті 137 Земельного кодексу України проводяться у порядку, встановленому законом. У зв'язку з тим, що на даний час відсутній визначений законом порядок проведення земельних торгів, було прийняте рішення про відмову позивачеві у задоволенні його клопотання про надання зазначеної земельної ділянки в оренду, про що позивача було повідомлено листом Н/468-07/В від 04 липня 2011 року. Зважаючи на викладене, відповідач вважає, що діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому вимоги позивача є безпідставними, у зв'язку з чим просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що для одержання в оренду земельної ділянки, позивач звернувся із заявою до Красилівської районної державної адміністрації.

Однак, листом Н/468-07/В Красилівської районної державної адміністрації, за підписом голови ОСОБА_4, від 07 липня 2011 року позивачу було відмовлено в наданні в оренду (передачі в оренду) даної земельної ділянки у зв'язку з відсутністю порядку проведення торгів.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Зважаючи на викладене, передача в оренду вищезазначеної земельної ділянки повинна здійснюватись за результатами проведення земельних торгів.

Згідно з частиною 5 статті 137 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом. Зазначений порядок на даний час законодавчо не визначений.

У відповідності до вимог статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У відповідності до статті 6 Закону України від 09.04.1999 року № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Судом встановлено, що відповідь голови Красилівської районної державної адміністрації на звернення позивача викладена у формі листа, який не є актом суб'єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України "Про місцеві державні адміністрації", і не містить рішення по суті порушеного питання.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобовязані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до листа Верховного Суду України від 29.10.2008 року № 19-3767/0/8-08, з метою недопущення використання судових рішень задля неправомірного набуття права власності на земельні ділянки, права користування землею тощо, а саме в пункті 14 зазначено, що при розгляді справ за адміністративним позовом до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про визнання неправомірною бездіяльність щодо не розгляду заяви про надання земельної ділянки в оренду, про передачу земельної ділянки у власність, суди вправі зобов'язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про надання в оренду (передачу у власність), що не належить до компетенції суду.

У відповідності до ч. 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно.

Згідно частин 1 та 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з того, що суд не повинен вирішувати питання зобов`язання відповідача суб`єкта владних повноважень, прийняти позитивне чи інше рішення розпорядження по заяві позивача, адже Красилівська районна державна адміністрація і її голова повинні діяти в межах Закону і своїх повноважень при прийнятті будь-яких рішень. Крім цього, суд вважає, що направлений позивачу лист Н/468-07/В від 04 липня 2011 року не є рішенням по питаннях, які ставляться у ньому. Враховуючи зазначене, суд прийшов до висновку, що відповідач не довів суду законність своїх рішень по заяві позивача, адже фактично прийнятого згідно Закону рішення не було і це підтверджується доказами, які перевірені судом, тому він повинен вирішити його заяву, відповідно до вимог чинного законодавства України.

Керуючись Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України Про місцеві державні адміністрації, ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 98, 99, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Красилівської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Зобов'язати Красилівську районну державну адміністрацію розглянути питання та прийняти рішення щодо заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду орієнтовною площею 7,4 га, що розташована за межами населеного пункту на с. Кузьмин Красилівського району Хмельницької області, для передачі в оренду для рибогосподарських потреб.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Повний текст постанови виготовлено 27 вересня 2011 року

< чи набрала законної сили > < Дата набрання законної сили >

Суддя< для копії >ОСОБА_1
< для копії > < для копії >