Справа № 636/4594/14-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 року м. Київ К/800/41514/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко, Калашнікової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в

Чугуївському районі Харківській області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 30 березня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 вересня 2015 року у справі №636/4594/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківській області про визнаня неправомірними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області, в якому просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоду роботи педагогом з класу фортепіано та концертмейстером в Чугуївській дитячій музичній школі з 1 серпня 1978 року по 25 серпня 1985 року; скасувати рішення управління пенсійного фонду у Чугуївському районі Харківської області від 18.10.2014 року №58-М/1 про відмову в призначенні грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи педагогом з класу фортепіано та концертмейстером в Чугуївській дитячій музичній школі з 1 серпня 1978 року по 25 серпня 1985 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що УПФУ в Чугуївському районі Харківської області безпідставно відмовило у призначенні одноразової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, право на отримання якої встановлене п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки позивач має спеціальний педагогічний стаж, її посада відноситься до посад педагогічних працівників.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 30 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 вересня 2015 року, позов задоволений. Визнані неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХVПрикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоду роботи педагогом з класу фортепіано та концертмейстером в Чугуївській дитячій музичній школі з 1 серпня 1978 року по 25 серпня 1985 року. Скасоване рішення управління пенсійного фонду у Чугуївському районі Харківської області від 18.10.2014 року №58-М/1 про відмову в призначенні грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Зобов'язане Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи педагогом з класу фортепіано та концертмейстером в Чугуївській дитячій музичній школі з 1 серпня 1978 року по 25 серпня 1985 року. Зобов'язане управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та відмовити в позові, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що позивач працювала в Чугуївській дитячій музичній школі з 01.08.1978 року до 25.08.1985року педагогом з класу фортепіано та концертмейстером, з 26.08.1985 року по 04.03.1986 року - виконуючим обов'язки заступника директора з навчальної-виховної роботи ; з 05.03.1986 року по 30.01.1994 року -заступником директора з навчально-виховної роботи; з 31.01.1994 року по теперішній час працює директором Чугуївській дитячій школі та педагогом з класу фортепіано, що підтверджується записами в трудовій книжці.

ОСОБА_1 з 18.04.2014 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області та отримує пенсію за віком, як працююча особа. Позивач 8 жовтня 2014 р. звернулася до відповідача із заявою про роз'яснення щодо не отримання нею грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 розділу XV прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області 18.10.2014 р. повідомило позивачу, що період її роботи з 01.08.1978 року по 25.08.1985 року на посаді педагога та концертмейстера не зарахований, тому як Переліком закладів освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислуги років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 посада концертмейстера не передбачена, а отже і відсутні підстави для виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних.

Суди першої та апеляційної інстанції, задовольняючи позов виходили з того, що позивач має відповідний спеціальний педагогічний стаж, її посада відноситься до посад педагогічних працівників, а тому вона має право на пенсію за вислугою років, і який дає право на нарахування та виплату грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцевих положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонам вник спір щодо законності дій відповідача у відмові виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцевих положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом "е" статті 55 Закону України "Пенсійне забезпечення" визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п.7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Згідно ст.4 Закону України "Про позашкільну освіту" позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

На підставі п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №433 від 06.05.2001р., початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що страховий стаж позивача по вислузі років становить 27 років 5 місяців, а з 01.08.1978 року по 25.08.1985 рік ОСОБА_1 працювала на посаді педагога та концертмейстера в Чугуївській дитячій музичній школі.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909. Посада викладача цим переліком не передбачена, однак за дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 р. №397/21 дія зазначеної постанови поширена, в тому числі і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 р. №01-3/133-02-2.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 р. N963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належать до категорії педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191 затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Відповідно п.2 вказаного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Згідно п.5 цього Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до п.6 вказаного Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" станом на день її призначення.

Згідно п.7 вказаного Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що позивач має достатній спеціальний педагогічний стаж, її посада відноситься до посад педагогічних працівників, а тому вона має право на пенсію за вислугою років, і відповідно має право на нарахування та виплату грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається, при цьому колегія суддів зазначає, що справа переглядається в межах касаційної скарги.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 30 березня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: