Справа № 814/4422/15
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

02.02.2016 р. № 814/4422/15

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Т.О. Гордієнко, суддів І.В. Желєзного, О.Ф. Середи розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1, 54034

доКабінету Міністрів України, вул. М. Грушевського, 12/2, м. Київ 8, 01008

прозобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Кабінету Міністрів України про зобовязання розглянути заяву від 02.12.2015 року в порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян».

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, відповідач неправомірно доручив Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України розгляд заяви від 02.12.2015 року.

Відповідач надав заперечення проти позову, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки вирішення питань, порушених у зверненні, не входить до повноважень Кабінету Міністрів України.

Позивач надав суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4, 6 ст.128 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянув матеріали справи, суд дійшов висновку:

02.12.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив: вжити заходи для забезпечення нарахування плати за водопостачання у спосіб, встановлений чинними нормативно-правовими актами «Порядком розроблення норм та затвердження нормативів питного водопостачання», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 25.08.2004 року та «Методикою визначення нормативів питного водопостачання населення», затвердженою наказом Держжитлокомунгоспу України від 27.09.2005 року № 148; Кабінет Міністрів України забезпечити ремонт квартири позивача; не направляти звернення до Миколаївської облдержадміністрації.

Відповідач надіслав позивачу листа, в якому повідомив, що звернення позивача надіслане Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та Миколаївській облдержадміністрації 03.12.2015 року за № 41-1-026068/14П відповідно до ч. 3 статті 7 Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до ч. 3 статті 7 Закону України «Про звернення громадян», якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки (абзац 1, 3 статті 15 Закону України «Про звернення громадян»).

Позивач отримав від Департаменту систем життєзабезпечення та житлової політики Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України листа від 15.12.2015 року № 8/9-3696-15. У листі Департамент повідомив позивача, що правові, економічні та організаційні засади функціонування системи питного водопостачання, спрямовані на гарантоване забезпечення населення якісною та безпечною для здоровя людини питною водою, визначаються Законом України «Про питну воду та питне водопостачання», відповідно до якого у сфері питної води та питного водопостачання встановлюються нормативи питного водопостачання, які визначаються згідно «Методики визначення нормативів питного водопостачання населення». Також відповідно до статті 17 Житлового кодексу Української РСР визначено, що наймачі жилих приміщень на умовах і в порядку, що визначаються законодавством Української РСР, повинні провадити за свій рахунок поточний ремонт жилих приміщень, а при звільненні приміщення - здати його в належному стані. Такі ж обов'язки покладаються на членів житлово-будівельного кооперативу. Якщо необхідність у проведенні внутріквартирного поточного ремонту викликана пошкодженням частин будинку, інженерного обладнання або зв'язана з капітальним ремонтом будинку чи його конструктивних частин, цей ремонт провадиться наймодавцем (житлово-будівельним кооперативом) або за його рахунок. Перелік робіт, що належать до внутріквартирного поточного ремонту, встановлюється правилами користування жилими приміщеннями, утримання жилого будинку і придомової території та Типовим договором найму жилого приміщення.

Додатково позивача повідомлено, що відповідно до статті 20 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», державний контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватись лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм повноважень.

Відповідно до Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.04.2014 року № 197, Мінрегіон не наділено повноваженнями щодо здійснення контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування та субєктів господарювання, що створюють та виробляють житлово-комунальні послуги. Водночас, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про питну воду та питне водопостачання» та «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що повноваження щодо управління обєктами житлово-комунального господарства, які перебувають у комунальній власності, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню, здійснення контролю за дотриманням стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунальних послуг покладено на органи місцевого самоврядування.

Відповідач в своїх запереченнях наголошує на тому, що вирішення питань, порушених у зверненні відповідача, не входить до повноважень Кабінету Міністрів України.

Частиною 3 статті 19 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» встановлено, що порядок надання споживачам послуг з питного водопостачання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Вказаним центральним органом є Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства (Мінрегіон).

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (Мінрегіон України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України. Мінрегіон України входить до системи органів виконавчої влади і є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної житлової політики і політики у сфері будівництва, архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства.

Згідно з пп. 1 п. 3 Положення, основними, основними завданнями Мінрегіону є забезпечення формування та реалізація державної регіональної політики, державної житлової політики і політики у сфері будівництва, архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства, зокрема щодо- питної води та питного водопостачання.

Відповідно до п.п. 2 п. 4 Положення, Мінрегіон затверджує методики визначення норм споживання житлово-комунальних послуг (крім споживання природного газу та електроенергії), нормативів витрат і втрат ресурсів, що використовуються у житлово-комунальній сфері, вартості утримання та технічного обслуговування обєктів житлово- комунального господарства.

П.п. 15 п. 4 Положення встановлено, що Мінрегіон проводить моніторинг стану реформування та розвитку житлово-комунального господарства, підготовки та проходження опалювального сезону, розрахунків підприємств житлово-комунального господарства за енергоносії, а також оплати населенням, юридичними особами наданих їм житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п.п. 4 п. 5 Положення, Мінрегіон координує та здійснює методичне забезпечення діяльності структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з питань, що належать до його компетенції.

Вирішення питань, порушених у зверненні позивача відноситься до повноважень Миколаївської обласної державної адміністрації, зокрема Управління житлово-комунального господарства Миколаївської облдержадміністрації, яке, відповідно до п. 2 Положення про управління ЖКГ Миколаївської облдержадміністрації, затвердженого розпорядженням голови Миколаївської обласної державної адміністрації від 15.05.2013 № 143-р, підзвітне та підконтрольне Мінрегіону.

Управління житлово-комунального господарства Миколаївської облдержадміністрації розробляє і реалізує місцеві програми у сфері питної води та питного водопостачання, бере участь у розробленні і реалізації державних та регіональних програм у цій сфері; забезпечує реалізацію повноважень обласної державної адміністрації щодо здійснення контролю за виконанням установлених у цій сфері правил і норм; забезпечує виконання правил і норм користування системами питного водопостачання, дотримання режиму зон санітарної охорони джерел та обєктів централізованого питного водопостачання; здійснює аналіз стану сфери питної води, питного водопостачання та водовідведення (п. 56, 57, 59, 60 Положення).

Таким чином, відповідач надіслав звернення позивача для проведення відповідної перевірки та вирішення по суті поставлених питань до державного органу вищого рівня, якому підпорядковане Управління житлово-комунального господарства Миколаївської обласної державної адміністрації Міністерству регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства, та Миколаївській обласній державній адміністрації, як того вимагають приписи статті 5 та 7 Закону України «Про звернення громадян».

Крім того, ні Кабінет Міністрів України, ні Мінрегіон не може здійснювати контроль за органами місцевого самоврядування, тому не має повноважень для здійснення заходів для забезпечення нарахування плати за водопостачання та забезпечити ремонт квартири.

Позивач всупереч ст.71 КАС України не довів суду ті обставини, якими він обґрунтовує позов.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони на підставі вимог ст. 3 КАС України.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин позовні вимоги необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий суддя Т.О. Гордієнко

Суддя І.В. Желєзний

Суддя О.Ф. Середа