Справа № 665/2132/15-а
Суддя: Томашевський В. А.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

набрала чинності "___"_________20____р.
Справа № 665/2132/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2016 смт. Чаплинка

Чаплинський районний суд Херсонської області

в складі: судді - Томашевського В.А.

секретаря - Покотун Р.І.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду в Чаплинському районі Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення №4 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років,

В С Т А Н О В И В:

В Чаплинський районний суд звернулась позивачка ОСОБА_3 в порядку адміністративного судочинства з адміністративним позовом, посилаючись на те, що вона з 01.08.1983 року по 15.08.1984 року працювала викладачем по класу фортепіано у Бериславській дитячій музичній школі Херсонської області, з 16.08.1984 року по 22.09.1989 року викладачем по класу фортепіано та концертмейстером у дитячій музичній1 школі радгосп- заводу «Таврія» м. Нова Каховка, з 25.09.1989 року по 15.08.1991 року викладачем по класу фортепіано у Каланчацькій дитячій музичній школі, з 16.08.1991 року по 19.05.2009 року викладачем по класу фортепіано у Чаплинській дитячій музичній школі та з 20.05.2009 року по 20.10.2015 року викладачем по класу фортепіано у комунальному закладі «Чаплинська дитяча музична школа».

На підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачка ОСОБА_3 звернулась із заявою до управління пенсійного фонду Чаплинського району за призначенням їй пенсії за вислугою років як працівник освіти, але, розглянувши її заяву від 21 жовтня 2015 року, відповідач прийняв рішення, яким відмовив ОСОБА_3 у нарахуванні пенсії за вислугою років у звязку з тим, що на підставі змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 року № 1436 «Про внесення змін до переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя иа соуіального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» до розділу 1 «Освіта» Переліку внесено позашкільні навчальні заклади. Право дострокового виходу на пенсію в цих позашкільних закладах мають директори, їх заступники з навчально виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, а після 02.10.2002 року, дня набрання чинності цієї постанови, мали право на призначення пенсії за вислугу років тільки викладачі музичних шкіл, що згідно із статутними документами не належать до позашкільних навчальних закладів.

Оскільки комунальний заклад «Чаплинська дитяча музична школа» належить до системи позашкільних закладів, є початковою ланкою спеціалізованої мистецької освіти в галузі культури, робота ОСОБА_3 на посаді викладача в ній не дає права на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто за відсутності спеціального стажу 25 років. За підрахунком відповідача ОСОБА_3 всього має стаж у відповідності до постанови КМ України від 26.09.2002 року №1436 - 19 років 1 місяць 29 днів, що недостатньо, на думку Управління пенсійного фонду в Чаплинському районі Херсонської області, для призначення такого виду пенсії. Рішенням комісії при управлінні Пенсійного фонду України в Чаплинському районі №4 від 20.11.2015 року за результатом розгляду заяви ОСОБА_3 про призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» їй відмовлено к призначенні такої пенсії.

Позивачка ОСОБА_3 вважає, що відповідач неправомірно відмовив їй у призначенні пенсії за вислугою років на підставі змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 року № 1436, тому просить визнати незаконним та скасувати рішення комісії при управлінні Пенсійного фонду України в Чаплинському районі №4 від 20.11.2015 року про відмову їй у призначенні пенсії за вислугу років, відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі призначити ОСОБА_3 пенсію за вислугу років, відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту її звернення до управління пенсійного фонду Чаплинського району.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 за довіреністю наполягав на задоволенні позовних вимог ОСОБА_3, підтвердивши, що його дружина за всю свою трудову діяльність працювала викладачем музичної школи, тобто більше 25 років, тому має право на пенсійне забезпечення у відповідності до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за наявності спеціального стажу, а постанова КМ України не може слугувати підставою для відмови у нарахуванні їй пенсії як педагогу.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, пояснивши, що Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі не може погодитись з позовними вимогами у зв'язку з тим, відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991року № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно статті 29 Закону України "Про освіту" структура освіти включає, зокрема, загальну середню та позашкільну освіту. До середніх навчальних закладів належать, зокрема, спеціалізовані школи згідно п.6 ст.36 Закону. До позашкільних навчальних закладів згідно з ст. 39 Закону та Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433, зокрема, належать школи мистецтв та початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Відповідно до розділу "1.Освіта" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, передбачені музичні школи. Згідно із пунктом "є" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Переліком право дострокового виходу на пенсію за наявності необхідного стажу мають особи, що працювали в музичних школах, зокрема, на посадах викладачів.

Згідно із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 № 1436 "Про внесення змін до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (набрала чинності з дня опублікування з 02.10.2002 року), до розділу "1.Освіта" Переліку внесено позашкільні навчальні заклади. Право дострокового виходу на пенсію в позашкільних навчальних закладах мають директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Статтею 18 Закону України "Про освіту" визначено, що заклади освіти діють на підставі власних статутів, які затверджуються відповідними міністерствами, відомствами чи місцевими органами державної виконавчої влади в залежності від форм власності, на яких засновані ці заклади освіти.

Тобто, до 02.10.2002 викладачі всіх музичних шкіл незалежно від форми власності або відомчої належності цих закладів за наявності необхідного стажу мали право на призначення пенсії за вислугу років, а після 02.10.2002 тільки викладачі музичних шкіл, що згідно із статутними документами не належать до позашкільних навчальних закладів.

Оскільки КЗ "Чаплинська дитяча музична школа" належить до позашкільних закладів, робота на посаді викладача в ній не дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". У зв'язку із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 № 1436, до стажу вислуги можливо зарахувати лише роботу позивачки на посаді викладача музичнних шкіл з 01.08.1983 року по 22.09.1989 року та з 25.09.1989 року по 01.10.2002 року, що становить 19 років 1 місяць 29 днів, тобто, не є достатнім.

Представник відповідача ОСОБА_2 вважає, що рішення комісії при управлінні Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області № 4 від 20.11.2015 року є законним і обґрунтованим, а тому відсутні підстави для призначення позивачці пенсії за вислугою років, тому просить суд відмовити ОСОБА_3 в задоволенні її позовної заяви.

Заслухавши представників позивачки та відповідача, дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню з наступного:

Згідно зі вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 1.2. Статуту комунального закладу «Чаплинська дитяча музична школа», заклад належить до системи позашкільної освіти, є початковою ланкою спеціалізованої мистецької освіти в галузі культури.

Згідно до п. 43 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою КМ України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Правовідносини, що виникли між ОСОБА_3 та відповідачем регулюються Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про освіту», «Про позашкільну освіту» та іншими нормативними актами.

Згідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» - ст.ст. 52,55 від 05.11.1996 року працівники освіти мають право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи понад 25 років за переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до розділу II Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 року до закладів освіти відносяться позашкільні заклади освіти в тому числі й позашкільні заклади освіти, до яких належать музичні школи (ст. 39 Закону).

Згідно з ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 року, право педагогічних працівників позашкільних закладів на пенсію за вислугу років аналогічне затвердженому Законом України «Про пенсійне забезпечення» (при наявності спеціального стажу роботи понад 25 років).

Як вбачається з рішення комісії при управлінні Пенсійного фонду України в Чаплинському районі, у зв'язку зі змінами, внесеними постановою КМ України від 26.09.2002 року № 1436, до стажу вислуги років можливо зарахувати лише роботу позивачки на посаді викладача музичної школи з 01.08.1983 року по 22.09.1989 року та з 25.09.1989 року по 01.10.2002 року, що становить 19 років 1 місяць 29 днів. Саме з цих міркувань відмовлено ОСОБА_3 у призначені пенсії за вислугу років як викладачу за відсутністю необхідного спеціального стажу, оскільки робота викладачем у позашкільному закладі - музичній школі - не входить до затвердженого постановою КМ України № 909 від 04.11.1993 року із змінами, внесеними згідно постанови КМ № 1436 від 26.09.2002 року переліку посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04 листопада 1993 року (зі змінами) затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Оскільки посада позивача до цього переліку не входила, дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1996 року №397/21 дію вищезазначеної постанови було поширено і на викладачів шкіл мистецтв.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №963 від 14 червня 2000 року "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" посада викладача школи мистецтв включена до переліку посад педагогічних працівників.

Як вбачається зі статуту КЗ "Чаплинська дитяча музична школа", в якій працювала позивач, дана музична школа має статус державного закладу освіти.

В п.1.1 та п.1.2 Наказу Міністерства культури і мистецтв України №523 від 06 серпня 2001 року "Про затвердження Положення про початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад (школу естетичного виховання)" визначено, що початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, в тому числі музична школа, мають статус державного закладу освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року №1436 до розділу 1 "Освіта" Переліку внесено позашкільні навчальні заклади. Право дострокового виходу на пенсію в позашкільних навчальних закладах мають директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Відповідно до цієї Постанови розділ "Освіта" вказаного переліку викладено в редакції, яка визначає посаду «викладач». «музичної школи» як таку, що дає право на пенсію за вислугу років.

Таким чином, стаж роботи ОСОБА_3 викладачем по класу фортепіано у КЗ «Чаплинська дитяча музична школа» підлягає зарахуванню до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Крім того, суд також враховує, що Закони України мають вищу юридичну силу відносно нормативних актів КМ України, та відповідно до п. З прикінцевих положень Закону України «Про позашкільну освіту», норми законів та інших нормативно-правових актів застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону.

За таких обставин, відмова Пенсійного фонду у призначенні ОСОБА_3 пенсії за вислугу років є неправомірною, оскільки вона не ґрунтується на вимогах закону та порушує право позивачки на своєчасне призначення пенсії, а доводи представника відповідача у справі не спростовують доводів позивачки і не дають підстав вважати їх такими, що не можуть бути покладеними в основу прийняття судового рішення.

Керуючись ст.ст. 49, 51, 107, 162, 167 КАС України ст. ст. 1, 52, 55, 104 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту», Законом України "Про освіту", Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду в Чаплинському районі Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення №4 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії при управлінні Пенсійного фонду України в Чаплинському районі № 4 від 20.11.2015 року про відмову ОСОБА_3 у призначенні пенсії за вислугу років, відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі призначити ОСОБА_3 пенсію за вислугу років, відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту її звернення до управління пенсійного фонду Чаплинського району, з 21 жовтня 2015 року.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги до Чаплинського районного суду Херсонської області.

С У Д Д Я: