Справа № 569/17123/15-а
Суддя: Ковальов І.М.
Дата ухвалення: 2016-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2016 року Рівненський міський суд

під головуванням судді Ковальова І.М.

при секретарі Грицаюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом Приватного підприємства фірми «Альянс-Вест» до Рівненського міського голови про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови №786-р від 22 жовтня 2015 року,-

в с т а н о в и в:

В Рівненський міський суд з адміністративним позовом до Рівненського міського голови про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови №786-р від 22 жовтня 2015 року звернувся представника приватного підприємства фірми «Альянс-Вест».

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги повністю підтримав з підстав, викладених у адміністративному позові, просить суд їх задоволити та визнати протиправним та скасувати розпорядження Рівненського міського голови від 22 жовтня 2015 року №786-р.

В судовому засіданні представник відповідача заявлені позовні вимоги позивача не визнав та просить суд відмовити у їх задоволенні з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та подані сторонами письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Рівненської міської ради від 25 лютого 2004 року №690, зокрема п.9.,9.1.,9.2. було затверджено проект відведення земельної ділянки біля будинку №58 на вулиці Пересопницькій Приватному підприємству фірмі «Альянс-Вест» для будівництва торгових закладів. Надано за рахунок земель житлової та громадської забудови міста Приватному підприємству фірмі «Альянс-Вест» в оренду строком на десять років земельну ділянку площею 1010 м.кв. біля будинку №58 на вул.Пересопницькій для будівництва торгових закладів. Зобовязано Приватне підприємство фірму «Альянс-Вест» провести благоустрій пішохідної зони площею 765 м.кв.

08 липня 2004 року між Рівненською міською радою та Приватним підприємством фірмою «Альянс-Вест» було укладено договір оренди земельної ділянки з зазначенням, що договір укладено на 10 (десять) років.

Постановою колегії суддів Рівненського апеляційного господарського суду від 19 лютого 2015 року апеляційну скаргу Рівненської міської ради на рішення господарського суду Рівненської області від 17 листопада 2014 року у справі №918/1485/14 залишено без задоволення. Рішення господарського суду Рівненської області від 17 листопада 2014 року у справі №918/1485/14 змінено, викладено п.2 резолютивної частини рішення в наступній редакції: 2. Визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 08 липня 2004 року, укладеного між Рівненською міською радою та Приватним підприємством фірмою «Альянс Вест», зареєстрованого Рівненською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» при державному комітету України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 липня 2004 року за №555, у редакції Приватного підприємства фірми «Альянс-Вест» та викладено текст даної додаткової угоди. В решті рішення залишено без змін.

Постановою колегії суддів Вищого господарського суду України від 15 квітня 2015 року касаційну скаргу Рівненської міської ради залишено без задоволення. Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 19 лютого 2015 року у справі №918/1485/14 господарського суду Рівненської області залишено без змін.

З дослідженого в судовому засіданні розпорядження Рівненського міського голови від 22 жовтня 2015 року №786-р Про проведення громадських слухань щодо будівництва будь-яких будівель на вулиці Пересопницькій (на бульварі між продуктовим ринком та Театральною площею) вбачається, що «Керуючись статтями 13,50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 21 Статуту територіальної громади міста Рівного, на виконання рішення Рівненської міської ради від 06 жовтня 2015 року №5794 «Про проведення громадських слухань щодо будівництва будь-яких будівель на вулиці Пересопницькій (на бульварі між продуктовим ринком та Театральною площею)»: 1. Провести 5 листопада 2015 року о 18.00 годині громадські слухання з питання будівництва будь-яких будівель на вулиці Пересопницькій (на бульварі між продуктовим ринком та театральною площею), місце проведення - конференц-зал за адресою вул.Поштова, 2 (четвертий поверх). 2. На громадські слухання запросити мешканців вулиць: Пересопницької, Гетьмана Полуботка, Соборної, Гетьмана Сагайдачного, Шевченка, Базарної; І. Мічуду начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області; представників виконавчих органів Рівненської міської ради: заступника міського голови ОСОБА_1, заступника міського голови ОСОБА_2, начальника Управління земельних відносин ОСОБА_3, начальника Управління містобудування та архітектури ОСОБА_4 та інших зацікавлених осіб. 3. Організацію виконання цього розпорядження доручити депутату Рівненської міської ради ОСОБА_5. 4. Контроль за виконанням цього розпорядження залишено за собою».

З дослідженого в судовому засіданні розпорядження Рівненського міського голови від 02 листопада 2015 року №815-р Про внесення змін в розпорядження міського голови від 22 жовтня 2015 року №786-р «Про проведення громадських слухань щодо будівництва будь-яких будівель на вулиці Пересопницькій (на бульварі між продуктовим ринком та Театральною площею) вбачається, що «Керуючись абзацом 2 п.4 ст.14, абзацом 3 п.2 ст.15 Закону України «Про місцеві вибори», статтею 21 Статуту територіальної громади міста Рівного: 1. В звязку з проведенням другого туру виборів міського голови внести зміни в розпорядження міського голови від 22 жовтня 2015 року №786-р «Про проведення громадських слухань щодо будівництва будь-яких будівель на вулиці Пересопницькій (на бульварі між продуктовим ринком та Театральною площею), а саме дату проведення громадських слухань перенести з 5 листопада 2015 року на 26 листопада 2015 року. 2. Організацію виконання цього розпорядження доручити депутату Рівненської міської ради ОСОБА_5. 4. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на секретаря міської ради ОСОБА_6».

Частиною 2 статті 19 Конституції України гарантовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Європейською хартією місцевого самоврядування (ратифікована Законом України №452/97-ВР від 15 липня 1997 року) закріплено, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Однак, це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону. Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу (ч.1, ч.2 ст.4 Хартії).

Згідно з вказаними актами законодавства предметом розгляду та обговорення на громадських слуханнях можуть бути будь-які питання, вирішення яких належить до відання місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.5 Закону України Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.

Відповідно до ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до п.п.7 п. «а» ч.1 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність.

Аналіз наведених актів законодавства дозволяє дійти висновку, що предметом розгляду та обговорення на громадських слуханням можуть бути, в тому числі, питання щодо будівництва будь-яких будівельних на тих чи інших землях, що перебувають у комунальній власності територіальної громадяни м.Рівного.

Відповідно до ч.4 ст.13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Рішенням Рівненської міської ради від 02 листопада 2001 року №549 затверджено Статут територіальної громади м.Рівного (надалі по тексту Статут).

Статтею 21 Статуту закріплено положення, згідно з яким проведення громадських слухань можуть ініціювати: міський голова; Рівненська міська рада або її виконавчий комітет; не менш як тисяча громадян членів міської територіальної громади з правом голосу, які підписують відповідне колективне звернення.

Як було встановлено в судовому засіданні, оскаржуване позивачем розпорядження приймалось на виконання рішення Рівненської міської ради від 6 жовтня 2015 року №5794 «Про проведення громадських слухань щодо будівництва будь-яких будівель на вулиці Пересопницькій (на бульварі між продуктовим ринком та Театральною площею)».

Таким чином, ініціатором проведення громадських слухань виступила Рівненська міська рада, а не Рівненський міський голова.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Однак, оскаржуване розпорядження не встановлює, не змінює і не припиняє будь-яких прав чи обовязків позивача; не є ненормативним актом, що застосовується одноразово і на даний час вичерпало свою дію фактом його виконання, а отже, обраний позивачем спосіб захисту його начебто порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, а також те, що в судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги не довів, а представник відповідача їх спростував належними та допустимими доказами, тому у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186 КАС України, ст.12 ЗК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства фірми «Альянс-Вест» до Рівненського міського голови про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови №786-р від 22 жовтня 2015 року відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий :