Справа № 2-а-432/10
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2010-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Сум
ПОСТАНОВА

іменем України

Ковпаківський районний суд м. Сум в особі судді Князєва В.Б., при секретарі Сема О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про зобовязання вчинити певні дії,-

встановив:

Позивач звернувся з адміністративним позовом та уточнені вимоги мотивує тим, що він належить до учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЄС першої категорії та має ІІІ групу інвалідності, що настала внаслідок захворювання від Чорнобильської катастрофи згідно з Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 54 даного Закону розмір його пенсії не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Однак, розмір його пенсії не відповідав (та на сьогодні не відповідає) розміру, що визначений законодавством. В результаті, він недоотримав значну частину сум пенсії, на яку мав і має право.

Крім того, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі інвалідам ІІІ групи 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесених до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В звязку із зазначеним 01.06.2009 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми, в якому отримує пенсію, з проханням провести перерахунок пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, постраждалих від наслідків Чорнобильської катастрофи». Однак, листом від 12.06.2009 р. у проведенні перерахунку пенсії та виплаті недоотриманих сум пенсії йому було відмовлено.

Враховуючи вищевикладене позивач просить: зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми здійснити:

а) перерахунок та виплату державної пенсії, як інваліду ІІІ групи, щодо захворювання яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, згідно до ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до встановлення нового розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік, починаючи з 7 липня 2010 року;

б) перерахунок додаткової пенсії, як інваліду ІІІ групи, за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, згідно до ст. 50, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до встановлення нового розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік, починаючи з 22 травня 2008 року.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надавши заяву про розгляд справи без її участі. В запереченні проти позову зазначено, що позивач отримував пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» лише до 07.08.2007 р., а з 07.08.2007 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». До норм Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу виплачується лише додаткова пенсія згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність). Місячний розмір пенсійних виплат станом на 01.07.2010 р. складає 1 868,57 грн., в тому числі:

- основний розмір пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - 1 762,03 грн.

- додаткова пенсія інваліду III групи внаслідок ЧАЕС відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 106,35 грн.

Представник відповідача заперечує проти адміністративного позову у звязку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду. Відповідно до ст. 10 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» громадяни, які мають право на різні види пенсії, призначається один з видів пенсії за її вибором. 07.08.2007 р. позивач згідно письмової заяви перейшов з одного виду пенсію на інший. Абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків - 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного цим законом. Проте частина 3 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлює, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Тобто, мінімальний розмір пенсій, визначений абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо розрахунку пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуватись не може. Таким чином, до 01.01.2008 р. для розрахунку мінімального розміру пенсії додаткової пенсії, передбаченої статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовувалась розрахункова величина мінімального розміру пенсії за віком, яка визначена була постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2002 р. № 1 у розмірі 19,91 грн. Інших постанов України на протязі 2002 - 2007 рр. для розрахунку мінімального розміру пенсій та додаткової пенсії відповідно до статей 50 та 54 вищевказаного Закону України не приймалось. Крім того, відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. За рахунок інших джерел фінансування додаткова пенсія не здійснюється, отже для стягнення коштів з Пенсійного фонду України відсутні правові підстави. У задоволенні позову просять відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Суд, перевіривши та вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач належить до ліквідаторів аварії на ЧАЄС 1 категорії та є інвалідом ІІІ групи наслідків аварії на ЧАЕС (а. с. 6-8).

Позивач отримував пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» лише до 07.08.2007 р., а з 07.08.2007 р. отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а. с. 35). Однак 07.07.2010 р. позивач за заявою знову почав отримувати пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а. с. 40).

До норм Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачеві виплачується лише додаткова пенсія згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Місячний розмір пенсійних виплат станом на 01.07.2010 р. складає 1 868,57 грн., в тому числі:

- основний розмір пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - 1 762,03 грн.

- додаткова пенсія інваліду III групи внаслідок ЧАЕС відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 106,35 грн.

Відповідно до ст. 10 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» громадяни, які мають право на різні види пенсії, призначається один з видів пенсії за її вибором. 07.08.2007 р. позивач згідно письмової заяви перейшов з одного виду пенсію на інший.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків - 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах:

інвалідам І групи 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи 75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам III групи 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковим мінімумом є вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоровя набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.

Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначених в ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1,2, 3, 4 категорій внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно внесених змін до статті 50 Закону передбачено, що особам віднесеним до І категорії призначається щомісячна додаткова пенсія інвалідам ІІІ групи у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір додаткової пенсії становить 74,70 грн. Також було змінено частину третю і четверту статті 54 вищевказаного Закону, де передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 роках по ІІІ групі інвалідності - 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У внесених змінах до статей 50, 54 цього Закону також передбачено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із Законом України «Про державний бюджет України» і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Також в судовому засіданні було встановлено, що 01.06.2009 року позивач звертався до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку розміру отримуваної ним пенсії, на що 12.06.2009 р. отримав відмову (а. с. 9, 10).

З 22.05.2008 року згідно рішення Конституційного Суду України вищезазначені зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» втратили чинність.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, а саме необхідно зобовязати відповідача: 1) здійснити перерахунок додаткової пенсії, як інваліду ІІІ групи, за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до встановлення нового розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік, починаючи з 22 травня 2008 року; 2) здійснити перерахунок та виплату державної пенсії позивача, як інваліду ІІІ групи, щодо захворювання яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, згідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до встановлення нового розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік, починаючи з 7 липня 2010 року.

Керуючись ст. ст. 17, 69-71,79, 86, 99-100, 158-163 КАС України, ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/08 від 22.05.2008 року, суд, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІІ групи, за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, згідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до встановлення нового розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік, починаючи з 22 травня 2008 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми здійснити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІІ групи, щодо захворювання яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до встановлення нового розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік, починаючи з 7 липня 2010 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Сум.

В разі повідомлення субєкта владних повноважень у випадку та порядку, передбачених ч. 4 ст. 167 КАС України, десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: В.Б. Князєв