Справа № 334/9178/15-а
Суддя: Колесник С. Г.
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 01.02.2016 Справа № 334/9178/15-а
Провадження № 2-а/334/17/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2016 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі : головуючого судді Колесник С.Г., при секретарі Манюхіні О.О.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Запорізький арматурний завод» про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій щодо неправильного вирахування стажу для призначення пільгової пенсії протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.

В обґрунтування позову зазначив , що він працював на різних підприємствах, в т.ч. з 22.05.1984 р. по 08.08.1999 р. на ЗВО «Арматуробудування», на час подання позову ПАТ «Запорізький арматурний завод», заточником 2 та 3 розряду в інструментальну цеху. Ця професія віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та пільгових розмірах», Постановою Кабінету Міністрів України № 10 від 26.01.1991 р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

16.09.2015 року він звернувся до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя з заявою для призначення пенсії на пільгових умовах та надав документи на підтвердження пільгового стажу на зазначеному підприємстві. Однак, листом № 346/Ф-1 від 30.09.2015 року ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком за Списком № 2 відповідно до п. «б», ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, через не зарахування до пільгового стажу період праці з 22.05.1984 р. по 03.02.1994 р. на ЗВО «Арматуробудування».

Вважає дії ОСОБА_2 протиправним, оскільки усі вищевказані періоди роботи зазначені у його трудовій книжці, яка надавалась відповідачу при зверненні за призначенням пенсії та яка згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала. Додала, що всі намагання отримати на ПАТ «Запорізький арматурний завод» уточнюючу довідку щодо характеру та умов виконання робіт за період праці позивача з 22.05.1984 р. по 03.02.1994 р. не дали позитивного результату через небажання посадових осіб підприємства у будь-який спосіб спілкуватися з колишніми працівниками заводу. Також надала витяг з наказу по ВАТ «Запорізький арматурний завод» про результати атестації робочих місць за умовами праці від 13.02.1995 року №28 з додатками, відповідно до якого робоче місце заточникв інструментальному цеху є таким, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, відповідно до Списку №2.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя в судовому засіданні просить відмовити у задоволенні позову та надала до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких вказує, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Представник ПАТ «Запорізький арматурний завод» в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, про час і місце слухання справи був повідомлений належним чином.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення сторін, вивчивши письмові докази по справі, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1, відповідно до трудової книжки,20.09.1983 р. був прийнятий на роботу слюсарем в інструментальний цех (наказ № 556 від 19.09.1983 р.) та 22.05.1984 р. в тому же цеху йому переведено заточником 2 розряду (наказ № 227к від 22.05.1984 р.) на ЗВО «Арматуробудування», 08.08.1991року позивачу присвоєно 3 розряд заточника. 30.09.1999 р. був звільнений в звязку з переводом на АОЗТ «Запоріжтехкомплект».

Данні про перевід позивача з ЗВО "Арматуробудування" на ВАТ "Запорізький арматурний завод " в трудовій книжці відсутні, однак в трудовій книжки є примітка, що 04.02.1994 року ЗВО «Арматуробудування» перейменовано в ВАТ «Запорізький арматурний завод»

16 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя з заявою для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надав відповідачу трудову книжку, довідку: ПАТ «Запорізький арматурний завод» від 22.03.2013 року № 168, якою підтверджено пільговий стаж робити за Списком № 2 з 04.02.1994 р. по 30.09.1999 р.; та з 01.09.2002 року по 22.11.2002 року, якою підтверджено пільговий стаж роботи за Списком № 2.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за відсутності необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 2.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року зокрема, не менше 25 років 6 місяців у чоловіків.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі довідки виданої за місцем роботи, а також архівними установами. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Довідкою архівного відділу Запорізької міської ради від 12.10.2015 року за № 03-05/ф-168повідомлено, що документи ЗВО «Арматуробудування» на зберігання до архівного відділу Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості про стаж роботи та заробіток ОСОБА_1 немає можливості.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників встановлюються п.п. 20-22 цього Порядку, відповідно до яких у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до п.п.З, 10 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом № 383 від 18.11.2005 року Міністерства праці та соціальної політики України (надалі Порядок) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року.

П.4.3 даного Порядку вказано, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу , який дає право а пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці до дати видання наказу на підприємстві про результати проведеної атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п.4.2 цього Порядку.

Під час судового слідства стороною позивача наданий наказ №28 від 13.02.1995 року мовою оригінала « О результатах аттестации робочих мест по условиям труда для определения права работников на льготноеобеспечение», підписаний головою правління ВАТ «Запорізький арматурний завод», відповідно до додатку якого, робоче місце 200203,200210 працівники, зайняті на обдірці, заточці, нарізки, шліфовці металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом, як-то заточник, у інструментальному цеху віднесено до такого, яке дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 20.09.1983 р. був прийнятий на роботу слюсарем в інструментальний цех (наказ № 556 від 19.09.1983 р.) та 22.05.1984 р. в тому же цеху йому переведено заточником 2 розряду (наказ № 227к від 22.05.1984 р.) на ЗВО «Арматуробудування», 08.08.1991року позивачу присвоєно 3 розряд заточника. 30.09.1999 р. був звільнений в звязку з переводом на АОЗТ «Запоріжтехкомплект».

Тому посилання ОСОБА_2 ПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя у листі № 346/Ф-1 від 30.09.2015 року на відсутність атестації робочого місця , як однієї з підстав відмови у призначенні пільгової пенсії є протиправними.

Частиною 1 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право органів, що призначають пенсії, вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до п. 2 п. 2.3. Положення про ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах управління має право проводити планові та позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - субєктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, повязаних із призначенням пенсії, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок.

Тобто у випадку сумнівів щодо відповідності умов роботи зазначеної у трудовій книжці вимогам статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідач мав право здійснити перевірку первинних документів ОСОБА_1, що відображають характер та умови роботи із шкідливими умовами за Списком №2 та знаходяться на зберіганні у ВАТ «Запорізький арматурний завод», але цього відповідачем зроблено не було.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Разом з тим, слід зазначити, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.07.2014 року у справі №№К/800/33215/14, К/800/17856/14 встановлено, що « з 22.10.1975 року і до 23.12.1993 року Запорізький арматурний завод входив до складу ВО« Запоріжарматура « (ЗВО «Арматуробудування», бо на той час не існувало ВАТ «ЗТЗ» , і це підприємство виникло на базі Запорізького арматурного заводу на підставі наказу Мінмашпрома від 28.01.1994 року №104 і вже з 1994 року Запорізький арматурний завод продовжив свою діяльність як самостійне державне підприємство, у подальшому як ВТА «ЗТЗ», яке на сьогодні володіє всіма архівними документами».

Тобто суд приходить до переконання, що відповідачем не спростовано факт того, що позивач, починаючи з травня 1984 року по 08.08.1999 року працював на одному і тому же підприємстві та робочому місці, за одних і тих умовах праці, що також підтверджено результатами атестації.

Окрім того, судом зясовано, що позивачем вичерпані всі можливості отримання уточнюючої довідки у ПАТ «Запорізький арматурний завод», яке згідно висновків вищевказаного судового рішення Вищого адміністративного суду України від 22.07.2014 року володіє всіма архівними документами, але з невідомих підстав відмовляється визнати вказані обставини та видати працівникам відповідні довідки, які б підтверджували пільговий стаж або його відсутність.

Суд приходить до переконання, що УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя необґрунтовано і безпідставно відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки позивачем разом із заявою було надано трудову книжку із зазначенням в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах і це підтверджено саме записами у трудовій книжці та результатами атестації робочого місця позивача, тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії позивачу є протиправним.

Враховуючи, що ОСОБА_1 16.09.2014 р. звернувся до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя за призначенням йому пенсії та надав всі документи для її нарахування, суд дійшов висновку, що у відповідача, відповідно до наданих доказів, не було законних підстав для відмови щодо призначення йому пенсії за Списком № 2, тому позовні вимоги, щодо призначення та виплатити ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є обґрунтованими, та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.19 Конституції України , ст. ст. 6, 9. 17-18, 69-71, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, ст. ст. 13. 62. 81. 83, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо неправильного вирахування стажу при призначенні ОСОБА_1 - пільгової пенсії.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 період роботи у Запорізькому Виробничому Обєднанні «Арматуробудування» з 22.05.1984 р. по 03.02.1994 р. до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах і провести відповідний перерахунок для призначення пенсії.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1, 19 березня 1958р.н., пенсію на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 16.09.2015 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Колесник С. Г.