Справа № 441/64/16-а
Суддя: Ференц О. І.
Дата ухвалення: 2016-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.02.2016 року Городоцький районний суд Львівської області у складі:

головуючого, судді - Ференц О.І.,

при секретарі - Карапінка І.Р.,

з участю позивача - ОСОБА_1

та представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городок адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

21.01.2016р. позивач звернувся до суду із вказаною заявою, покликаючись на те, що з 18.02.2009р. він перебуває на обліку в управління ПФУ в Городоцькому районі Львівської області як отримувач пенсії за вислугою років на підставі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, що діяла станом на лютий 2009р.) у розмірі 86 % від суми місячної заробітної плати з посади старшого помічника прокурора Городоцького району Львівської області. Після призначення йому пенсії в лютому 2009р. він продовжував працювати в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах. Наказом ГПУ № 1225-к від 14.12.2015р. звільнений з посади прокурора Мостиського району Львівської області та з органів прокуратури у зв'язку з реорганізацією та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури відповідно до п.9 ст.51 Закону України "Про прокуратуру" та п.1 ст.40 КЗпП України.

Вказував, що 23.12.2015р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії за вислугою років у відповідності зі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, що діяла на час призначення йому пенсії, долучивши довідку прокуратури Львівської області № 18/1124 від 21.12.2015р. про заробітну плату. 05.01.2016р. отримав відповідь з управління ПФУ у Городоцькому районі Львівської області про відмову у перерахунку його пенсії з посиланням на те, що з 01.06.2015р. згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. № 213-VIII через неприйняття закону щодо призначення всіх видів пенсій, у тому числі спеціальних, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії чи щомісячне грошове утримання призначалися відповідно до, зокрема і Закону України "Про прокуратуру", втратили чинність. Вважає таку відмову відповідача необґрунтованою та незаконною, яка грубо порушує його конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією України, іншими законами України з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно Закону України від 05.10.1995р. № 358/95-ВР, у редакції закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, що діяла станом на лютий 2009р.) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих органів прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. За вимогами ч.13 цієї ж статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи із розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Крім цього, відповідно до ч.18 цієї ж статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Також Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI від 08.07.2011р. до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Згідно п.2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011р., обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим законом. Пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим законом і в яких розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень ч.ч.2, 3 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим законом. Якщо внаслідок прийняття цього закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії. Таким чином зміни, внесені до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсій у відсотках, стосуються порядку призначення пенсій прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Вказана позиція підтверджується і ст.ст.22, 58 Конституції України, постановою ВСУ від 10.12.2013р. у справі № 21-348а13, яка є обов'язковою для судів, а також практикою Європейського суду з прав людини, зокрема, викладеною у справі "Кечко проти України".

В продовження, постановою КМУ № 505 від 31.05.2012р. "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", яка набрала законної сили 14.06.2012р., затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення до заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012р.. Отже право на перерахунок пенсії у нього виникло з 01.07.2012р., тобто до внесення змін у ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" та втрати чинності, на які посилається у своїй відповіді відповідач. Таким чином усі зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" та інших нормативних актів, які були внесені (прийняті) після призначення йому пенсії у лютому 2009р., зокрема, щодо зменшення пенсії у відсотках, обмеження граничного розміру пенсії, втрата чинності нормативних актів тощо не можуть бути застосовані при перерахунку його пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури.

З огляду на наведене, просив суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Львівської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, що діяла станом на лютий 2009р.), зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії за вислугою років згідно з довідкою прокуратури Львівської області № 18/1124 від 21.12.2015р. про заробітну плату відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, що діяла станом на лютий 2009р.) з розрахунку 86 % від суми місячного заробітку - 10680 грн. 58 коп. із 23.12.2015р. без обмежень граничного розміру пенсії, а також виплатити різницю пенсії за минулий час (12 місяців). Крім того просить суд допустити негайне виконання постанови суду в частині зобов'язання управління ПФУ у Городоцькому районі Львівської області здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію за вислугу років у межах суми стягнення за один місяць.

Вимоги підтримано позивачем в судовому засіданні.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення заперечила, подавши письмове заперечення, згідно з яким 14.10.2014р. набрав чинності новий Закон України "Про прокуратуру", де в п.20 ст.86 зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ. Як зазначила в судовому засіданні ОСОБА_2, такої постанови КМУ прийнято так і не було. З 01.06.2015р. згідно п.5 Прикінцевих положень ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015р. у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх видів пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії чи щомісячне довічне грошове утримання призначалися відповідно в тому числі і Закону України "Про прокуратуру", втратили чинність. ОСОБА_1 числиться на обліку як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" з 18.02.2009р., пенсія обчислена в розмірі 86 % заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Львівської області № 18/567 від 20.02.2009р. з посади старшого помічника прокурора Городоцького району. Враховуючи вимоги чинного законодавства позивач не має права на перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", а тому позов вважають безпідставним та просять відмовити у його задоволенні в повному обсязі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2009р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Городоцькому районі Львівської області як одержувач пенсії за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру". Пенсія обчислена в розмірі 86 % заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Львівської області № 18/567 від 20.02.2009р. з посади старшого помічника прокурора Городоцького району (а.с.12-13).

Наказом Генерального прокурора України № 1225к від 14.12.2015р. ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора Мостиського району Львівської області та з органів прокуратури з 14.12.2015р. у зв'язку з реорганізацією та скороченням кількості прокурорів органу прокуратури (пункт 9 частини 1 статті 51 Закону України "Про прокуратуру", пункт 1 частини 1 статті 40 КЗпП України) (а.с.11).

Як вбачається з довідки прокуратури Львівської області №18/1124 від 21.12.2015р., ОСОБА_1 працює в прокуратурі Львівської області на посаді прокурора Мостиського району, сума для нарахування пенсії становить 10680 грн. 58 коп. (а.с.9).

23.12.2015р. ОСОБА_1 подав заяву в управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області про перерахунок його пенсії згідно довідки прокуратури Львівської області про заробітну плату №18/1124 від 21.12.2015р., однак рішенням № 6605/01-16 від 31.12.2015р. йому відмовлено у такому перерахунку (а.с.12-13).

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 12 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же редакції встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001р. "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру") призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

01.10.2011р. ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» було замінено двома частинами відповідно до п.п.4 п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011р. № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Відповідно до ч.2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній з 01.10.2011р. та на час звернення із заявою про перерахунок пенсії, пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії та вводиться обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Змінами у ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які були внесені Законом України від 08.07.2011р. № 3668-VI встановлено новий порядок призначення та визначення розміру пенсії за вислугу років прокурорам та слідчим, яка призначається після 08.07.2011р.

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011р. № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання ) призначена до набрання чинності цим законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

31.05.2012 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012, згідно якої затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та в зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.

Таким чином новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VІ не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст.50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011р. № 3668-VІ), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії. Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України "Про прокуратуру".

У Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 зазначено, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

Відтак, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії суд вважає підставними, доведеними та такими, що підлягають задоволенню. Перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки Прокуратури Львівської області від 21 грудня 2014 року №18/1124 про заробіток для перерахунку пенсії за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 86% від суми заробітку.

При цьому суд не бере до уваги посилання представника відповідача на те, що з 01.06.2015р. норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, що призначалися на підставі ЗУ "Про прокуратуру", втратили чинність у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення усіх видів пенсій, у тому числі і спеціальних, а відтак ОСОБА_1 на підставі чинного законодавства не має права на перерахунок пенсії, оскільки, як вже вказувалося вище, таке права було надане йому з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а відтак не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

З приводу вимоги не враховувати обмеження граничного розміру пенсії при проведенні перерахунку такої, суд вважає за доцільне роз'яснити наступне. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015р., який набув чинності з 1 квітня 2015 року, було внесено зміни в ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема зазначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не можуть перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, позовні вимоги в частині щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження суми пенсійної виплати з 1 квітня 2015 року задоволенню не підлягають, а із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 23.12.2015р..

Щодо позовних вимог позивача про виплату різниці пенсії за минулий час (12 місяців), суд зазначає наступне. Право на виплату пенсії за минулий час було встановлено ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла станом на момент призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1. Частиною 12 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же ж редакції визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Аналіз ч.ч.12, 17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла станом на 18.02.2009р., дає підстави вважати, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком. Разом з тим, на момент звернення за перерахунком пенсії норма, яка дає право на виплату пенсії за минулий час за 12 місяців, втратила чинність, що виключає можливість задоволення позовних вимог в цій частині. При вирішенні питання застосування судом в часі вищецитованих частин ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» враховано правову позицію Верховного Суду України, викладену у рішенні від 06 лютого 2012 року у справі №21-322а11-1.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступає стороною у справі.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 160, 161, 163, 267 КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла станом на лютий 2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії, починаючи з 23.12.2015 року, з розрахунку 86% від суми заробітної плати, зазначеній у довідці прокуратури Львівської області № 18/1124 від 21.12.2015р., та виплатити різницю між фактично отриманою ОСОБА_1 та належною до сплати сумою пенсії з 23.12.2015р. з урахуванням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015р.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання управління пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум у межах суми стягнення за один місяць.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області в користь ОСОБА_1 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 коп. сплаченого ним судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Городоцький районний суд Львівської області.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ференц О.І.