Справа № 638/20267/13-а (2-а/638/51/14)
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2016 року м. Київ К/800/25699/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Мороза В.Ф.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Донця О.Є.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Мушкетер" на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 30 січня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мушкетер" до Виконавчого комітету Харківської міської ради про скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Позивач звернувся з позовом про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Харківської міської ради № 401 від 12 червня 2013 року «Про затвердження акту про визначення збитків».

Позов мотивовано тим, що зобов'язання щодо сплати збитків за використання земельної ділянки у позивача не виникало і не могло виникнути, оскільки на його думку він правомірно використовує земельну ділянку, не порушує права відповідача та не вчиняє протиправної поведінки, а відтак законні підстави для відшкодування збитків на підставі Акту визначення розміру збитків відсутні.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 30 січня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення судів мотивовано тим, що відповідач при прийнятті оскарженого рішення діяв на підставі, не у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки використання позивачем земельної ділянки є таким, що спричиняє збитки відповідачу, у тому числі і у формі неодержаного доходу.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати та прийняти нове про задоволення позову.

Судова колегія не вбачає підстави для задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 27 травня 2013 року управлінням земельних відносин Харківської міської ради складений акт обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по вул. Червоного міліціонера, 30, який 28 травня 2013 року був затверджений управлінням земельних відносин Харківської міської ради Бароніним Б.І.

Відповідно до вищезазначеного акту обстежена земельна ділянка по вказаній адресі загальною площею 1,2421 га огороджена та використовується ТОВ фірмою «МУШКЕТЕР» для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (складські та допоміжні),

На підставі вищезазначеного акту 07 червня 2013 року комісією з визначення збитків власникам землі та землекористувачам було вирішено: визнати неодержаний Харківською міською радою дохід в сумі 947422,71 грн. збитками, які нанесені ТОВ фірмою «МУШКЕТЕР» міській раді за використання земельної ділянки загальною площею 1,2421 га. по вул. Червоного Міліціонера, 30 без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону; подати даний акт на затвердження виконавчому комітету Харківської міської ради. Вищезазначені обставини підтверджуються актом № 375 від 07.06.13 р.

Рішенням Виконавчого комітету № 401 від 12.06.13 р. «Про затвердження акту про визначення збитків» було вирішено затвердити акт № 375 від 07.06.13 р. про визначення збитків в сумі 947422,71 грн., які нанесені ТОВ фірмою «МУШКЕТЕР» міській раді за використання земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Чергового Міліціонера, 30 без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону.

Не погодившись із прийнятим виконкомом ХМР рішенням № 401 від 12.06.13 р., позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Питання відшкодування збитків власникам землі внормовано положеннями ст. 157 Земельного Кодексу України та Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою КМУ від 19.04.1993р. №284 (далі Порядок №284).

Частиною 2 ст. 157 Земельного Кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку №284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Аналіз положень Земельного Кодексу України, Цивільного та Господарського Кодексів України, Порядку №284 свідчить про те, що таке відшкодування відбувається в судовому порядку на підставі відповідних позовів органів місцевого самоврядування.

Таким чином, чинним законодавством відповідачу надано право створювати комісії для визначення розміру збитків завданих самовільним використанням землі та затверджувати акти цих комісій, а обґрунтованість визначення розміру завданих збитків та наявність правових підстав для їх стягнення повинні перевірятися судами під час розгляду позову про стягнення вказаних збитків, а не під час розгляду адміністративного позову щодо наявності у органу місцевого самоврядування компетенції затвердити акт комісії з визначення розміру завданих збитків.

Наведене відповідає висловленій Верховним Судом України правовій позиції, викладеній в його постанові від 19 травня 2015 року у справі №21-226а15, яка полягає у тому, що у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

За викладеного судова колегія вважає правильними висновки судів попередніх інстанцій про відмову в задоволенні позову.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Мушкетер" залишити без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 30 січня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є. Донець