Справа № 2-а-2911/11/2114
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2012-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2012 р.Справа № 2-а-2911/11/2114

Категорія: 10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Гуцалюк О.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -ОСОБА_1
судді - ОСОБА_2
судді - ОСОБА_3
при секретаріОСОБА_4
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 04 липня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона про визнання відмови протиправною, зобовязати здійснити перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної пенсії, -

встановиЛА:

29 квітня 2011 року, позивач звернулася до суду із зазначеним позовом посилаючись на те, що вона з 19.01.1989 року перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Оскільки після призначення пенсії позивач продовжує працювати та маючи 24 місяці страхового стажу після останнього перерахунку нею 16.02.2011 року було подано письмову заяву про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», із урахуванням показника заробітної плати в галузях національної економіки України за 2009рік. В такому перерахунку позивачу було відмовлено і проведено перерахунок із застосуванням показника заробітної плати в галузях національної економіки України за 2007рік, який є нижчим від показника за 2009 рік. Позивач просила суд визнати відмову відповідача протиправною та зобовязати здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2011 року з урахуванням середнього заробітку за 2009 рік в розмірі 1650,40 грн., а також здійснити виплату різниці, несплачену з моменту проведення перерахунку.

В судовому засіданні першої інстанції позивач підтримала позовні вимоги у повному обсягу просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні першої інстанції позовні вимоги не визнав у повному обсягу, просив у задоволенні позову відмовити. Надав письмові заперечення відповідно до яких відповідач вказує, що Управлінням з 01.12.2010 року було проведено перерахунок пенсії з застосуванням у формулі розрахунку середнього заробітку за 2007 рік в розмірі 1197,91грн. Відповідно до вимог статті 42 вказаного Закону.

Суд першої інстанції своєю постановою від 04 липня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_5 - задовольнив.

Визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона щодо здійснення ОСОБА_5 перерахунку пенсії на підставі підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «ОСОБА_3 питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника [г~ заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено 03 страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197,91грн.

Зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона здійснити ОСОБА_5 з 01 грудня 2010 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог частини 4 статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону з розрахунку показника середньої заробітної плати за 2009 рік в розмірі 1650,40 гри. та відшкодувати невиплачену різницю з 01.12.2010 року.

Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач у лютому 2011 року звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії по стажу і заробітку.

Позивачеві 01.12.2010 року здійснений перерахунок по стажу, але в перерахунку по заробітку позивачу відмовлено.

В даному випадку спірні правовідносини полягають у можливості застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні.

Перерахунок пенсій у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону 1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Колегія суддів приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону 1058 і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що ототожнювати визначення як «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії», не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, оскільки судове рішення постановлено з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції постановив рішення із порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим рішення суду першої підлягає скасуванню, з постановленням нового рішення по справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона, - задовольнити.

Постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 04 липня 2011 року, - скасувати, та постановити нову постанову, якою у задоволені позову ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м. Херсона про визнання відмови протиправною, зобовязати здійснити перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючийсуддя ОСОБА_1
суддя ОСОБА_2
суддя ОСОБА_3