Справа № 2-а-441/10
Суддя: Бурзель Ю. В.
Дата ухвалення: 2010-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа № 2-а-441/2010
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 листопада 2010 року суддя Яготинського районного суду Київської області Бугіль В.В. розглянувши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Пенсійного фонду України про виплату державної соціальної допомоги у вигляді підвищення до пенсії,

встановив:

Позивач звернувся до Яготинського районного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області про виплату державної соціальної допомоги у вигляді підвищення до пенсії, в якій зазначено, що відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року вона має статус дитини війни. Посилаючись на порушення відповідачем ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни просив визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області з нарахування щомісячної державної соціальної доплати до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком; зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії за віком за період з 10.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 23.05.2008 року і по дату винесення судом постанови, з підвищенням її на 30 % від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провести її виплату.

В судове засідання позивач не зявився, повідомлений належним чином, в позові просив розглядати справу у його відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області в судове засідання не зявився, надав суду письмові заперечення в яких проти позову заперечував, мотивуючи тим, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій в силу ст. 6. Закону України Про соціальний захист дітей війни здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261, яким визначено вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду України, та ці кошти використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягають. Враховуючи те, що Законом України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що фінансування виплат за цим законом проводиться із Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, а також те, що відповідно до Прикінцевих положень Закону України Про соціальний захист дітей війни Кабінет Міністрів України для реалізації цих положень цього Закону повинен був внести, але не вніс на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення у відповідність законодавчих актів до Закону України Про соціальний захист дітей війни, відповідач вважає, що з боку УПФУ у Яготинському районі не вбачається будь-яких порушень законодавства. Крім того, мінімальний розмір пенсії за віком передбачений абз. 1 ч. 1 ст. 28, застосовується вийнятково для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього Закону, тобто перерахунків або підвищень пенсій не стосується. Отже, на період спірних відносин законом не був визначений механізм розрахунку і виплати підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Зокрема із змісту ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни не вбачається яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата пенсій, в звязку з чим на думку відповідача позов до задоволення не підлягає.

Перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що справа підлягає розгляду в порядку статті 183-2 КАС України, а позов підлягає до задоволення частково.

Так, в силу ст. 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Частиною третьою ст. 22 Конституції України забороняється звуження змісту обсягу існуючих прав і свобод при - прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

В судовому засіданні з листа ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Яготинському районі, з пенсійного посвідчення, з копії паспорта позивача встановлено, що позивач відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни має статус дитини війни. Тому згідно зі ст. 6 цього Закону він має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком. На його звернення до відповідача із заявою про нарахування підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % відсотків мінімальної пенсії за віком, за 2006 - 2007 роки зазначене нарахування не проводилось, а в 2008 році відповідач здійснював його виплату в такому розмірі: з 22.05.2008 року 48,1 грн., з 01.07.2008 року - 48,2 грн., з 01.10.2008 року - 49,8 грн.

Згідно п. 17 ст. 77 Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом було зупинено на 2006 рік ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Однак Законом України від 19 січня 2006 року Про внесення змін до Закону України про Державний бюджет України на 2006 рік п. 17 ст. 77 виключено, а ст. 110 (викладеною цим Законом у новій редакції) установлено, що пільги дітям, війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6-у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, тобто з 2 квітня 2006 року ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни знову почала діяти. Але підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як визначив законодавець могло здійснюватись лише за певних умов, зокрема: поетапно, за результатами виконання бюджету в першому, півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Оскільки у 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачений ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, тому у відповідача не було правових підстав нараховувати підвищення пенсії позивачу як дитині війни за 2006 рік. Законом України від 19 грудня 2006 року Про Державний бюджет України на 2007 рік, зокрема п. 12 ст. 71 знову було зупинено дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни та ст. 111 цього Закону установлено, що у 2007 році підвищена до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Однак Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Відмова відповідача в здійсненні підвищення пенсії з 1 січня по 9 липня 2007 року є правомірною, оскільки в цей період дію норми, яка визначала право позивача на зазначене підвищення пенсії, було зупинено. Також протягом указаного терміну діяли приписи ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року Про Державний бюджет України на 2007 рік рік, яка по іншому регулювала ці правовідносини, та оскільки ця норма прийнята пізніше в часі, то вона мала пріоритет над ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Тобто з часу прийняття цього рішення у позивача відновилося право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, у жінок - 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Відповідно до ст. 62 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн. Крім цього, цією статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз. 5 ч. 1 цієї статті збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн. та 415,11 грн.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності 01.01.2008 року, було внесено зміни до статей 5, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Зокрема, згідно п. п. 2 п. 41 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни викладено в такій редакції: Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України (Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Проте, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 41 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яке втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення України, крім того, у якому було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у звязку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта. Оскільки дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка передбачає виплату дітям війни підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком була відновлена з 22.05.2008 року, але позивачу у 2008 році підвищення до пенсії виплачувалося у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог про зобовязання відповідача провести нарахування позивачу підвищення пенсії як дитині війни у розмірі, визначеному відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, за вирахуванням сум, виплачених відповідачем у 2008 році. Відповідно до ст. 58 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня 470 грн., з 1 квітня 481 грн., з 1 липня 482 грн., з 1 жовтня 498 грн. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти дише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Наведене свідчить про те, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії після винесення Конституційним судом рішень № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року. Судом встановлено, що позивачу частково нараховувалося та виплачувалося підвищення до пенсії як дитині війни за 2008 рік управлінням Пенсійного фонду України в Яготинському районі, де позивач перебуває на обліку.

Таким чином, суд приходить до висновку, що саме відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Яготинському районі Київської області зобовязаний провести нарахування позивачу доплати до пенсії як дитині війни у розмірі, визначеному ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни. Що стосується доводів відповідача про те, що поняття "мінімальна пенсія за віком, про яке йдеться в ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим законом і не стосується дітей війни відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, то вони є безпідставними. Положення ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсі: за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування мінімального розміру пенсії за віком. Положення ст. 7 Закону України "Про соціальних захист дітей війни, якою передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, на яку посилається відповідач, обґрунтовуючи свою бездіяльність щодо це підвищення пенсії тим, що кошти до Пенсійного фонду України з Державного бюджету не надходили, суд не бере до уваги, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Крім того, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створення в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачу, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальних захист дітей війни, покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача. Оскільки позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області, тому саме відповідач має нести обовязок по нарахуванню та виплаті позивачу щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни.

Однак, як видно з матеріалів справи, позивач не звертався до органів Пенсійного фонду з заявою про проведення перерахунку ита виплати зазначеної допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1)спори фізичних чи юридичних осіб із субєктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Враховуючи, що позивач не звертався з вимогами про перерахунок та виплату допомоги, його в цьому відповідач не відмовився, то відповідно між сторонами не виникло спору, та неможливо визнати дії відповідача неправомірними, оскільки він ніяких дій щодо відмови позивачу у його вимогах не вчинив.

З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 17, 18, 71, 86, 99, 160 КАС України, ст. 22, 46, 113 Конституції України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Пенсійного фонду України про виплату державної соціальної допомоги у вигляді підвищення до пенсії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.В. Бугіль