Справа № 707/2130/14-а
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2016 року К/800/1723/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.

Амєліна С.Є., Загороднього А.Ф.

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 10 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року по справі №707/2130/14-а

за позовом ОСОБА_4

до Постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту Черкаської районної ради, Голови постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту Черкаської районної ради Підгори Ніни Вікторівни, Заступника голови Постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту Черкаської районної ради Доманського Володимира Миколайовича, Секретаря постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту Черкаської районної ради Онопрієнко Катерини Іванівни

про визнання протиправним рішення, дій та бездіяльності,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду із позовом до Постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту Черкаської районної ради, Голови постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту Черкаської районної ради Підгори Н.В., Заступника голови Постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту Черкаської районної ради Доманського В.М., Секретаря постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту Черкаської районної ради Онопрієнко К.І. про визнання протиправним рішення, дій та бездіяльності.

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 10 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, позивач подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення, а справу направити на новий судовий розгляд.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що протокольним рішенням від 11 червня 2014 року № 22 Постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту Черкаської районної ради (надалі Комісії) було рекомендовано відділу освіти Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області звільнити ОСОБА_4 з посади директора школи.

Відповідно статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування», Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

Основною організаційною формою діяльності постійних комісій місцевих рад є засідання, які скликаються при необхідності і є правомочними, якщо бере участь не менше 1/2 загального складу комісії. Засідання комісії, як правило, відкрите, але за своїм рішенням комісія має право провести закрите засідання. Засідання постійних комісій протоколюються, а протоколи підписуються головою і секретарем комісії.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, які приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Їх рекомендації підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

В порядку, встановленому статтями 47, 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням Черкаської районної ради районної ради від 24 грудня 2010 року за № 2-4/VI затверджено Положенням про постійні комісії Черкаської районної ради - згідно якого Постійна комісія з питань освіти, культури, молоді та спорту Черкаської районної ради Черкаської області, є органом ради, що обирається з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її віддання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

До складу Постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту Черкаської районної ради входить три особи Підгора Н.В., Доманський В.М., Онопрієнко К.І.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на засіданні Комісії 11 червня 2014 року були присутні 2/3 складу комісії, а саме Доманський В.М. та Онопрієнко К.І., був затверджений порядок денний засідання, пунктом 5 якого було питання про звільнення із займаної посади позивача, яка також була присутня на засіданні.

Тобто, оскаржуване рішення було прийнято повноважним складом Комісії і підписано заступником голови Комісії Доманським В.М., а тому рекомендація щодо звільнення ОСОБА_4 надана в порядку та у спосіб передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В частині позовних вимог, щодо оприлюднення всіх протоколів комісії, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» суди дійшли висновку про відсутність підстав для їх задоволення з наступних підстав.

Статтею 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено вичерпний перелік розпорядників інформації для цілей цього Закону якими є суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства, та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Тобто, в даному випадку Комісія не є розпорядником запитуваної інформації, а розпорядником публічної інформації є Черкаська районна рада. Листом Черкаської районної ради від 7 липня 2014 року № 01-14/4 позивача повідомлено, що на час надання відповіді апарат Черкаської районної ради розробляє варіанти оприлюднення протоколів постійних комісій ради.

З огляду на викладене, суд касаційної інстанції погоджується із висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Посилання позивача на невідповідність рішень судів нормам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України не можуть бути взяті до уваги, оскільки судами повно та всебічно досліджено матеріали справи, надані сторонами в ході розгляду.

За приписами статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Оскаржувані рішення суду першої та апеляційної інстанції постановлені з дотриманням норм права, доводами касаційної скарги не спростовуються висновки, викладені в судових рішеннях, підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 10 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та в порядку, визначеними статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Амєлін С.Є.

Загородній А.Ф.