Справа № 2270/8800/11
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2270/8800/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2011 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі < за участі > ОСОБА_4 < учасники >
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом < в особі > < в чиїх інтересах > ОСОБА_5 третя особа на стороні позивача < 3-тя особа > до Державної податкової адміністрації України третя особа на стороні відповідача < 3-тя особа > про визнання бездіяльності протиправною та стягнення невиплачених сум,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернувся з позовом до Державної податкової адміністрації України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення невиплачених сум.

Позивач та його представник у судовому засіданні підтвердили зазначені в позовній заяві обставини, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог просили:

- визнати протиправною бездіяльність Державної податкової адміністрації України щодо не нарахування та невиплати при звільненні позивача надбавки до посадового окладу у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці за період з 09.03.2010 року по 16.07.2010 року, за період з листопада по грудень 2010 року та вихідної допомоги при звільненні через скорочення штатів у розмірі не менше середнього місячного заробітку;

- визнати протиправною бездіяльність Державної податкової адміністрації України щодо несвоєчасного розрахунку при звільненні;

- стягнути з відповідача на користь позивача компенсацію у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці;

- стягнути з відповідача на користь позивача вихідну допомогу при звільненні через скорочення штатів;

- стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку;

- зобов'язати відповідача сплатити позивачу середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку (компенсацію за секретність та вихідну допомогу);

- постановити рішення про негайне стягнення всієї суми боргу.

Представник відповідача проти позову заперечував, надав суду письмові заперечення, в задоволенні позову просив відмовити в повному обсязі виходячи з наступного.

На думку представника відповідача, позивач помилково вважає, що його правовідносини з відповідачем є трудовими. Зазначає, що позивач у статусі військовозобов'язаного проходив службу у спеціальному званні - підполковник податкової міліції, а тому вказані правовідносини регулюються спеціальними нормами щодо проходження служби, отримання грошового забезпечення, порядку та підстав звільнення зі служби, а саме відповідними приписами таких норм, як Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, Дисциплінарним статутом, іншими нормативно-правовими актами, які розповсюджуються на працівників податкової міліції.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Наказом ДПА України від 09.03.2010 року № 130/дск "Про надання допуску до державної таємниці і допуску до роботи с секретними документами" позивачу було надано допуск до державної таємниці за формою №2 та допуск до роботи з інформацією, що має ступені секретності "Цілком таємно" і "Таємно". Наказом ДПА України від 27.07.2010 року № 76-ф "Про встановлення надбавок окремим працівникам ДПА України" позивачу встановлено надбавку у розмірі 15 відсотків до посадового окладу з 16.07.2010 року.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про державну таємницю" у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важкості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України "Про державну таємницю" рішення про надання доступу до конкретної секретної інформації та її матеріальних носіїв приймають у формі наказу або письмового розпорядження керівники органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, в яких виконуються роботи, пов'язані з державною таємницею, або зберігаються матеріальні носії секретної інформації.

Пунктом 6 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 передбачено, що персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Крім того, пунктом 3 Методичних рекомендацій "Про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу", затвердженого Міністром внутрішніх справ України 30 червня 2005 року також визначено, що підставою для виплати грошового забезпечення є наказ начальника органу внутрішніх справ про призначення на штатну посаду, яка входить в його номенклатуру, наказ ректора вищого навчального закладу про зарахування на навчання, наказ про зарахування в розпорядження органу внутрішніх справ та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо.

З матеріалів справи видно, що Наказом ДПА України від 05.11.2010 року " 2071-о "Про звільнення працівників УВБ ДПА України" позивач звільнений з посади завідувача оперативного сектору ВВБ при ДПА у Хмельницькій області УВБ ДПА України.

Наказом ДПА України від 08.11.2010 року № 2087-о "Про призначення працівників УВБ ДПА України" позивач призначений на посаду заступника начальника відділу - завідувача 1 сектору ВВБ при ДПА у Хмельницькій області УВБ ДПА України.

Згідно наказу ДПА України від 22.12.2010 року №141-ф "Про встановлення надбавок окремим працівникам ДПА України" позивачу визначено розмір і дату встановлення надбавки - 08.12.2010 року.

Враховуючи наведені норми, які регулюють порядок надання громадянам компенсації за роботу в умовах режимних обмежень, суд прийшов до висновку, що надання зазначеної компенсації прямо залежить від рішення органу про доступ працівника, який має допуск до державної таємниці, до відомостей, що становлять державну таємницю. Таким чином, є протиправною бездіяльність Державної податкової адміністрації України щодо не нарахування та невиплати надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з 9 березня 2010 року (з дати надання доступу до державної таємниці) по 16 липня 2010 року. Щодо невиплати вище вказаної надбавки за період з листопада по грудень 2010 року, суд зазначає, що виконання роботи, пов'язаної з державною таємницею залежить від посадових обов'язків працівника на новій посаді, а тому відповідачем було правомірно встановлено надбавку з 8 грудня 2010 року на підставі подання режимно-секретного органу.

Стосовно позовної вимоги зобов'язати відповідача сплатити середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку та одноразову вихідну допомогу при звільненні у зв'язку зі скороченням штатів суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 44 Кодексу законів про працю України при припиненні трудового договору з підстав, зазначених у пункті 6 статті 36 та пунктах 1, 2 і 6 статті 40 цього Кодексу, працівникові виплачується вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку; у разі призову або вступу на військову службу, направлення на альтернативну (невійськову) службу (пункт 3 статті 36) - у розмірі двох мінімальних заробітних плат; внаслідок порушення власником або уповноваженим ним органом законодавства про працю, колективного чи трудового договору (статті 38 і 39) - у розмірі, передбаченому колективним договором, але не менше тримісячного середнього заробітку.

Нормою ст.116 КЗпП України, визначено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Згідно ст.117 КЗпП України, в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Відповідно до статей 1, 3 Кодексу законів про працю України цей кодекс регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

В свою чергу статтями 25, 27 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" передбачено, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ. Форми і розміри матеріального забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, включаючи грошове утримання , встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 частини 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" від 24 грудня 1999 року № 13 передбачені законодавством про працю норми її оплати і порядок вирішення спорів про останню не поширюється на військовослужбовців та прирівняних до них осіб (рядовий і начальницький склад органів внутрішніх справ тощо).

Таким чином, особи начальницького складу податкової міліції, до яких на час звільнення належав позивач, проходять службу і отримують матеріальне забезпечення відповідно до спеціальних нормативно-правових актів, а не Кодексу законів про працю України.

Оскільки спеціальними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження служби особами начальницького складу податкової міліції, право на виплату середнього заробітку в разі затримки розрахунку при звільненні та одноразової вихідної допомоги при звільненні у зв'язку зі скороченням штатів не передбачено, а тому підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача, щодо невиплати позивачу середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та виплати одноразової вихідної допомоги при звільненні у зв'язку зі скороченням штатів - відсутні.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи вище наведене, колегія суддів дійшла висновку звернути до негайного виконання постанову у межах стягнення за один місяць з Державної податкової адміністрації України 215 (двісті п'ятнадцять) грн. 70коп. на користь ОСОБА_5 компенсації за роботу в умовах режимних обмежень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

В силу ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Згідно зі статтею 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 7 12, 17, 18, 70, 71, 86, 159-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_5 до Державної податкової адміністрації України задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової адміністрації України щодо ненарахування та невиплати надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з 9 березня 2010 року по 16 липня 2010 року.

Стягнути з Державної податкової адміністрації України на користь ОСОБА_5 компенсацію за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 923 (дев'ятсот двадцять три) грн. 76 коп.

Звернути до негайного виконання постанову у межах стягнення з Державної податкової адміністрації України 215 (двісті п'ятнадцять) грн. 70коп. на користь ОСОБА_5 компенсації за роботу в умовах режимних обмежень.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Повний текст постанови виготовлено 24 жовтня 2011 року

< чи набрала законної сили > < Дата набрання законної сили >

Головуючий суддя судді< для копії > < для копії > < для копії >ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
< для копії > < для копії >