Справа № 760/8202/15-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 760/8202/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Коробенко С.В. Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
У Х В А Л А

Іменем України

09 лютого 2016 року м. Київ

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.,

за участю секретаря Гуцул О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Солом'янського районного суду м.Києва від 11 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Служби Безпеки України про визнання бездіяльності протиправною, зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до Солом'янського районного суду м.Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі - Відповідач 1), Служби Безпеки України (далі - Відповідач 2) та з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність Відповідача 2, яка полягає у відсутності повідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій звільнених військовослужбовців Служби Безпеки України в 2009-2011 роках;

визнати протиправними дії Відповідача 1 у відмові перерахунку пенсії Позивачу у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення співробітників Служби Безпеки України;

зобов»язати Відповідача 2 підготувати довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови КМУ від 07 листопада 2007 року №1294, посади, яку обіймав Позивач (на день звільнення): 1) станом на 01 лютого 2009 року після введення до складу грошового забезпечення відповідної посади 2 (двох) надбавок, а саме надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову діяльність чи контррозвідувальну діяльність, надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки; 2) станом на 01 березня 2011 року, у зв'язку із зміною розмірів трьох видів грошового забезпечення (після встановлення в максимальних розмірах надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100 %), надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову діяльність чи контррозвідувальну діяльність (50%), надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (70%) та надіслати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві;

зобов'язати Відповідача 1 прийняти довідки про розмір грошового забезпечення відповідної посади станом на 01 лютого 2009 року, на 01 березня 2011 року, на підставі яких провести перерахунок пенсії Позивачу та здійснити відповідні виплати за минулий період з 01 лютого 2009 року та з 01 березня 2011 року з урахуванням проведених виплат.

Постановою Солом'янського районного суду м.Києва від 11 грудня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Позивача, заперечення представника Відповідача 2, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивач знаходиться на обліку у Відповідача 1 і отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

26 січня 2015 року Позивач звернувся до Відповідача 2 з заявою, в якій просив повідомити про дату і підстави зміни у складі грошового забезпечення співробітників Служби безпеки України; про наявність повідомлення Служби безпеки України Пенсійному фонду України про зміни у складі грошового забезпечення співробітників Служби Безпеки України.

25 лютого 2015 року Відповідач 2 листом №21/3/2-2-1/5 повідомив Позивачу, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, запровадженні з 01.01.2008 року є чинними до теперішнього часу. Зміни розмірів окремих видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, що відбувалися після вказаної дати, проводилися згідно з рішеннями керівників військових формувань та правоохоронних органів у межах надання їм повноважень (без зміни чинних умов грошового забезпечення).

Між тим, 18 лютого 2015 року Позивач звернувся до Відповідача 1 з заявою про перерахунок пенсії за вислугою років.

Відповідач 1 листом від 03 березня 2015 року №4260/12/Г-425 повідомив Позивачу, що проведення перерахунку пенсії, передбаченого ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється відповідно до наданих державними органами довідок. Оскільки проведення перерахунку пенсії при зміні грошового забезпечення за заявою пенсіонера Постановою Кабінетів Міністрів України не передбачено, рішення щодо проведення перерахунку пенсії Позивачу управлінням не приймалось.

Згідно ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

На підставі цієї постанови з 01 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Відповідно п.2 вказаної Постанови при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

В апеляційній скарзі, Позивач, як на підставу для здійснення йому перерахунку та виплати пенсії посилається на наказ Служби безпеки України від 14.02.2008 року №102/ДСК, яким було введено 2 нові надбавки, а саме: військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність чи контррозвідувальну діяльність (2.3.5) у розмірі 45 % посадового окладу; військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (2.3.8.) у розмірі 70% посадового окладу; та на наказ Служби безпеки України від 31.01.2011 року №45/ДСК, яким починаючи з 01 березня 2011 року Службою безпеки України прийнято рішення про встановлення наступних надбавок: за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (2.3.2.) (100%); військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову діяльність чи контррозвідувальну діяльність (2.3.5.) (50%); військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (2.3.8.) (70%).

Колегія суддів звертає увагу, що судом апеляційної інстанції були витребувані та досліджені накази Служби безпеки України від 23.01.2008 року №35/ДСК, від 14.02.2008 року №102/ДСК, від 06.02.2009 року №80/ДСК, від 25.05.2010 року №295/ДСК та накази Центрального управління Служби безпеки України від 31.01.2011 року №45/ДСК, від 30.01.2012 року №35/ДСК, від 22.03.2013 року №105/ДСК, від 30.04.2014 року №205/ДСК та від 17.01.2015 року №15/ДСК.

Так, під час дослідження судом апеляційної інстанції вказаних наказів встановлено, що наказ Відповідача 2 від 14.02.2008 року №102/ДСК був прийнятий на виконання положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з метою раціонального використання запланованих бюджетних асигнувань шляхом встановлення персональних розмірів додаткових видів грошового забезпечення стимулюючого характеру виключно в межах фонду грошового забезпечення. Будь-яких положень про введення нових видів грошового забезпечення в 2008 році (чи в 2009 році) наказ не містить. Усі види додаткового грошового забезпечення, які згадуються в наказі, містять у собі посилання на відповідний пункт наказу Відповідача 2 від 23 січня 2008 року №35/ДСК «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України», який був прийнятий в порядку реалізації положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно Інструкції, затвердженої наказом СБУ від 23.01.2008 року №35/ДСК, надбавки, передбачені п. 2.3.2 та 2.3.5 є додатковими видами грошового забезпечення стимулюючого характеру, і персональні їх розміри встановлюються, підвищуються, знижуються або скасовуються наказами Голови СБ України, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБ України за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів, погоджених з відповідним фінансовим підрозділом.

Надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, передбачена п.2.3.8 Інструкції (до 70% річного окладу) також є додатковим видом грошового забезпечення стимулюючого характеру, і персональний її розмір також встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами по особовому складу на підставі мотивованих рапортів відповідних структурних підрозділів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наказ Відповідача 2 від 14.02.2008 року №102/ДСК має тимчасовий характер, був виданий для впорядкування грошового забезпечення діючих військовослужбовців СБУ з урахуванням розміру асигнувань з державного бюджету в 2008 році, і його дія розрахована на один бюджетний рік, а тому він не може бути підставою для перерахунку пенсії Позивачу.

Щодо наказу Служби безпеки України від 31.01.2011 року №45/ДСК слід зазначити, що він має назву «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2011 році» і має такий же тимчасовий характер, як і наказ від 14.02.2008 року №102/ДСК, але стосується врегулювання грошових виплат, в тому числі - додаткових видів грошового забезпечення встановлених Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, діючим військовослужбовцям в 2011 бюджетному році.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що жодних нових видів грошового забезпечення наказом Відповідача 2 від 31.01.2011 року №45/ДСК не було встановлено, а закріплені лише граничні їх розміри в залежності від розміру посадового окладу та специфіки діяльності відповідного структурного підрозділу з урахуванням розміру бюджетних асигнувань на відповідний рік.

З досліджених судом вищеперерахованих наказів вбачається, що вони носять тимчасовий характер, передбачають розміри надбавок та премій на певний календарний рік в межах бюджетних асигнувань.

Аналізуючи наведені вище правові норми та вказані обставини, колегія суддів вважає, що підставою для перерахунку Позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Так, Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Посилання Позивача на вищевказані накази не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки вони мають тимчасовий характер та передбачають відповідні розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 17 березня 2015 року у справі №21-641а14 та від 21 квітня 2015 року у справі №21-145а15, а також в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 22 липня 2015 року у справі № К/800/46976/14.

З врахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності відмови в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст.ст. 201, 202 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, оскаржуване судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Солом'янського районного суду м.Києва від 11 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Ухвала складена в повному обсязі 11 лютого 2016 року.

.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.