Справа № 821/3322/15-а
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/3322/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Корнієнко Я.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідачів ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного закладу "Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства "Одеська залізниця" до Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Головного управління державної фіскальної служби у Херсонській області про визнання дій протиправними та скасування податкових рішень,

встановив:

Державний заклад "Відділкова лікарня станції Херсон державного підприємства "Одеська залізниця" (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області (далі по тексту - ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області або відповідач-1), Головного управління державної фіскальної служби у Херсонській області (далі по тексту ГУ ДФС у Херсонській області або відповідач - 2) про визнання дій протиправними та скасування податкових рішень.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 17 червня 2015 року позивачем отримано рішення № НОМЕР_1, № НОМЕР_2 від 05.06.2015 року про застосування штрафних санкції за несвоєчасне перерахування єдиного внеску за період з 21.01.2015 року по 26.02.2015 року та за період 21.01.2014 р. по 28.01.2014 року. Вказане рішення позивачем оскаржено до ГУ ДФС у Херсонській області. Рішенням відповідача про результати розгляду первинної скарги вказані вище рішення скасовано та відкликано рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені.

11 вересня 2015 року позивач отримав податкові рішення від 28 серпня 2015 року № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску штраф у розмірі 53282,49 грн., пені 1848,77 грн. разом 55131,26 грн. за і період з 21.01.2015 р. по 26.02.2015 року та штрафу розмірі 840,79 грн. та пені 66,04 грн. і разом 906,83 грн. за період з 21.012014 року по 28.01.2015 р.

Вказані рішення позивач оскаржив відповідачу - 2 ГУ ДФС у Херсонській області прийнято рішення про залишення скарги без розгляду у зв'язку з порушенням строків її подання.

Так, позивач вважає, що відповідачем не правомірно винесено вказане рішення, оскільки рішення про застосування фінансових санкцій ним отримано 04.09.2015 р., тому строки на його оскарження не порушено.

Також вказав, що оскільки рішенням ГУ ДФС у Херсонській області скасовано відкликано рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 05.06 2015 року № НОМЕР_1. № НОМЕР_2 ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області, підстав для прийняття нових рішень у ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області у відповідності до законодавства немає.

Вказав, що законодавством передбачено, що рішення приймається за наслідками розгляду акта. Акт складено не було, а рішення прийнято не одне, а два за різні періоди.

Крім того зазначив, що питання про фінансування позивача вирішено лише 20.02.2015 р. на підставі рішення Херсонської міської ради за № 1688. Сума єдиного внеску сплачено разом з виплатою заробітної плати.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити

Відповідач-1 та відповідач-2 надали до суду заперечення. Заперечення обґрунтовано тим, що 05.06.2015 року відповідачем-1 на підставі даних картки особового рахунку прийнятті наступні рішення, а саме: рішення № НОМЕР_2, рішення №.

Позивач подав первинну скаргу до Головного управління ДФС у Херсонській області, в якій просив скасувати вищезазначені рішення.

В процесі розгляду скарги з'ясовано, що єдиний внесок сплачено з порушенням законодавчо встановленого терміну.

Крім того, відповідач-1 під час формування спірних рішень не врахував, що Інструкція "Про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", затверджена наказом Міндоходів України від 09.10.2013 №455 втратила чинність у зв'язку з чим, Головним управління ДФС у Херсонській області прийнято рішення від 20.07.2015 р. № 1209/10/21-22-10-01-04-06 за результатами якого первинну скаргу Позивача задоволено частково, спірні рішення скасовані та вважаються відкликаними з дня прийняття даного рішення.

Відповідача -1 зобов'язано винести нові рішення, згідно вимог чинного законодавства, оскільки останні винесені не за затвердженою формою.

28.08.2015 року ДПІ у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області прийняті рішення № № НОМЕР_1, НОМЕР_2 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату неперерахування або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. Вказані рішення отриманні позивачем 04.09.2015 р.

Вважає, що платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20-го числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. У разі несвоєчасної сплати до платника податку застосовуються фінансові санкції.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечення підтримав та в задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення осіб які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: "Відділкова лікарня станції Херсон" ДП "Одеська залізниця" подано звіт за грудень 2013 року, згідно з яким проведено нарахування по сплаті соціального внеску у обліковій картці платника у розмірі 8407,87 грн.

Відповідно сума недоїмки станом на 21.01.2014 складає 8407,87 грн., яку повністю погашено - 28.01.2014 року. Державний заклад "Відділкова лікарня станції Херсон" ДП "Одеська залізниця" подано звіт за грудень 2014 року (від 13.01.2014 №), згідно з яким проведено нарахування по сплаті соціального внеску у обліковій картці платника у розмірі 366446,98 грн. (сальдо (переплата) на 20.01.2015 - 358373,03 грн.)

Відповідно сума недоїмки станом на 21.01.2014 складає 8073,95 грн., яку повністю погашено - 26.02.2015 року. Державний заклад "Відділкова лікарня станції Херсон" ДП "Одеська залізниця" подано звіт за січень 2015 року, згідно з яким проведено нарахування по сплаті соціального внеску у обліковій картці платника у розмірі 258338,5 грн. (сальдо (недоїмка) на 20.02.2015 - 8073,95 грн.). Відповідно сума недоїмки станом на 21.02.2015 складає 266412,45 грн., яку повністю погашено - 26.02.2015 року.

05 червня 2015 року відповідачем - 1 винесено рішення № НОМЕР_1 про застосування штрафних санкції та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21.01.2015 року по 26.02.2015 року, яким нараховано штраф у розмірі 53282, 49 грн. та пеню у розмірі 1848, 77 грн., загальна сума - в сумі 55131, 26 грн. та рішення "№ НОМЕР_2 про застосування штрафних санкції та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21.01.2014 року по 28.01.2014 року, яким нараховано штраф у розмірі 840,79 грн. та пеня 66,04 грн. на загальну суму 906, 83 грн.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України від 08.07.2010 №2464-VІ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Пунктом 2 частини 1 статті 1 Закону України від 08.07.2010, № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" встановлено, що єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 41.1 статті 41 Податкового кодексу України, контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску (далі - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику), його територіальні органи.

Частиною 5 статті 9 Закону № 2464-VI передбачено, що сплата єдиного внеску, здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування.

Згідно частини 8 статті 9 Закону № 2464-VI, платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Частиною 10 статті 9 Закону № 2464-VI встановлено, що днем сплати єдиного внеску у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

Відповідно до частини 12 статті 9 Закону № 2464-VI встановлено, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону № 2464-VI недоїмка, це сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 13 Закону № 2464-VI передбачено, що органи доходів і зборів мають право застосовувати фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Як встановлено частиною 2 статті 25 Закону № 2464-VI, у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Відповідно до пункту 2 частини 11 статті 25 Закону № 2464-VI, орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Крім того, на підставі частини 10 цієї статті на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що питання про фінансування позивача вирішено лише 20 лютого 2015 року на підставі рішення Херсонської міської ради № 1688, оскільки вказаний закон не передбачає обставин, за яких можливе звільнення платника від відповідальності, що визначена цим законом. Строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення сум недоїмки, штрафів та нарахованої пені, згідно з частиною 16 Закону № 2464-VI, не застосовується.

Крім того, судом встановлено, що позивач скористався своїм правом на оскарження та подав на вказані рішення скаргу до Головного Управління ДФС у Херсонській області.

20 липня 2015 року Головним управлінням Державної фіскальної служби у Херсонській області прийнято рішення про результати розгляду первинної скарги. Так, вказаним рішенням встановлено, що ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області правомірно застосовано штрафні санкції та нараховано пеню, однак рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску винесено не за затвердженою формою.

Так, встановлено, що відповідач-1 під час формування спірних рішень не врахував, що Інструкція "Про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", затверджена наказом Міндоходів України від 09.10.2013 №455 втратила чинність, згідно з наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №449.

За результатами розгляду скарги рішення ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області прийнято рішення про скасування рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску та вказав вважати їх відкликаними з дня прийняття даного рішення. Також вказаним рішенням зобов'язано ДПІ у м. Херсоні ГУ ДФС у Херсонській області винести нові рішення, відповідно до вимог чинного законодавства.

28 серпня 2015 року ДПІ у м. Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області прийняті рішення № № НОМЕР_1, НОМЕР_2 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату неперерахування або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Позивач оскаржив вказані рішення до ГУ ДФС у Херсонській області. За результатами розгляду вказаної скарги прийнято рішенням Головного управління ДФС у Херсонській області від 29.09.2015 № 1671 /10/21 -22-10-04-06, яким первинну скаргу залишено без розгляду як таку, що подана з порушенням законодавчо встановленого десятиденного терміну.

Позивач вважає вказане рішення протиправним, оскільки на його думку скаргу подано у встановлений законодавством термін.

Відповідно до п. 2.1 Порядку розгляду органами доходів і зборів скарг на вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 № 452 (далі по тексту - Порядок) , у разі якщо скаржник вважає, що орган доходів і зборів у районі, місті (крім міст Києва та Севастополя), районі у місті, об'єднаний чи спеціалізований, неправильно визначив суму недоїмки або прийняв рішення про накладення штрафу та нарахування пені, що суперечить законодавству про загальнообов'язкове державне соціальне страхування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, він має право оскаржити таке рішення у відповідному головному управлінні Міндоходів в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Первинна скарга повинна бути подана до відповідного головного управління Міндоходів в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі протягом десяти календарних днів, наступних за днем отримання скаржником вимоги або рішення територіальних органів доходів і зборів про нарахування пені та накладення штрафу ( п. 2.3 Порядку).

Згідно п. 4.3 Порядку, скарга, подана з порушенням порядку і строків, визначених пунктом 2.3 розділу II та пунктом 3.1 розділу IІІ цього Порядку, а також у разі її відкликання відповідно до цього Порядку не підлягає розгляду органами доходів і зборів, про що виноситься рішення про залишення скарги без розгляду (додаток 2) та робиться відмітка в журналі реєстрації скарг (додаток 1).

Відповідно до п. 4.4 Порядку, орган доходів і зборів при розгляді скарги перевіряє законність і обґрунтованість винесення вимоги або рішення, що оскаржуються, і приймає одне з таких рішень:

залишає вимогу або рішення, що оскаржуються, без змін, а скаргу - без задоволення;

скасовує в певній частині вимогу або рішення, що оскаржуються, і не задовольняє скаргу в певній частині;

скасовує в повному обсязі вимогу або рішення, що оскаржуються, і задовольняє скаргу;

направляє скаргу на новий розгляд до відповідного територіального органу доходів і зборів;

залишає скаргу без розгляду.

Судом встановлено, що рішення від 28 серпня 2015 року № № НОМЕР_1, НОМЕР_2 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату неперерахування або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску направлено 02 вересня 2015 року вручено уповноваженій особі позивача гр. ОСОБА_3 04 вересня 2015 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке наявне в матеріалах справи.

Так, позивачем подано скаргу на вказані рішення 21 вересня 2015 року за вих. 3 03-657, тому суд приходить до висновку, що позивачем порушено десятиденний строк для подання вказаної скарги.

Суд, проаналізувавши вказане, приходить до висновку, що відповідачем - 2 правомірно прийнято рішення про залишення скарги без розгляду від 29 вересня 2015 року № 1671/10/21-22-10-04-06, оскільки позивачем порушено десятиденний строк на оскарження рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що сума єдиного внеску сплачено одразу з виплатою заробітної плати, оскільки позивачем всупереч ч. 8 ст. 9 Закону № 2464-VІ сплачено єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, пізніше 20 числа наступного місяця.

Крім того, суд не приймає до уваги посилання позивача на Інструкцію про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 N 21-5, оскільки вказана інструкція втратила чинність.

Щодо посилання позивача на те, що акт про порушення складено не було, суд зазначає, що пп. 2 п. 2 розділу 7 до Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України № 449 від 20.04.2015 р. встановлено, що відповідно до частини одинадцятої статті 25 Закону до платників, визначених підпунктами 1 4 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, фіскальні органи застосовують штрафні санкції у таких розмірах ) за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення у період до 01 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 01 січня 2015 року та надалі, накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції.

Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи фіскального органу.

Отже, суд приходить до висновку, що акт в даному випадку не складається, а рішення виноситься на підставі даних інформаційної системи фіскального органу.

Абзацом 1 підпункту 3 пункту 2 розділу 7 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України № 449 від 20.04.2015 р. встановлено, що за донарахування фіскальним органом або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску до 01 січня 2015 року накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначеної суми, а після 01 січня 2015 року 10 відсотків зазначеної суми за кожний повний або неповний звітний період, за який донараховано таку суму, але не більш як 50 відсотків суми донарахованого єдиного внеску.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно винесено рішення № НОМЕР_1, № НОМЕР_2 від 05.06.2015 року про застосування штрафних санкції за несвоєчасне перерахування єдиного внеску за період з 21.01.2015 року по 26.02.2015 року та за період 21.01.2014 р. по 28.01.2014 року, оскільки за різні періоди встановлені різні відсотки штрафу.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій.

Проаналізувавши викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволені позовних вимог.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19,158,159, 160-163,167 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 08 лютого 2016 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 10.1