Справа № 183/4490/15 (2а/183/150/15)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 січня 2016 рокусправа № 183/4490/15 (2а/183/150/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.

суддів: Іванова С.М. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкові В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 жовтня 2015 року у справі № 183/4490/15(2а/183/150/15) за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про стягнення суми, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 13.08.2015 року (а.с.19,20), просив стягнути з Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області преміальні виплати за період роботи секретарем Новомосковської міської ради Дніпропетровської області з березня 2012 року по січень 2015 року в сумі 60145,00 грн. В обґрунтування позову зазначав про те, що він був протиправно притягнутий до дисциплінарної відповідальності, внаслідок чого відповідач позбавив його преміальних виплат. Проте, накази про притягнення до дисциплінарної відповідальності скасовані у судовому порядку, отже спірна сума є заборгованістю, яка підлягає стягненню з відповідача.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржену постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову. На думку апелянта, суд не врахував, що преміальні виплати є додатковими (заохочувальними) виплатами за фактично відпрацьований час працівникам, які виявили сумлінне виконання службових обов'язків, не допустили порушень трудової та виконавчої дисципліни, натомість позивач має не скасовані догани.

У судове засідання апелянт, належним чином повідомлений про день, місце і час розгляду справи, уповноваженого представника не направив.

Представник позивача просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.

Колегія суддів, перевіривши рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та пред'явлених позовних вимог, дійшла висновку про наявність підстав для її часткового задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції на підставі досліджених письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1 перебуває на посаді секретаря Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області з 19 листопада 2010 року (а.с.26). Рішенням Новомосковської міської ради від 06.01.2011 року «Про оплату праці», з 01 січня 2011 року встановлена премія секретарю міської ради в розмірі 70 відсотків посадового окладу. Рішенням Новомосковської міської ради від 26.12.2012 року № 730 «Про оплату праці», з 01 січня 2013 року встановлена премія секретарю міської ради в розмірі 70 відсотків посадового окладу. Рішенням Новомосковської міської ради від 29.01.2014 року № 997 «Про оплату праці», з 01 січня 2014 року встановлена премія секретарю міської ради в розмірі 70 відсотків посадового окладу. Рішенням Новомосковської міської ради від 23.01.2015 року № 1219 «Про оплату праці», на перший квартал 2015 року встановлена премія секретарю міської ради в розмірі 70 відсотків посадового окладу. Рішенням Новомосковської міської ради від 06.05.2015 року № 1278 «Про продовження терміну дії рішення від 23.01.2015 року № 1219» термін дії рішення Новомосковської міської ради від 23.01.2015 року № 1219 «Про оплату праці» продовжено з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року. З березня 2012 року по січень 2015 року включно премія у розмірі 70 відсотків посадового окладу ОСОБА_1 не виплачувалась у зв'язку із притягненням його до дисциплінарної відповідальності відповідними розпорядженнями міського голови міста Новомосковська. Згідно довідки № 18 від 18.06.2015 року, виданої Виконавчим комітетом Новомосковської міської ради, ОСОБА_1 розрахункова премія за період роботи на посаді секретаря Виконавчого комітету Новомосковської з 01 березня 2012 року по 31 січня 2015 року складає 60145.00 грн. (а.с.14).

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо стягнення преміальних виплат, оскільки підстави, за яких останні не виплачувались, відсутні.

Апелянт, у свою чергу, стверджує, що дане питання взагалі судом не досліджувалось. Проте, наявні рішення суду як про скасування розпоряджень про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, так і про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про скасування таких розпоряджень.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно до статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Статтею 2 цього Закону передбачено, що основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагороди за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Рішенням Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області №71 від 26.01.2012 року затверджено Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Новомосковської міської ради. У відповідності до розділу ІІІ Положення, преміювання працівників виконкому може здійснюватися щомісяця, щокварталу, за підсумками роботи за відповідний період, а також, до державних, професійних свят, ювілейних дат, визначних дат, пов'язаних з життєдіяльністю міста в межах фонду оплати праці при наявності економії фонду оплати праці. У повному обсязі премія виплачується за фактично відпрацьований час працівникам, яки виявили сумлінне виконання службових обов'язків, не допустили порушень трудової та виконавчої дисципліни. Розмір премії може бути збільшено або зменшено з врахуванням особистого вкладу працівника у загальні результати роботи. У разі застосування до працівника виконкому дисциплінарного стягнення за підсумками роботи у відповідному місяці він позбавляється премії у відповідності до розділу 5 цього Положення. Згідно пункту 4.1 Положення, преміювання міського голови, секретаря міської ради, заступників міського голови, керуючого справами, здійснюється на підставі рішення міської ради «Про оплату праці», що встановлюється на поточний календарний рік. Пунктом 4.6 Положення визначено, що розмір премій у межах суми, яка виділяється для преміювання колективу у відповідному періоді, затверджується розпорядженням міського голови.

Новомосковською міською радою в період з 2012 року по 2015 роки прийняті рішення про преміювання секретаря міської ради. Однак, у відповідності до п. 5.1 Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Новомосковської міської ради, міський голова має право знижувати розмір премії або позбавляти її повністю. Згідно п. 5.2 Положення, підставою для зменшення або позбавлення премії є: порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні», «Про засади запобігання і протидії корупції» «Про доступ до пуд бічної інформації», Бюджетного кодексу України, «Про звернення громадян», «Про захист персональних даних»; застосування до працівників дисциплінарного стягнення у вигляді письмової догани; порушення трудової дисципліни, Регламенту виконкому щодо організації використання робочого часу та режиму роботи; неналежного виконання трудових обов'язків; низький рівень підготовки та вирішення питань, віднесених до компетенції працівника;несвоєчасне або повне невиконання наказів, доручень, розпоряджень міського голови, рішень виконавчого комітету та міської ради, контрольних документів вищестоящих органів; невиконання без поважних причин інших обов'язків, передбачених посадовою інструкцією.

Отже, враховуючи норми Положення про преміювання, премія виплачується працівнику за сумлінне ставлення до роботи, якісне виконання посадових обов'язків за наслідком виконаної роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу неодноразово оголошувались догани, які оскаржувались позивачем до суду.

Так, постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27.02.2014 року у справі № 183/5748/13-а(2-а/183/45/14) ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позову про визнання протиправним розпорядження № 252-к від 09.07.2013 року Новомосковського міського голови ОСОБА_2 про дисциплінарне стягнення. За даними Єдиного державного реєстру судових рішень зазначена постанова набрала законної сили 11.03.2014 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2014 року у справі № 183/2185/13-а(2а/183/126/13) відмовлено в задоволенні позову про визнання протиправним розпорядження №75-к від 25.03.2013 року Новомосковського міського голови ОСОБА_2 про дисциплінарне стягнення - догани, покладеного на секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_1, зобов'язання Новомосковського міського голову ОСОБА_2 скасувати розпорядження №75-к від 25.03.2013 року про дисциплінарне стягнення - догани, покладеного на секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_1

Оскільки ОСОБА_1 був притягнутий до дисциплінарної відповідальності розпорядженнями № 252-к від 09.07.2013 року та № 75-к від 25.03.2013 року, невиплата йому премії за березень 2013 року у розмірі 1954 грн. та липні 2013 року у розмірі 1869 грн., а всього на суму 3823 грн. є правомірною.

Також позивачу не була виплачена премія з березня по грудень 2012 року на суму 17064 грн., за січень, лютий, квітень, травень, червень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2013року на суму 17155 грн., за період з січня по грудень 2014 року на суму 20149 грн., січень 2015 року на суму 1954 грн., а всього на загальну суму 56322 грн. При цьому, розпорядження про дисциплінарне стягнення № 73-к від 13.03.2012 року, № 251-к від 09.07.2013 року, № 33-к від 29.01.2014 року були скасовані у судовому порядку ( а.с.5-13). Доказів порушення трудової чи службової дисципліни чи скоєння інших проступків, які б виключали можливість виплати щомісячної премії, встановленої вказаними вище розпорядженнями, суду не надано.

На думку колегії суддів, задовольнивши позовні вимоги у повному обсязі, суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, не з'ясувавши наявність дисциплінарних стягнень, застосованих до позивача у березні та липні 2013 року.

Відповідно до статті 202 цього ж Кодексу підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З урахуванням наведеного апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції - скасуванню із ухваленням нового рішення про часткове задоволення адміністративного позову та стягнення на користь позивача 56322 грн. (60145 грн. - 3823 грн.) премії за період роботи на посаді секретаря Новомосковської міської ради з березня по грудень 2012 року на суму 17064 грн., за січень, лютий, квітень, травень, червень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2013року на суму 17155 грн., за період з січня по грудень 2014 року на суму 20149 грн., січень 2015 року на суму 1954 грн., а всього на загальну суму 56322 грн.

Керуючись статтями 195-196, 198, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 жовтня 2015 року у справі № 183/4490/15(2а/183/150/15) - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Стягнути з Виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 преміальні виплати у розмірі 56322 (п'ятдесят шість тисяч триста двадцять дві) грн.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.В. Шлай

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко