Справа № 2-а-243/09/2117
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2010-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2010 р.Справа № 2-а-243/09/2117

Категорія: 2.31.3Головуючий в 1 інстанції: Чирський Г.М.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді -Кравець О.О.
судді -Золотникова О.С.
судді -Осіпова Ю.В.
за участю секретаря-Могучева Г.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 23 січня 2009 року, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про стягнення державної допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

25 грудня 2008 року ОСОБА_5 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області та після уточнення позовних вимог просила стягнути з відповідача суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 23.11.2007 року по 01.01.2009 року у розмірі 4995,85 грн.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 23 січня 2009 року вищевказаний позов задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_5 державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»на рівні прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_5 недоотриману допомогу по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку за період з 23.11.2007 року по 01.01.2009 року у сумі 5152,04 грн. В решті позовних вимог -відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області подало апеляційну скаргу, у якій просять скасувати вищезазначену постанову та ухвалити нове рішення.

Заслухавши суддю - доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_5 є матір'ю неповнолітньої доньки - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивачці Управлінням праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області з 23.11.2007 року призначено державну допомогу по догляду за дитиною віком до 3-х років, що дорівнює 50 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При нарахуванні та виплаті позивачці цього виду державної допомоги Управління праці та соціального захисту населення керувалось ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджету України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п.3 розділу VIIІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня -434грн., з 01 квітня -463 грн., з 01 жовтня -470 грн.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, зупинено на 2007р. дію ст.12, ч.1 ст. 15 та п. 3 розділу VIIІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст.71, статей 98,101,1032,111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», у тому числі п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12 ч.1 ст. 15 та п. 3 розділу VIIІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином, зазначеним рішенням Конституційного суду України відновлено дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

В свою чергу суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення вимог позивачки про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 01.01.2009 року, оскільки з 1 січня 2008 року згідно п. 23 Розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Відповідно до цього ж Закону п. 3. розділу VIII "Прикінцеві положення" викладено у такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Вказані положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" діють у часі, неконституційним не визнавалось і тому в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

А ні суду 1-ої інстанції , а ні колегії суддів апеляційної інстанції не надано доказів ,що позивачка є застрахованою особою відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" .

Таким чином, апеляційний суд вважає, що позивачці державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена з 23.11.2007 року, стягненню з відповідача на користь ОСОБА_5 підлягає сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку лише за період з 23 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно.

Безпідставними є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеного виплати допомоги по догляду за дитиною у вказаному розмірі, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Таким чином, суд апеляційної інстанції доходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Виходячи з вищевикладеного, апеляційний суд доходить до висновку, що є підстави для скасування постанови Новокаховського міського суду Херсонської області від 23 січня 2009 року та прийняття нової постанови про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області провести виплату ОСОБА_5 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 23.11.2007 року по 31.12.2007 року, в іншій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 254 КАС України, апеляційний суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області -задовольнити.

Постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 23 січня 2009 року - скасувати, прийняти нову постанову:

Позов ОСОБА_5 - задовольнити частково.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_5 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на рівні прожиткового мінімуму для дитини відповідно до віку за період з 23.11.2007 року по 31.12.2007 року -неправомірною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області провести виплату ОСОБА_5 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 23.11.2007 року по 31.12.2007 року, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України за правилами цивільного судочинства протягом двох місяців після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції..

Головуючий суддя :
Судді: