Справа № 806/5013/15
Суддя: Сичова Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 року м.Житомир справа № 806/5013/15

категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сичової О.П.,

секретар судового засідання Шевчук Т.А,

за участю: позивача та представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держземагентства в Овруцькому районі Житомирської області про визнання неправомірним та скасування наказу №33к від 14.07.2015 р.,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з даним позовом в якому просить визнати наказ начальника відділу Держземагенства в Овруцькому районі Козакова С.В. №33к від 14.07.2015 про застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді догани за невиконання посадових обов"язків неправомірним та скасувати його.

Обґрунтовуючи свої вимоги ОСОБА_1 зазначає, що незаконно притягнутий до дисциплінарної відповідальності, оскільки виконуючи свої посадові обов"язки не мав спеціальних знань для розміщення на веб- сайті Державної служби картографії, геодезії та кадастру інформації про оголошення конкурсу з відбору виконавців послуг з виконання робіт землеустрою та оцінки землі. Вважає, що жодних порушень не вчиняв, будь - яких негативних наслідків від його дій чи бездіяльності не настало, тому під час винесення оскаржуваного наказу не існувало порушень з його боку.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити, посилаючись на доводи наведені у позові.

Представник Відділу Держземагентства в Овруцькому районі Житомирської області в засіданні суду позов не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, на підставі доводів наведених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог з таких підстав.

Статтею 5 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон) закріплено, що державний службовець повинен, зокрема, сумлінно виконувати свої службові обов'язки.

Згідно зі ч. 1 ст. 10 Закону, основними обов'язками державних службовців є: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників; сумлінне виконання своїх службових обов'язків, ініціатива і творчість в роботі.

У відповідності до ч. 2 ст. 11 Закону, конкретні обов'язки та права державних службовців визначаються на основі типових кваліфікаційних характеристик і відображаються у посадових положеннях та інструкціях, що затверджуються керівниками відповідних державних органів у межах закону та їх компетенції.

14.05.2015 від Овруцької міської ради надійшов лист начальнику відділу Держземагентства в Овруцькому районі Козакову С.В. на підставі якого необхідно було розмістити на веб- сайті Державного агенства земельних ресурсів України інформацію про проведення конкурсу з відбору виконавців послуг з виконання робіт із землеустрою та оцінки земель (категорія земель- землі житлової та горомадської забудови). (а.с.10-12).

Відповідно до резолюції начальника відділу Держземагентства в Овруцькому районі виконання зазначеного документа доручено завідувачу сектору землеустрою, моніторингу, охорони та ринку земель Жолудь Т.В., яка у свою чергу, у межах її повноважень, доручила виконання ОСОБА_1, так як він безпосередньо відповідальний за даний напрям роботи. ( доповідна записка Жолудь Т.В. а.с.24)

Позивач будучи державним службовцем повинен був діяти лише в рамках чинного законодавства та у межах наданих повноважень, якими наділений відповідно до вимог правових норм та посадової інструкції.

Відповідно до розділу 4 Посадової інструкції провідний спеціаліст сектору землеустрою, моніторингу, охорони та ринку земель несе відповідальність за невиконання чи неналежне виконання службових обов"язків, перевищення своїх повноважень, порушення спеціальних обмежень щодо державних службовців згідно Законів України "Про державну службу", "Про засади запобігання і протидії корупції", чинного законодавства про працю, Кримінального кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, Цивільного кодексу України та інших діючих законів.

За змістом положень Посадової інструкції провідного спеціаліста сектору землеустрою, моніторингу, охорони та ринку земель затвердженої Наказом відділу Держземагенства в Овруцькому районі Житомирської області від 03.02.2015 №9 (а.с.54-55) до обов'язків провідного спеціаліста сектору землеустрою, моніторингу, охорони та ринку земель ОСОБА_1. віднесено, зокрема, виготовлення правових документів для проведення земельних торгів (аукціонів) земельних ділянок несільськогосподарського призначення.

Позивачем не оспорюється той факт, що йому була надана вказівка щодо розміщення на офіційному веб- сайті Державного агенства земельних ресурсів України інформації Овруцької міської ради про проведення конкурсу з відбору виконавців послуг з виконання робіт із землеустрою та оцінки земель. Наголошує на тому, що для розміщення інформації про проведення конкурсу з виконання робіт із землеустрою та оцінки земель необхідно мати доступ до веб- сайту Держгеокадастру України (логін та пароль). Відсутність даного доступу призвела до розміщення вищезазначеної інформації на офіційному веб - сайті відділу Держземагенства в Овруцькому районі.

Представник відповідача заперечує цей довід позивача, та зазначає про те, що для розміщення інформації про проведення конкурсу з виконання робіт із землеустрою та оцінки земель на веб - сайті Держгеокадастру України мати доступ не потрібно, а необхідно лише відправити лист електронною поштою.

Про неможливість виконання даного доручення, позивач не повідомив своє керівництво, що призвело до повторного оголошення конкурсу з виконання робіт із землеустрою та оцінки земель.

За неналежне виконання службових обов"язків наказом начальника відділу Держземагентства у Овруцькому районі Житомирської області Козакова С.В. від 14.07.2015 №33-к ОСОБА_1, провідному спеціалісту сектору землеустрою, моніторингу, охорони та ринку земель оголошено догану (а.с.23).

Статтею 14 Закону визначено, що дисциплінарні стягнення застосовуються до держаного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює. До службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу: попередження про неповну службову відповідність; затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду.

Згідно зі ч. 1 ст. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

У відповідності до ст. 149 КЗпП України, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Крім того, відповідно до ст.150 Кодексу законів про працю України дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником у порядку, встановленому чинним законодавством (глава XV цього Кодексу).

14 липня 2015 року, в день оголошення наказу, позивач був ознайомлений із текстом даного наказу. Даний факт підтверджується особистим підписом ОСОБА_1 на звороті даного наказу. (а.с.23 зворот).

Супровідним листом від 09.10.2015 за вих.№6-616-99.6-549/2-15 (а.с.26) ОСОБА_1 було направлено копії запитуваних документів у складі яких був наказ. Тобто, відділом Держземагенства в Овруцькому районі було дотримано вимоги, які передбачені ст. 149 КЗпП України, де зазначено: "Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку".

Відтак позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірним та скасувати наказ №33 к від 14.07.2015 Відділу Держземагенства в Овруцькому районі Житомирської області, яким до його застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани є безпідставними.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Сичова

Повний текст постанови виготовлено: 11 лютого 2016 р.