Справа № 727/8890/15-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/8890/15-а
Провадження № 2-а/727/9/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Чебуришкіній Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок призначеної пенсії, -

встановив:

10 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок призначеної пенсії за вислугу років в Збройних Силах СРСР з 03.07.2011 року та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок належної йому до виплати пенсії з урахуванням її підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В обґрунтування позову зазначив, що він є військовим пенсіонером та отримував пенсію. У зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю йому було припинено нарахування та виплату пенсії. Ухвалою Вищого Адміністративний суд України 18.02.2015 року було скасовано постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду і залишено в силі постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 15.05.2012 року, якою було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити йому нарахування та виплату пенсії, починаючи з 03 липня 2011 року.

Однак відповідач, на виконання зазначеної постанови суду, при нарахуванні пенсії позивача не застосував положення постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 щодо підвищення з 1 липня 2012 року розміру пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На звернення позивача стосовно встановлення вищевказаного підвищення до пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надало відповідь, що у нього немає підстав для здійснення підвищення до пенсії позивача.

Позивач вважає відмову відповідача в перерахунку розміру його пенсії у зв`язку з її підвищенням відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та від 23.04.2012 року № 355 незаконною, що й стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

В запереченнях на адміністративний позов представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову з підстав, зазначених в цьому запереченні. Крім того вважав, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом.

Позивач в судове засідання не з`явився, звернувся до суду з заявою, в якій просив справу розглянути в його відсутність.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач є військовим пенсіонером за вислугою років. У зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю позивачу було припинено нарахування та виплату пенсії.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 15.05.2012р., яка залишена в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.02.2015р. зобов`язано відповідача поновити нарахування та виплату пенсії позивачу починаючи з 03.07.2011р. На виконання вищевказаної постанови суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплату пенсії позивачу було поновлено в розмірі 0,01 грн. щомісячно і за період з 03.07.2011р. по 30.04.2015р. йому здійснено виплату пенсії в сумі 0,46 грн. Відповідач в запереченнях на позов визнає ці обставини.

Згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 ( а.с. 13 ) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою, яку займав позивач на день звільнення з військової служби, згідно з постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 станом на 01 січня 2008 року розмір грошового забезпечення за посадою позивача становив 3018,90 грн., а з 01.07.2012р. складає 3950,10 грн.

Разом з тим 23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Цією ж постановою встановлено обов`язок, зокрема, Міністерству оборони України, забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення станом на 1 квітня 2012 р.

За вищевказаних обставин суд вважає, що неврахування відповідачем положень постанов Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», під час поновлення виплати пенсії позивача, є протиправним.

На підставі викладеного слід дійти висновку, що відповідач був зобов`язаний підвищити розмір пенсії ( а не перерахунок ) позивача з 1 липня 2012 року на 11 відсотків, з 1 вересня 2012 р. - на 23 відсотки та з 1 січня 2013 р. - на 35 відсотків, з урахуванням того, що дана пенсія не може перевищувати розміру пенсії, обчисленої відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

На думку суду до спірних правовідносин необхідно застосувати постанову Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, оскільки постанови Кабінету Міністрів України є обов`язковими до виконання в силу імперативної норми, закріпленої в ст. 117 Конституції України. Окрім того, відповідно до п. 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 280 від 23 липня 2014 р., Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

За вищевказаних обставин суд вважає, що неврахування відповідачем положень постанов Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та від 23.04.2012 року № 355 під час нарахування (перерахування) пенсії позивача, є протиправним.

Але разом з тим, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Згідно з постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 15.05.2012р. відповідача зобов`язано поновити нарахування та виплату пенсії позивачу починаючи з 03.07.2011р., коли постанови Кабінету Міністрів України 23.04.2012 року № 355 ще не існувало.

А тому враховуючи довідку Чернівецького обласного військового комісаріату ( а.с. 13 ) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою, яку займав позивач на день звільнення з військової служби, станом на 01 січня 2008 року становив 3018,90 грн. відповідача необхідно зобов`язати здійснити перерахунок належної до виплати пенсії позивачу за період з 03.07.2011р. по 30.06.2012р. з урахуванням її підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» з урахуванням виплачених сум.

Постановою № 355 Кабінетом Міністрів України з 1 липня 2012 року встановлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 % та з 1 січня 2013 року до 35 %.

Суд вважає, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже необхідно зобов`язати відповідача здійснити підвищення до пенсії ( а не перерахунок пенсії ) позивачу починаючи з 01.07.2012р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум, враховуючи, що розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач на день звільнення з військової служби, станом на 01.07.2012 року становив 3950,10 грн.

Суд також вважає, що позивачем не пропущено встановлений ст. 99 КАС України строк для звернення до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України Чернівецькій області виплату пенсії позивачу було поновлено в квітні 2015 року в розмірі 0,01 грн. щомісячно і за період з 03.07.2011р. по 30.04.2015р. йому здійснено виплату пенсії в сумі 0,46 грн.

22.04.2015р. відповідачем позивачу було надіслано листа, в якому його повідомили про поновлення виплати пенсії в розмірі 0,01 грн. щомісячно з квітня 2015 року і про її виплату за період з 03.07.2011р. по 30.04.2015р. в сумі 0,46 грн. Враховуючи достатньо велику відстань між Україною та Ізраїлем цього листа позивач отримав орієнтовно наприкінці квітня на початку травня 2015р. і саме тоді на думку суду йому стало відомо про порушення відповідачем його прав.

Але позовну заяву, яка розглядається судом, позивач згідно з поштовим штемпелем на конверті ( а.с. 29 ), відправив 27.10.2015р., тобто в межах шестимісячного строку, коли він дізнався про своє порушене право.

Згідно з ч. 9 ст. 103 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

А тому з відповідача на користь позивача необхідно стягнути судові витрати, пов`язані з сплатою судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 117 Конституції України, Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393», Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ст.ст. 8, 94, 99, 103, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок належної до виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 03.07.2011р. по 30.06.2012р. виходячи з того, що розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою, яку займав позивач на день звільнення з військової служби, станом на 01 січня 2008 року становив 3018,90 грн., з урахуванням її підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393», з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити підвищення до пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.07.2012р. виходячи з того, що розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач на день звільнення з військової служби, станом на 01.07.2012 року становив 3950,10 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 487 грн. 20 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань, що передбачені на утримання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

З постановою в повному обсязі особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 07.02.2016 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: