Справа № 0811/3990/2012
Суддя: Яковлєва М. С.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 0811/3990/2012
Номер провадження №2-а/318/98/2014
ПОСТАНОВА

"16" грудня 2014 р. м. Камянка-Дніпровська

Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Яковлєвої М.С.,

при секретарі Зіпа А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації ОСОБА_5, в.о. Голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації ОСОБА_6, заступника голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації ОСОБА_7, Головного управління держземагенства в Запорізької області, треті особи без самостійних вимог ОСОБА_8 , ОСОБА_9 про визнання судом дій та бездіяльності відповідачів незаконними, скасувати розпорядження Голови ОСОБА_4 РДА, визнання недійсними договори емфітевзису, акти прийому-передачі земельних ділянок ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до суду з адміністративним позовом до Голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації ОСОБА_5, в.о. Голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації ОСОБА_6, заступника голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації ОСОБА_7, Головного управління держземагенства в Запорізької області, треті особи без самостійних вимог ОСОБА_8 , ОСОБА_9 про визнання судом дій та бездіяльності відповідачів незаконними, скасування розпорядження Голови ОСОБА_4 РДА, визнання недійсними договори емфітевзису, акти прийому-передачі земельних ділянок.

В судовому засіданні встановлено, що позовні вимоги позивачів про визнання недійсними договорів оренди, договорів емфітевзису, визнання недійсними актів прийому-передачі земельних ділянок повязані з позовними вимогами про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови ОСОБА_4 РДА на підставі яких їх укладено, слід розглядати одночасно.

Як вбачається з матеріалів справи позивачі просять суд скасувати розпорядження голови ОСОБА_4 РДА за №№№ 506, 507, 526, 640про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок громадянам, про надання дозволу на розробку технічної із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянам, про затвердження технічної документації із землеустрою.

23.04.2013 року та 08.08.2014 року позивачі надали доповнення до адміністративного позову, в яких просять скасувати розпорядження голови ОСОБА_4 РДА №№ 507, 506 від 16.11.2012 року, 526 від 29.11.2012 року, від 5.12.2012 року, № 640 від 31.12.2008 року та просить поновити їм строк для звернення до адміністративного суду оскільки їм невідомо було про те що ці розпорядження відмінені, а деякі залишені в силі з тих підстав, що цими розпорядженнями не повної міри були витребувані письмові докази, визнати недійсними розпорядження голови райдержадміністрації, повязані з укладенням договорів емфітевзису с ФГ «Ястреб», ОО «Конвеєр», «АПФ «Алекс», а самі договори визнати недійсними.

Сторони по справі про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не зявилися представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки суду не надходило, підстави відсутності представників суду не повідомлені.

Відповідно до части 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце судового розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

В судове засідання представник Держземагенства в м. Енергодар не зявилась, просять залишити без задоволення провадження за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації ОСОБА_5, в.о. Голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації ОСОБА_6, заступника голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації ОСОБА_7, Головного управління держземагенства в Запорізької області, треті особи без самостійних вимог ОСОБА_8 , ОСОБА_9 про визнання судом дій та бездіяльності відповідачів незаконними, скасувати розпорядження Голови ОСОБА_4 РДА, визнання недійсними договори емфітевзису, акти прийому-передачі земельних ділянок.

В судове засідання ОСОБА_9 не зявилась від її імені на підставі довіреності діє представник ОСОБА_10, яка теж просить також залишити без задоволення позовні вимог по справі, оскільки ці розпорядження вже відмінені, а деякі залишені без змін.

В судове засідання ОСОБА_1 зявився, просить його позовні вимоги задовольнити.

Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3 в судове засідання не зявилися надали суду заяву про розгляд справи за їх відсутність, просять також задовольнити їх вимоги.

Інші учасники процесу до судового засідання не зявились, просять справу розглянути у їх відсутність.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд приходить до наступного:

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів відносяться спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень, щодо оскарження таких рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, чи бездіяльність субєкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо рішень, чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Земельні спори фізичних та юридичних осіб з органами державної влади, органом місцевого самоврядування як субєктом владних повноважень, повязані з оскарженням його рішень, чи дії та бездіяльності, належать до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Частиною 1 статті 18 КАС України визначено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Як вбачається з адміністративного позову та наданих документів, позивачі оскаржують розпорядження субєкта владних повноважень ОСОБА_4 районної державної адміністрації.

Згідно оскаржених розпоряджень ОСОБА_4 райдержадміністрації :

- № 507 від 16.11.2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам» - громадянам надані земельні ділянки у порядку безоплатної приватизації для ведення особистого сільського господарства.

- № 506 від 16.11.2012 року « Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_11 для ведення фермерського господарства»,

- № 526 від 29.11.2012 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачу їх в оренду громадянці ОСОБА_11.

- № 536 від 03.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками» - всі ці розпорядження прийнято відповідно до вимог земельного законодавства України.

Судом встановлено, що в грудні 2008 року ОСОБА_4 РДА, розглянувши заяви від голів сільськогосподарських підприємств, прийняли розпорядження від 31.12.2008 року № 640 Про надання дозволу на розробку технічної документації для складання документів, що посвідчує право користування земельними ділянками, в якому перелічені 12 підприємств які отримали дозвіл на розмір ділянки, у т.ч. :

- ФГ Овен - 146,6126 га,

- ФГ Фаворит - 163,3739 га,

- ФГ Діана - 255,9573 га,

- ФГ Макс - 291,9522 га,

- ФГ Вовік - 289,3221 га,

- ПП Агропромислова фірма ОСОБА_12 - 1328,0583 га.

08.01.2009 року ОСОБА_4 РДА в особі голови ОСОБА_13 як розпорядником земельних ділянок, укладено договори емфітевзисів користування земельними ділянками для сільськогосподарських потреб, які знаходяться на території Великознамянської сільської ради Камянсько-Дніпровського району Запорізької області, а саме:

- ФГ Овен - 146,6126 га,

- ФГ Фаворит - 163,3739 га,

- ФГ Діана - 255,9573 га,

- ФГ Макс - 288,8498 га,

- ФГ Вовік - 160,8151 га,

- ПП Агропромислова фірма ОСОБА_12 - 1039,2085 га.

Згідно п.7 договорів емфітевзису ці договори набирають чинність з моменту їх підписання сторонами, термін дії договору складає з 01.01.2009 року по 31.12.2013 рік.

При цьому, в матеріалах справи містяться акти прийому-передачі вищевказаних земельних ділянок, підписаних сторонами договорів емфітевзису 08.01.2009 року.

08.08.2014 року позивачі надали на адресу суду змінену та доповнену адміністративний позов в якому вказує про скасування розпорядження голови К-Дніпровської РДА № 640 від 31.12.2008 року та просить поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду. (Т.2 а.с. 165-168)

Чинне на момент винесення розпорядження № 640 від 31.12.2008 року законодавство передбачало можливість передачі земельних ділянок за результатами земельних торгів. Хоча порядок проведення таких торгів не був розроблений та затверджений на законодавчому рівні, відповідач, вважаючи, що головою РДА було порушено чинне законодавство, видав розпорядження № 68 від 09.02.2009 року Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови ОСОБА_4 РДА від 31.12.2008 року № 640.

Також було встановлено що постановою Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 26 червня 2009 року яка набрала законної сили 07.07.2009 року вищезазначене розпорядження голови ОСОБА_4 РДА від 09.02.2009 року № 68 Про визнання таким що втратило чинність розпорядження голови ОСОБА_4 РДА від 31.12.2008 року № 640 скасовано.

Голова ОСОБА_4 РДА надсилає ФГ Діана, Овен, Фаворит, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_12 листи від 31.08.2009 року про розірвання договорів емфітевзисів в звязку з тим, що при укладенні договорів порушена ч.2 ст. 124, 134 ЗК України та з вимогою припинити всі роботи по обробці землі, наданої в користування, після збирання врожаю 2009 року.

Разом з тим, 14.08.2009 року в.о. голови ОСОБА_4 РДА ОСОБА_16 винесено розпорядження № 307-319 Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування ДП Сільськогосподарське підприємство Запорізьке, згідно яких ДП СГП Запорізьке отримало Державні акти на постійне користування земельними ділянками.

10.09.2010 року на виконання виконавчого листа від 30.08.2010 року виданого Камянсько-Дніпровським районним судом Запорізької області та згідно наданої на затвердження технічної документації ОСОБА_4 РДА без вилучення земельної ділянки у землекористувачів приймаються розпорядження, якими затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок, зокрема:

- № 403 Про затвердження технічної документації із землеустрою фермерському господарству Овен - 131, 7905 га;

- № 404 Про затвердження технічної документації із землеустрою фермерському господарству Фаворит - 163, 4610 га;

- № 392 Про затвердження технічної документації із землеустрою фермерському господарству Діана - 158, 6564 га;

- № 389 Про затвердження технічної документації із землеустрою фермерському господарству Макс - 288, 0929 га;

- № 399 Про затвердження технічної документації із землеустрою фермерському господарству Вовік - 162, 1985 га;

- № 391 Про затвердження технічної документації із землеустрою ПП Агропромислова фірма Алекс - 1044, 3283 га.

Згідно п.п. а, г ч.1 ст. 17 ЗК України ОСОБА_4 РДА № 640 від 31.12.2008 року отримали дозвіл на розробку технічної документації.

Також судом встановлено, що ДП СГП Запорізьке виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 122928 на підставі розпорядження голови ОСОБА_4 РДА № 316 від 14.08.2009 року що знаходиться частково в користуванні ФГ Овен, Діана, які в свою чергу на підставі розпорядження голови ОСОБА_4 РДА № 640 від 31.12.2008 року отримали дозвіл на розробку технічної документації.

Проте доказів які б спростували позицію суду з даного питання не надано.

Щодо доказів скаржника про те, що договори емфітевзису на земельні ділянки сільськогосподарського призначення від 08.01.2009 року укладені між ОСОБА_4 РДА та фермерськими господарствами не пройшли обовязкову процедуру реєстрації і тому відповідно до ст.. 210 ЦК України не є вчиненими, а договори емфітевзису укладений між відповідачем та фермерським господарством взагалі визнано недійсним, то суд такі доводи не приймає до уваги, як такі, що не впливають на вирішення даного спору.

Рішення Камянсько-Дніпровського районного суду переглядались Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, Апеляційним судом Запорізької області, Вищим спеціалізованим судом але всі рішення Камянсько-Дніпровського районного суду у відношенні оскаржених розпоряджень К-Дніпровської РДА вже розглянуті та набрали законної сили.

В позовній заяві зазначено, що вони як субєкти земельних відносин в Україні 9.11.12 року звернулись до голови К-Дніпровської РДА із заявою про надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства, 3.12.2012 року вони також звернулись с заявою для виділення земельних ділянок вилученої у КП «Агросервісу «Камянка». Але громадянка ОСОБА_9 надала заяву для отримання земельної ділянки 07.08.2012 року, 04.12.2012.(Т.1 а.с.150, 152) Тому суд вважає, що позивачі ніякого відношення не мають до прийнятих розпоряджень, які вони вказують у своєму позові.

На даний час та на час подання позовних вимог, громадянам які бажають отримати земельні ділянки в оренду, необхідно звертатися до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, як розпорядника земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту відповідно до вимог ст..ст.122-124 Земельного Кодексу України.

Як вбачається з заяви позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в яких зазначається про передачу земельних ділянок у власність або в оренду, вони бажають отримати земельні ділянки відповідно до положень ст..121 ЗК України (Т.1 а.с.15-17, 28, 70-71, 147, 154-160). Норми безоплатної передачі їм земельних ділянок. Громадянин України мають право на безоплатну передачу їм земельної ділянки із земель держаної чи комунальної власності в таких розмірах: для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки /паю/, визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходяться фермерське господарство, якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки визначається як середній по цих підприємств. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки визначається як середній по району. В заяві позивачів не вказано кількість членів фермерського господарства, до заяви не додано викопюювання з кадастрової карти або графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувачів. (Т.1 а.с. 146-270, Т.2 а.с.1-25)

Що стосується вимог позивачів в частині зобовязання Відділу Державного земельного агентства у м. Енергодар Запорізької області, або інший орган, який на час виконання рішення суду буде уповноважений вирішувати питання у сфері земельних відносин видати рішення (розпорядження, наказ) про надання позивачам дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право на користування земельною ділянкою для ведення фермерського господарства, затвердити технічну документацію з землеустрою та укласти договір оренди з позивачами на земельні ділянки відносно земельних ділянок, судом встановлено наступне:

Пунктом 13 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, на період до 1 січня 2015 року громадяни і юридичні особи можуть набувати право власності на землі сільськогосподарського призначення загальною площею до 100 гектарів. Ця площа може бути збільшена у разі успадкування земельних ділянок за законом.

Відповідно до п.2 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, клопотання і заяви щодо відведення земельних ділянок, не вирішені на момент введення в дію цього Кодексу, реалізуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції у порядку та з додержанням вимог цього Кодексу.

Відповідно до п.п. 3.4. ст. 122 Земельного кодексу України з 01.01.2013 року, місцеві районні державні адміністрації не здійснюють розпорядження сільськогосподарськими землями державної власності, ці повноваження передані центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам, відповідно до п.2 ст. 123 Земельного кодексу України.

Згідно статті 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

На думку суду позивачам необхідно було звернутись з відповідним клопотанням до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області, яке відповідно до п. 4.32 Типового положення, затвердженого наказом Мінагрополітики та продовольства України від 10.05.2012 року № 258, здійснює передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином у ході розгляду даної справи представник відповідача ОСОБА_4 районної державної адміністрації, на думку суду, довів правомірність винесення рішення розпоряджень головою ОСОБА_4 районної державної адміністрації Запорізької області про передачу земельних ділянок у оренду ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_3 Крім того, як встановлено судом вищезазначені рішення прийняті в порядку та у спосіб, встановлений законодавством України.

Твердження позивача ОСОБА_1 про те, що земельні ділянки які, виділені третій особі ОСОБА_8 згідно оспорюваного розпорядження ОСОБА_4 райдержадміністрації Запорізької області № 526 від 29.11.2012 р., є вільними, а також наданий ним акт про фактичне виконання рішення Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 13.06.2013 року у цивільній справі № 318/840/13-ц за позовом заступника прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізької області до ОСОБА_4 районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_8, треті особи без самостійних вимог ДЗК у ОСОБА_4 районі Запорізька область, Відділ Держземагенства у м. Енергодар Запорізької області, Фермерське господарство Діана про визнання незаконним та скасування розпорядження в.о. голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації Запорізької області № 526 від 29.11.2012р., визнання недійсними договорів оренди, повернення земельних ділянок, яким визнано незаконним розпорядження ОСОБА_4 райдержадміністрації Запорізької області № 526 від 29.11.2012 р., суд до уваги не приймає, оскільки на час розгляду справи вищевказане рішення суду від 13.06.2013 р. скасовано ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 26.02.2014 року.

Посилання позивачів на неправомірність дій відповідачів ОСОБА_4 районної державної адміністрації Запорізької області та відділу Державного земельного агентства у м. Енергодар Запорізької області свого підтвердження у судовому засіданні не знайшло.

Отже виходячи з аналізу вищевикладених норм матеріального права та досліджених у судовому засіданні доказів, які подані сторонами, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 задоволенню не підлягають.

Позивачі в своємому позові зазначають, що вони не знали, що Камянсько-Дніпровським районним судом прийнятті рішення згідно вказаних розпоряджень Голови ОСОБА_4 РДА та просять з них підстав розглянути їх позовні вимоги та поновати строк для зверення до адміністративного суду, але визнати пропущенний строк поважним, не просять, але суд вважає що вони пропустили строк не з поважних причин, оскільки вони є обізнаними людьми, доказів щодо пропущенного строку для звернення до адміністративного суду не надали.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 6-12, 17, 18, 69-71, 158-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації ОСОБА_5, в.о. Голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації ОСОБА_6, заступника голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації ОСОБА_7, Головного управління держземагенства в Запорізької області, треті особи без самостійних вимог ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ТОВ "Конвєєр", Ф/Г "Діана" про визнання судом дій та бездіяльності відповідачів незаконними, скасувати розпорядження Голови ОСОБА_4 РДА, визнання недійсними договори емфітевзису, акти прийому-передачі земельних ділянок - відмовити.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги.

Суддя М.С. Яковлєва