Справа № 826/4767/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 лютого 2016 року № 826/4767/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Мазур А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГолови депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Тимошенко Юлії Володимирівни, Завідувача секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Боднар-Петровської Ольги Борисівни
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Голови депутатської фракції Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" Тимошенко Юлії Володимирівни, завідувача секретаріату депутатської фракції Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" Боднар-Петровської Ольги Борисівни, у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила:

- визнати дії завідувача секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Боднар-Петровської Ольги Борисівни щодо повернення заяви ОСОБА_1 від 21.03.2015 за № 0108.26.15/06 без розгляду, неправомірними;

- зобов'язати голову депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Тимошенко Юлію Володимирівну розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.03.2015 за № 0108.26.15/06 відповідно до вимог чинного законодавства.

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що залишення без розгляду завідувачем секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Боднар-Петровською Ольгою Борисівною її заяви від 21.03.2015 за № 0108.26.15/06 є порушенням норм Закону України «Про звернення громадян», оскільки вказана заява оформлена з дотриманням усіх вимог.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала, просила його задовольнити у повному обсязі.

Відповідачі в судове засідання не з'явилися, явку належних представників не забезпечили, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи.

Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Як убачається з матеріалів справи, 21.01.2015 на ім'я Голови депутатської фракції політичної партії ВО «Батьківщина», народного депутата України Тимошенко Ю.В. ОСОБА_1 подано заяву щодо сприяння по оприлюдненню снайперів, які вбивали людей з приміщень, підконтрольних керівникам Майдану, у якій просила посприяти, щоб організатори Майдану повідомили імена снайперів, які вбивали людей з приміщень, підконтрольних керівникам Майдану.

На вказану заяву 30.01.2015 секретаріатом депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина», за підписом завідувача секретаріату Боднар-Петровською Ольгою Борисівною, було надано за дорученням керівництва фракції у межах компетенції, визначеної чинним законодавством, відповідь № 04-06/10-64, у якій повідомлено, що відповідно до статті 5 Закону України «Про звернення громадян», інформація щодо порушених у зверненні питань не належить до компетенції Голови депутатської фракції політичної партії ВО «Батьківщина» у Верховній Раді України VIII скликання, з огляду на зазначене, звернення позивача повернуто без розгляду.

Із наданою відповіддю ОСОБА_1 не погоджується, оскільки вважає що вона суперечить Закону України "Про звернення громадян", що і стало підставою її звернення до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про звернення громадян" (далі - Закон N 393/96-ВР) визначено питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до ч. 1 ст.1 даного Закону, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно зі ст. 5 Закону № 393/96-ВР, зокрема, звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Звернення може бути усним чи письмовим.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги.

Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Відповідно до ст. 7 вказаного вище Закону звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Аналіз вказаного дає суду підстави дійти висновку про те, що звернення повертається заявнику у разі недотримання наступних вимог:

- відсутність адресування звернення органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань;

- відсутність у зверненні прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги;

- відсутність у зверненні підпису заявника (заявників) із зазначенням дати.

Судом встановлено, що звернення ОСОБА_1 оформлене належним чином і подане у встановленому порядку, а тому підстави, визначені чинним законодавством для повернення звернення без розгляду відсутні. Крім того, суд звертає увагу, що якщо питання, порушені у зверненні не входять до компетенції відповідача, він мав в термін не більше п'яти днів переслати дане звернення за належністю.

Обсяг повноважень та правовий статус народних депутатів України визначено Конституцією України та Законом України "Про статус народного депутата України".

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України "Про статус народного депутата України" народний депутат України зобов'язаний дбати про благо України і добробут Українського народу, захищати інтереси виборців та держави.

Разом з тим, у пункті 13 частини 1 цієї ж статті вказано, що на народного депутата України покладено обов'язок розглядати звернення виборців відповідно до вимог та в порядку, встановленому Законом України "Про звернення громадян".

Частиною 2 статті 7 Закону України "Про статус народного депутата України" встановлено, що народний депутат відповідно до закону розглядає звернення виборців, а також від підприємств, установ, організацій, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, вживає заходів для реалізації їх пропозицій і законних вимог, інформує виборців про свою депутатську діяльність під час особистих зустрічей з ними та через засоби масової інформації.

Водночас згідно з пунктом 8 частини 1 статті 24 названого Закону народний депутат як член депутатської фракції (групи) зобов'язаний: додержуватись вимог Положення про депутатську фракцію (групу); виконувати функції, закріплені Положенням про депутатську фракцію (групу), відповідно до цього Закону, закону про регламент Верховної Ради України та інших законів України; представляти інтереси депутатської фракції (групи) у комітеті, тимчасовій спеціальній або тимчасовій слідчій комісії, до складу яких його обрано.

Відповідно до п. 10 Порядку роботи із зверненнями громадян у структурних підрозділах апарату Верховної Ради України, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України від 09.01.2007 № 11, усі звернення, що надійшли до Верховної Ради України поштою або отримані на особистому прийомі, реєструються за допомогою відповідної бази даних автоматизованих систем інформаційно-технологічного забезпечення діяльності Верховної Ради України.

Згідно з п. 5 вказаного Порядку, звернення громадян, адресовані народним депутатам України, не реєструються і розкладаються відділом службової кореспонденції у нерозкритих конвертах по персональних поштових скриньках народних депутатів України.

Пунктом 14 Порядку передбачено, що звернення громадян, адресовані комітетам Верховної Ради України, депутатським фракціям у Верховній Раді України та їх керівництву, після реєстрації у Відділі з питань звернень громадян передаються секретаріатам відповідних комітетів Верховної Ради України, депутатських фракцій через відділ службової кореспонденції.

Наведене дає підстави суду дійти висновку про відсутність, зокрема, у керівників депутатських фракцій обов'язку особисто розглядати направлені на їх ім'я звернення громадян, оскільки вони вправі організувати розгляд цих звернень за посередництвом депутатів, які входять до очолюваних ними депутатських фракцій, або структурних підрозділів, які входять до складу секретаріату депутатських фракцій.

Як убачається з наведеного, оскільки заява позивача була адресована саме народному депутату України Юлії Тимошенко як Голові депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" і була передана секретаріату відповідної депутатської фракції, беручи до уваги, що належного реагування на заяву ОСОБА_1 від 21.03.2015 за № 0108.26.15/06 не відбулось, оскільки, як встановлено судом, дане звернення неправомірно було залишене без розгляду, то суд приходить до висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог з метою повного захисту прав позивача шляхом зобов'язання завідувача секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.03.2015 за № 0108.26.15/06 відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» та Порядку роботи із зверненнями громадян у структурних підрозділах Апарату Верховної Ради України, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України від 09.01.2007 № 11.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з'ясувавши фактичні обставини справи та проаналізувавши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову ОСОБА_1.

Керуючись вимогами статей 11, 69-71, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії завідувача секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Боднар-Петровської Ольги Борисівни щодо повернення заяви ОСОБА_1 від 21.03.2015 за № 0108.26.15/06 без розгляду.

Зобов'язати завідувача секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Боднар-Петровську Ольгу Борисівну розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.03.2015 за № 0108.26.15/06 відповідно до вимог до Закону України «Про звернення громадян» та Порядку роботи із зверненнями громадян у структурних підрозділах Апарату Верховної Ради України, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України від 09.01.2007 № 11.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур