Справа № 815/3845/15
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/3845/15

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Найденко О.І.

з участю: ОСОБА_2 та представника Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України в Одеській області - Хайрутдінової О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою апеляційною скаргою Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, третя особа Головне управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Одеській області (у теперішній час Головне управління Державної служби надзвичайних ситуацій України в Одеській області), управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси, про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції (далі ВПВР УДВС ГТУЮ) в Одеській області, третя особа Головне управління Міністерства надзвичайних ситуацій (далі ГУ МНС) України в Одеській області (у теперішній час Головне управління Державної служби надзвичайних ситуацій України в Одеській області) (далі ГУ ДСНС України в Одеській області), управління Пенсійного фонду (далі УПФ) України в Суворовському районі м. Одеси (з урахуванням уточнень до позовної заяви) про:

- визнання права ОСОБА_2 на перерахунок заробітної плати (грошового забезпечення) за виконання службових обов'язків у зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно з фактично відпрацьованим часом у І-ІІІ зонах небезпеки, згідно довідки від 10 листопада 1986 року, виданою протипожежною службою в зоні по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з врахуванням вимог спеціальних відомчих нормативно-правових актів, що регулюють службово-трудові відносини в системі МВС у 1986 році;

- нарахування ОСОБА_2 грошової компенсації (без виплати та індексації) за чергування в стані постійної бойової готовності в пожежній частині м. Чорнобиль у складі Одеського зведеного загону протипожежної служби МВС України згідно листа Держкомпраці СРСР №3310-БГ від 02 жовтня 1986 року, вказівкою МВС СРСР №1/5725 від 21 жовтня 1986 року і включення суми заробітної плати, нарахованої за роботу у зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та одержання довідки від ГУ ДСНС України в Одеській області про грошове забезпечення за фактично відпрацьований час виконання службових обов'язків при ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, видача якої гарантована ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та закріплена рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року по справі №1570/3654/2012 для перерахунку пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 у формі, яка необхідна УПФ України в Суворовському районі м. Одеси;

- визнання протиправними дії головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ в Одеській області Щеглової Є.В. щодо закінчення виконавчого провадження від 17 червня 2015 року ВП №47485699 з примусового виконання виконавчого листа №1570/3654/2012, виданого Одеським окружним адміністративним судом 10 квітня 2014 року;

- скасування постанови ВПВР УДВС ГТУЮ в Одеській області "Про закінчення виконавчого провадження" від 17 червня 2015 року ВП №47485699 та поновлення виконавчих дій.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що 17 червня 2015 року державний виконавець Щеглова Є.В. на підставі листа боржника від 15 червня 2015 року прийняла постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №47485699.

Позивач не погоджується з рішенням відповідача, оскільки довідка, яка була надана ГУ ДСНС України в Одеській області не може бути підтвердженням належного виконання судового рішення.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що ГУ МНС України в Одеській області на адресу відділу надіслав лист, відповідно до якого зобов'язання, викладені у виконавчому листі, ГУ МНС України в Одеській області виконало добровільно у повному обсязі, а тому підстав примусового виконання відсутні.

Представники третьої особи, ГУ МНС України в Одеській області позов не визнали та заперечували проти його задоволення з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ в Одеській області Щеглової Є.В. щодо закінчення виконавчого провадження від 17 червня 2015 року ВП №47485699 з примусового виконання виконавчого листа № 1570/3654/2012, виданого Одеським окружним адміністративним судом 10 квітня 2014 року.

Скасовано постанову Головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ в Одеській області Щеглової Є.В. про закінчення виконавчого провадження від 17 червня 2015 року ВП №47485699 та зобов'язано ВПВР УДВС ГТУЮ в Одеській області поновити виконавчі дії.

В апеляційній скарзі ГУ ДСНС України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУ ДСНС України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

На примусовому виконанні у ВПВР УДВС ГТУЮ в Одеській області перебував виконавчий лист №1570/3654/2012, виданий 10 квітня 2014 року Одеським окружним адміністративним судом, про зобов'язання ГУ МНС України в Одеській області провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 за виконання службових обов'язків у зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно з фактично відпрацьованим часом у І-ІІІ зонах небезпеки, згідно довідки від 10 листопада 1986 року, виданої протипожежною службою в зоні по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зобов'язання ГУ МНС України в Одеській області нарахувати ОСОБА_2 грошову компенсацію (без виплати та індексації) за чергування в стані постійної бойової готовності в пожежної частині м. Чорнобиль у складі Одеського зведеного загону протипожежної служби МВС України згідно листа Держкомпраці СРСР №3310-БГ від 02 жовтня 1986 року, вказівкою МВС СРСР від №1/5725 від 21 жовтня 1986 року та наказу УВС Одеського Облвиконкому Одеської обласної ради народних депутатів №15 від 15 січня 1987 року і включити у суму заробітної плати, нарахованої за роботу у зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зобов'язання ГУ МНС України в Одеській області видати ОСОБА_2 відповідну довідку за фактично відпрацьований час роботи при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для перерахунку пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.

13 серпня 2014 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №44356783 та зобов'язано боржника ГУ МНС України в Одеській області виконати вимоги виконавчого листа у строк до семи днів з моменту винесення постанови. Також, боржника попереджено, що у разі невиконання вимог виконавчого листа без поважних причин державним виконавцем буде накладено на винну особу штраф відповідно до ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження".

22 серпня 2014 року на адресу відділу надійшов лист від боржника із доданими копіями, згідно якого боржником виконано вимоги виконавчого документа у повному обсязі та в підтвердження цієї обставини надана довідка від 25 січня 2013 року.

Державним виконавцем ознайомлено стягувача із вищевказаними документами та 01 вересня 2014 року ОСОБА_2 надіслав лист на адресу відділу, згідно якого він не погоджується із листом ГУ МНС України в Одеській області.

03 вересня 2014 року державним виконавцем ознайомлено представника ГУ МНС України в Одеській області із листом стягувача та доданими документами. Після ознайомлення з документами, наданими ОСОБА_2, ГУ МНС України в Одеській області на адресу відділу надіслав лист, відповідно до якого зобов'язання викладені у виконавчому листі ГУ МНС України в Одеській області виконало добровільно у повному обсязі, тому підстави для примусового виконання відсутні, що підтверджується ухвалою Одеського окружного адміністративного суду по справі №1570/3654/2012, якою суд роз'яснив, що зобов'язати ГУ МНС України в Одеській області видати ОСОБА_2 відповідну довідку за фактично відпрацьований час роботи ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 необхідно розуміти таким чином, що відповідача зобов'язано видати ОСОБА_2 довідку про грошове забезпечення за фактично відпрацьований час роботи ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 довідка, яка видана ОСОБА_2

14 жовтня 2014 року державним виконавцем винесена постанова про закінчення виконавчого провадження ВП №44356783 в зв'язку із фактичним виконанням судового рішення за п.8 ч.1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження".

На виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 05 січня 2015 року по справі №815/6524/14 Головний державний виконавець ВПВР УДВС ГУЮ в Одеській області Щеглова Є.В. відновила виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №1570/3654/2012, виданого Одеським окружним адміністративним судом 10 квітня 2014 року про: зобов'язання ГУ МНС України в Одеській області провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 за виконання службових обов'язків у зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно з фактично відпрацьованим часом у І-ІІІ зонах небезпеки, згідно довідки від 10 листопада 1986 року, виданої протипожежною службою в зоні по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; зобов'язання ГУ МНС України в Одеській області нарахувати ОСОБА_2 грошову компенсацію (без виплати та індексації) за чергування в стані постійної бойової готовності в пожежній частині м. Чорнобиль у складі Одеського зведеного загону протипожежної служби МВС України згідно листа Держкомпраці СРСР №3310-БГ від 02 жовтня 1986 року, вказівкою МВС СРСР від № 1/5725 від 21 жовтня 1986 року та Наказу УВС Одеського Облвиконкому Одеської обласної ради народних депутатів №15 від 15 січня 1987 року і включити у суму заробітної плати, нарахованої за роботу у зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; зобов'язання ГУ МНС України в Одеській області видати ОСОБА_2 відповідну довідку за фактично відпрацьований час роботи при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для перерахунку пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.

З метою вирішення справи по суті щодо повного, об'єктивного та самостійного виконання вимог виконавчого документа 20 травня 2015 року ОСОБА_2 подав заяву на ім'я керівника ГУ ДСНС України в Одеській області (т.1 а.с.10-11).

05 червня 2015 року ОСОБА_2 отримав лист ГУ ДСНС України в Одеській області від 02 червня 2015 року № 01/3290/15 та додаток до нього довідку (т.1 а.с.12-13).

ОСОБА_2 не погоджуючись з листом від 02 червня 2015 року №01/3290/15 та доданою до нього довідкою, 08 червня 2015 року звернувся до державного виконавця Щеглової Є.В. із заявою, в якій заперечував щодо спроби ГУ ДСНС України в Одеській області листом від 02 червня 2015 року №01/3290/15 та доданою до нього довідкою підтвердити виконання вимог виконавчого документа (т.1 а.с.18-19).

Державний виконавець Щеглова Є.В. 08 червня 2015 року на підставі отриманого листа ГУ ДСНС України в Одеській області винесла постанову про відкладення провадження виконавчих дій з примусового виконання виконавчого листа з метою ознайомлення боржника із запереченнями ОСОБА_2 до 16 червня 2015 року (т.1 а.с.20).

17 червня 2015 року Державний виконавець Щеглова Є.В. на підставі листа боржника від 15 червня 2015 року (т.1 а.с.21) прийняла постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 47485699 у зв'язку з виконанням боржником вимог виконавчого документа у повному обсязі у наданий строк (т.1 а.с.22).

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позовна вимога про визнання права ОСОБА_2 на перерахунок заробітної плати, нарахування грошової компенсації, включення суми заробітної плати, нарахованої за роботу у зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та одержання довідки від ГУ ДСНС України в Одеській області про грошове забезпечення у формі, яка необхідна УПФУ в Суворовському районі м. Одеси, не належить до задоволення у зв'язку з помилково обраним способом захисту.

В цій частині постанова суду першої інстанції не оскаржується сторонами у справі.

Стосовно інших позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що вони підлягають задоволенню, виходячи з того, що довідка, надана ГУ ДСНС України в Одеській області не підтверджує фактичного виконання судового рішення від 04 жовтня 2012 року по справі №1570/3654/2012 з урахуванням положень ухвали суду від 29 квітня 2013 року про роз'яснення судового рішення, а тому, у відповідача були відсутні підстави для прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження.

Крім того, суд першої інстанції вважав за необхідне на підставі ч.2 ст.11 КАС України вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав позивача шляхом: визнання протиправними дій Головного державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ в Одеській області Щеглової Є.В. щодо закінчення виконавчого провадження від 17 червня 2015 року ВП №47485699 з примусового виконання виконавчого листа №1570/3654/2012, виданого Одеським окружним адміністративним судом 10 квітня 2014 року, скасування постанови Головного державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ в Одеській області Щеглової Є.В. про закінчення виконавчого провадження від 17 червня 2015 року ВП №47485699 та зобов'язання ВПВР УДВС ГУЮ в Одеській області поновити виконавчі дії.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ч.ч.1, 2 ст. 11, ч.3 ст. 27 п.8 ч.1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження".

В апеляційній скарзі ГУ ДСНС України в Одеській області вказується, що зобов'язання, які викладені у постанові Одеського окружного адміністративного суду по справі №1570/3654/2012 від 04 жовтня 2012 року, ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2013 року та постанови Одеського окружного адміністративного суду від 05 січня 2015 року по справі №815/6524/14 виконало добровільно та у повному обсязі, а тому відсутні пістави для скасування постанови про закінчення виконавчого провадження.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Згідно ч.ч.1, 2 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Частиною 3 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що у разі отримання документального підтвердження про повне виконання рішення боржником до початку його примусового виконання державний виконавець закінчує виконавче провадження в порядку, встановленому цим Законом. Виконавчий збір та витрати, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій, у такому разі з боржника не стягуються.

Відповідно до п.8 ч.1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами розгляду адміністративної справи №1570/3654/2012 постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року було зобов'язано ГУ МНС України в Одеській області України в Одеській області, крім іншого, видати ОСОБА_2 відповідну довідку за фактично відпрацьований час роботи при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для перерахунку пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2013 року заяву ОСОБА_2 про роз'яснення рішення по справі №1570/3654/2012 задоволено частково.

Роз'яснено, що резолютивну частину постанови Одеського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року по справі 1570/3654/2012 в якій зазначено: "зобов'язати ГУ МНС України в Одеській області видати ОСОБА_2 відповідну довідку за фактично відпрацьований час роботи при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для перерахунку пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210" необхідно розуміти таким чином, що відповідача зобов'язано видати ОСОБА_2 довідку про грошове забезпечення за фактично відпрацьований час при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для перерахунку пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.

Отже, зі змісту вищенаведених судових рішень вбачається, що ГУ МНС України в Одеській області повинно було видати ОСОБА_2 довідку не про розмір заробітної плати, а про розмір грошового забезпечення за фактично відпрацьований час роботи при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС

Так, підставою для винесення Головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ в Одеській області Щегловою Є.В. постанови про закінчення виконавчого провадження від 17 червня 2015 року ВП №47485699 був лист ГУ ДСНС України в Одеській області від 15 червня 2015 року. Відповідно до цього листа ГУ ДСНС України в Одеській області повідомило ВПВР УДВС ГУЮ в Одеській області про виконання постанови суду по справі №1570/3654/2012 від 04 жовтня 2012 року та ухвали від 29 квітня 2013 року. Також, в зазначеному листі ГУ ДСНС України в Одеській області зазначило, що не погоджується з доводами ОСОБА_2 про невідповідність отриманого листа від 02 червня 2015 року №01/3290/15 та доданою до нього довідкою з фактичними вимогами, що зазначені у виконавчому документі.

Однак, судова колегія вважає таке рішення відповідача про закінчення виконавчого провадження неправомірним, оскільки надана спірна довідка аналогічна довідкам, які були видані ГУ ДСНС України в Одеській області 07 лютого 2012 року та 25 січня 2013 року.

На підставі наданої довідки ГУ ДСНС України в Одеській області 25 січня 2013 року вже було закрито дане виконавче провадження, з чим не погодився ОСОБА_2, та звернувся до суду для оскарження постанови про закриття провадження.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 січня 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправними дії державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ в Одеській області Щеглової Є.В. щодо невиконання вимог ч.1 ст. 31 Закону України "Про виконавче провадження" щодо направлення на адресу позивача копій постанови від 14 жовтня 2014 року про закриття виконавчого провадження ВП №44356783.

Зобов'язано ВПВР УДВС ГУЮ в Одеській області скасувати постанову від 14 жовтня 2014 року про закінчення виконавчого провадження ВП №44356783 та поновити виконавчі дії.

Вирішуючи даний спір, суди виходили з того, що на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2013 року про роз'яснення судового рішення, боржник ГУ МНС України в Одеській області не вчинило жодної дії по її виконанню, а подало до державного виконавця стару довідку від 25 січня 2013 року №02/24/11 без врахування позиції суду, викладеної в ухвалі.

Отже, надані боржником до державного виконавця докази не підтверджують фактичного виконання ним судового рішення від 04 жовтня 2012 року по справі №1570/3654/2012, а тому відсутні обставини, які надавали б державному виконавцю право на закінчення виконавчого провадження на підставі положень п.8 ч.1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Оскільки довідка, яка є додатком до листа ГУ ДСНС України в Одеській області від 02 червня 2015 року №01/3290/15 є аналогічною довідці від 25 січня 2013 року №02/24/11, судова колегія приходить до висновку, що відповідач не мала підстав для винесення постанови про закінчення виконавчого провадження, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 01 лютого 2016 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Милосердний М.М.

Суддя: Ступакова І.Г.