Справа № 1219/341/2011
Суддя: Пронька В. В.
Дата ухвалення: 2011-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-341/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

вступна та резолютивна

08.02.2011року Новопсковський районний суд Луганської області

в складі головуючого судді В.В.Проньки

при секретарі О.А.Войтенко

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Новопсков справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 зернувся до суду з адміністртивним позовом до відповідача ОСОБА_3 Пенсійного Фонду Уураїнив Новопсковському Луганської області , в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати недоотриманої пенсії з 01.11.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.08.2008 року згідно Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 р. та № 1293 від 27.12.2005 р. з урахуванням положень ч.3 ст.67 Закону України районі про Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобовязати відповідача донарахувати та виплатити йому пенсію за період з 01.11.2007 р. по 31.12.2007 р. та починаючи з 22.05.2008 р. згідно Полстанови КМУ № 894 від 13.07.2004 р. збільшивши пенсію на 12 відсотків та відповідно до Постанови КМУ 1293 від 27.12.2005 р. збільшивши пенсію у 3,5 рази з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою Новопсковського районного суду від 08.02.2011 року залишено без розгляду частину позовних вимог, а саме: про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі донарахувати та виплатити позивачу пенсію за період з 01.11.2007 р. по 31.12.2007 р згідно Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 р. збільшивши пенсію на 12 відсотків та відповідно до Постанови КМУ 1293 від 27.12.2005 р. збільшивши пенсію у 3,5 рази з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В судовому засіданні позивач та його представник наполягали на позовних вимогах, підтримали обставини, викладені в позовній заяві, просять позов задовльнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надавши до суду заяву про розгляд справи без його участі, з вимогами позивача не згоден. В наданих відповідно до вимог ч.3 ст. 183-2 КАС України запереченнях відповідач зазначив, що згідно Постанови КМУ від 27.12.2005 р. № 1293 Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиз метою здійснення подальших заходів щодо диференціації розмірів пенсій Кабінет Міністрів постановив: - збільшити розмір пенсій, призначених відповідно до ст. 54 Закону України Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу 3,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків на аварії ЧАЕС у 1986 році; - установити розмір пенсії, передбачений ч.4 ст.54 Закону України Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не може бути нижчим для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, 3 групи 467 грн.

У листопаді 2008 роу управлінням відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 21.08.2008 р., та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.10.2008 року прозивачу проведено перерахунок пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 01.11.2007 р. по 31.12.2007 р та з 22.05.2008 р. Станом на 01.12.2010 року розмір пенсії позивача ОСОБА_1 становить 5041,20грн., де основний розмір пенсії складає 4404 грн., у звязку з чим вважає, що УПФУ в Новопсковському районі правильно нараховується пенсія позивачу.

Вислухавши позивача, його представника суд приходить до наступного:

Позивач ОСОБА_1 віднесений до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 3 групи, знаходиться на обліку в УПФУ Новопсковського району, де отримує пенсію як інвалід 3 групи захворювання повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.5). 27.12.2010 року позивач звертався до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до п.1 Постанови КМУ від 27.12.2005р. №1293 (а.с.8) та отримав відмову відповідача у задоволенні його вимог (а.с.9).

Згідно ч.3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 49 розділу VIII вказаного Закону встановлено пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизначено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 15 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року №107-VІ, було змінено положення статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках : по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року №107-VІ. Згідно п.5 вказаного рішення положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Пунктом 6 наведеного Рішення визначено про те, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнаних неконституційними.

Вказані обставини викладені у постанові Луганського окружного адміністративного суду від 21.08.2008 р.(а.с.6-7), згідно якої УПФУ в Новопсковському районі зобовязано нарахувати та виплатити позивачу підвищення державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з базового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом на відповідний рік за період з 01.11.2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року.

Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293 Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, збільшено розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у 3,5 раза пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках. Також пунктом 2 вказаної Постанови встановлено грошовий еквівалент мінімального розміру пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до Преамбули Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-4, цей Закон визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, і зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, а частиною 2 статті 5 даного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком визнається виключно цим Законом.

Згідно ч.1 ст.28 вказаного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Частиною 5 статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивстановлено, що п орядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Терміни визначення порядкута встановлення розміруне є тотожними, і, аналізуючи вказані норми Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та статтю 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає, що виключно законами України встановлюється розмір пенсій.

Виходячи з принципу верховенства закону, яким є Конституція України, Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, над підзаконним актом, яким є Постанова КМУ №1293 від 27.12.2005р., суд вважає, що при нарахуванні пенсії позивачу слід застосовувати положення ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, і саме так відповідач УПФУ в Новопсковському районі нараховує пенсію позивачу відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 21.08.2008 р., та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.10.2008 року. у даних судових рішеннях не вказано про застосування при нарахуванні пенсії позивачу положень п.1 Постанови КМУ від 27 грудня 2005 року № 1293, а згідно ч.5 ст.124 Конституції України судове рішення є обовязковим для виконання на всій території України, а тому посилання позивача та його представника на те, що при нарахуванні пенсії відповідно до вказаних судових рішень мало застосуватися саме підвищення, передбачене п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293, суд вважає необґрунтованим.

Стосовно вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати недоотриманої пенсії з 22.05.2008 р. згідно до постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року та зобовязання донарахувати та виплатити пенсію з 22.05.2008 р , збільшивши її розмір на 12 %, то суд вважає їх необґрунтованими, оскільки позивач не звертався до відповідача з відповідною заявою про перерахунок , тому підстав для визнання протиправними дій відповідача в цій частині, суд не вбачає.

У звязку з викладеним, суд вважає позовні необґрунтованими й такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 86, 103, 159, 160, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та про зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання апеляційної скарги, якщо така не була подана.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд з подачею її копії до апеляційної інстанції у десятиденний строк з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови складено в нарадчій кімнаті 11.02.2011 року

Суддя: