Справа № 802/30/16-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

26 січня 2016 р. Справа № 802/30/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Жупанової Д.О.,

за участю представників сторін :

позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

відповідача: Кравчука А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Вінниці адміністративну справу за позовом

Вінницької міської організації політичної партії громадський рух "Народний контроль"

до Вишенського відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції в особі головного державного виконавця Кравчука А.О.

про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Вінницької міської організації політичної партії громадський рух «Народний контроль» до Вишенського відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції в особі головного державного виконавця Кравчука А.О. про визнання протиправною та скасування постанови.

Позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Вишенського відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції Кравчука А.О. про закінчення виконавчого провадження від 24.12.2015 ВП №49399076. Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Відповідач проти позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши адміністративну справу, суд встановив наступне.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2015 по справі №802/3896/15-а за позовом Вінницької міської організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" до Вінницької міської територіальної виборчої комісії про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, визнано протиправними дії Вінницької міської виборчої комісії щодо ненадання Вінницькій міській організації політичної партії Громадський рух "Народний контроль" копій протоколів (в тому числі, уточнених), що визначені в заяві організації від 29.10.2015; зобов`язано Вінницьку міську виборчу комісію надати Вінницькій міській організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль"" копії протоколів дільничних виборчих комісій (в тому числі уточнених) про підрахунок голосів виборців з виборів Вінницького міського голови, депутатів Вінницької міської ради та депутатів Вінницької обласної ради на місцевих виборах, що відбулися 25 жовтня 2015 року з наступних виборчих дільниць: 051435, 051436, 051437, 051438, 051439, 051440, 051441, 051442, 051443, 051444, 051445, 051446, 051447, 051448, 051449, 051450, 051451, 051452, 051453, 051454, 051455, 051456, 051457, 051458, 051459, 051460, 051461, 051462, 051463, 051464, 051465, 051466, 051467, 051468, 051469, 051470, 051471, 051472, 051473, 051474, 051475, 051476, 051477, 051478, 051479, 051480, 051481, 051482, 051483, 051484, 051485, 051486, 051487, 051488, 051489, 051490, 051491, 051492, 051493, 051494, 051495, 051496, 051497, 051498, 051499, 051500, 051501, 051502, 051503, 051504, 051505, 051506, 051507, 051508, 051509, 051510, 051511, 051512, 051513, 051514, 051515, 051516, 051517, 051518, 051519, 051520, 051521, 051522, 051523, 051524, 051525, 051526, 051527, 051528, 051529, 051530, 051531, 051532, 051533, 051534, 051535, 051536, 051537, 051538, 051539, 051540, 051541, 051542, 051543, 051544, 051545, 051546, 051547, 051548, 051549, 051550, 051551, 051552, 051553, 051554, 051555, 051556, 051557, 051558, 051559, 051560, 051561, 051562, 051563, 051564, 051565, 051566, 051567, 051568, 051569, 051571, 051669, 051670, 051671, 051672.

Вінницьким окружним адміністративним судом 16.11.2015 на виконання зазначеної постанови видано виконавчий лист.

Вінницька міська територіальна виборча комісія рішення суду в добровільному порядку не виконала, у зв'язку з чим, позивач звернувся до Вишенського ВДВС про відкриття виконавчого провадження і яке відкрито за №49399076 з примусового виконання виконавчого листа у справі №802/3869/15-а.

Згідно акту державного виконавця від 24.12.2015 (а.с.62-63) з виконання виконавчого листа №802/3869/15-а виданого 16.11.2015 Вінницьким окружним адміністративним судом встановлено, що рішення виконано фактично, Вінницькою міською територіальною виборчою комісією надано Вінницькій міській організації політичної партії громадський рух "Народний контроль" копії протоколів дільничних виборчих комісій (в тому числі, уточнених). При отриманні відповідних копій протоколів представник позивача акт підписала із застереженням, зазначивши, що рішення суду виконано не в повному обсязі у зв'язку з тим, що переважна більшість копій протоколів є неякісними і такими, на яких неможливо побачити жодні дані.

Як вбачається з матеріалів справи державним виконавцем було отримано примірники протоколів для виконання судового рішення, але даний факт отримання не підтверджується документально, відсутні акти прийому-передачі документів державним виконавцем, відповідні супровідні листи про отримання оригіналів протоколів чи будь-якого роду інші докази, що могли б підтвердити їх походження, документи (протоколи), які передано судовому виконавцю, належним чином, як копії, де завірено посадовою особою міською територіальною виборчою комісією.

Відсутні будь-які передбачені п.14. ч.2 ст. 20 Закону України "Про виконавче провадження " фото або відео підтвердження факту отримання оригіналів протоколів під час провадження виконавчих дій. В той же час державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом , як зазначено в ч.1, 2 ст.11 Закону.

Тобто, в судовому засіданні відповідачем не було підтверджено здійснення заходів примусового виконання рішення суду стосовно отримання ним належних копій протоколів, що підтвердили б факт вилучення в боржника і передачу стягувачу копій документів, зазначених у рішенні, як передбачено п. 3 ч. 1 ст. 32 Законом України "Про виконавче провадження", окрім акту передачі протоколів представнику Вінницької міської організації політичної партії громадський рух "Народний контроль", який підписано позивачем із застереженнями.

Судом оглянуто вибірково протоколи, з яких не можливо встановити автентичність отриманих документів та побачити інформацію, так як вони є нерозбірливим (текст не читаємий), копії протоколів ніяким чином не завірено печаткою та підписом посадової особи Вінницької міської територіальної виборчої комісії, а тому в суду виникають сумніви стосовно достовірності їх походження.

В той же час, постановою головного державного виконавця Вишенського ВДВС ВМУЮ Кравчука А.О. від 24.12.2015 виконавче провадження було закінчено та прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження (а.с. 8-10) на підставі п. 8 ч. 1 ст. 49 ЗУ "Про виконавче провадження ".

Вказані копії протоколів були надані позивачем у судовому засіданні та долучені до матеріалів справи (1 том а.с.72-250; 2 том а.с.1-250; 3 том а.с.1-250; 4 том а.с.1-5).

Так, крім нотаріальних органів, засвідчувати копії документів відповідно до Указу Президії Верховної Ради УРСР від 4 серпня 1983 року "Про порядок видачі та засвідчення копій підприємствами, установами, організаціями копій документів, що стосуються прав громадян", який діє в Україні відповідно до статті 3 Закону України "Про правонаступництво України", як такий що не суперечить законодавству України, мають право державні та громадські організації, установи, підприємства на прохання громадян. Ці документи повинні виходити від цих підприємств організацій та установ і стосуватися прав та законних інтересів громадян, які звернулися з таким проханням. Вірність копії документа засвідчується підписом керівника чи уповноваженої на те службовою особою та печаткою. На копії зазначається дата її видачі та робиться відмітка, що оригінал знаходиться на цьому підприємстві, в установі, організації.

Відповідно абзаців першого та четвертого п.1 Указу Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок видачі і засвідчення підприємствами, установами й організаціями копій документів, що стосуються прав громадян" встановлено, що державні і громадські підприємства, установи й організації видають за заявами громадян копії документів, які виходять від цих підприємств, установ і організацій, якщо такі копії необхідні для вирішення питань, що стосуються прав і законних інтересів громадян, які звернулися до них. Копії документів видаються на бланках підприємств, установ і організацій. Вірність копії документа засвідчується підписом керівника або уповноваженої на те службової особи і печаткою. На копії зазначається дата її видачі і робиться відмітка про те, що оригінал документа знаходиться в даному підприємстві, установі, організації.

Згідно до п. 5.27 Вимог ДСТУ 4163-2003 «Вимоги до оформлення документів», які затверджено наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №55 від 7 квітня 2003 р. відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії .

Але, всупереч даних норм, відповідач не має жодних доказів отримання від Вінницької міської територіальної виборчої комісії копій протоколів Вінницької міської виборчої комісії (в тому числі уточнених), які б були належним чином підписані посадовою особою та завірені печаткою, і в подальшому, у порядок виконання судового рішення, передано до Вінницької міської організації політичної партії громадський рух «Народний контроль».

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 р. №606-ХІV .

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Пунктом 1 ч.2 ст.17 Закону, передбачено, що підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи: виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі, на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті. Виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, дана підстава закінчення виконавчого провадження передбачена п.8 ч.1 ст. 49 Закону № 606-XIV.

Частиною 1 ст. 51 Закону №606-ХІV визначено, що у разі, якщо постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або керівником відповідного органу державної виконавчої служби або якщо до державного виконавця надійшло рішення суду про скасування заходів до забезпечення позову, а також у разі повернення виконавчого документа з іншого відділу державної виконавчої служби, виконавче провадження підлягає відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження рішення суду, виконавчого документа чи постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби.

Наведене свідчить, що внаслідок скасування постанови про закінчення виконавчого провадження виконавче провадження підлягає відновленню, під час здійснення якого державний виконавець зобов'язаний виконати вимоги виконавчого документа в повному обсязі і належним чином.

При цьому, статтею 11 Закону №606-ХІV визначено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, що є основним обов'язком державного виконавця, а відтак свідчить, що суд, будучи правозастосовуючим органом (тобто, не створюючи нових правових норм, не підміняючи собою органи виконавчої та законодавчої влади, на підставі закону у встановленому процесуальним законом порядку вирішує справи) не може втручатись у діяльність відповідача.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено суду правомірність прийняття оскаржуваної постанови, а тому постанова головного державного виконавця Вишенського відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції Кравчука Андрія Олександровича про закінчення виконавчого провадження ВП №49399076 від 24 грудня 2015 року є протиправною, керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163- 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Вишенського відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції Кравчука Андрія Олександровича про закінчення виконавчого провадження ВП №49399076 від 24 грудня 2015 року.

Стягнути з Вишенського відділу державної виконавчої служби Вінницького міського управління юстиції (за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень) () в користь Вінницької міської організації політичної партії громадський рух "Народний контроль" () сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 1378 грн. (одна тисяча триста вісімдесят вісім гривень).

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя /підпис/ Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя Секретар