Справа № 2-а-3523/11
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2011-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-З523/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2011 року м.Долина

Суддя Долинського районного суду Івано-Франківської області Керніцького І.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду у місті Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, -

встановив:

Позивач просить суд відповідно до ст..283 - 2КАС України відкрити скорочене провадження по справі; задовольнити його позов; визнати неправомірною відмову управління пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області в проведенні перерахунку та виплаті його основної (державної) пенсії, як інваліду 2 групи, інвалідність пов»язана з Чорнобильською катастрофою , у відповідності до ст.. 49, 50, ч.4 ст.54, ч.З ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком мінімальної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком,відповідно до ст.28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 18 листопада 2010 року; зобов»язати управління пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, починаючи з 18 листопада 2010 року провести перерахунок та виплату його пенсії, як інваліду 2 групи, інвалідність пов»язана з Чорнобильською катастрофою, відповідно до ст..ст.50, 54, 67 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «, обчисленої з розміру основної ( державної) пенсії не менше 8-й мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю,у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно ч.І ст.28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом та з врахуванням Закону України « Про статус гірських населених пунктів в Україні»; розглянути адміністративну справу у встановлений ч.І ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України - 1 місячний термін з дня відкриття провадження у справі; застосувати ст..256 КАС України про негайне виконання постанови суду; на основі п.18 ст.4 , декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 року» Про держмито» просимо звільнити від його сплати.

Свої вимоги мотивує тим, що він є він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом 2 групи, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС. У червні 2011 року він звернувся до цього управління із письмовою заявою про здійснення перерахунку йому пенсії згідно із вимогами ст. 50, ч. 4 ст. 54, рт. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак згідно відповіді від 02.06.2011 р. № 2172/В-13 управлінням відмовило йому у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на здійснення виплат на підставі постанови Кабіну Міністрів №654 від 16 липня 2008 року та № 1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Цю відмову вважає незаконною, а своє право на отримання пенсії у повному обсязі порушеним.

Представник відповідача подав письмові заперечення на позов, де вказав, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки він, посилаючись на положення ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи", вважає, що розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та пенсії по інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, а також розмір підвищень, передбачених ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", повинен розраховуватись виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Однак, частиною 3 ст. 28 даного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом. Крім того, Кабінету Міністрів України надано право визначати порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та визначати порядок надання роз'яснень цього Закону. Рішення, прийняті Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади. Кабінетом Міністрів України 03.01.2002 року було прийнято постанову № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Підпунктами «а», «б», «є» пункту 2 Постанови встановлено що, виходячи з розміру 19 гривень 91 копійка проводиться розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", додаткових пенсій призначених згідно з цим Законом та підвищень, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Надалі для розрахунку пенсії застосовувались також положення постанов Кабінету Міністрів України: № 894 від 13.07.2007 року, № 1293 від 27.12.2005 року, № 530 від 28.05.2008 року. Таким чином відповідач, виконуючи положення вказаних постанов Кабінету Міністрів України, діяв відповідно до вимог Конституції України та чинного законодавства і прав позивача не порушив. Позивач при проведені своїх розрахунків- також повинен був врахувати, що положення ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлювалися додаткова пенсія та пенсія по інвалідності в розмірах процентного співвідношення до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, були чинними в період з 01.01.2008 року і до 22.05.2008 року, до дня прийняття рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008. Крім того, позивач звернувся в суд з адміністративним позовом про стягнення з управління невиплаченої пенсії, пропустивши строк для звернення до суду, та не навів причин поважності пропуску цього строку, а тому управління Пенсійного фонду України в Долинському районі наполягає на обмеженні позовних вимог встановленим строком. Крім цього п.7 Законом України «Про внесення змін до закону л країни бюджет України на 2011 рік" N 3491-УІ від 14.06.2011р. який набрав чинності 19.06.2011р. (після опублікування в газеті «Голос України» №110 від 18.06.2011р.) прикінцеві положення Закону доповнено пунктом 4 який установлює, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14,22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". Отже є законодавчо обумовленою позиція управління в застосуванні порядку виплати пенсії по інвалідності відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України, а тому задоволення позовних вимог судом не може виходити за межі дати набрання чинності Закону № 3491-УІ від 14.06.2011 р.Просив в позові відмовити. 1

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні в ній письмові докази, приходить до висновку, що даний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 047522 від 22.03.1996 року та вкладкою № 62594 до посвідчення, інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на результатами розгляду його звернення з приводу перерахунку призначеної пенсії по інвалідності, як передбачено ч. 4 ст. 99 КАС України.

Що стосується вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу пенсію в належному розмірі, то в судовому засіданні встановлено, що суд не приймає аргумент представника відповідача щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань. Вказана вимога є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Отже, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що відповідача слід зобовязати провести перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до статей 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та Законами України про державний бюджет на відповідні роки, з нарахуванням на отримані суми 20 % підвищення за проживання в гірському населеному пункті у період з 18.11.2010 року.

Відповідно до ч.І ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Долинського районного суду від 08 вересня 2010 року визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст..ст.49,50,53,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що становить прожитковий мінімум для непрацездатних, відповідно до ст..28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1, як інваліду 3 групи, з 01 січня 2005року, відповідно до ст..ст.50,54,67 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком- прожиткового мінімуму для непрацездатних, відповідно до ч.І ст.28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням виплачених сум.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на п.7 Закону України « Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491-УІ від 14.06.2011 року, як на підставу обмеження позовних вимог позивача строком, оскільки на даний час відсутній правовий механізм застосування порядку виплати пенсії по інвалідності учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській ЧАЕС.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 53, 54, 67, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", ст.

28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст. 63 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.ст. 5, 6 ч.2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ч. 4 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, керуючись ст.ст. 158, 159, 160 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 49, 50,54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з нарахуванням на отримані суми 20 % підвищення за проживання в гірському населеному пункті з 18 листопада 2010 року та виплатити недоплачену суму пенсії з врахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням виплачених.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 (десяти) днів з дня її отримання до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд.

Суддя: