Справа № 346/3569/15-а
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" лютого 2016 р. Справа № 346/3569/15-а

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Черепія П.М.

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.

за участю сторін:

представника позивача: Чорнописької Г.О.,

представника відповідача: Торос В.Я., Бучелюк У.В.,

третьої особи: ОСОБА_4,

представника третьої особи: ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом заступника Коломийського міжрайонного прокурора Івано-Франківської області

до Коломийської міської ради, в особі відділу архітектури та містобудування Коломийської міської ради Івано-Франківської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: фізична особа-підприємець ОСОБА_4

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19.01.2016 року до Івано-Франківського окружного адміністративного суду поступила адміністративна справа з Коломийського міськрайонного суду згідно ухвали від 23.12.2015 року за позовом Заступника Коломийського міжрайонного прокурора Івано-Франківської області до Коломийської міської ради Івано-Франківської області в особі відділу архітектури та містобудування Коломийської міської ради; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: фізична особа підприємець ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що прокурором при вивченні листів про відповідність розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та паспортів прив'язок на тимчасові споруди виявлено порушення відповідачем вимог земельного і містобудівного законодавства.

Просить суд постановити рішення, яким визнати протиправною бездіяльність Коломийської міської ради, в особі відділу архітектури та містобудування Коломийської міської ради Івано-Франківської області щодо анулювання виданого ФОП ОСОБА_4 "Паспорта прив'язки", тимчасової споруди, для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці АДРЕСА_1, та зобов'язати відповідача анулювати виданий ФОП ОСОБА_4 "Паспорт прив'язки" тимчасової споруди для проведення підприємницької діяльності на земельній ділянці на АДРЕСА_1.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, щодо задоволення адміністративного позову заперечили з підстав наведених в письмовому запереченні, що долучене до матеріалів справи. (а.с. 169-172).

Третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_4 та його представник в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, щодо задоволення адміністративного позову заперечили.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи та її представника з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Як встановлено судом, управлінням архітектури, містобудування та капітального будівництва Коломийської міської ради видано фізичній особі підприємцю ОСОБА_4 "Паспорт прив'язку" за № 108 від 30.08 2013 року, на тимчасову споруду на АДРЕСА_1 для провадження підприємницької діяльності. (а.с.9)

31.07.2015 року Коломийською міжрайонною прокуратурою до Коломийської міської ради, відділу архітектури та містобудування Коломийської міської ради направлено звернення щодо порушень вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та анулювання "Паспорта прив'язки" виданого ОСОБА_4 для провадження підприємницької діяльності. (а.с. 14-23)

Листом № 147/01-9/1 від 14.07.2015 року відділ архітектури та містобудування Коломийської міської ради повідомив прокуратуру, що "Паспорта прив'язки" видаються на підставі статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244 «Про затвердження порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», а також листа-роз'яснення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.02.2012 року № 7/14-2737.(а.с.13)

Згідно чинного законодавства України не передбачено надання документів про відведення земельних ділянок під розміщення тимчасових споруд.

В судовому засіданні встановлено що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року (далі - Порядок № 244).

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 244, підставою для розміщення тимчасової споруди (ТС) є паспорт прив'язки ТС .

Згідно п.2.2 Порядку № 244 замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Пунктом 2.6 цього Порядку № 244 передбачено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої, серед іншого, додає схему розміщення ТС, в якій вказується площа земельної ділянки згідно з документами на землекористування.

Відповідно до визначених в пп. 20 п. 4 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого Указом Президента України від 31 травня 2011 року № 633/2011 (в редакції на час спірних правовідносин), повноважень Мінрегіоном України виданий лист-роз'яснення № 7/14-2737 від 21 лютого 2012 року стосовно додатка 1 Порядку № 244 «Надання інформації щодо площі земельної ділянки згідно з документами землекористування», згідно якого така інформація наводиться у випадках, коли заявник вже є власником земельної ділянки і має намір розмістити тимчасову споруду саме на цій земельній ділянці, у інших випадках надання такої інформації не є обов'язковим.(а.с.56)

Таким чином, логічним висновком має бути твердження про те, що обов'язок щодо зазначення площі земельної ділянки згідно з документами на землекористування стосується лише тих суб'єктів, які є власником земельної ділянки.

Порядок № 244 не містить жодних положень щодо правових підстав набуття суб'єктами господарювання будь-яких прав на земельні ділянки та їх реєстрацію.

Відповідно до п.2.10 Порядку № 244, паспорт прив'язки ТС оформляється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Згідно з п.2.12 Порядку № 244, "Паспорт прив'язки" підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Пунктом 2.23 Порядку № 244, передбачено, що після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги "Паспорта прив'язки".

Судом встановлено, що третя особа ОСОБА_4 "Паспорт прив'язки" отримав на законних підставах відповідно до вимог Порядку № 244, і цим Порядком не вимагається укладення договору оренди земельної ділянки на якій розміщується ТС, що спростовує вимоги прокурора.

Окрім цього ОСОБА_4 15.07.2015 року уклав договір з відділом управління комунальним майном Коломийської міської ради щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою відповідно до якого на території де розташована ТС для провадження підприємницької діяльності на площі Відродження 18, замовник зобов'язується оплатити пайову участь в саночищенні і прибиранні, утриманні дорожньої мережі, вуличного освітлення та озеленення прилеглої території. (а.с. 65-67)

Вищий адміністративний суд України, щодо аналогічного предмету спору, висловив правову позицію в ухвалі від 13.10.2015 року у справі № К/800/59070/14. (а.с. 174-176)

Частиною 2 статті19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, факти порушень вимог законодавства відповідачем не знайшли свого підтвердження матеріалами судової справи, що дає суду підстави для відмови в задоволені позову.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 08.02.2016 року.