Справа № 753/7710/15-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 року м. Київ К/800/37621/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючої судді Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 27 травня 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2015 року у справі №753/7710/15 за позовом ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату Міністерства оборони України, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсійних виплат, -

в с т а н о в и л а :
У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату, в якому просив: визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не виконання завдань покладених на нього підпунктом 1, 3 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, щодо здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обчислення та виплати йому пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, та такими що порушують його права як людини, які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві скласти та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії, якій містить його персональні дані. Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат скласти довідку про його грошове забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні та подати її до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про грошове забезпечення та довідки про додаткові види грошового забезпечення перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати йому пенсію в розмірі, який обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з 15 жовтня 2014 року до змін в законодавчому регулюванні щодо розміру та строків нарахування пенсій. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити йому виплату суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 15 жовтня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві порушує його права як людини, які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ETS № 9).

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 27 травня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2015 року, позовні вимоги задоволено частково. Скасовано рішення суду першої інстанції. Позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог до Київського міського військового комісаріату про визнання протиправними дій (бездіяльності) щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, залишено без розгляду.

Ухвалено нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 в частині позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій (бездіяльності) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії; визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обчислення та виплати пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, та такими що порушують права людини, які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві скласти та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти довідку про грошове забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення та подати її до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про грошове забезпечення та додаткові види грошового забезпечення перерахувати розмір раніше призначеної пенсії, виплатити та виплачувати пенсію в розмірі, який обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з 15 жовтня 2014 року до змін в законодавчому регулюванні щодо розміру та строків нарахування пенсій.

Не погоджуючись з ухваленими по справі судовими рішеннями ОСОБА_1 звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивача звільнено з військової служби у відставку (за станом здоров`я) наказом Міністра оборони України від 27 жовтня 2011 року № 1174. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02 лютого 2012 року № 11 позивача з 02.02.2012 року виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Дарницького районного у м. Києві військового комісаріату.

На підставі заяви позивача від 16.02.2012 року та подання ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно переліку документів, доданих до заяви про призначення пенсії, позивачем було надано серед інших документів, довідку про розмір додаткових видів грошового забезпечення від 16.02.2012 року № 23.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні є одноразовими, а не щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, тому не включаються до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції і відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою дата їх відправлення.

У п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402) (Порядок № 3-1) передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України (міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (уповноважені структурні підрозділи).

Згідно п. 7 Порядку № 3-1, для призначення пенсії за вислугу років подаються такі документи, зокрема, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби. Відповідно до п. 12 цього Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Судом апеляційної інстанції вірно встановлено, що у довідку, в якій зазначено розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії в середніх розмірах фактичних витрат від 16.02.2012 року № 23, що складена військовою частиною НОМЕР_1 , не включено грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні. Позивач дізнався про це під час подання заяви про призначення пенсії - 16.02.2012, проте, до адміністративного суду звернувся лише 17.04.2015 року, тобто у строк більше ніж шестимісячний. При цьому, жодних поважних причин пропуску строку звернення до адміністративного суду позивачем не було надано.

Щодо зобов`язання Київського міського військового комісаріату подати до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення, судом апеляційної інстанції встановлено, що будь - яких обґрунтованих підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними позивачем не надано. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Згідно підпунктів 3 та 4 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485) (Положення № 28-2), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі відповідно до покладених на них завдань організовують роботу управлінь Фонду та забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Судами попередніх інстанцій вірно встановлено, що не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправними дій (бездіяльності) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві стосовно невиконання завдань, покладених на нього підпунктом 1, 3 пункту 4 Положення № 28-2 щодо здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії, та щодо обчислення та виплати йому пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та такими що порушують його права як людини, які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки до повноважень останнього не входить перевірка визначеного уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України розміру грошового забезпечення. При цьому, згідно підпункту 5 пункту 4 Положення № 28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює лише призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.ч. 1. 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що перерахунку пенсії передує подання пенсіонером додаткових документів з відповідною заявою, які дають право на подальше підвищення пенсії. При цьому, будь - які заяви або звернення про перерахунок пенсії разом з додатковими документами, що дають право на підвищення до пенсії, позивачем до органу Пенсійного фонду України не подавалися, у зв`язку із чим відсутні підстави для перерахунку пенсії. Відповідно, не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві скласти та подати до Київського міського військового комісаріату список осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії; а також про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити йому перерахунок та виплату пенсії в розмірі, який обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби з 15 жовтня 2014 року до змін в законодавчому регулюванні щодо розміру та строків нарахування пенсій.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного. Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Відповідно до ч.ч. 1. 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Оскільки перерахунку пенсії передує подання пенсіонером додаткових документів з відповідною заявою, які дають право на подальше підвищення пенсії, а позивачем будь - які заяви або звернення про перерахунок пенсії разом з додатковими документами, що дають право на підвищення до пенсії до органу Пенсійного фонду України не подавалися, відсутні правові підстави для перерахунку пенсії.

Також, оскільки позивач не звертався до Київського міського військового комісаріату з заявою про надання довідки про розмір його грошового забезпечення, відсутні правові підстави для зобов`язання Київського міського військового комісаріату скласти довідку про грошове забезпечення позивача як спосіб поновлення порушеного права позивача.

Колегія суддів дійшла думки, що суд апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідив обставини справи, вірно встановив характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосував норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального законодавства, які б могли призвести до ухвалення неправильного рішення, не встановлено. Доводи касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Згідно ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 239-1 КАС України.

Судді: