Справа № 559/2042/15-а
Суддя: Ходак С. К.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 559/2042/15-а
№ 2-а/559/8/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2016 року Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

в особі головуючого судді Ходак С.К.,

при секретарі Климюк Ю.В.,

за участю представника позивача Іванюк К.П.,

представника відповідача Міщука Ю.П.,

представника третьої особи Турянської Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засідання в місті Дубно адміністративну справу за позовом Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мильча Дубенського району до Мильчанської сільської ради, виконавчого комітету Мильчанської сільської ради Дубенського району Рівненської області, третя особа релігійна громада Свято-Різдво-Богородичної УПЦ Київського патріархату с.Мильча про скасування рішення виконавчого комітету Мильчанської сільської ради №6 від 11 лютого 2015року у частині присвоєння юридичної адреси Свято-Різдво-Богородичній церкві с. Мильча, -

ВСТАНОВИВ:

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в селі Мильча є діюча релігійна громада Української Православної Церкви в честь Різдва Богородиці та храм, що побудований поміщиком ОСОБА_11 у 1640 році, який утримується на кошти парафіян. За згодою села та згідно з церковними канонами, богослужіння проводиться церковно-слав'янською мовою.

Дана релігійна громада діє на законній основі починаючи з 25.09.1991 та зареєстрована за адресою: с. Мильча, вул. Тиха, 1, Дубенського району, Рівненської області і згідно рішення Рівненської обласної Ради народних депутатів від 25.09.1991 отримала у власність храм Різдва Божої Матері с. Мильча Дубенського району.

Релігійна громада, як юридична особа, має наступні документи: свідоцтво про реєстрацію статуту релігійної громади від 25.09.1991 та Статут, що затверджений у новій редакції 18.10.2011 №502, де вказана юридична назва - релігійна громада Свято-Різдво-Богородичної парфії Рівненської єпархії Української Православної Церкви с. Мильча, що зареєстрована за адресою: вул. Тиха, буд. 1, с. Мильча, Дубенського району, Рівненської області; рішення виконавчого комітету Рівненської обласної Ради за №173 від 25.09.1991, згідно з п.1.1. підтверджується реєстрація Статуту, а згідно з п. 1.2. культова споруда с. Мильча Дубенського райну повертається у власність релігійної громади УПЦ с. Мильча Дубенського району; 04.02.2015 релігійною громадою отримано витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, згідно з яким релігійна громада Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської Єпархії УПЦ с. Мильча Дубенського району має право постійного користування земельною ділянкою на котрій побудований Різдво-Богородичний храм.

В довідці з управління статистики у Дубенському районі серії АБ №599403 від 17.10.2012 вказано, що релігійна громада Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської Єпархії УПЦ с. Мильча Дубенського району має правовий статус юридичної особи і знаходиться за адресою: Рівненська область, Дубенський район, с. Мильча, вул. Тиха, 1.

21.06.2011 Мильчанською сільською радою видана довідка, яка підтверджує те, що Свято-Різдво-Богородичний храм с. Мильча належить релігійній громаді УПЦ і знаходиться за адресою: с. Мильча, вул. Тиха, 1, Дубенського району, Рівненської області.

Всупереч цьому, Мильчанською сільською радою 11.02.2015 за рішенням виконавчого комітету №6 було проведено перереєстрацію адреси Різдво-Богородичного храму з вул. Тиха, 1 на вул. Тиха, 1а, чим порушено майнові та немайнові права релігійної громади, оскільки, перереєстрація юридичної адреси призвела до неможливості проведення релігійною громадою культових обрядів та богослужінь, що є прямим порушенням конституційних норм України.

Присвоєння поштової адреси сільська рада провела на вже існуючий нерухомий об'єкт, при чому діюча поштова адреса не скасовувалась.

Так, із відповіді Мильчанської сільської ради №138 від 11.06.2015 вбачається, що «Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в України» (ст. 30 п. 10) на орган місцевого самоврядування покладаються такі повноваження як проведення обліку та реєстрація нерухомого майна незалежно від форми власності. Органу місцевого самоврядування, тобто сільській раді, наділено повноваженнями щодо впорядкування назви вулиць, нумерації будинків, присвоєння юридичної адреси будівлям незалежно від форм власності. Адже на культову споруду в с. Мильча (Свято-Різдво-Богородична церква) до нинішнього часу відсутнє право власності та не було рішення про присвоєння юридичної адреси церкві. На підставі колективного звернення жителів с. Мильча з метою впорядкування документації на вищевказану культову споруду, виконавчим комітетом було прийняте відповідне рішення».

Проте, відповідно до п. 10 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою керувалась сільська рада при прийнятті рішення про присвоєння поштової адреси культовій споруді, на сільську раду покладені повноваження щодо обліку відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності, та таку підставу як присвоєння поштової адреси на основі колективного звернений жителів населеного пункту жодна законодавча норма, зокрема Закон України «Про звернення громадян» не містить.

Факт присвоєння поштової адреси Свято-Різдво-Богородичній церкві тягне за собою внесення змін місцезнаходження до Статуту релігійної громади, як юридичної особи, та повинно проводитись за наявності протоколу зборів релігійної громади. Відповідно до п. 13 Статуту релігійної громади УПЦ с. Мильча представником релігійної громади є голова парафіяльної ради, ч. 2 даного пункту вказує на те, що усі офіційні документи, що йдуть з парафії підписуються настоятелем та головою парафіяльної ради. У разі, якщо головою Парафіяльної ради є настоятель, другий підпис належить казначею. Відповідно до п. 38 Статуту зміни та доповнення до Статуту можуть вноситись парафією виключно зі згоди єпархіального архієрея. Згідно ч. 6 статті 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень). Але будь-яких рішень релігійною громадою з даного питання не приймалось.

Нерухоме майно про яке йдеться мова повернуто у безоплатну власність Релігійній громаді Української Православної Церкви с. Мильча Дубенського району відповідно до рішення Рівненської обласної ради від 25.09.1991 №173 та знаходиться на земельній ділянці, яка належить на праві постійного користування, що підтверджується наявним доказами по справі.

Тому, ухвалення рішення на підставі звернення мешканців села є неправомірним.

Щодо вищевказаних дій релігійна громада неодноразово зверталась до голови Рівненської обласної державної адміністрації ОСОБА_12. Для розгляду заяви на місці приїздив його заступник ОСОБА_13 разом із головою райдержадміністрації ОСОБА_14. Під час зустрічі голова сільської ради, ОСОБА_15., пояснив, що зміна адреси зроблена з метою впорядкування стану будівель, що за однією адресою (с. Мильча, вул. Тиха, буд 1) числилося дві будівлі - храм та церковний будинок.

Однак, дані пояснення суперечать дійсності, оскільки, згідно робочого проекту газопостачання житлового будинку в с. Мильча вул. Тиха, 10А, рішення Мильчанської сільської ради №97 від 27 лютого 2007 року, довідкою виданою Дубенським УЕГГ за користування газом №571 від 12 березня 2015 року, а також рахунками по оплаті за спожитий газ, за якими адреса церковного будинку - с. Мильча, вул. Тиха 10А. Крім того, рішенням виконавчого комітету Мильчанської сільської ради №97 від 27 лютого 2007 року на даний будинок закріплено право власності за церковною громадою.

Стаття 5 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» визначає, що держава захищає права і законні інтереси релігійних організацій, сприяє встановленню відносин взаємної релігійної і світоглядної терпимості й поваги між громадянами, які сповідують релігію або не сповідують її, між віруючими різних віросповідань та їх релігійними організаціями, бере до відома і поважає традиції та внутрішні настанови релігійних організацій, якщо вони не суперечать чинному законодавству.

Обставина незаконної перереєстрації поштової адреси храму, що належить релігійній громаді, призвела до порушення майнових прав, різкого погіршення міжконфесійної і громадської злагоди в селі, оскільки, віруючі громади Української Православної Церкви с. Мильча не можуть задовольняти свої релігійні потреби, тобто реалізувати гарантовані їм державою права і свободи. Зокрема, стаття 35 Конституції України встановлює, що кожен має право безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність. Будь-яких обмежень в інтересах охорони громадського порядку, здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших людей щодо відправляння релігійних культів і ритуальних обрядів Релігійною громадою Української Православної Церкви с. Мильча, згідно закону, не було.

Відповідно до статті 321 Цивільного Кодексу України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві та дали аналогічні пояснення.

Представник відповідача Мильчанської сільської ради Дубенського району та виконавчого комітету Мильчанської сільської ради Дубенського району Рівненської області позовні вимоги не визнали та пояснили, що позов є безпідставним та такими, що суперечать фактичним обставинам справи. Різдво-Свято-Богородична церква побудована ще у 1640 р у с.Мильча, власником церкви був поміщик ОСОБА_11. Її адреса була просто - с.Мильча. У рішенні виконкому Рівненської обласної ради за № 173 від 25.09.1991 було вказано, що культова споруда, розміщена у с.Мильча передається у власність релігійній громаді. У затвердженому Статуті релігійної громади УПЦ с.Мильча від 25.09.1991 також юридична адреса вказана - с.Мильча. На даний час, вулиця, на якій вона розміщена, носить назву Тиха. Ця назва була присвоєна вулиці у 90-х роках. Юридична чи поштова адреса Храму не присвоювалась як станом на 2011 рік, так і до лютого 2015 року, про що свідчать відсутність рішення виконкому Мильчанської сільської ради про прийняття такого рішення.

27 лютого 2007 року було прийняте рішення виконкому Мильчанської сільської ради про оформлення права власності на церковний будинок церкви, що знаходиться в с.Мильча по вул. Тиха, 1 за церковною громадою. Тобто, юридична адреса була присвоєна саме церковному будинку як вул.Тиха, 1, с.Мильча. Виконком не міг би присвоїти таку поштову адресу даній споруді при наявності вже присвоєної такої ж адреси культовій споруді, як це намагається довести позивач. Довідка Мильчанської сільської ради, копію якої відповідач долучив до позову, від 21.06.2011 ними оспорюється в частині запису зробленого від руки- саме адреси храму вул.Тиха, 1. Дана довідка видавалась та підписувалась головою сільської ради, згідно друкованого тексту - де вказано юридичну адресу - с.Мильча. Якби в довідку були внесені зміни чи дописка - то там повинен бути підпис та печатка про внесення змін. А тому, дана довідка не може бути належним доказом по справі. Довідка не може підмінити собою рішення колегіального органу - виконкому сільської ради, бо підписується одноособово головою. Крім того, це суперечить і прийнятому 27.02.2011 рішенню виконкому Мильчанської сільської ради, адже цю адресу присвоєно церковному будинку - вул.Тиха, 1, с.Мильча. Не могло бути 2-х споруд під одним номером. Тому, для реєстрації Статуту позивача у 2011 році, де вказано юридична адреса громади як вул.Тиха, 1 с.Мильча, необхідно було подати підтвердження того, що така адреса була присвоєна споруді згідно рішення виконкому сільської ради. Але такого рішення виконкому сільської ради немає. Цей пункт прийнятий не на підставі правового документу, яким є рішення виконкому. І посилання на нього, як на належний доказ, також не може бути. Позивач вказує, що питання про зміну чи присвоєння поштової адреси мав ставити саме Позивач, як власник культової споруди та користувач земельної ділянки. Належно оформлені юридичні документи про право власності у Позивача відсутні. Не було на це їх волевиявлення з 1991 р. і до лютого 2015 року. Право користування земельною ділянкою було оформлено з грубим порушенням чинного законодавства. Без дозволу Мильчанської сільської ради та згоди як дійсного власника земельної ділянки, бувший настоятель позивача ОСОБА_9 звертається з письмовою заявою від свого імені у реєстраційну службу Дубенського міськрайонного управління юстиції про проведення державної реєстрації права власності на територіальну громаду с.Мильча в особі Мильчанської сільської ради. На підставі цього Державний реєстратор, в порушення вимог Закону України № 1952 -1У від 01.07.2004р « Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно і їх обтяжень» , яка вимагає перевірку поданих документів та їх подачі саме власником, прийняла рішення про реєстрацію права власності. Це дало можливість представнику Позивача в той же день звернутись з другою заявою про реєстрацію іншого речового права - постійного користування земельною ділянкою, яке є похідним від права власності. При цьому ОСОБА_9 подав реєстратору рішення Мильчанської сільської ради № 243 від 24.10.2914. про право користування земельною ділянкою, приховавши той факт, що вже станом на 02.02.2015 Мильчанська сільська рада призупинила дію цього рішення. Таким чином, реєстрація була проведена обманним шляхом і Мильчанська сільська рада на даний час подала адміністративний позов про скасування цих рішень до Рівненського окружного адміністративного суду, який прийняв його до свого провадження. Заява до виконкому сільської ради про присвоєння юридичної адреси храму була підписана членами громади саме позивача, бо вони ще не вийшли із її складу. Адже це звернення було 11.02.2015, питання щодо поділу релігійної громади вирішувалось 12 лютого 2015 року, Статут громади 3-ї особи був зареєстрований 31.03.2013, а державна реєстрація юридичної особи була здійснена 06.04.2015. Таким чином, виконком Мильчанської сільської ради діяв в межах своїх повноважень згідно Закону "Про місцеве самоврядування" та прийняв законне рішення.

Аналогічні пояснення в судовому засіданні дали предстаники третьої особи релігійної громади Свято-Різдво-Богородчої УПЦ Київського патріархату с.Мильча.

В судовому засіданні встановлено, що 25 вересня 1991 року релігійна громада Свято- Різдво - Богородичної Парафії Рівненської Єпархії Української Православної Церкви село Мильча Дубенського району була зареєстрована як юридична особа, ідентифікаційний код: 22585283, що підтверджується витягом (а.с.24). Крім того, розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 18 жовтня 2011 року № 502 "Про реєстрацію статутів релігійних громад у новій редакції" зареєстровано статут релігійної громади Української Православної Церкви село Мильча Дубенського району, зареєстрований рішенням виконавчого комітету Рівненської обласної Ради народних депутатів від 25 вересня 1991 року № 173, що підтверджується Свідоцтвом № 106 від 25 вересня 1991 року у новій редакції, як вбачається зі статуту релігійної громади Свято-Різдво-Богородичної Парафії Рівненської Єпархії Української Православної Церкви село Мильча Дубенського району, зокрема пунктом 7 вищезазначеного Статуту передбачено, що релігійна громада володіє правами юридичної особи у рамках, визначених цим Статутом, Статутом Української Православної Церкви, Статутом Рівненської єпархії (а.с7, 8, 9-12).

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 18 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" релігійні організації володіють, користуються і розпоряджаються майном, яке належить їм на праві власності. У власності релігійних організацій можуть бути будівлі, предмети культу, об'єкти виробничого, соціального і добродійного призначення, транспорт, кошти та інше майно, необхідне для забезпечення їх діяльності. Релігійні організації мають право власності на майно, придбане або створене ними за рахунок власних коштів, пожертвуване громадянами, організаціями або передане державою, а також придбане на інших підставах, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" визначено, що релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб. Держава визнає право релігійної громади на її підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості. Повідомлення державних органів про утворення релігійної громади не є обов'язковим.

З вищезазначеного вбачається, що позивач був зареєстрований в передбачений законодавством порядок та спосіб і останній користується всіма наданими для юридичної особи правами.

Пунктом 1.2 рішення виконавчого комітету Рівненської обласної Ради народних депутатів від 25 вересня 1991 року № 173 культова споруда церкви в селі Мильча Дубенського району повернуто у власність релігійній громаді УПЦ село Мильча Дубенського району (а.с.14-21).

Рішенням виконавчого комітету Мильчанської сільської ради Дубенського району Рівненської області від 11 лютого 2015 року за №6 присвоєно юридичну адресу Свято-Різдво-Богородичній цервкі села Мильча Дубенського району Рівненської області: Рівненська область Дубенський район село Мильча вулиця Тиха 1а (а.с.34).

Оскаржуване рішення було прийнято на підставі заяви жителів села Мильча Дубенського району Рівненської області, згідно якої просили присвоїти юридичну адресу Свято-Різдво-Богородичній церкві села Мильча, так як дві будівлі знаходяться під одним номером - цеква та церковний будинок (а.с.66).

Як пояснила допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_10, дану заяву було розглянуто після закінчення засідання виконавчого комітету 11 лютого 2015 року, їх повідомили, що надійшла заява від жителів с.Мильча стосовно присвоєння юридичної адреси Свято-Різдво-Богородичній церкві села Мильча. Було оформлено протокол, згідно якого продовжено засідання виконавчого комітету та винесено на розгляд вказану заяву. В телефонному режимі було повідомлено 6 з 7 членів виконавчого комітету, так як до одного додзвонитись не вдалось.

Відповідно до п. 10 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою керувалась сільська рада при прийнятті рішення про присвоєння поштової адреси культовій споруді, на сільську раду покладені повноваження щодо обліку відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності, та таку підставу як присвоєння поштової адреси на основі колективного звернений жителів населеного пункту жодна законодавча норма, зокрема Закон України «Про звернення громадян» не містить.

Присвоєння поштової адреси Свято-Різдво-Богородичній церкві тягне за собою внесення змін місцезнаходження до Статуту релігійної громади, як юридичної особи, та повинно проводитись за наявності протоколу зборів релігійної громади. Відповідно до п. 13 Статуту релігійної громади УПЦ с. Мильча представником релігійної громади є голова парафіяльної ради, ч. 2 даного пункту вказує на те, що усі офіційні документи, що йдуть з парафії підписуються настоятелем та головою парафіяльної ради. У разі, якщо головою Парафіяльної ради є настоятель, другий підпис належить казначею. Відповідно до п. 38 Статуту зміни та доповнення до Статуту можуть вноситись парафією виключно зі згоди єпархіального архієрея. Згідно ч. 6 статті 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень). Але будь-яких рішень релігійною громадою з даного питання не приймалось.

Нерухоме майно про яке йдеться мова повернуто у безоплатну власність Релігійній громаді Української Православної Церкви с. Мильча Дубенського району відповідно до рішення Рівненської обласної ради від 25.09.1991 №173 та знаходиться на земельній ділянці, яка належить на праві постійного користування (а.с.14-21,22).

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що ухвалення рішення на підставі звернення мешканців села є неправомірним.

Також відповідач зазначає, що раніше культова споруда не мала адреси взагалі.

Водночас, суд не погоджується з таки твердженням відповідача, оскільки, воно спростовується наявними доказами, зокрема, матеріали справи містять копію довідки від 21 червня 2011 року № 384, яка видана Мильчанською сільською радою про те, що культова будівля церкви в с. Мильча знаходиться за адресою: 35643, Рівненська область, Дубенський район, село Мильча, вулиця Тиха, будинок 1.

Таким чином, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають до задоволення у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 71, 159, 160, 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Релігійної громади Української Православної Церкви с. Мильча Дубенського району до Мильчанської сільської ради, виконавчого комітету Мильчанської сільської ради Дубенського району Рівненської області, третя особа релігійна громада Свято-Різдво-Богородичної УПЦ Київського патріархату с.Мильча про скасування рішення виконавчого комітету Мильчанської сільської ради №6 від 11 лютого 2015року у частині присвоєння юридичної адреси Свято-Різдво-Богородичній церкві с. Мильча - задоволити.

Скасувати рішення виконавчого комітету Мильчанської сільської ради № 6 від 11 лютого 2015 року про зміну (присвоєння) будівлі храму с. Мильча по вул. Тиха, 1 нової адреси - с. Мильча, вул. Тиха, 1а, у частині присвоєння юридичної назви Свято-Різдво-Богородичній церкві с.Мильча та визнати таким, що прийнято з перевищенням повноважень.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубенський місьрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: