Справа № 2-а-1978/11
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2011-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1978/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 серпня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області про визнання дій протиправними , зобов"язання провести нарахування та виплату коштів , передбачених Законом України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » , Законом України « Про соціальний захист дітей війни » ,

В С Т А Н О В И В :

25.07. 2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом , посилаючись на те що вона є пенсіонеркою , є дитиною війни і згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач виплачує їй надбавку до пенсії в меншому, ніж визначеному Законом розмірі , а саме у розмірі 49 грн. 80 коп. Крім того , вона є потерпілою 2 категорії осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Вона отримує додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю , як потерпіла 2 категорії в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком , розмір якої не відповідає вимогам ст. 51 ч.1 Закону України

Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Згідно ч. 1 ст. 51 цього закону особам , віднесеним до категорії 2 , щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. ЇЇ звернення до відповідача з приводу проведення перерахунку додаткової пенсії згідно з названими Законами залишено без задоволення. Просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити їй щомісячну додаткову пенсію як особі , віднесеній до 2 категорії постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та згідно ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни » з 1 січня 2011 року по день розгляду справи в суді.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 12.08.2011 року та не подав в установлений строк письмове заперечення на позов.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Позов подано до суду 25.07.2011 року. Ухвалою від 25.08.2011 року позов в частині вимог , що стосуються періоду з 1.01.2011року по 25.01.2011 року залишено без розгляду.

В іншій частині розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та дослідивши докази суддя вважає що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено , що позивачка є пенсіонером , є дитиною війни та потерпілою 2 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи , що підтверджується наданими суду документами.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основними законами , якими регулюються дані спірні відносини є Закон України

Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » та Закон України « Про соціальний захист дітей війни » .

Відповідно до ст.ст. 49, 51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до другої категорії , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком .

Ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни » передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Проте Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни та дію ст.. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » було викладено з новій редакції , якою розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названими Законами розмірі .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 та п. 41 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та дію ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни »було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та дію ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни » в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України , визнаних неконституційними.

Відповідно до відповіді відповідача на звернення позивачки від 09.06.2011 року № 1295/ І-08 та № 1296 / І- 08 , позивачка отримує підвищення до пенсії як дитина війни , на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2008 року № 530 в розмірі 48 грн. 10 коп. з 22.05.2008 року; в розмірі 48 грн.20 коп. з 1.07. 2008 р. ; в розмірі 49 грн. 80 коп. з 01 жовтня 2008 року та як потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії отримує додаткову пенсію згідно названої Постанови в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність. Тобто, з даних відповідей слідує що надбавки до пенсії позивачці виплачуються в розмірі меншому , ніж встановленим ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнита ст.. 51 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що суперечить рішенню Конституційного Суду України .

За таких обставин суд вважає , що право позивачки порушене , так як вона має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком , згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни та ст.. 51 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскільки в даному випадку йдеться про підвищення пенсії , належним відповідачем є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивачка перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове

державне пенсійне страхування від 09.07. 2003 року № 1058-1У з наступними змінами та доповненнями мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 , а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначаючи розмір мінімальної пенсії за віком , з якого необхідно розраховувати позивачці підвищення до пенсії , суд виходить з того , що ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Статтею 19 вказаного Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе на підставі ст. 9 КАС України застосувати дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру підвищення до пенсії дітям війни за аналогією закону , і який не може бути нижчим від прожиткового мінімуму , встановленого законом.

Судом встановлено , що згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей

війни та ст.. 51 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи«», позивачці повинна була бути нарахована і виплачена надбавка до пенсії в розмірі 30 % від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб , фактично їй була нарахована та виплачувалась надбавка до пенсії в значно меншому розмірі , заява позивачки щодо проведення перерахунку залишена відповідачем без задоволення , а тому такі дії відповідача є протиправними і вимога позивачки в цій частині підлягає задоволенню в межах шестимісячного строку позовної давності. Так як визнані неконституційними положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення , тому позов підлягає частковому задоволенню і перерахунку та виплаті підлягає заборгованість по недоплаченому підвищенню до пенсії в межах заявлених позовних вимог та відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку позовної давності , тобто за період з 25 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, оскільки з моменту набрання чинності Закону України від 14.06.2001 року № 3491-У1 « Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2011 рік » ( діє з 19.06.2011 року ) до моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з 23.07.2011 року ) , прийнятою на виконання вимог п. 4 Прикінцевих положень Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік » дія положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни » та ст.. 51 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по 22.07.2011 року не зупинялась , а зупинена з 23.07.2011 року , тому позовні вимоги позивачки в частині періоду з 23.07.2011 року по 25 серпня 2011 року ( дата прийняття судового

рішення ) задоволенню не підлягають.

Прожитковий мінімум на особу , яка втратила працездатність визначений Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік і становить : з 1.01.2011 року по 1.04.2011 року 750 грн., з 1.04.2011 року 764 грн.

Керуючись ст. ст. 6 -12, 17, 18 , 20, 69, 87 , 94 , 99ч. 2 , 158-163, 183-2 , 256ч.1п.1 КАС України , ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни , ч. 1 ст. 51 Закону України

« Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » , Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 1-28/2008 , ст. ст. 17,19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії , ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07. 2003 року № 1058-1У , Законом України « Про державний бюджет України на 2011 рік », Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з 23.07.2011 року ) суд ,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 , як дитині війни ,надбавки до пенсії у розмірі , передбаченому ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни та у розмірі , передбаченому ч. 1 ст. 51 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю у розмірах 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 25 січня 2011 року по 22 липня 2011 року .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області здійснити ОСОБА_1 нарахування і виплату щомісячної надбавки до пенсії , як дитині війни , в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни та здійснити нарахування і виплату додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю , як постраждалій 2-ї категорії від наслідків Чорнобильської катастрофи в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначається встановленим Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність, за період з 25 січня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням фактично виплачених сум та виплатити ОСОБА_1 недоотриману надбавку до пенсії та додаткову пенсію за вказаний період.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанову в частині зобовязання проведення перерахунку та виплати недоотриманої надбавки до пенсії та недоотриманої додаткової пенсії позивачу допустити до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Седун Ф. В.