Справа № 2а-115/11
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-115/11 Головуючий у 1-й інстанції:Куренков Є.С.
Суддя-доповідач:Міщук М.С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 26 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), Київської міської ради про визнання протиправною бездіяльність,-

ВСТАНОВИВ:

26 липня 2010 року ОСОБА_5 звернулась до Дарницького районного суду м. Києва із адміністративним позовом до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог від 25.12.2012 року просила:

- визнати незаконною бездіяльність Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), щодо підготовки проекту рішення Київської міської ради «Про передачу громадянці ОСОБА_5 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1» та подання проекту рішення разом з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_5 до Київської міської ради;

- зобов'язати Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) підготувати проект рішення «Про передачу земельної ділянки ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1» та передати його разом з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_5 до Київської міської ради;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо розгляду погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 та прийняття рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_5 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1»;

- зобов'язати Київську міську раду внести на розгляд найближчого пленарного засідання Київської міської ради проект рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_5 у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1».

Свої позовні вимоги позивачка мотивує тим, що вимоги закону стосовно процедури отримання у власність земельної ділянки виконала, надала відповідний пакет документів, сплатила необхідні платежі, проте до теперішнього часу питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки їй Київською міською радою не вирішено. Протягом 17 місяців Головне управління земельних ресурсів не опрацьовує та не вносить виправлення до проекту рішення КМДА щодо виділення земельної ділянки.

Дане зволікання призвело до того, що позивач змушена була поновлювати висновки щодо погодження проекту землеустрою відведення у власність земельної ділянки, на що було витрачено не тільки значні кошти, але й багато часу та зусиль.

Станом на 23.06.2011 року, справа № 9208 знаходиться в Головному управлінні земельних ресурсів для перевізування проекту рішення Київради «Про передачу громадянці ОСОБА_5 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 м. Києва.

Посилаючись на викладене позивач приходить до висновку щодо протиправної бездіяльності Головного управління земельних ресурсів виконавчого органи Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо підготовки проекту рішення Київської міської ради «Про передачу громадянці ОСОБА_5 и приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинки, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1) та подання проекту рішення разом з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_5 до Київської міської ради.

Внаслідок такої протиправної бездіяльності, допущеної Головним управлінням земельних ресурсів, на розгляд пленарного засідання Київської міської ради проект відведення земельної ділянки не виноситься, у зв'язку із чим, всупереч ст. 116, 118 ЗК України право на передачу земельної ділянки у власність позбавлене реалізації.

Постановою, яка складена не у повному обсязі та містить лише вступну та резолютивну частини, Дарницьким районним судом м. Києва від 26 лютого 2015 року, позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Департаменту земельних ресурсів щодо підготовки проекту рішення Київської міської ради «Про передачу громадянці України ОСОБА_5 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1» подання проекту рішення разом з проектом землеустрою щодо відведення земельної громадянці України ОСОБА_5 до Київської міської ради;

- зобов'язано Департамент земельних ресурсів підготувати проект рішення Київської міської ради «Про передачу громадянці України ОСОБА_5 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1» та передати його разом з проектом рішення разом з проектом землеустрою щодо відведення земельної громадянці України ОСОБА_5 до Київської міської ради.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (надалі також Департамент або апелянт) зазначає, що судом першої інстанції неповно з'ясовані та недоведені обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, а також порушено норми матеріального права, що призвело до неправильно вирішення справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з`явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції - скасувати. Разом з цим, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Як встановлено матеріалами справи 20.03.2001 року ОСОБА_5 звернулась до Київської міської ради (далі також КМДА) із заявою про надання безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та експлуатації житлового будинку у Ватутінському районі по АДРЕСА_1 (а. с. 6).

16.05.2001 року за № 225-КР-2445/2 Київською міською радою заяву надіслано начальнику Київського міського управління земельних ресурсів для опрацювання в установленому порядку та надання відповіді заявнику (а. с. 7).

15.10.2007 року за № 05-360/33635 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчим органом Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) було направлено заступнику Київського міського голови - секретарю Київради лист щодо внесення проекту рішення «Про передачу ОСОБА_5 земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1» на розгляд Київської міської ради (а. с. 80).

В свою чергу перед надісланням листа заступнику Київського міського голови - секретарю Київради щодо внесення проекту рішення «Про передачу ОСОБА_5 земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1» на розгляд Київської міської ради Головне управління земельних ресурсів виконавчим органом Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) мало перевірити чи наявні всі необхідні документи та чи відповідають вони чинному законодавству.

Однак, як вбачається із наявних у матеріалах справи документів, Головним управлінням земельних ресурсів виконавчим органом Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) не було перевірено строки дії висновку ГУ охорони культурної спадщини та надання згоди Деснянської районної державної адміністрації, у зв'язку з чим 01.04.2008 року за № 29/232-211 управлінням з питань землекористування та містобудування Київської міської ради було надіслано начальнику Головного управління земельних ресурсів кадастрові справи, для опрацювання у відповідності до чинного законодавства, зокрема і справу № 9208 для поновлення висновку ГУ охорони культурної спадщини та надання згоди Деснянської районної державної адміністрації (а. с. 73-74, 84).

Оскільки протягом майже 10 років заява ОСОБА_5 перебувала на розгляді різних структурних підрозділів КМДА безрезультатно, позивачка змушена була звернутись 04.08.2010 року до суду із вищевказаними позовними вимогами.

Крім того, протягом періоду з 20.03.2001 року до моменту розгляду справи судом першої інстанції 25.02.2015 року, позивачка зверталась у різні інстанції КМДА, а також до Кабінету Міністрів України, інших центральних органів влади.

Як вбачається з матеріалів справи, у переліку численних заходів та вимог компетентних підрозділів КМДА до підготовки документів ОСОБА_5 по суті розгляду її заяви про надання земельної ділянки, є такі, які не залежать від позивача, а зволікання з їх розглядом зпричинене саме бездіяльністю компетентних органів.

Так, зокрема, листом за № 446 від 15.10.2009 року комунального підприємства «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі» Головного управління земельних ресурсів Київської міської ради повідомляється, що комунальним підприємством «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі» на підставі доручення Київської міської ради від 16.05.2001 року № 225-КР-2445/2 було розроблено проект відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_5 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1.

На початку 2004 року проект з усіма зібраними висновками (згідно пункту 9 статті 118 Земельного кодексу України) було передано до Київської міської ради. Після чого справа ще декілька разів поверталась на доопрацювання та знов була передана до Київської міської ради.

Останній раз справу було повернуто до комунального підприємства у березні 2009 року у зв'язку із необхідністю переробити пункт пайової участі у проекті рішенні Київської міської ради щодо виділення даної земельної ділянки що і було зроблено.

На даний час справа знаходиться в комунальному підприємстві «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі» у зв'язку із необхідністю погодження проекту землеустрою у відповідних службах».

У подальшому розглядом справи ОСОБА_5 займався Департамент земельних ресурсів КМДА.

Цей Департамент здійснює свої повноваження відповідно до Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19 грудня 2002 року № 182/342, одним із завдань якого є розроблення в установленому порядку проектів рішень Київської міської ради.

З урахуванням всіх документів наявних у матеріалах справи, колегія суддів дійшла висновку, що саме таке безвідповідальне ставлення Головного управління земельних ресурсів (в наступному Департамент земельних ресурсів) до покладених на нього обов'язків сприяло затягненню розгляду питання щодо відведення у власність ОСОБА_5 земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Колегія суддів критично відноситься до посилання апелянта, що поновлення строків дії висновку ГУ охорони культурної спадщини та надання згоди Деснянської районної державної адміністрації потребувало значного часу, а вже 28.05.2009 року № 547/1603 Київською міською радою було прийнято рішення «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 15.07.2004 року № 457/1867 «Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві», що в свою чергу встановлювало новий порядок передачі в користування земельних ділянок та подання інших обов'язкових документів.

Крім того, 02.10.2012 року було прийнято Закон України № 5395-УІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури відведення земельних ділянок та зміни їх цільового призначення» статтю 186-1 викладено в новій редакції, відповідно до якої проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Також було прийнято Регламент виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 08.10.2013 року № 1810, що потребувало нового погодження у відповідності до діючого законодавства проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_5 на АДРЕСА_1.

Суд апеляційної інстанції вважає, що ці фактори не повинні впливати на розгляд та вирішення законних вимог заявника.

Врешті, за результатами переписки ОСОБА_5 з численними органами виконавчої влади (КМДА, Деснянською РДА, Департаментом земельних ресурсів, Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, Головного управління екології та охорони природних ресурсів виконавчого органу Київради, Головним управлінням охорони культурної спадщини, Київським міським центром земельного кадастру та приватизації землі, Київським комунальним об'єднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд», КО «Центр містобудування та архітектури», Міністерством охорони навколишнього природного середовища України тощо, а також узгоджень між самими вказаними органами, 20.12.2013 року Департаментом земельних ресурсів було розглянуто звернення ОСОБА_5 та повідомлено листом за № 2, що територія на яку розроблено проект землеустрою за функціональним призначенням належить до комунально-складської території.

Однак, всупереч зазначеному, як вбачається з матеріалів справи відповідач надав погодження та позитивні висновки про надання у власність іншим громадянам земельні ділянки по АДРЕСА_1.

За даними чергового кадастрового плану земельна ділянка, на яку претендує позивач, межує: з півночі - із земельною ділянкою гр. гр. ОСОБА_6 і ОСОБА_7 та ділянкою з скасованим держактом на ОСОБА_8; зі сходу - із земельною ділянкою гр. ОСОБА_9 та із земельною ділянкою ОСОБА_10; з півдня - із земельною ділянкою гр. ОСОБА_11; - з заходу - з міськими землями, не наданими у власність чи користування (АДРЕСА_1).

Вказані земельні ділянки знаходяться в приватній власності та, відповідно до фрагменту ортофотоплану на основі космічної зйомки станом на 2012 рік, перебувають під забудовою та, згідно з фрагментом генерального плану м. Києва також належать до комунально-складської території.

04 вересня 2014 року була надана у власність ділянка за адресою АДРЕСА_2 (кадастровий номер:НОМЕР_1), про що свідчить рішення Київської міської Ради від 04.09.2014 року № 129/129.

Хоча в Генеральному плані міста, затвердженого рішенням Київради від 28.03.2002 року № 370/1804, функціональне призначенням ділянки за адресою АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 однакові, та і всі інші ділянки на АДРЕСА_1 мають те саме функціональне призначення.

Отже, вищезазначене свідчить про те, що посилання відповідача на функціональне призначення земельної ділянки не є підставою для відмови в наданні у власність земельної ділянки.

У ході розгляду справи апеляційною інстанцією відповідач інформував суд, що Департаментом земельних ресурсів підготовлено проект рішення Київської міської ради «Про передачу громадянці України ОСОБА_5 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1», що підтверджується листом від 02.12.2015 року № 08/232-951, який було подано у судовому засіданні 20.01.2016 року Департаментом земельних ресурсів.

Разом з тим, згідно з частинами третьою та четвертою статті 24 та пунктом 6.1 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» з 01.01.2015 року у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог чинного законодавства, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Плани зонування або детальні плани території розроблені та затверджені відповідно до відповідно до статей 18, 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» на території в межах якої розташована зазначена земельна ділянка, відсутні.

Отже, інформуючи про підготовку проекту рішення, відповідач повідомляє про неможливість його прийняття, посилаючись на відсутність плану зонування.

Однак щодо існуючих забудов на згаданій земельній ділянці відповідачем пояснень не надано.

Таким чином, саме протиправна бездіяльність Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), яка виявилась у не перевірці документів поданих з проектом рішення «Про передачу ОСОБА_5 земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1» сприяла затягненню розгляду даного питання аж до 2013 року.

Відповідно до статті 9 Земельного кодексу України Київській міській раді надано повноваження у галузі земельних відносин, зокрема згідно із пунктом „а" - право розпорядження землями територіальної громади м. Києва, пунктом „б" - право передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до Земельного кодексу України, пунктом „в" - право надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

На підставі пункту „м" статті 9 Земельного кодексу України, крім перелічених у попередніх пунктах повноважень, Київська міська рада має повноваження вирішувати інші питання у галузі земельних відносин відповідно до Закону.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад, а за пунктом 2 статті 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» Київська міська рада має право визначати особливості землекористування.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Київська міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

З урахуванням наведених норм та з урахуванням того, що станом на день розгляду справи відсутнє рішення про затвердження проекту землеустрою, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги заявлені до Київської міської ради не підлягають задоволенню.

Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) задовольнити частково.

Постанову Дарницького районного суду м. Києва від 26 лютого 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо підготовки проекту рішення Київської міської ради «Про передачу громадянці України ОСОБА_5 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1» подання проекту рішення разом з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці України ОСОБА_5 до Київської міської ради.

Зобов'язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підготувати проект рішення Київської міської ради «Про передачу громадянці України ОСОБА_5 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1» та передати його разом з проектом у рішення разом з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці України ОСОБА_5 до Київської міської ради.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст рішення складено 08.02.2016 року.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Гром Л.М.

Бєлова Л.В.