Справа № 2-а2613/2011
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2011-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-2613/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Долина

01 червня 2011 року

Суддя Долинського районного суду в Івано-Франківській області ОСОБА_1, розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та і виплату державної допомоги, -

встановив:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації щодо відмови виплачувати її допомогу по догляду дитини до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років; зобовязати відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації виплачувати щомісячно допомогу по догляду дитини до трирічного віку в роз-мірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років; зобовязати відповідача зробити перерахунок нарахованих сум цієї допомоги відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» до рівня не менше від прожиткового міні-муму на місяць, і виплатити мені ці суми, починаючи з 15 вересня 2008 року і по даний час.

Свої вимоги мотивує тим, що вона ОСОБА_2, є матірю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-НМ № 108487. Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року вста-новлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звя-зку з тичасовою втратою працездатності і видатками, обумовленими народженням і похованням» розмір цієї виплати визначений у сумі не менше від розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до довідки № 2 від 04.01.11 року, така допомога її в 2008-2010 роках не виплачувалась взагалі, і почала виплачуватись тільки з листопада 2010 року, і то не повній сумі. На її заяву про проведення доплати невиплаченої державної допомоги згідно з цими зако- нами, управління праці та соціального захисту населення надало мені відповідь, в якій повідомляє про те, що мені призначена і виплачується державна соціальна допомога по догляду за дитиною(а не дітьми) в розмірах, встановлених Законами України про державний бюджет на 2007 та 2008 роки, з урахуванням надбавки за проживання в гірському населеному пункті. До відповіді додано довідку про суми виплаченої допомоги за 2007-09 р.р.; при цьому не надано жодного розрахунку помісячних нарахувань допомоги, Прожитковий мінімум на особу з розрахунку на місяць затверджений: на 2007-й рік в таких ро-змірах: із 1 січня - 434 грн., із 1 квітня - 442грн., із 1 жовтня - 450 грн.; на 2008-й рік в таких розмі-рах: із 1 січня - 526 грн., із 1 квітня - 538 грн., із 1 липня - 540 грн., із 1 жовтня 357 грн. ОСОБА_1 таким рішенням органу соцзахисту не згідна з таких мотивів. Відповідно ст. 1 Конституції України, наша держава проголошена демократичною, соціаль-ною, правовою державою, і визнано, що найвищою соціальною цінністю в ній є людина, її права та свободи, гарантування яких є головним обовязком держави (ст.З). Права та свободи людини непо-рушні (ст.21), їх зміст і обсяги при ухваленні нових законів чи внесенні змін у чинні закони не мо-жуть бути звуженими (ст.22). Натомість, Законами України про державний бюджет на 2007 і 2008 роки мої права на отриман-ня виплати по догляду дитини, які є складовою мого конституційного права на соціальний захист і достатній рівень життя (ст.46,48 Конституції), порушені. Але при зверненні в Долинське управління праці та соціального захисту, в перерахунку виплати по догляду дітей до трирічного віку мені відмовлено. 9 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду деякі статті Закону "Про Державний бюджет України на 2007 рік", що безпосередньо визначають розмір державної допомоги по догляду ди- тини до трирічного віку, зокрема 56 та 71, визнано неконституційними. А 22.05.2008 р. таке ж рішен-ня ухвалене Конституційним Судом і щодо відповідних статей Закону "Про Державний бюджет України на 2008 рік". Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України, які є вичерпними, а саме: передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.

В судове засідання позивачка не зявилася, подала заяву про розгляд справи у її відсутності, позов підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заперечення проти позову, в яких зазначив, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Позивачка вказаний строк пропустила, а тому в частині задоволення адміністративного позову за 2008 рік просить відмовити у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду. Крім того, зазначив, що при виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною управління керувалося постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сім'ям з дітьми». Просив справу розглядати у його відсутності та відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши письмові докази по справі, давши їм правову оцінку, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є матір'ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження останньої серії І-НМ № 108487 від 29.09.2008 року, здійснює догляд за нею і відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за нею до досягнення дитиною трирічного віку, а також є особою, яка проживає на території гірського населеного пункту, про що свідчить посвідчення серії А № 717908 від 24.07.2007 року, реєстраційний номер 522 .

Статтею 15 цього ж Закону (в редакції станом на 01.01.2007 р.) передбачено, що така допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В п. З розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 25.03.2005 р.) зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України і Законом про державний бюджет на відповідний рік.

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок державної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення абз. З ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ч. 1 ст. 15, п. З розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Отже, з цього часу визнані неконституційними та втрачають чинність положення

Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та відновлено дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації вказана допомога виплачувалася позивачці не в повному розмірі.

Так, зокрема, встановлено, що позивач отримала допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку за період з 26.06. 2007 року по 01.06. 2009 року в розмірі 3431,37 гривень, що підтверджується довідкою, виданою управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації від 30.06.2009 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн., а тому, починаючи з 09.07.2007 року, позивачка повинна була отримувати допомогу відповідно до цих розмірів.

Суд вважає необгрунтованими твердження представника відповідача про пропуск позивачкою строку звернення до суду з вимогами про здійснення доплати за 2007 рік, оскільки судом встановлено, що позивачка звернулася до управління праці та соціального захисту населення за захистом свого порушеного права 08.02.2010 року, а відповідь вказаного управління за № Б-22 отримала 11.02.2010 року (а.с. 7), а тому про порушення свого права позивачка дізналася тільки у лютому 2010 року, отримавши від відповідача відповідь - відмову за результатами розгляду її звернення з приводу перерахунку призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як передбачено ч. 4 ст. 99 КАС України.

Що стосується вимоги про визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, то в судовому засіданні встановлено, що йдеться про бездіяльність відповідача, а саме: залишення без задоволення заяви позивачки з приводу здійснення перерахунку та виплати відповідачем допомоги у вказаному розмірі. Суд не приймає аргумент представника відповідача щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Вказана вимога є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Позов в частині стягнення недоплаченої допомоги у твердій грошовій сумі не підлягає до задоволення. Оскільки управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, пов'язані з перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям із дітьми».

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення абз. З ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», у зв'язку з чим позивачка отримала право на відшкодування недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. Тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплатити позивачці недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період, а позов підлягає до часткового задоволення.

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям із дітьми», ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст.ст. 5, 6 ч.2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», керуючись ст.ст. 2, 6, ч. 4 ст. 99, ст.ст. 158, 159-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації про визнання незаконною відмову виплатити допомогу по догляду за дитиною до трьох років задоволити частково.

Визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення

Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_2 за період з 14.11.2010 року по 04.05.2011 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до встановленого у цей період розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, неправомірною.

Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області провести перерахунок ОСОБА_2 за період з 04.11. 2010 року по 04.05.2011 року допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, до досягнення нею трирічного віку відповідно до встановленого у цей період розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з нарахуванням підвищення на 20 % за проживання в населеному пункті, якому надано статус гірського.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 недоплачену допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, 15 вересня 2008, до досягнення нею трирічного віку за період з 04.11.2010 року по 04.05.2011 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: