Справа № 875/3/16
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/3/16 Суддя-доповідач: Межевич М.В.
У Х В А Л А

09 лютого 2016 року м. Київ

Суддя Київського апеляційного адміністративного суду Межевич М.В., розглянувши матеріали адміністративного позову Київської міської організації Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Київська міська організація Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, яка не сформувала склад районних у місті Києві територіальних виборчих комісій і не включила до їх складу кандидатури, запропоновані районними в місті Києві організаціями політичної партії «Об'єднання «Самопоміч».

- зобов'язати Центральну виборчу комісію України сформувати склад районних у місті Києві територіальних виборчих комісій у відповідності до вимог чинного законодавства.

Позивач звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду як до суду першої інстанції в порядку ч. 3 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС), оскільки вважає, що спірні правовідносини виникли у межах виборчого процесу.

Однак, перевіривши адміністративний позов, суд дійшов висновку про його повернення, оскільки справа не підсудна цьому адміністративному суду, виходячи з такого.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 17 КАС встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом.

Слід урахувати, що положеннями цієї норми визначено основні складові виборчого спору, за якими спір повинен виникнути під час виборчого процесу, та правовідносини, в яких виник цей спір, повинні бути пов'язані з виборчим процесом.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 «Про місцеві вибори» № 595-VIII від 14.07.2015 виборчий процес - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

При цьому, відповідно до ч. 3 наведеної статті виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Як зазначено у п. 5.4.1. постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» від 01.11.2013 № 15, до Київського апеляційного адміністративного суду також оскаржуються рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії як суб'єкта виборчого процесу (за винятком рішень, дій чи бездіяльності щодо встановлення результатів виборів) та члена цієї комісії, якщо ці рішення, дії або бездіяльність прийняті (вчинені) в межах виборчого процесу і пов'язані з ним. Тобто такі справи Київський апеляційний адміністративний суд вирішує як суд першої інстанції.

Якщо ж рішення, дії або бездіяльність цієї комісії (за винятком рішень, дій чи бездіяльності щодо встановлення результатів виборів) прийняті (вчинені) ЦВК за межами виборчого процесу або не пов'язані з ним, то такі справи підсудні окружному адміністративному суду (ч. 2 ст. 18 КАС). У разі надходження такої справи до Київського апеляційного адміністративного суду позовна заява ухвалою цього суду підлягає поверненню з підстав, передбачених пунктом 6 частини третьої статті 108 КАС (предметно не підсудна цьому суду). З цих підстав таку ухвалу Київський апеляційний адміністративний суд може постановити як суд першої інстанції лише з урахуванням особливостей, передбачених статтями 172, 176, 177 КАС.

Таким чином, у випадку оскарження до Київського апеляційного адміністративного суду рішень, дій чи бездіяльності Центральної виборчої комісії, що прийняті (вчинені) поза межами виборчого процесу, такий адміністративний позов на підставі п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС підлягає поверненню.

Як вбачається з матеріалів адміністративного позову, позивач оскаржує бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо неформування районних у місті Києві територіальних виборчих комісій та щодо не включення до їх складу кандидатур, запропонованих районними в місті Києві організаціями політичної партії «Об'єднання «Самопоміч»

Постановою Центральної виборчої комісії від 25 грудня 2015 року № 621 «Про початок виборчого процесу перших виборів депутатів районних у місті Києві рад 27 березня 2016 року» оголошено з 06 лютого 2016 року початок виборчого процесу перших виборів депутатів районних у місті Києві рад 27 березня 2016 року.

Однак, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 січня 2016 року по справі №826/1013/16 зупинено дію постанови Центральної виборчої комісії від 25 грудня 2015 року № 621 «Про початок виборчого процесу перших виборів депутатів районних у місті Києві рад 27 березня 2016 року» до набрання законної сили рішенням у справі №826/1013/16. При цьому, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 лютого 2016 року по справі №826/1013/16 було роз'яснено, що Центральна виборча комісія та інші виборчі комісії зобов'язані утриматись від вчинення дій на виконання зупиненої постанови, що пов'язані з початком виборчого процесу, підготовкою та проведенням виборів депутатів районних у місті Києві рад 27.03.2016, у тому числі пов'язаних з формуванням нових складів районних у місті Києві виборчих комісій, реєстрацією кандидатів у депутати районних у місті Києві рад, фінансуванням підготовки та проведення виборів, тощо

В силу ч.ч. 5, 6 КАС виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Таким чином, враховуючи зупинення дії постанови Центральної виборчої комісії від 25 грудня 2015 року № 621 «Про початок виборчого процесу перших виборів депутатів районних у місті Києві рад 27 березня 2016 року», виборчий процес 06 лютого 2016 року не було розпочато. Тому, бездіяльність Центральної виборчої комісії, яка оскаржується позивачем, вчинена поза межами виборчого процесу, а отже цей адміністративний позов має розглядатися Окружним адміністративним судом м. Києва в загальному порядку.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність повернення адміністративного позову Київської міської організації Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» до Центральної виборчої комісії позивачу.

Відповідно до ч. 6 ст. 108 КАС повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 108, 165, 172, 177, 186 КАС, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Київської міської організації Політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії повернути позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в порядку і строки встановлені частиною 5 статті 177 КАС.

Суддя М.В. Межевич