Справа № 243/12265/15-а
Суддя: Профатило П. І.
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2016 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді - Профатило П.І.,

при секретарі - Каліух К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Слов'янської міської ради до комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», комунального підприємства «Словміськводоканал» про визнання протиправними дій, щодо доведення до споживачів інформації про намір зміни тарифів центрального водовідведення та водопостачання, розміщену у газеті «Вісті», скасування інформації та зобов'язання опублікувати оголошення про скасування інформації про підвищення тарифів центрального водовідведення та водопостачання,

В С Т А Н О В И В:

29 грудня 2016 року до Слов'янського міськрайонного суду звернулася Слов'янська міська рада з позовною заявою до КП «Компанія «Вода Донбасу», КП «Словміськводоканал» про скасування рішення про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення.

15 січня 2016 року Слов'янська міська рада змінила позовні вимоги до КП «Компанія «Вода Донбасу» та КП «Словміськводоканал», якими просить суд визнати протиправними дії, щодо доведення до споживачів інформації про намір зміни тарифів центрального водовідведення та водопостачання, розміщену у газеті «Вісті», скасувати інформацію про скасування рішення про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, а також 27.01.2016 року збільшили обсяг позовних вимог та просили суд також зобов'язати КП «Словміськводоканал» опублікувати оголошення про скасування повідомлення «Інформація про намір здійснювати зміну тарифу» у виданні, в якому це повідомлення було офіційно оприлюднена, а саме: у газеті «Вісті» 10 грудня 2015 року №52 (1527) та на офіційному сайті Слов'янської міської ради. Свої вимоги обґрунтували тим, що рішенням КП «Словміськводоканал» установлені тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, встановлена структура тарифів. Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29.11.2013 № 253, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.12.2013р. за № 2160/24692, встановлена процедура встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення. Відповідно до п.1.8 вищевказаної процедури рішення Комісії щодо встановлення тарифів доводиться до відома споживачів згідно з вимогами Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово- комунальних послуг, структуру цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про нарахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року № 390, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2013 року за №1380/2160. Зазначеним порядком визначенний механізм доведення суб'єктами господарювання, що виробляють або надають житлово-комунальні послуги, до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про нарахування відповідної позиції територіальних громад при встановленні уповноваженими органами тарифів на житлово-комунальні послуги. Крім того, п.2,3 цього Порядку визначений перелік інформації, що доводиться до відома споживачів, згідно до якого повинно вказуватися загальний розмір тарифу та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість), обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо- мастнльннх матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо), інша додаткова інформація, визначена суб'єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Інформація про намір здійснювати зміну тарифу, КП «Словміськводоканал» була розміщена у газеті «Вісті» від 10.12.2015 року, однак дана інформація не відповідає затвердженому Переліку, а саме: не зазначена структура розміру тарифу (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість); обґрунтування причин зміни тарифу не відповідає даним, які зазначені у структурі тарифу, який затверджений рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; не зазначений розмір діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості; не надано планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу; не зазначений відсоток зростання основних складових тарифу, заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів. Крім того, згідно до п.2.16 Порядку, спори щодо доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вирішується відповідно до чинного законодавства. Тому просять суд визнати протиправними дії КП «Словміськводоканал» щодо доведення до споживачів інформації про намір зміни тарифів централізованого водопостачання та водовідведення розміщену у газеті «Вісті» № 52 (1527), скасувати інформацію про намір здійснювати зміну тарифу доведену КП «Славміськводоканал» 10 грудня 2015 року у газеті «Вісті» № 52 (1527)» та зобов'язати КП «Словміськводоканал» опублікувати оголошення про скасування повідомлення «Інформація про намір здійснювати зміну тарифу» у виданні, в якому це повідомлення було офіційно оприлюднена, а саме: у газеті «Вісті» 10 грудня 2015 року №52 (1527) та на офіційному сайті Слов'янської міської ради.

В судовому засіданні представники позивача Словянської міської ради - Кучеренко О.Ю. та Олексюк А.Р. позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові, а також пояснили, що вони не оскаржують постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, а оскаржують лише дії КП «Словміськводоканал» щодо наміру зміни тарифів, оскільки інформація про намір змінити тарифи, яка розміщена у газеті «Вісті» 10 грудня 2015 року №52 (1527) не відповідає порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово- комунальних послуг, структуру цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про нарахування відповідної позиції територіальних громад, оскільки відповідно до п.2.2. Порядку доведення до споживачів інформації: КП «Словміськводоканал» зобов'язаний був протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до НКРЕ інформувати споживачів про намір здійснювати зміну тарифів за зазначеним Порядком. Постанова НКРЕ про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КП «Словміськводоканал» прийнято 10.12.2015 року та КП «Славміськводоканал» повідомлення «Інформація про намір здійснювати зміну тарифу» у газеті «Вісті» опубліковано також 10 грудня 2015року, тобто, вже після того як тарифи були затверджені НКРЕ і надання споживачами пропозицій та зауважень до опублікованої інформації про намір здійснювати зміну тарифу ніяким чином не вплинуло б на встановлення тарифів, так як вони були вже встановленні. Вважають, що повідомлення про намір підвищення тарифів на водопостачання та водовідведення безпосередньо порушує права та законні інтереси позивача, інших споживачів житлово-комунальних послуг на справедливу оплату відповідно до кількості, якості та собівартості фактично отриманих послуг, а для переважної більшості малозабезпечених мешканців міста встановлені цими нормативними актами ціни і тарифи залишають багатьох мешканців за межами виживання. Прийняття тарифів на централізоване водопостачання на водовідведення КП Слов'янської міської ради «Словміськводоканал», без належного громадського обговорення, свідчать про їх неправомірне прийняття.

Представник відповідача КП «Словміськводоканал» Федоров І.В. в судовому засіданні вимоги позивача не визнав, суду пояснив, що Комунальне підприємство Слов'янської міської ради «Словміськводоканал», створене рішенням Слов'янської міської ради з метою здійснення господарської діяльності для забезпечення споживачів міста Слов'янська централізованим питним водопостачанням та водовідведенням, та підпорядковується Слов'янській міській раді та її виконавчому комітету. Відповідно до п. 3.1 Статуту КП «Словміськводоканал» є виробником послуги з централізованого постачання питної води, здійснення водовідведення споживачам у порядку встановленому законодавством України. Відповідно до п. 1 ст. 2 Закону України «Про держане регулювання у сфері комунальних послуг» органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) Постановою № 2950 від 10.12.2015 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КП Слов'янської міської ради «Словміськводоканал» встановила КП Слов'янської міської ради «Словміськводоканал» тарифи на централізоване водопостачання - 10,65 грн. за 1 куб. м. (без ПДВ) та на централізоване водовідведення - 8,06 грн. за 1 куб. м. (без ПДВ). Рішення НКРЕКП є обов'язковими до виконання суб'єктами природних монополій у тому числі і для КП «Словміськводоканал». Підвищення тарифів КП «Словміськводоканал» напряму залежить підвищення тарифу КП «Вода Донбасу». Інформація, про намір здійснювати зміну тарифу КП «Словміськводоканал», була розміщена у газеті «Вісті» від 10.12.2015 року, а також 07.12.2015 року на офіційному сайті Слов'янської міської ради, де зазначено підстави зміни тарифів, загальна інформація про витрати на придбання води, а також зазначено фізичні та юридичні особи можуть надати свої пропозиції до КП «Словміськводоканал» до 27.12.2015 року. Також після надання оголошення в газеті КП «Словміськводоканал» повідомив про це комісію, оскільки комісія контролює данні питання. Тому просить суд відмовити у задоволенні вимог позивача з-за відсутності підстав, оскільки інформація про підвищення тарифів є правдивою, Постанова НКРЕКП № 2950 від 10.12.2015 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КП Слов'янської міської ради «Словміськводоканал» на теперішній час чинна, ніким не скасована та позивачі не оскаржують дану постанову.

Представник відповідача КП «Вода Донбасу» Денщик В.І., в судовому засіданні пояснив, що в адміністративному позові Слов'янської міської ради взагалі відсутні позовні вимоги до КП "Компанія "Вода Донбасу", а оскільки до Відповідача відсутні позовні вимоги, то Компанія не може бути належним відповідачем по справі. Тому просить суд відмовити у задоволенні вимог позивача у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представників позивача Словянської міської ради - Кучеренко О.Ю. та Олексюка А.Р., представника відповідача КП «Словміськводоканал», Федорова І.В., представника відповідача КП «Вод Донбасу» Денщика В.І., дослідивши матеріали справи доходить до висновку, що вимоги Слов'янської міської ради не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно п.1.1, п.1.2 Статуту Комунального підприємства Слов'янської міської ради «Словміськводоканал», КП «Словміськводоканал» створене рішенням Словянської міської ради від 287.11.2007 року №40-ХХІ-5, відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та чинного законодавства України. Підприємство створене на базі комунальної власності територіальної громади міста, підпорядковується Слов'янській міській раді та її виконавчому комітету. Засновником (власником) підприємства є - Слов'янська міська рада. Підприємство здійснює свою діяльність на основі повного господарського відання та самофінансування.

Відповідно до п. 3.1 Статуту КП «Словміськводоканал», основним завданням підприємства є виробництво та централізоване постачання питної води, здійснення водовідведення споживачам у порядку встановленому законодавством України, задоволення потреб ринку у виконанні висококваліфікованих послуг (роботах, продукції), в томц числі власного виробництва.

Статтею 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення" передбачено, що суб'єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують вільні ціни та державні регульовані ціни.

Відповідно до п. 1 ст. 2 Закону України «Про держане регулювання у сфері комунальних послуг» органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Пунктом 1 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10.09.2014 № 715/2014 (далі Положення), визначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, є органом державного регулювання діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Пунктом 2.2 Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово- комунальних послуг, структуру цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про нарахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року № 390, передбачено, що протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи суб'єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за зазначеним цим Порядком способами.

Пунктом 2.3 вищезазначеного порядку визначено, що суб'єктом господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем)), до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір ратифу та його структура (планові витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість); обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, аливо- мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); інша додаткова інформація, визначена суб'єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи. Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення га офіційному веб - сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобом масової інформації органу місцевого самоврядування), веб - сайті суб'єкта господарювання (за наявності), за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, е споживачі отримують відповідні послуги.

Суб'єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статусом територіальної громади.

Так, з матеріалів справи вбачається, що 27 листопада 2015 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг направила до КП «Словміськводоканал» лист про надання від КП «Словміськводоканал» інформації для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, яку має надати до НКРЕКП в термін до 01.12.2015 року, заяву і підтверджуючі документи з урахуванням розрахункового тарифу КП «Вода Донбасу» споживачам (а.с. 40 ).

З листа №3479/07 від 27.11.2015 року генерального директора КП «Словміськводоканал», Марченка О.С., вбачається, що КП «Словміськводоканал» звернувся до Слов'янської міської ради з проханням надати згоду та пропозиції щодо проведення корегування тарифу на водопостачання та водовідведення, а також надано копію листа НКРЕКП №2950 від 10.12.2015 року (а.с. 41).

З листа №3482/07 від 30.11.2015 року генерального директора КП «Словміськводоканал», Марченка О.С., вбачається, що КП «Словміськводоканал» вдруге звернувся до Слов'янської міської ради з проханням надати згоду та пропозиції щодо проведення корегування тарифу на водопостачання та водовідведення, а також надав розрахунки на 19 аркушах. (а.с. 42).

З листа від 04.12.2015 року генерального директора КП «Словміськводоканал», Марченка О.С., вбачається, що КП «Словміськводоканал» втретє звернувся до Слов'янської міської ради з проханням надати згоду та пропозиції щодо проведення корегування тарифу на водопостачання та водовідведення. Також просив надати згоду до 12 години 04 грудня 2015 року (а.с. 43).

З листа №01.01-050р/3324 від 08.12.2015 року Слов'янської міської ради, вбачається що Слов'янська міська рада повідомила КП «Словміськводоканал», що постановою №13 від 15.01.2015 року серед визначених умов та правил не передбачена необхідність надання згоди Слов'янської міської ради щодо надання документів до НКРЕКП, та рекомендовано КП «Словміськводоканал» діяти у відповідності до вимог і положень чинного законодавства України (а.с. 44).

04 грудня 2015 року КП «Словянськміськводоканал» надав НКРЕКП, відповідно запиту, розрахунки тарифу водопостачання та водовідведення (а.с. 75-76).

07 грудня 2015 року КП «Словянськміськводоканал» надав головному редактору газети «Вісті» текст повідомлення про намір здійснити зміну тарифу на централізоване водопостачання, а також надіслав НКРЕКП даний текст повідомлення з відміткою про його прийняття газетою(а.с. 73).

Також 07 грудня 2015 року КП «Словміськводоканал» на веб - сайті Слов'янської міської ради розмістив текст повідомлення про намір здійснити зміну тарифу на централізоване водопостачання (а.с. 70).

Так, з тексту повідомлення, про намір здійснювати зміну тарифу КП «Словміськводоканал», розміщену у газеті «Вісті» від 10.12.2015 року, вбачається, що у повідомленні КП «Словміськводоканал» зазначені підстави зміни тарифів - постанова НКРЕКП №1749 від 04.06.2015 року, загальна інформація про витрати на придбання води, загальний розмір тарифу та його структура, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу, а також зазначено фізичні та юридичні особи можуть надати свої пропозиції до КП «Словміськводоканал» до 27.12.2015 року (а.с. 46).

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) Постановою № 2950 від 10.12.2015 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КП Слов'янської міської ради «Словміськводоканал» встановила Комунальному підприємству Слов'янської міської ради «Словміськводоканал» тарифи на централізоване водопостачання - 10,65 грн. за 1 куб. м. (без ПДВ) та на централізоване водовідведення - 8,06 грн. за 1 куб. м. (без ПДВ) (а.с. 6).

Таким чином, суд дійшов висновку, що Слов'янська міська рада в порушення вимог ч. 1 ст. 71 КАС України не довів належними та допустими доказами, що КП «Словміськводоканал» порушив п.п.2.2, п.п. 2.3, Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово- комунальних послуг, структуру цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про нарахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року № 390, оскільки з матеріалів справи вбачається, що КП «Словміськводоканал» 04.12.2015 року надав КРЕКП розрахунки зміни тарифу на водовідведення та водопостачання, а 07.12.2015 року направив текст повідомлення про намір здійснювати зміну тарифу КП «Словміськводоканал» на водовідведення та водопостачання з 01.01.2016 року, у газету «Вісті», тобто в межах п'ятиденного строку, передбаченого п.2.2. порядку про доведення інформації та відповідно до вимог п. 2.3 Порядку, оскільки в тексті повідомлення зазначені підстави зміни тарифів, загальна інформація про витрати на придбання води, загальний розмір тарифу та його структура, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу. Крім того в судовому засіданні представники позивача взагалі не зазначили які позовні вимоги вони пред'являють до відповідача КП «Вода Донбасу». За таких обставин суд вважає вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.4 ст. 118 КАС України, якщо у задоволенні вимог позивачеві буде відмовлено, вжиті заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою суду законної сили. Проте суд може одночасно з прийняттям постанови або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення адміністративного позову або заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим.

Таким чином, оскільки у задоволенні позовних вимог позивача відмовлено, суд приходить до переконання, що заходи забезпечення позову щодо заборони комунальному підприємству «Компанія «Вода Донбасу» та комунальному підприємству «Словміськводоканал» здійснювати підвищення тарифів з водовідведення та водопостачання з 01.01.2016 року, застосовані на підставі Ухвали суду від 30.12.2015 року - підлягають скасуванню.

На підставі наведеного, керуючись Законом України "Про ціни і ціноутворення" , Законом України «Про держане регулювання у сфері комунальних послуг» Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10.09.2014 № 715/2014, Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово- комунальних послуг, структуру цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про нарахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року № 390, ст.ст. 2 - 15, 17, 71, 104.105, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог Слов'янської міської ради до комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», комунального підприємства «Словміськводоканал» про визнання протиправними дій, щодо доведення до споживачів інформації про намір зміни тарифів центрального водовідведення та водопостачання, розміщену у газеті «Вісті», скасування інформації та зобов'язання опублікувати оголошення про скасування інформації про підвищення тарифів центрального водовідведення та водопостачання - відмовити.

Заходи забезпечення позову щодо заборони комунальному підприємству «Компанія «Вода Донбасу» та комунальному підприємству «Словміськводоканал» здійснювати підвищення тарифів з водовідведення та водопостачання з 01.01.2016 року, застосовані на підставі Ухвали суду від 30.12.2015 року - скасувати.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду П.І. Профатило