Справа № 2а-1689/2010
Суддя: Куліш Ю. В.
Дата ухвалення: 2010-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-1689/2010
Провадження № 1689/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.05.2010 року Київський районний суд м. Полтави в складі: головуючого- судді Куліша Ю.В.,

за участю секретаря - Іванченко О.М.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Полтаві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м. Полтаві ради, ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області про перерахунок та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

14.01.2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м. Полтаві ради. ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області про перерахунок та стягнення коштів, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом 2 групи в звязку із захворюванням, повязаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до листа ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_1 було отримано виплату щорічної допомоги на оздоровлення:

-2001 рік як інвалід другої групи - 26,70 грн. ( в грудні),

-2002 рік як інвалід другої групи - 26,70 грн. ( в січні 2003 р.),

-2003 рік як інвалід другої групи - 26,70 грн. ( в грудні),

-2004 рік як інвалід другої групи - 26,70 грн. ( в січні),

-2005 рік як інвалід другої групи - 26,70 грн. ( в січні),

-2006 рік як інвалід другої групи - 120,00 грн. ( в лютому),

-2007 рік як інвалід другої групи - 120, 00 грн. ( в травні),

-2008 рік як інвалід другої групи - 120,00 грн. ( в серпні),

-2009 рік як інвалід другої групи - 120,00 грн. ( в жовтні).

Загальна сума нарахувань в зазначений період часу становить 613 грн. 50 грн.

Зазначив, що відповідно до ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення становить 5 мінімальних заробітних плат, як інваліду 2 групи, що відповідно становить:

-2001 рік 118 грн. х 5 = 590 грн.

-2002 рік 185 грн. х 5 = 925 грн.

-2003 рік 205 грн. х 5 = 1025 грн.

-2004 рік 205 грн. х 5 = 1025 грн.

-2005 рік 262 грн. х 5 = 1310 грн.

-2006 рік 350 грн. х 5 = 1750 грн.

-2007 рік 420 грн. х 5 = 2100 грн.

-2008 рік 525 грн. х 5 = 2625 грн.

-2009 рік 650 грн. х 5 = 3250 грн.

Загальна сума нарахувань, які підлягають виплаті згідно зазначеної норми закону становить 14 600 грн.

Крім того, вказав, що відповідно до ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена виплата одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами, інвалідам 1 групи - 60 мінімальних заробітних плат; інвалідам 2 групи 45 мінімальних заробітних плат; інвалідам 3 групи - ЗО мінімальних заробітних плат.

Компенсацію за 2 та 3 групу ОСОБА_1 не отримав.

Також позивач зазначив, що відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» йому, як інваліду війни, щорічно до 5 травня повинна виплачуватися разова грошова допомога в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком як інваліду війни другої групи. В 2009 році він отримав вказану допомогу в розмірі 430 грн., замість належних 3984 грн. (498 грн. х 8 = 3984 грн.)

10.12.2009 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м. Полтаві ради з письмовою заявою щодо перерахунку його пенсії відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте йому відмовили в проведенні перерахунку посилаючись на Постанову КМУ від 26.07.1996 року № 836; до відповідача ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області щодо виплати разової грошової допомоги інваліду війни другої групи, в чому йому було відмовлено з посиланням на норми Постанови КМУ від 12.03.2008 року № 183. Вважає вказану відмову безпідставною та такою, що суперечить ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» та ОСОБА_4 України. Недоплачена різниця виплат: щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС становить 13 986 грн. 50 коп., одноразової компенсації учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інваліду другої групи становить 33 480 грн.; інваліду війни другої групи 3554 грн.

Одноразова компенсація ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який став інвалідом виплачувалася за другу групу інвалідності у розмірі 284 грн. 40 коп.

ОСОБА_1, як інваліду війни другої групи підлягає нарахуванню разова грошова допомога в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, тоді як було нараховано та виплачено в травні 2009 року - 430 грн. Загальна сума виплат за 2009 рік становить 3 984 грн. і сума недоплаченої грошової допомоги становить 3554 грн.

В звязку з вищевикладеним, просив визнати неправомірними відмови від ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м. Полтаві ради та ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області у здійсненні перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації за інвалідність та щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за період 2009 року, зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м. Полтаві ради провести перерахунок та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення в сумі 13 986 грн. 50 коп. за період часу з 2001 - 2006 роки, за 2009 рік, одноразову компенсацію як інваліду 3 і 2 групи в сумі 33 480 грн., щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як інваліду війни в сумі 3 554 грн. за період 2009 року.

В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_5 позов підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_6 в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на обставини, викладені в запереченні на позов, наданому суду.

Представник відповідача ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області не з'явився, надавши суду письмові заперечення проти позову, в яких

просив відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову, посилаючись на обставини, викладені в письмовому поясненні, крім того, просив суд справу розглядати без його участі.

Суд, заслухавши представника позивача адвоката ОСОБА_5, представника відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_6, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Представником відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_6, було надано письмові заперечення на позов про перерахунок та стягнення коштів, де позовні вимоги не визнано, просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що ОСОБА_1, який є учасником 1 ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і перебуває на обліку ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної у м. Полтаві ради, користується правами та пільгами, передбаченими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до вимог цього закону йому було нарахована та виплачена щорічна допомога на оздоровлення у відповідному розмірі. Крім того, ОСОБА_1 була нарахована одноразова компенсація, як інваліду 3 групи та різниця у компенсаціях при встановлення інвалідності вищої групи - 2 групи в розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм повязаних із соціальним захистом громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині проведення нарахування та виплати суми різниці недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації як інваліду З і 2 групи у відповідних розмірах, вважає безпідставними, оскільки проведення зміни розмірів допомоги та компенсаційних виплат не входить до компетенції ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м. Полтаві ради.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, інвалідом 2 групи захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А № 105502, посвідченням № 131681та довідкою MCE №087112. Також судом встановлено, що позивач є інвалідом війни другої групи, І що підтверджується посвідченням серії Є № 039503.

Частиною 1 статті 46 ОСОБА_4 України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також ! у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Основні положення щодо реалізації вказаного конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи закріплені в Законі України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 як учаснику ЛНА на ЧАЕС підлягає виплаті щорічна допомога на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат та як інваліду другої, що відповідно до наданих позивачем розрахунків становить 14 600 грн., з яких позивачеві було виплачено 613 грн. 50 коп. і недоплачена різниця становить 13 986 грн. 50 коп. Підлягає виплаті одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами - за другу групу інвалідності в розмірі 45 мінімальних заробітних плат та за третю групу інвалідності в розмірі 30 мінімальних заробітних плат.

Законами України «Про державний бюджет на 2007р.» та «Про державний бюджет на 2008р.», були внесенні зміни до ст.ст.50, 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 64 ОСОБА_4 України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_4 України. Статтею 92 Основного Закону передбачено, що виключно законами встановлюються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. А згідно ст. 21 цього Основного Закону, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Тому, рішеннями Конституційного суду України №6-рп від 09.07.2007р. та № 10-РП від 22.05.2008р. визнано неконституційними положення Законів України «Про державний бюджет », якими було зупинено дію Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплат компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, та мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.152 ОСОБА_4 України, закони інші правові акти або їх окремі положення, що визнані некоституційними, встрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У запереченнях проти позову Відповідач посилається на те, що при нарахуванні щорічної допомоги на оздоровлення він правомірно керувався Постановою Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №836 від 26.07.1996 року, де визначено розмір допомоги на оздоровлення за 2004- 2009 роки учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у таких розмірах:

2001рік - 26, 70 грн.,

2002рік - 26, 70 грн.,

2003рік - 26, 70 грн.,

2004рік - 26, 70 грн.,

2005рік-26,70 грн.,

2006рік - 120,00 грн.,

2007рік - 120,00 грн.,

2008рік - 120,00 грн.,

2009рік - 120, 00 грн.

Відповідачем зазначається, що установчими документами управління не передбачено проведення перерахунків розмірів компенсаційних виплат щорічної допомоги на оздоровлення, а виплати проводяться в межах асигнувань, затверджених кошторисом витрат бюджетних коштів.

Представник ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації також надав письмові пояснення, де позовні вимоги не визнав, прохав відмовити у їх задоволенні, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях, які є аналогічними запереченням представника ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м. Полтаві ради , що вище наводилися. Крім того, у відповіді заступника начальника ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області ОСОБА_7 від 24.12.2009 року на адресу ОСОБА_1 зазначено, що статтями 101 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та ст.. 73 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» надано право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до чинного законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати або від розміру прожиткового мінімуму, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. При цьому, вказані статті не визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_4 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_4 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші

нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_4 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_4 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_4 України гарантується.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над ПІДЗакОННИМИ актами, суд ПРИХОДИТЬ ДО ВИСНОВКУ, що при визначенні розміру допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації Позивачеві застосуванню підлягають ст.. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а не Постанови Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №836 від 26.07.1996 року.

Отже, розмір різниці недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, яка має бути виплачена ОСОБА_1 відповідно до ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 2001 року по 2006 рік та за 2009 рік становить 9 261 грн. 50 коп.(сума, що підлягає виплаті 9 875 грн. - сума, яка була виплачена 613 грн. 50 коп. = 9 261 грн. 50 коп.)

Крім того, позивачу належить виплата одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - інваліду 2 групи в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, що становить 33 480 грн. (на час звернення до суду - грудень 2009 року - 744 грн. х 45 = 33 480 грн.)

Також позивачу належить виплата суми разової грошової допомоги як інваліду війни другої групи в розмірі 3554 грн. ( сума, яка належить до виплати 3984 грн. - сума, яка була виплачена 430 грн. = 3554 грн.)

З метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними відмови ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві та ОСОБА_3 по нарахуванню та., здійсненню соціальних виплат в Полтавській області ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку та стягненні коштів .

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобовязання відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві здійснити перерахунок, донарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до ст. 48 Закону України і "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та відповідно до ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», щорічну допомогу на оздоровлення та одноразову компенсацію як інваліду 3 і 2 групи, щорічну разову грошову допомогу як інваліду війни.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що в даному випадку йде мова про перерахунок, а не призначення допомоги, оскільки допомога вже була призначена позивачу відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту».

Керуючись ст.ст. 11, 64 ОСОБА_4 України, ст.ст. 45, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», ст.ст.7, 8, 9, 10, 11, 71, 159, 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту ^ населення виконкому Київської районної в м. Полтаві ради, ОСОБА_3 по нарахуванню та І здійсненню соціальних виплат в Полтавській області про перерахунок та стягнення коштів І Задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м. Полтаві ради, ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації за інвалідність в розмірах, передбачених ст.. 48 Закону України "« про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за період 2009 року в розмірах, що передбачені ст.. 13 ч.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної в м. Полтаві ради здійснити перерахунок, донарахувати та виплатити щорічну допомогу за оздоровлення в сумі 9 261 грн. 50 коп. за період із 2001 року по 2006 рік, та за 2009 рік; - одноразову компенсацію як інваліду 3 і 2 групи в сумі 33 480 грн.; - щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду війни в сумі 3554 грн. за 2009 рік, відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з застосуванням частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на момент виплат з

урахуванням проведених виплат.

В частині позову про зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплатити щорічну допомогу за оздоровлення за період із 2007 року по 2008 рік в розмірі 4 725 грн. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її винесення та наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили після спливу строку на подачу заяви про апеляційне оскарження, якщо така заява не буде подана.

Головуючий Ю.В. Куліш