Справа № 826/9212/15
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/9212/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кротюк О.В.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н.П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

За участі секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві про скасування рішення, -

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві про скасування рішення про зняття з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 листопада 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовну заяву в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 05.08.2009 року Подільським районним судом міста Києва по справі № 2-1979 винисено рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2 до заводу "Ленінська кузня" про видачу ордера на жиле приміщення та зобов'язання зареєструвати в кімнаті АДРЕСА_1. Разом з тим, зустрічний позов заводу "Ленінська кузня" задоволено. Виселено з кімнати АДРЕСА_1 ОСОБА_2 без надання іншої житлової площі.

За наслідком виконання вищевказаного рішення, державним виконавцем складено акт від 13.11.2011 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.06.2011 року по справі №2а-5007/11/2670 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправною відповідь Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Подільського РУ ГУМВС України в м. Києві від 23.02.2009 року щодо відмови у реєстрації ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1. Зобов'язано Відділ у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Подільського РУ ГУМВС України в м. Києві зареєструвати ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1.

Крім того, рішенням Подільського районного суду міста Києва від 22.03.2012 року справа №2-5265/11 у задоволені позову ОСОБА_2 до Дочірнього підприємства "Житлово-експлуатаційна контора-ЛК" Відкритого акціонерного товариства "Завод "Ленінська кузня" про визнання право на житло відмовлено. Вказане рішення залишено без змін ухвалою Апеляційного адміністративного суду міста Києва від 30.05.2012 року №22-ц/2690/7631/2012 (далі - рішення №22-ц/2690/7631/2012 від 30.05.2012 року).

З матеріалів справи вбачається, що позивачку знято з реєстраційного обліку за заявою Дочірнього підприємства "Житлово-експлуатаційна контора-ЛК" Відкрито акціонерного товариства "Завод "Ленінська кузня" від 23.07.2015 року №488.

Згідно реєстраційної картки форми "А" підставою для знаття з реєстраційного обліку ОСОБА_2 є рішення Апеляційного суду м. Києва № 22-ц/2690/7631/2012 від 30.05.2012 року.

Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо зняття з реєстрації місця проживання та вважаючи свої права порушеними, позивачка звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Колегія суддів не може погодитися з висновком суду попередньої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що правові підстави володіння, користування та розпорядження відповідною кімнатою (м. Київ, вул. Електриків, б. 31, кім. 56) у позивачки відсутні.

Погодитись з такими доводами суду першої інстанції колегія суддів не може огляду на наступне.

Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні та порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання регулює Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Статтею 2 цього Закону визначено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантується свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

За нормами ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація - це внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу виконавчої влади з питань реєстрації.

Відповідно до ст. 7 Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», встановлено вичерпний перелік підстав для зняття з реєстрації місця проживання особи. Зняття з реєстрації здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Згідно п. 3.1 р. ІІІ Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України від 18 грудня 2012 року №2109/22421, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, в тому числі, інших документів, які свідчать про припинення: підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Зняття з реєстрації на підставах, визначених в абзацах вісім та дев'ять пункту 3.1 цього розділу, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи закладу/установи або за заявою власника/наймача житла або їх законних представників.

Реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації (стаття 11 цього Закону).

Рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку (стаття 14 Закону).

При цьому колегія суддів зазначає, що стаття 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» містить виключний перелік підстав для зняття особи з реєстрації місця проживання.

Як вбачається з матеріалів справи підставою для зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_2 є рішення Апеляційного суду м. Києва №22-ц/2690/7631/2012 від 30.05.2012 року.

Проте, зазначене рішення суду не може бути підставою для зняття особи з реєстрації місця проживання особи, оскільки даним рішенням суду апеляційної інстанції лише залишено в силі постанову Подільського районного суду міста Києва від 22.03.2012 року по справі №2-5265/11, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 до Дочірнього підприємства "Житлово-експлуатаційна контора-ЛК" Відкритого акціонерного товариства "Завод "Ленінська кузня" про визнання право на житло відмовлено.

Зважаючи на те, що зняття з реєстрації місця проживання може бути здійснено на підставі рішення суду виключно про: 1) позбавлення права власності на житлове приміщення; 2) позбавлення права користування житловим приміщенням; 3) визнання особи безвісно відсутньою; 4) оголошення фізичної особи померлою, орган реєстраційної служби не мав законних підстав для прийняття рішення 31.07.2012 року про зняття з реєстраційного обліку позивачки.

Крім того колегія суддів звертає увагу, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.06.2011 року по справі №2а-5007/11/2670 зобов'язано Відділ у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Подільського РУ ГУМВС України в м. Києві зареєструвати ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1., вказане рішення не оскаржувалося та було виконане, що підтверджується записом в реєстраційній картці позивачки.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, дослідивши докази та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку відмовивши у задоволенні позовних вимог позивача.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясуванням обставин, що мають значення для справи призвели до неправильного вирішення даного адміністративного позову, а тому постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 листопада 2015 року підлягає скасуванню з подальшим ухваленням апеляційним судом нової постанови про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 листопада 2015 року - скасувати та ухвалити у справі нову постанову наступного змісту.

Визнати протиправним та скасувати рішення Подільського РУ ГУ МВС України в м. Києві від 31.07.2012 року про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

судді: Костюк Л.О

Троян Н.М.

Повний текст рішення виготовлено: 08 лютого 2016 року.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.