Справа № 2-а-4208/2011
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2011-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4208/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2011 року

м.Долина

Суддя Долинський районного суду Івано-Франківської області Керніцький 1.1., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду в м.Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення несплаченої разової щорічної грошової допомоги,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Відповідача по виплаті йому грошової допомоги, як учаснику війни, стягнути з відповідача - управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА, на його користь, суму недоплаченої йому разової щорічної грошової допомоги за 2011 рік з 20 % надбавки відповідно до Закону України « Про статус гірських населених пунктів» та продовжувати в майбутньому.

Свої вимоги мотивує тим, що він народився 26.10.1930 року і визнаний учасником війни, що підтверджується відповідним посвідченням. Відповідно до вимог ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" йому, як учаснику війни, щорічно до 5-го травня повинна надаватися разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Однак, призначена йому грошова допомога за 2011 рік виплачена не в повному обсязі. Його законні права було обмежено шляхом прийняття окремих положень, визнаних Конституційним Судом України неконституційними. На даний час йому було відомо, що управління праці та соціального захисту населення керується вимогами неконституційних положень, а не вимогами Конституції України, яка має найвищу силу та згідно якої закони та інші нормативно-правові акти приймаються та повинні відповідати їй. Відовідач за 2011 рік виплатив йому зазначену разову грошову допомогу в розмірі 120,00 грн., тобто не в повному обсязі. Тому вважає бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА Івано-Франківської області щодо невиплати йому щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2011 рік, виплата якої передбачена ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, розмір якої визначається відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», протиправною та просить зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату вказаної моїй за 2011 рік у вищевказаному розмірі.

Позивач в судове засідання не заявився, в позовній заяві просив розглянути справу в його відсутності, позов волити.

Представник відповідача в судове засідання також не з»явився, подав письмові заперечення на позов, де вказав, позов не визнає та просить розглянути справу в його відсутності. Свої заперечення мотивував тим, що у відповідності ст. 9 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» даний Закон застосовується виключно при таких пенсійних виплат: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання; 3) пенсія у звязку з втратою годувальника. Тому положення ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне і» щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовуються при розрахунку розміру щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни. Розмір одноразової щорічної допомоги ветеранам війни вираховується відповідно 2 е) постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших них виплат окремих категорій пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного акту України», тобто з суми 19,91 грн. Однак, у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України 011 рік» було доручено КМ України визначити розмір допомоги, що й було зроблено Постановою КМУ від .2011 року № 341, в якій законодавцем був чітко визначений розмір одноразової щорічної грошової допомоги війни та дружинам (чоловікам) померлих ветеранів війни, яка і була виплачена позивачу. Законність виплати ї допомоги випливає зі змісту ст.ст. 4, 51 п.6, 4 п.2 Бюджетного кодексу України, а посилання позивача на ст.ст. 15, У «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є вибірковим та упередженим підходом. Крім того, праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області не є ним розпорядником коштів, тому що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої законом України «Про статус війни, гарантії їх соціального захисту» виділення коштів для виплати такої допомоги забезпечується м фінансів і державним казначейством України. Тому вважає вимоги позивача стосовно недоплаченої одноразової щорічної допомоги йому як учаснику війни необгрунтованими і безпідставними та просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд приходить до висновку , що даний позов належить до часткового задоволення з врахуванням наступних підстав.

Відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції .12.1998 року), яка відновила свою дію з 22.05.2008 року - з дня прийняття Конституційним Судом України № 10-рп/2008, щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі З них пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1 вказаного Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином у спірних правовідносинах управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області є державним органом, на якого чинним законодавством покладено обов'язок здійсненню виплат, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі разової грошової допомоги.

В ч.1.ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зазначено, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до п.2 ч.І ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Мінімальна пенсія за віком яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, станом на 05 травня 2011 року відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 201 р." становила - 764,00 грн.

З матеріалів справи встановлено, що позивач являється учасником війни і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни- учасників війни, що підтверджується посвідченням серії Д № 4625 посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України, крім того він є особою, яка проживає на території гірського населеного пункту, що підтверджується посвідченням серії А № 663775.

Згідно відповіді від 11.07.2011 року № К-393, управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації повідомляє, що відповідно до постанови КМ України від 07.04.2010 року № 299 та 4.04.2011 №341 «Про розміри разової грошової допомоги, яка виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» керуючись Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» «Про жертви нацистських переслідувань» позивачці було нараховано і виплачено разову грошову допомогу як учаснику війни у 2011 році в сумі 120 грн.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року є безпідставним таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст. 14 Закону України «Про ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», як нормативних актів, які мають вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

При цьому суд не приймає аргумент представника відповідача щодо обмеженості бюджетних асигнувань оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Таким чином, суд приходить до переконання, що оскільки позивачу надано статус учасника війни, він має право на отримання пільг, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема йому належить право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня.

Отже, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що відповідача слід зобовязати провести перерахунок призначеної позивачу у 2011 році разової щорічної : грошової допомоги до 5-го травня відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, визнавши його бездіяльність щодо невиплати йому допомоги у вказаному розмірі протиправною. При визначенні розміру мінімальної пенсії за віком слід керуватися ; положеннями ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», оскільки наявність норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для застосування даного розміру мінімальної пенсії за віком до обрахування інших видів пенсій чи допомог, повязаних з мінімальною пенсією за віком.

Щодо позовної вимоги про зобов»язання відповідача проводити виплати позивачу вказаної разової щорічної грошової допомоги і на майбутнє, то суд вважає, що в її задоволенні слід відмовити, оскільки у відповідності до вимог ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та 'інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, тобто суд не вправі вирішувати питання про призначення та виплату будь-яких коштів на майбутнє.

При цьому суд вважає, що позов в частині стягнення з відповідача недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня підлягає до задоволення, оскільки управління праці та. соціального захисту насе.лення Долинської райдержадміністрації проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, повв»язані з перерахунком цієї допомоги, а тому слід зобов'язати його вчинити ці дії та здійснити перерахунок і виплату позивачу за 2011 рік недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 05-го травня відповідно до ч.5 ст. 14 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, яких визначається відповідно до ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванні" врахуванням 20 % надбавки відповідно до Закону У країни « Про статус гірських населення пунктів» з виплачених сум.

На підставі .ст. 19, 22 Конституції України, ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутий) 1996 року, ст.ст. 14, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Закону У країни «Про державний бюджет України на 2011 рік»,ст.2Закону України «Про прожитковий мінімум», Постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року,_

Керуючись ст.ст. 2,9,11,71,99,100,161-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовзадоволитичастково. '

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області щодо відмови провести перерахунок ОСОБА_1 виплаченої у 2011 році разової щорічної грошової допомоги до 05 травня відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за 2011 рік недоплачену разову щорічну грошову допомогу до 05-го травня відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних дальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням 20 % надбавки відповідно до Закону України « Про статус гірських населених пунктів» з урахуванням виплачених сум, відмовивши в решті позову.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: