Справа № 725/6632/14-а
Суддя: Вольська-Тонієвич О. В.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/6632/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2015 року.Першотравневий районний суд м. Чернівці

в складі:

головуючої судді Вольської-Тонієвич О.В.

при секретарі Бакун Л.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вище вказаним адміністративним позовом.

Посилався на те, що він звільнений зі служби, яку проходив у Службі Безпеки України та на даний час перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Вказував на те, що останній перерахунок пенсії у відповідності до положень ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» був здійснений в 2008 році на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового складу і начальницького складу», проте з 2008 року по 2012 рік розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців неодноразово збільшувався. Проте перерахунок пенсії відповідачем не проводився і лише в 2012 році після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» відповідачем частково було здійснено перерахунок пенсії, проте такий перерахунок на його думку був здійснений в неналежному обсязі.

05.06.2012 року УСБ України в Чернівецькій області було надано відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2014 року, але відповідачем перерахунок пенсії здійснений не був, не зважаючи на те, що грошове забезпечення відповідної посади, яку позивач обіймав перед звільненням, було збільшено. Проте відповідачем не було враховано вказану довідку та відмовлено в перерахунку пенсії та її основі, мотивуючи свою відмову тим, що Кабінетом міністрів України не приймалось рішень про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення, що є правової підставою для проведення перерахунку пенсії.

Вважає, такі дії відповідача неправомірними, оскільки підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, а тому наведені вище висновки відповідача є протиправними та суперечать правовій позиції Верхового суду України сформованій в постанові від 24.04.2012 року по справі №21-84а12.

Вказував на те, що для здійснення перерахунку пенсії слід керуватись нормами нормативно-правового акту, який має вищу юридичну силу, тобто Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а тому відповідач зобовязаний здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі наданої УСБУ в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до якої станом на 01.04.2012 року розмір грошового забезпечення посади, яку позивач обіймав перед звільненням, було збільшено.

На підставі вище викладеного, просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії у звязку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року; зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №21/286 від 05.06.2012 року наданої Управлінням Служби Безпеки України в Чернівецькій області та здійснити відповідні виплати з 14.05.2014 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на обставини викладені ним в письмових запереченнях на підставі яких просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі у звязку з їх безпідставністю.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що в задоволені позову слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, судом встановлено, що позивач є пенсіонером за вислугою років УСБ України в Чернівецькій області та перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Чернівецькій області, отримуючи пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

На виконання вимог вищевказаної постанови УСБУ України в Чернівецькій області позивачу надано довідку №21/286 від 05.06.2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що 15 жовтня 2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку його пенсії на підставі вище вказаної довідки, проте відповідно до листа Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 27.10.2014 року №240/я-11, позивачу було відмовлено у здійсненні такого перерахунку з підстав відсутності відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на отримання пенсії в порядку передбаченому ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Прийнята урядом Постанова від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює певні умови для перерахунку пенсії, зокрема підвищення пенсій на підставі вказаної постанови може бути проведений лише тим особам, розмір пенсій яких фактично був меншим (при призначені пенсії) ніж розмір пенсій, визначений виходячи з грошового забезпечення за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року (а/с 3,4).

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 р. № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми цих видів грошового забезпечення за 60 календарних місяців служби на 60.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином законом передбачено дві підстави для перерахунку пенсії: зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію; введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію, яка була перерахована з 01 січня 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (а/с 47-49).

Крім того, відповідно до наявних в матеріалах справи доказів, відповідачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.07.2012 року з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а/с 50)

Разом з тим, у відповідності до п. 1 вказаної вище постанови №355 від 23.04.2012 року Установити з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301), та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454), за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, враховуючи наведенні положення зазначеної постанови, остання змінює розміру жодного з видів грошового забезпечення позивача, як і не вводить нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, а тільки встановлює підвищення до існуючих пенсій.

У відповідності до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вбачається з довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №23 від 07.05.2008 року та наданої УСБУ України в Чернівецькій області довідки №21/286 від 05.06.2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, відмінними від попередніх показників є лише розміри грошового забезпечення, які установлюються керівниками державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, і при цьому порядок та умови їх виплат визначаються від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань, відповідно до особистого вкладу в загальний результат служби, і в залежності від цього можуть бути скасовані або їх розмір зменшено, що передбачено також п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 (а/с 49,52).

Крім того, з урахуванням обмежень передбачених п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до копії розрахунку пенсії за вислугу років позивача, встановлено, що позивач підпав під категорію осіб яким була можливість підвищити пенсію відповідно до вказаної вище постанови (а/с 70).

Отже, довідка УСБУ України в Чернівецькій області №21/286 від 05.06.2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 була надіслана відповідачу лише для вирішення питання підвищення пенсії позивачу за нормами вказаної постанови, а не для проведення нового перерахунку пенсії за нормами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змін у грошовому забезпеченні позивача не відбулося, які б давали право на такий перерахунок не відбулось.

На підставі вищевикладеного та керуючись 19 Конституції України, ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 р. № 393, постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393», постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 94, 99, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов'язання провести перерахунок пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дні її проголошення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_2 О. В.