Справа № 748/175/16-а
Суддя: Криворученко Д. П.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/7/16
Єдиний унікальний № 748/175/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2016 року місто Чернігів

Суддя Чернігівського районного суду Чернігівської області Криворученко Д.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фронду України в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та спонукання до вчинення певної дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 01.02.2016 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про: - визнання протиправними дій відповідача по неврахуванню їй з 24.09.2015 року до заробітної плати для визначення розміру пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи за рік, як це встановлено Постановою Кабінету Міністрів України №306 від 20.04.2005 року згідно довідки Чернігівської облспоживспілки від 25.06.2015 року №01/100а; - зобов'язання відповідача здійснити визначення заробітної плати для обчислення розміру її пенсії за віком з 24 вересня 2015 року із зарахуванням до заробітної плати сум виплаченої заробітної плати за результатами роботи за рік, за період роботи з 01.01.1991 р. по 31.12.1995 р., відповідно до довідки Чернігівської облспоживспілки від 25.06.2015 р. №01/100а.

Ухвалою судді від 02.02.2016 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі за даним позовом.

Справа розглядається, відповідно до приписів ст.1832 КАС України, в порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі та без проведення судового засідання.

05.02.2016 р. від сторони відповідача надійшли заперечення, які зводяться до того, що позивач починаючи з 24.09.2015 року перебуває на обліку в УПФУ Чернігівського району Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до вимог Закону №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Що ж стосується обчислення заробітку, необхідного для призначення пенсії з урахуванням вимог Постанови КМУ №306 від 20.04.2005 року, то ч.6 Порядку, затвердженого даною постановою передбачає, що підставою для виплати заробітної плати за результатами виконаної роботи, може бути законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного період (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи. Згідно довідки Чернігівської обласної спілки споживчих товариств від 25.06.2015 р. №01/100а, підставою для виплати заробітної плати ОСОБА_1 за результатами виконаної роботи вказано Постанову правління Центроспілки від 23.07.1970 р.№112, яка має загальний характер, оскільки не регулює порядок виплати заробітної плати працівникам Чернігівського звірогосподарства, в якому працювала позивач. Відповідно положення про оплату праці робітників, яке б визначало безпосередній порядок оплати праці та кола осіб, які повинні підпадати під його дію в звірогосподарстві розроблено не було. Під час проведення перевірки правильності складання довідки спеціалісту управління не було надано жодного документу, в якому було б зазначено що остаточний розрахунок по виплаті позивачці заробітної плати за роботу, строки виконання якої перевищує один місяць, здійснюється за результатами роботи за відповідний період та у відповідному відсотковому відношенні. З наведеного випливає, що однозначно стверджувати про те, що виплата заробітної плати їй проводилась саме за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, нема законних підстав, оскільки постанова правління Центроспілки №112 від 23.07.1970 р. є Типовим положенням і не регулює порядок виплати заробітної плати працівникам Чернігівського звірогосподарства, з чого випливає, що зазначений документ не може бути підставою видачі довідки для нарахування пенсії.

Виходячи з встановлених по справі обставин та оцінюючи обґрунтування вимог і заперечень сторін суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до приписів ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 в період з 12.09.1985 р. по 14.12.1998 р. працювала звіроводом звірогосподарства заготуправління Чернігівської облспоживспілки. /а.с.29-31/

Як юридична особа звірогосподарство припинило своє існування відповідно до розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 15 вересня 2003 року №558. /а.с.13/

16 серпня 2001 року усі документи звірогосподарства за 1958-1999 роки були передані у відомчий архів Чернігівської обласної спілки споживчих товариств. /а.с.14/

17.09.2015 року позивач звернулась до Управління із заявою про призначення її пенсії в порядку та на умовах, передбачених абзацом 2 пункту 2 ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року та Постанови КМУ від 20.04.2005 року №306, але листом від 16.01.2016 року Управління відмовило їй в задоволенні заяви в частині обчислення заробітку для призначення пенсії з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року №306. /а.с.12/

Статтею 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-1У від 09.07.2003 року, з наступними змінами, передбачені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2005 року №306 «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії особам, що в період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищує календарний місяць.

Пунктом 1 передбачено, що до осіб, на яких розповсюджується дія цього Порядку, відносяться особи, які до 01 липня 1998 року отримували заробітну плату по результатам роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, котрі працювали в сільському господарстві.

Частиною 1 статті 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

У відповідності до пунктів 2 та 3 Порядку, до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.

Аналіз зазначених вище норм свідчить про те, що однією з умов врахування суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у спосіб визначений Порядком, є наявність доказів про виплату особі заробітної плати у строк понад один місяць.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 24 вересня 2015 р. перебуває на обліку в УПФУ у Чернігівському районі і їй призначена пенсія за віком.

Пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №221 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку встановленого формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Положенням п.6 Постанови №306 передбачено, що підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір.

Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи (п. 8 Постанови №306).

Відповідно до акту від 16 серпня 2001 року прийому-передачі документів у відомчий архів Чернігівської обласної спілки споживчих товариств були передані документи працівників звірогосподарства за 1958-1999 роки.

Згідно виданої Чернігівською обласною спілкою споживчих товариств довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №01/100а від 25.06.2015 року в період з 01.01.1989 р. по 31.12.1995 р. позивачці виплачувалась заробітна плата за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць.

Відповідно до Класифікації видів економічної діяльності ДК 009-96 державного класифікатора України (код 01.25.0) до сільського господарства відноситься розведення хутрових звірів.

Оплата праці працівників звірогосподарства проводилася у відповідності до постанови Правління Центроспілки №112 від 23.07.1970 року «Про умови оплати праці працівників сільськогосподарських підприємств споживчої кооперації». П.1 даної Постанови передбачено введення умов оплати праці згідно з Типовим положенням про оплату праці робітників радгоспів і других державних підприємств сільського господарства (далі Типове положення), затвердженим Поставною Держкомпраці та соціальним питанням СРСР та Президії ВІДСПС від 15.07.1970 року №182 (П-13). Пунктами 1 і 3 даного Положення передбачено розмір заробітної плати керівників та спеціалістів відділень, ферм та сільськогосподарських підрозділів в залежності від умов виробництва, норм і розцінок по реалізаційним цінам і затвердженої річної норми виробництва.

З копій наказів Чернігівського звірогосподарства обласної споживної спілки за 1990-1991 р.р. вбачається виплата грошових премій працівникам звірогосподарства по результатам роботи за рік.

Дослідивши зміст довідки про отриману позивачем заробітну плату, суд вважає, що її зміст відповідає вимогам Додатку до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року №306, зокрема у ній зазначено підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, відомості про документи, на підставі яких її видано.

Суд не може погодитись із запереченнями Управління ПФУ в Чернігівському районі які зводяться до того, що підставою для видачі вказаної довідки повинно бути положення про оплату праці працівників, яке згідно припису Типового положення належало розробити у Чернігівському звірогосподарстві.

Як вбачається з матеріалів справи, Положення про оплату праці працівників Чернігівського звірогосподарства до архіву Чернігівської обласної спілки споживчих товариств не надходило, а тому стверджувати про існування такого документа взагалі і вимагати від позивача його надання суду, підстав не має, враховуючи також і тривалий строк, що минув після ліквідації підприємства.

Суд приймає до уваги, що відсутність в архіві такого окремого положення не впливає на право позивача в перерахунку її пенсії та враховує, що постанова Правління Центроспілки №112 була обов'язковою для всіх сільськогосподарських підприємств споживчої кооперації та являлась нормативним документом, яким для виконання введено в дію Типове положення про основні умови оплати праці робітників радгоспів і других державних підприємств сільського господарства, в тому числі і звірогосподарств.

До того ж, Порядком не встановлено обов'язкове посилання на Положення про оплату праці конкретного господарства, як на підставу для видачі довідки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії і, крім того, норми вказаного вище Порядку не містять заборони пенсіонеру надавати разом з довідкою про заробітну платню (доход) інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами річної роботи, якими по даній справі є накази про виплату працівникам звірогосподарства річних премій за результатами роботи за рік.

Таким чином, враховуючи вище викладене, суд погоджується із позицією позивача щодо порушення її права на призначення їй пенсії з урахуванням отриманих нею доходів за результатами роботи за рік відповідно до наданих довідок періоду 1989-1995 рр.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

УПФУ в Чернігівському районі не надало суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.94 КАС України підлягає стягненню з Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районі Чернігівській області на користь позивача сплачений нею судовий збір в сумі 551 грн 20 коп.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року №306, ст.ст.2, 9, 21, 71, 94, 99, 102, 158-163, 1832, 185-186, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фронду України в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та спонукання до вчинення певної дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області по неврахуванню ОСОБА_1 до заробітної плати для нарахування пенсії з 24.09.2015 року сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи за рік.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 24.09.2015 р. із зарахуванням до заробітної плати для обчислення пенсії сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи за рік, за період роботи з 01.01.1991 по 31.12.1995 рр., згідно довідки Чернігівської облспоживспілки від 25.06.2015 року №01/100а.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районі Чернігівській області на користь ОСОБА_1 551,20 грн у відшкодування сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Криворученко Д.П.