Справа № 22-а-11846/11
Суддя: Голуб С. А.
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2011 року м. Київ

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судді: Приходька К.ГІ.

суддів: Рудніченко О.М.. ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі на рішення Кагарлицького районного суду Київської області від 27 серпня 2010 рок, у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі про визнання дій незаконними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2010 року ОСОБА_2 звернулася до Кагарлицького районного суду Київської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у , Кагарлицькому районі та зазначав, що вона о інвалідом III групи внаслідок професійного захворювання, повязаного з аварією на ЧАЕС. Вказувала на те, що отримує державну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у значно меншому розмірі ніж передбачено ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважала, що такими діями відповідача порушуються норми вказаного Закону та її конституційні права. Просила суд визнати дії відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі протиправними та зобовязати здійснити перерахунок та виплату основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров ю починаючи з і 0 листопада 2009 року.

Рішення Кагарлицького районного суду Київської області від 27 серпня 2010 року позов задоволено. Визнано неправомірною відмову відповідача щодо проведення перерахунку ОСОБА_2 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю згідно ст.50 та ч.4 ст.54.,Зі/І<0Ш..У.ІфаШІГШО-^:н:с 1 соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком. Зобов'язано Управління ПФУ у Кагарлицькому районі здійснити перерахунок пенсії позивачки, згідно зі сі.сг. 50. 54 ч.4 цього Закону, починаючи з 10 листопада 2009 року.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, УПФУ у Кагарлицькому районі подало апеляційну скаргу, в якій просиіь скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в позові в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність та необґрунтованість Щ рішення суду неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є

підставою для скасування судового рішення. З*1 і

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи. ОСОБА_2 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії та є інвалідом III трупи внаслідок захворювання, повязаного з впливом аварії на ЧАЕС та втратою працездатності..

Відповідно до ст. 49 Закоі-rv України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1.2.3.4. встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; 6) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю. яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ч. 4 ст.54 цього Закону передбачено, шо в усіх випадках розміри пенсій для іцвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.50 Закону особам, віднесеним до категорії І. призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі інвалідам другої групи - 50 % мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст.53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

ОСОБА_2 і 1.10. оспорюючи дії відповідача вважала, шо вона отримувала основну та додаткову пенсію значно нижчу, ніж не передбачено ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний зах. : і громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у звязку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав

Вирішую чі вхззан'д? спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення відповідачем норм ст.50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захід г,г ¦ мадян. які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обгрунтованим.

Статтею 19 ч.З Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що .передбачені Конституцією газаконами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України)

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з пріоритетності законів над підзаком-іимч глетами, правомірно прийшов до висновку, що постанова КІМ України № 1 від 03.01.2002 току 'Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пснсіонеол у натісування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету"

. суперечить вимогам ст 5и та 54 Закону України 'Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали пьаелкіок Чорнобильської катастрофи", оскільки істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Також суд перш л інстанції правильно не взяв до уваги посилання представника відповідача на 4.5 ст.54 Закону .'країн« Ч іро статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської кт.ш Іро<- о", якою Ііерсдбачс-К), що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що наспала впас;.тюк . <і шо к і чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобиль, ької :.а ш ірофи визначається КМ У країни, оскільки надання законодавцем такого права Кі/ : коаїни не означає, що останній встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивачки, встановленого цим же Законом.

Т обто. KM V кроїш і .оминем був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в ц а. числі г інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, розмір якої видноіьея типе за правилами передбаченими ч.І ст.28 Закону України «Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і іншого нормативно-правового акта, яки і би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно з рішенням Конституційного с/д/ України від 22 травня 2008 року за № 10 - рг визнано неконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 200Е рік", зокрема п. 28 розділу 2 зазначеного Закону, яким було внесено на 2008 рік зміни до ст.5С та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсы ої катастрофи" в частині визначення розміру пенсії та додаткової пенсії по II групі інвалідності, повязаної з впливом аварії на ЧАЕС.

Рішення Конститу ційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України.

Крім тої о, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року N 9 "Про зас; осу вашім Конституції України гіри здійсненні правосуддя", су&ам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента У країни постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів Україна, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо; підлягають оцінці на відповідність як Конституції, гак і закону'.

Якщо при ро тля. и справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню не від по-, вдає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці гір., зсвідносинн.

Постановою Л'депуму_ Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність уутмюі г. щи" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають за.тосуелннст» судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституцій іір ва : свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Констнт уцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відлові 'Пі :п ожень Конституції У країни, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її і д , ьа і свободи та їх гарантії визначаю ть зміст- і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.З). права і свободи людини є невід чутку вашім и га непорушними (стаття 21), іх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змія до чинних законів не може бу ти зву жений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та

обсяг, є обметх-шле в ; свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом Угр-ж-ш і .сто умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Окрім к і о деТ'-дск ший 2 ст 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік правові де;:, [ти. -де реіулюються Законом пре Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей зчког пе може скасовувати чи змішовд ч обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, не.;- довчених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний с ; тг е тям. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може

будь-ям а <> :ч.. ; ііч.;и визначене іншими законами України правове регулювання

суспільних вг носин.

Виходячи *. вгшенавєдечого. колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального т др люсстпістого права і підстав лля його скасування не вбачається.

За гаки . нас.; лпеушійна скарга у правління Пенсійною фонду України у Кагарлиці-;:.': - г рішення Уа; арлецысоп районного суду Київської області від 16 липня

2010 року у о і тіл т лозовом ОСОБА_3 і Іеа'ровича до Управління Пенсійного фонду України у ка д.-"/іу районі про визнання неправомірними дій відповідача щодо

проведення перерахунку та виплати пенсії та доплат - підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції-без змін.

Керуючись сі .ст. 195. 197, 198. 200 КАС України, колегія суддів, -

У X В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі - залишити без задоволення.

Рішення Кагарлицького районного сулу Київської області від 27 серпня 2010 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції набирає законної сипи відповідно до частини 5 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти дні після набрання законної сили.

Головуючий

Судді