Справа № 2а-22/13
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Попова О.М.
Суддя-доповідач - Гаврищук Тетяна Григорівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2016 року справа №2а-22/13

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Жаботинської С.В.

Шишова О.О.

при секретарі судового засідання Святодух О.Б.,

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_3,

відповідач1: не з'явився

відповідач2: Горбенко Є.С.,

відповідач3: не з'явився

розглянувши в у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Ленінського районного суду м.Луганська від 22 березня 2013 року у справі № 2а-22/13 (головуючий І інстанції Попова О.М.) за позовом ОСОБА_3 до Луганського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Луганського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в якому (з урахуванням уточнень позовних вимог) просила визнати неправомірними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області з нарахування та виплати заниженої пенсії в період у 03.12.1997р. по 30.12.2006р., а саме щодо неправомірного не зарахування до грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, надбавки за вислугу років в розмірі 40% грошового забезпечення, матеріальної допомоги при відрядженні у відпустку, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 20% від посадового окладу, надбавки за особливі умови служби у розмірі 50% від посадових окладів грошового забезпечення, доплати від передбачуваної суми пенсії у розмірі 25% пенсії, премії у розмірі 33,3% від грошового забезпечення, надбавки за таємність у розмірі 15% посадового окладу; зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про призначення пенсії з урахуванням вищевказаних надбавок, матеріальної допомоги і премії та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на підставі складеної на виконання рішення суду довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області перерахувати та виплатити різницю в пенсії, з 03.12.1997р. по теперішній час з урахуванням надбавок, матеріальної допомоги і премії; зобов'язати Луганське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області перерахувати вислугу років в пільговому заліку за час служби в інспекції виправних робіт згідно послужного списку та нормативного законодавства України та внести зміни в грошовий атестат з наступною передачею його до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області для складення довідки по перерахунку пенсії та передачі її в Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області для перерахунку пенсії.

Ухвалою Ленінського районного суду м.Луганська від 22.03.2013 року позовні вимоги залишено без розгляду в частині зобов'язання Луганського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області перерахувати їй вислугу років в пільговому заліку за час служби в інспекції виправних робіт згідно послужного списку та нормативного законодавства України та внести зміни в грошовий атестат з наступною передачею його до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області для складення довідки по перерахунку пенсії та передачі її в Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області для перерахунку пенсії.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2013 року ухвалу Ленінського районного суду м.Луганська від 29 липня 2013 року скасовано і справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постановою Ленінського районного суду м.Луганська від 22.03.2013р. уточнений адміністративний позов задоволено, внаслідок чого визнано неправомірними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області з нарахування та виплати заниженої пенсії в період з 03.12.1997 року по 30.12.2006 року, а саме: щодо неправомірного не зарахування до грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія набавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 20% від посадового окладу у розмірі 19,0 грн.; щодо неправомірного не зараховування до грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія набавки за особливі умови служби у розмірі 50% від посадових окладів грошового забезпечення; щодо неправомірного не зараховування до грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія доплати від передбачуваної суми пенсії у розмірі 25% пенсії; щодо неправомірного не зараховування до грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія премії у розмірі 33,3% від грошового забезпечення; щодо неправомірного не зараховування до грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія надбавки за таємність у розмірі 15% посадового окладу; зобов'язано УМВС України в Луганській області скласти та направити до ГУ ПФУ в Луганській області довідку про призначення пенсії ОСОБА_3 з урахуванням набавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 20% від посадового окладу у розмірі 19,0 грн., набавки за особливі умови служби у розмірі 50% від посадових окладів грошового забезпечення, доплати від передбачуваної суми пенсії у розмір: 25% пенсії, премії у розмірі 33,3% від грошового забезпечення, надбавки за таємність у розмірі 15% посадового окладу; зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській області на підставі складеної на виконання рішення суду довідки ГУ МВС в Луганській області перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 різниці між фактично виплаченої пенсії та пенсії виплаченої з 03.12.97р. по теперішній час з урахуванням набавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 20% від посадового окладу у розмірі 19,0 грн., набавки за особливі умови служби у розмірі 50% від посадових окладів грошового забезпечення, доплати від передбачувальної суми пенсії у розмірі 25% пенсії, премії у розмірі 33,3% від грошового забезпечення, надбавки за таємність у розмірі 15% посадового окладу.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2013 року апеляційні скарги Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 22 березня 2013р. у справі № 2а-22/13- задоволено, постанову суду скасовано, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Луганського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, про визнання неправомірними дій ГУ МВС України в Луганській області з нарахування та виплати ОСОБА_3 заниженої пенсії в період з 3.12.1997 р. по 30.12.06 р., зобов'язання ГУМВС України в Луганській області скласти та направити до ГУ ПФУ в Луганській області довідку про призначення пенсії ОСОБА_3 з урахуванням набавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 20% від посадового окладу у розмірі 19,0 грн., набавки за особливі умови служби у розмірі 50% від посадових окладів грошового забезпечення, доплати від передбачуваної суми пенсії у розмірі 25% пенсії, премії у розмірі 33,3% від грошового забезпечення, надбавки за таємність у розмірі 15% посадового окладу та зобов'язання ГУ ПФУ в Луганській області перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 різницю між фактично виплаченою пенсією та пенсією з 3.12.97р. по теперішній час з урахуванням зазначених набавок, доплат та премій - відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 листопада 2015 року постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2013 року скасовано та справу направлено до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.

В апеляційних скаргах відповідачі просять скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційних скарг відповідачі посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідачі вважають, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позов, оскільки виплати, які позивач просив врахувати для обчислення пенсії, не передбачені п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей". Крім того, надбавка за таємність у розмірі 15% посадового окладу позивачу не встановлювалася та не виплачувалась.

Відповідач 1 у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином.

Відповідачем3 на адресу суду апеляційної інстанції надіслано клопотання про розгляд адміністративної справи без представника управління.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача2, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційні скарги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач з 24.10.1975р. по 02.12.1997 р. проходила службу в органах внутрішніх справ. Звільнена у відставку за віком з посади слідчого КМВ СВ ЛМУ УМВС України у Луганській області згідно ст. 65 п. "а" "Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР" у званні капітана міліції; з 03.12.1997р. їй призначена пенсія за вислугою років.

Позивач вважає, що відповідачами протиправно не були зараховані до грошового забезпечення, з якого була обчислена пенсія, зокрема, набавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 20% від посадового окладу у розмірі 19,0 грн., набавка за особливі умови служби у розмірі 50% від посадових окладів грошового забезпечення, доплата від передбачуваної суми пенсії у розмірі 25% пенсії, премія у розмірі 33,3% від грошового забезпечення, надбавка за таємність у розмірі 15% посадового окладу, які вона отримувала на час звільнення у відставку.

Порядок обчислення пенсій визначено у розділі V Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" № 2262, згідно до частини 3 ст. 43 якого (в редакції, чинної на час звільнення позивача зі служби і призначення пенсії), пенсії особам офіцерського складу прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

У п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей"(в редакції на час звільнення позивача на пенсію) встановлено, що пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби, а звільненим зі служби до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (2262-12) - із суми грошового забезпечення, встановленого для відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день введення в дію цього Закону.

За приписами п.7 цієї постанови пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: - окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - окладу за військове або спеціальне звання; - процентної надбавки за вислугу років; - додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Тобто, наведеною нормою визначено вичерпний перелік видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія.

Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 26.11.2015р. по цій справі дійшов висновку про те, що до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, віднесені й щомісячні надбавки, що мають постійний характер, зокрема, за кваліфікацію та умови служби.

Пунктом 3 Указу Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» від 4 жовтня 1996 року N 926/96 (в редакції, чинної на час виходу позивача на пенсію) надано право керівникам органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів: а) установлювати, зокрема, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована; надбавки особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ: - за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань - до 50 відсотків посадового окладу. У разі несвоєчасного, неякісного виконання завдань ці надбавки скасовуються або зменшуються; б) преміювати осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, створеного у розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.

Тобто, наведені вище виплати носять тимчасовий характер, виплата яких дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах асигнувань, що виділяються на утримання органів.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що премія у розмірі 33,3% від грошового забезпечення, доплата від передбачуваної суми пенсії у розмірі 25% пенсії, набавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 20% від посадового окладу, які позивач просив врахувати для обчислення пенсії, не є постійними надбавками за кваліфікацію та умови служби у розумінні п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393, а тому відповідачами правомірно не було їх включено при обчисленні розміру пенсії."

Наказом Луганського міського управління УМВД України в Луганській області №288 від 18.12.1996р. позивачеві з 01.12.1996р. було встановлено надбавку за особливі умови праці в розмірі 20% від посадового окладу.

Пунктом 3 Указу Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» від 4 жовтня 1996 року N 926/96 (в редакції, чинної у спірний період) керівникам органів внутрішніх справ було надано право установлювати, зокрема, надбавку за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань - до 50 відсотків посадового окладу.

У відповідності до наведеного Указу наказом Луганського міського управління УМВД України в Луганській області від 21.02.2001р. №35 були внесені зміни до наказу №288 від 18.12.1996р. та визначено позивачеві надбавку саме за високі досягнення у службі у розмірі20% від посадового окладу.

Додаткова надбавка за особливі умови служби у розмірі 50% від посадового окладу позивачеві під час її роботи не встановлювалась та не виплачувалась.

Надбавка за особливі умови служби була передбачена Указом Президента України від 16 червня 1999 року N 650/99 шляхом внесення зміни до абзацу п'ятого підпункту "а" статті 3 Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року N 926 (926/96 )"Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" вже після звільнення позивача зі служби.

Відповідно до грошового атестату №230 від 09.121997р. розмір грошового забезпечення позивача на час звільнення включав : посадовий оклад, оклад за звання, надбавка за вислугу років, надбавка 20% за високі досягнення на службі, доплата від передбачуваної суми пенсії у розмірі 25% пенсії.

Надбавка за таємність була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", розмір якої залежить від ступеня секретності інформації. Згідно до п.6 цієї постанови персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначається державним органом, підприємством, установою, організацією, де працюють ці особи. Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується за наявності дозволу (ліцензії) на діяльність, пов'язану з державною таємницею, відповідно статті 19 Закону України "Про державну таємницю".

Як вбачається з матеріалів справи, відповідний дозвіл та надбавка за таємність позивачеві не встановлювалась та не виплачувалась, а тому відповідачами правомірно не було її включено при обчисленні розміру пенсії.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що відповідачами правомірно не були зараховані до грошового забезпечення позивача, з якого була обчислена пенсія, набавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 20% від посадового окладу у розмірі 19,0 грн., набавка за особливі умови служби у розмірі 50% від посадових окладів грошового забезпечення, доплата від передбачуваної суми пенсії у розмірі 25% пенсії, премія у розмірі 33,3% від грошового забезпечення, надбавка за таємність у розмірі 15% посадового окладу, а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Ленінського районного суду м.Луганська від 22 березня 2013 року у справі № 2а-22/13 - задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м.Луганська від 22 березня 2013 року у справі № 2а-22/13 - скасувати.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3 до Луганського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання неправомірними дії ГУ МВС України в Луганській області з нарахування та виплати ОСОБА_3 заниженою пенсії в період з 3.12.1997 року по 30.12.06 р., щодо неправомірного не зараховування до грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія набавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 20% від посадового окладу у розмірі 19,0 грн.; неправомірного не зараховування до грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія набавки за особливі умови служби у розмірі 50% від посадових окладів грошового забезпечення; неправомірного не зараховування до грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія доплати від передбачуваної суми пенсії у розмірі 25% пенсії; неправомірного не зараховування до грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія премії у розмірі 33,3% від грошового забезпечення; неправомірного не зараховування до грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія надбавки за таємність у розмірі 15% посадового окладу; зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області скласти та направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про призначення пенсії ОСОБА_3 з урахуванням набавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 20% від посадового окладу у розмірі 19,0 грн., набавки за особливі умови служби у розмірі 50% від посадових окладів грошового забезпечення, доплати від передбачуваної суми пенсії у розмірі 25% пенсії, премії у розмірі 33,3% від грошового забезпечення, надбавки за таємність у розмірі 15% посадового окладу; зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області на підставі складеної на виконання рішення суду довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 різниці між фактично виплаченої пенсії та пенсії виплаченої з 3.12.97г. по теперішній час з урахуванням набавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 20% від посадового окладу у розмірі 19,0 грн., набавки за особливі умови служби у розмірі 50% від посадових окладів грошового забезпечення, доплати від передбачуваної суми пенсії у розмірі 25% пенсії, премії у розмірі 33,3% від грошового забезпечення, надбавки за таємність у розмірі 15% посадового окладу.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 02 лютого 2016 року.

Постанова у повному обсязі буде складена у нарадчій кімнаті 05 лютого 2016 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

суддів: Жаботинська С.В.

Шишов О.О.