Справа № 816/3896/15
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2016 р.Справа № 816/3896/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Старосуда М.І. , Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Резніченко Ю.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1

відповідача Кіт О.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кобеляцького районного управління юстиції Полтавської області Кіт Оксани Дмитрівни на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 13.11.2015р. по справі № 816/3896/15 за позовом ОСОБА_3 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кобеляцького районного управління юстиції Полтавської області Кіт Оксани Дмитрівни третя особа Вільховатська сільська рада Кобеляцького району Полтавської області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

31 серпня 2015 року ОСОБА_3 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кобеляцького районного управління юстиції Полтавської області Кіт Оксани Дмитрівни про скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кобеляцького РУЮ Полтавської області №21962709 від 10.06.2015 про відмову у державній реєстрації права приватної власності на земельну ділянку, що розташована за адресою: Полтавська область, Кобеляцький район, с. Жовтневе, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4 за суб'єктом ОСОБА_3, податковий номер НОМЕР_1, зобов'язання державного реєстратора Кобеляцького районного управління юстиції Полтавської області повторно розглянути заяву, подану 08.06.2015 представником ОСОБА_3 ОСОБА_5 за реєстраційним номером 11753105, про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на об'єкт - земельну ділянку, що розташована за адресою: Полтавська область, Кобеляцький район, с. Жовтневе, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4 за суб'єктом ОСОБА_3, податковий номер НОМЕР_1.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.11.2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кобеляцького районного управління юстиції Полтавської області №21962709 від 10.06.2015. Зобов'язано державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кобеляцького районного управління юстиції Полтавської області повторно розглянути заяву, подану 08.06.2015 представником ОСОБА_3 ОСОБА_5 за реєстраційним номером 11753105 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку, що розташована: в с. Жовтневе, Кобеляцького району, Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4.

В апеляційній скарзі та під час апеляційного розгляду справи, відповідач, посилаючись на неповне з'ясування обставин справи, порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши за матеріалами справи доводи апеляційної скарги та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з метою державної реєстрації права власності на третю (останню) з трьох окремо розташованих земельних ділянок загальною площею 0,43 га, а саме - земельну ділянку площею 0,12 га, кадастровий номер НОМЕР_4, розташовану в с. Жовтневе, Кобеляцького району, Полтавської області, відповідно до вимог чинного законодавства, ОСОБА_3 на розгляд сесії подано для затвердження технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 0,12 га в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства в межах с. Жовтневе (а.с. 169-181).

За наслідками розгляду наданої технічної документації, 34 сесією VІ скликання Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області прийнято рішення від 05.05.2015 про затвердження технічної документації із землеустрою, передачу ОСОБА_3 у приватну власність земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_4, для ведення особистого селянського господарства площею 0,12 га в межах с. Жовтневе та надання права здійснення державної реєстрації права власності на вказану земельну ділянку (а.с. 12).

08.06.2015 за реєстраційним номером 11753105 провідним спеціалістом РС Кобеляцького РУЮ Полтавської області Величко М.В. зареєстровано у базі даних про реєстрацію заяв та запитів заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) - права приватної власності на земельну ділянку, що розташована за адресою: Полтавська область, Кобеляцький район, с. Жовтневе, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4 за суб'єктом ОСОБА_3, про що свідчить карка прийому заяви №21898714 (а.с. 70).

10.06.2015 державним реєстратором прав на нерухоме майно РС Кобеляцького РУЮ Полтавської області Кіт О.Д. прийнято рішення №21962709 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень - права приватної власності на земельну ділянку, що розташована за адресою: Полтавська область, Кобеляцький район, с. Жовтневе, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4 за суб'єктом ОСОБА_3, податковий номер НОМЕР_1 (а.с. 69).

Як свідчать матеріали справи, державний реєстратор, приймаючи рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, керувався ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п. п. 20 та 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а фактичною підставою для винесення вказаного рішення є твердження суб'єкта владних повноважень, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змогу встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, поданого заявником рішення тридцять четвертої сесії шостого скликання Вільховатької сілької ради Кобеляцікого району Полтавської області від 05.05.2015 року про передачу у власність земельної ділянки гр.. ОСОБА_3 на території Вільховатської сілької ради суперечать ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що оскаржуване рішення є неправомірним.

Колегія суддів погоджується з таким висновками суду першої інстанції та зазначає.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України від 01.07.2004 №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Зі змісту положень статті 9 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) слідує, що державний реєстратор , зокрема, встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав ; відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи; веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна; присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації; видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом; у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень; під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (абзац 2 частини 2 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868 визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Згідно з пунктами 8, 13 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868, для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові заяву, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.

Заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

Згідно з пунктами 36-37 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, зокрема, є: - укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат; - свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; - свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат; - свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до закону; - рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що за результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації.

За змістом статті 24 Закону №1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5.1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим право набувачем; 5.2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5.3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким право набувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 5.4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 5.5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 5.6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про особисте селянське господарство" для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом.

Згідно з пунктом "б" частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Частиною 4 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відтак, одноразовість отримання земельної ділянки у власність означає, що особа, яка скористалась своїм правом і отримала у власність земельну ділянку меншу від граничної площі, передбаченої статтею 121 Земельного кодексу України, не має правових підстав для отримання у власність земельної ділянки цього ж пільгового призначення вдруге, навіть площею, що складає різницю між гранично можливою та раніше отриманою у власність.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 14 сесії V скликання Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 31.01.2008 передано безоплатно в приватну власність позивачу, зокрема, земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,43 га, в тому числі рілля - 0,43 га, які розташовані в селі Жовтневе Кобеляцького району Полтавської області, а також дозволено останній в установленому порядку одержати державні акти на право приватної власності на землю (а.с. 16).

Державна реєстрація права приватної власності на земельні ділянки загальною площею 0,43 га, передані безоплатно позивачу для ведення особистого селянського господарства рішенням 14 сесії V скликання Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 31.01.2008, здійснювалась в три етапи.

Так, на підставі рішення 14 сесії V скликання Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 31.01.2008 позивач зареєструвала право приватної власності на першу з трьох окремо розташованих земельних ділянок загальною площею 0,43 га, а саме - земельну ділянку площею 0,21 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер НОМЕР_6, розташовану в с.Жовтневе, Кобеляцького району, Полтавської області, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку НОМЕР_7 від 29.03.2010, зареєстрованим 31.03.2010 за №14 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (а.с. 129).

Право приватної власності на другу з трьох окремо розташованих земельних ділянок загальною площею 0,43 га, а саме - земельну ділянку площею 0,1 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер НОМЕР_5 розташовану в с.Жовтневе, Кобеляцького району, Полтавської області, за позивачем зареєстроване державним реєстратором РС Кобеляцького РУЮ Полтавської області Кіт О.Д. 08.07.2013, що підтверджується наявним у матеріалах справи свідоцтвом про право власності, індексний номер 5858818 (а.с. 88).

З метою державної реєстрації права власності на третю (останню) з трьох окремо розташованих земельних ділянок загальною площею 0,43 га, а саме - земельну ділянку площею 0,12 га, кадастровий номер НОМЕР_4 , розташовану в с. Жовтневе, Кобеляцького району, Полтавської області, відповідно до вимог чинного законодавства, позивачем до Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області подано для затвердження технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 0,12 га в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства в межах с. Жовтневе (а.с. 169-181).

Рішенням Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 05.05.2015 затверджено технічну документацію із землеустрою, про передачу позивачу у приватну власність вищезазначеної земельної ділянки (а.с. 12).

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що рішенням Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 05.05.2015 позивачу передавалася не нова земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства площею 0,12 га, оскільки вказана земельна ділянка передана в приватну власність позивачу ще рішенням 14 сесії V скликання Вільховатської сільської ради Кобеляцького району від 31.01.2008 в складі земельних ділянок площею 0,43 га, які передані для ведення особистого селянського господарства в межах норм, визначених статтею 121 Земельного кодексу України.

А тому, звертаючись до державного реєстратора прав на нерухоме майно РС Кобеляцького РУЮ Полтавської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на третю (останню) з трьох окремо розташованих земельних ділянок загальною площею 0,43 га, а саме - земельну ділянку, що розташована за адресою: Полтавська область, Кобеляцький район, с. Жовтневе, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4 , позивач реалізовувала право на проведення державної реєстрації переданої безоплатно в приватну власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 0,12 га, яка передана в складі земельних ділянок загальною площею 0,43 га , рішенням Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області від 31.01.2008.

Відповідно до норм Земельного кодексу України підставою для набуття таких прав є саме рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Посилання відповідача на лист Відділу Держгеокадастру у Кобеляцькому районі Полтавської області від 13.11.2015 №19-1614/0.3-1325/2-15, відповідно до якого структура кадастрового номера НОМЕР_4 не відповідає місцю розташування земельної ділянки: с. Жовтневе, Кобеляцького району, а відноситься до кадастрової зони за межами населеного пункту Вільховатської сільської ради відповідно до індексної кадастрової карти, створеної відповідно до пунктів 36-38 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (а.с. 168) не може бути прийнята до уваги, оскільки ця обставина не була підставою прийняття оскаржуваного рішення про відмову в державній реєстрації прав, та крім того, розташування спірної земельної ділянки у межах населеного пункту - с. Жотневому підтверджується витягом із Держземкадастру.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач як заявник виконав всі передбаченні чинним законодавством вимоги щодо подання заяви про реєстрацію права власності на нерухоме майно та надав всі необхідні документи, а тому у відповідача не існувало підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кобеляцького районного управління юстиції Полтавської області Кіт Оксани Дмитрівни залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 13.11.2015р. по справі № 816/3896/15 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлений 08.02.2016 р.

Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.
Судді(підпис) (підпис) Старосуд М.І. Яковенко М.М.