Справа № 2-а-1296/11
Суддя: Грищенко М. В.
Дата ухвалення: 2011-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1296/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 липня 2011 року смт.Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Грищенко М.В., розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,

ВСТАНОВИВ:

20 червня 2011 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом і просить визнати дії відповідача неправомірними і зобовязати УПФУ в Брусилівському районі провести йому перерахунок та виплату пенсії як інваліду першої групи, щодо якої встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 1 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року, стягнути з відповідача вказану пенсію. Позов обгрунтований тим, що позивач є постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії і має першу групу інвалідності у звязку з захворюванням, повязаним з наслідками аварії на ЧАЕС. Йому повинні проводити виплату пенсії в розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, але виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення його прав.

Відповідач у встановлений строк подав до суду заперечення, в яких зазначив, що відповідно до ст.63 Закону №796 фінінсування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, у тому числі і додаткової пенсії та державної пенсії, здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 установлено, що з 22 травня 2008 року іншим інвалідам III, II, І групи, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою розмір пенсії становить 530, 580, 630 грн., та від 16.07.2008 року №654 установлено, що з 1 липня 2008 року іншим інвалідам III, II, І групи, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою розмір пенсії становить 600, 650, 710 грн. Позивач отримує додаткову пенсію у розмірі 15%, 20%, 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто у розмірі, визначеному Постановами КМУ від 28.05.2008 року №530, від 16.07.2008 року №654.

Перевіривши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Згідно копій посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, вкладки до вказаного посвідчення, пенсійного посвідчення, відповіді начальника управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, має першу групу інвалідності, що повязана з Чорнобильською катастрофою. Позивач отримує пенсію по інвалідності, яка була призначена відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Станом на 15 червня 2011 року розмір пенсійних виплат становив 979,57грн., в тому числі: основний розмір пенсії - 710,00грн., додаткова пенсія як інваліду 1 групи - 229,20грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон) передбачені слідуючи виплати :

ст.50 Закону - інвалідам 1 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком ;

ст.54 Закону - обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановами КМУ № 654 від 16.07.08 та № 530 від 28.05.08, які застосовані відповідачем, встановлено конкретний розмір пенсії та додаткової пенсії, зокрема:

з травня 2008 року: для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, що мають 1-у групу інвалідності, - 30% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність;

в інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою - 1 групи: з липня 2008 року - 710 грн.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове : державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частин* зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини ї цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно' цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив : з 1 січня 2010 року - 695 грн., з 1 квітня 2010 року - 706 грн., з 1 липня 2010 року - 709 грн., з 1 жовтня 2010 року - 723 грн., з 1 грудня 2010 року - 734грн., з 1 січня 2011 року 750грн., з 1 квітня 2011 року - 764грн., з 1 жовтня 2011 року - 784грн., з 1 грудня 2011 року - 800грн.

Таким чином мінімальний розмір основної пенсії по інвалідності, призначеної інваліду 1-ої групи відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен становити не менше, щомісячно: з 1 липня 2010 року - 709x10=7090 грн., з 1 жовтня 2010 року - 723x10=7230 грн., з 1 грудня 2010 року - 734x10=7340 грн., з 1 січня 2011 року - 750x10=7500грн., з 1 квітня 2011 року - 764x10=7640грн., а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, щомісячно : з 1 липня 2010 року - 709x100%=709 грн., з 1 жовтня 2010 року - 723грн., з 1 грудня 2010 року - 734грн., з 1 січня 2011 року - 750грн., з 1 квітня 2011 року - 764грн., що значно більше, ніж нараховано відповідачем позивачеві.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії по 2 групі інвалідності відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому відповідач зобовязаний був перерахувати пенсію позивача по інвалідності, з урахуванням вимог Законів України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік», рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 і привести розмір пенсії у відповідності із вимогами абз.4 ст.54 Закону до межі, що складає не менше 10 мінімальних пенсій за віком для осносвної пенсії, та ст.50 Закону, що складає 100 % мінімальної пенсії за віком для додаткової пенсії.

З урахуванням викладеного, дії відповідача по нарахуванню позивачеві основної пенсії та додаткової пенсії з 1 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року, у розмірах менших, ніж встановлено ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є протиправними.

Статтею 62 даного Закону визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат , які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Оскільки згідно з Положенням відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то розмір недонарахованих коштів повинен визначатися відповідачем, а не судом.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів не можуть бути взяті до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФ для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять зі межі заявлених вимог і судом не розглядаються.

Суд враховує посилання відповідача на можливість нецільового коштів Пенсійног фонду України і тому не ухвалює про проведення виплат з власних джерел останнього.

Позивач ставить вимогу про зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 1 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року. Суд вважає, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню повністю шляхом покладення на відповідача зобовязання провести за період з 1 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року перерахунок та виплату позивачеві основної пенсії як інваліду 1-ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить не менше 10 мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеним визначеним Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік»; провести за період з 1 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року перерахунок та виплату позивачеві додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як інваліду 1-ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 100% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеним Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно.

Відповідно до абзацу девятого ч.І ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню.

Судові витрати необхідно віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18,21,71,99, 100, 159-163, 183-2,267 КАС України, ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 основної пенсії та додаткової пенсії з 1 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року, у розмірах менших, ніж встановлено ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі провести за період з 1 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року перерахунок та виплату позивачеві ОСОБА_1 основної пенсії як інваліду 1-ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить не менше 10 мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеним Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно; провести за період з 1 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як інваліду 1-ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 100% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеним Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік», «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанову в частині зобовязання нарахувати та виплатити пенсію звернути до негайного виконання.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі подати звіт про негайне виконання судового рішення на протязі двох місяців з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Грищенко М. В.