Справа № 686/16653/15-а
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2015-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

01 грудня 2015 року

Хмельницький міськрайонний суд

в складі : головуючого судді - Салоїд Н.М.,

при секретареві - Лоб І.А.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника третіх осіб ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницький в залі суду справу за адміністративним позовом

ОСОБА_3

до

Ружичанської сільської ради Хмельницького району

третіх осіб: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13

про скасування рішень Ружичанської сільської Ради

в с т а н о в и в :

У серпні місяці 2015 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що із засобів масової інформації їй стало відомо про прийняття 13 серпня 2015 року Хмельницькою обласною радою рішення про створення Розсошанської сільської об»єднаної територіальної громади до складу якої увійшла і Ружичанська сільська рада в складі сіл Ружичанка та Карпівці.

Вирішення даного питання здійснювалось без громадських обговорень та без створення робочої групи.

З інформаційного запиту голови ініціативної групи 14.08.2015 року згідно листа Хмельницької обласної державної адміністрації позивачу було надано копії документів з яких стало відомо про прийняття рішення Ружичанською сільською радою 11.08.2015 року №1 «Про добровільне об»єднання територіальних громад та рішення без номера «Про обрання головуючого та секретаря комісії».

Позивач вважає таке рішення незаконним, прийнятим з порушенням норм чинного законодавства без дотримання положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» шляхом протиправного переобрання депутатами Ружичанської сільської ради голови та секретаря сільської ради.

У відповідності до ст. 19 Конституції України та частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У червні 2015 року на адресу Розсошанської сільської ради від Розсошанського сільського голови надійшов лист про ініціювання об»єднання громад Ружичанської та Розсошанської сільських рад. Враховуючи, що об»єднання територіальних громад потребує обов»язкового проведення громадських слухань та прийняття рішень за результатами таких слухань, перед ініціаторами об»єднання було поставлене питання про надання повної та достовірної інформації щодо усіх обставин ініційованого об»єднання з метою подальшого обговорення.

Як вбачається з наданих Хмельницькою облдержадміністрацією документів за рішенням Розсошанської сільської ради № 13 від 02.07.2015 року було розширено робочу групу представників від територіальних громад в складі якої значиться депутат Ружичанської сільської ради ОСОБА_4,однак його ніхто не уповноважував брати участь у складі цієї групи.

Відповідно до вимог закону створенню робочої групи передують такі етапи обов»язкових заходів як вивчення ініційованої пропозиції та її громадське обговорення, прийняття рішення на надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи, надсилання сільським головою-ініціатором об»єднання пропозиції про об»єднання, вивчення ініційованої пропозиції та її громадське обговорення, прийняття рішення про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад. Жоден із цих заходів на думку позивача здійсненим не був.

Лише 21 липня 2015 року на черговій 27 сесії Ружичанської сільської ради через тиск депутатів всупереч питанням порядку денного сесії без проведення громадського обговорення було прийнято рішення №2 про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад Ружичанської та Розсошанської сільських рад з центром в с. Розсоша.

Крім того, 11 серпня 2015 року прийнято рішення не у спосіб визначений Законами України та без дотримання процедури.

Приймаючи такі рішення про об»єднання територіальних громад без визначених законом громадських слухань сільська рада допустила порушення прав позивача, зокрема права на участь в обговоренні та прийнятті рішень, право безпосереднього вирішення членами територіальної громади питання місцевого значення та права на вільний доступ до інформації про проведення заходів, пов»язаних з добровільним об»єднанням територіальних громад.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав та просить їх задовольнити. Вважає, що депутати сільської ради при прийнятті таких рішень не дотримались процедури, визначеної Законом України «Про добровільне об»єднання територіальних громад», не проводили громадські обговорення у будь-який визначений законом спосіб та прийняли незаконні рішення, не проводили громадських обговорень у будь-який спосіб, не запитали її думки щодо об»єднання громад з центром у с. Розсоша, внаслідок чого порушили її права.

Представник Ружичанської сільської ради в судовому засіданні заявлений позов визнала. Вважає, що прийняті рішення депутатами Ружичанської сільської ради не відповідають закону, порушена процедура їх прийняття, тому вони мають бути скасованими. В наступне судове засідання не з»явилась, повідомлена про час і місце судового розгляду у передбаченому законом порядку.

Треті особи та їх представник заперечують проти задоволення вказаного позову, мотивують це тим, що будь-яких прав позивача не порушено, принаймні таких у позовній заяві не наведено. Думка щодо об»єднання територіальних громад висловлена мешканцями селі Ружичанка та Карпівці шляхом їх підпису у списках, котрі підтверджують думку всіх мешканців громади відібрані депутатами по округах 27 червня 2015 року. Також у серпні місяці на сході села, котрий скликала сільський голова ОСОБА_14, на якому були присутні близько 80 чоловік теж обговорювалось це питання.

Заслухавши доводи представника позивача, заперечення третіх осіб та їх представника, перевіривши матеріали справи доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом достовірно установлено, що у червні місяці 2015 року від Розсошанського сільського голови на адресу Ружичанської сільської ради надійшов лист про ініціювання об»єднання громад Ружичанської та Розсошанської сільських рад. Крім того, Розсошанським сільським головою проводились заходи щодо об»єднання підпорядкованої йому сільської ради із Андрійковецькою сільською радою.

Депутати Ружичанської сільської ради у кількості 10 чоловік від 15 обраних направили сільському голові ОСОБА_15 щодо проведення позачергової сесії 01 липня 2015 року із внесенням до порядку денного питання про добровільне об»єднання територіальних громад.

Згідно протоколу пленарного засідання позачергової сесії Ружичанської сільської ради, засідання якої відбулось 01 липня 2015 року щодо розгляду пропозиції Розсошанського сільського голови ОСОБА_16 про об»єднання територіальних громад та рішення цієї сесії надана згода на об»єднання територіальних громад з центром у с. Розсоша.

Сільський голова Ружичанської сільської ради та секретар ради участі в обговоренні не брали.

З означеного протоколу вбачається, що після одержання пропозиції громади с. Розсоша було проведено громадське обговорення вказаного питання мешканців сіл Ружичанка та Карпівці та одержано понад 1000 підписів мешканців які підтримали пропозицію щодо об»єднання та делеговано депутата ОСОБА_4 до спільної робочої групи.

Таке обговорення проводилось депутатами сільської ради 27 червня 2015 року шляхом збирання підписів у мешканців сіл Ружичанка та Карпівці по округах.

Рішенням Розсошанської сільської ради Хмельницького району за № 13 від 02 липня 2015 року 37 сесії сільської ради VI про розширення робочої групи від територіальних громад, розглянувши пропозиції Андрійковецької та Ружичанської територіальних громад сесія сільської ради вирішила розширити робочу групу від територіальних громад, включивши у її склад ОСОБА_4 відповідно до рішення позачергової сесії Ружичанської сільської ради від 01.07.2015 року про добровільне об»єднання територіальних громад.

Відповідно до положень статті 6 частини 1 Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» сільський селищний голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об»єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Згідно частини 3 статті 6 Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об»єднання територіальних громад, тобто датою початку означеної процедури у даному випадку 02.07.2015 року.

За частиною четвертою вказаної норми закону спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об»єднання територіальних громад.

Однак, 21 липня 2015 року Ружичанська сільська рада на 27 сесії 06 скликання знову приймає рішення №2 «Про надання згоди на прийняття рішення щодо територіального об»єднання громад» за результатами голосування депутатів сільської ради більшістю голосів депутатів надати згоду на добровільне об»єднання територіальних громад Ружичанської сільської ради та Розсошанської сільської ради з центром у с. Розсоша.

Означене рішення сторонами не оспорюється.

Згідно з вимогами частини 2 статті 7 Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів обов»язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об»єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

В матеріалах наданих Хмельницькою обласною радою на запит позивача є наявний проект рішення Ружичанської сільської ради без підпису повноважної особи, номеру та дати «Про добровільне об»єднання територіальних громад».

Тому суд вважає, що проекту рішення, підготовленого спільною робочою групою не існувало та забезпечення згідно вимог цього закону його обов»язкового громадського обговорення щодо добровільного об»єднання територіальних громад протягом 60 робочих днів не відбулось, за результатами якого сільські, селищні, міські голови мали б вносити питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Такий висновок суду ґрунтується на досліджених судом доказах, зокрема поясненням сторін, третіх осіб з пояснень яких вбачається, що єдине обговоренням мешканців територіальної громади проведене 27 червня 2015 року, схід села, організований сільським головою ОСОБА_15 не мав визначеного порядку денного, на ньому були присутні лише чоловік 80 членів громади, на ньому був присутній виконуючий обов»язки міського голови ОСОБА_17 і обговорювалось питання приєднання громади до міста Хмельницького. Будь-якого документу про це не складалось.

Згідно допиту в якості свідків ОСОБА_18, котра пояснила, що вона не є членом територіальної громади Ружичанської сільської ради, оскільки зареєстрована у м. Хмельницькому, і фактично при складанні депутатами списків не обговорювалось питання про об»єднання громади з центром у с. Розсоша та свідка ОСОБА_19, котрий пояснив суду про те, що громадського обговорення об»єднання територіальних громад з центром у с. Розсоша не було та громада не згодна була об»єденуватись із центром у с. Розсоша.

В ході судового розгляду депутати Ружичанської сільської ради ОСОБА_13, ОСОБА_7А, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_9 підтвердили суду, що проект рішення про об»єднання був схвалений 10 серпня 2015 року, однак будьяких доказів його громадського обговорення суду не представили, не встановив таких доказів і суд.

Суд не може прийняти позицію третіх осіб та їх представника щодо громадського обговорення проекту рішення про об»єднання ніби-то на сході села та в інших формах, що відбувся у серпні місяці 2015 року за ініціативою голови села ОСОБА_14 з приводу об»єднання з м. Хмельницьким. Однак самі стверджували, що такий схід села ними не скликався, будь-яким письмовим документом не оформлювався та на ньому не обговорювалось питання про об»єднання громади Ружичанської сільської ради із Розсошанською сільською радою.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об»єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд.

Проект про схвалення проекту рішення ні сільським головою, ні тим більше депутатами сільської ради протягом строку передбаченого законом не приймався, ними не обговорювався, громадські обговорення не проводились, а проведене опитування в кінці червня 2015 року не стосувалось обговорення та схвалення проекту рішення про об»єднання територіальних громад, наявного а матеріалах Хмельницької обласної ради.

У відповідності до ст. 19 Конституції України та частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Як встановлено судом, і цього не заперечують сторони, що позивач ОСОБА_3 зареєстрована та проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивач, як член означеної територіальної громади не брала участь в обговоренні питання про об»єднання територіальних одиниць, хоча мала право на участь в громадському обговоренні та прийнятті рішень про добровільне об»єднання територіальних громад, не брала участі й у схваленні проекту рішення про добровільне об»єднання. Такі докази надані самими третіми особами, відповідно у списках наданих депутатами сільської ради.

При цьому суд не приймає до уваги позицію представника третіх осіб щодо того, що її думка не мала вирішального значення, позаяк більша частина мешканців означеної територіальної громади висловивли бажання на об»єднання з Розсошанською сільською радою з центром у с. Розсоша.

По-перше судом достовірно установлено, що взагалі ніякого обговорення про схвалення проекту рішення від 11 серпня 2015 року «Про добровільне об»єднання територіальних громад» у будь-яких формах ( зборів громадян, громадських слухань, консультацій чи інших форм обговорень) не відбулось;

По-друге, до обговорення та вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об»єднання територіальних громад та її громадське обговорення відбулось у формі підписів у списках громадян слід віднестись критично, оскільки не всі громадяни, в тому числі і позивач ОСОБА_3 висловила свою думку з приводу такого об»єднання.

На думку суду не має правового значення той факт, що позивач як б думку не висловила, вона знаходиться у меншості порівняно із кількістю опитаних членів громади, позаяк вона мала право її висловити, а всі члени територіальної громади прийняти рішення відповідно до вимог закону.

Однак, не порушує прав позивача рішення прийняте 11 серпня 2015 року яки м на сесії обрано головуючого та секретаря, тому з цих підстав у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 9 14, 86, 158, 160, 163 КАС України, статтями 5,6,7 Закону України «Про об»єднання територіальних громад», суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Скасувати рішення Ружичанської сільської ради за № 1 від 11.08.2015 року «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об»єднання територіальних громад».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з часу його проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.

Суддя :