Справа № 185/12741/15-а
Суддя: Юдіна С. Г.
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/185/35/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2016 року суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Юдіна С.Г. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області в якому просила суд: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі щодо відмови їй в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, а саме : сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум індексації заробітної плати згідно довідки від 11.12.2015 року № 01-142688/0/334-15, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» - протиправними; зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням сум інших виплат, зазначених у довідці № 01-14-2688/0/334-15 від 11.12.2015 року, з яких сплачено збір на загальне обов'язкове пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих виплат відповідно до Закону України «Про державну службу» та з урахуванням 90 відсотків суми її заробітної плати, починаючи з 01 грудня 2015 року.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначає, що з 22.10.2010 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», розмір якої на момент її призначення складав 90% від суми середньої заробітної плати. 11.12.2015 року вона звернулася до відповідача з заявою про здійснення їй в добровільному порядку перерахунку пенсії з урахуванням сум «інших виплат», вказаних у довідці від 11.12.2015 року № 01-14-2688/0/34-15. 14.12.2015 року відповідачем була надана їй відповідь про відмову у здійсненні перерахунку з посиланням на вимоги ст. 33 та нову редакцію ст. 37 Закону України «Про державну службу». Вважає відмову відповідача неправомірною, у зв'язку з чим звернулася до суду з позовом.

18 січня 2016 року відповідач надав до суду письмові заперечення, у яких просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 22.10.2010 року. 11.12.2015 року позивач звернулася до управління з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат, вказаних у довідці № 01-14-2688/0/334-15 від 11.12.2015 року. Вважає, що управлінням правомірно відмовлено позивачу у врахуванні при обчисленні пенсії як державному службовцю «інших виплат», оскільки з 28.12.2014 року, внесені зміни до ст. 37 Закону України "Про державну службу", відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% та від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року частина 4 статті 37 щодо пенсійного забезпечення державних службовців викладена в наступній редакції: Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті Ш Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Порядок визначення заробітної плати при обчисленні (перерахунку) пенсії державним службовцям регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Довідка, видана Павлоградською РДА № 01-14-2688/0/334 від 11.12.2005 року про складові заробітної плати за період з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року містить "інші виплати". Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Стаття 1 Закону України "Про оплату праці" визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього закону, яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Таким чином вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань і виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати носять разовий характер та не є складовою заробітної плати у розумінні частини 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", отже вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими, у зв'язку з чим просили у задоволенні позову відмовити.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 22.10.2010 року.

11.12.2015 року позивачем до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області була надана довідка Павлоградської РДА про складові заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року № 01-14-2688/0/334-15 від 11.12.2015 року та заява про перерахунок пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат, вказаних у довідці № 01-14-2688/0/334-15 від 11.12.2015 року. (а.с. 9, 10)

14.12.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області позивачу була надана відповідь «Про надання інформації», якою у розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідки про заробітну плату № 01-14-2688/0/334-15 від 11.12.2015 року було відмовлено. (а.с. 11)

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії держслужбовців здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із ст. 33 Закону України «Про державну службу», умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, а саме п. 2 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ та організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, до такого доходу (заробітної плати) враховуються : суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як було встановлено судом, право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» позивач набула 22.10.2010 року, пенсія їй була призначена у розмірі 90% від заробітної плати, що підтверджується копією розпорядження відповідача. (а.с. 12).

Згідно із ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, громадяни, які набули право на призначення пенсії за спеціальними законами ( в тому числі і Законом України «Про державну службу»), зазначене право не може бути звужено за змістом та обсягом шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Крім того, зміни, що відбулися у Законі України «Про державну службу» та на які посилається Відповідач у своєму запереченні, стосуються лише граничного показника у розмірі заробітної плати, яка враховується при призначенні пенсії, а не при проведенні перерахунку вже призначеної пенсії, таким чином Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області відмовляючи проводити розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про заробітну плату № 01-14-2688/0/334-15 від 11.12.2015 року діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), тому з державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню сплачений нею судовий збір у розмірі 487, 20 грн.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, а саме : сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум індексації заробітної плати згідно довідки від 11.12.2015 року № 01-142688/0/334-15, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням сум інших виплат, зазначених у довідці № 01-14-2688/0/334-15 від 11.12.2015 року, з яких сплачено збір на загальне обов'язкове пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих виплат відповідно до Закону України «Про державну службу» та з урахуванням 90 відсотків суми її заробітної плати, починаючи з 01 грудня 2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 копійок

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя С.Г. Юдіна