Справа № 813/7397/13-а
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2016 р. Справа № Н-876/14017/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Большакової О.О.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

представника позивача Панькевич М.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові заяву Державної служби геології та надр України про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 року у справі №876/14017/13 (№813/7397/13-а) за позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право Людина» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

МБО «Екологія-Право Людина» 01.10.2013 року звернулась до суду з позовом до Державної служби геології та надр України в якому просила визнати протиправною відмову Державної служби геології та надр України у задоволенні запиту ЕПЛ № 248 від 01.08.2013 року на інформацію, а також зобов'язати Державну службу геології та надр України надати копію спеціального дозволу на користування надрами на виконання угоди «Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТзОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2013 року позов задоволено частково.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 року апеляційну скаргу Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право Людина» задоволено. Скасовано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2013 року у справі №813/7397/13-а та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною відмову Державної служби геології та надр України від 20 серпня 2013 року №9893/03/12-/3 в частині відмови в наданні відомостей про видачу компанії «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТзОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА» спеціального дозволу на користування надрами у межах ділянки Юзівська між Державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТзОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА», а також відомостей про дату видачі даного дозволу. Зобов'язано Державну службу геології та надр України надати Міжнародній благодійній організації «Екологія-Право Людина» копію спеціального дозволу на користування надрами на виконання угоди «Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між Державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТзОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА».

Державна служба геології та надр України 14.12.2015 року звернулася в суд із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 року, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи заяви у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана заява не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2013 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Державної служби геології та надр України від 20.08.2013 року № 9893/03/12-13 в частині відмови в наданні відомостей про видачу компанії «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент(IV) Б.В.» та ТОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА» спеціального дозволу на користування надрами у межах ділянки Юзівська, між державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА», а також відомостей про дату видачі даного дозволу. В решті позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 року апеляційну скаргу Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право Людина» задоволено. Скасовано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28.10.2013 року у справі №813/7397/13-а та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною відмову Державної служби геології та надр України від 20 серпня 2013 року №9893/03/12-/3 в частині відмови в наданні відомостей про видачу компанії «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТзОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА» спеціального дозволу на користування надрами у межах ділянки Юзівська між Державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТзОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА», а також відомостей про дату видачі даного дозволу. Зобов'язано Державну службу геології та надр України надати Міжнародній благодійній організації «Екологія-Право Людина» копію спеціального дозволу на користування надрами на виконання угоди «Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між Державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТзОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА».

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.09.2015 року касаційну скаргу Державної служби геології та надр України відхилено, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 року залишено без змін.

Як встановлено судом, 01.08.2013 року Міжнародна благодійна організація «Екологія - Право - Людина» звернулася до Державної служби геології та надр України із запитом на публічну інформацію № 248, в якому просила: повідомити, чи видавався компанії «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА» спеціальний дозвіл на користування надрами на виконання угоди «Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між Державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА». У разі, якщо такий дозвіл видавався, повідомити дату його видачі; надіслати копію спеціального дозволу на користування надрами, виданого компанії «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА».

Листом від 20.08.2013 року № 9893/12-13 Державна служба геології та надр України відмовила Міжнародній благодійній організації «Екологія - Право - Людина» у задоволенні запиту на підставі п. 2 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до якої розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, коли інформація, що запитується, належить до інформації із обмеженим доступом. Згідно з позицією відповідача запитувана інформація є публічною інформацією з обмеженим доступом та кваліфікується як службова.

Відповідно до п. 12 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. № 615, у дозволі зазначаються: реєстраційний номер і дата видачі дозволу; підстави для надання дозволу; вид користування надрами; відомості про ділянку надр, що надається у користування, її назва, місцезнаходження, координати, площа, обмеження щодо глибини використання та у разі потреби обмежень щодо глибини використання; вид корисної копалини, її запаси на час надання дозволу, найменування органу, який затвердив (апробував) запаси корисної копалини; мета користування надрами; джерело фінансування робіт; особливі умови; відомості про власника дозволу; відомості про погодження надання дозволу; строк дії дозволу.

Оскільки Міжнародна благодійна організація «Екологія-Право-Людина» не є стороною угоди «Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між Державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.», а спеціальний дозвіл на користування надрами видавався на виконання цієї угоди і фактично розкриває суть і умови угоди, суд першої інстанції дійшов висновку, що надання запитуваної інформації позивачу може спричинити шкоду правам інших людей, розголосити інформацію, одержану від сторін конфіденційно.

При цьому суд першої інстанції послався на наказ Державної служби геології та надр України від 20.03.2013 року №140, яким викладено в новій редакції Перелік відомостей Державної служби геології та надр України, які місять службову інформацію, що є власністю держави, якій надається гриф «Для службового користування». Пунктом 5.4 вказаного Переліку включено відомості стосовно умов угоди «Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між Державою Україна та компанією «Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (IV) Б.В.» та ТОВ «НАДРА ЮЗІВСЬКА», за винятком положень, що містять суспільно необхідну інформацію про довкілля.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що зазначена у спеціальному дозволі інформація не підпадає під обмеження, зазначені у ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами із чітко зазначених підстав.

Заявник нововиявленими обставинами, тобто обставинами, що не були і не могли бути відомі суду посилається на постанову Вищого адміністративного суду України від 29.07.2014 року у справі №К/800/32678/14, якою скасовано постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2014 року у справі №826/19978/13-а, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.01.2014 року залишено в силі в якій відмовлено у задоволенні позову Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право Людина» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування п.5.4 Переліку відомостей Державної служби геології та надр України, які містять службову інформацію, що є власністю держави, якій надається гриф «Для службового користування», затверджений наказом Державної служби геології та надр України № 140 від 20.03.2013 року «Про організацію роботи із службовою інформацією». Також наказу Державної служби геології та надр України від 10.11.2015 року №362 «Про організацію роботи із службовою інформацією», який було прийнято після того як було постановлено рішення апеляційної інстанції, що відповідно не може бути підставою для її перегляду.

Колегія суддів дійшла висновку, що судове рішення на яке посилається заявник не вказує про порушення суду апеляційної інстанції, оскільки залишене в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.09.2015 року і тому викладені в заяві обставини не є істотними для даної справи та не є нововиявленими обставинами в даному адміністративному позові, зазначені заявником обставини жодним чином не спростовують ті факти, які було покладено в основу постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 року. Отже, з зазначеною позицією заявника судова колегія погодитись не може, оскільки вона спростовується законодавством чинним на час виникнення спірних правовідносин та наявними матеріалами справи.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав, передбачених ст. 245 КАС України для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, і як наслідок для задоволення заяви. Колегія суддів зазначає, що результат перегляду судового рішення повинен випливати з оцінки доказів, зібраних у справі, і встановлення судом на основі цієї оцінки наявності або відсутності нововиявлених обставин, визначення їх істотності для правильного вирішення спору, за умови, що ці обставини впливають на юридичну оцінку обставин, здійснену судом у судовому рішенні, що переглядається. Суд вправі переглянути судове рішення за нововиявленими обставинами лише в тих межах, в яких ці обставини впливають на суть рішення. А тому суд апеляційної інстанції вважає, що заяву слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 196, 198, 205, 206, 245, 249, 252, 253, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Державної служби геології та надр України про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 року у справі №876/14017/13 (№813/7397/13-а) за позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право Людина» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

О.О. Большакова

Повний текст ухвали виготовлено 03.02.2016 року