Справа № 815/6457/15
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2016-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6457/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

за участю секретаря Кулішенко Є.С.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНІКОМ ІНВЕСТ» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови від 13.10.2015 року №68 про накладення штрафу у сумі 13780,00 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «РУНІКОМ ІНВЕСТ» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови від 13.10.2015 року №68 про накладення штрафу у сумі 13780,00 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 27.10.2015 року на адресу ТОВ «РУНІКОМ ІНВЕСТ» надійшла постанова Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 13.10.2015 року №68 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 13780,00 грн., прийнята відповідачем на підставі Акту про недопущення посадових осіб органу Державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкт будівництва багатоквартирного житлового будинку №16/6 за адресою: масив Радужний, ж/м Ульянівка, с. Мізікевича, ділянка №24, Овідіопольський район, Одеська область, проте висновки Акту перевірки не відповідають дійсності, оскільки посадовим особам відповідача надавався доступ до об'єкту перевірки, про що у Журналі реєстрації перевірок №1 зроблено запис та перевіряючим засвідчено проведення перевірки у період з 17.09.2015 року по 30.09.2015 року власним підписом. Також, в порушення норм Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю, ані акт, ані припис, ані протокол позивачу для ознайомлення та надання пояснень або зауважень не надавались, а були отримані останнім лише 20.10.2015 року, а тому відмітка в акті та протоколі про відмову від підписанні таких є хибною. Завчасно позивача про час та місце розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності не повідомлено, чим порушено права ТОВ «РУНІКОМ ІНВЕСТ» та позбавлено можливості останнього надати пояснення, заперечення, докази та інші документи. Поряд з цим, посадовими особами відповідача надавались два варіанти направлень на проведення перевірки від 16.09.2015 року №№5, 6, 7, у яких містились різні назви посад перевіряючих та які не відповідали посадам, вказаним у посвідченнях перевіряючих, а також акт і протокол складені 30.09.2015 року, в той час як направлення видані терміном до 30.09.2015 року, у зв'язку з чим постанова від 13.10.2015 року №68 про накладення штрафу у сумі 13780,00 грн., прийнята на підставі дій відповідача, які порушують вимоги діючого законодавства, є протиправною та підлягає скасуванню.

Представник відповідача - Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області до судового засідання не з'явився, подав до суду заяву, відповідно до якої пояснив, що в матеріалах справи позивачем надано всі матеріали, які були підставою для прийняття оскаржуваної постанови та проведення перевірки, інші документи у Департаменту відсутні, позицію щодо заявлених позовних вимог не висловив, письмових заперечень не надав.

Так, у зв'язку з неявкою представника відповідача та відсутністю необхідності заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, згідно ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

16.09.2015 року Заступником директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курганом С.П. складені направлення для проведення планової перевірки від 16.09.2015 року №№5, 6, 7, відповідно до яких головний інспектор будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кедь Андрій Анатолійович, головний інспектор будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кшановський Павло Анатолійович та головний інспектор будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кондратюк Андрій Андрійович, направляються на здійснення планової перевірки на будівництво багатоквартирного житлового будинку №16/6 за адресою: масив Радужний, ж/м Ульянівка, с. Мізікевича, ділянка №24, Овідіопольський район, Одеська область, генеральний підрядник «КАРКАС-БУД» (направлення №5), замовник будівництва ТОВ «РУНІКОМ ІНВЕСТ» (направлення №6), проектувальник ПП «П.С.» (направлення №7), підстава проведення перевірки - наказ (розпорядження) ДАБІ України від 20.08.2015 року №934 та план перевірок об'єктів будівництва на вересень 2015 року, строк дії направлення - з 17.09.2015 року по 30.09.2015 року (а.с.12-14).

Поряд з цим, 16.09.2015 року Заступником директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Курганом С.П. складені направлення для проведення планової перевірки від 16.09.2015 року №№5, 6, 7, відповідно до яких головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів Державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кедь Андрій Анатолійович, головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кшановський Павло Анатолійович та головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кондратюк Андрій Андрійович направляються на здійснення планової перевірки на будівництво багатоквартирного житлового будинку №16/6 за адресою: масив Радужний, ж/м Ульянівка, с. Мізікевича, ділянка №24, Овідіопольський район, Одеська область, генеральний підрядник «КАРКАС-БУД» (направлення №5), замовник будівництва ТОВ «РУНІКОМ ІНВЕСТ» (направлення №6), проектувальник ПП «П.С.» (направлення №7), підстава проведення перевірки - наказ (розпорядження) ДАБІ України від 24.06.2015 року №620 та план перевірок об'єктів будівництва на ІІІ квартал 2015 року, строк дії направлення - з 17.09.2015 року по 30.09.2015 року (а.с.15-17).

В подальшому, 30.09.2015 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кшановським Павлом Анатолійовичем, головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кондратюком Андрієм Андрійовичем та головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів Державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кедь Андрієм Анатолійовичем у присутності директора ТОВ «РУНІКОМ ІНВЕСТ» ОСОБА_5 складено Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій (а.с.18-18з/б).

Так, згідно вказаного Акту від 30.09.2015 року, директор ТОВ «РУНІКОМ ІНВЕСТ» ОСОБА_5 не допустив посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на будівництво багатоквартирного житлового будинку №16/6 за адресою: масив Радужний, ж/м Ульянівка, с. Мізікевича, ділянка №24, Овідіопольський район, Одеська область, замовник будівництва ТОВ «РУНІКОМ ІНВЕСТ» , для проведення планової перевірки, чим порушив вимоги п.1 ч.4 ст.41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності та п.п.1 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 року №553. Акт складено та підписано П.А.Кшановським, А.А.Кедь - вказано про перебування посадової особи на лікарняному, щодо отримання примірнику акту уповноваженою особою позивача - зазначено про відмову в отриманні акту останнім (а.с.18-18з/б).

Поряд з цим, головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кшановським Павлом Анатолійовичем, у присутності директора ТОВ «РУНІКОМ ІНВЕСТ» ОСОБА_5 складено Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30.09.2015 року, відповідно до якого посадовою особою виявлено порушення - під час виїзду на місце на будівництво багатоквартирного житлового будинку №16/6 за адресою: масив Радужний, ж/м Ульянівка, с. Мізікевича, ділянка №24, Овідіопольський район, Одеська область, замовник будівництва ТОВ «РУНІКОМ ІНВЕСТ» , потрапити до зазначеного об'єкту не вдалося, оскільки працівникам Департаменту в допуску на об'єкт відмовлено та документи на здійснення перевірки надавати відмовились, у зв'язку з чим призначено розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності на 13.10.2015 року о 12 год. 00 хв., від підпису та отримання примірнику протоколу керівник відмовився (а.с.19-20).

Вказані документи направлені супровідним листом від 02.10.2015 року №05/1-11282 на адресу позивача поштою (а.с.21) та отримані останнім 20.10.2015 року (а.с.23).

13.10.2015 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кшановським Павлом Анатолійовичем, за результатами розгляду матеріалів про правопорушення в сфері містобудівної діяльності - акту та протоколу від 30.09.2015 року, прийнято постанову №68 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 13.10.2015 року, якою встановлено порушення ТОВ «РУНІКОМ ІНВЕСТ» вимог п.1 ч.4 ст.41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності та п.п.1 п.11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 року №553, визнано позивача винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 13780,00 грн. (а.с.24-25).

Згідно Указу Президента України від 08.04.2011р. №439/2011 «Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України», Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Держархбудінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, цим Положенням, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України.

Основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, а саме: здійснення в межах своїх повноважень державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил із зазначених питань; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури; внесення Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України пропозицій щодо формування політики із відповідних питань.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності та забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" та відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначає Закон України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Державна архітектурно-будівельна інспекція забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Державна архітектурно-будівельна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень.

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області утворена згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції» від 23.05.2011р. №549.

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 16.07.2014 року №164 введено в дію структуру апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, одиницею якої, зокрема, є Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

Відповідно до ст.26 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядком здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 визначено процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Відповідно до пункту 9 Порядку, Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

У разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, щодо якого неможливо встановити суб'єкта містобудування, який будує чи збудував такий об'єкт, перевірка проводиться із залученням представників органів місцевого самоврядування та органів внутрішніх справ. Документи, оформлені за результатами такої перевірки, надсилаються до відповідного органу внутрішніх справ для встановлення особи суб'єкта містобудування.

Згідно п.12 Порядку, посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані:

у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством;

дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах із суб'єктами господарювання та фізичними особами;

ознайомлювати суб'єкта містобудування чи уповноважену ним особу з результатами державного архітектурно-будівельного контролю у строки, передбачені законодавством;

за письмовим зверненням суб'єкта містобудування надавати консультативну допомогу у здійсненні державного архітектурно-будівельного контролю.

Пунктами 13-14 Порядку передбачено, що суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право:

вимагати від посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю дотримання вимог законодавства;

перевіряти наявність у посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю службових посвідчень;

бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю;

за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним органом державного архітектурно-будівельного контролю;

подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного органом державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

Суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний:

допускати посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю;

виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

подавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки складається відповідний акт.

Так, судом встановлено, що посадових осіб - головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів Державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кедь Андрія Анатолійовича, головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кшановського Павла Анатолійовича та головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кондратюка Андрія Андрійовича було допущено до проведення перевірки на вказаному об'єкті будівництва, про що свідчать записи у журналі реєстрації перевірок №1 ТОВ «РУНІКОМ ІНВСТ» з відповідними підписами вказаних осіб (а.с.10-11), проте, як вбачається з Акту про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 30.09.2015 року, вказаний Акт складено вищезазначеними посадовими особами, а підписано лише головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Кшановським Павлом Анатолійовичем, за відсутності перевіряючих Кондратюка А.А. та Кедь А.А. (з позначкою лікарняний), що взагалі ставить під сумнів дату та місце його складання, оскільки у вищезазначеному Журналі перевірок №1 посадовими особами засвідчено їх присутність на об'єкті перевірки.

Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності також складено та підписано одноособово Кшановським П.А.

Отже, з урахуванням встановлених судом обставин, що свідчать про невідповідність дій посадових осіб вимогам діючого законодавства при складенні акту та протоколу, рішення, прийняте за результатами розгляду наведених документів державного нагляду (контролю), є протиправним та підлягає скасуванню.

Проаналізувавши норми діючого законодавства до спірних правовідносин та відповідність їх виконання, суд прийшов до висновку, що Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області при прийнятті оскаржуваної постанови діяв не в межах повноважень та не у спосіб, встановлений чинним законодавством, а тому така постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч.2 ст.19 Конституції України.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги вищевикладене, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2,4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНІКОМ ІНВЕСТ» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови від 13.10.2015 року №68 про накладення штрафу у сумі 13780,00 грн. - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 13.10.2015 року №68 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Товариство з обмеженою відповідальністю «РУНІКОМ ІНВЕСТ» у сумі 13780,00 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНІКОМ ІНВЕСТ» (65104, м. Одеса, вул. Ак. Корольова, 92-а, ) судовий збір у розмірі 1218 /одна тисяча двісті вісімнадцять/ грн. 00 коп.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.П.Марин