Справа № 823/5315/15
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2016 року справа № 823/5315/15

16 год. 50 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання Будченко А.Ю.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Гаврильченка І.М.,

представників ІНФОРМАЦІЯ_1 Давиденка К.А., Дмітрієва В.А.,

представника квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України Свириденка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України про визнання незаконними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 подав позов, в якому просить:

- визнати незаконними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 та квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України щодо зняття позивача з квартирного обліку;

- скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про зняття позивача з квартирної черги разом з сім`єю із виключенням з списків від 28.05.2015, затверджене протоколом № 439;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 та квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква Міністерства оборони України поновити позивача на квартирному обліку 27.08.2005.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 в порушення вимог чинного законодавства зняла ОСОБА_1 з квартирної черги разом з сім`єю з виключенням із списків, оскільки право на отримання житла військовослужбовцем, звільненим з військової служби за станом здоров`я, передбачене п. 9 ст. 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, пунктом 29 постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2006 № 1081, пунктом 2.6 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, введеної в дію наказом Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011. Крім того, чинне законодавство України про порядок забезпечення житлом військовослужбовців Збройних Сил України не вимагає перебування їх на квартирному обліку за місцем проживання.

Також позивач зазначає, що рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про зняття його з квартирного обліку прийняте з порушенням процедури його прийняття, оскільки таке рішення прийняте без участі позивача та без відповідного клопотання КЕВ (КЕЧ) району або іншої уповноваженої особи.

Позивач та його представник в судовому засіданні адміністративний позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов Черкаський обласний військовий комісаріат просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що житлова комісія зняла позивача з обліку без порушень чинного законодавства, оскільки після звільнення з військової частини НОМЕР_1 позивач повинен надати до житлової комісії Черкаського гарнізону документи, які підтверджують його право перебування на обліку в Черкаському гарнізоні, тобто наказ на звільнення з лав Збройних Сил України, в якому було б зазначено, що він звільнений в запас або у відставку за віком, відповідно до пункту 37 абзацу 2 Наказу МО України та абзацу 2 пункту 3.10 наказу Міністра оборони України від 06.10.2006 № 577 Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членів їх сімей житлових приміщень, чого позивачем зроблено не було.

Представники ІНФОРМАЦІЯ_1 в судовому засіданні проти позову заперечили з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов.

В письмових запереченнях на адміністративний позов квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква Міністерства оборони України просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що відділ діє на виконання рішень та дій житлової комісії, і будь-яких самостійних рішень щодо зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку відділ не приймав.

Представник квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Майор запасу ОСОБА_1 в період з 05.08.1982 по 31.10.2006 проходив військову службу в Збройних Силах Радянського Союзу та України.

Відповідно до витягу з протоколу спільного засідання адміністрації і профспілкового комітету військової частини НОМЕР_1 (місце дислокації: АДРЕСА_1 ) № 3 від 03 квітня 2003 року військовослужбовця (майора) ОСОБА_1 та його сім`ю поставлено на квартирний облік.

27 липня 2005 року позивач та його сім`я стали на квартирний облік у Черкаському гарнізоні відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії Черкаського гарнізону № 5 від 27 липня 2005 року.

19 жовтня 2006 року згідно витягу із наказу командувача Сухопутних військ Збройних сил України (по особовому складу) № 436 звільнено з військової служби у запас за пунктом 67 підпункт б (за станом здоров`я), з правом носіння військової форми одягу майора ОСОБА_1 , начальника відділу зберігання боєприпасів 62 арсеналу (1 розряду) Південного оперативного командування.

22 листопада 2006 року житлова комісія Черкаського гарнізону (протокол № 19), на підставі рапорту військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 вирішила поставити його в чергу для позачергового отримання житла з 22.11.2006.

07 вересня 2007 року (витяг з протоколу № 313 від 07.09.2007) на підставі рапорту позивача на засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 вирішено поставити на квартирний облік майора запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи.

Керуючись вимогами наказу МО України № 20, наказу МО України № 577 та листом Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України № 303/4/15/481 від 06 травня 2015 року житлова комісія Черкаського ОВК перевірила житлову справу позивача на предмет законності його перебування на обліку.

За результатами перевірки на засіданні (витяг з протоколу № 439 від 28.05.2015) житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 постановила зняти майора запасу ОСОБА_1 разом з сім`єю з черги із виключенням із списків у зв`язку з тим, що позивача поставили в чергу на поліпшення житлових умов в Черкаському ОВК з порушенням вимог пункту 3.10 наказу Міністерства оборони України від 06.10.2006 № 577 із змінами від 2007 та відповідно до роз`яснення Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України № 303/4/15/481 від 06.05.2015.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що законом, який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі Закон України № 2011-XII).

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України № 2011-XII військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу України.

До одержання постійного жилого приміщення військовослужбовцям, зазначеним у цьому пункті, надаються службові жилі приміщення. У разі відсутності такого житла військова частина зобов`язана тимчасово орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовця та його сім`ї або за бажанням військовослужбовця виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) ним жилого приміщення на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Офіцери, прапорщики, мічмани і військовослужбовці надстрокової служби при звільненні з військової служби в запас чи у відставку за вислугою років, а також у зв`язку із скороченням чисельності або штату військовослужбовців забезпечуються жилою площею у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

На час постановки позивача на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 діяло Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 03.02.1995 № 20 (далі Положення), яке встановлювало порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок та працівників (невійськовослужбовців) Збройних Сил України.

Згідно п. 11 Положення військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік.

В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства.

Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Пунктом 37 Положення встановлено, що військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла.

Якщо такий військовослужбовець обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку прописки, інший населений пункт, відповідний командир військової частини за проханням військовослужбовця за 3 роки до звільнення у запас або у відставку за віком подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційної частини району необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення КЕЧ району про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби. Він також може скористатися правом отримати житло після звільнення з військової служби від виконавчих комітетів місцевих Рад народних депутатів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до пункту 3.10 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністра оборони України від 6 жовтня 2006 року № 577 (що діяла на момент постановки позивача на облік в Черкаському ОВК) також було передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Якщо військовослужбовець, який перебуває на обліку, обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку реєстрації, інший населений пункт, відповідний командир військової частини за проханням військовослужбовця за 6 місяців до звільнення в запас або у відставку за віком подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційного органу необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення квартирно-експлуатаційного органу про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби.

Окрім того, Наказ № 577 втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 від 30.11.2011, яким затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Відповідно до п. 2.16 Інструкції, військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.

Якщо військовослужбовець, який звільняється в запас або у відставку за віком, перебуває на обліку та обирає для проживання після звільнення з військової служби з урахуванням існуючого порядку реєстрації інший населений пункт (якщо обирає для проживання після звільнення з військової служби гарнізон міста Києва, рішення про можливість постановки його на квартирний облік у гарнізоні міста Києва приймає Міністр оборони України), відповідний командир військової частини за його рапортом за 6 місяців до звільнення в запас або відставку за віком подає до військового комісаріату і КЕВ (КЕЧ) району, що знаходяться за обраним місцем проживання, необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання жилого приміщення. На підставі повідомлення квартирно-експлуатаційного органу про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання жилого приміщення у військовому комісаріаті він знімається з обліку за останнім місцем служби.

Якщо військовослужбовці, звільнені з військової служби з інших підстав, виявляють бажання отримати жилі приміщення не за місцем перебування на обліку, такі військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями за обраним місцем постійного проживання виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районних державних адміністрацій на загальних підставах відповідно до вимог чинного законодавства.

Також п. 2.18 даної Інструкції встановлено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання жилого приміщення в пільговому порядку. Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п`ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.

Як свідчать матеріали справи, майора ОСОБА_1 , начальника відділу зберігання боєприпасів 62 арсеналу (1 розряду) Південного оперативного командування звільнено з військової служби у запас за пунктом 67 підпункту б (за станом здоров`я), з правом носіння військової форми одягу.

Суд звертає увагу, що право позивача на включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень є у осіб звільнених лише за віком, позивача ж звільнено з лав Збройних Сил України за станом здоров`я.

За таких обставин житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 , приймаючи рішення щодо виключення зі списків ОСОБА_1 , діяла в межах та у спосіб передбачений чинним законодавством України.

Щодо порушення процедури прийняття рішення про зняття з квартирного обліку суд зазначає, що пункт 2.19 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, на який посилається позивач, стосується військовослужбовця чи особи, звільненої з військової служби, облікові справи яких не пройшли щорічну перереєстрацію у випадку, коли ними не надано: Ф-3; Ф-5 (у разі звільнення з військової служби довідка надається військовим комісаріатом); Ф-7 (у разі звільнення з військової служби довідка надається військовим комісаріатом), а обов`язкова участь особи, яка знімається з черги для отримання житла та наявність відповідного клопотання КЕВ (КЕЧ) району для прийняття рішення житловою комісією про зняття черги відповідно до пункту 2.18 цієї Інструкції не вимагається.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі 08.02.2016.