Справа № 2-а-241/09/2117
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2011-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2011 р.Справа № 2-а-241/09/2117

Категорія:10.3.3Головуючий в 1 інстанції: Чирський Г.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на постанову Новокаховського міськрайонного суду Херсонської області від 23 січня 2009 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2008 року позивачка звернулась до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що є матір'ю неповнолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПСЗН Новокаховської міської ради і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, звернулася до УПСЗН Новокаховської міської ради із заявою про виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3 річного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, проте отримала відповідь про відмову у задоволенні даного клопотання, оскільки законодавством України не передбачено фінансування вказаних виплат та не визначені джерела для фінансування. Вважає цю відмову неправомірною, оскільки така позиція відповідача суперечить ст. ст. 8, 22, 152 Конституції України. З цих підстав просить визнати неправомірною бездіяльність УПСЗН Новокаховської міської ради, яка виразилася у відмові виплачувати допомогу по догляду за дитиною у розмірі не менше ніж прожитковий мінімум встановленого для дітей віком до 6 років, зобовязати відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною у розмірах, не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, починаючи з 01.07.2008 року, до досягнення дитиною 3-х річного віку.

Постановою Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 23 січня 2009 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано відмову Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області у нарахуванні та виплаті позивачці держаної допомоги по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» на рівні прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку неправомірною.

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на користь позивачки недоотриману допомогу по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку за період з 14.08.2008 року по 01.01.2009 року у сумі 1912,14 грн., в решті позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права зазначене прохання скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивачка є матір'ю неповнолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом поро народження останнього.

З 14.08.2008 року позивачка перебуває на обліку в УПСЗН Новокаховської міської ради і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.

Така допомога виплачувалась позивачці у сумах, відповідно:

у серпні 2008 року 75,00 грн.;

у вересні 2008 року 130,00 грн.;

у жовтні 2008 року 130,00 грн.;

у листопаді 2008 року 130,00 грн.;

у грудні 2008 року 130,00 грн.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", позивачка з 14 серпня 2008 року до 01 січня 2009 року мала право на отримання державної допомоги в розмірі, передбаченому ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у сумі 1912,14 грн.

Колегія суддів частково не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менш розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Підпунктом 12 пункту 25 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" виключено ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Однак п.2 Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Згідно п.5 вищевказаного Рішення ті положення Закону, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня його ухвалення.

Відповідно до п.6 Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 152 Конституції України - Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Вирішуючи питання, який саме вид прожиткового мінімуму необхідно застосувати для визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку, колегія суддів виходить з наступного.

Приймаючи до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період відпустки, суд вважає, що застосування до такого розрахунку прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, не відповідає сутності та призначенню такої соціальної гарантії.

Враховуючи Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 позовні вимоги за 2008 рік підлягають задоволенню з 14 серпня 2008 року по 01 січня 2009 року у розмірі, встановленому статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яка затвердила прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 квітня - 605 гривень, з 1 липня - 607 гривень, з 1 жовтня - 626 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому рішення відповідача, не можливо визнати таким, яке прийнято на підставі даної статті.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Новокаховського міськрайонного суду Херсонської області від 23 січня 2009 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 14 серпня 2008 року по 01 січня 2009 року неправомірною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 14 серпня 2008 року по 01 січня 2009 року, згідно з вимогами ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленому ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням до Вищого адміністративного суду України в порядку статті 212 КАС України.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян