Справа № 0601/2-а-1219/11
Суддя: Карповець В. В.
Дата ухвалення: 2011-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 0601/2-а-1219/11
Провадження № 0601/2-а-1219/11.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2011 року

Суддя Андрушівського районного суду Житомирської області Карповець В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Андрушівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області, управління та соціального захисту населення Андрушівська райдержадміністрація про зобов'язання провести перерахунок доплат та компенсацій передбачених ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити їх, -

встановив:

позивачка звернулася до суду з позовом на бездіяльність відповідачів щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії собі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та про визнання відмови Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі та управління соціального захисту населення щодо нарахування і виплати їй, як інваліду III групи згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2007 року по момент винесення рішення незаконною; зобов'язання відповідача зробити перерахунок призначеної позивачу пенсії та виплатити нараховану пенсію встановивши її в розмірі 6 мінімальних розмірів пенсії за віком, та додатково щомісячно 30 % мінімальної пенсії за віком за шкоду заподіяну здоров'ю, з урахуванням проведених виплат.

Також, відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на отримання щорічної одноразової допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року, що призвело до порушення її прав.

Ухвалою від 22.04.2011 р. позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області, управління та соціального захисту населення Андрушівська райдержадміністрація на бездіяльність відповідачів щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії собі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині позовних вимог за 2007-2009 роки, та з 01.01.2010 року по 19.10. 2010 року, а також в частині стягнення суми заборгованості щодо щорічної виплати заборгованості по виплаті одноразової допомоги на оздоровлення в частині позовних вимог за 2007-2009 роки залишено без розгляду внаслідок пропущення строків звернення до суду.

Позивач направив заяву про розгляд справи у його відсутності.

Від представника відповідача, управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області, надійшли письмові заперечення в яких він позов не визнав, зазначивши, що позивач звернувся до суду поза межами строку звернення визначеного ч.2 ст. 99 КАС України, вважав дії відповідача правомірними по нарахуванню та виплаті пенсії позивачу, просив відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача управління та соціального захисту населення Андрушівська райдержадміністрація копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та подав письмове заперечення на позов, зазначивши що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією ст. 48 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і виключно Законами України про державні бюджети визначаються видатки на загальносуспільні потреби. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірах встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005року.

"Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів Україні відповідно до Закону України " Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Просить в позові відмовити.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені сторонами обставини вважає, їх достатніми для прийняття рішення.

Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильська катастрофи (2 категорія), що підтверджується копією посвідчення серії А № 258725, видане Житомирською обласною державною адміністрацією 26 липня 1993 року.

Позивач перебуває на обліку в УПФ в Андрушівському районі і отримує пенсію по інвалідності, як інвалід III групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується довідками однак в розмірі меншому ніж визначено законом,.

Згідно ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, віднесеним до категорії 2, виплачується додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Звуження змісту та обсягу існуючих прав шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ст. 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими Законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України в 30.04.2002 № 8-2 (з відповідними змінами), управління пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і ї повному обсязі фінансування і виплату пенсій, безпосередньо призначає (зійснює перерахунок) і виплачує пенсії і інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34 підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту З розділу III Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії

1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, основою нарахування позивачу державної пенсії та щомісячно додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, має бути мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Отже, особам, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до категорії 2 повинна призначатись та виплачуватись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, а тому розмір додаткової пенсії позивача необхідно перерахувати.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, тому в даному випадку суд виходить за межі позовних вимог позивача, оскільки при підрахунку розміру пенсії використовувала невірний розмір мінімальної пенсії за віком.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,3,ч.2 ст.6,8,22,23,4.1 ст.24 Конституції України, набуте в сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України і ст.8 КАС України.

Згідно ст.16 Конституції України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов'язком держави. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені, при прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод (ст.22 Конституції України).

З урахуванням викладеного та виходячи з вимог ст.51 Закону України про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд прийшов до висновку про визнання дій відповідача протиправними.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, тому вимога про зобов'язання відповідача в подальшому нараховувати пенсію з перерахунком є безпідставною, оскільки прав позивача ще не порушено.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати додаткової пенсії як потерпілій від наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому відповідач зобов'язаний був перерахувати додаткову пенсію позивача з урахуванням вимог Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 і привести розмір пенсії у відповідності із вимогами ст.51 Закону.

З урахуванням викладеного, дії відповідача по нарахуванню позивачеві додаткової пенсії за період з 12 листопада 2010 року по 12 травня 2011 року у розмірах менших, ніж встановлено ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є протиправними.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат , які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Оскільки згідно з Положенням відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то розмір недонарахованих коштів повинен визначатися відповідачем, а не судом.

Із змісту ст.ст.2,6,99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому вимога про зобов»язання відповідача проводити нарахування та виплату коштів в подальшому є передчасною

і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено оскарження дій, що не відбулися в часі.

Суд вважає, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом покладення на відповідача зобов»язання провести за період з 12 листопада 2010 року по 12 травня 2011 року перерахунок та виплату позивачеві пенсії як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи із розміру, встановленого ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що становить 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до абзацу дев»ятого ч.І ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст. 8-11,18,21, 71, 99,100,159-163,183-2, 267 КАС України, ст.ст. 50, 54 Закон» України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд, -

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії за період з 20 жовтня 2010 року по 20 квітня 2011 року, як постраждалій від аварії на ЧАЕС, III груп інвалід поз категорії 2, у розмірах менших, ніж встановлено ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію як постраждалій від аварії на ЧАЕС, III групи інвалідності категорії 2, на підставі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 20 жовтня 2010 року по 20 квітня 2011 року з урахуванням встановленого розміру мінімальної пенсії за віком у вказаний період та фактично отриманих коштів.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1, як постраждалій від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, III групи інвалідності - учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в проведенні перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2010 рік.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1П за 2010 рік щорічну допомогу на оздоровлення як постраждалій від наслідків ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, III групи інвалідності - відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розміру 4 мінімальних заробітних плат встановлених Законом України "Про державний бюджет України на 20010 рік " на час проведення виплати, з урахуванням фактично виплачених коштів.

Постанову в частині зобов'язання проведення перерахунку та виплат позивачу допустити д» негайного виконання.

Постанова може буди оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Андрушівський районний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з проголошення.

Суддя:ОСОБА_2