Справа № 263/12889/13-а
Суддя: Соловйов О. Л.
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/263/498/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2013 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області в складі головуючого судді Соловйова О.Л, при секретарі Ханча С.І., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області (далі за текстом УПФУ Жовтневого району м. Маріуполя) про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду із вказаним адміністративним позовом до відповідача, відповідно до якого просить визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя, які виразились у нарахуванні позивачці пенсії без урахування нарахованих та сплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення,допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації; зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя провести перерахунок пенсії позивачки з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, які враховуються при обчисленні пенсії, згідно із законом України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум.

В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що 13.09.2006 року вона вийшла на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», останнім місцем роботи позивачки було Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя, період роботи у якому склав з 22.02.1991 року по 12.09.2006 року. Стаж державної служби позивачки складає 30 років 08 місяців 29 днів. При нарахуванні пенсії позивачки УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також суми індексації заробітної плати ОСОБА_1 до складу заробітної плати позивачки. У листопаді 2013 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії з 13.09.2006 року з урахуванням сум матеріальної допомоги, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, проте УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя в проведенні перерахунку ОСОБА_1 було відмовлено, згідно із листом від 26.11.2013 року. Вказану відмову позивачка вважає незаконною, з огляду на що наполягає на проведенні перерахунку її пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату № 21271/10 від 19.11.2013 року.

Ухвалою суду від 06.12.2013 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 13.09.2006 року по 04.06.2013 року залишено без розгляду, у зв'язку із пропуском позивачкою строків звернення до суду із адміністративним позовом, передбачених ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України).

В судове засідання позивачка не з'явилась - надала суду заяву про підтримку позовних вимог та розгляд справи в її відсутність.

В судове засідання представник відповідача УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя не з'явився, надав суду письмові заперечення, відповідно до яких УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя в обгрунтування своєї правової позиції посилається на наступні обставини.

Призначення та перерахунок пенсії державним службовцям проводиться відповідно до Закону України «Про державну службу» з обов'язковим урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсія державним службовцям призначається на підставі поданих ними до ПФУ документів. Пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відповідно до вимог ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки та доплати, а також надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань. При цьому умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Зауважує, що системний аналіз положень ст. 33 Закону України «Про державну службу» дозволяє зробити висновок про те, що законодавець у тексті статті відокремив поняття «надбавки та доплати» від поняття «матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань» За таких обставин посилання позивачки на те, що матеріальна допомога відноситься до надбавок та доплат є таким, що входить у протиріччя до норм ст. 33 Закону України «Про державну службу». Вважає, що у даному конкретному випадку преюдіційною та такою, що підлягає застосуванню є Постанова кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби». Аналіз норм ст. 33 Закону України «Про державну службу», а також Закону України «Про оплату праці» дозволяє зробити висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань не носить систематичного характеру, а відноситься до інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. З огляду на викладене відповідач вважає, що у даному випадку немає правових підстав для включення матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації до складу заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу».

З огляду на викладене просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню. При цьому суд виходить з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для жінок - не менш 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менш 10-ти років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш 20-ти років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Судом встановлено, що стаж державної служби позивачки служби становить 30 років 02 місяці 02 дні. З 13.09.2006 року позивачка є отримувачем пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

19.11.2013 року позивачці за її зверненням УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя було надано довідку № 21271/10, у якій зазначено розмір сплачено ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати за період з 01.09.2004 року по 31.08.2006 року

При зверненні позивачки до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про перерахунок її пенсії за наданою нею довідкою № 21271/10, відповідачем у проведенні такого перерахунку ОСОБА_1 було відмовлено, відповідно до листа УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя від 26.11.2013 року № 316/К-17-01-04. В обгрунтування своєї відмови відповідач посилався на норми ст. 37 ЗУ «Про державну службу» та постанову Кабміну від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для розрахунку пенсії.

Вказані обставини не заперечуються сторонами у справі, а отже не підлягають додатковому доказуванню, відповідно до ч. 3 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України)

Суд, проаналізувавши норми діючого законодавства, що регулюють правовідносини, які склались між сторонами, приходить до висновку щодо неправомірності відмови УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя в здійсненні позивачці перерахунку призначеної їй пенсії з урахування наданою нею довідки № 21271/10, виданою 19.11.2013 року УПСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради. При цьому суд виходить з наступних підстав.

Частиною 2 ст. 33 Закону України „Про державну службу" визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч. 6 ст. 33 вказаного Закону умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Заробітна плата працівників, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності регулюється Законом України «Про оплату праці»; оплата праці державних службовців регулюється ст. 33 Закону України «Про державну службу», та відповідно до ч.ч.2.6,7 ст. 33 вказаного Закону. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови с праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матері допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавстві передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні компенсаційні виплати. До останніх належать, виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами та положеннями, компенсації та інші грошові та матеріальні виплати які передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З наданої позивачкою довідки від 19.11.2013 року № 21271/10 вбачається, що на виплачену їй матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, та індексацію заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, які позивачка отримувала перед виходом на пенсію і на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та які в свою чергу є складовою заробітної плати, повинні враховувати при обчисленні пенсії державного службовця.

З огляду на викладене,суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання неправомірною бездіяльності УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії позивачки із урахуванням відомостей викладених у довідці № 212271/10 від 19.11.2013 року, виданою УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя із включенням до складу заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які були сплачені ОСОБА_1

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, з 05.06.2013 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 68 грн. 82 коп.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя О.Л. Соловйов