Справа № 813/6246/15
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2016 року № 813/6246/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання - Петрика Р.І.,

з участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2, згідно договору,

представника відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Старосамбірського районного управління юстиції у Львівській області про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Старосамбірського районного управління юстиції у Львівській області (далі - відділ ДРАЦС РС Старосамбірського РУЮ у Львівській області, відповідач), з наступними позовними вимогами:

- зобов'язати Старосамбірський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Львівській області внести зміни в актовий запис № 6 від 06.03.1932 року, зроблений Старосамбірським районним бюро ЗАГСу Львівської області в книзі реєстрації громадянського стану про народження ОСОБА_3 шляхом внесення відомостей про національність батьків: батька ОСОБА_4 - "поляк"; матері ОСОБА_5 - "полька";

- видати свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звертався до відділу ДРАЦС РС Старосамбірського РУЮ у Львівській області із заявою про внесення змін - доповнень до актового запису про народження його батька ОСОБА_3 шляхом внесення відомостей про національність його батька ОСОБА_4 та матері ОСОБА_5, однак, жодної відповіді не отримав. Тому, з метою встановлення факту польського походження свого батька, а відтак, і свого, позивач просить суд зобов'язати відділ ДРАЦС РС Старосамбірського РУЮ у Львівській області внести відповідні зміни до актового запису № 6 від 06.03.1932 року, зробленого Старосамбірським районним бюро ЗАГСу Львівської області в книзі реєстрації громадянського стану про народження свого померлого батька шляхом внесення відомостей про національність його батьків (тобто, своїх діда та баби) та видати свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та наданих суду поясненнях підтримали, просили задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, причин неявки суду не повідомив. Належним чином повідомлявся про дату, час та місце проведення судового засідання, що підтверджується повідомленням про вручення судової повістки. 12.01.2015 року скерував на електронну адресу суду письмові заперечення на адміністративний позов за вх. № 34 ел., суть яких полягає в наступному. Щодо покликання позивача на відсутність відповіді відділу ДРАЦС РС Старосамбірського РУЮ у Львівській області на його заяву про виправлення недоліків актового запису про народження його батька, то відповідач зазначив, що ним було скеровано на адресу позивача відповідь, в якій роз'яснено, що з відповідною заявою слід звертатися до відділу ДРАЦС за місцем проживання заявника. Крім того, усі актові записи до 01.01.1945 року складалися церквою чи костелом і не містили графи "національність батьків". Відтак, підсумовуючи вказане, відповідач вважає, що оскільки позивачу не було відмовлено у внесенні змін до актового запису, а лише роз'яснено порядок звернення до іншого органу, позовні вимоги позивача є необґрунтованими, у зв'язку з чим, у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини у справі, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 17.10.2015 року ОСОБА_1 звертався до відділу ДРАЦС РС Старосамбірського РУЮ у Львівській області із заявою про виправлення недоліків актового запису про народження ОСОБА_3 шляхом внесення відомостей про національність його батьків: батька - ОСОБА_4 - "поляк" та матері ОСОБА_5 - "полька", а також просив видати йому свідоцтва про державну реєстрацію акта цивільного стану.

У відповідь на звернення позивача, відділ ДРАЦС РС Старосамбірського РУЮ у Львівській області в листі № 02/02.2-03-05 від 10.11.2015 року повідомив, що у відповідності до п. 2.1 Розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року за № 96/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану з місцем проживання заявника.

Не погоджуючись із вказаною відповіддю, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішення спору у даній справі суд керувався наступним.

Спірні правовідносини у даній справі, а саме правове регулювання відносин, пов'язаних з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначається Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року № 96/5 та іншими нормативно - правовими актами.

Так, у відповідності до ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації, відповідно до вказаного Закону, підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно зі ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Статтею 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно з п. п. 1.1. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року № 96/5 (далі - Правила), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Пунктом 2.1 вищевказаних Правил передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Відповідно до п. п. 1.5. вказаних Правил, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному вказаними Правилами.

Частиною 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно п. 2.7 Правил, на підтвердження достовірності наданих заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Аналізуючи наведені вище норми права та зміст відповіді відділу ДРАЦС РС Старосамбірського РУЮ у Львівській області № 02/02.2-03-05 від 10.11.2015 року на заяву позивача щодо внесення змін - доповнень до актового запису про народження його батька, -суд зазначає, що викладені в позові обставини та долучені до заяви документи не були предметом дослідження відділом ДРАЦС Старосамбірського РУЮ у Львівській області, оскільки заявник є зареєстрованим у м. Львові, відтак з даною заявою мав би звертатися не до відділу ДРАЦС Старосамбірського РУЮ у Львівській області, а до районного відділу ДРАЦС міста Львова.

Так, відповідь відповідача не містить відмови у проведенні внесення змін до актового запису про народження його батька, оскільки не була розглянута по суті, а лише роз'яснює позивачу порядок звернення та необхідний перелік документів для підтвердження зазначення відомостей, що підлягають виправленню в актовому записі.

Суд погоджується з наведеним, оскільки у відповідності до п. 2.1 Розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року за № 96/5, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Відтак, позивачу отримавши вказану відповідь та враховуючи адресу проживання, для реалізації свого права на внесення інформації про польське походження свого батька, діда та баби, слід було звернутись до відповідного районного відділу ДРАЦС міста Львова, чого ним зроблено не було.

Враховуючи викладене, позивач не скористався своїм правом звернення до відділу ДРАЦС для внесення виправлення недоліків актового запису про народження свого батька та видачі у зв'язку з внесеними виправленнями свідоцтва про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Також, суд вважає за необхідне наголосити, що графа "національність" батьків міститься в актових записах про народження дітей складених виконавчими комітетами сільських, селищних рад колишнього СРСР лише після 01.01.1945 року.

Щодо актових записів до 01.01.1945 року, суд зазначає, що вони складалися церквою чи костелом і не містили графи "національність" батьків.

Допитані в судовому засіданні 13.01.2016 року в якості свідків сестра позивача - ОСОБА_6 та мати позивача - ОСОБА_7 зазначили, що особисто не знали діда та бабу позивача, а про їх польське походження дізнались від свого батька та чоловіка відповідно - ОСОБА_3.

З врахуванням встановлених обставин, суд вважає, що оскільки з поданих позивачем до матеріалів справи документів та наданих пояснень свідків, не вбачається польського походження його батька, а також враховуючи відсутність рішення суду, що встановлює юридичний факт, а саме національність батьків батька позивача, суд дійшов висновку, що немає жодних підстав для задоволення позовних вимог шляхом зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження № 6 від 06.03.1932 року, а саме внесення відомостей в графу "національність" батька та матері.

Звідси, немає підстав для задоволення позовної вимоги щодо видачі свідоцтва про державну реєстрацію акта цивільного стану, адже дана вимога є похідною від первинної.

Суд зазначає, що у відповідності до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що позивачем недостатньо обґрунтовано позовні вимоги та не надано доказів, які б вказували на можливість суду зобов'язати відділ ДРАЦС РС Старосамбірського РУЮ у Львівській області внести зміни до актового запису.

За наслідками розгляду справи суд погоджується з доводами представника відповідача про те, що позивачем подано заяву про внесення змін до актового запису не за місцем реєстрації заявника, як того вимагають Правила внесення змін до актових записів, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року № 96/5, а до відділу ДРАЦС РС Старосамбірського РУЮ у Львівській області, тобто за місцем вчинення актового запису.

Відповідь відповідача не містить відмови у проведенні внесення змін до актового запису про народження його батька, оскільки не була розглянута по суті, а роз'яснює позивачу порядок звернення та перелік документів, які необхідні для підтвердження зазначених у заяві відомостей.

Надана відповідь не позбавила позивача права на повторне звернення до відділу ДРАЦС для реалізації свого права на внесення відомостей про походження свого батька, однак вказала, що таке звернення повинно подаватися за місцем реєстрації позивача.

Водночас, поданих позивачем до матеріалів справи документів не достатньо для висновку про польське походження його батька, а відповідне рішення про встановлення такого факту відсутнє.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що жодних підстав для задоволення позову немає, у зв'язку з чим суд відмовляє позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Згідно з ст. 94 КАС України, судові витрати залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18-19, 33-35, 69-71, 72, 86, 94, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 08.02.2016 року.

Суддя Потабенко В.А.