Справа № 810/5692/15/6/16
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2016 року справа № 810/5692/15

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є.;

при секретарі судового засідання- Гай А.В.;

за участю:

позивачки - ОСОБА_1;

представника відповідача 1 - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації

третя особа - Департамент соціального захисту постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України, управління соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації Київської області,

про визнання неправомірними дій та зобов'зання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

позивачка звернулась до суду із позовом до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, треті особи -Департамент соціального захисту постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України, управління соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій відповідачів, які виразилися у відмові у встановленні їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії неправомірними, зобов?язання прийняти документи для встановлення їй статусу такої особи, з видачею відповідного посвідчення.

Заявлені вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона має право на одержання відповідного статусу, а саме постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та пов?язаних з цим статусом пільг та компенсацій, однак відповідач їй у такому праві безпідставно відмовляє.

У судовому засіданні позивачка заявлені вимоги підтримала з мотивів, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача 1 проти задоволення позовних вимог заперечував та пояснив, що відповідно до ст.14 Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту Закон) та п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії видається інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв?язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов?язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Документом, що підтверджує статус відповідної категорії є посвідчення.

Статтями 11,14 Закону до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії належать особи, які постійно проживають або працюють чи навчаються на території зони посиленого радіологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Зазначає, що посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 видаються особам, які постійно проживають або працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років (п.10 Порядку).

На підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VIII було виключено абзац п?ятий ч.2 ст.2 Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи слова «зону посиленого радіологічного контролю», тому наполягає, що ОСОБА_1 не проживає на території забрудненої зони у зв?язку з чим відсутні і правові підстави для віднесення її до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі відповідного посвідчення.

Представник Департаменту соціального захисту постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України у судове засідання не з?явився, про дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, через канцелярію суду подав письмові пояснення, в яких зазначив, що оскільки медико-соціальною експертною комісією від 30.12.2014 р. ОСОБА_1 встановлено причинний зв?язок інвалідності із Чорнобильською катастрофою до набрання чинності Законом №76-VIII, на його думку, вбачаються правові підстави для видачі їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Представник управління соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації у судове засідання не прибув з невідомих для суду причин, засобами факсимільного зв?язку надіслав заяву, в якій зазначив, що повністю підтримує позицію Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, з наданням їм відповідної правової оцінки, суд приходить до висновку, що у задоволенні заявлених вимог слід відмовити, з огляду на таке:

Законом, який спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02. 1991 р. № 796-XII.

Статтею 14 вказаного Закону визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення їм пільг і компенсацій. Так, абзацом 1 ч.1 ст.14 Закону до 1 категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи належать інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Статтею 11 цього ж Закону встановлено коло осіб, які визнаються потерпілими від Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 3 ч.1 ст. 11 Закону передбачено, що до числа потерпілих відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років.

Абзацом 4 пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що видача посвідчень проводиться інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою,- на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Інвалідність як міра втрати здоров'я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи Міністерства охорони здоров'я України. МСЕК при встановленні інвалідності керуються Інструкцією про встановлення груп інвалідності, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 7 квітня 2004 р. № 183, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 квітня 2004 р. за №516/9115 та Інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації №157-1/о «Виписка з акта огляду медико-соціальної експертною комісією», затвердженою наказом Міністерства охорони здоров?я України 30.07.2012 р. №577, зареєстрованої в Мін?юсті України 05.09.2012 р. №1509/21821.

Інструкція №577 визначає порядок заповнення форми первинної облікової документації «Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією» (далі - форма № 157-1/о) і складається з двох частин: зазначеної виписки та довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією.

Згідно п.2 Інструкції форма № 157-1/о застосовується при винесенні рішення медико-соціальною експертною комісією (про встановлення групи, причини і строку інвалідності). Форма № 157-1/о заповнюється у Кримській республіканській, обласних, центральних міських у містах Києві та Севастополі, міських, міжрайонних та районних МСЕК.

Усі реквізити даної форми заповнюються відповідно до акта огляду медико-соціальної експертної комісії (форма № 157/о).

Виписка з акта огляду медико-соціальною експертною комісією надсилається за місцем призначення пенсії чи місцезнаходженням пенсійної справи та повинна обов?язково містити наступні реквізити:

у пункті 1 зазначається місцезнаходження МСЕК; у пункті 2 профіль МСЕК; у пунктах 3 та 4 особисті дані інваліда: прізвище, ім'я, по батькові та дата народження, які записуються повністю згідно з даними паспорта; у пункті 5 зазначається місце проживання інваліда; у пункті 6 дата огляду інваліда; у пункті 7 , який огляд - первинний або повторний; у пункті 8 словами група інвалідності, яка встановлена хворому; у пункті 9 причина інвалідності; у пункті 10 термін, до якого встановлено групу інвалідності; у пункті 11 дата чергового переогляду інваліда у МСЕК; у пункті 12 діагноз МСЕК; у пункті 13 висновок про умови та характер праці інваліда; у пункті 14 рекомендовані заходи щодо відновлення працездатності інваліда; у пункті 15 номер акта огляду МСЕК, на підставі якого видається довідка до акта огляду МСЕК; у пункті 16 зазначається дата видачі документа.

Довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією видається інваліду. Згідно п.п.6.1-6.15 у пункті 1 довідки обов?язково зазначається місцезнаходження МСЕК; у пункті 2 профіль МСЕК; у пункті 3 серія та номер довідки; у пункті 4 особисті дані інваліда: прізвище, ім'я, по батькові, які записуються повністю згідно з даними паспорта; у пункті 5 дата народження інваліда; у пункті 6 дата огляду інваліда; у пункті 7 вказується характер огляду: первинний або повторний; у пункті 8 словами зазначається група інвалідності, яка встановлена хворому; у пункті 9 зазначається причина інвалідності; у пункті 10 зазначається термін, до якого встановлено групу інвалідності; у пункті 11 дата чергового переогляду інваліда у МСЕК; у пункті 12 надається висновок про умови та характер праці; у пункті 13 зазначаються рекомендовані заходи щодо відновлення працездатності інваліда; у пункті 14 номер акта огляду МСЕК, на підставі якого видається довідка до акта огляду МСЕК; у пункті 15 дата видачі довідки.

Кожна частина форми № 157-1/о підписується головою МСЕК (підпис розшифровується) і засвідчується печаткою МСЕК. Відповідальним за правильність заповнення форми № 157-1/о є голова МСЕК. Строк зберігання форми № 157-1/о складає 50 років.

Отже, згідно ст.ст.11,14 Закону України № 796-XII та Порядку видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи право на віднесення особи до 1 категорії, постраждалих від Чорнобильської катастрофи надається потерпілим щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою,- на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками катастрофи.

У якості такої довідки позивачкою до суду надано експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 03.11.2014 р. №8392, який ні за своєю формою, ні за змістом не відповідає вимогам документу форми № 157-1/о , який посвідчує причинний зв?язок інвалідності із Чорнобильською катастрофою.

Так, у представленому до суду документі відсутні такі обов?язкові реквізити як ім'я, по батькові та дата народження інваліда, які записуються повністю згідно з даними паспорта; місце проживання інваліда; дата огляду ОСОБА_1; не зазначено вид огляду інваліда; групу інвалідності, яка була встановлена хворому; дата чергового переогляду у МСЕК; висновок про умови та характер праці; рекомендовані заходи щодо відновлення працездатності інваліда; номер акта огляду МСЕК, на підставі якого видається довідка до акта огляду МСЕК; дата видачі довідки про інвалідність.

Кожна частина форми мали би містити підпис голови МСЕК (підпис розшифровується) і засвідчується печаткою МСЕК.

Таким чином, право особи на одержання статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії для встановлення їй пільг і компенсацій має бути доведено наявністю медичного документа, який підтверджує наявність інвалідності у причинному зв?язку із Чорнобильською катастрофою.

Сам по собі експертний висновок про захворювання ОСОБА_1, що пов?язане із впливом аварії на ЧАЕС не підтверджує її інвалідність від Чорнобильскої катастрофи як це вимагає закон, а відтак суд приходить до висновку про правомірність відмови Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у встановленні їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Оскільки вимоги позивачки щодо зобов?язання відповідача прийняти документи від неї для встановлення статусу постраждалої 1 категорії та зобов?язання прийняти рішення щодо надання їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії є похідними від основної вимоги- визнання неправомірними дій відповідача, то і в цій частині суд вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити.

Суд додатково зазначає, що ухвалений бюджет України на 2015 р. передбачив значне скасування широкого кола пільг і виплат окремим категоріям населення, серед яких зміни торкнулися і громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Найбільш радикально було змінено закон щодо осіб, віднесених до категорії 4 та дітей постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, особи, віднесені до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи були позбавлені пільг, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-XII .

Статтею 23 Закону № 796, яка визначала пільги для цієї категорії чорнобильців, вилучено з відповідного закону. Серед інших змін було ліквідовано саму категорію зони посиленого радіоекологічного контролю (4 зону).

Отже, звернення позивачки щодо надання їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії обумовлено не зміною стану її здоров?я в бік погіршення від результату Чорнобильської катастрофи, а з метою збереження наданих їй раніше пільг та компенсацій. У зв?язку з цим суд зазначає, що позивачкою неправильно обрано форму захисту її прав та інтересів, оскільки ОСОБА_1 була позбавлена одержуваних нею преференцій не в результаті неправомірних дій відповідача.

З урахуванням викладеного та, керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Брагіна О.Є.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 15 січня 2016 р.