Справа № 552/6660/15-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 лютого 2016 р. Справа № 552/6660/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Григорова А.М.
Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.
за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Полтави від 11.12.2015р. по справі № 552/6660/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві
про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИЛА:
25.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом про визнання рішення управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві № 64 від 09.11.2015 року про відмову у призначенні йому дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій, зобов`язання відповідача призначити йому таку пенсію.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 28 жовтня 2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про призначення йому дострокової пенсії на підставі ст. 16 Закону України « Про пенсійне забезпечення», абзацу 6 п. З Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до яких військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років за наявності страхового ту не менше 25 років. Ним були надані всі необхідні документи, зокрема, витяг із наказу командира військової частини-польова пошта НОМЕР_1 № 205 від 3 вересня 2015 року, посвідчення учасника бойових дій, довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, які підтверджують його участь у бойових діях, трудову книжку, яка підтверджує наявність 25 років страхового стажу, копію паспорта, що підтверджує досягнення ним 55 річного віку та інші необхідні документи. 19 листопада 2015 року він отримав рішення управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві від 4 листопада 2015 року № 64, яким йому відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій,вважає таку відмову протиправною.
Начальник управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві подав письмове заперечення на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 в повному обсязі. Зазначає, що аналіз наданих документів ОСОБА_1 показує, що він був призваний під час мобілізації на військову службу на особливий період. Підстави для призначення ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій відсутні, оскільки особи, які були призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період не віднесені до категорії осіб, які мають право на достроковий вихід на пенсію.
Постановою Київського районного суду м. Полтави від 11.12.2015 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
ОСОБА_1 , не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, судом першої інстанції не повно встановлено всі обставини справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 11.12.2015 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, а саме: визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтави щодо відмови йому в призначенні дострокової пенсії за віком на підставі ст. 16 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та абзацу 6 п. З Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві № 64 від 04.11.2015 року; Зобов`язати управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві призначити йому пенсію за віком на підставі ст. 16 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та абзацу 6 п. З Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 28 жовтня 2015 року.
Від головного спеціаліста-юрисконсульта юридичного сектору управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві надійшло клопотання про розгляд справи без їх участі.
Позивач та представники позивача в судовому засіданні підтримали доводи викладені в апеляційній скарзі.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи позивача та представника позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 25.11.2015 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Київського районного суду м. Полтави з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави в зв`язку з відмовою призначення мені пенсії як учаснику бойових дій, що має передбачений законодавством робочий стаж та досяг відповідного віку.
Позивачу було відмовлено в призначенні пенсії з посилання на те, що особи призвані під час мобілізації на військову службу на особливий період не віднесені до категорії осіб, які мають право дострокового виходу на пенсію.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.9 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці - особи, які проходять військову службу.
Згідно ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Відповідно до змісту абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до якого військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
28.10.2015 року позивачем подано необхідні документи в управління Пенсійного фонду Київського району м. Полтави, що підтверджується розпискою-повідомленням № 3790 від 28.10.2015 року.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 25.11.2005 року визначено, що документом, який визначає особливий статус особи, зокрема учасника бойових дій, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про періоди та місце участі в бойових діях.
Проте постановою КМУ № 413 від 20. 08.2014 року затверджено «Порядок надання статусу учасника бойових дій, які захищали незалежність, суверенітет, та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції і забезпеченні її проведення».
В пункті 3 вищеназваної постанови КМУ зобов`язано Міністерства та інші органи виконавчої влади привести власні нормативно правові акти у відповідність із цією постановою та рекомендувати іншим державним органам привести власні нормативно правові акти у відповідність із цією постановою.
Суд першої інстанції в своєму рішенні посилається на статтю 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», чинну на час розгляду справи, яка передбачає пільги учасникам бойових дій, вказуючи при цьому, що така пільга, як достроковий вихід на пенсію не передбачена.
В той же час судом першої інстанції встановлено, що можливість дострокового виходу на пенсію учасникам бойових дій передбачено статтею 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та абзацом 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Колегія суддів зазначає, що питання встановлення статусу учасника бойових дій учасникам АТО регламентується постановою КМУ №. 413 від 20.08.2014 р. «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення».
Пунктом 4 вказаного Порядку визначено, що документом про безпосереднє залучення до виконання завдань АТО в районах її проведення з метою виконання завдань із захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі є витяги з наказів, директив, розпоряджень АТЦ .... а також інші офіційні документи, видані органами державної влади, що містять достатньо доказів про безпосередню участь особи у виконанні завдань АТО у районах її проведення.
Видача відповідних документів про участь у бойових діях та районах проведення таких дій покладено на командування відповідних військових формувань, а не на військові комісаріати.
Позивачем крім посвідчення учасника бойових дій надана довідка військової частини про участь в антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей.
Таким чином, позивачем були надані всі необхідні документи, зокрема, витяг із наказу командира військової частини-польова пошта В4680 № 205 від 3 вересня 2015 року, посвідчення учасника бойових дій, довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, які підтверджують його участь у бойових діях.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що позивач надав документи в підтвердження наявності підстав отримання пенсії згідно вимог ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та абзацу 6 п. 3 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як військовослужбовець учасник бойових дій.
Відповідно відмови в призначенні пенсії не є правомірною. Пенсійний фондом невірно застосовані норми закону. Закон надаючи відповідне право виходу на пенсію військовослужбовцям учасникам бойових дій, не встановлює будь - яких певних категорій таких військовослужбовці (командний склад, мобілізовані тощо), тобто під дію закону підпадають всі військовослужбовці.
Також колегія суддів зазначає на помилковості посилань суду першої інстанції на положення Постанови Кабінету Міністрів України №63 від 8 лютого 1994 року, з посиланням на не включення до переліку держав і періоди бойових на їх територіях щодо учасників АТО. В даному випадку необхідно керуватися безпосередньо нормами закону та положеннями Постанови Кабінету Міністрів України №413 2014 року.
В матеріалах справи мається довідка про загальний стаж роботи, але відсутній розрахунок стажу, данні щодо перевірки сплати внесків тощо. При цьому на підтвердження частини стажу надано довідки підприємств.
Проте колегія суддів зазначає, що управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві виходячи зі змісту оскарженого рішення, не вивчало питання сплати страхових внесків, розрахунку трудового стажу та інші, а суд не може собою підміняти цей орган і за нього встановлювати відповідні обставини, а отже суд не може зобов`язати управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві призначити йому пенсію за віком на підставі ст. 16 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та абзацу 6 п. 3 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 28 жовтня 2015 року, але може зобов`язати управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії з 28 жовтня 2015 року.
Щодо позовних вимог про визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтави щодо відмови йому в призначенні дострокової пенсії за віком на підставі ст. 16 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та абзацу 6 п. 3 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", то колегія суддів не задовольняє позов в цій частині, оскільки право позивача захищається задоволенням вимоги про скасування рішення управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві № 64 від 04 листопада 2015 року.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню на підставі ст.202 КАС України з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.
Постанову Київського районного суду м. Полтави від 11.12.2015р. по справі № 552/6660/15-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.
Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві № 64 від 04 листопада 2015 року.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії з 28 жовтня 2015 року.
В іншій частині у позові відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г. Тацій Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 08.02.2016 р.