Справа № 809/3144/15
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2016 р. Справа № 876/8985/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Шинкар Т.І.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

прокурора Шимін Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Івано-Франківської області на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2015 року про повернення позовної заяви у справі за позовом Першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора Івано-Франківської області звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, яким просив визнати протиправною бездіяльність посадових осіб відповідача щодо виправлення помилок в Державному земельному кадастрі в частині видалення з Національної кадастрової системи геометрії земельних ділянок та кадастрових номерів і зобов'язати відповідача видалити з Національної кадастрової системи геометрії земельних ділянок та кадастрових номерів.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2015 року позовну заяву повернуто позивачу.

Ухвала мотивована тим, що прокурор не довів відповідно до вимог ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва держави у суді, зокрема, відсутність відповідного звернення до суб'єкта владних повноважень з метою підтвердження представництва до моменту звернення до суду, тому суд дійшов висновку, що у прокурора відсутні повноваження на ведення даної справи, в тому числі і звернення із вказаним позовом.

Ухвалу в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає її незаконною та необґрунтованою, постановленою з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про прийняття позовної заяви, а також висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить ухвалу скасувати та направити справу на продовження розгляду до суду першої інстанції.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що підставою для звернення з даним позовом стало внесення Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області до Державного земельного кадастру геометрії 15 земельних ділянок і зазначено, що їх форма власності приватна. Однак дана інформація є помилковою, оскільки ці ділянки не передавались у встановленому законодавством порядку у власність фізичних чи юридичних осіб. Наведене суперечить вимогам ст. 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр». Апелянт зазначає, що органом, який в даному випадку має повноваження вносити відповідні зміни і виправлення до Державного земельного кадастру, є виключно Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області. Тому прокурор вважає, що позивач у даній справі відсутній, оскільки орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, а саме Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області виступає відповідачем. Також прокурор зазначає, що помилка в Державному земельному кадастрі стосується земельних ділянок, які не передавались у власність або користування фізичним чи юридичним особам, тому відсутні особи, чиї права порушено бездіяльністю відповідача. При цьому, в даному випадку позов спрямований на захист забезпечення належного функціонування державних органів та недопущення підриву авторитету держави. За таких обставин, на думку прокурора, наявні всі передбачені ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» підстави для його звернення з даним позовом.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення прокурора, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, зокрема, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами для представництва інтересів громадянина або держави.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру». Невиконання прокурором вимог щодо надання адміністративному суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді має наслідком застосування положень, передбачених статтею 108 цього Кодексу.

Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Відповідно до змісту наведених норм прокурор має право звертатись до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в разі порушення інтересів держави, однак лише якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу, що прокурор зобов'язаний належним чином обґрунтувати суду.

Як зазначено вище, своє право звертатись з даним позовом прокурор обґрунтовує тим, що єдиним органом державної влади, який в спірному випадку має повноваження вносити відповідні зміни і виправлення до Державного земельного кадастру, є виключно Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, в зв'язку з чим, на думку прокурора, позивач у даній справі відсутній, оскільки Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області виступає відповідачем, а також помилка в Державному земельному кадастрі стосується земельних ділянок, які не передавались у власність або користування фізичним чи юридичним особам, тому відсутні особи, чиї права порушено бездіяльністю відповідача.

Колегія суддів вважає такі доводи прокурора помилковими і необґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 6 цього Закону ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Згідно з п. 7 цього Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.02.2015 року № 14, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.02.2015 року за № 177/26622, Головне управління Держгеокадастру в області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

В свою чергу відповідно до п. 9 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів Мінрегіону і Мінагрополітики видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

А згідно з пп. 2 п. 11 даного Положення голова Держгеокадастру в межах повноважень, передбачених законом, організовує та контролює виконання в апараті Держгеокадастру та його територіальних органах Конституції та законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України та наказів Мінрегіону і Мінагрополітики з питань, що належать до компетенції Держгеокадастру.

Таким чином, відповідно до положень наведених вище нормативно-правових актів, контроль за діяльністю Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, в тому числі і щодо ведення Державного земельного кадастру, здійснює Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр).

Проте, як вбачається із змісту позовної заяви та переліку доданих до неї документів, посадові особи Прокуратури Івано-Франківської області звертались з приводу помилок в Державному земельному кадастрі лише до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, однак не звертались з цього приводу до органу державної влади, якому підпорядковане дане управління, а саме до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає безпідставними доводи прокурора про те, що відсутній орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, який повинен здійснювати захист інтересів держави у спірних правовідносинах.

Таким чином, на думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що прокурор не довів відповідно до вимог ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва держави у суді шляхом звернення з даним адміністративним позовом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції постановив ухвалу з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану ухвалу слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 199, ст. 200, 204, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2015 року про повернення позовної заяви у справі № 809/3144/15 за позовом Першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

Т.І. Шинкар

Ухвала складена в повному обсязі 08.02.2016 року