Справа № 2-а-10957/11
Суддя: Чурупченко М. І.
Дата ухвалення: 2011-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2011 року суддя Корюківського районного суду Чернігівської області Чурупченко М.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, та доплату до пенсії відповідно ст.ст.39,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

в с т а н о в и в :

В середині грудня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, та доплату до пенсії за проживання на території посиленого радіоекологічного контролю згідно ст.ст.ст.39,49,51,71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, та у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, за період з 23.01.2011 року по 22.07.2011 року.

14.12.2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження по адміністративній справі та про відмову у відкритті провадження в частині позовних вимог, а саме: в частині визнання дій відповідача незаконними щодо нарахування і виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком за період з 23.01.2011 року по 20.05.2011 року включно, а також про залишення частини позовних вимог без розгляду, а саме: в частині визнання дій відповідача незаконними, щодо нарахування і виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком за період з 21.05.2011 року по 11.06.2011 року включно, та в частині визнання дій відповідача незаконними, щодо нарахування і виплати доплати до пенсії за проживання на території посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період з 23.01.2011 року по 11.06.2011 року включно, копії якої направлено сторонам, але в установлений законодавством строк відповідач не надав до суду письмові заперечення на позов, а також сторони не надали апеляції на ухвалу в частині відмови у відкритті провадження у справі, а також про залишення частини позовних вимог без розгляду.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважаю, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині, що вказані в ухвалі про відкриття скороченого провадження.

Встановлено, що позивач має статус постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС четвертої категорії (посвідчення серії В-І №040580), проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 і знаходиться на обліку в Управлінні, як одержувач пенсії. Позивачу, як особі, яка має статус постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії, відповідачем призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадяну розмірі 5% мінімальної пенсії за віком.

Згідно із ст.49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(далі Закон №796-ХІІ) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, а відповідно до ст.51 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, виплата якої здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Вихідним критерієм розрахунку державної пенсії є мінімальна пенсія за віком. Причому виключно Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявизначається мінімальний розмір пенсії за віком (ч.2 ст. 5 цього Закону). Так, відповідно до ч.1 ст.28 зазначеного Закону мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум у відповідності до п.5-3 ч.2 ст.38 Бюджетного Кодексу України визначається виключно Законом України про Державний бюджет на відповідний рік.

Законами України про Державний бюджет України на 2007-2008 роки були внесенні обмеження до застосування ст.51 ЗУ №796-ХІІ в частині розміру виплат на 2007-2008 роки, однак рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008р.№10-рп/2008, який визнав неконституційними вищезгадані положення, відновлено право громадян на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у вказаних в Законі №796-ХІІ розмірах.

Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 ріквід 14.06.2011 року №3491-VІ, який набрав чинності 19.06.2011 року, були внесенні обмеження до застосування ст.ст.39,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив частині розміру виплат. Право на застосування даних обмежень вищезазначеним Законом покладено на Кабінет Міністрів України. Постанова КМУ №745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка фактично регулює здійснення даних виплат, набрала чинності 23 липня 2011 року.

Згідно із ст.71 Закону №796-ХІІ дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, при цьому, до 23.07.2011 року положення ст.ст.39,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не змінювалось, не зупинялось, тому відповідач повинен був при нарахуванні та виплаті зазначеного виду пенсії керуватись положенням зазначеної норми закону.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007 року №8 Про незалежність судової влади(абз.1 п.19) визначено, що до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, тобто, відповідачем неправомірно, зокрема, у порушення ст.19 Конституції України, занижений розмір пенсійного забезпечення, обовязок виплати якого покладено на відповідача, у звязку з чим дії відповідача є такими, що порушують права позивача на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст.ст.49,51,67 Закону №796-ХІІ та ст.46 Конституції України.

Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиКабінет Міністрів України уповноважено приймати виключно розяснення порядку застосування Закону, а не визначати сам порядок. Таким чином, ст.62 Закону №796-ХІІ на Кабінет Міністрів України покладена функція розяснення порядку застосування цього закону, а не встановлення нових розмірів державної та додаткової пенсії даній категорії осіб.

Згідно додатка №3 до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року №106 Про організацію виконання постанов Верховної ОСОБА_1 Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофита Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофис. Рейментарівка Корюківського району Чернігівської області віднесене до населених пунктів, жителі яких отримують підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому за вказаних підстав, підлягають задоволенню позовні вимоги позивача, як непрацюючому пенсіонеру, щодо виплати підвищення до пенсії за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю.

Відповідно до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Керуючись 22,46,55,68,152 Конституції України, ст.ст.39,49,51,67,71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 ріквід 14.06.2011 року №3491-VІ, ст.ст.5-14,17-19,71,88,99-100,104,122,158-163,167,183-2 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1, як особі, яка має статус постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС четвертої категорії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст.ст.49,51,67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком за період з 12 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області провести ОСОБА_1, як особі, яка має статус постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС четвертої категорії, перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст.ст.49,51,67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 12 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно, за виключенням виплачених сум.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1, як особі, яка проживає в зоні посиленого радіологічного контролю і має статус постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС четвертої категорії, доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період з 12 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області провести ОСОБА_1, як особі, яка проживає в зоні посиленого радіологічного контролю і має статус постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС четвертої категорії, доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісячно за період з 12 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно, за виключенням виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Судовий збір, сплачений позивачем при зверненні з позовом до суду, залишити за ним.

Копію постанови направити сторонам.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку в 10 денний строк з дня отримання її копії.

Суддя М. І. Чурупченко