Справа № 682/3589/15-а
Суддя: Зеленська В. І.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/3589/15-а
Провадження № 2-а/682/9/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.02.2016 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Зеленської В. І.

при секретарі Кондратюк Л.О.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дії та зобов"язання до вчинення дій ,

в с т а н о в и в.

25.12.2015 р ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3 районі та місті Славута Хмельницької області про визнання протиправними дій щодо відмови включити до складу заробітної плати, з якої визначено розмір пенсії державному службовцю, інших виплат за період з 01 червня 2006 року по 31 травня 2008 року в сумі 10655,92 грн та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питаньі індексації заробітної плати за період з 01 червня 2006 року по 31 травня 2008 року в сумі 10655,92 коп, з розрахунку 87% заробітної плати, з якої сплачувався збір на обов"Язкове державне пенсійне страхування або єдиний соціальний внесок і виплатити різницю перерахованої пенсії з 01.07.2015 року (за 6 місяців до дня звернення з позовом); стягнути з відповідача різницю недоплаченої суми пенсії, починаючи з 01 липня 2015 року.

26.01.2016 року ОСОБА_1 подала заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови включити до складу заробітної плати, з якої визначено розмір пенсії державному службовцю ОСОБА_1, інші виплати за період з 01 червня 2006 року по 31 травня 2008 року в сумі 10655,92 грн, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 7850 грн 03 коп, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2547 грн 68 коп та індексацію заробітної плати в сумі 258 грн 21 коп; зобов"язати відповідача здійснити перерахунок пенсійної виплати ОСОБА_1, включивши до суми заробітної плати, з якої нарахована пенсія, матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 7850 грн 03 коп, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2547 грн 68 коп та індексацію заробітної плати в сумі 258 грн 21 коп, а всього 10655 грн 92 коп, за період з 01 червня 2006 року по 31 травня 2008 року; зобов"язати відповідача провести перерахунок пенсії у розмірі 87% від загальної суми заробітної плати, з якої сплачувався збір на обов"язкове державне пенсійне страхування або єдиний соціальний внесок, починаючи з 01 липня 2015 року.

В ході судового розгляду ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала і пояснила, що з 18 квітня 1991 року працювала в управлінні Пенсійного фонду України та була державним службовцем. У липні 2008 року їй призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу". Однак, при призначенні пенсії та визначенні її розміру відповідач безпідставно не включив до заробітку суму індексації заробітної плати, виплачену їй матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, у зв"язку з чим пенсія їй виплачується в меншому розмірі. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала і пояснила, що позивачці ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Оскільки цим Законом передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, то матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань і індексація заробітної плати не можуть бути включені до заробітку для обчислення пенсії. Крім цього, форма Довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", яка містить відомості про інші виплати, затверджена постановою Правління ПФУ у лютому 2011 року, а отже не могла бути видана позивачці у 2008 році. Крім цього до Закону України "Про державну службу" внесені зміни щодо розміру пенсії державним службовцям, тому вимога про здійснення перерахунку пенсії позивачці з розрахунку 87% заробітку не може бути задоволена. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд знаходить, що позов слід задовольнити частково з таких підстав.

Встановлено, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" (Додаток 2) найменування управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3 районі та місті ОСОБА_2 змінено на Славутське об"єднане управління Пенсійного фонду України.

Позивачка ОСОБА_1 з 18 квітня 1991 року по 06.06.2008 року працювала в управлінні Пенсійного фонду України в ОСОБА_3 районі та місті Славута Хмельницької області, мала 8 ранг державного службовця. Звільнилася за власним бажанням у зв"язку з виходом на пенсію по інвалідності (копія трудової книжки додається).

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом ІІ групи довічно (а.с.).

Відповідно до Розпорядження управління ПФУ в ОСОБА_3 районі та м. Славута від 09.06.2008 року ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності, як інваліду ІІ групи, у розмірі 87 % від заробітку з 09.06.2008 року .

23.12.2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3 районі та місті Славута Хмельницької області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням виплаченої їй індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань протягом 24 календарних місяців, що передували призначенню пенсії.

Листом № 12397/03 від 24.12.2015 року управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3 районі та місті Славута Хмельницької області відмовило ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку призначеної пенсії та зарахуванні до заробітку за 24 календарні місяці, що передували призначенню пенсії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань (а.с.6).

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" N 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Враховуючи, що позивачка ОСОБА_1 має 17 років стажу роботи на державній службі, суд знаходить, що пенсія у розмірі 87% від суми заробітної плати їй призначена правомірно.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, входили до системи оплати праці державного службовця ОСОБА_1

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця і не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до довідки ОСОБА_3 об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.01.2016 р № 751/03 за період з червня 2006 року по травень 2008 року ОСОБА_1 нараховано матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 7850 грн 03 коп, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2547 грн 68 коп та індексацію заробітної плати в розмірі 258 грн 21 коп (а.с.27). Наведене стверджується також Довідками управління Пенссійного фонду України в ОСОБА_3 районі та місті Славута Хмельницької області від 23.12.2015 р № 12350/02 (форма № 5-1) та № 12347/03 (форма № 15-1) (а.с.3, 5).

Твердження представника відповідача про те, що форма Довідок № 5-1 і № 15-1, яка включає вказівку на інші виплати, до яких відноситься матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, була затверджена правлінням Пенсійного фонду України 14.02.2011 року, а тому вказані інші виплати не могли бути враховані відповідачем при призначенні пенсії позивачці у 2008 році є безпідставними, оскільки підставою для нарахування і виплати пенсії є відомості про заробітну плату (дохід) фізичної особи, підтверджені роботодавцем незалежно від форми довідки.

А отже, дії відповідача щодо відмови включити до заробітної плати, з якої визначено розмір пенсії державному службовцю ОСОБА_1, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати є неправомірними.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Тому суд знаходить обгрунтованими вимоги позивачки про здійснення їй перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7850 грн 03 коп, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2547 грн 68 коп та індексації заробітної плати в розмірі 258 грн 21 коп, виходячи з розміру 87 відсотків від суми її заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

ОСОБА_1 звернулася до Управління з відповідною заявою лише 23 грудня 2015 року, тому суд прийшов до висновку, що її право на перерахунок пенсії виникло з 01 січня 2016 р.

Відтак суд знаходить, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. 58 Конституції України, ст.ст. 99, 159-163 КАС України, ст.ст. 41, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року "Про пенсійне забезпечення", ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", суд

п о с т а н о в и в.

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з включенням в заробіток для обчислення пенсії розмір виплат за останні 24 календарні місяці роботи за період з 01 червня 2006 року по 31 травня 2008 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 7850 грн 03 коп; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2547 грн 68 коп та індексації грошових доходів громадян в розмірі 258 грн 21 коп, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до статті 37 Закону України Про державну службув редакції, яка діяла на момент призначення ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розміру 87% заробітної плати.

Зобовязати Славутське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та здійснити виплату пенсії, включивши в заробіток для обчислення призначеної пенсії розмір виплат за період з 01 червня 2006 року по 31 травня 2008 року суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 7850 грн 03 коп; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2547 грн 68 коп та індексації грошових доходів громадян, в розмірі 258 грн 21 коп, з яких сплачено страхові внески, з 1 січня 2016 року відповідно до статті 37 Закону України Про державну службув редакції, яка діяла на момент призначення ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розміру 87 % заробітної плати з урахуванням проведених раніше виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя