Справа № 816/5150/13-а
Суддя: Миронець О. К.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ

Справа №816/5150/13-а
Провадження № 2-а/552/13/16
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02.02.2016 року Київський районний суд м. Полтави в складі: головуючого судді Миронець О.К., при секретарі судових засідань - Виноградній Л.О., за участі прокурора Нечволода П.В., позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Муравйова О.В., представника третьої особи Мазур Л.Б. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Київського районного суду м. Полтава справу за адміністративним позовом Полтавського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Міністерство оборони України про стягнення одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовця, -

В С Т А Н О В И В:
21 серпня 2013 року Полтавський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Міністерство оборони України про стягнення одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовця. Свої позовні вимоги обгрунтовуючи, тим, що листом відповідача йому було відмовлено в отриманні одноразової грошової допомоги, оскільки позивач звільнений з військової служби у вересні 2001 року, а тому дія Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів)", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28 травня 2008 року, відповідно до якого терміни настання страхових випадків обмежено 2006 роком та пізніше, на позивача не розповсюджуються. Позивач вважає, що вказаний Порядок регулює процедуру виплати сум одноразової грошової допомоги особам, що були звільнені зі служби, інвалідність (страховий випадок) яких настала після їх звільнення з військової служби, при цьому час служби військовослужбовців терміном не обмежується, а визначається настанням страхового випадку. За таких обставин, позивач вважає, що розмір грошового забезпечення позивача, з якого обраховується ціна позову не може бути меншим за той, яких визначений Порядком на час настання інвалідності позивача, тобто у березні 2013 року.

02.02.2016 року прокурор уточнив позовні вимоги, відповідно до яких просив суд визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправною щодо вчасного неподання розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги за заявою ОСОБА_1 . Зобов`язати відповідача надати розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в порядку встановленому п. 7 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» затверджений постановою Кабінетом Міністрів України №499 від 28.05.2008 року. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 після прийняття рішення розпорядником бюджетних коштів здійснити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Прокурор та позивач ОСОБА_1 уточненні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили суд у задоволенні позову з урахуванням уточнень відмовити з підстав викладених в запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Судом встановлено, що 07 травня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги згідно Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". До заяви ним додано наступні документи: відповідь ВАТ НАСК "Оранта", паспорт, ідентифікаційний номер, рішення МСЕК, довідка ВЛК, наказ про звільнення з лав ЗСУ, посвідчення інваліда, посвідчення пенсіонера ЗС.

Листом Полтавського обласного військового комісаріату від 14 травня 2013 року № ВФСЗ/1500 ОСОБА_1 , було відмовлено у проведенні страхових виплат. В обґрунтування відмови відповідач посилався на пункт 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів)", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28 травня 2008 року. В даному пункті визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги проводиться у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 року. Оскільки ОСОБА_1 був звільнений з військової служби 27 вересня 2001 року, права на отримання одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку не має.

Позивач вважає, що вказаною бездіяльністю відповідача порушуються діючі норми законодавства, та звернувся до суду із вимогою про стягнення одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовця.

Надаючи оцінку позовним вимогам, суд виходить із наступного.

Нормативним актом, що визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і проведення такої виплати визначений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499"Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб".

Так, пунктом 3 вказаного Порядку визначено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Відповідно до положень пункту 7 вказаного Порядку Керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Вказаний Порядок кореспондує з нормами Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 19 серпня 2008 року N 407, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 листопада 2008 р. за N 1079/15770.

З викладеного вбачається, що Полтавський обласний військовий комісаріат - подає головному розпоряднику коштів - Департаменту фінансів Міністерства оборони України - висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, а також заяву особи, що звернулась, з доданими матеріалами.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем заяву ОСОБА_1 та висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги не було подано головному розпоряднику коштів відповідно до вимог пункту 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що Полтавським обласним військовим комісаріатом не дотримано вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб.

Відповідно до положень абзацу 2 та 3 пункту 7 вказаного Порядку головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що своєю бездіяльністю, яка полягала у ненаданні головному розпоряднику коштів - Департаменту фінансів Міністерства оборони України - висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, а також заяви особи, що звернулась, з доданими матеріалами, ІНФОРМАЦІЯ_2 порушив права та інтереси позивача.

Стосовно вимог позивача щодо стягнення з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, як особі, що має травму, пов`язану з виконанням службових обов`язків та інвалідність ІІ групи внаслідок виконання обов`язків військової служби в сумі 87 997 грн. 50 коп., суд зазначає наступне.

Як вже було встановлено судом, відповідно до пункту 7 Порядку керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу..

Полтавським обласним військовим комісаріатом висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 Порядку головному розпоряднику коштів не направлялись, натомість відповідач направив ОСОБА_1 лист з відмовою у виплаті таких коштів. Тобто, фактично рішення про відмову у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги уповноваженим органом не приймалось, а права позивача порушені саме бездіяльністю ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягала у незабезпеченні розгляду заяви ОСОБА_1 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у встановленому законом порядку.

Позовна вимога про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 після прийняття рішення розпорядником бюджетних коштів здійснити виплату одноразової грошової дороги не підлягає до задоволення, оскільки заявлена передчасно і на даний час невідомо зміст рішення яке буде в майбутньому прийнято розпорядником коштів.

Тому, суд вважає за можливе частково задовольнити позов та визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання головному розпоряднику бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги за заявою ОСОБА_1 ; зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат надати головному розпоряднику бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги за заявою ОСОБА_1 в порядку, встановлено пунктом 7 Порядку та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499, а у задоволенні вимог щодо стягнення з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, як особі, що має травму, пов`язану з виконанням службових обов`язків та інвалідність ІІ групи внаслідок виконання обов`язків військової служби в сумі 87 997 грн. 50 коп., відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання головному розпоряднику бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги за заявою ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати головному розпоряднику бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги за заявою ОСОБА_1 в порядку, встановлено пунктом 7 «Порядку та умовам призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2013 р. N 499.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Миронець О.К.