Справа № 816/2953/15
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2016 р.Справа № 816/2953/15

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Прокуратури Полтавської області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 27.10.2015р. по справі № 816/2953/15

за позовом Прокуратури Шишацького району Полтавської області

до Відділу освіти, молоді і спорту Шишацької районної державної адміністрації , Ковалівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Шишацької районної ради Полтавської області третя особа Ковалівська сільська рада

про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

04 серпня 2015 року позивач, Прокуратура Шишацького району Полтавської області, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу освіти, молоді і спорту Шишацької районної державної адміністрації, Ковалівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, третя особа: Ковалівська сільська рада, про визнання неправомірною бездіяльності Відділу освіти, молоді і спорту Шишацької районної державної адміністрації щодо неналежного здійснення контролю за діяльністю Ковалівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в оформленні земельної ділянки загальною площею 5 га, на якій знаходиться навчальний заклад; визнання неправомірною бездіяльності Ковалівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів щодо зволікання в оформленні земельної ділянки загальною площею 5 га, на якій знаходиться даний навчальний заклад; зобов'язання Ковалівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів звернутися до Ковалівської сільської ради з метою отримати дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну ділянку загальною площею 5 га, яка знаходиться під навчальним закладом; зобов'язання Відділу освіти, молоді і спорту Шишацької районної державної адміністрації здійснити фінансування виготовлення технічної документації на земельну ділянку загальною площею 5 га, яка знаходиться під Ковалівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що тривалий час, а саме з 2011 року, відповідачами не здійснюються дії щодо отримання земельної ділянки на праві постійного користування, на якій розміщена загальноосвітня школа, а це є виключними повноваженнями безпосереднього користувача - Ковалівської ЗОШ та відділу освіти, молоді та спорту Шишацької райдержадміністрації. Бездіяльність Ковалівської ЗОШ полягає в тому, що з 15.10.2014 та цього часу не виготовлена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки та не передана для затвердження Ковалівській сільській раді, що є порушенням вимог чинного законодавства, а саме ст. 123 ЗК України.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.10.2015 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Апелянт - Прокуратура Полтавської області, не погодилася із таким рішенням суду першої інстанціїї та подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Представники сторін в судове засідання не прибули, повідомлялись належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 03.02.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що прокуратурою Шишацького району проведено збір інформації щодо захисту прав дітей на території району.

За результатами опрацювання отриманої інформації позивачем було встановлено факт відсутності реєстрації права постійного користування на земельну ділянку, на якій розміщується Ковалівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, за вказаним освітнім закладом.

Позивач кваліфікував даний факт як бездіяльність відділу освіти, молоді та спорту Шишацької РДА та Ковалівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, яка виразилась у зволіканні із оформленням права постійного користування на вказану земельну ділянку, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив із того, що підставою для звернення прокурора з даним позовом стало саме порушення земельного законодавства в частині використання земельної ділянки без правовстановлюючого документу, натомість прокурором заявлено позовні вимоги, які фактично полягають у тому, щоб змусити відповідну особу реалізувати своє право на користування земельною ділянкою. В той же час, як чинним законодавством визначені наслідки самовільного зайняття земельної ділянки, в тому числі, притягнення до відповідальності, повернення самовільно зайнятої земельної ділянки власнику тощо.

У доводах апеляційної скарги Прокуратура Полтавської області зазначає, що прокуратурою району встановлено, що протягом останніх років відділом освіти, молоді та спорту Шишацької районної державної адміністрації не вжито заходів з оформлення права постійного користування земельною ділянкою, якою користується Ковалівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Шишацької районної ради Полтавської області. Також зазначає, що дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель не є передумовою отримання права постійного користування земельною ділянкою.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції з огляду на такі обставини.

Так, прокурор у позовній заяві просить визнати неправомірною бездіяльності Відділу освіти, молоді і спорту Шишацької районної державної адміністрації щодо неналежного здійснення контролю за діяльністю Ковалівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в оформленні земельної ділянки загальною площею 5 га, на якій знаходиться навчальний заклад.

Зазначає, що Відділ освіти, відповідно до свого Положення, серед іншого, координує діяльність навчальних закладів, що належать до сфери управління районної державної адміністрації, організовує роботу з їх нормативного, програмного, кадрового, матеріально-технічного, науково-методичного забезпечення. На думку позивача, Відділ освіти, як головний розпорядник коштів по галузі "Освіта", не вжив заходів щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою, якою користується Ковалівська ЗОШ, через нездійснення фінансування виготовлення технічної документації на земельну ділянку загальною площею 5 га, яка знаходиться під Ковалівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів.

Тому, з метою відновлення порушених, на думку прокурора, прав держави, просить зобов'язати Відділ освіти, молоді і спорту Шишацької районної державної адміністрації здійснити фінансування виготовлення технічної документації на земельну ділянку загальною площею 5 га, яка знаходиться під Ковалівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів.

В обґрунтування вказаних вимог зазначив, що виготовлення технічної документації є платною послугою, також оплаті підлягають адміністративні послуги з реєстрації речового права на нерухоме майно в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Рішенням 40 сесії районної ради від 23 січня 2015 року "Про районний бюджет на 2015 рік" у відповідності до абзацу 3 пункту 3 та пункту 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України головним розпорядником коштів по галузі "Освіта" визначено відділ освіти, молоді та спорту райдержадміністрації.

Прокурор зауважив, що відділ освіти, молоді та спорту є головним розпорядником бюджетних коштів по галузі "Освіта", що дасть змогу здійснити фінансування отримання адміністративних послуг при оформленні права постійного користування на земельну ділянку, якою користується Ковалівська ЗОШ.

Відповідно до листа Фінансового управління Шишацької РДА від 17 березня 2015 року № 01-20/262 на фінансування загальноосвітніх шкіл з Державного бюджету України на 2015 рік запланована цільова субвенція в сумі 23 721,3 тис. грн. З метою утримання загальноосвітніх закладів (зокрема, забезпеченості в повному обсязі видатків на заробітку плату по обов'язкових виплатах, розрахунків за спожиті енергоносії) відділом освіти, молоді і спорту райдержадміністрації було прийнято рішення щодо залучення на виготовлення документації інші джерела, не заборонені законодавством (спонсорська допомога) /а. с. 12/.

Проте, доказів, які б свідчили про те, що Ковалівська ЗОШ І-ІІІ ступенів вчиняла заходи щодо звернення з відповідними запитами до Відділу освіти, молоді і спорту Шишацької районної державної адміністрації з питань фінансування оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій розташований вказаний навчальний заклад, чи доказів відмови відповідача - Відділу освіти, молоді і спорту Шишацької районної державної адміністрації Ковалівській ЗОШ І-ІІІ ступенів у сприянні належного оформлення права постійного користування земельною ділянкою, позивачем до суду не надано.

В той же час, повноваження загальноосвітнього навчального закладу визначені статтею 38 Закону України "Про загальну середню освіту", відповідно до положень якої загальноосвітній навчальний заклад, серед іншого, створює науково-методичну і матеріально-технічну бази для організації та здійснення навчально-виховного процесу.

Матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти, відповідно до статті 63 Закону України "Про освіту", включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Частиною другою статті 43 Закону України "Про загальну середню освіту" передбачено, що утримання та розвиток матеріально-технічної бази загальноосвітніх навчальних закладів фінансуються за рахунок коштів засновників (власників) цих закладів.

Ковалівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Шишацької районної ради Полтавської області є юридичною особою з організаційно-правовою формою комунальна організація, засновником якої є Шишацька районна рада /а. с. 27/.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги щодо зобов'язання Відділу освіти, молоді і спорту Шишацької районної державної адміністрації здійснити фінансування виготовлення технічної документації на земельну ділянку загальною площею 5 га, яка знаходиться під Ковалівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів, задоволенню не підлягають.

Також прокурор просить визнати неправомірною бездіяльність Відділу освіти, молоді і спорту Шишацької районної державної адміністрації щодо неналежного здійснення контролю за діяльністю Ковалівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в оформленні земельної ділянки загальною площею 5 га, на якій знаходиться навчальний заклад.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про загальну середню освіту" рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції, в тому числі, забезпечують реалізацію державної політики у сфері загальної середньої освіти на відповідній території; контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів в галузі освіти, обов'язкове виконання Державного стандарту загальної середньої освіти всіма навчальними закладами системи загальної середньої освіти, розташованими на їх території; створюють умови для одержання громадянами повної загальної середньої освіти; організовують нормативне, програмне, матеріальне, науково-методичне забезпечення, перепідготовку, підвищення кваліфікації, атестацію педагогічних працівників; здійснюють інші повноваження відповідно до Конституції України, Конституції Автономної Республіки Крим, законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про освіту" та положень про них.

Згідно статті 38 Закону України "Про загальну середню освіту" рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції, в тому числі, контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів в галузі освіти, обов'язкове виконання Державного стандарту загальної середньої освіти всіма навчальними закладами системи загальної середньої освіти, розташованими на їх території.

Відповідно до Положення Відділу освіти, молоді та спорту Шишацької районної адміністрації, останній, серед іншого, координує діяльність навчальних закладів, що належать до сфери управління районної державної адміністрації, організовує роботу з їх нормативного, програмного, кадрового, матеріально-технічного і науково-методичного забезпечення.

Отже, з викладеного вбачається, що контроль та координація діяльності навчальних закладів Відділом освіти, молоді та спорту Шишацької районної адміністрації знаходиться в сфері відносин в галузі освіти, а не в галузі земельних відносин, зокрема, відносин щодо набуття права користування на земельну ділянку.

Прокурор пов'язує бездіяльність Відділу освіти, молоді і спорту Шишацької районної державної адміністрації щодо неналежного здійснення контролю за діяльністю Ковалівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в оформленні земельної ділянки загальною площею 5 га, на якій знаходиться навчальний заклад, з тим, що Відділом не вжито заходів з оформлення права постійного користування земельної ділянкою, якою користується Ковалівська ЗОШ. Прокурор наполягає на тому, що здійснення дій щодо отримання земельної ділянки на праві постійного користування, на якій розміщена Ковалівська ЗОШ, є виключними повноваженнями Ковалівської ЗОШ та відділу освіти, молоді та спорту Шишацької райдержадміністрації.

Частиною 2 статті 63 "Про освіту" визначено, що земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Так, порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено статтею 123 Земельного кодексу України. Відповідно до частини 2 вказаної статті особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

В той же час, відповідно до вимог частини 1 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" право постійного користування є похідним і реєструється після державної реєстрації права власності на таке майно.

Особливості державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності визначені статтею 41 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Так, державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель державної чи комунальної власності, здійснюється після затвердження в порядку, встановленому Земельним кодексом України, документації із землеустрою, за якою здійснено таке формування, одночасно із державною реєстрацією похідного речового права на такі земельні ділянки (постійне користування, інше) на підставі рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування. Таке рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування може бути подане право набувачем (користувачем, орендарем), який, у такому випадку, є уповноваженою особою власника земельної ділянки, одночасно із заявою про державну реєстрацію речового права, що є похідним від права власності (частина 1 статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Отже, в даному випадку фактичним користувачем земельної ділянки та зацікавленою особою в її отриманні у постійне користування є комунальний заклад Ковалівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів.

Натомість, у Відділу освіти, молоді та спорту Шишацької райдержадміністрації відсутні необхідні повноваження щодо оформлення права постійного користування земельної ділянкою, якою користується Ковалівська ЗОШ, оскільки останній не є ні власником спірної земельної ділянки, ні користувачем. У зв'язку з викладеним, та враховуючи наявність у навчального закладу, як самостійного суб'єкту земельних правовідносин, відповідних повноважень щодо оформлення права постійного користування на спірну земельну ділянку, суд не вбачає неналежного здійснення відділом освіти контролю за діяльністю Ковалівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в оформленні земельної ділянки загальною площею 5 га, на якій знаходиться навчальний заклад.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що твердження прокурора щодо неналежного здійснення Відділом освіти, молоді і спорту Шишацької районної державної адміністрації контролю за діяльністю Ковалівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів в оформленні земельної ділянки загальною площею 5 га, на якій знаходиться навчальний заклад з тих підстав, що здійснення дій щодо отримання земельної ділянки на праві постійного користування, на якій розміщена Ковалівська ЗОШ, є виключними повноваженнями відділу освіти, молоді та спорту Шишацької райдержадміністрації, є необґрунтованим, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги про визнання неправомірною бездіяльності Ковалівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів щодо зволікання в оформленні земельної ділянки загальною площею 5 га, на якій знаходиться даний навчальний заклад, колегією суддів встановлено таке.

Обґрунтовуючи вказану вимогу прокурор зазначив, що відповідно до листа Відділу Держземагентства у Шишацькому районі від 06.03.2015 № 23-1628-0.3-491/2-15 правоустановчі документи на земельну ділянку площею 5 га, яка рахується за Ковалівською ЗОШ, не виготовлені /а. с. 11/. На думку прокурора, тривале зволікання в оформленні земельної ділянки загальною площею 5 га, яка знаходиться на території Ковалівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів призводить до порушення, встановленого чинним законодавством порядку утримання та використання земельної ділянки комунальної власності та призводить до самовільного використання її без правовстановлюючих документів.

В той же час, прокурором не було зазначено, в чому саме полягає оформлення земельної ділянки, тобто які дії мала вчинити Ковалівська ЗОШ для оформлення земельної ділянки, на якій вона знаходиться, а також яким саме чином Ковалівська ЗОШ мала оформити земельну ділянку.

Прокурор вважає, що єдиним способом відновлення порушених прав держави щодо використання земельних ділянок на законних підставах є зобов'язання судом Ковалівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів звернутися до Ковалівської сільської ради з метою отримання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку загальною площею 5 га, яка знаходиться під навчальним закладом.

Натомість, з матеріалів справи встановлено, що рішенням Ковалівської сільської ради Шишацького району Полтавської області від 15.10.2014, у зв'язку з поданою Бакуровою В. Д. - директором Ковалівської ЗОШ І-ІІІ заявою, надано дозвіл Ковалівській ЗОШ І-ІІІ ступенів на розробку технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти /а. с. 36/.

Прокурор зазначає, що вказане рішення свідчить про отримання Ковалівською ЗОШ дозволу саме на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель, а не технічної документації на земельну ділянку.

В свою чергу, надання у користування земельної ділянки здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування (частина 1 статті 123 Земельного кодексу України).

Відповідно до абзацу "к" частини 1 статті 25 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель є видом документації із землеустрою, яка, в свою чергу, розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Вказані норми дають підставу вважати, що технічна документацію на інвентаризацію земельної ділянки є технічною документацією, на підставі якої проводиться реєстрація права постійного користування на земельну ділянку.

Прокурор також зазначив, що Ковалівською ЗОШ порушено встановлений чинним законодавством порядок використання земельної ділянки комунальної форми власності, що, в свою чергу, призводить до самовільного використання такої земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Колегія суддів зазначає, що поняття самовільно зайнятої земельної ділянки визначено у ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" як будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок (стаття 211 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Отже, підставою для звернення прокурора з даним позовом стало саме порушення земельного законодавства в частині використання земельної ділянки без правовстановлюючого документу, натомість прокурором заявлено позовні вимоги, які, фактично, полягають у тому, щоб змусити відповідну особу реалізувати своє право на користування земельною ділянкою. В той же час, як чинним законодавством визначені наслідки самовільного зайняття земельної ділянки, в тому числі, притягнення до відповідальності, повернення самовільно зайнятої земельної ділянки власнику тощо.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги Прокуратури Шишацького району Полтавської області щодо визнання неправомірною бездіяльності Ковалівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів щодо зволікання в оформленні земельної ділянки загальною площею 5 га, на якій знаходиться даний навчальний заклад; зобов'язання Ковалівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів звернутися до Ковалівської сільської ради з метою отримати дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну ділянку загальною площею 5 га, яка знаходиться під навчальним закладом, задоволенню не підлягають.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Прокуратури Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 27.10.2015р. по справі № 816/2953/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.
Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.
Повний текст ухвали виготовлений 08.02.2016 р.