Справа № 818/2704/15
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2016 р. справа № 818/2704/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

суддів: Опімах Л.М., Шаповала М.М.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.,

позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача - Панасенко Б.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2704/15

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2

до Міністерства юстиції України, третя особа: Центральна виборча комісія

про визнання дій протиправними, скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України визнання протиправними дій щодо ініціювання перед Центральною виборчою комісією вжиття заходів з відмови політичній партії "Комуністична партія України" та членам партії в реєстрації кандидатами в депутати місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року; скасування наказу Міністерства юстиції України від 23.07.2015 року №1312/5 "Про затвердження Правового висновку Комісії з питань дотримання Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки". Свої вимоги мотивують тим, що подання Мінюстом вказаних документів має наслідком відмову Центральної виборчої комісії в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі висування кандидата (кандидатів) у депутати від партії, яка здійснює пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, їх символіки та щодо якої в установленому Кабінетом Міністрів України порядку прийнято рішення щодо невідповідності її діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки». На думку позивачів, зазначені дії та рішення Мінюсту є протиправними і такими, що у неконституційний спосіб обмежують пасивне виборче право особи балотуватися на місцевих виборах від політичної партії, діяльність якої не заборонено у судовому порядку. Більше того, вимога заборонити участь членів Комуністичної партії України, до кола яких належать і позивачі, в місцевих виборах 25 жовтня 2015 року являє собою прояв дискримінації, є прямим і грубим порушенням положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Конституції України 1996 року і Законів України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» та «Про місцеві вибори».

Міністерство юстиції України, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що з метою реалізації положень Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» Кабінетом Міністрів України постановою від 27 травня 2015 року № 354 затверджено Порядок прийняття рішень щодо невідповідності діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об'єднання громадян вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки». На виконання зазначеного Порядку Міністерством юстиції утворено Комісію з питань дотримання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» та затверджено Положення про неї (накази Міністерства юстиції України від 09 червня 2015 року № 167/7 та № 895/5, зареєстрований за № 682/27127). За результатами засідання Комісії 17 липня 2015 року підготовлено правовий висновок про невідповідність діяльності, найменування та/або символіки Комуністичної партії України вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», який був затверджений наказом Міністерства юстиції України від 23 липня 2015 року № 1312/5. Тому, керуючись пунктом 25 Порядку прийняття рішень щодо невідповідності діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об'єднання громадян вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», Міністерство юстиції України надіслало лист № 1- 13/313 від 30.07.2015 Центральній виборчій комісії у якому просило вжити вичерпних заходів щодо недопущення участі у місцевих виборах у якості суб'єктів виборчого процесу Комуністичну партію України та їх обласних, міських, районних організації або інших структурних утворень, передбачених статутом. Отже, Міністерство юстиції України при затвердженні правового висновку та направленні листа до Центральної виборчої комісії діяло у межах своїх повноважень та відповідно до чинного законодавства України.

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представник відповідача Панасенко Б.А. позов не визнав з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд заслухавши пояснення позивачів, представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов не обґрунтований і задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 23.07.2015 року Міністерство юстиції України оприлюднило Наказ №1312/5 «Про затвердження Правового висновку № 1 від 17.07.2015р. «Про невідповідність діяльності, найменування та/або символіки Комуністичної партії України вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

30.07.2015 року листом №1-13/313 Міністерство юстиції України вказаний наказ та Правовий висновок направило Центральній виборчій комісії для повідомлення про прийняття рішення про невідповідність діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об'єднання громадян вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Відповідно до ч.5 ст.3 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» політичні партії, обласні, міські, районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом політичної партії, щодо яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність їх діяльності, найменування та/або символіки вимогам цього Закону, не можуть бути суб'єктом виборчого процесу.

З метою реалізації положень Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» Кабінетом Міністрів України постановою від 27 травня 2015 року №354 затверджено Порядок прийняття рішень щодо невідповідності діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об'єднання громадян вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Згідно Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 228, Міністерство юстиції України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема, з питань реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, та відповідно до покладених на нього завдань приймає рішення щодо невідповідності діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об'єднання громадян вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їх символіки».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 27 травня 2015 року №354, Міністерством юстиції утворено Комісію з питань дотримання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» та затверджено Положення про неї (накази Міністерства юстиції України від 09 червня 2015 року № 167/7 та № 895/5, зареєстрований за № 682/27127).

За результатами засідання Комісії 17 липня 2015 року підготовлено Правовий висновок про невідповідність діяльності, найменування та/або символіки Комуністичної партії України вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», який був затверджений наказом Міністерства юстиції України від 23 липня 2015 року № 1312/5.

З Правового висновку вбачається, що за результатом правової експертизи встановлено, що найменування об'єкта правової експертизи (КПУ) не відповідає ч. 2 ст. З Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки"; символіка об'єкта правової експертизи не відповідає ч. 1 ст. 4 Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки"; статут та програма об'єкта правової експертизи орієнтує па пропаганду комуністичного тоталітарного режиму та не відповідає ч. 1 ст. 3 Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Враховуючи викладене, Міністерством юстиції України прийнято рішення стосовно Комуністичної партії України (реєстраційний номер запису в Єдиному реєстрі громадських формувань 386; номер свідоцтва 505, дата реєстрації 05.10.1993) - про невідповідність статуту, найменування та символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Відповідно до пункту 22 Порядку прийняття рішень щодо невідповідності діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об'єднання громадян вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» відповідні рішення Міністерства юстиції України щодо політичної партії поширюється на всі її обласні, міські, районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії.

Згідно пункту 25 вказаного Порядку у разі прийняття рішення про невідповідність діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, вимогам Закону, Мін'юст повідомляє у десятиденний строк Центральній виборчій комісії та надсилає копію відповідного рішення.

У відповідності до вказаних вимог законодавства та нормативно-правових актів, Міністерство юстиції України надіслало лист №1-13/313 від 30.07.2015 року Центральній виборчій комісії, у якому просило вжити вичерпних заходів щодо недопущення участі у місцевих виборах у якості суб'єктів виборчого процесу Комуністичну партію України та їх обласних, міських, районних організації або інших структурних утворень, передбачених статутом.

Таким чином, у суду відсутні підстави для визнання протиправними дій Міністерства юстиції України щодо ініціювання перед Центральною виборчою комісією вжиття заходів з відмови політичній партії "Комуністична партія України" та членам даної партії в реєстрації кандидатами в депутати місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, а також відсутні підстави для скасування наказу Міністерства юстиції України від 23.07.2015 року №1312/5 "Про затвердження Правового висновку Комісії з питань дотримання Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій Міністерства юстиції України, які полягають в ініціюванні перед Центральною виборчою комісією вжиття заходів з відмови Політичній партії "Комуністична партія України" та членам даної партії в реєстрації кандидатами в депутати місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року; скасування наказу Міністерства юстиції України від 23.07.2015 року №1312/5 "Про затвердження Правового висновку Комісії з питань дотримання Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя /підпис/ С.О. Бондар

Судді: /підпис/ Л.М.Опімах

/підпис/ М.М.Шаповал

Повний текст постанови складено 5 лютого 2016 року.

З оригіналом згідно:

Головуючий суддя С.О. Бондар