Справа № 825/103/16
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2016 року Чернігів Справа № 825/103/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Роговець М.О.,

за участю прокурора Кушнір Л.В.

представника відповідача Ткача О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом заступника прокурора Чернігівської області до Чернігівської районної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Чернігівської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської районної державної адміністрації та просить скасувати розпорядження Черйігівської районної державної адміністрації від 29.09.2011 № 551 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства».

Свої вимоги обґрунтовує тим, що оскаржуване розпорядження не створило для сторін жодних прав та обов'язків. Так до цього часу договір оренди між відповідачем та ОСОБА_2 не укладено, а тому відсутні підстави для нарахування та сплати орендної плати за використання землі, що в свою чергу призводить до ненадходження коштів до місцевого бюджету.

Крім того такий стан справ перешкоджає ефективному та раціональному використанню земельної ділянки, зокрема і іншим землекористувачем. За таких обставин оспорюване розпорядження є неекономним, оскільки не забезпечує надходження коштів до бюджету за використання землі.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До суду від відповідача надійшла заява про розгляд справи у відсутності його представника.

Третя особа в судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялась належним чином, причини неявки суду не повідомлені.

Суд вважає за можливе розглянути справу без його участі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 у 2011 році звернувся до Чернігівської районної державної адміністрації з клопотаннями про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на території Терехівської сільської ради Чернігівського району. За результатами їх розгляду відповідачем видано розпорядження № 551 від 29 вересня 2011 року та № 10 від 16 січня 2012 року, якими надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Терехівської сільської ради відповідно площею 15 га строком на 15 років та площею 60 га строком на 10 років.

У подальшому розпорядження № 10 від 16.01.2012 було реалізовано шляхом затвердження проекту землеустрою та надання громадянину ОСОБА_2 в оренду на 10 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 48,9483 га ріллі за рахунок земель запасу на території Терехівської сільради (розпорядження Чернігівської РДА № 413 від 04.07.2012).

В той же час розпорядження № 551 від 29.09.2011 (15 га на 15 років) залишається нереалізованим і водночас чинним, не скасованим.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земельні відносини регулюються конституцією України, цим Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ст. 3 ЗК України).

За вимогами ст. 3 Закону України «Про охорону земель» основними принципами державної політики у сфері охорони земель є: забезпечення охорони земель як основного національного багатства Українського народу, пріоритет вимог екологічної безпеки у використанні землі як просторового базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва.

Відповідно до ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим кодексом.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковим до виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Поряд з цим, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваннями чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

На даний час розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 29 вересня 2011 року № 551 є чинним. Проте воно не створило для сторін жодних прав та обов'язків. Так до цього часу договір оренди між відповідачем та ОСОБА_2 не укладено, а тому відсутні підстави для нарахування та сплати орендної плати за використання землі, що в свою чергу призводить до ненадходження коштів до місцевого бюджету.

Крім того такий стан справ перешкоджає ефективному та раціональному використанню земельної ділянки, зокрема і іншим землекористувачем. За таких обставин оспорюване розпорядження є неекономним, оскільки не забезпечує надходження коштів до бюджету за використання землі.

Враховуючи викладене, розпорядження № 551 від 29.09.2011 підлягає скасуванню. До того ж скасування в судовому порядку - єдиний можливий спосіб, оскільки Президентом та головою обласної державної адміністрації воно до цього часу не скасовано.

Окрім того третя особа по справі - ОСОБА_2 не заперечує недоцільності існування оспорюваного розпорядження та просить його скасувати.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов заступника прокурора Чернігівської області необхідно задовольнити.

Керуючись ст., ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов заступника прокурора Чернігівської області - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати розпорядження Черйігівської районної державної адміністрації від 29.09.2011 № 551 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства».

Стягнути з Чернігівської районної державної адміністрації на користь прокурори Чернігівської області судовий збір в розмірі 1218 грн.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот