Справа № 826/20609/14
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2016 року м. Київ К/800/20968/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Державного підприємства матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України «Укрзалізничпостач» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року у справі № 826/20609/14 за позовом Державного підприємства матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України «Укрзалізничпостач» до Антимонопольного комітету України, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Донбасінформзв'язоксервіс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Моніс Глобал Сервіс», про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2014 року Державне підприємство матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України «Укрзалізничпостач» звернулось з позовом до Антимонопольного комітету України, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Донбасінформзв'язоксервіс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Моніс Глобал Сервіс», в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель № 1515-р/ПК-ск від 02 грудня 2014 року, яким зобов'язано ДП «Укрзалізничпостач» відмінити процедуру закупівлі - «апаратури електричної для проводового телефонного чи телеграфного зв'язку; відеофони (цифрова комутаційна система) (код ДК 26.30.2» (оголошення № 158063, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, бюлетень від 20.08.2014 №68 (20.08.2014);

- поновити ДП «Укрзалізничпостач» строки на укладання договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «Моніс Глобал Сервіс» за процедурою закупівлі - «апаратури електричної для проводового телефонного чи телеграфного зв'язку; відеофони (цифрова комутаційна система) (код ДК 26.30.2» (оголошення № 158063, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, бюлетень від 20.08.2014 №68 (20.08.2014).

Позивач вважає протиправним оскаржуване рішення Колегії, оскільки пропозиція ТОВ «Донбасінформзв'язоксервіс» не відповідала вимогам конкурсної документації, а саме додатку 3 «Вимоги до гарантії (забезпечення пропозиції конкурсних торгів)» та п.3.3 «Забезпечення пропозиції конкурсних торгів», а тому була відхилена правомірно.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель №1515-р/пк-ск від 02.12.2014 року, яким зобов'язано ДП «Укрзалізничпостач» відмінити процедуру закупівлі - «апаратури електричної для проводового телефонного чи телеграфного зв'язку, відеофони (цифрова комутаційна система) (код ДК 26.30.2» (оголошення №158063, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, бюлетень від 20.08.2014 №68 (20.08.2014). В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.02.2015 року в частині задоволення позову. Прийнято в цій частині нову постанову, якою в позові відмовлено. В решті постанову суду залишено без змін.

Не погоджуючись з постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року, Державне підприємство матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України «Укрзалізничпостач» звернулось з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, та направити справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, посилаючись на те, що при прийнятті зазначеного судового рішення було порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державне підприємство матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України «Укрзалізничпостач» 20.08.2014 року оголосило про проведення закупівлі апаратури електричної для проводового телефонного чи телеграфного зв'язку, відеофони (цифрова комутаційна система) згідно коду ДК 26.30.2, про що здійснено оголошення №158063 в інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» від 20.08.2014 р. №53.

Як вбачається з протоколу відхилення пропозицій конкурсних торгів (додаток №1 до Протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів №552/567 від 23.10.2014 р.) пропозиція учасника ТОВ «Донбасінформзв'язоксервіс» по лотам №1, 2, 3, не відповідає умовам документації конкурсних торгів, а саме: учасником надана пропозиція, яка містить забезпечення пропозиції конкурсних торгів у вигляді договору страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання Учасником вимог документації конкурсних торгів, дія якого 120 днів з дати розкриття, що не відповідає вимогам п. 3.3 «Забезпечення пропозиції конкурсних торгів» документації конкурсних торгів.

З урахуванням наведеного та відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель», позивач прийняв рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «Донбасінформзв'язоксервіс» по лотам №1, 2, 3, оскільки пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Згідно протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів №552/567 від 23.10.2014 року, найбільш економічно вигідною пропозицією конкурсних торгів на закупівлю апаратури електричної для проводового телефонного чи телеграфного зв'язку; відеофонів (цифрова комутаційна система) по лотам №1, 2, 3 визнано пропозицію учасника ТОВ «Моніс Глобал Сервіс», про що позивачем 23.10.2014 року здійснено повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів №ЦХП-20/5782.

ТОВ «Донбасінформзв'язоксервіс», не погоджуючись з протоколом відхилення пропозицій конкурсних торгів від 23.10.2014 року №552/567, звернулось до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель зі скаргою, в якій просило: 1) зобов'язати позивача: скасувати рішення в частині відхилення пропозицій конкурсних торгів ТОВ «Донбасінформзв'язоксервіс»; скасувати рішення про визначення переможців; переглянути акцепт пропозиції конкурсних торгів; відкликати своє повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів; скасувати своє рішення щодо оцінки пропозицій конкурсних торгів; провести оцінку пропозицій конкурсних торгів; 2) призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою.

За наслідками розгляду даної скарги, 02.12.2014 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель прийняла рішення №1515-р/пк-ск, яким постановила зобов'язати Державне підприємство матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України «Укрзалізничпостач» скасувати всі рішення, прийняті після розкриття пропозицій конкурсних торгів учасників процедури закупівлі - « 26.30.2. Цифрова комутаційна система - 3 лоти (оголошення №158063, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, бюлетень від 20.08.2014 №68/1/1 (20.08.2014) та завершити процедуру закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ДП «Укрзалізничпостач» звернулось до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ТОВ «Донбасінформзв'язоксервіс» не дотримано вимог документації конкурсних торгів в частині надання забезпечення пропозиції конкурсних торгів строком дії 125 календарних дні, а тому відповідач безпідставно дійшов протилежного висновку, приймаючи оскаржуване рішення.

Натомість, суд апеляційної інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку про недотримання ТОВ «Донбасінформзв'язоксервіс» вимог документації конкурсних торгів в частині надання забезпечення пропозиції конкурсних торгів, а тому відповідачем безпідставно прийняте спірне рішення.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції, враховуючи наступне.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року № 1197-VII.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» державна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом;

документація конкурсних торгів - документація, що розробляється та затверджується замовником, оприлюднюється для вільного доступу та безоплатно подається замовником під час проведення торгів (конкурсних торгів) фізичним/юридичним особам. Документація конкурсних торгів не є об'єктом авторського права та/або суміжних прав;

забезпечення пропозиції конкурсних торгів - надання учасником замовнику гарантій виконання своїх зобов'язань у зв'язку з поданням пропозиції конкурсних торгів, у тому числі такі види забезпечення: порука, гарантія, застава, завдаток, депозит;

пропозиція конкурсних торгів - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог документації конкурсних торгів;

строк дії пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції - встановлений замовником у документації конкурсних торгів або запиті цінових пропозицій строк, протягом якого учасник не має права змінювати свою пропозицію конкурсних торгів або цінову пропозицію.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник безоплатно подає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом, інформацію про закупівлю, серед іншого, оголошення про проведення процедури закупівлі - не пізніш як за 20 робочих днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій, якщо цим Законом для окремих процедур закупівлі не встановлено інший строк.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в документації конкурсних торгів вимоги щодо надання забезпечення пропозиції конкурсних торгів.

У разі якщо надання забезпечення пропозиції конкурсних торгів вимагається замовником, в документації конкурсних торгів повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення пропозиції конкурсних торгів не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання пропозиції конкурсних торгів одночасно надає забезпечення пропозиції конкурсних торгів.

Згідно з ч.1 ст.29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону; не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки; не надав забезпечення пропозиції конкурсних торгів, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) наявні підстави, зазначені у статті 17 та частині сьомій статті 28 цього Закону; 3) пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Згідно з ч.3 ст.8 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов'язаних з участю у процедурах державної закупівлі, створює постійно діючу адміністративну колегію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель. Рішення постійно діючої адміністративної колегії приймаються від імені Антимонопольного комітету України.

Частиною десятою статті 18 Закону України «Про здійснення державних закупівель» визначено, що за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про державні закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника, генерального замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документації з конкурсних торгів, кваліфікаційної документації), привести документацію конкурсних торгів (кваліфікаційну документацію, запит цінових пропозицій) у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі; у випадках, передбачених законами України, передавати рішення, документи та матеріали щодо здійснення закупівель до правоохоронних, контролюючих та інших органів.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивачем було відхилено пропозицію ТОВ «Донбасінформзв'язоксервіс» на підставі п.3 ч.1 ст.29 Закону України Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року № 1197-VII - пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів. Зокрема, учасником надана пропозиція, яка містить забезпечення пропозиції конкурсних торгів у вигляді договору страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання Учасником вимог документації конкурсних торгів, дія якого 120 днів з дати розкриття, що не відповідає вимогам п.3.3 «Забезпечення пропозиції конкурсних торгів» документації конкурсних торгів.

Згідно з п.3.3 «Забезпечення пропозиції конкурсних торгів» документації конкурсних торгів щодо проведення відкритих торгів на закупівлю: апаратури електричної для проводового телефонного чи телеграфного зв'язку; відеофонів (цифрова комутаційна система) цією документацією вимагається забезпечення пропозиції конкурсних торгів в розмірі: лот № 1 - 1 321 570,00 грн.; лот № 2 - 497 000,00 грн.; лот № 3 - 525 400,00 грн.

Забезпечення пропозиції конкурсних торгів надається Учасниками торгів у вигляді оригіналу: гарантії виконання зобов'язань Учасника по сплаті забезпечення пропозиції конкурсних торгів, гарантом за якою виступає банківська установа; або договору страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання Учасником вимог документації конкурсних торгів, страховиком за яким виступає страхова компанія, яка має ліцензію на здійснення такого виду страхування (копія ліцензії надається учасником разом із договором) та квитанції (або іншого підтверджуючого документу) про оплату послуг з страхування.

У разі надання Учасником торгів банківської гарантії, в якості забезпечення пропозиції конкурсних торгів, вона повинна відповідати вимогам зазначеним в Додатку №3.

Уразі надання Учасником договору страхування, вигодонабувачем для отримання страхової виплати повинен бути призначений Замовник в розмірі відповідного Забезпечення.

Пропозиції конкурсних торгів, що супроводжуються забезпеченням, або надане учасником забезпечення не відповідає вимогам документації конкурсних торгів, відхиляються Замовником.

Додатком №3 документації конкурсних торгів встановлені вимоги до банківської гарантії (забезпечення пропозиції конкурсних торгів). Зокрема, банківська гарантія повинна містити такі суттєві умови, зокрема: назву документа - «Гарантія»; номер, дату та місце складання; термін дії повинен бути не менше ніж 125 днів з дати розкриття.

Отже, саме у разі надання учасником торгів банківської гарантії, в якості забезпечення пропозиції конкурсних торгів, вона повинна відповідати вимогам зазначеним в Додатку № 3, зокрема, термін дії повинен бути не менше ніж 125 днів з дати розкриття.

Так, в якості забезпечення пропозиції конкурсних торгів ТОВ «Донбасінформзв'язоксервіс» було надано договір добровільного страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання страхувальником вимог документації конкурсних торгів №100-181-00156 від 24.09.2014 року, укладений між ПрАТ «Страхова компанія «Престиж» (страховик) та ТОВ «Донбасінформзв'язоксервіс» (страхувальник), предметом якого є майнові інтереси страхувальника (вигодонабувача), що не суперечать закону, пов'язані з ризиком виникнення збитків внаслідок настання страхового випадку, передбаченого цим договором. Строк дії даного договору з 25.09.2014 року (дня розкриття пропозицій конкурсних торгів) по 22.01.2015 року, тобто 120 календарних днів.

Наведене повністю відповідає вимогам п. 3.5 документації конкурсних торгів, згідно якого пропозиції конкурсних торгів вважаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття пропозиції конкурсних торгів.

Таким чином, колегія суддів погоджується з позицією суду апеляційної інстанції, що задовольняючи скаргу ТОВ «Донбасінформзв'язоксервіс» та приймаючи оскаржуване рішення, відповідач дійшов обґрунтованого висновку, що скаржником не порушені вимоги документації, у зв'язку з чим його пропозиція була відхилена замовником неправомірно.

Посилання скаржника на те, що в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначена вимога щодо строку дії забезпечення пропозиції конкурсних торгів у вигляді банківської гарантії або гарантії страхової установи, а саме 125 календарних днів, колегія суддів вважає необґрунтованими.

За приписами ч.1 ст.24 Закону України «Про здійснення державних закупівель» у разі, якщо замовником зазначено вимоги щодо надання забезпечення пропозиції конкурсних торгів, саме в документації конкурсних торгів повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії.

Разом з тим, вказані вимоги повинні в повній мірі відповідати вимогам документації конкурсних торгів, тоді як вимога щодо терміну дії договору страхування фінансового ризику, наданого ТОВ «Донбасінформзв'язоксервіс», даною документацією не передбачена.

Окрім того, така підстава, як невідповідність пропозиції конкурсних торгів умовам оголошення про проведення процедури закупівлі законодавством не передбачена.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель № 1515-р/ПК-ск від 02 грудня 2014 року є законним, та прийняте у відповідності до чинного законодавства.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державного підприємства матеріально-технічного забезпечення залізничного транспорту України «Укрзалізничпостач» відхилити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: