Справа № 826/13936/15
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2016-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 лютого 2016 року письмове провадження № 826/13936/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доШевченківського районного управління юстиції у м. Києві
про скасування наказу, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Начальника Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві Головного територіального управління юстиції у м. Києві Міністерства юстиції України Нестеренка Д.В., в якому просить суд:

- скасувати наказ Шевченківського районного управління юстиції у місті Києві Головного територіального управління юстиції у місті Києві Міністерства юстиції України від 26.06.2015 №350/01-28 «Про відмову у реєстрації громадської організації «ЯНГ ДЖЕНЕРЕЙШН ПРИ НАЦІОНАЛЬНІЙ АКАДЕМІЇ СТАТИСТИКИ, ОБЛІКУ ТА АУДИТУ»;

- зобов'язати Шевченківське районне управління юстиції у місті Києві Головного територіального управління юстиції у місті Києві Міністерства юстиції України здійснити державну реєстрацію МОЛОДІЖНОЇ ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «ЯНГ ДЖЕНЕРЕЙИІН ПРИ НАЦІОНАЛЬНІЙ АКАДЕМІЇ СТАТИСТИКИ, ОБЛІКУ ТА АУДИТУ» в установленому порядку.

Протокольною ухвалою суду замінено неналежного відповідача - Начальника Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві Головного територіального управління юстиції у м. Києві Міністерства юстиції України Нестеренка Д.В. на належного - Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві.

Під час розгляду справи позивач заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись при цьому на те, що найменування громадської організації відповідає вимогам ч. 3 ст. 10 Закону України «Про громадські об'єднання», внаслідок чого відмова в реєстрації громадської організації, оформлена оскаржуваним наказом, є неправомірною.

Представники відповідача проти позову заперечили, посилаючись при цьому на те, що під час розгляду наданих позивачем до реєстрації документів встановлено, що організація з найменуванням «Янг Дженерейшн при Національній академії статистики, обліку та аудиту», містить слова іншомовного походження, внаслідок чого організація з такою назвою не може бути зареєстрована. За таких обставин, представники відповідача просять суд в позові відмовити.

Справа розглянута в порядку письмового провадження, у відповідності до положень ч. 4 ст. 122 КАС України за поданою сторонами письмовою заявою про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

26 червня 2015 відповідачем, на підставі п. 2 ч. 10 статті 12 Закону України «Про громадські об'єднання», Порядку підготовки та оформлення рішень щодо громадських об'єднань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 14.12.2012 № 1845/5, прийнято оскаржуваний наказ № 350/01-28, яким відмовлено у реєстрації громадській організації «ЯНГ ДЖЕНЕРЕЙШН ПРИ НАЦІОНАЛЬНІЙ АКАДЕМІЇ СТАТИСТИКИ, ОБЛІКУ ТА АУДИТУ».

Підставою для прийняття спірного наказу № 350/01-28, став правовий висновок щодо відповідності законам України установчих документів, поданих на реєстрацію громадської організації «ЯНГ ДЖЕНЕРЕЙШН ПРИ НАЦІОНАЛЬНІЙ академії статистики, обліку та аудиту», згідно якого, правовою експертизою встановлено, що установчі документи громадської організації не відповідають законам України.

Зокрема, у висновку зазначено, що найменування громадської організації «ЯНГ ДЖЕНЕРЕЙШН ПРИ НАЦІОНАЛЬНІЙ АКАДЕМІЇ СТАТИСТИКИ, ОБЛІКУ ТА АУДИТУ» не відповідає вимогам ч. 3 статті 10 Закону України «Про громадські об'єднання», згідно з яким, найменування громадського об'єднання викладається державною морою. Громадське об'єднання може також викласти свою власну назву, поряд з державною мовою, іноземною мовою або мовою національної меншини.

Як вбачається з письмових заперечень відповідача, суть відмови позивачу у проведенні реєстрації громадської організації полягає в тому, що слова «Янг Дженерейшн» в найменуванні громадської організації, є словами іншомовного походження, а саме - «Young Generation», що в перекладі з англійської мови означає «молоде покоління». За таких обставин, відповідач дійшов переконання про те, що організація з найменуванням «Янг Дженерейшн при Національній академії статистики, обліку та аудиту» не може бути зареєстрована, оскільки законодавством України не передбачено найменування організації в якому б містилися слова іншомовного походження.

Не погоджуючись з правомірністю зазначених вище доводів відповідача, тим самим вважаючи наказ протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань, визначено в Законі України «Про громадські об'єднання».

Дія цього Закону поширюється на суспільні відносини у сфері утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань в Україні (ч. 1 ст. 2 Закону).

Частинами 1, 2 ст. 10 Закону України «Про громадські об'єднання» передбачено, що найменування громадського об'єднання визначається рішенням установчих зборів під час його утворення.

Найменування громадського об'єднання складається з двох частин - загальної та власної назв. У загальній назві зазначається організаційно-правова форма громадського об'єднання («громадська організація», «громадська спілка»).

Протоколом від 21.05.2015 № 1 установчих зборів засновників громадської організації «ЯНГ ДЖЕНЕРЕЙШН ПРИ НАЦІОНАЛЬНІЙ АКАДЕМІЇ СТАТИСТИКИ, ОБЛІКУ ТА АУДИТУ», на яких були присутні всі засновники, прийнято рішення про створення громадської організації «ЯНГ ДЖЕНЕРЕЙШН ПРИ НАЦІОНАЛЬНІЙ АКАДЕМІЇ СТАТИСТИКИ, ОБЛІКУ ТА АУДИТУ». Відповідальним за державну реєстрацію було обрано ОСОБА_1.

Як вбачається зі змісту протоколу установчих зборів, по третьому питання порядку денного щодо повного та скороченого найменування Організації було вирішено узгодити повне найменування громадської організації українською мовою: ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ «ЯНГ ДЖЕНЕРЕИШН ПРИ НАЦІОНАЛЬНІЙ АКАДЕМІЇ СТАТИСТИКИ. ОБЛІКУ ТА АУДИТУ», скорочене найменування: ГО «ЯНГ ДЖЕНЕРЕЙШН ПРИ НАСОА».

При цьому, з урахуванням вимог пункту 6 статті 10 Закону України «Про громадські об'єднання», згода на використання власної назви - НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ СТАТИСТИКИ, ОБЛІКУ ТА АУДИТУ в найменуванні Організації, надана Вченою радою НАСОА (витяг з протоколу від 27.09.2015 № 9).

У відповідності до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про громадські об'єднання» найменування громадського об'єднання викладається державною мовою. Громадське об'єднання може також викласти свою власну назву, поряд з державною мовою, іноземною мовою або мовою національної меншини.

Відповідачем, в підтвердження власної правової позиції, до матеріалів справи не надано копії матеріалів правової експертизи, якою встановлено, що документи організації (в частині найменування) не відповідають законам України.

Натомість, в письмових запереченнях, що наявні в матеріалах справи, відповідач, посилаючись на Енциклопедію «Українська мова» та Теоретико-методологічні засади аналізу мовної політики в державному управлінні. ОСОБА_7, Державне будівництво, 2006, № 1, зазначає, що Державна (офіційна) мова - правовий статус мови, вживання якої обов'язкове в офіційних документах та загалом в публічних сферах суспільного життя в державі (законодавство, управління, судочинство, освіта тощо).

А оскільки слова «Янг Дженерейшн» в найменуванні громадської організації є словами іншомовного походження, а саме «Young Generation», в перекладі з англійської мови «молоде покоління», то відповідач приходить до висновку, що найменування громадської організації суперечить ч. 3 ст. 10 Закону України «Про громадські організації».

Разом з тим, приймаючи до уваги інформацію, що міститься в Енциклопедії «Українська мова» та в Теоретико-методологічних засадах аналізу мовної політики в державному управлінні, суб'єктом владних повноважень, не прийнято до уваги наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем не заперечується, що Енциклопедія «Українська мова» та Теоретико-методологічні засади аналізу мовної політики в державному управлінні не є нормативно-правовими актами, внаслідок чого використання даних джерел інформації при відмові позивачу у проведенні реєстрації громадської організації, на переконання суду, не є правомірними.

В той же час, відповідачем залишено поза увагою той факт, що правила написання найменування юридичної особи, врегульовано Вимогами щодо написання найменування юридичної особи або її відокремленого підрозділу, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 05.03.2012 № 368/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 5 березня 2012 за № 367/20680.

Згідно розділу ІІІ зазначених вище Правил, назва юридичної особи береться у лапки та зазначається безпосередньо після організаційно-правової форми суб'єкта господарювання (крім органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів влади Автономної Республіки Крим, державних, комунальних організацій, закладів, установ).

Використання лапок у найменуванні юридичної особи не є ознакою для визначення тотожності найменувань.

При написанні найменування юридичної особи використовуються: літери українського алфавіту - при написанні найменування українською мовою.

Оскільки чинне законодавство України не містить в собі іншого нормативно-правового акту, який би регулював питання написання найменування юридичної особи, окрім вказаних вище Правил, то суд приходить до висновку, що під поняття «написанні найменування українською мовою», законодавець має на увазі саме літери українського алфавіту, чого відповідачем, на власний розсуд, до уваги не прийнято.

При цьому, жодним нормативно-правовим актом позивачу не заборонено зазначати в найменуванні громадської організації слова іншомовного походження, написані українськими літерами, що також підтверджує ч. 5 ст. 10 Закону України «Про громадські об'єднання».

За таких обставин відмову позивачу в реєстрації громадської організації з зазначених вище підстав є неправомірною, внаслідок чого наказ від 26.06.2015 №350/01-28 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, в позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Однак, позовні вимоги в частині зобов'язання Шевченківське районне управління юстиції у місті Києві Головного територіального управління юстиції у місті Києві Міністерства юстиції України здійснити державну реєстрацію МОЛОДІЖНОЇ ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «ЯНГ ДЖЕНЕРЕЙИІН ПРИ НАЦІОНАЛЬНІЙ АКАДЕМІЇ СТАТИСТИКИ, ОБЛІКУ ТА АУДИТУ» в установленому порядку, задоволенню не підлягають, враховуючи наступне.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо реєстрації громадської організації є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Таким чином, вищевказана позовна вимога розцінюється Окружним адміністративним судом м. Києва, в даному випадку, саме як втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягає.

Крім того, в позовній заяві позивач самостійно зазначає, що 07.07.2015 ним особисто було отримано пакет документів, поданих до реєстрації, в Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві, внаслідок чого відповідач позбавлений можливості проводити реєстраційні дії за відсутності документів, необхідних для реєстрації.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Частиною 2 ст. 9 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись статтями 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Шевченківського районного управління юстиції у місті Києві Головного територіального управління юстиції у місті Києві Міністерства юстиції України від 26.06.2015 №350/01-28 «Про відмову у реєстрації громадської організації «ЯНГ ДЖЕНЕРЕЙШН ПРИ НАЦІОНАЛЬНІЙ АКАДЕМІЇ СТАТИСТИКИ, ОБЛІКУ ТА АУДИТУ».

5. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві.

Суддя Р.О. Арсірій