Справа № 2-а-120/12
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2012-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-120/12
Провадження № 2-а/1015/8801/11
ПОСТАНОВА

іменем України

10.02.2012 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Ковальчук Л.М., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування щомісячної грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування щомісячної грошової допомоги.

Свої позовні вимоги обґрунтувала тим, що вона є пенсіонеркою, не працює. Проживає в м. Боярка, що знаходиться на території, яка згідно з додатком № 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», знаходиться в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Оскільки вона проживає на території, що зазнала радіоекологічного забруднення, а саме на території посиленого радіоекологічного контролю, тому відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва у розмірі 30 % від мінімальної заробітної плати. Але через бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту Києво-Святошинської РДА Київської області вона не отримує вказану грошову допомогу.

Після того, як їй стало відомо про порушення її конституційного права, вона звернулась до ОСОБА_2 праці та соціального захисту Києво-Святошинської РДА Київської області з проханням розяснити з яких причин їй не виплачується дана допомога. ОСОБА_2 праці та соціального захисту Києво-Святошинської РДА Київської області у своєму листі від 01.07.2011 року № 2653 повідомило, що вона дійсно має право на отримання даної грошової допомоги, але її мають виплачувати органи, які виплачують пенсію. Вона звернулась з даним питанням до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області та отримала відповідь за № 8205/Г-01 від 30.09.2011 року про те, що вона має право на отримання вказаної допомоги, проте ці виплати громадянам здійснюються за місцем їх реєстрації органами праці та соціального захисту населення.

Посилання ОСОБА_2 праці та соціального захисту Києво-Святошинської РДА Київської області на те, що вказана допомога виплачується органами, що виплачують пенсію вона вважає необґрунтованими та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Вона вважає, що має право на щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва у відповідності до вимог чинного законодавства України, виходячи із встановленого розміру мінімальної заробітної плати, тобто 30 % від її розміру.

Враховуючи вищевикладене позивач ОСОБА_1 просила визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області щодо не нарахування їй щомісячної грошової допомоги, як мешканці, що проживає на території радіоактивного забруднення в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 30 % мінімальної заробітної плати, визначеної ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області негайно здійснити нарахування щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, виходячи з встановлених розмірів 30 % мінімальної заробітної плати відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області на її користь невиплачену суму компенсації за піврічний період, що передує зверненню до суду з подальшим нарахуванням і подальшою виплатою цієї компенсації у відповідності до вимог Закону, судові витрати покласти на відповідача.

Відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області подав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в порядку та розмірах, встановлених КМУ, перелік населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога, затверджується КМУ, проте на даний час відповідної постанови КМУ немає, а тому неможливо здійснювати нарахування такої грошової допомоги.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено здійснення компенсаційних виплат у розмірах, встановлених від мінімальної заробітної плати.

Законами України про державний бюджет України на відповідний рік Кабінету Міністрів України було надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» підтверджено право Кабінету Міністрів України, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розмір соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету.

Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів всього суспільства.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, має посвідчення громадянина, що постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю серія В-П № 681367 від 02.03.2005 року. Постійно проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю в м. Боярка Києво-Святошинського району Київської області.

Згідно з Переліком населених пунктів Київської області, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ УРСР № 106 від 23 липня 1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12 січня 1993 року, м. Боярка Києво-Святошинського району Київської області відноситься до зони посиленого радіоактивного контролю.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати; у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати; у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - 50 процентів від мінімальної заробітної плати. Перелік населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога, затверджується Кабінетом Міністрів України. Ця допомога виплачується щомісячно за місцем роботи, пенсіонерам - органами, які виплачують пенсію, непрацюючим громадянам - місцевими державними адміністраціями або виконавчими органами рад за місцем проживання. Виплата за два і більше місяців забороняється.

На даний час перелік населених пунктів, жителям яких виплачується вказана щомісячна грошова допомога, визначається Постановою Кабінетом Міністрів УРСР № 106 від 23 липня 1991 року «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».

Проте, у затвердженому постановою Кабінетом Міністрів УРСР № 106 від 23 липня 1991 року (додаток № 2 до постанови КМ УРСР від 23 липня 1991 року № 106) Переліку населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, такий населений пункт як місто Боярка Києво-Святошинського району Київської області не значиться, а тому вимоги позивача є безпідставними.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою Кабінетом Міністрів УРСР № 106 від 23 липня 1991 року «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 4, 7, 9, 14, 23, 86, 94, 158-163, КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування щомісячної грошової допомоги відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.