Справа № 826/22080/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 лютого 2016 року № 826/22080/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Мазур А.С., суддів Літвінової А.В., Кротюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доДержавної міграційної служби України
провизнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, у якому просив:

- визнати неправомірною відмову Державної міграційної служби України в оформленні і видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 в Порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів від 04.06.2014 № 289, через те, що його місце проживання не зареєстроване на території Автономної республіки Крим;

- зобов'язати Державну міграційну службу України провести оформлення і видачу паспорта громадянина України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю м. Приозерськ Джезказганської обл. Республіки Казахстан відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 04.06.2014 № 289 «Про затвердження Порядку оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території України».

В обгрунтування своїх вимог позивач зазначає, що позиція Державної міграційної служби України з приводу того, що оскільки ОСОБА_1 зареєстрований в Новоазовському районі Донецької області, то він зобов'язаний особисто звернутись за паспортом до територіального підрозділу за місцем проживання, так як особливості оформлення і видачі паспортів визначені Порядком, встановленому Постановою Кабінету Міністрів від 04.06.2014 № 289, стосуються лише громадян України, які мають зареєстроване місце проживання в АРК та м. Севастополі, на його думку, є незаконною та такою, що порушує його права, свободи та інтереси, оскільки унеможливлює отримання ним паспорта взамін втраченого.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, надав суду доповнення до позовної заяви, яке судом до уваги не приймається, оскільки оформлене не належним чином, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала та вказала, що представником позивача адвокатом Дідуном І.М. не виконано в повній мірі приписів нормативно-правових актів, які б дозволили вирішити питання позивача щодо отримання паспорта громадянина України позитивно.

Суд, керуючись приписами ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства, вирішив здійснювати судовий розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Як пояснено представником позивача, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженець м. Приозерськ Джезказганської обл. Республіки Казахстан, проживав в м. Маріуполі, а зареєстрований АДРЕСА_1, де 27.11 1997 року отримав паспорт НОМЕР_1. В 2008 році пішов з дому без документів, згодом переїхав в АР Крим, звідки, з часу його анексії, не може виїхати у зв'язку з прикордонним контролем.

У зв'язку з тим, що позивач, перебуваючи в АР Крим, і, не маючи паспорта громадянина України, не може надати своєму представнику нотаріально завірену довіреність для вирішення даного питання, представник позивача звернувся до відповідача.

07.12.2014 листом ДМС України № 7474/3-14 було роз'яснено заявнику, що враховуючи надскладну ситуацію з отриманням довіреності на тимчасово окупованій території України, територіальними підрозділами ДМС України на материковій частині приймаються до розгляду довіреності, посвідчені посадовою особою організації, в якій довіритель працює.

Як пояснив представник позивача у судовому засіданні, окрім копії свідоцтва про народження, яка завірена підписом спеціаліста сільської ради, документів у позивача не збереглося.

Постановою Кабінету Міністрів від 04.06.2014 № 289 затверджено Порядок оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території України. Цей Порядок визначає особливості оформлення і видачі паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідчення біженця, проїзного документа біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзного документа особи, якій надано додатковий захист, громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території України (далі - громадяни). Дія цього Порядку поширюється на громадян, а також іноземців та осіб без громадянства, які на законних підставах перебувають чи проживають на тимчасово окупованій території України.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку оформлення і видача паспорта громадянина України та тимчасового посвідчення громадянина України здійснюються територіальними підрозділами ДМС за місцем звернення громадянина або його представника.

З огляду на зазначене, представник позивача 26.03.2015 звернувся до УДМС України в Кіровоградській області із заявою про видачу ОСОБА_1 паспорта взамін втраченого відповідно до Постанови КМУ № 289 від 04.06.2014.

Однак, 24.04.2015 в прийнятті вказаної заяви уповноваженим органом відмовлено, так як позивач зареєстрований на території Донецької області, тому він не є особою, що перебуває на законних підставах в АР Крим..

16.05.2015 Дідуном І.М. на ім'я завідувача Бобринецького РС УДМС України в Кіровоградській області було подано заяву про втрату паспорта ОСОБА_1

Бобринецький РС УДМС України в Кіровоградській області листом від 15.07.2015 № 15/1183 надав відповідь представнику позивача за зазначену вище заяву, у якій вказано, що за обліками відділів та секторів адресно-довідкової роботи Управління ДМС України, місце проживання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця Республіки Казахстан, станом на 15.07.2015 зареєстрованим/знятим з реєстраційного обліку не значиться, паспортом громадянина України на підконтрольній території України, документований не був. А згідно пункту 2, вимоги вказаного Порядку розповсюджуються лише на тих фізичних осіб, які на законних підставах перебувають чи проживають на тимчасово окупованій території України. Таким чином, враховуючи зазначене, оформити паспорт громадянина України у зв'язку з втратою попереднього не представляється можливим.

За тим, на заяву Дідуна І.М. від 20.07.2015 відповідач надав лист від 25.08.2015 № 6-5016/1-15, у якому, крім іншого, повідомлено, що громадянин, який втратив паспорт громадянина України, зобов'язаний особисто звернутися до територіального підрозділу за місцем проживання. У разі відсутності у особи документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, яка знаходиться на тимчасово окупованій території України, надано пораду звертатись до Служби Безпеки України або Державної прикордонної служби України з метою вирішення питання виїзду з тимчасово окупованої території України через контрольні пункти в'їзду - виїзду.

Однак, позивач вважає, що особливий Порядок оформлення і видачі паспорта, встановлений Постановою КМУ № 289 від 04.06.2014, тобто звернення представника в будь-який територіальний підрозділ ДМС, розповсюджується саме на громадян України, які проживають без документів в АР Крим, але там не зареєстровані, оскільки зареєстровані в АР Крим можуть там же поновити документи, які встановлюють особу і на законних підставах прибути в Україну для документування.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360, Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно з п. 5 вказаного вище Положення, ДМС з метою організації своєї діяльності, зокрема, контролює та координує діяльність територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Як було зазначено судом вище, п. 3 Порядку оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території України визначає, що оформлення і видача паспорта громадянина України та тимчасового посвідчення громадянина України здійснюються територіальними підрозділами ДМС за місцем звернення громадянина або його представника. Оформлення і видача іноземцям та особам без громадянства посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідчення біженця, проїзного документа біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, та проїзного документа особи, якій надано додатковий захист, здійснюються територіальними органами та підрозділами ДМС за заявою таких осіб за місцем звернення.

Згідно п. 4 Порядку оформлення і видача паспорта громадянина України на тимчасово окупованій території України здійснюються в установленому законодавством порядку, з урахуванням положень та строків, визначених цим Порядком.

Обмін, оформлення і видачі паспорта громадянина України замість утраченого, викраденого або зіпсованого здійснюється у місячний строк за умови пред'явлення документів, які були підставою для видачі попереднього паспорта громадянина України, чи їх копій.

У разі коли заява та інші документи, необхідні для оформлення паспорта громадянина України, його обміну або оформлення замість утраченого, викраденого або зіпсованого, подаються представником громадянина, він повинен пред'явити свій паспорт громадянина України та документ, що засвідчує його повноваження (довіреність, яка посвідчується в установленому законодавством порядку). Зазначені документи представника перевіряються посадовою особою територіального підрозділу ДМС, після чого такій особі вручається паспорт громадянина України.

Однак, аналізуючи дані норми, суд зазначає, що вимоги вказаного Порядку розповсюджуються лише на тих фізичних осіб, які на законних підставах проживають на тимчасово окупованій території України та мають реєстрацію на території АР Крим.

Згідно ст. 245 Цивільного кодексу України форма довіреності повинна відповідати формі, в якій відповідно до закону має вчинятися правочин.

Довіреність на одержання заробітної плати, стипендії, пенсії, аліментів, інших платежів та поштової кореспонденції (поштових переказів, посилок тощо) може бути посвідчена посадовою особою організації, в якій довіритель працює, навчається, перебуває на стаціонарному лікуванні, або за місцем його проживання.

У п. 7 Порядку оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території України, вказано, що у разі втрати паспорта громадянина України проводиться процедура встановлення особи.

Під час проведення процедури встановлення особи за відсутності документів, за якими може бути встановлено особу, використовується інформація з Державного реєстру виборців.

Судом встановлено, що представник позивача звернувся із заявою щодо оформлення і видачі паспорта громадянина України замість утраченого безпосередньо до ДМС України, а не до територіального підрозділу ДМС України, до компетенції якого відноситься вирішення зазначених вище питань.

Разом з тим, доказів щодо звернення позивача чи його представника до територіальних підрозділів ДМС України, які здійснюють оформлення та видачу паспорта громадянина України, із заявою про оформлення та видачу паспорта ОСОБА_1 суду не надано.

Крім того, представник позивача надав суду довіреність, яку подавав і до ДМС України, яка засвідчує право представництва інтересів позивача ряду осіб, яка засвідчена підписом ОСОБА_3 та печаткою «Общества с ограниченой ответственностью «ВЕГА», зареєстрованого м. Алушта, Крим, Російська Федерація від 03.01.2015, яке є суб'єктом підприємницької діяльності іноземної країни, та знаходиться на тимчасово окупованій території України.

Однак, представником позивача не надано належних та допустимих доказів, що позивач працює саме в цій організації.

Разом з тим, суд зазначає, що при наданні документів, які могли б засвідчити особу позивача, замість документів з фотографією позивача чи будь-яких документів, які б могли засвідчити його особу, Дідуном І.М. було надано ДМС України також копію свідоцтва про народження ОСОБА_1, проте суд зазначає, що ідентифікувати особу за цим свідоцтвом не є можливим.

Таким чином, враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, щодо відсутності підстав для визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, так як останній у своїх листах надавав роз'яснення з приводу правового становища позивача та дій, які необхідно вчинити для отримання паспорта громадянина України замість втраченого, а не відмовив в оформленні і видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 через те, що його місце проживання не зареєстроване на території АР Крим.

Крім того, суд вказує, що належних документів, які могли б ідентифікувати особу, яка звернулася за видачею паспорта замість втраченого представником позивача суду також не надано.

Тобто, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому підстав для зобов'язання саме ДМС України провести оформлення і видачу паспорта громадянина України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 04.06.2014 № 289 «Про затвердження Порядку оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території України» не має.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з'ясувавши фактичні обставини справи та проаналізувавши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.С. Мазур

Судді

О.В. Кротюк

А.В. Літвінова