Справа № 552/6557/15-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2016 р. Справа № 552/6557/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Старосуда М.І. , Яковенка М.М. ,

при секретарі судового засідання Резніченко Ю.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві на постанову Київського районного суду м. Полтави від 04.12.2015р. по справі № 552/6557/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА

17.11.2015 року ОСОБА_2 ( далі по тексту - позивач ) звернулась до Київського районного суду м. Полтави з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Полтави ( далі по тексту - УПФУ в Київському районі м. Полтави, відповідач), в якому просить суд визнати протиправними дії та зобов'язати вчинити дії відповідача щодо виплати одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 04 грудня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Полтави щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 71 розділу 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Полтави здійснити нарахування та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 71 розділу 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В апеляційній скарзі відповідач - УПФУ в Київському районі м. Полтави, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 04 грудня 2015 року та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що чинним законодавством України не передбачено зарахування стажу роботи на посадах заступника секретаря та секретаря комітету комсомолу до спеціального стажу роботи в закладах і установах освіти на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Крім того, позивачем пропущений встановлений ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України шестимісячний строк для звернення до суду з адміністративним позовом щодо захисту порушених прав та інтересів.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи, 27 квітня 2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі міста Полтави позивачу призначено пенсію за віком (а.с.7).

В вересні 2015 року ОСОБА_2 звернулась в Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Полтави з заявою про виплату їй грошової допомоги у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення як особі, яка на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Листом від 27.10.2015 року №109/К-08 Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Полтави відмовило у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги за відсутності необхідного страхового стажу, вказавши, що спеціальний стаж роботи для визначення права на виплату грошової допомоги позивача становить 27 років 08 місяців 18 днів (а.с.12-13).

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до пункту 3 Примітки до Постанови Кабінету Міністрів від 04.11.1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Законодавством, що діяло за часів СРСР, учителям, лікарям та іншим працівникам освіти і охорони здоров'я в стаж роботи за спеціальністю, окрім роботи в установах, організаціях та на посадах, робота в яких давала право на пенсію за вислугу років, передбаченої Переліком, затвердженим Наказом Міністерства соціального забезпечення УРСР від 31.12.1959 року №135, зараховувалася також і робота на виборних посадах, зокрема і в комсомольських органах.

Оскільки, ОСОБА_2 має педагогічний стаж роботи 32 роки 7 місяців 22 дні, в тому числі 4 роки 11 місяців 4 дні на посадах: заступника секретаря комітету комсомолу Полтавського інженерного будівельного інституту з 07.08.1982 року по 19.11.1984 року 2 роки 3 місяці 12 днів; секретаря комітету комсомолу Полтавського СПТУ №10 з 29.12.1984 року по 20.07.1987 року 2 роки 7 місяців 22 дні, що відноситься до виборної та іншої відповідальної роботи в комсомольських органах, відповідачем неправомірно відмовлено у призначенні їй грошової допомоги відповідно до пункту 71 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Колегія суддів вважає помилковим такий висновок суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Пунктом 71 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», працювали в закладах та установах державної або комунальної власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 5 і 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191 «Про порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 даного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до пункту 2 вказаної Постанови, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Пунктом 3 Примітки постанови Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 визначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Переліком, що затверджений Наказом Міністерства соціального забезпечення УРСР від 31.12.1959 року №135, до стажу педагогічної роботи заховувалася також і робота на виборних посадах, зокрема і в комсомольських органах.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 року «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР » до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції та законам України.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, на час призначення пенсії за віком позивачу УПФУ в Київському районі м. Полтави враховано спеціальний стаж у закладах та установах освіти на посадах викладача, заступника директора та директора ПТУ, директора Полтавського вищого професійного ліцею 27 років 08 місяців 18 днів, тобто до стажу педагогічної роботи відповідачем не зараховано робота на виборних посадах в партійних і комсомольських органах - 4 роки 11 місяців 4 дня, про що зазначено також і в листі Управління від 27.10.2015 року (а.с.12-13).

Рішення управління Пенсійного фонду в цій частині позивач не оскаржила, позовна заява таких вимог також не містить.

А тому висновок суду першої інстанції про наявність у позивача права на виплату одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій є помилковим, а доводи апеляційної скарги відповідача такий висновок суду першої інстанції спростовують.

За приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення , ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскільки, постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, вона відповідно до вимог пунктів 3 та 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови - про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного , керуючись статтями 160,167, 195, 196 , 198, 202, 205,207, 212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Полтави задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 04 грудня 2015 року по справі № 552/6557/15-а скасувати. Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Київського району міста Полтави про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 05.02.2016 р.

Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.
Судді(підпис) (підпис) Старосуд М.І. Яковенко М.М.