Справа № 653/3955/15-а
Суддя: Калімбет Л. І.
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/3955/15-а
Провадження № 2-а/653/3/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

01.02.2016 м. Генічеськ

Генічеський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Калімбета Л.І.

при секретарі Соколович О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Генічеську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі, третя особа Державна казначейська служба України, про зобовязання поновити виплату пенсії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з вищевказаним позовом, мотивуючи його тим, що по досягненні пенсійного віку та наявності необхідного страхового стажу ОСОБА_1 було призначено пенсію, яка виплачувалась їй райсоцзабезом Київського району м. Сімферополя до виїзду за кордон. В 1995 році пенсіонерка виїхала з України на постійне проживання до Ізраїлю, де була прийнята на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль. Перед виїздом за кордон вона мешкала а АР Крим. Починаючи з 1995 року і станом на сьогоднішній день, ОСОБА_1 призначеної по закону пенсії не отримує. Пенсіонерка проживає в Державі Ізраїль, де немає територіального органу Пенсійного фонду України. Звернутися до територіального органу Пенсійного фонду за місцем свого останнього проживання в Україні Позивачка не має змоги у зв'язку з анексією Кримського напівострову. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. №13-4 управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області (далі - Відповідач) визначено правонаступником територіальних управлінь ПФУ, які знаходяться на тимчасово окупованій території.Зважаючи на це, 08.10.2015 року представник Позивачки, діючи на підставі довіреності, звернувся до Відповідача особисто з оригіналами необхідних документів із заявою про поновлення виплати раніше призначеної пенсії. У своєму ОСОБА_2 від 13.10.2015 № 3298/09. Відповідач надав відмову у поновленні пенсії на підставі того, що Постанова КМУ № 234 про затвердження Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, нібито-то не поширюється на Позивачку. Відповідач зазначив, що даний Порядок визначає механізм виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території АР Крим і м. Севастополя, а поновлення пенсії громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, взагалі не передбачено законодавством України. Позивач просить суд зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області поовити їй виплату пенсії з 2009 року, тобто з дня прийняття рішення КСУ.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позову підтримав в повному обсязі, простить його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Представник третьої особи Державної казначейської служби України, в судове засідання не зявився, але надіслав заяву, в якій просить розглядати справу без його участі, просить вирішити питання на розсуд суду.

Суд, вислухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи і оцінивши надані докази у їх сукупності вважає що позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню, встановив наступні обставини по справі.

Відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Ч. 2 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Наведені норми є чинними, оскільки неконституційними не визнавалися. Іншого порядку поновлення виплати пенсії законом не передбачено.

Згідно з пп. З п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах , районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, одним з основних завдань управлінь в районах, містах „ районах у містах, а також у містах та районах є призначення (перерахунок) пенсій та підготовка документів для їх виплати.

Згідно з пп. 5 п. 4 Положення, Пенсійний фонд України лише організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України r. Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополя, управлінь в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах щодо забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування виплати пенсій.

П. 15 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 встановлено, що при поновленні виплати раніше призначеної пенсії до наявних у справі документів особа додає: а) документ про страховий стаж, який не врахований у пенсійній справі, після призначення пенсії; б) довідку про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку; в) документи про виникнення обставин, що впливають на розмір пенсії.

Згідно з абз. 2 п. З Порядку № 22-1 заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається пенсіонером (опікуном, піклувальником), особисто до органу, що призначає пенсію.

Пунктом 37 Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, при зверненні особи з відповідною заявою. Заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів.

Проте Позивачка із заявою та необхідними для вирішення питання про поновлення їй виплати пенсії до відповідального територіального управління Фонду особисто не зверталась. Заява та зазначені документи також не подавались нею і до Пенсійного фонду України.

У зв'язку з ненаданням Позивачкою необхідних документів, органами Пенсійного фонду не розглядалось можливість поновлення Позивачці пенсійних виплат.

За даними заяви громадянка ОСОБА_1 до 1995 року отримувала пенсію за віком в райсоцзабезі Київського району м. Сімферополя АРК Крим. В 1995 році позивачка виїхала з України на постійне місце проживання до Ізраїлю, де була прийнятий на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль, виплата пенсії на території України була припинена.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. № 13-4 визначено органи, що здійснюють пенсійне забезпечення й надання соціальних послуг особам, котрі проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя.

- управління Пенсійного фонду України в Генічеському, Каланчацькому, Новотроїцькому та Чаплинському районах Херсонської області - стосовно осіб, які отримують пенсію відповідно до інших законодавчих актів.

Отже, громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території, зможуть оформити продовження виплати пенсії відповідно до законодавства України, звернувшись до зазначених управлінь.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2014р. № 234 «Про затвердження порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України» управлінням Пенсійного фонду України в Генічеському районі відмовлено в поновленні виплати пенсії ОСОБА_1, так як Порядок визначає механізм виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії та соціальні послуги від Пенсійного Фонду Російської Федерації або інших міністерств та відомств, що здійснюють пенсійне забезпечення у Російській Федерації.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Статтею 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачається, що у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Міжнародних договорів між Україною та Ізраїлем стосовно призначення та виплати пенсії не укладалося.

Між тим, Рішенням Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року у справі № 1-32/2009 визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення п. 2 ч. 1 ст. 49, другого речення ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З огляду на зазначене, положення п. 2 ч. 1 ст. 49 та другого речення ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» втратили чинність з 07 жовтня 2009 року, тобто від дати прийняття рішення Конституційним Судом України № 25-рп/2009.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року.

Згідно з п. 1 вказаного Порядку передбачено, що заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Таким чином, проживаючи в Ізраїлі, як громадянин України, позивач має такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни цієї держави, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії за ознакою місця проживання.

Виходячи із правової та соціальної природи пенсії, право громадянина на призначення йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні.

Водночас, згідно з п. 3 вказаного Порядку, заява про припинення виплати пенсії у зв'язку з виїздом за кордон, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, - через кожний рік дії такої довіреності тощо, подається пенсіонером (опікуном, піклувальником) особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації). При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Відповідно до п. 15 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. У цьому разі заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який враховувався при призначенні (перерахунку) пенсії, виплата якої відновлюється. У такому самому порядку за бажанням пенсіонера здійснюється переведення з одного виду пенсії на інший.

При поновленні виплати раніше призначеної пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа додає: а) документи про страховий стаж, який не врахований у пенсійній справі, після призначення пенсії за період роботи до 01.01.2004 (за період роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3); б) довідку про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3; в) документи про виникнення обставин, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміни кількості членів сім'ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім'ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника інвалідом або учасником війни тощо).

Поновлення пенсії здійснюється за матеріалами, що є в пенсійній справі, із урахуванням додатково наданих документів.

Згідно з п. 37 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 4).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до п. 38 вказаного Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження; г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Згідно з п. 39 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з моменту призначення пенсії.

В аналогічному порядку здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплату пенсії в новому розмірі проводити з місяця, наступного за місяцем повідомлення Пенсійним фондом України про розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Виплата пенсії проводиться не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення пенсії.

З огляду на вищезазначене, рішення Конституційного суду України від 07.10.2009 № 25-рп/ 2009 не поширює свою дію на спірні правовідносини щодо призначення пенсії або поновлення виплати пенсії особі, що постійно проживає за межами України.

Керуючись ст. 11, 69-71, 160, 162, 254, 255 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі, третя особа Державна казначейська служба України, про зобовязання поновити виплату пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Генічеського районного суду ОСОБА_2