Справа № 826/11925/15
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Василенка Я.М., Степанюка А.Г., секретаря Нестеренко Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Голови Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації, Голови Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Міжнародної громадської організації "Міжнародна Академія рейтингових технологій та соціології "Золота Фортуна" до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача - Членів Ініціативної групи з підготовки зборів Громадської ради при Київській міській державній адміністрації: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування Рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2015 року позовну заяву задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головою Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації, Головою Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Згідно з частиною першою ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Як вбачається зі змісту апеляційної скарги, Головою Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації, Головою Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» фактично оскаржено судове рішення лише в частині задоволення адміністративного позову, у зв'язку з чим в апеляційному порядку переглядається судове рішення лише в частині, що оскаржується.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Розпорядженням Відповідача «Про дострокове припинення повноважень Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації)» від 12 грудня 2014 року №1436 (надалі - Розпорядження), копія якого наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.110-111), на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 03 листопада 2010 року №996 (надалі - Постанова №996) із внесеними до неї змінами Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996» від 26 листопада 2014 року №688, зокрема достроково припинено повноваження Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Наказом Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про затвердження складу Ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів щодо формування Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації)» від 21 квітня 2015 року №50, копія якого також наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.101-106), зокрема затверджено склад Ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів щодо формування Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) за участю інститутів громадянського суспільства.

А Наказом Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про затвердження змін до складу Ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів щодо формування Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації)» від 25 травня 2015 року №56, копія якого наявна в матеріалах справи (Т.1, а.с.237-238), затверджено зміни до складу Ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів щодо формування Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) за участю інститутів громадянського суспільства, затвердженого Наказом Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21 квітня 2015 року №50 у новій редакції, що додається.

25 травня 2015 року Позивачем надано до Ініціативної групи з підготовки установчих зборів інститутів громадянського суспільства з обрання Громадської ради при Київській міській державній адміністрації (надалі - Ініціативна група) Заяву про участь в установчих зборах Громадської ради при Київській міській державній адміністрації з доданими до неї документами, копії яких також наявні в матеріалах справи (Т.1, а.с.24-32).

Як зазначено в адміністративному позові, 04 червня 2015 року, напередодні проведення установчих зборів Громадської ради при Київській міській державній адміністрації, Позивач з даних офіційного сайта Відповідача дізнався, що його не включено до списку її учасників. А 05 червня 2015 року при особистому зверненні представника Позивача до Секретаря Ініціативної групи, йому в усному порядку повідомлено, що йому відмовлено у реєстрації заяви на участь в установчих зборах Громадської ради при Київській міській державній адміністрації у зв'язку з неналежним оформленням ним документації, а саме: відсутністю дати завірення копій установчих документів.

Як зазначено в Запереченнях Відповідача, після закінчення терміну прийому документів Ініціативною групою, нею прийнято рішення про здійснення з 27.05.2015 року по 29.05.2015 року юридичної експертизи поданих Позивачем документів. За результатами перевірки Ініціативною групою встановлено, що подані Позивачем документи не відповідають чинному законодавству та потребують додаткового опрацювання, зокрема, відсутня заява про бажання взяти участь в установчих зборах Громадської ради при Київській міській державній адміністрації та неналежним чином засвідчені копії наданих документів.

Згідно з п. 2 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996, в чинній на час виникнення спірних правовідносин редакції (надалі - Типове положення), положення про громадську раду розробляється громадською радою та затверджується органом виконавчої влади, при якому її утворено (далі - орган).

А відповідно до вимог, визначених в абз.абз. 1, 2, 4 п. 8 Типового положення, для формування складу громадської ради орган не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства (далі - ініціативна група); якщо при органі вже утворена громадська рада і її повноваження не були припинені достроково, то ініціативна група утворюється органом не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень; до складу ініціативної групи входять делеговані члени діючої громадської ради (якщо її повноваження не були припинені достроково), представники інститутів громадянського суспільства, які не представлені у складі громадської ради, представники органу, при якому утворюється громадська рада.

А як зазначено в абз.абз. 7-14 цього ж пункту, для участі в установчих зборах до ініціативної групи подається заява у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства. До заяви додаються: рішення, прийняте у порядку, встановленому установчими документами інституту громадянського суспільства, про делегування для участі в установчих зборах представника, який одночасно є кандидатом на обрання до складу громадської ради; біографічна довідка делегованого представника інституту громадянського суспільства із зазначенням його прізвища, імені, по батькові, посади, місця роботи, посади в інституті громадянського суспільства, контактної інформації; копія виписки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій та витяг із статуту (положення) інституту громадянського суспільства щодо цілей і завдань його діяльності, засвідчені в установленому порядку; інформація про отримання інститутом громадянського суспільства як володільцем бази персональних даних його членів згоди делегованого ним представника на обробку його персональних даних; інформація про результати діяльності інституту громадянського суспільства (відомості про проведені заходи, реалізовані проекти, виконані програми, друковані видання, подання інститутом громадянського суспільства відповідному органу письмових обґрунтованих пропозицій і зауважень з питань формування та реалізації державної політики у відповідній сфері та інформування про них громадськості тощо) протягом року до дня подання заяви (у разі, коли інститут громадянського суспільства працює менше року, - за період діяльності); відомості про місцезнаходження та адресу електронної пошти інституту громадянського суспільства, номер контактного телефону.

Підставами для відмови представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах є, зокрема невідповідність документів, поданих інститутом громадянського суспільства, вимогам цього Типового положення.

Проте, абз. 16 цього ж пункту передбачено, що у разі виявлення невідповідності документів, поданих інститутом громадянського суспільства, встановленим цим Типовим положенням вимогам ініціативна група не пізніше ніж за 15 календарних днів до проведення установчих зборів письмово та в електронній формі інформує про це інститут громадянського суспільства з пропозицією щодо їх усунення протягом семи календарних днів.

А згідно з частиною четвертою ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Будь-які докази повідомлення Позивача Ініціативною групою письмово та в електронній формі про невідповідність поданих ним документів, встановленим Типовим положенням вимогам, в матеріалах справи відсутні.

Крім того, не може бути застосовано порядок щодо дострокового припинення діяльності Громадської ради, визначений абз. 7 п. 101 Типового положення, оскільки зазначеним пунктом його доповнено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 976 і від 3 листопада 2010 р. № 996» від 08 квітня 2015 року №234, яка набрала чинності 12 травня 2015 року, а повноваження Громадської ради при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) припинено, як вже зазначалось, Розпорядженням, на підставі Постанови №996 із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року №688, тобто раніше внесення зазначених змін.

Як зазначив в апеляційній скарзі Голова Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації, Голова Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» та пояснив у судовому засіданні суду апеляційної інстанції, суд першої інстанції необґрунтовано та протиправно дійшов висновку про недотримання Ініціативною групою вимог абз. 16 п. 8 Типового положення, оскільки ним не враховано часу набрання чинності змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 976 і від 3 листопада 2010 р. № 996» від 08 квітня 2015 року №234 до Постанови №996, відповідно до яких, у разі виявлення невідповідності документів, поданих інститутом громадянського суспільства, встановленим цим Типовим положенням вимогам ініціативна група не пізніше ніж за 15 календарних днів до проведення установчих зборів письмово та в електронній формі інформує про це інститут громадянського суспільства з пропозицією щодо їх усунення протягом семи календарних днів. Проте, колегія суддів не погоджується з зазначеними доводами, тому як Позивачем 25 травня 2015 року, тобто до дати проведення відповідних установчих зборів, подано необхідні для участі в них документи, а саме після набрання чинності (12 травня 2015 року) зазначеними змінами, у зв'язку з чим Ініціативна група мала привести свою діяльність у відповідність до чинного на цей час законодавства.

Більш того, як вбачається з оприлюдненого на офіційному інтернет-порталі Київської міської державної адміністрації 04 червня 2015 року повідомлення (Т.1, а.с.155), представникам інститутів громадянського суспільства, якими відповідно до проведеної експертизи надано документи з порушенням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 та Повідомлення про порядок подання заяв для участі в Установчих зборах по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації, надано можливість виправити виявлені недоліки у термін 03 червня 2015 року з 09.00 до 16.45 за адресою: вул. Хрещатик, 36, каб. 116а, що спростовує доводи Третьої особи - ОСОБА_6 щодо можливості усунення Позивачем виявлених в поданих ним документах недоліків.

Крім того, доводи особи, що подала апеляційну скаргу, щодо відсутності Заяви Позивача про бажання взяти участь в установчих зборах Громадської ради при Київській міській державній адміністрації спростовується матеріалами справи, тому як вже зазначалось, її подано у довільній формі разом з відповідними документами.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо позбавлення Ініціативною групою Позивача права брати участь в установчих зборах з формування нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації.

Також, колегія суддів дійшла висновку, що Позивачем правомірно зазначено у даній справі у якості Відповідача - Виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), тому як відповідно до п. 8 Типового положення саме ним утворюється Ініціативна група, яка одноразово здійснює дії щодо формування складу відповідної Громадської ради, що відповідно до п. 1 Типового положення є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, діяльність якої не породжує будь-яких прав і обов'язків (юридичних наслідків).

Згідно з частиною другою ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, вимоги якої Відповідачем не виконано.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Голови Ініціативної групи з підготовки Установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Київській міській державній адміністрації, Голови Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» залишити без задоволення, а Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалу складено у повному обсязі 04.02.2016 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.

.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Степанюк А.Г.

Василенко Я.М.