Справа № 138/3075/13-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" січня 2016 р. м. Київ К/800/65681/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Загородньої М.О.,

позивача ОСОБА_3,

розглянула у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 18.02.2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.05.2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернувся до Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області з позовом до виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення від 27.11.2013 року № 357 "Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності".

Постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 18.02.2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.05.2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та направити справу на новий розгляд.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Як встановлено, рішенням виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради 27.11.2013 року № 357 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності»:

1. Доручено управлінню житлово-комунального господарства міської ради здійснити заходи по демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності (металевих ракушок № 24, 25), що розташовані на тротуарі по вул. Ставиській, 40/45 в місті Могилеві-Подільському;

2. Комісії з питань звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста перед проведенням робіт по демонтажу тимчасових споруд провести їх детальний огляд та за результатами огляду опечатати печатками управління ЖКГ;

3. Управлінню ЖКГ демонтовані тимчасові споруди передати на зберігання до КП «Житловокомунгосп»;

4. МКП «Житловокомунгосп» прийняти на зберігання тимчасові споруди (металеві ракушки № 24, № 25);

5. Комісії з питань звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста скласти відповідний акт приймання-передачі демонтованих конструкцій, в якому зазначити час, місце порядок проведення демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд та найменування організації, яка прийняла їх на зберігання;

6. МВ УМВС забезпечити громадський порядок при виконання робіт з демонтажу.

Як встановлено на підставі даних довідки Управління містобудування та архітектури Могилів-Подільської міської ради від 15.11.2013 року № 01-14/83 в управлінні містобудування та архітектури міської ради реєстрація та видача паспортів прив'язки на тимчасові споруди (малі архітектурні форми) для провадження підприємницької діяльності, що розташовані на тротуарі по Ставиській, 40/45 в м. Могилів-Подільському, а саме, металеві «ракушки», позначені №24 та №25 не проводилася. Згідно з листом управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області № 01-30/2291 від 20.11.2013 року за даними Державного земельного кадастру земельні ділянки, що перебувають у власності, оренді чи в постійному користуванні у гр. ОСОБА_3 у місті Могилеві-Подільському відсутні.

Листами від 18.07.2013р. № 01-07/728 та від 05.12.2013р. № 01-07/1153 позивачу було запропоновано демонтувати дані металеві конструкції в добровільному порядку та попереджено про можливість їх примусового демонтажу.

Оскільки позивачем не було в добровільному порядку демонтовано металеві конструкції, виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради прийняв рішення 27.11.2013 року № 357 «Про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності».

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відмову у позові, проте колегія суддів не погоджується з таким висновком, вважає його передчасним з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що на земельній ділянці по вул. Ставиській, 40/45 в м. Могилів-Подільському розташовано ринок Могилів-Подільського районного споживчого товариства (далі - РСП).

Між ОСОБА_3 та РСП існує спір щодо розташування на території ринку в якості торгівельних місць металевих конструкцій №№ 24, 25.

Так, рішенням господарського суду Вінницької області від 20.10.2011р. у справі № 11/92/2011/5003 відмовлено в задоволенні позову РСП про демонтаж торгових місць №№ 24, 25.

Під час розгляду господарськими судами справи №8/35/2012/5003 встановлено, що земельна ділянка по вул. Ставиській, 40/45 в м. Могилів-Подільському використовується в якості ринку РСП, яке уклало з міською радою у лютому 2012р. договір оренди землі.

Крім того, у червні 2012р. позивач звертався до правоохоронних органів із заявою про те, що РСП протиправно перенесло його торгівельні кіоски №№ 24, 25, 51 з місця, де вони були встановлені, до іншого місця, яке також знаходиться за адресою по вул. Ставиській, 40/45.

Постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду від 21.12.2012р. по справі №2-а-74/2012 скасовано постанову адміністративної комісії при виконкомі Могилів-Подільської міськради про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за самовільне встановлення тимчасової споруди "ракушки" на тротуарі по вул. Ставиській, 40/45 та закрито провадження у справі про адміністративне правопорушення. При цьому, суд виходив з відсутності доказів самовільного встановлення ОСОБА_3 тимчасової споруди.

При розгляді справи судами не з'ясовано, чи розташовувались торгівельні кіоски №№24, 25 щодо демонтажу яких міськрадою прийнято рішення № 357, на території ринку РСП.

Якщо кіоски знаходились на території ринку, судам слід обговорити питання про залучення до участі у справі РСП, з'ясувати, якими нормативними актами регламентуються питання розміщення таких конструкцій на території ринку, дати оцінку доводам позивача про те, що адміністрацією РСП здійснено переміщення в межах ринку його кіосків, та встановити, чи є підстави вважати, що кіоски встановлено ОСОБА_3 самовільно.

В залежності від цього, судам слід визначитися, чи входило до компетенції міської ради прийняття рішення про демонтаж торгівельних місць, які розташовано на території ринку.

Частинами 4 та 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України на суд покладається обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Проте, судами попередніх інстанцій в порушення вказаних норм процесуального права не було враховано всіх обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору.

Враховуючи, що передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями, оскаржувані судові рішення у справі підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 220, 221, 227, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 18.02.2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.05.2014 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: