Справа № 826/27844/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

за результатами скороченого провадження

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Огурцова О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Інфо24"

до

Українського державного підприємства "Укрхімтрансаміак"

про

визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Інфо24" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Українського державного підприємства "Укрхімтрансаміак" про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.12.2015 відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу, в разі невизнання адміністративного позову, у десятиденний строк з дня одержання ухвали надати суду письмові заперечення проти позову та докази на підтвердження цих заперечень.

Відповідач у визначений судом строк заперечення на позовну заяву не надав, хоча ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва про відкриття скороченого провадження у справі отримав 15.01.2016, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Відповідно до частини четвертої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини є достатніми для розгляду справи в порядку скороченого провадження та прийняття рішення по справі.

Суд встановив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 571 від 22.05.2001 було утворено на базі Українського державного зовнішньоекономічного підприємства "Укрзовнішхімпром", Придніпровського державного управління "Трансаміак", Миколаївського державного підприємства "Трансаміак", що ліквідуються, державне підприємство "Укрхімтрансаміак" для здійснення транспортування аміаку російського та українського походження трубопровідним та іншим транспортом через територію України і проведення розрахунків з підприємствами, що беруть участь у його транзиті

30.11.2015 товариство з обмеженою відповідальністю "Інфо24" звернулося до Українського державного підприємства "Укрхімтрансаміак" з інформаційним запитом, в якому просило повідомити про те, якій юридичній особі належить на праві власності аміакопровод, чи перебуває у власності ДП «Укрхімтрансаміак», та де зазначена частина аміакопроводу знаходиться територіально, яка перебуває на балансі, оскільки відповідно до інформації з мережі Інтернет довжина аміакопроводу по територій України становить 1021 кілометр.

Українське державне підприємство "Укрхімтрансаміак", розглянувши інформаційний запит № 1031-6 від 30.11.2015, листом від 02.12.2015 № 1278 повідомило, що запитувана інформація не може бути надана, оскільки згідно статті 7 та часини першої статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" є конфіденційною.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Інфо24", не погоджуючись з такою позицією відповідача, стверджуючи, що ДП «Укрхімтрансаміак» є монополістом з поставки аміаку трубопроводом через територію України і відповідно розпорядником інформації про протяжність аміакопроводу територією України, що належить Україні, звернулось з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначений в Законі України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно із статтею 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно із частинами першою та другою статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Стаття 10 Закону України "Про природні монополії" також зобов’язує суб'єктів природних монополій оприлюднювати і надавати інформацію за запитами відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно із статтею 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація. Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні. Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він правомірно оприлюднив її раніше. Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо немає законних підстав для обмеження у доступі до такої інформації, які існували раніше. Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про доступ до публічної інформації", конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону. Розпорядники інформації, визначені частиною першою статті 13 цього Закону, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відтак, суд встановив, що суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або є природними монополіями зобов’язані надавати інформацію за запитами відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", однак дана інформація має стосувались лише умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Як вбачається з інформаційного запиту позивача, останній не просить Українське державне підприємство "Укрхімтрансаміак", як монополіста з поставки аміаку трубопроводом через територію України, надати інформацію щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, а просить повідомити про те, якій юридичній особі належить на праві власності аміакопровод, чи перебуває у власності ДП «Укрхімтрансаміак», та де зазначена частина аміакопроводу знаходиться територіально, яка перебуває на балансі.

Українське державне підприємство "Укрхімтрансаміак", розглянувши інформаційний запит №1031-6 від 30.11.2015, повідомило, що запитувана інформація не може бути надана, оскільки згідно статті 7 та часини першої статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" є конфіденційною.

З огляду на зазначене та оскільки відповідь на запит позивача № 1031-6 від 30.11.2015 була надана, а доказів звернення ТОВ "Інфо24" до Українського державного підприємства "Укрхімтрансаміак" з іншим запитом про надання публічної інформації суду не надано, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов