Справа № 2а-1272/12/0970
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2016 року м. Київ К/800/2585/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Малиніна В.В.,

Ситникова О.Ф.,

провівши у порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Генерального прокурора України, виконувача обов'язків начальника Головного управління військових прокуратур Генеральної прокуратури України ОСОБА_5 про визнання бездіяльності та дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Прокуратури Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 червня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року,

в с т а н о в и л а:

У травні 2012 року ОСОБА_4 пред'явив у суді вказаний позов, в якому просив визнати бездіяльність Генерального прокурора України (далі - ГПУ) щодо відмови у розгляді його заяви від 10 квітня 2012 року протиправною; визнати дії виконувача обов'язків начальника Головного управління військових прокуратур Генеральної прокуратури України ОСОБА_5 щодо розгляду його заяви від 10 квітня 2012 року протиправними; зобов'язати ГПУ розглянути його заяву від 10 квітня 2012 року.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії виконувача обов'язків начальника Головного управління військових прокуратур Генеральної прокуратури України ОСОБА_5 в частині розгляду заяви ОСОБА_4 від 10 квітня 2012 року про звільнення із займаних посад начальника Головного управління військових прокуратур Генеральної прокуратури України ОСОБА_7 та військового прокурора Центрального регіону України ОСОБА_6. Зобов'язано ГПУ розглянути звернення ОСОБА_4 від 10 квітня 2012 року про звільнення із займаних посад начальника Головного управління військових прокуратур Генеральної прокуратури України ОСОБА_7 та військового прокурора Центрального регіону України ОСОБА_6. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В обґрунтування касаційної скарги Прокуратура Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування прийнятих ними рішень та ухвалення нового про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Судами встановлено, що 10 квітня 2012 року ОСОБА_4 звернувся до ГПУ із заявою про звільнення із займаних посад начальника Головного управління військових прокуратур Генеральної прокуратури України ОСОБА_7 та військового прокурора Центрального регіону України ОСОБА_6, у зв'язку із порушенням останніми присяги прокурора.

25 квітня 2012 року ГПУ листом за №10/1/3-29933-09 надала відповідь на заяву ОСОБА_4, в якій проінформувала останнього про проведення військовою прокуратурою Центрального регіону України додаткової перевірки, під час якої досліджуються питання щодо поновлення його на посаді. Підстав для прийняття рішення в порядку статті 97 Кримінально-процесуального кодексу України стосовно службових осіб військової прокуратури Центрального регіону України та Головного управління військових прокуратур Генеральної прокуратури України немає, оскільки у заявах ОСОБА_4 відсутня інформація про вчинений або підготовлюваний злочин.

Вказаний лист ГПУ підписав виконувач обов'язки начальника Головного управління військових прокуратур Генеральної прокуратури України ОСОБА_5.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР "Про звернення громадян" (далі - Закон № 393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до частини першої та другої статті 7 Закону України «Про звернення громадян», звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Згідно частин першої та третьої статті 15 Закону України «Про звернення громадян»органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Порядок розгляду і вирішення звернень громадян, службових та інших осіб, запитів і звернень народних депутатів України, депутатів місцевих рад, а також прийому громадян, службових та інших осіб у Генеральній прокуратурі України, прокуратурах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, спеціалізованих прокуратурах (на правах обласних), міських, районних, міжрайонних і прирівняних до них прокуратурах встановлений Інструкцією про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури, затвердженою наказом Генерального прокурора України від 21 червня 2011 року за № 9гн (далі - Інструкція).

Згідно з пунктом 4.4 Інструкції направлення звернень прокурорам, що не мають повноважень на їх розгляд або які раніше приймали рішення з оскаржуваних питань, а також прокурорам, дії яких оскаржуються, забороняється. Не допускається прийняття рішень по зверненнях за висновками підпорядкованих прокурорів, чиї дії оскаржуються.

З огляду на наведене, суди попередніх інстанцій обґрунтовано дійшли висновку про протиправність дій виконувача обов'язків начальника Головного управління військових прокуратур Генеральної прокуратури України ОСОБА_5 щодо розгляду заяви ОСОБА_4 від 10 квітня 2012 року, в якій оскаржувались безпосередньо дії самого начальника Головного управління військових прокуратур Генеральної прокуратури України, та правомірно зобов'язали ГПУ розглянути вказану заяву.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, якщо визнає, що при їх ухваленні суди не порушили норми матеріального та процесуального права.

Скільки доводи касаційної скарги правильності висновку судів попередніх інстанцій не спростовують, останні під час розгляду справи вірно застосували норми матеріального права та не порушили норми процесуального права, відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для скасування ухвалених ними рішень відсутні.

Керуючись статтями 220-1, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Прокуратури Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері відхилити, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 червня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В.Швець

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников