Справа № 825/3629/15-а
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2016 року Чернігів Справа № 825/3629/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

при секретарі - Пушенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, справу за адміністративним позовом Городнянської міської ради до Реєстраційної служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області, Державного реєстратора Спутай Сергія Миколайовича про скасування рішення державного реєстратора, зобов'язання вчинити певні дії та визнання недійсним свідоцтва про права власності на нерухоме майно, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до Реєстраційної служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області і просить скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області Спутая С.М. № 16210309 від 02.10.2014 про проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, на нерухоме майно (магазин продовольчих та непродовольчих товарів) по АДРЕСА_1; зобов'язати державного реєстратора реєстраційної служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області внести запис про скасування державної реєстрації права ОСОБА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, на нерухоме майно (магазин продовольчих та непродовольчих товарів) по АДРЕСА_1; визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно НОМЕР_2 від 02.10.2014, видавник реєстраційна служба Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області, державний реєстратор Спутай С.М..

Ухвалою суду до участі в праві було долучено другого відповідача - Державного реєстратора Спутай С.М.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що 12.09.2014 року Інспекцією Державного архітектурно - будівельного контролю у Чернігівській області за № ЧГ 19 зареєстровано Декларацію про готовність до експлуатації - закінченого будівництвом магазину продовольчих та непродовольчих товарів по АДРЕСА_1. На підставі вказаної декларації 02.10.2014 державним реєстратором реєстраційної служби Городнянського РУЮ за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на нерухоме майно, розташоване по АДРЕСА_1, про що видано свідоцтво про право власності НОМЕР_2. Позивач вважає, що реєстрація декларації про готовність об'єкта до експлуатації може бути скасована лише у разі виявлення Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта. Так, наказом начальника Управління Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Чернігівській області від 12.12.2014 № 17-ОД, реєстрацію Декларації № ЧГ 19 від 12.09.2014 про готовність до експлуатації магазину продовольчих та непродовольчих товарів по АДРЕСА_1 скасовано. Враховуючи наведене, позивач вважає, що рішення державного реєстратора, яким зареєстровано право власності на нерухоме майно, розташоване по АДРЕСА_1 підлягає скасуванню, оскільки підаства для реєстрації такого права відсутня. Враховуючи наведене, позивач просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в письмовому клопотанні просив розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав письмові заперечення, в яких зазначив, що 02.10.2014 року до Реєстраційної служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області звернулася ОСОБА_2 із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо права власності на об'єкт нерухомого майна ( будівля, магазин ). При цьому заявником був наданий повний перелік документів, передбачений ст. 16 ЗаконуУкраїни «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Згідно рішення Городнянської міської ради від 15.10.2012 р. № 160 ОСОБА_2 було надано дозвіл на складання проектно-кошторисної документації на будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів та на реконструкцію господарської будівлі по АДРЕСА_1. На момент проведення державної реєстрації вище вказаного наказу не було. Пізніше до Реєстраційної служби Городнянського РУЮ ніхто з наказом про скасування реєстрації декларації не звертався. Враховуючи наведене, Реєстраційна служба Городнянського РУЮ позовні вимоги не визнає повністю, у зв'язку з тим, що з боку реєстраційної служби порушень під час реєстрації будівлі, магазину належного на праві власності ОСОБА_2 не було допущено.

Відповідач Спутай С.М. в письмовому клопотанні просив розглянути справу за його відсутності, надіслав письмові пояснення, в яких зазначив, що він звільнився з посади державного реєстратора речових прав з 31.03.2015 року. Також зазначив, що до нього як до державного реєстратора звернулась ОСОБА_2 із заявою про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно (магазину продовольчих та непродовольчих товарів) що розташований в за адресою : АДРЕСА_1. При цьому ОСОБА_2 надала оригінали та завірені копії документів необхідні для проведеної державної реєстрації об'єкта нерухомого майна, подання та перелік яких передбачений Постановою Кабінету Міністрів №868 від 17.10.2013 року пунктом 49, а також квитанції про сплату державного мита та грошових коштів за надання витягу з Державного реєстру прав. Відповідач зазначає, що ним було вчинено всі передбачені законодавством дії для реєстрації вказаного права, також наполягає, що стаття 22 пункт 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» від 01.07,2004 року передбачає, що відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих для державної реєстрації прав, несе заявник, якщо інше не встановлено судом. Отже, вся відповідальність за подання недостовірних документів покладається на заявника. Таким чином, вважає, свої дії щодо реєстрації права власності ОСОБА_2 правомірними.

Третя особа - ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилась, про час слухання справи повідомлена належним чином, у відповідності до вимог ч. 11 ст. 35 КАС України, заперечень на позовну заяву не подала.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав:

Встановлено, що 02.10.2014 року до Реєстраційної служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області звернулася ОСОБА_2 із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо права власності на об'єкт нерухомого майна (будівля, магазин продовольчих та непродовольчих товарів, що розташований в за адресою: АДРЕСА_1) (а.с. 61).

До заяви ОСОБА_2 було додано наступні документи:

квитанцію про сплату державного мита № 3850 від 02.10.2014 року;

копію паспорта громадянина України серія та номер НК 597473, виданий 12.02.1999 р., видавник Городнянський РВ УМВС;

копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, серія та номер 119, виданий 12.05.1999 р., видавник ДПІ у Городнянському районі;

договір купівлі-продажу земельної ділянки, від 20.02.2008 року зареєстрований в реєстрі під номером 612, посвідчений приватним нотаріусом Совою В.Ф.;

державні акти на право власності на земельну ділянку серія та номер НОМЕР_4, виданий 07.12.2007 р. Городнянської міською радою та НОМЕР_3, виданий 22.10.2012 р. Городнянською міською радою;

технічний паспорт інвентаризаційний номер 368, виданий 25.04.2013 р., Городнянським районним госпрозрахунковим бюро технічної інвентаризації;

декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, серія та номер ЧГ № 19, зареєстровану 12.09.2014 р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області;

копію рішення Городнянської міської ради № 160 від 15.10.2012 року про надання дозволу ОСОБА_2 на складання проектно-кошторисної документації на будівництво магазину продовольчих та непродовольчих товарів та на реконструкцію господарської будівлі по АДРЕСА_1 (а.с. 62-77).

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області Спутай С.М. було прийнято рішення № 16210309 від 02.10.2014 року про державну реєстрацію права власності на будівлю, магазин, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 за суб'єктом: ОСОБА_2 (а.с. 80).

До державного реєстру речових прав на нерухоме майно Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області Спутай С.М. було внесено запис про право власності № 7201713 від 02.10.2014 року (а.с. 82).

Реєстраційною службою Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області ОСОБА_2 було видано свідоцтво про право власності, індексний номер 27592887 від 02.10.2014 року (а.с. 81).

Судом встановлено, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Чернігівській області зареєстровано декларацію про готовність об'єкта нерухомості - магазину, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, до експлуатації, серії та номер ЧГ № 19, затверджена 12.09.2014 р. В декларації зазначено, що об'єкт вважається готовим до експлуатації, а будівництво закінченим.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

За правилами ч. 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Згідно п. 22 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного розпорядчого акта. Запис про реєстрацію декларації з реєстру виключається Держархбудінспекцією не пізніше наступного робочого дня, з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про таке скасування.

Судом встановлено, що Наказом Управління Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Чернігівській області від 12.12.2014 № 17-ОД (а.с. 115), реєстрацію Декларації № ЧГ 19 від 12.09.2014 про готовність до експлуатації магазину продовольчих та непродовольчих товарів по АДРЕСА_1 скасовано.

Відповідно до ч.1, 5 ст. 12 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, речові права на об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав.

Відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою, доки їх не скасовано у порядку, передбаченому цим Законом.

Частиною 4 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції, що діяла до 01.01.2016 року, встановлено, що державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Згідно до ч.ч. 1, 2 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»в редакції, що діяла до 01.01.2016 року, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Підстави для державної реєстрації прав та їх обтяжень були встановлені ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно ч. 2 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції, що діяла до 01.01.2016 року, державна реєстрація прав проводиться на підставі:

1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом, та актів прийому-передачі активів та/або зобов'язань неплатоспроможного банку приймаючому або перехідному банку, крім випадків, визначених законом;

2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної сили;

6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Згідно п. 49 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. N 868, що діяв на момент вчинення реєстрації права на нерухоме майно, у разі проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заінтересованою особою є замовник будівництва, крім випадків, передбачених цим Порядком.

Для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудований об'єкт нерухомого майна заявник подає документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

Згідно із абзацом першим п. 20 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. N 868 за результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації.

Одночасно, у випадках, установлених законом, державний реєстратор органу державної реєстрації прав після прийняття рішення про державну реєстрацію права власності, відкриття відповідного розділу Державного реєстру прав та/або внесення записів до зазначеного Реєстру формує свідоцтво про право власності на нерухоме майно (абзац перший п. 24 Порядку № 868).

Відповідно до пункту 35 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141, державний реєстратор за результатом розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень оформляє свідоцтво про право власності на нерухоме майно, якому присвоюється індексний номер, фіксується дата та час його формування.

Відтак, державний реєстратор приймає рішення про реєстрацію права власності чи про відмову у такій реєстрації на підставі оригіналів документів, які подаються для державної реєстрації прав, зокрема, документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, тобто декларації про готовність об'єкта до експлуатації зареєстрованого Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю.

Враховуючи наведене, а саме те, що наказом Управління Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Чернігівській області від 12.12.2014 № 17-ОД скасовано реєстрацію Декларації № ЧГ 19 від 12.09.2014 про готовність до експлуатації магазину продовольчих та непродовольчих товарів по АДРЕСА_1 суд вважає, що внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості про зареєстроване право власності на об'єкт нерухомості є недостовірними, оскільки зазначена реєстрація була вчинена на підставі документу, який є скасованим.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції, що діяла до 01.01.2016 року, записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Дана норма кореспондується з абзацом першим п. 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141, відповідно до якого державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно здійснюється відповідно до Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 № 3502/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.12.2011 за № 1429/20167.

Відповідно до пункту 2.1 цього Порядку для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком.

Відповідно до пункту 2.6 Порядку для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що Городнянською міською радою доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на об'єкт нерухомості магазин продовольчих та непродовольчих товарів по АДРЕСА_1, а також про зобов'язання відповідача внести запис про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 і визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно. Оскільки, в судовому засіданні з'ясовано факт скасування документа, який зокрема був підставою для державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомості, отже позовні вимоги Городнянської міської ради підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області Спутая Сергія Миколайовича № 16210309 від 02.10.2014 про проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на нерухоме майно (магазин продовольчих та непродовольчих товарів) по АДРЕСА_1.

Зобов'язати Реєстраційну службу Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області внести запис про скасування державної реєстрації права ОСОБА_2 на нерухоме майно (магазин продовольчих та непродовольчих товарів) по АДРЕСА_1.

Визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно НОМЕР_2 від 02.10.2014, видане Реєстраційною службою Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур