Справа № 343/2601/15-а
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/2601/15-а
Провадження №: 2-а/0343/5/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2016 року м.Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Оленюк Т. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання дій протиправними і зобов"язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо не включення до стажу державної служби періоду роботи на посаді діловода в Долинському райвиконкомі з 20.01.1976 року по 09.05.1976 року (3 міс. 20 дн.); зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області зарахувати до стажу державної служби період роботи на посаді діловода в Долинському райвиконкомі з 20.01.1976 року по 09.05.1976 року (3 міс. 20 дн.); визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7905,21 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 2708,00 грн., індексації заробітної плати в сумі 1871,97 грн., сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та компенсація за їх невикористання в сумі 7340,77 грн. при обчисленні та призначенні її, ОСОБА_2, пенсії за віком як державному службовцю; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату призначеної її, ОСОБА_2, пенсії за віком як державному службовцю починаючи з 07.11.2008 року з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі посадового окладу в сумі 1354,00 грн., надбавки за ранг в сумі 70,00 грн., надбавки за вислугу років (40%) в сумі 569,60 грн., середньомісячної премії в сумі 1353,64 грн. , середньомісячної суми надбавки за високі досягнення у праці в сумі 899,44 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7905,21 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 2708,00 грн., індексації заробітної плати в сумі 1871,97 грн., сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та компенсація за їх невикористання в сумі 7340,77 грн. з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона працювала на посаді державного службовця в управлінні ПФУ в Долинському районі. З 07.11.2008 року їй призначена пенсія за віком згідно Закону України «Про державну службу». Згідно з вимогами ст. 37 ЗУ «Про державну службу» їй було призначено пенсію у розмірі 4432,60 гривень. Однак, при здійсненні розрахунку заробітної плати для призначення її пенсії, відповідачем не було враховано суми усіх видів виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. До розрахунку не включено наступні виплати за останні 24 місяці: - індексація заробітної плати в сумі 1871,97 грн.; - виплачена матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 7905,21грн.; - виплачена матеріальна допомогу на вирішення соціально- побутових питань в сумі 2708,00 грн.; - сума виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), в тому числі компенсація у разі їх невикористання в сумі 7340,77 грн. Крім того, до стажу державної служби не зараховано період роботи на посаді діловода в Долинському райвиконкомі з 20.01.1976 року по 09.05.1976 року (3 міс.20дн.). На її заяву про проведення перерахунку та виплати пенсії відповідач листом від 21.12.2015 року за № 204/К-13 відмовив їй в проведенні такого перерахунку пенсії з урахуванням вищеперечислених виплат, зіславшись на ст. 33 ЗУ «Про Державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Однак, невключення у розрахунок заробітної плати для призначення їй пенсії державного службовця виплачені цих виплат є неправомірними, оскільки їх виплата передбачена чинними нормативно-правовими актами і з них у відповідності до ст. 41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховувалися та сплачувалися нею страхові внески. Тому вважає, що неврахування УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області при розрахунку їй розміру пенсії усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески та не включення до стажу державної служби періоду роботи з 20.01.1976 року по 09.05.1976 року (Зміс.20дн.) є неправомірними, в зв»язку з чим звернулася в суд з даним позовом.

В судове засіданні позивачка не прибула, звернулась в суд із заявою, де просить розгляд справи проводити у її відсутності, позовні вимоги, уточнені згідно заяви від 05.01.2016 року, підтримує в повному обсязі, адміністравний позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, звернувся до суду з письмовим клопотанням про розгляд справи в його відсутності та подав письмові заперечення на позов, в яких вказав, що відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Індексації грошових доходів, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не складовою заробітної плати відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а тому проводити перерахунок пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" немає підстав. Крім того, позивачка пропустила встановлений ст. 99 КАС України 6-місячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав і не вказала поважних причин пропуску цього строку. З урахуванням наведеного просив в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Дослідивши інші здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_2 з 07.11.2008 року призначена пенсія за віком як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Однак, при розрахунку пенсії позивачці управління ПФУ в Долинському районі не включив до складу заробітної плати суми індексації заробітної плати, виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальнї допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відпускних та зарплати за дні відряджень, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Про те, що ОСОБА_2 в період з 01.11.2007 року по 31.10.2009 року дійсно виплачено суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 7905,21грн.; - виплачена матеріальна допомогу на вирішення соціально- побутових питань в сумі 2708,00 грн.; - сума виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), в тому числі компенсація у разі їх невикористання в сумі 6706,13 грн., входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, свідчать довідки управління ПФУ в Долинському районі від 25.12.2015 року №№ 65,66 року (за період з 01.11.2007 року по 31.10.2009 року).

Крім того, суд дійшов висновку, що позовна вимога ОСОБА_2 прозобов'язання управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити виплату призначеної її пенсії за віком як державному службовцю з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та компенсація за їх невикористання в сумі 7340,77 грн. з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення належить до часткового задоволення, оскільки в довідці управління ПФУ в Долинському районі від 25.12.2015 року № 66 року (за період з 01.11.2007 року по 31.10.2009 року) зазначена вищевказана сума 6706,13 грн.

За таких обставин суд вважає, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 7905,21 грн.; - виплачена матеріальна допомогу на вирішення соціально- побутових питань в сумі 2708,00 грн.; - сума виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), в тому числі компенсація у разі їх невикористання в сумі 6706,13 грн.., оскільки з цих сум нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 21.12.2015 року № 204/К-13 УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області відмовило ОСОБА_2 в проведенні такого перерахунку.

Суд вважає протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області в проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням до заробітку сум виплаченої їй індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових питань, відпускних та зарплати за дні відряджень, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6,7 ст. 33 даного Закону, державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 Закону України Про державну службу передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

В п.п. 2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені позивачці суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 7905,21грн.; - виплачена матеріальна допомогу на вирішення соціально- побутових питань в сумі 2708,00 грн.; - сума виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), в тому числі компенсація у разі їх невикористання в сумі 6706,13 грн., входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Таким чином, пенсія позивачки повинна обчислюватись із матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 7905,21грн.; - виплачена матеріальна допомогу на вирішення соціально- побутових питань в сумі 2708,00 грн.; - сума виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), в тому числі компенсація у разі їх невикористання в сумі 6706,13 грн., входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить висновку про наявність достатніх підстав для визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_2 усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний) внесок, а тому позов в цій частині слід задовольнити, визнати такі дії неправомірними та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_2 недоплаченої пенсії як державному службовцю, починаючи з 07.11.2008 року з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням всіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи встановлено, що позивачка пропустила строк звернення до суду, оскільки звернулася з заявою до відповідача 10.12.2015 року. Клопотань про поновлення строку звернення до суду позивачка не заявляла.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 слід задоволити в межах шестимісячного строку звернення, встановленого ст. 99 КАС України, тобто, починаючи з 10.06.2015 року.

Позовні вимоги за період з 07.11.2008 року по 09.06.2015 року включно слід залишити без розгляду відповідно до ст. 100 КАС України.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права в справах подібної категорії міститься у постановах Верховного Суду України від 03.06.2014 року (№ 21-134а14), від 20.02.2012 року, 14, 28.05. та 06.11.2013 року (№№ 21- 430а11, 21-97а13, 21 -125а13, 21-350а13 відповідно).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

На підставі викладеного ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 40, 41, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст. ст. 69, 71, 94, 99, 100, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо не включення ОСОБА_2 до стажу державної служби періоду роботи на посаді діловода в Долинському райвиконкомі з 20.01.1976 року по 09.05.1976 року (3 міс. 20 дн.).

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_2 до стажу державної служби період роботи на посаді діловода в Долинському райвиконкомі з 20.01.1976 року по 09.05.1976 року (3 міс. 20 дн.).

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо не включення ОСОБА_2 до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7905,21 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 2708,00 грн., індексації заробітної плати в сумі 1871,97 грн., сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та компенсація за їх невикористання в сумі 6706,13 грн. при обчисленні та призначенні її, ОСОБА_2, пенсії за віком як державному службовцю.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2, пенсії за віком як державному службовцю починаючи з 07.11.2008 року з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі посадового окладу в сумі 1354,00 грн., надбавки за ранг в сумі 70,00 грн., надбавки за вислугу років (40%) в сумі 569,60 грн., середньомісячної премії в сумі 1353,64 грн. , середньомісячної суми надбавки за високі досягнення у праці в сумі 899,44 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7905,21 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 2708,00 грн., індексації заробітної плати в сумі 1871,97 грн., сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та компенсація за їх невикористання в сумі 6706,13 грн. з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення.

Позовні вимоги ОСОБА_2 про проведення їй перерахунку пенсії за період з 07.11.2008 року по 09.06.2015 року залишити без розгляду в зв»язку з пропуском строку позовної давності.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з часу ознайомлення з мотивувальною частиною постанови через Долинський районний суд.

Суддя: