Справа № 736/55/16-а
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/55/16-а
Номер провадження 2-а/736/3/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Корха О.І.,

при секретарі Александровій Н.Л.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Корюківської міської ради про визнання протиправним та скасування п.1 Рішення Корюківської міської ради 34 сесії 6-го скликання від 08 жовтня 2015 року, щодо обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) вин столових, на території міста Корюківка на підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства у період з 23.00 год. до 07.00 год. кожного дня враховуючи вихідні дні та свята, -

в с т а н о в и в:

19 січня 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення Корюківської міської ради 34 сесії 6-го скликання від 08 жовтня 2015 року "Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива (крім безалкогольного) на території м. Корюківка у нічний час".

В обґрунтування позову позивач послався на те, що 08 жовтня 2015 року Корюківською міською радою було прийнято рішення 34 сесії 6-го скликання «Про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) в нічний час на території м. Корюківка». Пунктом 1 зазначеного Рішення передбачено: «Обмежити роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) вин столових, на території міста Корюківка на підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства у період з 23.00 год. до 07.00 год. кожного дня враховуючи вихідні дні та свята».

Позивач не може погодитися з вказаним рішенням, оскільки воно на його думку порушує його право на вільний вибір товарів у зручний для нього час, яке передбачене ЗУ «Про захист прав споживачів» №1023-ХІІ від 12 травня 1991 року.

Позивач в позові зазначив про те, що відповідно до ч.2 ст.17 ЗУ «Про захист прав споживачів» №1023-ХІІ від 12 травня 1991 року «Споживач має право на вільний вибір товарів і послуг у зручний для нього час та на вільне використання електронних платіжних засобів з урахуванням режиму роботи та обовязкових для продавця (виконавця) форм (видів) розрахунків, установлених законодавством України».

Позивач вважає вказане рішення в зазначеній частині протиправним, таким що підлягає скасуванню, оскільки воно на думку позивача суперечить нормам та вимогам діючого законодавства України, тому просить суд визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Корюківської міської ради 34 сесії 6-го скликання від 08 жовтня 2015 року «Про обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) вин столових, на території міста Корюківка на підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства у період з 23.00 год. до 07.00 год. кожного дня враховуючи вихідні дні та свята.

На думку позивача орган місцевого самоврядування може заборонити або обмежити споживання і продаж алкогольних напоїв лише на час проведення масових заходів, а не взагалі, як зазначено в оскаржуваному рішенні. Жодним законодавчим актом не визначено повноважень органа місцевого самоврядування щодо обмеження місць продажу алкогольних і слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів. Серед повноважень міських рад відсутні повноваження щодо встановлення обмежень у здійснені торгівлі.

У судове засідання позивач не з'явився, подав заяву про слухання справи за позовом без його участі, позов підтримує повністю. Судові витрати сплачені при подачі позову до суду залишає за собою.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що заперечує в задоволенні позову. Також пояснив, що п.1 Рішення Корюківської міської ради 34 сесії 6-го скликання від 08 жовтня 2015 року, щодо обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) вин столових, на території міста Корюківка на підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства у період з 23.00 год. до 07.00 год. кожного дня враховуючи вихідні дні та свята приймалось законно. Перед тим, як було прийнято вказане рішення до Корюківської міської ради були колективні звернення від мешканців та депутатів міста Корюківка щодо обмеження торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом в м. Корюківка в нічний час. Вказане питання було винесено на громадське обговорення та підготовлено регуляторний проект рішення міської ради щодо обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) вин столових, на території міста Корюківка на підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства у період з 23.00 год. до 07.00 год. кожного дня враховуючи вихідні дні та свята. В засобах масової інформації, а саме в місцевій газеті «Маяк» від 11 липня 2015 року та веб-сайті Корюківської міської ради було повідомлено громадянам та юридичним особам, що виконавчим апаратом міської ради підготовлений проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу проекту рішення, щодо обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) вин столових, на території міста Корюківка на підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства у період з 23.00 год. до 07.00 год. ранку щоденно, вказано місце розміщення вказаних документів та запропоновано письмово надати зауваження та пропозиції від суб'єктів господарювання та жителів міста з цього приводу до міської ради до 16 години 14 серпня 2015 року. Від суб'єктів господарювання та жителів міста зауважень та пропозицій з приводу проекту регуляторного акта та аналізу регуляторного впливу проекту рішення, щодо обмеження роздрібної торгівлі алкогольними напоями в м. Корюківка в нічний час не надійшло. Тому рішенням Корюківської міської ради 34 сесії 6-го скликання від 08 жовтня 2015 року було вирішено обмежити роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) вин столових, на території міста Корюківка на підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства у період з 23.00 год. до 07.00 год. кожного дня враховуючи вихідні дні та свята.

Суд вислухавши представника відповідача та вивчивши матеріали справи вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову позивача за наступних підстав.

08 жовтня 2015 року Корюківською міською радою було прийнято рішення 34 сесії 6-го скликання «Про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) в нічний час на території м. Корюківка». Пунктом 1 зазначеного Рішення передбачено: «Обмежити роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) вин столових, на території міста Корюківка на підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства у період з 23.00 год. до 07.00 год. кожного дня враховуючи вихідні дні та свята».

Перед тим, як було прийнято вказане рішення до Корюківської міської ради були колективні звернення від мешканців та депутатів міста Корюківка щодо обмеження торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом в м. Корюківка в нічний час. Вказане питання було винесено на громадське обговорення та підготовлено регуляторний проект рішення міської ради щодо обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) вин столових, на території міста Корюківка на підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства у період з 23.00 год. до 07.00 год. кожного дня враховуючи вихідні дні та свята. В засобах масової інформації, а саме в місцевій газеті «Маяк» від 11 липня 2015 року та веб-сайті Корюківської міської ради було повідомлено громадянам та юридичним особам, що виконавчим апаратом міської ради підготовлений проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу проекту рішення, щодо обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) вин столових, на території міста Корюківка на підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства у період з 23.00 год. до 07.00 год. ранку щоденно, вказано місце розміщення вказаних документів та запропоновано письмово надати зауваженя та пропозиції від суб'єктів господарювання та жителів міста з цього приводу до міської ради до 16 години 14 серпня 2015 року. Від суб'єктів господарювання та жителів міста зауважень та пропозицій з приводу проекту регуляторного акта та аналізу регуляторного впливу проекту рішення, щодо обмеження роздрібної торгівлі алкогольними напоями в м. Корюківка в нічний час не надійшло.

Як вбачається із тексту оскаржуваного рішення, останнє прийняте з метою забезпечення прав та законних інтересів громадян, попередження шкідливого впливу споживання алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на організм людини, усунення порушень громадського порядку та зменшення кількості злочинів, скоєних у стані алкогольного спяніння, враховуючи численні скарги мешканців міста на порушення тиші в нічний час, на виконання ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», ст.15-1 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», п.26 ч.1 ст.10 Закону України «Про міліцію».

Згідно ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Положеннями ч.1 ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.97 року №280/97-ВР (далі - Закон 280/97-ВР) встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно ст.25 Закону 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У відповідності до ст.30 Закону 280/97-ВР до повноважень органів місцевого самоврядування віднесене здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

Згідно положень ст.24 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" від 24.02.1994 № 4004-XII, органи місцевого самоврядування з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані: - забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами; - вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об'єкти): 1) жилих будинків і прибудинкових територіях; 2) лікувальних, санаторно-курортних закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти, культури; 3) готелів і гуртожитків; 4) розташованих у межах населених пунктів закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу; 5) інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди; 6) парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

У нічний час, із двадцять другої до восьмої години на захищених об'єктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів.

Сільські, селищні, міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих територій (курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні, заповідні тощо) установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму, а також установлюється порядок проведення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів.

З аналізу наведених положень законодавства вбачається, що органи місцевого самоврядування наділені правом здійснення контролю за належною організацією обслуговування населення підприємствами торгівлі усіх форм власності та встановлювати зручний для населення режим роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності. Законодавство покладає на органи місцевого самоврядування обов'язок вживати заходи щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами біля жилих будинків і на прибудинкових територіях.

Крім того, положеннями ст.151 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995, №481/95-ВР (далі - Закон №481/95-ВР) встановлені основні засади обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, які здійснюється шляхом реалізації правових (законодавчих), економічних, медичних та адміністративних заходів, зокрема, шляхом: пропаганди здорового способу життя, вільного від споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; створення економічних та правових умов, що сприяють зменшенню споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; охорони фізичного здоров'я людини.

Згідно з п.7 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджений Постановою КМУ №854 від 30.07.1996 року зручний для населення режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій інших форм власності встановлюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад за погодженням з власником цього обєкта.

Таким чином, суд встановив, що запроваджуючи обмеження на реалізацію алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива (крім безалкогольного) вин столових, на території міста Корюківка на підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства у період з 23.00 год. до 07.00 год. кожного дня враховуючи вихідні дні та свята, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, безпідставними є посилання позивача на порушення зазначеним рішенням його права на придбання алкогольних напоїв у нічний час, оскільки позивач може вільно скористатись правом на придбання алкоголю в нічний час в закладах ресторанного господарства, що відповідає праву споживача на вільний вибір товарів та послуг.

Окрім цього запроваджуючи обмеження на реалізацію алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території м. Корюківка усіма підприємствами торгівлі (крім закладів ресторанного господарства) у період з 23.00 години вечора до 07.00 години ранку щоденно, відповідач діяв не з метою узурпації влади, а в інтересах громади міста, з метою захисту її членів від протиправних посягань з боку осіб, які перебувають в стані алкогольного сп'яніння, та забезпечення права кожного, хто проживає в місті, на відпочинок у нічний час.

Ухваленим рішенням відповідач не втрутився у господарську діяльність підприємств торгівлі міста, тому що останні не позбавлені права щоденної реалізації алкогольних напоїв у період часу з 07.00 години ранку до 23.00 години вечора.

Суд вважає, що в такій спосіб відповідачем вжито адекватних і розумних заходів для захисту права людини на повагу до приватного і сімейного життя, яке гарантовано статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод,при цьому дотримано справедливу рівновагу між конкуруючими інтересами позивачів, як представників приватного бізнесу, і громади в цілому, беручи при цьому до уваги, що позивач у своїй діяльності має певну свободу розсуду.

Саме на такому підході ґрунтується практика Європейського суду з прав людини (див. рішення у справі Лопес Остра проти Іспанії (1994), Хаттон та інші проти Сполученого Королівства (2003)), яка в силу положень статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" є джерелом права на території України та підлягає обов'язковому застосуванню судами.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що рішення Корюківської міської ради Чернігівської області "Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива (крім безалкогольного) на території м. Корюківка у нічний час" від 08 жовтня 2015 року прийняте відповідачем у відповідності та у межах чинного законодавства.

За таких обставин, заявлений позов не підлягає задоволенню. Так як позов не підлягає задоволенню, тому судовий збір сплачений позивачем при подачі позову до суду слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст.6, 9, 10, 11, 71, 159, 161, 163, 167, 171, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Корюківської міської ради про визнання протиправним та скасування п.1 Рішення Корюківської міської ради 34 сесії 6-го скликання від 08 жовтня 2015 року, щодо обмеження роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) вин столових, на території міста Корюківка на підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства у період з 23.00 год. до 07.00 год. кожного дня враховуючи вихідні дні та свята - відмовити.

Судовий збір сплачений позивачем при подачі позову до суду залишити за позивачем.

На постанову протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд Чернігівської області.

Суддя О. І. Корх

Постанову складено в повному обсязі та підписано 08.02.2016 р.