Справа № 815/285/16
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/285/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2016 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Харченко Ю.В.

При секретарі Мацвейко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірними дій, та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати неправомірними дії Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови у наданні інформації за запитом, та зобов'язати Одеське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надати повний перелік працівників, що повністю або частково отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів із зазначенням їх: прізвища, ім»я, по-батькові повністю; займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що положеннями ч.5 ст.6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, умови отримання цих коштів.

Відповідач - Одеське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, з позовними вимогами не погоджується та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (вхід.№2495/16 від 03.02.2016р.), наголошуючи, зокрема, що запитувана ОСОБА_1 інформація стосується організаційної структури Одеського обласного відділення Фонду, та не відноситься до інформації, на яку поширюється дія Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що від позивача - ОСОБА_1 до суду надійшла заява (вхід.№2257/16 від 02.02.2016р.) про розгляд справи в без його участі, а представник відповідача - Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до суду не з»явився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, позивач - ОСОБА_1, звернулася до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з Інформаційним запитом на отримання публічної інформації від 23.12.2015р., у якому виклав прохання надати, у передбачений Законом України "Про доступ до публічної інформації" 5-ти денний термін, публічну інформацію щодо: загальної кількості співробітників Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності станом на дату розгляду запиту; повний перелік працівників Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що повністю або частково отримують заробітну платню за рахунок державних коштів із зазначенням їх прізвища, ім'я та по-батькові повністю, займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу.

Судом з"ясовано, що за результатами розгляду вищеозначеного звернення від 23.12.2015р., Виконавчою дирекцією Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на ім"я ОСОБА_1, був надісланий Лист «Щодо публічної інформації» від 04.01.2016р. №107-01-14-9, за підписом директора Суворкіна В.А., у якому зазначено, що відповідно до статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціаль ним страхуванням, тобто виконує делеговані повноваження суб'єкта владних повноважень щодо державного соціального страхування. У зв'язку з цим, за пунктом 3 частини 1 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Одеське обласне відділення Фонду є ро зпорядником публічної інформації виключно щодо інформації з виконання на ших обов'язків за державним соціальним страхуванням. Згідно листа Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимча сової втрати працездатності від 1 вересня 2011року №01-16-2510 «Щодо по ширення на робочі органи Фонду Закону України «Про доступ до публічної інформації» цей Закон поширюється на органи Фонду як на розпорядників публі чної інформації, але лише стосовно інформації, пов'язаної з правовідносинами «страховик - страхувальник (застрахована особа)». Таким чином, запитана інформація стосується організаційної структури Одеського обла сного відділення Фонду, тобто не відноситься до інформації, на яку поширю ється дія Закону України «Про доступ до публічної інформації». Крім того, за питувана інформація є у відкритому доступі в мережі Інтернет (fss.od.ua).

Не погодившись з означеним Листом Виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 04.01.2016р. №107-01-14-9, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання неправомірними дій Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови у наданні інформації за запитом, та зобов'язання Одеське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надати повний перелік працівників, що повністю або частково отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів із зазначенням їх: прізвища, ім»я, по-батькові повністю; займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання неправомірними дій Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови у наданні інформації за запитом, та зобов'язання Одеське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надати повний перелік працівників, що повністю або частково отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів із зазначенням їх: прізвища, ім»я, по-батькові повністю; займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу, є обґрунтованими, правомірними, та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011року №2939-VI (зі змінами та доповненнями), відповідно до ст.1 якого публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з ч.1 ст.2 означеного Закону, його метою є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Статтею 4 вказаного Закону передбачено, що доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про доступ до публічної інформацію" доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно зі ст.12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до ст.14 означеного Закону розпорядники інформації, у тому числі, зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Статтею 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Згідно зі ст.21 вказаного Закону України інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом з"ясовано, що ч.1 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" містить вичерпний перелік випадків, за яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту.

Як встановлено судом, та зазначено вище, відповідач - Одеське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відмовив ОСОБА_1 у наданні запитуваної інформації, у зв'язку з тим, що дана інформація стосується організаційної структури Одеського обласного відділення Фонду, тобто не відноситься до інформації, на яку поширюється дія Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Водночас, з такою позицією суб'єкта владних повноважень погодитися неможливо, оскільки відповідно до ч.5 ст.6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Отже, судом встановлено, що в даному випадку позивач - ОСОБА_1 звернувся до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з Інформаційним запитом від 23.12.2015р. з метою отримання інформації лише щодо загальної кількості співробітників Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності станом на дату розгляду запиту, та повний перелік працівників Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що повністю або частково отримують заробітну платню за рахунок державних коштів із зазначенням їх прізвища, ім'я та по-батькові повністю, займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу, котра, у розумінні положень ч.5 ст.6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", є публічною інформацією.

До того ж, як встановлено судом, та зазначено у Листі Виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності «Щодо публічної інформації» від 04.01.2016р. №107-01-14-9, за питувана інформація є у відкритому доступі в мережі Інтернет (fss.od.ua).

Згідно з ч.2 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Таким чином, з урахуванням означених законодавчих приписів, судом встановлено, що відповідач - Одеське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, при наданні відповіді на Інформаційний запит ОСОБА_1 від 23.12.2015р., діяв не на підставі, та не у спосіб, що передбачені положеннями Закону України "Про доступ до публічної інформації", а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 є правомірними, та такими, що повністю ґрунтуються на положеннях чинного законодавства України.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відтак, у зв"язку з тим, що судом встановлено протиправність дій Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови у наданні інформації за запитом, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, з урахуванням ч.1 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Вищевикладене спростовує твердження відповідача, наведені у письмових запереченнях на адміністративний позов.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 правомірні, документально підтверджені та обґрунтовані, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, відповідно до приписів ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірними дій, та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

2. Визнати неправомірними дії Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови у наданні інформації за запитом.

3. Зобов'язати Одеське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надати ОСОБА_1 повний перелік працівників, що повністю або частково отримують заробітну плату за рахунок бюджетних коштів із зазначенням їх: прізвища, ім»я, по-батькові повністю; займаної посади, включаючи назву структурного підрозділу.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (65039, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у сумі 551(п'ятсот п'ятдесят одна)грн. 20коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.