Справа № 826/18329/15
Суддя: Нагорянський С.І.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 лютого 2016 року № 826/18329/15

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Нагорянський С.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доУправління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва (далі - відповідач 1), Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві (далі - відповідач 2), в якому просила:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва щодо відмови повернути безпідставно сплачений позивачем збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомості в розмірі 4997,50 грн.;

- зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві повернути позивачу безпідставно сплачений збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомості в розмірі 4997,50 грн.;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва сформувати подання до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві щодо повернення безпідставно сплаченого збору загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомості в розмірі 4997,50 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду від 29 вересня 2015 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов з огляду на обставини, викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача 1 у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду справи був належним чином повідомлений, подав письмові заперечення проти позову.

Представник відповідача 2 у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду справи був належним чином повідомлений, заперечень проти позову не подав.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що 31 грудня 2014 року вона та ОСОБА_2 звернулись до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 з наміром укласти договір купівлі-продажу двокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1, що належала ОСОБА_2

Перед укладенням договору, 31 грудня 2014 року позивач сплатила збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу майна на рахунок управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Києва в розмірі 1% від вартості квартири, а саме: 4997,50 грн., що підтверджується копією меморіального ордеру від 06 січня 2015 року № 23668331.

Водночас, при перевірці нотаріусом інформації з Державного реєстру нерухомого майна була виявлена податкова застава на чоловіка позивача, ОСОБА_4, у зв'язку з чим нотаріус відмови у вчиненні нотаріальної дії.

Як зазначила позивач, оскільки 31 грудня 2014 року виявилось коротким робочим днем (відділення банку працювало до 16:00 год.), платіж відмінити не вдалось.

Позивач вважає, що збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна сплачений нею безпідставно, оскільки угода про придбання зазначеного майна не відбулась, а тому позивач не є платником такого збору.

01 квітня 2014 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва щодо повернення сплаченого збору обов'язкове державне пенсійне страхування, надавши необхідний перелік матеріалів.

Листом від 08 травня 2015 року № 7315/03 Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва відмовило позивачу у повернення сплаченого збору, оскільки щодо винятку, коли нотаріальна дія не відбулась, на даний час не існує офіційного джерела інформації, яке б підтверджувало, що нотаріальна дія за участі фізичної особи вчинена не була. З огляду на те, що позивачем не надано відповідних документів про підтвердження, що нотаріальна дія вчинена не була, передбачених законодавством підстав для повернення коштів немає.

Наведені обставини стали підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідач, обґрунтовуючи свої заперечення проти позову, зазначив, що жодної шкоди Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва позивачу в межах спірних правовідносин не заподіяло, що виключає можливість задоволення даного позову.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, оцінивши докази, які мають значення для розгляду та вирішення справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до п. 9 ч. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР, платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Згідно ч. 3 ст. 3 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» платники збору, визначені пунктами 6, 7, 9 і 10 статті 1 цього Закону, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування сплачують до Державного бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Ці кошти в установленому порядку зараховуються до державного бюджету і використовуються згідно із законом про Державний бюджет України.

В силу п. 2 Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 1998 року №1740 (далі - Порядок № 1740), збір на обов'язкове державне пенсійне страхування сплачується платниками на бюджетні рахунки для зарахування надходжень до загального фонду державного бюджету, відкриті в головних управліннях Казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі.

Пунктом 15-1 Порядку №1740, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Відповідно до п. 15-3 Порядку №1740, нотаріальне посвідчення або реєстрація на біржі договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Наведене дає підстави зробити висновок, що передумовою нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу нерухомого майна є документальне підтвердження сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Як пояснила позивач, кошти у розмірі 4997,50 грн. із призначенням: збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу майна були сплачені нею помилково.

Позивач надала Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом на 01 квітня 2015 року, в якому відсутні відомості про наявність у власності ОСОБА_1 квартири за адресою: АДРЕСА_1.

З урахуванням наведеного, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача як на підставу для відмови у поверненні сплаченого збору позивачу доказів, що нотаріальна дія проведена не була. Зворотного матеріали справи не містять.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Бюджетного кодексу України, Казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Процедура повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії передбачено Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2013 року № 787.

Відповідно до п. 3 Порядку, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах Казначейства, вказані у поданні або заяві платника.

Згідно п. 5 Порядку, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою з найменуванням та ідентифікаційним кодом установи (у разі наявності), з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Заява про повернення коштів з бюджету, яка подається до відповідного органу Казначейства, складається платником у довільній формі з обов'язковим зазначенням такої інформації: причини повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи та номер контактного телефону, сума платежу, що підлягає поверненню, спосіб перерахування коштів з бюджету - у безготівковій формі із зазначенням реквізитів рахунку одержувача коштів чи готівкою.

Відповідно до п. 10 Порядку, заява та подання подається до відповідного органу Казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету. Органи Казначейства приймають подання від органів, які контролюють справляння надходжень бюджету або які здійснюють облік заборгованості в розрізі позичальників, у строки, визначені нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів. У разі відсутності такого нормативно-правового акта платник подає до відповідного органу Казначейства заяву та подання, дати складання яких не перевищують 30 календарних днів.

В силу п. 15 Порядку, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету здійснюється з того бюджету, до якого такі кошти були зараховані.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з меморіального ордеру від 06 січня 2015 року № 23668331, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна сплачено позивачем на рахунок Державного бюджету України через банк отримувача - Головне управління Державного казначейства України у м. Києві, який спрямовано до спеціального фонду Державного бюджету.

З огляду на встановлені під час розгляду справи обставини та з урахуванням положень законодавства, яким регулюються спірні правовідносини, суд вважає вимоги позивача про визнання неправомірною відмови УПФУ в Шевченківському районі міста Києва щодо повернення збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Згідно додатку до постанови Кабінету міністрів України від 16 лютого 2011 року № 106 «Деякі питання ведення обліку податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету», контроль за справлянням (стягненням) до бюджету надходжень, що обліковуються за кодом доходів бюджету 24140500 «Збір з операцій придбання (купівлі-продажу) нерухомого майна» покладений на Пенсійний фонд України.

Таким чином, суд вважає за можливе задовольнити позов в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови повернути безпідставно сплачений позивачем збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомості в розмірі 4997,50 грн. та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Києва сформувати та подати до Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві подання про повернення позивачу збору на обов'язкове державне соціальне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 4997,50 грн.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва щодо відмови повернути безпідставно сплачений позивачем збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомості в розмірі 4997,50 грн.

3. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Києва сформувати та подати до Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві подання про повернення ОСОБА_1 помилково сплаченого збору на обов'язкове державне соціальне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 4997,50 грн.

4. У решті позову відмовити.

5. Судові витрати в сумі 219,24 грн. присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя С.І. Нагорянський