Справа № 815/1117/15
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1117/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Полімер" до Управління Держгеокадастру у м.Одесі Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача Одеської міської ради про визнання дій Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 28241,00 кв.м., яка знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Просьолочна,10-А, дані якої оформлені довідкою-витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м.Одеси від 06.12.2011 року №527/М протиправними та визнати недійсною довідку-витяг Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області від 06.12.2011 року №527/М з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м.Одеси, -

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод Полімер" до Управління Держгеокадастру у м.Одесі Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача Одеської міської ради про визнання дій Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 28241,00 кв.м., яка знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Просьолочна,10-А, дані якої оформлені довідкою-витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м.Одеси від 06.12.2011 року №527/М протиправними та визнати недійсною довідку-витяг Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області від 06.12.2011 року №527/М з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м.Одеси.

В судовому засіданні 01.02.2016 року представник позивача підтримав позовні вимоги та зазначив, що відповідачем Відділом Держземагенства у м.Одесі невірно була визначена нормативно грошова оцінка зазначеної земельної ділянки, адже не були враховані всі необхідні понижувальні коефіцієнти, застосування яких визначено законодавством та це зроблено не у формі визначеної законом, адже видача довідки-витягу не передбачено законом. Представник відповідача та третьої особи на його боці, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору заперечили проти задоволення позовних вимог з огляду на те, що розрахунок нормативно грошової оцінки земельної ділянки позивача був здійсненний на підставі даних нормативно-грошової оцінки земель м.Одеси, що затверджена відповідним рішенням Одеської міської ради у 2008 році та її показники не скасовані до сього дня та представником позивача не надано доказів того, що вказана нормативно грошова оцінка була вчинена без врахування понижувальних коефіцієнтів, на застосування яких має право претендувати позивач.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та третьої особи на його боці, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідач Відділ Держгеокадастру у м.Одесі Одеської області є правонаступником Відділу Держземагенства у м.Одесі Одеської області, які на підставі ст.ст.15,202,203 ЗК України є місцевими підрозділами центрального органу виконавчої влади у сфері земельних відносин та мають владні повноваження щодо видачі витяги про нормативну грошову оцінку земель для їх використання для визначення розміру оплати земельного податку, а тому спори щодо оскарження його рішень, дій або бездіяльності з цього питання, відповідно до положень ст.55 Конституції України п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

В користуванні позивача перебуває земельна ділянка загальною площею 28241,00 кв.м., яка знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Просьолочна,10-А на підставі договору оренди землі від 05.02.2008 року (а.с.23-25 т.1) під будівлями та спорудами, що належать позивача на праві спільної часткової власності, що підтверджується свідоцтвом про право власності від 07.11.2007 року (а.с.28 т.1) та витягом з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно та їх обтяжень від 07.11.2007 року №16574286 (а.с.29 т.1).

У 2011 році позивач звернувся до Відділу Держземагенства у м.Одесі Одеської області з метою отримання довідки про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки.

06.12.2011 року Відділом Держземагенства у м.Одесі Одеської області була видана позивачу довідка-витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м.Одеси від 06.12.2011 року №527/М (а.с.10 т.1).

Оцінюючи оскаржені дії та акт суб`єкту владних повноважень, суд виходячи з положень ч.3 ст.2 КАС України приходить до висновку про їхню відповідність законові з наступних підстав:

Статтею 2 Закону України «Про плату за землю» визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Згідно ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності та відповідно до статті 6 цього ж Закону витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, виданий уповноваженим органом виконавчої влади, містить інформацію про грошову оцінку орендованої земельної ділянки, обов'язкову для врахування й сплати орендарем орендної плати.

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України „Про оцінку земель" та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 05.04.2006 року за №388/12262, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель з врахуванням кількісних та якісних характеристик земельної ділянки.

Відповідно до ст.ст.289.1,289.2,289.3 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси розроблялась на замовлення Одеської міської ради українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто», яка пройшла державну експертизу та затверджена рішенням Одеської міської ради № 41-VI від 28.12.2010 року (статей 21,23 Закону України «Про оцінку земель» - а.с.41-170 т.1).

Ця технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Одеса розроблялась станом на 01.01.2008 року, тому при розрахунках нормативної грошової оцінки земельних ділянок етапом на 01.01.2011 р. враховуються коефіцієнти індексації за 2008 (1,152), 2009 (1,059), 2010 (1,0), який становить 1,22. Значення коефіцієнтів індексації за 2008 (1,152), 2009 (1,059), 2010 (1,0) підтверджується листом Держземагептства України від 14.01.2015 р. за № 6-28-0.22-215/2-15 про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель).

Відповідно до пунктів 3.2, 3.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.06 р. за № 18/15/21/11 населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах.

Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою (8).

В хНп

Цн = х Кф х Км, (8)

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки;

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до пункту 3.6 Порядку місцерозташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома факторів групами рентоутворювальних коефіцієнтів та розраховується за формулою

Км = Км1 х Км2 х Км3, (9)

де КмІ - регіональний коефіцієнт,який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення; Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони); Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місцерозташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Вихідними даними для обчислення Км є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій.

Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

В Технічній документації про нормативну грошову оцінку земель міста Одеса в результаті аналізу, проведеного при виконанні грошової оцінки виявлено 26 локальних факторів, що можуть суттєво вплинути на загальне значення коефіцієнту Км3. Наявність кожного з факторів було визначено за допомогою матеріалів опорного та генерального планів міста, іншої містобудівною документації. На основі співвідношення результатів експертної оцінки ваги кожного з функціонально-планувальних факторів у загальній оцінці суми всіх факторів були встановлені значення локальних коефіцієнтів, перелік значення яких надано в Технічній документації.

Наявність прояву кожного з локальних факторів для окремої земельної ділянки визначаються на основі схем прояву локальних факторів оцінки, виконаних на паперових носіях.

Так, на забраженнях 8-13 Технічної документації (а.с.146-154 т.2) зазначено наявність прояву кожного з локальних факторів на місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальних зон.

Земельна ділянка за адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-а, кадастровий номер: :35:032:0003, знаходиться в межах 159 економіко-планувальної зони, де наявні локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони, значення, яких відмінне від 1,00: в зоні перевищення припустимого рівня шуму - 0,95, згідно схем прояву локальних факторів оцінки, які зазначені у Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеса (рис. 2 - схема санітарно-гігієнічних факторів, копія додається).

Також, згідно заяви ТОВ «Завод «Полімер» від 16.11.2011 року №171, на земельній ділянці відсутнє централізоване теплопостачання, наявне централізоване водопостачання, газопостачання, каналізація, тому в розрахунках нормативної грошової оцінки застосований локальний коефіцієнт - земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням.

Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);

Відповідно до додатку 2 до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеса, визначається зональний коефіцієнт Км2, для 159 економіко-планувальної зони Км2= 1,38.

Щодо зазначення у витягу площі земельної ділянки під забудовою 28241 кв.м, то необхідно відмітити, що згідно порядку заповнення першого та другого розділів форми 6-зем Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року №377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.1998 року за №788/3228, у графі 34 зараховуються дані про забудовані землі, всього, які складаються у сумі даних граф 35-38, 42-45, 50, 55. Відповідно до експлікації земель на кадастровому плані земельної ділянки по вул.Просьолочна, 10-а в м. Одесі, що є додатком до акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «Завод «Полімер» та договору оренди землі реєстр. №37 від 30.05.2008 року земельна ділянка площею 28241 кв.м згідно форми 6-зем відноситься до забудованих земель, в тому числі до графи 37- землі промисловості, що зареєстровано в Державному земельному кадастрі.

Витрати на освоєння та облаштування території (В) включають відновну вартість як первісну вартість, що змінюється після переоцінки інженерної підготовки, головних споруд і магістральних мереж водопостачання, каналізації, теплопостачання, електропостачання, дощової каналізації, вартість санітарної очистки, зелених насаджень загального користування, вулично-дорожньої мережі, міського транспорту.

Українським державним науко-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» для визначення витрат на освоєння та облаштування території (В) міста Одеса стали дані державної та відомчої статистичної звітності про натуральні та вартісні показники, надані міськими службами комунального господарства. Деякі з цих даних коригувались спеціалістами з урахуванням матеріалів чергових планів інженерних мереж, даних генерального плану міста, а також з використанням матеріалів додатку 1 «Сборника укрупненных показателей затрат по застройке, інженерному оборудованию, благоустройству и озелененню городов различной величини и народнохозяйственного профиля для всех природно- климатических зон страны» з урахуванням додатків 6 та 8 «ДБН ІУ-16-98. Частина 1 І» в частині застосування коефіцієнтів до базисної кошторисної вартості різних видів будівельно-монтажних робіт.

Таким чином, витрати на освоєння та облаштування 1 кв.м. оцінюваної території міста Одеси складають 41,42 грн/кв.м. Дана цифра розрахована та зазначена у Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, яка затверджена рішенням Одеської міської ради №41-VI від 28.12.2010 року.

Згідно «Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» коефіцієнт Кмі, що враховує адміністративний статус міста і його роль у системах виробництва і розселення становить 3 (табл. 1.2 «Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів») про що зазначено у Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси. Середня вартість 1 кв.м згідно п. 3.7 Порядку визначається но формулі:

В хНп

Цн = х Км1, (10)

Нк

Таким чином базова вартість 1 кв.м. земель м. Одеси, обчислена Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» відповідно до «Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» і становить 3% про що зазначено у Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, яка затверджена рішенням Одеської міської ради №41-VI від 28.12.2010 року та є чинним на сьогоднішній день.

На сьогоднішній день рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 року №41-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси», яке використовувалося відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства України для формування оскаржуваного витягу, є чинним та не скасованим, що виключає підстави для його ігнорування під час формування відповідного витягу, адже витяг не може формуватися без самої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста.

Зазначені доводи відповідають висновкам Вищого адміністративного суду України, викладеним ним в ухвалі від 17.04.2015 року у справі №К/800/29862/13, в якій зазначено, що колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з обґрунтованими висновками судів попередніх інстанції, що при видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки територіальне управління Держкомзему зобов'язане використовувати відомості нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої відповідною сільською, селищною, міською радою, оскільки таке рішення є обов'язковим до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади. Витяг є технічним розрахунком, який заповнюється виключно па підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, тому при заповненні витягу територіальний орган Держкомзему не наділений повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Аналогічні висновки також наведені в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 25.06.2015 року у справі № К/800/19408/15 (а.с.113-117 т.2), від 23.04.2015 року у справі № К/800/61753/14 (а.с.118-123 т.2).

Крім того, не відповідають дійсності твердження позивача про те, що відповідна технічна документація не отримала позитивної оцінки державної експертизи, що, зокрема, спростовано в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06.10.2015 року у справі №522/7868/13, якою скасовано постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 року у цій справі, на яку позивач посилається як на доказ у цій судовій справі.

Відповідна технічна документація отримала позитивний висновок державної експертизи з окремими зауваженнями. Відповідно до підпунктів 3.5.8 та 3.5.9. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 року №391, усунення зауважень та внесення виправлень, виявлених в результаті державної експертизи, здійснюють розробники землевпорядної документації та інші суб'єкти, що допустили порушення вимог чинного законодавства України, встановлених норм і правил при підготовці об'єкта державної експертизи або його окремих складових частин.

Контроль за усуненням зауважень державної експертизи здійснюють виконавці експертизи (експерти) чи, за їх дорученням, керівники підпорядкованих територіальних органів земельних ресурсів. Факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника підпорядкованого територіального органу земельних ресурсів, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.

Таким чином, Методикою визначений конкретний спосіб посвідчення факту внесення виправлень та врахування зауважень за результатами проведеної державної експертизи, який не передбачає зазначення дати вчинення напису про усунення недоліків, відомостей про особу, яка його вчинила, та засвідчення напису гербовою печаткою.

Так, на висновку державної експертизи землевпорядної документації від 06.07.2010 року №381-10 (а.с.191-192 т.1) наявний запис особи, на яку покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи, що цілком відповідає положенням вищезгаданої Методики та свідчить про усунення відповідних недоліків.

Позивачем не надано жодного доказу про невідповідність розміру вказаних коефіцієнтів відповідно до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси.

Припущення, які зазначає позивач щодо визначення витрат на освоєння та облаштування території (В), коефіцієнту індексації Кі, та локальних коефіцієнтів Км3 та Км2 не підтверджені відповідними доказами в розумінні положень ч.1 ст.71 КАС України, в зв'язку із чим, суд не може їх враховувати як підстави для визнання незаконними дій та акту суб'єкту владних повноважень.

Під час розгляду справи представником відповідача та третьої особи на його боці, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору були подані клопотання про залишення позовних вимог позивача без розгляду з огляду на пропуск, встановленого ч.2 ст.99 КАС України, строку звернення до суду з цими позовними вимогами.

Суд вважає, що вказані клопотання не підлягають задоволенню, оскільки позивач не пропустив, встановлений ч.2 ст.99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду, оскільки цей строк повинен обраховуватись не з дати коли особа дізналась про існування вказаної довідки-витягу від 06.12.2011 року №527/М, а з дати коли особа повинна були дізнатись, що цей акт та дії порушують її права та охоронювані законом інтереси.

Під час розгляду справи, судом встановлено, що позивач обрав спосіб захисту порушеного права шляхом звернення до Приморського районного суду м.Одеси з вимогою про скасування рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 року №41-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси», яке порушувало, на думку позивача його права. В рамках розгляду справи №522/7868/13 постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Згідно приписів ст.254 КАС України вказане судове рішення набрало законної сили 11.02.2015 року.

Таким чином, позивач вичерпавши можливість захисту свого порушеного права в рамках справи №522/7868/13 17.02.2015 року звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою по цій справі, тобто в межах строків звернення до суду, встановлених ч.2 ст.99 КАС України.

За таких обставин, підстав для залишення позовних вимог без розгляду на підставі положень ст.100 КАС України не має.

Встановивши під час розгляду справи ґрунтовність дій та акту суб'єкту владних повноважень Конституції та законам України, суд відповідно до приписів ч.1 ст.162 КАС України повинен ухвалити рішення про відмову у задоволенні заявлених позовних вимог.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Полімер" до Управління Держгеокадастру у м.Одесі Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача Одеської міської ради про визнання дій Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 28241,00 кв.м., яка знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Просьолочна,10-А, дані якої оформлені довідкою-витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м.Одеси від 06.12.2011 року №527/М протиправними та визнати недійсною довідку-витяг Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області від 06.12.2011 року №527/М з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м.Одеси - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 08.02.2016 року.

Суддя Єфіменко К.С.

В задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Полімер" до Управління Держгеокадастру у м.Одесі Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача Одеської міської ради про визнання дій Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 28241,00 кв.м., яка знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Просьолочна,10-А, дані якої оформлені довідкою-витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м.Одеси від 06.12.2011 року №527/М протиправними та визнати недійсною довідку-витяг Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області від 06.12.2011 року №527/М з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м.Одеси - відмовити повністю.

08 лютого 2016 року.