Справа № 826/19407/15
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 лютого 2016 року № 826/19407/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Кротюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «БАРС 2000»
до Комунального підприємства «Київблагоустрій»
про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «БАРС 2000» з позовом до Комунального підприємства «Київблагоустрій» про визнання протиправними дій щодо демонтажу малої архітектурної форми, за адресою: м. Київ, вул. Бережанська, 15, які були проведені 25.07.2015р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що працівниками відповідача було протиправно здійснено демонтаж належної позивачу малої архітектурної форми, оскільки припису з вимогою усунення порушень та добровільного демонтажу, як це передбачено Правилами благоустрою міста Києва, позивач не отримував. Саме з цих підстав позивач просить суд задовольнити даний позов.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, просив суд позов задовольнити.

Відповідач подав до суду письмові заперечення проти позову, які обґрунтовані тим, що в ході проведення перевірки правомірності встановлення належної позивачу тимчасової споруди встановлено відсутність відповідних дозвільних документів, у зв'язку з чим та у відповідності із положеннями Правил благоустрою міста Києва складено припис з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, який вручено працівнику позивача, а відтак, як стверджує відповідач, доводи позивача не відповідають дійсності.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав свої заперечення та просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

На підставі ч 4 ст. 122 КАС України та за згодою осіб, що беруть участь у справі, судом ухвалено про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані матеріали, заслухавши пояснення присутніх представників осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.03.2015р. інспектором Головного управління контролю за благоустроєм міста Києва проведено перевірку правомірності встановлення тимчасової споруди за адресою: м. Київ, вул. Бережанська, 15, яка встановлена ТОВ «БАРС 2000».

В ході проведення перевірки було встановлено відсутність відповідних дозвільних документів на розміщення вказаної споруди, у зв'язку з чим інспектором складено припис №1504328 від 23.03.2015р. з вимогою усунення ТОВ «БАРС 2000» порушень. Вказаний припис вручено ОСОБА_1 для передачі за призначенням, що підтверджується розпискою вказаної особи на копії такого припису.

У зв'язку із невиконанням вимог вказаного припису та на підставі доручення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №87/04-15 від 03.04.2015р. Комунальним підприємством «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 25.07.2015р. здійснено демонтаж та вилучено тимчасову споруду за адресою м. Київ, вул. Бережанська, 15, а саме: кіоск металічний, колір - сірий, кількість - 1шт.

По здійсненні демонтажу складено Акт демонтажу від 25.07.2015р. та опис майна, копії яких залучені до матеріалів справи.

Виходячи з підстав позову, визначених позивачем у позовній заяві, суд, вирішуючи спір по суті, виходить з наступного.

Так, згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 44 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997р. №280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» від 15.01.1999р. №401-XIV у зв'язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

Між тим, правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначено Законом України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005р. №2807-IV (далі - Закон №2807-IV).

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону №2807-IV благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Стаття 14 Закону №2807-IV визначає, що об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Відповідно до ст. 34 Закону №2807-IV правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів (п. 1, 7, 8 ч. 2 ст. 34 Закону№2807-IV).

На виконання вказаних положень рішенням Київської міської ради від 25.12.2008р. №1051/1051 затверджено Правила благоустрою міста Києва (далі - Правила №1051/1051).

Так, згідно п. п/п 13.2.3. п. 13.2 Правил №1051/1051 (в редакції, яка діяла на момент здійснення демонтажу) самовільно встановлені (розміщені) малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, підлягають демонтажу власником об'єкта (особою, яка здійснила встановлення (розміщення) об'єкта) за власні кошти у строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Протягом зазначеного у приписі строку власник (користувач або особа, яка здійснила розміщення (встановлення)) зобов'язаний за власний рахунок здійснити демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, демонтаж (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та провести відновлення порушеного благоустрою на місці їх розміщення (встановлення) (п/п13.3.1. п.13.3 Правил).

Водночас, п/п13.3.2. п.13.3 Правил передбачено, що у разі якщо власники (користувачі або особи, які здійснили розміщення (встановлення)) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі не здійснили демонтаж в строки, зазначені в приписі, Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районні в місті Києві державні адміністрації вживають заходів щодо демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, а Департамент промисловості та розвитку підприємництва - щодо демонтажу об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі на підставі рішень, зазначених у підпункті 13.3.3 пункту 13.3 цих Правил, за кошти міського бюджету або з інших джерел, не заборонених законодавством, з наступним відшкодуванням усіх витрат згідно з абзацом 3 цього підпункту.

Рішення про демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі приймається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районними в місті Києві державними адміністраціями, Департаментом промисловості та розвитку підприємництва (щодо об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі) (п/п13.3.3. п.13.3 Правил).

В даному випадку, як вже зазначено вище, за результатами перевірки правомірності встановлення тимчасової споруди, яка була розміщена (встановлена) ТОВ «БАРС 2000», складено припис №1504328 від 23.03.2015р. з вимогою усунення порушень. Вказаний припис вручено ОСОБА_1, що підтверджується розпискою вказаної особи на копії такого припису.

При цьому, згідно залученого позивачем до матеріалів справи наказу №9 від 03.02.2012р. вбачається, що ОСОБА_1 прийнятий на роботу у ТОВ «БАРС 2000» оператором АГЗП з 03.02.2012р., що свідчить про вручення вищевказаного припису уповноваженій особі позивача.

Відтак, доводи позивача про те, що припис про усунення позивачем порушень не складався та позивачу не надавався, не відповідають дійсності та спростовуються вищенаведеним, а відтак такі доводи не можуть братися судом до уваги та свідчити про порушення відповідачем порядку демонтажу.

Слід зазначити, що в ході розгляду справи позивачем не надано доказів вчинення будь-яких дій, спрямованих на добровільне виконання вимог вказаного припису.

Враховуючи встановлені обставини щодо вручення припису посадовій особі позивача, беручи до уваги факт невиконання позивачем вимог такого припису, суд приходить до висновку, що відповідач при здійсненні демонтажу тимчасової споруди діяв в порядку та у відповідності до Правил благоустрою міста Києва, а відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до положень ст. 11, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 6, п. 4 ч. 1. ст. 106 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В даному випадку позивачем не доведено суду, а судом не встановлено наявності обставин, які б свідчили, що вчинені відповідачем дії суперечать вищенаведеним положенням законодавства, а відтак суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись вимогами статей 11, 69 - 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя О.В. Кротюк