Справа № 806/3625/15
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гурін Д.М.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА
іменем України

"03" лютого 2016 р. Справа № 806/3625/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Малахової Н.М.

Моніча Б.С.,

при секретарі Жарському В.В. ,

за участю представників позивачів та представника відповідачів,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Єпархіального управління Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном та Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" листопада 2015 р. у справі за позовом Єпархіального управління Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном, Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю України, заступника начальника управління - начальника інспекційного відділу у м.Житомирі Сербіна С.Л. третя особа: Свято-Покровська парафія Овруцько-Коростенської Єпархії Української Православної церкви Московської Патріархії про визнання неправомірною бездіяльності, скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації ,

ВСТАНОВИВ:

Єпархіальне управління Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном та Свято-Покровська громада міста Малин Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном 25 серпня 2015 року звернулися із позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю України (далі - ДАБІ України), заступника начальника управління - начальника інспекційного відділу у місті Житомирі Сербіна С.Л., третя особа - Свято-Покровська парафія Овруцько-Коростенської Єпархії Української Православної Церкви Московського Патріархату про визнання неправомірною бездіяльності, скасування реєстрації декларації від 24 грудня 2013 року №ЖТ70 про готовність об`єкта до експлуатації. Свої вимоги мотивували тим, що представником Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату було незаконно подано заяву про прийняття в експлуатацію та подано декларацію про готовність до експлуатації об`єкта - "Громадський будинок-церква на площі Соборній, 3, м.Малин", яку було збудовано на земельній ділянці, належній Громаді Свято-Покровської церкви Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном, та на її кошти. На їх звернення до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Житомирській області про скасування декларації вони отримали відмову.

Просять визнати неправомірною бездіяльність заступника начальника управління - начальника інспекційного відділу у місті Житомирі Сербіна С.Л. щодо не скасування у період з 12 лютого 2015 року до 18 березня 2015 року реєстрації за №ЖТ70 від 24 грудня 2013 року декларації про готовність об`єкта до експлуатації Громадський будинок-церква на площі Соборній, 3, м.Малин, яка була подана представником Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату. Скасувати реєстрацію за №ЖТ70 від 24 грудня 2013 року декларації про готовність об`єкта до експлуатації Громадський будинок-церква на площі Соборній, 3, м.Малин, яка була подана представником Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Апелянти в апеляційній скарзі просять скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що за рішенням виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області від 19 серпня 1999 року за №162 Громада Свято-Покровської церкви отримала у постійне користування земельну ділянку площею 0,2026 га за адресою: площа Соборна, місто Малин, підтвердженням чого є Державний акт на право постійного користування землею ІІ-ЖТ №001875 (т.1 а.с.55-57, 159-160). На земельній ділянці збудовано об`єкт Громадський будинок церква, який знаходиться за адресою: 11600, Житомирська область, м.Малин, площа Соборна, будинок 3.

На момент отримання земельної ділянки Громада Свято-Покровської церкви відносилася до Свято-Покровської парафії Житомирської єпархії і 08.09.1992 року зареєстровано статут релігійної громади (а.сп.33 т.1).

Згідно змін та доповнень до статуту релігійної громади, затверджених розпорядженням голови облдержадміністрації від 14.03.2002 р. №139, вона перейшла під юрисдикцію Російської Істинно-Православної Церкви (Кримська єпархія), що нині є Одеською Єпархією Руської Православної Церкви Закордоном (а.сп.33 т.1). Крім того, на оригіналі Державного акту на право постійного користування землею є позначка про належність до Кримської єпархії РИПЦ Свято-покровська парафія (а.сп.56 т.1).

З представленої суду будівельної документації (а.сп.58-138 т.1) вбачається, що її було виготовлено у 2001 році Громадою Свято-Покровської церкви за її кошти, що підтверджено платіжними дорученнями від 07.02.2001 р., 23.03.2001 р. та 19.04.2001року (а.сп.133-134 т.1). В період будівництва отримувалися відповідні документи в 2011, 2012, 2013 та 2014 роках (а.сп.63, 111, 119,122 т.1).

Однак, Свято-Покровська парафія Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату звернулася 23 грудня 2013 року до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Житомирській області із заявою про прийняття вказаного об`єкту в експлуатацію (т.1 а.с.155). До вказаної заяви надано декларацію про готовність об`єкта до експлуатації (т.1 а.с.156), технічний паспорт на громадський (виробничий) будинок (приміщення) (т.1 а.с.157-158), виготовлені у жовтні 2013 року, засвідчену копію Державного акту на право постійного користування землею на ім`я Громади Свято-Покровської церкви (т.1 а.с.159-160), звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об`єкта (т.1 а.с.161-168). За результатами розгляду вказаної заяви Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Житомирській області було зареєстровано декларацію про готовність об`єкта до експлуатації Громадський будинок-церква на площі Соборній, 3, м.Малин №ЖТ70 від 24 грудня 2013 року, яка була подана представником Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату (т.1 а.с.156).

Отримавши інформацію, викладену у відповіді першого заступника ІДАБК у Житомирській області від 11 березня 2014 року №2-17/931/14 на звернення настоятеля Свято-Покровської парафії міста Малина від 25 лютого 2014 року, Єпархіальне управління Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном та Свято-Покровська парафія звернулися до ІДАБК у Житомирській області із заявою №015(415) про скасування декларації про готовність об`єкту до експлуатації за №ЖТ 70 від 24 грудня 2013 року, поданої Свято-Покровською парафією Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату (т.1 а.с.169-171).

Заступником начальника управління начальником інспекційного відділу у місті Житомирі Сербіним С.Л. 18 березня 2015 року на адресу Єпархіального управління Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном було направлено лист за №1006-14-17/785, у якому повідомлено про неможливість скасування вказаної декларації, у зв`язку із відсутністю підстав для відмови у реєстрації такої декларації (т.1 а.с.13-14).

Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що згідно розподілу функціональних обов`язків та повноважень між начальником Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області та його заступниками, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України №415 від 11 листопада 2015 року, до повноважень ОСОБА_1 входить підписання листів інформаційного характеру, однак не входить підписання наказів про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт та декларацій про готовність об`єкта до експлуатації. Щодо скасування реєстрації за №ЖТ70 від 24 грудня 2013 року декларації про готовність об`єкта до експлуатації Громадський будинок-церква на площі Соборній, 3, м.Малин, то суд першої інстанції вважав, що є спір про право між релігійними громадами і вважав відсутніми підстави для відмови у реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації за №ЖТ70 від 24 грудня 2013 року в ІДАБК в Житомирській області. Також вважав правомірним прийняття декларації про готовність об`єкта до експлуатації, оскільки, на думку суду, відповідачі діяли у відповідності до Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України №95 від 19 березня 2013 року.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки не було належним чином з`ясовано всі обставини справи та не надано оцінки представленим позивачами доказам.

Так, згідно матеріалів справи ОСОБА_1 , як посадова особа Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області надав відповідь на звернення від 12 лютого 2015 року щодо скасування декларації про готовність об`єкта до експлуатації. До його повноважень входить підписання листів інформаційного характеру, однак не входить підписання наказів про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт та декларацій про готовність об`єкта до експлуатації, такими повноваженнями наділено начальника Управління.

Вказане підтверджено Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, Положенням про Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області та представленим наказом № 415 від 11.11.2024 року про розподіл функціональних обов`язків та повноважень між начальником Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області та його заступниками (т.1 а.с.185-188).

Тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав вважати неправомірною бездіяльність заступника начальника управління начальника інспекційного відділу у місті Житомирі УДАБІ у Житомирській області Сербіна С.Л. щодо не скасування оспорюваної декларації.

Щодо наявності підстав для скасування декларації, то колегія суддів вважає, що позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими.

Так, Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань регулювання містобудівної діяльності від 20 листопада 2012 року №5496-VІ внесено зміни у Закон України Про регулювання містобудівної діяльності від 17 лютого 2011 року №3038-VI (далі Закон України №3038-VI), зокрема у його Прикінцеві положення. Згідно внесених змін пункт 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України №3038-VI викладено у такій редакції: Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об`єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж приймають в експлуатацію: індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудовані до 12 березня 2011 року: громадські будинки І і II категорій складності; будівлі і споруди сільськогосподарського призначення І і ІІ категорій складності.

Порядок прийняття в експлуатацію таких об`єктів і проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва містобудування та архітектури.

Відповідно до підпункту 30 пункту 7 розділу І Закону України від 20 листопада 2012 року №5496-VІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань регулювання містобудівної діяльності наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України №95 від 19 березня 2013 року затверджено Порядок прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж (далі Порядок №95, який діяв на час спірних правовідносин. Вказаним Порядком №95 встановлено перелік документів, які необхідно подати замовнику для прийняття об`єкта в експлуатацію.

Відповідно до пункту 3.2 розділу III Порядку №95 замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об`єкту заяву про прийняття його в експлуатацію за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об`єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об`єкт; технічного паспорта. Заява про прийняття в експлуатацію об`єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об`єкта (у разі їх наявності).

Пунктами 3.3, 3.4 Порядку №95 зобов`язано Інспекцію розглянути документи, зазначені у п.3.2 та перевірити чи узгоджуються вони з документами, які додано до декларації.

Якщо декларацію подано чи оформлено з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства та виявлення недостовірних відомостей у поданих документах, Інспекція, у відповідності до п.3.5 Порядку повертає замовнику декларацію.

У відповідності до частині 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З представленої суду декларації вбачається, що її подано Свято-Покровською парафією Овруцько-Коростенської єпархії УПЦ (а.сп.156). Однак, до декларації надано правовстановлюючий документ на земельну ділянку, яка не належить Свято-Покровській парафії Овруцько-Коростенської єпархії УПЦ.

Згідно представленої копії з копії Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ЖЕ №001875 (а.сп.159 т.1) земельна ділянка розміром 0,2026 га, на якій побудовано Громадський будинок-церква на площі Соборній, 3, м.Малин належить Громаді Свято-Покровської церкви. Будь-які докази про причетність до даної земельної ділянки Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської єпархії УПЦ відсутні. Не надано таких доказів ні в суді першої інстанції ні в суді апеляційної інстанції. Представники Громади Свято-Покровської церкви категорично заперечують в ході апеляційного розгляду справи і не підтверджували в суді першої інстанції про надання будь-яких повноважень Свято-Покровській парафії Овруцько-Коростенської єпархії УПЦ оформляти декларацію на збудоване ними приміщення церкви на виділеній їм земельній ділянці.

Відтак, прийняття такої декларації з документами, які з нею не узгоджуються, є порушенням п.3.4 Порядку №95. Інспекція мала підстави для повернення такої декларації замовнику.

Вище вказане дає підстави вважати неправомірною реєстрацію декларації №ЖТ70 від 24 грудня 2013 року Інспекцією за заявою Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської єпархії УПЦ, оскільки порушено необхідний баланс між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких було спрямовано реєстрацію декларації, що тягне за собою виникнення безпідставного спору про право власності на будівлю.

Тому колегія суддів вважає, що декларація підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції на вказане не звернув уваги, не надав оцінку представленим доказам, а висновки зробив на припущеннях щодо можливого переходу документів від однієї релігійної громади до іншої, а це суперечить приписам ст.159 КАС України.

Такі припущення не підтверджено жодним доказом, що міститься у матеріалах справи, а навпаки спростовується представленими позивачами судовими рішеннями, які набрали законної сили.

Відповідно до вимог Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судове рішення" рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а при їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України.

Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову про скасування декларації №ЖТ70 від 24 грудня 2013 року про готовність об`єкта до експлуатації Громадський будинок-церква на площі Соборній, 3, м.Малин, яка була подана представником Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату, підлягає скасуванню з прийняттям нової в цій частині про задоволення позову, визнання реєстрації декларації неправомірною та її скасування. У решті постанова залишається без зміни.

Відповідачем, у відповідності до приписів ч.2 ст.71 КАС України, не доведено правомірності прийнятого ним рішення, дій та бездіяльності, не спростовано вище викладене.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Єпархіального управління Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном та Свято-Покровської громади міста Малин Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" листопада 2015 р. скасувати в частині відмови у задоволені позову про скасування реєстрації за №ЖТ 70 від 24.12.2013 р. декларації про готовність об`єкта до експлуатації "Громадський будинок-церква на площі Соборній,3 м.Малин" яка була подана представником Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату та прийняти в цій частині нову.

Позов в цій частині задовольнити. Визнати неправомірною реєстрацію декларації за №ЖТ 70 від 24.12.2013 р. про готовність об`єкта до експлуатації "Громадський будинок-церква на площі Соборній,3 м.Малин", яка була подана представником Свято-Покровської парафії Овруцько-Коростенської Єпархії УПЦ Московського патріархату та скасувати її.

В решті постанову залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Н.М. Малахова

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "04" лютого 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/ Єпархіальне управління Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном площа Михайлівська,1,м.Одеса,Одеська область,65005

Свято-Покровська громада міста Малин Одеської Єпархії Руської Православної Церкви Закордоном площа Соборна,3,м.Малин,Житомирська область,11601

3- відповідачу/ Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю України бульвар Л.Українки,26,м.Київ,01133

Заступник начальника управління - начальник інспекційного відділу у м.Житомирі Сербін С.Л. м-н С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014

4-третій особі: Свято-Покровська парафія Овруцько-Коростенської Єпархії Української Православної церкви Московської Патріархії - площа Соборна,3 /приміщення міськвійськомату/,м.Малин,Житомирська область,11601,