Справа № 357/17482/15-а
Суддя: Подрєзова Г. О.
Дата ухвалення: 2016-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Подрєзова Г. О. ,

при секретарі Александрова А. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Білій Церкві адміністративний позов ОСОБА_1 до Білоцерківської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35) про визнання протиправними дій, зобов»язання вчинити певні дії;

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Білоцерківської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35) про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи тим, що він являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорія, 2-га група інвалідності та звернувся до відповідача за довідкою про грошове забезпечення отримане ним в зоні відчуження за період з 05.05.1986р. по 08.05.1986р. в складі Ю/А 45/35 . Довідка про грошове забезпечення, яка йому була видана 16.09.2015року, не відповідає нормативно правовим актам, які передбачали подвійний розмір оплати за посадою та званням, перерахунок з 8-ми годинного робочого дня на 6-ти годинний робочий день та за 2 години надурочної праці в зоні відчуження. Також, довідка від 16.09.2015року про грошове забезпечення була видана з порушенням вимог чинного законодавства щодо її форми та змісту. Посилаючись на базовий документ, який визначає порядок оплати праці ліквідаторам аварії на ЧАЕС - Постанову ЦК КПРС , Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524 -156 «Об условиях оплати труда и матеріального обеспечения роботников предприятий и организаций зоны Чернобыльськой атомной электростанции», а також на наказ МВС СРСР №0130 від 11.05.1986року в п.2 якого зазначено виплачувати військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які виконують службові обов»язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади ( а особам офіцерського, начальницького складу, прапорщикам і мічманам і оклади за військові та спеціальні звання) у подвійному розмірі, просив суд позов задовольнити та визнати неправомірною відмову відповідача щодо врахування при видачі довідки про грошове забезпечення отримане ним в зоні Чорнобильської АЕС подвійного окладу грошового забезпечення та окладу за військове звання, здійснення перерахунку з 8-ми годинного робочого дня на 6-ти годинний робочий день та за 2 години надурочної праці в зоні відчуження.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили зобов»язати відповідача видати довідку про грошове забезпечення встановленого зразка з врахуванням подвійного розміру посадового окладу, окладу за спеціальне звання, підвищення посадового окладу на 10% за особливі умови праці, з врахуванням 6-ти годинного робочого дня при 6-ти годинному робочому тижні, та за 2 години надурочної праці в зоні відчуження.

Представник відповідача за довіреністю в судовому засіданні позов не визнав повністю, надав письмові заперечення проти позову.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення .

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, 06.01.1949р.н., дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ України у складі установи Ю/А 43-35м. Біла Церква, що не заперечується сторонами.

Відповідно до наказу №069 від 14.08.1986року «Про виплату кратних окладів особовому складу, який приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» , довідки Установи ЮА 45/35 від 07.07.1994року № 1987, наказу № 221 від 16.07.1986року Управління внутрішніх справ Київської обласної ради народних депутатів ОСОБА_1 за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 05.05.1986р. по 08.05.1986р. за 4 дні, передбачено виплату кратних окладів з врахуванням кількості днів перебування у відрядженні у зоні безпеки.

Відповідно до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи , категорії 1, серії А № 037669 перереєстрованим та виданим 06.02.2001р. ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .

Дані обставини сторонами не заперечуються, підтверджуються матеріалами справи.

Відповідно до копії посвідчення від 28.11.2007р. ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, 2-га група , захворювання, яке пов»язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як встановлено в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 звернувся до начальника Білоцерківської ВК №35 з заявою про видачу йому довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 05.05.1986р. по 08.05.1986р.

На заяву отримав відповідь від 16.09.2015року № 19-33-15/С-30 та довідку про грошове забезпечення за травень 1986року згідно особового рахунку ОСОБА_1 до якої включено 105,00 крб. посадовий оклад, 10,50крб. (10%) підвищення за рівень безпеки, 130 крб. спеціальне звання, 12,27 крб. надбавка за вислугу років, премії за 2-й квартал- 27,19крб., всього 284,96крб.

Позивач в судовому засіданні послався на ті обставини, що до цієї довідки не були включені передбачені діючим законодавством виплати, які підлягають врахуванню для перерахунку його пенсії. А саме подвійний розмір окладу грошового забезпечення та окладу за звання, при цьому послався на наказ Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.1986р. №0130, наказ Управління внутрішніх справ Київського облвиконкому від 16.07.1986р. №221 якими передбачено виплату військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які виконували обов»язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади, а особам офіцерського, начальницького складу, прапорщикам і мічманам оклади за військові та спеціальні звання у подвійному розмірі.

З пояснень представника відповідача в судовому засіданні та згідно з письмовими запереченнями проти позову, відповідач послався як на підставу відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 на те, що відсутні первинні документи, які б могли підтвердити відповідні дані в довідці, що стало підставою відзиву раніше виданої довідки про грошове забезпечення, яка була направлена до Управління ПФУ в м. Білій Церкві для перерахунку пенсії позивача.

Але, позивач обґрунтував свій позов в цій справі посиланням на нормативно правові акти, якими дійсно було передбачено виплату подвійного розміру окладу грошового забезпечення та окладу за звання позивача.

При цьому судом враховано, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень п.п.1,2 частини 3 ст.2 КАС України- у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою повноваження надано.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Роз»ясненням Міністерства праці то соціальної політики України від 13.04.2001р. №03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990р.р. осіб, які виконували роботи, пов»язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13.06.1989р. № 10-769 повідомлено про зняття Радою Міністрів СРСР грифу «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987року № 1497-378, розпоряджень від 03.09.1986року № 1767-рс і від 11.12.1986р. № 2488-рс.

Відповідно до постанови №524-156 передбачалося виплату військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували службові обов»язки в зоні Чорнобильської АЕС посадові оклади і оклади за військовим чи спеціальним званням у подвійному розмірі. Постанова № 524-156 від 07.05.1986р. є базовим документом, яким визначений порядок оплати праці ліквідаторам аварії на ЧАЕС.

Крім цього, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.1986року №0130 якою було передбачено виплату військовослужбовцям , які виконували службові обов»язки в зоні Чорнобильської АЕС посадових окладів, а особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам і оклади за військовим званням у подвійному розмірі.

Тобто, з врахуванням встановлених в судовому засіданні обставин, суд приходить до висновку, що позивач належним чином обґрунтував свої позовні вимоги щодо включення до довідки про грошове забезпечення за роботу в зоні ЧАЕС подвійного розміру посадового окладу та окладу за звання з урахуванням 10% надбавки за рівень безпеки, премії та за 2 години надурочної праці в зоні відчуження.

Крім цього, суд погоджується з вимогами позивача щодо надання довідки в якій необхідно визначити кількість днів, годин, відпрацьованих в зоні, оскільки Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 для працівників, які виконували роботи, повязані з ліквідацією наслідків аварії в зоні радіоактивного випромінення, був встановлений 6-годинний робочий день та 6-ти денна робоча неділя, відповідач цих обставин не заперечував і у раніше виданих довідках ( від 16.01.2012р. №31) зазначав кількість відпрацьованих годин за 4 дні 24 години.

Але в довідці від 16.09.2015року такі відомості не зазначив.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють , чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

А тому, на думку суду, відмова відповідача визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990роках не може вважатися законною і відповідача необхідно зобовязати вчинити відповідні дії щодо видачі довідки до якої включити кошти отримані ОСОБА_1 за службу в зоні відчуження з включенням до неї подвійного окладу та окладу за звання, з підвищеннями та преміями, які ним отримані при 6-ти годинному робочому дні та 6-ти денному робочому тижні та за 2 години надурочної праці в зоні відчуження.

Керуючись ст..ст.17,58,71,122,158-163,185 КАС України , Постанова № 524-156 від 07.05.1986р., Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.1986року №0130, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Білоцерківської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35) щодо включення до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з 05 травня 1986року по 08 травня 1986року посадового окладу та окладу за звання в подвійному розмірі, а також з урахуванням 10% доплати за режим ( за особливі умови), надбавки за вислугу років, оплати 2-х годин понаднормового часу.

Зобов»язати Білоцерківську виправну колонію Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35) включити до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби в зоні Чорнобильської АЕС (м.Чорнобиль) з 05 травня 1986р. по 08 травня 1986р. в особового складу установи ЮА 45/35 посадового окладу та окладу за звання в подвійному розмірі, а також з урахуванням 10% доплати за режим ( за особливі умови), надбавки за вислугу років, оплати 2-годин понаднормового часу.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя ОСОБА_2