Справа № 822/6268/15
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/6268/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіСалюка П.І.
при секретаріСапач О.С.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Голови споживчого товариства "Виробничник-1" , третя особа на стороні позивача - Комерційне виробничо-заготівельне підприємство "Кам'янець-Подільський" до Начальника Головного управління ветеринарної медицини у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Голова споживчого товариства "Виробничник-1" звернувся до суду з адміністративним позовом до начальника головного управління ветеринарної медицини у Хмельницькій області в якому з врахуванням зміни предмету позову просить визнати протиправними дії начальника головного управління ветеринарної медицини у Хмельницькій області щодо відмови проставляти позначку придатності на цілі туші або частини туш парнокопитних та інших копитних тварин, на кожну тушу малих диких тварин та свійської птиці, кролів, щодо яких підтверджено придатність для споживання людиною, за результатами випробувань (досліджень), що здійснюється споживчим товариством "Виробничник-1" та зобов'язати начальника головного управління ветеринарної медицини у Хмельницькій області забезпечити проставлення позначки придатності державним інспектором на цілі туші або частини туш парнокопитних та інших копитних тварин, на кожну тушу малих диких тварин та свійської птиці, кролів, щодо яких підтверджено придатність для споживання людиною, за результатами випробувань (досліджень), що здійснюється споживчим товариством "Виробничник-1".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звертався до начальника головного управління ветеринарної медицини у Хмельницькій області з питанням щодо забезпечення роботи державного інспектора по клеймуванню, нанесенню позначки придатності, ветеринарних штампів щодо продукції, яка буде випробовуватись (досліджуватись) атестованою лабораторією по перевірці якості та безпечності харчових продуктів споживчого товариства "Виробничник-1". Однак, головним управлінням ветеринарної медицини у Хмельницькій області відмовлено споживчому товариству "Виробничник-1" в наданні уповноваженого фахівця ветмедицини та призначення позначки придатності.

Зазначає, що відповідач своїми діями перешкоджає в здійсненні господарської діяльності споживчого товариства "Виробничник-1", що створює штучні труднощі для діяльності комерційно виробничо-заготівельного підприємства "Кам'янець-Подільський", а тому вважає, що вказані дії слід визнати протиправними.

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення по справі, позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити у повному обсязі.

Представники відповідачів заперечували проти пред'явлених позовних вимог, у задоволенні позову просили відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази у їх єдності, взаємному зв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 11.09.2015 року ДП "Хмельницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" видано свідоцтво про атестацію №18-257 "Х"-15, яке засвідчує, що лабораторія по перевірці якості та безпечності харчових продуктів споживчого товариства "Виробничник-1" відповідає критеріям атестації і атестована у державній метрологічній системі на право проведення вимірювань при здійсненні робіт в галузі контролю якості та безпеки харчових продуктів

24.09.2015 року голова споживчого товариства "Виробничник-1" листом звернувся до начальника Головного управління ветеринарної медицини у Хмельницькій області в якому просив присвоїти лабораторії по перевірці якості та безпечності харчових продуктів споживчого товариства "Виробничник-1" номер позначки придатності та право її нанесення на продукти тваринного походження.

21.10.2015 року розглянувши вищезазначене звернення головним управлінням ветеринарної медицини у Хмельницькій області надано відповідь викладену у листі №22/2-2/2.2-1054, яком інформує, що право нанесення позначки придатності віднесено виключно до компетенції державних інспекторів ветеринарної медицини. Тому, головне управління ветеринарної медицини у Хмельницькій області не може присвоїти лабораторії по перевірці якості безпечності харчових продуктів споживчого товариства "Виробничник-1" номер позначки придатності та надати право її нанесення на продукти тваринного походження.

16.11.2015 року голова споживчого товариства "Виробничник-1" знову звернувся з листом до начальника головного управління ветеринарної медицини у Хмельницькій області з метою забезпечення організації роботи державного інспектора по клеймуванню, нанесенню позначки придатності, ветеринарних штампів щодо продукції, яка буде випробовуватись (досліджуватись) акредитованою лабораторією по перевірці якості та безпечності харчових продуктів споживчого товариства "Виробничник-1", яка знаходиться на агропродовольчому ринку КВЗП "Кам'янець- Подільський".

У відповідь на звернення 03.12.2015 року головне управління ветеринарної медицини у Хмельницькій області направило лист №22/2-2/2.2-1190 голові споживчого товариства "Виробничник-1" в якому зазначило, що відповідно до п.3.2 Інструкції із застосування позначки придатності та ветеринарних штампів, затвердженої наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 02.02.2010 року №46, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.10.2010 року за №278/17573, нанесення позначки придатності та ветеринарних штампів проводиться лише після проведення державної ветеринарно-санітарної експертизи згідно з правилами ветсанекспертизи м'яса та м'ясних продуктів.

Також, управління ветеринарної медицини у Хмельницькій зазначило, що лабораторія по перевірці якості та безпечності харчових продуктів споживчого товариства "Виробничник-1" не є акредитованою, а лише атестованою про що свідчить копія свідоцтва про атестацію. жодним нормативним документом не передбачено проведення ветеринарно-санітарної експертизи на ринку лабораторією по перевірці якості та безпечності харчових продуктів, яка не є проведення такої діяльності у встановлений законодавством спосіб.

05.12.2015 року комісією головного управління ветеринарної медицини у Хмельницькій області складено акт проведення зустрічі із керівництвом комерційно виробничо-заготівельного підприємства "Кам'янець-Подільський", в ході якої директору роз'яснено причини відмови у наданні позначки придатності та необхідності функціонування державної лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку, наголошено на тому, що приватна лабораторія на ринку є не уповноваженою та неакредитованою і про можливі наслідки такої діяльності, з даним актом ознайомився безпосередньо керівник комерційно виробничо-заготівельного підприємства "Кам'янець-Подільський", що підтверджується копією акта наявного в матеріалах справи.

Крім цього, головне управління ветеринарної медицини у Хмельницькій області неодноразово повідомляло у відповідях на листи Голови споживчого товариства "Виробничник-1" та комерційно виробничо-заготівельного підприємства "Кам'янець-Подільський" про те, що відмова у виділенні державного інспектора та присвоєнні номера позначки придатності здійснено у відповідності до вимог законодавства, що також підтверджується копіями листів наявних в матеріалах справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" позначка придатності - позначка, яка застосовується згідно з положеннями цього Закону для підтвердження придатності не переробленого харчового продукту тваринного походження для споживання людиною

Згідно ч.2 ст.36 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" позначка придатності ставиться державним інспектором, який знаходиться на агропродовольчому ринку, на цілі туші або частини туш парнокопитних та інших копитних тварин, на кожну тушу малих диких тварин та свійської птиці, кролів, щодо яких підтверджено придатність для споживання людиною, за результатами випробувань (досліджень) акредитованої лабораторії, яка знаходиться на агропродовольчому ринку. Придатність для споживання людиною продуктів рослинного походження, а також необробленого молока та сиру домашнього виробництва підтверджується державним інспектором за результатами випробувань (досліджень) акредитованої лабораторії.

Відповідно до п.1.4. Інструкції із застосування позначки придатності та ветеринарних штампів обов'язковому клеймуванню позначкою придатності підлягають м'ясо (туші, напівтуші, четвертини) та субпродукти (внутрішні органи, голови, ноги тощо) всіх видів сільськогосподарських, домашніх та диких тварин, у тому числі тушки птиці, за умови здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю до забою, під час забою, після забою тварин та визнання придатними для споживання людиною після проведення державної ветеринарно-санітарної експертизи.

Згідно із положеннями ч.1-2 ст.16 Закону України "Про ветеринарну медицину" державний ветеринарно-санітарний контроль та нагляд здійснюється на всіх ринках, де організовано продаж живих тварин і продуктів тваринного походження спеціалістами державних установ ветеринарної медицини, а державний ветеринарно-санітарний нагляд - державними інспекторами ветеринарної медицини.

Пунктом 17 Правил передзабійного ветеринарного огляду тварин і ветеринарно-санітарної експертизи м'яса та м'ясних продуктів, затверджених наказом Державного департаменту ветеринарної медицини України №28 від 07.06.2002 року та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 21.06.2002 року №524/6812, визначено, що державний ветеринарно-санітарний контроль і проведення ветеринарно-санітарної експертизи м'яса та м'ясних продуктів на ринках здійснюють спеціалісти державних лабораторій ветеринарно-санітарної експертизи або інших державних установ ветеринарної медицини.

Відповідно до п.5.1. Ветеринарно санітарних правил для ринків, затверджених Наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини України від 04.06.1996 року №23, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.06.1996 року за №314/1339, визначено, що до продажу на ринку допускається лише доброякісна продукція тваринного і рослинного походження, яка в установленому порядку пройшла контроль в лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи згідно з Положенням про лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринках.

Згідно з п.1.5. Положенням про лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринку, затвердженого наказом Державного департаменту ветеринарної медицини України №16 від 15.04.2002 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2002 року №404/6692, лабораторія здійснює обов'язковий державний ветеринарно-санітарний контроль за якістю та безпекою усієї підконтрольної продукції, що реалізується на ринках.

Слід зазначити, що позовна вимога про визнання протиправними дій начальника головного управління ветеринарної медицини у Хмельницькій області щодо відмови проставляти позначку придатності на цілі туші або частини туш парнокопитних та інших копитних тварин, на кожну тушу малих диких тварин та свійської птиці, кролів, щодо яких підтверджено придатність для споживання людиною, за результатами випробувань (досліджень), що здійснюється споживчим товариством "Виробничник-1" є недоведеною та необґрунтованою. Оскільки відмова у виділенні державного інспектора та присвоєнні номера позначки придатності було здійснено у відповідності із вимогами чинного законодавства, про що позивача неодноразово повідомлялось у відповідях на його листи.

Крім цього, 25.01.2016 року на адресу головного управління ветеринарної медицини у Хмельницькій області надійшло роз'яснення державної ветеринарної та фітосанітарної служби України, в якому зазначено, що призначення державного інспектора ветеринарної медицини з клеймування, нанесення позначки придатності, ветеринарних штампів у лабораторії з перевірки якості та безпечності харчових продуктів споживчого товариства "Виробничник-1", яка знаходиться на агропродовольчому ринку КВЗП "Кам'янець-Подільський" є неможливим.

Згідно ч.5 ст. 36 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" забороняється функціонування агропродовольчого ринку за відсутності акредитованої лабораторії.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" акредитована лабораторія - лабораторія будь-якої форми власності, що акредитована Національним органом України з акредитації та/або іноземним органом з акредитації, який є повним членом ILAC - Міжнародної організації із співробітництва в галузі акредитації лабораторій, відповідно до стандартів ISO/IEC 17025, ДСТУ ISO 17025 або інших стандартів, якими їх замінено.

Як зазначено в Прикінцевих та перехідних положеннях Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", що протягом трьох років з дня, наступного за днем опублікування цього Закону, дослідження (випробування) об'єктів санітарних заходів для цілей державного контролю може проводитися атестованими центральними органами виконавчої влади лабораторіями, реєстр яких веде компетентний орган та оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті. Однак, позивач не звертався до уповноваженого органу для проведення його атестації та реєстрації відповідно до вимог законодавства. Отже, лабораторія споживчого товариства "Виробничник-1" є лише атестованою лабораторією, яка не була уповноважена компетентними органами на проведення досліджень та не мала експлуатаційного дозволу на здійснення робіт в галузі контролю якості та безпеки харчових продуктів. Крім цього, на момент набрання чинності Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", лабораторія споживчого товариства "Виробничник-1" не здійснювала діяльності, яка передбачена цим законом, а тому норми передбачені в Прикінцевих та перехідних положеннях закону не можуть застосовуватись до лабораторії споживчого товариства "Виробничник-1".

Частиною 1 статті 11 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" визначено. що Дослідження (випробування) об'єктів санітарних заходів для цілей державного контролю проводиться уповноваженими лабораторіями, а уповноваженою лабораторією згідно даного закону є - акредитована лабораторія, якій компетентний орган надав право досліджувати (випробовувати) об'єкти санітарних заходів для цілей державного контролю.

В свою чергу, згідно ч.1 ст.8 вказаного закону компетентний орган - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.

Так, згідно вищенаведених норм Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", лабораторія споживчого товариства "Виробничник-1" є не акредитованою та не уповноваженою у встановлений законодавством спосіб.

Відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Враховуючи викладені правові норми законодавства та обставини справи, суд дійшов висновку, про неприпустимість призначення державного інспектора ветеринарної медицини з клеймування, нанесення позначки придатності, ветеринарних штампів у лабораторії з перевірки якості та безпечності харчових продуктів споживчого товариства "Виробничник-1", яка є не уповноваженою та неакредитованою у встановлений законом спосіб, що в свою чергу може спричинити виникнення небезпеки життю та здоров'ю громадян, які можуть придбати неякісну харчову продукцію.

Таким чином, суд дійшов переконання про те, що відповідач вчинив законні та обґрунтовані дії з дотриманням норм матеріального і процесуального права та у відповідності до чинного законодавства, а відтак, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

З урахуванням положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись ст. ст. 11, 86, 94 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволення адміністративного позову Голови споживчого товариства "Виробничник-1", третя особа на стороні позивача Комерційне виробничо-заготівельне підприємство "Кам'янець-Подільський", до Начальника Головного управління ветеринарної медицини у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04 лютого 2016 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя П.І. Салюк