Справа № 461/11029/14-а 2а/461/80/15
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25.01.2016р. Справа № 876/7463/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Левицької Н.Г.,
судді Обрізка І.М.,
судді Яворського І.О.,
за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,
за участю представників:
апелянта (відповідача у справі): Данилюк О.І.,
позивача у справі: Продана Є.М., Квака В.В.,
третьої особи у справі: не з`явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
на постанову Галицького районного суду міста Львова 09.06.2015р. у справі №461/11029/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
третя особа: Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
12.09.2014р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Галицького районного суду міста Львова з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа: Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати провести перерахунок такої пенсії з врахуванням додаткової вислуги років під час проходження військової служби в бойових діях в Демократичній республіці Афганістан з 11.02.1986р. по 21.05.1987р.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до постанови Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2011р., залишеної в силі ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2013р., зобов`язано ГУ МВС України у Львівській області здійснити йому перерахунок вислуги років на підставі додатково підтверджених періодів військової служби з 11.02.1986р. по 21.05.1987р. в Демократичній республіці Афганістан. В другій половині березня 2014р. від державного виконавця йому стало відомо, що листом ГУ МВС України у Львівській області від 15.01.2014р. №14/37 до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області було скеровано пакет документів для перерахунку розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною вислуги років, однак, як слідує з відповіді Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян від 24.02.2014р. за №1280/07-16, вищезазначені документи були повернуті без виконання. На його скаргу щодо невідкладного перерахунку розміру належного йому пенсійного забезпечення, відповідач своїм листом від 08.04.2014р. №282/П-20 повідомив про відмову у проведенні такого перерахунку, посилаючись на відсутність документів та підстав для перерахунку пенсії. Крім того, позивач зазначив, що ним було виконано вимоги законодавства щодо подання відповідних документів через Головне управління МВС України у Львівській області, однак, відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії, чим грубо порушив його законні права та інтереси.
Постановою Галицького районного суду міста Львова 09.06.2015р. у справі №461/11029/14-а позовні вимоги позивача задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано провести перерахунок такої пенсії з врахуванням додаткової вислуги років під час проходження військової служби в бойових діях в Демократичній республіці Афганістан з 11.02.1986р. по 21.05.1987р.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач у справі: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з`ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що законодавством не передбачено перерахунок пенсії у зв`язку із зміною вислуги років пенсіонера. Апелянт вказує на те, що наказ від 09.10.2013р. №480 о/с, що підтверджує вислугу років ОСОБА_1 , не відповідає вимогам Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів АРК, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011р. №1242, оскільки у ньому відсутні підпис керівника та відмітка про ознайомлення з наказом та підпис ОСОБА_1 . Крім того, вказаний наказ вносить часткову зміну в наказ від 29.12.2006р. №452 о/с, проте, позивач був звільнений зі служби наказом №452 о/с від 28.12.2006р.. Апелянт зазначає, що позивач безпідставно посилається на ч.1 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, оскільки вказана норма застосовувалась до тих осіб, яким здійснювався перерахунок пенсії у зв`язку із прийняттям даного Закону, та наголошує, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2011р. у справі №2а-7892/11/1370 не покладено жодних обов`язків на головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
В судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 25.01.2016р. з`явився представник апелянта (відповідача у справі): ОСОБА_2 , яка доводи, викладені в апеляційній скарзі, підтримала у повному обсязі, просила апеляційну скаргу задоволити, постанову Галицького районного суду міста Львова 09.06.2015р. скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.
Позивач у справі: ОСОБА_1 та його представник Квак В.В. проти доводів апеляційної скарги заперечили, зазначили, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим на основі повного, об`єктивного та всебічного з`ясування всіх обставин справи, просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення залишити без змін.
Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 05.12.2011р. Львівським окружним адміністративним судом винесено постанову у справі №2а-7892/11/1370, якою зобов`язано ГУ МВС України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок вислуги років та внести зміни в наказ про звільнення ОСОБА_1 на підставі додаткового підтвердження періодів строкової військової служби з 11.02.1986р. по 21.05.1987р. в Демократичній республіці Афганістан (а.с.13-15).
31.05.2012р. Львівським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу у справі №3134/12/9104, якою постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2011р. по справі №2а-7892/11/1370 скасовано, позов ОСОБА_1 до ГУМВС України у Львівській області, треті особи Личаківсько-Шевченківський залізничний об`єднаний районний військовий комісаріат міста Львова, головне управління ПФУ у Львівській області, про зобов`язання вчинити дії, внести зміни в наказ про звільнення та стягнення моральної шкоди залишено без розгляду (а.с.67-69).
03.07.2013р. Вищим адміністративним судом України винесено ухвалу, якою ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2012р. в частині перерахунку пільгової вислуги років з врахуванням військової служби ОСОБА_1 на території Демократичної Республіки Афганістан скасовано, справу у цій частині направлено на новий розгляд апеляційного суду (а.с.65-66).
22.10.2013р. Львівським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу, якою апеляційну скаргу ГУ МВС України у Львівській області залишено без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2011р. у справі №2а-7892/11/1370 в частині задоволення позову ОСОБА_1 про перерахунок пільгової вислуги років без змін. Ухвала набрала законної сили 22.10.2013р. (а.с.9-12).
09.12.2013р. ГУ МВС України у Львівській області винесено наказ №480 о/с, яким частково змінено пункт наказу УМВС від 28.12.2006р. №452 о/с та встановлено: вислуга років майора міліції ОСОБА_1 /М-005764/, старшого дільничного інспектора міліції відділення дільничних інспекторів міліції Залізничного районного відділу ЛМУ УМВС, у пільговому обчисленні становить: 28 років 05 місяців 13 днів на підставі виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду №2а-7892/11/1370 від 18.11.2013р. (а.с.16).
Згідно з листом ГУМВС України у Львівській області від 08.06.2015р. за №18/1015, наказ №452 о/с від 29.12.2008р. відсутній, оскільки такий управлінням не видавався.
Таким чином, в судовому засіданні суду першої інстанції встановлено, що в даті наказу ГУ МВС України у Львівській області №480 о/с зроблено помилку, що ствердив в судовому засіданні представник ГУ МВС України у Львівській області.
Як вбачається із наявного в матеріалах справи розрахунку вислуги років на пенсію майора міліції ОСОБА_1 , в календарному обчисленні така становить 19 років 3 місяці і 09 днів; вислуга років для призначення пенсії станом на 31.12.2006р. становить 28 років 05 місяців і 13 днів (а.с.17).
Листом від 15.01.2014р. за №14/37 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області для перерахунку пенсії скерувало Управлінню пенсійного забезпечення військовослужбовців ГУ ПФУ у Львівській області витяг з наказу ГУ МВС України у Львівській області від 09.12.2013р. №480 о/с про внесення змін до пункту наказу УМВСУ у Львівській області від 29.12.2006р. №452 о/с в частині пільгового обчислення вислуги років пенсіонера МВС ОСОБА_1 на підставі виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду №2а-7892/11/1370 від 18.11.2013р. (а.с.18).
Листом Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян від 24.02.2014р. за №1280/07-16 повідомлено Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області про те, що ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2013р. у справі №876/10530/13 жодних зобов`язань щодо Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено (а.с.19).
Листом від 08.04.2014р. №282/П-20 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило ОСОБА_1 про те, що на підставі заяви та наданих уповноваженим структурним підрозділом ГУ МВСУ у Львівській області документів йому призначена пенсія за вислугу років з 01.01.2007р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 70% грошового забезпечення (вислуга 25 років). Відповідно до частин 1, 2 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Також вказано, що ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2013р. №876/10530/13 не містить зобов`язань щодо вчинення будь-яких дій органами Пенсійного фонду України (а.с.20).
Задоволюючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції керувався тим, що відповідні документи позивачем були подані через Головне управління МВС України у Львівській області, однак, відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії, чим порушив законні права та інтереси позивача.
З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційного адміністративного суду погоджується та зазначає наступне:
Відповідно до вимог ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.
Згідно із вимогами п.п.1, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та п.3.4 Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей документи для призначення пенсій за вислугу років та по інвалідності особами, звільненими зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом про пенсійне забезпечення, а про призначення пенсії у разі втрати годувальника членами сім`ї померлого годувальника, якому на дату смерті не було призначено пенсію, подаються до органів, що призначають пенсії, зокрема, через уповноважені структурні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України.
Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд,
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Галицького районного суду міста Львова 09.06.2015р. у справі №461/11029/14-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа: Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, - залишити без задоволення.
2. Постанову Галицького районного суду міста Львова 09.06.2015р. у справі №461/11029/14-а, - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.
Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька
Суддя І.М. Обрізко
Суддя І.О. Яворський
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 29.01.2016р.