Справа № 468/1937/15-а
Суддя: Бойко Л. Л.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 468/1937/15-а
БАШТАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
08.02.2016 року Баштанський районний суд Миколаївської області
в складі головуючого судді Бойко Л.Л. при секретарі Цегельник Н.В.
за участю представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Баштанка адміністративну справу за позовом Баштанської районної державної адміністрації Миколаївської області до Баштанської районної ради Миколаївської області про визнання протиправними та скасування рішень,
17.12.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними та скасування рішень. На підтвердження позовних вимог в заяві вказав, що Баштанська районна рада Миколаївської області 18 червня 2015 року прийняла рішення №20 «Про управління об’єктами, які є спільною власністю територіальних громад міста, сіл Баштанського району» та рішення №21 «Про затвердження Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій, що є спільною власністю територіальних громад міста, сіл Баштанського району». На думку позивача зазначені рішення закріплюють повноваження Баштанської районної ради, голови районної ради та виконавчого апарату районної ради з перевищенням їх обсягу, передбаченого Конституцією та законами України. Посилаючись на положення Конституції України, Закони України «Про місцеве самоврядування» та «Про місцеві державні адміністрації» позивач вважає, що Баштанська районна рада, якій надано право вирішення в установленому законом порядку питань, щодо управління об’єктами спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад, призначення і звільнення їх керівників, прийняла незаконно вищевказані рішення №20 та №21, оскільки ними намагається не тільки управляти об’єктами права спільної власності (майном), але і керувати суб’єктами: установами та організаціями, які здійснюють свою діяльність відповідно до Законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», Основами законодавства України про охорону здоров’я та законодавством з питань соціального захисту населення. Згідно чинного законодавства районним радам надано право управляти лише об’єктами спільної власності (продавати, ремонтувати, здавати в оренду та інше), рішення з цих питань приймаються виключно на сесіях, а не шляхом втручання в діяльність організацій, які розміщенні в об’єктах спільної власності. В свою чергу управління суб’єктами цивільного права (учасниками цивільних відносин) відноситься до їх компетенції (позивача) як органу, що здійснює виконавчу владу на території відповідного району в межах своїх повноважень, зокрема, делегованих районною радою. Районна рада не вправі здійснювати керівництво закладами освіти, культури, спорту, охорони здоров’я, соціального обслуговування, що розміщенні в об’єктах комунальної власності та призначати і звільняти їхніх керівників, а так само і керівників закладів засновником яких є районна рада, через відсутність виконавчого комітету та делегування цих повноважень районній державній адміністрації. За таких обставин позивач вважає вищевказані рішення відповідача незаконними, прийнятими з перевищенням повноважень районної ради та голови відповідної ради. На підставі вищевикладеного, просив суд винести рішення, яким визнати незаконним та скасувати вказані рішення відповідача.
03.02.2016 року до суду надійшли уточнення позовних вимог, якими позивач просив визнати протиправним рішення Баштанської районної ради № 20 від 18.06.2015 року в частині:
- затвердження статутів (положень) підприємств, установ, організацій, що належать до спільної власності (підпункт 10 пункту 2.1.2);
- призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад міста, сіл Баштанського району згідно із Положенням про порядок призначення та звільнення керівників підприємств, установ, організацій спільної власності (підпункт 11 пункту 2.1.2);
- укладення та розриву контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад міста, сіл Баштанського району (підпункт 2 пункту 2.1.3);
- застосування заходів дисциплінарної, матеріальної відповідальності до керівників підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад у випадках, передбачених законодавством (підпункт З пункту 2.1.3).
Також просив визнати протиправним та скасувати рішення Баштанської районної ради № 21 від 18.06.2015 року.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги (уточнені) підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.
В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позову, посилаючись на законність прийнятих відповідачем рішень.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі письмові докази (копію рішення Баштанської районної ради Миколаївської області від 18 грудня 2013 року №7 «Про перелік об’єктів, що є спільною власністю територіальних громад міста, сіл Баштанського району» та додаток нього; копію рішень Баштанської районної ради Миколаївської області від 18 червня 2015 року №20 «Про управління об’єктами, які є спільною власністю територіальних громад міста, сіл Баштанського району» та №21 «Про затвердження Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій, що є спільною власністю територіальних громад міста, сіл Баштанського району», копію листів Баштанської районної ради Миколаївської області від 21.07.2015 року), суд вважає, що позовні вимоги (уточнені)підлягають задоволенню частково за наступних обставин:
- в судовому засіданні встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 18 червня 2015 року Баштанська районна рада Миколаївської області прийняла рішення №20 «Про управління об’єктами, які є спільною власністю територіальних громад міста, сіл Баштанського району». Пунктом п. 2.1 вказаного рішення визначено повноваження Баштанської районної ради у сфері управління об’єктами спільної власності, зокрема щодо затвердження статутів (положень) підприємств, установ, організацій, що належать до спільної власності (підпункт 10 пункту 2.1.2 вказаного рішення), призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад міста, сіл Баштанського району згідно із Положенням про порядок призначення та звільнення керівників підприємств, установ, організацій спільної власності (підпункт 11 пункту 2.1.2 вказаного рішення). Крім того, пунктом п. 2.1 вказаного рішення також визначено повноваження голови районної ради у сфері управління об’єктами спільної власності, зокрема щодо укладення та розриву контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад міста, сіл Баштанського району (підпункт 2 пункту 2.1.3 вказаного рішення) та застосування заходів дисциплінарної, матеріальної відповідальності до керівників підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад у випадках, передбачених законодавством (підпункт З пункту 2.1.3 вказаного рішення). Також вказаного дня відповідачем було прийнято рішення №21 «Про затвердження Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій, що є спільною власністю територіальних громад міста, сіл Баштанського району».
На даний час між сторонами виник спір розподілу повноважень в сфері призначення на посаду, звільнення з посади та пов’язані з цим інші питання, щодо керівників закладів охорони здоров’я, культури та освіти.
Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
Пунктом 1 ст.19 вказаного Закону передбачено, що місцева державна адміністрація
здійснює на відповідній території управління об'єктами, що перебувають у державній власності та передані до сфери її управління, сприяє створенню на цих об'єктах систем управління якістю, систем екологічного управління, інших систем управління відповідно до національних або міжнародних стандартів, приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ і організацій, що належать до сфери її управління, а також здійснює делеговані відповідною радою функції управління майном, що перебуває у спільній власності територіальних громад.
Із змісту ст. 22 вказаного Закону вбачається, що місцева державна адміністрація реалізовує державну політику в галузі науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім'ї та молоді,
виконує програми щодо обов'язковості повної загальної середньої освіти, здійснює загальне керівництво закладами науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, що належать до сфери її управління, їх матеріально-фінансове забезпечення
, вживає заходів до збереження мережі закладів освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту та розробляє прогнози її розвитку, враховує їх при розробці проектів програм соціально-економічного розвитку.
Згідно п. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
Крім того, п.п. 10 та 13 ч.1 ст. 44 вказаного закону передбачено, що районні, обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям повноваження щодо організації охорони, реставрації, використання пам'яток історії та культури, архітектури і містобудування, палацово-паркових, паркових та садибних комплексів, природних заповідників місцевого значення, а також
забезпечення відповідно до законодавства розвитку науки, усіх видів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, туризму; сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел, роботі творчих спілок, національно-культурних товариств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових організацій, які діють у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї та молоді.
За змістом ч.4 ст. 20 Закону України «Про освіту» слід, що керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
В силу вимог ст. 21 Закону України «Про культуру», керівники закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними трудового договору (контракту). Укладення контракту регулюється виключно законами України.
Формування кадрового складу (художнього та артистичного, крім технічного персоналу) закладів культури здійснюється на конкурсній основі. За результатами конкурсу укладається трудовий договір у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Перелік посад керівників структурних підрозділів, фахівців, працівників, які забезпечують і безпосередньо виконують творчі функції, визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я», керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.
Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров'я здійснюються відповідно до законодавства.
Керівники державних, комунальних закладів охорони здоров’я призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком від трьох до п’яти років. Якщо після закінчення строку дії контракту трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія контракту вважається продовженою відповідно до закону. Порядок укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров’я та типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Аналіз вищенаведених правових норм, на думку суду свідчить, що питання призначення керівників закладів охорони здоров’я, культури та освіти на посаду, звільнення їх з посади та пов’язані з цим інші питання, відноситься до компетенції місцевих органів виконавчої влади, тобто місцевих державних адміністрацій.
За викладених обставин вбачається, що вищевказане рішення Баштанської районної ради від 18 червня 2015 року за №20 в частині віднесення до своєї компетенції питань щодо призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад міста, сіл Баштанського району згідно із Положенням про порядок призначення та звільнення керівників підприємств, установ, організацій спільної власності (підпункт 11 пункту 2.1.2 вказаного рішення), укладення та розриву контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад міста, сіл Баштанського району (підпункт 2 пункту 2.1.3 вказаного рішення) та застосування заходів дисциплінарної, матеріальної відповідальності до керівників підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад у випадках, передбачених законодавством (підпункт З пункту 2.1.3 вказаного рішення), суперечить чинному законодавству, оскільки прийняте відповідною радою з перевищенням власних повноважень, а тому підлягає скасуванню в цій частині.
Однак, позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Баштанської районної ради № 20 від 18.06.2015 року в частині повноваження останньої щодо затвердження статутів (положень) підприємств, установ, організацій, що належать до спільної власності (підпункт 10 пункту 2.1.2) не підлягає задоволенню, оскільки не суперечить чинному законодавству та відноситься саме до компетенції відповідних рад (в частині підприємств, установ та організацій які є спільною власністю територіальних громад міста, сіл Баштанського району).
Так, згідно ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров’я» заклад охорони здоров'я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).
Відповідно до ч.6 ст. 18 Закону України «Про освіту», навчальні заклади діють на підставі власних статутів, затверджених, зокрема,
місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування стосовно державних навчальних закладів, що є комунальною власністю, і навчальних закладів (крім вищих навчальних закладів), заснованих на інших формах власності.
Також не підлягає задоволенню вимога позивача про визнання протиправним та скасування рішення Баштанської районної ради № 21 від 18.06.2015 року «Про затвердження Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій, що є спільною власністю територіальних громад міста, сіл Баштанського району», оскільки дія даного рішення поширюється не лише на підприємства, установи та організації в сфері охорони здоров’я, культури та освіти, а й на інші, а тому скасування даного рішення може привести до порушення діяльності (блокування) всіх інших підприємств, установ, організацій, що є не припустимим, враховуючи, що рішення по справі не може порушувати права інших осіб.
Вирішуючи питання щодо судових витрат, враховуючи часткове задоволення позову, суд приходить до висновку необхідності стягнення витрат з відповідача на користь позивача пропорційно до задоволених позовних вимог, а саме в розмірі 689 грн. (в розмірі ? частини сплаченої суми позивачем при пред’явлені позову).
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 70-72,158-159,161-163 КАС України суд, -
позов (уточнений) задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Баштанської районної ради Миколаївської області від 18 червня 2015 року за №20 «Про управління об’єктами, які є спільною власністю територіальних громад міста, сіл Баштанського району» в частині:
- призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад міста, сіл Баштанського району згідно із Положенням про порядок призначення та звільнення керівників підприємств, установ, організацій спільної власності (підпункт 11 пункту 2.1.2 даного рішення);
- укладення та розриву контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад міста, сіл Баштанського району (підпункт 2 пункту 2.1.3 вказаного рішення);
- застосування заходів дисциплінарної, матеріальної відповідальності до керівників підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад у випадках, передбачених законодавством (підпункт З пункту 2.1.3 вказаного рішення).
В іншій частині відмовити.
Стягнути з Баштанської районної ради Миколаївської області на користь Баштанської районної державної адміністрації Миколаївської області витрати понесені по справі в сумі 689 (шістсот вісімдесят дев"ять) гривень.
Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови, у разі застосування ч. 3 статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий по справі суддя