Справа № 345/2534/15а
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2016 року Справа № 876/8208/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

Ільчишин Н.В.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Автотранспортне підприємство - 0928» на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 21 липня 2015 року у справі №345/2534/15-а за позовом Приватного акціонерного товариства «Автотранспортне підприємство - 0928» до Виконавчого комітету Калуської міської ради про визнання дій неправомірними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

02.07.2015р. Приватне акціонерне товариство «Автотранспортне підприємство - 0928» (далі - Товариство) звернулось в суд з позовом до Виконавчого комітету Калуської міської ради (далі - Виконком), просило, враховуючи подану заяву про збільшення розміру позовних вимог, визнати неправомірними дії відповідача, пов'язані із формуванням складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території м.Калуша та видачі незаконного Протоколу засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на визнання виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території м.Калуш від 15.06.2015р., яким було визначено переможця конкурсу; скасувати Рішення №147 від 22.06.2015р. «Про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Калуша»; скасувати Рішення №66 від 31.03.2015р. «Про затвердження складу та положення про комісію з проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів на території міста Калуш».

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 21.07.2015р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Товариство подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 21.07.2015р. та прийняти нову, якою позов задовольнити в повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що при проведенні конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту до складу конкурсної комісії обов'язково входять на паритетних засадах: представники організатора конкурсу, представники територіального органу Держспоживінспекції, представники підприємств житлово-комунального господарства, інші представники, які передбачені Порядком, можуть входити до складу комісії за їх згодою. Проте Рішенням від 31.03.2015р. за №66 відповідачем неправомірно затверджено склад комісії з проведення конкурсу та положення про комісію, до складу якої входили 9-ть представників, п'ять з яких були представниками відповідача (організатора конкурсу), два представника з комунальних підприємств житлово-експлуатаційних організацій №1 та №4, один представник Фонду комунальної власності територіальної громади м.Калуш та 1-го представника з Інспекції захисту прав споживачів у Івано-Франківській області. Організатором конкурсу неправомірно виключено зі складу конкурсної комісії представника територіального органу Держспоживінспекції. Висновки суду першої інстанції, що склад комісії до початку та під час проведення конкурсу не змінювався, законність її складу ніким не оскаржувалась, а отже вона є законною безпідставні та надумані, та є такими, що не відповідають дійсності, оскільки спори, що виникають у зв'язку з проведенням конкурсу, розглядаються в установленому законодавством порядку. Оскільки відповідачем вчинено неправомірні дії із формування та затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу, що в подальшому призвело до прийняття оскаржуваних рішень, такі є протиправними та підлягають скасуванню.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, що відповідно до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради №66 від 31.03.2015р. утворено комісію з проведення конкурсу на вивезення побутових відходів та затверджено положення про комісію. До складу комісії входили: начальник управління житлово-комунального господарства міської ради, начальник управління економічного розвитку міста міської ради, головний спеціаліст відділу благоустрою та закупівель управління житлово-комунального господарства міської ради, заступник начальника управління житлово-комунального господарства міської ради, директор комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація №1», головний спеціаліст-юрист відділу благоустрою та закупівель управління житлово-комунального господарства міської ради, директор комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація №4», заступник голови Фонду комунальної власності територіальної громади м.Калуша, представник Інспекції з питань захисту прав споживачів у Івано-Франківській області (за згодою).

Рішенням Виконавчого комітету Калуської міської ради від 21.04.2015р. №93 затверджено конкурсну документацію на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів та вирішено провести конкурс в термін з 27.04.2015р. по 27.05.2015р. (а.с.91)

15.06.2015р. на підставі Рішення №93 проведено конкурс, розглянуто конкурсні пропозиції, що надійшли на підставі оголошення про конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м.Калуша та визнано КП «Екосервіс» переможцем конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів.

Рішенням №147 від 22.06.2015р. затверджено протокол засідання конкурсної комісії на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території м.Калуш та визнано КП «Екосервіс» виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території м.Калуша строком на п'ять років (а.с.20)

Вважаючи дії відповідача щодо формування складу конкурсної комісії, видачі незаконного Протоколу засідання конкурсної комісії та прийняття рішень неправомірними, Товариство звернулось із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п.55 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах певної території збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Відповідно до пп.6 п. «а» ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин.

Згідно з ч.3 та ч.10 ст.35-1 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998р. № 187/98-ВР, збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту визначено Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженим постановою Кабінет Міністрів України від 16 листопада 2011 року № 1173 (далі - Порядок №1173).

Відповідно до п.4 Порядку №1173 підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або місцевою державною адміністрацією у разі делегування їй повноважень відповідними радами (далі - організатор конкурсу) у порядку, встановленому законом.

Пунктом 6 Порядку №1173 встановлено, що організатор конкурсу утворює комісію, до складу якої входять на паритетних засадах представники організатора конкурсу, територіального органу Держспоживінспекції, підприємств житлово-комунального господарства, а також (за їх згодою) органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, власників (їх об'єднань) або наймачів, користувачів, у тому числі орендарів розміщених у межах певної території населеного пункту житлових приміщень, земельних ділянок, які не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання конкурсних пропозицій дали свою згоду бути членами конкурсної комісії.

Головою конкурсної комісії призначається представник організатора конкурсу.

До складу конкурсної комісії не можуть входити представники учасника конкурсу та особи, що є його близькими родичами (чоловік, дружина, діти, батьки, брати, сестри, онуки, дід та баба).

Слід зауважити, що в силу приписів п.29 Порядку №1173, рішення про результати проведення конкурсу приймається конкурсною комісією на засіданні у присутності не менш як половини її складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Згідно з п.1.1 Положення про комісію з проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів на території м.Калуша, затвердженого Рішенням Виконавчого комітету Калуської міської ради від 31.03.2015р. № 66, це положення розроблене відповідно до вимог п.10, п.12 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.28 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст.35-1 Закону України «Про відходи», на підставі Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року №1173 та Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року №1070, з метою визначення підприємства (організації), виконавця надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м.Калуша (далі виконавець з вивезення ТПВ)

Відповідно до п.1.4 Положення, комісія створюється за рішенням виконавчого комітету, є постійно діючим органом з проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів в м.Калуші на засадах колегіальності у прийнятті рішень, об'єктивності та їх неупередженості.

Відповідно до п.1.6 Положення, до складу комісії можуть входити на паритетних засадах представники виконавчого комітету міської ради, підприємств житлово-комунального господарства, а також (за їх згодою) органів виконавчої влади, власників (їх об'єднань) або наймачів, користувачів, у тому числі орендарів розміщених у межах певної території населеного пункту житлових приміщень, земельних ділянок, які не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання конкурсних пропозицій дали свою згоду бути членами конкурсної комісії.

Відповідно до п.1.7 Положення, чисельність складу комісії визначається організатором за поданням наведених у пункті 1.6 цього Положення органів та організацій.

Згідно з п.1.10 Положення, персональний склад комісії, положення про комісію, умови організації та проведення конкурсу, форма заяви та договору затверджуються рішенням виконавчого комітету міської ради.

З матеріалів справи вбачається, що при підготовці проекту рішення виконкому начальник Управління ЖКГ Калуської міської ради Рекунов Ю. звернувся з листом від 18.03.2015р. №01-20/166 до Інспекції з питань захисту прав споживачів в Івано-Франківській області з проханням надати дані представника Інспекції для включення в склад комісії з проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів на території м.Калуша (а.с.62).

Листом від 19.03.2015р. № 251-01/12 Інспекція з питань захисту прав споживачів в Івано-Франківській області повідомила, що немає змоги надіслати свого представника для участі у складі комісії з проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів на території м.Калуша (а.с.61).

Як це вбачається з оскаржуваного рішення №66 від 31.03.2015р., до складу комісії з проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів на території м.Калуша входить п'ять представників організатора конкурсу (голова - Рекунов Ю., його заступник - Соколовський Ю., секретар - Тимків Л. та два члени - ОСОБА_4 та ОСОБА_5), два представники підприємств житлово-комунального господарства - ОСОБА_6 та ОСОБА_7, представник Фонду комунальної власності територіальної громади м.Калуша - Шуляр І. та представник Інспекції з питань захисту прав споживачів в Івано-Франківській області (за згодою).

15.06.2015р. конкурсною комісією проведено конкурс, розглянуто конкурсні пропозиції, що надійшли на підставі оголошення про конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м.Калуша.

На засіданні конкурсної комісії від організатора конкурсу присутній голова - ОСОБА_2, його заступник - Соколовський Ю., секретар - Тимків Л., два члени - ОСОБА_4 та ОСОБА_5, два представники підприємств житлово-комунального господарства - ОСОБА_6, ОСОБА_7, представник Фонду комунальної власності територіальної громади м.Калуша - Шуляр І., які одноголосно «ЗА-8» голосів визнали КП «Екосервіс» переможцем конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів.

На підставі аналізу вказаних законодавчих положень та обставин справи, колегія суддів приходить до переконання, що відповідачем, всупереч вимог Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, не дотримано принципу паритетності при формуванні комісії, що впливає на об'єктивність та неупередженість при розгляді пропозицій учасників конкурсу.

Покликання відповідача на лист Інспекції з питань захисту прав споживачів в Івано-Франківській області щодо відсутності коштів на відрядження повноважного представника як на підставу включення такого у склад комісії з проведення конкурсу (за згодою) колегія суддів вважає безпідставним, оскільки такі дії відповідача не узгоджуються з п.6 Порядку №1173.

На переконання колегії суддів, відсутність коштів на відрядження може пояснювати неявку члена конкурсної комісії на її засідання, проте не може бути підставою зміни статусу члена комісії з «обов'язкового» на «за згодою».

Окрім того, висновки суду першої інстанції про те, що п.6 Порядку №1173 не зобов'язує організатора конкурсу в обов'язковому порядку включити в склад комісії всіх без винятку представників не відповідає змісту та вимогам цієї норми, оскільки на паритетних (рівних) засадах до складу комісії повинні входити представники організатора конкурсу, територіального органу Держспоживінспекції, підприємств житлово-комунального господарства. Окрім того, в комісію можуть бути включені (за їх згодою) як члени: представники органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, власників (їх об'єднань) або наймачів, користувачів, у тому числі орендарів розміщених у межах певної території населеного пункту житлових приміщень, земельних ділянок, за умови подання ними не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання конкурсних пропозицій згоди бути членами конкурсної комісії.

Оскільки підставою звернення позивача з позовом до суду слугувало порушення принципу паритетності при формуванні складу конкурсної комісії, що встановлено колегією суддів на підставі матеріалів справи, що є наслідком дії Виконавчого комітету Калуської міської ради пов'язані із формуванням складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території м.Калуша визнати неправомірними, а тому прийняті Рішення №66 від 31.03.2015р. «Про затвердження складу та положення про комісію з проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів на території міста Калуша» та Рішення №147 від 22.06.2015р. «Про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Калуша», які перебувають у причинно-наслідковому зв'язку з неправомірними діями відповідача, підлягають скасуванню.

Водночас, згідно з вимогами п.29 Порядку №1173 рішення про результати проведення конкурсу приймається конкурсною комісією, яке оформляється протоколом, та який підписується усіма членами комісії, що брали участь у голосуванні, а тому вимога позивача щодо визнання неправомірними дій відповідача, пов'язаних із видачею незаконного Протоколу засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на визнання виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території м.Калуш від 15.06.2015р., задоволенню не підлягає, оскільки заявлена до неналежного відповідача.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ст.202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів приходить до переконання, що висновки суду першої інстанції не ґрунтуються на фактичних обставинах у справі та вимогах законодавства, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення позову частково.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, слід стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Автотранспортне підприємство - 0928» судовий збір в сумі 48,72 грн. (сорок вісім гривень сімдесят дві копійки).

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Автотранспортне підприємство - 0928» задовольнити частково.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 21 липня 2015 року у справі №345/2534/15-а скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Виконавчого комітету Калуської міської ради пов'язані із формуванням складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території м.Калуша.

Скасувати Рішення №66 від 31.03.2015р. «Про затвердження складу та положення про комісію з проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів на території міста Калуша» та Рішення №147 від 22.06.2015р. «Про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Калуша».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Автотранспортне підприємство - 0928» судовий збір в сумі 48,72 грн. (сорок вісім гривень сімдесят дві копійки).

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді М.А. Пліш

Н.В. Ільчишин

Повний текст Постанови складено 05.02.2016р.