Справа № 0601/2-а-1274/11
Суддя: Карповець В. В.
Дата ухвалення: 2011-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 0601/2-а-1274/11
Провадження № 0601/2-а-1274/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2011 року

Суддя Андрушівського районного суду Житомирської області Карповець В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Андрушівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області, управління та соціального захисту населення Андрушівська райдержадміністрація на бездіяльність відповідачів щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії собі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

встановив:

позивач звернувся до суду з позовом на бездіяльність відповідачів щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії собі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та про визнання відмови Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі та управління соціального захисту населення щодо нарахування і виплати йому, як інваліду III групи згідно ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2004 року по момент винесення рішення незаконною; зобов'язання відповідача зробити перерахунок призначеної позивачу пенсії та виплатити нараховану пенсію встановивши її в розмірі 6 мінімальних розмірів пенсії за віком, та додатково щомісячно 50 % мінімальної пенсії за віком за шкоду заподіяну здоров'ю, з урахуванням проведених виплат.

Також, відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на отримання щорічної одноразової допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, але відповідач виплачує йому щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 90 грн. 00 коп. згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року, що призвело до порушення його прав.

Ухвалою від 22.04.2011 р. позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області, управління та соціального захисту населення Андрушівська райдержадміністрація на бездіяльність відповідачів щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії собі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині позовних вимог за 2004-2009 роки, та з 01.01.2010 року по 20. 10. 2010 року, а також в частині стягнення суми заборгованості щодо щорічної виплати заборгованості по виплаті одноразової допомоги на оздоровлення в частині позовних вимог за 2004-2009 роки залишено без розгляду внаслідок пропущення строків звернення до суду.

Позивач направив заяву про розгляд справи у його відсутності.

Від представника відповідача, управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області, надійшли письмові заперечення в яких він позов не визнав, зазначивши, що позивач звернувся до суду поза межами строку звернення визначеного ч.2 ст. 99 КАС України, вважав дії відповідача правомірними по нарахуванню та виплаті пенсії позивачу, просив відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача управління та соціального захисту населення Андрушівська райдержадміністрація копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та подав письмове заперечення на позов, зазначивши що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією ст. 48 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і виключно Законами України про державні бюджети визначаються видатки на загальносуспільні потреби. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірах встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005року.

"Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та в порядку і розміра, встановлених Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України " Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Просить в позові відмовити.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені сторонами обставини вважає, їх достатніми для прийняття рішення .

Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильські катастрофи (1 категорія), що підтверджується копією посвідчення серії А № 418792, виданого Житомирською обласною державною адміністрацією 04 грудня 2003 року.

Із довідки до акта огляду МСЕК серії ЖИК № 002457 від 14.10.2003 року видно, що ОСОБА_2 є інвалідом III групи в зв'язку з захворюванням пов'язаним з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС з 14.10.2003 року .

Позивач перебуває на обліку в УПФ в Андрушівському районі і отримує пенсію по інвалідності, як інвалід III групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується довідками однак в розмірі меншому ніж визначено законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зміни, внесені Законом України ні

28.12.2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними згідно з Рішенням Конституційна» Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008) особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 5 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008) в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів III групи, щодо як встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсі за віком.

Проте ці виплати здійснюються відповідачем відповідно до Постанови Кабінету Міністрі України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державна» бюджету».

Згідно з підп. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», установлено, починаючи з 1 липня 2008 року доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, суд індексації та інших доплат, встановлених законодавством) досягали таких розмірів: в інвалідів І групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсьв катастрофи», зокрема, в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році1090 грн.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постражлат внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується, зокрема, інвалідам II групи у розмірі відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органу місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правове акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість ява надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт. ш має вищу юридичну силу.

Також, у відповідності з основними положеннями щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " № 796-Х11 від 28 лютого 1991 року зі змінами та доповненнями.

При цьому враховується розмір мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент виплати щорічної допомоги на оздоровлення.

Однак, пунктом 28 розділу 11 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст. 48 Закону України

"Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено в редакції, згідно якої щорічна допомога на оздоровлення особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи ... виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України .

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року були визнані неконституційними положення розділу 11 п. 24-34 Закону України " Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким дію ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено в новій редакції, а отже з цього часу відновлено дію ст. 48 вказаного Закону в повному обсязі. Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнаних неконституційними.

Оскільки визнані неконституційними положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, тому суд рахує що позов в цій частині підлягає задоволенню, так як судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України відповідачем -Управлінням праці та соціального захисту населення Андрушівської райдержадміністрації щорічна допомога на оздоровлення позивачу в повному розмірі не була виплачена, а заява позивача стосовно проведення перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення залишена відповідачем без задоволення.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд прийшов до висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання пенсії як інвалід III групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, які мають бути виплачені відповідачем відповідно до мінімальної пенсії за віком, розмір якої передбачений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не Постановою КМУ.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України).

Таким чином, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають стаття 50 та частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі змісту ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідачем було порушено право позивача на отриманні належних йому виплат передбачених ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розрахованих відповідно до мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком, що встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, слід визначати, виходячи із положень Законів України про Державний бюджет на відповідні роки.

Таким чином, з підстав вищевикладених обставин та наявних в справі доказів, суд приходил до висновку про правомірність та обґрунтованість заявлених позивачем вимог в частині визнанні протиправними дій відповідача по відмові у проведенні перерахунку та виплаті пенсії, передбачених ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 21. 10. 2010 року по 21.04.2011 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, а також в частині виплати щорічна одноразової допомоги на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку що позовні вимоги ґрунтуються на вимогах закону, тому підлягають задоволенню.

Керуючись ч.І ст. 2, ст.ст. 17, 99, 100, 158-163, 167, 254,256 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 50, 54 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд, -

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України у Андрушівському районі у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 в повному обсязі пенсії по інвалідності за період з 21.10. 2010 року по 21.04.2011 року неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1, як інваліду III групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, які передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до мінімальної пенсії за віком за період з 21. 10. 2010 року по 21.04.2011 року включно з урахуванням проведеній виплат.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1, як постраждалому від наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, III групи інвалідності - учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в проведенні перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2010 рік.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за 2010 рік щорічну допомогу на оздоровлення як постраждалому від наслідків ліквідації аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, III групи інвалідності - відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з розміру 4 мінімальних заробітних плат встановлених Законом України "Про державний бюджет України на 20010 рік " на час проведення виплати, з урахуванням фактично виплачених коштів.

Постанову в частині зобов'язання проведення перерахунку та виплат позивачу допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Андрушівський районний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:ОСОБА_3