Справа № 1316/1447/12
Суддя: Мусієвський В. Є.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1316/1447/12 Провадження № 2-а/450/10/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2016 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі :

головуючого-судді Мусієвського В.Є.

при секретарі Гук О.П., Микитів Н.С.

з участю представників ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання незаконним і скасування рішень органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися до суду з адміністративним позовом до Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області, який неодноразово уточняли, та в якому просять визнати незаконним (недійсним, нечинним) та скасувати рішення Сокільницької сільської ради від 11.11.2011 року № 197 «Про припинення дії рішення № 496 від 05.01.2009 року»; визнати незаконним (недійсним, нечинним) та скасувати рішення Сокільницької сільської ради від 13.10.2011 року № 188 «Про відмову у наданні земельних ділянок під ОЖБ», рішення Сокільницької сільської ради від 05.07.2012 року № 331 «Про внесення змін в рішення № 188 від 13.10.2011 року « Про відмову у наданні земельних ділянок під ОЖБ»; зобов'язати Сокільницьку сільську раду Пустомитівського району, Львівської області виконати рішення Сокільницької сільської ради № 496 від 05.01.2009 року «Про затвердження списку користувачів земельними ділянками, які розташовані у запроектованому кварталі забудови».

Свої вимоги мотивують тим, що Сокільницька сільська рада у 2009-2011 роках, незаконно позбавила позивачів права користування земельними ділянками, які вони отримали у користування у 1998 році і весь час добросовісно користувалися. У 1998 році позивачам були виділені у користування земельні ділянки в квадраті (масиві) К-11, К-12, що у с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області. Сокільницька сільська рада та виконавчий комітет своїми рішеннями підтверджують факт користування позивачами земельними ділянками, що стверджується Рішенням Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 496 від 05.01.2009 року «Про затвердження списку користування земельними ділянками, які розташовані у запроектованому кварталі забудови», рішенням Сокільницької сільської ради № 197 від 11.11.2001 року «Про припинення дії рішення № 496 від 05.01.2009 року, листами виконавчого комітету та документами про сплату земельного податку з печаткою виконавчого комітету Сокільницької сільської ради. Землекористувачі, визначенні рішенням № 496, такими земельними ділянками були забезпечені за виключенням позивачів, щодо яких рішення не виконано. Сокільницька сільська рада в рішенні № 496, вказала, що рішення вступить в силу після підписання та затвердження Мирової угоди Пустомитівським районним судом та винесення ухвали про зняття арешту на земельну ділянку, запроектовану під квартал індивідуальної забудови». Однак згідно ЗУ «Про місцеве самоврядування» рішення вступило в силу з моменту його оприлюднення. Підтвердженням факту вступу Рішення № 496 в законну силу є прийняття Сокільницькою сільською радою рішення № 197 «Про припинення рішення № 496 від 05.01.2009 року» та прийняття рішення № 567 від 10.07.2014 року «Про виконання виконавчого провадження», в пункті 1 якого зазначено «Квартал забудови розроблений та розданий згідно чинного законодавства». Рішення Сокільницької сільської ради від 11.11.2011 року № 197 "Про припинення дії рішення № 496 від 05.01.2009 року", рішення від 13.10.2011 року № 188 «Про відмову у наданні земельних ділянок під ОЖБ», рішення від 05.07.2012 року № 331 «Про внесення змін в рішення № 188 від 13.10.2011 року «Про відмову у наданні земельних ділянок під ОЖБ» є протиправними, прийнятими з порушенням вимог чинного законодавства, порушують законні права та інтереси позивачі, як землекористувачів.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, однак з'явилися його представники ОСОБА_6, та ОСОБА_2, які заявлені позовні вимоги підтримала, просили такі задовольнити з підстав викладених в позовній заяві та письмових поясненнях.

В судове засідання з'явилися позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_5 та їх представник ОСОБА_2, які заявлені позовні вимоги підтримали, просили такі задовольнити з підстав викладених в позовні заяв та письмових поясненнях.

В судове засідання з'явився представник відповідача ОСОБА_3, який заперечив щодо задоволенні заявлених позовних вимог та просив у задоволенні таких відмовити.

Свідок ОСОБА_7 та ОСОБА_8 в судовому засіданні надали покази, згідно яких вказали, що Сокільницькою сільською радою Пустомитівсього району Львівської області, було прийнято рішення про передачу позивачам та їм земельних ділянок, однак рішення про передачу в них немає, хоча вони оплачувати земельний податок. ОСОБА_8 передали 10 соток, хоча його сім'я користувалась 40 сотками. Виділенням їм земельних ділянок, займався секретар сільської ради на той час був ОСОБА_9

Свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні надав покази, згідно яких вказав, що під час того як позивачі набули у користування земельні ділянки він був секретарем сільської ради. Позивачі набули у користування земельні ділянки на підставі рішення сільської ради. Після закінчення їх каденції, вони хотіли передати всі рішення прийняті до архіву, однак такий був переповнений і вони їх передали сільському голі Крисі та секретарю Барановському. Самозахоплення земельних ділянок зі сторони позивачів не було.

Заслухавши пояснення позивачів та представників, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи і докази в їх сукупності, суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 05.01.2009 року Сокільницькою сільською радою Пустомитівського району Львівської області прийнято рішення № 496 «Про затвердження списку користувачів земельними ділянками, які розташовані в запроектованому кварталі забудови», п. 1 зазначеного рішення затверджено список користувачів земельними ділянками, які у розробленому та затвердженому кварталі індивідуальної житлової забудови будуть забезпечені земельними ділянками площею по 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель, серед яких і позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 (пункти 45, 47, 48).

Рішенням Сокільницької сільської ради від 11.11.2011 року № 197 «Про припинення дії рішення № 496 від 05.01.2009 року», вирішено припинити дію рішення сесії Сокільницької сільської ради № 496 від 05.01.2009 року «Про затвердження списку користувачів земельними ділянками, які розташовані в запроектованому кварталі забудови». Рішення № 197 від 11.11.2011 року приймалося, враховуючи рішення сесії Сокільницької сільської ради № 40 від 13.01.2011 року «Про розроблення детального плану території житлової забудови кварталу "Молодіжний" в с. Сокільники», керуючись ЗУ «Про місце самоврядування в України».

Рішенням Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 331 від 05.07.2012 року «Про внесення змін в рішення № 188 від 13.10.2011 року «Про відмову у наданні земельних ділянок під ОЖБ», вирішено внести зміни в рішення № 188 від 13.10.2011 року, а саме відмовити гр. ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

У відповідності до ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Вимогами ст.74 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Аналогічна позиція викладена в Рішенні Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 року, яким вирішено, що стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, окрім тих випадків, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані із реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення

Враховуючи вищенаведене позовні вимоги в частині визнання незаконним (недійсним, нечинним) та скасування рішення Сокільницької сільської ради від 11.11.2011 року № 197 «Про припинення дії рішення № 496 від 05.01.2009 року «Про затвердження списку користувачів земельними ділянками, які розташовані в запроектованому кварталі забудови» та рішення Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 331 від 05.07.2012 року «Про внесення змін в рішення № 188 від 13.10.2011 року «Про відмову у наданні земельних ділянок під ОЖБ», є підставними та підлягають до задоволення, оскільки сільська рада не може самостійно скасовувати та вносити змінити своїх рішень, тому такі рішення, слід визнати незаконним та скасувати.

Також Сокільницькою сільською радою Пустомитівського району Львівської області прийнято рішення № 188 від 13.10.2011 року «Про відмову у наданні земельних ділянок під ОЖБ», за результатами розгляду заяви ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Однак позовна вимога про визнання незаконним (недійсним, нечинним) та скасування такого рішення є необгрунтованою, оскільки таке прийнято в межах процедури визначеної ЗУ «Про місцеве самоврядування», та позивачами не наданої доказів того, що вони є землекористувачами земельної ділянки, а долученні позивачами до матеріалів справи платіжні повідомлення про оплату земельного податку, не можуть бути доказом того, що вони мали у користуванні земельні ділянку, оскільки із вказаних платіжних повідомлень не зрозуміло за яку саме земельну ділянку вони оплачувати земельний податок, де така земельна ділянка розташована та якою площею.

Згідно п.п. 2, 3, 4 рішення Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 496, «Про затвердження списку користувачів земельними ділянками, які розташовані в запроектованому кварталі забудови», встановлено, що рішення вступить в законну силу після підписання та затвердження Мирової угоди Пустомитівським районним судом Львівської області та винесення ухвали про зняття арешту на земельну ділянку, запроектовану під квартал індивідуальної забудови. У разі не розроблення кварталу житлової забудови, Сокільницька сільська рада зобов'язується передати у власність земельні ділянки площею до 0, 2000 га для ведення особистого селянського господарства, вище перечисленим мешканцям с. Сокільники. Встановити термін для розроблення та затвердження кварталу індивідуальної забудови «Молодіжний» - шість місяців з дня винесення ухвали про закриття справи у суді, однак в судовому засіданні встановлено, що жодна ухвала про затвердження мирової угоди та зняття арешту із земельної ділянки Пустомитівським районним судом Львівської області не виносилась, тому з наведеного вище слідує, що рішення Сокільницькою сільською радою Пустомитівського району Львівської області № 496 від 05.01.2009 року "Про затвердження списку користувачів земельними ділянками, які розташовані в запроектованому кварталі забудови», законної сили не набрало.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 116 земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Враховуючи норми ЗК України, та те що сторонами не представлено суду жодного доказу, про те що позивачі були користувачами земельних ділянок, та що сільської радою в межах норм ЗК України виносилося рішення про те що вони є користувачами земельних ділянок, тому у частині позовних вимог про зобов'язання Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області виконати рішення № 496 «Про затвердження списку користувачів земельними ділянками, які розташовані у запроектованому кварталі забудови», слід відмовити.

Також встановлено, що більше ніж 250 земельних ділянок в масиві «Панська Гора» вже передані у власність громадянам для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд, що не заперечується сторонами і відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України не підлягає доказуваню.

Також судомо встановлено, що позивач ОСОБА_5 зверталась в Сокільницьку сільську раду Пустомитівського району, Львівської області із заявою про надання дозволу на безоплатну передачу земельної ділянки у власність згідно рішення № 496 від 05.2009 року, однак по вищевказаній заяві рішення Сокільницькою сільською радою Пустомитівсього району Львівської області, не приймалось, тому суд не вбачає, що прийняттям Сокільницькою сільською радою Пустомитівського району Львівської області рішень № 188 від 13.10.2011 року «Про відмову у наданні земельних ділянок під ОЖБ» та № 331 від 05.07.2012 року «Про внесення змін в рішення № 188 від 13.10.2011 року «Про відмову у наданні земельних ділянок під ОЖБ», будь яким чином порушують права позивача ОСОБА_5

Документально підтвердженні судові витрати понесені сторонами підлягають розподілу у відповідності до ст. 94 КАС України.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 8 - 12, 17, 69 - 71, 94, 159 - 163, 167 КАС України, ч. 2 ст. 119, ст.ст. 3, 140 Конституції України, ст.ст. 26, 33, 74 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 116 ЗК України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 197 від 11.11.2011 року «Про припинення дії рішення № 496 від 05.01.2009 року».

Визнати незаконним та скасувати рішення Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 331 від 05.07.2012 року «Про внесення змін в рішення № 188 від 13.10.2011 року «Про відмову у наданні земельних ділянок під ОЖБ».

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 - відмовити.

Заходи забезпечення позову накладені ухвалою Пустомитівського районного суду Львівської області 06.07.2012 року - скасувати.

Стягнути із Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області в користь ОСОБА_1 487, 20 гривень судових витрат.

Стягнути із Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області в користь ОСОБА_5 487, 20 гривень судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

СуддяВ. Є. Мусієвський