Справа № 337/6461/15-а (2-а/3378/256/2015)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Мурашова Н.А.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2016 рокусправа № 337/6461/15-а (2-а/3378/256/2015)
приміщення суду за адресою: м. Дніпропетровськ, проспект імені Газети «Правда», 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 22 грудня 2015 р. у справі №337/6461/15-а (2-а/3378/256/2015) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобо'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_2, звернувся до Хортицького районного суду м.Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя, в якому просив визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя щодо непроведення індексації його пенсії, зобов'язати відповідача проіндексувати, виплатити, своєчасно індексувати та надалі виплачувати проіндексовану з липня 2014 р. пенсію відповідно до рівня інфляції за період з квітня 2014 р. і на момент розгляду в суді вказаної справи.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що знаходиться на обліку в УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 21.10.2014р., залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2014р., УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя зобов'язано було здійснити йому перерахунок пенсії з 29.03.2014 р., виходячи з 6 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак УПФУ продовжує незаконно нараховувати та виплачувати йому пенсію на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р.

Постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 22 грудня 2015 р. в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції в обґрунтування свого рішення посилається на Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 р., що грубо порушує ст.8 Конституції України та приписи Постанови Пленуму Верховного суду України від 01.11.1996 р. «Про застосування Конституції України при здійснені правосуддя».

Зауважив, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом не обмежена у часі. Підвищення до пенсії у вигляді індексації є складовою частиною пенсії, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має невизначений у часі граничний термін виплати, тому судами не може обмежуватись виплата громадянам пенсії та підвищення до неї, передбачені чинним законодавством.

В порушення вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 р., відповідач не здійснює індексацію його пенсії і не виплачує відповідні суми.

Окремо посилався на те, що Кабінету Міністрів України не надано право звужувати перелік об'єктів індексації, і саме ця теза була порушена в пункті 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_2, перебуває на обліку в УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя і отримує пенсію, призначену у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З матеріалів справи вбачається, що з 01.04.2014 р. по 01.07.2014 р. позивач отримував пенсію за віком, призначену та обраховану відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за квітень 2014 р. - 1272,78 грн., за травень 2014 р. - 1301,25 грн., за червень 2014 р. - 1333,52 грн.

В травні та червні 2014 р. позивачу виплачена індексація пенсії в розмірі 28,47грн. та 60,74 грн. відповідно.

З 01.07.2014 р. по теперішній час позивач отримує пенсію, призначену у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі з липня 2014 р. по серпень 2015 р. включно 2135,25 грн. щомісячно, вересень 2015 р. листопад 2015 р. по 2416,50 грн.

Вказані обставини підтверджуються довідкою УПФУ в Хортицькому районі м.Запоріжжя № 4741 від 21.12.2015 р. та фактично не оскаржуються позивачем.

Судами встановлено, що постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 21.10.2014 р., залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2014 р., відповідача зобов'язано здійснити позивачу з 29.03.2014 р. перерахунок пенсії на підставі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі не нижче 6 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, додаткової пенсії на підставі ст.50 вказаного Закону в обсязі 50% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, додаткової пенсії за стаж роботи понад 20 років в розмірі 11% заробітку, з урахуванням фактично отриманих ним сум.

Вказане судове рішення відповідачем виконано частково, здійснено перерахунок пенсії позивачу за період з 29.03.2014 р. по 02.08.2014 р. в розмірі 19365,19 грн., проте вказана сума фактично не виплачена.

24.10.2015 р. позивач в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» звернувся до відповідача із запитом про проведення індексації його пенсії. Запит направлений електронними ресурсами. Відповідь на цей запит позивачу не надана.

06.11.2015 р. позивач в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із запитом про проведення індексації його пенсії. Запит направлений електронними ресурсами.

12.11.2015 р. ГУ ПФУ в Запорізькій області надало позивачу відповідь, з якої вбачається, що індексація пенсії йому не проводиться, оскільки до складу пенсії входить щомісячна державна адресна допомога, яка визначена з урахуванням прожиткового мінімуму.

Основні положення по реалізації конституційних прав громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, в частині пенсійного забезпечення, визначає Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 цього Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ст.50, 54 вказаного Закону (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) розмір державної та додаткової пенсії особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорії, визначався в процентному відношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (розміру мінімальної пенсії за віком).

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком встановлений в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму на кожний рік встановлюється Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік.

З 01.01.2015 р. набрав чинності Закон України №76-VIII від 28.12.2014, яким внесені зміни до ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до яких умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань; щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до п.11 якого мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІІ групи інвалідності становить 145% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а відповідно до п.13 - щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інвалідам III групи становить 284,7 грн.

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі й пенсії.

За правилами статті 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін (частини перша, третя, четверта статті 4 Закону № 1282-ХІІ).

Згідно зі статтею 6 Закону № 1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми, Кабінет Міністрів України 17 липня 2003 року постановою № 1078 затвердив Порядок, яким визначено правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

При цьому в пункті 3 Порядку визначено перелік грошових доходів громадян, одержаних в гривнях на території України, які не мають разового характеру, проте не відносяться до об'єктів індексації. До них, зокрема, належать соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону №1058-IV, додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

У справі, яка розглядається, суди встановили, що ОСОБА_2 з 01.07.2014 р. по теперішній час отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначається залежно від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 21.10.2014 р., яка набрала законної сили 10.12.2014 р., відповідача зобов'язано з 29.03.2014 р. провести позивачу перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

За наведених обставин законних підстав для здійснення індексації пенсії позивачу немає, а тому колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач, не здійснюючи та не виплачуючи позивачу індексацію пенсії, за вищевказаних обставин діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому підстав для визнання таких дій протиправними немає.

Аналогічне застосування наведених норм діючого законодавства викладено у постановах Судової палати в адміністративних справа Верховного Суду України від 08.03.2015 року у справі №265/7767/14-а та від 13.10.2015 року у справі №264/7745/14-а.

Посилання позивача на те, що Кабінету Міністрів України не надано право звужувати перелік об'єктів індексації, і саме ця теза була порушена в пункті 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки спір у розглядуваній справі не стосується визнання зазначеного пункту Порядку нечинним. Наведений пункт Порядку є чинним, а тому повинен виконуватися суб'єктами владних повноважень.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 22 грудня 2015 р. у справі №337/6461/15-а (2-а/3378/256/2015) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобо'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва