Справа № 802/3178/15-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/3178/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дмитришена Р.М.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

02 лютого 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ніка+" (далі - позивач) до Відділу Держгеокадастру Бершадського району Вінницької області (далі - відповідач), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (далі - третя особа) про визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,0712 га., яка знаходиться з а адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 14.12.2015 адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, третя особа - ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням 3 сесії 23 скликання Флоринської сільської ради Бершадського району Вінницької області від 21.10.1998 позивачу було надано земельну ділянку на праві постійного користування, про що видано Державний акт НОМЕР_2.

Постановою Бершадського суду Вінницької області від 25.10.2011 залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2012 скасовано вищезазначене рішення 3 сесії 23 скликання Флоринської сільської ради від 21.10.1998.

Однак на ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду позивачем подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України. Так, ухвалою суду касаційної інстанції від 18.12.2014 скаргу ТОВ "Ніка+" задоволено частково, а справу направлено на новий розгляд до Бершадського районного суду Вінницької області.

При цьому в період оскарження рішення Флоринської сільської ради щодо права постійного користування земельною ділянкою ТОВ "Ніка+", рішенням 19 сесії 6 скликання Флоринської сільської ради від 05.09.2012 ОСОБА_2 надано дозвіл на проведення техніко-економічного обґрунтування визначення меж і площ земельної ділянки по АДРЕСА_1 (далі - ТЕОП), необхідної для обслуговування будівель і споруд, належних йому на правах власності.

Окрім цього, згідно відповіді відділу Держгеокадастру у Бершадському районі Вінницької області від 27.08.2015 за №777 повідомлено позивача, про те, що 25.01.2014 за поданою заявою ОСОБА_2 була проведена державна реєстрація земельної ділянки площею 0,0712 га. з кадастровим номером НОМЕР_1, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1. Як зазначено у даному листі, співставляючи матеріали Технічної документації по виготовленню матеріалів для видачі державного акту на право постійного користування землею ТОВ "Ніка+" та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1, земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 розташована на земельній ділянці, яка належить ТОВ "Ніка+".

Отже, саме за наявності знаходження в межах земельної ділянки ТОВ "Ніка+", іншої земельної ділянки, яка зареєстрована за заявою ОСОБА_2, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Приймаючи оскаржуване рішення та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи, що акт на право постійного користування земельною ділянкою щодо позивача станом 14.12.2015 не скасований, його дія не припинена, а також те, що земельна ділянка площею 0,0712 га. з кадастровим номером НОМЕР_1, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1, розташована на земельній ділянці, яка належить позивачу, а відтак доказами наявними в матеріалах справи доведено підстави для постановлення рішення щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,0712 га, яка знаходиться за адресою Вінницька область, АДРЕСА_1.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Згідно ст.125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 1 Закону України "Про землеустрій" 22.05.2003 № 858-IV (далі - Закон № 858-IV) передбачено, що документацією із землеустрою є затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч.1 ст.9 Закону №3613-VІ).

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону №3613-VІ, відомості про об'єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об'єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

Згідно ч.1 ст.16 Закону №3613-VІ, земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (ч.8 ст.24 Закону №3613-VІ).

За приписами ч.1 ст.21 Закону №3613-VІ відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.5 ст.24 Закону №3613-VІ, державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Статтею 25 Закону №3613-VІ встановлено, що, документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації. Документацією із землеустрою, крім інших, є схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць.

Згідно ст. 29 Закону №3613-VІ, документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов'язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації. Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.

В силу ч. 6 ст. 24 Закону №3613-VІ підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Аналогічні вищенаведеним приписам містяться та деталізовані у Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 (далі - Порядок).

Пунктом 67 Порядку встановлено, що документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати вимогам Закону №3613-VІ та цього Порядку.

Відповідно до п. 70 Порядку, у разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її відповідно до пункту 71 цього Порядку.

При цьому згідно п. 73 Порядку, державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

З вищенаведених правових норм вбачається, що законодавець встановив перелік підстав, за яких Державний кадастровий реєстратор відмовляє у здійснені державної реєстрації земельної ділянки.

Нормами п. 107 Порядку, передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складання документації із землеустрою після її погодження у встановленому законом порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону №3613-VІ, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

Частиною 1 ст. 186-1 ЗК України встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Так, з матеріалів справи встановлено, що рішенням 19 сесії 6 скликання Флоринської сільської ради від 05.09.2012 ОСОБА_2 надано дозвіл на проведення техніко-економічного обґрунтування визначення меж і площ земельної ділянки по АДРЕСА_1. Однак, як вбачається з матеріалів справи, вказане вище ТЕОП було погоджено керівником сектору містобудування та архітектури при Бершадській районній державній адміністрації - О.М. Гумен та керівником органу земельних ресурсів - В.Д. Гладкий 02.09.2012.

При цьому погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відбулось 02.09.2012, тобто раніше ніж надавався дозвіл на розробку вищевказаних ТЕОП, що є порушенням норм ЗК України.

Таким чином, враховуючи вказаний факт, державний кадастровий реєстратор за результатами перевірки поданої документації повинен був відмовити у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Окрім цього, на вимогу суду першої інстанції, представником відповідача надано належним чином завірену копію проекту землеустрою. З наданих документів слідує, що Флоринська сільська рада, рішенням 19 сесії 6 скликання від 05.09.2012, надала дозвіл ОСОБА_2 на проведення ТЕОП, необхідної для обслуговування будівель і споруд, належних йому на праві власності.

Згідно детального плану та рішення 21 сесії 6 скликання Флоринської сільської ради від 05.12.2012 виділена ОСОБА_2 земельна ділянка розташована на землях промисловості та транспорту для обслуговування існуючих та проектуємих будівель та споруд по АДРЕСА_1.

Однак, відповідно до довідки виданої відділом Держземагенства у Бершадському районі Вінницької області, дана земельна ділянка відноситься до забудованих земель, земель громадської забудови.

Відтак, при реєстрації земельної ділянки, державний кадастровий реєстратор мав би взяти до уваги дані документи, які суперечать один одному, і відповідно відмовити в реєстрації земельної ділянки.

Разом з тим, судом першої інстанції встановлено , що на земельній ділянці по АДРЕСА_1, площею 0,0712 га, будівлі, які належать ОСОБА_2 на праві приватної власності не знаходяться. Не надано відповідних правовстановлюючих документів ОСОБА_2 і до суду апеляційної інстанції.

При цьому, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що договір найму (оренди) нежилого приміщення від 01.09.2010 про передачу в тимчасове платне користування (найм) для здійснення підприємницької діяльності, (а саме - для розміщення складу) нежиле приміщення - будівлю конюшні, котре знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, який наданий третьої особою на підтвердження існування на даній ділянці будівель під обслуговування яких рішення сільської ради виділена земля, не може бути належним та допустимим доказом в розумінні ст. 70 КАС України. Так, рішенням апеляційного суду Вінницької області від 17.11.2010 апеляційну скаргу ТОВ "Ніка+" задоволено частково та скасовано рішення Бершадського районного суду Вінницької області про визнання дійсним договору купівлі-продажу конюшні та визнання права власності на даний об'єкт нерухомості.

Окрім цього, варто зазначити, що акт на право постійного користування земельною ділянкою щодо ТОВ "Ніка+" станом 14.12.2015 не скасований, його дія не припинена, а також те, що земельна ділянка площею 0,0712 га з кадастровим номером НОМЕР_1, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1, розташована на земельній ділянці, яка належить ТОВ "Ніка+".

Враховуючи вищевикладені обставини колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0712 га з кадастровим номером НОМЕР_1, яка знаходиться за адресою: Вінницька область, АДРЕСА_1 без дотримання вимог норм законодавства, а тому така реєстрація є протиправною.

Водночас в апеляційній скарзі третьою особою зазначено, що судом першої інстанції всупереч нормам КАС України не залучено до участі у справі розпорядника земельної ділянки - Флоринської сільської ради Бершадського району Вінницької області, права якого порушені оскаржуваним рішенням.

Однак, колегія суддів з таким твердженням третьої особи не погоджується з огляду на те, що державна реєстрація земельної ділянки вчинялася без участі Флоринської сільської ради Бершадського району Вінницької області, і її участь у даній реєстрації не передбачена. Окрім цього, в даній адміністративній справі не перевіряється законність дій Флоринської сільської ради Бершадського району Вінницької області щодо розпорядження земельною ділянкою, а лише правомірність вчинення дій щодо державної реєстрації земельної ділянки.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення заявлених позовних вимог у спосіб та межах передбачених законодавством.

Оскільки доводи апеляційної скарги третьої особи не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сторчак В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М.