Справа № 182/6823/15-а
Суддя: Рунчева О. В.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/6823/15-а
Провадження № 2-а/0182/12/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02.02.2016 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого-судді Рунчевої О.В.

при секретарі Смиковій Ю .В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нікополя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

04.09.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на наступні обставини.

Вона ІНФОРМАЦІЯ_1 народила доньку ОСОБА_2.

Відповідно до ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вона має статус одинокої матері.

З 27 травня 2014 року їй була призначена допомога при народженні дитини та допомога як одинокій матері.

Розпорядженням Начальника Управління праці та соціального захисту населення Остапенко Н.М. з 01.12.2014 року виплати вищезазначених допомог було припинено у зв'язку з повідомленням Комунального закладу «Нікопольський центр первинної медико-санітарної допомоги» про відсутність дитини на обліку в даному закладі.

Також головним спеціалістом відділу контролю та соціальних інспекторів Шевченко О.П. було складено Акт № 198 від 13.11.2014 року про неможливість перевірити цільове використання допомоги у зв'язку з її відсутністю за місцем проживання.

На запит про причини припинення виплат, відповідачем було повідомлено, що виплату допомоги при народженні дитини та допомоги одиноким матерям припинено 01.12.2014 року у зв'язку зі зміною місця проживання.

Вважає такі дії відповідача неправомірними на підставі наступного.

В установленому Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» порядку місце її постійного проживання та місце постіного проживання її дитини як громадян України зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно ст. З вказаного Закону реєстрація, тобто внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про міоце проживання ... особи із зазначенням адреси житла є єдиним законним підтвердженням місця проживання громадянина України.

Відповідно до ст. 6 цього Закону якщо громадянин міняє місце проживання, то він зобов'язаний протягом 10 днів після прибуття до нового місця проживання зареєструватися за новим місцем проживання.

Таким чином зміна місця проживання також законодавчо підтверджується тільки реєстрацією за новим місцем проживання громадянина.

Вона не знялась з реєстрації, тому що її постійне місце проживання в Україні є незмінним, вона тимчасово виїхала з дитиною за кордон, так як має контракт за яким періодично виїзжає в якості артистки балету до Китаю на період роботи цирку. Всі її речі знаходяться за місцем її проживання за адресою: АДРЕСА_1.

Віповідно до ст. 11 Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми»: «Виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини;»

Відповідно до ст. 18-4 Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми»: «Виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; позбавлення отримувача допомоги волі за вироком суду; скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним; реєстрації дитиною шлюбу до досягнення нею 18-річного віку; надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності у випадках, передбачених законом; смерті дитини; смерті отримувача допомоги.

Виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) призупиняється у разі: тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового працевлаштування дитини.»

Аналогічні норми містяться і в п. 13 та в п. 36 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми».

Отже, чинне законодавство містить вичерпний перелік підстав за якими може припинитися виплата допомоги при народженні дитини та допомоги одиноким матерям.

Жодної з умов вищезазначеного закону для припинення їй державної допомоги відповідач не має.

Таким чином вона вважає дії Відповідача є неправомірними та такими, що порушують встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми та вважає, що є всі підстави поновити їй припинені виплати державної допомоги та виплати заборгованості за час неотриманої нею допомоги.

Тому просить Визнати дії Відповідача неправомірними щодо припинення з 01.12.2014 року виплат їй допомоги при народженні дитини та допомоги одиноким матерям та зобов'язати Відповідача поновити їй виплати державної допомоги при народженні дитини та допомоги одиноким матерям, здійснити нарахування та виплатити їй, ОСОБА_1, допомогу при народженні дитини, ОСОБА_2.

Представник відповідача 09.11.2015 року надав суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких посилається на те, що з 27.05.2014 року позивач перебувала на обліку в Управлінні та отримувала державну допомогу при народженні дитини та допомогу одиноким матерям. Перевірити факт цільового використання позивачкою отриманої допомоги не було можливості, з причини, що за вказаною в заяві адресою утримувачка допомоги не проживала. На повідомлення та телефонні дзвінки не реагувала. Згідно листа комунального закладу «Нікопольський центр первинної допомоги медико-санітарної допомоги» від 19.11.2014 року у відповідь на запит Управління від 28.10.2014 року, дитина заявниці в серпні 2014 року виїхала за межі України до Китаю.

Виплату допомоги при народженні дитини та допомоги одиноким матерям позивачці було припинено у зв'язку зі зміною місця проживання та неможливістю перевірити цільове використання державних коштів та забезпечення позивачкою належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини.

Також зазначають, що позивачка не зверталася до Управління з письмовою заявою про поновлення виплати допомоги в строк, передбачений абз. 24 п. 13 Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги сім?ям з дітьми затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року, а отже з власної вини пропустила строк для поновлення виплат. Просить суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Згідно додаткових пояснень до адміністративного позову, які надійшли на адресу суду 11.12.2015 року, представник позивач зазначила, що з відповіді за № 638 від 15.05.2015 року, вбачається, що відповідачем припинено виплати, саме у зв'язку зі зміною місця проживання позивача. Проте остання не змінювала місця проживання, а тимчасово виїздить за кордон на заробітки.

В той же час позивач постійно проживає разом із дитиною, виїздить за кордон разом з нею, тому підстав для припинення виплати допомоги з вказаної у відповіді за № 638 від 15.05.2015 року причини у відповідача не було.

Крім того, зазначає, що у відповідача при винесені 02.12.2014 року розпорядження про припинення виплат за № 178 не було жодного доказу на підтвердження факту нецільового використання позивачем отриманої допомоги. КЗ «Нікопольський центр первинної допомоги медико-санітарної допомоги» повідомив лише про факт виїзду дитини позивача до Китаю, а не про факт ухилення позивача від виконання своїх обов'язків щодо власної дитини.

В акті № 198 від 13.11.2014 року вказано про неможливість перевірити використання коштів, а не про встановлення факту нецільового використання грошей і незабезпечення належних умов для утримання та виховання дитини.

Тому лише за умови доведення факту нецільового використання грошей відповідач міг позбавити позивача отриманої допомоги, за відсутності такого факту дії відповідача є неправомірними.

Представник позивача у судове засідання не з?явилася, була повідомлена про час та місце розгляду справи належним чином. Згідно її заяви, наданої на адресу суду, позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити у повному обсязі на підставах та додаткових поясненнях до позову (а.с. 36).

Представник відповідач у судове засідання не з?явилася, надала на адресу суду заяву, згідно якої просить розглядати справу за її відсутності, проти адміністративного позову заперечує. Також надала доповнення до заперечень на адміністративний позов, в яких зазначила, що 31 травня 2015 року для позивачки сплинув строк звернення до Управління для поновлення виплат, вона не зверталася із заявою для поновлення виплати допомоги до спливу цього строку. Зазначають, що позивачка посилається на нові норми Порядку та Закону України «Про державну допомогу сім?ям з дітьми», яка ще не діяла на момент припинення виплат. Тому вважають, що виплати позивачу було припинено правомірно, дії Управління засновані на вимогах чинного законодавства. Просить відмовити в задоволенню вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 народила доньку ОСОБА_2 (а.с. 9).

Відповідно до ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вона має статус одинокої матері.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради та з 27 травня 2014 року отримувала допомогу при народженні дитини та допомогу як одинокій матері. (а.с. 32-34).

Позивач як артистка балету уклала контракт з китайською фірмою та офіційно працює в китайському цирку «Чан-Лун», тому тимчасово виїхала разом з малолітньою дочкою за кордон. (а.с. 16-21).

Управлінням праці та соціального захисту населення від 28.10.2014 року зроблено запит до Комунального закладу «Нікопольський центр первинної медико-санітарної допомоги» щодо перебування малолітньої ОСОБА_2 під наглядом дільничного лікаря-педіатра (а.с. 13).

Згідно повідомлення Комунального закладу «Нікопольський центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_2 в серпні 2014 року виїхала до Китаю. (а.с. 14).

Також головним спеціалістом відділу контролю та соціальних інспекторів Шевченко О.П. було складено Акт № 198 від 13.11.2014 року перевірки цільового використання державної допомоги при народженні дитини про неможливість перевірити цільове використання допомоги у зв'язку з її відсутністю за місцем проживання. Рекомендовано тимчасово припинити виплату державної допомоги (а.с. 15).

Розпорядженням № 178 начальника Управління праці та соціального захисту населення Остапенко Н.М. з 01.12.2014 року виплати вищезазначених допомог було припинено у зв'язку з повідомленням Комунального закладу «Нікопольський центр первинної медико-санітарної допомоги». (а.с. 12).

В травні 2015 року представник позивача зробила запит стосовно причин припинення виплати допомоги та отримала відповідь за № 638 від 15.05.2015 року, згідно якої виплату допомоги при народженні дитини та допомоги одиноким матерям припинено 01.12.2014 року у зв'язку зі зміною місця проживання (а.с. 10-11).

Суд не погоджується із зазначеним рішенням Управління праці та соціального захисту населення з наступних підстав.

Віповідно до ст. 11 Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми» ( в редакції, яка діяла станом на 01.12.2014 року): «Виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; у разі виникнення інших обставин»

Відповідно до ст. 18-4 Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми»: «Виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; позбавлення отримувача допомоги волі за вироком суду; скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним; реєстрації дитиною шлюбу до досягнення нею 18-річного віку; надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності у випадках, передбачених законом; смерті дитини; смерті отримувача допомоги.

Виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) призупиняється у разі: тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового працевлаштування дитини.»

Згідно п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми»: Виплата допомоги припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відмови отримувача допомоги від виховання дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання, крім дітей, які народилися під час перебування матері в слідчому ізоляторі або установі виконання покарань за умови перебування

дитини разом з матір'ю; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; перебування отримувача допомоги у місцях позбавлення волі за рішенням суду; усиновлення дитини-сироти або дитини,позбавленої батьківського піклування; смерті дитини; смерті отримувача допомоги; виникнення інших обставин.

Виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем,

в якому виникли зазначені обставини, за рішенням органу, який

призначив допомогу.

У випадках, передбачених абзацами вісімнадцятим - двадцять

другим цього пункту, виплата допомоги припиняється на підставі

пропозицій органу опіки та піклування чи державного соціального

інспектора органу соціального захисту населення.

Виплата допомоги поновлюється у випадках, передбачених

абзацами сімнадцятим-двадцять третім, двадцять шостим і двадцять

сьомим цього пункту, у разі, коли особа, що фактично здійснює

догляд за дитиною (один з батьків дитини, опікун), звернулася

протягом шести місяців після припинення виплати допомоги до

органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою.

Згідно п. 36 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми»: Виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам)

припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; позбавлення волі отримувача допомоги за вироком суду; скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним; реєстрації дитиною шлюбу до досягнення нею 18-річного віку; надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності у випадках, передбачених законом; смерті дитини; смерті отримувача допомоги. Виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам)

зупиняється у разі: тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення

батьківських прав; тимчасового працевлаштування дитини. У разі припинення дії обставин,передбачених абзацами четвертим - десятим і дванадцятим - чотирнадцятим цього пункту,виплата допомоги поновлюється за письмовою заявою отримувача допомоги до органу, який призначає допомогу, з місяця,

що настає за місяцем, в якому припинилася дія зазначених обставин.

Виплата допомоги припиняється або зупиняється на підставі поданих обґрунтованих пропозицій органу опіки та піклування чи

державного соціального інспектора органу соціального

захисту населення з місяця, що настає за місяцем, в якому виникли

зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не знялася з реєстрації, проживає в Україні, тимчасово виїхала з малолітньою дитиною за кордон, так як має контракт , за яким періодично виїжджає в якості артистки балету до Китаю на періоди роботи цирку. Всі її речі знаходяться за її місцем проживання.

Малолітня ОСОБА_2 постійно проживає разом з матір?ю, з усіма необхідними зручностями. Дитина утримується в комфортних для неї умовах, в обстановці максимальної уваги та любові з боку матері. Також дитина має необхідні меблі, іграшки, догляд та виховання, що підтверджується довідкою директора компанії «CHIMELONG INTERNATIONAL CIRCUS» (а.с. 42).

В той же час відповідачем не надано жодних доказів суду, що підтверджували факти нецільового використання коштів, неналежних умов для утримання та виховання дитини та того, що позивачка протягом отримання допомоги використовувала гроші на свої потреби чи когось іншого, крім дитини.

Крім того, з позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що позивач не зверталася до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області протягом шести місяців з відповідною заявою, як це передбачено нормами законодавства, які діяли на моменти виникнення спору, але це не позбавляє її права звернутися до суду в порядку ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України для захисту своїх прав свобод та інтересів.

Отже, вивчивши обставини справи, суд приходить до висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області неправомірно припинило позивачу виплати допомоги при народженні дитини та допомогу одиноким матерям.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2. 6,11,71,159-163 КАС України, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області щодо припинення виплат ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини та допомоги одиноким матерям.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини та допомогу одиноким матерям невиплачену з 01.12.2014 року та виплачувати і у подальшому .

Постанова може були оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області ( м. Кривий Ріг) через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Рунчева