Справа № 2-а-944/11/1527
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2012-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2012 р. Справа № 2-а-944/11/1527

Категорія:10.3.2Головуючий в 1 інстанції: Сувертак І.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.,

суддів Милосердного М.М.,

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі заяву управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про розяснення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання відмови протиправною, зобовязання проведення перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду (далі УПФ) України в Суворовському районі м. Одеси про визнання відмови в перерахунку пенсії протиправною, зобовязання проведення перерахунку чорнобильської пенсії.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 04 березня 2011 року адміністративний позов задоволений частково.

Визнано протиправною відмову УПФ України в Суворовському районі м. Одеси щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2

Зобовязано УПФ України в Суворовському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по інвалідності за період з 09 лютого 2010 року з урахуванням ст.ст. 49, 50, 54, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2012 року постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 04 березня 2011 року змінено шляхом викладення її резолютивної частини в наступній редакції:

"Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням ст.ст. 49, 50, 54, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси провести перерахунок та виплачувати з 01 лютого 2010 року (з урахуванням вже виплачених сум) ОСОБА_2:

- пенсію по другій групі інвалідності відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановивши її на рівні 8 мінімальних пенсій за віком визначеної ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбаченого законодавством;

- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановивши її на рівні 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством.

В решті позову відмовити".

30 березня 2012 року до суду апеляційної інстанції надійшла заява УПФ України в Суворовському районі м. Одеси про розяснення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2012 року.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи заяви УПФ України в Суворовському районі м. Одеси, судова колегія вважає, що заява про розяснення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2012 року підлягає задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 170 КАС України якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Заявник вважає, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2012 року, якою його зобовязано провести перерахунок та виплачувати з 01 лютого 2010 року відповідні пенсії ОСОБА_2 (без зазначення кінцевої дати перерахунку), вирішені спірні правовідносини на майбутнє, при цьому, не враховані зміни, які відбулися у законодавстві.

З цього приводу судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

Пенсійні виплати здійснюються на постійній основі один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, тому у випадку призначення пенсії визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії чи її перерахунок.

За таких обставин постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2012 року визначена лише дата, з якої ОСОБА_2 має право на перерахунок пенсії.

Разом з тим, судова колегія акцентує увагу, що суд апеляційної інстанції не вирішував спірні правовідносини на майбутнє і вказана постанова не передбачає обовязок УПФ України в Суворовському районі м. Одеси продовжувати виплати пенсій ОСОБА_2 відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" після встановлення законодавством нового розміру таких виплат.

Так, 14 червня 2011 року Розділ VІІ "Прикінцевих положень" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено п.4, згідно з яким:

"Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Цей пункт визнано конституційним згідно з Рішенням Конституційного Суду №20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року.

Також, цим Рішенням встановлено, що Кабінет Міністрів України є державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених Законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України №3-пр/2012 від 25 січня 2012 року:

"Конституційні принципи правової держави та верховенства права, а також визнання найвищої юридичної сили Конституції України, норми якої є нормами прямої дії (статті 1, 8 Основного Закону України), зобовязують суди під час розгляду справ керуватися основними засадами судочинства, передбаченими частиною третьою статті 129 Конституції України, іншими засадами судочинства в судах окремих судових юрисдикцій, якщо вони визначені законом (частина четверта статті 129 Основного Закону України). Зокрема, діяльність судів адміністративної юрисдикції під час розгляду справ, що виникають із спорів про соціальний захист окремих категорій громадян, здійснюється відповідно до такої засади судочинства, як законність, за якою суд вирішує справи згідно з Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, та застосовує інші нормативно-правові акти (пункти 1, 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік".

Кабінету Міністрів України, відповідно до п.4 Розділу VІІ "Прикінцевих положень" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", надано право визначати розмір пенсій, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На реалізацію цього права Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" від 06 липня 2011 року №745 (набрала чинності з 23 липня 2011 року) якою встановлені нові розміри виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, зобовязання, встановлене УПФ України в Суворовському районі постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2012 року підлягає виконанню у період: з 01 лютого 2010 року по 22 липня 2011 року, тобто до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" від 06 липня 2011 року №745.

Враховуючи все вищевикладене, та керуючись ст. 170 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Заяву управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про розяснення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2012 року задовольнити.

Розяснити, що зобовязання по виплаті основної і додаткової пенсії ОСОБА_2 (відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи"), встановлене управлінню Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2012 року підлягає виконанню у період з 01 лютого 2010 року по 22 липня 2011 року.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: