Справа № 820/11437/15
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 лютого 2016 р. № 820/11437/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бадюков Ю.В.,

при секретарі судового засідання - Кікоян Г.О.,

за участю представників позивача - Матвєєва С.А., Коваля О.А.,

представника відповідача, третьої особи на стороні відповідача - Скубак Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Пісчанська" до Заступника голови Харківської обласної державної адміністрації, треті особи: Харківська обласна державна адміністрація, Красноградська районна державна адміністрація Харківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Пісчанська" (далі по тексту - позивач, ТОВ «АФ «Пісчанська», товариство), звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до заступника голови Харківської обласної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач, заступник голови ХОДА), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Харківська обласна державна адміністрація (далі по тексту - третя особа -1, ХОДА), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Красноградська районна державна адміністрація Харківської області (далі по тексту - третя особа -2, Красноградська РДА), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати повністю розпорядження заступника голови Харківської обласної державної адміністрації Беккер М.Л. від 20 жовтня 2015 року № 500 "Про скасування розпоряджень голови Красноградської районної державної адміністрації».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що є орендарем земельної ділянки водного фонду, для рибогосподарських потреб на території Мартинівської сільської ради, загальною площею 13,8873 га, в тому числі під водою 6, 2594 га, прибережною захисною смугою 7, 6279 га терміном на 49 років на підставі розпоряджень голови районної державної адміністрації від 17 вересня 2008 року № 369, від 26 листопада 2008 року № 483 та договору оренди, який був зареєстрований у Харківській регіональній філії ДП "Центр ДЗК" 24.09.2009 року за № 37. Зазначає, що оскаржуване розпорядження є необґрунтованим, упередженим, таким, що порушує права позивач в сфері земельних відносин, посилається на п. 3 прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008 року N 509-УІ відповідно до якого прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом. Також вказує на те, що в подальшому п. 3 цього Закону Законом України від 29.06.2010 N 2367-VІ було викладено у редакції, згідно якої передача в оренду земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, до яких як він вважає відноситься і його ділянка, здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Дозвіл на складання та розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду був наданий Красноградською райдержадміністрацією 10.11.2004 року за № 01-10/3185. Це об'єктивно доводить, що передача ТОВ "Агрофірма "Пісчанська" в оренду земельної ділянки водного фонду не потребувала проведення земельних торгів (аукціонів). Отже, оскаржуване рішення відповідача винесене з порушенням вимог законодавства України, що порушує законні права та інтереси позивача, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач до суду надав письмові заперечення проти позову в яких позов не визнав через те, що відсутні документи, які б давали підстави для передачі позивачу в користування земельної ділянки не на конкурентних засадах (без проведення земельних торгів). Крім того, зазначив, що відповідно до листа першого заступника голови Красноградської районної державної адміністрації від 22.09.2015 № 01-34/3341 дозвіл на складання та розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду був наданий Красноградською районною державною адміністрацією 10 листопада 2004 року за № 01-10/3185. Оскільки дозвіл на складання та розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду був наданий не у формі розпорядження голови районної державної адміністрації, як цього вимагає стаття 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (в редакції від 06.04.2004 р.) відсутні підстави для його розроблення, розгляду та затвердження районною державною адміністрацією. Таким чином, розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації суперечать вимогам статей 123, 124, 134 Земельного кодексу України. Отже, оскаржуване рішення № 500 було прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав та мотивів, зазначених у позові.

Представник відповідача та третьої особи -1 - Харківської обласної державної адміністрації в судовому засіданні проти позову заперечив та просив повністю відмовити в його задоволені.

Третя особа -2 ,Красноградська районна державна адміністрація Харківської області, до суду представника не направила, письмових заперечень на адміністративний позов не надала, була повідомлена належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи, заяви про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без участі представника також до суду не надала.

Перевіривши матеріали справи і оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд визнає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Пісчанська", зареєстрований за юридичною адресою: 63350, Харківська область, Красноградськй район, село Мартинівка, вул. Центральна, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Розпорядженням Красноградської районної державної адміністрації від 17.09.2008 р. № 369 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком та прибережною захисною смугою ТОВ Агрофірма "Пісчанська" для рибогосподарських потреб на території Мартенівської сільської ради" затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком та прибережною захисною смугою ТОВ Агрофірма "Пісчанська" для рибогосподарських потреб на території Мартинівської сільської ради, за рахунок земель державного водного фонду земельну ділянку загальною площею 13, 8873 га, в тому числі під водою 6, 2594 га, прибережною захисною смугою 7,6279 га.

Розпорядженням Красноградської районної державної адміністрації від 26.11.2008 № 483 "Про передачу в оренду земельної ділянки водного фонду ТОВ АФ "Пісчанська" передано в оренду ТОВ Агрофірма "Пісчанська" для рибогосподарських потреб на території Мартенівської сільської ради за рахунок земель державного водного фонду земельну ділянку загальною площею 13, 8873 га, в тому числі під водою 6, 2594 га, прибережною захисною смугою 7, 6279 га терміном на 49 років з виплатою орендної плати під водою -7%, прибережною захисною смугою - 3% від нормативної грошової оцінки.

У відповідності з вказаними розпорядженнями був укладений договір оренди земельної ділянки водного фонду №15 від 18.08.2009 року між Красноградською районною державною адміністрацією і ТОВ Агрофірма „Пісчанська", згідно п. 1 якого орендодавець на підставі розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від „26" листопада 2008 року № 483 надає, а орендар приймає в довгострокову оренду строком на 49 років земельну ділянку водного фонду, яка знаходиться на території Мартинівської сільської ради Красноградського району згідно з кадастровим планом відведення земельної ділянки, що є невід'ємною частиною цього договору. Кадастровий номер : :11:000:0222. В оренду передається земельна ділянка із земель державного водного фонду загальною площею 13.8873 га, в тому числі: під водою - 6.2594 га, прибережна захисна смуга - 7.6279 га. Грошова оцінка наданої в оренду земельної ділянки складає 171324.89 грн., в т. ч. під водою 71348.91 грн., прибережна захисна смуга загальною сумою 99975.98 грн. Земельна ділянка передається в оренду для рибогосподарських потреб з метою риборозведення (п. 2.1 договору).

Розпорядженням заступника голови Харківської обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2015 року № 500 "Про скасування розпоряджень голови Красноградської районної державної адміністрації Харківської області" з метою усунення порушень вимог Земельного кодексу України при передачі в оренду земельної ділянки водного фонду державної власності на території Мартенівської сільської ради Красноградського району Харківської області, з урахуванням правового висновку Юридичного департаменту Харківської обласної державної адміністрації від 05 жовтня 2015 року №. 02-47/936, відповідно до статей 123, 124, 134 Земельного кодексу України, статей 33, 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", керуючись статтями 6, 39 зазначеного Закону скасовано розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від 17 вересня 2008 року № 369 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком та прибережною захисною смугою ТОВ Агрофірма "Пісчанська" для рибогосподарських потреб на території Мартинівської сільської ради" та від 26 листопада 2008 року № 483 "Про передачу в оренду земельної ділянки водного фонду ТОВ АФ "Пісчанська".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 статті 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 134 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Отже, виключний перелік підстав для не проведення земельних торгів при передачі земельних ділянок державної власності в оренду визначений частиною другою статті 134 Земельного кодексу України, відповідно до якої, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, крім випадків відмови власника розташованого на земельній ділянці нерухомого майна від її викупу або укладення договору оренди; використання земельних ділянок для користування надрами та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій); використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями; перебування в користуванні земельних ділянок або розташованих на них будівель підприємств, установ та організацій, що належать до державної та комунальної власності, підприємств і громадських організацій у сферах культури і мистецтв (у тому числі національних творчих спілок); розміщення дипломатичних та прирівняних до них представництв іноземних держав і міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України; будівництва та обслуговування лінійних об'єктів транспортної та енергетичної інфраструктури (доріг, газопроводів, водопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, нафто- та газових терміналів, електростанцій тощо); проведення комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду відповідно до закону; будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено.

Згідно матеріалів справи, на виконання вказаних вище приписів чинного законодавства України позивач звернувся до Красноградської районної державної адміністрації Харківської області з клопотанням вих. № 607 від 29 жовтня 2008 року про укладення договору оренди земельної ділянки водного фонду без проведення аукціону.

При цьому документи, які підтверджували можливість передачі земельних ділянок в оренду без проведення земельних торгів та з підстав, передбачених частиною другою статті 134 Земельного кодексу України до клопотання не додавалися.

Щодо посилань позивача, як на підставу для не проведення земельних торгів при передачі вказаної земельної ділянки водного фонду державної власності в оренду на п. 3 Розділу II. Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" суд зазначає наступне.

Згідно п. 3 розділу II. Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" в редакції від 16 вересня 2008 року № 509-VI прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Тобто, законодавець не визначив додаткових підстав для передачі зазначеної земельної ділянки водного фонду державної власності в оренду без проведення земельних торгів.

Проте, у пункті 3 Розділу II. Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла" від 29 червня 2010 року № 2367-VІ зазначено , що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Суд зазначає, що вказані зміни були внесені до пункту 3 розділу II Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла" вже після видання вказаних розпоряджень голови Красноградської районної державної адміністрації, а відтак правові підстави для передачі в оренду вказаної земельної ділянки водного фонду із земель державної власності без проведення земельних торгів (аукціонів) були відсутні.

Щодо посилань позивача на норми Закону України від 16.09.2008 N 509-VІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" про внесення зміни до пункту 1 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, якими передбачено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів), суд зазначає наступне.

Абзацом третім підпункту 17 пункту 2 розділу I Закону України від 16.09.2008 р. № 509-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву", що набрав законної сили 14.10.2008 року, пункт 1 розділу Х "Перехідні положення" доповнено абзацами другим і третім такого змісту:

"Установити, що рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року "Про приватизацію земельних ділянок", є підставою для виготовлення та видачі цим громадянам або їх спадкоємцям державних актів на право власності на земельну ділянку за технічною документацією щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

У разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)".

З матеріалів справи вбачається, що згідно листа першого заступника голови Красноградської районної державної адміністрації від 22.09.2015 № 01-34/3341 дозвіл на складання та розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду був наданий Красноградською районною державною адміністрацією 10 листопада 2004 року за № 01-10/3185.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам передбачений у ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції станом на момент надання дозволу на складання та розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду), так надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

На виконання частини 5 статті 123 Земельного кодексу Україну головою Красноградської районної державної адміністрації мало бути видане відповідне розпорядження про надання дозволу на складання та розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду. Проте з листа першого заступника голови Красноградської районної державної адміністрації від 22.09.2015 № 01-34/3341 вбачається, що Красноградською районною державною адміністрацією 10 листопада 2004 року за № 01-10/3185 був наданий дозвіл на складання та розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду .

З вказаного листа вбачається, що Красноградською районною державною адміністрацією був виданий саме дозвіл, а не розпорядження голови районної державної адміністрації на розроблення проекту відведення земельної ділянки, як передбачено ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), таким чином були відсутні підстави для його розроблення, розгляду та затвердження районною державною адміністрацією.

Крім того, відповідно до частини 10 статті 123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення здійснюється: затвердження проекту відведення земельної ділянки; вилучення (викуп) земельних ділянок у землекористувачів (землевласників) із затвердженням умов вилучення (викупу) земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням категорії земель та її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, встановлення обґрунтованих граничних термінів забудови земельної ділянки.

В порушення вимог частини 10 статті 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) розпорядженням голови Красноградської районної державної адміністрації від 17 вересня 2008 року № 369 затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком та прибережною захисною смугою ТОВ Агрофірма "Пісчанська" для рибогосподарських потреб на території Мартинівської сільської ради, а іншим розпорядженням від 26 листопада 2008 року № 483 передана в оренду земельна ділянка водного фонду ТОВ АФ "Пісчанська".

Таким чином, суд погоджується з висновками відповідача, що розпорядження голови районної державної адміністрації від 17 вересня 2008 року № 369 та від 26 листопада 2008 року № 483 суперечать вимогам статей 123, 124, 134 Земельного кодексу України.

У відповідності до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про місцеві державні адміністрації" є спеціальним законодавчим актом у сфері визначення організації, повноважень та порядку діяльності місцевих державних адміністрацій, а також порядку оскарження та скасування актів місцевих державних адміністрацій.

Частинами першою та другою статті 6 цього Закону передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їхньої компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно із частиною першою статті 41 зазначеного Закону, голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно до частини восьмої статті 118 Конституції України рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Зазначеній нормі відповідають приписи статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Так, частиною першою цієї статті передбачено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

За приписами частини 1, 3 статті 33 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю. Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Тобто, законодавством чітко обумовлено коло суб'єктів, яким надано повноваження скасовувати розпорядження голови державної адміністрації. Такими суб'єктами є, зокрема, голова місцевої державної адміністрації вищого рівня. При цьому, підставами скасування такого акту є невідповідність нормам діючого законодавства, визначеній законом компетенції органу, що його прийняв, тощо.

Отже, Харківська обласна державна адміністрація мала повноваження на скасування розпорядження голови Красноградської районної державної адміністрації від 17.09.2008 № 369, від 26.11.2008 № 483, як таких, що суперечать законодавству України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у ч.3 ст.2 КАС України, з урахуванням закріпленого статтею 9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі обставини, суд приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження заступника голови Харківської обласної державної адміністрації Беккер М.Л. від 20 жовтня 2015 року № 500 "Про скасування розпоряджень голови Красноградської районної державної адміністрації Харківської області" відповідає вимогам встановленим ч. 3 ст. 2 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В процесі судового розгляду справи представником відповідача доведено, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 86 КАС України).

Отже, враховуючи вищевикладені обставини справи, з огляду на недоведеність та необґрунтованість позовних вимог позивача, суд дійшов до висновку, що в їх задоволенні слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Пісчанська" до Заступника голови Харківської обласної державної адміністрації, треті особи: Харківська обласна державна адміністрація, Красноградська районна державна адміністрація Харківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бадюков Ю.В.