Справа № 818/3915/15
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2016 р. Справа № 818/3915/15

Суддя Сумського окружного адміністративного суду - Шаповал М.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить визнати неправомірними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області (далі - ТУ ДСА України в Сумській області, відповідач) щодо не нарахування та невиплати йому заробітної плати з 28.03.2015 року по день винесення судом постанови відповідно до частини 1 статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", зобов'язати ТУ ДСА України в Сумській області зробити йому перерахунок заробітної плати з 28.03.2015 року по день ухвалення судом постанови відповідно до частини 1 статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та виплатити її в повному обсязі з урахуванням усіх надбавок, премій та інших виплат, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідачем не нарахована та не виплачена йому заробітна плата в порушення вимог статті 147 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд"), а тому просить зробити перерахунок та виплатити йому заробітну плату з урахуванням усіх надбавок.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в судове засіданні не прибув, однак в позовній заяві міститься його заява про розгляд справи без його участі (а.с.6).

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, справу просив розглядати без його участі (а.с. 27), у письмових запереченнях проти позову (а.с. 21-24) зазначив, що ТУ ДСА України в Сумській області у спірний період були відсутні підстави нараховувати та виплачувати позивачу заробітну плату відповідно до частини 1 статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в новій редакції, відповідно до Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд"), вважаючи, що реалізація положень вказаної норми є неможливою без внесення відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" № 268 від 09.03.2006 року та Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік". Проте, такі зміни з незалежних від відповідача причин протягом спірного періоду не були внесені.

Крім того відповідач зазначив, що після прийняття Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" були внесені зміни Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" від 02.03.2015 року № 217-VIII, за якими оплата праці працівників апарату суду мала здійснюватися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів.

Перевіривши наявні матеріли справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює в Конотопському міськрайонному суді Сумської області на посаді головного спеціалістів з ІТ та має 6 ранг державного службовця, що підтверджується копією трудової книжки (а.с. 10).

За період з 28.03.2015 року по 31.08.2015 року позивачу була нарахована заробітна плата, виходячи з розміру посадового окладу, який дорівнював мінімальній заробітній платі в Україні - 1218,00 грн., а з 01.09.2015 року відповідач нараховує заробітну плату, виходячи з посадового окладу в розмірі 2756,00 грн.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою (а.с. 11-13) про перерахунок заробітної плати у відповідності до Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд", яким Закон України "Про судоустрій і статус суддів" викладено в новій редакції, а саме: згідно з частиною 1 статті 147 цього Закону, розмір заробітної плати працівників апаратів судів, Державної судової адміністрації України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у відповідних категорій державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади.

Листом № 04-4342/15 від 14.08.2015 року (а.с.9) ТУ ДСА України в Сумській області повідомило позивача про відсутність підстав у задоволенні заяви, посилаючись на те, що Кабінетом Міністрів України не внесені відповідні зміни до постанови № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 року.

Пунктом 4.3 Типового положення про територіальні управління Державної судової адміністрації України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом ДСА України № 104 від 15.07.2015 року, визначено, що територіальні управління здійснюють функції розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності територіальних управлінь та місцевих загальних судів.

Відповідно до положень частини 1 статті 145, частини 1 статті 146 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в новій редакції, відповідно до Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд", який набрав чинності 29.03.2015 року) фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Суди загальної юрисдикції фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 23 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Згідно з частиною 1 статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в новій редакції, відповідно до Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд", який набрав чинності 29.03.2015 року) визначено, що розмір заробітної плати працівників апаратів судів, Державної судової адміністрації України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у відповідних категорій державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади. При цьому розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду. Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

Одночасно пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014 року (набрав чинності 01.01.2015 року) встановлено, що норми і положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів" застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як передбачено частинами 2, 7 статті 33 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 2 статті 8 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті, та частиною першою статті 10 цього Закону.

Додатком 47 до постанови Кабінету Міністрів України № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 року затверджено схеми посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих загальних судів.

Постановою Кабінету Міністрів України № 644 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" від 02.09.2015 року (набрала чинності 09.09.2015 року) було внесено зміни до додатку 47 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року та викладено в новій редакції схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів з приміткою про те, що у 2015 році місячний посадовий оклад застосовується з урахуванням 50-відсоткового зменшення; інші виплати працівникам апарату судів, передбачені цією постановою, здійснюються виключно в межах фонду оплати праці суду.

Згідно з пунктом 13 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" також було передбачено, що Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 27.02.2014 року постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Постанова Кабінету Міністрів України № 644 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" від 02.09.2015 року не містить вказівок про те, що вона набере чинності до дня її опублікування, як і не вказано у ній про те, що працівникам апаратів судів належить провести перерахунок за попередні періоди. Тому, дія зазначеної постанови на спірні правовідносини не може бути поширена.

Суд визнає, що у відповідача - ТУ ДСА України в Сумській області в спірний період були відсутні підстави нараховувати та виплачувати позивачу заробітну плату виключно відповідно до частини 1 статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", оскільки умови оплати праці працівників апарату суду регламентуються не лише вказаними нормами Закону.

Суд визнає, що реалізація положень частини 1 статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд", який набрав чинності 29.03.2015 року) також є неможливою без внесення відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" № 268 від 09.03.2006 року та Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014 року. Однак, такі зміни з незалежних від відповідача причин протягом спірного періоду не були внесені.

ТУ ДСА України в Сумській області уповноважене здійснювати виплати лише в межах затвердженого фонду оплати праці і не наділено правом самостійно, без правового врегулювання та фінансової можливості здійснювати перерахунок посадових окладів працівникам апаратів місцевих загальних судів Сумської області, в тому числі позивача.

Таким чином, суд вважає, що відповідач не допустив порушень законодавства при нарахуванні та виплаті позивачу заробітної плати за спірний період, правомірно відмовив позивачу у перерахунку та виплаті заробітної плати, виходячи лише з розміру посадового окладу, передбаченого частиною 1 статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд", який набрав чинності 29.03.2015 року), а тому з наведених вище підстав у задоволенні позовних вимог про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Сумській області про визнання неправомірними дій щодо ненарахування та невиплати заробітної плати з 28 березня 2015 року по день ухвалення судом постанови року, зобов'язання зробити перерахунок заробітної плати з 28 березня 2015 року по день ухвалення судом постанови та виплатити її в повному обсязі з урахуванням усіх надбавок, премій та інших виплат, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал