Справа № 263/13201/15-а
Суддя: Шатілова Л. Г.
Дата ухвалення: 2016-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/263/6/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2016 року Жовтневий районний суд м. Маріуполя у складі судді Шатілової Л.Г., при секретарі Маслюк К.О. за участю представника позивача - адвоката ОСОБА_1,представника відповідача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Маріуполі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Лакі ЛТД» до Маріупольської міської ради, третя особа: головний спеціаліст відділу землеустрою та охорони земель Управління земельних відносин Маріупольської міської ради ОСОБА_3, про скасування вказівки (попередження) про необхідність усунення порушень вимог земельного законодавства від 01.09.2015р. за № 86/2015, -

ВСТАНОВИВ:

03.11.2015р. ТОВ «Лакі ЛТД» звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому вказав, що 15.09.2015р. на його адресу надійшов лист від Управління земельних відносин Маріупольської міської ради з копією акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 01.09.2015 та копією вказівки від 01.09.2015 №86/2015. Відповідно до акту від 01.09.2015р. спеціалістами управління Маріупольської міської ради земельних відносин було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства земельної ділянки по б-ру Шевченко б/н навпроти ринку «Космос», що використовується ТОВ «Лакі ЛТД» на підставі договору оренди земельної ділянки від 24.05.2012 № 00923. та вказані порушення ст.ст. 96, 211, 212 Земельного кодексу України. Отримані вказівку (попередження) від 01.09.2015 року № 86/2015 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 01.09.2015 року, вважають незаконними на підставі наступного: на час проведення перевірки не запросили власників приміщення чи орендарів земельної ділянки. В акті перевірки вказаний директор підприємства ОСОБА_4, але на цей час у ТОВ вже був інший директор. Про проведення перевірки позивачу стало відомо вже при отриманні акту та вказівки від співвласника поштою, а саме 10.09.2015р. Правовими підставами видачі такої вимоги у вказівці (попередженні), що зазначені спеціалістами - ст. ст. 12, 211. 212 ЗК України. Рішенням Маріупольської міської ради від 14.04.2009 року № 5/31-5221 затверджено Порядок здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель в м. Маріуполі (надалі - Порядок). Відповідно до п.6. Порядку проведення перевірок (здійснення повноважень): «6.1. Посадові особи відділу регулювання земельних відносин Маріупольської міської ради проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при перевірці власника або землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків.» Всупереч Порядку проведення перевірок головний спеціаліст відділу землеустрою та охорони земель Управління земельних відносин Маріупольської міської ради ОСОБА_3 не запросив на перевірку власників приміщення, не затребував документи, не перевірив дійсні обставини використання земельної ділянки по бул. Шевченко, що призвело до невірних висновків. Просять визнати незаконними дії головного спеціаліста відділу землеустрою та охорони земель Управління земельних відносин Маріупольської міської ради ОСОБА_3 при проведенні 01.09.2015 року перевірки дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Лакі ЛТД» та скасувати вказівку (попередження) видану головним спеціалістом відділу землеустрою та охорони земель Управління земельних відносин Маріупольської міської ради №86/2015 від 01.09.2015 року про усунення порушення земельного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги з підстав, викладених у позові та додаткових поясненнях.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та пояснив, що рішенням Маріупольської міської ради від 14.04.2009 року № 5/31-5221 із змінами затверджено Порядок здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель в м. Маріуполі. Вказане рішення прийняте на підставі норм діючого законодавства, в порядку передбаченому Земельним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про охорону земель».01.09.2015 року спеціалістами відділу землеустрою та охорони земель управління земельних відносин міської ради було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства України ТОВ «Лакі ЛТД», на що було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 01.09.2015.Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 01.09.2015 встановлено, що ТОВ «Лакі ЛТД» використовується земельна ділянка із земель житлової та громадської забудови, за адресою бул. Шевченко б/н, навпроти ринку «Космос» на підставі договору оренди від 24.05.2012 №00923 за цільовим призначенням: для роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (функціонування торгівельного павільйону), але використовується під розміщення кафе що є порушенням ст.ст. 96, 211, 212 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим ТОВ «Лакі ЛТД» було видано вказівку (попередження) про необхідність усунення порушень вимог земельного законодавства від 01.09.2015 № 86/2015, згідно якої було надано час на усунення порушень діючого земельного законодавства України протягом шести днів. 07.09.2015р. спеціалістами відділу землеустрою та охорони земель управління земельних відносин міської ради було проведено додаткову перевірку за вказаною адресою та вдруге складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.09.2015. За результатами перевірки встановлено, що вимоги вказівки (попередження) № 86/2015 від 01.09.2015 року ТОВ «Лакі ЛТД» не виконано. Виявлені порушення вимог земельного законодавства України не усунені. Вважає, що головний спеціаліст відділу землеустрою та охорони земель Управління земельних відносин Маріупольської міської ради ОСОБА_3 діяв відповідно до вимог Закону, тому просив у задоволені позову відмовити.

Третя особа: головний спеціаліст відділу землеустрою та охорони земель Управління земельних відносин Маріупольської міської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні просив відмовити у задоволені позову з підстав, викладених представником відповідача.

Свідок ОСОБА_5 суду пояснила, що вона була присутня в «кафе-налівайка», розташованому по бул. Шевченко, навпроти ринку «Космос», у вересні 2015 р.,бачила, що в кафе знаходяться столи, є барна стойка за якою знаходяться спиртні напої. За столом сиділи чоловіки, яки пили спиртне. Працівником маріупольської міської ради був складений акт перевірки.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснив, що на адресу міської ради надійшло звернення від громадськості про існування навпроти ринку «Космос» «кафе-налівайка». Вони приїхали, встановили, що згідно договору оренди приміщення належить ТОВ «Лакі ДТД», в приміщенні знаходилися столи на яких було спиртне. Акт було направлено на адресу ТОВ «Лакі ЛТД» рекомендованою кореспонденцією.

Вислухавши представників сторін, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України встановлено, що землекористувачі зобов'язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.

Відповідно до п. «ґ» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Положеннями ст. 189 Земельного кодексу України передбачено, що «самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами». Подібні положення містяться в ст. ст. 12, 20 Закону України «Про охорону земель», Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні». Тобто, на підставі зазначених положень законодавства органи місцевого самоврядування здійснюють самоврядний контроль за використанням та охороною земель.

Рішенням Маріупольської міської ради від 14.04.2009 року № 5/31-5221 із змінами затверджено Порядок здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель в м. Маріуполі. Вказане рішення прийняте на підставі норм діючого законодавства, в порядку передбаченому Земельним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про охорону земель».

01.09.2015 р. спеціалістами відділу землеустрою та охорони земель управління земельних відносин міської ради було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства України ТОВ «Лакі ЛТД», на що було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 01.09.2015 р.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 01.09.2015р. встановлено, що ТОВ «Лакі ЛТД» використовується земельна ділянка із земель житлової та громадської забудови, за адресою бул. Шевченко б/н, навпроти ринку «Космос» на підставі договору оренди від 24.05.2012 №00923 за цільовим призначенням: для роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (функціонування торгівельного павільйону), але використовується під розміщення кафе, що є порушенням ст.ст. 96, 211, 212 Земельного кодексу України.

Враховуючи вищевказане ТОВ «Лакі ЛТД» було видано вказівку (попередження) про необхідність усунення порушень вимог земельного законодавства від 01.09.2015 № 86/2015, згідно якої було надано час на усунення порушень діючого земельного законодавства України протягом шести днів.

07.09.2015р. спеціалістами відділу землеустрою та охорони земель управління земельних відносин міської ради було проведено додаткову перевірку за вказаною адресою та вдруге складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.09.2015 р. За результатами перевірки встановлено, що вимоги вказівки (попередження) № 86/2015 від 01.09.2015 р. ТОВ «Лакі ЛТД» не виконано. Виявлені порушення вимог земельного законодавства України не усунені.

Відповідно до Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010р. Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель.

Відповідно до технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, яка була затверджена рішенням Маріупольської міської ради від 27.03.20012 г №6/17-1780 класифікація видів цільового призначення земель є 52 (03.07) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Таким чином між Маріупольською міською радою та ТОВ «Лакі ЛТД» укладено договір оренди земельної ділянки від 24.05.2012 №00923 за цільовим призначенням для роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (функціонування торгівельного павільйону).

Як вбачається з матеріалів перевірки дотримання вимог земельного законодавства України ТОВ «Лакі ЛТД» використовують земельну ділянку під розміщення кафе, що за класифікацією видів цільового призначення земель є 55 (03.08) - для будівництва та обслуговування обєктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування та не затверджувалося рішенням Маріупольської міської ради від 27.03.20012 року № 6/17-1780.

Враховуючи вищенаведене вбачається що ТОВ «Лакі ЛТД» використовують земельну ділянку не за цільовим призначенням, що є порушенням ст. 96 Земельного кодексу України.

Посилання представника позивача на те, що акти були складені у відсутність власника або орендаря земельної ділянки суд оцінює критично, оскільки в судовому засіданні свідки пояснили, що власників запрошували та неодноразово попереджали про проведення перевірки, але вони відмовились прибути на місто перевірки.

Відносно зазначення в актах перевірки колишнього директора суд вважає, що це не тягне за собою скасування актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства та не усуває за суттю виявлених порушень, оскільки, як було встановлено в судовому засіданні, ТОВ «Лакі ЛТД» не повідомляла Маріупольську міську раду про зміну директора, і більш того, акти складені на ТОВ «Лакі ЛТД», а ні на директора підприємства.

Враховуючи вищевикладене,суд вважає, що головний спеціаліст відділу землеустрою та охорони земель Управління земельних відносин Маріупольської міської ради ОСОБА_3 діяв в межах своїх повноважень відповідно до вимог Закону, а саме: перевірив дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення в результаті чого встановлено використання не за цільовим призначенням а саме: розміщення кафе; зясовано обставини і суть скоєного правопорушення земельного законодавства, а саме не цільове використання земельної ділянки; встановлено особу, яка здійснила правопорушення земельного законодавства, а саме встановлено використання земельної ділянки ТОВ «Лакі ЛТД» що підтверджується також договором оренди земельної ділянки.

Будь-яких доказів на спростування вищевикладених обставин суду не надано, тому у задоволені позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 51, 159,160,161,162,163,167 КАС України, ст.ст. 12, 96, 189, 211, 212 Земельного кодексу України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Лакі ЛТД» до Маріупольської міської ради, третя особа: головний спеціаліст відділу землеустрою та охорони земель Управління земельних відносин Маріупольської міської ради ОСОБА_7, про скасування вказівки (попередження) про необхідність усунення порушень вимог земельного законодавства від 01.09.2015р. за № 86/2015, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Донецькій Апеляційний Адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення.

Суддя