Справа № 2-а-622/10/1519
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2012-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2012 р.Справа № 2-а-622/10/1519

Категорія:10.3Головуючий в 1 інстанції: Целух А.П.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Градовського Ю.М.,

ОСОБА_1,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 18 листопада 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

19.01.2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ) про визнання незаконними дії щодо відмови в перерахунку йому щомісячного підвищення пенсії з 01.01.2000 року, посилаючись на те, що відповідачем порушуються вимоги Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб», відповідно до яких він мав право на надбавку до пенсії, як учасник бойових дій. Крім того, позивач просив зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2000 року по 30.06.2006 року, виходячи з розміру 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та з 01.07.2006 року - в розмірі 538,5 грн.

Відповідач заперечував проти позову та зазначав, що позивачем пропущений строк позовної давності для звернення з позовом до суду, оскільки отримував щомісячно пенсію та знав про її розмір та міг дізнатися про порушення своїх прав. Однак позивач, протягом тривалого часу, ані до управління ПФУ, ані до суду не звертався. На підставі викладеного, а також враховуючи неправомірність та незаконність вимог ОСОБА_2, просив у позові відмовити.

Постановою Малиновського районного суду м.Одеси від 18 листопада 2010 року позовні вимоги задоволені в повному обсязі. Визнані протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у проведені ОСОБА_2 перерахунку щомісячного підвищення пенсії учасникам бойових дій. Зобовязано ГУ ПФУ в Одеській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасника бойових дій на 150% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2000 року по 30.06.2006 року, виходячи з розміру 15-% прожиткового мінімуму для осіб, які втратила працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, а з 01.07.2006 року в розмірі 538,50 грн. та сплатити недоплачену частину пенсії.

В апеляційній скарзі управління ПФУ ставить питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, постановлення нової постанови, якої в позові відмовити.

В звязку із неявкою сторін, відповідно п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2012 року позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправними дій Головного управління ПФУ та зобовязання здійснити перерахунок пенсії за період з 01.01.2000 року до 19.01.2009 року залишені без розгляду в звязку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 за період після 19.01.2009 року, суд першої інстанції виходив з того, що належна позивачу, як учаснику бойових дій, надбавка до пенсії в розмірі 150% мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», повинна залишатися і після 01.07.2006 року, коли така надбавка була зменшена до 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки має місце звуження гарантованого права позивача на пенсійне забезпечення.

Судова колегія не погоджується з такою позицією суду першої інстанції та вважає її такою, що не відповідає вимогам закону.

З матеріалів справи вбачається, що з 01.01.2007 року по теперішній час нарахування та виплата пенсії ОСОБА_2 проводиться ГУ ПФУ в Одеській області у відповідності з вимогами ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто з підвищенням на 25% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Судова колегія не приймає до уваги посилання представника позивача на неконституційність положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в редакції від 05.10.2005 року, якими змінений розмір підвищення пенсій учасникам бойових дій, що є порушенням ч.3 статті 22 Конституції України, яка зазначає, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією в межах і відповідно до Законів України.

Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області здійснювало підвищення пенсії позивачу в рамках Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в редакції від 05.10.2005 року та у відповідності зі ст.46 Конституції України, ч.3 якої передбачає отримання пенсії, яка має забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом..

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання щодо неконституційності внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та «Про Державний бюджет України на 2008 рік»в частині скасування чи зміни обсягу прав і обовязків, пільг, компенсацій або гарантій (рішення № 6-рп/2007 від 09.07.2007 рік та рішення № 10-рп від 22.05.2008 рік) та скасовував ці зміни, зокрема в ч.7 п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Проте, зміни ст.12 цього ж Закону в редакції від 05.10.2005 року неконституційними не визнані.

Враховуючи викладені обставини в їх сукупності, судова колегія вважає, що підстав для визнання дій ГУ ПФУ в Одеській області протиправними, а також зобовязання його здійснити перерахування призначеної пенсії позивачу з врахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасника бойових дій з 20.01.2009 року в розмірі 150% від мінімальної пенсії за віком, немає.

Невірна правова оцінка судом першої інстанції обставин по справі та неправильне застосування судом першої інстанції норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судова колегія, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині позовних вимог про визнання дій протиправними та здійснення перерахунку підвищення до пенсії, починаючи з 20.01.2009 року, прийняти нову постанову, якою відмовити у позові ОСОБА_2 в цій частині.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,202,205,207,254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 18 листопада 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині позовних вимог про визнання протиправними дій та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії, починаючи з 20.01.2009 року, скасувати та постановити нову, якою відмовити ОСОБА_2 в задоволенні цієї частини позову.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: Ю.М.Градовський

Суддя: К.В.Кравченко