Справа № 825/98/16
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2016 року Чернігів Справа № 825/98/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участі секретаря Кондратенко О.В.,

прокурора Олейнікова І.В.

представника третьої особи Будлянського В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Заступника прокурора Чернігівської області Калашнікова Руслана Станіславовича до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

12.01.2016 Заступник прокурора Чернігівської області Калашніков Руслан Станіславович звернувся в інтересах держави до суду з адміністративним позовом до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування розпорядження Козелецької районної державної адміністрації Чернігівській області від 04.09.2006 № 329 «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду Фермерському господарству «Пантеон».

Свої вимоги обґрунтовує тим, що спірне розпорядження Козелецької районної державної адміністрації від 04.09.2006 № 329 винесено з порушенням діючого законодавства та підлягає скасуванню, оскільки відповідачем, не дотримано положень Земельного кодексу України та Закону України «Про фермерське господарство» в частині обов'язкових документів та інформації для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Вважає, що Фермерське господарство «Пантеон» наміру займатися фермерським господарством не мало, оскільки необхідна техніка в господарстві відсутня. Також позивач зауважує, що за даними Козелецької районної державної адміністрації земельні ділянки на території Одинцівської сільської ради для ведення фермерського господарства Фермерському господарству «Пантеон» в оренду не надавалися та до відділу Держземагенства у Чернігівському районі землевпорядна документація щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства не передавалася. Також, Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області накази про передачу в оренду землі Фермерському господарству «Пантеон» не приймалися, відповідні договори оренди землі з ним не укладалися; за даними Одинцівської сільської ради та Козелецької ОДПІ орендна плата за використання земельних ділянок по Одинцівській сільській раді з 2006 року по теперішній час від Фермерського господарства «Пантеон» не надходила. Заступник прокурора Чернігівської області Калашніков Руслан Станіславович вважає, що вищевикладене свідчить про нераціональне використання земельної ділянки, а тому наявність не скасованого розпорядження Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області щодо вказаної земельної ділянки унеможливлює вирішення питання про надання її у користування інших осіб, з метою оплатного та ефективного використання.

Прокурор у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі та у вирішенні зазначеного спору поклався на розсуд суду (а.с.44).

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області в судовому засіданні адміністративний позов підтримав та пояснив, що Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області наказ про передачу в оренду, вказаної в адміністративному позові земельної ділянки, Фермерському господарству «Пантеон» не приймався, а відтак і відповідний договір оренди землі з ним не укладався.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області від 04.09.2006 №329 «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду Фермерському господарству «Пантеон» надано дозвіл на складання проекту відведення в оренду терміном на 10 років земельної ділянки площею 100 га для ведення фермерського господарства, за рахунок земель державної власності, розташованих на території Одинцівської сільської ради (а.с.13).

При цьому, за даними Козелецької районної державної адміністрації земельні ділянки на території Одинцівської сільської ради для ведення Фермерському господарству «Пантеон» в оренду не надавалися; Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області наказ про передачу в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства Фермерському господарству «Пантеон» не приймався, відповідний договір оренди землі з ним не укладався (а.с. 16, 19).

Як вбачається з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 01.02.2016 (а.с.51-55) в Єдиному державному реєстрі юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Фермерське господарство «Пантеон» не зареєстроване.

Також, судом встановлено, що заява про землевідведення та інші документи, які подавалися Фермерським господарством «Пантеон» для надання дозволу на розробку матеріалів землеустрою в райдержадміністрації та районному архіві не збереглися (а.с.14, 16).

Вважаючи оскаржуване розпорядження протиправним та таким, що підлягає скасуванню, Заступник прокурора Чернігівської області звернувся до суду з позовом за захистом інтересів держави.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає наступне.

Так, у відповідності до статті 1 Земельного Кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (в редакції на момент виникнення правовідносин) земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Приписами статті 17 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, зокрема, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Пунктом 12 Розділу Х «Перехідні положення» встановлено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно частини 2 статті 125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 1 Закону України від 19 червня 2003 року № 973-IV «Про фермерське господарство» (далі - Закон №973-IV) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Статтею 2 Закону №973-IV встановлено, що відносини, пов'язані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Згідно частин 1-3 статті 7 Закону №973-IV для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додається рішення професійної комісії з питань створення фермерських господарств щодо наявності у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації.

Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

Частиною 1 статті 8 Закону №973-IV передбачено, що після одержання державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації.

Поряд з цим, як вбачається з матеріалів справи, заява про землевідведення та інші документи, які подавалися Фермерським господарством «Пантеон» для надання дозволу на розробку матеріалів землеустрою до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області не збереглися, а тому відсутні у матеріалах справи.

Також суд зауважує, доказів відсутності необхідної техніки у Фермерського господарства «Пантеон» для ведення фермерського господарства, позивачем суду надано не було, що спростовує твердження останнього про відсутність наміру Фермерського господарства «Пантеон» займатися фермерським господарством.

Разом з тим, у відповідності до частини 3 статті 43 Закону України від 09.04.1999 № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваннями чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Таким чином, виходячи із системного аналізу норм земельного законодавства та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що Козелецькою районною державною адміністрацією при прийнятті оскаржуваного розпорядження були дотримані вимоги чинного законодавства, а тому відсутні підстави для визнання протиправним розпорядження Козелецької районної державної адміністрації Чернігівській області від 04.09.2006 № 329 «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду Фермерському господарству «Пантеон», що є підставою для відмови в задоволенні позову в цій частині.

Суд не приймає до уваги посилання позивача щодо того, що Козелецька районна державна адміністрація Чернігівської області повинна була передавати в оренду, зазначену в оскаржуваному розпорядженні земельну ділянку, на конкурсних засадах, оскільки норми чинного на той час земельного законодавства не передбачали передачу земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства на конкурсних засадах.

Поряд з цим, виходячи з меж заявлених позовних вимог, які стосуються недоцільності, неекономності та неефективності за очікуваннями та фактичними результатами розпорядження Козелецької районної державної адміністрації Чернігівській області від 04.09.2006 № 329 «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду Фермерському господарству «Пантеон», суд зазначає наступне.

Згідно положень частини першої статті 1 Земельного кодексу України (чинного на даний час) земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Частиною 2 статті 4 Земельного кодексу України встановлено, що завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Згідно статті 5 Земельного кодексу України земельне законодавство базується на таких принципах, зокрема, забезпечення раціонального використання та охорони земель.

Про недоцільність, неекономність та неефективність за очікуваннями чи фактичними результатами подальшого існування розпорядження відповідача свідчить той факт, що воно залишається нереалізованим упродовж майже 9 років - з моменту прийняття - 04.09.2006 і до моменту звернення позивача до суду.

Судом встановлено, що Фермерське господарство «Пантеон» в Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не зареєстрований; проект відведення земельної ділянки на території Одинцівської сільської ради в оренду Фермерському господарству «Пантеон» виготовлено не було, оскільки на затвердження протягом 9 років не подавався до відповідача; вказана, в оскаржуваному розпорядженні, земельна ділянка в оренду Фермерському господарству «Пантеон» не передавалася, а отже і договір оренди не укладався. На даний час, зазначена земельна ділянка на території Одинцівської сільської ради не використовується, кошти до місцевого бюджету не надходять, що призводить до погіршення її якості та властивостей в цілому, ставить під загрозу її подальше ефективне використання, забезпечення збереження та відтворення природної цінності.

Оскільки матеріалами справи доведено, що спірне розпорядження, яке є чинним, не створило для сторін жодних правових наслідків, не реалізувало основну мету - ефективне та раціональне використання землі, є неекономним, оскільки не забезпечило надходження коштів до бюджету, є недоцільним, оскільки договори оренди на спірні земельні ділянки не укладено до цього часу, суд дійшов висновку, що розпорядження Козелецької районної державної адміністрації Чернігівській області від 04.09.2006 № 329 «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду Фермерському господарству «Пантеон» підлягає скасуванню, а адміністративний позов заступника прокурора Чернігівської області Калашнікова Руслана Станіславовича в цій частині задоволенню.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення, статті 19 Конституції України, частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 та частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Заступника прокурора Чернігівської області Калашнікова Руслана Станіславовича - задовольнити частково.

Скасувати розпорядження Козелецької районної державної адміністрації від 04.09.2006 № 329 «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду Фермерському господарству «Пантеон».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя: В.В. Падій