Справа № 522/20464/14-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 року м. Київ К/800/11366/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області

на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 04 грудня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області), третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Одеській ОВК), про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій та зобов`язання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування вимог зазначав, що згідно з наказом Міністра оборони України від 19 жовтня 1999 року № 600 проходив службу на різних посадах у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України (далі ДП «Украерорух»). У жовтні 2005 року позивача звільнено зі служби у запас, він є військовим пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» (далі Закон № 2262-ХІІ). Зазначає, що має право на перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям ДП «Украерорух» наказу від 24 грудня 2013 року № 713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху». Проте, ГУ ПФУ в Одеській області відмовило йому у проведенні такого перерахунку та повернуло до Одеського ОВК довідку ДП «Украерорух» від 12 травня 2014 року № 1.6.40-101 про новий розмір грошового забезпечення через відсутність рішення Кабінету Міністрів України про зміну пенсійного забезпечення військовослужбовців. Вважаючи дії відповідача неправомірними, просив суд визнати протиправними дії та зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2014 року на підставі довідки ДП «Украерорух» від 12 травня 2014 року №1.6.40-101.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 04 грудня 2014 року, яку залишено без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року, позов задоволено. Визнано дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 12 травня 2014 року № 1.6.40-1 про розмір грошового забезпечення, наданої ДП «Украерорух» - протиправними. Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року на підставі довідки від 12 травня 2014 року №1.6.40-1.

У касаційній скарзі відповідач порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, зокрема, норм Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45). Зазначає, що наказ ДП «Украерорух» від 24 грудня 2013 року № 713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» є локально-правовим актом і не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям. Вказує, що позивач не має права на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі постанова КМУ №355).

ОСОБА_1 у запереченнях на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення, а судові рішення без змін. Вказує, що висновки судів першої та апеляційної інстанцій відповідають правовій позиції Верховного Суду України та Вищого адміністративного суду України, висловленій у такій категорії справ.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що відповідно до наказу Міністра оборони України від 19 жовтня 1999 року № 600, у 1999 році позивача відряджено до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» (далі ДП «Украерорух») із залишенням на військовій службі.

Наказом Заступника Міністра оборони України від 27 жовтня 2005 року № 45 ОСОБА_1 звільнено у запас (за віком) з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського регіонального структурного підрозділу ДП «Украерорух» та виключено зі списків особового складу згідно з наказом директора Одеського РСП ДП «Украерорух» від 21 листопада 2005 року № 293/к.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області як військовий пенсіонер та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Наказом Генерального директора ДП «Украерорух» від 24 грудня 2013 року № 713 збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до ДП «Украерорух», в тому числі за посадою, яку обіймав позивач, у зв`язку з чим до ГУ ПФУ в Одеській області направлено довідку ДП «Украерорух» від 12 травня 2014 року № 1.6.40-1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з якою посадовий оклад ОСОБА_1 за посадою, яку він обіймав, збільшено до 9025,00 грн.

Проте, листом від 23 липня 2014 року № 7472/05 відповідач повернув вказану довідку Одеському ОВК без виконання через відсутність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Пунктом 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затвердженого Указом Президента України від 07 листопада 2001 року № 1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Згідно із пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі постанова КМУ № 1294) передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Як встановлено судами, наказом ДП «Украерорух» від 24 грудня 2013 року № 713/о з 01 січня 2014 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до ДП «Украерорух», в тому числі за посадою, яку обіймав позивач.

Враховуючи те, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів право визначати у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, розміри посадових окладів військовослужбовців, наказ керівника ДП «Украерорух» від 24 грудня 2013 року № 713/о є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

За таких обставин, суди дійшли обґрунтованого висновку, що з 01 січня 2014 року ОСОБА_1 набув права на перерахунок пенсії згідно з довідкою ДП «Украерорух» від 12 травня 2014 року № 1.6.40-101, виданою на підставі наказу ДП «Украерорух» від 24 грудня 2013 року № 713/о.

Доводи касаційної скарги про те, що позивач не має права на перерахунок пенсії, відповідно до постанови КМУ №355 не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, оскільки вимоги щодо перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ №355 позивач до суду не заявляв.

За таких обставин, підстави для скасування ухвалених судових рішень колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 04 грудня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак