Справа № 813/1808/14
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2016 року Справа № 876/7391/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу головного управління Держземагентства у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року по справі № 813/1808/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Львівській області третіх осіб Пустомитівської районної державної адміністрації, Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, прокуратури Пустомитівського району про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління Держземагентства у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що головним управлінням Держземагенства у Львівській області безпідставно відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки розпорядження Пустомитівської районної державної адміністрації № 124 від 02 березня 2010 року, на яке посилається відповідач у своїй відмові, скасовано у судовому порядку, а тому відсутні підстави для відмови у задоволенні клопотання від 05 серпня 2013 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії, рішення та скасовано рішення Головного управління Держземагентства у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, викладене у листі №01-16/4-5648 від 05 вересня 2013 року.

Зобов'язано головне управління Держземагентства у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 05 серпня 2013 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач головне управління Держземагентства у Львівській області, яке покликаючись на те, що вказана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що на момент виникнення спірних правовідносин, а саме 05 серпня 2013 року (дата реєстрації клопотання позивача), 05 вересня 2013 року (дата відмови відповідача) розпорядження голови Пустомитівської РДА від 02 березня 2010 року № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту" діяло із списком громадян яким надається дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради, а відтак у відповідача не було підстав надавати позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Годовицько-Басівської сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що 05 серпня 2013 року позивач звернувся до Головного управління Держземагенства у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦП з землі сільськогосподарського призначення (рілля), яка розташована за адресою Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту.

Головним управлінням Держземагенства у Львівській області надано відповідь у формі листа від 05 вересня 2013 року за №01-16/4-5648 згідно з яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою про надання у власність земельної ділянки на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за межами населеного пункту у зв'язку з тим, що розпорядженням Пустомитівської районної державної адміністрації від 02 березня 2010 року № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту" надано дозвіл громадянам на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту. Зазначено, що на час розгляду клопотання позивача, розпорядження голови Пустомитівської райдержадміністрації №124 від 02 березня 2010 року було чинним та стосувалось тієї самої ділянки про яку йдеться в клопотанні.

Приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції виходив з того, що покликання відповідача на розпорядження голови Пустомитівської райдержадміністрації № 124 від 02 березня 2010 року, яким надано дозвіл іншим громадянам на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність, згідно із додатком, для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту є неправомірним, оскільки вказане розпорядження є скасованим. Крім того, таке розпорядження не вказує на наявність хоча б однієї з вичерпного переліку підстав, передбаченого абзацом першим частини сьомої статті 118 ЗК України, які б надавали можливість суб'єкту владних управлінських функцій відмовляти позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Однак, апеляційний суд не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Пустомитівської РДА від 02 березня 2010 року за № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту" згідно зі ст.ст.17, 22, 118, п.12 розділу X Перехідних положень ЗК України надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення громадянам, згідно з додатком, для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько- Басівської сільської ради за межами населеного пункту.

Розпорядженням голови Пустомитівської РДА від 16 березня 2010 року за № 172 "Про розгляд протесту прокурора Пустомитівського району від 16 березня 2010 року № 627 на розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 124 від 02 березня 2010 року" вищевказане розпорядження скасовано.

Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 06 травня 2010 року у справі № 2-1015/10 визнано недійсним розпорядженням голови Пустомитівської РДА від 16 березня 2010 року за № 172 "Про розгляд протесту прокурора Пустомитівського району від 16 березня 2010 року № 627 на розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 124 від 02 березня 2010 року".

Ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 21 жовтня 2010 року у справі № 22-7901/10 вказане рішення Пустомитівського районного суду скасоване, а провадження у справі закрито.

Розпорядженням голови Пустомитівської РДА від 06 травня 2011 року № 455 "Про внесення змін в додаток до розпорядження голови районної державної адміністрації від 02 березня 2010 року № 124", розпорядження голови районної державної адміністрації від 16 березня 2011 року № 172 "Про розгляд протесту прокурора Пустомитівського району від 16 березня 2010 року № 627 на розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 124 від 02 березня 2010 року" визнано таким, що втратило чинність; внесено зміни в додаток до розпорядження голови районної державної адміністрації від 02 березня 2010 року № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту", затвердивши його в новій редакції.

Таким чином, з моменту прийняття Розпорядження №455 розпорядження голови Пустомитівської РДА від 02 березня 2010 року № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту" продовжило діяти у новій редакції щодо списку громадян, яким надається дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько- Басівської сільської ради.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2011 року у справі № 2а-7817/11/1370 визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Пустомитівської РДА від 06 травня 2011 року № 455 "Про внесення змін в додаток до розпорядження голови районної державної адміністрації від 02 березня 2010 року № 124".

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2012 року у справі № 131243/11/9104 вищевказану постанову скасовано та прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 жовтня 2013 року постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2012 року скасовано, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2011 року залишено в силі.

Таким чином, з 22 жовтня 2013 року відновилася дія розпорядження голови Пустомитівської РДА від 16 березня 2010 року за № 172 "Про розгляд протесту прокурора Пустомитівського району від 16 березня 2010 року № 627 на розпорядження голови Пустомитівської РДА № 124 від 02 березня 2010 року".

Враховуючи наведене, апеляційний суд вважає, що на момент звернення позивача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦП з землі сільськогосподарського призначення (рілля) на території Годовицько- Басівської сільської ради за межами населеного пункту (05 серпня 2013 року) та відмови відповідача (05 вересня 2013 року) розпорядження голови Пустомитівської РДА від 02 березня 2010 року № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько- Басівської сільської ради за межами населеного пункту" діяло із списком громадян, яким надається дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько- Басівської сільської ради.

В силу приписів ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналізуючи фактичні обставини справи колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про те, що дії та відмова відповідача у наданні дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки на момент їх вчинення є неправомірними та необґрунтованими, оскільки на момент звернення позивача з клопотанням про надання такого дозволу та на час відмови відповідача, розпорядження голови Пустомитівської РДА від 02 березня 2010 року № 124 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту" діяло із списком громадян, яким надається дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради, а тому позовні вимоги в цій частині є безпідставними та не підлягають до задоволення.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Держземагентства у Львівській області видати наказ про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області згідно з раніше поданим клопотанням, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що суд не вправі перебирати на себе функції Головного управління Держземагентства України у Львівській області, оскільки до повноважень Держземагентства, у разі позитивного вирішення питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства, входять повноваження щодо видачі відповідного наказу.

Також апеляційний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов'язання Головного управління Держземагентства у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області з огляду на наступне.

Апеляційним судом встановлено, що на час розгляду клопотання позивача від 05 серпня 2013 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель згідно КВЦП з землі сільськогосподарського призначення (рілля), яка розташована за адресою Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту відповідач діяв на підставі в межах повноважень та у спосіб, що встановлені чинним законодавством України, а тому підстави для зобов'язання відповідача повторно розглянути вказане клопотання відсутні.

Одночасно апеляційний суд звертає увагу на те, що у зв'язку із скасуванням в судовому порядку розпорядження голови Пустомитівської РДА від 02 березня 2010 року № 124, розпорядження голови Пустомитівської РДА від 06 травня 2011 року № 455 позивач не позбавлений права звернення до відповідача про надання згоди на розробку проекту землеустрою про надання у власність земельної ділянки.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги відповідача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині задоволених позовних вимог, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову в цій частині з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Львівській області - задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року по справі № 813/1808/14 в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, відповідно до якої в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Львівській області про визнання протиправними дій і скасування рішення та зобов'язання вчинити дії відмовити.

В іншій частині постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року по справі № 813/1808/14 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник