Справа № 361/8911/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/8911/15-а
провадження № 2-а/361/45/16
Постанова

Іменем України

4 лютого 2016 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сердинський В.С., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію по інвалідності II групи, захворювання повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС І категорії.

05 травня 1986 року позивач був відряджений в м. Чорнобиль, (будучи на посаді начальника служби експлуатації Київського виробничого тресту автомобільного транспорту (пізніше ВАТ «Транскоп») з посадовим окладом в розмірі 190 крб., на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримав 2 групу інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК серії КИО-1 №077468 та експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України про встановленню причинного звязку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

На сьогоднішній день позивач отримує мінімальний розмір пенсії. Йому стало відомо, що з 01 січня 2012 року чорнобильські пенсії перерахували, виходячи із заробітної плати отриманої в зоні ЧАЕС. При цьому перерахунок проводиться автоматично на підставі довідок про зарплату, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи.

Із змісту довідки від 12 березня 1999 року №05/31, яка знаходиться в матеріалах пенсійної справи, вбачається, що за 05 травня 1986 року йому була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу в зоні відчуження в сумі 46,26 крб.

Отримана позивачем заробітна плата за роботу в зоні ЧАЕС була нарахована та виплачена без урахування премії, яка була встановлена нормативно-правовими актами СРСР та УРСР, розрахунок заробітної плати за час роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС був проведений невірно, оскільки не були використані нормативні документи з грифом «таємно» і «для службового використання», що передбачають оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Так, згідно із підпунктом 3 пункту 1 постанови ОСОБА_2 Міністрів Української РСР та Української республіканської ради професійних спілок від 10 червня 1096 року № 207-7 "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища" працівникам підприємств, організацій та установ (незалежно від їх відомчої підпорядкованості), які безпосередньо приймали участь в роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мала виплачуватись премія в розмірі, який не повинен був перевищувати, 400 крб. на місяць.

Виходячи з наведених нормативно-правових актів, він має право на виплату премії в розмірі 400 крб.

Всього за роботу в зоні відчуження за 05 травня 1986 року йому мала бути виплачена заробітна плата в загальному розмірі 446,26 крб. (46,26 + 400).

У п. 6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, встановлено, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови ОСОБА_2 Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 крб. на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.92 р. № 09-3751, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що ним не було надано довідки про заробітну плату, отриману в зоні ЧАЕС та первинних документів, які б підтверджували нарахування та виплату цих сум.

Вважає відмову УПФУ неправомірною та такою, що порушує його право на належний соціальний захист.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 446,26 крб. за роботу в м. Чорнобиль 05 травня 1986 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області провести йому перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 446,26 крб. за роботу в м. Чорнобиль 05 травня 1986 року, починаючи з 01 липня 2015 року з урахуванням уже проведених виплат.

03 лютого 2016 року до суду надійшло заперечення на даний адміністративний позов від відповідача (а.с.18-20), в якому Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області зазначало про передчасність звернення з такими позовними вимогами до Управління, так як організації, з якої був відряджений позивач не надала відповідної довідки з урахуванням відповідних виплат та підтвердженням кратності обрахунку. Розрахунок, зроблений позивачем самостійно не може бути прийнятий як доказ, так як відповідні розрахунку повинні бути надані або самою організацією до довідки про отриману заробітну плату, або відповідним спеціалістом чи експертною установою.

Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.

Таким чином, позивач мав дізнатися про порушення своїх прав вже в травні 1986 року.

ОСОБА_2 Міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 05.06.1986р., постанова ОСОБА_2 Міністрів УРСР і Української республіканської ОСОБА_2 професійних спілок від 10.06.1986 р. № 207-7, постанова ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 524-156 від 07.05.1986 р. носили при їх прийнятті гриф секретності, а тому позивач не міг знати про належність йому оспорюваних виплат, але лише до 2001 року.

Відповідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно законодавства. Порядок обчислення даних пенсій визначений ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210.

Частина 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» взагалі виключена, та чинна в іншій редакції, викладеній наступним чином: «пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадян із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі збитків, який визначається згідно із законодавством».

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження и 1986 -1990 роках не може перевищувати 3,0 тис, крб. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Дані зміни були внесені ЗУ № 76 від 28.12.2014 рок, в яких чітко було врегульовано питання, що сума для обчислення має бути одержаним заробітком, а не тим, який мав виплатитися.

Якщо підприємства ліквідовані або припинили своє існування, довідки про заробіток учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мають видаватися правонаступником або державними архівними установами.

Посилаючись на викладене, просили суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію по інвалідності II групи, захворювання повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС І категорії (а.с.6).

05 травня 1986 року позивач ОСОБА_1 був відряджений в м. Чорнобиль, (будучи на посаді начальника служби експлуатації Київського виробничого тресту автомобільного транспорту (пізніше ВАТ «Транскоп») з посадовим окладом в розмірі 190 крб., на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримав 2 групу інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК серії КИО-1 №077468 та експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України про встановленню причинного звязку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.7-9).

Із змісту довідки від 12 березня 1999 року №05/31, яка знаходиться в матеріалах пенсійної справи, вбачається, що за 05 травня 1986 року позивачу ОСОБА_1 була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу в зоні відчуження м. Чорнобиль в розмірі 46,26 крб. (а.с.13).

Згідно ч. 1 ст. 54 цього Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними згідно з ОСОБА_2 КМУ № 112 від 25 березня 2014 року був затверджений «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату).

Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами, установами та організаціями відповідно де первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах повинні мати, а отже й надавати, виключно підприємства, де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Інші підприємства, органи державної влади тощо не можуть надавати довідок про заробіток по конкретних особах, які не працювали і не працюють у цих підприємствах, органах державної влади.

На даний час, ВАТ «Транскоп», в якому працював позивач ОСОБА_1 ліквідовано, правонаступник відсутній (а.с.10-12).

ОСОБА_3 праці і соціальної політики України від 13.04.2001р. №03-3/1652-018-21 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи повязані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» було розсекречено ряд нормативно-правових актів урядів СРСР та УРСР. Серед розсекречених в тому числі і Постанова ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР, ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВІДСПС від 7 травня 1986 року №524-156, Розпорядження РМ СРСР №1512-р від 24 червня 1986 року, від 17 червня 1986 року №207-7.

Відповідно до підпункту 3 п. 1 ОСОБА_2 УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7 (порядок виплати премії визначено Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986 р.) запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування.

Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику, не повинен був перевищувати 400 крб.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; ішемії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що отримана позивачем ОСОБА_1 заробітна плата за роботу в зоні ЧАЕС була нарахована та виплачена без урахування премії, яка була встановлена нормативно-правовими актами СРСР та УРСР, розрахунок заробітної плати за час роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був проведений невірно, оскільки не були використані нормативні документи з грифом «таємно» і для «службового використання», що передбачають оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Виходячи з наведених нормативно-правових актів, позивач ОСОБА_1 має право на виплату премії в розмірі 400 крб.

Всього за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль 05 травня 1986 року позивачу ОСОБА_1 мала бути виплачена заробітна плата в загальному розмірі 446,26 крб. (46,26 + 400).

У п. 6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, встановлено, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови ОСОБА_2 Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 крб. на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.92р. № 09-3751, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 446,26 крб. за роботу в зоні відчуження в місті Чорнобиль 05 травня 1986 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 446,26 крб. за роботу в зоні відчуження в місті Чорнобиль 05 травня 1986 року, починаючи з 01 липня 2015 року з урахуванням уже проведених виплат.

ОСОБА_2, прийнята у скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.