Справа № 806/2806/15
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Липа В.А.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
УХВАЛА

іменем України

"08" лютого 2016 р. Справа № 806/2806/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю сторін:

від відповідача- Забігайло Л.В., від позивачів: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "18" листопада 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Державного агенства земельних ресурсів України в особі Головного управління Держземагенства у Житомирській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії головного управління Держземагенства у Житомирській області щодо відмови у наданні ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 гектари кожна на території Іванківської сільської ради Андрушівського району Житомирської області, викладеної у листі № 19-6-0.21-8383/2-15 від 03.06.2015.

Зобов'язано головне управління Держземагенства у Житомирській області повторно розглянути заяви ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 від 05.05.2015 про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 гектари кожна на території Іванківської сільської ради Андрушівського району Житомирської області.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 05.05.2015 позивачі звернулась до головного управління Держземагенства у Житомирській області із клопотанням про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею 2,00 га кожна, розташованих на території Іванківської сільської ради, Андрушівського району Житомирської області для ведення особистого селянського господарства.

Листом Головного управління Держземагенства у Житомирській області № 19-6-0.21-8383/2-15 від 03.06.2015 позивачам відмовлено у наданні вказаного дозволу. Зі змісту вказаного листа слідує, що у ході вивчення наданих позивачами матеріалів вбачається, що "не дотримано вимог пункту 6 статті 118 Земельного кодексу України", "згідно прикладеного викопіювання визначити місце розташування земельної ділянки неможливо". У зв'язку з чим Головне управління Держземагенства у Житомирській області рекомендувало, позивачам надати необхідні викопіювання, які нададуть можливість визначити відповідність місце розташування земельної ділянки з прив'язкою до місцевості.

Суд першої інстанції дослідив представлені докази, надав правову оцінку обставинам справи і дійшов висновку, що позивачами було подано належний пакет документів, встановлений нормами ст. 122 Земельного Кодексу України, що виключає підстави для вимагання додаткових документів.

Відповідно до ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України - громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Із копій заяв позивачів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства у власність на території Іванківської сільської ради Андрушівського району Житомирської області видно, що вона оформлена заявником відповідно до вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України.

Згідно Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, картографічною основою Державного земельного кадастру є ортофотоплани, створені в рамках виконання Угоди про позику (Проект "Видача державних актів на право власності на землю у сільській місцевості та розвиток системи кадастру") між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку від 17 жовтня 2003 року, ратифікованої Законом України від 15 червня 2004 року N 1776-IV.

Зазначений Порядок визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру, ведення якого здійснює Держземагентство та його територіальні органи, а використання громадянами електронної публічної карти у мережі Інтернет є їх правом, а не обов'язком.

Наказом Держземагентства України від 28.02.2013 року № 72, "Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб" із змінами і доповненнями, внесеними наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 9 квітня 2013 року N 142, у відповідності до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року N 445, та з метою забезпечення ефективної діяльності Держземагентства та його територіальних органів доведено до відома головних управлінь Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі і рекомендовано для використання в роботі методичні рекомендації щодо реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на без конкурентних засадах) для всіх потреб та методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з поновлення договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та/або внесення змін до них в новій редакції.

Положеннями методичних рекомендацій визначено рекомендований механізм порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на без конкурентних засадах) для всіх потреб.

Зокрема, пунктом 2 методичних рекомендацій врегульовано рекомендаційний механізм прийняття рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

При цьому, нормами п.2.3 даних методичних рекомендацій визначено, що для отримання додаткової інформації, необхідної для перевірки вимог, зазначених у пункті 2.2 цих Методичних рекомендацій, територіальні органи можуть звертатися до відповідних управлінь (відділів) Держземагентства у районах (містах), міжрайонних, міжміських, міськрайонних управлінь (відділах) Держземагентства.

Виходячи з правового аналізу вказаного, саме відповідач у разі необхідності в отримані будь-яких уточнень, наділений повноваженнями звертатися до інших управлінь (відділів) Держземагентства з метою отримання чи перевірки певних даних, зокрема отримання відповідних графічних матеріалів з метою уточнення даних про бажане заявником місцезнаходження земельної ділянки, найменування району, найближчого населеного пункту, орієнтовна відстань від нього і напрямок та інші орієнтири.

Вказане підтверджує і той факт, що 04.06.2015 року наказом Держгеокадастру №95 затверджено Порядок взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру/Держземагенства під час реалізації повноважень з передачі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на без конкурентних засадах) для всіх потреб, за яким територіальний орган Держгеокадастру/Держземагенства витребовує необхідні документи та відомості, в тому числі, викопіювання з кадастрового плану.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Головне управління Держземагенства в Житомирській області відмовляючи позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства у власність на території Іванківської сільської ради Андрушівського району Житомирської області з підстави ненадання позивачем чіткого викопіювання діяло неправомірно.

Відповідач, у відповідності до приписів ч.2 ст.71 КАС України, не надав доказів правомірності своїх дій та рішень.

Стосовно ж доводів апеляційної скарги щодо порушення порядку об'єднання позовних вимог, то колегією суддів враховано, що предмет спору стосується відмови відповідача, викладеної у листі № 19-6-0.21-8383/2-15 від 03.06.2015, адресованому одночасно всім позивачам. Відтак, оскарження такої відмови стосується інтересів усіх осіб- позивачів у даній справі.

З огляду на зазначене, позовні вимоги зазначених осіб - позивачів стосуються одного й того ж відповідача є однорідними, оскільки випливають з листа №19-6-0.21-8383/2-15 від 03.06.2015, який стосується інтересів усіх позивачів.

Колегією суддів враховано, що положення Кодексу адміністративного судочинства України не містить заборон щодо пред'явлення позову декількома позивача до одного і того ж відповідача за однорідними позовними вимогами. Сумісний розгляд даної справи не ускладнив її вирішення по суті.

Наведені відповідачем доводи з приводу порушення порядку об'єднання позовних вимог не спростовують висновків суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача та не можуть бути підставою для скасування правильного по суті рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду приходить до висновку, що порушень або неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Крім того, слід вказати, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" Головне управління Держземагенства у Житомирській області реорганізовувалося шляхом приєднання у Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області.

25.09.2015 року до реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців було внесено запис №3009104 про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи - Головного управління Держземагенства у Житомирській області.

Відповідно до ст. 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "18" листопада 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_5 АДРЕСА_1

ОСОБА_6 АДРЕСА_2

ОСОБА_7 АДРЕСА_3

3- відповідачу/відповідачам: Державне агенство земельних ресурсів України в особі Головного управління Держземагенства у Житомирській області вул.Довженка,45,м.Житомир,10002

4-третій особі: - ,