Справа № 182/8710/15-а
Суддя: Рибакова В. В.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/8710/15-а
Провадження № 2-а/0182/25/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.02.2016 року Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Рибакової В.В., розглянувши у скороченому провадженні в м. Нікополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 21.12.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області (далі УПФУ в м. Нікополь та Нікопольському районі), яким просив визнати протиправними дії УПФУ в м. Нікополь та Нікопольському районі щодо відмови в призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобовязати УПФУ в м. Нікополь та Нікопольському районі призначити йому пенсію на пільгових умовах на підставі п. а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22.06.2015 року, зарахувавши при призначенні пенсії в якості пільгового стажу за сп. 1 стаж його роботи з 01.09.1975 року по 17.07.1977 року, з 25.07.1977 року по 26.04.1978 року, з 14.05.1978 року по 18.06.1980 року, з 25.11.1981 року по 27.11.1996 року, виплачувати йому призначену пенсію з 22.06.2015 року та виплатити заборгованість, що утворилась з 22.06.2015 року.

В обґрунтування вимог посилається на наступне.

22.06.2015 року він звернувся до УПФУ в м. Нікополь та Нікопольському районі щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак листом № 11495/05/10 від 20.08.2015 року йому було відмовлено у призначенні такої пенсії, мотивуючи це недостатністю пільгового стажу.

Вважає таку відмову відповідача протиправною.

З 25.07.1977 року по 26.04.1978 року та з 25.11.1981 року по 08.10.1987 року він працював слюсарем-монтажником, постійно зайнятим на ремонті металургійного устаткування в Нікопольському СУ тресту «Дніпродомноремонт», яке згодом було перейменоване в ВАТ «Металургсервіс», що є роботою зі шкідливими умовами праці, передбаченою Списком № 1.

Згідно даних його трудової книжки 26.04.1978 року він був звільнений з Нікопольського СУ тресту «Дніпродомноремонт» у звязку з призовом до лав ОСОБА_2 армії. 08.10.1987 року він був звільнений з посади монтажника по переводу на службу до органів МВС СРСР.

Обчислення пільгового стажу за законодавством, що діяло раніше, проводилося відповідно до пунктів 108-120 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590. Згідно п. 109 зазначеного положення, при призначенні пенсії на пільгових умовах зараховується служба в складі Збройних Сил СРСР та перебування в партизанських загонах, служба у військах та органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, комітету державної безпеки, міністерства охорони громадського порядку, Міністерства внутрішніх справ, служба в органах міліції.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» час проходження військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Стаж його роботи в цей період складає більше 15 років. Право на зарахування цього періоду роботи до роботи за Списком № 1 підтверджено наказом за результатами атестації робочих місць від 27.12.1994 року № 196. Оскільки атестацією робочих місць ВАТ «Металургсервіс», що була проведена впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, посада слюсаря ремонтника, постійно зайнятого на ремонті металургійного устаткування була віднесена до Списку № 1, то весь період його роботи на даному підприємстві підтверджено як робота за Списком № 1. Загального стажу на час звернення за пенсією він мав більше 25 років (з урахуванням того, що стаж роботи за Списком № 1 зараховується в подвійному розмірі) та досяг пенсійного віку.

При зверненні за пенсією ним було надано усі необхідні документи. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. З огляду на викладене, вважає неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та просить позов задовольнити.

Відповідач надав до суду письмові заперечення на позов (а.с.28,29), згідно яких просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі за безпідставністю, посилаючись на наступне. Позивач 22.06.2015 року звернувся до УПФУ в м. Нікополь та Нікопольському районі з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Розглянувши заяву та додані до неї документи в призначенні пенсії було відмовлено. Відповідно до п. а) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 мають чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, в тому числі зайняті повний робочий день на пільгових роботах не менше 10 років. В пункті 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, вказані документи, які додаються до заяви про призначення пенсії. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій або їх правонаступників (Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відповідні записи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Позивачем не надано довідки про пільговий характер роботи, документи які надані з архівної установи не підтверджують пільговий характер роботи позивача. Відповідно до Ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 13.04.2006 року, підприємство ВАТ «Металургсервіс» (Нікопольський СУ трест «Дніпродомноремонт») - ліквідовано. У разі ліквідації підприємства, підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Заяви про підтвердження пільгового стажу до комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачем не надавалася. Таким чином для зарахування періодів роботи позивача у Нікопольському СУ тресту «Дніпродомноремонт» з 01.09.1975 року по 17.07.1977 року, з 25.07.1977 року по 26.04.1976 року, з 14.05.1978 року по 18.06.1980 року та з 25.11.1981 року по 27.11.1996 року до пільгового стажу за Списком № 1 не має законних підстав. При призначенні пенсії Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі керується нормами чинного законодавства.

Вивчивши матеріали справи, заперечення відповідача, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до п.2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. а) ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як вбачається з копії трудової книжки, заведеної на імя ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.22,23) вбачається, що з 01.09.1975 року по 17.07.1977 року позивач навчався в Нікопольському ГПТУ № 11 (атестат № 1600).

25.07.1977 року позивач був прийнятий в Нікопольське СУ треста «Дніпродомноремонт» слюсарем-монтажником 2 розряду, постійно зайнятим на ремонті металургійного устаткування (наказ № 372 від 25.07.1977 року). 26.04.1978 року позивача було звільнено з посади у Нікопольському СУ треста «Дніпродомноремонт» у звязку з призовом до ОСОБА_2 (наказ № 162 від 26.04.1978 року).

З 14.05.1978 року по 18.06.19890 року позивач проходив службу у ОСОБА_2.

25.11.1981 року позивач був прийнятий в Нікопольське СУ треста «Дніпродомноремонт» монтажником 4 розряду, постійно зайнятим на ремонті металургійного устаткування (наказ № 480 від 25.11.1981 року). 08.10.1987 року позивача було звільнено з посади у Нікопольському СУ треста «Дніпродомноремонт» у звязку з переводом на службу в органи МВС СРСР (наказ № 307 від 08.10.1987 року). Викладене також підтверджується архівною довідкою № 938 від 19.06.2015 року, виданою архівним відділом Нікопольської міської ради (а.с.13).

З 09.10.1987 року по 27.11.1996 року позивач проходив службу в органах МВС України (безперервно 9 років 1 місяць 18 днів) (наказ № 42 від 22.10.1982 року, наказ № 50 від 25.11.1996 року).

Як вбачається з відповіді архівного відділу Нікопольської міської ради № 942 від 19.06.2015 року, документи архівного фонду № 435 ВАТ «Металургсервіс» (до 29.04.1995 року Нікопольське спеціалізоване управління тресту «Дніпродомнаремонт») за 1977-1978 роки відсутні. Причина відсутності цих документів підтверджується актом про пожежу № 8 від 02.02.1988 року (а.с.15).

Як вбачається з архівної довідки № 939 від 19.06.2015 року, виданої архівним відділом Нікопольської міської ради, позивачу, який працював на ВАТ «Металургсервіс», проводилось нараховування заробітної плати за період з січня 1986 року по жовтень 1987 року (а.с.17).

З відповіді архівного відділу Нікопольської міської ради № 941 від 19.06.2015 року (а.с.16) вбачається, що документи ВАТ «Металургсервіс» про проведення атестації робочого місця, про переведення на іншу роботу, про роботу з неповним робочим днем, про надання відпусток без збереження заробітної плати, штатний розпис з повною розшифровкою (найменування професії, списки, код професії) на державне зберігання та обслуговування не надходили. Місцезнаходження зазначених документів не відоме.

Наказом по Нікопольському СУ треста «Дніпродомноремонт» № 196 від 27.12.1994 року, було затверджено результати атестації робочих місць робітників управління по умовам праці (а.с.18,19-довідка до наказу № 196 від 27.12.1994 року).

22.06.2015 року позивач звернувся до УПФУ в м. Нікополь та Нікопольському районі з відповідними документами для оформлення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1, однак листом № 11495/05/10 від 20.08.2015 року йому було відмовлено у звязку з тим, що позивачем не було надано довідку, що уточнює пільговий характер роботи.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Із заперечень відповідача на позов вбачається, що ВАТ «Металургсервіс» (Нікопольський СУ трест «Дніпродомноремонт») ліквідовано, що також підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.30-34).

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначається Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правліня Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1. Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за списком №1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років). Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі. Комісії діють у відповідності до цього Порядку. Основними завданнями Комісії є: розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку;… Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Із заперечень відповідача на позов вбачається, що позивач, у порушення встановленого Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, заяви про підтвердження пільгового стажу до Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надавав. Тобто Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяви щодо підтвердження стажу роботи не розглядалось, рішень щодо підтвердження стажу роботи позивача або про відмову в його підтвердженні не приймалось.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивачу правомірно було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Вимоги позивача щодо зобовязання призначити йому пенсію на пільгових умовах на підставі п. а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суд вважає передчасними.

Після звернення позивача до Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про підтвердження пільгового стажу, як то передбачено Порядком підтвердження періодів роботи, і у разі незгоди з рішенням Комісії позивач має право звернутися до суду з відповідними вимогами.

Враховуючи все вищевикладене, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 9-15,17,18,159-163,167,183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: ОСОБА_3