Справа № 826/27118/15
Суддя: Погрібніченко І.М.
Дата ухвалення: 2016-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М. розглянувши в скороченому проваджені адміністративну справу

за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві

до

Приватного акціонерного товариства "Київське спеціалізоване управління Екскавації"

про

застосування заходів реагування,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Приватного акціонерного товариства "Київське спеціалізоване управління Екскавації" (далі по тексту – відповідач) про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи підприємства за адресою: вул. Довбуша, 18 у Дніпровському районі міста Києва.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем порушені норми законодавства з приводу безпеки умов праці, що створює загрозу життю та здоров’ю працівників підприємства - ПАТ "Київське спеціалізоване управління Екскавації".

Відповідач заперечень проти позовних вимог до суду не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

На підставі наказу від 19.10.2015р. №122 Дніпровського районного управління ГУ ДСНС України у м. Києві, останнім проведено перевірку ПАТ "Київське спеціалізоване управління Екскавації" за результатами якої 26.11.2015р. складено Акт №200 перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно – рятувальних служб (далі по тексту – Акт перевірки).

Актом перевірки встановлено ряд порушень, а саме:

- на підприємстві не встановлений порядок (система) оповіщення людей про пожежу, з якою повинні бути ознайомлені всі працівники, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- для працівників охорони адміністрацією не розроблена інструкція, у якій визначені їхні обов'язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання засобів пожежної сигналізації та автоматичного пожежогасіння, а також указано, хто з посадових осіб адміністрації має бути викликаний в нічний час у разі пожежі, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- з метою проведення заходів із запобігання виникненню пожеж та організації їх гасіння на підприємстві не створена добровільна пожежна охорона, порядок функціонування якої затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року №564, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- працівники (орендарі) при прийнятті на роботу і за місцем роботи не проходять інструктажі з питань пожежної безпеки у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 року №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях», що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- не проведено навчання та перевірка знань посадових осіб підприємства з питань пожежної безпеки у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 року №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях», що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- реконструкція, перепланування та зведення нових будівель та споруд підприємства здійснено без розробки проектної документації, яка повинна бути затверджена в установленому порядку, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- відсутні документи дозвільного характеру, що стосуються пожежної безпеки, необхідність одержання яких передбачена законами, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- на в'їзді на територію підприємства не встановлена схема території, на якій повинно бути відображено місця розміщення будівель, пожежних водоймищ, пожежних гідрантів, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- відсутній розпорядчий документ по підприємству (наказ, розпорядження) про визначення місць для куріння, які повинні бути позначені відповідними написами (знаками) та встановленими урнами або попільницями з негорючого матеріалу, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- приміщення цеху з виробництва виробів з бетону (тамбур та прохід до евакуаційного виходу) не очищуються від сміття, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- електрощитова в приміщенні цеху з виробництва виробів з бетону не відділена від приміщення роздягальні протипожежними перегородками І типу та перекриттям III типу. ДБН В. 1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва»), що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- заповнення прорізів в протипожежних стінах І типу, що відокремлюють приміщення із зберігання горючих матеріалів, або негорючих матеріалів у горючій упаковці від сходових клітин адміністративно - складської "будівлі не виконані протипожежними 2 типу з межею вогнестійкості ЕІ-30 хв., що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- провести повторне вогнезахисне обробляння дерев'яних конструкцій горищ будівель підприємства, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- при вході до будівель і приміщень виробничого і складського призначення підприємства відсутні таблички з інформацією про категорію вибухопожежної та пожежної небезпеки за «Нормами визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони за «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» НПАОП 40.1-1.32-01, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- в приміщенні складу та приміщення з виробництва виробів з бетону допускається зберігання балонів з горючими газами, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- двері, люки виходу на горища адміністративних будівель не закриті на замки. На дверях не вказано місце зберігання ключів, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- на дахах адміністративно - офісних, виробничих та складських будівель, що мають ухил покрівлі до 12% і висоту від рівня землі до карниза будівлі понад 10 м, а також які мають ухил покрівлі більше 12% і висоту від рівня землі до карниза будівлі понад 7 м відсутні огородження за периметром будівлі, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- з приміщень 3-го поверху адміністративно-складської будівлі в якому відстань від найвіддаленішої точки підлоги до існуючого евакуаційного виходу понад 25 м, не влаштовано II евакуаційний вихід, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- металеві конструкції адміністративно - складської будівлі (балки, колони, ферми), що відноситься до II ступеня вогнестійкості не оброблені вогнезахисним покриттям, що підвищує їх межу вогнестійкості до 30 хвилин, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- при відкриванні дверей з приміщень офісів адміністративної будівлі в загальні коридори зменшується ширину коридору, та створюють перешкоди на шляху евакуації, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- в тамбурі евакуаційного виходу з адміністративної будівлі допускається зберігання продукції та матеріальних цінностей, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- в металевому складі захаращено II евакуаційний вихід, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- на електрообладнання (світильники, електричні апарати та обладнання), що встановлені в пожежонебезпечних зонах складських приміщень не нанесено знаки, що вказують на їх ступінь захисту згідно з чинними стандартами, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в приміщеннях підприємства виконано за допомогою скрутки, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- для загального відключення силових та освітлювальних мереж складських (пожежонебезпечних) приміщень не передбачено встановлення апаратів відключення (вимикачів) поза межами (іззовні) вказаних приміщень на негорючих стінах (перегородках) або на окремих опорах, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- електрощитові підприємства не забезпечені автономними системами пожежогасіння, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- електророзетки в приміщеннях підприємства встановлені на горючі основи (конструкції), що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- в приміщеннях підприємства допускається експлуатація електричних розеток з пошкодженими корпусами, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- в приміщеннях підприємства допускається експлуатація електричних проводів з оголеними струмопровідними жилами, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- в приміщеннях підприємства допускається складування горючих матеріалів під електричними щитами та на відстані менше 1-го м від них, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- в приміщеннях підприємства допускається використання електронагрівальних приладів без негорючих теплоізоляційних підставок, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- в приміщеннях підприємства допускається підвішування електричних світильників безпосередньо за струмопровідні жили, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- в складських приміщеннях підприємства допускається експлуатація електричних світильників без захисного суцільного скла (скляних плафонів), що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- будівлі та споруди підприємства не захищені від прямих попадань блискавки, а також від вторинних її проявів, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- відсутні відомості про перевірку на відповідність вимогам пожежної безпеки котлів опалення підприємства, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- відсутні відомості про очищення димоходів котлів опалення підприємства від сажі, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- відстань від печі, що розташована в 2-во поверховій адміністративно офісній будівлі до стелажів та іншого обладнання менше 0,7 м., що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- патрубок димоходу тимчасової печі опалення з приміщення токарного цеху не піднято вище карниза будівлі на висоту 1 м., що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- отвір між металевою трубою димоходу котла опалення адміністративно - офісної будівлі та стіною зашпаровано горючим матеріалом, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- особа, яка здійснює топлення котлів опалення на підприємстві не пройшла спеціальне навчання з пожежно - технічного мінімуму та не отримала відповідне посвідчення, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- адміністративно-офісні приміщення не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- складські приміщення категорії В не залежно від площі не обладнані системою автоматичної пожежної сигналізації, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- приміщення складів площею 1000 м2 і більше не обладнано системою автоматичного пожежогасіння, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- адміністративно - офісні приміщення не обладнані системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей типу СО 2, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- адміністративно - офісні частини будівель підприємства об'ємом від 5000 м3 не обладнані внутрішніми пожежними кранами з розрахунку 2 струменя з мінімальною витратою води на 1 струмінь 2,5 л/с, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- приміщення складів категорії «В» за вибухопожежною і пожежною небезпекою і об'ємом від 0,5 тис. м3 не забезпечено внутрішніми пожежними кранами з розрахунку 2 струменя з мінімальною витратою води на 1 струмінь 2,5 л/с, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- не проведено випробування на тиск та витрату води мережі протипожежного водогону, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- не проведено технічне обслуговування та перевірку пожежних кранів, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- допускається зберігання вантажів та тари (дерев'яних піддонів) на вантажно - розвантажувальних рампах, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- в приміщеннях складів місця проходів та місця штабельного зберігання продукції не позначені обмежувальними лініями, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- в складських приміщеннях допускається штабельне зберігання продукції на відстані менше 0,8 м від стін, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- робочі місця комірників у складських приміщеннях не вигороджені заскленними перегородками з негорючих матеріалів заввишки не менше 1,8 м., що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- дерев'яні конструкції будинків складів не оброблені вогнезахисним розчином, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- в приміщеннях складів допускається зберігання вантажно-розвантажувальних транспортних засобів, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- в приміщеннях складів допускається застосування транспортних засобів з двигунами внутрішнього згорання без іскрогасників, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- в приміщеннях складів допускається використання побутових електронагрівальних приладів та встановлення штепсельних розеток, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- допускається зберігання балонів з газами не в спеціальних складах або на майданчиках, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні;

- не проведено щоквартальну перевірку опору ізоляції струмопровідних частин зварювального кола електрозварювальних апаратів, що використовуються на підприємстві, що є порушенням норм Правил пожежної безпеки в Україні.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”.

Так, згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Абзацом третім частини першої статті 6 наведеного Закону встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до статті 1 Кодексу цивільного захисту України Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно з ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пунктів 1, 2 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З аналізу викладених положень, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Судом встановлено, що також підтверджується матеріалами справи, що відповідачем не надано суду доказів усунення виявлених порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зафіксовані в Акті перевірки від 26.11.2015р. №432, а виявлені порушення на думку суду створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

Окрім того, суд звертає увагу відповідача, що останній не позбавлений права на звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку, встановленому ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На підставі викладеного, керуючись статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві задовольнити повністю.

Застосувати до Приватного акціонерного товариства "Київське спеціалізоване управління Екскавації" (код ЄДРПОУ 01269767) заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи об’єктів, а саме приміщень Приватного акціонерного товариства "Київське спеціалізоване управління Екскавації", що знаходяться за адресою: вул. Довбуша, 18 у Дніпровському районі міста Києва.

Обов’язок, щодо забезпечення виконання рішення покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.М. Погрібніченко