Справа № 815/6045/15
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2016-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6045/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2016 року м. Одеса 12год.00хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Гаврилюк І.С.

За участю сторін:

Від позивача: - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 - за довіреностями

Від відповідачів

Від Державної інспекції сільського господарства в Одеській області: Карпов І.Ю. - за довіреністю

Від державного інспектора Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Турманідзе Гели Зурабовича: не з'явився

Від третьої особи: ОСОБА_4 - за довіреністю

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, державного інспектора Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Турманідзе Гели Зурабовича, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_7 про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 13.11.2015р.) ОСОБА_1, в якій позивачка просить суд визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Одеській області та державного інспектора Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Турманідзе Гели Зурабовича з підготовки та проведення позапланової перевірки дотримання громадянкою ОСОБА_1 вимог земельного законодавства при використанні нею земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, результати якої оформленні приписом від 28.09.2015 року; визнати протиправним та скасувати припис державного інспектора Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Турманідзе Гели Зурабовича реєстраційний номер 002209 від 28 вересня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що посадовою особою відповідача перевірку проведено без достатніх правових підстав для її проведення та з порушеннями діючого законодавства України. Зокрема, наказ про проведення перевірки та посвідчення в порушення приписів ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не містять переліку питань, необхідність з'ясування яких стали підставою для здійснення цього заходу. Також ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачений вичерпний перелік підстав для здійснення позапланової перевірки, серед яких зазначене обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. При цьому, позаплановий захід в даному випадку здійснюється за наявністю згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення, якої в даному випадку не було.

Позивачка вважає, що державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Турманідзе Геллю Зурабовичем акт про результати проведеної позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства не складався, позивачку зі змістом акту ознайомлено не було, що в даному випадку позбавило її права надати відповідні заперечення.

Також позивачка зазначає, що дії державного інспектора Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Турманідзе Гели Зурабовича є протиправними у зв'язку з недотримання порядку одержання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, викладенням в акті перевірки неправдивих відомостей щодо місця складення акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, а також щодо встановлених в ході перевірки порушень. Позивачку з приписом та протоколом про адміністративне правопорушення ознайомлено не було, зазначені документи були складені за відсутності позивачки та не за місцем проведення перевірки.

Порушення, зафіксовані актом перевірки та приписом, містять неправдиві відомості, є припущенням перевіряючого та не відповідають фактичним обставинам справи.

Також, ОСОБА_1 зазначає, що щодо неї як фізичної особи протиправно призначено та проведено перевірку на підставі ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та норм Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №132 від 25.02.2013р. (надалі - Закон, Порядок №132), оскільки ОСОБА_1 не є суб'єктом господарювання.

Оскаржуваний припис щодо звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки на протязі 30 діб є необґрунтованим, не містить посилань на порушення конкретних норм земельного законодавства (статті ЗК України), конкретного способу і порядку усунення таких порушень, неможливо встановити, яка саме земельна ділянка підлягає звільненню, тощо, тому виконати припис неможливо.

Припис №002209 та протокол про адміністративне правопорушення від 28.09.2015р. вказують на самовільне зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки площею 12кв.м. по АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_7, однак ці дані нічим не підтверджені. Жодних замірів не робилось під час перевірки, посилання на геодезичну зйомку «Укргеоінформ» у приписі та протоколі не ґрунтуються на документах, які б досліджувались в ході перевірки.

Між ОСОБА_1 та ОСОБА_7 наявний земельний спір, що розглядається судом, позивачка має право власності на земельну ділянку та не допускала порушення прав ОСОБА_7, який не має правовстановлювальних документів на земельну ділянку, а тільки договір про довічне утримання.

Позивачка вважає, що перевірку було проведено однобічно та протиправно, в інтересах ОСОБА_7 для використання ним результатів перевірки в суду при розгляді цивільної справи.

Позивачка та її представники в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд задовольнити адміністративний позов повністю.

Представник відповідача /Державної інспекції сільського господарства в Одеській області/ в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції посилався на норми статті 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", відповідно до яких до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю. На думку представника відповідача, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими оскільки в ході позапланової перевірки, проведеної на виконання звернення громадянина ОСОБА_7 та з метою недопущення порушень вимог чинного законодавства України, а також виконання в повному обсязі функцій щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, на виконання відповідного наказу Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 11.09.2015 р. №45пр. та посвідчення №47 від 11.09.2015 року., складено акт перевірки дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства (уніфікована форма) від 28.09.2015р., яким зафіксовано порушення ОСОБА_1 вимог чинного законодавства, а саме «самовільне заняття 12 кв.м площі земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, яка належить гр.ОСОБА_7». Оскарженим приписом позивачку зобов'язано усунути це порушення, припис складений на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які визначені Конституцією та законами України, а отже позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідач /державний інспектор Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Турманідзе Гела Зурабович/ в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином та завчасно, заперечень на позов не надав.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, в поясненнях підтримав позицію представника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення учасників процесу, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що гр.ОСОБА_1, яка мешкає у АДРЕСА_1, є власником земельної ділянки, площею 0,0328га за зазначеною адресою, що підтверджується Державним актом на право приватної власності на землю НОМЕР_1. ОСОБА_7 (третя особа по справі) є власником 27/100 житлового будинку по АДРЕСА_2 на підставі договору довічного утримання з гр.ОСОБА_8 від 05.06.2003р. та наразі має судову суперечку з ОСОБА_1, ОСОБА_10 та іншими особами з приводу меж земельної ділянки та встановлення порядку землекористування, бажаючи приватизувати земельну ділянку для експлуатації будинку та вважаючи, що ОСОБА_1 самовільно захопила частину земельної ділянки, що раніше належала ОСОБА_8

З матеріалів справи вбачається, що Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області отримано заяву громадянина ОСОБА_7 від 09.09.2015 року з проханням провести перевірку по факту самовільного захоплення громадянами ОСОБА_10 та ОСОБА_1 частини земельної ділянки, виділеної (кадастровий номер НОМЕР_2) ОСОБА_7 для обслуговування житлового будинку та подальшої приватизації.

На виконання наказу від 11.09 (рік не зазначений) 11.09.2015р. Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області (надалі -Інспекцію) державному інспектору сільського господарства в Одеській області Турманідзе Г.З. видано посвідчення №47 від 11.09.2015р., згідно якого доручено останньому відповідно до ст.6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» провести позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства гр.ОСОБА_10, гр.. ОСОБА_1 при використанні земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_3 та АДРЕСА_1 відповідно. Позапланова перевірка дотримання вимог законодавства здійснюється відповідно до Положення про державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року №459/2011, та Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 року №963-VI. Термін дії посвідчення 15.09.2015 року до 28.09.2015 року. Підстава: звернення гр. ОСОБА_7 від 09.09.2015 року.

28 вересня 2015 року державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Турманідзе Гелою Зурабовичем було складено Акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства (уніфікована форма) №000897, в якому зазначено, що здійснюється перевірка дотримання вимог земельного законодавства ОСОБА_1. В розділі ІІІ Акту перевірки зазначено, що в ході перевірки земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, яка належить гр.ОСОБА_1 на підставі Державного акту НОМЕР_1, посилаючись на геодезичну зйомку «Укргеоінформ» було встановлено, що гр.. ОСОБА_1 порушила ст.211 п. 5 Земельного кодексу України, а саме: самовільно зайняла 12 кв.м. площі земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, яка належить гр.ОСОБА_7 на підставі договору довічного утримання ВАК№ 131586.

В розділі V Акту ОСОБА_1 зроблено зауваження щодо ненадання дозволу Головного управління на проведення позапланового заходу згідно ст.6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». а також стосовно того, що ОСОБА_1 не є суб'єктом господарювання, питання не були встановлені у направленні. Також на копії Акту перевірки ОСОБА_1 вчинила напис, що додатком до Акту є зауваження від 25.10.2015р. на 9-ти аркушах.

Того ж дня на підставі вищевказаного акта перевірки державним інспектором сільського господарства був виданий припис №002209 про усунення виявлених в ході перевірки порушень та надано термін на добровільне його виконання до 28 жовтня 2015 року, протокол про адміністративне правопорушення ОД №000422 із зазначенням дати розгляду справи про адміністративне правопорушення (12.10.2015 року о 11.00 ).

Також позивачу клопотанням від 02.10.2015 року про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, запропоновано надати документи (матеріали, інформацію), які необхідні для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, розташованою за адресою: АДРЕСА_1, а саме: Свідоцтво про державну реєстрацію, Статут, Довідка з ЄДРПОУ, документи на будівлю та земельну ділянку, податковий звіт з додатками, тощо.

Судом встановлено, що припис від 28.09.2015р. №002209 (надалі - Припис), складений Турманідзе З.Г., містить викладення обставин порушення, зазначених в Акті перевірки, та вимогу, керуючись ч.1 ст.5, ст.ст.6,10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ч.1 ст.19 ЗУ «Про охорону земель», пункти 4,5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України , звернену до ОСОБА_1, звільнити самовільно зайняту земельну ділянку на протязі 30 діб, про що повідомити до 28.10.2015р. Інспекцію.

12.10.2015 року державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Турманідзе Гели Зурабовича винесено постанову №000410 про накладення адміністративного стягнення, якою визнано винною гр.ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного порушення, відповідальність за яке передбачено ст.53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на позивачку штраф 170 гр.

Не погоджуючись з діями Державної інспекції сільського господарства в Одеській області та державного інспектора Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Турманідзе Гели Зурабовича з підготовки та проведення позапланової перевірки, а також з приписом, винесеним державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Турманідзе Г.З. за результатами означеної перевірки, позивачка звернулася з даним позовом до суду.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 13.04.2011 № 459/2011 затверджене Положення про Державну інспекцію сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Держсільгоспінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

В силу пункту 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право, серед іншого, складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України; отримувати в установленому законодавством порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держсільгоспінспекцію України завдань; звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для отримання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства.

Положеннями статті 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.

За правилами частини 2 статті 188 Земельного кодексу України порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Пунктом 6 зазначеного Положення передбачено, що Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.

Згідно до п. «а» ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині, зокрема: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину; звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Аналогічні повноваження Державної інспекції сільського господарства України закріплені в Положенні про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженої Указом Президента України від 13.04.2011 № 459.

У зв'язку з цим, суд вважає необґрунтованими вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідачів з підготовки та проведення перевірки, оскільки відповідачі відповідно до чинного законодавства наділені повноваженнями на організацію проведення перевірок дотримання вимог земельного законодавства у разі наявності підстав для її проведення.

Як убачається із посвідчення №47 від 11.09.2015р., його видано Турманідзе Г.З. на підставі наказу від 11.09. (рік не зазначений), при цьому відповідачами не наданий цей наказ, незважаючи на вимогу суду.

При цьому, стаття 6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відповідно до якої видано посвідчення, не може слугувати підставою для призначення перевірки гр.ОСОБА_1 використання належної їй на праві власності земельної ділянки для експлуатації та обслуговування житлового будинку, оскільки цей Закон має іншу сферу дії, а саме, згідно преамбули та ч.1 ст.2 цього Закону цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю). Дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Гр.ОСОБА_1 у спірних правовідносинах не має статусу суб'єкта господарювання, є фізичною особою, яка володіє, користується земельною ділянкою на праві приватної власності.

Відповідно до ст.1 цього Закону у цьому Законі нижчезазначені терміни вживаються в такому значенні: державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Отже доручення проведення перевірки за відсутності наказу та відповідно до ст.6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Турманідзе Г.З. не ґрунтується на нормах цього Закону та є протиправним.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (надалі - Закон №963-15) самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно із ст.2 Закону №963-15 основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.

Відповідно до ст.ст.9,10 Закону №963-15 державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону. Державні інспектори під час виконання службових обов'язків мають право на носіння форменого одягу встановленого зразка та використовувати спеціальні транспортні засоби з кольорографічним забарвленням і написом з емблемою в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як убачається із матеріалів справи, результати перевірки ОСОБА_1 вимог земельного законодавства при використанні належної їй на праві власності земельної ділянки оформлені Актом перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства від 28.09.2015р. №000897 (Уніфікована форма), тобто за фомою, затвердженою Порядком планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013р. №132.

Між тим, цей Порядок не може бути застосований до такої перевірки, оскільки відповідно до пунктів 1.1-1.6 Порядку державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами (далі - інспекційні органи) відповідно до статей 15 2 та 188 Земельного кодексу України, статей 5, 6, 9, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", статей 18 1 та 19 Закону України "Про охорону земель", пунктів 4, 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 459, пунктів 4, 6 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2011 року N 770, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 січня 2012 року за N 34/20347. Цей Порядок визначає процедуру планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначає організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок. Інспекційні органи здійснюють планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю). Планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок. Цей Порядок поширюється на суб'єктів господарювання, господарська діяльність яких пов'язана з використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, в частині дотримання ними вимог земельного законодавства, встановленого законодавством порядку використання та охорони земель, а також на інспекційні органи в частині дотримання ними визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та цим Порядком процедур здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю). Суб'єкти господарювання, які здійснюють господарську діяльність, пов'язану з використанням земель усіх категорій та форм власності, зобов'язані безперешкодно допускати державних інспекторів сільського господарства (далі - державні інспектори) для обстеження земельних ділянок, що перебувають у їх власності чи користуванні, надавати для ознайомлення і перевірки документи, які засвідчують це право, а також інші матеріали та інформацію, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель.

ОСОБА_1 не здійснює використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 як суб'єкт господарювання, отже до оформлення результатів проведеної перевірки не застосовуються вимоги зазначеного Порядку.

Відповідно до п.5.3. розділу 5 Порядку за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства (додаток до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12 липня 2012 року N 424 "Про затвердження Переліку питань та уніфікованої форми акта перевірки для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 липня 2012 року за N 1289/21601) (далі - акт перевірки).

Відповідно до ст.ст.187,188 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України. Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Виходячи з наведеного, Акт перевірки від 28.09.2015р. не є належним та допустимим у розумінні вимог ст.ст.69,70 КАС України доказом порушення ОСОБА_1 вимог земельного законодавства, а саме самовільного зайняття нею земельної ділянки площею 12кв.м., що нібито належить третій особі (ОСОБА_7), а проведення перевірки державним інспектором Турманідзе Г.З. із оформленням її результатів Актом перевірки від 28.09.2015р. за Уніфікованою формою, затвердженою п.5.3 Порядку, є протиправним, оскільки перевірку проведено та оформлено на підставах та у спосіб, що регулюють інші правовідносини, позаяк стосуються використання землі суб'єктами господарювання, а не громадянами.

За результатами здійснення позапланового заходу щодо земельної ділянки ОСОБА_1 державним інспектором Турманідзе Г.З. видано припис №002209 від 28.09.2015р., яким вимагалось від позивачки звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки на протязі 30 діб, на підставі ст.ст.9,10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ч.1 ст.19 ЗУ «Про охорону земель».

Дійсно, відповідно до ст.10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори мають право видавати обов'язкові до виконання приписи за результатами обстеження земельних ділянок, належних на праві власності (користування) громадянам (фізичним особам).

Відповідно до ч.1 ст.19 ЗУ «Про охорону земель» державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Акт обстеження земельної ділянки гр.ОСОБА_1 не складався, натомість державним інспектором складений Акт перевірки від 28.09.2015р. за Уніфікованою формою, що не є допустимим доказом щодо обставини самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки площею 12кв.м. При цьому складений Акт фіксує порушення позивачкою положення п.«б» ст.211 Земельного кодексу України, відповідно до якого громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення: самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно ст.212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Враховуючи наведене, виданий державним інспектором Турманідзе Г.З. припис від 28.09.2015р. №002209 містить незаконну та безпідставну вимогу щодо звільнення земельної ділянки ОСОБА_1 у строк 30 днів, адже ґрунтується на незаконно складеному Акті перевірки від 28.09.2015р., містить бездоказові судження щодо належності земельної ділянки площею 12кв.м. ОСОБА_7, а також, як слушно зазначає позивачка. його неможливо виконати за відсутності плана-схеми розташування цієї ділянки, її координат, будь-яких інших ідентифікуючих ознак, не зазначення способу та порядку звільнення земельної ділянки.

Суд звертає увагу позивачки, що в межах даного адміністративного спору не досліджується питання наявності у третьої особи (ОСОБА_7) речових прав на земельну ділянку у будь-якому обсязі, оскільки відповідні обставини не входять до предмету доказування в адміністративній справі, а є наразі предметом розгляду загального суду в порядку цивільного судочинства.

В матеріалах справи відсутні докази щодо проведення державної реєстрації права власності чи права користування на земельну ділянку по АДРЕСА_2 за ОСОБА_7

Приймаючи до уваги викладене вище, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправним та скасування припису №002209 від 28.09.2015 та задоволення позовних вимог в цій частині.

Відповідно до частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного

Відповідачами не доведена законність дій державного інспектора Турманідзе Г.З. з проведення позапланової перевірки та оформлення її результатів Актом перевірки від 28.09.2015р. №000897, а також видання Припису №002209 від 28.09.2015р. обґрунтовано та на підставах, встановлених законодавством.

У зв'язку з викладеним, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій державного інспектора сільського господарства в Одеській області Турманідзе Гели Зурабовича з проведення та оформлення результатів позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства громадянкою ОСОБА_1 при використанні нею земельної ділянки по АДРЕСА_1 Актом перевірки дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства (Уніфікована Форма) від 28 вересня 2015 року №000897 та скасування як протиправного припису №002209 від 28 вересня 2015 року. В частині вимог щодо визнання протиправними дій Інспекції з підготовки та проведення перевірки суд відмовляє у зв'язку з їх необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, державного інспектора Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Турманідзе Гели Зурабовича, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_7 про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного інспектора сільського господарства Одеської області Турманідзе Гели Зурабовича з проведення перевірки та оформлення результатів позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства громадянкою ОСОБА_1 при використанні нею земельної ділянки по АДРЕСА_1, Актом перевірки дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства (Уніфікована Форма) від 28 вересня 2015 року №000897.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, виданий державним інспектором сільського господарства в Одеській області Турманідзе Гелою Зурабовичем, №002209 від 28 вересня 2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений та підписаний 09.02.2016 року

Суддя М.М. Аракелян