Справа № 328/4558/15-а (2-а/328/86/15)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2016-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Гончаров В.М.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2016 рокусправа № 328/4558/15-а
приміщення суду за адресою: м. Дніпропетровськ, проспект імені Газети «Правда», 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 21 грудня 2015 р. у справі №328/4558/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Токмацького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області, в якому просила зобов'язати перерахувати призначену їй пенсію в бік її збільшення, з зарахуванням в пільговому обчисленні страхового стажу (коефіцієнт 1,5) 6 років 9 місяців роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі до загального трудового стажу, на підставі записів трудової книжки.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що про призначенні їй пенсії до уваги працівниками пенсійного фонду помилково не взято те, що вона пропрацювала в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі 6 років та 9 місяців відповідно до записів у її трудовій книжці.

На підставі указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 23.07.1981 року №5336-Х, на сьогоднішній день, пільгове обчислення страхового стажу повинно проводиться для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», лише на підставі записів з трудової книжки (яка є основним документом при призначенні пенсії), а не на підставі письмового трудового договору, чи довідок про роботу, в яких вказується період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

При нарахуванні та обчислені пільгового стажу, працівники пенсійного фонду взяли до ували лише 2 річний термін роботи що був вказаний у договорах: з 14.09.1979 року до 12.06.1980 року, та з 15.10.1982 року по 14.10.1982 року, хоча в трудовій книжці є офіційні записи про те, що позивач пропрацювала в районах прирівняних до Крайньої Півночі 6 років та 9 місяців.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, порушив її право на отримання пенсії в тому розмірі, який повинен бути нарахований відповідно до записів у трудовій книжці, та з зарахуванням у відповідному пільговому обчисленні 6 років 9 місяців роботи в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі, до загального трудового стажу .

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 21 грудня 2015 р. адміністративний позов задоволено повністю.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області зробити перерахунок пенсії за віком, призначеної ОСОБА_2, зарахувавши до загального трудового стажу стаж роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в пільговому обчисленні (коефіцієнт 1,5) 6 років 9 місяців, на підставі записів трудової книжки.

Відшкодовано з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 487,20 грн., шляхом їх безспірного списання Токмацьким управлінням Державної казначейської служби України Запорізької області з рахунку Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на недостатньо повне дослідження обставин справи, ненадання належної оцінки доводам викладеним в позовній заяві та письмових поясненнях, незаконність та необґрунтованість рішення, просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що відповідно до вимог п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також на острові Шпіцберген - зараховується до страхового стажу в порядку й на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Працівникам, переведеним, направленим або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі за умови укладання ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років надаються пільги при обчисленні стажу, а саме зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців. Вказані пільги надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за власною ініціативою та уклали строковий трудовий договір про роботи у цих районах.

До заяви про призначення пенсії за віком позивач надала документи, які підтверджують право на пільги, установлені відповідними законодавчими актами, тільки за період з 14.09.1979 року по 12.06.1980 року та з 15.10.1981 року по 14.10.1982 року (трудові договори), які були нараховані в пільговому обчисленні (коефіцієнт 1,5). Зазначені періоди становлять 1 рік 8 місяців 29 днів стажу, які зараховані в пільговому обчисленні за 2 роки 7 місяців 13 днів. Судом першої інстанції не було враховано, що саме із врахуванням вищезазначених періодів, зарахованих в пільговому обчисленні стаж роботи позивача складає 6 років 9 місяців.

Відповідно фактичний стаж роботи позивача в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі становить 5 років 10 місяців 16 днів. Отже зарахування 6 років 9 місяців робіт позивача є неможливим оскільки частина зазначеного періоду вже була зарахована в пільговому обчисленні.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області та з 19.05.2010 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримує пенсію за віком.

Відповідно до записів трудової книжки позивача, в період часу з 03.07.1979 року до 21.01.1985 року вона працювала в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а саме:

- з 03.07.1979 року до 12.06.1980 року робітником, продавцем та молодшим продавцем магазину №10 СМП-576 управління робочого постачання «Бамстройпуть»

- з 05.07.1980 року до 07.05.1981 року продавцем та молодшим продавцем магазину №25 СМП-577 управління робочого постачання «Бамстройпуть»,

- з 08.10.1981 року до 25.01.1983 року комірником торгової бази управління робочого постачання «Бамстройпуть»,

- з 26.01.1983 року до 21.01.1986 року комірником СМП-544 управління робочого постачання «Бамстройпуть» (а.с.12-13).

Відповідно до розрахунку стажу з 01.01.2004 року, відповідач розрахував позивачу стаж, в тому числі і стаж роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, який склав 6 років 9 місяців (а.с.15-16).

Розпорядженням №134811 від 22.06.2012 року відповідач підтвердив, що загальний стаж позивача становить 29 років 1 місяць 23 дні, в тому числі стаж роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі 6 років 9 місяців (а.с.17).

07.11.2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії в бік збільшення, з зарахуванням в пільговому обчисленні (коефіцієнт 1,5) 6 року 9 місяців роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

У листі від 24.11.2015 року №42/К-7 відповідач повідомив позивача про відмову у перерахунку пенсії, в зв'язку з тим, що до заяви про призначення пенсії за віком позивач надала документи, які підтверджують право на пільги, установлені відповідними законодавчими актами, тільки за періоди з 14.09.1979 року до 12.06.1980 року (трудовий договір від 14.09.1979 року) та з 15.10.1981 року до 14.10.1982 року (трудовий договір від 15.10.1981 року).

Відповідно до ст.ст.22, 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист. Право на отримання пенсії є конституційним правом громадянина.

Частиною 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Постановою Верховної Ради України від 12.09.1991 року №1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» визначено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ст.48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно з ч.3 ст.24 Кодексу законів про працю України, працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу.

З матеріалів справи вбачається, що позивач дійсно працювала в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та має страховий стаж на зазначених роботах 6 років 9 місяців, що підтверджується трудовою книжкою та розпорядженням відповідача №134811 від 22.06.2012 року.

Факт роботи позивача з 03.07.1979 року до 12.06.1980 року, з 05.07.1980 року до 07.05.1981 року, з 08.10.1981 року до 25.01.1983 року, з 26.01.1983 року до 21.01.1986 року у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі також підтверджується відповідними штемпелями, мовою оригіналу: «местность приравневается к району Крайнего Севера», на записах підприємств у трудовій книжці ОСОБА_2 в зазначені періоди.

Відповідно до п.«д» ч.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», один рік роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зараховується за 1 рік і 6 місяців при підрахунку стажу, який дає право на призначення пенсії за віком та по інвалідності.

На підставі зазначеного, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо необхідності, з метою захисту права позивача на отримання пенсії, зобов'язати відповідача зробити перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком, зарахувавши до загального трудового стажу стаж роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в пільговому обчисленні (коефіцієнт 1,5) 6 років 9 місяців, на підставі записів трудової книжки.

Посилання відповідача на необхідність підтвердження страхового стажу роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, письмовими договорами є безпідставними, оскільки не відповідають вимогам ч.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою визначене підтвердження такого стажу на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки та ст.48 КЗпП України, відповідно до якої трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Окрім того, відповідач у розпорядженні №134811 від 22.06.2012 року про призначення пенсії визнав стаж роботи позивача у районах прирівняних до районів Крайньої Півночі у розмірі 6 років 9 місяців.

Колегією суддів також відхиляються доводи відповідача щодо неможливості зарахування 6 років 9 місяців робіт позивача в пільговому обчисленні з огляду на те, що частина зазначеного періоду вже була зарахована в пільговому обчисленні, оскільки зі змісту рішення суду першої інстанції вбачається обов'язок Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області перерахувати пенсію позивачу зарахувавши до загального трудового стажу стаж роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в пільговому обчисленні (коефіцієнт 1,5) 6 років 9 місяців, на підставі записів трудової книжки, замість зарахованих на підставі трудових договорів 1 року 8 місяців 29 днів.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2016 року було відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення по справі, а тому судовий збір за звернення до суду з апеляційною скаргою на оскаржувану постанову у розмірі 535,92 грн. (110% ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви) підлягає стягненню на користь спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 21 грудня 2015 р. у справі №328/4558/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Стягнути на користь спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області () судовий збір у розмірі 535 (п'ятсот тридцять п'ять) грн. 92 коп.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва