Справа № 159/223/16-а
Суддя: Агеєва Є. О.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/223/16-а
Провадження № 2-а/159/12/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 02 лютого 2016 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі головуючого судді Агєєвої Є.О.

за участю секретаря Клевецької О.М.

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши в приміщенні Ковельського міськрайонного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ковельського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернулась в суд з адміністративним позовом до Ковельського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю. В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що з 01.09.1994 року по 20.09.2011 року вона працювала на різних посадах державного службовця Ковельської, Волинської, Ягодинської митниць Державної Митної Служби України, що підтверджується записами в трудовій книжці, стаж роботи державної служби становить 17 років 00 місяців 19 днів. Загальний трудовий стаж - 37 роки 8 місяців 19 днів. 20.09.2011 року була звільнена із займаної посади начальника сектору претензійно-позовної роботи відділу правового забезпечення Ягодинської митниці у звязку з досягненням граничного віку перебування на державній службі, відповідно до ч.1 п.3 ст.30 Закону України від 16.12.1993р. №3723-ХІІ «Про державну службу», що відображено в трудовій книжці. Відразу ж звернулася із заявою про призначення пенсії. На даний час перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі як одержувач пенсії за віком. Пенсію позивачці було обчислено в розмірі 87 відсотків від посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат. На даний час сума пенсії становить 4056,72 грн.. Базовим місяцем для індексації є серпень 2011 року. Однак, при обрахунку розміру пенсії не було включено інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, індексація, грошова винагорода за вислугу років, тощо). На момент призначення пенсії позивачка не знала, що в довідку про заробітну плату не були включені суми матеріальної допомоги, разові премії, індексації заробітної плати та інші виплати, які вона отримувала регулярно, і на які були нараховані та з яких утримувалися страхові внески. В листопаді 2015 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, долучивши до заяви довідку Волинської митниці ДФС № 5/44-1263 від 20.11.2015 року про складові заробітної плати, в яку були включені суми матеріальної допомоги та індексація зарплати, проте в задоволенні заяви позивачці було відмовлено. За вказаних обставин позивачка просить суд зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі здійснити їй перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю, з дня звернення із заявою про перерахунок пенсії з 26.11.2015 року у розмірі 87% заробітку з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, з яких проводиться нарахування пенсії згідно норм чинного законодавства, включаючи суми допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагород за рік, премій, індексації заробітної плати з урахуванням фактично отриманих сум, залишивши визначальний базовий місяць для проведення індексації серпень 2011 року.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не зявилась, подавши суду заяву про розгляд справи у її відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує з підстав, викладених у заві, просить їх задовольнити.

Представник відповідача - Ковельського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в судовому засіданні позов не визнала, суду пояснила, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Ковельському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду як одержувач пенсії за віком. З 21.09.2011 року по 25.09.2011 року вона отримувала пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а з 26.09.2011 року відповідно до Закону України Про державну службу, ч.2 ст. 33 якого вказує, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація не є складовими заробітної плати держслужбовця. Крім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону про призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу» та ряд інших. У зв»язку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених відповідно до Закону України « Про державну службу, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, відповідно до наявних в пенсійній справі документів з 01.07.1999 року по 27.10.2010 року ОСОБА_2 працювала на Волинській митниці, а з 27.10.2010 року по 20.09.2011 року на Ягодинській митниці, а довідка про складові зарплати від 20.11.20015 року видана Волинською митницею ДФС, тобто відсутні відомості про правонаступництво. Просить врахувати, що суми індексацій та матеріальних допомог у довідці, виданій ОСОБА_2 Ягодинською митницею від 19.09.2011 року, дані якої враховувалися для визначення розміру пенсії при первинному призначенні, не відображені. Вважаючи, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії, просить в позові відмовити.

Суд, вивчивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Ковельському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за віком з 21.09.2011 року. З 21.09.2011 року по 25.09.2011 року отримувала пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а з 26.09.2011 року відповідно до Закону України Про державну службу. 26 листопада 2015 року вона звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з врахуванням матеріальних допомог на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Відповідач листом від 11.12.2015 року відмовив їй у перерахунку пенсії. Згадані обставини визнані відповідачем.

Згідно ст.37 Закону "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року № 865 та від 23.04.2003 року № 581.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про оплату праці, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

За змістом ст.2 Закону "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги та індексації, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії.

Однак постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/2670 затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі форма № 5-1), якою передбачено, що винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім цього, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої ст.66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З довідки про складові заробітної плати, яку позивач подала для призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вбачається, що позивач отримувала у розрахунковому періоді матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексацію, з яких відраховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.ч.1, 2ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, а з огляду на викладене вище, наведені відповідачем підстави для відмови в перерахунку пенсії є повністю необґрунтовані. Заперечення відповідача ґрунтується на законодавчих актах, прийнятих після призначення пенсії позивачу. Ст. 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Таким чином при перерахуванні пенсії позивача мають застосовуватися норми, які діяли на момент призначення пенсії, а подальші зміни до Закону України «Про державну службу», тобто вже після призначення пенсії, не можуть застосовуватися.

Що стосується твердження відповідача щодо відсутності доказів правонаступництва установи, яка видала вищезазначену довідку про складники заробітної плати, відповідно до постанови КМУ від 20.03.2013 року № 229 «Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів», утворено Ягодинську митницю Міндоходів, а також реорганізовано Ягодинську митницю Держмитслужби шляхом приєднання до Ягодинської митниці Мін доходів, яка є її правонаступником. 19.08.2013 року до Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців внесено запис № 2000228 про проведення державної реєстрації припинення Ягодинської Митниці. Постановою КМУ «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів КМУ (далі постанова № 311) від 06.08.2014 року № 311 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фіскальної служби за переліком згідно з додатком № 1, згідно якого утворено Волинську митницю ДФС, а також реорганізовано територіальні органи Міністерства доходів і зборів України шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби за переліком згідно додатку 2, з якого слідує, що Ягодинську митницю Міндоходів реорганізовано шляхом приєднання до Волинської митниці ДФС. 17.09.2015 року відповідно до Закону № 755 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис «1000570 про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Ягодинська митниця Міндоходів, 38592874. Як слідує з даних Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців 01.11.2014 року проведена державна реєстрація як юридичної особи Волинської митниці ДФС.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, відповідач, відмовляючи позивачу в перерахунку розміру пенсії, не діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто діяв неправомірно, чим порушив право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, в зв'язку з чим таке право потребує судового захисту.

Суд, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, вважає, що для відновлення останнього необхідно і достатньо зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача та виплатити цю пенсію, як державному службовцю, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суму матеріальної допомоги та індексації, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії, визначених у довідці Волинської митниці ДФС України від 20.11.2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно норм законодавства, яке діяло на момент призначення пенсії, починаючи з 26 листопада 2015 року, з урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.. 58 Конституції України, ст.ст.11, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Ковельського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про зобовязання вчинити дії задовольнити.

Зобовязати Ковельське об»єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 призначеної пенсії, як державному службовцю, у розмірі 87% її заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (внесок), в тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно поданої довідки про складові заробітної плати № 5/44-1263 від 20.11.2015 року, починаючи з 26 листопада 2015 року, з урахуванням фактично виплачених сум, залишивши визначальний базовий місяць для проведення індексації серпень 2011 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 551 (п»ятсот п»ятдесят одну) гривню 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча ОСОБА_3