Справа № 2-а-881/2010
Суддя: Завірюха О. В.
Дата ухвалення: 2010-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Бориспільський міськрайонний суд Київської області
Справа № 2а-881/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.10.2010 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі

головуючого судді Завірюха О.В.

при секретарі Алфімовій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Бориспільському районі Київської області про визнання протиправною відмову щодо перерахунку пенсії га зобов'язання провести перерахунок державної та додаткової пенсії, а також щорічної допомоги на оздоровлення у визначеному законом розмір, -

встановив:

06.10.2010 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (інвалід II групи). Згідно ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинні виплачувати щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Однак, він отримував одноразову допомогу на оздоровлення в управлінні праці та соціального захисту населення в значно менших розмірах, ніж передбачено даним законом. Оскільки відповідач ОСОБА_2 ПТСЗ добровільно відмовляється здійснити перерахунок, тому він звернувся до суду і просить визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті даної допомоги на оздоровлення відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 вказаного ЗУ з моменту виникнення права на таку допомогу. Крім того позивач не погоджується з діями ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Бориспіль Київської області щодо відмови йому у перерахунку розміру основної та додаткової пенсії, оскільки відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на отримання державної пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, а також згідно з ст. 50 цього ОСОБА_3 йому, повинна призначатись додаткова щомісячна пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. В зв'язку із викладеним, просить визнати дії відповідачів неправомірними та зобов'язати їх перерахувати та виплатити на його користь недоплачену пенсію з моменту виникнення в нього право на таку пенсію та допомогу на оздоровлення. Крім того позивач просить не поширювати позовну давність на заявлені вимоги, а також стягнути на його користь понесені ним витрати на правову допомогу в сумі 500 грн.

Позивач в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бориспільської РДА в судовому засіданні позов не визнала та в письмових запереченнях зазначила, що всі перерахунки виконуються інформаційно-обчислювальним центром, в автоматичному режимі, на основі нормативно-правової бази та під контролем Міністерства праці та соціальної політики України, і у правління немає доступу до ручного втручання та проведення перерахунків, які не відповідають чинному законодавству. Тому дії управління щодо виплати позивачеві вказаних соціальних виплат не можуть бути протиправними, т.ч. управління діє у межах своїх повноважень, що базуються на законах та нормативних актах, які підлягають обовязковому виконанню з боку управління. Відповідно до ст.62 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_3 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими, в т.ч. для органів державної виконавчої влади. Згідно ст.63 вищевказаного ОСОБА_3, фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього ОСОБА_3, здійснюється за рахунок державного бюджету. В свою чергу, відповідно до ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. ОСОБА_3 не передбачено коштів на фінансування підвищених сум таких соціальних виплат, а оскільки зміни до даного ОСОБА_3 не вносилися, в УПСЗН були відсутні підстави виплачувати позивачу компенсацію та щорічну допомогу на оздоровлення в підвищених розмірах. Виходячи з фінансових можливостей держави, уряд гаранту вав і гарантує виплату окремих видів компенсацій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в абсолютних розмірах, визначених Постановами КМУ № 562 від 12.07.2005 р. та № 836 від 26.07.1996р. Тим більше позивачем не оскаржуються дані постанови. Отже позивачеві були нараховані та виплачені вищевказані види соціальних виплат з дотриманням чинних норм законодавства. Крім того. Конституційний Суд у 2009 році не приймав рішень про незаконність даних виплат, а тому просить у задоволенні позову відмовити, з підстав відсутності протиправних дій управління у нарахуванні та виплаті позивачеві соціальних виплат. Крім того відповідач вважає, що позивачем пропущено строк позовної давності.

Представник ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Бориспільському районі Київської області в судовому засіданні позов не визнав та в письмовому запереченні, просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, вважає, що дії управління відповідали вимогам чинного законодавства.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали даної адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1ІО. є постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС першої категорії ( інвалід 2 групи), перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Бориспільської РДА і отримав виплату на оздоровлення в 2009 році в сумі 120 грн., в 2010 році таку виплату не отримував взагалі.

Відповідно до ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії передбачені щорічні виплати на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Мінімальні заробітні плати встановлюються ЗУ «Про державний бюджет» на відповідний рік.

Посилання представника відповідача на постанову КМ України від 26.07.І996р.№836 та постанову КМ України №562 від 12.07.2005р.. яким встановлені розміри таких виплат, є необгрунтованими, оскільки ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу, ніж підзаконний нормативний акт. який не повинен суперечити закону. ОСОБА_3 ставить розмір одноразової виплати на оздоровлення в залежність від змінюваного щороку розміру мінімальної заробітної плати, а постанови КМ України залишають незмінним розмір даної виплати аж до прийняття нової постанови, тобто, на значний період часу.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України. Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язати його вчинити певні дії щодо усунення порушень.

Оскільки судом встановлено, що відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бориспільської районної державної адміністрації незаконно не нараховував та не виплачував позивачу щорічну виплати на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, передбачену 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд визнає такі дії відповідача неправомірними та зобов'язує відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, передбачену 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», за 2010р., тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом свого права.

Крім того згідно з ч. 4 ст. 54 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Оскільки судом встановлено, що відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Бориспільському районі Київської області незаконно не нараховував та не виплачував позивачу основну та додаткову пенсію, передбачену ст.ст. 54, 50 ОСОБА_3 України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд визнає такі дії відповідача неправомірними та зобов'язує відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача основну та додаткову пенсію, відповідно до ст.ст. 54, 50, 67 ОСОБА_3 України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 06.04.2010р., тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом свого права.

При цьому слід зазначити, що позов в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, а також щорічні виплати на оздоровлення за період з моменту виникнення у позивача права на таку пенсію та допомогу до 06.04.2010 р. необхідно залишити без розгляду відповідно до положень ст. 100 КАС України

Крім того вимоги позивача про зобов'язання відповідача призначити йому основну, додаткову пенсії та доплати до пенсії на оздоровлення не підлягають задоволенню, оскільки не відповідають вимогам законодавства. Також слід зазначити, що судове рішення мас бути наслідком чинного правового регулювання і не може визначати правовідносини між сторонами на майбутнє.

В частині стягнення витрат на правову допомогу в сумі 500 грн. необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 10,11,71,86, 99, 100, 158-163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати відмову ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бориспільського РДА зробити перерахунок суми одноразової допомоги на оздоровлення за 2010 рік ОСОБА_1 неправомірною.

Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Бориспільського РДА зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 одноразову допомогу на оздоровлення відповідно до ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за 2010 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Бориспільському районі Київської області зробити перерахунок державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50.54,67 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Бориспільському районі Київської області провести перерахунок ОСОБА_1 належної йому державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком з 06.04. 2010 року з дотриманням вимог частини 3 статті 67 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Позов в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, а також щорічні виплати на оздоровлення за період з моменту виникнення у позивача права на таку пенсію та допомогу до 06.04.2010 р. залишити без розгляду відповідно до положень ст.100 КАС України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова суду набирає чинності відповідно до ст.254 КАС України.

Суддя: