Справа № 242/71/16-а
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2016-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №242/71/16-а
Провадження №2-а/242/13/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2016 року Селидівський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Пирогової Л. В., при секретарі Гречка К.О., за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов,язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Селидове Донецької області (далі - УПФУ в м.Селидове) про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. На обґрунтування вимог вказав, що 28.12.2015 року він звернувся до відповідача з заявою №4401 про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Рішенням від 30 грудня 2015 року №3 йому відмовлено в призначенні пенсії, з посиланням на недостатність пільгового стажу. Відповідачем не зараховані до пільгового стажу періоди роботи позивача: з 28.07.1986 року по 06.04.1990 року на підприємстві Шахта «Ударновська», з 09.04.1990 року по 16.08.1994 року на підприємстві Шахтарське шахтобудівельне управління, з 18.06.1985 року по 01.08.1985 року на підприємстві Шахта ім. Бажанова.

Позивач вважає відмову відповідача в призначенні пенсії протиправною, просить визнати протиправними і скасувати рішення Управління ПФУ в м.Селидове від 30.12.2015року про відмову в призначенні пенсії, зобовязати Управління ПФУ в м.Селидове зарахувати періоди роботи з 28.07.1986 року по 06.04.1990 року на підприємстві Шахта «Ударновська», з 09.04.1990 року по 16.08.1994 року на підприємстві Шахтарське шахтобудівельне управління, з 18.06.1985 року по 01.08.1985 року на підприємстві Шахта ім. Бажанова.

Позивач в судове засідання не зявився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав заяву, в якій просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача ОСОБА_1 В, який діє на підставі довіреності, у судовому засіданні підтримав надані заперечення. Посилаючись на вказані обставини у запереченнях, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_2, 25.11.1963 р. н., звернувся до УПФУ в м.Селидове Донецької області із заявою від 28.12.2015 року №4401 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст.. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Рішенням УПФУ в м.Селидове Донецької області від 30 грудня 2015 року ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії, з посиланням на недостатність пільгового стажу.

На період звернення позивача із заявою про призначення пенсії страховий стаж позивача склав 27 років 03 місяці 11 днів.

Відповідачем не зараховано до пільгового стажу періоди роботи позивача з 28.07.1986 року по 06.04.1990 року на підприємстві Шахта «Ударновська», з 09.04.1990 року по 16.08.1994 року на підприємстві Шахтарське шахтобудівельне управління, з причини, що не надано документи, які підтверджують зайнятість працівника повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля або на будівництві шахт.

Період роботи з 18.06.1985 року по 01.08.1985 року на підприємстві Шахта ім..ОСОБА_3 в якості електрослюсаря підземного на дільниці ЕМВ зараховано до пільгового стажу за фактично відпрацьований час під землею згідно п. 6.7 Наказу МПСУ «Про затвердження Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 року.

З трудової книжки БТ-ІІ №0909020, ОСОБА_2 вбачається, що у період часу з 18.06.1985 року по 01.08.1985 року позивач працював на Макіївському виробничому обєднані по видобутку вугілля «Макіїввугілля» шахта «ім.. ОСОБА_3» у якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті на ділянці енерго - механічної служби на час виробничої практики, про що свідчать записи за № 3-4.

Відповідно до довідки, виданої Макіївським виробничим обєднанням по видобутку вугілля «Макіїввугілля» шахта «ім.. ОСОБА_3» від 14.03.2013 року №01-119, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював на шахті «ім.. ОСОБА_3» у період з 18.06.1985 року по 01.08.1985 року виконував підземні роботи на ділянці енерго - механічної служби з повним робочим днем на підземних роботах за професією учень електрослюсаря підземний, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділу 1 постанови ОСОБА_4 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року.

Позивач у період з 28.07.1986 року по 06.04.1990 року працював на шахті «Ударновська» в/о «Сахалінвугілля» за різними професіями з повним робочим днем під землею, що підтверджується записами з трудової книжки за №7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 та архівною довідкою, виданою Муніципальним казенною установою «Архів Углегорського району» від 05.06.2013 року №1207 та довідкою, виданою архівним відділом «Углегорського району» Сахалінської області від 06.05.2005 року №513.

У період з 09.04.1990 року по 16.08.1994 рік ОСОБА_2 працював на Шахтарському шахтобудівельному управлінні виробничого обєднання «Сахалінвугілля» з повним робочим днем під землею, що підтверджується записами з трудової книжки за №20, 21, 22. Крім того, даний факт підтверджується архівною довідкою, виданою архівним відділом адміністрації міста Південно-Сахалінськ від 23.05.2013 року №024-845.

Згідно архівної довідки, виданої архівним відділом Південно-Сахалінська від 04.06.2013 року №024-817, ОСОБА_2 дійсно працював повний робочий день гірничим майстром під землею ділянки «Проходка» у Шахтарському шахтобудівельному управлінні виробничого обєднання «Сахалінвугілля». У довідці зазначено, що на підставі «Переліку районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей» затвердженого ОСОБА_4 Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967 р, та відповідно до ОСОБА_4 Міністерства праці та соціального розвитку РФ №22 від 22.04.2003 р Сахалінська область відноситься до місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перевіривши доводи позову і заперечень проти нього, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, офіційно зясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов необхідно задовольнити з огляду на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону№ 1058-IV). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначається статтею 62 Закону №1788-XII, згідно з якою основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі Порядок № 637). За пунктом 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пункт 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), встановлює, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Суд зазначає, що період роботи позивача у Макіївському виробничому обєднані по видобутку вугілля «Макіїввугілля» шахта «ім.. ОСОБА_3» з 18.06.1985 року по 01.08.1985року, у Шахті «Ударновська» в/о «Сахалінвугілля» з 28.07.1986 року по 06.04.1990 року, у Шахтарському шахтобудівельному управлінні виробничого обєднання «Сахалінвугілля» з 09.04.1990 року по 16.08.1994 рік, був чинним Список № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Відповідно до Списку № 1 правом на пільгову пенсію користуються всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв'язку і т. д.).

У суду не викликає сумнівів те, що робота у шахті за цими професіями у період з 18.06.1985 року по 01.08.1985року на Макіївському виробничому обєднані по видобутку вугілля «Макіїввугілля» шахта «ім.. ОСОБА_3», з 28.07.1986 року по 06.04.1990 року у Шахті «Ударновська» в/о «Сахалінвугілля», з 09.04.1990 року по 16.08.1994 рік у Шахтарському шахтобудівельному управлінні виробничого обєднання «Сахалінвугілля», є пільговою роботою протягом повного робочого дня під землею та не потребує додаткового підтвердження обсягу, змісту виконаних робіт і кількості зайнятого часу під землею, оскільки за своїм характером взагалі не передбачає зайнятості на поверхні.

Суд звертає увагу, що відповідачем не заперечувалось, що при оформленні пенсії позивач для підтвердження стажу роботи у спірний період подав трудову книжку, оформлену належним чином.

Суд не приймає посилання відповідача на те, що архіна довідка, видана Муніципальним казенною установою «Архів Углегорського району» від 05.06.2013 року №1207та архівна довідка, видана архівним відділом адміністрації міста Південно-Сахалинська від 23.05.2013 року №024-845 не відповідають п. 20 Порядку №637, оскільки пільговий характер роботи ОСОБА_2 на Шахті «Ударновська» в/о «Сахалінвугілля» з 28.07.1986 року по 06.04.1990 року, у Шахтарському шахтобудівельному управлінні виробничого обєднання «Сахалінвугілля» з 09.04.1990 року по 16.08.1994 рік, у Відокремленому підрозділі «Шахта ім..ОСОБА_3» ДП «Макіїввугілля» з 18.06.1985 року по 01.08.1985 рік, не потребує додаткового підтвердження, так як у трудовій книжці наявні всі відомості, що визначають право на пільгову пенсію.

Тому, суд приходить висновку, що відповідач безпідставно не зарахував позивачу до пільгового стажу спірні періоди.

Суд також приходить переконання про безпідставність незарахування відповідачем до пільгового стажу роботи позивача ОСОБА_5 «Ударновська» в/о «Сахалінвугілля» з 28.07.1986 року по 06.04.1990 року, у Шахтарському шахтобудівельному управлінні виробничого обєднання «Сахалінвугілля» з 09.04.1990 року по 16.08.1994 рік за таких підстав.

У відповідності до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, що є складовою законодавства про пенсійне забезпечення на підставі статті 4 Закону № 1058-IV, призначення пенсій громадянам держав-учасників Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових підставах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди (стаття 6). Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасників Співдружності без легалізації (ст.11 Угоди).

А отже, оскільки спірний трудовий стаж Шахті «Ударновська» в/о «Сахалінвугілля» з 28.07.1986 року по 06.04.1990 року, у Шахтарському шахтобудівельному управлінні виробничого обєднання «Сахалінвугілля» з 09.04.1990 року по 16.08.1994 рік набутий позивачем на території колишнього СРСР, відповідач повинен був зарахувати його не тільки до загального стажу, а й до пільгового стажу на підставі зобовязань, визначених міжнародним договором Угодою від 13.03.1992року.

Доказів того, що позивач у спірні періоди був зайнятий на підземних роботах неповний робочий день та неритмічної роботи підприємства відповідачем не надано.

Між тим, суд наголошує, що у відповідності до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд прийшов переконання, що не зараховуючи до пільгового стажу спірні періоди роботи ОСОБА_2, відповідач діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення, необґрунтовано. А отже рішення УПФУ в м.Селидове, що оскаржується, є незаконним, таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах та підлягає скасуванню.

Таким чином, суд приходить висновку про обгрунтованість позову і його задоволення в повному обсязі.

Враховуючи вимоги ст. 97 КАС України, оскільки ОСОБА_2М не заявлено клопотання про компенсацію судових витрат, суд не присуджує на користь позивача понесені ним судові витрати.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 11, 97, 158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Селидове від 30.12.2015 року про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м.Селидове повторно розглянути заяву ОСОБА_2 № 4401 від 28.12.2015 року про призначення пенсії та зарахувати період роботи ОСОБА_2 на Шахті «Ударновська» в/о «Сахалінвугілля» з 28.07.1986 року по 06.04.1990 року, у Шахтарському шахтобудівельному управлінні виробничого обєднання «Сахалінвугілля» з 09.04.1990 року по 16.08.1994 рік, у Відокремленому підрозділі «Шахта ім..ОСОБА_3» ДП «Макіїввугілля» з 18.06.1985 року по 01.08.1985 рік, до пільгового стажу, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

?Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 03.02.2016 року

Суддя Л.В.Пирогова