Справа № 809/1251/14
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2016 року Справа № 876/6705/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Левицької Н.Г.,Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу комунального підприємства «Комунгосп» Долинської міської ради на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року по справі за позовом комунального підприємства «Комунгосп» Долинської міської ради до Державної Інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В :

комунальне підприємство «Комунгосп» Долинської міської ради звернулося з адміністративним позовом до Державної Інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови №14 від 02.12.2013 року про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що відповідачем за результатами перевірки, винесено необґрунтовану постанову про накладення відносно комунального підприємства штрафу в розмірі 8500 грн. за невиконання припису. Безпідставність винесення вказаної постанови полягає в тому, що вимоги припису, стосуються комунального підприємства «Комунгосп» Долинської міської ради частково, а тому не могли бути ним виконані в повному обсязі, оскільки трансформаторні підстанції (КТП-591 та ЛЕП6кВ) щодо умов експлуатації яких встановлено порушення, не є майном підприємства.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Суд виходив з того, що в ході перевірки встановлено ухилення від виконання позивачем вимог припису від 29.07.2013 року № 03/30-11-078. Винесено оскаржену постанову. Доводи позивача, що він не є споживачем електроенергії через об'єкти КТП-591 та ЛЕП6кВ не є його майном, то слід взяти до уваги додаток 8.11 Договору про постачання електричної енергії № 176 від 24.12.2010 року, у відповідності до якого, позивача визначено балансоутримувачем вказаних вище об'єктів. Крім того, акт перевірки не підписано, але зауважень не надано. Не оскаржено припис.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, сторона позивача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи просить його скасувати та задоволити позовні вимоги.

Покликання маються на те, що позивач ніколи не споживав електроенергію через КТП-591 та ЛЕП6кВ і їх ніколи не експлуатував. Доказом є акт про використання електричної енергії згідно договору від 24.12.2010 року № 176. Відтак, як припис так і оскаржена постанова є протиправними. Вказаний в судовому рішенні Додаток 8.11 Договору № 176 від 24.12.2010 року, визначає лише балансову приналежність електромереж та установок, але не визначає і не доводить факту їх експлуатації.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, що предметом державного енергетичного нагляду (контролю) позивача була перевірка виконання ним вимог припису від 29.07.2013 року №03/30-11-078 (а.с.49).

За результатами вказаної перевірки відповідачем складено акт №03/30-13-089 від 25.11.2013 року (а.с.48).

В ході вказаної перевірки встановлено ухилення від виконання позивачем вимог припису від 29.07.2013 року №03/30-11-078.

В подальшому, у зв'язку з невиконанням вимог припису, відповідачем винесено постанову №14 від 02.12.2013 року, якою за порушення законодавства про електроенергетику, у відповідності до статті 27 Закону України «Про електроенергетику», накладено штраф у розмірі 500 (п'ятсот) неоподаткованих мінімумів доходів громадян на суму 8500(вісім тисяч п'ятсот) гривень (а.с.9-10).

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.9 Закону України «Про електроенергетику» державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду. Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Згідно п.1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою КМ України від 07 серпня 1996 року №929 (із змінами та доповненнями) державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Згідно п.п.11 п.11 Положення Держенергонагляд має право надавати (надсилати) суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи, розпорядження та інші розпорядчі документи щодо усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії.

Відповідно до п.15 Положення законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду є обов'язковими для виконання керівниками та посадовими особами суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії незалежно від форми власності.

Згідно ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), зокрема, зобов'язаний виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Колегія суддів звертає увагу на те, що припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно ч.9 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів орган державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про електроенергетику» суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порядок накладення державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання регулюється Положенням, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року №1312, відповідно до п.п.2, 3, 8 якого штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання, зокрема, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів та порушення умов ліцензій. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою (розпорядженням).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про правомірність винесення постанови № 14 від 02.12.2013 року про накладення штрафу, адже відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України, не виконано вимоги припису, а тому суди першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що у матеріалах справи відсутні докази оскарження вищевказаного припису в адміністративному чи судовому порядку, відтак відсутність даних оскаржень слугує підставою про прийняття позивачем до виконання вимог по усуненню недоліків, встановлених вищевказаним приписом.

Необхідно зазначити, що предметом розгляду даної справи є саме правомірність винесення постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, а не винесення припису № 03/30-11-078 від 29.07.2013 року.

Доводи комунального підприємства «Комунгосп» Долинської міської ради, що вимоги припису ним не можуть бути виконані, оскільки позивач не є споживачем електроенергії через об'єкти ЛЕП-6кВ та об'єкт ТП-591 та дані об'єкти не є майном позивача є безпідставним, оскільки відповідно до Додатку 8.11 Договору про постачання електричної енергії №176 від 24.12.2010 року,визначено балансову приналежність електромереж та установок, зокрема, трансформаторної підстанції (КТП-591) по вул. Антоновича, а також ЛЕП-6кВ в м. Долина - за позивачем (а.с.42).

Вищевикладена правова позиція суду апеляційної інстанції не суперечить судовій практиці Вищого адміністративного суду України (ухвала від 23.10.2014 року за № К/800/63810/13).

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу комунального підприємства «Комунгосп» Долинської міської ради залишити без задоволення, постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року по справі № 809/1251/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

судді Н.Г. Левицька

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 02.02.2016 року