Справа № 513/1434/15-а
Суддя: Бучацька А. І.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/1434/15-а
Провадження № 2-а/513/1/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Бучацької А.І., при секретарі Златіній О.І., за участю: позивачки ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Сарата адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

11 листопада 2015 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо перерахунку її пенсії за віком та визначити їй пенсію у розмірі 2592,44 гривні, яку вона отримувала станом на 25 березня 2010 року, до перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 12 грудня 1990 року їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-Х11. За період отримання пенсії відповідач декілька разів за її заявами проводив перерахунки її пенсії. Станом на 25 березня 2010 року розмір її пенсії становив 2592,44 гривні. В березні 2010 року відповідач самостійно зробив перерахунок її пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-1У та після перерахунку розмір її пенсії суттєво зменшився - склав 1260,24 гривні. Такі дії відповідача щодо перерахунку її пенсії позивачка вважає неправомірними, такими, що порушують її конституційне право на належне пенсійне забезпечення.

Під час розгляду справи позивачка підтримала позов у повному обсязі.

Представники ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області (надалі - ОСОБА_5) позов не визнали, посилаючись на правомірність дій відповідача. Зазначили, що в довідці архівного відділу Саратської районної державної адміністрації Одеської області від 03 березня 2008 року № 46 про заробіток для обчислення пенсії позивачки за період з 1985 по 1989 роки включно не була зазначена грошова одиниця, в якій ОСОБА_4 отримувала заробітну плату. У звязку з чим, ОСОБА_5 перерахунок призначеної позивачці пенсії з більшого заробітку було проведено в карбованцях, без перерахунку карбованців у гривні у співвідношенні 1 гривня дорівнює 100000 карбованців, яке встановлено Указом Президента України від 25 серпня 1996 року № 762/96 «Про грошову реформу в Україні», постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 1996 року № 1002 «Про переоцінку товарів, (робіт, послуг) та механізм контролю за переглядом цін та формуванням вартісних показників в умовах грошової реформи», чим були порушені положення зазначених вище нормативно - правових актів. Дана помилка була виявлена в березні 2010 року при перевірці пенсійної справи позивачки. У звязку з чим, 25 березня 2010 року ОСОБА_5 з дотриманням вимог вищевказаних нормативних актів з 01 квітня 2010 року був проведений перерахунок пенсії позивачки, про що було видано розпорядження № 104451. Пенсія позивачки після перерахунку була визначена з 01 квітня 2010 року в сумі 1260,24 гривні. Розрахунок пенсії позивачці був проведений, виходячи із середнього заробітку в Україні (за повний 2002 рік) 306,45 гривень, суми коефіцієнтів заробітної плати за 12 місяців 23,04516, індивідуального коефіцієнта заробітку для обчислення 1,92043 і коефіцієнта страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 0,49838. Даний розрахунок проведений відповідно до Указу Президента України від 25 серпня 1996 року № 762/96 «Про грошову реформу в Україні», постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 1996 року № 1002 «Про переоцінку товарів, (робіт, послуг) та механізм контролю за переглядом цін та формуванням вартісних показників в умовах грошової реформи», постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року № 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян», ст.43 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-1У «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення».

Заслухавши позивачку, заперечення представників відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Як видно з пенсійної справи № 104451, з 11 грудня 1990 року ОСОБА_4 (загальний стаж роботи 36 років 08 місяців) перебуває на обліку в ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області (надалі - ОСОБА_5) і отримує пенсію за віком. Для призначення пенсії ОСОБА_4 надала довідку Саратського комбінату хлібопродуктів, в якій зазначено, що її заробіток, який враховується при обчисленні пенсії з березня 1989 року по лютий 1990 року включно складав 5093 карбованців 72 копійки (а.с.86).

За період трудової діяльності ОСОБА_1 нагороджена медалями «За доблесну працю», «Ветеран праці», орденами «Знак пошани» та «Трудового Червоного Знамені».

01 липня 2003 року Комісія з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Одеській облдержадміністрації з 22 січня 2003 року встановила ОСОБА_1 надбавку в розмірі 24% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність згідно із Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» .

Розпорядженням № 104451 від 12 грудня 2003 року ОСОБА_5 провело перерахунок призначеної позивачці пенсії, починаючи з 22 січня 2003 року через зміну надбавки.

25 березня 2005 року ОСОБА_5 з 01 квітня 2005 року проведений перерахунок пенсії позивачки з більшого стажу 36 років 08 місяців 01 день.

04 березня 2008 року ОСОБА_4 звернулась до ОСОБА_5 із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії, виходячи з більшого заробітку, і надала для перерахунку довідку архівного відділу Саратської районної державної адміністрації від 03 березня 2008 року № 46 про заробіток для обчислення пенсії за період з 1985 по 1989 роки включно. В зазначеній довідці не була вказана грошова одиниця, в якій виплачувалась заробітна плата за вказаний період (а.с.91).

На підставі зазначеної довідки ОСОБА_5 04 березня 2008 року з 01 березня 2008 року провело перерахунок призначеної позивачці пенсії з більшого заробітку. Пенсія ОСОБА_4 після перерахунку була призначена в таких розмірах: з 01.03.2008 р. - 2523,59 гривень; з 01 квітня 2008 року 2529,09 гривень, з 01.07.2008 року - 2529,59 гривень, з 01.10.2008 року - 2823,66 гривень (а.с.87).

Згідно заяви позивачки про проведення перерахунку розпорядженням № 104451 від 21 квітня 2008 року, ОСОБА_5 з 01 травня 2008 року провело перерахунок її пенсії з більшого стажу 36 років 11 місяців 1 день, після перерахунку пенсія позивачки становила: з 01.05.2008 року - 2544,69 гривень, з 01.07.2008 року -2545,19 гривень, з 01.10.2008 року -2841, 24 гривень.

З 01 березня 2009 року після чергового перерахунку пенсія позивачці була призначена в сумі 2848,60 гривень щомісячно.

У березні 2010 року при перевірці пенсійної справи позивачки працівниками ОСОБА_5 було виявлено, що в довідці архівного відділу Саратської районної державної адміністрації від 03 березня 2008 року № 46 про заробіток ОСОБА_4 для обчислення пенсії за період з 1985 по 1989 роки включно не була вказана грошова одиниця, в якій виплачувалась заробітна плата за вказаний період (а.с.91). У звязку з чим, ОСОБА_5 витребувало з відділу районного трудового архіву КП «Саратагоспфарм» довідку № 60 від 31 березня 2010 року про заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_6 за період з 1970-1984 роки включно (а.с. 93-95).

Згідно пунктів 1, 3, 5 Указу Президента України від 25 серпня 1996 року № 762/96 «Про грошову реформу в Україні», починаючи з 2 вересня 1996 року в Україні введено в обіг національну валюту України, якою є гривня та її сота частина копійка. Українські карбованці підлягають обміну на гривні (банкноти та розмінну монету) за курсом 100000 карбованців на 1 гривню. Органам виконавчої влади, юридичним особам та іншим суб'єктам господарювання всіх форм власності відповідно до встановленого курсу обміну українського карбованця на гривню провести до 2 вересня 1996 року перерахування у гривні без будь-яких обмежень, вилучень і конфіскації: цін, тарифів, а також заробітної плати, пенсій, стипендій, допомог та інших грошових виплат населенню з їх округленням до 1 копійки.

Пунктами 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 1996 року № 1002 «Про переоцінку товарів, (робіт, послуг) та механізм контролю за переглядом цін та формуванням вартісних показників в умовах грошової реформи» встановлено, що на день запровадження гривні ціни (тарифи, націнки, збори тощо) на товари (роботи, послуги), а також усі вартісні показники (нарахування податків, інших обов'язкових платежів, заробітної плати, пенсій, інших соціальних виплат, допомоги тощо) в гривні перераховуються у співвідношенні 1 гривня дорівнює 100000 карбованців.

У довідках про заробітну плату для обчислення пенсії заробітна плата в загальній сумі за кожний календарний рік перераховується у гривні в порядку її заокруглення, передбаченому в абзаці першому цього пункту, з п'ятьма знаками після коми.

Пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року № 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» встановив, що Пенсійному фонду під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовувати для визначення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначені Державним комітетом статистики показники за період з 1958 по 2002 рік згідно з додатками 1 і 2. Погодитися з пропозицією Державного комітету статистики та Пенсійного фонду щодо застосування під час перерахунку пенсій відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" показника середньої заробітної плати за 2002 рік на рівні 306,45 гривні.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-1У (далі Закон № 1058-1У) для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Заробітна плата за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату, виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно зі ст. 41 Закону № 1058-1У до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом (1 січня 2004 року), у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне страхування, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - в межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Ст.43 Закону № 1058-1У встановлює, що перерахунок пенсій за віком, інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

25 березня 2010 року на підставі Указу Президента України від 25 серпня 1996 року № 762/96 «Про грошову реформу в Україні», постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 1996 року № 1002 «Про переоцінку товарів, (робіт, послуг) та механізм контролю за переглядом цін та формуванням вартісних показників в умовах грошової реформи», постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року № 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян», ст.43 Закону № 1058-1У ОСОБА_5 був проведений перерахунок призначеної позивачці пенсії, про що було видано розпорядження № 104451 від 25 березня 2010 року. Після перерахунку пенсія позивачки з 01 квітня 2010 року склала 1260, 24 гривень (а.с.92). Згідно розпорядження про перерахунок пенсії з 01.12.2013 року, загальний розмір призначеної позивачці пенсії складає 1867,01 гривня (а.с.96).

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону № 1058-1У органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до пункту 17 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року № 1566/11846, довідка про заробітну плату особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами.

Відповідно до пункту 38 даного Порядку орган, що призначає пенсію, має право перевіряти обґрунтованість видачі документів.

Таким чином, підставою для зменшення пенсії позивачки з 01 квітня 2010 року стало те, що заробітна плата для обчислення пенсії за період з 1985 по 1989 роки включно, зазначена у довідці архівного відділу Саратської районної державної адміністрації від 03 березня 2008 року № 46, помилково була врахована ОСОБА_5, як така, що видавалась у гривнях (без врахування співвідношення 1 гривня дорівнює 100000 карбованців), хоча національна валюта гривня в Україні була введена лише Указом Президента України № 726/96 від 25 серпня 1996 року.

21 жовтня 2015 року позивачка звернулась до ОСОБА_5 Пенсійного фонду в Саратському районі із заявою про перевірку правильності проведеного перерахунку пенсії.

ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Саратському районі від 03 листопада 2015 року за вихідним № 3207/03 позивачці було надано розяснення про відсутність підстав для збільшення їй пенсії (а.с.36).

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на вищевикладене суд вважає необґрунтованими посилання позивачки на те, що перерахунок її пенсії з 01 квітня 2010 року був проведений ОСОБА_5 неправомірно і приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст. 94, ч.1 ст. 158, ст.ст. 159-163 КАС України ст.66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-Х11 "Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 40, 41, 43 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 в задоволенні адміністративного позову до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Одеській апеляційний адміністративний суд через Саратський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька