Справа № 817/3075/15
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Недашківська К.М.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"03" лютого 2016 р. Справа № 817/3075/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Єфремовій О.С. ,

за участю представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "26" жовтня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Сарненської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження ,

ВСТАНОВИВ:

Рівненський окружний адміністративний суд постановою від 26.10.2015 року у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись в апеляційній скарзі на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга не належить до задоволення, враховуючи таке.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_3 звернулась з позовом до Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області ОСОБА_4 від 06.07.2015 «Про оголошення догани ОСОБА_3».

Обгрунтовуючи позовні вимоги вказала, що згідно розпорядження голови Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області від 18.05.2009 №84-к, її призначено на посаду начальника Відділу культури і туризму Сарненської РДА. Виконуючи план запланованих заходів на червень місяць 2015 року, було проведено засідання оргкомітету щодо підготовки та проведення святкування Дня Молоді. На засіданнях оргкомітету було визначено порядок проведення урочистостей, що відповідають сценарному плану. Згідно вказаного сценарію, визначено послідовність проведення урочистої частини. Сплановані заходи відбувалися на території міського пляжу (включаючи і урочисту частину). Вказані заходи були проведені у відповідності до всіх перелічених вимог 28.06.2015, однак головою райдержадміністрації ОСОБА_4 висловлено до позивача ряд зауважень, його обурив той факт, що ведуча, яка не мала професійного досвіду ведення урочистих заходів, збентежилась та у невірній послідовності запросила посадових осіб району та міста до вітального слова. Крім того, голова РДА вказав на відсутність на сцені Державного Прапора, однак, як зазначає позивач, встановлення не вимагалось відповідно до сценарію проведення свята, а також на засіданнях оргкомітету присутні члени не вносили пропозицій щодо його встановлення. При цьому, будь-яких інших претензій щодо організації та проведення урочистостей не було. Однак, перебуваючи у щорічній відпустці з 07 липня 2015 року, 09 липня 2015 року, позивачу у телефонному режимі спеціаліст по роботі з кадрами РДА повідомила про те, що позивач має з'явитися до РДА для ознайомлення з розпорядженням про оголошення їй догани. Позивач вказує, що ознайомилась зі спірним розпорядженням, будучи на лікарняному. Зазначає, що будь-яких підстав для оголошення їй догани не було, оскільки за нею не визначено обов'язку встановлення Державного Прапора під час проведення урочистого святкування Дня Молоді 28.06.2015.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з позицією якого погоджується і колегія суддів, дійшов висновку про правомірність наказу відповідача з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що розпорядженням голови Сарненської районної державної адміністрації від 18.05.2009 №84-к ОСОБА_3 переведено на посаду начальника Відділу культури і туризму Сарненської районної державної адміністрації (а.с. 20).

Відповідно до плану заходів на червень місяць 2015 року, проведено засідання оргкомітету до Дня Молоді, оформленого протоколом від 16.06.2015 №1 (а.с. 36).

Зі змісту протоколу вбачається, що на засіданні оргкомітету били присутні: ОСОБА_6 - начальник відділу у справах молоді і спорту РДА; ОСОБА_3 - начальник відділу культури і туризму РДА; та ОСОБА_7 - головний спеціаліст по молоді і спорту РДА. Відповідно до протоколу №1 вирішено доопрацювати план заходів до Дня Молоді.

Матеріали справи свідчать, що засідання оргкомітету до Дня Молоді також відбувалось 22.06.2015, оформлене протоколом №2 (а.с. 35), яким вирішено затвердити план заходів до Дня Молоді та провести їх на майданчику Сарненського ВПУ №22, поблизу річки Случ. Даний протокол підписаний заступником голови РДА - ОСОБА_8, протокол вів - ОСОБА_6 - начальник відділу у справах молоді і спорту РДА.

ОСОБА_8 погоджено сценарний план проведення урочистої частини свята Дня Молоді (далі іменується - Сценарний план) (а.с. 46): дата проведення - 28 червня 2015 року; місце проведення - місто Сарни, стадіон ВПУ 22; час проведення 14 год. 00 хв.

Сценарний план визначав наступні етап: 1) Вступне слово ведучої; 2) Ведуча запрошує до відкриття урочистої частини та до вітального слова керівників влади району, міста; 3) Відкриття урочистої частини. Гімн України; 4) Вітальні слова; 5) Нагородження грамотами РДА та райради, подяками міського голови; 6) Художні номери; 7) Ведуча оголошує про перелік наступних заходів.

Головою РДА ОСОБА_4 після проведення святкування до Дня Молоді висловлено позивачу ряд зауважень щодо неналежної організації святкування: 1) ведуча у невірній послідовності запросила посадових осіб району та міста до вітального слова; 2) відсутність Державного Прапора на сцені під час урочистої частини святкування до Дня Молоді.

З даного приводу ведуча свята - ОСОБА_9 - директор міського будинку культури, надала позивачу письмові пояснення від 03.07.2015 (а.с. 13), де вказала, що через хвилювання розгубилася і допустила помилку у сценарії, який був узгоджений напередодні на нарадах та зборах, оголошуючи запрошення до вітального слова очільників району та міста. Також, вказала, що усі зауваження врахувала та прийняла до уваги.

Щодо зауважень голови РДА про неналежну підготовку свята, позивачем надані письмові пояснення від 30.06.2015 (а.с. 14), в яких зазначено, що на засіданні оргкомітету 22.06.2015 погоджено план проведення заходів на День Молоді; на проведення урочистої частини було підготовлено Сценарний план та сценарій; із-за відсутності досвіду роботи ведуча ОСОБА_9 - директор МБК не зорієнтувалася в почерговому озвученні самого тексту, що в загальному стало причиною безграмотності ведення урочистої частини; Державний Прапор України не був встановлений під час урочистої частини, так як попередньо на оргкомітеті це питання не обговорювалося, і тому не було прийнято до виконання.

Розпорядженням голови Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області від 06.07.2015 №48-к «Про оголошення догани ОСОБА_3» за незадовільний рівень підготовки та проведення урочистої частини районних заходів з нагоди Дня Молоді 28.06.2015 позивачу оголошено догану (а.с. 12).

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до вимог статті 10 Закону України "Про державну службу" №3723-XII, основними обов'язками державних службовців є: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома під час виконання обов'язків державної служби, а також іншої інформації, яка згідно з законодавством не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації; сумлінне виконання своїх службових обов'язків, ініціатива і творчість в роботі. Державний службовець повинен діяти в межах своїх повноважень. У разі одержання доручення, яке суперечить чинному законодавству, державний службовець зобов'язаний невідкладно в письмовій формі доповісти про це посадовій особі, яка дала доручення, а у разі наполягання на його виконанні - повідомити вищу за посадою особу.

Відповідноо до статті 14 Закону України №3723-XII дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за порушення правил професійної етики, інший вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

До службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу: попередження про неповну службову відповідність; затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду.

Отже, зі змісту даної норми вбачається, що до державного службовця можуть застосовуватися дисциплінарні стягнення, передбачені чинним законодавством про працю.

Відповідно до статті 147 Кодексу законів про працю України №322-VIII від 10.12.1971 (далі іменується - КЗпП України), за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Слід зазначити, що порушенням трудової дисципліни є невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків, що проявились у порушенні: а) правил внутрішнього трудового розпорядку; б) посадових інструкцій; в) положень, наказів та розпоряджень власника, якщо вони мають законний характер.

При цьому, для притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника достатньою підставою є порушення одного лише пункту із вище наведених.

Відповідно до статті 149 КЗпП України, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що на пропозицію уповноваженого органу, позивачем надані письмові пояснення щодо обставин, які мали місце під час святкування Дня Молоді 28.06.2015.

Статтею 149 КЗпП України також зазначено, що при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Місцевий суд встановив, що 28.06.2015 на майданчику Сарненського вищого професійного училища 22 в м.Сарни, біля р.Случ, проводились спортивні та інші урочисті заходи до Дня Молоді, в тому числі і урочиста частина цього дійства, в ході якої передбачалось нагородження учасників заходу за участі голів райдержадміністрації, районної ради, Сарненського міського голови. Цьому передувало проведення організаційного комітету при Сарненській РДА під головуванням заступника голови РДА, членом якого був позивач, визначений відповідальним за якісне проведення урочистої частини заходу з нагоди Дня Молоді.

Поряд з цим, у цей день в державі відзначалось державне свято День Конституції України.

З даного приводу головою РДА затверджено Районний план заходів з відзначення у 2015 році 19-ї Конституції України.

Пункт 1 цього плану передбачав проведення в населених пунктах району урочистих заходів з нагоди 19-ї річниці Конституції України за участю представників місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, народних депутатів України, діячів науки, культури та громадськості, головним виконавцем якого був відділ культури і туризму райдержадміністрації.

Оскільки у м.Сарни до Дня Конституції України відбувся тільки круглий стіл між його учасниками, на заході, приуроченому Дню Молоді, голови районної державної адміністрації, районної ради, Сарненський міський голова як керівники, кожен в межах своєї компетенції, зобов'язані були привітати відвідувачів цього заходу з вказаним державним святом.

Відповідно до частини 3 Указу Президента України від 23.08.2004 №987/2004 «Про День Державного Прапора України», запропоновано підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян установлювати (вивішувати) Державний прапор України щорічно у День Конституції України (28 червня) та під час проведення загальнодержавних заходів.

В цей день проводились у Сарненському районі загальнодержавні заходи з нагоди як Дня Конституції України так і нагоди Дня Молоді.

Проте, під час проведення вказаного вище заходу, на сцені був відсутній Державний Прапор України.

У відповідності до Положення про відділ культури і туризму Сарненської районної державної адміністрації, яке затверджено розпорядженням голови райдержадміністрації від 24.12.2012 №503, відділ культури і туризму Сарненської районної державної адміністрації утворюється головою районної державної адміністрації, входить до її складу і в межах Сарненського району забезпечує виконання покладених на відділ завдань.

Відділ культури і туризму підпорядкований голові районної державної адміністрації, у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства культури України, управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації, розпорядженнями районної державної адміністрації, а також положенням про відділ.

Згідно частини 5 вказаного положення, основним завданням відділу є забезпечення реалізації державної політики в галузі культури на відповідній території. Поряд з цим, розділом 6 вказаного положення, закріплено, що відділ організовує виконання Конституції і Законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно Положення про відділ культури і туризму, відділ має право проводити фестивалі, конкурси, огляди професійного та аматорського мистецтва, художньої творчості, виставки народних художніх промислів та інші заходи у сфері культури.

У відповідності до Положення про відділ культури і туризму, начальник відділу здійснює керівництво відділом, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності.

Згідно вимог Посадової інструкції начальника відділу культури і туризму Сарненської районної державної адміністрації, затвердженої заступником голови райдержадміністрації 10.09.2012, начальник відділу здійснює загальне керівництво відділом по виконанню покладених на відділ завдань і здійснення ним своїх функцій; забезпечує на території Сарненського району реалізацію державної політики в галузі культури; забезпечує пропагування серед населення ефективного використання вільного часу, проведення змістовного дозвілля, ознайомлення з історико-культурною спадщиною.

У відповідності до Посадової інструкції начальника відділу культури і туризму Сарненської районної державної адміністрації, начальник відділу несе відповідальність за: невиконання покладених на відділ завдань і здійснення ним своїх функцій; неякісне і несвоєчасне виконання посадових обов'язків і завдань; порушення норм етики поведінки державного службовця; порушення законодавства «Про державну службу».

Статтею 3 Закону України №3723-XII визначено, що державна служба ґрунтується на таких основних принципах: служіння народу України; демократизму і законності; гуманізму і соціальної справедливості; пріоритету прав людини і громадянина; професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі; персональної відповідальності за виконання службових обов'язків і дисципліни; дотримання прав та законних інтересів органів місцевого і регіонального самоврядування; дотримання прав підприємств, установ і організацій, об'єднань громадян.

У відповідності до Загальних правил поведінки державного службовця, затверджених наказом Головного управління державної служби України 04.08.2010 №214, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2010 за №1089/1834, суспільне призначення державної служби полягає в забезпеченні ефективного здійснення завдань і функцій Української держави шляхом сумлінного виконання державними службовцями покладених на них службових обов'язків; поведінка державних службовців має відповідати очікуванням громадськості і забезпечувати довіру суспільства та громадян до державної служби; державний службовець має дбати про позитивний авторитет органів державної влади і державної служби в цілому, дорожити своїм ім'ям і статусом.

Відповідач зазначає, що при прийнятті рішення про оголошення позивачу догани, голова РДА виходив з того, що позивач, не забезпечивши якісну підготовку та проведення урочистої частини районних заходів з нагоди Дня Молоді 28 червня 2015 року, в тому числі не забезпечивши на сцені наявність Державного Прапора України, допустила порушення зазначених вище законних і підзаконних нормативно-правових актів у сфері державної служби.

Суд першої інстанції правомірно погодився з доводами відповідача.

Колелія суддів також наголошує, що позивач, перебуваючи на посаді начальника відділу культури і туризму РДА та будучи відповідальним за проведення урочистих заходів, повинен був забезпечити наявність на святковій сцені Державного Прапора України, оскільки згідно Сценарного плану, після відкриття урочистої частини, повинен був звучати Гімн України.

Таким чином, відповідачем правомірно оголошено позивачу догану, яка являється найменш суворим заходом стягнення відповідно до статті 147 КЗпП України.

Щодо необхідності при обранні виду стягнення власнику або уповноваженому ним органу враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, суд зазначає, що у даному випадку визначення прямої заподіяної шкоди є неможливим. У даному випадку слід констатувати те, що використання Державного Прапора України має важливе суспільно-політичне значення, що сприяє консолідації суспільства, вихованню у громадян поваги до державних символів України, формуванню стійких навичок свідомого дотримання почестей та правил поведінки щодо державних символів.

Позивач також вказує на порушення відповідачем порядку притягнення до дисциплінарної відповідальності, зокрема, його ознайомлено із оскаржуваним розпорядженням у період перебування на лікарняному.

Враховуючи перебування позивача у відпустці з 07.07.2015 (розпорядження голови райдержадміністрації від 06.07.2015 №71-в), з метою вжиття заходів для офіційного повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення, відповідачем вжиті заходи щодо офіційного повідомлення. Так, письмовим повідомленням РДА від 09.07.2015 направлено для відома позивачу копію завіреного належним чином розпорядження від 06.07.2015 №48-к «Про оголошення догани ОСОБА_3», та запропоновано прибути до кадрового підрозділу РДА для ознайомлення з його оригіналом протягом 3-х календарних днів з дня отримання цього листа та поштового повідомлення. Під час відпустки, позивач з 03.08.2015 по 14.08.2015 перебувала на лікарняному. В останній день лікарняного (14.08.2015) при поданні листка непрацездатності до бухгалтерії РДА відповідальним працівником РДА запропоновано позивачу ознайомитись з розпорядженням, що і було зроблено.

Відповідно до статті 149 КЗпП України, стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Слід зазначити, що обставини щодо ознайомлення позивача з розпорядженням, зокрема, під час перебування на лікарняному, не впливають та не можуть впливати на суть встановленого уповноваженим органом проступку державного службовця, та не можуть впливати на відсутність чи наявність підстав для притягнення особи до відповідальності.

Відповідно до статті 147-1 КЗпП України, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Статтею 148 КЗпП України встановлено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Отже, зазначене свідчить про неналежне виконання позивачем своїх посадових обов'язків, дисциплінарне стягнення у вигляді догани застосовано до позивача належним органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника - головою РДА. Крім того, вказане стягнення було застосоване до позивача з дотриманням вказаних строків та повністю відповідає характеру та ступеню тяжкості вчиненого проступку.

Постанова суду першої інстанції відповідає матеріалам справи та нормам чинного законодавства, а тому її належить залишити без змін. Доводи апеляційної скарги спростовуються викладеним вище.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "26" жовтня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "05" лютого 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,34500

3- відповідачу/відповідачам: Сарненська районна державна адміністрація вул.Демократична,51,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34540

4-третій особі: - ,