Справа № 804/15583/15
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Єфанової О.В. , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними ,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить:
визнати протиправними дії (бездіяльність) суб`єкта владних повноважень. Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, які виражені в ігноруванні розгляду звернення та у ненаданні письмової відповіді за результатами її розгляду заявникам: гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_2 , які зареєстровані та проживають за адресою: АДРЕСА_1 , та гр. ОСОБА_4 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_2 , та які грубо порушують положення Закону України «Про звернення громадян» (393/96-ВР), та конституційні права громадян;
визнати протиправними дії (бездіяльність) суб`єкта владних повноважень, Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, які виражені в невмотивованому зволіканні в реєстрації (якщо така відсутня), підготовці висновку та передачі матеріалів, а саме: заяв про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця матері ОСОБА_1 , батька ОСОБА_2 , які зареєстровані та проживають за адресою: АДРЕСА_1 , неповнолітньої дочки військовослужбовця ОСОБА_4 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_2 , та доданих до них документів, за інстанцією до Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Департаменту фінансів Міністерства оборони України;
зобов`язати суб`єкта владних повноважень, Дніпропетровський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України вчинити дії, передбачені п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, а саме: провести реєстрацію (якщо така відсутня) документів, підготовити висновки та передати заяви про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця матері ОСОБА_1 , батька ОСОБА_2 , які зареєстровані та проживають за адресою: АДРЕСА_1 , неповнолітньої дочки ОСОБА_4 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_2 , та додані до них документи за інстанцією до Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Департаменту фінансів Міністерства оборони України.
В обґрунтування позову зазначено, що отримавши документи необхідні для отримання одноразової грошової допомоги членам сімей загиблих військовослужбовців, відповідач не здійснив жодних дій щодо підготовки висновку та передачі заяв позивачів з відповідним пакетом документів до Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Департаменту фінансів Міністерства оборони України.
Крім того, бездіяльність відповідача щодо не надання відповіді про хід розгляду вищевказаних заяв порушує права позивача на отримання інформації, передбачене чинним законодавством.
Відповідач надав заперечення в яких зазначив, що на всі отриманні звернення відповідачем надано відповідь у спосіб і в терміни передбачені чинним законодавством.
Відповідно до ст.183-2 КАС України позов прийнято до розгляду в скороченому провадженні та ухвалою суду відповідачу запропоновано у 10-тиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття надати до суду заперечення на позов або заяву про визнання позову.
Відповідно до п.4 ч.5 ст.183-2 КАС України, справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п`яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.
Пунктом 1 ч.1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.
Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
28.01.2015 року гр. ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , загинув під час виконання військового обов`язку в зоні проведення Антитерористичної операції під м. Дебальцеве Донецької області.
14.07.2015 року мати, ОСОБА_1 , батько, ОСОБА_2 та донька ОСОБА_4 (в її інтересах діє законний представник - мати ОСОБА_3 ) звернулися до Інгулецького об`єднаного районного військового комісаріату (ОРВК) у м. Кривому Розі Дніпропетровської області із заявами про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця та відповідним пакетом документів, обумовленим відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».
У зв`язку з відсутністю інформації про хід розгляду документів, мати ОСОБА_1 , батько ОСОБА_2 та законний представник дочки - ОСОБА_3 , звернулися із заявами від 03.10.2015 року до відповідача, про надання інформації про хід розгляду документів про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця від 14.07.2015 року.
Заяви були направлені поштою. Адресат звернення отримав - 06.10.2015 року (копія поштового повідомлення про вручення).
Як зазначено в позовній заяві, на вказані заяви відповідачем відповіді не надано.
В свою чергу, 25 вересня 2015р. до відповідача від Інгулецького об`єднаного районного військового комісаріату надійшов пакет документів для оформлення та виплати грошової допомоги близьким родичам загиблого старшого сержанта ОСОБА_5 .
В подальшому відповідачем зазначені вище документи направлені до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, що підтверджується листом від 28.09.2015р. №7/2993/7.
Також, суду надано як доказ супроводжуючий лист з відміткою про отримання пакету документів Департаментом фінансів Міністерства оборони України від 09.10.2015р.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 1 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №389 від 03 червня 2013 року (далі - Положення про військові комісаріати), військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території. Військові комісаріати утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві, інших містах, районах, районах у містах.
Пунктом 2 Положення про військові комісаріати визначено, що військові комісаріати у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міноборони, наказами і директивами Міністра оборони та наказами і директивами начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил, іншими правовими актами, а також цим Положенням.
Згідно до абзацу 10 пункту 10 Положення про військові комісаріати, обласні військові комісаріати покладено обов`язок щодо оформлення та подання документів до органів Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім`ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.
На виконання приписів пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, постановою Кабінетом Міністрів України від 25.12.2013р. №975 було затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (далі - Порядок).
Пунктом 1 цього Порядку визначено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).
Так, у разі загибелі військовослужбовця членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого), призначається та виплачується одноразова грошова допомога. Перелік документів який подається до уповноваженого структурного підрозділу державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення та оформлення виплати, визначений пунктом 10 Порядку.
Зокрема абз. 5 пункт 4.6. Розділу IV Наказ №530 передбачено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами.
Відповідно до пункту 13 Порядку керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в п. 10 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Як вбачається та підтверджено відповідними доказами, відповідачем не допущено порушень вимог пункту 13 Порядку та своєчасно направлено документи для розгляду і оформлення одноразової грошової допомоги, як того вимагає законодавство.
Крім того, суд звертає увагу на те, що документи безпосередньо направляються до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, а не до Комісії як цього вимагають позивачі. Також, позивачами не доведено факту зволікання (бездіяльності) з боку відповідача при реєстрації документів, підготовці висновків та передачі матеріалів.
Щодо вимоги позивачів про порушення вимог Закону України "Про звернення громадян" то суд зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року N 393/96-ВР (далі - Закон №393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
06 жовтня 2015р. на адресу до відповідача надійшов один лист з двома заявами від позивачів, що датовані 03.10.2015р.
Відповідно до статті 15 Закону №393/96-ВР передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Згідно зі статтею 20 Закону №393/96-ВР визначено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.
З метою не допущення порушення права позивачів щодо розгляду звернення та отримання письмової відповіді, відповідачем підготовлено та направлено звичайним поштовим відправленням на адреси позивачів листи від 21.10.2015р. №7/3324/7 і 7/3325/7.
01.01.2014р. набрав чинності наказ Начальника Генерального штабу - Головнокомандувач Збройних Сил України від 16.09.2013р. №200 "Про затвердження Інструкції з діловодства в Збройних Сил України" (далі Ініструкція), відповідно до якого визначено загальні вимоги щодо функціонування структурних підрозділів з діловодства органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України, документування управлінської інформації та організації роботи з документами у військових частинах, яка включає їх підготовку, реєстрацію, облік, зберігання і контроль за виконанням.
Зокрема вказаною Інструкцією визначено порядок опрацювання вхідної і вихідної кореспонденції в Збройних Силах України.
Відповідно до пп. 3.9.1. п. 3.9 Інструкції визначено, що реєстрація документів полягає у веденні запису облікових даних про документ за встановленою реєстраційною формою, який підтверджує факт створення, відправлення або одержання документа шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим записом у зазначених формах необхідних відомостей про документ. Реєструються документи незалежно від способу їх доставки, передавання чи створення.
Згідно до пп. 3.13.1. п. 3.13 Інструкції вихідні документи надсилаються адресатам із використанням засобів поштового зв`язку, технічних засобі зв`язку, а також доставляються кур`єрською, фельд`єгерською службою (нарочним).
Згідно до пп.3.13.2 п.3.13 цієї Інструкції опрацювання документів для відправлення поштовим зв`язком здійснюється службою діловодства відповідно до Правил надання послуг поштового зв`язку.
Відповідно до пп.3.13.7 п.3.13 Інструкції не допускається надсилання або передавання документів без їх реєстрації у службі діловодства.
Підпунктом 3.9.6 п.3.9 Інструкції передбачено, що у структурному підрозділі може застосовуватися одна з трьох форм реєстрації документів журнальна, карткова або автоматизована (з використанням спеціальних комп`ютерних програм).
Записи в книгах та журналах обліку виконуються чорнилом або пастою фіолетового, синього, чорного кольорів. Кожне виправлення має бути пояснене та засвідчене підписом тієї посадової особи, яка робить виправлення. Підчистки не допускаються.
Проте, відповідачем не надано відповідних доказів щодо реєстрації листів від 21.10.2015р. №7/3324/7 і 7/3325/7 у відповідних журналах, а тому суд критично ставиться к поясненням щодо поштового відправлення на адреси позивачів листів від 21.10.2015р., у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень. Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, яка виражена у ненаданні письмової відповіді за результатами розгляду заяв від 03.10.2015 року заявникам: гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_2 , які зареєстровані та проживають за адресою: АДРЕСА_1 , та гр. ОСОБА_4 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_2
Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень. Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України, яка виражена у ненаданні письмової відповіді за результатами розгляду заяв від 03.10.2015 року заявникам: гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_2 , які зареєстровані та проживають за адресою: АДРЕСА_1 , та гр. ОСОБА_4 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_2 .
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1 ст. 256 КАС України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя О.В. Єфанова