Справа № 2-а-188/10
Суддя: Гордійко Ю. Г.
Дата ухвалення: 2010-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-188/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2010 р. м.Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова в складі: головуючого - судді Гордійка Ю.Г.

при секретарі Ващиліній Т.В.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ :

17.12.2009 р. ОСОБА_1 С А. звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м, Чернігова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії (а.с.1-5), мотивуючи свої вимоги наступним.

Він є інвалідом 3 групи по захворюванню, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Новозаводському районі м. Чернігова. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і. соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна бути призначена пенсія розміром, не нижчим ніж б мінімальних пенсій за віком, та надбавка до пенсії (ст. 50 цього Закону) в розмірі 50% мінімальної пенсії за. віком. Однак, всупереч діючому закону йому нараховується пенсія згідно з постановою КМУ, що значно менше, ніж передбачено вказаним законом. Йому не доплачено 3724,50 грн. Невиплата пенсій в розмірах, передбачених ст.ст. 54, 50 закону є протиправною, оскільки згідно ст.ст. 19, 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку і виплаті йому пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, інваліду 3 групи згідно до ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали вигаслі док Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням визначеного законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити йому недораховану суму пенсії виходячи з річного строку давності починаючи з 01.11.2008 р. відповідно до положень ст.ст. 4.9, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як. учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській ЛЕС; зобов'язати відповідача після нарахування та повної виплати йому не донарахованої пенсії, проводити її подальше нарахування та. виплату як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до положень ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ка тастрофи».

В судовому засідання позивач позов(а.с.1-6) підтримав за вимогами, в ньому викладеними.

Представник позивача позов(а.с.1-6) підтримав, при цьому послався на обставини, зазначені в письмових поясненнях від 21.01.2010 р.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Надав суду заперечення 11.01.2010 р. та 19.01.2010 р. Відповідно до ст. 128 КАС України суд вирішує справу у його відсутність.

Вислухавши осіб, які беруть участь в справі, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом З групи за захворюванням, пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС(а.с.11-17), перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова.

Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені. Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та. виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров /ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» І визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1 категорії та у звязку з втратою годувальника.

Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1. Частина 4 ст. 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі - 6мінімальних пенсій за віком.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам 3 групи - 50 % мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого І доходу.

Пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих І актів України» від 28 грудня 2008 року внесено зміни до ст.ст. 50, І 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 2 Рішення Конституційного Суду України від 22.05..2008 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України І (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 28 розділу II І «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України І «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2008 р.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має І преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнанні неконституційними. Відповідне І рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на І території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції. України, ч. 2 ст. 1.9, ч. З ст. 22 І Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та. органи, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Положення статей, які визнані. неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення - тобто з 22.05.2008 р.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, чи бездіяльності суб'єкта владних І повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, І дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує І проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не нарахування та невиплати позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішення Конституційного Суду України № І0-рп/2008 від 22.05.2008 р.

Таким чином, для позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інваліда 3 групи за захворюванням, пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, нижчий розмір державної та. додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача після нарахування та повної виплати не донарахованої пенсії, проводити її подальше нарахування та виплату, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено їх права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду немає правових підстав для задоволення позову. При цьому суд зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає порушене право, а не те, яке може бути порушене в майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні. Тому суд поновлює законні права позивача на час прийняття судового рішення - по 21.01.2010 р.

Крім того, суд застосовує річний строк звернення до адміністративного суду з даним адміністративним позовом, оскільки про це просить представник відповідача в письмових запереченнях на позов від 19.01,2010 р. Позов подано до суду 17.12.2009 р., тому Поновленню підлягають законні права позивача з 17.12.2008 р.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково: потрібно - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в здійсненні, перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 54, 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; - зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату з 17.12.2008 р. по 21.01.2010 р. державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії відповідаю до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком; - в задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 8-11, 69-72, 99-100, 104-106, 158-163 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 54, 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 17.12.2008 року по 21.01.2010 року державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м.Чернігова, заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова

ОСОБА_3