Справа № 145/1740/15-а
Суддя: Мазурчак А. Г.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 145/1740/15-а
Провадження №2-а/145/3/2016
ПОСТАНОВА

іменем України

26.01.2016 р. Тиврівський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого Мазурчака А. Г. ,

за участі секретаря Мигдальської Н.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинення дій щодо нарахування та виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення "ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",

встановив:

ОСОБА_1А звернулася до суду з позовною заявою, в якій вказує, що вона з 15.08.1980р. по 18.01.1982р. працювала в Селищанській середній школі на посаді вихователя групи продовженого дня, з 01.08.1982р. по 12.08.1988р. працювала в Гніванській середній школі №2 на посаді вчителя музики, з 12.08.1988р. по даний час працює в Гніванській музичній школі на посаді викладача по класу фортепіано.

Її педагогічний стаж роботи складає 35 років 16 днів, на день призначення пенсії за віком (30.08.2015р.).

20.10.2015р. вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області (надалі відповідач) з заявою про отриманням грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Їй було відмовлено в виплаті грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідач відмовив у виплаті грошової допомоги в розмірі десяти пенсій мотивуючи тим, що відповідно до пункту 7 - 1 Розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів. «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї юпомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України. Розділом 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 4 листопада 1993 року, передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають зокрема, вчителі та викладачі у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах. Викладачі, які працюють у позашкільних навчальних закладах, вказаним Переліком не передбачені.

Дані дії відповідача є протиправними та такими, що не ґрунтуються на діючому законодавстві, а порушують права та інтереси позивача.

Також відповідач не зараховує період роботи позивача в музичній школі, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, посилаючись на те, що музичні школа відноситься допідпорядкування сфери культури України.

Не може погодитися з такою позицією відповідача з наступних причин.

В Постанові КМ України від 4.11.1993 року №909 у примітці 2 вказано, що робота в установах і на посадах, передбачених переліком посад в даній постанові, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Таким чином, педагогічний стаж становить 35 років 16 днів. В зв'язку з чим, вона має право на отримання грошової допомоги при призначенні пенсії за віком.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "є" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків -55 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Відповідно до п. 6 вказаного порядку, для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із ст.ст. 27, 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.

Керуючись ст.105 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вона має право на оскарження дій (бездіяльності) виконавчих органів ПФУ та їх посадових осіб в судовому порядку.

Просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області щодо обчислення їй спеціального трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ 'Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" незаконними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області зарахувати до стажу роботи, педагогічний стаж 35 років 16 днів, що дає право на пенсію за вислугу років та здійснити нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення відповідно до п.7-1 розділу XV 'Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, ОСОБА_3 пояснив, що представник УПФУ, посилається на п. 6, позашкільні навчальні заклади. Гніванська музична школа є комунальним закладом, який підпорядковується Гніванській міській раді, яка призначає доректора музичної школи.

Представник Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі в судове засідання не з'явився, подав письмове заперечення проти позову, мотивуючи тим, що позивач з 30.08.2015 року отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Загальний стаж становить 39 років 11 міцсяців 25 днів.

У відповідності до п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» правом на пенсію за вислугою років наділені особи, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пунктів «е»-«ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпенчення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок-30 років) на таких посадах за Переліком, затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993р. №909.

У розділі І «Освіта» вказаного Переліку предбачено, зокрема, посади викладачів у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах.

Як вбачається із записів в трудовій книжці, позивачка з 15.08.1980 по 12.08.1988р. працювала на посадах вихователя гупи продовженого дня, вчителем музкласу, а з 12.08.1988 р. працювала на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера Гніванської музичної школи. До спеціального стажу Позивачці зараховано 7 років 11 місяців 28 днів у зв'язку з наступним.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту» та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою КМУ від 06.05.2011 р. №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Час роботи вчителем у музичній школі зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років до 01.01.1992р., оскільки за Переліком закладів, організацій і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959р. була передбачена посада викладача в музичній школі, яка відносиллася до навчальних закладів та дитячих установ. Періоди роботи вчителів у зазаначених закладах після 01.01.1992р. зараховуються до спеціального стажу за умови, що музична школа є загальноосвітнім навчальним закладом. Гніванська музична школа №2 є позашкільним начальним закладом. А у позашкільних навчальних закладах передбачено лише посади директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідувачів відділів (лабораторій, кабінетів), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посади викладачів, які працюють у позашкільних навчальних закладах, у вказаному Переліку не передбачено. Тому, період роботи Позивачки в Гніванській музичній школі №2 на посаді викладача та у

концертмейстра не можна зарахувати до спеціального, тобто до такого, який би давав право на пенсію за вислугу років.

Просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши позивача, його представника, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

ОСОБА_1А з 15.08.1980р. по 18.01.1982р. працювала в Селищенській середній школі на посаді вихователя групи продовженого дня, з 18.01.1982р. по 12.08.1988р. працювала в Гніванській середній школі №2 на посаді вчителя музики, з 12.08.1988р. по даний час працює в Гніванській музичній школі на посаді викладача по класу фортепіано, що стверджується її трудовою книжкою (а.с. 6-9).

Її педагогічний стаж роботи складає 35 років 16 днів, на день призначення пенсії за віком (30.08.2015р.).

Вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області з заявою про отриманням грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення пенсії відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Листом відповідача № 1072/06-27/02 від 29.10.2015р., їй було відмовлено в виплаті грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком (а.с. 4)

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне рграхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота ні яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п. «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок-30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно зі ст. 29 ЗУ "Про освіту" позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно- технічною, вищою та іншими освітами становить структуру освіти в Україні.

У відповідності до ст. 21 ЗУ «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011 р. № 1191, передбачено, що до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової попомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«е», п.«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909.

Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 (зі змінами) встановлено, що право на пенсію за вислугою років мають вчителі і викладачі музичних і художніх шкіл.

Крім того, дорученням КМУ від 06.01.1996 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2 на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання поширено порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року, без внесення змін до неї.

Згідно «Переліку посад педагогічних та науково - педагогічних працівників», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №1436 від 26 вересня 2002 року та №1567 від 17.11.2004 року) затверджений "Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Згідно абзацу 1 Переліку Постанови №909 директори, викладачі загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл мають право на пенсію за вислугу років.

В Постанові КМ України від 4.11.1993 року №909 у примітці 2 вказано, що робота в установах і на посадах, передбачених переліком посад в даній постанові, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Таким чином, педагогічний стаж становить 35 років 16 днів. В зв'язку з чим, вона має право на отримання грошової допомоги при призначенні пенсії за віком.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "є" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків -55 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Відповідно до п. 6 вказаного порядку, для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із ст.ст. 27, 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.

4.2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 6, 11,17,18, 69- 71, 86, 104, 161, 162, 183-2, 186, 256 КАС України, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення"

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовільнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області щодо обчислення ОСОБА_1 спеціального трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" ЗУ 'Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" незаконними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, педагогічний стаж 35 років 16 днів, що дає право на пенсію за вислугу років та здійснити нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення відповідно до п.7-1 розділу XV 'Прикінцеві положення" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тиврівський районний суд протягом десяти діб з дня отримання копії постанови .

Суддя А.Г.Мазурчак