Справа № 2-а-15092/11
Суддя: Хільчук І. І.
Дата ухвалення: 2011-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2011 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Іванно-Франківської області

в складі: головуючого-судді Хільчука І.І.,

секретаря Олексюк Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради Івано-Франківської області про визнання відмови про доплату виплати до 5 травня щорічної грошової допомоги ветеранам війни та членам їх сімей незаконною,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася з даним позовом до суду, в якому посилається на те, що є учасником війни, що підтверджується посвідченням серії Д № 946350. Згідно ст.ст.12,14,15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» їй щорічно до 5 травня повинна виплачуватись разова грошова допомога в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком. Однак, відповідачем така допомога позивачу була виплачена за 2011 рік в розмірі 120 гривень. Вважає відмову відповідача у доплаті різниці в сумі 2172 грн. незаконною, просить суд визнати відмову відповідача про доплату їй, передбаченої Законом суми 2172 грн. учаснику війни, щорічної грошової допомоги незаконною, та зобовязати відповідача доплатити щорічну разову грошову допомогу в сумі 2172 грн. Справу просить розглянути у її відсутності.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради подав до суду заперечення, в якому позов заперечив, вказав, що виплати за 2011 рік учасникам бойових дій проводяться у відповідності до Постанови КМУ від 4 квітня 2011 року №341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань", яка видана Кабінетом Міністрів України на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», в судове засідання подав заяву про слухання справи без участі представника.

Вивчивши матеріали справи , суд прийшов до наступних висновків.

Позивач є учасником війни, що стверджується згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджується посвідченням серії Д № 946350. Її правовий статус, в тому числі і щодо надання пільг, визначаються ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

За змістом статті 15 п.23 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Відповідно до вимог статті 17 вказаного Закону фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік» до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»були внесені зміни, які Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-р/2007 від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 були визнані неконституційними.

У 2011 році відповідачем проводилась виплата позивачці на підставі та у розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 4.04.2011 року №341, що видана на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік». Таким чином, на період виникнення правовідносин, які є предметом спору в цій справі, були і є наявні нормативно-правові акти (Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Закон України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»,Постанова КМ України від 4.04.2011 року №341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань"), які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали і встановлюють розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам війни.

Згідно із статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

У відповідності до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня їх ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше». Відповідно до п.2 Рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 року до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце.

За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Суд також враховує, що вищезазначена допомога є разовою, тобто виплачується щорічно виключно 5 травня, чинним законодавством України не передбачена можливість повторних виплат чи доплат допомоги при зміні її розміру.

Оскільки законодавством врегульовано правовідносини щодо виплат, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,а також той факт, що позивачка отримала допомогу в розмірі, який встановлений законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», відповідач правомірно керувався даними нормами у спірних правовідносинах. Таким чином дії відповідача з виплат щорічної грошової допомоги у розмірах встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»і відрегульованих Постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2011 року №341 не можна визнати неправомірними, оскільки він має пріоритет над нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

На підставі наведеного та ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Постанови КМ України від 4 квітня 2011 року №341, керуючись ст.ст.2,17,18, 99, 104, 162 , КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради Івано-Франківської області про визнання відмови про доплату виплати до 5 травня щорічної грошової допомоги ветеранам війни та членам їх сімей незаконною відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Коломийський міськрайонний суд .

Суддя Хільчук І. І.