Справа № 671/2028/15-а
Суддя: Чорний С. Б.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 671/2028/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2016 року Волочиський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді Чорного С.Б.,

при секретарі Кошонько Н.С.,

з участю:представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Волочиську справу за позовом споживчого товариства «Домашній Хліб» до Волочиської міської ради, виконавчого комітету Волочиської міської ради про визнання засідань виконавчого комітету Волочиської міської ради за період з 09.12.2010 року по момент ухвалення рішення суду неправомочними,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся із зазначеним позовом, мотивуючи його тим, що рішенням сесії Волочиської міської ради від 16.11.2010 року №005 було утворено виконавчий комітет в кількості 13 чоловік із вказанням персонального складу, а в подальшому рішенням сесії цієї ради від 09.12.2010 року №025 було внесено зміни до попереднього рішення з викладенням п.1 в новій редакції про утворення виконавчого комітету в кількості 17 чоловік, проте персональний склад не вказано, доповнено список членів виконкому 4-ма новими прізвищами, однак інших 13 прізвищ рішення не містить. Крім того, при прийнятті рішення ради №005 від 16.11.2010 року про утворення виконавчого комітету в ЄДРПОУ вже існувала юридична особа виконавчий комітет Волочиської міської ради (), яка до сьогоднішнього часу за постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.01.2015 року перебуває в стані припинення, члени якого не розпущені, тобто створення нового виконкому без ліквідації (припинення) попереднього, без зміни персонального складу, без розмежування повноважень є неприпустимим, а новосторена структура є незаконною, а її діяльність неправомочною, тому просять визнати неправомочними засідання виконавчого комітету Волочиської міської ради за період з 09.12.2010 року по момент ухвалення рішення суду.

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали повністю, пояснивши, що всі інші рішення виконавчого комітету, крім оскаржених ними раніше рішень виконкому №199 від 30.06.2015 року та №299 від 24.09.2015 року впливають на право позивача в отриманні послуг в цьому органі місцевого самоврядування, право на належний благоустрій, враховуючи, що всі рішення приймалися нелегітимними органами.

Представник відповідача позов не визнав, оскільки рішенням сесії Волочиської міської ради від 09.12.2010 року №025 було внесено зміни до попереднього рішення №005 від 16.11.2010 року з викладенням п.1 в новій редакції про утворення виконавчого комітету в кількості 17, а не 13 осіб, персональний склад якого залишився, лише виконком було доповнено 4 новими особами. Виконавчий комітет як виконавчий орган міської ради згідно ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування» утворюється радою на строк її повноважень. 04.02.2009 року в органах реєстраційної служби було зареєстровано як юридичну особу виконавчий комітет Волочиської міської ради (), який керувався затвердженим радою Регламентом, однак господарської діяльності він не проводив, працівників не наймав, рахунків у банках не відкривав, а рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.01.2013 року припинено юридичну особу виконавчий комітет Волочиської міської ради (). Після проведення виборів в жовтні 2010 року, рішенням 1 сесії VI скликання Волочиської міської ради від 16.10.2010 року №005 на період повноважень ради було утворено виконавчий комітет в новому складі, який не є юридичною особою.

Вислухавши учасників, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.ч.1,2 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушенні її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ч.2 ст.171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Пленум Вищого адміністративного суду України пунктом 21 своєї постанови №2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» роз'яснив, що за правилами ч.2 ст.171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи суб'єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт, тобто особа (позивач) повина довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що вона є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта. Приписи зазначеної частини можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, якщо суд встановить, що оскаржуваний акт до особи не застосовувався і вона не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано. У такому разі суд не проводить перевірку нормативно-правового акта на предмет його протиправності (законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили).

Враховуючи викладене та те, що до позивача не застосовувалися нормативно-правові акти відповідачів, крім двох рішень виконкому №199 від 30.06.2015 року та №299 від 24.09.2015 року, які позивачем оскаржені в судовому порядку та є предметом розгляду в інших справах №671/1346/15-а та №671/1807/15-а, які об'єднані в одне провадження і об'єднана справа знаходиться на розгляді у іншого судді, позивач не навів доводи, на підставі яких він має право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, не навів фактів, що він є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія всіх актів виконавчого комітету з 09.10.2010 року, чи вони до нього застосовувалися, тому вимоги позивача є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 158-163, 171 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у задоволенні позову споживчого товариства «Домашній Хліб» до Волочиської міської ради, виконавчого комітету Волочиської міської ради про визнання неправомочними засідань виконавчого комітету Волочиської міської ради за період з 09.12.2010 року по момент ухвалення рішення суду.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Волочиський районний суд, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції, протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційних скарг, якщо їх не було подано.

Суддя