Справа № 809/3861/14
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2016 року Справа № 876/2355/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача Яворського І.О.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року в справі за позовом Державної служби геології та надр України до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3593 від 29.12.2004 року,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна служба геології та надр України звернулася з позовом в суд до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3593 від 29.12.2004 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що за результатами перевірки підтверджено факт не виконання відповідачем мети спеціального дозволу - видобування корисної копалини практично 4 роки. У відповідності до статті 26 Кодексу України про надра, право на користування надрами припиняється, зокрема, якщо користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року в справі №809/3861/14 в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Державною службою геології та надр України подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року в справі №809/3861/14 та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на неправильне встановлення фактичних обставин справи та застосування норм матеріального права.

Сторони по справі в судове засідання не з'явились, а тому згідно ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 17.02.2010 року державною організацією «Західна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» Міністерства охорони навколишнього природного середовища України (надалі також - ДО «Західна ТІДГК») проведено перевірку правил користування надрами і дотримання вимог спеціального дозволу при проведенні розробки і вивчення родовищ корисних копалин ФОП ОСОБА_2, за результатами якої складено акт від 17.02.2010 року.

В даному акті зафіксовано наступні порушення і недоліки: відсутній акт про надання гірничого відводу, чим порушено статтю 19 Кодексу України про надра; відсутній план розвитку гірничих робіт на 2008-2009 роки, що є порушенням статті 54 Кодексу України про надра; частково не виконано умови Держуправління екоресурсів у Івано-Франківській області (екологічна картка від 12.05.2003 року № 202), а саме до початку робіт не погоджено проект розробки родовища в держуправлінні навколишнього природного середовища та не отримано дозвіл на спецводокористування та дозвіл на викиди в атмосферне повітря, чим порушено пункт 1 Особливих умов спецдозволу; також до перевірки не представлено паспорта радіаційної якості сировини за 2008-2009 роки; частково не виконано припис Карпатської ТІ ДГК від 08.02.2008 року.

На підставі виявлених порушень ДО «Західна ТІДГК» 30.03.2010 року направило в Управління державного геологічного контролю подання № 7 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 29.12.2004 року за №3593.

Пунктом 2 наказу № 370 Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 03.09.2010 року, зокрема, зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 3593 від 29.12.2004 року, згідно з Додатком 2 до наказу.

Державною геологічною службою супровідним листом від 22.09.2010 року за №27/09-1581 повідомлено відповідача про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3593 від 29.12.2004 року. Даний лист відповідачем отримано 05.10.2010 року, що підтверджується повідомлення про вручення поштового підправлення.

30.06.2011 року Державна організація «Західна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» Міністерства охорони навколишнього природного середовища України в складі Державної служби геології та надр України направила начальнику Управління державного геологічного контролю Гончаренку В.В. листа за № 72/1 щодо поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами, оскільки ФОП ОСОБА_2 виконано усі приписи перевірки.

Проте, 23.11.2011 року Державна служба геології та надр України листом за № 6016/01/14-11 повідомила відповідача про те, що питання поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3593 від 29.12.2014 року на видобування глини Гірськівського родовища буде розглянуто за умови надання позитивного висновку спеціального державного геологічного підприємства, установи, організації, відповідно до пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року за №615.

20.06.2014 року Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом за № 03/303-2149 повідомило Державну службу геології та надр України про суб'єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які з 2011 року не видобувають користі копалини. В пункті 181 наданого переліку вказано спецдозвіл №3593 від 29.12.2004 року, отриманий ФОП ОСОБА_2 на видобування глини в Гірськівському родовищі Коломийського району, Івано-Франківської області.

На підставі цієї інформації, позивачем винесено Наказ № 221 від 10.07.2014 року, яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра. Відповідачу, як власнику спеціального дозволу на користування надрами № 3593 від 29.12.2004 року, надано 10 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень законодавства про надра.

Листом від 25.07.2014 року за № 10678/02/14-14 повідомлено відповідача, що він не вжив заходів щодо поновлення дії, в тому числі, дозволу № 3593 від 29.12.2014 року на видобування глини Гірськівського родовища в частині проведення геологічної експертизи та надано 10 календарних днів для усунення недоліків.

Відповідач надав позивачу інформацію про те, що з 2011 року по 2013 рік не міг здійснювати видобуток, оскільки дія спецдозволу була зупинена, окрім того вказав, що з 2011 року по даний час проводиться реконструкція (модернізація) Печеніжинського цегельного заводу, також вказав, що 26.06.2014 року уклав договори про проведення геологічної експертизи з метою виконання умови щодо поновлення дії спецдозволу.

Згідно з частиною 2 статті 16 Кодексу України про надра, спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим.

Частиною 8 вищевказаної статті Кодексу встановлено, що переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється, якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (надалі також - Порядок).

Відповідно до пункту 22 Порядку, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, дія дозволу може бути зупинена Держгеонадрами безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі, зокрема, порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр. Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом. Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії. Дія дозволу поновлюється Держгеонадрами після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у зв'язку із зупиненням дії дозволу.

Згідно з пунктом 23 Порядку, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: відсутності потреби у подальшому користуванні надрами; невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк; припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

Відповідно до підпункту 27 Порядку, орган з питань надання дозволу для геологічного вивчення, геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою та видобування корисних копалин продовжує строк, поновлює дію дозволів за умови надання позитивного висновку спеціалізованим державним геологічним підприємством, установою, організацією, що належать до сфери управління органу з питань надання дозволу, за результатами проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

Як уже встановлено судом, 03.09.2010 року дію спеціального дозволу на користування надрами було зупинено, а тому відповідач з об'єктивних причини не мав змоги видобувати корисну копалину, так як за наведених обставин, така діяльність є порушенням законодавства про надра.

Недоліки, що слугували підставою для зупинення дії спеціального дозволу були усунуті 30.06.2011 року, згідно з наданою інформацією ДО «Західна ТІДГК».

Колегія суддів адміністративного суду апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції в тому, що ФОП ОСОБА_2 навів поважні причини не використання надр Гірськівського родовища, посилаючись, зокрема на те, що Печеніжинський цегельний завод, для потреб якого здійснювався видобуток корисної копалини (глини) перебував на реконструкції, а тому потреби у видобутку на той час не було. Окрім того, відповідно до виписки з історії хвороби, відповідач хворіє більше 3 років, лікувався амбулаторно, нерегулярно, направлявся на стаціонарне лікування в кардіологічний відділ, внаслідок хвороби 07.11.2014 року отримав третю групу інвалідності, відповідно до довідки Коломийської міжрайонної МСЕК №2.

При цьому, суд апеляційної інстанції вказує на невірну позицію суду першої інстанції в питанні, що припинення права користування надрами повинно відбуватись безпосередньо органом з питань надання дозволу, а не судом виходячи з такого.

Статтею 19 Кодексу України про надра встановлено, що надра надаються у користування пiдприємствам, установам, органiзацiям i громадянам лише за наявностi у них спецiального дозволу на користування дiлянкою надр.

Вiдповiдно до пункту 6 частини першої статтi 26 Кодексу право користування надрами припиняється у разi якщо користувач без поважних причин протягом двох рокiв не приступив до користування надрами.

Частиною другою цiєї ж статтi Кодексу законодавець обмежив право органу, який надав надра у користування, самостiйно припиняти таке право, зокрема й у вказаному вище випадку, та визначив для цього судовий порядок у разi незгоди користувачiв.

В постанові від 15 квітня 2013 року Верховний Суд України зробив висновок, що якщо згоди на припинення користування надрами користувач не надає, то питання про анулювання спеціального дозволу на користування надрами вирішується в судовому порядку.

Зазначений висновок вiдповiдає практицi Верховного Суду України з розгляду справ цiєї категорiї. Зокрема, у постановах вiд 19 серпня 2008 року (справа № 21-1041во08) , 25 червня 2011 року (справа № 21-36а11), 19 вересня 2011 року (справа № 21-164а11) Верховний Суд України зазначив, що Мiнприроди має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3 та 7 частини першої статтi 26 Кодексу, самостiйно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цiєї статтi , за умови незгоди користувачiв, це право припиняється у судовому порядку.

Крім цього, необхідно зазначити, що станом на момент розгляду даної адміністративної справи термін дії спеціального дозволу № 3593 від 29.12.2014 року на видобування глини Гірськівського родовища закінчився (29 грудня 2014 року), а тому й відсутні правові підстави припиняти право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу, дія якого закінчилася та не була поновлена.

З огляду на наведене, апеляційні вимоги є неаргументованими, а тому не підлягають до задоволення.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року в справі №809/3861/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя-доповідач І.О. Яворський

Судді Р.В. Кухтей

С.П. Нос

Повний текст виготовлено 02.02.2016 року