Справа № 372/5140/15-а
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 372/5140/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Болобан В.Г.
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Обухівського районного суду Київської області від 22 грудня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Обухівському районі Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду даним позовом, в якому просила суд:

- визнати відмову управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправною;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області включити ОСОБА_2 весь період роботи з 24.07.1985 по 10.10.1993 на Трипільському біохімічному заводі ( від 15.06.1994 року згідно наказу № 70 ВАТ «Трипільський біохімічний завод» перейменовано ВАТ «Стиролбіотех») на посаді лаборанта хімічного аналізу лабораторії цеху ферментації, що передбачено Списком № 2, розділ ХХІІІ, підрозділ 6, пункт б, затвердженого постановою КМУ СРСР від 26 січня 1991, який в сукупності складає 8 років 2 місяці 18 днів до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, і за результатами атестації робочих місць, відповідно до ч. 2 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. ч. 2 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 27.05.2015, виплатити недоотриману суму пенсії.

Постановою Обухівського районного суду Київської області від 22 грудня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач оскаржила його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно з вимогами ст. 197 КАС України апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 24 липня 1985 року по 10 жовтня 1993 року працювала на посаді лаборанта хімічного аналізу лабораторії цеху ферментації лізину ВАТ «Трипільський біохімічний завод».

Зазначений стаж підтверджуються копією трудової книжки (а.с. 11-12), довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.08.2012 року №155 та від 21 липня 2015 року № 01-09/15/07-21-01-Б.

27.07.2015 року позивач звернулась до територіального управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зменшенням пенсійного віку на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Обухові та Обухівському районі Київської області від 29.07.2015 року ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з тих підстав, що заявниця звернулася за призначенням пенсії до УПФУ після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким збільшено вік жінкам, після досягнення якого є право виходу на пенсію на пільгових умовах, станом на 27.07.2015 відсутні законні підстави для призначення ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах при досягненні 51 року. При наявності стажу роботи за списком № 2 7 років 0 місяців 28 днів заявниця матиме право на пенсію за віком при досягненні віку 57 років.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач матиме право на пільгову пенсію у віці 56 років.

Перевіряючи наведений висновок суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо підтвердження пільгового стажу роботи позивача на роботах лаборантом хімічного аналізу лабораторії цеху ферментації у ВАТ «Трипільський біохімічний завод», які відносяться до Списку №2, що дає дають право на пільгову пенсію у віці 51 рік.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

50 років - по 31 березня 1965 року включно;

50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року;

51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року;

51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року;

52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року;

52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року;

53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року;

53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року;

54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року;

54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року;

55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до Постанови № 1173 Ради Міністрів СССР від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списків», майстри, старші майстри, майстри на міжопераційному контролі відносяться до списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Таким чином, пільговий стаж позивача за період з 24 липня 1985 року по 10 жовтня 1993 року дає право позивачу на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Згідно п. 3 Наказу Мінпраці від 18 листопада 2005 року №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 вказано, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, трудовий стаж позивача, що дає право на пільгову пенсію, підтверджений записами в трудовій книжці позивача, що в силу вищенаведених норм законодавства є достатньою підставою для підтвердження пільгового стажу.

Крім того, згідно довідки ВАТ «Стиролбіотех» від 21.07.2015 року № 01-09/15/07-21-01-Б про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працювала повний робочий день в технологічному процесі виробництва продукту немедичного призначення - лізину одержаного мікробіологічним синтезом у цехах, відділеннях на ділянках і окремих установках при наявності в повітрі робочої зони шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки Трипільського біохімічного заводу в період з 24.07.1098 по 10.10.1993 за професією лаборант хімічного аналізу цеху ферментації лізину, що передбачена Списком 2 розділ ХХІІІ підрозділ 3 код КП 531.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що пільговий стаж позивача за період з 24.07.1985 по 10.10.1993 на Трипільському біохімічному заводі на посаді лаборанта хімічного аналізу лабораторії цеху ферментації, що передбачено Списком № 2, розділ ХХІІІ, підрозділ 6, пункт б, затвердженого постановою КМУ СРСР від 26 січня 1991, який в сукупності складає 8 років 2 місяці 18 днів, є підтверджений належним чином.

Відповідач в оскаржуваному рішенні від 29 липня 2015 року зазначає, що пільговий стаж позивача складає 7 років 0 місяців 28 днів, проте ніяким чином не обґрунтовує такий його розмір.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано доказів неможливості зарахування до пільгового стажу ОСОБА_2 періоду роботи з 24.07.1985 по 10.10.1993 на Трипільському біохімічному заводі на посаді лаборанта хімічного аналізу лабораторії цеху ферментації, що передбачено Списком № 2, розділ ХХІІІ, підрозділ 6, пункт б, затвердженого постановою КМУ СРСР від 26 січня 1991, який в сукупності складає 8 років 2 місяці 18 днів, а судом таких не встановлено, оскільки період роботи позивача, що дає право на призначення пільгових умовах підтверджений копією трудової книжки, що в даному випадку є належним доказом підтвердження трудового стажу.

Стосовно посилання відповідача на ту обставину, що законні підстави для призначення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, настануть прим досягнення останньою 57 років, з яким погодився суд першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії право на пенсію за віком на пільгових умовах), незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

З аналізу наведених положень Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, вбачається, що особи, які народилися по 31.03.1965 року, до досягнення 55-річного віку, мають право на призначення пільгової пенсії у віці 50 років, а жінки, які не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

До таких осіб відноситься ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, пільговий стаж якої складає 8 років 2 місяці 18 днів, загальний стаж - більше 20 років 6 місяців, що дає право на призначення пільгової пенсії у віці 51 рік.

Станом на 27.07.2015 року (дата звернення за призначенням пенсії) позивач досягла 51-річного віку та має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. ч. 2 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Будь-яких інших підстав для відмови у призначенні пенсії позивачу відповідачем не зазначено.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Суд першої інстанції наведеного не врахував, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно пп. 1. 3. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним так, як прийняте з порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, оскаржувану постанову належить скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Обухівського районного суду Київської області від 22 грудня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області в призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області включити ОСОБА_2 весь період роботи з 24.07.1985 по 10.10.1993 на Трипільському біохімічному заводі ( від 15.06.1994 року згідно наказу № 70 ВАТ «Трипільський біохімічний завод» перейменовано ВАТ «Стиролбіотех») на посаді лаборанта хімічного аналізу лабораторії цеху ферментації, що передбачено Списком № 2, розділ ХХІІІ, підрозділ 6, пункт б, затвердженого постановою КМУ СРСР від 26 січня 1991, який в сукупності складає 8 років 2 місяці 18 днів до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, і за результатами атестації робочих місць, відповідно до ч. 2 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. ч. 2 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27.05.2015 та виплатити недоотриману суму пенсії.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо його було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі (ч. 5 статті 254 КАС України). Касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі (стаття 212 КАС України).

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.А. Губська

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.