Справа № 500/7318/15-а
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/7318/15-а
Провадження № 2-а/500/31/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2016 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Присакар О.Я.,

при секретарі Сирбу Г.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним дій, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним дій, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, 22.12.2015 року представник позивача уточнив позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача по відмові ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пенсії за вислугою років на пільгових умовах; визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області № 103 від 19 листопада 2015 року про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії; зобовязання Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років на пільгових умовах, згідно розділу ХХХІІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; зобовязання Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з дня звернення за пенсією, тобто з 28 вересня 2015 року, мотивуючи тим, що 28.09.2015 року він звернувся до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», рішенням відповідача № 103 від 19.11.2015 року було відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах в звязку з тим, що до Списку № 2 входять професії не електрозварника, а електрозварника ручного зварювання та електрозварювальними на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою у в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах, крім цього відсутні відомості про проведення атестації робочих місць, вважає відмову протиправною, в звязку з тим, що позивач з 15.06.1981 року по теперішній час працює електрозварником ручного зварювання, тобто має стаж необхідний для призначення пільгової пенсії. Наявність атестації робочого місця не може бути переважною обставиною при призначенні пільгової пенсії, так як вимоги про атестацію робочого місця були введені після того, як він почав працювати електрозварником.

В судовому засіданні позивач та його представник, позовні вимоги підтримали повністю і просили їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти позову та просила відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що позивач 28.09.2015 року звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2, рішенням № 103 від 19.11.2015 року позивачеві було відмовлено у призначенні пільгової пенсії. Рішенням Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеськійобласті № 10 від 29.10.2015 р. позивачеві було відмовлено у підтвердженні періодів роботи з01.09.1981 р. по 03.09.2001 p., оскільки розділом XXXIII «Загальні професії» чинного Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162 передбачені електрозварники ручного зварювання та електрозварювальними на автоматичних та напівавтоматичних машинах,зайняті зваркою у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що дані містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машин, а відомості про зайнятість такими роботами та проведення атестації робочих місць відсутні.За результатами перевірки довідки, яка підтверджує пільговий характер роботи наІзмаїльському заводі ремонтно-технологічного обладнання за період з 01.07.2005 р. по 09.09.2008 p., було встановлено, що позивач дійсно працював електрозварником, але напідприємстві атестація робочого місця не проводилась. Отже, зарахувати цей періодроботи до пільгового стажу немає законних підстав.

Вислухавши пояснення сторін, допитавши свідків, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

28 вересня 2015 рокупозивач звернувся з письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області прийняте рішення № 103 від 19.11.2015 року (а.с. 15), яким було відмовлено позивачу у призначенні пільгової пенсії, оскільки згідно рішенням комісії з питань підтвердження стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу відмовлено у підтвердженні періоду роботи з 01.09.1981р. по 03.09.2001р. на Ізмаїльському заводі ремонтно-технологічного обладнання на посаді електрозварника відповідно до Списку № 2, оскільки зазначеним Списком передбачені електрозварники ручного зварювання та електрозварювальники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машин. За наданими документами такі відомості відсутні, а також відомості про проведення атестації робочих місць відсутні. До пільгового стажу не включено період роботи з 01.07.2005р. по 09.09.2008р. на ТОВ «Торговий дім Ізмаїльський завод ремонтно-технологічного обладнання», у зв'язку з відсутністю атестації робочих місць.

Відповідно до п. «б» частини першої ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (в редакції на момент звернення позивача за призначенням пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно даних трудової книжки позивач з 15.06.1981 року був переведений учнем електрозварника механоскладального цеху Ізмаїльського заводу ремонтно технологічного обладнання, 01.09.1981 року присвоєний 2 розряд електрозварника механоскладального цеху, 04.02.1982 року переведений до збірної ділянки електрозварником 2 розряду, 18.05.1982 року присвоєний 3 розряд електрозварника збірної ділянки, 01.01.1986 року переведений газоелектрозварником 3 розряду до зварювально заготівельної ділянки, 24.04.1989 року переведений електрозварником 4 розряду до ремонтно механічної ділянки, 01.09.1991 року переведений до енергомеханічної ділянки електрозварником 4 розряду, 27.11.1995 року Ізмаїльський завод ремонтно технологічного обладнання реорганізовано у відкрите акціонерне товариство, 03.09.2001 року звільнений в звязку з переводом до ТОВ «Ізмаїльський завод ремонтно технологічного обладнання», 04.09.2001 року прийнятий до ТОВ «Ізмаїльський завод ремонтно технологічного обладнання» електрозварником 4 розряду, 22.11.2002 року присвоєна суміжна кваліфікація газозварника 4 розряду, 30.06.2005 року звільнений в звязку з переводом до ТОВ «Торгівельний дім» «Ізмаїльський завод ремонтно технологічного обладнання», 01.07.2005 року прийнятий електрозварником 4 розряду до ТОВ «Торгівельний дім» «Ізмаїльський завод ремонтно технологічного обладнання», 04.08.2008 року присвоєний 5 розряд електрозварника та суміжна кваліфікація газозварника 5 розряду, 09.09.2008 року звільнений за власним бажанням, 15.09.2008 року прийнятий газозварником 5 розряду до Одеського будівельно монтажного експлуатаційного управління № 1 Одеської залізниці, 16.11.2010 року звільнений за власним бажанням, 01.12.2010 року прийнятий електрозварником 5 розряду до ТОВ «Науково виробнича фірма «Ізмаїльський завод РТО», 30.06.2011 року звільнений за власним бажанням, 01.07.2011 року прийнятий електрозварником 5 розряду до ТОВ «Науково комерційна фірма «Ізмаїльський завод РТО».

На момент звернення до відповідача загальний стаж роботи позивача складав: 30 років 3 місяці 28 днів.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року N 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

ОСОБА_4 Міністрів РСР від 22 серпня 1956 року № 1173 затверджено Списки виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах. Згідно розділу XХХІI Загальні професії до Списку № 2 відноситься професія: електрозварники та їх підручні.

ОСОБА_4 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, на підземних роботах, на роботах з особо шкідливими та особо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до Списку № 2 віднесено: 23200000 XXXIII. Загальні професії, код 620 газозварники, 906 електрозварники ручного зварювання.

Списками № 2, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 і від 16.01. 2003 року № 36, які також були чинними у спірний період роботи позивача, були передбачені професії газозварників та електрозварників ручного зварювання (розділ XXXIII. Загальні професії).

Таким чином, посада електрозварника ручного зварюваннястаном до 21.08.1992 року відносилась до Списку № 2 і підлягає зарахуванню до пільгового стажу без проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, пояснили, що позивач працював на заводі РТО з 1981 року, виконував роботи електрозварника саме ручного зварювання, працював повний робочий день, за сумісництвом інші роботи не виконував.

Стаж роботи позивача електрозварником ручного зварювання підтверджується трудовою книжкою, архівними довідками № Л-231/2 від 20.07.2015 року, № Л-231 від 30.06.2015 року, факт роботи позивача саме на ручному зварюванні протягом повного робочого дня встановлено на підставі показань свідків, тому період роботи позивача на посаді електрозварника ручного зварювання з 15.06.1981 року по 21.08.1992 року (11 років 2 місяці 7 днів) підлягає зарахуванню до пільгового стажу без проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Вищезазначена позиція суду співпадає з позицією Вищого адміністративного суду України, яка викладена в ухвалі від 13.08.2015 року ( справа № К/800/6760/15, доповідач Черпак Ю.К., № рішення 48545704).

Відповідно до п. 4.1. Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року N 383 , Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 набув чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.09.2013р. у справі №21-183а13, від 25.11.2014р. у справі №21-519а14, від 10.03.2015р. у справі №21-51а15, від 17.03.2015р. у справі № 21-585а14, яка згідно зі статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно висновку Державної експертизи умов праці Управління праці та зайнятості населення Одеської обласної державної адміністрації № 902 від 22.09.1998 року результати атестації робочих місць на ВАТ «Ізмаїльський завод ремонтно технологічного обладнання» були визнані недійсними, надані на експертизу матеріали атестації доопрацюванню не підлягають, атестацію робочих місць за умовами праці провести повторно з дотриманням вимог законодавчих актів України та відповідних нормативних документів.

Відповідно до подання Державної експертизи умов праці Управління праці та зайнятості населення Одеської обласної державної адміністрації № 05/10-978 від 16.10.1998 року було визнано атестацію робочих місць за умовами праці на ВАТ «Ізмаїльський завод ремонтно технологічного обладнання» не проведеною, наказ по ВАТ «Ізмаїльський завод ремонтно технологічного обладнання» про результати атестації робочих місць, проведеної у квітні 1998 року визнано недійсним, оформлення та виплати пільгових пенсій за Списком № 1 та № 2 призупинити, як таку, що не відповідає діючому законодавству.

Таким чином, відсутні документи про проведення після 21.08.1992 року атестації робочого місця електрозварника ручного зварюванняна Ізмаїльському заводі ремонтно технологічного обладнання (ВАТ Ізмаїльський завод ремонтно технологічного обладнання, ТОВ «Ізмаїльський завод ремонтно технологічного обладнання»).

Також відсутні документи атестації робочого місця газозварника та електрозварника ручного зварюванняна інших підприємствах, де працював позивач до звернення із заявою про призначення пільгової пенсії: ТОВ «Торгівельний дім» «Ізмаїльський завод ремонтно технологічного обладнання», Одеське будівельно монтажне експлуатаційне управління № 1 Одеської залізниці, ТОВ «Науково виробнича фірма «Ізмаїльський завод РТО», ТОВ «Науково комерційна фірма «Ізмаїльський завод РТО».

Таким чином, в звязку з відсутністю відомостей про проведення чергової атестації робочого місця позивача після 22.08.1992 року Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України на законних підставах відмовило позивачу у призначені та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах.

За таких обставин, в задоволенні позову ОСОБА_1 до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій відповідача по відмові ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пенсії за вислугою років на пільгових умовах; визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області № 103 від 19 листопада 2015 року про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії; зобовязання Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років на пільгових умовах, згідно розділу ХХХІІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; зобовязання Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з дня звернення за пенсією, тобто з 28 вересня 2015 року необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій відповідача по відмові ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пенсії за вислугою років на пільгових умовах; визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області № 103 від 19 листопада 2015 року про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії; зобовязання Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років на пільгових умовах, згідно розділу ХХХІІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; зобовязання Ізмаїльського обєднаного управління Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з дня звернення за пенсією, тобто з 28 вересня 2015 року - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_8