Справа № 500/5467/15-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/5467/15-а
Провадження № 2-а/500/14/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2016 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Бурнусуса О.О.,

при секретарі Петровій В.В.,

за участю сторін: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України, про визнання дій та рішення протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, яким просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії, а також, просив визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області від 29.05.2015 року за № 46 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_3 та зобовязати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 згідно довідки наданої державним підприємством «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» від 09.02.2015 року за № 44 з 01 лютого 2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 09.02.2015 року позивач ОСОБА_3 звернувся до начальника управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області із заявою про перерахунок його пенсії, внаслідок того, що на підставі судових рішень державне підприємство «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» відало позивачу виправлену довідку від 09.02.2015 року за № 44 із зазначенням дійсного розміру заробітку позивача за період роботи в зоні ліквідації наслідків Чорнобильської аварії. 17.03.2015 року управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області винесло рішення № 21 про відмову в перерахунку пенсії позивача на підставі того, що не вірно застосована кратність розрахунку середньомісячного заробітку в зоні відчуження. 12.08.2015 року на підставі доручення Головного управління Пенсійного фонду України про проведення зустрічної перевірки, позивач отримав рішення управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області від 29.05.2015 року за № 46, яке було винесено взамін вищезазначеного рішення управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області. Проте, зазначеним рішенням позивачу знов було відмовлено в перерахунку пенсії у звязку із тим, що довідка від 09.02.2015 року за № 44, яка була видана державним підприємством «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» на підставі судових рішень, не підтверджується первинними документами. При цьому, якими саме первинним документами повинна була підтверджуватися зазначена довідка в рішенні зазначено не було.

Крім цього, як зазначено позивачем в позові коли він оформляв пенсію державне підприємство «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» відало йому довідки від 06.12.1991 року та від 20.10.1992 року, в яких були не правильно зазначені посада та розмір заробітної плати позивача, під час роботи в зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22.10.2014 року, зобовязано державне підприємство «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» видати позивачу нову довідку. При цьому під час судового розгляду справи було встановлено, що в 1991-1992 роках бухгалтерія державного підприємства «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» невірно визначила кратність при розрахунку оплати праці. Таким чином, правомірність застосування кратності розрахунку середньомісячного заробітку в трьох кратному розмірі являється фактом, встановленим судовими рішеннями. Рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22.10.2014 року також було встановлено, що в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач працював «на посаді капітана кранмейстера змінного механіка» та його посадовий оклад склав 175 рублів. Таким чином, посилання відповідача на вказані первинні документи, помилковість яких була встановлена судом, незаконна та не може бути підставою для відмови в перерахунку пенсії позивача.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив задовольнити адміністративний позов.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України позовні вимоги не визнала та заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, 09.02.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку згідно довідки про заробітну плату від 09.02.2015 року, видану державним підприємством «ОСОБА_4 морський торгівельний порт». За результатами розгляду заяви ОСОБА_3 від 09.02.2015 року про перерахунок пенсії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області рішенням № 46 від 29.05.2015 року було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки первинними документами не підтверджується факт отримання зазначених сум у довідці про заробітну плату № 44 від 09.02.2015 року, яка надана державним підприємством «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» за роботу в зоні відчуження. Підтвердження даних вказаних в довідці про заробітну плату встановлюється за результатами перевірки підстав її видачі, проведеної спеціалістами органів Пенсійного фонду України на підприємствах, в установах, організаціях. За результати перевірки був встановлений факт невідповідності даних довідки №44 від 09.02.2015 року первинним документам підприємства, що не дає правових підстав для перерахунку пенсії. Так, згідно акту зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для перерахунку пенсії головним спеціалістом управління було встановлено, що згідно штатного розпису ОСОБА_3 займав посаду кранмейтера - капітана - змінного механіка з посадовим окладом в сумі 170 карбованців. Згідно наказу ОСОБА_4 морського торгівельного порту від 20.08.1986 року за № 126-ВК кранмейстра капітана - змінного механіка ОСОБА_3 було відряджено в розпорядження Главрічфлоту УРСР. Згідно книги по нарахуванню заробітної плати за 1986 рік заробітна плата ОСОБА_3 за січень грудень нараховувалась з окладу 135 карбованців. В період перебування позивача в зоні Чорнобильської АЕС з 23.08.1986 року по 23.09.1986 року в складі заробітної плати ОСОБА_5 у вересні в розмірі 302 грн. 72 коп., у жовтні за серпень в сумі 297 грн. 34 коп. та у жовтні за вересень в розмірі 702 грн. 26 коп., присутні доплати за кодом №20, але неможливо визначити характер та умови надання даної доплати, крім того відсутня будь яка можливість визначення того, що вона нараховувалася саме за перебування в зоні відчуження.

Крім цього, заперечуючи проти задоволення позову представник відповідача зазначила, що розпорядження ОСОБА_6 Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964 за період з 15.07.1986 року до 01.03.1988 року м.Чорнобиль віднесено до І зони небезпеки. Відповідно до абз. 4 п.п.1 п.1 ОСОБА_6 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року за № 207-7 оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, відряджених у І зону небезпеки для виконання робіт, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження і запобіганню забруднення навколишнього середовища провадилася у 2 кратному розмірі тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи. Підвищена в кратних розмірах оплата праці не утворювала нових тарифних ставок (посадових окладів), це була доплата за особливі умови праці. Відповідно Інструкції про службові відрядження в межах СРСР від 15.02.1980 року № 30, якщо працівник відряджений в іншу місцевість компенсація за роботу за основним місцем роботи провадиться за правилами визначеними відповідно до ст. 107 КЗпП Української РСР, тобто враховувався оклад отриманий працівником за попередні 2 місяці до відрядження. Згідно первинних документів ОСОБА_3 мав посадовий оклад 135 карбованців, а не 175 карбованців (згідно довідки № 12/1021м від 06.12.1991 року) посада ОСОБА_3 зазначена кранмейстр зм.механіка, дана посада згідно штатного розпису по підприємству розраховувалася з окладу 135 карбованців, а також в наказі № 125-ОК від 20.08.1986 року саме для відрядження ОСОБА_3 з посади кранмейстра зм.механіка ПК 1 було переведено на посаду кранмейстра капітана - зм.механіка ПК -10, за якою оклад становить 170 карбованців.

Крім цього, представник відповідача просила продовжити розгляд вищезазначеної адміністративної справи за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України, про визнання дій та рішення протиправними та зобовязання вчинити певні дії, оскільки відповідно до ОСОБА_6 Кабінету Міністрів України за № 1055 від 16.12.2015 року відбулась заміна назви управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області на Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України, про що свідчить виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 31.12.2015 року.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи до уваги, що відбулась заміна назви управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області на Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України судом було продовжено розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України, про визнання дій та рішення протиправними та зобовязання вчинити певні дії

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22.10.2014 року було задоволено позовні вимоги ОСОБА_3 до державного підприємства «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» про зобовязання нарахувати та виплатити несплачену суму заробітної плати та надати довідку. Зобовязано державне підприємство «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недораховану суму заробітної плати за період з 23 серпня по 23 вересня 1986 року в розмірі 270,46 карбованців, що згідно курсу складає 0,0027046 грн. Зобовязано державне підприємство «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» видати ОСОБА_3 довідку про те, що він в зоні ліквідації наслідків аварії на Чернобилоьській АЕС працював на посаді капітана кранмейстера змінного механіка СПК № 10/16т з місячним окладом 175 карбованців 00 копійок, з зазначенням повного заробітку за даний період в сумі 1572,78 карбованців.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 03.02.2015 року виправлено арифметичну помилку в рішенні Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22 жовтня 2014 року.

Судом встановлено, що згідно довідки від 09.02.2015 року за № 44, наданої державним підприємством «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, ОСОБА_3 за роботу в зоні відчуження м.Чернобиль з 23 серпня 1986 року по 23 вересня 1986 року за місцем роботи ОСОБА_4 морський торгівельний порт, отримав заробітну платню за тарифною ставкою 175 карбованців, виплачену з урахуванням коефіцієнту 3 відповідно до постанови ОСОБА_6 Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року « Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах повязаних з ліквідацією наслідків аварії на Чернобильській АЕС та запобіганню забрудненню навколишнього середовища. Також, у зазначеній довідці вказується 2 зону відчуження.

09.02.2015 року позивач ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку, згідно довідки про заробітну плату від 09.02.2015 року, видану державним підприємством «ОСОБА_4 морський торгівельний порт».

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області від 17.03.2015 року за № 21, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до довідки №44 від 09.02.2015 року, наданої державним підприємством «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» по інвалідності згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відмовлено, оскільки довідка про заробітну плату № 44 від 09.02.2015 року видана не вірно, а саме невірно застосовано кратність розрахунку середньомісячного заробітку за роботу у зоні відчуження.

24.04.2015 року рада ветеранів війни та праці державного підприємства «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» звернулась до начальника головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із листом провести перевірку нарахування пенсії ОСОБА_3

Згідно акту зустрічно перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, в ході перевірки встановлено, що дані довідки № 44 від 09.02.2015 року наданої ОСОБА_3 державним підприємством «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» не відповідають первинним документам. Згідно книги по нарахуванню заробітної плати за 1986 рік невірно вказано посадовий оклад, з якого зроблено розрахунок заробітної плати. Довідка для призначення пенсії № 44 від 09.02.2015 року підлягає заміні у 10 денний термін.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області від 29.05.2015 року за № 46, про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії на заміну рішення № 21 від 17.03.2015 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до довідки № 44 від 09.02.2015 року, наданої державним підприємством «ОСОБА_4 морський торгівельний порт», по інвалідності згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки первинним документами не підтверджується факт отримання зазначених сум у довідці про заробітну плату № 44 від 09.02.2015 року, яка надана державним підприємством «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» за роботу в зоні відчуження.

Як вбачається з довідки, наданої міжгалузевим державним обєднанням річкового флоту «Головрічфлот» повідомлено, що плавучі крани ОСОБА_4 торгівельного порту ПК -10/16тн. та ПК -22/16тн. в другій половині навігації 1986 року працювали в м. Чернобиль в межах 30 километрової зони (зона№2). Кожному члену екіпажу за час роботи в зоні жорсткого контролю в 1986 році були ваді спеціальні довідки Чернобильского порту спеціального призначання. В 1987 та 1988 роках ПК -22/16 тн. працював біля населеного пункту Комарин, розташованого на річці Дніпр на 982 км. від устя 30 кілометрової зони. Частиною 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22.10.2014 року було задоволено позовні вимоги ОСОБА_3 до державного підприємства «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» про зобовязання нарахувати та виплатити несплачену суму заробітної плати та надати довідку. Згідно вказаного рішення зобовязано державне підприємство «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» видати ОСОБА_3 довідку про те, що він в зоні ліквідації наслідків аварії на Чернобилоьській АЕС працював на посаді капітана кранмейстера змінного механіка СПК № 10/16т з місячним окладом 175 карбованців 00 копійок.

В звязку з цим, дана обставина, а саме оклад позивача ОСОБА_3 в сумі 175 карбованців 00 копійок не потребує додатковому доказуванню, оскільки встановлений вказаним рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22.10.2014 року.

В свою чергу, в судовому засіданні встановлено, що згідно наказу ОСОБА_4 морського торгівельного порту від 20.08.1986 року за № 126-ВК кранмейстра капітана - змінного механіка ОСОБА_3 було відряджено в розпорядження Главрічфлоту УРСР, позивач перебував в зоні Чорнобильської АЕС з 23.08.1986 року по 23.09.1986 року та плавучі крани ОСОБА_4 торгівельного порту ПК -10/16тн. та ПК -22/16тн. в другій половині навігації 1986 року працювали в м. Чернобиль в межах 30 кілометрової зони.

Таким чином, судом приймається до уваги, що згідно розпорядження ОСОБА_6 Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964 за період з 15.07.1986 року до 01.03.1988 року м.Чорнобиль віднесено до І зони небезпеки. Відповідно до абз. 4 п.п.1 п.1 ОСОБА_6 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року за № 207-7 оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, відряджених у І зону небезпеки для виконання робіт, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження і запобіганню забруднення навколишнього середовища провадилася у 2 кратному розмірі тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи.

На підставі викладеного, адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України, про визнання дій та рішення протиправними та зобовязання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню, а саме в частині визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії згідно довідки державного підприємства «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» від 09.02.2015 року за №44 та визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області від 29.05.2015 року за №46.

Разом з тим, необхідно зобовязати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 згідно довідки, наданої державним підприємством «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» від 09.02.2015 року за №44 з моменту звернення з 09.02.2015 року лише в частині місячного окладу 175 карбованців 00 копійок, але з урахуванням роботи в зоні небезпеки І та відповідно в 2-х кратному розмірі тарифної ставки.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 9-11, 69-71, 158 -163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України, про визнання дій та рішення протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії згідно довідки державного підприємства «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» від 09.02.2015 року за №44.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та ОСОБА_4 районі Одеської області від 29.05.2015 року за №46.

Зобовязати Ізмаїльське обєднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 згідно довідки, наданої державним підприємством «ОСОБА_4 морський торгівельний порт» від 09.02.2015 року за №44 з моменту звернення з 09.02.2015 року, в частині місячного окладу 175 карбованців 00 копійок, але з урахуванням роботи в зоні небезпеки І та відповідно в 2-х кратному розмірі тарифної ставки.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_7