Справа № 2-а-4306/2011
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2011-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4306/201
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Долина

02 вересня 2011 року

Суддя Долинський районного суду Івано-Франківської області Керніцький 1.1., розглянувши в порядку Ъроченого провадження в приміщенні суду в м.Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 "мундовича до управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської ласті про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення несплаченої разової щорічної грошової допомоги,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить прийняти даний адміністративний позов до свого ^овадження, визнати неправомірними дії Відповідача по виплаті йому грошової допомоги, як учаснику війни, ягнути з відповідача - управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА , на його користь, суму Доплаченої йому разової щорічної грошової допомоги за 2011 рік, як учаснику війни у сумі 2172,00 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що він народився 22.03.1931 року і визнаний учасником війни, що підтверджується цповідним посвідченням. Відповідно до вимог ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх ціального захисту" йому, як учаснику війни, щорічно до 5-го травня повинна надаватися разова грошова допомога в а'змірі трьох мінімальних пенсій за віком. Однак, призначена йому грошова допомога за 2011 рік виплачена не в дівному обсязі. Його законні права було обмежено шляхом прийняття окремих положень, визнаних Конституційним ^дом України неконституційними. На даний час йому було відомо, що управління праці та соціального захисту уселення керується вимогами неконституційних положень, а не вимогами Конституції України, яка має найвищу ридичну силу та згідно якої закони та інші нормативно-правові акти приймаються та повинні відповідати їй. ідповідач за 2011 рік виплатив йому зазначену разову грошову допомогу в розмірі 120,00 грн., тобто не в повному ісязі. Тому вважає бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА Івано- ранківської області щодо невиплати йому щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2011 рік, виплата якої редбачена ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 3 мінімальних енсій за віком, розмір якої визначається відповідно до ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне інсійнє страхування», протиправною та просить зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату вказаної помоги за 2011 рік у вищевказаному розмірі.

Представник відповідача подав письмові заперечення на позов, де вказав, що у відповідності до ст. 9 ЗУ «Про гальнообовязкове державне пенсійне страхування» даний Закон застосовується виключно при розрахунку таких ^нсійних виплат: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок- чягяпитт з) »»««-і« з -н» 1

-ляттио ти«"»"»«- тому положення сі. ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо німального розміру пенсії за віком не застосовуються при розрахунку розміру щорічної разової грошової допомоги як аснику війни. Розмір одноразової щорічної допомоги ветеранам війни вираховується відповідно до п. 2 е) постанови бінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат сремих категорій пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України», тобто суми 19,91 грн. Однак, у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» було доручено України визначити розмір допомоги, що й було зроблено Постановою КМУ від 04.04.2011 року № 341, в якій іконодавцем був чітко визначений розмір одноразової щорічної грошової допомоги ветеранам війни та дружинам юловікам) померлих ветеранів війни, яка і була виплачена позивачу. Законність виплати такої допомоги випливає зі 1 кісту ст.ст. 4, 51 п.6, 4 п.2 Бюджетного кодексу України, а посилання позивача на ст.ст. 15, 17 ЗУ «Про статус ветеранів ійни, гарантії їх соціального захисту» є вибірковим та упередженим підходом. Крім того, управління праці та щіального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області не є головним "¦зпорядником коштів, тому що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004 року «Про зпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої законом України «Про статус ветеранів війни, антії їх соціального захисту» виділення коштів для виплати такої допомоги забезпечується Міністерством фінансів і ржавним казначейством України. Тому вважає вимоги позивача стосовно недоплаченої одноразової щорічної допомоги му як учаснику війни необгрунтованими і безпідставними та просить відмовити в задоволені позову.

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд приходить до сновку, що даний позов належить до часткового задоволення з врахуванням наступних підстав.

Відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції 25.12.1998 року), яка відновила свою дію з 22.05.2008 року - з дня прийняття Конституційним Судом України шення № 10-рп/2008, щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі З імальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1 вказаного Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, редбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Таким чином у спірних правовідносинах управління праці та соціального захисту населення Долинської ержадміністрації Івано-Франківської області є державним органом, на якого чинним законодавством покладений бовязок по здійсненню виплат, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального іхисту", в тому числі разової грошової допомоги.

В ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зазначено, щ< мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до п.2 ч.І ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовуєтьсі для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціально допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи ! вимог Конституції України та законів України.

Мінімальна пенсія за віком яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратш працездатність, станом на 05 травня 2011 року відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 р." становила - 764,00 грн.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником війни і має право на пільги встановлев законодавством України для ветеранів війни- учасників війни, що підтверджується посвідченням серії Д-І № 203388 посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України.

Згідно відповіді від 29.06.2011 року № М-282, управління праці та соціального захисту населення Долинсько райдержадміністрації повідомляє, що відповідно до постанови КМ України від 07.04.2010 року № 299 та 4.04.2011 рок; №341 «Про розміри разової грошової допомоги, яка виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статуї ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» керуючись Законам! України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» ті «Про жертви нацистських переслідувань» позивачці було нараховано і виплачено разову грошову допомогу як учасник; війни у 2011 році в сумі 120 грн.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», як нормативних актів, які мають вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

При цьому суд не приймає аргумент представника відповідача щодо обмеженості бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Таким чином, суд приходить до переконання, що оскільки позивачу надано статус учасника війни, він має правої на отримання пільг, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема йому належить право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня.

Отже, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що відповідача слід зобовязати провести перерахунок призначеної позивачу у 2011 році разової щорічної грошової допомоги до 5-го травня відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, визнавши його бездіяльність щодо невиплати йому цієї допомоги у вказаному розмірі протиправною. При визначенні розміру мінімальної пенсії за віком слід керуватися положеннями ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для застосування даного розміру мінімальної пенсії за віком до обрахування інших видів пенсій чи допомог, повязаних з мінімальною пенсією за віком.

При цьому суд вважає, що позов в частині стягнення з відповідача недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня у твердій грошовій сумі не підлягає до задоволення, оскільки управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, пов'язані з перерахунком цієї допомоги, а тому слід зобов'язати його вчинити ці дії та здійснити перерахунок

1 виплату позивачу позивачу за 2011 рік недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 05-го травня відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з урахуванням виплачених сум.

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, ст.ст. 12- 14, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст.

2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року, керуючись ст.ст. 2,9,11,71,99,100,161-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області щодо відмови провести перерахунок ОСОБА_1 виплаченої у 2011 році разової щорічної грошової допомоги до 05 травня відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за 2011 рік недоплачену разову щорічну грошову допомогу до 05-го травня відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у

розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, розмір яких визначається відповідно до ч.І ст. 28 Закону України загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з урахуванням виплачених сум, відмовивши в решті позову. Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долине районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: