Справа № 826/4207/14
Суддя: Швед Е.Ю.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2016 року м. Київ К/800/58120/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді Шведа Е.Ю.,

суддів Горбатюка С.А.,

Мороз Л.Л.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні справу за

касаційною скаргою Апарату виконавчого органу Київської міської ради

на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 квітня 2014 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року

у справі № 826/4207/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Прайм-Девелопмент»

до Начальника управління (Центру) надання адміністративних послуг апарату виконавчого органу Київської міської ради Шамрай Наталії Василівни, Апарату виконавчого органу Київської міської ради,

третя особа: Київська міська рада,

про визнання незаконною відмови та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Прайм-Девелопмент» (далі - ТОВ «Прайм-Девелопмент») звернулось до суду з адміністративним позовом до Начальника управління (Центру) надання адміністративних послуг апарату виконавчого органу Київської міської ради Шамрай Н.В., Апарату виконавчого органу Київської міської ради, в якому просило:

- визнати незаконною відмову Начальника управління (Центру) надання адміністративних послуг Апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Шамрай Н.В. у прийнятті заяв з доданими документами для отримання документу дозвільного характеру, мотиви і підстави яких, викладені в листах від 17 жовтня 2013 року № 09/037-73 та від 17 жовтня 2013 року № 09/037-74;

- встановити факт видачі рішення Київської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки розміром 1,6915 гектарів (16915 кв.м.) з цільовим призначенням «землі житлової та громадської забудови» та кадастровим номером :82:138:0098, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі, без зміни її меж та цільового призначення;

- встановити факт видачі рішення Київської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки розміром 0,6415 гектарів (6415 кв.м.) з цільовим призначенням «землі житлової та громадської забудови» та кадастровим номером :82:138:0096, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі, без зміни її меж та цільового призначення.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року, позов задоволено частково: визнано незаконною відмову Начальника Управління (центру) надання адміністративних послуг апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Шамрай Н.В. у прийнятті заяв з доданими документами для отримання документу дозвільного характеру, мотиви і підстави яких викладені в листах від 17 жовтня 2013 року № 09/037-73 і № 09/037-74. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Доводи касаційної скарги мотивовані тим, що судом першої інстанції помилково зазначено назву посади особи, позивачем в заяві невірно вказано орган, до якого він звертався, що свідчить про допущення ним помилок в оформленні заяви. Крім того, зазначає, що судами не враховано вимоги нормативно-правового акту, що регулює спірні правовідносини та містить вимоги до документів, що подаються до дозвільного центру.

В запереченнях, що надійшли на адресу суду, позивач вважає касаційну скаргу необґрунтованою, просить залишити її без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин справи, суд дійшов наступного висновку.

Судами встановлено, ТОВ «Прайм-Девелопмент» є правонаступником всіх прав та обов'язків ТОВ «Сфера-Сіті», згідно з протоколом загальних зборів ТОВ «Сфера-Сіті» № 8 від 01 жовтня 2013 року, статутом ТОВ «Прайм-Девелопмент» в новій редакції, зареєстрованого 07 жовтня 2013 року.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 5874130 від 08 липня 2013 року позивачу на праві власності належить нерухоме майно - об'єкт незавершеного будівництва (житловий, офісно-торговельний та спортивно-оздоровчий комплекс з вбудованою інфраструктурою та підземним паркінгом).

Вказане нерухоме майно знаходиться на двох земельних ділянках: розміром 1,6915 га (16915 кв.м.), кадастровий номер :82:138:0098, що розташована за адресою м. Київ, вул. Вільшанська, 2-б та розміром 0,6415 га (6415 кв.м.), з кадастровим номером :82:138:0096, що розташована за адресою м. Київ, між будинками № 2-б на вул. Вільшанській та № 16 на вул. Професора Підвисоцького.

Позивач звернувся із заявами від 19 вересня 2013 року до Міського дозвільного центру м. Києва щодо видачі рішення Київської міської ради про передачу в оренду зазначених земельних ділянок.

Листами від 17 жовтня 2013 року № 09/037-73 та № 09/037-74 Управління (Центру) надання адміністративних послуг апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підписаними Шамрай Н.В., надано відповіді позивачу, якими повідомлено про подання документів без додержання процедури, встановленої чинним законодавством.

Позивач, вважаючи таку відмову відповідача незаконною, звернувся до суду з даним позовом визнання незаконною відмови та зобов'язання вчинити дії.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивачем подано повний перелік документів відповідно до Земельного кодексу України, відтак відмова відповідача, викладена його листах є неправомірною.

Суд касаційної інстанції погоджується з такими висновками судів з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням Київської міської ради від 28 лютого 2013 року N 63/9120 в тому числі відповідно до Земельного кодексу України затверджено Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві (Порядок передачі земельних ділянок).

Відповідно до п.п. 1-3 ст. 16 Порядку передачі земельних ділянок (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) зацікавлена особа з метою прийняття Київською міською радою рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) звертається до державного адміністратора дозвільного центру з заявою на одержання документа дозвільного характеру за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України.

До заяви на одержання документа дозвільного характеру додаються: оригінал технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; висновок Департаменту містобудування та архітектури (у випадку, передбаченому пунктом 9 статті 14 цього Порядку); довіреність або засвідчена в установленому законодавством порядку її копія, на підставі якої інтереси зацікавленої особи представляє його уповноважена особа (у разі якщо заява подається представником).

У разі невідповідності заяви та складу доданих до неї документів вимогам цього Порядку заява не приймається.

Разом з тим, ЗК України спірні правовідносини врегульовано по-іншому. Так, ч. 2 ст. 134 ЗК України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

За змістом ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Зі змісту наведених норм ЗК України вбачається, що рішення про надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі та право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення, приймається без складення документації із землеустрою. У всіх інших випадках рішення уповноваженого органу приймається на підставі проекту землеустрою.

Як встановлено судами, земельні ділянки, що розташовані у м. Києві по вул. Вільшанська, 2-б та між будинками № 2-б на вул. Вільшанській і № 16 на вул. Професора Підвисоцького, мають кадастрові номери, отже є зареєстрованими в Державному земельному кадастрі та у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що зокрема, підтверджується відповідними копіями витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 14 березня 2013 року.

Відтак, надання вказаних земельних ділянок в оренду здійснюється без складення документації із землеустрою, враховуючи відсутність необхідності зміни її меж та цільового призначення, відповідно до ст. 123 ЗК України.

Звертаючись до відповідача з відповідними заявами про передачу в оренду земельних ділянок, позивачем, серед іншого, надано копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 5874130 від 08 липня 2013 року, копію витягу з Державного земельного кадастру про земельні ділянки № НВ-013 від 14 березня 2013 року та № НВ-013 від 14 березня 2013 року, правоустановчі документи та документи, що підтверджують повноваження, а також план земельних ділянок.

З урахуванням того, що позивачем надано повний перелік документів за виключенням документації із землеустрою (надання якої в даному випадку не передбачено ЗК України), відповідачем незаконно відмовлено у прийнятті заяв позивача з доданими документами для отримання рішення Київської міської ради.

Посилання відповідача на помилкове зазначення судом першої інстанції в мотивувальній частині постанови назви посади особи, а також про допущення позивачем помилки в оформленні заяви в частині назви дозвільного органу, не можуть бути підставою для скасування законних та обґрунтованих рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

За таких обставин, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позову, визнавши незаконними дії суб'єкта владних повноважень. Судами ухвалено законні та обґрунтовані рішення, які постановлені з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, доводи касаційної скарги спростовуються викладеними нормами права та встановленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваних судових рішень.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Відповідно до ч. 3 ст. 2201 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 2211, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Апарату виконавчого органу Київської міської ради відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 квітня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та не підлягає оскарженню, проте може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: