Справа № 2а-3212/10/0970
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2016 року Справа № 876/11090/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Богдан А.О.,

представника позивача Цинайко Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу державної податкової інспекції в м.Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року в справі № 2а-3212/10/0970 за позовом заступника прокурора м.Івано-Франківська в інтересах державної податкової інспекції в м.Івано-Франківську до приватного підприємства «Альфа-Пост», відділу державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним рішення власника щодо внесення змін до установчих документів про зміну місцезнаходження підприємства, скасування записів про державну реєстрацію змін в установчих документах та відомостях про юридичну особу та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

13 вересня 2010 року заступник прокурора м.Івано-Франківська в інтересах державної податкової інспекції в м.Івано-Франківську звернувся до суду з позовом до приватного підприємства «Альфа-Пост», відділу державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправним рішення власника ПП «Альфа-Пост» про внесення змін до установчих документів щодо зміни місця знаходження підприємства; скасувати записи про державну реєстрацію змін: до установчих документів юридичної особи від 26.05.2010 р. № 5000431; до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 26.05.2010 р. № 6000431; зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради внести зміни до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, щодо зміни місцезнаходження ПП «Альфа-Пост» та вчинити інші дії, пов'язані з такою зміною.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що для проведення реєстрації змін до установчих документів ПП «Альфа-Пост» подало державному реєстратору недостовірні дані щодо зміни юридичної адреси, оскільки фактично за новою адресою це підприємство ніколи не знаходилося, тобто відомості, внесені записом державного реєстратора є недостовірними; вказане унеможливлює здійснення позивачем його функцій щодо контролю за повнотою, достовірністю та своєчасністю сплати відповідачем податкових платежів до бюджету, проведення перевірок в межах компетенції позивача, заходів, спрямованих на стягнення податкового боргу з вищевказаного підприємства.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року позов задоволено частково. Визнано протиправними рішення власника ПП «Альфа-Пост» від 20.05.2010 р. про зміну місцезнаходження підприємства. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржила ДПІ в м.Івано-Франківську, яка вважає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Тому просила скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тими ж обставинами, що й вимоги позовної заяви.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Як встановлено судом, підтверджено довідками з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ПП «Альфа-Пост» 06.02.2007 р. зареєстроване Сквирською районною державною адміністрацією Київської області як юридична особа. Останнє місцезнаходження підприємства значилось - Київська область, Сквирський район, м.Сквира, провулок Слободянський, 6.

Згідно з рішеннями власника ПП «Альфа-Пост» за №№ 5 та 6 від 20.05.2010 р. вирішено змінити місцезнаходження товариства та визначено нове місцезнаходження товариства за адресою: м.Івано-Франківськ, вул.Чорновола, 11.

26.05.2010 р. державним реєстратором Сквирської районної державної адміністрації Київської області до ЄДР внесено записи про державну реєстрацію змін до установчих документів № 5000431 (запис 5) та про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах за № 6000431 (запис 6).

21.07.2010 р. працівниками ГВПМ ДПІ в м.Івано-Франківську в порядку здійснення заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження платника податків здійснено виїзд за юридичною адресою підприємства - м.Івано-Франківськ, вул.Чорновола, 11 та встановлено відсутність товариства за новою адресою реєстрації, про що складено довідку № 26-33/135 від 21.07.2010 р. Як встановлено, за вказаною адресою знаходиться незавершене будівництво житлового будинку, який не введено в експлуатацію.

Про факт відсутності підприємства за юридичною адресою було повідомлено відділ державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, яким згідно запису № 7008162 від 28.07.2010 р. було внесено до єдиного державного реєстру інформацію щодо відсутності підприємства за юридичною адресою.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб підприємців регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 р. № 755-IV (далі - Закон № 755-IV).

Відповідно до статті 4 Закону № 755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. Обов'язковій державній реєстрації підлягають зміни до установчих документів юридичної особи, шляхом внесення відповідних змін до записів ЄДР.

Статтею 16 Закону № 755-IV визначено, що Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з Єдиного державного реєстру.

Згідно із частиною 1 статті 17 Закону № 755-IV відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

А частиною 3 статті 8 Закону № 755-IV встановлено, що установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Отже, до повноважень державного реєстратора не відноситься здійснення перевірки інформації, що міститься в документах, наданих для державної реєстрації змін на предмет їх відповідності законодавству статутним документам та перевірка повноважень осіб, які приймали участь в установчих або загальних зборах. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи, тобто саме юридична особа зобов'язана надати державному реєстратору достовірні данні щодо реєстрації.

Згідно із вимогами статті 29 Закону № 755-IV для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

- примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів;

- оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію або документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналів установчих документів;

- два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

- документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Також Законом № 755-IV державному реєстратору заборонено вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, які не передбачені статтею 29 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону № 755-IV державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, без розгляду зобов'язаний перевірити ці документи на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, які передбачені частиною першою статті 27 цього Закону.

Перелік цих підстав є вичерпним і включає, зокрема: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам частини восьмої цього Закону.

Крім того, частинами 12 та 14 статті 19 Закону № 755-IV передбачено, що у разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

У разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

За вказаних обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що державним реєстратором виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради при виконанні ним своїх посадових обов'язків були дотримані вимоги статті 19 Закону № 755-IV, а відсутність юридичної особи - ТОВ «Агрокомплекс» за місцезнаходженням не може мати наслідком скасування або визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження юридичної особи, а може бути підставою для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи відповідно до статті 38 Закону № 755-IV.

З урахуванням вищенаведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправним рішення власника приватного підприємства щодо внесення змін до установчих документів про зміну місцезнаходження підприємства, то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Предметом спору в адміністративній юрисдикції є публічно-правові відносини. До юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності прийнятих або вчинених рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Частинами третьою та четвертою статті 50 КАС України встановлено, що відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень у встановлених випадках.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що виходячи із суб'єктного складу сторін та предмету спору спір в частині визнання протиправним рішення ПП «Альфа-Пост» щодо внесення змін до установчих документів про зміну місцезнаходження підприємства не належить до юрисдикції адміністративного суду, а такий спір необхідно розглядати в порядку господарського судочинства, в зв'язку з чим провадження у справі в цій частині підлягає закриттю.

Згідно зі статтею 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Частиною першою статті 203 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанову суду першої інстанції в частині, що стосується позову заступника прокурора м. Івано-Франківська в інтересах державної податкової інспекції в м.Івано-Франківську до ПП «Альфа-Пост» про визнання протиправним рішення власника щодо внесення змін до установчих документів про зміну місцезнаходження підприємства необхідно скасувати, провадження у справі у цій частині закрити, а в решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 202, 203, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу державної податкової інспекції в м.Івано-Франківську задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року в адмдіністративній справі № 2а-3212/10/0970, в частині, що стосується позову заступника прокурора м.Івано-Франківська в інтересах державної податкової інспекції в м.Івано-Франківську до приватного підприємства «Альфа-Пост» про визнання протиправним рішення власника щодо внесення змін до установчих документів про зміну місцезнаходження підприємства скасувати та провадження у справі в цій частині закрити.

У решті позовних вимог постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року в адміністративній справі № 2а-3212/10/0970 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й.Коваль

Судді В.В.Гуляк

Н.М.Судова-Хомюк

Ухвала складена у повному обсязі 01 лютого 2016 року.