Справа № 2-а-2958/11
Суддя: Грищенко М. В.
Дата ухвалення: 2011-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2958/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2011 року смт.Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Грищенко М.В., розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій протиправними, зобовязання нарахувати та виплатити щомісячну компенсацію у звязку з втратою годувальника відповідно до ст.52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,

ВСТАНОВИВ:

28 листопада 2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом і просить визнати протиправними дії відповідача по нарахуванню та виплаті щомісячної компенсації у звязку з втратою годувальника відповідно до ст.52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і зобовязати УПФУ в Брусилівському районі нарахувати та виплатити щомісячну компенсацію у звязку з втратою годувальника відповідно до ст.52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 1 травня 2011 року та довічно в розмірі не меншому ніж 50% мінімальної пенсії за віком. В обгрунтування позову позивачка вказала, що після смерті чоловіка ОСОБА_2 стала отримувати щомісячну компенсацію у звязку з втратою годувальника в розмірі 76,40грн. Статею .52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сімї, який був на його утриманні, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України. Відповідач відмовив у перерахунку виплатити щомісячної компенсації у звязку з втратою годувальника.

Відповідач у встановлений законом строк подав заперечення проти позову, в яких зазначив, що відповідно до ст.63 Закону №796 фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, у тому числі і додаткової пенсії, здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Позивач отримує щомісячну компенсацію у звязку з втратою годувальника з 01.05.2011 року 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто, у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.

Перевіривши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково в частині, що стосується періоду часу з 1 травня 2011 року по 22 липня 2011 року, з наступних підстав.

Згідно копії посвідчення, відповіді начальника управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі, копії свідоцтва про смерть, копії свідоцтва про одруження позивачка є дружиною померлого громадянина із числа потерпілих першої категорії, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою. Отримує щомісячну компенсацію у звязку з втратою годувальника з 01.05.2011 року в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, в сумі 76,40грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ст.52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини З зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Положення частини 3 статті 28 Закону №1058-ІУ, на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини ( мінімального розміру пенсії за віком ) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня 2011 року - 750грн., з 1 квітня 2011 року - 764грн., з 1 жовтня 2011 року - 784грн., з 1 грудня 2011 року - 800грн.

Таким чином, розмір щомісячної компенсації в разі втрати годувальника, розрахований відповідно до ст.52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мав становити: з 1 січня 2011 року - 750х50%=375грн., з 1 квітня 2011 року - 764х50%:=382грн., що значно більше ніж нараховано відповідачем.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року №3491-VI Прикінцеві положення Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4 такого змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р.. N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15 ) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

На виконання вимог пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 р. N 3491-VI ( 3491- 17 ) "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з

23.07.2011року) установлено, що щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно доЗакону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"( 796-12 ), яка призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, не може бути нижчою від 10 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року, яка застосована відповідачем, було встановлено розмір щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи не нижче 10% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року неможливе протягом періоду часу до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року, прийнятою на виконання вимог пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 р. N 3491-УІ ( 3491-17 ) "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік". З дати набрання чинності вказаною Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року, а саме з 23 липня 2011 року, відповідач повинен проводити нарахування та виплату щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, і такі дії відповідача є правомірними.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат , які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Оскільки згідно з Положенням відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то розмір недонарахованих коштів повинен визначатися відповідачем, а не судом.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідач, проводячи нарахування та виплату позивачеві щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період часу до набрання чинності Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року діяв всупереч Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і тому такі дії відповідача, що стосуються періоду з 1 травня 2011 року по 22 липня 2011 року, слід визнати протиправними.

Так як дії відповідача є протиправними в період часу до набрання чинності Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року, тому позов підлягає задоволенню частково шляхом покладення на відповідача зобовязання провести перерахунок та виплату позивачеві щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 1 травня 2011 року по 22 липня 2011 року.

В іншій частині позову слід відмовити за безпідставністю.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Судові витрати необхідно віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8-11,18,21,71,99,100,159-163,183-2,256 КАС України, ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року № 3491-VI, Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, встановленому ст.52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 50% мінімальної пенсії за віком, за період з

01.05.2011року по 22.07.2011 року, протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі провести за період з 01 травня 2011 року по 22 липня 2011 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру, встановленого ст.52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 50% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеному Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік.

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанову в частині зобовязання нарахувати та виплатити щомісячну компенсацію за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного/провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадженця.

Суддя Грищенко М. В.