Справа № 521/20146/15-а
Суддя: Леонов О. С.
Дата ухвалення: 2016-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/521/31/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2016 року місто Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси, у складі:

головуючого судді Леонова О.С.,

при секретарі Малиш О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.12.2015 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що з 21.06.2011 року звільнена з посади начальника загального відділу Департаменту документально-організаційного забезпечення Одеської міської ради у звязку з виходом на пенсію за віком відповідно до ст. 30 п. 3 Закону України «Про державну службу» і, згідно з законодавством їй була призначена пенсія державного службовця з 22.06.2011 року у розмірі 3700 грн. на місяць.

На момент призначення їй пенсії державного службовця УПФУ у Малиновському районі м. Одеси було надано відповідні документи, в тому числі довідку про складові заробітної плати для нарахування пенсії (довідка від 09.11.2015 № 87, виданої виконавчим комітетом Одеської міської ради), до складу якої включені «інші» виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 12 689,04 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань у сумі 3 510,21 грн., грошова винагорода у розмірі трьох середньомісячних заробітних плат, за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування протягом 22 роки в сумі 16265,76 грн., всього в сумі 32 465,01 грн., які не були враховані при обчисленні пенсії про що дізналась у серпні 2015 року.

Під час роботи на посаді начальника загального відділу Департаменту документально-організаційного забезпечення Одеської міської ради вона щорічно отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову винагороду у розмірі трьох середньомісячних заробітних плат, за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування протягом 22 років з яких утримувались страхові внески.

В серпні 2015 року позивач дізналась, що при обчисленні розміру пенсії не були враховані виплати які визначені в архівній довідці про складові заробітної плати (надбавки, премії та інші виплати) як «інші виплати», що суттєво вплинуло на розмір призначеної пенсії.

09.09.2015 року позивач звернулась до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії з урахуванням «інших сум» та доплатою належних позивачу виплат.

На зазначене звернення відповідачем від 02.10.2015 року видано розпорядження №147536,

супровідний лист від 28.10.2015 року №7611/-3-1 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки такі виплати, як матеріальна допомога, суми індексації заробітної плати та винагороди за сумлінну безперервну працю не передбачені нормами ст. 33 ЗУ «Про державну службу», як складові заробітної плати, а регулюються іншими нормативно-правовими актами.

З рішенням відповідача вона не згодна та вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі.

Висновок відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону №1058-ІV та стаття 66 Закону №1788-ХІІ.

Такі виплати, як індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру пенсії.

Просить суд визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення УПФУ в Малиновському районі м. Одеси про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, на підставі довідки від 09.11.2015 року № 87, виданої виконавчим комітетом Одеської міської ради про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода у розмірі трьох середньомісячних заробітних плат, за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування протягом 22 роки, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування; зобовязати УПФУ в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди у розмірі трьох середньомісячних заробітних плат, за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 22.06.2011 року; зобовязати УПФУ в Малиновському районі м. Одеси врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошову винагороду у розмірі трьох середньомісячних заробітних плат, за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії ОСОБА_1 при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, надала суду заяву (вх. 54691 від 29.12.2015 року) з проханням справу розглянути за її відсутності, на позовних вимогах наполягала та просила суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судові засідання не зявився, але надав суду письмові заперечення (вх. 1338 від 15.01.2016 року), з яких вбачається, що вимоги викладені в позовній заяві вважають необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Просить суд відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов частково обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 22.06.2011 року призначена пенсія за віком у відповідності до Закону України від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ «Про державну службу».

09 вересня 2015 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням «інших виплат».

Листом УПФУ в Малиновському районі м. Одеси від 28.10.2015р. за № 7611/03/-1 позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки такі виплати, як матеріальна допомога, суми індексації заробітної плати та винагороди за сумлінну безперервну працю не передбачені нормами ст. 33 ЗУ «Про державну службу», як складові заробітної плати, а регулюються іншими нормативно-правовими актами.

Згідно довідки № 87 від 09.11.2015р, виданої на ім'я ОСОБА_1 за період з 01.06.2009р. по 31.05.2011р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та розшифровки графи "інші виплати", до інших виплат входять: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які нараховувались: за 2009 р., 2010 р., 2011 р. у загальній сумі 32 465,01 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 20 706,00 грн.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р № 3723-XII (в редакції, яка діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії) пенсія державним службовця: призначається в розмірі 70 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст. 33 Закону № 3723-XII встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення входять до системи оплати праці посадових осіб органів місцевого самоврядування».

Згідно ст.37-1 Закону № 3723-XII (в редакції, яка діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995р за № 108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідне до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного

оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13.01.2004р. структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09.07.2003р "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість відповідачем застосовані положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, отже ці виплати необхідно включати в заробітну плату для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України (постанова від 20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого, відповідно до ст.244-2 КАС України, є обов'язковими для виконання усіма судами України.

Суд вважає, що позиція відповідача, що суми індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставною, а отже позовні вимоги про порушенням чинного Законодавства України Управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, підлягають задоволенню.

Але щодо періоду з якого треба провести перерахунок пенсії, то суд зазначає, що предметом даного спору є незаконна відмова в перерахунку пенсії за заявою пенсіонера з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, як складових заробітної плати позивача, що підтверджується і змістом позовних вимог, за якими позивач просить зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з дня її призначення, тобто з 22.06.2011 р.

Згідно ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії 09.09.2015 року, то пенсія підлягає перерахунку з 01.09.2015 року.

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", ст.ст.6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 100, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, на підставі довідки від 09.11.2015 року № 87, виданої виконавчим комітетом Одеської міської ради про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода у розмірі трьох середньомісячних заробітних плат, за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування.

Зобовязати УПФУ в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_2, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди у розмірі трьох середньомісячних заробітних плат, за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з 01.09.2015 року.

Постанову може бути оскаржено протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні мають право оскаржити постанову протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті й видрукувано в одному екземплярі.

Суддя: