Справа № 370/2885/15-а
Суддя: Устимчук М. Ю.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 370/2885/15-а

Провадження №2а/370/114/15

"03" лютого 2016 р. суддя Макарівського районного суду Київської області Устимчук М.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії ,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Макарівського районного суду Київської області з позовом до Управління ПФУ у Макарівському районі Київської області (далі-відповідач, управління), в якому просила суд визнати протиправними дії управління щодо відмови у проведенні їй перерахунку пенсії та зобовязати здійснити такий перерахунок.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач, посилалась на те, що з 02.12.2008 року вона перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Макарівському районі і їй призначено пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». 22.07.2015 року вона звернулася до управління з заявою про здійснення їй перерахунку пенсії, у звязку з тим, що при призначенні пенсії їй не включено матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації. Проте, відповідач відмовив їй у здійсненні такого перерахунку, мотивуючи свої дії тим, що у його проведенні не має підстав, а також те, що станом на 01.06.2015 року пенсії та перерахунки по Закону України «Про державну службу» не призначаються та не перераховуються відповідно до п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про державну службу, тому за захистом своїх прав позивач вимушена звернутись до суду.

Оскільки сторони подали заяви про розгляд справи за їх відсутності, відповідач подав також заперечення на позов, тому, суд вважає за можливе розгляд справи здійснити в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі матеріалів.

Відповідно до ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові матеріали справи та надані сторонами докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 з 02.12.2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області і отримує пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Розмір пенсії розрахований на підставі довідок про заробітну плату, враховуючи такі складові: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, премії.

В довідці від 20.07.2015 р. № 4029/03 про складові заробітної плати за останні 24 місяці роботи перед призначенням пенсії, виданій Управлінням Пенсійного фонду України у Макарівському районі включені зокрема, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і суми індексації, що не були враховані при призначенні пенсії ОСОБА_1

22.07.2015 року позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку її пенсії.

27.07.2015 р. позивачем була отримана відповідь від управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі № 46/С-06 про відмову в перерахунку (донарахування) пенсії ОСОБА_1, посилаючись на те, що зробити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» при наданні довідки, форму якої затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року, враховуючи для цього суми нарахованої матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, не має підстав. Оскільки ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Також, відповідач відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії зазначає, що посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг проводиться відповідно рангу присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісяця у відсотках відповідно до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби. Визначають заробіток для обчислення пенсії державним службовцям у порядку, встановленому постановою КМУ № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Згідно з Порядком посадовий оклад, надбавка за ранг та за вислугу років під час призначення пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Станом на 01.06.2015 року пенсії та перерахунки по Закону України «Про державну службу» не призначаються та не перераховуються відповідно до п.5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про державну службу. Виходячи з вище викладеного законодавством такі призначення пенсій та перерахунки відповідно до Закону України «Про державну службу» не передбачені.

При цьому, відповідно до заперечення на позов відповідача останній, не заперечуючи факту перебування позивача на обліку з вказаного періоду та отримання ним пенсії згідно ЗУ «Про держану службу» посилається на Інструкцію про статистику заробітної плати, згідно якої матеріальна допомога носить системний характер і надається всім або більшості робітників та входить в склад фонду оплати праці. Згідно п. 2 Постанови КМУ «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», керівникам надано право у межах установленого фонду оплати праці встановлювати спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% посадового окладу та надавати працівникам матеріальну допомогу на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати. Тобто, така допомога є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Матеріальна допомога, що надавалась позивачці, не мала системний характер, а тому не може бути врахована при перерахунку пенсії. Оскільки матеріальна допомога є одноразовою виплатою та не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» і відповідно вона не була врахована при призначені пенсії позивачці. Тому, відповідач просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ст. 33 ЗУ " Про державну службу" оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

На час призначення пенсії позивачу, відповідач керувався ст. 37 ЗУ "Про державну службу", в якій встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування.

Частиною 1 ст. 1 ЗУ "Про оплату праці " встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст.66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення " до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного питання була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та у постанові від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, виплачені позивачу матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, включаються до складу її заробітної плати та мають враховуватись при обчисленні розміру пенсії, оскільки перевага має надаватись спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058- IV та стаття 66 Закону № 1788-ХІІ, а не таким, які щодо спірних відносин є загальними (статті 33, 37 Закону № 3723-ХІІ та стаття 2 Закону № 108/95-ВР).

Відповідно до постанови Верховного ОСОБА_1 України від 20.02.2012 року по справі №21-430а/11 «…загальнообовязкове (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону №1058-IV та стаття 66 Закону №1788XII.

Відповідно до практики Вищого адміністративного суду України з розгляду аналогічних спорів зроблені наступні висновки: "Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця, крім того, суми виплат, з яких були фактичні, нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати. За наведеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обгрунтованість по суті позовних вимог про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Білгород-Дністровському та Білгород-Дністровському районі Одеської області протиправними та зобов'язання його здійснити позивачці перерахунок пенсії зі складових заробітної плати з урахуванням суми матеріальної допомоги у розмірі 242.71 грн." (постанова від 06.02.2014 справи № K/800/53114/13.

"Винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця. Також задовольняючи позов в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації, суди першої та апеляційної інстанцій обгрунтовано виходили з наступного. За змістом статті 37 Закону № 3723-ХII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР " Про оплату праці " (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально - побутових питань та індексація входили до системи оплати праці державного службовця" (постанова від 20.11.2013 (справа К/800/42 749/13(К/800/43005/13).

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, предметом спору є визнання бездіяльності субєкта владних повноважень щодо перерахунку пенсійних виплат неправомірною, та зобовязання здійснити такий перерахунок починаючи з 02.12.2008 року. Оскільки виплата пенсії має регулярний характер, тож дізнатися про порушення свого права позивач мав з моменту її отримання у меншому, як він вважає розмірі. Проте з позовом позивач звернувся лише 28.10.2015 року.

Таким чином, частина вимог позивача заявлена в межах строку звернення до адміністративного суду (з 28.04.2015 року по 28.10.2015 року, тобто протягом шести місяців до моменту звернення до суду), а частина поза межами такого строку (з 02.12.2008 року по 28.04.2015 року).

Оскільки частина позовних вимог заявлена поза межами строку звернення до адміністративного суду і позивачем не додано заяви про поновлення цього строку, суд позбавлений процесуальної можливості розглянути позов в цій частині позовних вимог, а тому в задоволенні позову в цій частині має бути відмовлено.

Крім того, відповідно до вимог ст.ст. 2, 6, 106 Кодексу адміністративного судочинства України судовому захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають тільки ті права, порушення яких відбулося, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому.

Враховуючи викладене, позов ОСОБА_1 є таким, що підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про оплату праці", ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст. ст. 41, 159, 161, 165 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити діїзадовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Макарівськомурайоні Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії державного службовця, в частині включення до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед виходом на пенсію.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Макарівськомурайоні Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 28.04.2015 р. по 28.10.2015 р., призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу» з 02.12.2008 року,включивши у розрахунок заробітку для обчислення пенсії суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед виходом на пенсію.

В задоволенні позовних вимог за період з 02.12.2008 року по 28.04.2015 року відмовити.

Постанову звернути до негайного виконання в межах перерахунку суми пенсії за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Макарівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя М.Ю. Устимчук