Справа № 22-а-18651/11
Суддя: Мережко М. В.
Дата ухвалення: 2011-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Мережко М.В.,

суддів: Корзаченко І.Ф., Оношко Г.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Апеляційного суду Київської області матеріали адміністративної справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Іванківського районного суду Київської області від 18 грудня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених сум, -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2009 року позивачі звернулися до відповідача з даним позовом про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недоотриманих сум, посилаючись на те, що вони є постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, проживають на території гарантованого добровільного відселення, перебувають на обліку у відповідача, де отримують щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та щорічну допомогу на оздоровлення. ОСОБА_1 посилається на те, що відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, які стали інвалідами II групи виплачується одноразова допомога на оздоровлення в розмірі 45 мінімальних заробітних плат та щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Просила стягнути з відповідача на її користь недоплачені суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2008р.-2009р. у сумі 5635 грн. та одноразової компенсіції як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яка стала інвалідом II групи за 2009 рік в сумі 27840 грн. 60 коп. ОСОБА_2 посилається на те, що відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідам III групи виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Просив стягнути з відповідача на його користь недоплачені суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2008р.-2009р. у сумі 4520 грн. Крім того, позивачі посилались на ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої, громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 30% від мінімальної заробітної плати. Просили згідно до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стягнути на їх користь з відповідача недоплачені суми щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва за 2008 року та з січня по жовтень 2009 року.

Постановою Іванківського районного суду Київської області від 18 грудня 2009 року у позові відмовлено.

В апеляційній скарзі позивачі просять скасувати постанову Іванківського районного суду Київської області від 18 грудня 2009 року та ухвалити нову, якою задовольнити їх позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

По справі встановлено, що позивачка ОСОБА_3 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та стала інвалідом II групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживає в смт. Іванків, яке відноситься відповідно до постанови КМУ № 106 від 23.07.1991 року до зони радіоактивного забруднення (зони гарантованого добровільного відселення), що підтведжується матеріалами справи.

По справі встановлено, що позивач ОСОБА_2 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом III групи та проживає в смт. Іванків, яке відноситься відповідно до постанови КМУ № 106 від 23.07.1991 року до зони радіоактивного забруднення (зони гарантованого добровільного відселення), що підтведжується матеріалами справи.

Відмовляючи в позовних вимогах, суд першої інстанції, виходив із того, що відповідач перераховував вказані доплати відповідно до ст. 62 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", порядок застосування цього Закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого відповідно до ст. 177 є обовязковими для виконання та в свої постановах №836 від 26 липня 1996 року „Про компенсаційні виплати громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та № 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначив розмір виплат.

Колегія суддів з таким висновком суду не погоджується.

Згідно ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивачам, як особам, які проживають на території радіоактивного забруднення має виплачуватися щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 30% від мінімальної заробітної плати. Позивачам виплачувались кошти, як це передбачено постановою КМУ України № 836 від 26.07.1996 року). Відповідно відповідачу недоплачувались щомісячно суми, які передбачені зазначеною вище статтею.

Відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, які стали інвалідами II групи виплачується одноразова допомога на оздоровлення в розмірі 45 мінімальних заробітних плат та щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, а також постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідам III групи виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат Розмір мінімальної заробітної плати, відповідно до частини 7 цієї статті, визначається на момент її виплати.

У 2008 році УПСЗН виплачувало щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На момент виплати позивачам у 2008 році щорічної допомоги на оздоровлення розмір мінімальної заробітної плати становив -515 гривень.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 було виплачено: 1) одноразову компенсацію за шкоду заподіяну здоровю, як учасниці ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яка стала інвалідом II групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 284 грн. 40 коп. 14 травня 2009 року; 2) щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік в розмірі 120 грн. 12 серпня 2008 року, за 2009 рік в розмірі 120 грн. 09 вересня 2009 року; 3) щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктив харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства їй та на її дитину ОСОБА_4 на протязі 2008-2009 років по 3,20 грн. щомісячно.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 було виплачено: 1) щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік в розмірі 90 грн. 12 серпня 2008 року, за 2009 рік в розмірі 90 грн. 09 вересня 2009 року; 3) щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктив харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства на протязі 2008-2009 років по 1,60 грн. щомісячно.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28 грудня 2007 року ст.ст. 37, 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вище зазначені положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», яким змінено редакцію статтей 37, 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України.

Згідно з правилами частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Колегія суддів вважає, що при винесенні оскаржуваної постанови, суд першої інстанції, не діяв з принципу пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, та неправомірно прийшов до висновку, що постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 12.07.2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суперечать вимогам ст.ст.37, 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови суду та прийняття нової постанови.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Іванківського районного суду Київської області від 18 грудня 2009 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у виплаті недоотриманих сум у розмірі, передбаченому ст.ст. 37, 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області провести перерахунок щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва на користь ОСОБА_1 та її неповнолітньої доньки ОСОБА_3 відповідно до ст. 37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30% мінімальної заробітної плати на момент виплати щомісяця з урахуванням проведених виплат починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 жовтня 2009 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області провести перерахунок щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва на користь ОСОБА_2 відповідно до ст. 37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30% мінімальної заробітної плати на момент виплати з урахуванням проведених виплат починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 жовтня 2009 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області провести прерахунок щорічної грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області провести прерахунок щорічної грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області провести прерахунок одноразової грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 45 мінімальних заробітних плат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: