Справа № 539/4138/14-а
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2016 року м. Київ К/800/10211/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів : Логвиненко А.О. (доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду у справі
за позовом ОСОБА_1
до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

3.12.2014р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області (далі Пенсійний фонд), в якому просив визнати неправомірними дії та зобов`язати відповідача перерахувати з 1.12.2014р. та виплачувати щомісячно пенсію відповідно наказу про проведення донарахування заробітної плати ОСОБА_1 та довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) №71 від 20.11.2014р. і відомості (особовий рахунок) №72 від 20.11.2014р. та на підставі діючого з 1.01.2012р. підпункту 3 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Порядок №1210).

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 16.12.2014р. позов задоволено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 6.12.2013р. постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 16.12.2014р. скасовано та прийнято нову, якою в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою апеляційного суду, ОСОБА_1 звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просив її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 категорії, має ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково, отримує пенсію по інвалідності.
З 11.03.1986р. позивач працював на ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат", звідки 1.06.1986р. був призваний на військові збори та направлений на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де перебував з 1.06. по 5.09.1986р., що підтверджується довідкою від 12.12.1992р. №395, виданою військовою частиною НОМЕР_1 та довідкою №2/145 від 13.08.1993р., виданою Лубенським об`єднаним міським військовим комісаріатом.
На підставі наказу ліквідатора ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" арбітражного керуючого Голейна Л.Ю. від 20.11.2014р. про донарахування заробітної плати ОСОБА_1 було надано довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу в зоні відчуження №71 від 20.11.2014р. та відомість (особовий рахунок) донарахування заробітної плати №72 від 20.11.2014р. за роботу в населених пунктах зони відчуження (військові збори) з 1.07.1986р. по 31.08.1986р. за місцем роботи ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" на посаді забійника худоби 4 розряду, розрахункова тарифна ставка 1,52крб. та без проведення виплати та стягнення страхових внесків і податків, відповідно до нормативного документа від 29.10.1992р. №09-3751 наданого департаментом Пенсійного фонду України перерахована заробітна плата в сумі 2864,05крб. із врахуванням коефіцієнта 2; 3; 4, згідно з постановою КМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986р. №207-7 і постанови КМ України від 22.09.2004р. №1240 оплата по підвищених тарифних ставках/посадових окладах/ з урахуванням зони безпеки проведена виходячи з встановленого 6-ти годинного робочого дня (36-годинного) робочого тижня.
21.11.2014р. позивач звернувся до Пенсійного фонду з заявою про перерахунок та виплату пенсії. Листом від 25.11.2014р. відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії позивача згідно довідки від 20.11.2014 р. №71.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Згідно з пунктом 2 Порядку №1210 Пенсійний фонд України зобов`язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Пунктом 7 Порядку №1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, у II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Отже, підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану та виплачену заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.
При цьому основними документами для проведення перерахунку пенсії таким особам є первинні документи про тривалість робочого дня та місця виконання роботи або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час, місце, тривалість робочого дня та довідки підприємств, установ, організацій - про заробітну плату.
Відповідно до положень ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в заробіток для нарахування пенсії включаються виплати, на які чинним законодавством нараховуються страхові внески, окрім виплат разового характеру, не обумовлених системою оплати праці.

Як встановлено апеляційним судом, довідка №71 від 20.11.2014р. видана ліквідатором ВАТ "Лубенський м`ясокомбінат" арбітражним керуючим з розміру заробітної плати позивача, яка останньому не була виплачена та відповідно не проведено сплату до бюджету відповідних податків та страхових внесків. В довідці не зазначено, на підставі яких первинних документів (складених в період, із заробітку за який позивач просить перерахувати йому пенсію) зроблено розрахунок заробітної плати позивача, що свідчить про те, що вказана довідка оформлена на підставі припущень про можливе отримання позивачем заробітної плати в такому розмірі. При цьому за основу взято максимальні показники по всім складовим заробітної плати.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду, що дані виданої позивачу довідки №71 від 20.11.2014р. про заробітну плату за роботу з ліквідації аварії на ЧАЕС не підтверджені первісними бухгалтерськими документами, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної довідки.
Доводи касаційної скарги правильність цих висновків не спростовують та не дають підстав для скасування чи зміни постанови апеляційного суду.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231, 254 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 3.02.2015р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому ст. 235-244 КАС України.

Судді А.О. Логвиненко

О.Є. Донець

В.Ф. Мороз