Справа № 809/1400/13-а
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2016 року Справа № 876/12014/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Левицької Н.Г.,Сапіги В.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Надвірнянської районної ради на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року по справі за позовом Надвірнянської районної ради до обласного комунального підприємства «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації», Кабінету Міністрів України за участю третіх осіб - Надвірнянської районної санітарно-епідеміологічної станції, Надвірнянського міжрайонного структурного підрозділу державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр держсанепідемслужби України», державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр держсанепідемслужби України» про скасування державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення,-

В С Т А Н О В И В:

Надвірнянська районна рада звернулася з адміністративним позовом до обласного комунального підприємства «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації», Кабінету Міністрів України за участю третіх осіб - Надвірнянської районної санітарно-епідеміологічної станції, Надвірнянського міжрайонного структурного підрозділу державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр держсанепідемслужби України», державної установи «Івано-Франківський обласний лабораторний центр держсанепідемслужби України» про скасування державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що рішенням виконавчого комітету Надвірнянської міської ради від 14.04.2005 року №281 право власності за приміщенням лабораторного корпусу по вул. Петрушевича,3 в м. Надвірна, яке належить до комунальної власності району, визнано за Надвірнянською районною санітарно-епідеміологічною станцією. В свою чергу Івано-Франківським обласним бюро технічної інвентаризації 23.11.2005 року видано свідоцтво на право власності на вказаний об'єкт загальною площею 384,4 м.кв. Рішенням Надвірнянської міської ради від 02.07.2009 року №2323-33/2009 скасовано рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради від 14.04.2005 року в частині оформлення за державою в особі Кабінету Міністрів України права власності на приміщення лабораторного корпусу по вул. Петрушевича,3 в м. Надвірна та скасовано свідоцтво на право власності на вказане приміщення. Рішенням Івано-Франківського обласного бюро технічної інвентаризації від 23.05.2011 року відмовлено в реєстрації права власності даного нежитлового приміщення за Надвірнянською районною радою, оскільки заявлене право уже зареєстроване. Вважає, що реєстрація права власності на нерухоме майно лабораторного корпусу по вул. Петрушевича,3 в м. Надвірна загальною площею 384,4 м.кв., та видане свідоцтво 23.11.2005 року підлягають скасуванню.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Суд виходив з того, що на звернення Надвірнянської районної ради Івано- Франківським БТІ прийнято рішення про відмову в державній реєстрації прав на адмінкорпус в м.Надвірна по вул. Петрушевича,3, так як заявлене право вже зареєстроване. З приводу скасування Надвірнянською міською радою рішення виконкому в частині оформлення за державою в особі Кабінету Міністрів України права власності на вказаний об'єкт, то така вийшла за межі повноважень, оскільки правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання (є свідоцтво про право власності, власником об'єкту виступає Кабінет Міністрів України, власність - загальнодержавна). Крім того, відсутні докази передачі вказаного об'єкту - лабораторного корпусу, з державної власності у спільну власність територіальних громад з дотриманням Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності». Відтак, первинна реєстрація права власності 23.11.2005 року проведена з дотриманням законодавства.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги покликання маються на те, що приміщення лабораторного корпусу Надвірнянської районної санітарно - епідеміологічної станції віднесено до комунальної власності району в 1992 році, однак, не дивлячись на це, 14.04.2005 року виконком Надвірнянської міської ради своїм рішенням визнав право власності на вказаний об'єкт за Надвірнянською районною санітарно - епідеміологічною станцією. Згідно цього рішення Івано - Франківське ОБТІ видало свідоцтво на право власності.

Рішенням Надвірнянської міської ради 02.07.2009 року скасовано рішення виконкому та свідоцтво на право власності та запропоновано оформити право спільної власності територіальних громад в особі Надвірнянської райради. Івано - Франківське ОБТІ своїм рішенням відмовило в реєстрації, яка є незаконною, так як позивач є власником нерухомого майна.

Колегія суддів, у відповідності до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи доказами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Надвірнянської міської ради народних депутатів від 24.02.1988 року №58 надано дозвіл Надвірнянському райвідділу статистики щодо передачі на баланс райсанепідемстанції приміщення по вул. Чкалова,3 (Петрушевича) з оформленням відповідних документів.

Ухвалою Надвірнянської районної ради народних депутатів від 04.12.1992 року «Про майно району», відповідно до додатку від 18.11.1992 року, приміщення лабораторного корпусу Надвірнянської районної санітарно-епідеміологічної станції по вул.Петрушевича,3 в м. Надвірна віднесено до комунальної власності району.

Рішенням Надвірнянської міської ради від 21.12.2004 року № 1224-ХХІІ (І)-04 надано дозвіл Надвірнянській районній санітарно-епідеміологічній станції на складання проекту відведення земельної ділянки за вище вказаною адресою.

Згідно рішення виконавчого комітету Надвірняської міської ради від 14.04.2005 року визнано право власності на приміщення лабораторного корпусу по вул.Петрушевича,3, загальною площею 384,4 м.кв. у м. Надвірна за Надвірнянською районною санітарно-епідеміологічною станцією.

На підставі вказаного рішення Надвірнянською міською радою 23.11.2005 року видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, де в графі «Власники» зазначеного об'єкта вказано - «Держава в особі Кабінету Міністрів», в графі «форма власності» - загальнодержавна, частка 1/1. Івано-Франківським бюро технічної інвентаризації зареєстровано право власності на вказане нерухоме майно.

Надвірнянською районною санітарно-епідеміологічною станцією 06.05.2009 року отримано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0351 га по вул.Петрушевича,3 м. Надвірна.

В подальшому, рішенням Надвірнянської міської ради від 02.07.2009 року №2323-33/2009 скасовано рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради від 14.04.2005 року №281 в частині оформлення за державою в особі Кабінету Міністрів України права власності на приміщення лабораторного корпусу по вул.Петрушевича,3 в м. Надвірна та скасовано свідоцтво на право власності на вказане приміщення.

Відповідно до пункту 2.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5 (надалі - Положення) для проведення державної реєстрації виникнення, переходу або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно власник (власники), інший правонабувач (правонабувачі) або уповноважена ним (ними) особа подає реєстратору БТІ заяву про державну реєстрацію прав за формою, визначеною у додатку 1.

Підпунктом 3.1 Положення передбачено, що з моменту прийняття заяви про державну реєстрацію прав реєстратором БТІ розпочинається її розгляд.

Реєстратор БТІ встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на об'єкти, права щодо яких підлягають державній реєстрації

За результатом розгляду заяви про державну реєстрацію прав реєстратор БТІ приймає рішення про державну реєстрацію прав або відмову в ній. У своїх діях реєстратор БТІ керується законодавством України (Пункт 3.4. Положення).

Реєстратор БТІ відмовляє у проведенні державної реєстрації прав, якщо заявлене право вже зареєстроване.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відповідність дій реєстратора вимогам законодавства.

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і Законів України (стаття 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

В статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В даному випадку, рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради № 281 від 14.04.2005 року про визнання права власності на приміщення лабораторного корпусу по вул.Петрушевича,3, загальною площею 384,4 м.кв. у м. Надвірна за Надвірнянською районною санітарно-епідеміологічною станцією є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом її виконання, а тому не може бути скасованим.

Таким чином, Надвірнянська міська рада вийшла за межі своїх повноважень, скасувавши вищезазначене рішення виконавчого комітету.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Надвірнянської районної ради залишити без задоволення, постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року у справі № 809/1400/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

судді Н.Г. Левицька

В.П. Сапіга