Справа № 2а-15624/11/0170/13
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2016 року м. Київ К/9991/72719/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом Кримської республіканської установи «Будинок-музей А.П. Чехова в Ялті» до Управління Пенсійного фонду України в місті Ялта Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій та скасування рішення, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Ялта Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13 березня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2012 року,-

в с т а н о в и в :

У грудні 2011 року директор Кримської республіканської установи «Будинок-музей А.П. Чехова в Ялті» звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Ялта Автономної Республіки Крим про визнання дій щодо накладення на нього штрафу у розмірі 4955,74 гривень та пені в сумі 394,50 гривень за період з 21 лютого 2011 року по 5 серпня 2011 року за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) за лютий 2011 року такими, що не відповідають законодавству України, та скасування рішення відповідача від 9 вересня 2011 року № 248.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13 березня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2012 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Ялта Автономної Республіки Крим від 9 вересня 2011 року № 248 в частині застосування штрафу у розмірі 4121,76 гривень та пені в сумі 354, 14 гривень. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Вирішено питання щодо судових витрат.

Вирішуючи спір суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, визнав правомірним нарахування позивачеві штрафних санкцій та пені у зв'язку з пропуском строку сплати єдиного внеску за січень та одночасно дійшов висновку щодо наявності підстав для часткового скасування спірного рішення, оскільки відповідач самостійно не здійснював заходів з контролю за виконанням обов'язків платника єдиного внеску, позбавивши його можливості у подальшому погасити недоїмку добровільно у короткий строк.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13 березня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2012 року і відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивачем подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Кримська республіканська установа «Будинок-музей А.П. Чехова в Ялті» є юридичною особою і знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Ялта Автономної Республіки Крим як платник єдиного внеску.

2 лютого 2011 року позивачем перераховано 10040,11 гривень відрахувань 36,3% єдиного внеску за січень 2011 року до Пенсійного фонду України на рахунок № 0108 замість рахунку № 0108, тобто на неналежний банківський рахунок, внаслідок чого на належному рахунку утворилась недоїмка по сплаті єдиного внеску.

На належний банківський рахунок єдиний внесок за січень 2011 року позивачем був сплачений 22 лютого 2011 року.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VІ (далі - Закон № 2464-VІ), який набрав чинності з 1 січня 2011 року.

Відповідно до пункту 3 розділу 8 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VІ з дня набрання чинності цим законом платники страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, вважаються платниками єдиного внеску.

Єдиний внесок не входить до системи оподаткування. Податкове законодавство не регулює порядок нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску (частина 2 статті 8 Закону № 2464-VІ).

Згідно пункту 1 частини 2 статті 6 Закону № 2464-VІ платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

За правилами частин 5, 7, 8 статті 9 Закону № 2464-VІ сплата єдиного внеску здійснюється виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування. Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку. Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, яким в даному випадку є календарний місяць.

Частиною 13 статті 9 Закону № 2464-VІ визначено, що суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені Пенсійним фондом за погодженням з фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та Державним казначейством України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року № 21-1, що зареєстрована у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2010 року за № 955/18250, затверджений Порядок зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів (чинний на час виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок).

Відповідно до пункту 4 зазначеного Порядку повернення коштів здійснюється у випадках, зокрема, помилкової сплати суми єдиного внеску та/або фінансових санкцій на неналежний рахунок органу Пенсійного фонду.

Повернення коштів у випадках, передбачених пунктом 4 цього Порядку, здійснюється на підставі заяви платника, яка подається в довільній формі до органу Пенсійного фонду, в якому він перебуває на обліку як платник єдиного внеску (пункт 5 Порядку).

2 серпня 2011 року до Управління Пенсійного фонду України в місті Ялта Автономної Республіки Крим позивачем направлено заяву про перерахування суми помилково сплаченого єдиного внеску на належні рахунки з метою спрямування на оплату поточних зобов'язань.

У порушення Порядку відповідачем не були проведені необхідні дії щодо перевірки викладених у заяві обставин, не вирішено питання про перерахування раніше сплачених коштів на погашення майбутніх платежів, не складено і не спрямовано на адресу позивача висновок за його зверненням.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, у подальшому позивачем єдиний внесок сплачувався своєчасно та на належні банківські рахунки, що підтверджується платіжними дорученнями, наявними в матеріалах справи.

10 вересня 2011 року Кримська республіканська установа «Будинок-музей А.П. Чехова в Ялті» отримала лист Управління Пенсійного фонду України в місті Ялта Автономної Республіки Крим з повідомленням про те, що на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону № 2464-VІ за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на неї накладено штраф у розмірі 4955,74 гривень та нарахована пеня у сумі 394,50 гривень за період з 21 лютого 2011 року по 5 серпня 2011 року.

У відповідності до пункту 2 частини 11 статті 25 Закону № 2464-VІ територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно (частина 13 статті 25 Закону № 2464-VІ).

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону № 2464-VІ встановлений обов'язок Пенсійного фонду та його територіальних органів здійснювати контроль за дотриманням платниками єдиного внеску вимог цього Закону.

За правилами пункту 6.10 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року № 21-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за № 994/18289 (чинної на час виникнення спірних правовідносин), за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

При цьому протягом п'яти робочих днів після закінчення базового звітного періоду орган Пенсійного фонду складає повідомлення про суми розподілу сплачених коштів за формою згідно з додатком 8 до цієї Інструкції, яке надсилається (вручається) такому платнику. Корінець повідомлення залишається в органі Пенсійного фонду.

Повідомлення вважається надісланим (врученим) платнику, якщо його передано службовій особі юридичної особи або фізичній особі-підприємцю, особі, яка забезпечує себе роботою самостійно, під підпис або надіслано простим поштовим відправленням. Дата відправлення проставляється на корінці повідомлення.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, відповідні повідомлення до Кримської республіканської установи «Будинок-музей А.П. Чехова в Ялті» не надсилалися.

З огляду на наведені вимоги законодавства та встановлені у справі обставини, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про те, що рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Ялта Автономної Республіки Крим в частині застосування штрафу у розмірі 4121,76 гривень та пені в сумі 354,14 гривень є протиправним і підлягає скасуванню, оскільки відповідач самостійно не здійснював заходів з контролю за виконанням обов'язків платника єдиного внеску, а спірне рішення прийняв лише після звернення позивача щодо вирішення питання про переплату, у зв'язку з чим наявні підстави для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13 березня 2012 року та ухвала Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2012 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Ялта Автономної Республіки Крим - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13 березня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2012 року у справі за позовом Кримської республіканської установи «Будинок-музей А.П. Чехова в Ялті» до Управління Пенсійного фонду України в місті Ялта Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій та скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.