Справа № 690/352/13-а (2а/690/15/13)
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"03" лютого 2016 р. м. Київ К/800/12967/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в місті Ватутіне Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в місті Ватутіне Черкаської області (далі - УПФУ) на постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 25 липня 2013 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року, -

в с т а н о в и в:

У червні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з вказаним позовом, у якому з урахуванням змінених позовних вимог просив:

визнати неправомірними дії УПФУ щодо призначення та сплати з 11.02.2013 пенсії без врахування вимог підпункту другого пункту першого статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

зобов'язати УПФУ здійснити йому, як шахтареві, з 11.02.2013 перерахунок пенсії та проводити доплату до пенсії за віком до трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, в розмірі 783,78 грн.

зобов'язати УПФУ нарахувати та сплатити йому різницю не донарахованого розміру пенсії.

Постановою Ватутінського міського суду Черкаської області від 25 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року, позов задоволено. Визнано неправомірними дії УПФУ щодо призначення та сплати з 11.02.2013 ОСОБА_4 пенсії без урахування вимог підпункту другого пункту першого статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», яким визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Зобов'язано УПФУ здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії з 11.02.2013 відповідно до підпункту другого пункту першого статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як шахтареві у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Зобов'язано УПФУ зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_4 різницю недонарахованих сум пенсії з 11.02.2013.

У касаційній скарзі УПФУ, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Встановлено, що ОСОБА_4 з 26.04.1991 перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Звернувшись до УПФУ із заявою про нарахування йому пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», отримав відмову.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що при розрахунку розміру пенсії позивача УПФУ діяло всупереч вимогам законодавства, чим порушило права та законні інтереси позивача.

Колегія суддів вважає вказаний висновок судів попередніх інстанцій передчасним та таким, що не ґрунтується на фактичних обставинах справи.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри «прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність».

Аналізуючи вказані норми, суд приходить до висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанції не дали належної оцінки посиланню відповідача на те, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» її розмір буде менший, ніж призначений згідно з вимогами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, суди виходили з того, що розмір пенсії, яку отримує позивач становить 2198,21 грн. Однак, відповідно до довідки відповідача про розмір пенсії ОСОБА_4 та розмір всіх її складових, до якої, зокрема включено доплату за понаднормовий стаж, за період з 01.02.2013 по 01.07.2013 її розмір складає 2947,81 грн.

Тільки після встановлення вказаних обставин можливо зробити висновок щодо обґрунтованості позовних вимог.

Згідно зі статтею 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

У відповідності до вимог частини 4 статті 227 КАС України справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

З врахуванням того, що у справі необхідно досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені у судових рішеннях, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про їх скасування та направлення справи до суду першої інстанції на новий розгляд.

Під час нового розгляду справи судам необхідно повно та всебічно з'ясувати всі обставини справи, вірно застосувати норми матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини та ухвалити законні і обґрунтовані рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 222,223, 227, 230, 231 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Ватутіне Черкаської області задовольнити частково.

Постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 25 липня 2013 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року - скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції на новий судовий розгляд.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення ї копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: