Справа № 826/19226/15
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

02 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

При секретарі судового засідання: Коломійцевій А.О.

За участі представників:

позивача: ОСОБА_2;

відповідача: ОСОБА_3;

третьої особи-1: ОСОБА_4;

третьої особи -5: ОСОБА_5;

третьої особи-6: ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.12.15р. у справі №826/19226/15 за позовом Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, треті особи: ВАТ «Укрнафта», НГВУ «Полтаванафтогаз», ТОВ «Надра-Інвест», Приватна компанія «Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед», СП «Каштан Петролеум Лтд», НАК «Надра України», ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України», Спільне підприємство «УкркарпатОЙЛ Лтд» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся з позовом до суду, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині встановлення цін на товарний природний газ, видобутий відповідно до договору про спільну діяльність від 21.12.00р. №5/56 між НГВУ «Полтаванафтогаз» ВАТ «Укрнафта» (Україна) і TOB «Надра-Інвест» з 1 січня 2007 року до 1 січня 2013 року та у 2015 році;

зобов'язати відповідача встановити ціни на товарний природний газ, видобутий відповідно до договору про спільну діяльність від 21.12.00р. №5/56 між НГВУ «Полтаванафтогаз» ВАТ «Укрнафта» (Україна) і TOB «Надра-Інвест» з 1 січня 2007 року до 1 січня 2013 року та у 2015 році;

визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині встановлення цін на товарний природний газ, видобутий відповідно до договору про спільну діяльність від 20.07.04р. №35/809-СД між ВАТ «Укрнафта» (Україна) і Приватною компанією «Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед» (Великобританія) з 1 січня 2007 року по 2015 рік включно;

зобов'язати відповідача встановити ціни на товарний природний газ, видобутий відповідно до договору про спільну діяльність від 20.07.04р. №35/809-СД між ВАТ «Укрнафта» (Україна) і Приватною компанією «Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед» (Великобританія) з 1 січня 2007 року по 2015 рік включно;

визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині встановлення цін на товарний природний газ, видобутий відповідно до договору про спільну діяльність від 24.12.97р. N 999/97 між ВАТ «Укрнафта» (Україна) і Компанією «Моментум Ентерпрайзис (ОСОБА_7) ЛТД» (Кіпр) з 1 січня 2007 року до 1 січня 2012 року та з 1 січня 2013 року по 2015 рік включно;

зобов'язати відповідача встановити ціни на товарний природний газ, видобутий відповідно до договору про спільну діяльність від 24.12.97р. N 999/97 між ВАТ «Укрнафта» (Україна) і Компанією «Моментум Ентерпрайзис (ОСОБА_7) ЛТД" (Кіпр) з 1 січня 2007 року до 1 січня 2012 року та з 1 січня 2013 року по 2015 рік включно;

визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині встановлення цін на товарний природний газ, видобутий відповідно до договору про спільну діяльність від 28.01.08р. №35/21-СД між ПАТ «Укрнафта» та СП «Каштан Петролеум Лтд» з 28 січня 2008 року до 1 січня 2013 року та з 1 січня 2014 року по 2015 рік включно;

зобов'язати відповідача встановити ціни на товарний природний газ, видобутий відповідно до договору про спільну діяльність від 28.01.08р. №35/21-СД між ПАТ «Укрнафта» та СП «Каштан Петролеум Лтд» з 28 січня 2008 року до 1 січня 2013 року та з 1 січня 2014 року по 2015 рік включно;

визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині встановлення цін на товарний природний газ, видобутий відповідно до договору Спільної діяльності від 24.02.03р. №35/78 між ВАТ «Укрнафта», HAK «Надра України» ДП «Полтавнафтогазгеологія» та HAK «Надра України» з 1 січня 2007 року по 2015 рік включно;

зобов'язати відповідача встановити ціни на товарний природний газ, видобутий відповідно до договору Спільної діяльності від 24.02.03р. N 35/78 між ВАТ «Укрнафта», HAK «Надра України» ДП «Полтавнафтогазгеологія» та HAK «Надра України» з 1 січня 2007 року по 2015 рік включно;

визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині встановлення цін на товарний природний газ, видобутий відповідно до договору Спільної діяльності від 01.07.07р. N 35/71 між ВАТ «Укрнафта» та спільним підприємством «УкркарпатОЙЛ Лтд» з 1 липня 2007 року по 2015 рік включно;

зобов'язати відповідача встановити ціни на товарний природний газ, видобутий відповідно до договору Спільної діяльності від 01.07.07р. N 35/71 між ВАТ «Укрнафта» та спільним підприємством «УкркарпатОЙЛ Лтд» з 1 липня 2007 року по 2015 рік включно;

визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині встановлення цін на товарний природний газ, видобутий відповідно до договору про спільну діяльність від 14.09.95р. №410/95 між ВАТ «Укрнафта» та компанією «Карпатські Петролеум Корпорейшн» з 1 січня 2007 року по 2015 рік включно;

зобов'язати відповідача встановити ціни на товарний природний газ, видобутий відповідно до договору про спільну діяльність від 14.09.95р. №410/95 між ВАТ «Укрнафта» та компанією «Карпатські Петролеум Корпорейшн» з 1 січня 2007 року по 2015 рік включно;

визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині встановлення цін на товарний природний газ, видобутий ПАТ «Укрнафта» після 1 січня 2006 року;

зобов'язати відповідача встановити ціни на товарний природний газ, видобутий ПАТ «Укрнафта» після 1 січня 2006 року.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.12.15р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, позовні вимоги обґрунтовані тим, що починаючи з 1 січня 2007 року та до набрання 24 липня 2010 чинності Законом України «Про засади функціонування ринку природного газу», законами України про Державний бюджет щорічно встановлювався обов'язок підприємств, до числа яких входить і ПАТ «Укрнафта», а також обов'язок учасників певних договорів про спільну діяльність, зокрема тих, стороною у яких є ПАТ «Укрнафта», щомісячно здійснювати продаж всього природного газу власного видобутку для задоволення потреб населення за пінами, що мали затверджуватися Національною комісією регулювання електроенергетики України.

Відповідно до абз.2 пп. 1 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1729 «Про забезпечення споживачів природним газом», Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» є уповноваженим суб'єктом з формування ресурсу природного газу для населення та споживачів України і зобов'язана забезпечити гарантованих постачальників ресурсом природного газу у необхідному йому обсязі.

Таким чином, ПАТ «Укрнафта» як підприємство, зазначене у ст.10 Закону №2467 та в інших перелічених вище нормах, а також як учасник перелічених вище договорів про спільну діяльність зобов'язане щомісяця здійснювати продаж усього товарного природного газу, видобутого на підставі спеціальних дозволів на користування надрами в межах території України, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони, для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, безпосередньо Національній акціонерній компанії «Нафтогаз України».

Позивач вважає, що на сьогодні наявні усі передбачені законом умови для встановлення НКРЕКП ціни на товарний природний газ, видобутий ПАТ «Укрнафта» з 2007 року, а також на природний газ, видобутий спільними діяльностями, в яких внесок ПАТ «Укрнафта» складає понад 50%, з 2007 року, який має бути проданий Національній акціонерній компанії «Нафтогаз України» з метою задоволення потреб населення, однак незважаючи на це, внаслідок бездіяльності відповідача, на сьогодні ціна такого природного газу не встановлена, що унеможливлює виконання Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України» обов'язків, покладених на неї законом, та порушує права населення України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

Як свідчать обставини справи та встановлено судом першої інстанції, Національною комісією регулювання електроенергетики України щодо регулювання цін на природний газ для ВАТ «Укрнафта» були прийняті наступні постанови:

- від 31.01.08р. № 155 «Про затвердження ціни на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний газ)) для ВАТ «Укрнафта» на 2008 рік» та від 28.02.08р. № 315 «Про затвердження ціни на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний газ)) для ВАТ «Укрнафта» на 2008 рік, які постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.07.09р. у справі № 22-а-31576/09, залишеною в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.03.10р. № К-32353/09 визнанні протиправними та скасовані з дати прийняття;

- від 06.05.10р. № 526 «Про затвердження ціни на природний газ (у тому числі нафтовий (попутний газ)) для ВАТ «Укрнафта»»;

- від 27.07.10р. № 889 «Про встановлення ціни на товарний природний газ для ВАТ «Укрнафта»», яка постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.04.14р. у справі № 2а-10541/12/2670, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.07.14р. визнана протиправною та скасована з дати прийняття.

23.11.11р. Указом Президента України № 1057/2011 ліквідовано Національну комісію регулювання електроенергетики України, в той же час Указом Президента України № 1059 утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики з метою регулювання цін на природний газ для ПАТ «Укрнафта» були прийняті наступні постанови:

- від 29.12.11р. № 255 «Про встановлення ціни на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ «Укрнафта»», яка постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.14р. по справі № 2а-3293/12/2670, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.09.14р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.14р., була визнана протиправною та скасована;

- від 27.12.12р. № 1832 «Про встановлення ціни на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ «Укрнафта»», яка постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.01.14р. у справі № 826/4350/13-а, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.05.14р., була визнана протиправною та скасована з дати прийняття;

- від 30.12.13р. № 1853 «Про встановлення ціни на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ «Укрнафта»», яка постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.04.15р. у справі № 826/9050/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.05.15р. визнана протиправною та скасована.

Указом Президента України від 27.08.14р. № 693/2014 було ліквідовано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Указом Президента України від 27.08.14р. № 694/2014 було утворено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

13.09.12р. Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг було прийнято постанову № 1177 «Про затвердження Порядку формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток», зареєстрована в Міністерстві юстиції України 09.10.12р. за № 1705/22017, якою затверджено Порядок формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.11.14р. у справі № 826/6130/13-а було визнано незаконною та нечинною з дня її офіційного опублікування (з дня набрання чинності) постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 13.09.2012 № 1177 «Про затвердження Порядку формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток».

Отже, НКРЕКП (її попередниками) у відповідні періоди приймалися постанови щодо встановлення цін на природний газ, а тому відсутні підстави для висновку про бездіяльність з боку НКРЕ в частині невстановлення цін, як на це вказує позивач. Виходячи з визначення поняття бездіяльності суб'єкта владних повноважень, де бездіяльність - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи (наприклад, неприйняття рішення тощо), прийняття відповідачем у вказаний період постанов про затвердження ціни на природний газ, які у подальшому у судовому порядку були визнані протиправними та скасовані - не може слугувати підставою для висновку про бездіяльність відповідача.

Відповідно до ст. 1 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб у взаємовідносинах із суб'єктами владних повноважень.

При цьому прийняті судом рішення повинні забезпечувати реальний захист порушеного права та спрямовуватись на його поновлення; рішення суду про зобов'язання вчинити дії повинно бути виконуваним з урахуванням положень частини другої статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Іншими словами рішенням суду суб'єкта владних повноважень може бути зобов'язано зробити лише ті дії, які вкладатимуться у правову конструкцію «на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Зазначена норма прямої дії вказує на те, що наявність/відсутність у суб'єкта владних повноважень, яким є і НКРЕКП, того чи іншого повноваження визначається чинними нормативно-правовими актами на дату реалізації такого повноваження. Реалізація повноваження повинна здійснюватися у спосіб та в порядку, визначеними чинними нормативно-правовими актами вищої юридичної сили - законами України.

Таким чином, НКРЕКП, як і будь-який інший суб'єкт владних повноважень, обмежена лише колом тих повноважень, які передбачені для неї чинним на момент реалізації такого повноваження нормативно-правовим актом.

У той же час, на сьогодні НКРЕКП в силу закону не уповноважена встановлювати ціни на газ ПАТ «Укрнафта», як і на газ, видобутий ПАТ «Укрнафта» при здійсненні спільної діяльності за відповідними договорами, тим більше за період з січня 2006 року по 2015 рік включно, при тому ж, що закони про Державний бюджет на відповідні роки вичерпали свою дію, що у свою чергу виключає зобов'язання НКРЕКП вчинити дії, про які просить апелянт.

Так, позивач мотивує заявлені ним позовні вимоги, посилаючись на ст. 10 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» від 8 липня 2010 року N 2467-VI. Саме цей Закон, на переконання позивача, повинен був застосовуватися судом першої інстанції у спірних правовідносинах.

Положеннями вказаної норми дійсно передбачалось, що продаж природного газу, видобутого ПАТ «Укрнафта», а також видобутого при здійсненні спільної діяльності за участі ПАТ «Укрнафта», якщо частка останнього у такій діяльності становить 50 % та більше, здійснювався на користь HAK «Нафтогаз України» за закупівельними цінами, встановленими попередником НКРЕКП. Статтею 4 цього ж Закону було прямо передбачено повноваження Комісії із встановлення закупівельних цін для таких цілей.

Закон України «Про засади функціонування ринку природного газу» втратив чинність з 1 жовтня 2015 року відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» від 9 квітня 2015 року N329-VIII.

Закон України «Про ринок природного газу» не встановив обов'язку для ПАТ «Укрнафта» здійснювати продаж природного газу власного видобутку на користь HAK «Нафтогаз України» (як і на користь інших осіб або ж у якомусь визначеному порядку), як це було передбачено Законом України «Про засади функціонування ринку природного газу».

Таким чином, до 01.10.2015 року повноваження НКРЕКП стосувались саме встановлення ціни на газ ПАТ «Укрнафта» з метою його продажу HAK «Нафтогаз України». Між тим, Закон України «Про ринок природного газу» не вказав, що окремі положення Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» продовжують діяти з метою врегулювання правовідносин, які виникли чи могли виникнути у період до 01.01.2015 року.

Відповідно до ст. 192 Господарського кодексу України політика ціноутворення, порядок встановлення та застосування цін, повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо встановлення та регулювання цін, а також контролю за пінами і ціноутворенням визначаються законом про ціни і ціноутворення, іншими законодавчими актами.

Відповідно до п.п.4 п. 4 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10 вересня 2014 року N 715/2014, НКРЕКП установлює, зокрема: ціни на товарний природний газ власного видобутку для суб'єктів, визначених законом.

Відтак до повноважень НКРЕКП належить встановлення цін на природний газ власного видобутку лише тих суб'єктів, перелік яких визначено Законом.

Втім, на сьогодні жодним законодавчим актом не передбачено повноваження НКРЕКП встановлювати ціни продажу природного газу ПАТ «Укрнафта» на користь НАК «Нафтогаз України».

Також є слушними покликання суду першої інстанції на відсутність у період з 01.01.07р. по 01.01.08р. у НКРЕКП повноважень щодо встановлення цін на газ ПАТ «Укрнафта», з огляду на те, що чинний у 2007 році Закон України «Про ціни і ціноутворення» не передбачав такої форми регулювання цін як їх погодження.

Аналогічного висновку, зокрема, дійшов і Київський апеляційний господарський суд у постанові від 07.07.08р. (справа № 29/192 за позовом НАК «Нафтогаз України» до ПАТ «Укрнафта»), вказавши, що «відповідно до ч. 5 ст. 191 ГК України державне регулювання цін здійснюється визначеними методами, серед яких погодження ціни, визначеної суб'єктом господарювання, як спосіб державного регулювання відсутнє. Відповідно до ст. 190 Господарського кодексу України, ст. 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів, в державі встановлюються вільні ціни. Таким чином, оскільки ціна на природний газ, видобутий ВАТ «Укрнафта» у 2007 році, не регулюється державою, вона є вільною і може бути визначена лише за взаємною згодою сторін у договорі. ».

Поміж тим, колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що окремі з вказаних позивачем спільні діяльності припинені з часу, що суттєво передує 2015 року; окремі - не повинні були продавати газ НАК «Нафтогаз України», оскільки на них не поширювалась дія Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу».

Так, спільна діяльність за договором від 24.12.97р. між ПАТ «Укрнафта» та Компанією «Моментум Ентерпрайзис (ОСОБА_7) ЛТД», як і видобутий при здійсненні такої спільної діяльності газ, не підпадала під дію Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» з початку другого кварталу 2011 року, оскільки протоколом № 5/2011 від 07.06.11р. змінено частки учасників спільної діяльності. Частка ПАТ «Укрнафта» у спільній діяльності визначена на рівні 47,63 %, тоді як відповідно до Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» (ст. 10) продажу за встановленою НКРЕ ціною підлягав лише газ, видобутий при здійсненні спільної діяльності, учасником якої є такі товариства, як ПАТ «Укрнафта» із часткою участі у спільній діяльності 50 % і більше. Таким чином, з другого кварталу 2011 року газ, видобутий при здійсненні спільної діяльності за договором № 999/97, не підлягав продажу HAK «Нафтогаз України», а тому і ціна на нього не була предметом регулювання.

Газ, видобутий при здійсненні спільної діяльності за договором 35/21-СД між ПАТ «Укрнафта» та СП «Каштан Петролеум Лтд», взагалі не підлягав продажу HAK «Нафтогаз України», що встановлено судами при вирішенні справи № 927/1575/13 та при вирішенні справи № 910/19954/13 (за позовом HAK «Нафтогаз України» до ПАТ «Укрнафта» про зобов'язання укласти договір поставки природного газу). Аналогічні висновки стосуються і газу, видобутого за договором від 20.07.04р. № 35/809-СД між ПАТ «Укрнафта» і Приватною компанією «Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед», адже власником спеціального дозволу і при здійсненні цієї діяльності виступала компанія «Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед», а не ПАТ «Укрнафта», тобто мала місце та ж ситуація, що і при здійсненні спільної діяльності за договором № 35/21-СД.

Окрім того, слушними є також покликання третьої особи-1 на те, що спільні діяльності з Приватною компанією «Регал Петролеум Корпорейшн Лімітед», HAK «Надра України», ДП «Полтаванафтогазгеологія», СП «УкрКАРПАТОЙЛ», компанією Карпатскі Петролеум Корпорейшн були припинені у періоді з 2009 по 2011 роки.

Викладеним спростовуються доводи апелянта.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст.ст.195, 196, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.12.15р. у справі №826/19226/15 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.12.15р. у справі №826/19226/15- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Пилипенко О.Є.

Глущенко Я.Б.

Повний текст ухвали складений: 03.02.16р.

.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.