Справа № 2-а-2966/11
Суддя: Грищенко М. В.
Дата ухвалення: 2011-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2966/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 грудня 2011 року смт.Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Грищенко М.В., розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання провести перерахунок та виплату недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту,

ВСТАНОВИВ:

06 грудня 2011 року позивачка звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати їй щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Позивачка просила поновити строки звернення з позовом до адміністративного суду, мотивуючи тим, що нею у визначений законом строк було подано до суду такий позов, що підтверджується постановою Брусилівського районного суду від 12.03.2011 року про зобовязання Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації провести нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2011 року постанову Брусилівського районного суду від 12.03.2011 року було скасовано, а в позові відмовлено, оскільки судом не було притягнуто до участі в розгляді справи належного відповідача.

Від представника відповідача - начальника управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації надійшли заперечення на позов, в яких зазначено, що управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації не являється розпорядником коштів по виплаті разової грошової допомоги ветеранам, оскільки виплату здійснює Головне управління праці і соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації через Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником війни, що підтверджується копією відповідного посвідчення серія В-1У № 415378. Позивачка отримала разову грошову допомогу до 5 травня у 2010 році в сумі 120 гривень з урахуванням обмежень, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.2010 року "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів | України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Проте, відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх і соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Суд вважає, що позивачка має право на щорічну разову грошову допомогу за 2010 ріп відповідно до розмірів, встановлених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з наступного.

Розмір отриманої позивачкою щорічної разової допомоги до 5 травня встановлений І постановою Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.2010 року "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" визначений з посиланням на Закон України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Статтею 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Частина 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальногі захисту" встановлює, що розмір щорічної допомоги визначається залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які залежать лише від розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих праї і свобод.

Крім того, відповідно до ст. 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" права та пільги ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином застосуванню підлягає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу порівняно з Постановою КМУ № 299 від 07.04.2010 року.

Відтак, виплатою у 2010 році разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, передбачених вищевказаною Постановою КМУ, яка суперечить закону, обмежуючи права громадян, відповідач протиправно звузив існуючий обсяг прав і свобод позивача щодо отримання такої допомоги.

Задовольняючи вимогу до управління праці та соціального захисту населення Брусилівської райдержадміністрації про визнання неправомірними дій по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни в розмірі, нижчому ніж передбачено законом та про зобовязання здійснення перерахунку цієї допомоги і її виплати, суд виходив з норми ст. 17 ч. 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.14 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків пенсіонерам -за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами -за місцем їх проживання чи одержання грошового отримання. Отже, призначення та виплата соціальної допомоги, компенсації та інших соціальних виплат, установлених законодавством, здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання їх отримувача, які діють відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 року №790 Про затвердження типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації.

Оцінюючи заперечення відповідача, суд вважає, що головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не є належними відповідачами по справі, оскільки не є розпорядниками даних державних коштів.

Головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації згідно із зазначеним положенням відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за правильністю і своєчасністю призначення та виплати допомоги, компенсації та соціальних виплат, координує і контролює роботу підрозділів з нарахування і виплати допомоги, компенсації та інших соціальних виплат, спрямовує і контролює роботу управлінь праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій.

Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не є розпорядником коштів, призначених для виплати разової грошової допомоги до 5 травня, а здійснює лише нарахування та виплату тих розмірів допомоги, які надійшли на його рахунки від управління праці та соціального захисту населення.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч. З ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсіщ страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з ци Законом. Але, на думку суду, наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційне гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання щорічної разової грошової допомоги, передбаченої ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Суд вважає за необхідне застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-яка пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щорічної разової грошової допомога! передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", оскільки цей закон передбачає розмір мінімальної пенсії за віком в якості критерію визначення розміру щорічної разової грошової допомоги, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Суд вважає наведені позивачем причини пропущення строку звернення до адміністративного суду поважними, що відповідно до ч.І ст.102 КАС України є підставої для поновлення вказаного строку.

Відповідно до абзацу девятого ч.І ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст. 2,14, 17, 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» , ст.ст. 8-11,17. 18. 21, 71, 86, 94, 99-102, 158-163, 167, 254, 256 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Поновити позивачеві строк звернення до адміністративного суду.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо нарахувана та виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік у розмірах менших, ніж визначено ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, визначеної ч.І ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, яка

визначається встановленим Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанову в частині зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щорічну грошову допомогу звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законні сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Грищенко М. В.