Справа № 813/6528/15
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

26 січня 2016 року Справа № 813/6528/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Кравців О.Р.,

секретар судового засідання Приймак С.І.,

позивач ОСОБА_1,

від відповідача 1 не прибув,

від відповідача 2 не прибув,

розглянув у попередньому судовому засіданні питання про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Регіональної ради адвокатів у Вінницькій області, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатів у Вінницькій області про визнання припиненим права на зайняття адвокатською діяльністю, визнання бездіяльності незаконною, -

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Регіональної ради адвокатів у Вінницькій області, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатів у Вінницькій області, в якому просить: визнати припиненим право на зайняття адвокатською діяльністю позивачем з 14.01.2015 року, а бездіяльність (фактично відмову) відповідачів щодо вирішення цього питання незаконною.

В попередньому судовому засіданні судом поставлене на обговорення питання щодо закриття провадження в адміністративній справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Позивач проти вказаного заперечив, в порядку ст. 112 КАС України відмовився від адміністративного позову та просив закрити провадження у справі, у звязку з врегулюванням спору після подачі адміністративного позову.

Відповідач 1, 2 явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином /а.с.17, 18/, клопотань про відкладення розгляду справи чи іншого змісту не подавали.

Суд заслухав позиції представників позивача і відповідача, оглянув матеріали справи, які підтверджують чи спростовують вказане клопотання, та вирішуючи його, керується наступним.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів згідно з ч. 2 цієї ж статті можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною. 2 ст. 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

З викладених вимог закону слід зробити висновки, що публічно-правовим спором за Кодексом адміністративного судочинства України є публічно-правовий спір, який випливає із здійснення суб'єктом владних повноважень управлінських функцій.

Юрисдикція адміністративних судів, відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України, поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно з положенням п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, зокрема, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатура України недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

Адвокатуру України складають всі адвокати України, які мають право здійснювати адвокатську діяльність.

З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.

Статтею 5 зазначеного Закону визначено, що адвокатура є незалежною від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб.

Держава створює належні умови для діяльності адвокатури та забезпечує дотримання гарантій адвокатської діяльності.

Оскільки позивач не є особою, що проходить публічну службу, чи має намір проходити таку службу, а відповідна кваліфікаційна-дисциплінарна комісія адвокатури, не є суб'єктом владних повноважень у розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України, то справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а цивільного, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України є підставою для закриття провадження у справі.

Вказана позиція узгоджується з практикою Вищого адміністративного суду України, зокрема, викладеною в ухвалах від 26.05.2015 року № К/800/57695/14, від 17.12.2015 року № К/800/38512/15, від 20.01.2016 року № К/800/24929/15 та інших.

Судовий збір, сплачений згідно з квитанцією № ПН2730 від 23.12.2015 року в сумі 487,20 грн., відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» належить повернути позивачу з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 17, 157, 158-160, 165, 167 КАС України, -

у х в а л и в :

1. Провадження у справі ОСОБА_1 до Регіональної ради адвокатів у Вінницькій області, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатів у Вінницькій області про визнання припиненим права на зайняття адвокатською діяльністю, визнання бездіяльності незаконною закрити.

2. Повернути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (Львівська область, м. Жидачів, вул. Ів. Франка, 15/2) судовий збір у сумі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Ухвалу може бути оскаржено протягом 5 днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд, згідно ст. 186 КАС України. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з ч. 3 ст. 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано, згідно ст. 254 КАС України. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 01.02.2016 року.

Суддя Кравців О.Р.