Справа № 201/313/16-а
Суддя: Черновськой Г. В.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 201/313/16-а (2-а/201/14/2016)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2016 року Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді Черновського Г.В.,

при секретарі Шнейдеріс А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними щодо відмови в перерахунку раніше призначеної їй пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки, винагороди державним службовцям за вислугу років та доплати за виконання обовязків тимчасово відсутнього керівника з дати звернення за відновленням порушеного права 24 листопада 2015 року, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії (80%) відповідно до ЗУ «Про державну службу» та просила суд зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного; витрати по сплаті судового збору стягнути з державного бюджету на користь позивача.

Позивач надала заяву про розгляд даної адміністративної справи за її відсутності, в заяві вказала, що позовні вимоги підтримує, наполягає на їх задоволенні (а. с. 28).

Представник відповідача у судове засідання не зявилась, про час, дату та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, надала суду письмові заперечення проти позову, позовні вимоги не визнала, просила суд здійснити розгляд даної адміністративної справи без її участі (а. с. 23-25).

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська з 03 червня 2011 року та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу».

24 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії (яка відповідно до розпорядження № 196192 від 22 вересня 2011 року становить 80% від розміру заробітної плати (а. с. 20)) з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки, винагороди державним службовцям за вислугу років та доплати за виконання обовязків тимчасово відсутнього керівника з дати звернення за відновленням порушеного права відповідно до довідки Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2015 року № 67, на яку листом Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська від 03 грудня 2015 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії (а. с. 12-13, 14-16, 17-19).

Частиною 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі на інших надбавок, а отже зазначені суми є частиною заробітної плати позивача.

Відповідно до ч.6 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Частиною 2 ст. 35 ЗУ «Про державну службу» встановлено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася відповідно до ст. 35 ЗУ «Про державну службу» і з якої нараховувався збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому являється обєктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 вказаного закону.

Відповідно до п.1 ст. 41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхову внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва визнано такими, що втратили чинність п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852», форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». При цьому, постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», в якій передбачена графа як інші виплати, до якої включається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховані були страхові внески.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід враховувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Отже, винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є складовою заробітної плати.

З наданої позивачем довідки Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2015 року № 67 вбачається, що за період з 06 липня 2009 року по 03 червня 2011 року ОСОБА_1 були здійснені виплати, на які нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 011 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, становить 56 688,42 грн. та до її складу, в тому числі, входять: інші виплати 17395,81 грн. (97,17 індексація; 8644,19 грн. матеріальна допомога для оздоровлення до відпустки; 2900,10 грн. компенсація за невикористану відпустку; 4907,49 грн. винагорода державним службовцям; 846,86 грн. доплата за виконання обовязків тимчасово відсутнього керівника) (а. с. 14-16).

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, приймаючи до уваги результат вирішення даної адміністративної справи, на підставі ч. 1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне повернути позивачу з місцевого бюджету документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у сумі 550,20 грн. (а. с. 3).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 71, 94, 159, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки, винагороди державним службовцям за вислугу років та доплати за виконання обовязків тимчасово відсутнього керівника.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 24 листопада 2015 року пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих сум матеріальної допомоги для оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки, винагороди державним службовцям за вислугу років та доплати за виконання обовязків тимчасово відсутнього керівника, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії (80%) відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Повернути ОСОБА_1 з місцевого бюджету витрати по сплаті судового збору у сумі 550,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання її копії шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя : Г.В. Черновськой