Справа № 821/61/16
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/61/16
11 год. 10 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

при секретарі: Харик В.Г.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління Служби безпеки України в Херсонській області в особі начальника Управління ОСОБА_4

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Херсонській області в особі начальника Управління - ОСОБА_4 (далі - відповідач), в якому з врахуванням уточнення позовних вимог просить:

визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо підготовки та неподання документів для призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області;

зобов'язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області підготувати та подати документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали зазначені вимоги, обґрунтовуючи їх, посилаються на те, що у вересні 2015 року ОСОБА_1 було звільнено. Враховуючи достатній стаж для призначення (отримання) пенсії за вислугу років, 25 листопада 2015 року звернувся до Управління СБ України в Херсонській області з відповідною заявою, оскільки згідно із законодавством України саме на відповідача покладені функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних документів. Про розгляд зазначеної заяви відповідач не повідомив.

В грудні 2015 року надіслав до відповідача запит з проханням повідомити, коли Управління СБУ в Херсонській області направило документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - управління ПФУ), а також запит до останнього - чи направляв відповідач на адресу управління ПФУ документи, необхідні для оформлення пенсійного забезпечення. Від відповідача позивач відповіді не отримав, а управління ПФУ повідомило, що станом на 31 грудня 2015 року документи для призначення пенсії не надходили. Таким чином, відповідач не вчинив дії, які був зобов'язаний вчинити, а саме не підготував та не направив до УПФУ документи для призначення пенсії.

Представник відповідача позов не визнала, заперечення на нього мотивує тим, що заява, яка надійшла від позивача до Управління СБУ в Херсонській області в листопаді 2015 року, не може розглядатись як заява про призначення пенсії, оскільки згідно з вимогами чинного законодавства підготовка документів для призначення пенсії передбачає складення заяви встановленої форми за підписом заявника. Крім того, заявник має надати копії паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та довідку ВАТ "Ощадбанк" про відкриття рахунку для здійснення перерахунку пенсії.

До відділу кадрового забезпечення та фінансового відділу Управління Служби безпеки України в Херсонській області вказані вище документи від ОСОБА_1 не надходили, що підтверджується довідками відділу кадрового забезпечення та фінансового відділу УСБУ в Херсонській області. В той же час, УСБУ в Херсонській області неодноразово пропонувало ОСОБА_1 з'явитися до Управління для оформлення необхідних документів для призначення пенсії. У вересні 2015 року йому цінними листами направлялось повідомлення про необхідність прибути до Управління, в тому числі, і з цього питання. Те ж саме пропонувалось і на особистій зустрічі із заступником відділу кадрового забезпечення УСБУ в Херсонській області.

На заяву позивача від 25 листопада 2015 року та запит від 8 грудня 2015 року ОСОБА_1 були надані відповіді 8 та 11 грудня 2015 року з роз'ясненнями та нагадуванням щодо необхідності прибути до УСБУ в Херсонській області. Ці відповіді надіслані за адресою: вул. 1 Польова, буд. 17 в м. Херсоні, яку вказував позивач для листування, листами через поштову скриньку № 30, що розташована за адресою вул. Кірова, 20, м. Херсон. Згідно з листом директора Херсонської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" від 31 березня 2015 року № 31-21/209, вказана вище поштова скринька обслуговується своєчасно.

Відповідач звертає увагу, що ОСОБА_1 з приводу призначення йому пенсії звертався також до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримав роз'яснення з цього питання. Таким чином, позивач був обізнаний з процедурою оформлення пенсії, а звернення, подане ОСОБА_1 в листопаді 2015 року до УСБУ в Херсонській області, не відповідає вимогам встановленого порядку щодо призначення пенсії і не може бути розцінено як заява про призначення пенсії. Не призначення пенсії сталося з вини самого позивача, а його позов про визнання протиправною бездіяльності УСБУ в Херсонській області є безпідставним, в задоволенні позову відповідач просить відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом голови Служби безпеки України від 22.08.2015 № 810-ос ОСОБА_1 звільнено з військової служби.

10 серпня 2015 року заступником начальника відділу кадрового забезпечення Управління СБ України в Херсонській області складено розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулюються Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 7 Порядку для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

заява про призначення пенсії (додаток 1);

грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону);

довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта ;

довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк";

копія паспорта.

Аналіз наведеної норми дає підстави для висновку, що оформлення документів для призначення пенсії потребує особистої участі особи, яка бажає її отримувати.

Так, заява про призначення пенсії складається за встановленою формою, передбаченою додатком 1 до пункту 7 Порядку і ця заява має бути адресована до органу Пенсійного фонду, а не СБУ, підписана особисто заявником, а до переліку документів, необхідних для призначення пенсії, серед інших належать і такі, що повинні бути надані заявником, як то копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк" та копія паспорта.

15 вересня 2015 року Управлінням СБУ в Херсонській області ОСОБА_1 направлено листа № 71/22/3-5085 з проханням з метою проведення розрахунків, оформлення документів для призначення пенсії та постановки на військовий облік прибути до Управління СБУ в Херсонській області. Цей лист направлено цінним листом з повідомленням, що підтверджується квитанціями ХД УДППЗ "Укрпошта" (а.с. 28).

Натомість, 25 листопада 2015 року ОСОБА_1 звертається до Управлінням СБУ в Херсонській із заявою, в якій просить терміново направити до державного органу (за змістом заяви - до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області) такі документи:

- грошовий атестат або довідку про розмір грошового забезпечення, і довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

- військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи;

- копію документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків;

- довідку ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанку";

- інші документи.

У вказаній заяві ОСОБА_1 вимагає: "Відповідальній посадовій особі Управління СБУ в Херсонській області розглянути зазначену заяву про призначення пенсії згідно чинного законодавства".

Суд вважає, що заява ОСОБА_1 від 25.11.2015 року не відповідає формі заяви про призначення пенсії, передбаченої пунктом 7 Порядку. Вона спрямована до Управління СБУ в Херсонській області, а не до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області.

Окрім того, позивачем не надано суду доказів надання до Управління СБУ в Херсонській області копій паспорта, документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків та довідки ВАТ "Ощадбанк" або іншого документа, що підтверджує відкриття рахунку, про що вказує відповідач.

Суд критично оцінює посилання позивача, що у розпорядженні Управління СБУ в Херсонській області вже є копії зазначених документів, а у ВАТ "Ощадбанк" - рахунок на ім'я ОСОБА_1, відкритий за ініціативою Управління СБУ в Херсонській області для перерахунку грошового забезпечення.

Суд вважає, що паспортні дані повинні бути актуальними на час оформлення документів про призначення пенсії, а мета довідки з банку - підтвердження останнім можливості використання рахунку для перерахунку пенсії.

Суд погоджується з відповідачем, що без особистої участі позивача у підготовці документів для призначення пенсії, саме для складання заяви встановленої форми та надання ним окремих документів, або направлення цих документів відповідачу, в тому числі заяви, поштою чи в інший спосіб, підготовка таких документів та подання їх органу Пенсійного фонду є неможливими.

В судовому засіданні 28 січня 2016 року судом було запропоновано позивачу 29 січня 2016 року прибути до Управління СБУ в Херсонській області для оформлення заяви та надання необхідних документів.

В судовому засіданні 1 лютого 2016 року представник відповідача повідомила суду, що 29 січня 2016 року документи позивачем надані, в цей же день документи щодо призначення пенсії позивачу ОСОБА_5 СБУ в Херсонській області направлені до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області та прийняті останнім, що підтверджується реєстром на кореспонденцію та розпискою-повідомленням.

Таким чином, виконання позивачем вимог Порядку щодо складення заяви встановленої форми та надання документів стало підставою для відповідача підготувати та подати до органу Пенсійного фонду документи щодо призначення йому пенсії.

З огляду на викладені обставини, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 161-163 КАС України,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 03 лютого 2016 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 10.2.4