Справа № 357/14521/15-а
Суддя: Рябченко Л. А.
Дата ухвалення: 2015-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Рябченко Л. А. ,

при секретарі Кривенко О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради,

виконавчого комітету Білоцерківської міської ради,

Київської обласної державної адміністрації,

Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації,

про визнання дій та бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, мотивуючи тим, що вона має статус громадянки, яка є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи та постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується відповідним посвідченням серії В-1 № 887592. Починаючи з 23.08.1988 була зареєстрована та проживала на ІНФОРМАЦІЯ_1, з 05.09.1990 по 27.03.1996 - за адресою: АДРЕСА_1, на теперішній час зареєстрована та проживє АДРЕСА_2, що підтверджується відповідною довідкою, яка видана КП БМР «Житлово-експлуатаційна контора №1» від 05.02.2015 року.

Як вбачається з постанови Кабінету Міністрів Української PCP від 23 липня 1991 року №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію законів Української PCP «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», дані населені пункти відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю /категорія 4/.

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного звязку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, захворювання позивачки повязане з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідним висновком. За довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0206681 їй встановлено третю групу інвалідності з 10 березня 2015 року. Відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1. В свою чергу, враховуючи зазначені обставини, позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою щодо видачі їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та пакетом необхідних документів для прийняття відповідного рішення..

За наслідком розгляду її заяви Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради надіслали на адресу позивача відповідь від 22 вересня 2015 року в якій, зокрема, зазначено, що вона втратила статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 і у виконавчого комітету Білоцерківської міської ради відсутні підстави для формування відповідного подання та направлення його до Київської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення категорії 1. Однак, з вказаною бездіяльністю та протиправною відмовою, тобто протиправними діями зазначеного відповідача позивач не погоджується.

Позивач подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, вимоги підтримує.

Відповідач - Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради в судове засідання не зявився, просить розглядати справу у відсутності представника, позов не визнав, подав заперечення, які обґрунтував тим, що видача посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється у відповідності до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997р. №51. Згідно п. 10 Порядку, видача посвідчень провадиться обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Таким органом у місті Біла Церква є виконавчий комітет Білоцерківської міської ради.

У відповідності до п.9 Положення про Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, управління організовує та координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тобто управлінням лише приймаються заяви від громадян до Київської обласної державної адміністрації.

27 березня 2015 року від департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації надійшов лист Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, в якому зазначено, що для оформлення подання виконавчого комітету Білоцерківської мі ради не вбачається правових підстав. Тому позивачу було відмовлено у прийнятті документів.

Відповідачі - виконавчий комітет Білоцерківської міської ради, Київська обласна державна адміністрація в судове засідання не зявилися, повідомлені належним чином.

Відповідач - Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, просить розглядати справу у відсутності представника, позов не визнав, подав заперечення, які обґрунтував тим, що довідка мсдико-соціальної експертної комісії Серія АВ № 0206681 про встановлення ОСОБА_1 3

групи інвалідності, пов'язаної із впливом аварії на Чорнобильській АЕС,

видана 30.03.2015 року.

Разом з тим, на підставі ЗУ «Про внесення змін та визнання

такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України»

(від 28.12.2014 року № 76-VIII), виключено абзац пятий частини другої статті

2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного

забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено 4

зону посиленого радіоекологічного контролю. ОСОБА_2 набрав чинності з 01.01.2015 року.

Тому, з 1.01.2015 позивач не проживає на території забрудненої зони. З огляду на вищевикладене, відсутні правові підстави для віднесення ОСОБА_1 до постраждалих внаслідок

Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з числа потерпілих від

Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі відповідного

посвідчення.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог позивача.

В судовому засіданні встановлено, що позивач має посвідчення серії В-1 № 887592, видане в серпні 1993 року Київською облдержадміністрацією, згідно якого їй присвоєно статус громадянина, який постійно працював чи працює, або проживав чи проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю ( категорія 4), що стверджується копією цього посвідчення.

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 22 від 24.02.2015, захворювання, виявлені у позивача, пов'язані з випливом аварії на ЧАЕС, що слідує з копії цього висновку в матеріалах справи. На підставі зазначеного висновку позивачу встановлено з 20.03.2015 року 3 групу інвалідності довічно внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що вбачається з копії довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0206681.

На звернення позивача щодо видачі посвідчення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради листом від 22.09.2015 за № 7953 повідомив про відсутність у виконавчого комітету правових підстав для внесення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для оформлення посвідчення категорії 1.

27 березня 2015 року від Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради надійшов лист, в якому зазначено, що Департаментом не будуть прийматися подання місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на оформлення посвідчень категорії 1 для громадян із числа потерпілих категорії 4 в звязку з внесенням змін до законодавства. Департамент зобовязує Управління соцзахисту Білоцерківської міської ради діяти в подальшому в межах чинного законодавства.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.ст. 9,11,14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Стаття 15 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульований постановою КМУ № 51 від 20 січня 1997 року.

Відповідно до п.п.1,2, 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання, зокрема, інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Суд зазначає, що в звязку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 жодна з наведених вище правових норм чинність не втратила та діє в редакції, вказаній вище в постанові суду.

Таким чином, посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії видане позивачу уповноваженим на те органом ще у 1993 році, дане посвідчення не вилучалось, не визнавалось недійсним, і на даний час залишається чинним.

З вказаного вище листа УСЗН Білоцерківської міської ради вбачається, що посадові особи управління соціального захисту населення не посилаються на будь-який нормативний акт, який надає УСЗН Білоцерківської міської ради Київської області повноваження щодо відмови у прийнятті відповідних документів для встановлення статусу потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Так, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року виключено абзац 5 ч.2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено 4 зону посиленого радіоекологічного контролю. Закон набрав чинності з 01 січня 2015 року.

Але зазначена норма жодним чином не впливає на спірні правовідносини.

Як передбачено п.10 Порядку, видача посвідчень інвалідам-потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, здійснюється на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Як зазначалося вище, дана довідка позивачем була надана, причинний звязок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи щодо позивача встановлено експертною комісією.

Враховуючи викладене, а саме те, що є документи, необхідні для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, а також чинність норм законодавства, що дозволяють здійснити захист прав позивача, суд вважає необґрунтованою фактичну відмову УСЗН Білоцерківської міської ради та Департаменту СЗН Київської ОДА у прийнятті документів позивача для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Крім того, лист Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА, на який вказано вище, не є нормативно-правовим актом, яким має керуватися у своїй діяльності УСЗН Білоцерківської міської ради.

Оскільки, посвідчення потерпілого видаються на підставі відповідного подання органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, тому обґрунтованими є вимоги позивача до виконавчого комітету Білоцерківської міської ради щодо зобовязання внести подання до Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Суд також вважає, що підлягають до задоволення вимоги позивача про зобовязання Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути вказане вище подання з видачею відповідного посвідчення, виходячи з повноважень Департаменту.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачі фактично відмовляючи позивачу у вирішенні питання щодо надання їй відповідного статусу, діяли всупереч приписам норм Законів України та підзаконних нормативно-правових актів, тому їх дії та бездіяльність є протиправними, а вимоги позивача підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 8,19,22 Конституції України, Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, керуючись ст.ст.6, 7, 17, 94, 99, 100, 158-163,167,185,186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити позовні вимоги.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, протиправними.

Визнати бездіяльність виконавчого комітету Білоцерківської міської ради щодо невнесення до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації подання для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, протиправною.

Визнати дії Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо невизнання за ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, протиправними.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради прийняти у ОСОБА_1 документи для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобовязати виконавчий комітет Білоцерківської міської ради внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобовязати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації визначити ОСОБА_1 статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати відповідне посвідчення.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації за рахунок бюджетних асигнувань субєктів владних повноважень на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 487грн. 20коп.: по 162грн. 40коп..

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя ОСОБА_3