Справа № 344/15847/13-а 2-а/344/189/14
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2016 року Справа № 876/5797/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.

судді Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22.05.2014р. по справі № 344/15847/13-а за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради, треті особи: Департамент комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, КП «Муніципальна інспекція з благоустрою» про визнання незаконним та скасування рішення № 985-34 від 07.03.2013 р. «Про додаткові заходи щодо впорядкування пасажирських перевезень»,-

В С Т А Н О В И В:

02.10.2013 року позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідача, який обгрунтовує тим, що 05.06.2013р. він на своєму автобусі рухався по вул. П. Мирного в м. Івано-Франківську та зупинився на автобусній зупинці громадського транспорту. З машини ДАІ, яка стояла попереду нього вийшов працівник ДАІ і попросив його пред'явити посвідчення водія та документи на автомобіль. Він їх подивися та знову сів в автомобіль. Про те, що на нього склали протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 152 КУпАП він не знав. Протокол він не підписував і копію його не отримував. Виходячи з постанови адміністративної комісії Івано-Франківської міської ради, він здійснив стихійну стоянку (посадку пасажирів) на маршруті вул. П. Мирного - вул. Достоєвського в м. Івано-Франківську. Рішенням адміністративної комісії виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27.06.2013р. його притягнули до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в сумі 850,00 грн. без виклику його на засідання комісії. Копію постанови він отримав по пошті. Як вияснилося пізніше, протокол за ознаками ст. 152 КУпАП склав інспектор з благоустрою КП «Муніципальна інспекція з благоустрою» м. Івано-Франківська, на основі прийнятого 07.03.2013р. рішення за № 985-34 «Про додаткові заходи щодо впорядкування пасажирських перевезень», п. 10.1-1 «Стихійна зупинка маршрутних транспортних засобів на вулицях міста та території, що не призначена для цього - заборонена», та п. 10.3-1 «За порушення вимог щодо залишення маршрутного транспортного засобу на стихійній стоянці, а також щодо посадки чи висадки пасажирів - уповноважити КП «Муніципальна інспекція з благоустрою» складати адміністративні протоколи про порушення законодавства у сфері благоустрою міста». Вважає прийняття вказаного рішення незаконним, оскільки на рівні рішення міської ради були надані повноваження громадським структурам виконувати не властиві їм функції, які передбачені і вже надані Указом Президента України та постановами КМ України державному органу - Укртрансінспекції, яка здійснює державний контроль на автомобільному транспорті, а також були введені терміни які не застосовуються ні в одному законодавчому ні нормативному акті, що дало можливість складати адміністративні протоколи особам, які не мали на це права. Термін «стихійна» в Правилах дорожнього руху взагалі не вживається, а застосовується словосполучення - у невстановлених місцях.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22.05.2014р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із викладеними у вищевказаній постанові суду першої інстанції висновками, позивач подав апеляційну скаргу і просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм діючого законодавства, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи. Просить прийняти нову постанову якою задоволити позов в повному обсязі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради позивача притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення за порушення п.п. 10.1.1, п. 10.3.1 правил благоустрою м. Івано-Франківська, а саме: позивач здійснив стихійну стоянку (посадка та висадка пасажирів) по маршруту вул. П. Мирного - кут вул. Достоєвського в м. Івано-Франківськ, чим порушив ст. 152 КУпАП.

Згідно з ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Ст. 143 Конституції України визначено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (Закон) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. До повноважень сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів відносить затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Згідно з ч. 4 ст. 32 Закону України «Про автомобільний транспорт» відправлення чи прибуття автобусів приміських, міжміських та міжнародних автобусних маршрутів загального користування здійснюється тільки з автостанцій, а в разі їх відсутності - із зупинок, передбачених розкладом руху.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить: виконання вимог законодавства та рішень органів виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; розробка, затвердження та реалізація міських і районних програм розвитку дорожнього руху та його безпеки; організація дорожнього руху на території міста і району згідно з відповідними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пунктів, автоматизованих систем керування дорожнім рухом, комплексних транспортних схем і схем організації дорожнього руху та з екологічно безпечними умовами; керівництво та контроль за діяльністю підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання за виконанням вимог законодавства, рішень органів державної виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; накладання у межах своєї компетенції адміністративних стягнень за порушення законодавства у сфері дорожнього руху та його безпеки.

Відповідно до ст. 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в ст.ст. 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів державної влади, органів місцевого самоврядування і представники органів самоорганізації населення.

Відповідно до Правил благоустрою міста Івано-Франківська, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради від 30.07.2009р. № ХLIV (Правила) контроль за станом благоустрою міста, дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог цих Правил, здійснюється КП «Муніципальна інспекція з благоустрою», управлінням житлово-комунального господарства міськвиконкому, управлінням архітектури і містобудування, відділом торгівлі, управління МВС України в Івано-Франківській області, іншими підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об'єктів благоустрою.

П. 18.3 даних Правил регламентовано, що посадова особа контролюючого органу, яка під час перевірки об'єкту благоустрою виявила порушення вимог Правил благоустрою зобов'язана на винну особу скласти протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП.

Контроль за виконанням оскаржуваного рішення сесії міської ради покладено на КП «Муніципальна інспекція з благоустрою», міський відділ Державтоінпекції та Управління Укртрансінспекції в Івано-Франківській області п. 4 та 5 рішення.

Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до ст. 73 Закону акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Колегія суддів вважає, що приймаючи оскаржуване рішення, Івано-Франківська міська рада, як орган місцевого самоврядування, який здійснює представництво інтересів територіальної громади міста Івано-Франківська, діяла відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих їй повноважень, у спосіб визначений Конституцією та законодавством України.

З огляду на наведене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст., 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 22.05.2014р. по справі № 344/15847/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Запотічний І.І.

Ліщинський А.М.