Справа № 1013/7865/2012
Суддя: Оладько С. І.
Дата ухвалення: 2012-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1013/7865/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2012 року Ірпінський міський суд Київської області в складі головуючої судді Оладько С. І.

при секретарі Тищенко К,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ірпінь справу за адміністративним позовом прокурора м.Ірпеня Київської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Київській області до Бучанської міської ради,3-і особи ОСОБА_1,ОСОБА_2 про скасування рішень Бучанської міської ради

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом,згідно якого зазначив, що Бучанською міською радою було прийнято рішення №626/28-23-VІ від 29.03.12 Про дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарства, пунктом 1 якого надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 170 кв.м., для ведення особистого селянського господарства по вул. Шевченка, 90-б в м.Буча.

Також Бучанською міською радою було прийнято рішення № 755/11-27-VІ від 27.06.12 Про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по вул. Шевченко, 90-б, в м.Буча.

Згідно вказаного рішення ради було затверджено гр.ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по вул. Шевченка, 90-б, в м. Буча,надано гр.ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,0170 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Шевченка, 90-б, в м. Буча та передано гр.ОСОБА_1 в приватну власність земельну ділянку, площею 0,0170 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Шевченка, 90-б, в м. Буча.

Позивач вважає, що вищевказані рішення щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 прийняті з порушенням вимог Земельного кодексу України.

Бучанською міською радою 28.01.10р було прийнято рішення №1707/46-61-V Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Пунктом 1 зазначеного рішення вирішено дати дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 250 кв.м., для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарськиї будівель і споруд по вул. Шевченка, 88-а в м.Буча, за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування.

Пунктом 2 зазначеного рішення вирішено гр.ОСОБА_3 виконати комплексний благоустрій прибудинкової території з розворотним майданчиком.

ОСОБА_4 того, відповідно до довідки Форми 6-зем від 14.06.12, виданою відділом Держкомзему у місті Бучі Київської області, наявної в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 згідно державної статистичної звітності кількісного обліку земель (форми- 6 зем) земельна ділянка загальною площею 0,0170 га, розташована за адресою: м.Буча, вул.Шевченка, 90-б, обліковується, як землі, в тому числі, ненадані у власність або постійне користування в межах населеного пункту (зелені насадження загального користування).

Всупереч нормам закону оспорюваними рішеннями Бучанська міська рада передала земельну ділянку загальною площею 0,0170 га, що розташована за адресою: м.Буча, вул.Шевченка, 90-б та обліковується згідно державної статистичної звітності кількісного обліку земель як зелені насадження загального користування та відведена попереднім рішенням Бучанської міської ради №1707/46-61-V для облаштування розворотного майданчика.

У звязку з вказаним, рішення Бучанської міської ради №626/28-23-VІ від 29.03.12 Про дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарствата рішення Бучанської міської ради № 755/11-27-VІ від 27.06.12 Про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по вул. Шевченко, 90-б, в м. Бучасуперечать вимогам земельного законодавства, оскільки Бучанська міська рада відвела земельну ділянку загального користування вкриту зеленими насадженнями, яка відповідно до ч.3 ст. 83 Земельного кодексу не може передаватись у приватну власність, ОСОБА_1 в приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, а тому вони підлягають скасуванню.

Позивач просить визнати незаконними з моменту прийняття та скасувати рішення Бучанської міської ради №626/28-23-VІ від 29.03.12 Про дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарствата рішення Бучанської міської ради № 755/11-27-VІ від 27.06.12 Про затвердження гр.ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по вул.Шевченко, 90-б, в м.Буча.

Представники позивача ОСОБА_5Є,Синякевич О та ОСОБА_6О у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили позов задовольнити.

Представник Державної інспекції сільського господарства в Київській області у судове засідання не зявився,до суду надійшов лист із проханням розглядати справу у їх відсутності,позов підтримують у повному обсязі (а.с. 72-73).

Представник Бучанської міської ради у судовому засіданні позов не визнав,просив у позові відмовити,поскільки Бучанська міська рада діяла у межах своїх повноважень,оспорювані прокурором рішення прийняті без порушення норм земельного законодавства.Земельна ділянка ОСОБА_1Д була надана за рахунок земель не наданих у власність чи користування.Проект землеустрою був погоджений із усіма службами.Спірна земельна ділянка не обліковується як землі рекреаційного призначення,з даного приводу позивачем не було надано жодного доказу.Також,спірна земельна ділянка не відноситься до земель загального користування. Позивачем не було надано жодного доказу,що спірна земельна ділянка була надана за рахунок земельної ділянки ОСОБА_2

Представник 3-ї особи ОСОБА_1ОСОБА_7В у судовому засіданні позов не визнав,просив у позові відмовити,поскільки вважає,що прокурор м.Ірпеня не мав повноважень на подачу вказаного позову до ОСОБА_4 того,земельна ділянка ОСОБА_1Д була надана Бучанською міською радою відповідно до чинного законодавства,відповідно до розробленої проектної документації.Прокурором не було оскаржено дану проектну документацію щодо відведення ОСОБА_1Д спірної земельної ОСОБА_1Д було відведено земельну ділянку для ведення селянського господарства,доказів тих обставин,що дану земельну ділянку було відведено за рахунок земель рекреаційного призначення суду не було надано.Також,суду не було надано доказів тих обставин,що оскаржуваним рішенням Бучанської міської ради порушуються права ОСОБА_8

Представник 3-ї особи ОСОБА_2ОСОБА_9В у судовому засіданні позов підтримав,просив позов задовольнити,поскільки Бучанська міська рада своїм же рішенням надала ОСОБА_2Є земельну ділянку пл.. 250 кв.м та зобовязала його обладнати розворотний майданчик і іншим рішенням надала частину земельної ділянки ,на якій необхідно обладнати розворотний майданчик ОСОБА_1ОСОБА_4 того,представник вважає,що ОСОБА_1Д спірна земельна ділянка була надана незаконно,поскільки було зясовано,що дана земельна ділянка для ведення сільського господарства ОСОБА_1Д була надана за рахунок земель,віднесених до громадської забудови.Прицьому Бучанською міською радою не було надано доказів тих обставин,що у передбаченому законом порядку було змінено цільове призначення даної земельної ділянки.

Суд,заслухавши пояснення учасників процесу,дослідивши письмові докази по справі,вважає позов таким,що підлягає до задоволення.

Згідно ст.6 КАС України Кожна особа має право у порядку,встановленому цим Кодексом,звернутися до адміністративного суду,якщо вважає,що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права,свободи чи інтереси.

Згідно ст.. 11 КАС України Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою,поданою відповідно до цього Кодексу,і не може виходити за межі позовних вимог.Суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі,якщо це необхідно для повного захисту прав,свобод та інтересів сторін чи третіх осіб,про захист яких вони просять.

У судовому засіданні було встановлено,що рішенням Бучанської міської ради №626/28-23-VІ від 29.03.12 Про дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарства, було надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 170 кв.м., для ведення особистого селянського господарства по вул. Шевченка, 90-б в м.Буча.Наведені обставини справи стверджуються копією вказаного рішення (а.с.13).На підставі вказаного рішення ради був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, для ведення особистого селянського господарства,що стверджується копією сказаного проекту (а.с. 7-32).

Також Бучанською міською радою було прийнято рішення № 755/11-27-VІ від 27.06.12 Про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по вул. Шевченко, 90-б, в м.Буча.

Згідно вказаного рішення ради було затверджено гр.ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по вул. Шевченка, 90-б, в м. Буча,надано гр.ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,0170 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Шевченка, 90-б, в м. Буча та передано гр.ОСОБА_1 в приватну власність земельну ділянку, площею 0,0170 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Шевченка, 90-б, в м. Буча.Наведені обставини справи стверджуються копією вказаного рішення ради (а.с.33).

Також,у судовому засіданні було встановлено,що Бучанською міською радою 28.01.10р було прийнято рішення №1707/46-61-V Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до даного рішення було надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 250 кв.м., для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарськиї будівель і споруд по вул. Шевченка, 88-а в м.Буча, за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування.Пунктом 2 зазначеного рішення вирішено гр.ОСОБА_3 виконати комплексний благоустрій прибудинкової території з розворотним майданчиком. Наведені обставини стверджуються копією вказаного рішення (а.с.34).

Суд вважає,що рішення Бучанської міської ради № 626/28-23-У1 від 29.03.2012р Про дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та рішення Бучанської міської ради № 755/11-27-У1 від 27.06.2012р Про затвердження ОСОБА_1Д проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по вул.Шевченка 90-б в м.Бучає незаконними та такими,що підлягають до скасування.

Відповідно до ст.18 ЗК України До земель України належать усі землі в межах її територій,в тому числі острови та землі,зайняті водними обєктами,які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Відповідно до ст.19 ЗК України Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення,землі житлової та громадської забудови,землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення,землі оздоровчого призначення,землі рекреаційного призначення,землі історико-культурного призначення,землі лісового фонду,землі водного фонду,землі просимловості,транспорту,звязку,енергетики,оборони та іншого призначення.Земельні ділянки кожної категорії земель,які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб,можуть перебувати у запасі.

Відповідно до ст.. 20 ЗК УкраїниВіднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади або органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування,які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування…

Відповідно до ст..21 ЗК УкраїниПорушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання(передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Відповідно до статті 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо. Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва; б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства; г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства; ґ) оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.

У судовому засіданні було встановлено,що рішенням Бучанської міської ради № 755/11-27-VІ від 27.06.12 Про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по вул. Шевченко, 90-б, в м.БучаОСОБА_1 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по вул. Шевченка, 90-б, в м. Буча та надано гр.ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,0170 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Шевченка, 90-б, в м. Буча.Як вбачається із матеріалів проекту землеустрою ,вказана земельна ділянка пл.. 0,0170 га ОСОБА_1Д була надана із земель запасу міста і дана земельна ділянка відноситься до категорії землі житлової та громадської забудови,зелені насадження загального користування,що стверджується висновком Державного управління охорони навколишнього природнього середовища в Київській області(а.с.28),довідкою відділу держкомзему у м.Буча(а.с.45).На даній земельній ділянці знаходяться зелені насадження,що стверджується копіями актів (а.с.108,110-111).Тобто,ОСОБА_1Д було надано у власність спірну земельну ділянку для ведення сільського господарства за рахунок землі житлової та громадської забудови,при цьому суду не було надано жодного доказу на підтвердження тих обставин,що у передбаченому законом порядку (ст..19 ЗК України) Бучанською міською радою було змінено цільове призначення даної землі із земель житлової забудови на землі із цільовим призначенням для ведення сільського господарства.

Відповідно до ст.. 71 ч 2 КАС України В адміністративних справах про протиправність рішень,дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення,дії чи бездіяльності покладається на відповідача,якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак,відповідачем по справі не було надано суду жодного доказу на підтвердження тих обставин,що цільове призначення спірної земельної ділянки було змінено у передбаченому законом порядку.Посилання представника відповідача у судовому засіданні на копію листа є безпідставним,поскільки суду не було надано оригінал даного листа,крім того,суду не було надано доказів з якого приводу даний лист був написаний та по якій справі .

ОСОБА_4 того,як зазначалось раніше,спірна земельна ділянка обліковується як зелені насадження загального користування .

Відповідно до п. ач.3 ст. 83 Земельного кодексу України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Відповідно до ст. 13 Закону України Про благоустрій населених пунктівдо територій загального користування належать в тому числі вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, інші території загального користування.

Згідно Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затвердженими наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.06 № 105, до зелених насаджень загального користування належать зелені насадження, які розташовані на території загальноміських та районних парків, міських садів і садів житлових районів, між квартальних або при групі житлових будинків, скверів, бульварів тощо, що мають вільний доступ для відпочинку.

Всупереч вказаним нормам закону своїми рішеннями № 626/28-23-У1 від 29.03.2012р та № 755/11-27-У1 від 27.06.2012р Бучанська міська рада передала земельну ділянку загальною площею 0,0170 га, що розташована за адресою: м.Буча, вул.Шевченка, 90-б у власність ОСОБА_1

ОСОБА_4 того,як зазначалось раніше ,рішенням Бучанської міської ради №1707/46-61-V від 28.01.2010р було надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 250 кв.м., для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарськиї будівель і споруд по вул. Шевченка, 88-а в м.Буча і П. 2 зазначеного рішення ОСОБА_8К було зобовязано виконати комплексний благоустрій прибудинкової території з розворотним майданчиком.Як вбачається із наданої суду технічної документації (а.с.21,22,46-47,100,102,103)частина даної земельної ділянки у послідуючому була передана у власність ОСОБА_1

З огляду на вищевикладене,суд вважає позов обґрунтованим та таким,що підлягає до задоволення у повному обсязі.

На підставі ст.12,18,19,20,21,22,50,51,83,118,152,158 ЗК України, ,керуючись ст.ст. 2,4,9,11,71,86,99,100,158-163,167 КАС України,суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради № 626/28-23-У1 від 29.03.2012р Про дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Визнати незаконним та скасувати рішення Бучанської міської ради № 755/11-27-У1 від 27.06.2012р Про затвердження ОСОБА_1Д проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по вул.Шевченка 90-б в м.Буча.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення,якщо його не скасовано,набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

З мотивованою постановою суду сторони по справі зможуть ознайомитись 25.11.2012р.

Суддя: ОСОБА_10