Справа № 22-а-5733/08
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2010-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

22-а-5733/08

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 травня 2010 р.

Справа № 22-а-5733/08

Категорія: 6.11

Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

при секретарі – Кудіновій Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційні скарги відкритого акціонерного товариства "Аквавіт" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2008 року та на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2008 року у справі за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до відкритого акціонерного товариства "Аквавіт" про стягнення адміністративно-господарських санкцій, –

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2007 року Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з вищевказаними позовними вимогами.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2008 року адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів було задоволено.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2008 року виправлено описку в ухвалах Одеського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2008 р., 05 грудня 2008 р., журналах судових засідань від 19.02.2008 р.,08.04.2008 р., 11.06.2008 р. та у постанові суду від 11.06.2008 р. у справі за позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до відкритого акціонерного товариства "Аквавіт" про стягнення адміністративно-господарських санкцій, в тексті ухвал, журналів судових засідань та в постанові суду замість «товариства з обмеженою відповідальністю» виправлено на «відкрите акціонерне товариство».

В апеляційних скаргах відкритого акціонерного товариства „Аквавіт" правонаступника ТОВ «Аквавіт» на момент розгляду справи, ставиться питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2008 року та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2008 року в зв’язку з тим, що вони постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для їх задоволення.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2009 року замінено позивача на правонаступника - товариство з обмеженою відповідальністю «Рибна компанія «Аквавіт»

Відповідач 31 січня 2007р. подав до позивача звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів форми №10-Ш за 2006 рік з якого вбачається, що протягом звітного року на підприємстві працював один інвалід, замість двох, що є порушенням ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" .

Крім того, суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивачем необхідних заходів для працевлаштування інвалідів не вживалось, тобто не виконувались вимоги діючого законодавства стосовно цього питання, а доводи позивача щодо подачі відповідної інформації про наявність вільних робочих місць для інвалідів, відповідного звернення до центру зайнятості щодо працевлаштування інвалідів суд відхилив, посилаючись на незазначення у вказаних документах відомостей про назву професії,характер роботи, кількість вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Проте з таким висновком погодиться не можна з огляду на наведене нижче.

За змістом статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 875-ХІІ( далі Закону № 875-ХІІ ) для підприємств, установ, організацій встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

У частині 1 статті 20 Закону № 875-ХІІ встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, які використовують найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

У частині 2 наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

У зв’язку з тим, що у діях відповідача відсутній склад правопорушення, на нього не може бути покладена відповідальність за ненаправлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування, відсутність в населеному пункті за місцем знаходження товариства інвалідів, які бажають працевлаштуватись.

Згідно зі статтею 18 Закону № 875-ХІІ (у редакції до 18 березня 2006 року) працевлаштування інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями інвалідів. Законом від 23 лютого 2006 року № 3483-IV зазначену статтю було викладено в іншій редакції, а Закон № 875-ХІІ доповнено статтею 18-1, за змістом якої пошук підходящої роботи для інваліда здійснює державна служба зайнятості.

Як установлено апеляційним судом, на виконання вимог законодавства, позивач направляв до Іллічівського міського центру зайнятості Одеської області відповідну інформацію щодо можливості працевлаштування інвалідів(а.с.20). Фактично на підприємстві відповідача було працевлаштовано одного інваліда, а одне місце залишилось вакантним у зв’язку з не направленням уповноваженими органами інваліда для працевлаштування. Указана інформація відображена позивачем у відповідному звіті форми 310-ПІ (а.с.5).

Таким чином, суд першої інстанції, дійшовши висновку про обґрунтованість застосування до товариства санкцій, помилково не врахував, що обов'язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком займатись пошуком інвалідів для працевлаштування.

Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов’язковим платежем), обов’язкова сплата яких передбачена Конституцією України та Законом України від 25 червня 1991 року № 1251-XII “Про систему оподаткування”, а є заходом впливу до правопорушника у сфері господарювання у зв’язку зі скоєнням правопорушення.

Отже, наведений висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Ураховуючи, що ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2008 року про виправлення описок є невід’ємною частиною оскаржуваної постанови суду вона також підлягає скасуванню.

Таким чином, суд першої інстанцій при вирішенні справи допустив порушення норм матеріального права та висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, та таке є підставою для скасування оскаржуваних рішень та винесення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, –

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційні скарги відкритого акціонерного товариства "Аквавіт" – правонаступником якого є - товариство з обмеженою відповідальністю «Рибна компанія «Аквавіт» - задовольнити, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2008 року та ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2008 року – скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Дата підписання і складення постанови суду у повному обсязі - 24 травня 2010 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В Крусян