Справа № 2а-1390/11, 2а-1304/116/12
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2016 року Справа № 876/48/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівського міського голови Садового Андрія Івановича на постанову Галицького районного суду м. Львова від 23.03.2012 року у справі за позовом Львівського міського голови Садового Андрія Івановича до Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали,-

ВСТАНОВИВ :

Львівський міський голова Садовий Андрій Іванович звернувся в суд з позовом до Львівської міської ради, в якому просить визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради від 10.11.2011 року №877, «Про внесення змін до ухвали міської ради від 31.03.2011 року №304».

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 23.03.2012 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням Львівський міський голова Садовий Андрій Іванович оскаржив його в апеляційному порядку. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов, покликаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В судове засідання учасники процесу не з'явились, будучи належними чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч.4 ст.196 КАС України.

Представник Львівського міського голови направив клопотання про відкладення розгляду справи, через зайнятість в іншому судовому засіданні, однак до даного клопотання не долучено будь-яких доказів поважності неявки в судове засідання представника позивача, а тому його неявка не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2013 року апеляційну скаргу Львівського міського голови Садового Андрія Івановича задоволено частково. Скасовано постанову Галицького районного суду м. Львова від 23.03.2012 року по справі № 2а-116/12 в частині відмови в скасуванні ухвали Львівської міської ради від 10.11.2011 року № 877 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 31.03.2011 року № 304» по пункту 6 статті 18 «Про регламент Львівської міської ради 6-го скликання» та в цій частині позов задоволено. Скасовано ухвалу Львівської міської ради від 10.11.2011 року № 877 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 31.03.2011 року № 304» в частині доповнення статтю 18 пункту 6 «Секретар Ради очолює конкурсну комісію, що утворюється відповідно до розпорядження міського голови для здійснення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад посадових осіб Ради». В решті судове рішення залишено без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.11.2014 року касаційну скаргу Львівського міського голови Садового Андрія Івановича задоволено частково. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2013 року скасовано в частині позовних вимог Садового Андрія Івановича про скасування ухвали Львівської міської ради № 877 від 10 листопада 2011 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 31 березня 2011 року № 304», в якій пункт 3 статті 32 викладено у новій редакції, та справу у цій частині направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що Львівська міська рада ухвалою від 10.11.2011 року №877, прийняла рішення «Про внесення змін до ухвали міської ради від 31.03.2011 року №304» в якій визначено, що секретар ради очолює конкурсну комісію, яка утворюється розпорядженням міського голови для здійснення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад посадових осіб ради. Також викладено пункт 3 статті 32 у новій редакції: « 3. Порядок денний пленарного засідання Колегії Ради розглядає не пізніше як за 7 днів до дати пленарного засідання. Порядок денний пленарного засідання Ради підписує секретар Ради».

Відповідно до п.8 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада проводить свою роботу сесійно, сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Повноваження скликати сесії ради, головувати на пленарних засіданнях ради віднесено до компетенції міського голови. Тому, саме міський голова несе відповідальність за підготовку та проведення пленарних засідань міської ради.

Згідно ч.14 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради.

Слід зазначити, що відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення міським головою на конкурсній основі, чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Проведення конкурсу при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулюється Положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 «Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року № 169, для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії. Очолює конкурсну комісію заступник керівника державного органу.

Відтак, чинним законодавством України передбачено, що конкурсну комісію для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад у органах місцевого самоврядування утворює міський голова, а очолює вказану комісію заступник керівника, відповідно заступник міського голови.

Колегія суддів дійшла висновку, що з врахуванням вищенаведеного законодавства України, оскаржуване рішення є протиправними а тому слід визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради від 10.11.2011 року №877, «Про внесення змін до ухвали міської ради від 31.03.2011 року №304», щодо доповнення оскаржуваною ухвалою статтю 18 пунктом 6 у редакції, «Секретар Ради очолює конкурсну комісію, що утворюється відповідно до розпорядження міського голови для здійснення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад посадових осіб Ради», яке суперечить Законам України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», постанові Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року № 169, якими врегульовано питання щодо організації роботи конкурсної комісії для здійснення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад посадових осіб Ради, адже секретар Львівської міської ради не являється заступником міського голови вказаної ради, виходячи з матеріалів справи, також, щодо викладення пункту 3 статті 32 у новій редакції: «Порядок денний пленарного засідання Колегія Ради розглядає не пізніше як за 7 днів до дати пленарного засідання. Порядок денний пленарного засідання Ради підписує секретар Ради».

Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Львівського міського голови Садового Андрія Івановича - задовольнити.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 23.03.2012 року у справі № 2а-1390/11 провадження №2-а/1304/116/2012 - скасувати та прийняти нову, якою позов Львівського міського голови Садового Андрія Івановича до Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради від 10.11.2011 року №877, «Про внесення змін до ухвали міської ради від 31.03.2011 року №304».

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст постанови виготовлено 03.02.2016 року