Справа № 513/1495/15-а
Суддя: Бучацька А. І.
Дата ухвалення: 2016-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/1495/15-а
Провадження № 2-а/513/2/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Бучацької А.І., при секретарі Златіній О.І., за участю: позивачки ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Саратського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії щодо розрахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

30 листопада 2015 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати неправомірною відмову ОСОБА_3 Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Саратському районі провести з 22 вересня 2011 року належним чином розрахунок призначеної їй пенсії, включивши (врахувавши) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 16885 гривень 88 копійок; зобовязати відповідача з 22 вересня 2011 року здійснити належним чином розрахунок призначеної їй пенсії, включивши (врахувавши) до заробітної плати для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 16885 гривень 88 копійок; зобов'язати відповідача виплатити їй недоотриману з 22 вересня 2011 року пенсію з урахуванням вже виплачених сум; зобов'язати відповідача провести інексацію недоотриманої нею з вини відповідача пенсії та виплатити їй суму індексації недоотриманої нею пенсії.

Свої позовні вимоги вона обґрунтувала тим, що наказом УПФУ в Саратському районі від 21 вересня 2011 року за № 33-о вона була звільнена з посади заступника начальника - начальника відділу з призначення пенсій УПФУ в Саратському районі за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію відповідно до ст. 38 КЗпП України.

З 22 вересня 2011 року відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" їй було призначено пенсію по інвалідності в розмірі 87 відсотків суми її заробітної плати, до якої не було включено суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 16885 гривень 88 копійок з вересня 2009 року по серпень 2011 року, тобто за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією.

18 листопада 2015 року вона звернулася до відповідача з письмовою заявою про надання роз'яснення з приводу невключення до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії вищевказаної суми та просила відповідача провести належним чином розрахунок призначеної їй пенсії, включивши до заробітної плати для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 16885 гривень 88 копійок. Однак, відповідач відмовив їй у проведенні перерахунку.

Позивачка вважає такі дії відповідача протиправними, що не відповідають вимогам Конституції України, ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною станом на 15 грудня 2011 року), та такими, що порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення.

Позивачка у суді позов підтримала та просила його задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, просив залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1, що були заявлені нею з пропущенням встановленого законом шестимісячного строку на звернення до адміністративного суду; у задоволенні позову в іншій частині просив відмовити, посилаючись на те, що вказані позивачкою суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та лікарняні на загальну суму 17847 гривень 82 копійки не було включено в розрахунок пенсії, оскільки ці виплати носили нерегулярний, одноразовий характер та не входили до структури заробітної плати.

Ухвалою Саратського районного суду Одеської області від 05 лютого 2016 року позовна заява ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період з 22 вересня 2011 року по 30 травня 2015 року була залишена без розгляду.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного.

Наказом ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Саратському районі від 21 вересня 2011 року за № 33-о ОСОБА_1 була звільнена з посади заступника начальника - начальника відділу з призначення пенсій УПФУ в Саратському районі за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України.

З пенсійної справи позивачки вбачається, що 22 вересня 2011 року вона звернулась до УПФУ в Саратському районі із заявою про призначення пенсії по інвалідності як державному службовцю. Їй призначена пенсія в розмірі 87 % відсотків від заробітної плати.

Згідно довідки № 3361/05 від 18 листопада 2015 року ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Саратському районі, виданої позивачці, до складових її заробітної плати для призначення пенсії було включено: посадовий оклад 1334 гривні, надбавка за ранг - 80 гривень; надбавка за вислугу років (стаж державної служби 28 років) 353,50 гривень. (а.с.8).

Між тим, згідно довідки № 3362/05 від 18 листопада 2015 року ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Саратському районі про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи) за період з 01 вересня 2009 року по 31 серпня 2011 року, позивачці були нараховані також інші виплати у загальній сумі 16885 гривень 88 копійок, до яких відносяться: матеріальна допомога на оздоровлення- 6328,80 гривень, матеріальна допомога на соціально побутові питання 2962,26 гривень та індексація 7594,82 гривні. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески за загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с. 9-12). Зазначені суми не було враховано відповідачем при проведенні розрахунку пенсії позивачки.

18 листопада 2015 року позивачка звернулась до ОСОБА_3 Пенсійного фонду в Саратському районі з заявою про проведення донарахування пенсії з урахуванням інших виплат на загальну суму 16885 гривень 88 копійок, зазначених в довідці ОСОБА_3 ПФУ (а.с. 13).

ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Саратському районі від 26 листопада 2015 року за вихідним № 3344/03 позивачці було надано розяснення про відсутність підстав для проведення їй перерахунку пенсії.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст. 33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У частині 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Ст.2 цього ж Закону визначає структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.1 ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим законом у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом зазначених норм отримані позивачкою суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 16885 гривень 88 копійок, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) позивачки як застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на вищевикладене, суд вважає необґрунтованими заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачкою виплати індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 16885 гривень 88 копійок, не можуть бути включені в заробітну плату для призначення позивачці пенсії як такі, що носили одноразовий, несистематичний характер.

Частина 1 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлює, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. ст.2, 4 Закону України "Про індексацію гршових доходів населення" від 03 липня 1991 року № 1282-Х11 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру:пенсії. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс інфляції за травень 2015 року - грудень 2016 року не перевищив вищевказаний показчик, тому в задоволенні позову в частині зобов'язання відповідача виплатити недоотриману пенсію з врахуванням індексації не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Позивачка звернулася до суду 30 листопада 2015 року, у зв'язку з чим, підлягає задоволенню адміністративний позов в частині позовних вимог, починаючи з 30 травня 2015 року.

Таким чином, ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Саратському районі протиправно, всупереч ст.37 Закону України "Про державну службу" відмовило позивачці у належному розрахунку пенсії, чим порушило її права та законні інтереси, які підлягають захисту шляхом визнання дій відповідача в цій частині протиправними та зобовязання його перерахувати позивачці пенсію, починаючи з 30 травня 2015 року, виходячи із заробітної плати, зазначеної у довідці управління Пенсійного фонду України в Саратському районі № 3362/05 від 18 листопада 2015 року.

Керуючись ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, ст.ст..159-163 КАС України, ст. 33,37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час виникнення спірних відносин), ст.66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-Х11 "Про пенсійне забезпечення", ст.41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ч.1 ст.1, ст.2 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці", суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити частково. Визнати протиправною відмову ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Саратському районі провести з 30 травня 2015 року належним чином розрахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, включивши (врахувавши) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 16885 гривень 88 копійок, зазначені в довідці ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Саратському районі № 3362/05 від 18 листопада 2015 року.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Саратському районі здійснити належним чином розрахунок з 30 травня 2015 року призначеної ОСОБА_1 пенсії, включивши (врахувавши) до заробітної плати для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 16885 гривень 88 копійок, зазначені в довідці ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Саратському районі № 3362/05 від 18 листопада 2015 року.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Саратському районі виплатити ОСОБА_1 недоотриману з 30 травня 2015 року пенсію з урахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Одеській апеляційний адміністративний суд через Саратський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька