Справа № 806/3695/14
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шимонович Р.М.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"03" лютого 2016 р. Справа № 806/3695/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "04" листопада 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління з питань соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області, Житомирської обласної державної адміністрації, треті особи: Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, , Радомишльська районна державна адміністрація Житомирської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2015 року позивач звернулась з позовом, у якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просила:

1) визнати протиправним рішення управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної адміністрації Житомирської області про відмову у видачі їй посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду 2 групи по захворюванню, пов'язаному з наслідками аварії на ЧАЕС;

2) визнати відсутність повноважень управління з питань соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної адміністрації Житомирської області у прийнятті рішень про відмову у видачі їй посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду 2 групи по захворюванню, пов'язаному з наслідками аварії на ЧАЕС;

3) визнати протиправною бездіяльність управління з питань соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної адміністрації Житомирської області щодо не направлення подання та документів на видачу посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду 2 групи по захворюванню, пов'язаному з наслідками аварії на ЧАЕС;

4) зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної адміністрації Житомирської області сформувати та відправити подання до Житомирської обласної державної адміністрації на видачу їй посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду 2 групи по захворюванню, пов'язаному з наслідками аварії на ЧАЕС;

5) визнати її потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорії 1;

6) зобов'язати Житомирську обласну державну адміністрацію видати їй посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду 2 групи по захворюванню, пов'язаному з наслідками аварії на ЧАЕС.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що їй встановлена 2 група інвалідності по захворюванню пов'язаному із впливом аварії на ЧАЕС, а тому у відповідності до вимог законодавства, вона має право на отримання посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач має посвідчення серії НОМЕР_1, громадянки, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю Категорії 4.

Експертним висновком Обласної онкологічної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії по визначенню причинного зв'язку хвороб та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок Чорнобильської катастрофи від 20 жовтня 2012 року №376 підтверджено, що хвороба позивача (мінінгіома лівої тім'яної області головного мозку має причинний зв'язок з дією іонізуючого випромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а довідкою до акта огляду МСЕК серії "10 ААБ" №234929 позивачу встановлено другу групу інвалідності пов'язану з наслідками аварії на ЧАЕС з 25.10.2012 р.

03.04.2014 позивач звернулась до управління з питань соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з проханням видати їй посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду 2 групи по захворюванню, пов'язаному з наслідками аварії на ЧАЕС, яке було скеровано до управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної адміністрації Житомирської області.

Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної адміністрації Житомирської області листом від 09.04.2014 р. за вих. № 07/802 повідомило позивача про те, що підстав для видачі посвідчення потерпілої від аварії на ЧАЕС 1 категорії немає, оскільки селище Городок Радомишльського району Житомирської області не відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю та не включено до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 р. № 106.

Вважаючи протиправною відмові відповідача, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності, відсутності компетенції та протиправною відмови Управління є безпідставними.

Проте, колегія суддів не погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно зі статтею 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:

1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселення;

2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років;

4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років;

5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 - 1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України;

6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п'ятої статті 17 цього Закону.

Крім осіб, зазначених у частині першій цієї статті, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, зазначені у статті 27 цього Закону. Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу у передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням відповідно з часу одруження або влаштування на роботу), визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи провадиться на умовах, визначених частиною першою цієї статті, а щодо потерпілих, зазначених у пункті 6 частини першої цієї статті, визначення категорії провадиться відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 цього Закону.

Відповідно до ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 51, видача посвідчень провадиться потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що визнання і видача посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи належить до компетенції Житомирської обласної державної адміністрації.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідь начальника управління праці та соціального захисту населення, яка направлена позивачу листом від 09 квітня 2014 року № 07/802 не може вважатись належним розглядом заяви ОСОБА_3 в розумінні вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.01.1997року №51, оскільки рішення про видачу посвідчення потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи чи відмову в його видачі має вирішуватись Житомирською обласною державною адміністрацію.

Таким чином, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області сформувати та відправити подання до Житомирської обласної державної адміністрації на видачу ОСОБА_3 посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду 2 групи по захворюванню, пов'язаному з наслідками аварії на ЧАЕС.

Суд першої інстанції наведене не врахував, а тому прийшов до помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у цій частині.

Щодо позовної вимог про визнання позивача потерпілою від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, колегія суддів зазначає, що визначення статусу постраждалої особи від наслідків аварії на ЧАЕС є дискреційною функцією суб'єкта владних повноважень, а тому суд позбавлений можливості вирішувати спірне питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає до скасування з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "04" листопада 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області сформувати та направити до Житомирської обласної державної адміністрації подання про видачу ОСОБА_3 посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду 2 групи захворювання якого, пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.В.Одемчук

судді: А.Ю.Бучик

Г.І. Майор

Повний текст cудового рішення виготовлено "03" лютого 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,12265

3- відповідачу: Управління з питань соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації м-н С.П.Корольова,3/14, каб. 210,м.Житомир,10005

4 - Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області вул.М.Житомирська,10,м.Радомишль,Житомирська область,12200

5 - Житомирська обласна державна адміністрація майдан С.П.Корольова,1,м.Житомир,10014

6-третій особі: Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації - вул.Черняховського,105,м.Житомир,10005,

7 - Радомишльська районна державна адміністрація Житомирської області - майдан Соборний , 12,м.Радомишль,Житомирська область,12200

8- представник позивача ОСОБА_5 АДРЕСА_2 , ,