Справа № 2а-8804/11/1270
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2016 року м. Київ К/9991/17545/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ (далі - УДАІ ГУМВС) України в Луганській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Донбаспромпоставка», про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою УДАІ ГУМВС України в Луганській області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 січня 2012 року, -

в с т а н о в и в :

У жовтні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд із позовом, в якому просив: визнати незаконними дії УДАІ ГУМВС України в Луганській області щодо вимог про обов'язкове нотаріальне посвідчення договору купівлі-продажу транспортного засобу ВАЗ 210994-20, укладеного між ним та ТОВ «Донбаспромпоставка», та відмови у реєстрації цього транспортного засобу; зобов'язати відповідача зареєструвати на нього вказаний транспортний засіб та індивідуальний номер «РRАVО» шляхом внесення відповідних відомостей до реєстраційних документів на підставі існуючого договору купівлі-продажу без його нотаріального посвідчення; визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо несвоєчасної відповіді на запит від 8 серпня 2011 року.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_4 в частині визнання бездіяльності відповідача щодо несвоєчасності надання відповіді на запит від 8 серпня 2011 року залишено без розгляду.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 січня 2012 року постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2011 року скасовано в частині відмови у задоволенні позову про визнання незаконними дій відповідача щодо вимог про обов'язкове нотаріальне посвідчення договору купівлі-продажу транспортного засобу ВАЗ 210994-20, укладеного між позивачем та ТОВ «Донбаспромпоставка», відмови у реєстрації цього транспортного засобу; зобов'язанні відповідача зареєструвати на позивача транспортний засіб - автомобіль легковий (седан), марки ВАЗ, модель 210994-20, 2008 року випуску, сірого кольору, шасі (кузов, рама) VIN-НОМЕР_1 на підставі договору купівлі-продажу № 8-19/09 від 19 вересня 2011 року, укладеного між ТОВ «Донбаспромпоставка» та ОСОБА_4, і в цій частині позов задоволено. Визнано незаконними дії УДАІ ГУМВС України в Луганській області щодо вимог про обов'язкове нотаріальне посвідчення договору купівлі-продажу транспортного засобу ВАЗ 210994-20, укладеного між позивачем та ТОВ «Донбаспромпоставка», і відмови у реєстрації цього транспортного засобу. Зобов'язано відповідача зареєструвати на ОСОБА_4 транспортний засіб - автомобіль легковий (седан), марки ВАЗ, модель 210994-20, 2008 року випуску, сірого кольору, шасі (кузов, рама) VIN-НОМЕР_1 на підставі договору купівлі-продажу № 8-19/09 від 19 вересня 2011 року, укладеного між ТОВ «Донбаспромпоставка» та ОСОБА_4 В іншій частині постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2011 року залишено без змін.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, УДАІ ГУМВС України в Луганській області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 січня 2012 року та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 19 вересня 2011 року між ТОВ «Донбаспромпоставка» в особі директора ОСОБА_4, що діє на підставі статуту, та громадянином ОСОБА_4 укладено договір № 8-19/09 купівлі-продажу транспортного засобу - автомобіля легкового (седан) марки ВАЗ, модель 210994-20, 2008 року випуску, сірого кольору, шасі (кузов, рама) VIN- НОМЕР_1, що з 30 жовтня 2008 року перебуває на обліку у відділенні реєстраційно-екзаменаційної роботи Державної автомобільної інспекції (далі - ДАІ) з обслуговування міста Луганська, згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу ВВС117801, а також державного номерного знаку «РRАVО».

23 вересня 2011 року позивач звернувся із заявою № 131384036 (2755871) до УДАІ ГУМВС України в Луганській області, в якій просив поставити на облік вказаний транспортний засіб та внести у свідоцтво про його реєстрацію відмітку про можливість використання індивідуального номерного знаку «РRАVО».

На даній заяві відповідачем 23 вересня 2011 року здійснено запис про відмову в реєстрації транспортного засобу згідно пункту 8 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388.

Також, в цей же день УДАІ ГУМВС України в Луганській області направлено лист № 11/14-5116, в якому позивачеві роз'яснено, які документи необхідно подати для проведення державної реєстрації транспортного засобу, та повідомлено, що для підтвердження правомірності придбання транспортного засобу слід здійснити нотаріальне посвідчення договору купівлі-продажу останнього, а проведення його реєстрації на підставі наданих документів не вбачається можливим.

Вирішуючи спір суд першої інстанції дійшов висновку щодо необхідності відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки позивачем відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388, та Закону України «Про нотаріат» від 2 вересня 1993 року № 3425-ХІІ (далі - Закон № 3425-ХІІ) при зверненні до УДАІ ГУМВС України в Луганській області не доведено правомірність придбання транспортного засобу та порушено Порядок замовлення, видачі та обліку номерних знаків транспортних засобів, що виготовляються на індивідуальне замовлення їх власників, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ (далі - МВС) України від 30 листопада 2007 року № 466, тобто, перезакріплення номерного знаку «РRАVО» за іншим власником неузгоджено з Центром безпеки дорожнього руху УДАІ МВС України.

Скасовуючи частково рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги апеляційний суд виходив з того, що діючим законодавством не передбачено обов'язкового нотаріального посвідчення договорів купівлі-продажу транспортних засобів, а тому у відповідача не було підстав для відмови у його реєстрації.

За правилами статті 34 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року № 3353-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються підрозділами ДАІ МВС України.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлена Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок є обов'язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх.

Зі змісту пункту 6 зазначеного Порядку вбачається, що транспортні засоби реєструються за юридичними та фізичними особами в реєстраційно-екзаменаційних підрозділах ДАІ.

Пунктом 8 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388, передбачено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, оцінку їх вартості (проводиться спеціалістом, що пройшов необхідну підготовку в порядку, встановленому МВС України, Міністерством юстиції України, Міністерством промислової політики України, Державною митною службою України та Фондом державного майна України, і має відповідні документи), відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є засвідчені підписом відповідної посадової особи, що скріплений печаткою:

- довідка-рахунок за формою згідно з додатком 1, видана суб'єктом господарювання, діяльність якого пов'язана з реалізацією транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери;

- договори та угоди, укладені на товарних біржах на зареєстрованих у Департаменті ДАІ бланках, інші засвідчені в установленому порядку документи, що встановлюють право власності на транспортні засоби;

- копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин;

- довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску;

- акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу та конкретного одержувача;

- вантажна митна декларація або видане митним органом посвідчення про реєстрацію в підрозділах ДАІ транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери;

- договір фінансового лізингу.

Статтею 209 Цивільного кодексу України визначено, що правочин, який вчинений у письмовій формі, підлягає нотаріальному посвідченню лише у випадках, встановлених законом або домовленістю сторін.

Згідно статті 54 Закону № 3425-ХІІ нотаріуси та посадові особи органів місцевого самоврядування, які вчиняють нотаріальні дії, посвідчують угоди, щодо яких законодавством встановлено обов'язкову нотаріальну форму, а також за бажанням сторін й інші угоди.

Стаття 55 Закону № 3425-ХІІ передбачає порядок посвідчення угод про відчуження та заставу майна.

Враховуючи вказані норми права та встановлені обставини справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_4 в частині визнання незаконними дій УДАІ ГУМВС України в Луганській області щодо вимог про обов'язкове нотаріальне посвідчення договору купівлі-продажу транспортного засобу ВАЗ 210994-20, укладеного між позивачем та ТОВ «Донбаспромпоставка», і відмови у його реєстрації, зобов'язання відповідача зареєструвати на позивача вказаний транспортний засіб на підставі договору купівлі-продажу № 8-19/09 від 19 вересня 2011 року, виходячи з того, що чинним законодавством не встановлено обов'язкової нотаріальної форми для посвідчення правочинів щодо відчуження транспортних засобів.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За таких обставин колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 січня 2012 року прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи касаційної скарги висновків апеляційного суду не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 січня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Донбаспромпоставка», про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.