Справа № 2-а-1636/10
Суддя: Косар А. І.
Дата ухвалення: 2010-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Краснопільський районний суд Сумської області
№ 2-а- 1636 / 2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2010 року смт.Краснопілля

Краснопільський районний суд Сумської області в особі судді Косар А.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області про зобовязання вчинити дії щодо нарахування та виплати суми недооплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В :

16 грудня 2010 р. ОСОБА_1 / надалі по тексту позивач/ звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області (надалі по тексту відповідач), в якому просила суд: визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати його вчинити дії щодо нарахування та виплати суми недооплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2010 року по грудень 2010 року у сумі 7120, 65 гривень, та надалі виплачувати у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений законодавством, а також стягнути судові витрати.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що 16 листопада 2009 року народила доньку ОСОБА_2, перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно з наказом директора Сіннівського навчально виховного комплексу від 20.11.09 р. та отримувала державну допомогу по догляду за дитиною відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з 05.01.2010 р. по серпень 2010 року включно в розмірі 130 гривень щомісяця. Вважає, що на неї розповсюджується дія Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Оскільки, як вказує позивач, державна соціальна допомога по догляду за дитиною призначалась та виплачувалась їй з порушенням вимог діючого законодавства, вважає за необхідне звернутись до суду із даним позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.

Відповідач надав до суду письмові заперечення, в яких просив в задоволені позовної заяви відмовити в звязку з тим, що виплати проводяться у розмірі, визначеному відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе застосувати в адміністративній справі скорочене провадження, оскільки вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обовязків третіх осіб і розглянути справу одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

З наданих сторонами письмових доказів вбачається, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешкає в с. Сінне Краснопільського району Сумської області, народила доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження /ас. 14/. Згідно наказу директора Сіннівського навчально виховного комплексу від 20.11.09 р. № 47 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 05.01.2010 р. по 16.11.2012 р. /ас. 19/.

Перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області і згідно рішення про призначення допомоги сімям з дітьми від 04.12.2010 р. їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 05.01.2010 р. по 16.11.2012 р. у розмірі 130 гривень /ас. 23/.

30.07.2010 р. ОСОБА_1 звернулася до управління з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що перевищує 130 гривень, надавши декларацію про доходи та майновий стан за попередні шість місяців 2010 року і рішенням від 04.08.2010 р. призначено зазначену допомогу у таких розмірах: з 01.07.2010 р. по 30.09.2010 р. у розмірі 320,52 гривні; з 01.10.2010 р. по 30.11.2010 р. у розмірі 339,52 гривні з 01.12.2010 р. по 31.12.2010 р. у розмірі 354,52 гривні /ас.26-30, 32-35/.

Згідно довідки № 3132 від 27.12.2010 р. управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області позивачу було сплачено допомогу по догляду за ОСОБА_2 за січень 2010 року 113, 23 грн., з лютого 2010 року по червень 2010 року по 130,00 грн. щомісяця, з липня 2010 року по вересень 2010 року по 450,52 грн. щомісяця, за жовтень та листопад 2010 року по 469,52 грн. щомісяця, за грудень 2010 року 484, 52 грн. /ас. 38/.

15.10.2010 р. позивач звернулася до управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області із заявою, у якій вимагала зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2010 року по серпень 2010 року у розмірі 5370,73 гривні відповідно до чинного законодавства /ас. 13/.

Відповідно до листа відповідача від 19.11.2010 р. № 1608/1 управління повідомило позивача, що вона одержує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" /ас. 39/.

Оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення.

Так, відповідно до положень ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають дитину до трьох років щодо їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені і закріпленні в Законі України Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року за № 2811-7 /далі по тексту Закон № 2811-7/.

Відповідно до положень ст. 5 Закону № 2811-7 всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку із вагітністю та пологами, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Згідно до вимог ст. 13 Закону № 2811-7 право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якою передбачені умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначення та виплата даної допомоги не ставиться в залежність від того чи застрахована особа, яка має право на отримання допомоги у встановленому Законом порядку, чи не застрахована.

Враховуючи зазначені обставини, суд приходить до висновку що до даних правовідносин необхідно застосувати положення Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року за № 2811-7, який в даному випадку є спеціальним, а не положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" згідно вимог якого матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а не управлінням праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області.

Положеннями ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції до грудня 2006 року та з 09 липня 2007 року по 28 грудня 2007 року) було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію частини 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року за № 2811-7 станом на 2007 рік зупинено.

Рішенням Конституційного суду України за № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року по справі за № 1-29/2007 "Про соціальні гарантії громадян" положення п. 14 статі 71 та абзацу 3 частини 2 ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визнані такими, що не відповідають конституції.

Відповідно до частини 2 ст. 152 Конституцій України Закони, інші правові акти їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом Рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з дня ухваленням Конституційним судом України 09 липня 2007 року Рішення за № 6-рп/2007, яким визнано неконституційним положення п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення на 2007 рік дії частини 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року за № 2811-7 ці правові норми втрачають чинність і не підлягають застосуванню.

Одночасно, судом встановлено, що пунктом 23 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 року за № 107-4 було внесено зміни у положення ст. 15 та Перехідні положення Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року за № 2811-7 та відповідно ст. 15 викладено у наступній редакції "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень", зазначені зміни набули чинності з 1 січня 2008 року, є чинними на час розгляду справи по суті та Рішенням Конституційного суду за № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, неконституційними не визнавались.

Однак, відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» № 2154 від 27.04.2010 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми (2811-12) призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 22 Постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» від 27.12.2001 р. № 1751, (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 311 від 15.03.2006, N 1060 (від 01.08.2006, N 13 від 11.01.2007, N 57 від 22.02.2008) встановлено, що відповідно до статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Отже, суд приходить до висновку що в період з січня 2010 року по грудень 2010 року ( в межах позовних вимог з урахуванням строків звернення до суду), соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку правомірно нараховувалась позивачу відповідно до положень ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року за № 2811-7 із змінами та доповненнями внесеними п. 23 Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 року за № 107-4, як застрахованій особі та сплачувалась відповідачем у справі управлінням праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області у розмірі не меншому ніж 130 гривень, а тому вимоги адміністративного позову у цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Вимоги позивача про зобовязання відповідача призначити та в подальшому сплачувати допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для особи віком до шести років не підлягають задоволенню, оскільки рішення суду не може прийматись як застереження від будь яких не існуючих порушень у майбутньому. Крім того у законодавстві України можливі зміни, про які суду на теперішній час не може бути відомо.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.1 ст.94 КАС України.

Враховуючи наведене, на підставі Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік", Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», Постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» від 27.12.2001 р. № 1751, (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 311 від 15.03.2006, N 1060 (від 01.08.2006, N 13 від 11.01.2007, N 57 від 22.02.2008), керуючись статтями 2, 7, 8-9, 10- 11, 69, 71, 77, 86, 94, 158 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області про зобовязання вчинити дії щодо нарахування та виплати суми недооплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити в повному обсязі.

Витрати по сплаті судового збору залишити за позивачем.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Краснопільський районний суд Сумської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя А.І.Косар