Справа № 819/3408/15
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3408/15

28 січня 2016 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Лавренюк О.М.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_4

представника відповідача ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Тернопільській області, ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Тернопільській області, ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області, в якій просить:

- визнати протиправними дії ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.09.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області, а відповідь від 04.11.2015 року невмотивованою і протизаконною;

- визнати відповідь ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області від 03.11.2015 року № 17-211/02-17 невмотивованою і протизаконною;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.09.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області відповідно до вимог Земельного кодексу України та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 22.09.2015 року позивач звернулась до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Тернопільській області із заявою та необхідними доданими документами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області. У зв'язку з неотриманням відповіді у визначений законом строк, 09.11.2015 року позивач повторно звернулася до відповідача ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Тернопільській області із заявою, в якій просила ознайомити з станом розгляду первинної заяви від 22.09.2015 року. У відповіді ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 04.11.2015 року № 19-19-7777.51-1634/17-15-СГ ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні клопотання, що на думку позивача є невмотивованою і протизаконною. Також невмотивованою і протизаконною є відповідь ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області від 03.11.2015 року № 17-211/02-17, так як не відповідає нормам чинного законодавства України.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 22.01.2016 року підтримали повністю з мотивів викладених у вищевказаній заяві та у позовній заяві, просили задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Тернопільській області, заперечуючи проти позову, суду пояснила, що під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.09.2015 року, зареєстрованої під № 19-4907/16-15-СГ від 05.10.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області ОСОБА_3 управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області на адресу ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області було направлено листа про надання пропозицій щодо прийняття наказу по даному питанню. У листі - відповіді ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області від 03.11.2015 року № 17-211/02-17 повідомлено, що на вказаній земельній ділянці знаходиться частка (пай) громадянки ОСОБА_7, що послужило підставою для відмови позивачу. В подальшому встановлено, що спірна земельна ділянка знаходиться у фактичному користуванні жителів територіальної громади с. Чернихівці Збаразького району Тернопільської області. Вважає, що порушень зі сторони ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Тернопільській області не було і підстав для задоволення позовних вимог не має.

Представник відповідача ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області підтримала позицію представника відповідача ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Тернопільській області в повному обсязі та просила відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін по справі, суд встановив такі обставини.

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулась із заявою датованою 22 вересня 2015 року до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Тернопільській області, зареєстрованої під вхідним номером 19-4907/16-15-СГ від 05.10.2015 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1.9994 гектарів для особистого селянського господарства за рахунок земель запасу державної форми власності за межами населеного пункту на території ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

До заяви долучено копію паспорта гр. ОСОБА_1, копію ідентифікаційного коду, графічні матеріали у вигляді викопіювання з кадастрової карти із зазначенням місця розташування земельної ділянки, довідки по формі 6-зем.

09.11.2015 року позивач повторно звернулася до відповідача ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Тернопільській області із заявою, в якій просила ознайомити з станом розгляду первинної заяви від 22.09.2015 року.

Відповідачем ОСОБА_3 управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області листом від 04.11.2015 року за №19-19-7777.51-1634/17-15-СГ ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1.9994 гектарів для особистого селянського господарства за рахунок земель запасу державної форми власності за межами населеного пункту на території ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

При цьому взято до уваги лист ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області від 03.11.2015 року № 17-211/02-17 про відмову у погодженні вибраної земельної ділянки.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно п.4 ст.122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 (далі Положення № 15), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Підпунктом 31 пунктом четвертим Положення № 15 визначено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

У відповідності до Положення № 15 Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.

Враховуючи системний аналіз вищезазначених норм, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що за результатами розгляду заяви позивача про надання дозволу на розроблення документації землеустрою, відповідач приймає одне з таких рішень: або проект наказу про надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою, або інформує про відмову у наданні відповідного дозволу із зазначенням конкретних причин відмови.

Таким чином, відповідь ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 04.11.2015 року №19-19-7777.51-1634/17-15-СГ "Щодо розгляду клопотання про прийняття наказу" ОСОБА_1 по питанню надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1.9994 гектарів для особистого селянського господарства за рахунок земель запасу державної форми власності за межами населеного пункту на території ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області відповідає вимогам закону.

Тому позовна вимога про визнання протиправними дій ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.09.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області, а відповідь від 04.11.2015 року невмотивованою і протизаконною не підлягає до задоволення.

Разом з тим, вирішення питань, повязаних із наданням дозволу на розробку проекту землеустрою, на яких поширюється чинність Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо надання відповідного дозволу на розробку проекту землеустрою є виключною компетенцією відповідного Держгеокадастру, а тому в частині позовних вимог щодо надання вищевказаного дозволу на розробку проекту землеустрою, слід відмовити.

Також судом не встановлено законних підстав для визнання відповіді-листа ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області від 03.11.2015 року № 17-211/02-17 про відмову у погодженні вибраної ОСОБА_1 земельної ділянки невмотивованою і протизаконною.

Частиною другою ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.11,71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково шляхом зобов'язання ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.09.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Керуючись ст.ст. 2,6,11,122,160-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.09.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території ОСОБА_5 сільської ради Збаразького району Тернопільської області відповідно до вимог Земельного кодексу України.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.