Справа № 805/4377/15-а
Суддя: Хохленков О.В.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2016 р. Справа №805/4377/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 11:20

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хохленкова О.В.

за участю секретаря судового засідання: Проніна Д.С.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом комунального позашкільного навчального закладу «Обласна спеціалізована дитячо юнацька спортивна школа олімпійського резерву з видів боротьби» до Маріупольської ОДПІ (Іллічівське відділення) ГУ ДФС в Донецькій області про скасування рішень про застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату єдиного внеску, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальний позашкільний навчальний заклад «Обласна спеціалізована дитячо юнацька спортивна школа олімпійського резерву з видів боротьби» (далі по тексту позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольської ОДПІ (Іллічівське відділення) ГУ ДФС в Донецькій області про скасування рішень про застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату єдиного внеску.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що 22.05.2015 року відповідачем було винесено пять рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5.

Вищезазначені рішення були оскаржені позивачем в межах строку встановленого законом на оскарження.

Але його скарги були залишені без задоволення.

Позивач вважає, що дії контролюючого органу повязані з прийняттям вищезгаданих рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску є неправомірними та такими що прийняті всупереч положенням Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669, згідно з якими відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Просить визнати дії Маріупольської ОДПІ (Іллічівське відділення) ГУ ДФС в Донецькій області та її посадових осіб щодо винесення рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 22.05.2015 року № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5, неправомірними та скасувати рішення від 22.05.2015 року № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Відповідач проти позову заперечував, вважає що контролюючий орган, приймаючі оскаржувані податкові повідомлення рішення, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України. Надав до суду письмові заперечення.

Зокрема, на думку відповідача, Законом № 1669 передбачено що підставою для звільнення від сплати єдиного внеску є заява платника яка подається до органу доходів і зборів за місцем його обліку не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції. А тому, станом на час винесення рішення про застосування штрафних санкцій 05.05.2015 року відсутні передбачені умови для звільнення від сплати єдиного внеску, а саме не настав «день закінчення антитерористичної операції».

З цих підстав в позові просив відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши наявні у справі докази, суд встановив наступне.

Позивачем у справі є комунальний позашкільний навчальний заклад «Обласна спеціалізована дитячо юнацька спортивна школа олімпійського резерву з видів боротьби», який в свою чергу є юридичною особою та здійснює свою діяльність в м.Донецьку, пр.-т Дзержинського, 45а (а.с.48-49).

Відповідачем у справі є Маріупольська обєднана Державна податкова інспекція ГУ ДФС яка є юридичною особою та субєктом владних повноважень.

Правовідносини які складались між сторонами регулюються нормами Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» № 2464 та Закону України ««Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669.

- Рішенням Маріупольської ОДПІ (Іллічівське відділення) № НОМЕР_1 від 22.05.2015 року станом на 22.05.2015 року за період з 23.09.2014 року по 30.12.2014 року застосовані штрафні санкції у розмірі 3906,66 грн. (10%) та нараховано пеню в розмірі 1795 грн. (0,1% від суми недоїмки) (а.с.6);

- Рішенням Маріупольської ОДПІ (Іллічівське відділення) № НОМЕР_2 від 22.05.2015 року станом на 22.05.2015 року за період з 21.10.2014 року по 30.12.2014 року застосовані штрафні санкції у розмірі 4342,29 грн. (10%) та нараховано пеню в розмірі 3083,02 грн. (0,1% від суми недоїмки) (а.с.7);

- Рішенням Маріупольської ОДПІ (Іллічівське відділення) № НОМЕР_3 від 22.05.2015 року станом на 22.05.2015 року за період з 23.12.2014 року по 30.12.2014 року застосовані штрафні санкції у розмірі 8873,76 грн. (10%) та нараховано пеню в розмірі 709,90 грн. (0,1% від суми недоїмки) (а.с.8);

- Рішенням Маріупольської ОДПІ (Іллічівське відділення) № НОМЕР_4 від 22.05.2015 року станом на 22.05.2015 року за період з 21.08.2014 року по 06.11.2014 року застосовані штрафні санкції у розмірі 2581,09 грн. (10%) та нараховано пеню в розмірі 2013,26 грн. (0,1% від суми недоїмки) (а.с.9);

- Рішенням Маріупольської ОДПІ (Іллічівське відділення) № НОМЕР_5 від 22.05.2015 року станом на 22.05.2015 року за період з 21.11.2014 року по 30.12.2014 року застосовані штрафні санкції у розмірі 6419,91 грн. (10%) та нараховано пеню в розмірі 2567,96 грн. (0,1% від суми недоїмки) (а.с.10).

Судом встановлено, що позивачем порушено строк сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за період з 21.08. 2014 року по 31.12.2014 року, що не заперечується сторонами.

Позивач в строки встановлені ПК України оскаржив вищезазначені рішення до Головного Управлінн ДФС у Донецькій області (а.с.11-16).

Рішенням про результати розгляду скарг № 5600/10/05-99-10-03-12-1 від 30.06.2015 року рішення від 22.05.2015 року № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5 були залишені без змін, а скарга без задоволення. Рішення № НОМЕР_3 було скасовано в частині 4436,88 грн. штрафних санкцій та 354,95 грн. пені. (а.с.17-19).

ОСОБА_2 палати України №1124/12.12-03 від 07.08.2015 року засвідчено настання обставин непереборної сили (форс-мажору) з 14.04.2014 року комунальний позашкільний навчальний заклад «Обласна спеціалізована дитячо юнацька спортивна школа олімпійського резерву з видів боротьби» та вказується що відповідальність, штрафні та фінансові санкції передбачені Законом № 2464 за невиконання обовязків платника єдиного внеску в період з 14.04.2014 року до закінчення АТО до платників єдиного внеску не застосовуються. Зазначеною нормою не вимагається надання податковому органу сертифіката про засвідчення форс-мажорних обставин (а.с.20).

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року №2464-VI. (Далі Закон №2464-VI)

Пунктом 1 та пунктом 12 ч.2 ст.6 Закону №2464-VI передбачено, що платник єдиного внеску зобов'язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; виконувати інші вимоги, передбачені цим Законом.

Відповідно до абзаців 1, 3, 4 частини 4 статті 25 Закону №2464-VI, орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

З метою забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення прийнято Закон України від 02.09.2014 № 1669-VII Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції.

Частиною четвертою статті 11 Закону № 1669 передбачено внесення змін до Закону № 2464, а саме розділ VIII Прикінцеві та перехідні положення доповнено пунктом 9-3 такого змісту:

Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України від 14.04.2014 р. № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України від 14 квітня 2014 року N 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу.

Пунктом 5 статті 11 Закону № 1669 передбачено обов'язок Кабінету Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України від 14.04.2014 № 405/2014 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення.

Згідно з абзацом третім п.5 ст..11 Прикінцеві та перехідні положення ЗУ № 1669 на Кабінет Міністрів України покладений обовязок затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення.

Розпорядженням КМУ № 1053 від 30.10.2014 року був затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася анти терористична операція.

Натомість, розпорядженням КМУ № 1079 від 05.11.2014 року дію розпорядження КМУ № 1053 було зупинено.

Розпорядженням КМУ № 1275 від 02.12.2015 року був затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція та розпорядження № 1053 від 30.10.2014 року та № 1079 від 05.11.2014 року були визнані такими, що втратили чинність.

Згідно п.п.1) п.1 вищезазначеного розпорядження місто Донецьк відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Натомість, відповідачем не було спростовано обставини на які посилався позивач в обґрунтування своїх позовних вимог.

Таким чином, судом було встановлено що позивач здійснює господарську діяльність в населеному пункті на території якого здійснювалась антитерористична операція та на нього розповсюджуються дія норми ст..6 Закону України № 1669 і він, відповідно до вимог Закону, повинен бути звільнений від сплати єдиного соціального внеску.

За таких обставин, суд вважає що рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 22.05.2015 року № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5 є незаконними, необґрунтованими та такими, що не відповідають критеріям правомірності, які ставляться до рішень суб'єктів владних повноважень ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому підлягає скасуванню.

З урахуванням наведеного та встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного суд вважає, що позивач звільняється від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану, а також відповідальність, штрафи та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків не застосовуються.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст..94 КАС України, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольської ОДПІ (Іллічівського відділення) ГУ ДФС в Донецькій області підлягає стягненню сплачений ним судовий збір в розмірі 1218 грн.

Керуючись ст..ст. 2, 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 122, 158-164, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов комунального позашкільного навчального закладу «Обласна спеціалізована дитячо юнацька спортивна школа олімпійського резерву з видів боротьби» до Маріупольської ОДПІ (Іллічівське відділення) ГУ ДФС в Донецькій області про скасування рішень про застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату єдиного внеску, задовольнити повністю.

Визнати дії Маріупольської ОДПІ (Іллічівське відділення) ГУ ДФС в Донецькій області та її посадових осіб щодо винесення рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 22.05.2015 року № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5, неправомірними.

Скасувати рішення від 22.05.2015 року № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольської ОДПІ (Іллічівське відділення) ГУ ДФС в Донецькій області на користь комунального позашкільного навчального закладу «Обласна спеціалізована дитячо юнацька спортивна школа олімпійського резерву з видів боротьби» суму судового збору у розмірі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) гривень.

Постанова складена у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено у судовому засіданні 03 лютого 2016 року в присутності представника позивача.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У випадку подання апеляційної скарги постанова,якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений 04 лютого 2016 року.

Суддя Хохленков О.В.