Справа № 174/980/15-а
Суддя: Ілюшик І. А.
Дата ухвалення: 2016-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІЛЬНОГІРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 174/980/15-а
п/с 2-а/174/2/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2016 року м. Вільногірськ

Вільногірський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Ілюшик І.А.

за участі секретаря Заіка А.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Вільногірську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 16 липня 2015 року № 2212-94/VI «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 26 листопада 2010 року № 13-02/VI «Про затвердження Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання»,-

ВСТАНОВИВ:

23.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, в якому зазначив, що 30.06.2015 року секретарем міської ради видано розпорядження № р-174/0/3-15 «Про скликання пленарного засідання девяносто четвертої чергової сесії Вільногірської міської ради Дніпропетровської області шостого скликання». У переліку питань, які перебачалось винести на розгляд ради, визначених п. 3 цього розпорядження, питання «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 26.11.2010 року № 13-02/ VI «Про затвердження Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання» не було. Тобто міською радою, при розгляді оскаржуваного рішення, було порушено вимоги ч. 10 ст. 46 Закону, в частині доведення до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше як за день до сесії питань, які передбачається винести на розгляд ради.

В звязку з цим позивач просить визнати протиправними та скасувати рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 16.07.2015 року № 2212-94/VI «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 26.11.2010 року № 13-02/VI «Про затвердження Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання».

У судовому засіданні позивач наполягав на задоволенні позову, наголошуючи при цьому на порушенні порядку та процедури прийняття рішення міською радою.

Представники відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проти задоволення позову заперечували, просили в його задоволенні відмовити, зокрема, з тих підстав, що на теперішній час обрано новий склад ради VIІ скликання та прийнято новий регламент чергового скликання, тому попередній регламент вже не діє.

Вислухавши позивача та представників відповідача, дослідивши надані сторонами та зібрані судом письмові докази, суд дійшов наступного висновку.

Рішенням міської ради від 26.11.2010 року за № 13-02/ VI затверджено Регламент роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання (а.с. 6).

До матеріалів справи долучено копію Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання, а саме, додаток до рішення від 25.06.2013 року № 1346-53/ VI (а.с. 7-38).

Згідно копії рішення міської ради від 25.06.2013 року за № 1346-53/ VI були внесені зміни та доповнення до Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання, затвердженого рішенням міської ради від 26.11.2010 року, № 13-02/VI «Про затвердження Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання» (зі змінами) в редакції згідно з додатком 1 до даного рішення (а.с. 39).

До матеріалів справи долучено копію Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання, а саме, додаток до рішення від 25.06.2013 року № 1346-53/ VI (а.с. 40-79).

Рішенням міської ради від 30.12.2014 року № 1934-84/VI скасовано рішення міської ради від 25.06.2013 року № 1346-53/ VI «Про внесення змін до регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання», вирішено вважати чинною редакцію Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання, затвердженого рішенням міської ради від 26.11.2010 року № 13-02/VI «Про затвердження Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання» (а.с. 80).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2015 року по справі № 174/586/15-а (2-а/174/20/2015) визнано протиправним та скасовано рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 30.12.2014 року № 1934-84/VI «Про скасування рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 25.06.2013 року № 1346-53/VI «Про внесення змін до регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання». Судом, зокрема, зазначено, що з огляду на те, що оскаржуваним рішення був затверджений Регламент Вільногірської міської ради, яким визначаються питання діяльності Вільногірської міської ради, то кожний мешканець Вільногірської міської територіальної громади має право реалізувати своє право на участь у місцевому самоврядуванні, а також бути впевненим, що рішення міської ради не суперечить законодавству України та не обмежує його прав та інтересів (а.с. 114).

Оскаржуваним рішення від 16.07.2015 року № 2212-94/VI внесено зміни та доповнення до рішення міської ради від 26.11.2010 року № 13-02/ VI та викладено регламент згідно з додатком до цього рішення (а.с. 81).

До матеріалів справи долучено копію Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання, а саме, додаток до рішення від 16.07.2015 року № 2212-99/ VI (а.с. 82-113).

Згідно факсограми від 15.07.2015 року депутатів Вільногірської міської ради, керівників підприємств, установ, організацій запрошено на 16.07.2015 року (помилково зазначено 16.07.2014 року) на чергове засідання міської ради і на розгляд ради передбачено внесення питання про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 26.11.2010 року № 13-02/VI (а.с. 155).

Однак з розпорядження від 30.06.2015 року за № р-174/0/3-15 про скликання пленарного засідання 94 чергової сесії Вільногірської міської ради Дніпропетровської області шостого скликання випливає, що у переліку питань, які передбачено внести на розгляд ради, немає питання про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 26.11.2010 року № 13-02/VI (а.с. 156, 157).

Згідно графіку роботи постійних депутатських комісій Вільногірської міської ради у липні 2015 року, засідання цих комісій відбувались 09.07.20-15 року та 10.07.2015 року, а оскаржуване рішення прийнято 16.07.2015 року, тобто ці засідання відбувались менше ніж за десять днів до дня засідання міської ради (а.с. 158).

Згідно протоколу засідання депутатської комісії з питань депутатської діяльності, етики та місцевого самоврядування, регламенту, законності, взаємодії з правоохоронними органами, оборонної роботи, звязків з громадськістю та засобами інформації, регуляторної політики від 10.07.2015 року, до порядку денного не внесено питання про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 26.11.2010 року № 13-02/VI (а.с. 159-163). Відповідно до змісту протоколу, це питання розглянуто депутатами наприкінці засідання і після розгляду питань порядку денного (а.с. 163 зв.)

Відповідно до витягу з протоколу 94 чергової сесії Вільногірської міської ради VI скликання, 16.07.2015 року на сесії були присутні 29 депутатів, слухали питання про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 26.11.2010 року № 13-02/VI. За результатами розгляду прийнято рішення № 2212-94/VI від 16.07.2015 року (а.с. 167).

Позивач зареєстрований по вул. Лен. Комсомолу, 56/41, м. Вільногірськ, Дніпропетровської області (а.с. 121).

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилався на те, що забезпечення його законного інтересу, на здійснення місцевого самоврядування у місті в порядку встановленому законом та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, здійснюється, в тому числі, через прийняття правомірних рішень міською радою на підставі законів України. Своїми діями, на його думку, міська рада порушила його законне право та охоронюваний законом інтерес на прийняття міською радою рішень, що не суперечить законодавству України у законний спосіб на підставі законних рішень. Рішення від 16.07.2015 року прийнято у спосіб не передбачений законодавством, прийнято відповідно до редакції регламенту, який скасовано судом.

Згідно ч. 1, 3 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Згідно положень ч. 10 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР із змінами та доповненнями, рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно п. 1 ч .1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішується питання затвердження регламенту ради.

Встановлено, що в.о. міського голови згідно розпорядження № р-174/0/3-15 від 30.06.2015 року скликано пленарне засідання девяносто четвертої сесії Вільногірської міської ради Дніпропетровської області шостого скликання (а.с. 156).

Положеннями ст. 35 Регламенту Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання, затвердженого рішенням міської ради від 26.11.2010 року № 13-02/VI, який діяв на той час, передбачено, що у випадках, коли окремі питання вносяться на розгляд міської ради безпосередньо на сесії, без попереднього розгляду юридичним відділом, постійними комісіями, і включаються до порядку денного, проекти рішень із цих питань за необхідності попередньо розглядаються юридичним відділом та постійними комісіями в день роботи сесії, про що міська рада приймає відповідне рішення (у разі якщо питання не розглядалось в постійній профільній комісії, воно не може бути включено до порядку денного, якщо на його попередньому розгляді наполягає постійна профільна комісія, до відання якої воно належить) (а.с. 16).

Однак положення вказаної статті протирічать вимогам ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення були порушені вимоги ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування», а саме, не доведено до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії питань, які передбачається винести на розгляд ради. Суд вважає, що питання про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 26.11.2010 року № 13-02/ VI не є таким, що потребувало термінового вирішення, виходячи з положень вказаної вище норми та змісту самого рішення.

Оскаржуване рішення від 16.07.2015 року № 2212-94/VI прийнято міською радою відповідно до редакції Регламенту, яку визнано чинною рішенням Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 30.12.2014 року № 1934-84/VI, яке на теперішній час вказаною вище постановою апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області визнано протиправним та скасовано. Тобто зміна регламенту міською радою проведена незаконно, що встановлено рішенням апеляційного суду, яке набрало законної сили, на час розгляду справи не змінено та не скасовано і враховується місцевим судом відповідно до положень ч. 1 ст. 72 КАС України.

На теперішній час затверджено регламент радою наступного VIІ скликання (а.с. 145), однак рішення від 16.07.2015 року № 2212-94/VI не змінено, не скасовано, тому твердження представників відповідача про те, що підстав для розгляду позову на теперішній час немає суд не приймає до уваги. Доводи представників відповідача про дотримання вимог закону при постановленні оскаржуваного рішення не знайшли свого підтвердження в процесі судового розгляду, виходячи з наведеного вище.

На підставі викладеного, позовні вимоги слід задовольнити в повному обсязі, визнати протиправним та скасувати рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 16.07.2015 року № 2212-94/VI.

Судові витрати у справі, в виді судового збору в сумі 487,20 грн., відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вільногірської міської ради Дніпропетровської області на користь позивача. Сплата ним судового збору у вказаній сумі підтверджена документально (а.с. 118).

Керуючись ст. ст. 17, 86, 94, 159, 160-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 16 липня 2015 року № 2212-94/VI «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 26 листопада 2010 року № 13-02/VI «Про затвердження Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 16 липня 2015 року № 2212-94/VI «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 26 листопада 2010 року № 13-02/VI «Про затвердження Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області VI скликання».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вільногірської міської ради на користь ОСОБА_1, і/к № НОМЕР_1, судовий збір в сумі 487 грн. 20 коп.

Повний текст рішення буде виготовлено у пятиденний строк.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Вільногірський міський суд Дніпропетровської області у десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя

Вільногірського міського суду ОСОБА_4