Справа № 713/96/14-а
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 713/96/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Кибич І.В.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

02 лютого 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Курка О. П. Білоуса О.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Клим Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 08 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області про визнання дій неправомірними. скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Вижницького районного суду Чернівецької області з позовом до Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області про визнання дій неправомірними. скасування рішення.

Постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 08 грудня 2015 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги позивача та просила суд залишити її без задоволення, а постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 08 грудня 2015 року - без змін.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно договору купівлі-продажу від 28.08.1991 року, посвідченого державним нотаріусом Вижницького районного нотаріального округу по реєстру №1626, позивач ОСОБА_2 є власником квартири АДРЕСА_1.

В житловому будинку по АДРЕСА_1, об'єднання співвласників (ОСББ) не створено.

ОСОБА_2 неодноразово звертався із заявами до Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області про надання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0040 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, та узаконення земельної ділянки площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража, які розташовані в АДРЕСА_1. Одночасно із заявами про виділення земельних ділянок позивач надав відповідачу список з підписами мешканців багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1, за виключенням трьох підписів, що підтверджується копією списку.

З досліджених в судовому засіданні матеріалів адміністративної справи №2-а-37/12 Вижницького районного суду Чернівецької області встановлено, що постановою від 11.07.2012 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 до Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області, про неправомірні дії суб'єкта владних повноважень, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії. Визнано неправомірною відмову Вижницької міської ради та скасовано рішення 15 сесії 6 скликання Вижницької міської ради від 12.01.2012 року №15-15/12 «Про відмову в наданні ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 та узаконення земельної ділянки по АДРЕСА_1 під існуючим фундаментом для будівництва гаража». Зобов'язано Вижницьку міську раду винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання щодо надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1, надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража по АДРЕСА_1, що підтверджується її копією.

Вказаною постановою було встановлено, що:

- ОСОБА_2 з 1991 року користується земельною ділянкою площею 0,0040 га, а з 1995 року - площею 0,0080 га, що розташовані за вищевказаною адресою;

- рішенням Вижницької міської ради від 04.10.1995 року №177 вирішено надати дозвіл позивачу на будівництво тимчасового гаража по АДРЕСА_1, згідно висновків сусіда, райархітектури, санепідемстанції;

- 16.04.2007 року ОСОБА_2 звернувся із заявою на ім'я голови Вижницької міської ради, в якій просив виділити землю під реконструкцію уже існуючого тимчасового гаража, згідно виписки з рішення №177 від 04.10.1995 року;

- 27.04.2007 року 8 сесія 5 скликання Вижницької міської ради винесла рішення №31-8/07, яким вирішила дати згоду ОСОБА_2 на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1, для реконструкції тимчасового сараю гараж, з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність.

Вказана постанова набрала законної сили, а тому встановлені нею обставини відповідно до положень ст.72 ч.1 КАС України не потребують доказуванню.

Аналогічні обставини встановлені постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 11.09.2012 року по справі №2-а-53/12/2401, яка набрала законної сили, що підтверджується її копією.

Постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 26.04.2013 року по справі №713/794/13-а задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_2 до Вижницької міської ради, про визнання рішень неправомірними та їх скасування, зобов'язання вчинити певні дії. Визнано неправомірним та скасовано рішення 26 сесії 6 скликання Вижницької міської ради від 28.12.2012 року №200-26/12 «Про розгляд постанови про відкриття виконавчого провадження щодо зобов'язання винести на черговий розгляд сесії Вижницької міської ради питання про надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, та надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража в АДРЕСА_1. Визнано неправомірним та скасовано рішення 27 сесії 6 скликання Вижницької міської ради від 24.01.2013 року №7-27/13 «Про розгляд заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража в АДРЕСА_1». Визнано неправомірним та скасовано рішення 28 сесії 6 скликання Вижницької міської ради Чернівецької області від 20.02.2013 року №18-28/13 «Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, та узаконення земельної ділянки площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража в АДРЕСА_1. Зобов'язано Вижницьку міську раду винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання щодо надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, та узаконення земельної ділянки площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража в АДРЕСА_1, Чернівецької області, - згідно вимог закону. В решті вимог адміністративного позову відмовлено, що підтверджується її копією

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.07.2013 року (справа №713/794/13-а) апеляційну скаргу Вижницької міської ради Чернівецької області, - залишено без задоволення, а постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 26.04.2013 року, - без змін, що підтверджується її копією. Постанова суду від 26.04.2013 року набрала законної сили.

Розглянувши постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 26.04.2013 року по справі №713/794/13-а, рішення 8 сесії 5 скликання Вижницької міської ради №31-8/07 від 27.04.2007 року, акти обстеження земельної ділянки від 29.12.2011 року, від 12.08.2013 року, план-схему земельних ділянок ОСОБА_2 від 12.08.2013 року рішенням 34 сесії 6 скликання №104-34/13 від 14.08.2013 року Вижницька міська рада Вижницького району Чернівецької області вирішила:

Відмовити гр. ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 на підставі того, що гр. ОСОБА_2 не представив оформлені у відповідності до вимог п.3 пп. «а» ст.116 п.6 ст.118 Земельного кодексу України документів про перебування земельної ділянки розміром 0,0040 га, як для ведення особистого селянського господарства у його користуванні, приналежність вказаної земельної ділянки до категорії (цільового призначення) - ведення особистого селянського господарства, відсутність належно оформлених графічних матеріалів на вказану земельну ділянку, а також в зв'язку з незавершеними роботами по виготовленню міською радою містобудівної документації «Генерального плану м. Вижниця» та документації із землеустрою щодо впорядкування території населеного пункту по АДРЕСА_1 і технічно-екологічного обґрунтування використання цих земельних ділянок.

Акт обстеження земельної ділянки під господарськими спорудами гр. ОСОБА_2, що за адресою: АДРЕСА_1 від 12.08.2013 року та план-схему земельних ділянок наданих гр. ОСОБА_2 та самочинно ним захопленої у АДРЕСА_1 від 12 серпня 2013 року - затвердити.

Відмовити гр. ОСОБА_2 в узаконенні земельної ділянки площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража в АДРЕСА_1 в зв'язку з невиконанням ним рішення 8-сесії V-гo скликання №31-8/07 від 27.04.2007 року, а саме не виготовлення та непредставлення на затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1 для реконструкції тимчасового сараю (гаража) під гараж (капітального типу) з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність, а також на підставі встановлених згідно акту обстеження земельних ділянок від 12.08.2013 року та план-схеми земельних ділянок від 12.08.2013 року допущених гр. ОСОБА_2 порушень земельного законодавства та ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності».

Рекомендувати гр. ОСОБА_2 після виконання рішення Вижницької міської ради №31-8/07 від 27.04.2007 року щодо виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1 для реконструкції тимчасового сараю (гаража) під гараж (капітального типу) - надати вказані матеріали на затвердження сесії міської ради, що підтверджується його копією.

З копії протоколу засідання 34 сесії 6 скликання від 14.08.2013 року Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області вбачається, що в порядок денний включено п.7 «Про розгляд постанови Вижницького районного суду за позовною заявою ОСОБА_2 По п.7 слухали міського голову Чепіля О.Г., рішення прийнято одноголосно.

Згідно затвердженого вказаним рішення міської ради акту обстеження земельної ділянки під господарськими спорудами гр. ОСОБА_2, що за адресою: АДРЕСА_1 від 12.08.2013 року проведеним обстеженням на місцевості комісією встановлено, що:

Згідно рішення Вижницької міської ради №177 від 04.10.1995 року громадянину ОСОБА_2, мешканцю АДРЕСА_1 було надано дозвіл на будівництво тимчасового гаража по АДРЕСА_1, згідно висновків сусідів, райархітектури, санепідемстанції, для чого технічним бюро при районному архітекторові Вижницького району було надано Дозвіл на будівництво в якому зазначено, що ОСОБА_2, дозволяється будівництво тимчасового гаража по АДРЕСА_1.

Обстеженням спорудженого, на виконання вище вказаного рішення та дозволу, громадянином ОСОБА_2 гаража-сараю, комісією встановлена фактична наявність на земельній ділянці площею орієнтовно 0,01 га тимчасової, дощатої споруди - гаража чи/або сараю, полегшеної конструкції, без улаштування фундаменту, площею орієнтовно 4,00 м х 8,00 м = 32 кв.м, без інвентаризаційно-технічної документації та без здачі її в експлуатацію. В тому числі без приватизації земельної ділянки на якій ця тимчасова споруда розміщена.

Згідно рішення 8 сесії 5 скликання Вижницької міської ради №31-8/07 від 27.04.2007 року громадянину ОСОБА_2 дано згоду на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1 для реконструкції тимчасового сараю під гараж, з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність.

Обстеженням використання земельної ділянки під визначені у вказаному рішенні сесії цілі, комісією на місцевості встановлено, що громадянином ОСОБА_2 так і не виготовлено по даний час матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1 для реконструкції тимчасового сараю під гараж, не оформлено у встановленому законом порядку своє право на надану рішенням від 27.04.2007 року земельну ділянку, а також не здійснено у встановленому законом порядку реконструкцію існуючого тимчасового сараю-гаража під гараж капітального типу, а на іншій, окремій земельній ділянці, яка розташована поруч із земельною ділянкою, яка раніше надана громадянину ОСОБА_2 для будівництва тимчасового гаража в 1995 році та наданою для його реконструкції (як капітальної споруди з правом на приватизацію земельної ділянки) в 2007 році, шляхом самовільного захоплення, - зайнято додатково земельну ділянку площею орієнтовно 0,0080 - 0,01 га, самочинно збудовано на ній бетонний фундамент розміром 4 м х 6 м = 24 кв.м, висотою бетону над землею 0,5 м, фундамент застовблено по лівому краю дерев'яними стовпами висотою 2,5 - 3 метри.

Даний фундамент разом з самовільно захопленою земельною ділянкою, на якій він розміщений та додатково для його обслуговування, громадянин ОСОБА_2 огородив металевою сіткою з прикріпленням її до лівої та правої бокових дощатих стін поруч розташованого його тимчасового гаража-сараю, який не реконструйовував.

Будь-які дозвільні документи та декларації про початок нового будівництва капітальної споруди на додатково захопленій земельній ділянці у ОСОБА_2 - відсутні.

Крім того враховуючи висновки, які викладені в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 05.11.2015 року представником відповідача надано, а судом досліджено наступні докази:

Довідку виконавчого комітету Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області №02-18/727 від 08.12.2015 року, згідно якої:

За адресою АДРЕСА_1 (багатоквартирні житлові будинки - забудовані землі міста) Вижницького району Чернівецької області відсутні земельні ділянки цільовим призначенням: для будівництва індивідуальних гаражів та для ведення особистого селянського господарства.

Спірні по справі земельні ділянки 0,0040 га та 0,0080 га є землями міської ради - прибудинковою територією 16-ти квартирного житлового будинку АДРЕСА_1, згідно Технічного обґрунтування площі землекористування житлового будинку по АДРЕСА_1 Арх.№24-09/2015.

ОСОБА_2 на даній території м. Вижниця ніколи не мав і не має в даний час у своєму користуванні земельні ділянки цільовим призначенням: для будівництва індивідуального гаража та для ведення особистого селянського господарства, з належним оформленням права такого користування.

Рішенням 8-ї сесії V-го скликання за №31-8/07 від 27.04.2007 року Вижницької міською радою було надано згоду ОСОБА_2, на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1 для реконструкції тимчасового сараю під гараж, з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність.

04.10.1995 року згідно Рішення виконкому Вижницької міської ради №177 громадянину ОСОБА_2, було надано дозвіл на будівництво тимчасового гаража по АДРЕСА_1, згідно висновків сусідів, райархітектури, санепідемстанції.

Фактично на даний час ОСОБА_2 здійснено нове будівництво фундаменту під гараж на іншій земельній ділянці, а не реконструйовано тимчасовий сарай під гараж на раніше наданій земельній ділянці відповідно до рішення сесії міськради за №31-8/07 від 27.04.2007 року, яким надано згоду позивачу на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1, для реконструкції тимчасового сараю під гараж, чим порушуються законні права та інтереси на користування земельною ділянкою біля будинку АДРЕСА_1 всіх інших співвласників цього житлового будинку.

Копію рішення №31-8/07 восьмої сесії V скликання Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області від 27.04.2007 року, за яким розглянувши заяву ОСОБА_2, який проживає м. Вижниця, про надання згоди на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,01 га по АДРЕСА_1 для реконструкції тимчасового сараю під гараж на умовах безоплатної передачі у приватну власність, міська рада вирішила:

Дати згоду ОСОБА_2 на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1 для реконструкції тимчасового сараю під гараж, з забудованих земель міста, на умовах безоплатної передачі у приватну власність.

Проектно-кошторисну документацію - Технічне обґрунтування площі землекористування житлового будинку по АДРЕСА_1, стадія «Техніко-економічне обґрунтування», розділ І, том 1 Загальна пояснювальна записка. Вихідні положення. 24-09/2015-ПЗ Генеральний план. 24-09/2015-ГП, арх. №24-09/2015, яка виконана ФОП ОСОБА_5 (кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єкта архітектури - Серія НОМЕР_1 від 28.09.2012 року) згідно договору №24-09/2015 між ним та Вижницькою міською радою, згідно якої:

«Житлові будинки по АДРЕСА_1 розташовані в структурі мікро¬району, сформованого забудовою другої половини 20 століття. Архівних даних щодо виділення меж ділянок землекористування окремих житлових будинків немає.

Площа землекористування житлового будинку визначена на підставі п.3.8*, примітки 1 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» та «Правилам та порядку розподілу території житлового кварталу (мікрорайону)», затверджених наказом Держбуду України від 16.09.1999 р. Згідно статистичних даних Вижницької міської ради в будинку АДРЕСА_1 проживає 31 особа. Будинок двоповерховий, 16-ти квартирний.

Таким чином при нормі 30,1 кв.м/люд. отримаємо наступні значення для обґрунтування площі землекористування: 31 чол. х 30,1 кв.м = 933,10 кв.м. З урахуванням площі забудови будинку площа землекористування складає: 933,10 кв.м + 484,60 кв.м = 1417,70 кв.м.

При нанесенні меж землекористування прибудинкової території на топографічній зйомці визначена резервна територія, яка може бути встановлена на місцевості для розміщення будівництва або інших видів використання території за умов додержання чинного законодавства, будівельних і санітарних норм.

У разі, якщо резервну площу прибудинкової території неможливо виділити в окрему земельну ділянку, достатню для спорудження житлового будинку, інших споруд громадського та/або допоміжного призначення, за умов дотримання вимог державних будівельних норм відносно відстаней до існуючих споруд, всю резервну територію при погодженні з органами місцевого самоврядування дозволяється розподілити на земельні ділянки прибудинкових територій існуючих житлових будинків по АДРЕСА_1.».

Копію рішення №145-58/15 п'ятдесят восьмої сесії VІ скликання Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області від 13.10.2015 року, за яким міська рада вирішила:

«ОСОБА_2 відмовити у наданні дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га, для ведення особистого селянського господарства та земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража по АДРЕСА_1 враховуючи Технічне обґрунтування площі землекористування житлового будинку по АДРЕСА_1 арх.. №24-09/2015 площею 1417,70 кв.м стадія «Техніко-економічне обґрунтування» затвердженого рішенням 58 сесії міської ради VІ скликання №144-58/15 від 13.10.2015 року та вищевказані вимоги законодавства (ст.ст.39, 42, п.п.1, 6, 7 ст.118, п. «в» ч.1 ст.184 ЗК України, ст.ст.25, 45 ЗУ «Про землеустрій», Законами України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про планування і забудову територій», «Про місцеве самоврядування в Україні»).».

Відповідно до вимог ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Питання регулювання земельних відносин, відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 118 ЗК України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Так відповідно до положень ч.1 ст.118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно частини 2 вказаної статті рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідно до ч.4 ст.118 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Частиною 7 даної статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно п. «а» ч.3 ст.22 ЗК України земельні ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства відносяться до земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ст.38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Статтею 20 ЗК України передбачено, що зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Згідно з положеннями ст.39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ч.1 ст.17 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Згідно ч.1 ст.18 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

А згідно ч.1 ст.19 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Частиною 3 ст.24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Відповідно до ст.42 ЗК України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.

Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної документації.

Стаття 1 ЗУ «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» встановлює, що прибудинкова територія - територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку.

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку - юридична особа, створена власниками для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання неподільного та загального майна.

Відповідно до ч.2 ст.89 ЗК України у спільній сумісній власності перебувають земельні ділянки: а) подружжя; б) членів фермерського господарства, якщо інше не передбачено угодою між ними; в) співвласників жилого будинку.

Відповідно до чч.4, 5 ст.89 ЗК України співвласники земельної ділянки, що перебуває у спільній сумісній власності, мають право на її поділ або на виділення з неї окремої частки.

Поділ земельної ділянки, яка є у спільній сумісній власності, з виділенням частки співвласника, може бути здійснено за умови попереднього визначення розміру земельних часток, які є рівними, якщо інше не передбачено законом або не встановлено судом.

Статтею 125 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу, а суд, згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як встановлено з матеріалів справи, земельні ділянки площею 0,0040 га та 0,0080 га, що розташовані по АДРЕСА_1 відповідно до положень ст.38 ЗК України та Проектно-кошторисної документації - Технічне обґрунтування площі землекористування житлового будинку по АДРЕСА_1, стадія «Техніко-економічне обґрунтування», розділ І, том 1 Загальна пояснювальна записка. Вихідні положення. 24-09/2015-ПЗ Генеральний план. 24-09/2015-ГП, арх. №24-09/2015 є землями Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області прибудинковою територією багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1, тобто є землями житлової та громадської забудови;

- земельних ділянок житлової та громадської забудови цільовим призначенням для будівництва індивідуальних гаражів та земельних ділянок сільськогосподарського призначення, а зокрема для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 немає;

- право власності (спільна сумісна) чи право користування на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний житловий будинок АДРЕСА_1 з належними до нього будівлями та спорудами та на його прибудинкову територію, де розміщені спірні земельні ділянки, належним чином не зареєстровано (ст.125 ЗК України), оскільки об'єднання співвласників вказаного багатоквартирного будинку не створено;

- передача у приватну власність ОСОБА_2 спірних земельних ділянок, які є прибудинковою територією багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, порушить права та законні інтереси всіх інших співвласників вказаного будинку, крім того нормами земельного законодавства не передбачено можливості передачі у власність або користування окремим співвласникам багатоквартирних будинків земельної ділянки (на якій розташований цей жилий будинок) або її частини;

- підставою для відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 стало ненадання останнім документів про перебування вказаної земельної ділянки у його користуванні, її приналежність до категорії (цільового призначення) - ведення особистого селянського господарства, відсутність належно оформлених графічних матеріалів на вказану земельну ділянку, а також в зв'язку з незавершеними роботами по виготовленню міською радою містобудівної документації «Генерального плану м. Вижниця» та документації із землеустрою щодо впорядкування території населеного пункту по АДРЕСА_1 і технічно-екологічного обґрунтування використання цих земельних ділянок;

- на час винесення оскаржуваного рішення «Генеральний план м. Вижниця» та документація із землеустрою щодо впорядкування території населеного пункту по АДРЕСА_1 і технічно-екологічного обґрунтування використання цих земельних ділянок були незавершеними;

- Технічне обґрунтування площі землекористування житлового будинку по АДРЕСА_1 арх.. №24-09/2015 площею 1417,70 кв.м стадія «Техніко-економічне обґрунтування» затверджене рішенням 58 сесії VІ скликання Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області №144-58/15 від 13.10.2015 року.

- згідно затвердженого рішенням 34 сесії 6 скликання Вижницька міська рада Вижницького району Чернівецької області №104-34/13 від 14.08.2013 року акту обстеження земельної ділянки під господарськими спорудами ОСОБА_2, що за адресою: АДРЕСА_1 від 12.08.2013 року комісією встановлено, що ОСОБА_2 так і не виготовлено по даний час матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1 для реконструкції тимчасового сараю під гараж, не оформлено у встановленому законом порядку своє право на надану рішенням від 27.04.2007 року земельну ділянку, а також не здійснено у встановленому законом порядку реконструкцію існуючого тимчасового сараю-гаража під гараж капітального типу, а на іншій, окремій земельній ділянці, яка розташована поруч із земельною ділянкою, яка раніше надана громадянину ОСОБА_2 для будівництва тимчасового гаража в 1995 році та наданою для його реконструкції (як капітальної споруди з правом на приватизацію земельної ділянки) в 2007 році, шляхом самовільного захоплення, - зайнято додатково земельну ділянку площею орієнтовно 0,0080 - 0,01 га, самочинно збудовано на ній бетонний фундамент розміром 4 м х 6 м = 24 кв.м, висотою бетону над землею 0,5 м, фундамент застовблено по лівому краю дерев'яними стовпами висотою 2,5 - 3 метри. Будь-які дозвільні документи та декларації про початок нового будівництва капітальної споруди на іншій земельній ділянці у ОСОБА_2 відсутні;

- надані позивачем копії рішення 8 сесії 5 скликання Вижницької міської ради №31-8/07 від 27.04.2007 року не відповідають копії цього ж рішення, наданого представником відповідача. Так у наданих ОСОБА_2 копіях рішення зазначено, що йому дано згоду на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1 для реконструкції тимчасового сараю гараж (у рішенні, яке міститься у додаткових матеріалах від 08.12.2015 року ним власноручно дописано слово «та» між словами «сараю гараж»), а у надій представником відповідача копії цього ж рішення зазначено, що ОСОБА_2 дано згоду на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0080 га по АДРЕСА_1 для реконструкції тимчасового сараю під гараж.

Враховуючи встановлені обставини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення 34 сесії 6 скликання Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області від 14.08.2013 року №104-34/13 прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

При цьому вчинення будь-яких неправомірних дій Вижницької міської ради Вижницького району Чернівецької області при прийнятті оскаржуваного рішення судом не встановлено.

Наведені позивачем докази на обґрунтування позовних вимог встановлених судом обставин не спростовують.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відмова у задоволенні попередньої вимоги тягне за собою і відмову у задоволенні вимоги про скасування акту обстеження земельної ділянки від 12 серпня 2013 року, який затверджений вказаним рішенням. Також, акт обстеження земельної ділянки не є рішенням суб'єкта владних повноважень (нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії) в розумінні п.1 ч.2 ст.17 КАС України.

Відмова у задоволенні попередньої є підставою для відмови у задоволенні вимоги про зобов'язання Вижницької міської ради винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання, щодо: надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1; надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража по АДРЕСА_1 Чернівецької області.

Вимога про скасування проектно-кошторисної документації 2015 Арх. №24-09/2015 задоволенню не підлягає, оскільки дана документація не є рішенням суб'єкта владних повноважень (нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії) в розумінні п.1 ч.2 ст.17 КАС України, а тому до компетенції адміністративних судів не відноситься.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги є безпідставними і необґрунтованими.

Тому, враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 08 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Курко О. П. Білоус О.В.