Справа № 379/79/16-а
Суддя: Бабоїд О. М.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/79/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.02.2016 року Таращанський районний суд Київської області в складі:

головуючого: Бабоїд О.М.,

за участю секретаря: Різник Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тараща адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Таращанської РДА Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні пояснила суду, що позивач має посвідчення, видане 25.03.1993 року ОСОБА_2 облдержадміністрацією, яким йому присвоєно статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю у 1986-1992 роках ( категорія 4).

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії № 1963 від 30.04.2015 року, захворювання, виявлені у позивача, пов'язані з випливом аварії на ЧАЕС.

Також позивачу надано довідку до акта огляду МСЕК від 25.06.2015 року серії АВ № 0512002, де встановлено 2 групу інвалідності до 01.07.2018 року. Причина інвалідності - захворювання, пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Після отримання даних документів позивач звернувся до відповідача із заявою та пакетом документів щодо визнання його потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідач листом № 3420 від 06.11.2015 повідомив про відсутність правових підстав для оформлення подання до ОСОБА_2 ОДА для оформлення позивачу посвідчення категорії 1. Даний лист мотивований тим, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. № 76-VIII виключено абзац п'ятий частини 2 статті Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто 4 зону - зону посиленого радіоекологічного контролю. Даний закон набрав чинності з 01.01.2015 року. Також зазначено, що позивач з 04.11.2015 року проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що є зоною гарантованого добровільного відселення.

Таку ж відповідь позивач отримав і від Департаменту СЗН ОСОБА_2 обласної державної адміністрації від 23.12.2015 року № 05-49-2484.

Вважає, що дані обставини викладені у листі суперечать вимогам закону.

Як зазначено в п.10 Порядку видача посвідчень інвалідам-потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, здійснюється на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Зазначена довідка відповідачу була надана.

Просить суд визнати незаконною відмову відповідача № 3420 від 06.11.2015 року, щодо прийняття документів для встановлення позивачу статусу потерпілого від аварії на ЧАЕС 1 категорії; зобовязати відповідача прийняти документи та звернутися до ОСОБА_2 обласної державної адміністрації з поданням про встановлення позивачу статусу потерпілого від аварії на ЧАЕС 1 категорії серія А з видачею відповідного посвідчення. Стягнути з державного бюджету на користь позивача судові витрати по оплаті правової допомоги в розмірі 750 грн. Звільнити позивача від сплати судового збору, як інваліда 2 групи відповідно до ст. 5 ЗУ «Про судовий збір».

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав в повному обсязі і підтримав заперечення на позов. Просить відмовити в задоволенні прозову.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_1 має посвідчення, видане 25.03.1993 року ОСОБА_2 облдержадміністрацією, яким йому присвоєно статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю у 1986-1992 роках ( категорія 4).

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії № 1963 від 30.04.2015 року, захворювання, виявлені у позивача, пов'язані з випливом аварії на ЧАЕС.

Також позивачу надано довідку до акта огляду МСЕК від 25.06.2015 року серії АВ № 0512002, де встановлено 2 групу інвалідності до 01.07.2018 року. Причина інвалідності - захворювання, пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Після отримання даних документів позивач звернувся до відповідача із заявою та пакетом документів щодо визнання його потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідач листом № 3420 від 06.11.2015 повідомив про відсутність правових підстав для оформлення подання до ОСОБА_2 ОДА для оформлення позивачу посвідчення категорії 1.

Відмова мотивована тим, що для отримання посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, згідно зі ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51, потрібні не лише відповідні медичні документи, а і відповідне посвідчення, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи іншої категорії. І вважають, що в звязку з такими обставинами відсутні правові підстави для оформлення подання до ОСОБА_2 ОДА щодо видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Крім того, листом Департаменту СЗН ОСОБА_2 обласної державної адміністрації від 23.12.2015 року № 05-49-2484 було надано розяснення щодо відсутності підстав для прийняття у позивача документів для оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії з цих же підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 7 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 11 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Пункт 1 ч. 1 ст. 14 цього ж Закону визначає, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Статтею 15 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульований постановою КМУ № 51 від 20.01.1997 року.

Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20 січня 1997 р. N 51 (надалі - Порядок), видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особам, які постійно проживають або працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток N 6), а інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з викладеного вище, посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії видане позивачу ОСОБА_2 обласною адміністрацією ще у 1993 році.

Ніким не вилучалось, не визнавалось недійсним, і на даний час залишається діючим. З відповіді, наданої УСЗН позивачу на його заяву, слідує, що посадові особи управління соціального захисту населення жодним чином не посилаються на будь-який нормативний акт, який надає УСЗН Таращанської РДА Київської області такі повноваження.

Як зазначено в п.10 Порядку видача посвідчень інвалідам-потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, здійснюється на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Зазначена довідка відповідачу була надана.

Крім того, посилання відповідача на внесення змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного бруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі ЗУ від 28.12.2014 року № 76-УІІІ суд вважає неправомірним та розцінюється, як звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у прийнятті документів та зверненні з поданням до Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_2 ОДА для оформлення позивачу посвідчення категорії 1, є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам вищевказаного Закону та підзаконних актів.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Указані обставини встановлено з пояснень сторін по справі, матеріалів справи, досліджених в судовому засіданні.

Позивач підлягає звільненню від сплати судового збору як інвалід 2 групи.

Судові витрати по сплаті судового збору підлягають стягненню з відповідача на користь держави.

Також у відповідності до ст. 94 КАС України витрати позивача на правову допомогу в розмірі 750 грн підлягають стягненню з державного бюджету на користь позивача.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 6, 9, 17, 41, 71, 87, 94, 99, 100, 158-163, 185, 186 КАС України, ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою КМУ № 51 від 20.01.1997 року, ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, ЗУ «Про судовий збір», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати відмову Управління соціального захисту населення Таращанської РДА Київської області щодо прийняття документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 неправомірною.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Таращанської РДА Київської області прийняти документи та внести подання до Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_2 обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Таращанської РДА на користь держави судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті правової допомоги в розмірі 750 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня проголошення постанови.

ГоловуючийОСОБА_3