Справа № 567/1289/15-а
Суддя: Поліщук Т.М.
Дата ухвалення: 2016-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/1289/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2016 року м. Острог

Острозький районний суд Рівненської області у складі:

головуючий суддя - Поліщук Т.М.

секретар - Гічиновська Я.В.

за участі позивачки - ОСОБА_1

представника відповідача - Демчук М.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Острог адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання протиправним рішення щодо відмови в призначенні пенсії ,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з позовом в Острозький районний суд до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання протиправним рішення щодо відмови в призначенні пенсії.

В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що 18.12.2015 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугою років у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Листом від 22.12.2015 року за № 3128/03 відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії, з посиланням на те, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213-VIII.

Рахує, що такий висновок відповідача не відповідає вимогам ст.22 Конституції України та іншому чинному законодавству, так як права та свободи не є вичерпними, гарантуються та не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримала, посилаючись на докази викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213-VIII яким з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються до ряду законів України, в тому числі Закону України «Про прокуратуру».

Суд, заслухавши сторони по справі та вивчивши матеріали справи, рахує позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка 18.12.2015 року звернулася до відповідача з заявою про призначення для неї пенсії за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та просила призначити пенсію за вислугою років.

Листом від 22.12.2015 року за № 3128/01 відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії для позивачки по справі.

Позивачка з відмовою не погодилася та звернулася до суду із даним позовом.

З оглянутої судом копії трудової книжки НОМЕР_1 заведеної на ім'я позивачки вбачається, що в період з 1 вересня 1984 року по 30 червня 1988 року вона навчалася у Харківському юридичному інституті на денному факультеті.

Даний факт також підтверджується дипломом з відзнакою НОМЕР_2 виданим Харківським юридичним інститутом 29 червня 1988 року.

В період з 01 жовтня 1996 року та по теперішній час позивачка працює в органах прокуратури на різних посадах.

В своїй позовній заяві ОСОБА_1 посилається на те, що відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року, прокурори та слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Рахує, що так як на момент звернення до відповідача за призначенням пенсії її стаж роботи становив 19 років 2 місяці 17 днів (з 01.10.1996 по 18.12.2015р.) та сюди ж має бути зараховано 1 рік 11 місяців навчання в Харківському юридичному інституті, а тому загальний стаж роботи в органах прокуратури буде рівним 21 рік 01 місяць 17 днів, то відмова пенсійного фонду в призначенні їй пенсії є протиправною та такою, що не відповідає вимогам закону.

Однак, таке трактування закону суд рахує не обґрунтованим, так як в період дії ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року (редакція котрого була дійсною до 30.09.2011 року), ОСОБА_1 права на пенсію не набула, так як станом на 30.09.2011 року її стаж роботи в органах прокуратури становив (з 01.10.1996 року по 30.09. 2011 року) лише п'ять років. Якщо до цього стажу роботи зарахувати 1 рік 11 місяців навчання в інституті, то стаж роботи буде складати шість років та 11 місяців, що не давало права позивачці на пенсію за вислугою років

З 1 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який передбачає зміни щодо пенсійного віку, стажу роботи, визначення заробітку, перерахунку та виплати пенсії, знижено відсоток обчислення "спеціальних" пенсій, уточнює положення, які стосуються функціонування обов'язкової накопичувальної пенсійної системи - другого рівня системи пенсійного забезпечення та ним було внесені зміни до 22 законів України.

Цим законом, в редакції від 01.10.2011 року, були внесені також зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Частину першу ст. 50-1, замінено двома частинами такого змісту: «Прокурори і слідчі мають права на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років.

Виходячи із змісту цієї статті станом на момент введення в дію нової редакції закону, ОСОБА_1 права на пенсію, за вищевказаною нормою закону не набула, так як її стаж роботи на прокурорських посадах з 01.10.1996 року по 30.09.2011 року становив лише 15 років, а не 20 років, як того вимагала стаття закону.

Далі редакція ч.2 ст.50-1 звучить наступним чином:

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років 6 місяців.

В частину шосту статті внесені зміни:

«До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років».

Частину п'ятнадцяту викладено в такій редакції: «Пенсія, призначена відповідно до цієї статті, в період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України" ( 2790-12 ), "Про наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ), "Про державну службу" ( 3723-12 ), виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), а після звільнення з таких посад - у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом № 3668-VІ.

В період дії Закону «Про прокуратуру в редакції 1991 року ( із змінами від 01.10.2011 року), ОСОБА_1 знову ж таки права на пенсію не набула та 14 жовтня 2014 року був прийнятий Закон України «Про прокуратуру» в новій редакції.

Відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 14 жовтня 2014 року, котра регламентує пенсійне забезпечення працівників прокуратури:

1. прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців;

2. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

5. Працівникам, які не мають вислуги років, передбаченої частиною першою цієї статті, за наявності необхідного стажу роботи на посадах прокурорів, а також страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", після досягнення чоловіками 57 років, а жінками віку, що на п'ять років менше, ніж пенсійний вік, установлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах, із розрахунку 60 відсотків місячної заробітної плати за відповідну вислугу років, передбачену частиною першою цієї статті. Передбачене цією частиною зниження віку для жінок застосовується також до завершення періоду підвищення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року.

Станом на 14.10.2014 року стаж роботи ОСОБА_1 в органах прокуратури складав 18 років та тринадцять днів, а для набуття права на пенсію мав би складати 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років.

А станом на момент набрання чинності (01.06.2015 року) Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213-VIII стаж роботи ОСОБА_1 в органах прокуратури становив (з 01.10.1996 року по 01.06.2015 року) 18 років та вісім місяців.

Якби не набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213-VIII яким з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються до ряду законів України, в тому числі Закону України «Про прокуратуру», то відповідно до вимог Закону «Про Прокуратуру», стаж її роботи мав би складати (з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року) - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців;

Однак станом до 01.06.2015 року стаж роботи ОСОБА_1 складав 18 років та вісім місяців та один рік 11 місяців навчання у вищому навчальному закладі, що в загальному дорівнює 20 років та сім місяців. Станом на момент звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про призначення пенсії, стаж її роботи складав 21 рік 1 місяць 17 днів.

Таким чином, в період дії закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року (редакція котрого була дійсною до 30.09.2011 року) та в редакції від 14 жовтня 2014 року, ОСОБА_1 права на пенсію за вислугою років не набула, а отже це право не було порушене Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213-VIII.

Враховуючи наведені обставини, оскільки позивачка на час звернення до Пенсійного фонду не мала необхідного стажу для призначення пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", крім того, на час розгляду справи позивачка продовжувала працювати, суд приходить до висновку, що відповідач обґрунтовано відмовив позивачці у призначенні пенсії за вислугою років у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.160-163, КАСУ, суд

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання протиправним рішення щодо відмови в призначенні пенсії за вислугою років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області провести обчислення для неї пенсії за вислугою років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 18.12.2015 року, виходячи із розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку, обчисленого за останні 24 календарні місяці роботи, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Острозький районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Острозького районного судуПоліщук Т.М.