Справа № 173/1196/15-а
Суддя: Трофимова Н. А.
Дата ухвалення: 2015-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №173/1196/15-а
Провадження №2-а/173/31/2015
ПОСТАНОВА

іменем України

03 листопада 2015 р. м. Верхньодніпровськ

Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області

у складі:

головуючого судді: Трофимової Н.А.

при секретарі: Зубачевській О.А.

розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11.06.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що він є інвалідом війни 3-ї групи. Згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Постановою КМУ № 147 від 31.03.2015р. встановлено розмір виплат інвалідам війни 3 групи в розмірі 2200 грн. Він звернувся до офтальмологічної МСЕК 19.11.2014р. з заявою про зміну причини інвалідності у звязку з визнанням Центральною військово-лікарською комісією травми, отриманої ним при проходженні строкової військової служби, такою, що повязана з виконанням обовязків військової служби. Він був запрошений та оглянутий обласною МСЕК № 1 лише 06.05.2015р. Рішенням комісії йому було встановлено причину інвалідності, що повязана з виконанням службових обовязків. Дата встановлення групи інвалідності з 19.11.2014р. Управлінням соціального захисту населення Верхньодніпровської РДА 07.05.2015р. йому було видано посвідчення інваліда війни та внесені відповідні відомості до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Оскільки 07.05.2015р. є лише датою внесення відомостей до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, а статус пільговика йому встановлений з 19.11.2014р., тому він вважає, що має право на виплату відповідної допомоги до 5 травня 2015р. Він звертався з заявою до Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської РДА, на яку отримав відповідь, що статус інваліда війни йому встановлено 07.05.2015р., тому не має підстав для нарахування та виплати допомоги. Просить суд визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо невиплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2015р. як інваліду війни 3 групи у розмірі 2200 грн. Зобовязати Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2015р. як інваліду війни 3-ї групи у розмірі 2200 грн.

Ухвалою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 12.06.2015р. відкрито скорочене провадження та запропоновано відповідачеві надати письмові заперечення проти позову та необхідні документи, або заяву про визнання позову безпосередньо до суду в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали.

У звязку з відсутністю заперечень проти позову або заяви про визнання позову від відповідача та неможливістю розглянути справу в скороченому проваджені, відповідно до ст. 183-2 КАС України, справа призначена до судового розгляду.

В судове засідання позивач зявився позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, зазначених в позові. Додатково суду пояснив, що документи на оформлення допомоги у звязку з встановленням інвалідності, збирало Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації до подальшої передачі відповідачеві. УСЗН Верхньодніпровської райдержадміністрації повідомило йму про відмову у виплаті щорічної матеріальної допомоги. Також він звернувся безпосередньо до відповідача, який здійснює виплату щорічної допомоги, з заявою про нарахування та виплату йому допомоги до пятого травня, як інваліду війни. Листом від 01.09.2015 року відповідач повідомив про відсутність його, як отримувача, в списках на отримання допомоги. Але зазначений ОСОБА_2 відповідач направив тільки 13 жовтня 2015 року (через півтора місяця) тим самим позбавив його можливості надати усі документи та отримати допомогу до 30 вересня 2015 року.

Відповідач в судове засідання не зявився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином. Про причини неявки в судове засідання суд не повідомив, заяву про розгляд справи за його відсутністю не надав. За такими обставинам справа розглядається за відсутністю відповідача на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ч. 4 ст. 124 КАС України.

Суд, заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності та взаємозвязку, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного звязку захворювань, порань, контузій, травм, каліцтв; Протокол №3455 від 06.11.2014р. травма ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, призвела до розвитку захворювання, так, повязана з виконанням обовязків військової служби (а.с.3).

Відповідно до Довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 10 ААГ за №031238, позивачеві встановлена ІІІ група інвалідності з 19.11.2014р. - безстроково, причина інвалідності травма, так, повязана з виконанням службових обовязків (а.с.4). Довідка містить виправлення в частині визначення дати встановлення інвалідності, але ці виправлення засвідчені підписом посадової особи та печаткою установи, тобто вчинені належним чином, тому суд приходить до висновку, що позивачеві встановлена група інвалідності з 19.11.2014р.

07.05.2015р. Управлінням соціального захисту населення Верхньодніпровської районної адміністрації, позивачеві видано посвідчення серії ААБ №028875, яким засвідчено, що позивач є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (а.с.6)

Згідно з Довідкою від 14.05.2015р. за №598, виданою Управлінням соціального захисту м. Верхньодніпровськ, позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, з зазначенням статусу інвалід війни 3 групи (а.с.5).

26 травня 2015 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації з заявою про виплату разової допомоги до пятого травня у розмірі 2200,00 грн. (а.с.8).

Листом від 09.06.2015р. за №2834 позивача повідомлено про відмову у виплаті щорічної допомоги, оскільки йому встановлений статус інваліда війни та видане відповідне посвідчення 07 травня 2015 року, тобто після 05 травня 2015р. (а.с.9).

17 серпня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою від 14.08.2015р. про виплату йому щорічної разової допомоги до пятого травня та надав копії усіх документів, які підтверджують встановлення йому інвалідності та внесення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (а.с.25).

Листом від 01.09.2015р. за №Р-341 відповідач повідомив позивача, що за інформацією Дніпропетровського обласного центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Дніпропетровської облдержадміністрації позивач є пенсіонером органів Пенсійного фонду України, але у списках, які надаються ПФУ, відповідно до ч.2 Постанови КМУ від 31.03.2015р. за №147, до органів соціального захисту населення, він як отримувач допомоги відсутній. Також позивачеві запропоноване звернутися до районного ПФУ (а.с.26).

ОСОБА_2 був переданий до відділення поштового звязку лише 13 жовтня 2015 року, про що свідчить дата на штемпелі поштового конверту (а.с.27).

Поняття інваліда та інвалідності визначено у ст.ст. 2, 3 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», відповідно до яких, інвалідом є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов'язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист. Інвалідність як міра втрати здоров'я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Відповідно до ст. 7 Закону України, «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

Оскільки, через отримання травми, яка повязана з виконанням службових обовязків та у подальшому призвела до розвитку захворювань, позивачеві з 19.11.2014р. (безстроково) встановлена ІІІ група інвалідності, то безпосередньо з цієї дати він отримав статус інваліда війни ІІІ групи в розумінні ст. 7 Закону України, «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

До ч.5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту вносилися зміни Законами N 3235-IV від 20.12.2005р., N 489-V від 19.12.2006 р., N 107-VI від 28.12.2007р., але Рішеннями Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 та N 10-рп/2008 від 22.05.2008р., поновлено дію ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в вказаної редакції.

Відповідно до п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Статтею 116 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України, зокрема, забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання (ст. 117 Конституції України).

Згідно рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015р. №147 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань», установлено, що у 2015 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення звязку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, інвалідам війни III групи 2200 гривень.

Згідно зі ч. 4 ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата.

Позивач звертався до районного управління соціального захисту населення Верхньодніпровської райдержадміністрації 26.06.2015р. (а.с.8-9) та до відповідача 14.08.2015р. (а.с.25), проте грошову допомогу до 5 травня не отримав.

Враховуючи, що позивач набув статус інваліда війни ІІІ групи з 19.11.2014р. (безстроково) та звернувся до відповідача з заявою про виплату разової допомоги в строки передбачені чинним законодавством тобто до 30 вересня, то на нього розповсюджуються гарантії, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зокрема виплата разової грошової допомоги до пятого травня, та він набув право на отримання такої допомоги. Проте зазначена допомога за 2015 р. позивачеві не сплачена.

За такими обставинами позовні вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо невиплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2015р. як інваліду війни 3 групи у розмірі 2200 грн. та зобовязання Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити позивачеві щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2015р. як інваліду війни 3-ї групи у розмірі 2200 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Суд вважає неспроможними доводи відповідача про необхідність звернення позивача до районного управління пенсійного фонду України для визначення права на отримання допомоги, з огляду на наступне.

Відповідно до п.п.16 п. 6 Положення про департамент соціального захисту населення дніпропетровської обласної державної адміністрації, затв. Розпорядженням Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 28.12.2012р. за N Р-985/0/3-12, Департамент відповідно до визначених повноважень виконує такі функції, зокрема, організовує та координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідів війни та осіб, на яких поширюється чинність законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" та забезпечує, зокрема організацію виплати разової грошової допомоги до 05 травня особам, на яких поширюється чинність законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", а також виплати винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України "Мати-героїня".

Отже безпосередньо на відповідача покладений обовязок здійснювати роботу повязану з визначенням статусу та забезпечувати виплату разової грошової допомоги до 05 травня особам, на яких поширюється чинність законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Крім того, відповідач отримавши заяву від позивача 17.08.2015р., направив йому відповідь тільки 13.10.2015 року, тобто після спливу строку на протязі якого особа має можливість звернутися із заявою про виплату разової грошової допомоги до 05 травня, тим самим позбавив позивача можливості повторно звернутися з заявою на отримання допомоги та отримати таку допомогу.

За такими обставинами, суд вважає необґрунтованою відмову відповідачу у нарахуванні та виплаті позивачеві разової грошової допомоги до 05 травня

Не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині звернення постанови суду до негайного виконання, оскільки ст.256 КАС України не передбачена можливість звернення постанови суду до негайного виконання за такими видати платежів, як разова допомога.

Керуючись ст. ст. 6, 11, 17-19, 72, 94, 105, 122, 128, 158, 161- 163 Кодексу адміністративного судочинства України , суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, про зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації у виплаті ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня 2015 року, як інваліду війни 3-ї групи у розмірі 2200,00 грн.

Зобовязати Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) щорічну грошову допомогу до 5 травня 2015 року, як інваліду війни 3-ї групи у розмірі 2200,00 грн.

В решті, - відмовити.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 03.11.2015 року, повний текст постанови буде оголошений 08.11.2015р.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.А. Трофимова