Справа № 760/20576/14-а
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" лютого 2016 р. м. Київ К/800/5178/15

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
секретаря судового засідання Кальненко О. І.,

за участю: позивача - ОСОБА_4,

представника позивача - ОСОБА_5,

представника відповідача - Гонька Б. П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 20 листопада 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання провести перерахунок пенсії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року; зобов'язати провести перерахунок пенсії в розмірі 74% грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 26 травня 2012 року № 21/3/2-1655/2757, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, здійснити відповідні виплати з 18 вересня 2013 року.

Позов умотивований тим, що позивач звільнений зі служби, яку проходив в Службі безпеки України, та перебуває на пенсійному обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В травні 2012 року Фінансово-економічне управління СБУ надало довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року за посадою, яку позивач обіймав перед звільненням, але у перерахунку пенсії відмовлено. Пенсійний фонд свої дії обґрунтував тим, що перерахунок провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а після 2008 року таких рішень не приймалося, і тому відсутні правові підстави для його проведення. Позивач вважає дії органу пенсійного фонду такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач стверджує, що вказана довідка свідчить про збільшення грошового забезпечення посади, яку він обіймав на день звільнення зі служби, а фактичне збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії є підставою для проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2012 року.

Ухвалою Солом'янського районного суду м. Києва від 22 вересня 2014 року позов про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії в частині зобов'язання зробити перерахунок пенсії за період з 18 вересня 2013 року по 21 березня 2014 року включно залишено без розгляду на підставі ч. 2 ст. 99, ч. 1 ст. 100 КАС України.

Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 20 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2015 року, позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 26 травня 2012 року № 21/3/2-1655/2757, виданої Фінансовим управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати з 22 березня 2014 року.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції і ухвалою апеляційного суду про залишення її без змін, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Позивач проти касаційної скарги заперечив, просив відмовити в її задоволенні та залишити оскаржувані рішення без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення позивача, його представника, представника відповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як установлено судами, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

26 травня 2012 року Фінансово-економічне Управління СБУ надало Головному управлінню ПФ України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року за посадою, яку позивач обіймав перед звільненням, що, на думку позивача, підтверджує фактичне збільшення грошового забезпечення відповідної посади військовослужбовця.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із заявою від 13 серпня 2014 року про перерахунок його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що надана Фінансово-економічним управлінням СБУ і підтверджує фактичне збільшення грошового забезпечення відповідної посади, на яку отримав лист відповідача від 09 вересня 2014 року № 19833/12/М-1587 про відмову у перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з відмовою, позивач заявив цей позов.

Задовольняючи позов, суди виходили з того, що позивачу пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-XII, а тому порядок і умови перерахунку пенсії мають визначатися за правилами саме цього Закону, і позивач не може бути позбавлений права на підвищення пенсії на підставі постанови КМУ № 355.

Колегія суддів касаційного суду не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - постанова № 355) установлено з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Аналіз змісту постанови № 355 дає підстави для висновку про те, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 17 березня 2015 року (справа № 21-641а14), підстав відступати від якої колегія суддів не вбачає.

Отже, висновки судів першої та апеляційної інстанцій про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача у спірних відносинах зроблені з неправильним застосуванням норм матеріального права, а тому судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення відповідно до положень статті 229 КАС України.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 229, 230, 232 КАС України, суд

постановив:

Касаційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити.

Постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 20 листопада 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2015 року скасувати.

Ухвалити нове рішення у справі.

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: