Справа № 464/11192/14-а
Суддя: Радченко Е. А.
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр.№ 2-а/464/69/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.02.2016 року Сихівський районний суд м. Львова

в складі головуючого судді Радченко Е.А.

при секретарі Лобко А.С.

з участю позивачки ОСОБА_1

представника позивачки ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання дій протиправними, про зобовязання вчинити дії та про стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

10.11.2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПФ України у Франківському районі м. Львовапро визнання дій протиправними, про зобовязання вчинити дії та про стягнення коштів. Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 одержує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 85% від заробітної плати згідно довідок про заробіток. Під час призначення пенсії 18.10.2004 року при обчисленні заробітку було враховано надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% та премію в розмірі 25%. При перерахунку пенсії з 01.01.2005 року в довідку було також вказані надбавки. Протее, при перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2006 року в довідки було включено надбавка в розмірі 25%, премія 10%, що значно знизило розмір пенсії. Рішенням Сихівського районного суду м. Львова від 10.02.2010 року дії Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації щодо врахування при обчисленні розміру заробітної плати для розрахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 25 %, премії в розмірі 10%, починаючи з 01.01.2006 року, визнано протиправними та зобовязано Головне управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, починаючи з 01.01.2006 року видати довідки про розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, премії в середньому розмірі відносно визначених законодавством такої виплати за відповідною посадою (посадами). На підставі вказаного рішення суду, яке набрало законної сили, Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації були видані відповідні довідки, з якими ОСОБА_1 звернулась до УПФ України у Франківському районі із заявою про перерахунок пенсії. У здійсненні перерахунку пенсії було відмовлено. Тому ОСОБА_1 просить визнати протиправною відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідок №06-7638, №06-7639, №06-7640, №06-7641 від 06.10.2014 року, виданих Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно вказаних довідок з 01.01.2006 року, з 01.04.2006 року, з 01.05.2007 року та з 01.02.2008 року, а також стягнути різницю між виплаченою пенсією та пенсією, яка мала бути виплачена, на загальну суму 87062 грн. 54 коп.

В судовому засіданні позивачка та її представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі та надали пояснення, аналогічні змісту позовної заяви.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позову та просила відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. При цьому представник відповідача посилалася на те, що ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії з 1.02.2008 року на підставі поданої нею довідки за № 06-2037 від 13.03.2008 року, виданої Головним управлінням праці та соціального захисту населення, а перерахунок згідно поданих повторно довідок не може бути проведений. Крім того, представник відповідача вказувала на те, що в рішенні Сихівського районного суду м.Львова від 10.02.2010 року відсутнє будь-яке зобовязання УПФ України у Франківському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі нових довідок.

Представник третьої особи Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації в судове засідання не зявився. Про час та місце розгляду позову третя особа повідомлена належним чином. Клопотань про відкладення розгляду позову від третьої особи не надходило.

Заслухавши позивачку та її представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З 18.10.2004 року позивачка отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 85 % від заробітної плати. Під час призначення пенсії 18.10.2004 року при обчисленні заробітку було враховано надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% та премію в розмірі 25%.

З 01.01.2006 року в довідки про розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії, що видаються Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, було включено надбавку в розмірі 25% та премію в розмірі 10%.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 10.02.2010 року дії Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації щодо врахування при обчисленні розміру заробітної плати для розрахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 25 %, премії в розмірі 10%, починаючи з 01.01.2006 року, визнано протиправними та зобовязано Головне управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, починаючи з 01.01.2006 року, видати ОСОБА_1 довідки про розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, премії в середньому розмірі відносно визначених законодавством такої виплати за відповідною посадою (посадами).

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2014 року постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Згідно із ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Вказаною постановою суду встановлено, що позивачка працювала в Львівському регіональному управлінні з питань банкрутства, на день звільнення з державної служби та звернення за призначенням пенсії, займала посаду начальника відділу контролю за додержанням ліцензійних умов та відповідно до довідки, виданої 13.06.2005 року, в заробітну плату, встановлену для обчислення пенсії, врахована надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 50% та премія в розмірі 25%.

Також цією постановою встановлено, що включення з 01.01.2006 року в довідку про розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії надбавки в розмірі 25% та премії в розмірі 10%, є протиправним.

На виконання постанови суду від 10.02.2010 року Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації 06.10.2014 року видано позивачці ОСОБА_1 довідки № 06-7638, № 06-7639, № 06-7640, № 06-7641, в які включено до заробітної плати надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% та премію в розмірі 25% для обчислення пенсії державного службовця за періоди: з 01.01.2006 року по 31.03.2006 року; з 01.04.2006 року по 30.04.2007 року; з 01.05.2007 року по 31.01.2008 року; з 01.02.2008 року по 30.11.2014 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року передбачено визначення розміру заробітної плати для перерахунку (призначення) пенсії державним службовцям.

Відповідно до п. 4 вказаної постанови, перерахунок пенсії непрацюючим пенсіонерам здійснюється на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно з п. 5 постанови, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Порівнюючи довідки про розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії, в які включені надбавки в розмірі 25% та премії в розмірі 10%, що були видані 17.05.2006 року, 27.04.2007 року, 15.06.2007 року та 13.03.2008 року, з довідками, виданими 06.10.2014 року на виконання постанови суду, можна зробити висновок, що сукупна розмір заробітної плата для обчислення пенсії був суттєво зменшений внаслідок безпідставного включення надбавки в розмірі 25% та премії в розмірі 10%. Це призвело до суттєвого зменшення розміру пенсії позивачки.

Судом враховано, що довідки, на підставі яких позивачці нараховувалася пенсія, визнано такими, що не відповідають вимогам закону.

В судовому засіданні представник відповідача підтвердила, що перерахунок пенсії позивачці було зроблено на підставі довідок від що були видані 17.05.2006 року, 27.04.2007 року, 15.06.2007 року та 13.03.2008 року. В той же час, постановою суду від 10.02.2010 року, яка набрала законної сили, встановлено, що вказані довідки є неправомірними.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкту владних повноважень обовязок з доведення правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено правомірність відмови в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідок, виданих на виконання рішення суду.

Представник відповідача посилається на те, що повторний перерахунок пенсії не проводиться. Суд вважає, що таке посилання не заслуговує на увагу, оскільки представником відповідача не зазначено норми законодавства, яка забороняє проводити повторний перерахунок пенсії після встановлення неправомірності довідок, які були підставою для нарахування пенсії.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця позивачці на підставі довідок, виданих на виконання постанови суду від 10.02.2010 року, не відповідають вимогам закону та порушують передбачене ст.46 Конституції України право позивачки на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт.

За таких обставин суд вважає, що позов в цій частині підлягає задоволенню.

Вирішуючи позовну вимогу про стягнення з відповідача різниці між виплаченою пенсією та пенсією, яка мала бути виплачена, на загальну суму 87062 грн. 54 коп., суд виходить з того, адміністративний суд при вирішенні спору не наділений правом на призначення та визначення розміру пенсійних виплат. Такі дії відносяться до виключної компетенції субєкта владних повноважень, в даному випадку УПФ України у Франківському районі м. Львова. За таких підстав, враховуючи вимоги ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивачки, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача здійснити виплату пенсії на підставі проведеного перерахунку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 33 Закону України «Про державну службу», п.п. 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», ст.ст. 2, 8, 9, 11, 14, 72, 99, 100, 104, 160-163, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання дій протиправними, про зобовязання вчинити дії та про стягнення коштів задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідок № 06-7638, № 06-7639, № 06-7640, № 06-7641 від 06 жовтня 2014 року, виданих Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно із довідками № 06-7638, № 06-7639, № 06-7640, № 06-7641 від 06 жовтня 2014 року, виданих Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації за відповідні періоди: 0 01 січня 2006 року по 31 березня 2006 року; з 01 квітня 2006 року по 30 квітня 2007 року; з 01 травня 2007 року по 31 січня 2008 року; з 01 лютого 2008 року по 30 листопада 2014 року.

В задоволенні решти позову відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені 1 лютого 2016 року.

Повний текст постанови виготовлений 4 лютого 2016 року.

Постанова може бути повністю або частково оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий :