Справа № 441/1575/15-а
Суддя: Ференц О. І.
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П о с т а н о в а
І м е н е м У к р а ї н и
01.02.2016 року Городоцький районний суд Львівської області в складі:
головуючого судді Ференц О.І.
при секретарі Сорока М.В.,
з участю представника позивача - Прийма І.С.,
та представника відповідача - Струс Н.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городок справу за адміністративним позовом Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління МОУ до виконавчого комітету Городоцької міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, -
В С Т А Н О В И В:
16.11.2015р. представник позивача звернувся до суду із вказаною заявою, покликаючись на те, що Яворівська квартирно-експлуатаційна частина району (далі - Яворівська КЕЧ району) є структурним підрозділом Міністерства оборони України, яке, як центральний орган управління ЗСУ, здійснює управління військовим майном. Яворівська КЕЧ району є юридичною особою і здійснює свою діяльність на підставі Положення "Про Яворівську квартирно-експлуатаційну частину району" від 01.02.2006р.. Згідно цього положення одним із основних завдань Яворівської КЕЧ району є ведення обліку та аналіз наявності і стану, правильного та раціонального використання земель МОУ, комунальних споруд та обладнання. Відповідно до Постанови № 1 міської ради депутатів трудящих м. Городок Львівської області від 07.01.1952р. "Про передачу КЕЧ Городоцького району у тимчасове користування будівель міських рад, що займають військові частини ВПС і земельних ділянок, на яких розташовані будівлі" Городоцькій КЕЧ району були передані у користування будівлі та земельні ділянки, на яких розташовані ці будівлі, а саме так звані військові містечка в м. Городок Львівської області, серед яких військове містечко № 1 та № 2. 20.12.2012р. згідно актів приймання-передачі будівель, споруд і території військового містечка, інженерних споруд на підставі Директиви МОУ № 322/1/12 від 23.08.2012р. військові містечка № 1 та № 2 були передані Яворівській КЕЧ району на відповідальне збереження та охорону. Також згідно Витягу з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна, балансоутримувачем державного майна, а саме будівель військового містечка № 1 та № 2, є позивач.
Вказував, що відповідно до відомостей щодо розбіжностей в обліку площі земельних ділянок, які рахуються за МОУ станом на 01.06.2015р., земельні ділянки, на яких розташовані військові містечка № 1 та № 2 закріплені та використовуються позивачем. З метою упорядкування обліку земельних ділянок, будівель та споруд, а також з метою вирішення питання їх ефективного використання, позивач неодноразово звертався до Городоцької міської ради з письмовим проханням надати довідку про присвоєння поштової адреси військовим містечкам № 1 та № 2, що розташовані на території м. Городок Львівської області, проте їм було відмовлено. 22.07.2015р. позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до виконавчого комітету Городоцької міської ради про зобов`язання вчинити дію - надати довідку про присвоєння поштових адрес військовим містечкам № 1 та № 2. 23.07.2015р. на адресу позивача надійшла позовна заява Городоцької міської ради про вилучення земельної ділянки площею 4.15 га у комунальну власність територіальної громади м. Городок. Серед долучених до позовної заяви документів містилася копія рішення № 210 виконавчого комітету Городоцької міської ради Львівської області від 04.09.2014р. "Про стан утримання будівель та земельних ділянок на вул. Крип`якевича та вул. Українській у м. Городок", відповідно до якого визнано такою, що втратила чинність Постанову № 1 міської ради депутатів трудящих м. Городок Львівської області від 07.01.1952р. "Про передачу КЕЧ Городоцького району у тимчасове користування будівель місцевих рад, що займають військові частини ВПС і земельних ділянок, на яких розташовані будівлі, що є власністю ВМ".
Не зважаючи на те, що вищевказане рішення безпосередньо стосується військових містечок, які перебувають на балансі Яворівської КЕЧ району, на засідання виконавчого комітету Городоцької міської ради не було запрошено жодного представника Яворівської КЕЧ району, не було взагалі повідомлено про таке рішення. Вважають прийняте рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню в судовому порядку. Главою 2 та ст.52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Виконавчий комітет має право змінювати або скасовувати виключно акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів влади, а також їх посадових осіб. Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Згідно ч.10 ст.59 вищевказаного закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Зазначав, що позивач дізнався про існування оскаржуваного рішення лише 23.07.2015р., що є вагомою підставою для визнання судом причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважною.
Беручи до уваги усе вищесказане, вважає, що відповідач, представляючи спільні інтереси територіальної громади м. Городок та приймаючи від її імені оскаржуване рішення, вирішив питання, які не належать до його компетенції, оскаржуване рішення прийняте не на підставі та не у межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України, а, отже, є протиправним.
Просив суд визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити цей строк, визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Городоцької міської ради Львівської області № 210 від 04.09.2014р. "Про стан утримання будівель та земельних ділянок на вул. Крип`якевича та вул. Українській у м. Городку", а також покласти на відповідача судові витрати.
В судовому засіданні представник позивача підтримала вимоги позовної заяви в повному обсязі.
Представник відповідача - виконавчого комітету Городоцької міської ради Львівської області, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, пояснивши, що при прийнятті оспорюваного рішення виконавчий комітет Городоцької міської ради керувався складеними актами обстеження військових містечок, в яких зафіксований антисанітарний стан територій та аварійний стан будинків, а тому прийняте рішення відповідало інтересам громади. Просить відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення представників сторін та проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.
Судом встановлено, що постановою № 1 Городоцької ради депутатів трудящих м. Городок від 07.01.1952р. "Про передачу КЕЧ Городоцького району в тимчасове користування будівель місцевих рад, що зайняті в дійсний час військовими частинами ВВС, і земельних ділянок, на яких розміщені будівлі, що є власністю ВМ" передано КЕЧ Городоцького району у тимчасову експлуатацію будівлі та земельні ділянки, на яких вони розміщені (тобто військові містечка) (а.с.7).
Яворівська квартирно-експлуатаційна частина району згідно затвердженого начальником Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Сокольвак Ю.В. від 01.02.2006р. Положення про Яворівську КЕЧ району є державною установою, яка створена Міністерством оборони України і підпорядкована Західному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню. Яворівська КЕЧ району є органом військового управління і призначена для реалізації у військових частинах та установах, дислокованих у межах відповідальності Яворівської КЕЧ району, державної військово-технічної політики з питань квартирно-експлуатаційного забезпечення з метою підтримання військ (сил) у стані бойової та мобілізаційної готовності (а.с.27).
Згідно актів приймання-передачі будівель, споруд і територій військових містечок, інженерних споруд від 20.12.2012р. на підставі Директиви Міністра Оборони України від 23.08.2012р. № 322/1/12, військові містечка № 1 та № 2 були передані Яворівській КЕЧ району на відповідальне збереження та охорону. Згідно Витягу з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна балансоутримувачем будівель військових містечок № 1 та № 2 є Яворівська КЕЧ району. За даними довідки Яворівської КЕЧ району № 2265 від 18.09.2015р. будівлі та споруди в/м № 1, 2 (м. Городок) Львівської області перебувають на балансі Яворівської КЕЧ району відповідно до актів прийняття-передачі основних засобів (ф.ОЗ-1) від 03.04.2007р. (а.с.33).
Актом комісії із представників Городоцької міської ради Львівської області від 01.09.2014р., затвердженим 02.09.2014р. міським головою м. Городок Савка М., встановлено, що у м. Городок на вул. Українська знаходиться вивільнене військове містечко № 2 (рембаза), яке перебуває на балансі Яворівської КЕЧ району та протягом більше 10-ти років ніким не обслуговується та не охороняється належним чином. В неналежному стані утримується прилегла до споруди земельна ділянка. Територія заросла чагарниками та бур`янами, довкола огорожі валяється бите скло та пляшки від спиртних напоїв, що має негативний вплив на санітарний стан міста і створює небезпеку травмування громадян, особливо дітей і підлітків. Прилегла територія військового містечка з тильної сторони засмічена випадковим сміттям, не проводиться покіс трави та знищення бур`янів (а.с.34).
Рішенням виконавчого комітету Городоцької міської ради Львівської області № 210 від 04.09.2014р. "Про стан утримання будівель та земельних ділянок на вул. Крип`якевича та вул. Українській у м. Городку" визнано будівлі та земельні ділянки колишнього військового містечка № 2 по вул. Українській та земельні ділянки такими, що не використовуються і визнано такою, що втратила чинність Постанову міської ради депутатів трудящих м. Городка ("Постановление № 1 Городокского совета депутатов трудящихся г. Городок") № 1 від 07.01.1952р. (а.с.8).
Актом комісії із представників Городоцької міської ради від 23.09.2014р. встановлено, що в м. Городок на вул. Крип`якевича знаходиться вивільнене військове містечко № 1, яке перебуває на балансі Яворівської КЕЧ району Західного ТЕУ МОУ та протягом більше 10-ти років ніким не обслуговується і не охороняється належним чином. В занедбаному стані утримується прилегла до споруд земельна ділянка. Територія покрилася бур`янами, довкола валяється бите скло, будівельне сміття та пляшки від спиртних напоїв, що має негативний вплив на естетичний вигляд міста. Не проводиться покіс трави та видалення бур`янів. Із сторони кладовища повністю відсутні елементи огородження зазначеної території, що створює можливість безперешкодного доступу до об`єкту сторонніх осіб. Виконавчим комітетом Городоцької міської ради згідно рішення 17.07.2014р. № 169 "Про заходи щодо утримання військових містечок на території міста Городок" було вирішено звернутися до командування ЗСУ із клопотанням про приведення військового містечка до належного технічного та санітарного стану, забезпечення дотримання правил благоустрою та охорони перелічених об`єктів. Жодних дій по приведенню до естетичного вигляду зазначених елементів будівель, споруд та наведення благоустрою на прилеглій до них території не було здійснено. Комісія за результатами обстеження рекомендує знести будівлі, які перебувають у несправному технічному стані за адресою: м. Городок, вул. Крип`якевича, оскільки вони загрожують обвалом та несуть собою загрозу травмування мешканців міста (а.с.35).
Рішенням Господарського суду Львівської області від 09.12.2015р. у справі № 914/2388/15 за позовом Городоцької міської ради Львівської області до Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району за участю заступника військового прокурора Львівського гарнізону про вилучення земельної ділянки в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. Як констатовано рішенням суду, з долученого до матеріалів справи витягу з єдиного державного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна від 17.09.2015р. вбачається, що військове містечко № 1 знаходиться по вул. Львівській у м. Городок, а військове містечко № 2 по вул. Січових Стрільців. Натомість, позивачем адреси таких об`єктів безпідставно зазначені як вул. Крип`якевича та вул. Українська. Вказаний факт також підтверджується копіями технічних паспортів на окремі будівлі спірних військових містечок, які знаходяться в матеріалах справи.
Листом № 10781 від 09.11.2015р. військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 просить начальника Яворівського КЕЧ району посприяти у вирішенні питання щодо розміщення Городоцького районного військового комісаріату на території вивільненого військового містечка № НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 та проведенні необхідних ремонтно-будівельних робіт. Як пояснила у судовому засіданні представник позивача, Яворівська КЕЧ району бажає використовувати спірні військові містечка за призначенням, проте не в змозі цього зробити через відсутність поштової адреси таких будівель. На неодноразові звернення Яворівської КЕЧ району до Городоцької міської ради про присвоєння військовим містечкам № 1 та № 2 поштових адрес остання не приймає жодних дій.
Згідно ч.5 ст.20 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони". Статтею 77 ЗК України та ст.1 Закону України "Про використання земель оборони" № 1345-IV від 27.11.2003р. встановлено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.
Частиною 5 ст.77 ЗК України та ст.4 Закону України "Про використання земель оборони" визначається, що особливості відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, встановлюються законом.
Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин встановлені ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997р. з наступними змінами і доповненнями, де, зокрема, у підп.8 п."б" ч.1 передбачено право виконавчого органу сільської, селищної, міської рад лише здійснювати підготовку висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
При цьому ст.52 вищевказаного закону передбачено можливість виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) рад змінювати або скасовувати акти лише підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб. Частиною 2 ст.11 цього ж закону встановлено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Частина 9 ст.59 закону України № 280/97-ВР від 21.05.1997р. передбачає можливість скасування відповідною радою рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, проте закон не передбачає можливості виконавчого комітету відповідної ради скасовувати рішення самої ради чи визнавати їх такими, що втратили чинність.
Згідно ч.10 ст.59 закону України № 280/97-ВР від 21.05.1997р. акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Беручи до уваги відсутність передбаченої Конституцією та законами України можливості виконавчого органу ради скасовувати рішення відповідної ради, недотримання встановленого спеціальним законодавством механізму відчуження майна, що перебуває у користуванні МОУ, суд приходить до переконання про перевищення виконавчим комітетом Городоцької міської ради Львівської області своїх повноважень під час прийняття рішення № 210 від 04.09.2014р. "Про стан утримання будівель та земельних ділянок на вул. Крип`якевича та вул. Українській у м. Городку", а тому таке слід визнати протиправним та скасувати.
При цьому не підлягає задоволенню вимога про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки, як встановлено у судовому засіданні і не спростовано жодними іншими доказами, позивач довідався про оспорюване рішення виконавчого комітету Городоцької міської ради Львівської області 23.07.2015р., з позовом про скасування такого звернувся в Львівський окружний адміністративний суд в серпні 2015р., в Городоцький районний суд Львівської області в листопаді 2015р., тобто не пропустив строку, встановленого ст.99 КАС України, з огляду на що немає підстав поновлювати такий.
У зв`язку з задоволенням адміністративного позову усі здійснені позивачем судові витрати підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Городоцької міської ради Львівської області.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.20, 77 Земельного кодексу України, ст.ст.1, 4 закону України "Про використання земель оборони", ст.ст.11, 33, 52, 59 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.11, 71, 86, 94, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В:
Адміністративний позов задоволити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Городоцької міської ради Львівської області № 210 від 04.09.2014р. "Про стан утримання будівель та земельних ділянок на вул. Крип`якевича та вул. Українській у м. Городку".
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з виконавчого комітету Городоцької міської ради Львівської області (81500, Львівська область м. Городок, Майдан Гайдамаків, 6) в користь Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району (81000, Львівська область, м. Яворів, вул. Львівська, 19) 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) гривень сплаченого судового збору, які перерахувати на р/р 5510 у ГУДКСУ у Львівській області, , МФО 825014.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Городоцький районний суд Львівської області.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Ференц О.І.