Справа № 2-а-1134/10
Суддя: Куліченко М. В.
Дата ухвалення: 2010-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2-а-1134/10
Провадження № -
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" квітня 2010 р. м. Коростень

Коростенський міськрайонний суд

Житомирської області

в складі: головуючої - судді Куліченко М.В.

розглянувши в м. Коростені цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до У правління праці та соціального захисту населенші Коростенської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації неправомірними та стягнути з Управління праці та соціальне [ о захисту населення Коростенської районної державної адміністрації недовиплачені кошти, які передбачені ст. 37 ЗУ Про статус і соціальний захист і громадян, я кі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з

01.05.2006року по 01.05.2009 року та ст.39 вищевказаного Закону за період з

01.05.2006року по 01.05.2009 року, мотивуючи це тим, що вона являється потерпілою від Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, проживає в зоні

І гарантованого добровільного відселення . Позивачка вважає, що проведення [виплат в твердих сумах, встановлених Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 [року, а не в розмірах визначених ЗУ Про статус і соціальний захист населення І громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи порушує її І права.

! В судове засідання позивачка надала заяву, в якій просить розглянути справу |у її відсутні сть в письмовому провадженні, вимоги позову підтримує в повному ¦ обсязі, з підстав зазначених в позовній заяві.

І Представник відповідача УПСЗН Коростенської районної державної ¦адміністрації в судове засідання не з'явився, надав заяву, в якій позовні вимоги не визнають, просять справу слухати без них.

І Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає ¦частковому задоволенню з слідуючих підстав. Судом встановлено, що позивачка рроживає в зоні гарантованого добровільного відселення, яким є м Коростень. ІВ даний час пенсіонерка, отримує кошти відповідно до постанови Кабінету ¦Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 Про компенсаційні виплати особам, ¦які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким встановлені ромпенсапіі та доплати громадянам, що проживають та працюють на територіях радіоактивного забруднення.

[ Відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист рромадян я кі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які ррацюють на території радіоактивного забруднення, зоні посиленого радіоекологічного контролю, проводиться доплата в розмірі 1-ї мінімальної

заробітної плат. Відповідно до вимог ст. 37 вищезазначеного Закону, громадянам, що проживають на території радіоактивного забруднення, зоні посиленого радіоекологічного контролю, виплачується щомісячна грошова допомога , в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі 30% мінімальної заробітної плати щомісячно. Суд погоджується з доводами позову про те, що ці вимоги Закону Про статус... відповідачем порушувались, позивачка не отримувала зазначених кошт в відповідних розмірах , тому вимоги її позову є обгрунтованими , в межах строку позовної давності, визначеного ст. 99 КАС України. Крім того, згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» дію статтей 37,39 ЗУ Про статус і соціальний захист населення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зупинено на період з 01.01.2008 року по 23.05.2008 року, тому кошти за 2008 рік ідлягаюті, стягненню, починаючи з 23.05.2008 року, а позов підлягає частковому ¦доволенню.

При стягненні коштів суд виходить з розміру мінімальних заробітних плат, кі діяли у вказаних періодах, а саме:

-з 1.10 2007 р. - 460 грн.;

-з 1.01 2008 р. - 515 грн.;

-з 1.04 2008 р. - 525грн.;

-з 1.10 2008 р. - 545 грн.

В звязку з викладеним, розмір недовиплачених позивачці коштів, ередбачентх ст.37 вищевказаного Закону у розмірі 30% мінімальної заробітної лати щомісяця, за мінусом одержаних коштів по 1,60 грн. щомісяця, ( 11 міс. х ,60 = 17,60 _рэн. ) становить виходячи з розрахунку 1852,90 грн., а саме: з 1.06.2008 р. по 01.10.2008 р. - (525 грн. х 30% ) х 4 міс. = 630 грн.; з 1.10.2008 р. по 01.12.2008 р. - (545 грн. х 30%) х 2 міс. = 327 грн.; з 1.12.2008 р. по 01.04.2009 р. - (605 грн. х 30%) х 4 міс. = 726 грн. з 1.04.2009 р. по 01.05.2009 р. - (625 грн. х 30%) х 1 міс. = 187,50 грн. всього - 1870,50 грн.

Таким чином : 1870,50 - 17,60 = 1852,90 грн.

В звязку з викладеним, розмір недовиплачених позивачці коштів, ередбачених ст. 39 Закону у розмірі 1-ї мінімальної заробітної плати щомісяця, за інусом одержаних коштів по 5,20 грн. щомісяця, -(11 міс. X 5,20 = 57,20 грн.), входячи з розрахунку становить - 12354,50 грн., а саме:

з01.06.2008р. по 01.10.2008 р. - (525 грн. х 1) х 4 міс. = 2100 грн.; з 1.10.2008 р. по 01.12.2008 р. - (545 грн. х 1) х 2 міс. = 1090 грн.;

1.12.2008р. по 01.04.2009 р. - (605 грн. х 1) х 4 міс. = 2420 грн.

1.04.2009р. по 01.05.2009 р. - (625 грн. х 1) х 1 міс. = 625 грн. всього - 6235,00 грн.

Таким чином : 6235,00 - 57,20 = 6177,80 грн.

Всього: 1852,90 + 6177,80 - 8030,70 грн.

Посилення позивачки на ст. 233 ,238 КЗпП України, якими встановлено, Ю при розгляді трудових спорів у питаннях про грошові виплати, крім вимог про штату працівникові середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу або ізниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, орган, який озглядає спір, має право винести рішення про виплату працівникові належних сум ез обмеження будь-яким строком та те, що зазначені виплати відповідно до ікону України від 28.02.1991 року № 796 -XII громадянам проводились за місцем )боти та входять в структуру заробітної плати не є обгрунтованими, бо дійсно,

відповідно до ст.2 Закону України Про оплату праці до структури заробітної плати окрім основної входять додаткова заробітна плата, яка включає доплати, надбавки, компенсаційні та інші грошові виплати. Згідно ст.39 Закону Про статус..., така доплата провадиться працюючим особам, однак,-суд визнає, що Закон України "Про оплату праці" визначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають в трудових відносинах , відповідно до ст. 1,2,4,21,22 якого, заробітна плата є

гарантованою винагородою працівнику за роботу ,яку роботодавець виплачує на підставі трудового договору і джерелом оплати якої є дохід та інші кошти підприємства або бюджетні кошти, виділені на ці цілі. Однак, передбачені ст. 39 ЗУ Про статус... доплати до структури заробітної плати не входять , а відповідно до Закону України "Про формування, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення" від 10 лютого 2000 рою/ № 1445-Ш (далі -Закон № 1445-ІП) фінансуються за рахунок коштів Фонду дл* здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення (далі - Фонд) та інших джерел, визначених законодавством У країни.

Фонд утворюється у складі Державного бюджету України, кошти Фонду зараховуються на окремий рахунок Державного бюджету України, а розпорядником коштів Фонду є Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи ( далі - МНС України) ст. ст. 1 -3 Закону № 1445-ІП .

Порядок використання коштів Фонду визначався постановою Кабінету Міністрів України від 20 червня 2000 року № 987 "Про затвердження Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення", яка втратила чинність у зв'язку з прийняттям постанови від 16 вересня 2005 року № 931 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи" та від 20 вересня 2005 року № 936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою скасовано постанову Кабінету Міністрів України від 20 червня 2000 року № 987, встановлено новий порядок виплати доплат за роботу в зоні відчуження, згідно з яким нарахуваннями виплата доплат за роботу в зоні забруднення проводиться через управління соціального захисту населення населення місцевих органів виконавчої влади. З врахуванням наведеного, зазначені доплати не є частиною заробітної плати . а є самостійними соціальними виплатами, УПСЗН не є роботодавцем для позивачки, тому ці виплати позивачці слід провести відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та Порядку використання коштів Державного бюджету України на виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При дьому, відповідно до ст.2 та 159 КАС України, суд дослідив правосуб»сктеість відповідача, його права і обов»язки , в сфері публічних

відповідно до ст.2 Закону України Про оплату праці до структури заробітної плати окрім основної входять додаткова заробітна плата, яка включає доплати, надбавки, компенсаційні та інші грошові виплати. Згідно ст.39 Закону Про статус..., така доплата провадиться працюючим особам, однак,-суд визнає, що Закон України "Про оплату праці" визначає економічні, правові та організацій ні засади оплати праці працівників, які перебувають в трудових відносинах , відповідно до ст. 1,2,4,21,22 якого, заробітна плата є

гарантованою винагородою працівнику за роботу ,яку роботодавець виплачує на підставі трудового договору і джерелом оплати якої є дохід та інші кошти підприємства або бюджетні кошти, виділені на ці цілі. Однак, передбачені ст. 39 ЗУ Про статус... доплати до структури заробітної плати не входять , а відповідно до Закону України "Про формування, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення" від 10 лютого 2000 року № 1445-Ш (далі -Закон № 1445-ІП) фінансуються за рахунок коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення (далі - Фонд) та інших джерел, визначених законодавством України.

Фонд утворюється у складі Державного бюджету України, кошти Фонду зараховуються на окремий рахунок Державного бюджету України, а розпорядником коштів Фонду є Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи ( далі - МНС України) ст. ст. 1 -3 Закону № 1445-ІП .

Порядок використання коштів Фонду визначався постановою Кабінету Міністрів України від 20 червня 2000 року № 987 "Про затвердження Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення", яка втратила чинність у зв'язку з прийняттям постанови від 16 вересня 2005 року № 931 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи" та від 20 вересня 2005 року № 936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету і для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою скасовано і постанов)' Кабінету Міністрів України від 20 червня 2000 року № 987, а встановлено новий порядок виплати доплат за роботу в зоні відчуження, І згідно з яким нарахуваннями виплата доплат за роботу в зоні забруднення проводиться через управління соціального захисту населення населення і місцевих органів виконавчої влади. З врахуванням наведеного, зазначені І доплати не є частиною заробітної плати . а є самостійними соціальними виплатами, УПСЗН не є роботодавцем для позивачки, тому ці виплати позивачці слід В провести відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на І 2008 рік та Порядку використання коштів Державного бюджету України на ; виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих ; і внаслідок Чорнобильської катастрофи.

! При цьому, відповідно до ст.2 та 159 КАС України, суд дослідив

і правосуб»і жтність відповідача, його права і обов»язки , в сфері публічних

правовідносин, та визначив, що він є належним відповідачем по заявлених вимогах. Саме відповідач має обов»язок провадити нарахування конкретних сум соціальних виплат, передбачених ст.37, ст.39 ЗУ «Про статус....» - позивачці. Фінансування таких виплат, здійснюється за рахунок державного бюджету. Відповідач не надав суду доказів тому, що відповідні перерахування бюджетних кошт на їх захунки для виплати позивачці не було здійснено. Аналізуючи розмір видатків, що направляються органам Мінпраці і соціальної політики з державного бюджету, для соціальних виплат потерпілим від аварії на ЧАЕС, суд встановив,що джерело фінансування таких виплат було недостатнім, однак, невизначення відповідних бюджетних видатків, в Законі «Про державний бюджет України », не може приводити до обмеження витрат на загальносуспільні потреби, порушення прав людини і громадянина, встановлених Конституцією України. Згідно наказу № 147 від 02.04.2004 року Міністерства праці та соціальної політики України - , за якими головним розпорядником бюджетних коштів, призначених для видатків на соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи є Міністерство Праці та соціальної політики України, а на місцях відповідні Управління праці та соціального захисту населення та Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені, тому суд, стягує зазначені кошти з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації.

Керуючись ст. ст. 99,100, 159 - 163 КАС України, ст.19 Конституції України, ст. ст. 37, 39 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Постановою Кабінету Міністрів України № 987 від 20.06.2000 року Про затвердження порядку використання коштів фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, суд , -

ПОСТАНОВИВ :

Позої? задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 в неповному обсязі кошт, передбачених ст. ст. 37, 39 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильс ької катастрофи.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 кошти, передбачені ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 1852,90 грн., за період з 01.06.2008 року по 01.05.2009 року, передбачені ст. 39 цього Закону в розмірі 6177,80 грн., за період з 01.06.2008 року по 01.05.2009 року, а всього 8030.70 грн В решті позову - відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає чинності: 1/ якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано - після закінчення строку подання заяви; 2/яюцо заяву було подано, але не подано після цього протягом 20 днів апеляційної скарги - після закінчення строку подання апеляційної скарги; 3/ в разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом, якщо рішення не було скасовано.

Суддя