Справа № 263/7421/14-а
Суддя: Богуславська і. А.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№263/7421/14-а
№2-а/263/1170/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2013 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Богуславської І.А., при секретарі Орловій Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Маріуполі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання неправомірними дій УПФУ та зобов'язання провести нарахування та виплату додаткової пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, відповідно до якого просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату додаткової пенсії позивача.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи (2 категорія), перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком. На його звернення до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя отримав відповідь, що пенсія нараховується у відповідності до Постанови кабінету Міністрів України. Вважає дії відповідача протиправними та такими, що суперечать нормам діючого законодавства.

В судове засідання позивач не з'явився - в матеріалах справи міститься заява позивача про розгляд справи в його відсутність.

Представник УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя надав суду заперечення проти позову ОСОБА_1, згідно із якими відповідач просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити з наступних підстав. 28 грудня 2011року КМУ було прийнято постанову №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення». П.4 вищевказаної постанови встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання або державної соціальної допомоги, які виплачуються замість пенсії, підвищення, встановлене ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», проводиться в розмірі 7% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. З 01.01.2014р. підвищення до пенсії позивачу проводиться у встановленому цією постановою розмірі 66,43грн. і фінансується за рахунок коштів Державного бюджету. На виконання делегованих повноважень КМУ з 24.04.2014р. запровадив у дію постанову №112 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ з питань пенсійного забезпечення», якою вніс зміни до постанови №1381. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок ЧАЕС можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України. Таким чином, пенсійним органом правомірно було проведено нарахування доплати позивачу як «дитині війни» у розмірі, визначеному постановою КМУ №1381.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню. При цьому суд виходить з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2).

Судом встановлено, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 2, та має право на пільги, встановлені законодавством України.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стаття 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами";

Відповідно ч.ч. 1,2 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

- менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

- не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

- менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

01.01.2012 року набула чинності Постанова КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ч. 7 Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, як брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження у 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня з гідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні-5, у II-4, І-3).

Відповідно до п.п. 4 п 3 Порядку, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців і роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25.4. Якщо дні роботи припали на вихідні чи святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дня а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 51, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" якими встановлено розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 р. Пенсійний фонд України зобов'язано забезпечити здійснення перерахунок пенсій призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ. Зазначена постанова набула чинності 01.01.2012 р.

Таким чином, ОСОБА_1 дійсно пропрацював у зоні відчуження більше календарного місяця, з огляду на що за бажанням ОСОБА_1, яке він проявив, звернувшись з відповідною заявою до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя його пенсія повинна обчислюватись за правилами п. 9 постанови із застосуванням для розрахунку середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за правилами, визначеними п.п.4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Поставою КМУ № 1210 від 23.11.2011 р.

Керуючись статтями 2, 11, 160, 184, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання неправомірними дій відповідача та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо не нарахування додаткової пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1, за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. ст. 49, 51, 67 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " № 796-ХІІ, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 28 січня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня отримання її копії з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.А. Богуславська