Справа № 819/3545/15
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3545/15

03 лютого 2016 р. м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Білозірська" до Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, відділ Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне сільськогосподарське підприємство Агрофірма "Білозірська" (далі - ПСП Агрофірма "Білозірська", позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області (далі - Лановецьке РУЮ Тернопільської області, відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, (далі - треті особи), у якому просило визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області індексний номер 26514225 від 26.11.2015 року.

14 січня 2016 року судом залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача відділ Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державним реєстратором Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області 26.11.2015 року було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме: речового права - права оренди земельної ділянки площею 7,43 га, що знаходиться на території Білозірської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, кадастровий номер НОМЕР_1, на підставі договору оренди землі між ОСОБА_2 (орендодавець) та ОСОБА_3 (орендар).

В судовому засіданні представник позивача ПСП Агрофірма "Білозірська" позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, наведених в адміністративному позові, та просила позовні вимоги задовольнити. Подала заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області в судове засідання не з'явився, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду невідомі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, причини неявки суду невідомі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, в задоволенні позовних вимог просив відмовити, з мотивів викладених в письмових поясненнях.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача відділу Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області в судове засідання не з'явилася, подала заяву про розгляд справи без її участі. Позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення у повному обсязі, виходячи із наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є власником земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 7,43 га, яка знаходиться на території Білозірської сільської ради Лановецького району Тернопільської області. Вказаній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.

10.03.2006 року між ОСОБА_2 (орендодавець) та ПСП Агрофірма "Білозірська" (орендар) укладено договір оренди землі № 56 на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 7,43 га, яка розташована на території Білозірської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, кадастровий номер НОМЕР_1.

У пункті 8 договору оренди землі зазначено, що договір укладено на 10 років. Відповідно до пункту 43 Прикінцевих положень договору він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Державну реєстрацію даного договору оренди землі було проведено 21.06.2007 року структурним підрозділом Тернопільської регіональної філії ДП "Центр ДЗК".

В грудні 2015 року позивачу стало відомо, що за Приватним сільськогосподарським підприємством Агрофірма "Білозірська", Лановецьким районним управлінням юстиції Тернопільської області зареєстровано право оренди Земельної ділянки, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, індексний номер 48504571 від 26 листопада 2015 року, виданий державним реєстратором Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області Адамчук І.М.

26 листопада 2015 року Лановецьким районним управлінням юстиції Тернопільської області до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень було внесено запис про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право 12241103, дата державної реєстрації 24.11.2015 року, підстава виникнення іншого речового права - договір оренди землі між ОСОБА_2 та ОСОБА_3; підстава внесення запису - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 26514225 від 26.11.2015 року; вид іншого речового права - право оренди земельної ділянки строком на 10 років; кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1.

З наданої відділом Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області копії Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою договорів оренди землі за 2007 рік вбачається, що 21.06.2007 року за реєстраційним номером 93 зареєстровано договір оренди землі, укладений ОСОБА_2 (орендодавець) та ПСП Агрофірма "Білозірська" (орендар), кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, розмір 7,43 га, термін договору оренди - 10 років.

Договір оренди землі № 56 від 10.03.2006 року є чинним, строк дії договору оренди не закінчився, достроково договір не розірваний, записи про розірвання або припинення договору оренди землі № 56 від 10.03.2006 року у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі відсутні.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що ця ж земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7,43 га, яка розташована на території Білозірської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, кадастровий номер НОМЕР_1, є предметом договору оренди, який укладено 24.11.2015 року між ОСОБА_2 (орендодавець) та ОСОБА_3 (орендар).

У листопаді 2015 року до державного реєстратора Лановецького районного управління юстиції звернувся ОСОБА_3 з метою отримання консультації щодо реєстрації договору, укладеного 24.11.2015 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_3, оренди земельної ділянки площею 7,43 га, що знаходиться на території Білозірської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, кадастровий номер НОМЕР_1, та з'ясування відомостей про те, чи не перебуває вказана ділянка у користуванні інших осіб.

Як вбачається із матеріалів реєстраційної справи, сформованої по реєстрації права оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, яка належить ОСОБА_2, до проведення державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельної ділянки, яке виникло на підставі договору оренди землі між ОСОБА_2 та ОСОБА_3, державним реєстратором було направлено запит до відділу Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області щодо наявності чи відсутності існуючих та чинних договорів оренди земельної ділянки за відповідним кадастровим номером. Із відповіді на запит слідує, що дані щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 відсутні. При цьому, зі змісту відповіді вбачається, що відділом Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області була надана відповідь щодо відсутності державної реєстрації права оренди, а не договорів оренди, як запитував державний реєстратор. При цьому до 01.01.2013 року чинне законодавство передбачало державну реєстрацію саме договору оренди, а не права оренди.

ОСОБА_3 звернувся до державного реєстратора Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області та подав пакет документів для реєстрації іншого речового права на підставі договору, укладеного 24.11.2015 року між ОСОБА_2 (орендодавець) та ОСОБА_3 (орендар), оренди земельної ділянки площею 7,43 га, що знаходиться на території Білозірської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, кадастровий номер НОМЕР_1.

Державним реєстратором Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 12241103 від 24.11.2015 року, а саме: проведено державну реєстрацію іншого речового права, права оренди земельної ділянки, що розташована на території Білозірської сільської ради Лановецького району Тернопільської області, кадастровий номер НОМЕР_1 на підставі договору оренди землі, укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Позивач вважає прийняте відповідачем рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (права оренди земельної ділянки), № 26514225 від 26.11.2015 року протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки допущено одночасне існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку.

Відповідно до частини другої статті 124 Земельного кодексу України (ЗК України), в редакції, що діяла на момент укладення договору оренди позивачем, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно з вимогами частини другої статі 125 ЗК України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону (частина друга статті 126 ЗК України).

Чинна на даний час редакція частини другої статті 126 ЗК України передбачає, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV, з змінами і доповненнями (тут і надалі - в редакції Закону на час прийняття оскаржуваного рішення)) (далі - Закон № 1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Як зазначено у частинах третій та четвертій статті 3 Закону № 1952-IV права на нерухоме майно та їх обтяження, які виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Відповідно до Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021, який діяв до 01.01.2013 року, тобто на момент укладення договору оренди землі № 56 від 10.03.2006 року, реєстрація договорів оренди земельних ділянок здійснювалася у такій Книзі записів.

Згідно з пунктом 10 Порядку записи розділів Книги записів вносяться при видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку, яким є державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі, договір суборенди землі та договір про внесення змін до договорів оренди та суборенди землі.

Як встановлено судом державна реєстрація договору оренди землі № 56, укладеного 10.03.2006 року між ОСОБА_2 та ПСП Агрофірма "Білозірська", проведена у відповідності до наведених вище вимог у відповідній Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

З 01.01.2013 року внесено ряд змін до законодавства, які стосуються договорів, права в яких підлягають державній реєстрації, у тому числі договорів оренди землі. Зокрема, за цими змінами з частини третьої статті 640 Цивільного кодексу України виключені положення, які передбачають набуття чинності договором з моменту його державної реєстрації, та виключені статті 18 і 20 Закону України "Про оренду землі", які передбачали набуття договорами оренди чинності з моменту їхньої реєстрації. Разом із тим, змінами в статті 125 Земельного кодексу України та статтю 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що право оренди земельної ділянки підлягає обов'язковій державній реєстрації та виникає з моменту її реєстрації. Отже, з 01.01.2013 року чинне законодавство визначало, що державній реєстрації підлягає не договір як матеріальна форма домовленості сторін, а саме право оренди (речове право).

Відтак, при здійсненні державним реєстратором державної реєстрації права оренди на земельну ділянку з 01.01.2013 року підлягали з'ясуванню питання щодо наявності чи відсутності зареєстрованих договорів оренди у відповідних органів, які здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року.

Так, відповідно до статті 9 Закону № 1952-IV рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав приймає державний реєстратор, який також встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Згідно з вимогами пункту 8-1 частини другої статті 9 Закону № 1952-IV державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Крім того, відповідно до листа Державної реєстраційної служби України № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними правонабувачами" з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року, зокрема. виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

У листі Державної реєстраційної служби України від 06.06.2014 року № 9300/05-15-14 "Щодо проблемних питань, які виникають при проведенні державної реєстрації речових прав на земельні ділянки" зауважено, що пункт 8-1 частини другої статті 9 Закону № 1952-IV передбачає можливість у разі проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 01 січня 2013 року, направлення державними реєстрами прав запитів до органів виконавчої влади, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, не лише в електронному, а й у паперовому вигляді для отримання інформації, необхідної для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про право набувача або про нерухоме майно.

Судом встановлено, що державним реєстратором Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області направлявся запит до відділу Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області щодо наявності/відсутності чинних на момент прийняття спірного рішення договорів оренди земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1. Отримана відповідь містила інформацію про відсутність зареєстрованого права оренди на земельну ділянку за запитуваним кадастровим номером, проте відомості про зареєстровані договори оренди даної земельної ділянки до 01.01.2013 року відділом Держгеокадастру у Лановецькому районі Тернопільської області державному реєстратору не були надані, та повторно державним реєстратором під час проведення державної реєстрації речового права не витребовувались.

Таким чином, оскаржуване рішення державного реєстратора Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області № 26514225 від 26.11.2015 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень порушує права ПСП Агрофірма "Білозірська", оскільки у цьому випадку допущено одночасне існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку. При цьому, першочергове право оренди виникло саме у позивача на підставі договору оренди земельної ділянки № 56 від 10.03.2006 року, державна реєстрація якого проведена 21.06.2007 року.

Відтак, за наведених вище підстав суд приходить до висновку, що позовні вимоги ПСП Агрофірма "Білозірська" про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області індексний номер 26514225 від 26.11.2015 року є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Під час розгляду справи у суді на підставі належних та допустимих доказів встановлено, що на момент прийняття державним реєстратором оскаржуваного рішення про державну реєстрації права оренди земельної ділянки, така земельна ділянка вже перебувала в оренді у позивача, договір оренди пройшов державну реєстрацію відповідно до законодавства, що діяло на момент його укладення та реєстрації, така державна реєстрація права оренди визнається дійсною в розумінні статті 3 Закону № 1952-IV.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Отже, з відповідача слід стягнути судовий збір у розмірі 1218,00 грн., сплачений позивачем згідно з платіжним дорученням № 845 від 21.12.2015 року.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, 94, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Лановецького районного управління юстиції Тернопільської області індексний номер 26514225 від 26 листопада 2015 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Повернути з Державного бюджету України на користь приватного сільськогосподарського підприємства Агрофірма "Білозірська" (місцезнаходження: село Білозірка, Лановецький район, Тернопільська область, ) сплачений судовий збір у розмірі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) гривень 00 (нуль) копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.