Справа № 826/18499/15
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

03 лютого 2016 року письмове провадження № 826/18499/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О. вирішив у письмовому провадженні адміністративну справу

За позовом доОСОБА_1 Апарату Верховної Ради України
простягнення заборгованості в розмірі 13 500,00 грн.

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1) з позовом (з урахуванням збільшення позовних вимог) до Верховної Ради України (надалі - відповідач або ВРУ), в якому просила суд стягнути з відповідача за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності ВРУ на користь позивача 15 870,00 грн., що складається з одноразової грошової допомоги при звільненні (у розмірі тримісячної заробітної плати - 11 902,50 грн.) та компенсації за затримку розрахунку (у розмірі середнього заробітку по день фактичного розрахунку - 3 967,50 грн.).

Обґрунтовуючи заявлений адміністративний позов позивач зазначила, що відповідачем порушуючи вимоги статей 115, 116 КЗпП України та частини 6 статті 34 Закону України «Про статус народного депутата України», при звільненні їй не була виплачена одноразову грошова допомога у розмірі тримісячної заробітної плати, а також своєчасно не проведено всіх розрахунків у зв'язку зі звільненням, що порушує її права та законні інтереси.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, судом здійснено заміну первинного відповідача Верховної Ради України на належного - Апарат Верховної Ради України (надалі - відповідача або Апарат ВРУ).

Представник відповідача подав суду письмове клопотання про залишення позовної заяви без розгляду з підстав пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав.

Враховуючи положення частини 2 статті 233 та статті 238 Кодексу законів про працю України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника відповідача.

Представником відповідача подані суду письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких він наголосив на його безпідставності та необґрунтованості виходячи з того, що під час звільнення позивача з публічної служби затримки у виплаті заробітної плати відповідач не допускав. Також наголосив, що відповідач, фактично, не є роботодавцем для позивача, отже не може здійснювати виплату заробітної плати, матеріальної допомоги та компенсацій, а лише виконує функції, пов'язані з оформленням розпоряджень щодо зарахування на посади, переведення та звільнення, правильне оформлення трудових книжок, а також здійснення фінансового обслуговування помічників-консультантів народних депутатів України в межах наявних коштів, виділених бюджетними призначеннями. Крім того, зауважив на відсутності бюджетних призначень на виплату одноразової допомоги помічникам-консультантам.

Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, за спільним клопотанням сторін, суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються їх позиції, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Керівника Апарату ВРУ від 23.10.2013 року № 8758 «Про переведення ОСОБА_1 на посаду помічника-консультанта народного депутата України з поширенням дії Закону України «Про державну службу», позивача з 18.10.2013 року було переведено на посаду помічника-консультанта народного депутата України Волкова О.М. на час його депутатських повноважень з поширенням дії Закону України «Про державну службу» та присвоєно сьомий ранг державного службовця.

Розпорядженням Керівника Апарату ВРУ від 26.11.2014 року № 7212 «Про звільнення помічників-консультантів народних депутатів України VII скликання» позивача було увільнено з займаної посади на підставі пункту 2 частини 1 статті 4.5. Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого Постановою ВРУ від 13.10.1995 року № 379/95-ВР (у зв'язку з достроковим припиненням повноважень народного депутата).

Згідно доводів позивача, які не заперечуються та не спростовуються відповідачем належними і допустимими доказами, при звільненні їй не була виплачена передбачена частиною 6 статті 34 Закону України «Про статус народного депутата України» (у редакції, що діяла на момент звільнення позивача) одноразова грошова допомога у розмірі його тримісячної заробітної плати за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Верховної Ради України, що стало підставою для її звернення до адміністративного суду з відповідним позовом.

Дослідивши та надавши оцінку, за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України, наявним у матеріалах справи письмовим доказам за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 6 та частини 2 статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про статус народного депутата України» (у редакції, що діяла на момент звільнення позивача), народний депутат може мати до тридцяти одного помічника-консультанта, правовий статус і умови діяльності яких визначаються цим та іншими законами та прийнятим відповідно до них Положенням про помічника-консультанта народного депутата, яке затверджується Верховною Радою України (частина 1).

Помічники-консультанти народного депутата працюють за строковим трудовим договором на постійній основі чи за сумісництвом або на громадських засадах (частина 3).

На чотирьох помічників-консультантів народного депутата поширюється дія Закону України «Про державну службу», їм присвоюється не вище ніж сьомий ранг державного службовця четвертої категорії, вони прикріплюються для кадрового та фінансового обслуговування до Апарату Верховної Ради України або до виконавчих апаратів органів місцевого самоврядування (частина 3).

У випадку звільнення помічника-консультанта народного депутата на підставі дострокового припинення повноважень народного депутата відповідно до частини третьої статті 5 цього Закону помічнику-консультанту народного депутата, який працює за строковим трудовим договором на постійній основі, виплачується одноразова грошова допомога у розмірі його тримісячної заробітної плати за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Верховної Ради України (частина 6).

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач працювала на посаді помічника-консультанта народного депутата з поширенням на неї дії Закону України «Про державну службу» та присвоєнням сьомого рангу державного службовця до дострокового закінчення повноважень такого народного депутата України (а саме до 26.11.2014 року), отже виходячи з наведених норм Закону, мала право на отримання при звільненні одноразової грошової допомоги у розмірі тримісячної заробітної плати за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Верховної Ради України.

При цьому, суд критично сприймає доводи відповідача про відсутність у нього обов'язку щодо виплати відповідної одноразової грошової допомоги, оскільки виходячи з положень частини 3 статті 34 Закону України «Про статус народного депутата України» та обставин справи, позивач була прикріплена для кадрового та фінансового обслуговування до Апарату Верховної Ради України.

Також, суд критично сприймає доводи відповідача про відсутність бюджетних призначень на виплату одноразової допомоги помічникам-консультантам, оскільки відсутність коштів не може бути підставою для невиконання положень Закону.

Відповідно до статті 116 Кодексу законів про працю України, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану нею суму.

Згідно довідки Управління справами Верховної Ради України від 05.12.2014 року № 9-1-15/1720 про доходи ОСОБА_1 нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі тримісячної заробітної плати відсутнє.

За правилами статті 117 Кодексу законів про працю України, в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Спору щодо заявлених позивачем до стягнення з відповідача сум у даній справі не мало місця.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У свою чергу, відповідачем належним чином не виконаний обов'язок щодо доказування з урахуванням вимог встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Приймаючий до уваги викладене у сукупності, керуючись вимогами статтями 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Стягнути з Апарату Верховної Ради України за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Верховної Ради України на користь ОСОБА_1 15 870,00 грн., що складається з одноразової грошової допомоги при звільненні (у розмірі тримісячної заробітної плати - 11 902,50 грн.) та компенсації за затримку розрахунку (у розмірі середнього заробітку по день фактичного розрахунку - 3 967,50 грн.).

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Р.О. Арсірій