Справа № 522/14439/15-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2016 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі : головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про нарахування наукової пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

14.07.2015 р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та після уточнення позовних вимог просить суд:

- визнати незаконність вилучення доплати за виконання обовязків заступника декана з суми заробітної плати при визначенні розміру його наукової пенсії і винести відповідне рішення, яким зобовязати Пенсійний фонд призначити та нарахувати позивачу пенсію у відповідності з Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність» в повному обсязі з урахуванням цієї доплати на підставі вже наданих документів і без надання додаткових довідок;

- зобовязати Пенсійний фонд при здійсненні перерахунку пенсії позивача застосувати методику і усі показники, що використовуються при визначенні цього розміру, визначені на 19.12.2014 р., зокрема врахувати надані позивачем відомості про заробітну плату до 01.07.2000 р., а також норму ст. 24 редакції Закону «Про наукову і науково-технічну діяльність», чинної на 19.12.2014 р., тобто «80 відсотків від сум заробітної плати наукового (науково-педагогічного) працівника , яка визначається відповідно до статті 23 цього Закону».

При цьому позивач посилається на те, що він у період 1985 - 2015 р.р. працював на посадах асистента, а пізніше старшого викладача в Одеській державній академії будівництва та архітектури. З 1990 р. одночасно виконував обовязки заступника декана факультету гідротехнічного та транспортного будівництва. За цю роботу позивачу виплачувалась надбавка в розмірі 30% від окладу за основною посадою викладача.

У грудні 2014 р. позивач звернувся до Пенсійного фонду у Приморському районі м. Одеси з заявою про перехід на наукову пенсію у відповідності до Закону «Про наукову та науково-технічну діяльність».

Позивачу стало відомо, що при обчисленні пенсії в сумі його заробітку не було враховано доплату за виконання обовязків заступника декана. Підставою для цього було визначено відсутність посади заступника декана в Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженого Постановою КМУ №257 від 04.03.2004 р.

Позивач не погоджуючись з даним рішенням Пенсійного фонду 14.07.2015 р. звернувся до суду з адміністративним позовом та просить його задовольнити.

В судовому засіданні позивач підтримав свій адміністративний позов та просив задовольнити позовні вимоги з урахуванням заяви про їх уточнення.

Представник управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси у судовому засіданні заперечувала проти задоволення адміністративного позову, посилаючи на те, що відповідно до ст. 23 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» в заробітну плату для призначення пенсії наукового працівника включається суми за основним місцем роботи наукового (науково-педагогічного) працівника. Посада заступника декана не передбачена Переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженого Постановою КМУ №257 від 04.03.2004 р. в той же час, відповідно до п. 12 Міністерства праці України від 28.06.1993 р. №43 «Про затвердження Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» виконання обовязків, за які установлена доплата до окладу (ставки) в процентах або в українських карбованцях, не є сумісництвом.

Відповідно до витягів з наказів від 21.12.1989 р. №307/ок, від 03.01.1997 р. №01/вк, від 01.09.2000 №466/вк, від 11.09.2002 р. №477, від 18.10.2002 р. №548/вк, від 31.08.2007 р. №404/вк, від 30.08.2012 р. №455/вк ОСОБА_1 будучи на посаді заступника декана, отримував доплату у процентах та в українських карбованцях.

Представник зазначив, що враховуючи зазначене, в розрахунок пенсії доплати за роботу на посаді заступника декана можливо буде врахувати за умови надання довідки, що позивач згідно з ст. 22-1 Закону працював за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь, передбачено переліком та порядком подання документів, необхідних для призначення) перерахунку пенсії відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 06.04.2011 р. №10-3. Позивача було повідомлено про необхідність надання зазначеної довідки листом від 07.07.2015 р. №5293, однак позивач вказану довідку не надав, тому підстав для врахування доплати за виконання обовязків заступника декана відсутня.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси з 10.11.2013 р. та отримував пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-ІV, з 19.12.2014 р. отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 р. №1977-ХІІ.

Листом від 26.06.2015 р. №657/Б-11 ГУ ПФУ в Одеській області на звернення позивача йому повідомило, що в розрахунок його пенсії доплати за роботу на посаді заступника декана можливо буде зарахувати за умови надання довідки, що він згідно із ст. 22-1 Закону працював за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь передбаченою Переліком та порядком подання документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 06.04.2011 р. №10-3.

Суд, вважає відмову ОСОБА_1 з боку Пенсійного фонду на його звернення від 19.12.2014 р. щодо врахування надбавки за посаду заступника декана, неправомірною, виходячи з наступного.

Згідно ст. 24 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», від 13.12.1991 р. №1977-ХІІ (далі - Закон України «Про наукову та науково-технічну діяльність»), чинного на час виникнення спірних правовідносин,пенсія науковому (науковому - педагогічному) працівнику призначається за досягненням пенсійного віку, зокрема, жінкам - за наявності страхового стажу не менше як 20 років, у тому числі стажу наукової роботи - не менше як 15 років.

Перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги в разі виходу на пенсію відповідно до ст.24 Закону, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 257 від 04.03.2004 р., з урахуванням положень ст.22-1, 22-02 цього Закону.

Як вбачається з вищезазначеного переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 257 від 04.03.2004 р., до цього переліку відносяться: керівник (ректор, президент, начальник, тощо); заступник керівник (перший проректор, проректор, віце-президент) з науково-педагогічної, наукової роботи; декан; завідуючий кафедрою; професор; доцент; директор бібліотеки; науковий працівник бібліотеки; старший викладач; викладач, асистент; керівник (завідуючий, начальник, директор), заступник керівника (завідуючого, начальника, директора) наукового підрозділу (інституту, частини, відділу, лабораторії, сектору, бюро, групи); головний науковий співробітник; провідний науковий співробітник; старший науковий співробітник; науковий співробітник; молодший науковий співробітник, учений секретар.

Аналіз наведених положень Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» та вказаної постанови Кабінету Міністрів України дає підстави для висновку, що законодавець пов'язує наукову діяльність з роботою наукового працівника у науковій установі (підрозділі), для якої така діяльність є основною.

Відповідно до абзаців 1, 7 ст. 1 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» наукова діяльність - інтелектуальна творча діяльність, спрямована на одержання і використання нових знань. Основними її формами є фундаментальні та прикладні наукові дослідження. Науково-дослідною (науково-технічною) установою (далі - наукова установа) є юридична особа незалежно від форми власності, що створена в установленому законодавством порядку, для якої наукова або науково-технічна діяльність є основною і становить понад 70 відсотків загального річного обсягу виконаних робіт.

Стаття 1 вищезазначеного Закону дає визначення терміну «науково-технічної діяльності та наукового працівника» в такому значенні: науково-технічна діяльність - інтелектуальна творча діяльність, спрямована на одержання і використання нових знань у всіх галузях техніки і технологій. Її основними формами (видами) є науково-дослідні, дослідно-конструкторські, проектно-конструкторські, технологічні, пошукові та проектно-пошукові роботи, виготовлення дослідних зразків або партій науково-технічної продукції, а також інші роботи, пов'язані з доведенням наукових і науково-технічних знань до стадії практичного їх використання; науковий працівник - вчений, який за основним місцем роботи та відповідно до трудового договору (контракту) професійно займається науковою, науково-технічною, науково-організаційною або науково-педагогічною діяльністю та має відповідну кваліфікацію незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання, підтверджену результатами атестації;

Згідно ст. 6 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» науковий працівник може виконувати науково-дослідну, науково-педагогічну, дослідно-конструкторську. Дослідно-технічну, проектно-конструкторську, проектно-технологічну, пошукову, проектно-пошукову роботу та (або) організовувати виконання зазначених робіт у наукових установах та організаціях, вищих навчальних закладах, лабораторіях підприємств.

До посад науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ-IV рівня акредитації, згідно Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 147.06.2000 р. №963, належать: керівник (ректор, президент тощо), заступник керівника (перший проректор, проректор, перший віце-президент, віце-президент), діяльність якого безпосередньо пов'язана з навчально-виховним або науковим процесом, керівник філіалу, заступники керівника філіалу (діяльність яких безпосередньо пов'язана з навчально-виховним або науковим процесом), керівник вищого навчального закладу післядипломної освіти, що акредитований за III або IV рівнем, його заступники (діяльність яких безпосередньо пов'язана з навчально-виховним або науковим процесом), завідувач кафедрою - професор, професор, доцент, старший викладач, викладач, асистент, викладач-стажист, провідний концертмейстер, концертмейстер, декан, заступник декана, керівник навчально-наукового інституту у складі вищого навчального закладу IV рівня акредитації, його заступники (діяльність яких безпосередньо пов'язана з навчально-виховним або науковим процесом), вчений секретар, завідувач: докторантурою, аспірантурою, ординатурою, інтернатурою, підготовчим відділенням.

Відповідно до витягів з наказів від 21.12.1989 р. №307/ок, від 03.01.1997 р. №01/вк, від 01.09.2000 №466/вк, від 11.09.2002 р. №477, від 18.10.2002 р. №548/вк, від 31.08.2007 р. №404/вк, від 30.08.2012 р. №455/вк, які були додані представником УПФ України в Приморському районі м. Одеси до письмових заперечень проти позову, вбачається перебування ОСОБА_1 на посаді заступника декана та отримання ним надбавки.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи (служби, навчання), а також архівними установами у порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

До документів, що підтверджують трудовий стаж також належать довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, час виконання обовязків заступника декана факультету вищого навчального закладу III-IV рівнів акредитації, до яких належить Одеська державна академія будівництва та архітектури, може бути зарахованим до наукового стажу для призначення пенсії наукового працівника на підставі наказів, що підтверджують виконання позивачем трудових обовязків за цією посадою та отримання за це доплати.

Згідно ст. 24 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» при обчисленні пенсії враховується заробітна плата наукового (науково-педагогічного) працівника за основним місцем роботи за весь період страхового стажу на посадах наукового (науково-педагогічного) працівника.

Відповідно п. 3 ст. 22 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», заробітна плата наукових працівників складається з посадових окладів (ставок), премій, доплати за наукову ступінь, вчені звання, надбавки за стаж наукової (науково-педагогічної) діяльності, передбачених законодавством.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Стаття 2 КАС України передбачає, що захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ є завданням адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та запереченн, крім випадків, постановлених статтею 72 цього Кодексу. Доказів які б спростовували доводи позивача відповідач суду не надав.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за посаду заступника декана, відповідно до методики, законодавчими та нормативними актами, що діяли на період 19.12.2014 р., починаючи з 14.01.2015 р.

Відповідно до п.1 ч.1 статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про виплату пенсій у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 159-163, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про нарахування наукової пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову ОСОБА_1 з боку Пенсійного фонду на його звернення від 19.12.2014 р. щодо врахування надбавки за посаду заступника декана.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за посаду заступника декана, відповідно до методики, законодавчими та нормативними актами, що діяли на період 19.12.2014 р., починаючи з 14.01.2015 р.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню в частині стягнення перерахованої пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

21.01.2016