Справа № 804/16611/15
Суддя: Кононенко Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіКононенко О. В.
при секретаріДмитрієнко О.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Депутата Дніпропетровської обласної ради VII скликання ОСОБА_3 до Дніпропетровської обласної ради, Голови Дніпропетровської обласної ради Пригунова Гліба Олександровича про визнання дій протиправними, -
31.12.2015 року Депутат Дніпропетровської обласної ради VII скликання ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить:
- визнати незаконним та протиправним рішення Дніпропетровської обласної ради від 16.12.2015 року № 3-1/VІІ «Про вибори заступника голови Дніпропетровської обласної ради VII скликання»;
- скасувати рішення Дніпропетровської обласної ради від 16.12.2015 року № 3-1/VІІ «Про вибори заступника голови Дніпропетровської обласної ради VII скликання».
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що при прийнятті рішення Дніпропетровської обласної ради від 16.12.2015 року № 3-1/VІІ «Про вибори заступника голови Дніпропетровської обласної ради VII скликання» було порушено вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Дніпропетровської обласної ради VII скликання, оскільки питання обрання заступника голови обласної ради виносилось на розгляд без відповідних висновків постійних комісій Дніпропетровської обласної ради.
Представник позивача в судовому засіданні просив адміністративний позов задовольнити.
Представник відповідача 1 в судовому засіданні просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Представник відповідача 2 в судовому засіданні просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідачів, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову, з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 16.12.2015 року відбулась перша сесія Дніпропетровської обласної ради VII скликання, на якій головою Дніпропетровської обласної ради Пригуновим Г.О. було винесено на голосування питання щодо голови Дніпропетровської обласної ради ОСОБА_6.
За результатами голосування було прийнято рішення № 3-1/VІІ «Про вибори заступника голови Дніпропетровської обласної ради VII скликання» відповідно до якого заступником голови Дніпропетровської обласної ради було обрано ОСОБА_6.
Вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно до частини 15 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.
Таким чином, порядок обрання заступника голови обласної ради повинен бути визначений регламентом відповідної ради.
Статтею 56 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" визначено, що обласна рада обирає першого заступника, заступника голови ради. Заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті.
Розділом XVIІ Регламенту Дніпропетровської обласної ради VII скликання (далі - Регламент) визначено порядок проведення першої сесії обласної ради наступного скликання.
У статті 129 Регламенту зазначено, що з часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог закону та цього Регламенту. Обраний голова ради має право оголосити перерву в засіданні ради для внесення пропозицій щодо кандидатур для обрання на посаду першого заступника, заступника голови обласної ради.
Відповідно до статті 73 Регламенту голова обласної ради представляє раді кандидатури на посаду першого заступника голови ради та заступника голови ради.
Згідно статті 74 Регламенту обрання першого заступника голови та заступника голови обласної ради проводиться таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів. Голосування по виборах першого заступника голови та заступника голови обласної ради проводиться в порядку обрання голови ради.
У статті 75 Регламенту зазначено, що рішення про обрання першого заступника голови обласної ради та заступника голови обласної ради підписує голова ради.
З аналізу зазначених норм Регламенту вбачається, що голова обласної ради представляє раді кандидатури на посаду заступника голови ради.
Нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту не передбачено обов'язковий розгляд постійними комісіями питання обрання заступника голови обласної ради, натомість статтею 129 Регламенту визначено право, а не обов'язок, голови обласної ради оголосити перерву в засіданні ради для внесення пропозицій щодо кандидатур.
Щодо посилання позивача на статтю 110 Регламенту, відповідно до якої постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження обласною радою та готують висновки з цих питань, то суд зазначає наступне.
Норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту, якими регулюється порядок обрання голови обласної ради, першого заступника та заступника обласної ради, є спеціальними нормами які регулюють процедуру обрання осіб на ці посади, тому посилання на статтю 110 Регламенту є помилковим, оскільки вона не може застосовуються до порядку обрання голови обласної ради, першого заступника та заступника обласної ради, тому що є загальною нормою з приводу розгляду кандидатур осіб, які пропонуються для обрання обласною радою.
За таких обставин суд вважає, що посилання позивача, як на підставу скасування спірного рішення на те, що питання обрання заступника голови обласної ради виносилось на розгляд без відповідних висновків постійних комісій, є безпідставним.
Як вбачається зі стенограми засідання Дніпропетровської обласної ради від 16.12.2015 року, голою обласної ради Пригуновим Г.О. на засіданні ради було запропоновано обрати заступником голови обласної ради ОСОБА_6, якого за результатами голосування було обрано заступником голови Дніпропетровської обласної ради.
Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення Дніпропетровської обласної ради № 3-1/VІІ «Про вибори заступника голови Дніпропетровської обласної ради VII скликання» було прийняте відповідно до порядку передбаченого Регламентом Дніпропетровської обласної ради VII скликання.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову Депутата Дніпропетровської обласної ради VII скликання ОСОБА_3 до Дніпропетровської обласної ради, Голови Дніпропетровської обласної ради Пригунова Гліба Олександровича про визнання дій протиправними відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 26 січня 2016 року

Суддя О.В. Кононенко