Справа № 423/1341/15-а
Суддя: Мозолєва Т. В.
Дата ухвалення: 2016-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №423/1341/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2016 року Попаснянський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Мозолєвої Т.В.

за участю: секретаря судового засідання Порядіної Н.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Попасна адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання відповідача здійснити певні дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області посилаючись на те, що він почав працювати 31 серпня 1988 року на шахті «Гірська» виробничого обєднання «Первомайськвугілля». 19 травня 1990року був звільнений у ряди Радянської армії. У період з 01 червня 1990 року по 10 квітня 1992 року тобто 1 рік 10 місяців 09 днів знаходився у рядах Радянської армії. Він працював на підземних роботах з повним робочим днем під землею та у гірничорятувальної частини у період з 11 грудня 1989 року по 12 жовтня 2015 року всього 23 роки 4 місяця 0 днів, а з урахуванням служби в Радянської армії 25 років 2 місяця 9 днів. Так як він був зайнятий на роботах з повнім робочим днем під землею більш 25 років тому він вважає, що має право на призначення йому пенсії на пільгових умовах. Він 12 жовтня 2015 року звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах і надав усі документи. Рішенням управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 22 жовтня 2015 року йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в порядку, встановленому ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» посилаючись на те, що у нього відсутній необхідний пільговий стаж роботи. Згідно рішення про відмову у призначенні пенсії йому управлінням ПФУ в Попаснянському районі тільки визнаний його стаж на підземних роботах строком 20 років 4 місяця 21 дінь, не зарахований до пільгового стажу період знаходження у Радянській армії строком 1 рік 10 місяців 9 днів, та не зарахований до пільгового стажу період його робот у орендному шахтобудівельному управлінні №3. У період з 17.09.1993 року по 04.07.1996 рік, коли він працював гірником з повним робочим днем під землею в у орендному шахтобудівельному управлінні №3, вказано, що зарахувати цей стаж немає можливості за відсутністю пільгових довідок, так як підприємство знаходиться на окупованої території, що до служби у Радянської армії взагалі нічого не вказано. Вважає дії віповідача, щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах незаконними у зв'язку з наступним: Стаж роботи його з повним робочим днем під землею та з урахуванням роботи у гірничорятувальних частинах у період з 11 грудня 1989 року по 12 жовтня 2015 року складає 23 роки 4 місяця 0 днів, а з урахуванням служби у Радянської армії 25 років 2 місяця 9 днів , що підтверджується записами у його трудовий книжці, а також військовим квитком. Тому він на день звернення до УПФУ, тобто станом на 12 жовтня 2015 року, має необхідний пільговий стаж, для призначення йому пенсії на пільгових умовах, оскільки в його трудовій книжці є відповідні записи. Відповідно його трудової книжки у ній є записи, що він у період з 11 грудня 1989 року по 12 жовтня 2015 року, працював на підземних роботах з повним робочим днем під землею, у гірничорятувальних частинах, та служив у Радянської армії, які також відносяться до пільгового стажу, більш 25 років, тобто строк який дає право на пільгову пенсію. Однак це УПФУ в Попаснянському районі до уваги не приймається, а тільки витребує у нього уточнюючу довідку, яка підтверджує характер виконуваних їм робіт у період з 17.09.1993 року по 04.07.1996 року, яку у нього немає ніякої можливості одержати, тому що підприємство у якому він працював ліквідовано, а архів куди повинне бути передані документи цього підприємства знаходиться у м.Первомайську, тобто на території, яка не підконтрольна України. Усі вищевказані обставини свідчать про неправомірність дії відповідача у частини призначення пенсії йому на пільгових умовах. Що до не відображення у відмові УПФУ у Попаснянському районі у призначенні йому пенсії, зарахування до його пільгового стажу часу служби у Радянської армії, то він звертався усно з цим питанням до УПФУ у Попаснянському районі та йому там повідомили, що час його служби у Радянської армії ними як пільговий стаж визнається та буде зарахований автоматично при призначенні пенсії. Тобто УПФУ у Попаснянському районі Луганської області фактично визнається пільговий стаж ОСОБА_1 строком 22 роки, 3 місця, 0 днів. Просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати йому період роботи з 17.09.1993року по 04.07.1996 року, в якості гірника у орендному шахтобудівельному управлінні №3 до пільгового стажу та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 12 жовтня 2015 року. В судовому засіданні позивач та його представник підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі і дали пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві. Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на те, що 12.10. 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.І ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно наданих документів ОСОБА_1 має

загальний стаж роботи 26 років 6 місяців 1 день, в т.ч. на підземних роботах 20 років 4 місяці 21

день. Відповідно до ч. 1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою,прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.П.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії завідсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженим постановою Кабінету і Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років,в установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У довідці має бути зазначено; періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка. За нормами статті 13,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме під землею повний робочий день, такими документами можуть бути: журнали спуску в шахту, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по шахті. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на підземних роботах, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості під землею. Що стосується періоду навчання робітників підземним професіям, то такі періоди зараховуються до пільгового стажу з додержанням слідуючих умов: а)в кожному випадку при наявності запису в трудовій книжці про навчання підземним професіям адміністрація повинна на підставі первинних документів підтверджувати тривалість роботи в підземних умовах; б)навчання робітників підземним професіям повинно проходити на протязі повного робочого дня; в) оплата праці зазначених робітників за час навчання професіям в підземних умовах повинна здійснюватись за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, якими вони навчаються. Чинним законодавством не передбачено зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком відповідно до ст.13,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду участі у страйках. Тому виходячи тільки із записів в трудовій книжці неможливо точно зробити висновки до якого розділу або підрозділу належить будь-яка професія (спеціальність), а також повноту та постійну занятість робочого часу. Це не відноситься до компетенції спеціалістів Пенсійного фонду, а є прерогативою односторонньо кадрової служби підприємств. Управління Пенсійного фонду України в районах, містах мають право проводити планові, а також у передбачених законодавством випадках позапланові перевірки на будь-яких підприємствах згідно п. 2.3 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах від 30.04.2002 року № 8-2 але тільки за територіальною належністю. Позивач не має права на пенсію згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи. Зарахувати ОСОБА_1 пільговий стаж роботи з 17.09.1993 р. по 04.07.1996 рік на арендному шахтобудівельному управлінні № 3, немає можливості через відсутність пільгових довідок, так як підприємство знаходиться на окупованій території.Просять відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 У судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснив, що він працював у щахтобудівельному управлінні №3 з 22.01.1992 року по 17.06.1996 року, цей період роботи йому зараховано до стажу роботи на пільгових умовах та йому призначена пенсія. Разом з ним працював ОСОБА_1, виконував роботи гірнично - підземного працівника. У судовому засідання свідок ОСОБА_4 пояснив, що він працював у щахтобудівельному управлінні №3 з 04.10.1993 року по 25.11.1996 року, разом з ним працював ОСОБА_1М, виконував роботи гірнично - підземного працівника. Суд, вислухавши доводи сторін, вислухавши свідків, дослідивши письмові матеріали справи, вважає необхідним позов задовольнити з наступних підстав.

В суді встановлено:

Згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, посад і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів і за результатами атестації робочих місць: - чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на один рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт, і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники,вальцювальники гарячого прокату,оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком №1 виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (розяснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Також суд зазначає, що за нормами статей 13,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме під землею повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали спуску в шахту, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по шахті. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на підземних роботах, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості під землею.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня року № 637. Там же вказано, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено,що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Згідно розяснення Міністерства юстиції України від 22.07.2011 року про порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах слідує, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належними чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637. За записами трудової книжки визначається не тільки загальний стаж роботи, але і встановлюються відомості, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Враховуючи вищенаведені вимоги діючого пенсійного законодавства України, судом із пояснень сторін та наданих письмових доказів встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 12 жовтня 2015 року, маючи загальний стаж роботи 26 років 06 місяців 01 день, про що безпосередньо зазначено в рішенні відповідача від 22.10.2015р. (а.с.12). При цьому на час звернення позивач досяг 44-річного віку, що підтверджується копією паспорта та військового квитка позивача (а.с.9, 10-11).

Також судом встановлено, що згідно записів в трудовій книжці (а.с.5-8), яка згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи, позивач протягом своєї трудової діяльності працював на наступних підприємствах вугільної промисловості:

-з 11 грудня 1989 року по 19 травня 1990 року, тобто 5 місяців 8 днів він

працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею;

-19 травня 1990 року був звільнений у ряди Радянської армії. У період з 01 червня 1990 року по 10 квітня 1992 року тобто 1 рік 10 місяців 09 днів знаходився у рядах Радянської армії;

-16 липня 1992 року знову був прийнятий на шахту «Гірська» виробничого

обєднання «Первомайськвугілля» та з 16 липня 1992 року по 01 вересня 1992 року працював підземним учнем роздатчика ВМ з повним робочим днем під землею;

-з 01 вересня 1992 року по 10 жовтня 1992 року був направлений на навчання від підприємства;

-з 10 жовтня 1992 року по 10 листопада 1992 року був на виробничій практиці працюючи

підземним учнем роздатчика ВМ з повним робочим днем під землею;

-з 10 листопада 1992 року по 23 квітня 1993 року працював роздатчиком ВМ підземним з повним робочим днем під землею;

-з 23 квітня 1993 року по 03 травня 1993 року працював підземним гірником з повним робочим днем під землею;

-з 03 травня 1993 року по 24 травня 1993 року був направлений на навчання від підприємства;

- з 24 травня 1993 року по 09 червня 1993 року був на виробничій практиці, працюючи підземним гірником з повним робочим днем під землею;

-з 09 червня 1993 року по 31 серпня 1993 року працював підземним гірником з повним робочим днем під землею. Всього на шахта «Гірська» ВО «Первомайськвугілля» він працював 1 рік 1 місяць 15 днів;

-з 17 вересня 1993 року по 04 липня 1996 року, тобто 2 роки 09 місяців 17 днів,

працював гірником з повним робочим днем під землею на гірній ділянці у Орендному

шахтабудівельному управлінні №3;

-з 04 липня 1996 року знову був прийнятий на шахту «Гірська» ВО «Первомайськвугілля», де з 04 липня 1996 року по 03 лютого 1997 року, працював підземним гірником з повним робочим днем під землею;

-з 03 лютого 1997 року по 13 червня 2001 року працював прохідником з повним робочим днем під землею, тобто працював всього 4 роки 11 місяців 9 днів;

-з 05 липня 2001 року по 19 серпня 2001 року, тобто 1 місяць 14 днів, працював прохідником ділянці підготовчих робіт, у шахти ім. м.Сташкова Павлоградське виробниче обєднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля»;

-з 26 жовтня 2001 року по 23 лютого 2010 року, тобто 8 років 3 місяця 27 днів, працював респираторщиком у другому воєнізованому гірничорятувальному отряді Державної воєнізованої гірничорятувальної служби в вугільної промисловості України;

-з 12 березня 2010 року по теперішній час, тобто 5 років 7 місяць 0 день, станом на 12.10.2015 року, ОСОБА_1 працює на відокремленому підприємстві шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля», а саме з 12.03.2010 року по 09.12.2013 року підземним прохідником з повним робочим днем під землею, з 09.12.2013 року по 22.01.2014 року був направлений на навчання від підприємства за професією майстер-підривник, з 22.01.2014 року по 04.04.2014 року працював учнем майстра-підривника з повним робочим днем під землею, з 04.04.2014 року по 13.05.2014 року прохідником з повним робочим днем під землею, а з 13 травня 2014 року по наступний час майстром-підривником з повним робочим днем під землею.

Своїм рішенням від 22 жовтня 2015 року (а.с.12) відповідач відмовив позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись при цьому на відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Разом з тим, враховуючи вищенаведені встановлені судом фактичні обставини по справі та перевіряючи повноту та всебічність прийнятого відповідачем рішення від 22.10.2015р. про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, судом враховується наступне.

Так, судом враховується, що позивач в дійсний час не має можливості надати відповідачу уточнюючи довідки, які б підтверджували наявність пільгового стажу за час роботи позивача, так як це підприємство ліквідовано, а архів, куди передані документи цього підприємства, знаходиться на тимчасово не підконтрольній території Луганської області, у звязку з чим вимоги відповідача щодо надання таких довідок завідомо є такими, що не можуть бути виконаними без надзвичайно високого ризику для життя та здоровя позивача або інших осіб.

Діючим законодавством не виключається можливість підтвердження пільгового трудового стажу, зокрема показаннями свідків.

Пояснення свідків у судовому засіданні детальні, не мають су перечень між собою, робота кожного свідка на одному підприємстві з позивачем підтверджена копіями трудових книжок, тому свідчення свідків оцінюються судом, як достовірні та такі, що у сукупності з письмовими доказами з достатньою повнотою підтверджують пільговий характер роботи позивача у період з 17.09.1993 року по 04.07.1996 року. При таких встановлених судом обставинах суд вважає, що фактично позивач має достатньо пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно вимог ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У звязку з чим суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, керуючись ст.ст.9,71,86,158-163,183-2,186 КАС України, суд-

Постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити. Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними. 3обов'язати Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 17.09.1993 року по 04.07.1996 року, в якості гірника у орендному шахтобудівельному управлінні №3 до пільгового стажу та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення, з 12 жовтня 2015 року. З повною постановою суду особи, які брали участь у справі, зможуть ознайомитися, починаючи з 20.01.2016р. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяті днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд Луганської області. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяті днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.В. Мозолєва