Справа № 377/14/16-а
Суддя: Орел А. С.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України
Справа №377/14/16-а
Провадження №2-а/377/4/16
27 січня 2016 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С., при секретарі Прохоровій О.О., з участю:
представника позивача Чуха В.С.,
розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Славутичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області, третя особа приватне акціонерне товариство «Вишгороденергобудтранс», про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання призначити пенсію, -
5 січня 2016 року ОСОБА_1 в особі свого представника за договором ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області з вимогами: визнати протиправним та скасувати рішення начальника управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області від 25 червня 2015 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на 8 років.
Адміністративний позов мотивовано тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році і має відповідне посвідчення категорії 2 серії НОМЕР_1 , у зв`язку з чим має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Після досягнення віку 52 років позивач звернувся до УПФУ в м. Славутичі із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 вказаного Закону. Рішенням начальника УПФУ в м. Славутичі від 25 червня 2015 року, яке він отримав 7 липня 2015 року, йому відмовлено у призначенні пенсії, незважаючи на те, що наданими довідками було підтверджено участь у роботах по ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження у грудні 1986 року, де ним відпрацьовано 235 годин. Оскаржуваним рішенням відповідач обмежив право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з чим воно підлягає судовому захисту.
Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, мотивовані тим, що позивачем не було надано довідки ф. 122 як і первинних документів, що підтверджують періоди роботи у зоні відчуження із зазначенням населених пунктів відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (із змінами від 30.07.2014 р. № 13-2), а на запити управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі відповіді від підприємства ПАТ «Вишгороденергобудтранс» не надійшло. Тому позивач не має права на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку із застосуванням ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки воно не підтверджено необхідними документами. З цих підстав відповідач не вбачає в своїх діях порушення чинного законодавства і тому рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах не може бути визнане неправомірним.
У судовому засіданні позивач та його представник просили про задоволення адміністративного позову з посиланням на обставини та підстави, зазначені у позовній заяві.
Відповідач свого представника у судове засідання не направив за наявності клопотання про проведення судового засідання за його відсутності.
Третя особа свого представника до суду не направила без повідомлення причин за наявності належного повідомлення про час і місце розгляду справи.
Як встановлено в судовому засіданні, 26 березня 2015 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 2, звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області із заявою про призначення пенсії за віком, зареєстрованою під № 522.
Рішенням начальника управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області від 25.06.2015 р. відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (згідно поданої заяви № 522 від 26.03.2015 р.) зі зниженням пенсійного віку на 10 років згідно ч. 1 п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 р..
Не погодившись з цим рішенням відповідача, позивач після отримання його копії звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить з встановлених обставин справи та відповідних їм наступних правовідносин.
Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну сину. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (абз. 1 ч. 1).
Відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону право на пенсію із зниженням пенсійного віку на 10 років мають особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.
Відмовляючи у призначенні позивачеві пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідач у оспорюваному рішенні послався на те, що всупереч Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до заяви про призначення пенсії за віком заявником не були додані довідка про періоди участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році.
Однак таке рішення не відповідає принципу верховенства права.
З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 видно, що згідно записів № 7-9 у його трудовій книжці у період з 03.12.1986 р. по 09.08.1990 р. він працював водієм на дільниці Неданчичі у Славутицькій філії автотранспортного виробничого об`єднання «Укренергобудтранс».
Довідкою відділу кадрів автотранспортного виробничого об`єднання «Укренергобудтранс» від 29.05.1990 р. № 214-к підтверджено, що ОСОБА_1 працював водієм Славутицького АТП і дійсно брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відпрацьовано в 30-км зоні у грудні 1986 року 235 годин.
Довідкою ВАТ «Вишгороденергобудтранс», яке є правонаступником АТВО «Укренергобудтранс», від 30 листопада 2009 року № 90 також підтверджено, що ОСОБА_1 у 1986 році дійсно працював водієм з 03.12.1986 р. на дільниці Неданчичі (наказ № 371-к від 02.12.1986 р.) водії якого працювали у грудні 1986 року в Чорнобильському АТП по вахтовому методу в 30-км зоні Чорнобильської АЕС. Первинні документи (табелі обліку робочого часу, подорожні листи не збереглися. Термін їх зберігання три роки, до того ж всі первинні документи дільниці Неданчичі залишись у Славутицькому АТП після виходу його із складу АТВО «Укренергобудтранс».
Нарахування ОСОБА_1 заробітної плати за грудень 1986 року у підвищеному розмірі у порівнянні з іншими періодами підтверджено довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії № 79 від 25.11.2009 р., виданою ВАТ «Вишгороденергобудтранс», яке є правонаступником АТВО «Укренергобудтранс».
Ця довідка підтверджена копією особового рахунку ОСОБА_1 за 1987 рік та грудень 1986 року, посвідченою ВАТ «Вишгороденергобудтранс».
Згідно довідки № 211-5463 від 22.11.2012 р., виданої ДСП «Чорнобильський спецкомбінат», доза зовнішнього опромінення ОСОБА_1 за даними інформаційно-довідкової системи індивідуального дозиметричного контролю вимірювального комплексу РЕМтаРДК «Екоцентр» за період роботи (05.12.86 30.12.86) в зоні відчуження (30-км зоні) Чорнобильської АЕС становила 1986 р. 16,00 мЗв (мілізівертів).
На запит відповідача департамент соціального захисту населення Київської облдержадміністрації листом від 19.11.2014 р. № 05-52-2542 підтвердило видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 на підставі заяви, довідки автотранспортного виробничого об`єднання «Укренергобудтранс» за роботу в населених пунктах Чорнобиль, Копачі, Прип`ять (копія додається). Зазначене посвідчення перереєстроване тимчасовою комісією з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» (протокол № 3 від 13.05.1997 р.). Одночасно звернуто увагу, що відповідно до пункту 76 Інструкції з діловодства в апараті та структурних підрозділах Київської обласної державної адміністрації, затвердженої розпорядженням голови Київської ОДА від 07.03.2012 р.№ 96, адміністрація може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній.
Згідно доданої до листа копії довідки ф. 122 від 09.10.1992 р. № 238, виданої автотранспортним виробничим об`єднанням «Укренергобудтранс», ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах Чорнобиль, Копачі, Прип`ять зони відчуження в період: з 5.12.1986 р. по 9.12.1986 р.; з 11.12.1986 р. по 14.12.1986 р.; з 15.12.1986 р. по 26.12.1986 р. за місцем роботи Чорнобильський філіал АТВО по табелю за грудень 1986 року виплачено заробітну плату в сумі 890 грн. 41 коп. з урахуванням коефіцієнта три, чотири, п`ять відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.
На підставі зазначеної довідки ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 серії НОМЕР_1 .
Зазначені документи, які є в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , поза розумним сумнівом і достатньо підтверджують конкретний період роботи позивача на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у грудні 1986 року, який перевищує 5 календарних днів, конкретне місце цієї роботи із зазначенням населених пунктів зони відчуження і є достатньою підставою для призначення йому пенсії на віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відмовивши позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах з формальних мотивів, відповідач обмежив законні права позивача, які підлягають поновленню судом.
За встановлених обставин суд дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення не було обґрунтованим і не відповідало принципу верховенства права, відповідно до якого права та свободи людини визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Подавши заперечення проти позову, відповідач не зазначив у них і не надав доказів правомірності оскаржуваного рішення, не виконавши обов`язку, передбаченого ч. 2 ст. 71 КАС України.
Виходячи з цього, адміністративний позов слід визнати обґрунтованим і задовольнити у повному обсязі.
При цьому суд вважає можливим з метою повного захисту права позивача на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог при формулюванні резолютивної частини постанови.
Згідно правил ст. 94 КАС України стягненню з відповідача на користь позивача підлягають витрати по оплаті судового збору на суму 551 грн. 21 коп..
Керуючись ст. 2, 4-6, 17-20, 160-163 КАС України, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати неправомірним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області від 25 червня 2015 року № 2928/03 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до поданої заяви № 522 від 26.03.2015 р. із зниженням пенсійного віку згідно ч. 1 п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 р. із врахуванням періодів роботи з 5 по 9 грудня 1986 р., з 11 по 14 грудня 1986 р., з 15 по 26 грудня 1986 р. у населених пунктах Чорнобиль, Копачі, Прип`ять зони відчуження на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати по оплаті судового збору на суму 551 гривня 21 копійка.
Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом десяти днів з дня одержання копії постанови у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя А. С. Орел