Справа № 826/14419/15
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
26 січня 2016 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Безименної Н.В.
суддів: Кучми А.Ю. та Карпушової О.В.,
за участю секретаря Авраменко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
В С Т А Н О В И Л А :
В липні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся в Окружний адміністративний суд міста Києва з позовом до Міністерства оборони України, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо невиконання дій по виключенню квартири АДРЕСА_1 з числа службових;
зобов`язати Міністерство оборони України виключити квартиру АДРЕСА_1 з числа службових та надати її позивачу в постійне користування.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 грудня 2015 року в задоволенні позову відмовлено. Рішення суду вмотивовано тим, що забезпечення житлом позивача поза межами черги суперечить нормам чинного законодавства та порушує принцип рівності прав громадян перед законом, а також тим, що позивач вже забезпечувався житловими приміщеннями для постійного проживання.
Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 грудня 2015 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що реалізація ним права, наданого п. 8 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не може порушувати права інших черговиків, оскільки квартиру яку він займає не може бути надано іншим особам.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.
Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.
Відповідно до протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 12.12.2011 позивачу відновлено облікову справу для отримання постійного житла та у зв`язку з набуттям права на пільгу, внесено до списків осіб, які мають право на першочергове отримання житла, як військовослужбовця, який має вислугу більше 25 років, з 12.12.2011 (а.с. 17).
Наказом Міністра оборони України від 27.06.2014 № 350 генерал-майор ОСОБА_1 , був звільнений з військової служби у запас за пунктом «г» (у зв`язку з проведенням організаційних заходів) (а.с. 13).
Відповідно до витягу з протоколу засідання Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 05 лютого 2015 року (а.с. 20), вирішено клопотати перед Київським КЕУ щодо виключення житла позивача з числа службових, хоча рапорт позивача датовано 06 лютого 2015 року. Іншого рапорту матеріали справи не містять.
20.05.2015 позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою про виключення квартири за адресою: АДРЕСА_3 із числа службових та надання її в постійне користування останньому (а.с. 26-27).
Листом Київського квартирно-експлуатаційного управління від 17 червня 2015 року № 3003/25/6-958 позивачу відмовлено у виключенні вказаної квартири з числа службових (а.с. 28).
Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції винесена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, виходячи з такого.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.
Абзацами 1, 2, 3 пункту 3 цього Порядку встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.
Наказом Міністерства Оборони України № 737 від 30.11.2011 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.
Пунктом 1.3 інструкції встановлено, що забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями здійснюється, у тому числі, шляхом надання для постійного проживання один раз протягом усього часу проходження військової служби жилого приміщення новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, які перебувають на квартирному обліку за останнім місцем проходження військової служби;
Відповідно до п. 3.5 Інструкції для виключення квартири з числа службових військовослужбовець чи особа, звільнена у запас (відставку), подає начальнику КЕВ (КЕЧ) району рапорт (заяву), підписаний (підписану) всіма повнолітніми членами сім`ї.
Обов`язковою умовою для виключення квартир з числа службових є перебування військовослужбовців і осіб, звільнених у запас або відставку, на квартирному обліку в ЗС України і відповідність займаного житла нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту, що буде підставою для зняття сім`ї військовослужбовця з квартирного обліку.
Пунктом 4.1. Інструкції встановлено, що Військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у ЗС України, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток 10), або списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (додаток 11)).
Дозволяється на підставі рішення Міністра оборони України надавати додаткове жиле приміщення для постійного проживання в межах норми забезпеченості (за згодою в інших населених пунктах) військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби у запас або відставку, які перебувають на квартирному обліку як такі, що потребують поліпшення житлових умов та отримали житло від МО України або інших органів державної влади чи місцевого самоврядування за місцем проживання відповідно до вимог законодавства.
Згідно з п. 4.2 Інструкції правом першочергового одержання жилих приміщень, крім осіб, зазначених у статті 45 Житлового кодексу Української РСР, користуються військовослужбовці - ветерани війни, військовослужбовці, які прослужили 25 і більше календарних років, військовослужбовці, які безпосередньо несуть бойове чергування, льотно-підйомний склад та плавсклад, які перебували на обліку та потребують поліпшення житлових умов.
З аналізу вищевикладених норм законодавства вбачається, що жиле приміщення військовослужбовцю та особам, звільненим з військової служби, які перебувають на квартирному обліку за останнім місцем проходження військової служби надається один раз протягом усього часу проходження військової служби жилого приміщення новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб військовослужбовцям на підставі черги (загальної або позачергової).
Виключення квартири з числа службових здійснюється на підставі рішення виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини квартирно-експлуатаційного органу та за наявності рапорту військовослужбовця чи особи, звільненої у запас (відставку), поданого начальнику КЕВ (КЕЧ) району рапорт (заяву) та підписаного (підписану) всіма повнолітніми членами сім`ї.
З листа Київського квартирно-експлуатаційного управління від 17.06.2015 № 303/25/6-958 вбачається, що за час проходження військової служби ОСОБА_1 отримав від Міністерства оборони України дві квартири, а саме:
2-кімнатну квартиру АДРЕСА_4 та 2-кімнатну квартиру АДРЕСА_5 , які згідно довідок КЕВ м. Біла Церква від 16.01.2015 № 88 та КЕВ м. Одеса від 21.07.2008 № 35/130 у 2004 та 2008 роках були залишені матері та сину. В апеляційній скарзі апелянт це не спростовує.
Згода на виключення квартири з числа службових - це право, а не обов`язок відповідача, за умови, якщо відпала необхідність у такому житлі.
Відповідно до п. 8, 11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, житлове приміщення включається до числа службового згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини, погодженого з квартирно- експлуатаційним органом.
Житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.
Оскільки в матеріалах справи відсутні докази того, що відпала необхідність використання квартири позивача як службової, клопотання командира військової частини, погодженого з квартирно-експлуатаційним органом про виключення квартири позивача з числа службових, відсутні підстави для задоволення позову.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись ст.ст. 160, 195,196,198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 грудня 2015 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 01 лютого 2016 року.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: А.Ю. Кучма

О.В. Карпушова

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Карпушова О.В.