Справа № 822/5750/15
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/5750/15

Головуючий у 1-й інстанції: Майстер П.М.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

03 лютого 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" Стрюкової Ірини Олександрівни на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "КБ "НАДРА", Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" Стрюкової Ірини Олександрівни про визнання бездіяльності протиправнорю та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати бездіяльність відповідачів при розгляді вимог щодо відшкодування коштів за вкладом ОСОБА_4 в ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" протиправною; зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "КБ "НАДРА", Уповноваженої особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" Стрюкову І.О. включити ОСОБА_4 в загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено: визнано бездіяльність відповідачів при розгляді вимог щодо відшкодування коштів за вкладом ОСОБА_4 в ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" протиправною; зобов'язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "КБ "НАДРА", Уповноваженої особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" Стрюкову І.О. включити ОСОБА_4 в загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Від представника відповідача (апелянта) на адресу суду надійшла заява про розгляд справи без участі повноважного представника.

Позивач в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Розгляд справи відбувся у порядку письмового провадження за правилами ч. 6 ст. 128 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, 03 лютого 2015 року між Публічним акціонерним товариством "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА", що є учасником Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Банк) та ОСОБА_4 (далі - Вкладник) укладено договір строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг ПУ "Перший" №2119026 (далі - Договір).

Згідно пп. 1.1- 1.2 Договору, Вкладник зобов'язується в строк не пізніше 5 календарних днів з дня підписання цього Договору передати, а Банк зобов'язується прийняти грошову суму у розмірі 170900 грн. Вкладнику в день підписання цього Договору відкривається вкладний (депозитний) рахунок №2119026 на ім'я вкладника.

Строк розміщення вкладу 1 місяць від дати фактичного надходження Вкладу на Вкладний рахунок (пп. 2.2 Договору). Датою повернення Вкладнику Вкладу є 03 березня 2015 року (пп. 2.3 Договору). Протягом строку розміщення вкладу процентна ставка по вкладу встановлюється у розмірі 18 процентів річних (пп. 2.4 Договору).

Відповідно до копії квитанції №3800 від 03.02.2015 року позивачем на депозитний рахунок №2119026 ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" були перераховані кошти в розмірі 170900 грн.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 05 лютого 2015 року №83 Про віднесення Публічного акціонерного товариства "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" до категорії неплатоспроможних, виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняте рішення №26 Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА", згідно з яким з 06 лютого 2015 року по 05 травня 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначену уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" Стрюкову І.О.

23 квітня 2015 року Виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення №85 про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "НАДРА" до 05.06.2015 року.

Постановою Правління Національного банку України від 04 червня 2015 року №356 прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "КБ "НАДРА".

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.06.2015 року №113 припинено здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" з 05.06.2015 року; розпочато процедуру ліквідації ПАТ "КБ "НАДРА" з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб, відповідно до плану врегулювання, з 05 червня 2015 року; призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" Стрюкову І.О.

06.05.2015 року позивач звернулась до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" Стрюкової І.О. із заявою про надання пояснень причин не включення її депозиту до списку на виплату коштів за договором банківського вкладу.

Листом від 04.06.2015 року вих. №22-7-13840 Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" Стрюкова І.О. повідомила позивача, що виплата грошових коштів, які знаходяться на рахунку ОСОБА_4 тимчасово обмежена, оскільки є підстави вважати, що проведені операції, результатом яких стало збільшення гарантованої суми відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом гарантування вкладів фізичних осіб. Зазначено, що матеріали перевірки за вказаними банківськими операціями скеровані до органів міліції для правової оцінки та прийняття рішення відповідно до чинного законодавства. Після отримання відповіді про законність операцій по рахунку позивача Уповноваженою особою Фонду будуть вжиті всі необхідні заходи із зняття встановлених обмежень та включення їх до відповідного реєстру вкладників, які мають право на одержання відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

На запит представника позивача, начальником управління протидії злочинності в сфері економіки УМВС України в Хмельницькій області листом від 04.11.2015 року №6/6аз повідомив, що Управлінням протидії злочинності в сфері економіки УМВС України в Хмельницькій області проведено перевірку за зверненням Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" Стрюкової І.О. щодо неправомірних дій посадових осіб КВП "ПМП-33" під час проведення перерахування грошових коштів з рахунку в АПТ "КБ "НАДРА".

В ході проведення перевірки встановлено, що в діях посадових осіб КВП "ПМП-33" відсутні ознаки вчинення кримінального правопорушення, а відносини, що склались між Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" та КВП "ПМП-33" носять цивільно - правовий характер. За результатами розгляду винесено висновок №6/с-270/2 від 09.07.2015 про припинення перевірки в зв'язку з відсутністю ознак вчинення кримінального правопорушення.

Надавши правову оцінку обставинам справи, проаналізувавши законодавство, норми якого регулюють спірні правовідносини, оцінивши докази в їх сукупності, колегія суддів повністю погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову та вважає їх обґрунтованими.

Так, згідно з пп. 4 ч.1 ст.2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі Закон) визначено, що вкладник це фізична особа (крім фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Підпунктом 17 ч.1.ст.2 Закону визначено, що Уповноважена особа Фонду це працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

За змістом ч.1 ст.3 вказаного Закону Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

В силу ч.1 ст.26 Закону Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень.

Частиною 2 ст.26 Закону встановлено, що вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст.27 Закону передбачено, що уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду протягом трьох днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Разом з тим, п. 6 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 №14 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.09.2012 за №1548/21860 (далі - Положення) визнаечено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи: 1) складання уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; 2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; 3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру; 4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

Отже, питання про включення чи виключення з реєстру вкладників вирішується до моменту закінчення тимчасової адміністрації та прийняття рішення про ліквідацію банку.

Крім того, твердження Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" Стрюкової І.О. про нікчемність Договору №2119026, суд не бере до уваги, з огляду на наступне.

У відповідності до ч.2 ст. 215 ЦК України, недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Як досліджено з матеріалів справи, Договір строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг ПУ "Перший" №2119026 було укладено між позивачем та ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" 03.02.2015 року, а 05 лютого 2015 року Публічне акціонерне товариство "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" віднесено до категорії неплатоспроможних, та з 05.06.2015 року розпочато процедуру ліквідації ПАТ "КБ "НАДРА" з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб, відповідно до плану врегулювання.

Таким чином, вказаний Договір №2119026 є дійсним, оскільки був укладений до віднесення ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" до категорії неплатоспроможних та початку процедури ліквідації Банку, а також його нікчемність в судовому засіданні не встановлено та не доведено відповідачами.

Слід зауважити, що незважаючи на прийняте рішення про ліквідацію банку, та відповідь начальника управління протидії злочинності в сфері економіки УМВС України в Хмельницькій області про відсутність в діях посадових осіб ознак вчинення кримінального правопорушення, жодного рішення щодо включення чи виключення позивача з реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, уповноваженою особою Фонду на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" Стрюковою І.О. не приймалося.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо розгляду вимог про відшкодування коштів за вкладом ОСОБА_4 в ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА"та як насідок зобов'язання включити ОСОБА_4 в загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "НАДРА" Стрюкової Ірини Олександрівни залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку встановленому ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.