Справа № 453/812/15-а
Суддя: Ясінський Ю. Є.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 453/812/15-а
№ провадження 2-а/453/4/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.01.2016 року Сколівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Ясінського Ю.Є.

при секретарі Гринюк Л.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сколе Львівської області в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області, ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов»язання вчинити дії,,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області № 4 від 25 лютого 2015 року «Про відкликання гірського посвідчення», зобов»язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Сколівському районі Львівської області поновити їй нарахування та виплату збільшення розміру пенсії на 20 %, що передбачено ч.2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» з моменту припинення та стягнути судові витрати. В обґрунтування заявлених адміністративних позовних вимог покликається на те, що 25 лютого 2015 року на засідання ОСОБА_2 селищної ради було прийнято рішення №4 «Про відкликання гірського посвідчення», згідно якого виконавчий комітет відкликав видане їй посвідчення, яке підтверджує статус особи, що проживає в гірському населеному пункті. При прийнятті рішення виконавчий комітет керувався ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч.2 ст. 19 Конституції України та заявою ОСОБА_4 поданою до селищної ради 11 березня 2015 року. Вважає, що рішення прийнято з порушеннями, є протиправним та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні ОСОБА_1 дала пояснення аналогічні наведним та додатково пояснила, що постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. На даний час проживає тимчасово в м. Стрий. Це пов»язано з тим, що в неї на утриманні є батько ОСОБА_5, який хворіє і, відповідно до медичних висновків, потребує постійного догляду, у зв»язку з чим є потребу перебувати у іншій адміністративно-територіальній одиниці. Крім того, її рідний брат ОСОБА_4 чинить перешкоди у вільному доступі до житлового будинку в смт. В.Синьовидне, Сколівського району Львівської області, з приводу чого вона неодноразово зверталась у правоохоронні органи. Оскаржуване рішення селищна рада прийняла з порушеннями, керуючись заявою ОСОБА_4, яка подана 11 березня 2015 року хоча саме рішення прийнято 25 лютого 2015 року.

Представник позивачки ОСОБА_1 адвокат ОСОБА_6 позов підтримав просить задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_7 селищної ради Сколівського району Львівської області ОСОБА_8 в судових засіданнях 30.07.2015 року, 19.10.2015 року, 16.11.2015 року, 17.12.2015 року щодо задоволення позову заперечувала з підстав наведених у письмових запереченнях за вх. №3438 від 30.07.2015 року. Додатково пояснила, що до селищної ради надійшов лист від Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області щодо підтвердження постійного місця проживання в ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачки ОСОБА_1 Депутатами селищної ради було проведено обстеження місця проживання за вищезгаданою адресою, де було складено акт, що позивач ОСОБА_1 зареєстрована, але не проживає. Відтак виконавчим комітетом було прийнято рішення №4 від 25.01.2015 року «Про відкликання гірського посвідчення». Крім цього, до селищної ради звертався брат позивачки ОСОБА_1 ОСОБА_4 із заявами від 16.02.2015 року та від 11.03.2015 року про направлення депутатів та складення акту щодо не проживання його сестри ОСОБА_1 за адресою вул. П. Орлика, 19, смт. В. Синьовидне, Сколівського району Львівської області. Вважає, що виконавчим комітетом прийнято рішення відповідно до закону, а тому відсутні підстави для задоволення позову. В судове засідання призначене на 28.01.2016 року представник відповідача ОСОБА_8 не з»явилась, на електронну адресу суду подала заяву за вх. № ЕП-66 від 25.01.2016 року про розгляд справи без її участі, щодо задоволення позову заперечує з підстав наданих згідно пояснень в минулих судових засіданнях.

Представники відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області ОСОБА_9 та ОСОБА_10 в судовому засіданні щодо задоволення позову покладаються на розсуд суду. Додатково пояснили, що у зв»язку із повідомленням жителя ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4, про те, що ОСОБА_1 не проживає за місцем реєстрації в смт. В. Синьовидне, ними було скеровано лист-запит до Верхньосиньовидненсткої селищної ради Сколівського району Львівської області щодо з»ясування даних обставин. Після отримання відповіді, що ОСОБА_1 не проживає за місцем реєстрації та ніколи не проживала, а також рішення виконавчого комітету №4 від 25.05.2015 року, виплату гірських ОСОБА_1 з квітня 2015 року припинено. Внаслідок переплати, яка виникла у розмірі 14420 грн. 98 коп. за період з 24.07.2006 року по 01.04.2015 року утримання з пенсії ОСОБА_1 проведено з червня по грудень 2015 року у сумі 1003 грн. 83 коп. 14.12.2015 року поновлено виплату підвищення до пенсії згідно закону з 24.07.2006 року по 24.02.2015 року у зв»язку із спростуванням того факту, що ОСОБА_1 «ніколи не проживала» в смт. В. Синьовидне, вул. П. Орлика, 19, Сколівського району Львівської області. Зайво утриману переплату у розмірі 1003 грн. 83 коп. позивач отримає разом з пенсією за січень 2016 року. З 25.02.2015 року і по даний час виплата пенсії ОСОБА_11 проводиться без підвищення до пенсії згідно Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

06 лютого 2015 року за вих. №683/03-44 ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області, скеровано лист селищному голові ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області ОСОБА_12 щодо повідомлення того чи проживає в ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4. У разі якщо остання не проживає за даною адресою, посвідчення, яке підтверджує статус особи, що проживає в гірському населеному пункті, просять відкликати.

25 лютого 2015 року виконавчий комітет ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області, розглянувши лист ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Сколівському районі Львівської області від 06.02.2015 року №683/03-44 про відкликання посвідчення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, яке підтверджує статус особи що проживає в гірському населеному пункті серії А №219456, видане 21.07.2006 року, керуючись ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.. 10 Постанови КМУ від 19.03.1996 року №345 «Про посвідчення громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту, Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» прийнято рішення №4 «Про відкликання гірського посвідчення». Згідно якого, відкликано посвідчення гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, яке підтверджує статус особи, що проживає в гірському населеному пункті серії А №219456, видане 21.07.2006 року виконавчим комітетом ОСОБА_2 селищної ради.

Вищезгадане рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області суд вважає протиправним та таким що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Постановою КМУ «Про посвідчення громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту» №345 від 19.03.1996 року затверджено Положення про порядок видачі посвідчення громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту». Згідно п. 4 Положення посвідчення видаються громадянам відповідними місцевими державними адміністраціями та виконавчими органами місцевої ради.

Згідно п. 10 Положення дія посвідчення припиняється за рішенням органу який його видав, у разі: зміни громадянином місця постійного проживання та/або постійного місця роботи у гірському населеному пункті; зміни умов постійного проживання громадянина (підпункт «г» п.7 Положення); закінчення навчання на денному відділені навчального закладу розташованого у гірському населеному пункті.

Відповідно до п. 11 Положення рішення місцевої державної адміністрації та виконавчого органу місцевої ради про відмову у видачі громадянам посвідчень або припинення дії посвідчення може бути оскаржено до суду в порядку передбаченому чинним законодавством.

Судом встановлено, що на підставі лише листа ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області від 06 лютого 2015 року за вих. №683/03-44 було прийнято оскаржуване рішення №4 від 25 лютого 2015 року «Про відкликання гірського посвідчення» ОСОБА_1 Даний факт підтверджується протоколом №24 виконавчого комітету ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області від 25 лютого 2015 року, який наявний в матеріалах справи.

З даного протоколу вбачається, що після заслуховування лише листа ОСОБА_3 пенсійного фонду України у Сколівському районі Львівської області і було прийнято оскаржуване рішення.

В судових засіданнях представник відповідача ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області ОСОБА_8 стверджувала також те, що при ухвалені рішення до уваги брались листи ОСОБА_4 від 16.02.2015 року, від 12.03.2015 року, та акти обстеження від 19.02.2015 року та від 12.03.2015 року.

В матеріалах справи наявні заяви ОСОБА_4, який є рідним братом позивачки ОСОБА_1 адресовані селищному голові ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області, щодо направлення депутата для обстеження його житлового будинку по вул. П. Орлика, 19, в смт. В. Синьовидне, та підтвердження того що в будинку він проживає один.

19.02.2015 року на підставі заяви ОСОБА_4 та листа ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області проведено обстеження за адресою смт. В. Синьовидне по вул. П. Орлика, 19, Сколівського району Львівської області. Згідно акту ОСОБА_4 постійно проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_5 та ОСОБА_1 зареєстровані за даною адресою, але не проживають. Акт підписано лише селищним головою ОСОБА_12 та секретарем селищної ради ОСОБА_13 Відомості про те, ким складено акт відсутні. Крім того, в акті не зазначено протягом якого часу ОСОБА_1 не проживає за згаданою адресою.

Рішенням Сколівського районного суду Львівської області від 05.11.2015 року, встановлено, що ОСОБА_1 не мала змоги проживати у спірному будинку за адресою смт. В. Синьовидне, вул. П.Орлика, 19, Сколівського арйону Львівської області, після смерті матері ОСОБА_14, яка померла 28 березня 2013 року, оскільки між нею та ОСОБА_4 виникали конфлікти з приводу користування спірним будинком, що було підставою для неодноразового звернення ОСОБА_1 до правоохоронних органів.

Судом також встановлено, що після смерті ОСОБА_14 у спадковому будинку проживав її чоловік ОСОБА_5, однак у зв»язку із похилим віком, погіршенням стану здоров»я та потребую у сторонньому догляді, а також через наявний конфлікт з приводу користування будинком, його забрала в м. Стрий дочка ОСОБА_1.

Верхньосиньовиденській селищній раді Сколівського району Львівської області було відомо про наявний конфлікт між ОСОБА_1 та ОСОБА_4, оскільки вони були стороною по справі під час розгляду Сколівським районним судом Львівської області справи за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5, ОСОБА_1, з участю третіх осіб ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області, Сколівської державної нотаріальної контори Львівської області про визнання права власності на спадщину в порядку спадкування за законом, та зустрічним позов ОСОБА_5, ОСОБА_1 до ОСОБА_4, з участю третіх осіб без самостійних вимог ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області, Сколівської державної нотаріальної контори Львівської області про визнання права власності на майно в порядку спадкування за законом.

Вищенаведене дає суду підстави зробити висновок, що незважаючи на наявний конфлікт між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 з приводу користування будинком про який ОСОБА_2 селищній раді було відомо, 25.02.2016 року виконавчим комітетом прийнято оскаржуване рішення.

Суд, також приходить до висновку, що ОСОБА_2 селищна рада Сколівського району Львівської області не вправі була виносити оскаржуване рішення лише на підставі листа ОСОБА_3 пенсійного фонду у Сколівському районі Львівської області без належної перевірки щодо факту приживання чи не проживання ОСОБА_1. Крім того, не було взято до уваги причини відсутності останньої у будинку за місцем реєстрації та періоду протягом якого вона там не проживає. ОСОБА_1 не було повідомлено про розгляд питання щодо відкликання виданого їй гірського посвідчення.

Згідно ч.1 ст. 5, ч.2 ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» статус особи, яка проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, надається громадянам, що постійно проживають, постійно працюють або навчаються на денних відділеннях навчальних закладів у цьому населеному пункті, про що громадянам виконавчим органом відповідної місцевої ради видається посвідчення встановленого зразка. Розмір державної пенсії, стипендії, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Вищевикладене дає суду підстави зробити висновок про те, що приймаючи оскаржуване рішення виконавчий комітет ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області керувався листом управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі, щодо перевірки місця проживання позивачки ОСОБА_1 за зареєстрованою адресою, та ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка визначає повноваження виконавчих комітетів у галузі будівництва та не стосується вирішеного питання відкликання гірського посвідчення. При прийнятті оскаржуваного рішення, не було взято до уваги причини відсутності ОСОБА_1 у будинку за місцем реєстрації та періоду протягом якого вона там не проживає. ОСОБА_1 не було повідомлено про розгляд питання щодо відкликання виданого їй гірського посвідчення. Щодо твердження представника відповідача ОСОБА_8 про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення до уваги було взято і акт обстеження від 19.02.2015 року та заяви ОСОБА_4 не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача. Однак, відповідач у судовому засіданні не надав доказів правомірності прийнятого рішення виконавчим комітетом ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області № 4 від 25. 02.2015 року «Про відкликання гірського посвідчення» та не спростував доводи позивача.

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги те, що відповідач не надав доказів правомірності винесеного рішення, не спростував доводів позивача суд приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області № 4 від 25 лютого 2015 року «Про відкликання гірського посвідчення» ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5 є протиправним та підлягає скасуванню із зобов»язанням ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Сколівському районі Львівської області поновити нарахування та виплату збільшення розміру пенсії на 20 %, що передбачено ч.2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» ОСОБА_1, з моменту її припинення.

Згідно ст.94 КАС України підлягає стягненню з ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп.

Керуючись ст. ст. 2, 9-12, 70-72, 159-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області № 4 від 25 лютого 2015 року «Про відкликання гірського посвідчення» ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5.

Зобов»язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Сколівському районі Львівської області поновити нарахування та виплату збільшення розміру пенсії на 20 %, що передбачено ч.2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» ОСОБА_1, з моменту її припинення.

Стягнути з ОСОБА_2 селищної ради Сколівського району Львівської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду у відповідності до вимог ч. 2 ст. 186 КАС України може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сколівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, що є у даному випадку, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Повний текс постанови виготовлено 01.02.2016 року

Суддя Сколівського районного

суду Львівської області ОСОБА_15