Справа № 2-а-2885/11
Суддя: Грищенко М. В.
Дата ухвалення: 2011-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2885/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 листопада 2011 року смт.Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Грищенко М.В., розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,

ВСТАНОВИВ:

2листопада 2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом і просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні їй перерахунку пенсії як інваліду другої групи по захворюванню, повязаному з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, у розмірах, встановлених ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і зобовязати УПФУ в Брусилівському районі провести перерахунок та виплату недоотриманої пенсії за ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, стягнути з відповідача вказану пенсію з 01 липня 2011 року по даний час, зобовязати відповідача в подальшому нараховувати пенсію згідно вищевказаного закону. Позов обгрунтований тим, що позивачка є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 категорії і має другу групу інвалідності у звязку з захворюванням, повязаним з наслідками аварії на ЧАЕС. їй повинні проводити виплату пенсії в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, але виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення її прав.

Відповідач у встановлений законом строк заперечення проти позову до суду не подав.

Позов подано до суду 2 листопада 2011 року. Ухвалою від 21 листопада 2011 року позов в частині вимог за період часу до 30 квітня 2011 року залишено без розгляду.

Перевіривши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково в частині, що стосується періоду часу з 1 травня 2011 року по 22 липня 2011 року, з наступних підстав.

Згідно копій посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, вкладки до вказаного посвідчення, довідки МСЕК, відповіді начальника управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має другу групу інвалідності, що повязана з Чорнобильською катастрофою, отримує пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 02 березня 2011 року. Розмір пенсії становить 1246,80 гривень, в тому числі: основний розмір пенсії - 1090,00 грн., додаткова пенсія інваліду 2 групи 1 категорії - 156,80 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон) передбачені слідуючі виплати :

ст.50 Закону - інвалідам 2 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком ;

ст.54 Закону - обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановами КМУ № 654 від 16.07.2008 року та № 530 від 28.05.2008 року, які застосовані відповідачем, встановлено конкретний розмір пенсії та додаткової пенсії, зокрема:

з травня 2008 року: для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, що мають 2-у групу інвалідності, - 20% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність;

в інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою - II групи: з липня 2008 року - 655 грн.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини З зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Положення частини 3 статті 28 Закону №1058-ІУ, на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком ) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня 2011 року - 750грн., з 1 квітня 2011 року - 764грн., з 1 жовтня 2011 року - 784грн., з 1 грудня 2011 року - 800грн.

Таким чином мінімальний розмір основної пенсії по інвалідності, призначеної інваліду 2-ої групи відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен становити не менше, щомісячно: з 1 січня 2011 року - 750x8=6000 грн., з 1 квітня 2011 року - 764x6=6112грн.; а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, щомісячно з 1 січня 2011 року - 750х75%=562,50 грн., з 1 квітня 2011 року - 764х75%=573грн., що значно більше, ніж нараховано відповідачем позивачеві.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року № 3491-УІ Прикінцеві положення Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4 такого змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39,50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15 ) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

На виконання вимог пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 р. N 3491-VI ( 3491- 17 ) "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року (діє з

23.07.2011року) установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність:

1)тим, що належать до категорії 1:

інвалідам І групи - 30 відсотків;

інвалідам II групи - 20 відсотків;

інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - 15 відсотків;

2)тим, що належать до категорії 2,-15 відсотків;

3)тим, що належать до категорії 3,-10 відсотків;

4)тим, що належать до категорії 4,-5 відсотків.

Цією ж Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року також установлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче:

1)для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:

інвалідів І групи - 1200 гривень;

інвалідів II групи - 1090 гривень;

інвалідів III групи - 980 гривень;

2)для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: інвалідів І групи - 870 гривень; інвалідів II групи - 820 гривень; інвалідів III групи - 760 гривень;

5)для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

Iгрупи - 710 гривень;

IIгрупи - 655 гривень;

IIIгрупи - 600 гривень.

Виплата пенсії позивачеві проводилася відповідно до постанови КМУ № 530 від

28.05.2008року та постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 року у значно менших розмірах, які не відповідають розмірам, визначеним ст.ст.50,54 Закону № 762-12.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування Постанови КМУ № 530 від

28.05.2008року та постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 року неможливе протягом періоду часу до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від

06.07.2011року, прийнятою на виконання вимог пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 р. N 3491-VI ( 3491-17 ) "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік". З дати набрання чинності вказаною Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року, а саме з 23 липня 2011 року, відповідач повинен проводити нарахування та виплату основної та додаткової пенсії, передбаченої ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, і такі дії відповідача є правомірними.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат , які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Оскільки згідно з Положенням відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то розмір недонарахованих коштів повинен визначатися відповідачем, а не судом.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідач, проводячи нарахування та виплату додаткової пенсії позивачеві за ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період часу до набрання чинності Постановою КМУ № 745 від

06.07.2012року діяв всупереч Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і тому такі дії відповідача, що стосуються періоду з 1 травня 2011 року по 22 липня 2011 року, слід визнати протиправними.

Також суд дійшов висновку, що відповідач, проводячи нарахування та виплату основної пенсії позивачеві за ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період часу з 1 травня 2011 року до набрання чинності Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року діяв всупереч Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і тому такі дії відповідача, що стосуються періоду з 1 травня 2011 року по 22 липня 2011 року, слід визнати протиправними.

Так як дії відповідача є протиправними в період часу до набрання чинності Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року, тому позов підлягає задоволенню частково в межах предявленої позовної вимоги про проведення перерахунку та виплати пенсії з

01.07.2011року шляхом покладення на відповідача зобовязання провести за період з 1 липня 2011 року по 22 липня 2011 року перерахунок та виплату позивачеві пенсії як інваліду ІІ-Ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить не менше 8 мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно; провести за період з 1 липня 2011 року по 22 липня 2011 року перерахунок та виплату позивачеві додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як інваліду ІІ-Ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 75% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначенному Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно.

В іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до п.1 ч.І ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Судові витрати необхідно віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 21, 71, 99, 100, 159-163, 183-2, 256 КАС України, ст.ст. 49, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року № 3491-VI, Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 основної пенсії та додаткової пенсії за період з 1 травня 2011 року по 22 липня 2011 року, у розмірах менших, ніж встановлено ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі провести за період з 1 липня 2011 року по 22 липня 2011 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 як інваліду ІІ-Ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить не менше 8 мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно; провести за період з 1 липня 2011 року по 22 липня 2011 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як інваліду ІІ-Ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 75% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанову в частині зобовязання нарахувати та виплатити пенсію звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного прсГвадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Грищенко М. В.