Справа № 580/2311/15-а
Суддя: Подопригора Л. І.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Лебединський районний суд Сумської області
Справа № 580/2311/15-а
Номер провадження 2-а/580/4/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" січня 2016 р. Лебединський районний суд Сумської області

в складі: головуючої судді - Подопригори Л. І. , за участю: секретаря судового засідання - Лєсної Н.В., представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання виплачувати пенсію,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання виплачувати пенсію, мотивуючи свої вимоги тим, що з 14 травня 1998 року вона займала посаду головного бухгалтера виконавчого апарату Лебединської районної ради з якої звільнилася 31 березня 2015 року за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію.

1 квітня 2015 року позивачка уклала з Лебединською районною радою угоду на виконання бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності виконавчого апарату Лебединської районної ради терміном до 1 січня 2016 року.

16 листопада 2015 року позивачка отримала повідомлення від Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області про те, що з 1 грудня 2015 року їй припинено виплату пенсії за віком. Свої дії Управління Пенсійного фонду мотивує тим, що відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», тимчасово, з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року посадовим особам місцевого самоврядування у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії призначені відповідно до законодавства України не виплачуються.

Позивачка не погоджується з такими діями Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області, оскільки вона не працює на постійній основі в органі місцевого самоврядування, а працює за угодою термін якої закінчується 1 січня 2016 року.

Також позивачка стверджує, що вона отримує грошову винагороду за виконану роботу бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності виконавчого апарату Лебединської районної ради лише після складання акта прийому-передачі виконаних робіт, тому доходи отримувані нею від виконання даної роботи не можна вважати її постійним основним грошовим доходом. Цей дохід не індексується, тому пенсія, яку вона отримує після звільнення з посади головного бухгалтера виконавчого апарату Лебединської районної ради є її основним постійним грошовим доходом та підлягає індексації.

У зв'язку з наведеним позивачка прохає суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області, щодо припинення виплати їй пенсії за віком з 1 грудня 2015 року. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області виплачувати їй пенсію з 1 грудня 2015 року. Провести нарахування індексації пенсії з 1 квітня 2015 року. Стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду в розмірі 5000 грн. та сплачену суму судового збору при зверненні з позовом до суду.

В судове засідання позивачка не зявилася, хоча і була своєчасно та належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, але надала заяву в якій прохає суд справу розглянути без її участі, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача позов не визнав з тих підстав, що позивачка працює в Лебединській районній раді на підставі цивільно-правової угоди та фактично виконує обовязки посадової особи органів місцевого самоврядування, тому на неї поширюються норми Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Згідно ч. 7 ст. 21 вказаного Закону, тимчасово у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року посадовим особам місцевого самоврядування у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються. Виплата пенсії позивачці була припинена з 1 грудня 2015 року. Щодо вимог позивачки про нарахування індексації пенсії, представник відповідача зазначив, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці, а вже потім, на підставі довідки виданої підприємством, установою або організацією де працює пенсіонер, здійснюється перерахунок сум індексацій пенсії. Також представник відповідача заперечив проти вимог позивачки щодо стягнення моральної шкоди, оскільки вважає, що вирішення даного питання не відноситься до юрисдикції адміністративного суду.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача та дослідивши докази у справі, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області та отримує пенсію за віком.

За цивільно-правовою угодою від 1 квітня 2015 року ОСОБА_2 виконує роботи щодо бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності виконавчого апарату Лебединської районної ради за що отримує грошову винагороду, яка їй виплачується після прийняття виконаних нею робіт (а.с. 10-20).

Посилаючись на те, що позивачка працює за цивільно-правовим договором в Лебединській районній раді та фактично виконує обовязки посадової особи органів місцевого самоврядування, Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області повідомило позивачку листом від 16 листопада 2015 року № 8440/03-11, про припинення виплати пенсії за віком з 1 грудня 2015 року (а.с. 21).

З довідки Лебединської районної ради від 18 грудня 2015 року № 01-22/431 вбачається, що грошова винагорода, яка виплачується ОСОБА_2, за виконання роботи щодо бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності виконавчого апарату Лебединської районної ради, не підлягає індексації, оскільки має разовий характер (а.с. 31).

З довідки Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області від 28 грудня 2015 року № 4135, вбачається, що ОСОБА_2, за період з квітня 2015 року по листопад 2015 року виплачувалась пенсія в розмірі 2142 грн. 95 коп. Індексація пенсії за вказаний період не проводилась (а.с. 41).

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на

постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачка хоча й виконує роботи щодо бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності виконавчого апарату Лебединської районної ради за цивільно-правовою угодою, але разом з тим вона не перебуває на службі в органах місцевого самоврядування та не є посадовою особою місцевого самоврядування, тому на неї не поширюються обмеження встановлені ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а саме, в частині, що стосується тимчасового припинення виплати пенсії у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування у період служби в органах місцевого самоврядування.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області, щодо припинення виплати пенсії позивачці з 1 грудня 2015 року, а також зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області виплачувати позивачці пенсію з 1 грудня 2015 року.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії та оплата праці (грошове забезпечення).

Оскільки виплата грошової винагороди позивачці за цивільно-правовою угодою залежить від результатів виконаної нею роботи та проводиться після прийняття виконаних робіт за актом прийому-передачі виконаних робіт, який складається кожного місяця, тому суд вважає, що отримувані позивачкою за вказаною угодою доходи мають разовий характер у звязку з чим не підлягають індексації.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що пенсія, яку отримувала позивачка до грудня 2015 року, була її основним постійним грошовим доходом та підлягала індексації.

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 статті 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи дату звернення позивачки до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивачка просить захистити її права, суд вважає, що права позивачки щодо проведення нарахування індексації пенсії підлягають захисту з 9 червня 2015 року. В частині вимог за період з 1 квітня 2015 року по 8 червня 2015 року позов необхідно залишити без розгляду.

На підставі вищевикладеного, суд вважає за необхідне зобовязати Управління пенсійного фонду України в місті Лебедин та Лебединському районі Сумської області провести нарахування індексації пенсії позивачки з 9 червня 2015 року по дату ухвалення рішення.

Суд не погоджується з позицією представника відповідача про те, що вирішення питання про стягнення моральної шкоди, не відноситься до юрисдикції адміністративного суду, оскільки згідно ч. 2 ст. 21 КАС України, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Відповідно до ст. 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно ч.1 ст. 23 Цивільного кодексу України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її права.

Оскільки суд встановив протиправність дій відповідача, щодо припинення виплати позивачці пенсії та не нарахування індексації пенсії, а також те, що вимога про відшкодування моральної шкоди заявлена в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір, тому підлягають задоволенню вимоги позивачки про відшкодування моральної шкоди. Разом з тим, суд, враховуючи душевні страждання позивачки повязані з повідомленням про припинення виплати пенсії, порушення звичного перебігу її життя, незручності повязані з вирішенням спору в судовому порядку, вважає, що сума заявленої моральної шкоди, не відповідає доведеним фактам моральних страждань.

Оцінюючи розмір завданої позивачці моральної шкоди, враховуючи вимоги розумності і справедливості, суд вважає, що справедливою сатисфакцією такої шкоди буде сума у розмірі 500 грн.

Також суд вважає за необхідне відповідно до вимог ст. ст. 94 КАС України, стягнути на користь позивачки здійснені нею документально підтверджені судові витрати, а саме, суму судового збору в розмірі 487 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 6, 17, 18, 21, 71, 94, 99, 158-163, 167, 186 КАС України, ст. 56 Конституції України, ст. 23 ЦК України, ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Лебедин та Лебединському районі Сумської області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_2 з 1 грудня 2015 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Лебедин та Лебединському районі Сумської області виплачувати ОСОБА_2 пенсію з 1 грудня 2015 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Лебедин та Лебединському районі Сумської області провести нарахування індексації пенсії позивачки з 9 червня 2015 року по 11 січня 2016 року.

Позовну заяву ОСОБА_2 про проведення індексації пенсії за період з 1 квітня 2015 року по 8 червня 2015 року, залишити без розгляду.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в місті Лебедин та Лебединському районі Сумської області на користь ОСОБА_2 компенсацію за завдану моральну шкоду в розмірі 500 грн.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в місті Лебедин та Лебединському районі Сумської області на користь ОСОБА_2 понесені нею витрати по сплаті судового збору в розмірі 487 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду суду шляхом подачі апеляційної скарги до Лебединського районного суду Сумської області з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Л. І. Подопригора