Справа № 357/15884/15-а
Суддя: Рябченко Л. А.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Рябченко Л. А. ,

при секретарі - Кривенко О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради,

Третя особа: виконавчий комітет Білоцерківської міської ради,

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом мотивуючи тим, що 23.07.1996 отримав посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 серії НОМЕР_1. Внаслідок проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю отримав захворювання, пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, про що свідчить експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, адресований за № 9442 від 19.12.2014. Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0206471 йому встановлено третю групу інвалідності з 10 лютого 2015 року.

Для оформлення посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 він звернулася до відповідача, але отримав відмову з посиланням на відсутність законних підстав видачі посвідчення постраждалого 1 категорії з посиланням на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 27.03.2015року № 05-49-709.

Не погоджуючись з відмовою у прийнятті документів для направлення їх до Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, за захистом прав звернувся до суду.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, надав письмові заперечення проти позову.

Представник третьої особи вважає, що позов не підлягає задоволенню з підстав. зазначених у відповіді позивачу на його звернення, які ґрунтуються на листі Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, досдідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

В судовому засіданні встановлено, що позивач має посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 серії НОМЕР_1, видане Київською ОДА 23.07.1996, згідно якого йому присвоєно статус громадянина, який постійно працював чи працює, або проживав чи проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю ( категорія 4), що стверджується копією цього посвідчення.

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України на засіданні № 20 від 16.12.2014, захворювання, виявлені у позивача, пов'язані з випливом аварії на ЧАЕС, що слідує з копії цього висновку в матеріалах справи. На підставі зазначеного висновку позивачу встановлено з 10.02.2015 року 3 групу інвалідності довічно внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що вбачається з копії довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0206472.

На звернення позивача щодо видачі посвідчення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради листом від 22.09.2015 за № 7955 повідомив про відсутність у виконавчого комітету правових підстав для внесення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для оформлення посвідчення категорії 1.

Відмовляючи у задоволенні вимог позивача, відповідач посилається на лист від 23.01.2015 Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, в якому зазначено, що в зв'язку із прийняттям ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України»

(від 28.12.2014 року № 76-VIII), виключено абзац п'ятий частини другої статті

2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного

забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено 4

зону посиленого радіоекологічного контролю. Вищезазначений Закон набрав чинності з 01.01.2015 року. Тому, з 1.01.2015 відсутні правові підстави для віднесення осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, до постраждалих внаслідок

Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Департамент пропонує Управлінню соцзахисту Білоцерківської міської ради надавати відповідні роз'яснення особам, що звертаються із заявами про оформлення подання для отримання посвідчень особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.ст. 9,11,14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Стаття 15 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульований постановою КМУ № 51 від 20 січня 1997 року.

Відповідно до п.п.1,2, 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання, зокрема, інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Суд зазначає, що в зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 жодна з наведених вище правових норм чинність не втратила та діє в редакції, вказаній вище в постанові суду.

Таким чином, посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії видане позивачу уповноваженим на те органом ще у 1996 році, дане посвідчення не вилучалось, не визнавалось недійсним, і на даний час залишається чинним.

З вказаного вище листа УСЗН Білоцерківської міської ради вбачається, що посадові особи управління соціального захисту населення не посилаються на будь-який нормативний акт, який надає УСЗН Білоцерківської міської ради Київської області повноваження щодо відмови у прийнятті відповідних документів для встановлення статусу потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Так, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року виключено абзац 5 ч.2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено 4 зону посиленого радіоекологічного контролю. Закон набрав чинності з 01 січня 2015 року.

Як передбачено п.10 Порядку, видача посвідчень інвалідам-потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, здійснюється на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Як зазначалося вище, дана довідка позивачем була надана, причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи щодо позивача встановлено експертною комісією.

Враховуючи викладене, а саме те, що є документи, необхідні для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, а також чинність норм законодавства, що дозволяють здійснити захист прав позивача, суд вважає необґрунтованою фактичну відмову УСЗН Білоцерківської міської ради у прийнятті документів позивача для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Крім того, лист Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА, на який вказано вище, не є нормативно-правовим актом, яким має керуватися у своїй діяльності УСЗН Білоцерківської міської ради.

Оскільки, посвідчення потерпілого видаються на підставі відповідного подання органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, тому відповідач повинен прийняти та прередати документи, подані позивачем, до виконавчого комітету Білоцерківської міської ради для вирішення питання щодо внесення подання до Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач фактично відмовляючи позивачу у вирішенні питання щодо надання їй відповідного статусу, діяв всупереч приписам норм Законів України та підзаконних нормативно-правових актів, тому його дії є протиправними, а вимоги позивача підлягають до задоволення.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 8,19,22 Конституції України, Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, керуючись ст.ст.6, 7, 17, 94, 99, 100, 158-163,167,185,186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити позовні вимоги.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, протиправними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради прийняти у ОСОБА_1 документи для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 487грн. 20коп..

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Л. А. Рябченко