Справа № 2а-104/10
Суддя: Бобяк Б. В.
Дата ухвалення: 2010-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Полонський районний суд Хмельницької області
ПОСТАНОВА іменем України

11 березня 2010 року Полонський районний суд Хмельницької області в складі головуючого судді Бобяка Б.В., при секретарі Янюк С.В., з участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полонне адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Полонському районі про визнання незаконною відмови у проведенні перерахунку пенсії інваліду Чорнобильської катастрофи, -

встановив:

27 січня 2010 року представник ОСОБА_2 за дорученням звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Полонському районі (далі УПФ) про нарахування пенсії як інваліду Чорнобильської катастрофи державної та додаткової пенсій, виплата яких передбачена статтями 50, 54 Закону від 28 лютого 1991 р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ). В позовній заяві зазначає, що як інвалід 3 групи наслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, ОСОБА_2 повинен отримувати державну та додаткову пенсії, передбачені статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ. Про таку обставину ОСОБА_2 дізнався в січні 2010 року, звернувся до відповідача з вимогою нарахувати йому пенсію у вищевказаних розмірах, але УПФ відмовляється здійснити перерахунок пенсій відповідно до зазначеного Закону №796, тому позивач просив визнати дії відповідача неправомірними і зобовязати його усунути зазначені порушення, провівши відповідні перерахунки з листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року, перерахувати з врахуванням компенсації та індексації.

В судове засідання представник позивача подав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнала, пояснила, що виплата пенсії для ОСОБА_2 здійснюється відповідно до чинного законодавства.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази суд вважає позов слід задовольнити частково.

Встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи з 21 листопада 2006 року внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, має 1 категорію осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Отримує пенсію у менших розмірах, ніж це передбачено ст. 54 Закону № 796-ХІІ та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст. 50 цього Закону.

Суд вважає, що нарахування і виплата пенсії позивачеві здійснювалась з порушенням вимог чинного законодавства за таких міркувань.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала через захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 р. № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ. А в п. 2 постанови від 3 січня 2002 р. № 1, та постанови від 16 липня 2008 року № 654 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону (у редакції в період всього 2007 року, та після 22 травня 2008 року), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема інвалідам 3 групи у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону № 796-ХІІ, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 9 липня 2003 р. № 1058- IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-Г) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача який вважає, що обчислення пенсій має проводитися виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., установленого постановою від 3 січня 2002 р. № 1, та постановою від 16 липня 2008 року № 654. При цьому УПФ посилається на ст. 54 Закону № 796-ХІІ, згідно з якою порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала через захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, та що застосування щодо спірних правовідносин ст. 28 Закону № 1058-ІУ суперечить вимогам її ч. З, згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком, установлений абзацом 1 частиною 1 тієї самої статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами суд як зазначалось вище вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню при обчисленні величини мінімальної пенсії за віком, підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону № 1058-ІV, на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї етапі.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що дії УПФ щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсій та визначення їх розміру виходячи із положень статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ є неправомірними.

Згідно ст. 87 Закону України „Про пенсійне забезпечення суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком. Тому доводи представника відповідача про те, що ОСОБА_2 пропустив строк звернення до адміністративного суду є безпідставними , а пропущений строк підлягає поновленню.

Відповідно до ст. 256 КАС України слід допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Щодо позовних вимог про здійснення перерахунку із врахуванням індексації та компенсації, то суд вважає, що згідно ст.2 Закону України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати компенсація громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше місяців виплати доходів, нарахованих громадянам , в тому числі пенсії. ОСОБА_2 на надав суду доказів, що нарахована пенсія йому виплачувалась з порушенням строків виплати. Аналогічно суду не надано доказів про те, що нарахована ОСОБА_2 пенсія не індексувалась відповідно до ст..2 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення. Тому підстав для задоволення позову в цій частині позовних вимог не вбачається.

Керуючись ст.9, 11, 71, 102, 162, 163 КАС України суд,-

постановив:

Поновити ОСОБА_3 строк звернення до суду з позовом.

Позов задовольнити.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України у Полонському районі про проведення перерахунку державної та додаткової пенсії ОСОБА_2 відповідно до розмірів встановлених статтями 50, 54 Закону від 28 лютого 1991 р. № 796- XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 21 листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Полонському районі здійснити перерахунок та виплату пенсій ОСОБА_3 за період з 21 листопада 2006 року до 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року як інваліду третьої групи від захворювання повязаного з аварією на Чорнобильській АЕС: державну пенсію в розмірі шести мінімальних пенсій за віком щомісячно, додаткову в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком щомісячно.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України у Полонському районі мінімальну пенсію за віком обчислювати виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого законами про Державний бюджет України на відповідні роки, та з урахуванням положень інших нормативних актів, якими визначається розмір мінімальної пенсії за віком.

Допустити негайне виконання постанови суду в межах суми платежу за один місяць у розмірі державної пенсії в сумі шести мінімальних пенсій за віком та в розмірі додаткової пенсії в сумі 50% мінімальної пенсії за віком станом на час винесення постанови суду.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду шляхом подання до Полонського районного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Суддя Б. Боб»як