Справа № 2-а-2971/10
Суддя: Манич В. П.
Дата ухвалення: 2010-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дергачівський районний суд Харківської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2010 р. Дергачівський районний суд Харківської області

в складі: головуючого Манич В.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Дергачівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати діяльність УПФУ в Дергачівському районі Харківської області протиправною; зобов'язати відповідача нараховувати і сплачувати йому пенсії як інваліду ЧАЕС І групи відповідно до Закону в розмірі не меншому 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленого ч.І ст.28 ..Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 08.09.2009 р.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що з 08.09.2009 р. відповідач повинен був провести належні йому основну та додаткову пенсії, які він отримує як громадянин, який постраждав внаслідок ЧАЕС 1 категорії, інвалід І групи по захворюванню, пов'язаному з аварією на ЧАЕС у відповідності до ст.ст. 50 , 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" і нараховувати йому пенсії в розмірі не меншому ніж: - 10 мінімальний пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

При цьому мінімальна пенсія за віком повинна була розраховуватися виходячи з розміру, встановленого ч.І ст.28 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1051-1 від 09.07.2003 року.

Цей обов'язок у відповідача беззаперечно виник після прийняття Конституційним Судом України рішення № 19-рп/2009 від 08.09.09 р. по справі №1-27/09 за конституційним поданням 59 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 10 ПКМУ „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", який передбачав обмеження максимального розміру пенсій призначених (перерахованих) відповідно до ЗУ 2Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 12 мінімальними розмірами пенсії за віком. Встановленої згідно з абзацом першим частини першої ст.28 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" . Конституційний Суд України встановив, що відповідно до Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (п.6 ч.І ст.92).

КМУ повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, забезпечувати проведення політики, зокрема, у сфері соціального захисту ( п.2,3 ст.116 Основного Закону України). Зазначене свідчить, що КМУ не наділений повноваженнями щодо встановлення розмірів пенсій.

Таким чином, КМУ втрутився у сферу виключної компетенції законодавця всупереч положенням ч.2 ст.6, ч.2 ст.8, ч.2 ст.19, п.З ч.І ст.85, п.6 ч.І ст.92 Конституції України, про що вказано в рішенні суду, яке має преюдиціальне значення. Відповідач і на сьогодні продовжує виплачувати йому пенсії в розмірах визначених постановами КМУ.

Його конституційне право визначене ст.56 Конституції України на відшкодування за рахунок держави матеріальної та моральної шкоди, завданої бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, що знайшло свій прояв в нестворені безпечних умов праці і проживання під час ліквідації ним наслідків ЧАЕС - відповідність за що взяла на себе держава в повному обсязі, що знайшло свій прояв в ст.ст. 1,13 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Його конституційне право визначене ч.І ст.46 Конституції України на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі часткової втрати працездатності в порядку і розмірах передбачених законом.

Позивач в судове засідання не з'явився. Згідно заяви від 11.01.2010 р. просить справу розглядати за його відсутності.

Представник відповідача - Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області в наданих до суду письмових запереченнях позовні вимоги не визнав і просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, просить позов розглянути без представника.

Суд вважає можливим справу розглянути по суті у відсутності сторін відповідно до ст.122 ч.З КАС України в порядку письмового провадження.

Ознайомившись з матеріалами справи, дослідивши представлені докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ст.54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів І групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно зі статтею 28 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі, визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Як встановлено судом позивач є інвалідом І групи, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок ЧАЕС, одержує пенсію по інвалійнбФУІ на підставі статті 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796- XII.

При розрахунку державної пенсії , передбаченої ст.54 цього Закону застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, положення ч.З ст.28 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов,язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру рг зі віком, крім мінімальних виплат, визначених постановами Кабінету Міністрів України.

Суд дійшов висновку щодо застосування до спірних правовідносин ч.1ст.28 ЗУ „Про загальнообов'язкове із не пенсійне страхування" при визначенні розміру пенсії відповідно до ст.50, 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

При цьому слід зазначити, що відповідно до ст.50 „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали сілок Чорнобильської катастрофи" особам віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова ся за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі - інвалідам І групи (до якої відноситься позивач) - 100 процентів мінімальної пенсії за віком.

При цьому враховується, що ч.З та 4 ст.54 цього Закону було змінено чотирма частинами нового змісту, ршю із Законом України від 28.12.2007р.№107-УІ щодо нового розміру пенсій для інвалідів з числа осіб ргграждалих 1 категорії.

Проте, вищезазначені зміни, внесені підпунктом 15 пункту 28 розділу II ЗУ від 28.12.2007р. №107-VIвизнано такими, що не відповідають конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної санкції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей реченого закону, що визнані неконституційними. Рішення КСУ є обов'язковим до виконання на території їїни, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, протягом періоду часу з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року включно діяла нова редакція 5- ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що зумовлює відсутність підстав для зобов'язання відповідача виплатити позивачу пенсію у розмірі нижчому, ніж 10 мімальних пенсій за віком та додаткової пенсії - 100 % мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим відповідач протягом часу з 22.05.2008 року діяв всупереч вимогам ст.ст.50,54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо виплати позивачу пенсії, виходячи з розміру 10 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну г оов'ю, у розмірі інвалідам І групи (до якої відноситься позивач) - 100% мінімальної пенсії за віком. Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню. Судові витрати необхідно віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 19,152 Конституції України, ст. 48, 50,54 Закону України „Про статус і соціальний ист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", рішенням Конституційного Суду ("країни № 10-рп/2008 від 22.05.2008р., ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до кких законодавчих актів України", ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 71,72, 94. 98, 160, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської (області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 пенсії всупереч ст.ст. 50,54 ЗУ „Про статус і сооїальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 08.09.2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням вимог ст.ст. 50,54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо розміру державної(основної) -пенсії не нижче 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст.28 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 08.09.2009 року з виплатою недоотриманих сум.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Дергачівський рійонний суд Харківської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10 денний строк та подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження .

Суддя В.П. Манич.