Справа № 2-а-7189/11
Суддя: Завадська О. П.
Дата ухвалення: 2011-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7189/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.10.2011 року м. Старокостянтинів

Суддя Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області Завадська О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

встановила:

16 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що вона являється матірю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими з народженням та похованням. Оскільки дана допомога відповідачем виплачувалась в розмірі, меншому ніж визначено законодавством, тому просить зобовязати відповідача сплатити недоплачену їй грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2011 року по 30 квітня 2011 року включно в розмірі 2760 грн.

Ухвалою судді Старокостянтинівського районного суду від 19 вересня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 01 січня 2011 року по 15 березня 2011 року включно залишено без розгляду з підстав пропуску позивачкою шестимісячного строку звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивачка є матірю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та отримує в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з січня 2011 року по серпень 2011 року включно нею отримана допомога в розмірі 4360 грн. Вказані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження дитини та довідкою відповідача за № 2090 від 13 вересня 2011 року про отримання позивачкою коштів.

У відповідності до письмових заперечень, відповідач здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та не наділений повноваженнями щодо виплати даної допомоги поза межами відповідного бюджетного року та не може змінити видатки, які зазначені Законом України Про державний бюджет.

Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми№ 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 42 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, у відповідності до якої (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення на період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.

Статтею 43 зазначеного закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше встановленого законом розміру прожиткового мінімуму. Такий прожитковий мінімум в розрахунку на одну особу встановлений частиною 1 статті 21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікі складає: з 1 січня - 816 гривень, з 1 квітня - 832 гривні.

Відповідно до ст. 13 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має незастрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 43 встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Розпорядження про перерахунок та рішення про відмову в перерахунку допомоги на дитину позивачка не оскаржила.

Правові наслідки для позивача створює розпорядження та рішення, а не дії, внаслідок чого має місце неправильно визначений предмет спору. Розпорядження та рішення у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як субєктом владних повноважень.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Такими законами є Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими, народженням та похованням.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, приписи вищезазначених Законів не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для нарахування та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний нею у позові період відсутні.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 10, 11, 94, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми, Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік,

постановила:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя___________