Справа № 554/13721/15-а
Суддя: Савченко А. Г.
Дата ухвалення: 2016-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/554/7/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15 січня 2016 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого - судді Савченка А.Г.

при секретарі Гречка Є.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Азарян К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві (далі Управління) про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивачка ОСОБА_3 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві (далі- Управління), прохаючи суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, зобов'язання Управління здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 86 % заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді, починаючи з 1 вересня 2015 року з урахуванням розміру такої заробітної плати з суми 20670,00 грн. без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка вказала, що до 17 грудня 2010 року працювала суддею Господарського суду Полтавської області. При звільненні у відставку її заробітна плата складала 9198,80 грн., що підтверджується довідкою Господарського суду Полтавської області від 27 грудня 2010 року № 09-08/1290.

Починаючи з вересня 2015 року, заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахуванні) довічного грошового утримання складала 20670,00 грн., згідно довідки Господарського суду Полтавської області від 24 вересня 2015 року № 10-11/1348-15.

25 вересня 2015 року позивачка звернулася з заявою до Управління про перерахунок їй довічного грошового утримання.

Листом Управління від 28 вересня 2015 року № 247/П-04 їй було відмовлено у проведені вищезазначеного перерахунку за відсутністю на те підстав. Крім того, рішенням Управління від 1 жовтня 2015 року № 632 позивачці відмовлено у проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Вказану відмову позивачка вважає неправомірною, що і стало підставою звернення її до суду з адміністративним позовом.

У судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримав, пояснення надав аналогічні змісту позовної заяви.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог, надавши суду письмові заперечення проти позову, зазначаючи, що згідно Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 25 січня 2008 року № 3-1 та зареєстровано у Міністерстві юстиції України 13 березня 2008 року за номером 200/14891 не передбачено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці.

З'ясувавши фактичні обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 1992 року працювала суддею господарського суду Полтавської області. Наказом голови господарського суду Полтавської області від 17 грудня 2010 року на підставі постанови Верховної Ради України від 2 грудня 2010 року звільнена з посади судді у зв`язку із поданням заяви про відставку.

Згідно довідки Господарського суду Полтавської області від 24 вересня 2015 року заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) ОСОБА_3 довічного грошового утримання як судді у відставці з 1 вересня 2015 року становить 20670,00 грн., у тому числі посадового окладу у сумі 13780,00 грн. та надбавки за вислугу років у розмірі 50% від посадового окладу у сумі 6890,00 грн. (а.с. 7).

ОСОБА_3 звернулася із письмовою заявою до Управління про здійснення їй з 1 вересня 2015 року перерахунку щомісячного грошового утримання (а.с.6).

Згідно з відповіддю Управління від 28 вересня 2015 року позивачка отримує довічне грошове утримання судді у відставці. Відповідно до ч. 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України. Оскільки законом передбачено проведення перерахунку довічного грошового утримання лише суддям Конституційного Суду, для проведення перерахунку ОСОБА_3 підстави відсутні (а.с.9).

Рішенням колегіального органу Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві № 632 від 1 жовтня 2015 року ОСОБА_3 відмовлено в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці (а.с.8).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 квітня 2010 року судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу», або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання. Згідно з вимогами ч. 3 цієї статті цього Закону щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожен повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше, ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання. Нормою ч. 4 цієї статті цього Закону встановлено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на перерахунок.

Стаж роботи позивачки становить 23 роки 5 місяців 4 дні, а отже вона набула право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86 %, заробітної плати судді відповідно до п. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суддівська винагорода складається з посадового окладу, доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Рішенням Конституційного Суду України №18-рп/2011 від 14 грудня 2011 року встановлено, що особливістю щомісячного грошового утримання суддів є те, що воно не належить до суддівської винагороди і тому не є складовою заробітної плати судді, а виходячи з системного аналізу положень закону, це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового захисту; довічне грошове утримання судді у відставці є належним утриманням цього судді після припинення виконання ним своїх професійних обов'язків та особливою формою його соціального забезпечення. Рішеннями Конституційного Суду України № 4-рп за 2007 рік та № рп-10 за 2008 рік встановлено, що розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці переглядається у разі зміни заробітної плати працюючого судді, виходячи з її нового розміру.

Відповідно до ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» суддівська винагорода складається із посадового окладу, доплат за вислугу років , доплат за перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно ч.1 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Відсутність у нормативному акті механізму перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, за наявності у суддів, які отримали таке право, не є підставою для відмови у здійсненні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у зв'язку із законодавчо встановленою зміною розміру заробітної плати працюючого судді.

Внаслідок наведеної відмови у здійсненні перерахунку, право позивачки на отримання щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, при зміні розміру заробітної плати працюючого судді, порушено відповідачем, а тому підлягає захисту.

Твердження відповідача про те, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці передбачено виключно для суддів Конституційного Суду України судом не приймаються до уваги, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 3 Закону «Про судоустрій і статус суддів» суди загальної юрисдикції створюють єдину систему судів. Єдиним органом конституційної юрисдикції є Конституційний Суд України.

Згідно ч. 4 ст. 17 вказаного Закону, єдність системи судів загальної юрисдикції забезпечується, зокрема, єдиними засадами організації та діяльності судів, єдиним статусом суддів, єдиним принципом організаційного забезпечення діяльності судів, фінансуванням судів виключно з Державного Бюджету України.

Статтею 51 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений чи обраний суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі. Судді в Україні мають єдиний статус незалежно від місця суду в системі судів загальної юрисдикції, адміністративної посади, яку суддя обіймає в суді.

Згідно ч. 5 ст. 109 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» за суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканості, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Проаналізувавши наведені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що судді, які працюють або працювали у системі судів загальної юрисдикції, не повинні ставитися у менш вигідне становище в питаннях пенсійного забезпечення, а саме нарахування та виплати довічного грошового утримання судді у відставці, порівняно із суддями Конституційного Суду України.

Пунктом 6 рішення Ради Суддів України від 23 березня 2012 року №18 за результатами розгляду звернень суддів у відставці щодо їх права на перерахунок довічного грошового утримання, визначено вважати наявним у них такого права відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». При цьому слід запровадити порядок на рівні Державної судової адміністрації України та Пенсійного фонду України, за яким під грошовим утриманням судді, який працює на відповідній посаді слід вважати єдиний рівень по державі для суддів відповідної інстанції.

Суд вважає за можливе погодитись із запропонованим позивачем способом захисту її порушеного права - шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання і виплачувати їй щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 86 % від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, тому що стаж роботи позивачки на посаді судді є достатнім для нарахування їй щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 86 % від грошового утримання судді, який працює суддею Господарського суду Полтавської області, та знаходить необґрунтованим твердження щодо періоду з якого необхідно провести відповідний перерахунок.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 9 липня 2003 року перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 3 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42, ч. 5 ст. 48 Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Аналогічне правило встановлено ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 5 листопада 1991 року у відповідності до якої перерахунок призначеної пенсії провадиться при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами поданими ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З матеріалів адміністративного позову слідує, що позивачка звернулася до Управління з заявою про перерахунок їй довічного грошового утримання 25 вересня 2015 року, а тому суд приходить до висновку, про те що підлягає захисту право позивачки на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 86 % від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді з 1 жовтня 2015 року.

Керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд,

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_3 у розмірі 86 % заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді, починаючи з 1 жовтня 2015 року з урахуванням розміру такої заробітної плати з суми 20670,00 грн. без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 22 січня 2016 року.

Суддя А.Г. Савченко