Справа № 756/3457/14-а (2а/756/174/14)
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" січня 2016 р. м. Київ К/800/39134/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

при секретарі Вишняку О.М.,

за участю представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 17.04.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У березні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Оболонського районного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 17.04.2014 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві стосовно відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.04.2012 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.05.2012 року № 21/3/2-1622/4463 наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 01.04.2012 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2014 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві було залишено без задоволення, а постанову болонського районного суду м. Києва від 17.04.2014 року - без змін.

У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Оболонського районного суду м. Києва від 17.04.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2014 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування судами норм матеріального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

07.06.2012 року Головним управлінням пенсійного фонду України в м. Києві отримано від Фінансово-економічного управління Служби безпеки України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, в якій викладено види грошового забезпечення та їх розмір (у відсотках), старшого викладача спецкафедри Інституту підготовки кадрів Служби безпеки України. Всього грошове забезпечення складає 7751,06 грн. станом на 01.04.2012 року.

ОСОБА_2 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України з 01.04.2012 року та здійснити відповідні виплати, надіслати копію довідки про розмір грошового забезпечення з 01.04.2012 року, наданої Фінансово-економічним Управлінням Служби безпеки України.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 26.02.2014 року № 4767/12/111-305 відмовило ОСОБА_2 у перерахунку пенсії, обґрунтовуючи відмову тим, що оскільки рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення не приймалось, підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2012 року згідно довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України немає. Крім того відповідач зазначив, що підвищення пенсії ОСОБА_2 відбулось згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2012 року № 355, та іншого підвищення пенсії чинним законодавством не передбачено.

Вважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у перерахунку пенсії неправомірною ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок призначених пенсій.

Згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 01.07.2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до 23 % та з 01.01.2013 року до 35 %.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 передбачено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

З матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 перераховано та підвищено пенсію позивачу, яка з 01.07.2012 року склала 250,83 грн., з 01.09.2012 року - 524,46 грн. та з 01.01.2013 року - 798,09 грн.

Вимога позивача про зобов'язання управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідної посади на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 28.05.2012 року № 21/3/2-1622/4463 є необґрунтованою.

Підставою для перерахунку позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Кабінетом Міністрів України (зокрема й постановою від 23.04.2012 року № 355) не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для здійснення перерахунку пенсії. Довідка Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 28.05.2012 року № 21/3/2-1622/4463 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постановах від 17.03.2015 року у справі № 21-641а14 та від 21.04.2015 року у справі № 21-145а15.

Відповідно до статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції з яким погодився суд апеляційної інстанції, про задоволення позову не відповідає фактичним обставинам справи та є невірним.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, але судами допущено помилку в застосуванні норм матеріального та процесуального права, що призвело до постановлення незаконного рішення, судові рішення першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню з постановленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - задовольнити.

Постанову Оболонського районного суду м. Києва від 17.04.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2014 року - скасувати.

Ухвалити нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз