Справа № 405/9713/14-а(2-а/405/512/14)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 січня 2016 рокусправа № 405/9713/14-а(2-а/405/512/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кіровоградської міської ради

на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 09 квітня 2015 року по справі

за позовом Публічного акціонерного товариства «Автобусний парк 13527» до Кіровоградської міської ради, 3 особи Товариство з обмеженою відповідальністю «Єлисаветградська транспортна компанія», Управління розвитку, транспорту та зв'язку Кіровоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач Публічне акціонерне товариство «Автобусний парк 13527» (далі - ПАТ «Автобусний парк 13527») звернулося до суду з позовом до відповідача Кіровоградської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоград ської міської ради від 07.10.2014 року №3421 «Про внесення змін до рішення Кіровоград ської міської ради від 29.01.2014 року №2748 «Про міський бюджет на 2014 рік» в частині змін до видатків міського бюджету на 2014 рік за головними розпорядниками коштів, визначених у Додатку 3 до рішення , а саме: зменшення компенсаційних виплат на пільговий проїзд автомобільним транспортом окремим категоріям громадян за рахунок субвенції з державного бюджету на суму 1 918 342,99 грн., та збільшення компенсаційних виплат на пільговий проїзд електротранспортом окремим категоріям громадян за рахунок субвенції з державного бюджету на суму 1 918 342,99 грн.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 09.04.2015 року позов задоволено, на користь позивача стягнений судовий збір у сумі 243, 60 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Кіровоградською міською радою подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч. 1 ст. 37, ч. 2 ст. 29 Закону України «Про автомобільний транспорт» пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.

Відповідно до пп. «б» п. 4 ч. 1 ст. 89, ст. 102 БК України та Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою КМ України №256 від 04.03.2002 року, органи місцевого самоврядування надають перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів, компенсацію за рахунок коштів державної субвенції місцевим бюджетам.

29.01.2014 року відповідачем прийнято рішення №2748 «Про міський бюджет на 2014 рік», згідно з яким Управління розвитку транспорту та зв'язку Кіровоградської міської ради (далі Управління) визначено головним розпорядником коштів за рахунок субвенцій на компенсацію виплат на пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним та електротранспортом та згідно з додатком 3.1 до рішення затверджено суму відшкодування в розмірі 8 463 400 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.03.2014 року між Управлінням та ПАТ «Автобусний парк» 13527» укладено договір №3/07 на компенсацію витрат від перевезення окремих категорій громадян, які користуються безкоштовним проїздом у міському автомобільному транспорті, з терміном дії з 1.01.2014 року по 31.12.2014 року, а в частині зобов'язань до повного їх виконання.

У відповідності до п.1.3,1.4 договору №3/07 Розпорядник відшкодовує Перевізнику витрати від перевезень пасажирів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян в межах бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік на підставі Порядку розрахунку компенсаційних виплат транспортним підприємствам м. Кіровограда за пільгове перевезення окремих категорій громадян за рахунок субвенції з державного бюджету, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради №2905 від 03.12.2009 року.

Положеннями пп. 2.1.6 п. 2.1 договору №3/07 визначено, що ПАТ «Автобусний парк 13527» як перевізник зобов'язаний у разі надання послуг з перевезення пільгових пасажирів на суму, яка перевищує бюджетні призначення на відповідний період, здійснювати перевезення пільгових категорій населення за власний рахунок протягом періоду дії даного договору.

За умовами додаткової угоди №4 від 22.07.2014 року змінено п.1.3 договору в частині суми бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік, яку збільшено до суми 5 755 028,96 грн.

Матеріалами справи підтверджено, і зазначена обставина не заперечується сторонами, що на виконання умов договору Управлінням повністю відшкодовано ПАТ «Автобусний парк 13527» кошти на компенсацію витрат від перевезення окремих категорій громадян за 7 місяців 2014 року за рахунок субвенції з державного бюджету у розмірі 5 755 028,96 грн., що підтверджується відповідними платіжними дорученнями.

Із матеріалів справи вбачається, що рішенням Кіровоградської міської ради «Про роботу міського пасажирського транспорту» №474 від 3.10.2014 року через порушення умов договору, з ПАТ «Автобусний парк 13527» в односторонньому порядку розірвано договори на регулярні пасажирські перевезення на міських автобусних маршрутах загального користування, яке оскаржене позивачем в судовому порядку.

Постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 10.12.2014 року в задоволенні адміністративного позову ПАТ «Автобусний парк 13527» до Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, Управління розвитку транспорту та зв'язку Кіровоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №474 від 3.10.2014 року відмовлено.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року, якою скасована постанова Ленінського районного суду м.Кіровограда від 10.12.2014 року, скасована ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.08.2015 року, та залишена в силі постанова суду першої інстанції.

За приписами ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч. 8 ст. 78 Бюджетного кодексу України, рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет можуть бути ухвалені в тому числі відповідною місцевою радою з урахуванням положень ст. 52 цього Кодексу, в разі необхідності перерозподілу бюджетних призначень між головними розпорядниками бюджетних коштів (за наявності відповідного обґрунтування) та в інших випадках, передбачених цим Кодексом.

Оскільки з ПАТ «Автобусний парк» 13527» дія договорів перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування , та договору №3/07 від 06.03.2014 року на компенсацію витрат від перевезення окремих категорій громадян, які користуються безкоштовним проїздом у міському автомобільному транспорті, припинена, 07.10.2014 року Кіровоградською міською радою в межах своїх повноважень відповідно до ч.8 ст. 78 БК України прийнято рішення № 3421 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 29.01.2014 року № 2748 «Про міський бюджет на 2014 року», в частині змін до видатків міського бюджету на 2014 року за головними розпорядниками коштів, визначених у Додатку 3 до рішення № 2748 щодо зменшення компенсаційних виплат на пільговий проїзд автомобільним транспортом окремим категоріям громадян за рахунок субвенції з державного бюджету на суму 1 918 342, 99 грн. та збільшення компенсаційних виплат на пільговий проїзд електротранспортом окремим категоріям громадян за рахунок субвенції з державного бюджету на цю ж суму.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції вважає, що рішення № 3421 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 29.01.2014 року № 2748 «Про міський бюджет на 2014 року» від 07.10.2014 року відповідачем винесене правомірно.

Оскільки судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Разом з тим суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що захист прав позивача щодо відшкодування відповідачами коштів, витрачених позивачем на пільгове перевезення окремих категорій громадян до дня розірвання договору за період вересень-жовтень 2014 року підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Керуючись ч.3 ст.198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кіровоградської міської ради - задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 09 квітня 2015 року - скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Автобусний парк 13527» - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова