Справа № 825/4279/13-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" січня 2016 р. м. Київ К/800/34630/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2014 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства "Райффайзен Банк Аваль" в особі Чернігівської обласної дирекції акціонерного товариства "Райффайзен Банк Аваль" до Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області, Управління Державної казначейської служби України в Варвинському районі Чернігівської області, третя особа - відділ Державної виконавчої служби Варвинського районного управління юстиції, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

Публічне акціонерне товариство "Райффайзен Банк Аваль" в особі Чернігівської обласної дирекції акціонерного товариства "Райффайзен Банк Аваль" звернулось до суду з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області, Управління Державної казначейської служби України в Варвинському районі Чернігівської області, третя особа - відділ Державної виконавчої служби Варвинського районного управління юстиції, про визнання протиправною бездіяльності щодо невиконання платіжного доручення відділу ДВС Варвинського районного управління юстиції в Чернігівській області від 14.10.2013 №613; зобов'язання виконати платіжне доручення відділу ДВС Варвинського районного управління юстиції в Чернігівській області від 14.10.2013 №613.

Позовні вимоги мотивовано протиправною бездіяльністю відповідачів, яка виявилась у невиконання платіжного доручення відділу ДВС Варвинського районного управління юстиції в Чернігівській області від 14.10.2013 №613, яким третя особа перерахувала на користь позивача як стягувача у виконавчому провадженні, суму у розмірі 43 979,09 грн., отриманих від реалізації арештованого майна боржника ОСОБА_3

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2013 року позов задоволено частково: зобов'язано Управління Державної казначейської служби України у Варвинському районі Чернігівської області перерахувати грошові кошти відповідно до платіжного доручення відділу державної виконавчої служби Варвинського районного управління юстиції увід 14.10.2013 №613 з депозитного рахунку відділу державної виконавчої служби Варвинського районного управління юстиції на користь публічного акціонерного товариства "Райффайзен Банк Аваль" при отриманні грошового підкріплення Державною Казначейською Службою України; в іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2014 року постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2013 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання бездіяльності Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області, Управління Державної казначейської служби України в Варвинському районі Чернігівської області протиправною скасовано; у вказаній частині прийнято нову, якою позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України в Варвинському районі Чернігівської області та Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області стосовно невиконання платіжного доручення відділу ДВС Варвинського районного управління в Чернігівській області від 14.10.2013 №613; виключено з абзацу 2 резолютивної частини постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2013 року словосполучення "при отримання грошового підкріплення Державною Казначейською Службою України".

У поданій касаційній скарзі Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області із посиланням на порушення судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відділом ДВС Варвинського районного управління юстиції у Чернігівській області направлено до Управління Державної казначейської служби України у Варвинському районі платіжне доручення від 14.10.2013 №613 на суму 43 979,09 грн. про перерахування на користь Чернігівської обласної дирекції "Райффайзен Банк Аваль" .

У зв'язку з відсутністю факту перерахування зазначених коштів, публічне акціонерне товариство "Райффайзен Банк Аваль" в особі Чернігівської обласної дирекції акціонерного товариства "Райффайзен Банк Аваль" звернулось до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з відсутністю ознак протиправної бездіяльності відповідачів у неперерахуванні коштів, оскільки така бездіяльність зумовлена відсутністю грошового підкріплення депозитного рахунку відділу ДВС Варвинського районного управління юстиції.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову та задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі, виходив з наявності ознак протиправної бездіяльності відповідачів, яка виявилася у невиконання платіжного доручення відділу ДВС Варвинського районного управління юстиції в Чернігівській області від 14.10.2013 №613, яким третя особа перерахувала на користь позивача як стягувача у виконавчому провадженні, суму у розмірі 43 979,09 грн., отриманих від реалізації арештованого майна боржника ОСОБА_3

Розглядаючи зазначений спір по суті, суди попередніх інстанцій виходили з наявності у зазначеному спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, вказує на помилковість позиції судів попередніх інстанцій щодо підсудності вказаної справи адміністративному суду, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №460/2011, Державна казначейська служба України (Казначейство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України. Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України є учасником системи електронних платежів Національного банку України.

Згідно з підпунктом 1 пункту 4 Положення про Державну казначейську службу України Казначейство України відповідно до покладених завдань, зокрема, здійснює через систему електронних платежів Національного банку України розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів, спільних із міжнародними фінансовими організаціями проектів.

Пунктом 1.8 Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 22.06.2012 №758, розрахунково-касове обслуговування клієнтів здійснюється органами Казначейства відповідно до умов договорів та додаткових договорів між органом Казначейства і клієнтами (додатки 1 та 2 до цього Порядку).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Вказуючи на помилковість позиції судів попередніх інстанцій щодо наявності у переданому на вирішенні суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції, колегія суддів виходить з того, що у спірних правовідносинах орган Державної казначейської служби не здійснює по відношенню до осіб, які беруть участь у справі, будь-яких владних управлінських функцій, оскілки правовідносини, що виникли у зв'язку з виконанням відповідачем платіжного доручення ґрунтуються на договірних засадах щодо здійснення розрахунково-касового обслуговування.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, виходячи з характеру спірних правовідносин, зважаючи на відсутність у спірних правовідносинах у відповідачів визначальних ознак суб'єкта владних повноважень, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування судових рішень та закриття провадження у справі.

Керуючись статтями 157, 160, 167, 220, 222, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області задовольнити частково.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2013 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2014 року скасувати.

Провадження у справі за позовом публічного акціонерного товариства "Райффайзен Банк Аваль" в особі Чернігівської обласної дирекції акціонерного товариства "Райффайзен Банк Аваль" до Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області, Управління Державної казначейської служби України в Варвинському районі Чернігівської області, третя особа - відділ Державної виконавчої служби Варвинського районного управління юстиції, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: