Справа № 2а-2042/11
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" січня 2016 р. м. Київ К/800/8959/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М., Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за поданням Відділу державної виконавчої служби Брусилівського районного управління юстиції Житомирської області про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області на ухвалу Брусилівського районного суду Житомирської області від 27 листопада 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2014 року, -

в с т а н о в и в :

Постановою Брусилівського районного суду Житомирської області від 25 серпня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 8 серпня 2012 року, позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_4 як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно з частиною 1 статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) за період з 1 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі частини 1 статті 51 Закону № 796-XII, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), яка визначається встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року № 2857-VI (далі - Закон № 2857-VI) прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням кожної зміни прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, за період з 1 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року та з урахуванням фактично виплачених коштів.

У вересні 2013 року начальник відділу державної виконавчої служби Брусилівського районного управління юстиції Житомирської області звернувся до суду із поданням про зміну способу і порядку виконання постанови Брусилівського районного суду Житомирської області від 25 серпня 2011 року.

Брусилівський районний суд Житомирської області ухвалою від 27 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2014 року, подання задовольнив. Змінив спосіб виконання постанови Брусилівського районного суду Житомирської області від 25 серпня 2011 року із зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області провести виплату ОСОБА_4 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, на стягнення з Управління Пенсійногофонду України в Брусилівському районі Житомирської області на користь ОСОБА_4 646,11 гривень як суму нарахованої, але невиплаченої додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, виходячи з розміру, встановленого статтею 51 Закону № 796-XII, за період з 1 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області, посилаючись на порушення судами норм права, просить Вищий адміністративний суд України ухвалу Брусилівського районного суду Житомирської області від 27 листопада 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2014 року скасувати.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Стаття 124 Конституції України та стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюють, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Суди встановили, що Брусилівський районний суд Житомирської області постановою від 25 серпня 2011 року зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі частини 1 статті 51 Закону № 796-XII, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону № 1058-IV, за період з

1 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням фактично виплачених коштів. На виконання вказаної постанови Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області здійснило нарахування в сумі 646,11 гривень.

Зазначена сума на час звернення начальника відділу державної виконавчої служби Брусилівського районного управління юстиції Житомирської області до суду із поданням про зміну способу і порядку виконання судового рішення не виплачена у зв'язку з ненадходженням відповідних коштів із державного бюджету.

Встановлені судами обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті

263 Кодексу адміністративного судочинства України було б підставою для зміни способу і порядку його виконання, адже виплата нарахованих сум буде здійснена Управлінням Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області після надходження відповідних сум із державного бюджету.

Посилання начальника відділу державної виконавчої служби Брусилівського районного управління юстиції Житомирської області на неможливість виконання рішення суду зобов'язального характеру щодо проведення виплати додаткової пенсії у зв'язку з відсутністю такого виду рішень у визначеному статтею 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року № 4901-VI переліку рішень, виконання яких гарантовано державою, не заслуговують на увагу, оскільки з огляду на положення статті 124 Конституції України та статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача (зобов'язання відповідача вчинити певні дії чи стягнення з нього коштів).

У справі, що розглядається, суд для відновлення права ОСОБА_4 на додаткову пенсію, передбачену статтею 51 Закону № 796-XII, прийняв постанову про зобов'язання органу Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити додаткову пенсію в установленому законом розмірі, що відповідало заявленим у позові вимогам. Розрахунок суми належної ОСОБА_4 додаткової пенсії за спірний період судами не здійснювався, тому, змінивши спосіб виконання такої постанови із зобов'язання виплатити зазначену додаткову пенсію на стягнення конкретної суми такої пенсії, суд змінив постанову по суті, вийшовши при цьому за межі позовних вимог та вирішивши питання, що не були предметом дослідження судами при розгляді справи.

Ураховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що зміна на підставі статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права. Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов'язання органу Пенсійного фонду України здійснити виплату із зобов'язання на стягнення такої виплати є незаконною.

За таких обставин, суди дійшли помилкового висновку про задоволення подання відділу державної виконавчої служби Брусилівського районного управління юстиції Житомирської області, змінивши спосіб і порядок виконання постанови Брусилівського районного суду Житомирської області від 25 серпня 2011 року.

Висновок судів не ґрунтується на правильному застосуванні норм права, тому ухвала Брусилівського районного суду Житомирської області від

27 листопада 2013 року та ухвала Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2014 року підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні подання.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області - задовольнити.

Ухвалу Брусилівського районного суду Житомирської області від 27 листопада 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2014 року - скасувати.

У задоволенні подання Відділу державної виконавчої служби Брусилівського районного управління юстиції Житомирської області про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.