Справа № 804/14388/15
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Серьогіної О.В.
при секретарі судового засідання за участю: представника позивача представника позивача представника відповідачаОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» до Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області про визнання неправомірними та скасування розрахунків,-
Публічне акціонерне товариство «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області, в якому просить:
- визнати неправомірним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) з 2007р., який складений Управлінням Пенсійного фонду України в м. Марганець Дніпропетровської області, щодо ОСОБА_6 на суму 1734,48 грн.;
- визнати неправомірним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) з 2008р., який складений Управлінням Пенсійного фонду України в м. Марганець Дніпропетровської області, щодо ОСОБА_6 на суму 3032,36 грн.;
- визнати неправомірним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) з 2008р., який складений Управлінням Пенсійного фонду України в м. Марганець Дніпропетровської області, щодо ОСОБА_7 на суму 58,58 грн.;
- визнати неправомірним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) з 2009р., який складений Управлінням Пенсійного фонду України в м. Марганець Дніпропетровської області, щодо ОСОБА_6 на суму 5154,31грн.;
- визнати неправомірним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) з 2009р., який складений Управлінням Пенсійного фонду України в м. Марганець Дніпропетровської області, щодо ОСОБА_7 на суму 141,19 грн.;
- визнати неправомірним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) з 2010р., який складений Управлінням Пенсійного фонду України в м. Марганець Дніпропетровської області, щодо ОСОБА_6 на суму 6628,23 грн.;
- визнати неправомірним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) з 2010р., який складений Управлінням Пенсійного фонду України в м. Марганець Дніпропетровської області, щодо ОСОБА_7 на суму 154,39 грн.;
- визнати неправомірним та скасувати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) з 2011р. щодо ОСОБА_7, який складений Управлінням Пенсійного фонду України в м. Марганець Дніпропетровської області на суму 159,02 грн.;
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в липні місяці була проведена перевірка пенсійних справ з питання повноти та правильності занесення даних з пенсійних справ та документами, наданими для призначення пільгових пенсій за списком №1 до бази автоматизованої системи обробки пенсійної документації, в результаті чого виникли розбіжності по відшкодуванню пільгових пенсій за період з 2007-2015 роки, які підлягають відшкодуванню на суму 170680,64грн. Позивач вважає вищевказані розрахунки неправомірними та такими що підлягають скасуванню, з огляду на наступне. На думку позивача спірні Розрахунки винесені з порушенням підстав передбачених п.п. 6.4, 6,7 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.03 №21-1 (далі по тексту - Інструкція №21-1), а саме як доплату у зв'язку з виявленням розбіжностей занесених даних з пенсійних справ до автоматизованої системи обробки пенсійної документації. Жодних обов'язків позивача зі сплати сум фактичних витрат (доплату) за минулі періоди (з липня 2007р. по липень 205р.) спірними розрахунками не встановлено.
У судове засідання з'явилися представники позивача та представник відповідача.
Представники позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив суд задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала та просила суд відмовити у його задоволенні у зв'язку з його необґрунтованістю. Також, зазначила, що спірні розрахунки складені у відповідності до вимог п.6.7 Інструкції №21-1, а саме у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування, органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Відповідачем в липні 2015р. проведено перевірку пенсійних справ за результатом якої внесені зміни до бази даних АСОПД, а саме змінено розподіл пільгового стажу та проведено розподіл по підприємствам, внаслідок чого змінились суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 2007р.-2015р. та 19.08.2015р., а саме у місячний термін були вручені позивачу розрахунки на суму 170680,64грн. (з урахуванням сум раніше відшкодованих підприємством за 2007р.-2015р. по пенсіонерам зазначених в розрахунках).
Розглянувши матеріали справи та доводи позовної заяви, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
У відповідності зі статтею 58 Закону України від 09.07.2003р. № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі Закон № 1058-IV) Пенсійний фонд є органом, який, зокрема, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.
Згідно статті 63 Закону № 1058-IV виконавчими органами правління Пенсійного фонду є виконавча дирекція та територіальні органи, якими, зокрема, є головні управління Пенсійного фонду в областях, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах. Головні управління та управління Пенсійного фонду є юридичними особами.
Статтею 64 Закону № 1058-IV встановлено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають, зокрема, право: проводити планові та позапланові перевірки у порядку, передбаченому законом; застосовувати фінансові санкції та нараховувати пеню, передбачені законом;стягувати з платників страхових внесків несплачені суми страхових внесків; здійснювати інші функції, передбачені законодавством.
Статтею 3 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.
Отже, виконавча дирекція Пенсійного фонду України та територіальні органи при реалізації ними прав, передбачених Законом № 1058-IV, є суб'єктами владних повноважень.
Статтею 6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Спірні розрахунки складені за результатом перевірки пенсійних справ, наданими для призначення пільгових пенсій за списком №1 до бази даних АСОПД на підставі якої формуються розрахунки. В результаті перевірки внесені зміни до бази даних АСОПД, а саме змінено розподіл пільгового стажу та проведено розподіл по підприємствам, внаслідок чого змінились суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 2007-2015роки.
Позивачем не заперечується той факт, що ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 працювали на підприємстві позивача та були зайняті на роботах, що дають ім право на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до п."а" ст.13 Закону України від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення".
Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що із набранням чинності Законом № 1058-IV (з 1 січня 2004р.) витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пункту «а» ч.1 ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» особам, які були зайняті на роботах за списком № 1, покриваються підприємствами та організаціями. Обов'язок підприємств та організацій з відшкодування понесених ПФУ після 01.01.2004р. витрат на виплату і доставку зазначених пенсій не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.
Даний висновок відповідає позиції Верховного Суду України, висловленій, зокрема в його рішенні від 02.10.2012р. у справі № 21-215а13.
Частиною 2 ст. 161 КАС України визначено, що при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу. Приписи наведеної норми процесуального закону прямо кореспондуються з положеннями ст. 244-2 КАС України, відповідно до ч.1 якої рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Враховуючи наведені приписи процесуального закону суд вважає, що викладені в зазначеному судовому рішенні висновки Верховного Суду України мають бути обов'язково взяті до уваги при розв'язанні даного спору по суті.
Також суд відзначає, що згідно з пп. 6.4., 6,7 п. 6 Інструкції №21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.
Аналіз наведених правових норм вказує на те, що на органи Пенсійного фонду покладається обов'язок в місячних термін повідомляти підприємства шляхом надіслання розрахунків сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у разі настання обставин, які впливають на суму відшкодування.
Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць (абз. 3 п.п.6.7 п.6 Інструкції №21-1).
Отже, складення та направлення відповідачем спірних розрахунків на адресу позивача не за результатами понесення відповідних витрат, відповідає положенням чинного законодавства.
З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку про те, що законодавством на позивача покладено обов'язок відшкодовувати територіальним органам Пенсійного фонду України фактичні витрати по доставці та виплаті пенсій, що були призначені особам, зазначених у спірних розрахунках.
За таких обставин позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат" до Управління Пенсійного фонду України в м. Марганець Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування розрахунків відмовити
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 22 грудня 2015 року

Суддя О.В. Серьогіна