Справа № 2-а-144/10
Суддя: Іванків О.В.
Дата ухвалення: 2010-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-144/10

25.03.2010 року. Володимирецький районний суд Рівненської області в складі .головуючої судд1 Котик Л 0 при секретарі Срдодей Г.С, розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Володимирець в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Володимирецькому районі про визнання неправомірними дій по відмові у перерахунку пенсій, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що являється постраждали^ від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії інвалідом третьої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, отримує пенсію. В січні 2010 року звернувся до управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі із заявою про перерахунок пенсії, оскільки у' відповідності до ч. 4 ст. 53 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія не може бути нижчою від 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, позивач має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії, тому просить визнати цю відмову протиправною, визнати за ним право на отримання державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого законодавством розміру мінімальної пенсії за віком і зобов'язати відповідача призначити та виплачувати пенсію у встановленому Законом розміру з 23,10 2009 року.

Позивач підтримав позовні вимоги повністю, про що подав суду письмову заяву просив роьп янути "праву у його відсутності

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, з письмових запереченнях зазначив, що при розрахунку розміру пенсій особам, які підпадають під юрисдикцію ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач виходив з механізму обчислення пенсій затвердженого постановами КМУ №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», №654 від 16.07.2008 року «Про підвишеї ія різня пенсійного забезпечення громадян», іншими нормативними актами. З 01.01.2008 року пенсії, призначені відповідне до закон') України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислюються відповідно не Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Також, посилаю іиеь на ст 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 4, ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік .а про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зазначив, що відсутня затверджена величина мінімальної пенсії за віком від якої мас бути обраховано розмір пенсії позивача; мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений або. 1 ч 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення розмірів пенс.' призначених згідно з цим Законом і для обчислення розміру підвищення до пенсій іншим особам не застосовується; фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України: Законами України про Державний бюджет України на 2007-2009рр. не передбачено фінансування на відповідні періоди. Будь-яких коштів на виплату і енсій з розмірах, про які просить позивач, Пенсійний фонд не отримував. Крім того, вважає, що позивачем пропущено строк позовно! давності. В зв'язку з викладеним представник відповідача просить з задоволенні позову відмовити повністю. і

Дослідивши та проаналізувавши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстаЕ для часткового задоволення позову.

З приводу строку позовної давності судом встановлено наступне. У відповідності до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не вс ановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав свобод та інтересів: Як вбачається з ч 4 даної статті, якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скот іста сч цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта^владних повноважень.

ОСОБА_1 звертався до відповідача з письмовою заявою в січні 2010 року, при цьому у перерахуванні пенсії було зідмевлено, що підтверджується листом №254-03 від 26.01.2010 року. Крім того, згідно зі ст. 87 Закону України '«Пре пенсійне забезпечення.) суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким Строком. За таких обставин, враховуючи, що оскільки порушення щодо невиплати позивачам надбавки де пенсії є триваючим, і неможливо визначити початок перебігу строку звернення до суду, а про відмову здійснити перерахунок позивач довідався з 26.01 2010 року, строк для звернення до суду за захистом своїх прав позивачем не пропущено, і її позов підлягає роз; ляду по суті позовних би ч,г

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, інвалідом 3-ої групи, інвалідність якої пов'язана з наслідками аварії на ЧАЕС, що підтверджується оглянутими в судовому засіданні га дорученими до оправи посвідченням та довідкою ОСОБА_2. одержує пенсію по інвалідності на підставі ст 54 Закону України (Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здер )в >ю. на підставі статті 50 цього ж Закону.

Ст.оО Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю. у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам 3 групи - 60% мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу

У відповідності до ст. 54 Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажанням громадянина із заробітку одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку «з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

В усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим: для 3-ої групи інвалідності - Є мін.маль-;их пенсій за віком.

' Порядок обчислення пенсії пс інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у з.;.= язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державненпе'нс;йне страхування" встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом

Розрахунок пенсії позивачу проведено Управлінням Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі виходячи з встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розміри:, пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», який складає "9 91 "рн , з наступним підвищенням на підставі Постанов Кабінету Міністрів України

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенс:й / зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою КМ України від ЗО. 05. 1997 року № 6*3 Ця Постанова с чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням ст. ст 50 54 Закону України № 796 < Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Разом з тим. іншими постановами Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач в своїх запереченнях, встановлено розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, а також конкретні розміри пенсій, при цьому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважав, що при розрахунку державної' та додаткової пенсій, передбачених ст. ст. 50.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений законами України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

В рішеннях Конституційного Суду України у справах № 1-21Ю5 від 11. 10. 2005 р,, № 8 від 06. 07. 1999 р., № 5-рп/02 від 20 03. 2002 р„ № 7 -рп/04 від 17. 03, 2004 року, № 20-рп/04 від 01. 12. 2004 о, № 10 -рл/08 від 22 05. 2008 року, що стосувались спорів, пов'язаних з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, КСУ зазначив, що пільги, компенсації і гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних, відповідно до ст. 22 Конституції України є неприпустимим.

Крім того, як вбачається зі ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про знесені я змін до цього Закону.

У відповідності до пункту 28 р.П. Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. №107-У1 до стст.50. 54 Закону України «Про статус і соціальний з^лис громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було внесено зміни, згідно з якими особам, відне юним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по іі трупі інвалідності пенсія не може бути меншою 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05,2008р. №10-рп/2008 положення пункту 28 розділу і' Закону України .Про державний бюджет України на 2003р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12 203, р. іи.н.тн. такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до п. 6 резолютивної частини цього рішення, рішення Конституційного Суду України у цій спразі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідс сії положень Закону України 'Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акте України", визнаних неконституційними. Вказане рішення набуло чинності з 22.05.2008 року.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування виплат, передбачених даним Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюдх ету України У зв'язку з викладеним, відповідач за відсутності фінансування з Державного бюджету України, вважає свої дії правомірними

Разом з тим, пунктом 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № ' 261 від 24.10.2007 р., до основних завдань Пенсійного фонду України віднесено, зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, У п.8 вказаної Постанови до джерел формування коштів Пенсійного фонду України відносяться також кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством. Відповідно до Указу Президента України № 121/2001 від 01,03.2001 Пенсійний фон/! України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готу;: документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат

Враховуючи, що позивачка отримує пенсію, і звернулася до суду з позовом про приведення її розміру у відп-.зіднють до вимог чинного законодавства, суд керуючись положеннями Указу Президента України № 121/2001 від 01 03.2001 р та зазначеної вище Постанови КМУ№т261, приходить до висновку, що саме органами Пенсійного фонду України позивачу має виплачуватись'пенсія як інваліду з-ої групи захворювання якого пов'язано з наслідками аварії на ЧАЕС,

Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не приймаються до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб'єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, не приймається до уваги. Так, у справах «Кечко лрети України» та «Бурдов проти Росії» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Суд також не бери до уваги посилання відповідача на те. що відсутній нормативно-правовий акт. який визначав би порядок

злізації ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», туючисс принципом верховенства права, суд з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, зазначає, що юовідносини, які виникають в процесі реалізації права на. отримання пенсії певного розміру, що встановлений Законом, будуються на інципі юридичної визначеності, Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який начає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі тппе уап Оиуп v. ОСОБА_3 (Сазе 41/74 уап Оиуп v. ОСОБА_4) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи іинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі- зобов'язання містяться у законодавчому акті, який алом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який тягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо тжава чи орган публічної влади схвалили лет ну концепцію;-а саме в даному випадку - це надання особам, що постраждали від аварії на ЕС відповідних їх статусу соціальних гарантій, то така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправне, якщо вони ступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи іедінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави дня виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно тержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Що стосується розміру пенсії за віком, то, як вже зазначалось вище, мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст. 28 Закону йїни „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили щездатність, визначеного законом. Оскільки величина прожиткового мінімуму дня кожної вікової та соціальної групи, в т.ч. і для осіб, що атили працездатність, щорічно визначається Законами України на відповідні часові періоди, посилання відповідача на відсутність онодавчо визначеного розміру пенсії за вікор є безпідставною.

Згідно прикінцевих положень Закону'України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості ав, пов»язаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року № 1691-VI дана постанова підлягає оскарженню до Апеляційного у загальної юрисдикції

Враховуючи вказані положення чинного законодавства та судової практики, керуючись ст. ст.158-163 КАСУ, суд, -

постановив:

Позові вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного Фонду України у Володимирецькому районі по відмові в перерахунку пенсії і (аткової пенсії ОСОБА_1 . як лостраждалому від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду третьої )и, починаючи з 23.10.2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Воподимирецьксму районі Рівненської області зробити перерахунок значеної ОСОБА_1 пенсії та донарахування пенсії в період з 23.10.2009 року, виходячи із розрахунку 6 (шести) мапьних розмірів державної пенсії за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % (п'ятдесяти ютків) від встановленого законодавством мін мального розміру державної пенсії за віком, передбачених статтями 50. 54 Закону України ю статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосувавши розмір прожиткового муму для Осіб, як, втратили працездатність та виплатити ОСОБА_1 г-.едоотриман ним за вказані періоди суми сїї з урахуванням фактично здійснених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

У відповідності до п.1) ч 1 ст 256 КАС України постанову в частині виппати пенсії та додаткової пенсії за один місяць допустити до

зйного видання.

Звільнити відповідача - управління Пенсійного Фонду України - від сплати судового збору на підставі п.34) ст.4 Декрету Кабінету істрів України.

Постанова набирає законної сили після закінчення,строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було ано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова ирає законної сили після закінчення цього строку. У разі додання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної и після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Рівненської області через суд першої інстанції, який ухвалив постанову, ва про апеляційне оскарження подається протягом 10т днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на ганову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може і подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви апеляційне оскарження. /

Суддя: