Справа № 310/6998/15-а
Суддя: Парій О. В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/6998/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 вересня 2015 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі: головуючого судді Парій О.В.,

при секретарі Мирошниченко Н.Л.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання виконати певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: - визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії із зниженням віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 8 років; - зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 8 років з 21 жовтня 2014 року. Зазначив, що в період з 07 травня 1987 року по 08 червня 1987 року включно з вихідними днями, він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у першій тридцяти кілометровій зоні небезпеки. На підставі документів, які підтверджують участь у цих роботах Запорізької облдержадміністрацією йому видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Вказує, що у вересні 2014 року він надав відповідачу документи для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідач почав з`ясування фактів належності його особи до статусу ліквідатора аварії на ЧАЕС. 18 лютого 2015 року він звернувся до відповідача із заявою про надання офіційної відповіді про причину відмови йому в наданні пенсії із зниженням пенсійного віку. На вказану заяву 03 березня 2015 року він отримав відповідь про відмову у призначенні пенсії. Вважає вказані дії незаконними. Факт того, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії підтверджується посвідченням, виданим Запорізької облдержадміністрацією. Вказані посвідчення видавалися на підставі посвідчення про відрядження в зону відчуження або довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів та населеного пункту). Він має оригінал довідки Гденської сільської ради Брагинського району Гомельської області Республіки Білорусь, де вказані термін перебування на роботах, пов`язаних з ліквідацією аварії, межі зони відчуження, де виконувалися роботи, розмір заробітної плати згідно виконаних робіт збільшений удвічі на підставі рішення урядової комісії від 02 лютого 1987 року № 351. Довідка завірена підписами начальника об`єднаної автоколони Мінавтотранса України, начальника ділянки УМДС-4, Голови Гденського виконкому ради народних депутатів та скріплена печаткою Гденського виконкому. У відмові відповідач посилається на відсутність табелю обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожніх листів для водіїв, копій відомостей про виплату заробітної плати, посвідчення про відрядження, довідок про умови праці та інших первинних документів, термін зберігання яких за поясненнями архівного відділу Бердянської міської ради закінчився. Вважає посилання відповідача на відсутність первинних документів безпідставним, оскільки єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської АЕС, та надає право користування пільгами встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання пенсії, є посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав.

Представник відповідача за дорученням Смирнова Н.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Зазначила, що з письмовою заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 до Управління ПФУ не звертався. У вересні 2014 року було усне звернення та в якості надання допомоги в отриманні первинних документів було направлено запит до Департаменту соціального захисту населення Запорізької облдержадміністрації. На запит надійшла засвідчена копія довідки АТП 12357 про направлення ОСОБА_1 на роботу у 30 кілометрову зону ЧАЕС з 07 травня 1987 року по 08 червня 1987 року та засвідчена копія довідки Гденського виконкому ради народних депутатів Гомельської області про участь у ліквідації аварії на ЧАЕС. Вказані документи не відповідають вимогам законодавства, оскільки в довідці не розшифровано по батькові особи, не зазначено, на підставі яких первинних документів видано довідку, а також не вказано, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС «на расстоянии 30 км от АЭС» а повинно бути зазначено «в 30 кілометровій зоні відчуження». В іншій довідці не вказано підстави для її видачі, з неї не вбачається чи прибув він та чи відпрацював необхідну кількість днів. З особової картки не вбачається, що позивач працював у 30 кілометровій зоні відчуження. В архівній довідці зазначено подорожні листи без їх розшифрування, в яку зону та на який період направлявся позивач.

Аналізуючи надані докази суд приходить до наступного.

Відповідно до статті 15 та абзацу 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) в зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання пенсії, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Згідно пунктів 1.1., 1.7., 2.1., 3.3., 4.1., 4.2., 4.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (редакція від 07 липня 2014 року зареєстрована 31 липня 2014 року за № 895/25672) заява про призначення пенсії непрацюючим особам подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі за місцем проживання. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. До заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи, що засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1. і 1.2. розділу 1 цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документа про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності); 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Зазначеним Порядком затверджено форму «Заяви про призначення / перерахунку пенсії» (додаток 2), яка зокрема, містить розписку-повідомлення про прийняття заяви та документів з зазначенням дати та реєстраційного номеру, а також перелік документів, доданих до заяви та перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії. Порядком також затверджено пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), в якій зазначається дата її отримання та підпис заявника про отримання.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням, виданим Запорізькою обласною державною адміністрацією30 січня 2003 року.

У вересні 2014 року ОСОБА_1 в усному порядку звернувся до Управління ПФУ в м.Бердянську та Бердянському районі щодо призначення йому пенсії як із зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З метою надання допомоги щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії, Управліннямнаправлено запит до Департаменту соціального захисту населення Запорізької облдержадміністраці, на який 23 жовтня 2014 року надійшли завірені копії документів.

18 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління з письмовою заявою щодо надання відповіді про причини не призначення пенсії.

03 березня 2015 року Управління надано відповідь за № 24/Л-4, згідно якої наявні документи не відповідають нормам діючого законодавства (окрім посвідчення), та роз`яснено, що для вирішення питання призначення пенсії із зниженням пенсійного віку необхідно надати документи про факт роботи в зоні відчуження у 1987 році, оформлені згідно діючого законодавства.

Суд приходить до висновку, що з заявою про призначення пенсії в порядку, передбаченому Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (редакція від 07 липня 2014 року зареєстрована 31 липня 2014 року за № 895/25672), до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі ОСОБА_1 не звертався. Заяву за формою згідно Додатку 2 до зазначеного Порядку та додані документи не надавав, розписку в отриманні заяви та доданих до неї документів, а також пам`ятку пенсіонеру не отримував.

Таким чином, відсутні підстави для визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 8 років та щодо зобов`язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 8 років з 21 жовтня 2014 року.

В зв`язку з викладеним в задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 8, 10, 11, 12, 17, 69, 94, 99, 100, 102, 158, 160-163,167, 170, 186 КАС України, ст.ст. 15, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 07.07.14 року № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.05 року за №1566/11846 (редакція від 07.07.14 року зареєстрована 31.07.14 року за № 895/25672), суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання виконати певні дії, - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Якщо рішення було постановлено у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В.Парій

Повний текст постанови виготовлений 05 жовтня 2015 року.

Суддя: О.В.Парій