Справа № 661/5014/15-а
Суддя: Матвєєва Н. В.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/5014/15-а
Провадження № 2-а/661/16/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2016 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючої судді - Матвєєвої Н.В.

при секретарі - Ганжевій В.Г.

за участю представників відповідача - Польської А.О., Застеби О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нова Каховка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання дій незаконними по обчисленню пенсії державного службовця,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернулася до суду з вказаним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області, в якому зазначила, що з 18 квітня 2008 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», стаж роботи на державній службі складає понад 12 років. 02 грудня 2015 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України за проведенням донарахування та виплати їй пенсії як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально -побутові потреби, винагороду за вислугу років в розмірі 40 %, яку повинна отримувати на підставі постанови КМУ № 1013 від 12.09.1997 року, індексацію заробітної плати. Своїм листом № 3280/03 від 11.12.2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області повідомило її про те, що при розрахунку пенсії як державному службовцю, винагорода за вислугу років в розмірі 40 %; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення як інші заохочувальні і компенсаційні виплати, а також індексація заробітної плати, які надаються державному службовцю, не відносяться до інших надбавок. Вважає вказане рішення неправомірним, оскільки воно суперечить ст. 37 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», ст..66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування».

Просила суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області неправомірними, зобов'язати відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області провести донарахування пенсії у розмірі 80 % заробітної плати, що були передбачені ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХII від 16.12.1993 року у редакції чинній на час виходу на пенсію з дати призначення пенсії як державному службовцю з 18 квітня 2008 року з урахуванням суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкова державне пенсійне страхування, і які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а саме сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби; винагороду за вислугу років в розмірі 40 %, згідно постанови КМУ №1013 від 12.09.1997 року та індексації заробітної плати. Стягнути з відповідача судові витрати в сумі 487 грн. 20 коп. та витрати на правову допомогу в сумі 300 грн.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, просила розглядати справу в її відсутність, в своїй заяві уточнила позовні вимоги в частині розміру нарахування пенсії - 82 % заробітної плати, що були передбачені ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХII від 16.12.1993 року у редакції чинній на час виходу на пенсію, в іншій частині позов підтримала.

Представники відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, посилаючись на законність дій управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка при призначенні пенсії позивачці, оскільки для обчислення пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», державна податкова інспекція у м. Нова Каховка 15.05.2008 року видала ОСОБА_3 довідку про те, що її заробітна плата станом на 17 квітня 2008 року складається з місячного посадового окладу, надбавки за спеціальне звання (радник податкової служби 3 рангу), надбавки за вислугу років (20 %). Інших довідок управлінню Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка позивачем не надавалося. До УПФ України в м. Нова Каховка позивачка з часу призначення пенсії - з 18 квітня 2008 року до грудня 2015 року позивачка з заявами про донарахування чи проведення будь-якого перерахунку відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» не зверталася. Механізм визначення розміру заробітної плати для призначення пенсій державним службовцям передбачено Постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» до складу заробітної плати при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не можуть бути враховані, оскільки ці виплати є одноразовими та не передбачені в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» та п. 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865. Тому підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачці за довідками від 30.11.2015 року та 01.12.2015 року немає.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Так судом встановлено, що позивачка ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Нова Каховка з 18 квітня 2008 року та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про державну службу». З розпорядження №146447 від 15.12.2015 року слідує, що загальний процент розрахованої пенсії від заробітку ОСОБА_3 складає - 82 %. 02.12.2015 року позивачка звернулася до Управління пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області з заявою про донарахування їй пенсії та надала довідки про заробітну плату, до якої включено матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби, фактично отриману винагороду за вислугу років в розмірі 40 %, що вона отримувала на підставі Постанови КМУ № 1013 від 12.09.1997 року та індексацію заробітної плати. З довідок Новокаховської об'єднаної державної посадкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області від 01.12.2015, 30.11.2015 року року вбачається, що ОСОБА_3 за період роботи з квітня 2006 року по березень 2008 року нараховано та сплачено надбавку за вислугу років в сумі 7739,94 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати в сумі 343,24 грн., На всі виплати, включені в довідки нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

11.12.2015 року УПФ України в м. Нова Каховка позивачці надано відповідь, в якій відмовлено в донарахуванні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі довідок про заробітну плату, до якої включено надбавку за вислугу., матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати. Відповідачем надано суду на огляд матеріали пенсійної справи позивачки та довідку про розмір заробітної плати, що надавалася позивачкою при призначенні їй пенсії, відповідно до якої заробітна плата позивачки складалася із місячного посадового окладу, надбавки за спеціальне звання та надбавки за вислугу років в розмірі 20 % відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 12.09.1997 року. До зазначеної довідки не були включені отримані позивачкою суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, фактично отримана нею надбавка за вислугу років, індексація.

З квитанції до прибуткового касового ордеру ПП ОСОБА_4 слідує, що позивачкою сплачено грошові кошти за надання консультації по складанню адміністративного позову в сумі 300 грн.

Відповідно до ч.ч. 2,5,6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності із ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ), визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією

Частина 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

У відповідності до ст.2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Таким чином, чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога та індексація заробітної плати належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), -у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати

Така правова позиція була висловлена у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі №21-430а11, 28 травня 2013 року у справі 21-97а13, 04.03.2014 року, які відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування в судовій практиці.

Разом з тим, ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, тому права позивачки підлягають захисту в межах шестимісячного строку звернення до суду, тобто з 21.06.2015 року, оскільки позивачка звернулася до суду 21.12.2015 року.

Аналізуючи норми чинного законодавства та встановленні по справі обставини, суд вважає дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області щодо відмови ОСОБА_3 в донарахуванні пенсії шляхом включення до складу середньомісячної заробітної плати при призначенні пенсії позивачці матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за вислугу років у розмірі, що отримувала позивачка фактично та індексації заробітної плат, неправомірними, а тому вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити позивачці донарахування пенсії як державному службовцю з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за вислугу років в розмірі 40 % та індексації заробітної плати, зазначених в довідках Новокаховської об'єднаної державної посадкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області від 01.12.2015 року, 30.11.2015 року року.

При цьому доводи представника відповідача про те, що матеріальна допомога, інші надбавки, індексація заробітної плати, з яких був сплачений збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, суд не приймає до уваги, оскільки це є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, у той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що в своїх рішеннях зазначає Верховний суд України (справа № 21-84а12 від 24.04.2012 року, № 21-125а13 від 14.05.2013 року).

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, тому на користь позивачки суд присуджує судовий збір в сумі 487,20 грн. та витрати на правову допомогу в сумі 300 грн., які понесені нею та підтверджуються квитанціями про сплату судового збору та прибутковим касовим ордером про оплату правових послуг.

За цих підстав позов підлягає задоволенню частково.

На підставі зазначеного, керуючись ст. ст. 9, 70-71, 86, 94, 99, 159, 160-163, 167 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області щодо відмови у здійсненні донарахування пенсії ОСОБА_3 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за вислугу років та індексації заробітної плат - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області провести донарахування пенсії ОСОБА_3 у розмірі 82 % заробітної плати, що передбачена ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХII від 16.12.1993 року у редакції чинній на час виходу на пенсію з 21.06.2015 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб; винагороди за вислугу років в розмірі 40 %, згідно постанови КМУ №1013 від 12.09.1997 року та індексації заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 487,20 грн., витрати на правову допомогу в сумі 300 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ново каховський міський суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Н. В. Матвєєва