Справа № 826/4483/15
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/4483/15 Головуючий у 1-й інстанції: Шулежко В.П. Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

28 січня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Некрасовій М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державної екологічної інспекції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 вересня 2015 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Державна екологічна інспекція України подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996 з внесеними змінами та доповненнями, на підставі ч. 1 п. 8 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та м. Севастополі державній адміністрації, Держекоінспекцією України 12.01.2015 року видано наказ № 8 "Про затвердження складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Державній екологічній інспекції України".

Головою ініціативної групи обрано позивача - ОСОБА_3.

Однак в подальшому на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" та відповідно до протокольного рішення наради Держекоінспекції України від 16.02.2015 року № 1, відповідачем видано наказ від 16.02.2015 року №15, яким скасовано наказ Держекоінспекції України від 22.01.2015 року № 8 "Про затвердження складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Державній екологічній інспекції України".

Виданий відповідачем оскаржуваний наказ позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, що стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, який визначає основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики.

Консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року №688 "Про внесення міни до постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996" з метою ефективної реалізації положень Закону України "Про очищення влади", забезпечення відкритості, прозорості та публічності у діяльності органів виконавчої влади, здійснення громадського контролю за їх діяльністю, оновлення громадських рад, утворених при органах виконавчої влади до 22 лютого 2014 року, постановлено: «Внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" (Офіційний вісник України, 2010 р., №84, ст. 2945), доповнивши її пунктом 7 такого змісту: " 7. Припинити повноваження громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях, утворених до 22 лютого 2014 року.

Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у мм. Києві та Севастополі державним адміністраціям вжити заходів до формування нового складу громадських рад відповідно до Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого цією постановою»» .

Постанова Кабінету Міністрів України опублікована в газеті «Урядовий кур'єр» (№228) 06.12.2014 року, у зв'язку з чим, відповідно до параграфу 31 Регламенту Кабінету Міністрів України, вона набрала чинності.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, Громадська рада при Держекоінспекції України була утворена і працювала з літа 2013 року, а з 06.12.2014 її повноваження припинені.

Тобто з 06.12.2014 року при Держекоінспекції України відсутня Громадська рада, що є кваліфікуючою ознакою наявності у Держекоінспекції України повноважень вчиняти дії, направлені на утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.

Згідно з п. 2 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996 (далі - Типове положення №996), у своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення.

У відповідності до п. 8 Типового положення №996 для формування складу громадської ради орган не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства.

До складу ініціативної групи входять делеговані члени діючої громадської ради (якщо її повноваження не були припинені достроково), представники інститутів громадянського суспільства, які не представлені у складі громадської ради, представники органу, при якому утворюється громадська рада.

Персональний склад ініціативної групи орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті протягом п'яти робочих днів з дня її утворення.

Не пізніше ніж за 45 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою та погоджене з ним повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

Для участі в установчих зборах до ініціативної групи подається заява у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.

Під час проведення установчих зборів, які відкриває уповноважений представник ініціативної групи, з числа кандидатів до нового складу громадської ради обирається лічильна комісія, голова зборів, секретар, заслуховується інформація голови або іншого уповноваженого члена попереднього складу громадської ради про її діяльність, якщо така рада була утворена, а також обирається новий склад громадської ради.

Відповідно до п. 9 Типового положення №996 орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року №688, з метою налагодження ефективної взаємодії Держекоінспекції України з громадськістю, врахування громадської думки під час реалізації державної політики у сфері охорони довкілля, відповідачем 22.01.2015 року видано наказ № 8 "Про затвердження складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Державній екологічній інспекції України".

Реалізуючи рішення центрального органу виконавчої влади, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996, на засіданні ініціативної групи прийнято рішення, що оформлене відповідним протоколом. Даним рішенням затверджено форму повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи. Головою ініціативної групи обрано ОСОБА_3, про що свідчить додаток до наказу від 22.01.2015 року № 8.

Разом з тим, відповідач зазначає, що 16.02.2015 року відбулася нарада Держекоінспекції України, на якій розглянуто питання щодо формування нового складу Громадської ради при Держекоінспекції України, про що було складено протокол наради від 16.02.2015 за № 1.

В ході проведення наради розглядалось звернення ВГО "Комітет конституційно-правового контролю України" до Держекоінспекції України від 16.02.2015 року № 284/1-15, в якому зазначалось про те, що на виконання ч. 2 ст. 8 Типового положення №996 сформовано ініціативну групу з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Державній екологічній інспекції України, однак всупереч Типовому положенню №996 інформація, затверджена на засіданні Ініціативною групою 09.12.2014 року, не була розміщена на офіційному веб-сайті.

За результатами проведеної наради було вирішено підтримати пропозицію ВГО "Комітет конституційно-правового контролю України" щодо скасування наказу Держекоінспекції України від 22.01.2015 року №8 "Про затвердження складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Державній екологічній інспекції України", у зв'язку з чим видано оскаржуваний наказ.

Згідно з п. 10-1 Типового положення №996 дострокове припинення діяльності громадської ради здійснюється у разі: коли засідання громадської ради не проводилися протягом двох кварталів; невиконання громадською радою без об'єктивних причин більшості заходів, передбачених річним планом її роботи; прийняття відповідного рішення на її засіданні; реорганізації або ліквідації органу.

Рішення про припинення діяльності громадської ради оформляється відповідним актом органу.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що чинним законодавством України не передбачено право Держекоінспекції України на повторне проведення установчих зборів з формування Громадської ради. При цьому зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" щодо надання такого права не вносились.

Відповідачем в порушення вимог законодавства здійснено втручання у внутрішню діяльність Громадської ради, оскільки процедура проведення засідання Установчих зборів з формування Громадської ради віднесено до виключної компетенції учасників Установчих зборів і згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 відповідач повинен лише затвердити склад громадської ради.

До того ж законодавством не передбачено норм, якими передбачалось та надавалося б право заступнику Голови Держекоінспекції України видавати накази про скасування наказу Держекоінспекції України, підписаного Головою цього органу.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладені обставини та положення законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що наказ Держекоінспекції України від 16.02.2015 року №15 "Про скасування наказу" прийнято відповідачем не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги ОСОБА_3 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 вересня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено: 29 січня 2016 року.

.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.