Справа № 2-а/1219/10
Суддя: Кисіль О. А.
Дата ухвалення: 2010-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа № 2-а-1219/2010
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 грудня 2010 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Кисіль О.А.

при секретарі Кудінова І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до Яготинського районного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком в якому зазначено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області з 29 вересня 2003 року та отримує пенсію за віком. Загальний трудовий стаж станом на 28 лютого 2010 року становить 41 рік 4 місяці. Після призначення пенсії позивачка продовжує працювати та її загальний стаж після 2004 року, станом на 7 грудня 2010 року становить 4 роки 3 місяці. У квітні 2010 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі і стажу та надала всі необхідні документи. Працівниками управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та з урахуванням підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» був здійснений перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, тобто 1197,91 гривні. У листопаді 2010 року позивачка дізнавшись про порушення її прав, свобод та інтересів звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, тобто 1650,43 гривні. На її звернення була дана відповідь, що перерахунок проведено та виплачено пенсію вірно, із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, тобто 1197,91 гривні, відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та з урахуванням підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» і спільний листа від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України № 20/0/18-09/039, Пенсійного фонду України № 4096/02-01. Враховуючи викладене, позивачка просила визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі неправомірними щодо перерахунку пенсії за 2009 рік відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», із застосування показника заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, тобто 1197,91 гривень. Зобовязати відповідача зробити перерахунок пенсії з квітня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 календарний рік (1650 гривень 43 копійки).

В судовому засіданні позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, просив справу розглядати у його відсутність, та надав суду письмові заперечення в яких зазначив, що призначенні перерахунку пенсії у 2009 році застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2008 рік, як це визначено Постановою КМУ від 28.05.2009 р. № 530 «Про деякі питання соціально захисту окремих категорій громадян». Пунктом 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» чітко передбачено, що виключно при призначенні пенсії застосовується показник заробітної плати в середньому на 1 особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, яка передує року звернення за призначенням пенсії. Частина 3 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» дає лише право заявнику взяти при перерахунку заробітну плату, яка передбачена частиною першою статті 40. В жодному пункті статті 42 не зазначено, яка середня заробітна плата буде застосована при перерахунку пенсії із застосуванням заробітку, який обрахований відповідно до частини першої статті 40 даного Закону. Частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (зі змінами та доповненнями, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно статті 42. Своїм рішенням від 22.05.2008 року Конституційний суд України визнав дані зміни, які були внесені в статті 40, 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій неконституційними та відновив норми, що діяли раніше. Враховуючи вищевикладене Уряд прийняв Постанову №530 від 28.05.2008 року, де передбачив застосування показника заробітної плати при перерахунку пенсії за 2007 рік, тобто за рік, що передував року звернення. Стаття 54 Закону України «Про державний бюджет України за 2009 рік» передбачає, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Починаючи з 2005 року березні, як це передбачено пунктом 2 і3 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» Кабінет Міністрів України приймає спеціальну постанову, де зазначає розмір середньої заробітної плати на 1 працівника, який застосовується при призначенні (окремо зазначає, якщо застосовується при перерахунках пенсії) та коефіцієнт індексації пенсії, як це передбачено пунктом 2 статті 42 даного Закону. Крім того, наприклад, у прикінцевих положеннях Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких законодавчих актів України» було зазначено, що починаючи з 01.01.2008 року всім пенсіонерам застосовується показник середньої заробітної за 2006 рік при обрахунку пенсії. Постанова Кабінету Міністрів № 198 від 11.03.2009 року не передбачено застосування нового показника середньої заробітної плати при перерахунку пенсії. Тому, на виконання статті 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», статті 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та Постанови № 530 Кабінету Міністрів України Пенсійний фонд при перерахунку пенсії застосовує показник середньої заробітної плати за 2008 рік, як це і передбачено діючим законодавством. Ст. 99 КАС України передбачає, що строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Виходячи з позову можна вважати, що позивач став незадоволений розміром пенсії з 20 грудня 2010 року, так як саме цим числом датований адміністративний позов. Керуючись ст. 100 КАС України УПФУ в Яготинському районі наполягає на тому, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду. Тому просить суд відмовити в задоволенні позову на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачки, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково.

Так, в судовому засіданні встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області з 29 вересня 2003 року та отримує пенсію за віком (а.с.9). Загальний трудовий стаж станом на 28 лютого 2010 року становить 41 рік 4 місяці. Після призначення пенсії позивачка продовжує працювати та її загальний стаж після 2004 року, станом на 7 грудня 2010 року становить 4 роки 3 місяці (а.с.6). У квітні 2010 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі і стажу та надала всі необхідні документи. Так, відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Таким чином, працівниками управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області, відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», спільного листа від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України № 20/0/18-09/039, Пенсійного фонду України № 4096/02-01(а.с. 5,10) був здійснений перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, тобто 1197,91 гривні. Отже, з 04.03.2008 року діє Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, затверджений Постановою Пенсійного фонду від 01.02.2008 року № 4-4, за яким і обчислено показник середньої заробітної плати (доходу) за 2009 року 1650,43 грн., що застосовується при обчисленні новопризначених пенсій у 2010 році у відповідності до пп. 2 п. 11 Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року. Проте, Управлінням Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області перерахунок пенсії позивачці у 2010 році був здійснений із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік - 1197,91 грн., незважаючи на те, що був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу, у розмірі 1650,43 грн., який застосовується при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2009 рік при призначенні пенсій у відповідності з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В перерахунку пенсії з врахуванням цього показника середньої заробітної плати позивачу було відмовлено з посиланням на спільний лист ОСОБА_2 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року. В п.1.4 Наказу Мінюсту України від 12.04.2005 року № 34/5 «Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів» зазначено, що нормативно-правовий акт це офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженим на це субєктом нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, має не персоніфікований характер і розрахований на неодноразове застосування. Прийняття нормативно-правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається. Нормативно-правові акти Пенсійного фонду України підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством (п. 7. Положення про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року N 1261). ОСОБА_2 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року був опублікований в газеті «Все про бухгалтерський облік» 01.06.2009 року, але ця публікація носила інформаційний, а не офіційний характер. Виходячи з цього, вказаний лист, що зачіпає права, свободи й законні інтереси громадян, не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований в Мінюсті, як це передбачено Указом Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», та ніде офіційно не оприлюднений, що суперечить ст. 57 Конституції України. Таким чином, спільний лист від 11.03.2009 року ОСОБА_2 та Пенсійного фонду України незаконно змінює діючий порядок перерахунку пенсій та істотно обмежує право на перерахунок пенсії, оскільки, будучи службовою кореспонденцією, не може встановлювати нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій у 2010 році. У відповідності з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу. У відповідності з положеннями Конституції України зміст та обсяг існуючих прав і свобод не може бути звужений при прийнятті нових чи внесенні змін у діючі закони (ч. 3 ст. 22 Конституції України), конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист, і юридичними засобами - здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції вони є загальнообовязковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобовязань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Таким чином, проведення відповідачем перерахунку пенсій у 2010 році відповідно до п. II постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн., немає під собою правового обґрунтування, не підкріплене посиланнями на норми чинного законодавства і лише звужує права працюючих пенсіонерів, яким в 2010 році перераховували пенсію в заниженому розмірі.

В силу ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки, позивачка дізнавшись про порушення її прав, свобод та інтересів звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі про перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, тобто 1650,43 гривні, та їй 17 грудня 2010 року відповідно до листа № 2529/н-3 відмовлено в даному перерахунку, то вона звернулася з позовом до суду 20 грудня 2010 року. Таким чином, перерахунок підвищення до пенсії необхідно провадити з 20 червня 2010 року.

Враховуючи вище викладене, а також те, що дані норми Закону є діючими, ніким не скасовані, суд не може визнати правомірними дії відповідача по застосуванню Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530. Крім цього, враховуючи вимоги ст. 99 КАС України, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 86, 87, 99, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6, 19, 22, 57, 68 Конституції України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, задовольнити частково.

Визнати дії щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за 2009 календарний рік, неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі зробити, відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 календарний рік (1650 гривні 43 копійки) за період з 20 червня 2010 року по час постановлення судового рішення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Кисіль О.А.