Справа № 826/10891/14
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2016 року м. Київ К/800/68698/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Сушия» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Сушия» до Виконавчого органу Київської міської ради - Київської міської державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сушия» звернулось до суду з позовом до Виконавчого органу Київської міської ради - Київської міської державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не укладення з ТОВ «Сушия» договору про сплату пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва за період розміщення з 01.05.2014 по 31.10.2014 ТОВ «Сушия» відкритих (літніх) майданчиків за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик/ вул. Заньковецької, буд. 15/4, літ. «А» та м. Київ, бульв. Дружби Народів, 25-А.; зобов'язання відповідача укласти з ТОВ «Сушия» договір про сплату пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва за період розміщення з 01.05.2014 по 31.10.2014 ТОВ «Сушия» відкритих (літніх) майданчиків за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик/ вул. Заньковецької, буд. 15/4, літ. «А» та м. Київ, бульв. Дружби Народів, 25-А.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав на протиправну бездіяльність Виконавчого органу Київської міської ради, що виявилась у безпідставному не укладенні з ТОВ «Сушия» договору про сплату пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва за наявності всіх передбачених законодавством підстав для такого укладення.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі товариство з обмеженою відповідальністю «Сушия» із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального та матеріального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач на підставі договорів оренди орендує приміщення загальною площею 189,20 кв. м. за адресою м. Київ, вул. Хрещатик/Заньковецької, будинок №15/4 літ «А» та приміщення загальною площею 33,1 кв. м. за адресою м. Київ, бульвар Дружби народів, 25-а. Зазначені приміщення використовуються позивачем для розміщення закладів громадського харчування.

Позивач звернувся до голови Печерської в м. Києві державної адміністрації із проханням погодити та включити в перелік майданчиків для харчування у весняно-літній період 2014 року розміщення тимчасової споруди, а саме сезонного літнього майданчику ТОВ «Сушия», зокрема:

листом від 24.01.2014 №Ю36/01/2014 - з метою погодження розміщення літнього майданчику біля закладу громадського харчування - ресторану «Сушия», що розташований за адресою: м. Київ, Печерський район, Хрещатик/Заньковецької, 15/4.

листом від 24.01.2014 №Ю39/01/2014 - з аналогічним питанням щодо ресторану «Сушия», який розташований за адресою: м. Київ, Печерський район, бульвар Дружби Народів, 25.

27.06.2014 листом №105/01-14024/10 Печерська районна в м. Києві державна адміністрація повідомила позивача, що зазначені заяви передані на розгляд комісії з питань розміщення сезонних майданчиків на території міста Києва. Також у листі зазначено, що за дорученням голови КМДА Бондаренка В.Д. від 13.06.2014 №14024 тимчасово припинено прийом документів від суб'єктів господарювання щодо оформлення документації для розміщення сезонних майданчиків біля стаціонарних закладів ресторанного господарства до прийняття розпорядження «Про зміни в складі комісії з розгляду питань розміщення сезонних майданчиків на території м. Києва».

Стверджуючи, що за наслідком розгляду поданих ТОВ «Сушия» документів відповідач зобов'язаний був укласти з товариством договори про сплату пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва, вказуючи на бездіяльність відповідача щодо не укладення зазначених договорів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що для укладення договорів про сплату пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва позивач окрім подання документів, необхідних для отримання погодження на розміщення літніх майданчиків біля закладів громадського харчування, додатково повинен був звернутись до відповідача з відповідною заявою.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Відповідно до положень Порядку розміщення майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в місті Києві від 07.11.2013 №2027 відкритий (літній) майданчик для харчування біля стаціонарного закладу ресторанного господарства це різновид майданчика для харчування біля стаціонарного закладу ресторанного господарства, місце для надання послуг з харчування біля стаціонарного (капітального) закладу ресторанного господарства на відкритому повітрі (під тентами, на верандах, у павільйонах легкого типу), що діє щорічно з 01 травня до 31 жовтня відповідного року.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ «Сушия» звернулось до голови Печерської в м. Києві державної адміністрації із проханням погодити та включити літні майданчики позивача в перелік майданчиків для харчування у весняно-літній період 2014 року.

Розпорядженням Київської міської ради від 12.05.2014 №577 «Про заходи щодо організації сезонної дрібно роздрібної торговельної мережі в м. Києві в 2014 році», з метою надання додаткових послуг з організації відкритих (літніх) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в місті Києві в 2014 році, в межах функцій органу місцевого самоврядування затверджено Адресне розміщення відкритих (літніх) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства. У тому числі, до списку включені літні майданчики позивача.

Тобто, заяви позивача щодо отримання погодження на розміщення літнього майданчику біля закладів громадського харчування - ресторанів «Сушия», що розташовані за адресами: м. Київ, Печерський район, Хрещатик/Заньковецької, 15/4 та м. Київ, Печерський район, бульвар Дружби Народів, 25, розглянуті та задоволені відповідачем.

При цьому, колегія суддів вказує, що порядок укладення договорів на пайову участь визначено окремо та регулюється додатково іншими нормативно-правовими актами.

Так, в пункті 3.1 Порядку №2027 визначено, що підставою для розміщення відкритих (літніх) майданчиків є оформлена в установленому порядку довідка про функціональне призначення.

Пунктами 3.2 та 3.3 Порядку №2027 передбачено, що для оформлення довідки про функціональне призначення та укладення договору про сплату пайової участі суб'єкт господарювання готує та подає до відділу (центру) надання адміністративних послуг апарату відповідної районної в місті Києві державної адміністрації письмову заяву та документи, передбачені Порядком визначення обсягів пайової участі (а саме, Порядком №56/5443). За наявності повного пакета документів, передбачених Порядком визначення обсягів пайової участі, Департамент протягом десяти робочих днів готує та передає відділу (центру) надання адміністративних послуг апарату відповідної районної в місті Києві державної адміністрації два екземпляри договору про сплату пайової участі для видачі суб'єкту господарювання.

Вирішення питань щодо пайової участі (внеску) в утриманні об'єктів благоустрою, розрахунки її розмірів та укладання договору на пайову участь (внесок) в утриманні об'єктів благоустрою врегульовано пунктом 4.5 Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради від 24.02.2011 № 56/5443).

Підпунктом 4.5.1 Порядку № 56/5443 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що для укладення договору про сплату пайової участі суб'єкт господарювання звертається до Управління із заявою, до якої додаються такі документи: реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація, платіжні реквізити); копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для фізичних осіб - копія паспорта та ідентифікаційного коду; схема місця розташування тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі із зазначенням площі тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі з прив'язкою до місцевості, виконана замовником у довільній формі; фотофіксація місця розташування тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі на день подачі заяви; документ дозвільного характеру на розміщення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, виданий до набрання чинності цим Тимчасовим порядком (у разі наявності); копія договору з виконавцем послуг з вивезення відходів у м. Києві. Перелік документів, що додаються до заяви, є вичерпним.

З аналізу наведених норм чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства убачається, що після затвердження переліку майданчиків Позивача у відповідному Адресному розміщення відкритих (літніх) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, позивач, у відповідності до положень Порядку №56/5443 та Порядку №2027, мав додатково звернутись із відповідною заявою та документами до відділу (центру) надання адміністративних послуг апарату відповідної районної в м. Києві державної адміністрації.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач окремо з відповідною заявою та з метою укладення договору про сплату пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва до уповноваженого органу не звертався.

З огляду на викладене, зважаючи на обставини, встановлені судами під час судового розгляду, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Сушия» відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: