Справа № 2034/2-а-3009/11
Суддя: Ільїна Г. І.
Дата ухвалення: 2011-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2011 року Справа № 2-а-3009/11

Суддя Харківського районного суда Харківської області Ільїна Г.І. розглянув у приміщенні суду в сел. Покотилівка у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду Харківського району Харківської області про зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати бездіяльність відповідача протиправною. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області здійснити їй перерахунок основної пенсії по втраті годувальника в розмірі, передбаченому ст. 54 Закону України Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, провівши обчислення пенсії в розмірі 50% від 8 мінімальних пенсій за віком , виходячи з положень ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 06.04.2010 року, оскільки її чоловік ОСОБА_3, був інвалідом 2 групи в як постраждалий в наслідок участі в ліквідації Чорнобильської катастрофи. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області виплачувати їй щомісячну компенсацію за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, передбаченому ст.52 Закону України Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, провівши її обчислення в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з положень ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 06.04.2010 року.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження відповідно до п. 2 ч. 1 ст.182-2 КАС України без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь в справі.

Ухвалою від 07.11.2011 року ОСОБА_1 поновлено строк звернення до суду.

Відповідач ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Харківському районі Харківської області отримав ухвалу суду про відкриття скороченого провадження у адміністративній справі та надав свої заперечення, в яких зазначено, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 УПФУ Харківського району керувались постановою КМУ №654 від 16.072008року.

Суддя , оцінивши повідомлені сторонами обставини справи, вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

ОСОБА_1 було надано статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЄС, першої категорії, другої групи інвалідності , смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується посвідченням за № 514845 від 25.02.201 Ороку та вона має право на пільги і компенсації передбачені п.п.5,7,8,11,12,20,23,27 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Після смерті чоловіка ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Харківському районі Харківської області про призначення їй пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,яка повинна бути 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника, однак листом від 11.04.2011 року їй було відмовлено в передбаченої законом пенсії у зв'язку з втратою годувальника, посилаючись на Постанову КМУ №654 від 16.072008року. яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ч.іст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб . що передбачене Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової, безробіття з незалежних від них обставин, а також тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника.

Згідно ч.іст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1)пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності в наслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва), не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною 1ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особі яка має одночасно право на різні види пенсії ( за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

ОСОБА_1 11.04.2011року звернулась до УПФУ Харківського району Харківської області з заявою про призначення пенсії у звязку з втратою годувальника.

Враховуючи зазначений статус позивача, суд зазначає, що його соціальний захист регулюється Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи із завдання адміністративного судочинства на адміністративні суди покладено обовязок при оскарженні рішень, дій або бездіяльності субєктів владних повноважень, якими є органи соціального захисту населення, перевіряти оскаржувані рішення, дії або бездіяльність на їх відповідність певним критеріям, визначеним ч.3 ст.2 КАС України.

Відповідно до вимог ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали! внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 06.06.1996р. пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва ч# захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмір відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмірі середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про пенсійного забезпечення (1788-12). В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком; пс II групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком; по 111 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком, дітям-інвалідам 3 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастроф« визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждай* внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по І групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 11 групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 111 групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімум) для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деякі: законодавчих актів України" статтю 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених; відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) « може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частиш першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких: законодавчих актів України" до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними.

Положення п.28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Пре державний бюджет України на 2008 рік» - втратило чинність 22.05.2008 року.

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положенні що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішенні про їх неконституційність, тому відповідач з 31.01.2001р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008 р. під час обчисленні пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керувати: статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.1996 р. та статтею 67 Закону України "Про статус і соціальна захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім того, відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1 у зв'язку з втрати* годувальника призначається непрацездатним членам сімї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника. Тому ОСОБА_1 val право на призначення пенсії в розмірі, не нижче 50% від 8 мінімальних пенсій за віком

Статтею 53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», також передбачено додаткова пенсії за шкоду , заподіяну здоров'ю, в розмірі 5в процентів від мінімальної пенсії за віком, та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника

Відповідно до ст.52 вищезазначеного Закону щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначаєте* на кожного непрацездатного члена сімі , який був на його утриманні , в розмірі 50% мінімальної пенсії за віко* незалежно від пенсії , передбаченої законодавством України.

У відповідності до ч.1ст.36 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - пенею 1 звязку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника , які бути на його утриманні, за наявності у годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, п.1ч.2 ч.ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове держат* пенсійне страхування» визначає хто відноситься до непрацездатних членів семії - чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони були на повному утриманні померлого, одержували від нього допомогу, що була для них постійних і основним джерелом засобів для існування.

Відповідно до ст.67 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розмірі всіх доплат , пенсій ї компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Тобто, ст.67 Закону

України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» може бути застосовано відповідачем лише в випадку , коли йдеться про підвищення доплат, пенсій та компенсацій з урахуванням визначення розміру основної та додаткової пенсії позивачу, згідно положень ст.ст.50,52,54 цього ж Закону.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру пенсії по відношенні до позивача, підлягають застосуванню ст.ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України, на підставі яких були нараховані та перераховувались пенсії позивачеві оскільки останні суттєво звужують обсяг встановлених законом прав.

Порядок перерахунку пенсії Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлений, між тим, це є підставою для застосування судом при розгляді цього спору аналогії закону на підставі ч.7 ст.7 КАС України.

Статтею 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»).

Відповідний перерахунок пенсії позивача. її максимальний розмір визначається ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка теж є відсильною нормою з посиланням на ст.ст. 28, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зі змісту ст.ст.54 Закону України ..Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно чинного законодавства, визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

В зв'язку з чим, суд не приймає до уваги положення ч. З ст. 28 Закову України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування« , з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановленим абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст. ст. 49, 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. З ст. 67 зазначеного Закону, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1,2,3,4, категорій.

Частиною першою ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Оскільки позивачеві слід визначити пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитися з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи, викладене, суд вважає, що перерахунок пенсії та додаткової пенсії слід здійснити з 06.04.201 Ороку враховуючи відповідні зміни діючого законодавства, оскільки ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорії.

Враховуючи викладене, суд вважає, що бездіяльність відповідача по перерахунку пенсії позивачу є протиправною, та такою, що порушує права позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6-14, 71, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Харківському районі Харківської області щодо нездійснення перерахунку та призначення ОСОБА_1 пенсії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Харківському районі Харківської області зробити перерахунок призначеної ОСОБА_1 основної пенсії у відповідності до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% від 8мінімальних пенсій за віком , встановленою сг.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" , за втрату годувальника починаючи з 06.04.2010 року - довічно.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Харківському районі Харківської області виплачувати ОСОБА_1 щомісячну компенсацію за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі передбаченому ст.52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провівши її обчислення в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком. виходячи положень ч.1ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 06.04.2010року - довічно.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня ії проголошення до адміністративного Апеляційного суду Харківської області через Харківський районний суд Харківської області.

Суддя А.І.Ільїна