Справа № 2-а-3707/11
Суддя: Таранкова І. М.
Дата ухвалення: 2012-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1612/884/12
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2012 року м. Комсомольськ

Суддя Комсомольського міського суду Полтавської області, як адміністративного суду, ОСОБА_1, розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок і нарахування пенсії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Комсомольську, в якому просить визнати відмову відповідача в здійсненні перерахунку пенсії та її нарахування в цілому з 05.04.2011 р. неправомірними та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області з 05.04.2011 р. здійснити перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_2 по ІІІ групі інвалідності та нарахувати її в розмірі, передбаченому ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 ч. 1 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», провівши обчислення пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та провести виплату пенсії за результатами перерахунку.

Ухвалою суду від 01 липня 2011 року було відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідач - Управління Пенсійного Фонду України у м. Комсомольську отримав документи згідно ст. 183-2 КАС України та надав письмове заперечення на позов, мотивуючи необгрутованістю та незаконністю позовних вимог.

Суд вирішив за можливе розглянути справу у відсутності сторін у скороченому провадженні на підставі наявних та зібраних доказів.

Оцінюючи зібрані та надані докази по справі в їх сукупності, здійснюючи системний аналіз законодавчих та підзаконних нормативних актів, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав..

Судом встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом третьої групи по захворюванню, яке повязане з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в звязку із чим з 01.01.2006 р. одержує пенсію по інвалідності та знаходиться на обліку Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області, що визнано відповідачем та підтверджується посвідченням серії А № 418937, виданим 27.03.2003 р. та довідкою МСЕК № 0310253 (а.с. 9, 7).

25 травня 2011 року позивач звернувся з письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до норм ст. 50, ч.4 ст.54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Відповідно до листа управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області від 09.06.2011 року №3986/04-06 в задоволенні заяви позивача щодо перерахунку пенсії відмовлено.

Основні положення конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, соціального захисту визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком, по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.1 ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, особам віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України Закону України Про статус і соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Із змісту ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивбачається, що вихідним критерієм обчислення державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, яка згідно ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом для осіб, які втратили працездатність.

Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік, в редакції Закону від 23.12.2010 року, на 2011 рік дію ст..ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не зупинено.

Відповідно до п.7 ч.1 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року, який набрав чинності 19.06.2011 року, прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, згідно якого Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат особам, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19.06.2011 року делеговано Кабінету Міністрів України.

Водночас, на момент набрання чинності зазначеним Законом, Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат основної та додаткової пенсії особам, що мають статус учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На виконання вимог п.7 ч.1 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року, 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала чинності 23.07.2011 року.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тим, що належать до категорії 1, інвалідам 2 групи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у розмірі 20 % від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 3 вказаної Постанови встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, інвалідів 2 групи не можуть бути нижче 1090 грн. Ця постанова діє до 01.01.2012 року.

Закони України Про державний бюджет України на 2011 рік від 23.12.2010 року та Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року неконституційними, станом на час розгляду справи, не визнані.

Надаючи перевагу Законам України Про державний бюджет України на 2011 рік від 23.12.2010 року та Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року, суд виходить із того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади України Верховної Ради України. Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмету правового регулювання. Немає такого закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

У п.3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року №4 зп зазначено: Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової юридичної сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Тобто під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше.

З огляду на викладене, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, застосуванню підлягають положення ст. 50, ч.4 ст.54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, з 01 січня по 22 липня 2011 року включно, територіальні органи Пенсійного фонду України повинні діяти у відповідності з приписами ст.ст.50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а з 23.07.2011 року у відповідача відсутні підстави для нараховування та виплати позивачеві основної та додаткової пенсії у розмірах, що передбачені ст.50, ч.4 ст.54 вказаного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України за № 20 рп / 2011 рік від 26 грудня 2011 року по справі за № 1 - 42 / 2011 р. визнано таким, що відповідає Конституції України ( є конституційним ), пункт 4 розділу VII Прикінцеві положення Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 23 грудня 2010 року № 2857 з наступними змінами.

Відповідно п. 3 Прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2012 рік установлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської Катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного Фонду України на 2012 рік.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , яка набрала чинності з 01 січня 2012 року, встановлено розміри та порядок нарахувань пенсій, грошових допомог та інших виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, підставою для перерахунку пенсій позивача з 05.04.2011 р. по 22.07.2011 р., є його право на пенсію в розмірі, встановленому ст.ст. 50, 54 Законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та «Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010 р. № 2857-VI.

Оскільки позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, суд зобовязує відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії позивача за період з 05 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Позовні вимоги щодо виплати позивачеві пенсій за період з 23 липня 2011 року і в подальшому не підлягають до задоволення, оскільки обчислення і виплата вказаних видів пенсії позивачеві здійснюється відповідачем згідно ст. 7 Закону України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік , Закону України Про державний бюджет України на 2012 рік , Постанови КМ України за № 745 від 06 липня 2011 року та № 1210 від 23 листопада 2011 року, а тому правові підстави для здійснення нарахування та виплати таких пенсій з 23.07.2011 року відсутні.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, підставою розгляду органом, що призначає пенсію, питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший є подання особою заяви встановленої форми (додаток 4) та необхідних для цього документів. За результатами розгляду поданих документів органом, що призначає пенсію, виноситься відповідне рішення. Оскільки позивач з такою завою до органу Пенсійного фонду України не звертався, відповідь представника відповідача від 09.06.2011 р. № 3986/04-06 на звернення позивача в порядку Закону України "Про звернення громадян" не є рішенням субєкта владних повноважень, що порушує права позивача та потребує застосування способів судового захисту. З цих підстав позовні вимоги в частині визнання відмови Управління Пенсійного фонду України за вих. № 3986/04-06 від 09.06.2011 р. протиправною задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159 - 163, 167, 183 - 2 КАС України, ст.46 Конституції України, ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 05.04.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням проведених за цей період виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Зобовязати відповідача виконати постанову негайно.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комсомольський міський суд Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис ОСОБА_1

З оригіналом вірно:

Суддя І.М.Таранкова