Справа № 826/14005/15
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Будінвест Капітал» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України до товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Будінвест Капітал» про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

14 липня 2015 року Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Будінвест Капітал», в якому просить:

- зупинити виконання робіт з будівництва житлового комплексу на вулиці Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва;

- зупинити експлуатацію нежитлового приміщення у якості відділу продажу житлового комплексу «Науковий» на вулиці Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

В апеляційній скарзі про скасування постанови товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Будінвест Капітал» (надалі також ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» або апелянт) зазначає, що, постанова слідчого СУ ГСУ МВС України Лютенка А.А. від 25.05.2015 року 11.11.2015 року, на підставі якої проведена перевірка, скасована Печерським районним судом м. Києва (справа № 757/34780/15-к), однак судом першої інстанції це не взято уваги. Крім того, апелянт був позбавлений можливості в повній мірі захистити свої права, оскільки справа слухалась у скороченому провадженні. Також судом без дослідження доказів встановлено, що об'єкт будівництва належать до IV категорій складності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з'явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено матеріалами справи, на підставі наказу від 08 червня 2015 року №535 "Про проведення позапланової перевірки", відповідно до ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", враховуючи норми Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі постанови слідчого СУ ГСУ МВС України від 25 травня 2015 року про призначення позапланової перевірки дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів, по матеріалах досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 05 листопада 2014 року за №00000501, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві (надалі також Департамент ДАБІ) проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" під час виконання будівельних робіт із будівництва житлового комплексу "Науковий" на вулиці Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва.

30 червня 2015 року за результатами зазначеної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, відповідно до якого, ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" допущено порушення норм законодавства, а саме:

- на вулиці Петропавлівській, 40, у Подільському районі міста Києва, ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" продовжує виконувати будівельні роботи із будівництва житлового комплексу "Науковий" без отримання дозволу на виконання робіт IV категорії складності;

- ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" не виконано вимоги припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства. Роботи виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без дозволу на виконання будівельних робіт;

- на першому поверсі житлового багатоквартирного будинку (І секція) ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" продовжує експлуатувати нежитлові приміщення у якості відділу продажу ЖК "Науковий" без прийняття їх до експлуатації;

- ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" протягом року за допущені порушення уже було піддано стягненню, передбаченому абз. 5 п. 6 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності";

- ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" не виконано вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 14 липня 2014 року.

30 червня 2015 року Департаментом ДАБІ було складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (а. с. 27-36).

09 липня 2015 року Департаментом ДАБІ було вжито заходів щодо притягнення ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" до відповідальності за допущені правопорушення шляхом прийняття постанов про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №57/15/10/26-46/0907/05, №56/15/10/26-45/0907/05, №55/15/10/26-44/0907/05, №54/15/10/26-43/0907/05 (а. с. 38-45).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідачем не усунуто порушень, встановлених під час перевірки, а життя та здоров'я людей є найвищою соціальною цінністю, кожен має право на безпечне для життя і здоров'я середовище, тому є необхідним зупинення виконання робіт із будівництва житлового комплексу на вулиці Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва, а також зупинення експлуатації нежитлового приміщення у якості відділу продажу житлового комплексу "Науковий" на вулиці Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, відповідно до частини 5 статті 26, статті 34, частини 1 статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (надалі також Закон № 3038), проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст. 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - органи державного архітектурно-будівельного контролю), - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування;

2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності;

3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Зазначені документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів, який формується на підставі інформації, поданої органами державного архітектурно-будівельного контролю.

Доступ користувачів до даних реєстру здійснюється безоплатно через офіційний веб-сайт Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Реконструкцію, реставрацію або капітальний ремонт об'єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані, а також реконструкцію або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв'язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а так само нове будівництво відповідно до містобудівної документації об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури на замовлення органів державної влади та органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності може бути проведено за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. Встановлене право земельного сервітуту щодо будівництва об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури є підставою для отримання документа, що дає право на виконання підготовчих чи будівельних робіт.

Контроль за виконанням підготовчих робіт з винесення інженерних мереж, будівельних робіт здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю.

Інформація про документ, що дає право на виконання будівельних робіт, а також відомості про категорію складності об'єкта будівництва, замовника та підрядників розміщуються на відповідному стенді, який встановлюється на будівельному майданчику в доступному для огляду місці (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них).

Право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах будівництва, що належать до IV і V категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Як вбачається з матеріалів справи, у тому числі наявних у справі фотокопій, ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» здійснюється будівництво багатоповерхового монолітно-каркасного житлового будинку, а саме: виконуються роботи із утеплення фасаду І секції, у якій збудовано 27 поверхів та виконуються будівельні роботи із влаштування монолітного перекриття 13 поверху ІІ секції, без відповідного дозволу, що свідчить про те, що роботи виконуються із істотними порушеннями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Отже, будівельні роботи, що виконуються, фактично містять ознаки самочинного будівництва.

Однак, ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" не надано суду доказів на спростування обставин, викладених в акті перевірки, та доказів вчинення певних дій, направлених на отримання дозволу на виконання будівельних робіт IV категорії складності.

Відповідно до частини 5 статті 4, частини 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (надалі також Закон № 877), виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

ТОВ «Компанія «Будінвест Капітал» не було надано жодних доказів усунення порушень зазначених в акті перевірки та приписі.

З урахуванням наведених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що зазначені порушення є підставою для застосування заходів реагування, оскільки дані порушення відповідач не усунув.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що, у даному випадку, є необхідним зупинення виконання робіт із будівництва житлового комплексу на вулиці Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва, а також зупинення експлуатації нежитлового приміщення у якості відділу продажу житлового комплексу «Науковий» на вулиці Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва.

Доводи апеляційної скарги щодо встановлення судом категорії складності об'єкта будівництва не приймаються колегією суддів до уваги з огляду на таке.

У відповідності до пункту 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судовими рішеннями, наявними у матеріалах справи, у справі № 826/20107/14, встановлено, що даний об'єктах будівництва, належать до IV категорій складності.

Також доводи апелянта, що перевірка проводилась протиправно, оскільки постанова слідчого СУ ГСУ МВС України Лютенка А.А. від 25.05.2015 року 11.11.2015 року скасована Печерським районним судом м. Києва (справа № 757/34780/15-к), а апелянт був позбавлений можливості в повній мірі захистити свої права оскільки справа слухалась у скороченому провадженні не приймаються колегією суддів до уваги з огляду на таке.

Ухвала Печерського районного суду м. Києва від 11.11.2015 року не набрала законної сили, а розгляд справи у скороченому провадженні не суперечить вимогам КАС України.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Будінвест Капітал» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст рішення виготовлено 29.01.2016 року.

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.