Справа № 817/3312/15
Суддя: Сало А.Б.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3312/15

20 січня 2016 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Сала А.Б. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Харківського національного університету внутрішніх справ
до ОСОБА_2
про стягнення витрат в сумі 43997,40 грн, -

ВСТАНОВИВ :

Харківський національний університет внутрішніх справ звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України в сумі 43 997,40грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ з 15.08.2009року по 13.10.2015року. Однак, наказом УМВС України в Рівненській області від 12.10.2015року № 319 о/с відповідача звільнено в запас Збройних сил за п.64 "ж" (за власним бажанням). Крім того, позивач зазначив, що відповідно до ч.7 ст.18 Закону України "Про міліцію", курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі. Оскільки, відповідач звільнився з органів внутрішніх справ за власним бажанням до встановленого трирічного періоду перебування на службі, то, згідно умов укладеного договору, повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утримання під час навчання, у сумі 43 997,40грн.

Уповноважений представник позивача в судове засідання не прибув. Разом з тим, в матеріалах справи наявне його клопотання, в якому останній просив розгляд справи здійснювати за відсутності представника Харківського національного університету внутрішніх справ(а.с.67).

Відповідач подав заперечення на адміністративний позов, в якому вказав, що в супереч вимог законодавства позивач не надав йому можливості в добровільному порядку узгодити порядок відшкодування витрат, а наполягав виключно на судовому. Крім того, позивач не долучив повного пакету документів, які стосується проходження ним публічної служби. Зазначив, що порядок відшкодування особами витрат, затвердженим постановою КМУ від 01.03.2007 року № 313 - визнано таким, що не відповідає Конституції України. З огляду на це, відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю. Разом з тим, 18.01.2016 року ОСОБА_2 подано клопотання, у якому останній просив, що у разі його відсутності розгляд справи здійснювати без участі (а.с.73).

За таких обставин, на підставі частини 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити повністю, з огляду на наступне.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 05.08.2009року № 323 о/с, відповідач прийнятий на службу до органів внутрішніх справ України та зарахований курсантом 1-го курсу до навчально-наукового інституту підготовки фахівців кримінальної міліції Харківського національного університету внутрішніх справ, з 15.08.2009року з присвоєнням звання "рядовий міліції"(а.с.5).

В подальшому, 30.08.2009року між Харківським національним університетом внутрішніх справ (виконавцем), управлінням МВС України в Рівненській області (замовником) та ОСОБА_2 укладено договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (надалі - Договір) (а.с.8-9).

Відповідно до пп. 2.3.5, 2.3.6 п. 2.3 вказаного договору ОСОБА_2 взяв на себе зобов'язання після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов'язків за посадою, на яку призначена Замовником, і відпрацювати не менше трьох років.

У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Згідно з п. 3.2 вказаного договору підставою для відшкодування фактичних витрат на підготовку є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.

Відповідно до п. 4.4 договору у разі відмови особи добровільно відшкодувати витрати стягнення їх суми здійснюється у судовому порядку.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх від 15.06.2013 року № 134 о/с відповідача відкомандирували до УМВС України в Рівненській області для подальшого проходження служби(а.с.6).

Судом встановлено, що наказом УМВС України в Рівненській області від 12.10.2015року № 319 о/с, відповідача звільнено в запас Збройних сил (з постановкою на військовий облік) за п.64 "ж" (за власним бажанням)(а.с.7).

Аналіз наданих доказів свідчить, що 15.06.2013 році відповідача відраховано зі складу курсантів, а відповідно до наказу від 12.10.2015року № 319 о/с звільнено в запас Збройних сил (з постановкою на військовий облік) за п.64 "ж" (за власним бажанням), тобто минуло менше трьох років для звільнення від зобов'язання відшкодовувати фактичні витрати.

У відповідності до пп. 2.2.5 п. 2.2 договору замовник зобов'язується інформувати виконавця про звільнення особи зі служби в органах внутрішніх справ протягом трьох років після закінчення навчання із зазначенням підстав звільнення.

На виконання даного пункту договору замовник - УМВС України в Рівненській області надіслало виконавцю - Харківському національному університету внутрішніх справ інформацію про звільнення відповідача зі служби в органах внутрішніх справ від 15.10.2015 року №3/2-2593(а.с.11).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" від 10.01.2002 року №2925-ІІІ навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включенні до загальної структури МВС України.

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-ХІІ в редакції чинній на момент вчинення правовідносин (далі - Закон України № 565 від 20.12.1990 року) на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у т. ч. й викладацького складу навчальних закладів МВС України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до ч.5, 7 ст.18 Закону України № 565 від 20.12.1990 року, Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007року № 313 (далі - Порядок). Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС (далі - особи), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі витрати), у разі:

1) дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС (далі - навчальний заклад) через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість;

2) відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу;

3) звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Пунктом 2 Порядку № 313 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України № 419/831/240/605/537/219/534 від 16.07.2007 року затверджено Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок № 419).

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 419 відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Так, довідка-розрахунок від 04.06.2015року № 4/621д свідчить, що загальна сума визначених до відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, за період з 15.08.2009року по 15.06.2013року становить 43 997,40грн., а саме: 11 880,66 грн. - грошове забезпечення, 17 568,14грн. - продовольче забезпечення (по 20.05.2013року); 3 067,64грн. - речове забезпечення, 11 480,96грн. - вартість житлово-комунальних послуг і спожитих енергоносіїв(а.с.10).

Разом з тим, на підтвердження своїх позовних вимог позивачем долучено до матеріалів справи наступні докази: довідка-розрахунок витрат на продовольче забезпечення курсанта за період 01.04.2013року по 20.05.2013року, довідка - розрахунок витрат на харчування в період з 2009-2013 року, довідка - розрахунок № 520 про відшкодування витрат по відділенню речового забезпечення курсанта, розрахунки комунальних послуг, довідка про грошове забезпечення за 2009-2013роки від 30.10.2015року №4/1564(а.с.27-32).

Суд звертає увагу, що згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За наведених обставин, позовні вимоги позивача щодо понесення витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_2 за період з 15.08.2009 року по 15.06.2013 року у вищому навчальному закладі, підтверджені належними та допустимими доказами.

Крім того, на момент розгляду справи, у суду відсутні докази сплати відповідачем фактичних витрат пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 43 997,40грн. Таким чином, позовні вимоги в частині стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України в сумі 43 997,40грн - необхідно задовольнити.

Згідно із п. 12 ст. 2 Бюджетного кодексу України, позивач є бюджетною установою та є розпорядником бюджетних коштів, витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладні Міністерства внутрішніх справи України належать до стягнення на відповідний бюджетний рахунок Харківського національного університету внутрішніх справ.

Судові витрати з відповідача не стягуються, оскільки відповідно до ч.2 та 4 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. У справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Присудити на користь Харківського національного університету внутрішніх справ із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1218(тисячу двісті вісімнадцять) грн., сплаченого згідно із платіжного доручення № 1 959 від 04.11.2015 року(а.с.2).

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнить повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 (паспорт - НОМЕР_1 виданий Дубенським МРВ УМВС України в Рівненській області) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок НОМЕР_2 в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Харківській області, МФО 851011, ) витрати, пов'язані з утриманням, в сумі 43 997(сорок три тисячі дев'ятсот дев'яносто сім) грн. 40 коп.

Присудити на користь позивача Харківського національного університету внутрішніх справ із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1218(тисячу двісті вісімнадцять)грн. 00коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Сало А.Б.