Справа № 644/8026/15-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2016 р.Справа № 644/8026/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Афанасьєва О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 21.12.2015р. по справі № 644/8026/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, та просила визнати протиправними його дії (бездіяльність) щодо не здійснення відповідного перерахунку та виплати державної пенсії за новою формулою відповідно ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням коефіцієнту страхового стажу, визначеного за формулою відповідно до ст. 25 цього Закону, з урахуванням заробітної плати, яку вона отримувала впродовж п'яти років безпосередньо перед роком оформлення пенсії; тобто за період з 01.11.1986 року по 31.10.1991 року, зі збільшенням розміру державної пенсії (доплатою за понаднормативний стаж) відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої (доплати за понаднормативний стаж) визначити із розрахунку за кожний повний рік стажу роботи позивача понад установлений законом для неї мінімальний трудовий стаж для призначення їй державної пенсії в повному розмірі (15 років), - 1 % заробітку, який розраховується при визначені розміру її державної пенсії; з урахуванням вже проведених виплат відповідно до а. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 05.02.2015 року; зобов'язати відповідача здійснити позивачу відповідний перерахунок та виплату державної пенсії за новою формулою відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням коефіцієнту страхового стажу, визначеного за формулою відповідно до ст. 25 цього Закону, з урахуванням заробітної плати, яку вона отримувала впродовж п'яти років безпосередньо перед роком оформлення пенсії; тобто за період з 01.11.1986 року по 31.10.1991 року) зі збільшенням розміру державної пенсії (доплатою за понаднормативний стаж) відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої (доплати за понаднормативний стаж) визначити із розрахунку за кожний повний рік стажу роботи позивача понад установлений законом для неї мінімальний трудовий стаж для призначення їй державної пенсії в повному розмірі (15 років), - 1 % заробітку, посилаючись на те, що відповідач діє протиправно і повинен здійснювати нарахування та виплату пенсії в повному розмірі з доплатою за понаднормативний стаж роботи в розмірі, встановленому ч. 2 ст. 56 Закону України № 796, тобто із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж, а не на один відсоток розміру пенсії, як це здійснюється відповідачем.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 21.12.2015 року по справі № 644/8026/15-а у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 21.12.2015 року по справі № 644/8026/15-а представником позивача подано апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Відповідач вважає, що постанова Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 21.12.2015 року по справі № 644/8026/15-а прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для її скасування відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи в їх сукупності, заслухавши суддю-доповідача колегія суддів встановила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова з 01.11.1991 року і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» (далі-Закон України № 1058-ІV) як потерпіла внаслідок аварії на ЧАЕС.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Згідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

У відповідності ч. 2 ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Як передбачено ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У грудні 2010 році ОСОБА_1 звернулася до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом в якому просила визнати дії щодо відмов у перерахунку додаткової пенсії та у нарахуванні щомісячного збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 15 років - неправомірними і зобов'язати здійснити з 01.01.2005 року рахунок щомісячної додаткової пенсії та нарахування відповідного збільшення до пенсії відповідно до вимог п. 1 ст. 51, ч. 3 ст. 67 та п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 31.01.2011 року позов ОСОБА_1 був задоволений, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог абз. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із 30 % розміру мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.07.2006 року по 31.12.2007 року та з 01.01.2009 року (тобто без зазначення кінцевого строку); зобов'язано здійснити позивачеві нарахування та виплату щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний повний рік стажу понад 15 років, але не більше 75 %, відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2011 року рішення суду першої інстанції було скасовано в частині задоволення позовних вимог за періоди з 01.07.2006 року по 31.12.2007 року та з 01.01.2009 року по 20.12.2009 року, і в цій частині позовних вимог прийнято нову постанову, якою позовні залишено без розгляду. В іншій частині постанова суду першої інстанції була залишена без змін.

Зазначені рішення судів відповідачем були виконані, в тому числі і в частині додаткового збільшення пенсії позивача на 1 % за кожний повний рік роботи понад 15 років, але не більше 75 %, відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі-Закон України № 796-ХІІ). Проведено перерахунок пенсії відповідача і призначено їй пенсію за віком у розмірі 55 % заробітку та обчислено її за «двоскладовою формулою» (ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), а саме: за кожний повний рік понад 15 років пенсія була збільшена на 1 % заробітку, але не менш як на 1 % мінімального розміру пенсії.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, відповідно до якого пенсія за віком визначається за «новою формулою», а саме: пенсія = Зп*Кс, де Зп - заробітна плата, Кс - коефіцієнт страхового стажу, який визначається згідно ст. 25 Закону України № 1058-ІV, а доплата за понаднормативний стаж визначається за ст. 28 Закону України № 1058-ІV.

Як вбачається зі змісту абзацу 2 ч. 1 ст. 28 Закону України № 1058-ІV, за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років: чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Отже, при виконанні вищезазначених судових рішень першої та апеляційної інстанції розрахунок пенсії ОСОБА_1 було змінено з «нової формули» відповідно до Закону України № 1058-ІV на «двоскладову формулу» відповідно до Законів України № 1788-ХІІ та № 796-ХІІ, про що позивача було повідомлено листом № 869-02/32 від 20.01.2015 року, який містить детальний розрахунок пенсії. Також позивачу були надіслані відповідачем копії розпоряджень про виконання рішень суду за матеріалами справи та довідки про нараховані та виплачені суми по кожному рішенню окремо.

Колегія суддів також зазначає, що позивач не позбавлений права у будь-який час відмовитися повністю або частково від подальшого виконання відповідачем вищезазначених судових рішень, наслідком чого і може стати повернення відповідача до нарахування позивачу пенсії у відповідності до так званої «нової формули».

Отже, враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що на теперішній час відповідач діє виключно в межах своїх повноважень, у повній відповідності до приписів чинного законодавства і вищезазначених рішень судів, саме у відповідності до яких пенсія і нараховується та виплачується позивачу, в зв'язку з чим підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 21.12.2015р. по справі № 644/8026/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Бартош Н.С. Мельнікова Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 01.02.2016 р.