Справа № 728/893/15-а (2а/728/24/15)
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.01.2016 м. Київ К/800/31554/15

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Пасічник С.С., Іваненко Я.Л., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області на постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 29.04.2015р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2015р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області з вимогами про визнання протиправними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 29.04.2015р. позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі щодо обмеження ОСОБА_2 при перерахунку розміру його пенсії за вислугу років. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області провести перерахунок пенсії позивача з 01.04.2015р. на підставі довідки прокуратури Чернігівської області № 45 від 16.03.2015р., виходячи із розрахунку 90% від заробітної плати, відповідно до положень ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції станом на 04.09.2008р. Стягнено з державного бюджету України на користь позивача судові витрати.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2015р. апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області залишено без задоволення, а постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 29.04.2015р. залишено без змін.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що дії пенсійного фонду щодо відмови в проведені перерахунку раніше призначеної пенсії є неправомірними, оскільки чинним законодавством передбачений обов'язок органів пенсійного фонду проводити перерахунок пенсій на підставі довідок, а при перерахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії відповідно до рішення суду, тобто 90%. Внесені зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в даному випадку спірних правовідносин не стосуються, оскільки позивач звернувся з заявою про проведення перерахунку пенсії.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області просить скасувати судові рішення та відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з 26.05.1998р. по 10.03.2015р. працював в органах прокуратури Чернігівської області. В 2010 році йому була призначена пенсія на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", однак одночасно він продовжував перебувати на службі в прокуратурі. Відповідно до наказу прокурора Чернігівської області №120-к від 10.03.2015р. позивача звільнено з посади прокурора прокуратури Бахмацького району Чернігівської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі.

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 19.05.2014р. відповідача зобов'язано провести перерахунок призначеної позивачу в 2010 році пенсії з розрахунку 90% середнього заробітку у відповідності до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 04.09.2008р.

На час остаточного звільнення з органів прокуратури 10.03.2015р. позивач отримував пенсію відповідно до вищевказаного судового рішення.

Після звільнення з роботи позивач 26.03.2015р. звернувся до УПФУ в Бахмацькому районі Чернігівської області із заявою про проведення перерахунку його пенсії на підставі довідки прокуратури Чернігівської області № 45 від 16.03.2015р. та додатку до довідки, в яких зазначено розмір заробітної плати позивача на останній займаній посаді у прокуратурі із урахуванням всіх проведених виплат.

Згідно листа Управління ПФУ в Бахмацькому районі Чернігівської області № 25/04/я-1 від 03.04.2015р. позивачу було повідомлено, що надана ним довідка прокуратури Чернігівської області № 45 від 16.03.2015 року, не може бути прийнята до розгляду, оскільки видана не за 60 календарних місяців, а за 24 календарні місяці та вказано, що на виконання вимог Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" №7607 від 24.12.2014р., пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) відповідно до Закону України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів" за заявами про їх призначення або перерахунок, що надійшли починаючи з 01.01.2015р., обчислюються в розмірі 60% заробітної плати.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 08.07.2011р. № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011р. положення ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком пенсії, а тому висновки судів першої та апеляційної інстанцій, викладені в оскаржуваних рішеннях у даній справі, є правильними.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (№ 21-348а13) та від 06.10.2015р. (№21-2432/15).

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області залишити без задоволення, а постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 29.04.2015р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2015р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя - доповідач В.М. Кочан

судді С.С. Пасічник

Я.Л. Іваненко