Справа № 822/41/16
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/41/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:позивачки, представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до відділу Держгеокадастру у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2016 року позивач звернулась в суд з позовом до відділу Держгеокадастру у Віньковецькому районі Хмельницької області, в якому просить:

- визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру на земельну ділянку, яка розташована на території Охрімовецької сільської ради за адресою: с. Слобідка Охрімовецька, вул. Медвецького, 26;

- зобов'язати відповідача внести відомості до Державного земельного кадастру та присвоїти кадастровий номер земельній ділянці, що розташована на території Охрімовецької сільської ради за адресою: с. Слобідка Охрімовецька, вул. Медвецького, 26, та належить їй на праві власності згідно рішення Віньковецького районного суду від 11.09.2013 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 28 грудня 2015 року повторно звернулась до відділу Держгеокадастру у Віньковецькому районі Хмельницької області із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру разом з доданими до неї документами, а саме - технічною документацією на земельну ділянку та обмінними файлами.

За результатами розгляду поданої заяви відповідачем прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, з підстави розташуванні на земельній ділянці майна інших осіб.

Зазначає, що вона є власником земельної ділянки згідно рішення Віньковецького районного суду від 11.09.2013 р., яким визнано її право власності в порядку спадкування.

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив в задоволенні позову відмовити, вказавши на наявність помилок у поданій документації та необхідність їх виправлення.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

28 грудня 2015 року позивач звернулась до відділу Держгеокадастру у Віньковецькому районі Хмельницької області із заявою (разом з доданими документами) про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, яка розташована на території Охрімовецької сільської ради за адресою: с. Слобідка Охрімовецька, вул. Медвецького, 26.

За результатами розгляду поданої заяви державним кадастровим реєстратором відділу Держгеокадастру у Віньковецькому районі Хмельницької області прийнято рішення №РВ-015 від 28 грудня 2015 року про відмову у внесення відомостей до Державного земельного кадастру, з таких підстав:

- невідповідності поданих документів вимогам, установлених Законом України "Про державний земельний кадастр" і Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме:

1) загальна площа в експлікації земельних угідь не відповідає сумі площ самих угідь;

2) відбиток печатки сертифікованого інженера-землевпорядника накладається на відбиток іншої печатки, яка не має відношення до документації;

3) пронумерувати документацію та виправити зміст;

4) в рішенні Віньковецького районного суду №670/329-13-ц від 11.09.2013 р. вказано, що на даній ділянці знаходяться дві кам'яні житлові будівлі різних власників, але на кадастровому плані показано лише одну житлову будівлю, інші будівлі вказані як кам'яні нежитлові;

5) при розробці технічної документації не дотримані вимоги ст.26 Закону України "Про землеустрій", а саме відсутня завірена копія кваліфікаційного сертифіката другого інженера-землевпорядника;

6) загальна площа об'єктів нерухомого майна, вказаних на кадастровому плані земельної ділянки, не відповідає площі, вказаній в технічному паспорті житлового будинку по вул.Медвецького,26 ОСОБА_3, виходячи з вищенаведеного та спираючись на ст.55 Закону України "Про землеустрій" в технічній документації відсутні всі копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна;

7) згідно рішення Віньковецького районного суду №670/329-13-ц від 11.09.2013 р., рішення Охрімовецької сільської ради №30 від 19.11.1993 р. вказаного в вищенаведеному рішенні суду та наказу Державного комітету України з земельних ресурсів №376 від 18.05.2010 р. на даній земельній ділянці знаходиться інша земельна ділянка, але даний суміжник і його підпис відсутні в технічній документації;

- невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: обмінний файл не підписаний електронним цифровим підписом згідно Порядку ведення державного земельного кадастру Додаток 1 пункт 71;

- подання заявником документів не в повному обсязі;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" №3613-VI (далі - Закон №3613-VI) для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Згідно з ч.6 ст.24 Закону №3613-VI підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Суд також звертає увагу на те, що процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 (далі - Порядок).

Згідно з п.111 Порядку державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє:

1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку;

2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Відповідно до п.67 Порядку документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам:

- текст документів має бути написаний розбірливо;

- документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

- документи мають відповідати вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Згідно з п.74 Порядку державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність:

1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів);

2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1;

3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Так, позивач є власником земельної ділянки (розміром 0,11 га, що розташована за адресою вул. Медвецького, 26, с. Слобідка Охрімовецька Віньковецького району) згідно рішення Віньковецького районного суду Хмельницької області від 11.09.2013 року по справі №670/329/13-ц (яке набрало законної сили 07.10.2013 року).

Суд звертає увагу на те, що вищезазначений перелік підстав для відмови у державній реєстрації земельної ділянки є вичерпним.

При цьому, така підстава у рішенні від 28.12.2015 р., як знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини, є необґрунтованою, оскільки з наявних документів неможливо зробити висновок, що в межах вказаної земельної ділянки площею 0,11 га знаходиться інша земельна ділянка.

Доказів, які б підтверджували знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини, суду не надано та ним не встановлено.

Аналогічно, посилання у відмові про наявність на земельній ділянці житлових будівель різних власників (однак зазначення на кадастровому плані лише однієї житлової будівлі) обґрунтоване рішенням Віньковецького районного суду №670/329/13-ц від 11.09.2013 р., однак такі обставини в рішенні судом не встановлені, а були озвучені лише в поясненнях представника відповідача у ході розгляду справи №670/329/13-ц.

Стаття 26 Закону України "Про землеустрій" передбачає, що розробниками документації із землеустрою є, зокрема, фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою. Отже, ненадання завіреної копії кваліфікаційного сертифіката другого інженера-землевпорядника не призводить саме по собі до порушення вимог наведеної статті при розробці технічної документації.

Стосовно інших підстав, зазначених в якості обґрунтування невідповідності поданих документів вимогам Закону №3613-VI та Порядку, суд зазначає про їх невідповідність приписам ч.6 ст.24 Закону №3613-VI.

Що стосується невідповідності електронного документу установленим вимогам, а саме тому, що обмінний файл не підписаний електронним цифровим підписом, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.71 Додатку 1 Порядку залежно від порядку формування та проведення перевірки електронного документа його зміст доповнюється елементами, які включають електронний цифровий підпис та відомості про осіб, відповідальних за формування даних електронного документа.

Відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою; в електронній формі - електронним цифровим підписом сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, згідно із законодавством про використання електронного цифрового підпису (ст.25 Закону України "Про землеустрій" №858-IV).

Отже, відсутність електронного цифрового підпису - обов'язкової характеристики електронного документа як складової частини пакету документів для державної реєстрації земельної ділянки, зумовлює невідповідність такого документа вимогам законодавства.

Однак судом встановлено, що спірні правовідносини з приводу відмови у внесенні змін до Державного земельного кадастру, а також оскарження відповідної відмови, уже були предметом судового розгляду по справі №822/6052/15 (за результатом якого було прийнято постанову від 01 грудня 2015 року). У вказаному рішенні (яке набрало законної сили) зазначені причини, які стали підставою для попередньої відмови (від 16.07.2015 р. за №РВ-015) у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, однак серед них не вказано такої підстави, як не підписання електронним цифровим підписом обмінного файлу.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд також звертає увагу на п.п. 3, 8 ч. 3 ст. 2 КАС України, якими визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

- обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

- пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Метою дотримання принципу пропорційності є досягнення розумного балансу між публічними інтересами, на забезпечення яких спрямовані рішення або дії суб'єкта владних повноважень, та інтересами конкретної особи; зокрема вказаний принцип передбачає, що здійснення повноважень, як правило, не має спричиняти будь-яких негативних наслідків, що не відповідало б цілям, яких заплановано досягти.

Також метою цього принципу є попередження та усунення несправедливої (безпідставної) дискримінації.

Отже, суд приходить до висновку про наявність у позивача належного обмінного файлу та обізнаність відповідача із такою обставиною. Можливе пошкодження електронного документу не є підставою для порушення законних прав позивача.

Вказана інформація в повній мірі не була взята до уваги відповідачем при прийнятті рішення про відмову у внесені відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №РВ-015 від 28 грудня 2015 року.

Таким чином, суд вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням законодавства і є необґрунтованим, тобто таким, що було прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення при його прийнятті, та без дотримання принципу пропорційності.

Отже, рішення №РВ-015 від 28 грудня 2015 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1,9 ст.24 Закону №3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України визначені повноваження суду при вирішенні справи.

Відповідно до частини другої цієї статті у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи встановлені по справі обставини, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити за ОСОБА_3 державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: Хмельницька область, Віньковецький район, с.Слобідка-Охрімовецька, вул.Медвецького,26. При цьому суд звертає увагу позивача на необхідність подання нею для такої реєстрації документів, визначених ч.4 ст.24 Закону №3613-VI.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 72, 86, 158-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Віньковецькому районі Хмельницької області №РВ-015 від 28 грудня 2015 року.

Зобов'язати відділ Держгеокадастру у Віньковецькому районі Хмельницької області здійснити за ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) державну реєстрацію земельної ділянки, що знаходиться за адресою: Хмельницька область, Віньковецький район, с.Слобідка-Охрімовецька, вул.Медвецького,26.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02 лютого 2016 року

Суддя ОСОБА_1