Справа № 742/4128/15-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 742/4128/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Ільченко О.І. Суддя-доповідач: Міщук М.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прилуцької міської ради Чернігівської області на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 09 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом комунального підприємства «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради Чернігівської області до Прилуцької міської ради Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

28 жовтня 2015 року комунальне підприємство «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради Чернігівської області звернулось до Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до Прилуцької міської ради Чернігівської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області (дев'яносто третя сесія шостого скликання) від 10 вересня 2015 року № 4 «Про Положення про прядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в м. Прилуки.

Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 09 грудня 2015 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

В апеляційній скарзі про скасування постанови Прилуцької міської ради Чернігівської області (надалі також Рада або апелянт) зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги положення пункту 2.2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячої води при відмові споживачів від центрального теплопостачання затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 (надалі також Порядок № 4).

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувального засобу при розгляді справи не здійснювалось.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено матеріалами справи, рішенням Прилуцької міської ради Чернігівської області (дев'яносто третя сесія шостого скликання) № 4 від 10 вересня 2015 року затверджено Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в м. Прилуки.

При цьому, зобов'язано виконавця послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання (КП «Прилукитепловодопостачання») здійснювати видачу технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП всім заявникам, які мають дозвіл міжвідомчої комісії.

Підпунктом 3.6 прийнятого Положення передбачено, що дозвіл на відключення житлового будинку в частині стояка або під'їзду цього будинку на підставі протоколу зборів надається за умови згоди всіх власників (уповноважених представників власників) такого стояка (під'їзду).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області (дев'яносто третя сесія шостого скликання) № 4 від 10 вересня 2015 року «Про Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в м.Прилуки» суперечить чинному законодавству в частині надання можливості відключення окремих частин будинку (стояка, під'їзду) та є протиправним, оскільки дії Прилуцької міської ради Чернігівської області вчинені всупереч вимогам Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до пункту 6 статті 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 року № 1875-IV (надалі також Закон № 1875) у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом, а у відповідності зі статтею 24 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 року № 2633-IV (надалі також Закон № 2633) споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Статтею 10 Закону № 2633 до повноважень Кабінету Міністрів України віднесена розробка та реалізація державної політики у сфері теплопостачання та вирішення інших питань у сфері теплопостачання відповідно до законів України.

Можливість споживача відмовитися від користування послугою, а саме, процедура відключення регламентується Порядком № 4, та Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (надалі також Правила № 630).

Згідно з пунктом 26 Правил № 630, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону № 2633 схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відповідно до абзацу першого пункту 1.2. Порядку № 4 відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг центрального опалення і гарячого водопостачання орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання (надалі також Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Згідно з пунктами 2.1, 2.2 Порядку № 4 відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

У заяві про відключення власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Комісія після вивчення наданих власником (власниками) документів у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

Підпунктом 2.2.3 Порядку № 4 визначено, що відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання визначено, що якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Посилання апелянта на пункт 2.2.3 Порядку № 4 колегія суддів не приймає до уваги з огляду на те, що він стосується лише окремого приміщення, а не його частин.

Крім того, рішенням Прилуцької міської ради № 12 від 30 травня 2013 року з метою системної реалізації державної регіональної політики, динамічного збалансованого соціально-економічного розвитку території міста, залучення інвестицій, підвищення економічної та енергетичної ефективності і надійності функціонування комунальної теплоенергетики та забезпечення належного рівня надання послуг з опалення та гарачого водопостачання затверджено Перспективний план розвитку системи теплозабезпечення м.Прилуки Чернігівської області, який передбачає, крім того, поступове переведення на індивідуальне опалення відповідних будинків (а.с. 39-44).

З огляду на встановлені обставини, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області (дев'яносто третя сесія шостого скликання) № 4 від 10 вересня 2015 року «Про Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в м.Прилуки» суперечить чинному законодавству в частині надання можливості відключення окремих частин будинку (стояка, під'їзду) та є протиправним, оскільки дії Прилуцької міської ради Чернігівської області вчинені всупереч вимогам Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 41,160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Прилуцької міської ради Чернігівської області залишити без задоволення, а постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 09 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.