Справа № 815/6137/15
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6137/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2016 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі справу за адміністративним позовом Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області до Управління державної казначейської служби України у Біляївському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та стягнення грошової суми,-

ВСТАНОВИВ:

Усатівська сільська рада Біляївського району Одеської області звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління державної казначейської служби України у Біляївському районі Одеської області про визнання дій неправомірними щодо вилучення коштів з бюджету (загального фонду) Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області у сумі 347275,83 грн. та стягнення грошової суми у розмірі 347275,83 грн. (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 26.11.2015р.)

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Управлінням державної казначейської служби України у Біляївському районі Одеської області у лютому 2015 року було вилучено кошти з бюджету Усатівської сільської ради у сумі 347 275,83грн. з призначенням платежу «Погашення технічного кредиту по податку на доходи з фізичних осіб». Представник позивача зазначив, що Усатівська сільська рада не отримувала звернень або попереджень від управління Державної казначейської служби України у Біляївському районі Одеської області, що будуть проводитись будь - які вилучення коштів. Вилучені кошти загального фонду податку з доходів фізичних осіб - це кошти нарахувань за 2014 бюджетний рік, які були отримані місцевим бюджетом на початку 2015 року. Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» було прийнято у грудні 2014 року, а вступив він у дію з 01.01.2015 року, у звязку з чим, на думку позивача, вилучення коштів які були нараховані за 2014 рік не могло регулюватись законами прийнятими у 2015 році.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов від 20.01.2016р., зазначивши що починаючи з 2015 року податок на доходи фізичних осіб не зараховується до загального фонду сіл, селищ, у звязку з чим, органами Казначейства 07.02.2015р. на суму надходжень, що починаючи з 01.01.2015р. до дати перенесення залишків коштів були зараховані на рахунки, відкриті по бюджету 2014 року було здійснено перенесення залишків коштів з рахунків, відкритих відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», на рахунки, відкриті відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку, що призвело до виникнення заборгованості місцевого бюджетуБ а зазначена операція може розглядатися як технічний кредит чи створення активів. Повернення технічного кредиту здійснюється на підставі меморіального ордеру з повідомленням місцевого фінансового органу, або після отримання підкріплення з місцевого бюджету, відповідно до направленого звернення. Усатівську сільську раду було тричі повідомлено про необхідність повернення грошових коштів зверненнями Управління від 10.02.2015 № 74 на суму 337 740,70 грн., від 10.02.2015 № 75 на суму 8 701,95 грн., від 10.02.2015 № 74 на суму 833,18 грн. Враховуючи, що ці кошти відповідно до діючого законодавства не є джерелом формування доходної частини сільського бюджету та вважаються як надміру зараховані до сільського бюджету у 2015 році, 11.02.2015р. Управлінням з метою приведення доходної частини до вимог бюджетного законодавства було здійснено погашення технічного кредиту.

ОСОБА_1 з ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

11.02.2015р. Управлінням державної казначейської служби України у Біляївському районі Одеської області було вилучено кошти з бюджету Усатівської сільської ради у сумі 347 275,83 грн. з призначенням платежу «Погашення технічного кредиту по податку на доходи з фізичних осіб».

19.02.2015р. Усатівською сільською радою було направлено лист №248 від 19.02.2015р. на адресу Управління Державної казначейської служби України у Біляївському районі Одеської області з проханням розяснення причин вилучення з бюджету «загальний фонд» коштів, зокрема з призначенням «погашення технічного кредиту по податку на доходи з фізичних осіб».(а.с.10)

ОСОБА_1 Управління Державної казначейської служби України у Біляївському районі Одеської області №248 від 19.02.2015р. позивача було повідомлено про те, що 11.02.2015р. було проведено погашення технічного кредиту у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та п.11 ст.29 Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин».(а.с.9)

Відповідно до п.1 ст. 43 Бюджетного кодексу України при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.

Частиною 2 ст.4 Бюджетного кодексу України передбачено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Відповідно до п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України бюджетна система України ґрунтується, зокрема на принципі цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Частиною 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України передбачено, що для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів.

Відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» 28.12.2014р. N 80-VIII та Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014р. N 719-VII з 2015 року податок на доходи фізичних осіб не зараховується до загального фонду сіл, селищ.

Разом з тим, відповідно до Бюджетного кодексу України податок на доходи фізичних осіб у 2015 році є формування доходної частини, крім сільських, селищних та міських бюджетів.

Так, п.1 ч.2 ст. 29 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду Державного бюджету України належить податок на доходи фізичних осіб, що сплачується згідно з Податковим кодексом України у розмірі 25 відсотків на відповідній території України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 66 Бюджетного кодексу України передбачено, що до доходів загального фонду бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів належать 15 відсотків податку на доходи фізичних осіб.

ОСОБА_1 п.1 ч.1 ст.64 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, міст Києва та Севастополя, районних бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, належать 60 відсотків податку на доходи фізичних осіб.

Також, згідно додатку до рішення Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області №1331-VI від 23.01.2015р. «Про бюджет Усатівської сільської ради на 2015 рік», податок на доходи фізичних осіб не визначенй як джерело формування доходної частини Усатівського сільського бюджету на 2015 рік.

Відповідно до ОСОБА_1 Державної казначейської служби України від 29.01.2015р. №17-10/118-1683 «Щодо перенесення залишків коштів» Головним управління 07.02.2105р. було проведено коригування доходів бюджетів за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку, що призвело до виникнення заборгованості місцевих бюджетів.

Разом з тим, на виконання листа ГУДКСУ в Одеській області №06-16/1059 від 09.02.2015р. та Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік», Управління державної казначейської служби України у Біляївському районі Одеської області направило до Усатівської сільської ради звернення про повернення податку на доходи з фізичних осіб: №74 від 10.02.2015р. у розмірі 337740,70 грн., №75 від 10.02.2015р. у розмірі 8701,95 грн., №76 від 10.02.2015р. у розмірі 833,18 грн.

При цьому, органами Казначейства 07.02.2015р. на суму надходжень, що починаючи з 01.01.2015р. до дати перенесення залишків коштів були зараховані на рахунки, відкриті по бюджету 2014 року, було здійснено перенесення залишків коштів з рахунків, відкритих відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік», на рахунки, відкриті відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку, що призвело до виникнення заборгованості місцевого бюджету і зазначена операція може розглядатіся як технічний кредит чи створення активів.

Враховуючи викладене та те, що вилучені кошти по податку на доходи з фізичних осіб не відносяться до доходної частини сільського бюджету та відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та Бюджетного кодексу України вважаються як надміру зараховані до сільського бюджету у 2015 році, суд приходить до висновку про відсутність неправомірних дій з боку відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

ОСОБА_1 ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області до Управління державної казначейської служби України у Біляївському районі Одеської області про визнання неправомірними дій щодо вилучення коштів з бюджету Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області у сумі 347275,83 грн., стягнення грошової суми у розмірі 347275,83 грн.-відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Танцюра