Справа № 331/197/16-а
Суддя: Світлицька В. М.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/331/28/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.01.2016 р. м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Світлицька В. М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом УПФ України в Жовтневому районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 06.02.2014 р. позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобовязано УПФУ в Жовтневому районі м.Запоріжжя здійснити їй перерахунок на виплату пенсії державного службовця, починаючи з 08.06.2012 р. з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум одноразових премій і індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2014 р. по справі №331/435/14-а постанову Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 06.02.2014 р. залишено без змін. Крім того, постановою Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 14.02.2015 р. позов ОСОБА_1 задоволено, зобовязано УПФУ в Жовтневому районі м.Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.08.2014 р. з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду 24.04.2015 р. по справі №331/9534/14-а визнано неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м.Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зобовязано здійснити їй перерахунок пенсії з 01.08.2014р. у розмірі 80% від заробітної плати державного службовця, з урахуванням у складі заробітку також матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат. Після проведеного перерахунку на підставі рішень судів, УПФУ було перевизначено базовий місяць у розрахунку індексації пенсії, а саме, базовим місяцем став замість травня 2012 року серпень 2014 року. Не погодившись з діями пенсійного фонду щодо змінення базового місяця у розрахунку індексації, ОСОБА_1 звернулася з відповідною заявою до УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжі. Листом від 09.12.2015 р. №134/Б-9, УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя повідомило, що оскільки перерахунок пенсії на підставі рішення суду було проведено з 01.08.2014 року, то відбулася зміна базового місяця, а саме, базовим місяцем став серпень 2014 року і на сьогоднішній день індексація пенсії не проводиться, тому підстав для проведення повторного перерахунку пенсії немає. Посилаючись на зазначені обставини просить суд, визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії ОСОБА_1, зобовязати УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 травень 2012 р. та провести з 01.08.2014 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1, з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації травень 2012 року, та виплатити суму недоплати, що утворилась внаслідок такого перерахунку.

Ухвалою суду від 15.01.2016 р. відкрито скорочене провадження по справі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Наданими суду письмовими запереченнями представник відповідача зазначив, що дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя є правомірними, оскільки після перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду її розмір збільшився, що призвело до зміни базового місяця, а тому індексація пенсії проводиться за базовим місяцем серпень 2014 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078. Просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, з ясувавши всі обставини та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Запоріжжя та отримує пенсію державного службовця за віком.

Постановою Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 06.02.2014 р. позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобовязано УПФУ в Жовтневому районі м.Запоріжжя здійснити їй перерахунок на виплату пенсії державного службовця, починаючи з 08.06.2012 р. з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум одноразових премій і індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2014 р. по справі №331/435/14-а постанову Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 06.02.2014 р. залишено без змін.

Постановою Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 14.02.2015 р. позов ОСОБА_1 задоволено, зобовязано УПФУ в Жовтневому районі м.Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.08.2014 р. з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду 24.04.2015 р. по справі №331/9534/14-а визнано неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м.Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зобовязано здійснити їй перерахунок пенсії з 01.08.2014р. у розмірі 80% від заробітної плати державного службовця, з урахуванням у складі заробітку також матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

У результаті проведеного перерахунку на підставі вказаних рішень судів, УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя було перевизначено базовий місяць у розрахунку індексації пенсії, а саме, базовим місяцем замість травня 2012 року визначено серпень 2014 року.

Листом від 09.12.2015 р. №134/Б-9, УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя повідомило ОСОБА_1, що розпорядженням від 19.10.2015 р. проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю відповідно до постанов судів. Оскільки перерахунок пенсії на підставі рішень судів було проведено з 01.08.2014 року, то відбулася зміна базового місяця, а саме, базовим місяцем став серпень 2014 року і на сьогоднішній день індексація пенсії не проводиться, тому підстав для проведення повторного перерахунку пенсії немає.

Відповідно до п.1.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

Пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням ще при нарахуванні пенсії у травні 2012 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на серпень 2014 року, у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судових рішень є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Таким чином, виконання відповідачем вказаних судових рішень не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача відповідно до судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду, внаслідок якого було змінено базовий місяць для нарахування індексації пенсії з травня 2012 року на серпень 2014 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст.62,64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженогоПостановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Відповідно дост. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

Статтею 4 вищезазначеного Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цьогоЗакону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч.1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацію здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Законугрошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку, передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому їх необхідно визнати неправомірними.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 11, 71, 94, 99, 158-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії ОСОБА_1 на серпень 2014 року неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 травень 2012 р. та провести з 01.08.2014 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1, з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації травень 2012 року, та виплатити суму недоплати, що утворилась внаслідок такого перерахунку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 487,20 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя : Світлицька В. М.