Справа № 804/6580/15
Суддя: Борисенко Павло Олександрович
Дата ухвалення: 2015-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 листопада 2015 р. Справа № 804/6580/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: судді Борисенка П.О., при секретарі судового засідання - Сергієнко В.Ю., за участю представників: позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2 відповідача 1 - ОСОБА_3, третьої особи - ОСОБА_4, представника третьої особи - ОСОБА_5, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Томаківської селищної ради, Відділу Держгеокадастру у Томаківському районі Дніпропетровської області, треті особи на стороні позивача: Акціонерне товариство «Райффайзен Банк Аваль» в особі Дніпропетровської обласної дирекції, Приватне сільськогосподарське підприємство «Агрофірма «Перше травня», третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
Відповідно до ухвали Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 16.04.2015 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Томаківської селищної ради, Відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області, із залученням третіх осіб: АТ «Райффайзен Банк Аваль» в особі Дніпропетровської обласної дирекції, ПСП «Агрофірма «Перше травня», ОСОБА_4 про скасування державної реєстрації земельної ділянки та об'єднаний з нею адміністративний позов ОСОБА_4 до Томаківської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії направлено на розгляд Дніпропетровському окружному адміністративному суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2015 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Томаківської селищної ради, Відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області, треті особи на стороні позивача: АТ «Райффайзен Банк Аваль» в особі Дніпропетровської обласної дирекції, ПСП «Агрофірма «Перше травня», третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_4, про визнання протиправними дій щодо реєстрації земельної ділянки площею 0,01 га з кадастровим номером НОМЕР_1 та зобов'язання вчинити певні дії виділено в окреме провадження.
Під час судового розгляду справи судоми задоволено клопотання про заміну відповідача з Відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області на Відділ Держгеокадастру у Томаківському районі Дніпропетровської області.
Суд звертає увагу на те, що розглядає дану справу в межах заявлених позовних вимог спрямованих до Відділу Держгеокадастру у Томаківському районі Дніпропетровської області, а саме, визнання протиправною державної реєстрації земельної ділянки площею 0,01 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, місце розташування: адресою АДРЕСА_1, із цільовим призначенням «для будівництва індивідуальних гаражів», зобов'язання відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,01 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, місце розташування: адресою АДРЕСА_1, із цільовим призначенням «для будівництва індивідуальних гаражів», зобов'язання Відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області скасувати кадастровий номер НОМЕР_1, присвоєний земельній ділянці площею 0,01 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, місце розташування: адресою АДРЕСА_1, із цільовим призначенням «для будівництва індивідуальних гаражів», зобов'язання Відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області закрити поземельну книгу на земельну ділянку площею 0,01 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, місце розташування: адресою АДРЕСА_1, із цільовим призначенням «для будівництва індивідуальних гаражів».
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем отримано рішення № 776 Томаківської селищної ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку щодо встановлення та відновлення меж земельної ділянки, що планується для передачі в спільну часткову оренду без виділа в натурі. За даними технічної документації із землеустрою щодо корегування нормативної грошової оцінки земель населеного пункту смт. Томаківка дана земельна ділянка загальним розміром 0,2140 га відноситься до земель комерційного призначення та перебуває у комунальній власності Томаківської селищної ради. Позивач звернувся до суб'єкта господарювання, який має відповідну ліцензію, з вимогою розробити технічну документацію, в результаті чого між позивачем та суб'єктом господарювання було укладено договір. Після того, як документація із землеустрою була підготовлена, розробник, на виконання умов договору, подав її на погодження до органів виконавчої влади, зауважень щодо документації із землеустрою у органів виконавчої влади не було. Під час виготовлення технічної документації із землеустрою на дану земельну ділянку було з'ясовано, що частина земельної ділянки розміром 0,01 га вже внесена до Національної кадастрової системі за кадастровим номером НОМЕР_1 з цільовим призначенням «для будівництва індивідуальних гаражів». Позивач вважає, що дії відповідача щодо реєстрації земельної ділянки площею 0,01 га є неправомірним та безпідставним, оскільки працівниками Держземагенства у Томаківському районі самостійно змінено цільове призначення даної земельної ділянки. Крім того, Томаківська селищна рада не приймала жодного рішення, яке дало б змогу Державному кадастровому реєстратору внести відомості до Державного земельного кадастру про межі земельної ділянки площею 0,01 га, яка входить до складу земельної ділянки розміром 0,2140 га, місце розташування: адресою АДРЕСА_1, із цільовим призначенням - земля комерції, щодо якої є рішення Томаківської селищної ради № 776 від 07.05.2014 року. З огляду на викладене, позивач вважає, що державний кадастровий реєстратор самовільно вніс дані до Державного земельного кадастру про реєстрацію земельної ділянки площею 0,01 га, з кадастровим номером НОМЕР_1 із цільовим призначенням «для будівництва індивідуальних гаражів». З огляду на вищевикладене, позивач просив суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись при цьому на обставини, викладені у позовній заяві.
Відповідач - 1 у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог не заперечував.
Відповідач - 2 - Відділ Держгеокадастру у Томаківському районі Дніпропетровської області, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи явку свого представника у судове засідання не забезпечив, надав суду заперечення проти позову у яких зазначено, що технічна документація чи витяг з технічної документації за результатами нормативної грошової оцінки земель не є підставою для віднесення земельної ділянки до тієї чи іншої категорії земель за функціональним використанням. Також зазначено, що відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від № 548, такого цільового призначення як «комерційне» не існує. Чинне законодавство не містить прямого визначення поняття «вид використання земельної ділянки», проте, зміст цього поняття можна опосередковано отримати із тексту самої частини 5 статті 20 Земельного кодексу України в якій зазначається, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Цільове призначення земельних ділянок згідно діючого законодавства встановлюється та змінюється лише відповідно до проектів із землеустрою щодо їх відведення, а не технічної документації, як зазначив позивач. Крім того, на дану земельну ділянку розроблявся та був затверджений єдиний документ із землеустрою, а саме, «Проект встановлення меж землекористування» затверджений в 1992 році, яким визначено призначення земельної ділянки - «адмінбудинок, гаражі». При цьому, відповідно до норм чинного законодавства дана земельна ділянка за основним цільовим призначенням належить до земель житлової та громадської забудови. За матеріалами цього проекту було виготовлено державний акт щодо постійного користування земельною ділянкою для Томаківської райспоживспілки. Даний державний акт втратив свою чинність, так як відповідно до положень ст.120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. Також, відповідачем зазначено, що до відділу Держземагентсгва у Томаківському районі надійшла заява громадянки ОСОБА_4, в якій вона просить здійснити державну реєстрацію земельної ділянки, попередньою площею 0,01 га, розташованої на території Томаківської селищної ради Томаківського району, за адресою: АДРЕСА_1. Додатково до заяви був наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, який був виготовлений на підставі рішення Томаківської селищної ради від 20.11.2008 року № 20/У та рішення Томаківської селищної ради від 07.05.2014 року №25/УІ та був погоджений: у 2008 році (згідно чинного на той час законодавства) відділом Держкомзему у Томаківському районі; Відділом регіонального розвитку, містобудування, архітектури та житлово - комунального господарства Томаківської РДА; Управлінням культури і туризму Дніпропетровського обласного центру з охорони історико-культурних цінностей; Томаківською районною санепідемстанцією; Нікопольським відділом природокористування Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області та містить дев'ять позитивних висновків щодо відведення земельної ділянки, та встановлення цільового призначення згідно - КВЦПЗ 02.05 - для будівництва індивідуальних гаражів. У 2014 році згідно норм чинного законодавства проект був погоджений Сектором містобудування та архітектури Томаківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області та відділом Держземагентства у Дніпропетровській області. На підставі поданих документів Державний кадастровий реєстратор здійснив реєстрацію земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номеру. Виходячи з того, що земельна ділянка площею 0,2140 га, яка зазначена в позовній заяві, має різні форми власності, а придбаним об'єктам нерухомого майна присвоєно чотири різні адреси, неможливим є взагалі виготовлення технічної документації. З огляду на викладене, відповідач вважає, що державний кадастровий реєстратор, яким було здійснено реєстрацію земельної ділянки площею 0,01 га з кадастровим номером НОМЕР_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та Законами України, а отже підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Треті особи на стороні позивача, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи у судове засідання не з'явилися, з клопотанням про відкладення розгляду справи не зверталися.
Третя особи на стороні відповідача та її представник у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що згідно матеріалів «Технічної документації із землеустрою щодо коригування нормативної грошової оцінки земель населеного пункту смт. Томаківка Томаківського району Дніпропетровської області» земельна ділянка розміщена за адресою: АДРЕСА_1 відноситься до земель комерційного призначення (КВІДПЗ -В.03.07), в минулому перебувала в постійному користуванні Томаківської райспоживспілки (Державний акт на право постійного користування серії II-ДП № 000163).
Після ліквідації райспоживспілки її контору, розміщену за адресою: АДРЕСА_1 було придбано на праві спільної часткової власності особами: ОСОБА_6, ОСОБА_4 та Приватним сільськогосподарським підприємством «Агрофірма «Перше травня».
28.12.2007 року між ОСОБА_6, ОСОБА_4 та Приватним сільськогосподарським підприємством «Агрофірма «Перше травня» було укладено договір про поділ майна в натурі та припинення спільної часткової власності. ОСОБА_6 належить на праві спільної часткової власності 3/13 часток у праві власності на вищевказану будівлю.
07.05.2014 року позивач отримав рішення Томаківської селищної ради № 776 про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку щодо встановлення та відновлення меж земельної ділянки що планується для передачі в спільну часткову оренду без виділа в натурі.
Після виготовлення документація із землеустрою розробник, на виконання умов договору, подав її на погодження до органів виконавчої влади.
Під час виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку загальним розміром 0,2140 га розташовану в АДРЕСА_1 було встановлено частина даної земельної ділянки, розміром 0,01 га внесена до Національної Кадастрової Системи за кадастровим номером НОМЕР_1 з цільовим призначення «для будівництва індивідуальних гаражів».
Позивач стверджує, що дії Державного кадастрового реєстратора, щодо реєстрації земельної ділянки площею 0,01 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням «для будівництва індивідуальних гаражів» є неправомірними.
Суд не погоджується з вищевказаними твердженнями позивача, з огляду на наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 193 Земельного кодексу України, державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.
Статтею 194 Земельного кодексу України встановлено, що призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.
Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регулюються Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року № 3613-VI (далі - Закон № 3613-VI).
Відповідно до ч. 1 ст. 1 вищевказаного Закону, державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.
Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин ( ч. 1 ст. 6 Закону № 3613-VI).
Відповідно до ч. 1 ст. 10 вказаного Закону, об'єктами Державного земельного кадастру є, зокрема, землі в межах державного кордону України.
Згідно з ч. 8 ст. 9 Закону України «Про державний земельний кадастр», державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).
У відповідності до ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.
Частиною 4 вищевказаної статті визначено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності). Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.
При цьому, підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
Судом встановлено, що 25.04.2014 року до відділу Держземагентсгва у Томаківському районі надійшла заява громадянки ОСОБА_4, в якій вона просить здійснити державну реєстрацію земельної ділянки, попередньою площею 0,01га, розташованої на території Томаківської селищної ради Томаківського району, за адресою: АДРЕСА_1. Крім того, до заяви був наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність був виготовлений на підставі рішення Томаківської селищної ради від 20.11.2008 року № 20/У та рішення Томаківської селищної ради від 07.05.2014 року №25/УІ та був погоджений: у 2008 році (згідно чинного на той час законодавства) відділом Держкомзему у Томаківському районі; Відділом регіонального розвитку, містобудування, архітектури та житлово- комунального господарства Томаківської РДА; Управлінням культури і туризму Дніпропетровського обласного центру з охорони історико-культурних цінностей; Томаківською районною санепідемстанцією; Нікопольським відділом природокористування Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області та містить дев'ять позитивних висновків щодо відведення земельної ділянки, та встановлення цільового призначення згідно - КВЦПЗ 02.05 - для будівництва індивідуальних гаражів. У 2014 році згідно норм чинного законодавства проект був погоджений Сектором містобудування та архітектури Томаківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області та відділом Держземагентства у Дніпропетровській області.
Відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.
Отже, з урахуванням викладеного, на підставі поданих документів, в термін визначений законодавством, державним реєстратором було здійснено реєстрацію земельної ділянки з присвоєнням кадастрового номеру. При цьому, заявнику було видано витяг з Державного земельного кадастру для подальшого отримання рішення про затвердження проекту землеустрою та оформлення правовстановлюючого документа на дану земельну ділянку.
Твердження позивача про те, що третьою особою не було виконано вимог законодавства щодо необхідних для реєстрації документів спростовується висновками, викладеними у постанові Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 804/6161/15.
Відповідно до частини 5 статті 124 Конституції України, судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України і тому вважаються законними, доки вони не скасовані в апеляційному чи касаційному порядку або не переглянуті компетентним судом в іншому порядку, визначеному процесуальним законом, в межах провадження справи, в якій вони ухвалені. Виключне право перевірки законності та обґрунтованості судових рішень має відповідний суд згідно з процесуальним законодавством.
При цьому, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, суд доходить висновку, що державна реєстрація земельної ділянки площею 0,01 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, місце розташування: адресою АДРЕСА_1, із цільовим призначенням «для будівництва індивідуальних гаражів» проведена правомірно, та з урахуванням норм законодавства, а тому підстави для скасування державної реєстрації відсутні.
Крім того, позовні вимоги щодо зобов'язання Відділу Держземагенства у Томаківському районі Дніпропетровської області скасувати кадастровий номер НОМЕР_1, присвоєний земельній ділянці площею 0,01 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, місце розташування: адресою АДРЕСА_1, із цільовим призначенням «для будівництва індивідуальних гаражів» та зобов'язання закрити поземельну книгу на земельну ділянку площею 0,01 га, з кадастровим номером НОМЕР_1, місце розташування: адресою АДРЕСА_1, із цільовим призначенням «для будівництва індивідуальних гаражів», також задоволенню не підлягають, з огляду на наступне.
Статтею ст. 16 Закону України «Про державний земельний кадастр» визначено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.
Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Також, стаття 25 вищевказаного Закону дає визначення поземельній книзі. Так, поземельні книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку: а) кадастровий номер; б) площа; в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця); г) склад угідь; ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); д) нормативна грошова оцінка; е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки; є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; ж) кадастровий план земельної ділянки; з) дата державної реєстрації земельної ділянки; и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей; і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; ї) дані про бонітування ґрунтів.
Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.
З огляду на вищевикладені норми права, суд доходить висновку про те, що оскільки державна реєстрації земельної ділянки не скасована, підстави для скасування кадастрового номера та закриття поземельної книги відсутні.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 КАС України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у спосіб, що передбачений законодавством України, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений 20.11.2015 р.

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили 20.11.2015р. Суддя З оригіналом згідно Помічник судді П.О.Борисенко П.О.Борисенко І.В.Калита