Справа № 344/11974/15-а
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2016 року Справа № 876/11114/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Костіва М.В.,

з участю секретаря судового засідання - Кулик Т.Б.,

а також сторін (їх представників):

від позивача - ОСОБА_1;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської обл. на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської обл. від 06.10.2015р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської обл. про визнання відмови в перерахунку пенсії протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії із урахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки, -

В С Т А Н О В И Л А:

17.08.2015р. ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому, із врахуванням поданої під час розгляду справи заяви про уточнення позовних вимог, просила визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської обл. (надалі - відповідач, пенсійний орган, Управління ПФ України в м.Івано-Франківську) № 165/М-15 від 17.06.2015р. у проведенні перерахунку розміру її пенсії з урахуванням 70 відсотків районного коефіцієнта та 80 відсотків північної надбавки; зобов'язати пенсійний орган провести перерахунок розміру пенсії позивача з 05.02.2015р., враховуючи заробітну плату за період з липня 1994 року по липень 1999 року з 70 відсотками районного коефіцієнта та 80 відсотків північної надбавки; судові витрати віднести за рахунок відповідача (а.с.1-4, 23).

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської обл. від 06.10.2015р. заявлений позов задоволено, визнано протиправною та скасовано відмову Управління ПФ України в м.Івано-Франківську у проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1., з урахуванням 70 відсотків районного коефіцієнта та 80 відсотків північної надбавки, викладену в листі № 165/М-15 від 17.06.2015р.; зобов'язано пенсійний орган провести перерахунок розміру пенсії позивачу з 05.02.2015р., враховуючи заробітну плату за період з липня 1994 року по липень 1999 року з 70 відсотками районного коефіцієнта та 80 відсотками північної надбавки; стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп. (а.с.46-48).

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач Управління ПФ України в м.Івано-Франківську, який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.50-52).

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що Законами України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено включення в заробітну плату північних надбавок та районних коефіцієнтів.

Також приписами ч.3 ст.96 Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» передбачено, що при вибутті осіб за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлений, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але із виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до ст.ст.76 та 78 цього Закону.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, заперечення представника позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, починаючи з 06.02.2010р., позивачу ОСОБА_2 на підставі Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації від 15.01.1993р. про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення, призначена спірна пенсія із зниженням пенсійного віку (а.с.33-35).

У пільговий стаж, що дає право на пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до наведеної Угоди зараховані наступні періоди роботи: 03.05.1984р.-08.07.1986р., 01.10.1986р.-31.12.1990р., 01.01.1991р.-25.09.1991р., 26.09.1991р.-04.10.1999р., при цьому загальний стаж, що дав право на таку пенсію, склав 15 років 02 місяці 10 днів.

Під час призначення пенсії позивачу були враховані наступні довідки:

№ 566 від 09.10.2009р. за період з 1984 року по 1986 рік, виданої філіалом Федеральної державної установи охорони здоров'я «Центр гігієни і епідеміології в ЯНАО в м.Новий Уренгой», із урахуванням районного коефіцієнту 1,5 та північної надбавки (а.с.36);

№ 17/6951 від 06.10.2009р. за період з 1986 року по 1989 рік, виданої ТзОВ «Газпром буріння» філіал «Уренгой буріння», з урахуванням районного коефіцієнта 70 відсотків та північної надбавки (а.с.37).

02.06.2015р. позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі, до якої долучила довідку № Ф-15/05-2-05 від 17.02.2011р., згідно якої до складу заробітної плати не включені районний коефіцієнт та північна надбавка (а.с.38-39).

Листом відповідача № 165/М-15 від 17.06.2015р. повідомлено про врахування під час перерахунку пенсії з 06.02.2015р. заробітної плати за період 01.01.1992р.-31.12.1996р. довідки з управління технологічного транспорту і спецтехніки (ЯНАО) № Ф-15/05-2-05 від 17.02.2011р. без північної надбавки та районного коефіцієнта (а.с.9).

Вирішуючи наведений спір, колегія суддів враховує, що останній стосується неврахування відповідачем до сум заробітної плати, з якої обраховується пенсія, північних надбавок та районних коефіцієнтів у період роботи в районах Крайньої Півночі, за умов виїзду з вказаних районів.

Згідно з п.5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, до ухвалення відповідного закону, період роботи до 01.01.1991р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що було чинним до 01.01.1991р.

Наведена норма встановлює порядок зарахування стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, а не розмір заробітної плати при розрахунку стажу.

Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, було встановлено Указами Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.1945р. «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі», від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затв. постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967р.

Відповідно до Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03.08.1972р. Законом СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» від 15.05.1990р. особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсії враховується фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта та північної надбавки.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, чи довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

При цьому, приписами ст.78 діючого на той час Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

Відповідно до пп.«д» п.15 Інструкції «Про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування», затв. постановою Президії ВЦРПС від 29.02.1960р., в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включаються процентні надбавки за роботу на Крайній Півночі і місцевостях, прирівняній до районів Крайньої Півночі, а також районний та поправочний коефіцієнт.

Разом з тим, ч.3 ст.96 наведеного Закону передбачено, що при вибутті таких осіб за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлений, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону.

Крім того, ні Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ні Законом України «Про пенсійне забезпечення» не передбачено включення в заробітну плату північних надбавок та районних коефіцієнтів.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо виключення із заробітної плати позивача районних коефіцієнтів та північних надбавок за період її роботи на Крайній Півночі є правомірними і такими, що відповідають вимогам діючого законодавства.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що задоволенню не підлягає.

При цьому, в порядку ст.94 КАС України належить стягнути на користь апелянта (відповідача) із державного бюджету понесені судові витрати в розмірі 80 грн. 38 коп. сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги згідно платіжного доручення № 7333 від 23.10.2015р. (а.с.53).

При вирішенні наведеного спору колегія суддів враховує правову позицію Вищого адміністративного суду України по наведеній категорії справ, яка викладена в постанові від 16.07.2015р. у справі № К/800/22440/15.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської обл. задоволити.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської обл. від 06.10.2015р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської обл. про визнання відмови в перерахунку пенсії протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії із урахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки, - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської обл. понесені судові витрати в розмірі 80 (вісімдесят) грн. 38 коп. сплаченого судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: Н.В.Бруновська

М.В.Костів