Справа № 813/4716/15
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2016 року Справа № 876/11622/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.

судді Запотічний І.І.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю представників сторін:

від відповідачів Кавалець Л.П., Лецюк Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2015 року у справі № 813/4716/15 за позовом ОСОБА_3 до територіального управління Державної судової адміністрації у Львівській області, Кабінету Міністрів України, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державної казначейської служби України про визнання дій протиправними та бездіяльності неправомірною, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся з позовом до територіального управління Державної судової адміністрації у Львівській області, Кабінету Міністрів України, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державної казначейської служби України, яким просить: визнати бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не приведення постанови № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів і інших органів» у відповідність до ч.1 ст.144 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», у редакції станом на 01.01.2015 року, та у відповідність до ч.1 ст.147 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», у редакції станом на 28.03.2015 року, неправомірною; зобов'язати Кабінет Міністрів України привести постанову № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у відповідність до ч.1 ст.144 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», у редакції станом на 01.01.2015 року, та у відповідність до ч.1 ст.147 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», у редакції станом на 28.03.2015 року; визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України у Львівській області, які виразились у відмові у здійсненні перерахунку заробітної плати за період з 26.10.2014 року по даний час, беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч.1 ст.144 Закону України «Про судову стій і статус суддів»; зобов'язати територіальне управління Державної судової адміністрації України у Львівській області вжити заходів та здійснити перерахунок заробітної плати та виплатити одноразово різницю між перерахованою та фактично виплаченою заробітною платою за період з 26.10.2014 року по день прийняття постанови, беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч.1 ст.144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та положень ст.147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»; зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Львівській області в подальшому нараховувати та виплачувати заробітну плату беручи за основу розмір посадового окладу, встановлений абзацом 2 ч.1 ст.144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та положень ст.147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

У позовній заяві зокрема зазначає, що Кабінетом Міністрів України допущено протиправну бездіяльність щодо не приведення постанови № 268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у відповідність до ч. 1 ст. 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 01.01.2015р., та у відповідність до ч. 1 ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 28.03.2015р.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2015 року у справі № 813/4716/15 в задоволені адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити його адміністративний позов у повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована, фактично, доводами позовної заяви.

Представник відповідача проти апеляційної скарги заперечує.

Представник КМ України надав суду заперечення на апеляційну скаргу.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно ч.4 ст. 196 КАС України.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

Позивач з 01.12.2009 р. працює в Залізничному районному суді м. Львова, з 01.12.2009 року по 16.05.2010 року на посаді секретаря судового засідання, з 17.05.2010 року на посаді судового розпорядника, 02.12.2013 року йому присвоєно 11 ранг державного службовця.

Відповідно до розрахункових листів з жовтня 2014 року по серпень 2015 року посадовий оклад позивача становить 1 218,00 грн.

04.08.2015 року позивач звертався з заявою до управління ДСА України у Львівській області щодо перерахунку заробітної плати.

Листом №05-5010/15 від 18.08.2015р. територіальне управління Державної судової адміністрації України в Львівській області повідомило позивача, що у постанову Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» станом на 18.08.2015 відповідні зміни щодо нових посадових окладів працівників апаратів судів не внесено.

Позивач зазначає, що з урахуванням норм ч. 1 ст. 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 01.01.2015р., його посадовий оклад має складати 3654,00грн.

Бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не приведення постанови №268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у відповідність до ч. 1 ст. 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 01.01.2015р., та у відповідність до ч. 1 ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції станом на 28.03.2015р. та необхідність зобов'язання у зв'язку із цим відповідачів вчинити певні дії обумовила позивача звернутися до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволені позову суд першої інстанції виходив з його безпідставності.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

29.03.2015 набрав чинності Закон України «Про забезпечення права на справедливий суд», відповідно до якого Закон України «Про судоустрій і статус суддів» викладено у новій редакції. Зокрема, ч. 1 ст. 147 викладена в наступній редакції: «розмір заробітної плати працівників апаратів судів, Державної судової адміністрації України, Вищої кваліфікаційної комісії судців України, Національної школи суддів України, їхнє побутове забезпечення і рівень соціального захисту визначаються законом і не можуть бути меншими, ніж у відповідних категорій державних службовців органів законодавчої та виконавчої влади. При цьому розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду. Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців».

Підпунктом 2 пункту 13 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» передбачено, що Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом необхідно привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

09.09.2015 року набрала чинності постанова КМ України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» від 02.09.2015 року № 644, згідно з якою розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 відсотків посадового окладу судді місцевого суду.

Відповідно до п.п.1, 3 Положення про територіальні управління Державної судової адміністрації України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом ДСА України від 04.04.2011р. № 82, ТУ ДСА України в АР Крим областях, містах Києві та Севастополі, є територіальними органами ДСА України та їй підпорядковуються. Основним завданням територіальних управлінь є організаційне та фінансове забезпечення діяльності місцевих загальних судів, з метою створення належних умов для діяльності судів, суддів цих судів та забезпечення роботи органів суддівського самоврядування.

Згідно з п.4.3 вказаного Положення ТУ ДСА України в АР Крим областях, містах Києві та Севастополі здійснюють функції розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності територіальних управлінь та місцевих загальних судів.

Відповідно до ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному вказаним Кодексом.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст.13 Закону України «Про оплату праці» оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

ТУ ДСА України у Львівській області є розпорядником (одержувачем) коштів Державного бюджету України та здійснює управління бюджетними асигнуваннями та реалізує будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення встановленого законом про Державний бюджет.

У відповідача - ТУ ДСА України у Львівській області відсутні повноваження самостійно без правового регулювання та без збільшення видатків з Державного бюджету України встановлювати та здійснювати перерахунок посадового окладу працівників апарату суду, в тому числі і посадового окладу позивача.

Постанова КМ України № 268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів влади, органів прокуратури, судів та інших органів» приведена у відповідність до ч.1 ст.144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції станом на 01.01.2015р. та у відповідність до ч.1 ст.147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції станом на 28.03.2015р. лише 09.09.2015р., - після набрання законної сили постановою КМ України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» від 02.09.2015р. № 644.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих загальних судів.

У разі, коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати (пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 482 «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету»).

Законами України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та «Про Державний бюджет України на 2015 рік» установлено мінімальну заробітну плату в 2014 та з січня 2015 у місячному розмірі - 1218,00 грн.

Абзацом другим частини першої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (абзацом другим частини першої статті 144 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції, чинній до 28.03.2015) передбачено, що розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до шостої категорії посад державних службовців, установлюється в розмірі 30 % посадового окладу судді місцевого суду.

Посадові оклади працівників апарату суду, посади яких віднесені до кожної наступної категорії посад державних службовців, установлюються з коефіцієнтом 1,3 пропорційно посадовим окладам працівників апарату суду, посади яких віднесені до попередньої категорії посад державних службовців.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» в абзаці третьому пункту 9 Прикінцевих положень установлено, що норми і положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету.

З аналізу вказаних норм слідує, що відповідач не наділений правом самостійно, без правового врегулювання Кабінетом Міністрів України та фінансової можливості Державного бюджету України здійснювати перерахунок заробітної плати позивачу.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач не допустив порушень законодавства при нарахуванні та виплаті позивачу заробітної плати за вказаний у позові період, правомірно відмовив позивачу у перерахунку та виплаті заробітної плати, виходячи із розміру посадового окладу, передбаченого частиною першою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд»).

Кабінетом Міністрів України тільки 02.09.2015 приведено у відповідність вимогам Закону № 2453-VI постанову Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», у яку було внесено зміни, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» (набрала законної сили 09.09.2015).

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції є законним та не підлягає скасуванню, оскільки суд першої інстанції, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Керуючись ст. 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2015 року у справі № 813/4716/15 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення. На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.