Справа № 640/19344/15-а
Суддя: Божко В. В.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2016 Київський районний суд м. Харкова

у складі головуючого - судді Божко В.В.

при секретарі Гайфутдіновій Б.О.

розглянувши у відкритому судовому засідання справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

У листопаді 2015 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі міста Харкова щодо відмови в перерахунку пенсії у розмір 90% місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області від 27.10.2015 №18-539вих 15, скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі міста Харкова №180 від 05.11.2015 щодо відмови їй у перерахунку пенсії, поновити строк для звернення із заявою про перерахунок пенсії. Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Київському районі міста Харкова здійснити, починаючи з травня 2014 року , перерахунок призначеної позивачу пенсії у розмірі 90 % місячної (чинної) заробітної плати з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, що існували на день звільнення за останні 24 календарних місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням,на підставі довідки прокуратури Луганської області від 27.10.2015 №18-539вих15, без обмеження її максимального розміру. Зобовязати відповідача виплатити позивачу недоплачену різницю між фактично отриманою нею та перерахованою пенсією за період з 27.10.2014.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що з 1979 року вона працювала в прокуратурі Луганської області на різних посадах . У квітні 2003 року у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (далі Закон) від 05.11.1991 №1789-Х11 ( редакція від 11.03.2002 ) позивачу призначено пенсію за вислугою років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст.50-1 Закону є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

Наказом прокурора Луганської області від 02.04.2014 ОСОБА_1 звільнено з роботи за власним бажанням. Вказані обставини дали позивачу підстави 27.10.2015 звернутися до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова із заявою щодо перерахунку пенсії, виходячи з розрахунку 90 відсотків від заробітної плати за 24 місяці, яку розраховано на день її звільнення, згідно довідки прокуратури Луганської області № 18-539 вих 15 від 27.10.2015, з травня 2014 року. Своєчасно звернутися до управління Пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку пенсії позивач не мала можливості, оскільки у травні 2014 року бандформуваннями захоплено будівлю прокуратури області та інші держустанови. З 07.04.2014 Луганську та Донецьку області проголошено зоною проведення АТО. З червня 2014 року у м. Луганську почалися військові дії, у звязку з чим позивач вимушена була виїхати з міста, перебувати у родичів та друзів у різних містах України. За таких обставин звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії тільки 27.10.2015 року.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова № 180 від 05.11.2015 ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, з посиланням на ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-У11 від 14.10.2014 та п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-У111 від 02.03.2015, згідно якому з 01.06.2015 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія ( щомісячне грошове утримання ) призначаються відповідно до Законів України. «Про прокуратуру».

Вважає таке рішення відповідача неправомірним, таким, що не відповідає чинному законодавству, тому відповідачем протиправно порушено її соціальні права щодо пенсійного забезпечення та неправомірно звужено конституційні гарантії.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову та зазначила, що позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у звязку з набранням чинності п.5. Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VІІІ. Вважала пояснення щодо поновлення строку на перерахунок пенсії безпідставними.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що з квітня 2003 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% від заробітку.

Наказом прокурора Луганської області від 02.04.2014 ОСОБА_1 звільнено з посади начальника управління представництва, захисту інтересів громадян та держави в суді та органів прокуратури Луганської області за власним бажанням.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників або у зв'язку із звільненням з роботи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст.50-1 Закону є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

У звязку з підвищенням окладів та зі звільненням з роботи, 27.10.2015 ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії на підставі виданої прокуратурою області довідки від 27.10.2015 року.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова від 05.11.2015 відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до вимог ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 90 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Обчислення пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З урахуванням ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» ред.11.03.2002, розмір виплат ( крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед звільненням за пенсією,або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед звільненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом всього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв язку з підвищенням заробітної плати. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Відповідно до положень ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», на думку суду стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

Враховуючи, що позивач звернувся 27.10.2015 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова, на думку суду, повинно було керуватися ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в редакції чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Після звільнення з роботи у квітні 2014 року, звернутися с заявою про перерахунок пенсії до Управління пенсійного Фонду України у травні 2014 року позивач не мала можливості, оскільки у травні 2014 року бандформуваннями захоплено будівлю прокуратури області та інші держустанови. З 07.04.2014 Луганську та Донецьку області проголошено зоною проведення АТО. З червня 2014 року у м. Луганську почалися військові дії, у звязку з чим позивач вимушена була виїхати з міста, перебувати у родичів та друзів у різних містах України. За таких обставин ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії тільки 27.10.2015 року, після отримання довідки про розмір заробітної плати за 24 місяці.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

При виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд враховує висновки Верховного Суду України, зокрема висловлені у постановах Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13) та від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13).

Відповідно до постанови Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, вказано, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Внесені Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІ. Крім того, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Також, згідно з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії в контексті практики Верховного Суду України щодо недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за №-213 є неспроможними, оскільки вони врегульовують питання призначення пенсій, а не їх перерахунку.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивача на пенсійне забезпечення, тому позовні вимоги останньої підлягають задоволенню як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 69, 71, 76, 86, 159, 161, 163 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з адміністративним позовом.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Луганської області від 27.10.2015 р. № 18-539 вих15.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова № 180 від 05.11.2015 р. щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків місячної (чинної) заробітної плати з урахування фактично отриманих виплат і умов праці, що існували на день звільнення за останні 24 календарних місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням, на підставі довідки прокуратури Луганської області від 27.10.2015 р. № 18-539 вих15, починаючи з травня 2014 р., без обмеження її максимального розміру.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова виплатити ОСОБА_1 недоплачену різницю між фактично отриманою нею та перерахованою пенсією за період з 27.10.2014 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

СУДДЯ