Справа № 810/2975/15
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2015-08-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 серпня 2015 року № 810/2975/15

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапія С.М. розглянувши у порядку скороченого провадження в м. Києві справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Малого приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Кисень" про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області звернулось до суду з позовом, в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи Малого приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Кисень" за адресою: Гагаріна, 88, с. Мала Олександрівка, Бориспільський р-н., Київська обл., шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері будівель за вказаною адресою, обов'язок виконання рішення суду покласти на позивача.

Ухвалою суду від 13.07.2015 відкрито скорочене провадження в даній справі.

Копію ухвали суду відповідачем отримано 31.07.2015, що підтверджується наявним в матеріалах справи відомостями про вручення рекомендованого поштового відправлення №858.

Оскільки заперечень проти позову відповідачем суду не надано, справа розглядається на підставі наявних матеріалів.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.01.2015 № 317-р «Про надання дозволу на проведення планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки» та доручення ДСНС України від 14 квітня 2015 року № 03-5505/262 «Про здійснення перевірок», на підставі статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Бориспільським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області видано наказ від 20.05.2015 №11, головному інспектору Бориспільського РВ ГУ ДСНС України у Київській області майору служби цивільного захисту Курадовцеву Ю.М., доручено у період 15.06.2015 - 23.06.2015 провести планову перевірку МПП ВКФ «Кисень», за адресою: Київська область, Бориспільський район, с. Мала Олександрівка, вул. Гагаріна, 88, стосовно додержання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки.

На підставі наказу Бориспільського РВ ГУ ДСНС України у Київській області від 20.05.2015 №11 видано посвідчення від 15.06.2015 №89 на проведення планової перевірки МПП ВКФ «Кисень» щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки.

За наслідками перевірки складено Акт від 23.06.2015 № 88, згідно якого встановлено, що відповідачем допущено наступні порушення:

- у підвальному приміщенні на світильниках відсутні плафони, чим порушено вимоги p. IV. п. 1.2. ППБУ,

- приміщення котельні не обладнано автоматичною системою пожежогасіння, чим порушено табл. В.2 ДБН В.2.5-56:2010,

- біля місця розташування пожежного водоймища не встановлено покажчик (об'ємний зі світильником або плоский із застосуванням світло відбивних покриттів), чим порушено p. V, п. 2.1, підпункт 10 ППБУ,

- у підвальному приміщенні електромережа виконана не у відповідності до вимог ПУЕ, чим порушено вимоги p. IV, п. 1.2. ППБУ,

- не проведено перевірку заміру опору ізоляції та спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, чим порушено вимоги p. IV, п. 1.20 ППБУ,

- не укладено договір на обслуговування установки автоматичної пожежної сигналізації, чим порушено вимоги p. V, п. 1.1 ППБУ,

- сигнал тривоги від установки автоматичної пожежної сигналізації не виведений на пульт централізованого спостереження, чим порушено вимоги п. 4.9 ДБН В.2.5-56:2010,

- первинні засоби пожежогасіння не пройшли технічне обслуговування, чим порушено вимоги P.V, п.3.17 ППБУ,

- вогнегасники не встановлені на видних місцях, шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м. від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника, чим порушено вимоги P.V, п.3.10 ППБУ,

- для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння на видних місцях не установлені вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір", ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности", чим порушено вимоги P.V, п.3.10 ППБУ,

- на території пожежний щит та не укомплектований згідно норм належності, а саме: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2x2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт., чим порушено вимоги P.V, п.3.11 ППБУ,

- не проведено перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки, чим порушено Р. 9.3, ДСТУ Б В.2.5- 38:2008, P.IV, п.1.21 ППБУ,

- посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки з отриманням відповідного посвідчення, чим порушено вимоги Р. II, п. 16 ППБУ,

- не розроблено паспорт потенційно небезпечного об'єкта, чим порушено вимоги п. 4.1 Наказу МНС України від 18.12.2000 №338,

- не проведено навчання відповідних категорій осіб з отриманням посвідчення встановленого зразка про проходження функціонального навчання, чим порушено вимоги ст. 91 КЦЗ №5403-VI ПКМУ №819,

- працюючий персонал не забезпечений засобами радіаційного та хімічного захисту на кожного працівника окремо, чим порушено вимоги п. 4.3 ст. 15 ПТБ, п. 14 ЗУ № 1809,

- не визначені місця зберігання засобів радіаційного та хімічного захисту, та не узгоджено їх з місцевим органом ДСНС, не створено річний графік накопичення засобів індивідуального захисту чим порушено вимоги , чим порушено вимоги ПКМУ № 1200 від 19.08.2002.

-

Вказані порушення відображено в Акті перевірки, який підписано та отримано уповноваженою особою суб'єкта господарювання, що підтверджується його підписом (зворотній бік а.с. 23).

Відповідно до ч. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Як встановлено судом, всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначені в Акті перевірки, створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, які працюють та перебувають на підприємстві, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Пунктом 12 частини 1 статі 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушень: створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно ч. 2. ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до п.п. 1,4, 10 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду.

Оскільки під час проведення перевірки виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, які зазначені в Акті перевірки, у зв'язку з чим експлуатація приміщення Малого приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Кисень" за адресою: Гагаріна, 88, с. Мала Олександрівка, Бориспільський р-н., Київська обл. здійснюється з недотриманням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, керуючись ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги ГУ ДСНС України у Київській області.

При прийнятті рішення у даній справі судом враховується, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи вказаного об'єкту є заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до пунктів 6.2., 6.4. Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів (затвердженої наказом МНС України від 21.10.2004 № 130, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 за № 1416/10015) постанова про застосування запобіжних заходів підлягає виконанню шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення (якщо це можливо) з дати приведення її в дію. Зупинення роботи підприємства, окремого виробництва, експлуатації будівель, споруд, випуску пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного призначення шляхом знеструмлення може здійснюватися в присутності спеціаліста служби енергонагляду району (міста), а відключення виробничих дільниць, агрегатів, опалювальних приладів, дільниць електромережі - за присутності енергетика (електрика) відповідного об'єкта, на якому застосовується запобіжний захід. При залученні спеціаліста служби енергонагляду району (міста) посадова особа органу держпожнагляду, якій доручено приведення постанови в дію, направляє на адресу керівництва, де працює спеціаліст, відповідний лист із зазначенням дати та часу приведення постанови в дію.

Частиною 2 статі 65 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у суб'єктів господарювання приватної форми власності органи державного нагляду у сфері цивільного захисту контролюють виконання заходів щодо захисту населення та працівників на випадок надзвичайної ситуації, а також вирішення питань техногенної та пожежної безпеки, що стосуються прав та інтересів інших юридичних осіб і громадян.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Тому суд вважає обґрунтованим клопотання позивача про покладення на нього обов'язку забезпечення виконання рішення суду.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.

Згідно п. 10 ч. 1 ст. 258 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 69-72, 86, 94, 98, 158-163, 167, 183-2, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до Малого приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Кисень" заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи за адресою: Гагаріна, 88, с. Мала Олександрівка, Бориспільський р-н., Київська обл., до усунення порушень вказаних в Акті перевірки від 23.06.2015 № 88, та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення робіт.

Рішення суду виконувати шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері будівель Малого приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Кисень".

Обов'язок виконання рішення суду покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лапій С.М.