Справа № 2а/11400/10/1570
Суддя: Голубєва Г.К.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2016 року м. Київ К/800/31533/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді-доповідача Голубєвої Г.К.

Суддів Сіроша М.В.

Юрченко В.П.

при секретарі судового засідання: Чайці О.С.,

розглянувши касаційну скаргу Державного підприємства «Куліндорівський комбінат хлібопродуктів» Державного агентства резерву України

на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року

по справі № 2а/11400/10/1570

за позовом Державного підприємства «Куліндорівський комбінат хлібопродуктів» Державного агентства резерву України

до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у місті Одесі Міжрегіонального головного управління Міндоходів

третя особа Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області

про скасування податкових вимог, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Куліндорівський комбінат хлібопродуктів» Державного агентства резерву України звернувся до суду з позовною заявою до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у місті Одесі Міжрегіонального головного управління Міндоходів про визнання скасування податкових вимог від 21.09.2010 року №1/76, та від 02.11.2010 року №2/87 на загальну суму 1913400,00грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що податковим органом, у порушення вимог ЗУ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», винесено першу податкову вимогу від 21.09.2010р. №1/76, та другу податкову вимогу від 02.11.2010р. №2/87 на загальну суму 1913400 грн., без проведення процедури узгодження з платником податків суми податкового зобов'язання, а також після закінчення терміну стягнення податкової заборгованості.

Справа переглядалася судами неодноразово.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2013 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено у повному обсязі.

На вказану постанову суду позивачем подано апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції, провадження по справі закрито.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року та направити справу для продовження розгляду до цього ж суду. В обґрунтування касаційної скарги скаржник посилається на порушення апеляційним судом норм процесуального права та прийняття судового рішення без належного врахування всіх обставин справи.

Перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанцій норм процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що 13.08.2010р. ГУ Державного казначейства України в Одеській області складено подання №06.1-04/1216-5036 на стягнення з ДП «Куліндорівський КХБ» заборгованості перед Державним бюджетом України за бюджетними позичками, які надавалися за державним замовленням у період з 1995-1997р.р., у загальному розмірі 1913400 грн., з яких 1063900 грн. - за держзамовленням 1995року, 638000 грн. - за держзамовленням 1996року, 211500 грн. - за держзамовленням 1997року, яке було направлено на ім'я начальника СДПІ по роботі з ВПП у м.Одесі Козлова І.Л. За результатами розгляду зазначеного подання податковим органом 21.09.2010р. винесено 1-у податкову вимогу №1/76, з якої вбачається, що станом на 22.09.2010р. сума податкового боргу ДП «Куліндорівський КХБ», за узгодженим податковим зобов'язанням, становить 1913400 грн., у тому числі за платежами: повернення бюджетних позичок, виданих на закупівлю сільгосппродукції за держконтрактом, у загальному розмірі 1913400 грн.

Не погодившись із винесеною відповідачем першою податковою вимогою від 21.09.2010р. №1/76, ДП «Куліндорівський КХБ» звернулось до податкового органу зі скаргою про її скасування (від 04.10.2010р. вих.№48-Ю), за результатами розгляду якої контролюючим органом прийнято рішення «Про результати розгляду первинної скарги» №33463/10/25-021 від 22.10.2010р., яким залишено без змін першу податкову вимогу від 21.09.2010р. №1/76, а скаргу генерального директора ДП "Куліндорівський КХП" Березняка В.М. - без задоволення.

Також судами встановлено, що 02.11.2010р. СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Одесі винесено другу податкову вимогу №2/87, з якої вбачається, що станом на 02.11.2010р. сума податкового боргу ДП «Куліндорівський КХБ» за узгодженим податковим зобов'язанням становить 1913400 грн., у тому числі за платежами: повернення бюджетних позичок, виданих на закупівлю сільгосппродукції за держконтрактом, у загальному розмірі 1913400 грн.

Не погодившись із прийнятими відповідачем рішенням «Про результати розгляду первинної скарги» №33463/10/25-021 від 22.10.2010р., першою податковою вимогою від 21.09.2010р. №1/76, та другою податковою вимогою від 02.11.2010р. №2/87, ДП «Куліндорівський комбінат хлібопродуктів» звернулось до ДПА України в Одеській області зі скаргами (від 03.11.2010р. вих.№63-Ю, від 16.11.2010р. вих№71-Ю), за результатами розгляду яких контролюючим органом прийнято рішення «Про результати розгляду скарг» №42485/10/25-0007 від 22.11.2010р., яким залишено без змін першу податкову вимогу СДПІ по роботі з ВПП у м.Одесі від 21.09.2010р. №1/76 щодо наявності податкового боргу за узгодженими податковими зобов'язаннями за бюджетними позичками на суму 1913400 грн., та рішення СДПІ по роботі з ВПП у м.Одесі від 22.10.2010р. №33463/10/25-021 про результати розгляду первинної скарги, повторну скаргу генерального директора ДП «Куліндорівський КХП» Березняка В.М. від 03.11.2010р. №63-Ю - залишено без задоволення, та скаргу генерального директора ДП «Куліндорівський КХП» Березняка В.М. від 16.11.2010р. №71-Ю на другу податкову вимогу СДПІ по роботі з ВПП у м.Одесі від 02.11.2010р. №2/87 - залишено без розгляду.

Не погоджуюсь з зазначеним рішеннями та діями податкового органу, позивач оскаржив їх до суду.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у даній справі, апеляційний суд виходив з того, що позовні вимоги Державного підприємства «Куліндорівський комбінат хлібопродуктів» Державного агентства резерву України не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства і, відповідно, повинні розглядатися виключно в порядку господарського судочинства.

Разом з тим, колегія суддів Вищого адміністративного суду України звертає увагу на те, що вказаний висновок апеляційного суду не можна вважати таким, що ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Так, Згідно з ч. 2 ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» у 2010 році органи державної податкової служби України визначено органами стягнення заборгованості суб'єктів господарювання перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі (кошти від повернення якої надходять за кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 2801380, 2801400, 2801410, 2801440, 3511530, 3511550, 3511560, 3511630, 3511660), а також заборгованості з відсотків за користування позиками, наданими за рахунок коштів, залучених державою, та з плати за надання гарантій та позик, отриманих за рахунок коштів, залучених державою та/або під державні гарантії. При цьому така заборгованість вважається податковим боргом і стягується відповідно до Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Таким чином, закон про державний бюджет на 2010 рік визначає вказану заборгованість як податковий борг і передбачає її стягнення відповідно до Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

У відповідності до п. 1.3 ст. 1 Закону № 2181-ІІІ податковим боргом (недоїмкою) є податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Відповідно до п.п. 5.4.1. п. 5.4. ст. 5 Закону № 2181-ІІІ сумою податкового боргу визнається узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею.

Згідно з п.п. 6.2.1. п. 6.2 ст. 6 Закону № 2181-ІІІ у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги. Якщо контролюючий орган, що провів процедуру узгодження суми податкового зобов'язання з платником податків, не є податковим органом, такий контролюючий орган надсилає відповідному податковому органу подання про здійснення заходів з погашення податкового боргу платника податків, а також розрахунок його розміру, на підставі якого податковий орган надсилає податкові вимоги.

Таким чином, заборгованість за фінансовою допомогою не є боргом у розумінні п. 1.3 ст. 1 Закону № 2181-ІІІ, процедура стягнення якого передбачає надсилання податковим органом податкових вимог відповідно до п.п. 6.2.1. п. 6.2 ст. 6 Закону № 2181-ІІІ, проте є податковим боргом в силу ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», стягнення якого здійснюється органами державної податкової служби України.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про Державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 № 509-XII органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках, порядку та розмірі, встановлених законодавством, а також стягувати до державного бюджету суми заборгованості суб'єктів господарювання за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі, та нарахованої на неї пені у порядку, передбаченому Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Відповідно до п.п. 3.1.1 п. 3.1 ст. 3 Закону № 2181-ІІІ активи платника податків можуть бути примусово стягнені в рахунок погашення його податкового боргу виключно за рішенням суду.

Згідно з п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про Державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 № 509-XII податковим інспекціям надано право подавати до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна.

Таким чином, органи державної податкової служби, отримавши відповідне подання управління державного казначейства щодо наявності у підприємства заборгованості перед державним бюджетом, мало право на звернення до суду про стягнення такої заборгованості без виставлення податкових вимог.

Зважаючи на викладене, а також на те, що порушення апеляційним судом наведених вище норм права призвело до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для її скасування з направленням справи до цього ж суду для продовження розгляду відповідно до вимог п. 1 ст. 227 КАС України.

Керуючись ст.ст. 210 - 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державного підприємства «Куліндорівський комбінат хлібопродуктів» Державного агентства резерву України задовольнити.

Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року по справі № 2а/11400/10/1570 скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку, передбачених статтями 236-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий підписГолубєва Г.К.
Судді підписСірош М.В.
підписЮрченко В.П.

Ухвала складена у повному обсязі 28.01.2016 р.