Справа № 276/1384/15-а
Суддя: Криницький Л. В.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 276/1384/15-а
Провадження по справі№ 2-а/276/2/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2016 року

Володарсько-Волинський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Криницького Л.В.

при секретарі Свиридок А.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Сульженка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Володарсько-Волинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі про визнання неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі в призначенні пільгової пенсії та про зобовязання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із позовною заявою в обгрунтування якої зазначає, що він народився 26.06. 1957 року, що він має необхідний стаж роботи на шкідливих роботах передбачених списком № 2, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, а тому досягнувши віку, який дає йому право на призначення пільгової пенсії, 18.02.2014 року та у вересні 2015 року він звернувся до відповідача з пакетом необхідних документів та просив призначити йому пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до трудової книжки його пільговий стаж становить 9 років, 10 місяців, 16 днів, загальний трудовий стаж становить 33 роки, 3 місяці, 21 день.

Так, він працював в Володарсько-Волинському міжколгоспбуді з 12.09.1974 року по 13.11.1975 року трактористом бульдозеристом 4 розряду, що становить 1 рік,2 місяці 1 день, з 16.03.1978 по 11.08. 1978 року працював трактористом машиністом погруз очної лопати, що становить 0 років, 4 місяці, 25 днів, а з 11.08.1978 р. по 12.03.1981 року водієм, що становить 2 роки, 7 місяців 1 день. З 14.11.1975 року по 20.12.1977 рік він служив в лавах Збройних сил, що становить 2 роки, 1 місяць, 6 днів.. З 30.03. 1983 року по 20.10.1983 року та з 01.12.1983 року по 04.03. 2003 року він працював трактористом в колгоспі «Маяк»

с. Грушки, Володарсько-Волинського району, на базі якого 19.11.1992 року було створено КСП « Маяк», що становить 12 років 3 місяці 26 днів.

В якості машиніста бульдозера він працював в артілі старателів « Север», Чукотського автономного округу з 01.08.2004 року по 01.11.2012 року, з 12.03.2013 року по 31.12.2013 року та з 03.04.2014 року по 31.10.2014 року, що становить 9 років 10 місяців 16 днів.

Відповідачу він надав всі необхідні документи, які підтверджували його трудовий стаж та стаж роботи, який дає йому право на призначення пільгової пенсії відповідно до Списку № 2 , але 18.09.2015 року в призначенні пенсії на пільгових умовах йому було відмовлено.

Основним аргументом у відмові в призначенні йому пенсії на пільгових умовах була відсутність атестації робочого місця в артілі старателів « Север», Чукотського автономного округу за період роботи з 01.08.2004 року до 01.01.2013 року.

З діями відповідача він не згоден так як його трудовий стаж в артілі старателів « Север» підтверджується записами в його трудовій книжці, але відповідач навмисно все звів до відсутності атестації робочого місця, посилаючись на п.2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ».

Проте відповідач не врахував, що п.2 ст.4 названого Закону в розділі 1 передбачено

« Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору».

В судовому засіданні представник позивача заявлений позов підтримав та дав пояснення по суті позову. Представник позивача стверджує, що до 2013 року атестація робочих місць в РФ не визначала право громадян на призначення їм пільгової пенсії, що атестація робочих місць мала зовсім інше призначення. Право на пільгову пенсію в РФ визначається відповідно до стажу, що дає право на призначення пенсії за Списками № 1 та 2 за умови підтвердження пільгового стажу належно оформленою уточнюючою довідкою. Вказані документи позивач надав відповідачу, що надає йому право на пенсію при досягненні 58 років.

Працюючи в РФ позивач набув право на призначення йому пільгової пенсії відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації та має право на призначення йому пенсії відповідно до пенсійного законодавства України.

Відповідно до угоди держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-яких з цих держав.

Пенсійним законодавством України передбачено, що якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Той факт, що в РФ до 2013 року не передбачалась атестація робочого місця з метою виявлення умов для призначення пільгової пенсії і яка не проводилась в артілі старателів

« Север» не позбавляє право позивача на призначення йому пільгової пенсії при досягненні 58 років, відповідно до п.»б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Представник відповідача заявлений позов не визнав та пояснив, що позивач звернувшись до Пенсійного Фонду із заявою про призначення йому пільгової пенсії не надав відомостей про проведення атестацій робочого місця, висновки Державної експертизи умов праці про результати проведеної атестації . Згідно довідки, яка видана ООО артіль старателів « Север» Чукотського автономного округу за № 68 від 03.12.2014 року атестація робочих місць на даному підприємстві не проводилась.

Заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, пенсійну справу, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 7 Федерального закону « Про трудові пенсії в РФ» право на трудову пенсію по старості мають чоловіка, які досягли віку 60 років.

Відповідно до пп.2 п.1 ст. 27 Федерального Закону « Про трудові пенсії в Російській Федерації» трудова пенсія по старості назначається раніше досягнення віку встановленого статтею 7 цього Федерального закону, наступним особам:

2) чоловікам при досягненні віку 55 років та жінкам при досягненні 50 років, якщо вони пропрацювали на роботах з тяжкими умовами відповідно не менше 12 років 6 місяців і 10 років та мають страховий стаж відповідно не менше 25 і 20 років.

У випадку коли вказані особи пропрацювали на перерахованих роботах не менше половини встановленого строку і мають необхідний трудовий стаж, трудова пенсія їм призначається із зменшенням віку, передбаченого ст. 7 Федерального закону, на один рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Відповідно до Положення про порядок проведення атестації робочих місць по умовах праці, яке затверджено Постановою Міністерства праці та соціального розвитку РФ від 14. 03.1997 року № 12 , атестація робочих місць проводиться з метою організації роботи по сертифікації виробничих об'єктів на відповідність вимогам охорони праці, включає в себе гігієнічну оцінку існуючих умов та характеру праці, оцінку травматичної небезпеки робочих місць і облік забезпеченості працівників засобами індивідуального захисту.

Таким чином в РФ не передбачена атестація робочих місць, проведення Державної експертизи умов праці про результати проведеної атестації, яка б впливали на право працівника, який працював на посадах передбачених Списком № 1,2 , на призначення йому пільгової пенсії.

Відповідно до п. б) ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним

Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на

зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на

пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

Відповідно до ст. 26 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 Закону України « Про пенсійне забезпечення» Законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

2. Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» пенсійне забезпечення вказаних громадян та членів їх сімей забезпечується по законодавству держави, на території якої вони проживають.

Відповідно до ст. 6 вищевказаної угоди призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди проводиться по місцю їх проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території любої із цих держав, а також на території бувшого СРСР за час до набрання чинності даної Угоди.

Нарахування пенсії проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж.

У випадку, якщо в державах-учасниках Угоди введена національна валюта, розмір заробітку ( доходу) визначається виходячи із офіційно встановленого курсу до часу призначення пенсії.

Аналіз вищезазначених норм пенсійного законодавства Російської Федерації та України дає підстави зробити висновок про те, що позивач працював на посаді, яка передбачена у Списках № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах як в Російській Федерації так і в Україні.

Постановою КМУ від 1 серпня 1992 р. N 442 було затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до якого установлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"( 1788-12 ) пенсії за віком на пільгових умовах за списками N 1 і 2 виробництв, робіт професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до правових висновків Верховного Суду України, які зроблені в Рішеннях № 21-183а13 від 10.09.2013 року та №21-519а14 від 25.11.2014 року необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту

«б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Так як в пенсійному законодавстві РФ до 2013 року не було передбачено норми, що лише за атестації робочого місця за результатами проведення якої особа, яка була зайнята на виконанні робіт, що містяться у Списку № 1,2 набувала право на пільгову пенсію , а достатньо було лише підтвердити факт перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1,2 то суд вважає, що при призначенні пільгової пенсії ОСОБА_3 необхідно застосовувати норми пенсійного законодавства України, але з урахуванням вимог Угоди « Про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного законодавства» та зарахувати в трудовий стаж позивача, який дає йому право на пільгову пенсію, трудовий стаж набутий ним в ТОВ « Артіль старателів « Север».

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_5, яка видана 1 серпня 2004 року артіллю старателів « Север», позивач працював в районах крайньої Півночі в Чукотському автономному окрузі в товаристві з обмеженною відповідальністю в старательській артілі « Север» трактористом-машиністом з 01.08.2004 року по 01.11.2012 року, з 12.03.2013 року по 31.12. 2013 року та з 03.04.2014 року по 31.10.2014 року.

1.08.2004 року він прийнятий машиністом бульдозера 5 розряду на дільницю відкритих гірничих робіт. 01.11.2012 року звільнений за власним бажанням.

12.03.2013 року прийнятий машиністом бульдозера 5 розряду на дільницю відкритих гірничих робіт. 31.12.2013 року звільнений за власним бажанням.

03.04.2014 року він прийнятий машиністом бульдозера 5 розряду на дільницю відкритих гірничих робіт. 31.10.2014 року звільнений за спливом строку трудового договору.

Позивач в позовній заяві вказує, що таким чином його пільговий стаж становить 9 років 10 місяців 16 днів.

Вказані позивачем відомості щодо його праці в районах Крайної Півночі, а саме в Чукотському автономному окрузі артілі старателів « Север» за вказаний ним період частково спростовується трудовою книжкою, яка видана на ім'я ОСОБА_3 15 вересня 1974 року на території України із якої слідує, що 15.01.2004 року позивач прийнятий на роботу трактористом в П(ПО)СП « Маяк» з якого звільнений 17.01.2005 року.

З 25.01.2005 року по 18.02. 2005 року позивач перебував на обліку в Володарсько-Волинському районному центрі зайнятості та отримував допомогу по безробіттю.

З 31.10.2005 року по 21.02.2006 року позивач знову перебував на обліку у Володарсько-Волинському районному Центрі зайнятості та отримував допомогу по безробіттю.

З 20.09.2006 року по 25.01. 2007 року позивач перебував на обліку в Володарсько-Волинському Центрі зайнятості та отримував допомогу по безробіттю.

З 06.11.2007 року по 31.03. 2008 року позивач працював водієм « Белазу» в ТО

« Росукркарєр», який розташований на території України.

Вищевказані відомості свідчать про часткову недостовірність записів в трудовій книжці на ім'я позивача, яка видана на території Російської Федерації.

Із уточнюючої довідки виданої ТОВ старательської артілі « Север» від 31.12.2013 року, яка міститься в пенсійній справі позивача слідує, що за період з 01.08.2004 року по 01.11.2012 року стаж роботи ОСОБА_5, який дає право на дострокове призначення трудової пенсії відповідно до ст. ст. 27,28 Федерального закону « Про трудові пенсії в Російській Федерації» становить 5 років 04 місяці 13 днів.

Із уточнюючої довідки виданої ТОВ старательської артілі « Север» від 31.12.2013 року, яка міститься в пенсійній справі позивача слідує, що за період з 12.03.2013 року по 31.12. 2013 року стаж роботи ОСОБА_5, який дає право на дострокове призначення трудової пенсії відповідно до ст. ст. 27,28 Федерального закону« Про трудові пенсії в Російській Федерації» становить 09 місяці 19 днів.

Із уточнюючої довідки виданої ТОВ старательської артілі « Север» від 24.03.2014 року,

яка міститься в пенсійній справі позивача слідує, що за період з 03.04.2014 року по 30.09.2014 року стаж роботи ОСОБА_5, який дає право на дострокове призначення трудової пенсії відповідно до ст. ст. 27,28 Федерального закону« Про трудові пенсії в Російській Федерації» становить 05 місяці 26 днів.

Таким чином стаж роботи позивача в районах Крайньої Півночі на посаді машиніста бульдозера, який дає право на призначення пільгової пенсії становить 6 років 7 місяців 28 днів, що відповідно до чинного пенсійного законодавства України дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах при досягненні ним 58 років.

Позивач народився 26 червня 1957 року, а тому право на пенсію за віком на пільгових умовах набув 26 червня 2015 року.

Із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач звернувся до відповідача 10.09.2015 року. Тоді ж ним були надані відповідачу всі наявні документи, які підтверджували його пільговий стаж набутий в ТОВ « Артіль старателів « Север».

Звертаючись із заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 18 лютого 2014 року, 11 вересня 2014 року, позивач не набув на той час відповідного стажу, тобто половини стажу від 12 років 6 місяців та не досяг необхідного віку - 58 років, відповідно до вимог п. «б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення, а тому на вказані дати йому було обґрунтовано відмовлено в призначенні пенсії.

За вищевказаних обставин позивач набув право на пенсію за віком на пільгових умовах 26 червня 2015 року, а так як із заявою про призначення вищевказаної пенсії він звернувся 10.09.2015 року то відповідно до ст. 83 Закону України « Про пенсійне забезпечення» пенсія йому повинна бути нарахована з часу звернення за призначенням пенсії.

Керуючись ст. ст.. 10, 11, 12 ч. 1 п. 1 ст. 18, 128 ч. 4, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 244-2 КАС України, ст. 13, 26, 56, 62, 83 Закону України « Про пенсійне забезпечення, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 р.№ 637, Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, Постановою КМУ від 11 березня 1994 року № 162, Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року, Угодою «Про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком, на пільгових умовах за Списком № 2.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.»б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з часу його звернення за призначенням пенсії, тобто з 10 вересня 2015 року, зарахувавши до його трудового стажу, який дає право виходу на пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, роботу ОСОБА_3 в ТОВ « Артіль старателів « Север » .

В решті заявлених позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Володарсько-Волинський и районний суд, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: /підпис/

Копія вірна.

Суддя: