Справа № 607/8309/15а
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2016 року Справа № 876/8346/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 липня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання протиправними дій, зобов'язання провести перерахунок пенсії,

встановив:

У травні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд із адміністративним позовом до відповідача УПФ України в м.Тернополі, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила: 1) визнати неправомірними дії відповідача; 2) зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії як державному службовцю з моменту її призначення (із серпня 2009 року) в розмірі 86% заробітної плати і додатково включити до заробітку суми матеріальної допомоги - 6186,92 грн., індексації 922,82 грн., отриманої позивачем за період з вересня 2007 р. по серпень 2009 р. та 40% винагороди за вислугу років.

Відповідач в суді першої інстанції позовних вимог не визнав, подав заперечення, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.07.2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПФ України в м.Тернополі щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат: матеріальної допомоги - 6186,92 грн., індексації 922,82 грн., отриманих позивачем за період з вересня 2007 р. по серпень 2009 р. та 40% винагороди за вислугу років, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Зобов'язано УПФ України в м.Тернополі з 14.11.2014 р. провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 86% заробітної плати, з включенням до заробітку суми матеріальної допомоги - 6186,92 грн., індексації 922,82 грн., отриманих позивачем за період з вересня 2007 р. по серпень 2009 р., згідно довідки № 41/19-00-05-033 від 11.02.2015 р., наданої ГУ ДФС у Тернопільській області ДФС України, а також 40% винагороди за вислугу років, відповідно до наказу ДПА в Тернопільській області № 136-о від 14.05.2007 р.. Позовні вимоги в частині призначення та виплати пенсії за період з серпня 2009 р. по 13.11.2014 р. - залишено без розгляду.

З цією постановою суду першої інстанції від 09.07.2015 року не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця. Стосовно перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної 40% винагороди за вислугу років, то зазначає апелянт, що проведення перерахунку пенсії на підставі витягу з наказу нормами чинного законодавства не передбачено. Крім цього, у довідці про складові заробітної плати, яка подавалась для призначення позивачу пенсії державного службовця, зазначена надбавка за вислугу років 25%, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної 40% винагороди за вислугу років.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач подала заперечення на апеляційну скаргу, у якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а у задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що таку апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Так, судом встановлено і підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та з 26.08.2009 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

17.02.2015 р. та 13.03.2015 р. позивач ОСОБА_1 зверталась зі заявами до УПФ України в м.Тернополі щодо перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, а також щодо перерахунку пенсії з урахуванням 40% надбавки за вислугу років (а.с. 6, 7).

Листом УПФ України в м.Тернополі № 48/П-11 від 19.02.2015 р. та листом № 78/П-11 від 24.03.2015 р. відмовлено позивачу у здійсненні вказаного перерахунку пенсії, з покликанням на те, що згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» такі види виплат як винагорода за вислугу років та індексація заробітної плати не передбачені як складові заробітної плати державного службовця на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 8, 9).

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації зарплати повинні враховуватись в заробіток позивача для обчислення пенсії.

Так, статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній станом на момент призначення пенсії позивачу) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби. При цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВС України від 08.07.2015 р. № 732/48/15-а.

Таким чином, при перерахунку пенсії державного службовця має враховуватись відсоток суми заробітної плати, який було визначено позивачу при призначенні пенсії, тобто 86%.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітне плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітні плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніш нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд апеляційної інстанції враховує, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 04 березня 2014 року (№ 21-3а14), від 16 вересня 2014 року (№21-314а14), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень і для всіх судів України.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги та індексації зарплати, згідно з поданою довідкою від 11.02.2015 р. № 41/19-00-05-033 про складові заробітної плати є підставними та обґрунтованими, підлягають задоволенню.

При цьому, судом першої інстанції вірно враховано, що позивачем пропущено встановлений ст. 99 КАС шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

З цього приводу суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивач звернулася із позовом до суду 14.05.2015 року та не навела поважних причин пропуску строку звернення до суду за період до 14.11.2014 року. Тому, пропуск шестимісячного строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду позовних вимог за період по 13.11.2014 року включно.

Однак, суд першої інстанції вирішуючи питання про дату, з якої необхідно провести позивачу перерахунок пенсії, помилково вважав, що право позивача підлягає захисту з 14.11.2014 р., оскільки з матеріалів справи видно, що 17.02.2015 р. позивач звернулася до відповідача про перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації на підставі довідки від 11.02.2015 року.

Тому у задоволенні позовних вимог за період з 14.11.2014 р. по 16.02.2015 р. включно слід відмовити.

Крім цього, суд апеляційної інстанції вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги про перерахунок пенсії позивача з врахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу.

Так, згідно п. 3 Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013, розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

З цього приводу суд враховує, що позивач не надала та в матеріалах справи відсутня довідка встановленого зразка про заробітну плату в яку входила б винагорода за вислугу років у розмірі 40 % з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім цього, в суді апеляційної інстанції встановлено, що згідно довідки про складові заробітної плати від 26.08.2009 р. № 12613/10/05-033/268, в заробітну плату позивача входила надбавка за вислугу років 25 %.

Наданий позивачем витяг з наказу ДПА в Тернопільській області № 136-о від 14.05.2007 р. щодо встановлення з 27.04.2007 р. щомісячної винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу не є підставою для перерахунку пенсії.

З врахуванням наведеного вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції від 09.07.2015 року слід скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог і залишення без розгляду частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі - задоволити частково.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 липня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання протиправними дій, зобов'язання провести перерахунок пенсії - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця за період із серпня 2009 року по 13 листопада 2014 року включно - залишити без розгляду.

Решта позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням під час обчислення пенсії до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній станом на момент призначення пенсії), в розмірі 86% заробітної плати державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно із поданою довідкою про заробітну плату, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, починаючи з 17 лютого 2015 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлено та підписано 29.01.2016 року.