Справа № 2-а-1304/10/1522
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2010-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2010 р.Справа № 2-а-1304/10/1522

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі

головуючого судді: Бітова А.І.

суддів: Милосердного М.М. , Ступакової І.Г.

за участю секретаря Топор О.В.,

з участю: представника дільничної виборчої комісії №35 територіального виборчого округу №137 ОСОБА_1; довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 ОСОБА_3 та його представника ОСОБА_4,

розглянувши в місті ОСОБА_5 у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою дільничної виборної комісії №35 територіального виборчого округу №137 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 22.01.2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 до дільничної виборчої комісії №35 територіального виборчого округу №137 про визнання протиправними рішення та дій дільничої виборчої комісії,

В С Т А Н О В И Л А :

18 січня 2010 року довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до дільничної виборчої комісії №35 територіального виборчого округу №137 (далі дільнична виборча комісія №35) про визнання протиправними рішення та дій дільничної виборчої комісії щодо включення виборців ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, та інших до уточненого списку виборців.

В обґрунтування позовних вимог, позивач вказував, що 17 січня 2010 року о 16.00 год. (у день виборів під час голосування) відповідач, всупереч Закону України "Про вибори Президента України", прийняв постанову №13 "Про включення до уточненого списку виборців", якою включив вищезазначених осіб до уточненого списку виборців дільниці №35. Даний факт підтверджений актом про порушення Закону України "Про вибори Президента України", який було складено офіційним спостерігачем ОСОБА_11

Представник відповідача позов не визнав, вказуючи, що 17 січня 2010 року дійсно була прийнята постанова №13, однак дільнична виборча комісія №35 діяла у межах наданих їй повноважень та для реалізації права на голосування кожної особи.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 22 січня 2010 року адміністративний позов ОСОБА_3 довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 про визнання протиправними рішення та дій дільничної виборчої комісії задоволений.

Визнано дії та рішення дільничної виборчої комісії №35 територіального виборчого округу №137 щодо включення виборців ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 до уточненого списку виборців під час проведення голосування протиправними.

В апеляційній скарзі дільничної виборчої комісії №35 ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги дільничної виборчої комісії №35, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

17 січня 2010 року о 16 годині 00 хвилин, тобто в день виборів Президента України та під час проведення голосування, дільнична виборча комісія №35 прийняла постанову №13, якою до уточненого списку виборців дільниці №35 було включено виборців ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20

Факт прийняття даної постанови підтверджено актом про порушення Закону України "Про вибори Президента України", складеним офіційним спостерігачем ОСОБА_11

Вказані обставини визнано представником відповідача.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що в день вибрів під час голосування дільнична виборча комісія не може приймати рішення по зверненням щодо включення до уточненого списку виборців, у звязку з чим, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог п.10 ч.1 ст. 27 Закону України "Про вибори Президента України" дільнична виборча комісія щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України: … 10) розглядає звернення, заяви і скарги з питань внесення змін до списку виборців, організації та проведення голосування і підрахунку голосів на виборчій дільниці та в межах своїх повноважень приймає щодо них рішення.

Згідно ч.ч.1, 3, 4, 5 ст. 32 Закону України "Про вибори Президента України":

ч.1. дільнична виборча комісія звичайної виборчої дільниці наступного дня після отримання попереднього списку виборців надає його для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії;

ч.3. кожен громадянин має право ознайомитися із списком виборців у приміщенні відповідної дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей. Громадянин має право звернутися до відповідних дільничної чи окружної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців чи суду за місцезнаходженням виборчої дільниці щодо допущених при складанні попереднього списку виборців неправильностей, у тому числі невключення, неправильного включення або виключення із списку виборців його або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися;

ч.4. громадянин особисто подає скаргу до дільничної або окружної виборчої комісії чи органу ведення Державного реєстру виборців щодо обставин, передбачених частиною третьою цієї статті. Скарга за формою, визначеною статтею 95 цього Закону (без зазначення субєкта оскарження), невідкладно розглядається відповідною виборчою комісією або відповідним органом ведення Державного реєстру виборців, а в день голосування в порядку, встановленому цим Законом;

ч.5 скарга, зазначена у частині четвертій цієї статті, може бути подана не пізніше ніж за одну годину до закінчення голосування.

Відповідно до ч.1, п.3 ч.2 ст. 35 Закону України "Про вибори Президента України": внесення змін до уточненого списку виборців на звичайній виборчій дільниці здійснюється головою, заступником голови та секретарем дільничної виборчої комісії; зміни до уточненого списку виборців на звичайній виборчій дільниці вносяться на підставі: … 4) рішення дільничної виборчої комісії.

Таким чином, право громадянина подати скаргу до дільничної виборчої комісії на невключення його до списку виборців виникає з дня надання дільничною виборчою комісією попереднього списку виборців для загального ознайомлення і існує до моменту, який визначається Законом як: "Година до закінчення голосування". Наведеним правом кореспондується обовязок дільничної виборчої комісії розглянути таку скаргу (тобто, розгляд такої скарги може тривати протягом майже всієї останньої години голосування).

В ході апеляційного розгляду справи сторони погодилися з тим фактом, що громадяни, відносно яких дільничною виборчою комісією №35 прийнято спірне рішення проживають та зареєстровані на території виборчої дільниці і помилково не були включені до списків виборців.

Позивач зазначав, що в нього відсутні данні про намагання вказаних осіб проголосувати двічі, або здійснити будь-які інші порушення виборчого законодавства. Позивач наголошував тільки на порушенні дільничною виборчою комісією процедур передбачених ст.ст. 28, 75, 78 Закону України "Про вибори Президента України", згідно яких вирішити питання по зверненням громадян про включення їх до уточненого списку виборців в день голосування (з 08.00 год. до 20.00 год.) дільнична виборча комісія не може, так як Закон не передбачає можливість проведення засідання комісії, на якому це питання має вирішуватися, під час голосування.

Судова колегія не погоджується з такою позицією позивача та висновками суду першої інстанції оскільки ч.6 ст. 96 Закону України "Про вибори Президента України" встановлює виборчим комісіям обовязок організувати свою роботу під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, таким чином, щоб забезпечити прийом та розгляд скарг у строки та в спосіб, встановлені цим Законом.

Отже, висновки суду першої інстанції про неможливість дільничної виборчої комісії розглянути у день виборів під час голосування питання про включення громадянина до списку виборців (які фактично мотивовані певним порядком роботи комісії) є такими, що суперечать прямий нормі Закону про обов'язок забезпечити прийом та розгляд відповідних скарг.

Крім того, судова колегія акцентує увагу на наступному.

Відсилочні норми ч.4 ст. 32 та ч.1 ст. 96 Закону України "Про вибори Президента України" фактично встановлюють, що скарга, подана виборцем в день голосування до дільничної виборчої комісії щодо невключення його до списку виборців, невідкладно розглядається комісією в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією.

12 грудня 2009 року Центральною виборчою комісією прийнято Постанову №475 "Про розяснення щодо складання та уточнення списків виборців для підготовки і проведення голосування з виборів Президента України 17 січня 2010 року".

Пунктами 7.2, 7.7 цих Розяснень передбачено, що зміни до уточненого списку виборців на звичайній виборчій дільниці можуть вносяться на підставі рішення дільничної виборчої комісії. Подана до дільничної виборчої комісії скарга щодо допущених при складенні списку виборців неправильностей розглядається дільничною комісією невідкладно, без перерви в голосуванні. Голова, заступник та секретар виборчої комісії вносять до уточненого списку виборців зміни у день голосування невідкладно.

Таким чином, висновки суду першої інстанції щодо відсутності у дільничної виборчої комісії можливості розглянути у день виборів під час голосування скаргу на невключення виборця до списку виборців, суперечать наведеним положенням Розяснень.

Посилаючись на ч.4 ст. 9 КАС України (згідно якої у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу), позивач вказує, що ці Розяснення не можуть застосовувати у спірних правовідносинах, оскільки не відповідають Закону, який має вищу юридичну силу. Однак, вище було встановлено, що усі доводи позивача, які, на його думку, свідчать про невідповідність Розяснень вимогам Закону є помилковими.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_3 довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 і, відповідно, необхідність відмови в їх задоволенні.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_3 довіреній особі кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 у задоволенні адміністративного позову до дільничної виборчої комісії №35 територіального виборчого округу №137 про визнання протиправними рішення та дій дільничної виборчої комісії.

Керуючись ст.ст. 172,177, 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу дільничної виборчої комісії №35 територіального виборчого округу №137 задовольнити, постанову Приморського районного суду м.Одеси від 22.01.2010року скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_3 довіреній особі кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 у задоволенні адміністративного позову до дільничної виборчої комісії №35 територіального виборчого округу №137 про визнання протиправними рішення від 17 січня 2010 року №13 "Про включення до уточненого списку виборців", та дій дільничної виборчої комісії щодо включення виборців ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 до уточненого списку виборців..

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя ОСОБА_21
Судді ОСОБА_22 ОСОБА_23