Справа № 753/11424/15-а
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2016 року м. Київ К/800/41007/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий),
Єрьоміна А.В., Кравцова О.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, що переглядається за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дарницького районного суду міста Києва від 23 липня 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 3 вересня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

У червні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації (далі - Дарницька РДА) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Зазначав, що є батьком малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який в лютому 2015 року поставлений на облік до електронного запису дітей до дошкільних навчальних закладів (далі - ДНЗ) комунальної власності територіальної громади міста Києва для зарахування в комунальну дошкільну освітню установу - дитячий садок. З часу постановлення на облік дитина в списки на комплектування дитячих садків не включена, направлення у дитячий садок не надавалося, внаслідок чого він позбавлений права на навчання у дошкільному навчальному закладі, соціальної адаптації з однолітками тощо. Окрім того, внаслідок неможливості влаштування дитини в дитячий садок дружина вимушена залишатися дома для догляду за дитиною.

Посилаючись на протиправну бездіяльність відповідача, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив покласти на відповідача обов'язок протягом 30 днів організувати його сину вільне місце в групі повного дня комунального дошкільного освітнього закладу в межах рекомендованого допустимого радіусу пішохідної доступності від місця проживання.

Постановою Дарницького районного суду міста Києва від 23 липня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 3 вересня 2015 року рішення суду першої інстанції змінено, а в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати, а позов задовольнити.

Заслухавши доповідача, перевіривши оскаржувані рішення судів та матеріали справи в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що позивач є батьком малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

У травні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління освіти Дарницької РДА із проханням вжити заходів щодо зарахування його дитини до дошкільного навчального закладу поруч із місцем проживання його родини.

Листом від 21 травня 2015 року № 1547 Управління освіти Дарницької РДА повідомило, що його син 11 лютого 2015 року зареєстрований в системі електронного запису дітей до дошкільних навчальних закладів № 59, № 719, № 809 та № 733, у яких перебуває в черзі за № 159, № 169, № 251, № 166 відповідно. Також, зазначено, що дошкільний навчальний заклад № 773 є закладом компенсуючого типу «санаторний» для дітей від батьків, що постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС з патологією верхніх дихальних шляхів, а дошкільний навчальний заклад № 704 - компенсуючого типу спеціальний для дітей з порушенням зору, що передбачає особливий порядок прийому дітей до них.

Крім того, відповідно до листа Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18 травня 2015 року № 063-3642, за інформацією Управління освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації дошкільні навчальні заклади району в середньому укомплектовані дітьми на 149 %. За місцем проживання заявника працюють дошкільні начальні заклади № 250 (комбінованого типу), № 59 та № 696, які укомплектовані понад норму: на 100 місцях виховується 160-180 дітей.

Відмовивши в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позов пред'явлено до неналежного відповідача.

Змінивши постанову суду першої інстанції, апеляційний суд дійшов висновку, що прийом дітей до ДНЗ та запис до відповідної вікової групи здійснюється у порядку черговості їх електронного запису, а задоволення вимог позивача щодо організування протягом 30 днів його сину вільного місця в дошкільному освітньому закладі (поза чергою) фактично матиме наслідком обмеження прав та законних інтересів інших дітей, які знаходяться у відповідній черзі попереду дитини позивача.

Колегія суддів погоджується з таким висновком апеляційного суду.

Частиною першою статті 4 Закону України від 11 липня 2001 року № 2628-III «Про дошкільну освіту» (далі - Закон № 2628-III ) передбачено, що дошкільна освіта є обов'язковою первинною складовою частиною системи безперервної освіти в Україні.

Відповідно до статті 5 Закону № 2628-III систему дошкільної освіти становлять: дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності; наукові і методичні установи; органи управління освітою; освіта та виховання в сім'ї.

За приписами частин першої та другої статті 9 Закону № 2628-III сім'я зобов'язана сприяти здобуттю дитиною освіти у дошкільних та інших навчальних закладах або забезпечити дошкільну освіту в сім'ї відповідно до вимог Базового компонента дошкільної освіти. Відвідування дитиною дошкільного навчального закладу не звільняє сім'ю від обов'язку виховувати, розвивати і навчати її в родинному колі.

Відповідно до статті 17 Закону № 2628-III управління системою дошкільної освіти здійснюють, зокрема, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування.

Статтею 18 цього Закону передбачено, що основними завданнями органів управління системою дошкільної освіти, зокрема, є створення умов для здобуття дітьми дошкільної освіти; прогнозування, забезпечення розвитку дошкільної освіти та мережі дошкільних навчальних закладів незалежно від типів і форми власності відповідно до освітніх запитів населення.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 13 Закону України від 9 квітня 1999 року № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» (далі - Закон № 586-XIV) до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх.

Пунктом 9 частини першої статті 16 Закону № 586-XIV передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров'я, материнства та дитинства, сім'ї, молоді та неповнолітніх, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту.

Згідно з положеннями статті 22 Закону № 586-XIV в галузі науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім'ї та молоді, місцева державна адміністрація: реалізовує державну політику в галузі науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім'ї та молоді; виконує програми щодо обов'язковості повної загальної середньої освіти, здійснює загальне керівництво закладами науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, що належать до сфери її управління, їх матеріально-фінансове забезпечення; вживає заходів до збереження мережі закладів освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту та розробляє прогнози її розвитку, враховує їх при розробці проектів програм соціально-економічного розвитку.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 липня 2012 року № 514-р затверджено план заходів із впровадження Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд», яким зобов'язано Київську міську державну адміністрацію та інші державні органи забезпечити виконання впровадження технологій електронного урядування та розвиток електронної демократії, в тому числі пілотного проекту «Електронний регіон», зокрема «Електронна столиця», який включає в себе автоматизовану систему «Електронний дитячий садочок».

Відповідно до вказаного розпорядження Уряду України та статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) прийняв розпорядження від 23 травня 2013 року № 760 «Про запровадження електронного запису дітей до дошкільних навчальних закладів комунальної власності територіальної громади міста Києва».

На виконання вказаного розпорядження наказом Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27 березня 2014 року № 184 затверджено Порядок електронного запису дітей до дошкільних навчальних закладів комунальної власності територіальної громади міста Києва (далі - Порядок).

Положеннями пунктів 1.1, 1.2, 1.3 Порядку передбачено, що електронний запис дітей до дошкільних навчальних закладів міста Києва реалізує єдиний підхід до прийому дітей до ДНЗ, шкіл-дитячих садків та навчально-виховних комплексів комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Завдання Порядку електронного запису дітей до ДНЗ: забезпечення права дитиня на доступність здобуття дошкільної освіти та забезпечення рівності умов для повної реалізації її здібностей, таланту, всебічного розвитку; спрощення процедури обліку дітей, які потребують здобуття дошкільної освіти у дошкільних навчальних закладах комунальної власності територіальної громади міста Києва; забезпечення доступу до інформації про дошкільні навчальні заклади комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Департамент освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент): координує в межах своїх повноважень здійснення заходів, спрямованих на організацію електронного запису дітей до ДНЗ; спільно з управліннями освіти районних в місті Києві державних адміністрацій здійснює контроль за електронним записом, у тому числі з правом перевірки безпосередньо у навчальних закладах.

Згідно з пунктами 2.1, 3.1, 3.8 Порядку електронний запис здійснюється протягом календарного року заявником самостійно або реєстратором у присутності заявника.

Прийом дітей до ДНЗ та запис до відповідної вікової групи здійснюється у порядку черговості їх електронного запису.

У разі відсутності вільних місць у пріоритетних ДНЗ та відмови заявника від прийому до інших ДНЗ електронний запис залишається в Реєстрі до моменту наявності місць.

Відповідно до Положення про дошкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2003 року № 305 (далі - Положення), яке поширюється на всі дошкільні навчальні заклади, крім деяких, прийом дітей до дошкільного навчального закладу здійснюється керівником протягом календарного року на підставі заяви батьків або осіб, які їх замінюють, медичної довідки про стан здоров'я дитини з висновком лікаря, що дитина може відвідувати дошкільний навчальний заклад, довідки дільничного лікаря про епідеміологічне оточення, свідоцтва про народження. Для прийому дітей до дошкільного навчального закладу (групи) компенсуючого типу, а також для прийому дітей з порушеннями слуху, зору, мови, опорно-рухового апарату, інтелекту, затримкою психічного розвитку в інклюзивні групи додатково подається висновок психолого-медико-педагогічної консультації, територіального лікувально-профілактичного закладу чи тубдиспансеру, направлення місцевого органу управління освітою та індивідуальна програма реабілітації для дітей з інвалідністю.

Отже, Положенням встановлено, що прийом до дошкільного навчального закладу здійснюється керівником ДНЗ. Ці положення узгоджуються із приписами пунктів 3.3, 3.4 Порядку.

При цьому, згадані Положення та Порядок встановлюють річний строк для здійснення електронного запису, а також для прийому дитини до дошкільного навчального закладу поза системою електронного запису.

Як встановлено судами, малолітнього сина позивача зареєстровано в системі електронного запису дітей до дошкільних навчальних закладів комунальної власності територіальної громади міста Києва у лютому 2015 року. У період з лютого по липень 2015 року вказана дитина знаходилась у черзі до вивільнення місць у пріоритетних дошкільних навчальних закладах.

У травні 2015 року дитина позивача займала 159 місце в ДНЗ № 59, 169 - в ДНЗ № 719, 251 - в ДНЗ № 809 та 166 - в ДНЗ № 773, а станом на 20 липня 2015 року: 143 місце в ДНЗ № 773, 190 - в ДНЗ № 809, 150 - в ДНЗ № 719, 133 - в ДНЗ № 59 та 73 - в ДНЗ № 704.

Оскільки обов'язок щодо прийому до дошкільного навчального закладу чинним законодавством покладено на керівників ДНЗ, а не на місцеву державну адміністрацію, а бездіяльність щодо зарахування дитини до такого закладу може настати лише після спливу календарного року, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що відповідачем не допущено бездіяльності по відношенню до позивача та його дитини.

Крім того, враховуючи, що прийом дітей до ДНЗ та запис до відповідної вікової групи здійснюється у порядку черговості їх електронного запису, задоволення вимог позивача щодо організації протягом 30 днів його сину вільного місця в дошкільному освітньому закладі фактично матиме наслідком обмеження прав та законних інтересів інших дітей, які знаходяться у відповідній черзі попереду дитини позивача.

За таких обставин, апеляційний суд дійшов обґрунтовано висновку щодо відмови в задоволенні позову з наведених підстав.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків не спростовують та не дають підстав вважати оскаржувані рішення такими, що прийняті з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

За правилами частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220-1, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити, а постанову Дарницького районного суду міста Києва від 23 липня 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 3 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов