Справа № 461/3055/14а
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2016 року Справа № 876/5228/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 17 квітня 2014 року в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У березні 2014 року позивач ТзОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради, в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, що проявилась у невиконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 р. у справі № 876/10565/13; 2) зобов'язати відповідача видати позивачу паспорт відкритого літнього майданчика (адреса розташування літнього майданчика: м. Львів, пр. Свободи,28; характеристика: відкритий літній майданчик площею 164,6 кв.м.; термін дії паспорту - з 01.04.2014р. до 01.11.2014р., з 01.04.2015р. до 01.11.2015р., з 01.04.2016р. до 01.11.2016р., з 01.04.2017р. до 01.11.2017р.).

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 17.04.2014 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради, що проявилась у невиконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 р. у справі № 876/10565/13. Зобов'язано Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради видати ТзОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» паспорт відкритого літнього майданчика (адреса розташування літнього майданчика: м. Львів, пр. Свободи,28; характеристика: відкритий літній майданчик площею 164,6 кв.м.; термін дії паспорту - з 01.04.2014р. до 01.11.2014р., з 01.04.2015р. до 01.11.2015р., з 01.04.2016р. до 01.11.2016р., з 01.04.2017р. до 01.11.2017р.).

З цією постановою суду першої інстанції від 17.04.2014 року не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 р. у справі № 876/10565/13 було зобов'язано комісію із встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності розглянути заяву ТзОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» від 18.04.2013 р. про надання дозволу на розміщення відкритого літнього майданчика та прийняти рішення, а не видати паспорт літного майданчика. Також звертає увагу апелянт, що згідно вимог п.1.3 Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, паспорти відкритих літніх майданчиків видаються на підставі позитивних висновків комісії з видачі паспортів відкритих літніх майданчиків. Оскільки у позивача висновок комісії відсутній, а тому відповідач не має правових підстав для видачі позивачу паспорту відкритого літнього майданчика на пр. Свободи,28.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що таку апеляційну скаргу слід задоволити.

Так, судом встановлено і підтверджено матеріалами справи, що позивач ТзОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» 18.04.2013 року звертався до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради із письмовою заявою про надання висновку про можливість встановлення відкритого літнього майданчика за адресою: м. Львів, пр. Свободи, 28 (а.с. 64).

На вказане звернення Управлінням архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради надано позивачу письмову відповідь за № 2401-2вих.561 від 30.04.2013 року, де зазначено, що звернення розглянуто комісією зі встановлення відкритих літніх майданчиків, засідання якої відбулось 22.04.2013 року, і за результатами розгляду прийнято рішення про відмову у встановленні відкритого літного майданчика на пр. Свободи,28, у зв'язку із його пропонованим розміщенням на значній відстані від об'єкту ресторанного господарства, а також на тротуарі з інтенсивним пішохідним рухом, що суперечить п.2.4.1 «Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові» затв. ухвалою Львівської міської ради № 2452 від 05.03.2009 року (а.с. 65).

У подальшому, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 р. у справі № 876/10565/13 було скасовано постанову Галицького районного суду м. Львова від 18.06.2013 року в справі №461/5866/13а. Цією ж постановою суду від 06.03.2014 р. визнано протиправним та скасовано рішення комісії із встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності від 22.04.2013 року в частині відмови ТзОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» в наданні дозволу на встановлення відкритого літнього майданчика на проспекті Свободи,28 у м. Львові. Зобов'язано комісію із встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності створену на підставі Ухвали Львівської міської ради 12 сесії 5-го скликання від 05.03.2009 року № 2452 «Про затвердження Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності» розглянути заяву ТзОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» від 18.04.2013 року про надання дозволу на розміщення відкритого літнього майданчика та прийняти рішення згідно з вимогами Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 05.03.2009 року № 2452 (а.с. 5, 69).

Також встановлено, що 14.03.2014 р. та 27.03.2014 р. позивач звертався до відповідача Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської з письмовими заявами щодо виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014р. та розгляду заяви позивача від 18.04.2013 р. (а.с. 21, 22, 66, 67).

На вказані вище звернення позивача від 14.03.2014 р. та від 27.03.2014 р. Департамент містобудування Львівської міської ради надав позивачу письмову відповідь від 14.04.2014 р. № 2401-2вих.431 «Про відкритий літній майданчик на просп. Свободи,28», де вказано, що такі звернення були розглянуті на засіданні комісії зі встановлення відкритих літніх майданчиків 25.03.2014 року і 31.03.2014 року, де за результатами розгляду Комісією прийнято рішення звернутись до комісії з визначення орендаря конструктивних елементів благоустрою для розміщення літніх майданчиків без прив'язки до стаціонарних об'єктів ресторанного господарства у м. Львові, оскільки подана пропозиція розташування відкритого літнього майданчика на просп. Свободи,28 не підпадає під визначення відкритий літній майданчик біля закладу ресторанного господарства, що суперечить «Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові» затв. ухвалою Львівської міської ради від 05.03.2009 року № 2452 (а.с. 68).

Задовольняючи повністю позовні вимоги ТзОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» суд першої інстанції виходив з того, що відповідач по справі Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської допустив протиправну бездіяльність щодо невиконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 р. у справі № 876/10565/13, а тому відповідача необхідно зобов'язати видати позивачу паспорт відкритого літнього майданчика в м. Львів, пр. Свободи,28.

Однак, з такими висновками суду першої інстанції не погоджується суд апеляційної інстанції, з врахуванням наступного.

Відносно позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської, що проявилась у невиконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 р. у справі № 876/10565/13, то суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що цією постановою суду від 06.03.2014 р. було зобов'язано Комісію із встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові вчинити певні дії, а саме: розглянути заяву позивача ТзОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» від 18.04.2013 року про надання дозволу на розміщення відкритого літнього майданчика та прийняти рішення згідно з вимогами Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 05.03.2009 року № 2452.

Ця постанова суду від 06.03.2014 р. не містила зобов'язальних приписів для Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської. При цьому, у вказаному судовому рішення було зазначено про надання дозволу, а не про видачу паспорту відкритого літнього майданчика.

Крім цього, матеріалами справи підтверджується, і уже було вказано судом вище, що на письмові звернення позивача до відповідача Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської від 14.03.2014 р. та від 27.03.2014 р. щодо виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014р., Департаментом містобудування Львівської міської ради було надано позивачу письмову відповідь від 14.04.2014 р. № 2401-2вих.431 «Про відкритий літній майданчик на просп. Свободи,28», де вказано, що такі звернення були розглянуті на засіданні комісії зі встановлення відкритих літніх майданчиків 25.03.2014 року і 31.03.2014 року, де за результатами розгляду Комісією прийнято певне рішення.

Також, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що постановою Вищого адміністративного суду України від 29.07.2014 року в справі № К/800/16837/14; № К/800/28764/14 скасовано вказані вище постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 р. та постанову Галицького районного суду м. Львова від 18.06.2013 року, і відмовлено у задоволенні позовних вимог ТзОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської про визнання рішення нечинним і зобов'язання до вчинення відповідних дій.

Крім цього, суд апеляційної інстанції враховує, що в матеріалах розглядуваної адміністративної справи немає і позивачем не надано доказів того, що вказана вище постанова суду від 06.03.2014 року, в період її чинності, була звернена до примусового виконання відповідно до ст.258 КАС України, а також відповідно немає доказів вчинення Управлінням архітектури протиправних дій чи бездіяльності у процесі примусового виконання вказаного судового рішення.

Таким чином, безпідставними є твердження позивача про протиправну бездіяльність Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради щодо невиконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 року у справі № 876/10565/13.

Крім цього, при вирішенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 р., судом першої інстанції не було враховано, що питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульовано статтею 267 КАС України.

Так, відповідно до ч.1 ст.267 КАС України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Згідно ч.9 ст.267 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

В матеріалах адміністративної справи відсутні докази того, що для виконання постанови суду від 06.03.2014 року здійснювався чи був встановлених будь-який вид судового контролю.

З врахуванням наведеного, безпідставними є позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради, що проявилась у невиконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014р. у справі № 876/10565/13.

Відносно позовної вимоги про зобов'язання відповідача видати позивачу паспорт відкритого літнього майданчика, то суд апеляційної інстанції звертає увагу на наступне.

Ухвалою Львівської міської ради від 05.03.2009 р. № 2452 затверджено Порядок отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м.Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності.

Пунктом 1.3 цього Порядку передбачено, що дозволи на встановлення відкритих літніх майданчиків видає управління архітектури департаменту містобудування на підставі позитивних висновків комісії з видачі дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків (надалі - комісія), склад якої затверджується ухвалою міської ради.

Згідно п.2.3 Порядку, за наявності документів, передбачених у пункті 2.1. цього Порядку, управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради виносить питання на розгляд комісії, за результатами розгляду якої протягом 7 робочих днів: у разі позитивного вирішення питання: 1) готує висновки про можливість встановлення літнього майданчика; 2) виготовляє план прив'язки літнього майданчика (без території шириною 1 м за периметром для його обслуговування. При цьому згадана територія закріпляється за власником для її прибирання та утримання у належному санітарному стані); 3) надає архітектурно- художні вимоги щодо естетичного оформлення майданчика для виготовлення проекту літнього майданчика ліцензованою проектною організацією.

Згідно пункту 2.3.2 Порядку, у разі негативного вирішення питання Управління архітектури департаменту містобудування надає заявникові аргументовану відмову у дозволі на розміщення літнього майданчика та повертає всі подані заявником документи до управління «Дозвільний офіс».

Порядок надання паспорта відкритого літнього майданчика для провадження підприємницької діяльності регламентований Стандартом надання паспорта відкритого літнього майданчика, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011 року № 1104.

Відповідно до п.2 Стандарту, виконавчим органом, що надає послугу є управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради.

Згідно п.4 Стандарту, процедура надання паспорта відкритого літнього майданчика включає в себе два етапи: перший - погодження можливості встановлення літнього майданчика, другий - погодження проекту літнього майданчика та надання паспорта на його розміщення.

Підпунктом 8.1 пункту 8 Стандарту передбачено, що у разі позитивного вирішення питання одержувач отримує паспорт відкритого літнього майданчика, а підпункт 8.3 цього ж пункту передбачає обов'язкову реєстрацію відповіді у системі документообігу.

Таким чином, паспорт відкритого літнього майданчика в м. Львові видається відповідно до вказаного вище порядку та процедури, при дотримання необхідних умов, зокрема за наявності позитивних висновків комісії для отримання дозволу на встановлення відкритих літніх майданчиків.

Матерілами адміністративної справи підтверджується, що позивач ТзОВ «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» не отримав позитивних висновків комісії з видачі дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків, а тому є обгрунтованими доводи відповідача Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради щодо неможливості за таких умов видати позивачу паспорт відкритого літнього майданчика (адреса розташування літнього майданчика: м. Львів, пр. Свободи, 28).

Отже, безпідставними є позовні вимоги про зобов'язання відповідача видати позивачу паспорт відкритого літнього майданчика.

З врахуванням наведеного вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції від 17.04.2014 року прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Тому, оскаржену постанову суду слід скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради - задоволити.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 17 квітня 2014 року в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Холдинг емоцій «!ФЕСТ» - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлено та підписано 28.01.2016 року.