Справа № 818/3917/15
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2016 р. Справа № 818/3917/15

Сумський окружний адміністративний суд в особі судді - М.М. Шаповала, розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління ветеринарної медицини у Липоводолинському районі Сумської області до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Колядинець" про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Управління ветеринарної медицини у Липоводолинському районі Сумської області (далі - позивач) просить зобов'язати сільськогосподарський виробничий кооператив "Колядинець" (далі - СВК "Колядинець", відповідач) припинити господарську діяльність з розведення та вирощування свиней у зв'язку із порушенням ветеринарного законодавства України та невиконання законних вимог державних інспекторів ветеринарної медицини щодо усунення порушень.

Свої вимоги мотивує тим, що 18.08.2015 року державними інспекторами ветеринарної медицини в Липоводолинському районі Сумської області було проведено позаплановий захід з державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на підконтрольних об'єктах СВК "Колядинець". За результатом проведення цього заходу 18.08.2015 року був складений акт перевірки, в якому були зафіксовані виявлені численні порушення відповідачем вимог діючого законодавства України в галузі ветеринарної медицини. На підставі зазначеного акту позапланового заходу був виданий припис № 3 від 14.09.2015 року щодо усунення зазначених порушень суб'єктом господарювання СВК "Колядинець", однак, встановлені порушення станом на 04.12.2015 року не усунуті.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі та копію позовної заяви разом з доданими до неї матеріалами отримав 06.01.2016 р., що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, але в установлений строк заперечення проти позову чи заяви про визнання позову до суду не подав.

Перевіривши матеріали справи й оцінивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом за наявними у справі матеріалами встановлено, що на виконання розпорядження Головного державного інспектора ветеринарної медицини Сумської області від 12.08.2015 року за № 87 "Про проведення позапланових перевірок" для проведення перевірок суб'єктів господарювання, діяльність яких пов'язана з вирощуванням, утриманням, реалізацією живих свиней, їх забоєм, переробкою та зберіганням продукції та відповідно до статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контрою) у сфері господарської діяльності" 18.08.2015 року державними інспекторами ветеринарної медицини в Липоводолинському районі Сумської області Любченко О.В, та Білоцерковським В.В. в присутності уповноваженої особи лікаря ветеринарної медицини господарства СВК "Колядинець" Близнюка І.М. було проведено позаплановий захід з державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на підконтрольних об'єктах відповідача, розташованих в с. Колядинець Липоводолинського району Сумської області.

За результатами проведення зазначеної перевірки були виявлені порушення відповідачем вимог діючого законодавства України в галузі ветеринарної медицини, які відображені в акті перевірки від 18.08.2015 року (а.с. 25), а саме:

1. територія свинарського господарства знаходиться на території молочнотоварної ферми та не розділена на ізольовані один від одної зони: виробничу, адміністративно-господарську, зберігання та приготування кормів, чим порушено вимоги підпункту 1.8 Ветеринарно-санітарних правил для спеціалізованих свинарських господарств, затверджених Головним управлінням ветеринарії з Державною ветеринарною інспекцією Держагропрома СРСР від 04.11.1986 року;

2. відсутні ветеринарно-санітарні об'єкти (дезінфекційний блок, санпропускник, санітарна бойня), чим порушено вимоги пункту 3 Ветеринарно-санітарних правил для спеціалізованих свинарських господарств;

3. має місце вільний вхід сторонніх осіб та вільний в'їзд стороннього транспорту;

4. при вході у виробничу зону свиногосподарства санпропускник відсутній, а в'їзд транспорту здійснюється через не постійно діючий дезбар'єр, чим порушено вимоги пунктів 2.1, 2.2, 3.2, 3.3 Ветеринарно-санітарних правил для спеціалізованих свинарських господарств;

5. інвентар та обладнання немарковані та незакріплені за кожним окремим відділком, чим порушено вимоги підпункту 3.7.1 Ветеринарно-санітарних правил для спеціалізованих свинарських господарств.

У вищезазначеному акті були зазначені висновки та пропозиції з термінами виконання та надання письмової інформації про усунення недоліків. Але такої підтверджуючої інформації про усунення недоліків відповідач не надав.

08.09.2015 року керівник не допустив до позапланової перевірки виконання усунення недоліків, виявлених 18.08.2015 року та зафіксованих в акті перевірки, в цей же день були складені акт перевірки дотримання вимог законодавства у галузі ветеринарної медицини на свиногосподарствах № 1 від 08.09.2015 року (а.с. 31-34) та виданий припис № 3 від 14.09.2015 року, які надіслані відповідачу поштою, у зв'язку з відмовою їх підписувати.

04.12.2015 року була проведена позапланова перевірка здійснення ветеринарно-санітарних заходів щодо виконання вимог Інструкції щодо профілактики та боротьби з африканською чумою свиней. За результатами перевірки був складений акт № 13 від 04.12.2015 року (а.с. 37-39) та встановлено, що суб'єктом господарювання СВК "Колядинець" зазначені у приписі від 14.09.2015 року порушення не усунуті.

Частиною 1 статті 10 Закону України "Про ветеринарну медицину" встановлено, що Державний ветеринарно-санітарний контроль здійснюється державними інспекторами ветеринарної медицини.

Як передбачено частиною 1 статті 13 Закону України "Про ветеринарну медицину", державні інспектори ветеринарної медицини, які здійснюють державний ветеринарно-санітарний нагляд, мають право:

1) з метою здійснення ветеринарно-санітарного нагляду протягом робочого часу мати безперешкодний доступ до потужностей (об'єктів), які використовуються для виробництва, переробки та обігу товарів, ветеринарних препаратів, кормових добавок, преміксів, кормів;

2) у разі спалаху хвороби, що підлягає повідомленню, у будь-який час мати безперешкодний доступ до потужностей (об'єктів), які здійснюють виробництво або обіг товарів, якщо такі потужності (об'єкти) розташовані в межах карантинної зони, для виконання необхідних заходів, які встановлюються під час карантину тварин;

3) одержувати інформацію, необхідну для встановлення ветеринарно-санітарного стану та забезпечення безпечності товарів, виявлення причин хвороби тварин, з метою визначення ветеринарно-санітарного статусу відповідної зони;

4) перевіряти стан здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю;

5) видавати накази, розпорядження та приписи про обов'язкові для виконання ветеринарно-санітарні заходи (включаючи забій, вимушений забій тварин, знешкодження, утилізацію або знищення товарів, дотримання процедур переробки, утилізації або знищення об'єктів, якщо вони є носіями хвороб, що підлягають повідомленню, чи містять забруднюючі речовини, радіонукліди в кількостях, які перевищують максимальні рівні залишків);

6) забороняти експорт, імпорт, транзит та інший обіг товарів і засобів догляду за тваринами, які не відповідають ветеринарно-санітарним заходам та/або технічним регламентам;

7) видавати розпорядження та приписи стосовно вилучення з обігу товарів та засобів догляду за тваринами, які не відповідають ветеринарно-санітарним заходам або технічним регламентам;

8) видавати розпорядження та приписи стосовно призупинення, закінчення строку дії, поновлення і анулювання (скасування) експлуатаційних дозволів та ветеринарних документів;

9) у разі необхідності утворювати комісії з числа експертів з ветеринарної медицини із залученням спеціалістів ветеринарної медицини з профільних науково-дослідних установ і вищих навчальних закладів для ідентифікації хвороб тварин та причин їх загибелі;

10) обмежувати, забороняти або припиняти відповідно до законодавства господарську діяльність юридичних або фізичних осіб у разі порушення ними ветеринарно-санітарних заходів, встановлених законодавством, якщо такі порушення можуть спричинити безпосередню загрозу життю та/або здоров'ю людей і тварин;

11) організовувати проведення протиепізоотичних заходів юридичними та фізичними особами, які здійснюють професійну діяльність у галузі ветеринарної медицини;

12) накладати адміністративні стягнення відповідно до закону.

Згідно з частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відповідно до частини 6 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, в якому, зокрема, посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до пункту 8 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Відповідно до положень статті 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

За приписами статті 21 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб'єкт господарювання має право звернутися, зокрема, до суду щодо оскарження рішень органів державного нагляду (контролю).

Доказів оскарження і скасування припису № 3 від 14.09.2015 року суду не надано.

Зважаючи на значне ускладнення епізоотичної ситуації щодо африканської чуми свиней в Україні (станом на 10.10.2015 року зареєстровано 41 випадок, в тому числі 24 випадки - з початку 2015 року) невиконання суб'єктом господарювання СВК "Колядинець" заходів біозахисту (закритого режиму роботи) може привести до занесення вірусу африканської чуми свиней в зазначене господарство та розповсюдження його на інші території. Як можливий наслідок буде знищено значне поголів'я свиней не тільки в СВК "Колядинець", а й в інших господарствах, а також накладена заборона на експорт м'ясної продукції та зерна.

Зважаючи на фактичні обставини справи, принцип пропорційності порушення і покарання, на час вирішення цього спору, суд визнає наявною необхідність у примусовому порядку застосовувати до відповідача такі заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), як зупинити, а не припинити, господарську діяльність з розведення та вирощування свиней у зв'язку з порушенням ветеринарного законодавства.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління ветеринарної медицини у Липоводолинському районі Сумської області до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Колядинець" про зобов'язання вчинити дії задовольнити

Зобов'язати Сільськогосподарський виробничий кооператив "Колядинець" зупинити господарську діяльність з розведення та вирощування свиней.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал