Справа № 312/271/15-а
Суддя: Рогоза А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 312/271/15-а
№ 2а/312/3/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2016 року Великобілозерський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Рогоза А.Ю.,

при секретарі - Сиротюк Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в с. Велика Білозерка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області, в якому просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 24.06.2015 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у загальній сумі 8905,21 грн. із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію 11.12.2009 року та індексацію пенсії. В обґрунтування своїх вимог, посилаючись на положення ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач зазначила, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Шапотіннікова А.В. у судове засідання не з'явилася, надала клопотання про розгляд справи за її відсутності та заперечення проти позову, в яких просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області та з 11.12.2009 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

06.11.2015 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку про заробітну плату № 78 від 02.11.2015 року .

Рішенням відповідача №2 від 12 листопада 2015 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії на підставі ст..33 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у відсотковому розмірі суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, то згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 04 березня 2014 року (№ 21-3а14), від 16 вересня 2014 року (№21-314а14), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень і для всіх судів України.

Матеріалами справи, зокрема, довідкою про складові заробітної плати від 02.11.2015 р. № 78 за період з січня 2007 р. по грудень 2009 р. та довідкою форми ок-5 від 25.11.2015 року підтверджено, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, входили до складу заробітної плати позивача і з цих виплат здійснено утримання страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 8, 10).

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації зарплати, згідно з поданими довідками про заробітну плату є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, приписами ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.11.2015 року позивач звернулася до пенсійного органу з заявою про перерахунок розміру її пенсії, яка за наслідками розгляду була залишена без задоволення.

Отже, виходячи з вищенаведених приписів правових норм та встановлених обставин справи, перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати має проводитись починаючи з 01.11.2015 року.

Також перерахунок пенсії позивачу необхідно зробити у відсотковому розмірі суми її заробітної плати передбаченому Законом України «Про державну службу» в редакції , яка діяла на час призначення пенсії.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, спір між позивачем та відповідачем виник у зв'язку з відмовою Пенсійного фонду включити до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати. Стосовно індексації пенсії спір відсутній.

В матеріалах справи не міститься рішення відповідача щодо відмови в індексації пенсії позивачу, відтак, у суду відсутні підстави для задоволення позову в цій частині.

Керуючись, ст. ст. 6-12, 17, 19, 99, 122, 159-163, 167, 185, 186, 254, 256 КАС України, ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.1,2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , ст.ст.41,45 ст. Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Великобілозерському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно із поданою довідкою про заробітну плату №78 від 02.11.2015 року, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію - 11.12.2009 року, починаючи з 01.11.2015 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана на протязі 10 днів до суду апеляційної інстанції, через Великобілозерський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Рогоза А.Ю.