Справа № 826/17527/13-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" січня 2016 р. м. Київ К/800/15250/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту міського благоустрою та збереження природнього середовища Виконавчого органу Київської міської ради на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року у справі за позовом ФО-П ОСОБА_2 до Департаменту міського благоустрою та збереження природнього середовища Виконавчого органу Київської міської ради про визнання дій неправомірними,

в с т а н о в и л а:

Позивач звернувся з позовом, в якому просив визнати дії Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища в частині демонтажу тимчасової споруди по АДРЕСА_1 неправомірними.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 грудня 2013 року в задоволені позову відмовлено.

Рішення мотивовано тим, що у позивача на споруду (мала архітектурна форма) була відсутня проектно-дозвільна документація, у строки передбачені для самовільного демонтажу позивач його не здійснив, що стало підставою для здійснення відповідачем демонтажу в порядку передбаченому законом.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 грудня 2013 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено. Визнано дії відповідача в частині демонтажу тимчасової споруди по АДРЕСА_1 неправомірними.

Рішення суду мотивовано тим, що відповідачем не доведено виконання вимог п.13.3.3 Правил благоустрою міста Києва, та внесення позивачу припису з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу самовільно розміщеної тимчасової споруди (малої архітектурної форми) без відповідної, оформленої в установленому порядку дозвільної документації протягом трьох робочих днів, чим порушено право позивача на вчинення дій на виконання припису самостійно, його оскарження тощо.

В касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати апеляційного суду та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Головним управлінням контролю за благоустроєм міста Києва 22 травня 2013 року проведено перевірку правомірності встановлення тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 та винесено припис №1303663, згідно якого встановлено порушення п. 13.2.5. Правил благоустрою за вищезазначеною адресою, та запропоновано надати проектно-дозвільну документацію

Відповідно до доручення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища №193/09-13, КП «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) доручено невідкладно вжити заходи шляхом демонтажу тимчасових споруд згідно переліку, в тому числі і тимчасову споруду за адресою: АДРЕСА_1.

Проте, оскільки позивачем проектно-дозвільної документації на розміщення ТС позивачем надано не було, КП «Київблагоустрій», яке діяло на підставі виданого доручення, 07 жовтня 2013 року вищезазначену самовільно розміщену тимчасову споруду було демонтовано, про що складено Акт №-212 проведення демонтажу.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, що призводять до порушення законних прав та інтересів позивача.

Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 № 244 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за № 1330/20068 (далі - Порядок № 244) визначено механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 1.10 Порядку № 244, для розміщення групи ТС (але не більше п'яти) розробляється єдиний паспорт прив'язки ТС з прив'язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500).

Відповідно до п. 2.31 Порядку № 244 Розміщення ТС самовільно забороняється.

Відповідно до п. 13.2.5 Правил благоустрою міста Києва, затв. рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року N 1051/1051 малі архітектурні форми та тимчасові споруди, які розміщені (встановлені або збудовані) без відповідної, оформленої в установленому порядку дозвільної документації, з відхиленням від проекту, вважаються самочинно розміщеними малими архітектурними формами та тимчасовими спорудами і підлягають демонтажу за кошти особи, що здійснила встановлення, у терміни, визначені в приписі Головного управління контролю за благоустроєм.

Відповідною, оформленою в установленому порядку, дозвільною документацією для розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм) є Ордер на розміщення тимчасової споруди (в тому числі тимчасовий), виданий Головним управлінням містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Пунктом 19.1.1 Правил благоустрою міста Києва встановлено, що контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», цих Правил здійснюється Головним управлінням контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об'єктів благоустрою.

Згідно п. 19.2.1 Правил благоустрою міста Києва, уповноважені працівники Головного управління контролю за благоустроєм мають право залучати спеціалістів структурних підрозділів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), комунальних підприємств, установ та організацій, об'єднань громадян (за погодженням з їхніми керівниками) для розгляду питань у сфері благоустрою території міста, вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Уповноважені працівники районних управлінь (відділів) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій) мають право вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу КМР (КМДА), затвердженого розпорядженням Київської міської ради від 27 січня 2011 року № 94, зі змінами відповідно до розпорядження КМДА від 12.12.2012 р. № 1205, до повноважень Департаменту належить, зокрема, здійснення контролю за станом благоустрою міста, а також контролю за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та Правил благоустрою м. Києва.

Відповідно до покладених на нього завдань Департамент вживає заходів щодо впорядкування об'єктів благоустрою міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів та споруд, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів тощо; виявляє тимчасові споруди, що розміщені без відповідної документації, та застосовує заходи впливу до власників відповідно до законодавства України та Правил благоустрою м. Києва.

Департамент має право, зокрема: вимагати від підприємств, установ, організацій, суб'єктів підприємницької діяльності та громадян, у власності або користуванні яких знаходяться території, будівлі споруди, інженерні мережі, транспортні магістралі тощо усунення виявлених порушень Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та Правил благоустрою міста Києва, а також вживати заходів щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства України у сфері благоустрою; здійснювати контроль в межах компетенції за демонтажем безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів та споруд, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів тощо.

Відповідно до п. 13.3.1 Правил благоустрою міста Києва демонтаж, перевезення, зберігання самовільно встановлених малих архітектурних форм та тимчасових споруд, власники яких ухиляються від демонтажу або власники яких невідомі, здійснюються Головним управлінням контролю за благоустроєм та районними в місті Києві державними адміністраціями за кошти міського бюджету з наступним відшкодуванням усіх витрат власником тимчасової споруди, винним у порушенні благоустрою.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачем ні в ході перевірки, ні в ході судового розгляду справи не надав проектно-дозвільної документації на розміщення належної йому ТС, відтак така ТС є самовільно встановленою та підлягала демонтажу.

Отже, за відсутності дозвільної документації на належну позивачу тимчасову споруду, відповідачем у відповідності до наданих йому повноважень прийнято рішення про демонтаж тимчасової споруди відповідно до п. 13.3.1 Правил благоустрою міста Києва.

Відповідно до ч. 3 ст. 159 КАС обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Висновок суду апеляційної інстанції про задоволення позову з посиланням на сумніви у належності підпису, проставленому на приписі, позивачу судова колегія вважає необґрунтованим. Недостовірність такого підпису не була підтверджена судом належними та допустимими доказами.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 222, 223, 226, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Департаменту міського благоустрою та збереження природнього середовища Виконавчого органу Київської міської ради задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року скасувати, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 грудня 2013 року залишити в силі.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому ст.ст. 235-244 КАС України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець