Справа № 163/2415/15-а
Суддя: Войтюк Л. М.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 163/2415/15-а
Провадження № 2-а/163/2/16
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2016 року м. Любомль

Любомльський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Войтюка Л.М.,

при секретарі Голядинець О.В.,

з участю

третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_1,

на предмет спору

представника третьої особи без самостійних

вимог на предмет спору відділу Держгеокадастру у

ОСОБА_2 районі ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Любомль справу за адміністративним позовом ПрАТ ОСОБА_2 ремонтно транспортне підприємство до субєкта владних повноважень, рішення якого оскаржується ОСОБА_2 міської ради Волинської області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору відділу Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 про скасування рішень ОСОБА_2 міської ради Волинської області № 37/21 від 5.02.2014 року, №42/18 від 3.06.2014 року, Додатку №2 до рішення ОСОБА_2 міської Ради № 42/18 від 20.05.2014року, рішення № 45/8 від 22 серпня 2014 року «Про внесення змін до рішення ОСОБА_2 міської ради Волинської області від 3 червня 2014 року № 42/18, та про визнання дій ОСОБА_2 міської ради по винесенню вказаних рішень і додатку №2 незаконними та протиправними і такими, що втручаються в господарську діяльність ПрАТ «ОСОБА_2 РТП»,-

в с т а н о в и в :

В суд з адміністративним позовом звернулося ПрАТ ОСОБА_2 ремонтно транспортне підприємство, представник позивача 05.01.2016 року до суду подав заяву про уточнення позовних вимог (як вказано в заяві вих. №1 від 05.01.2016 р.) ОСОБА_2 міської ради Волинської області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору відділу Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 в якому просить визнати недійсними та скасувати Рішення ОСОБА_2 міської ради Волинської області :

№ 37/21 від 5.02.2014 року «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою» щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) код виду цільового призначення В 02.03, кадастровий номер 07233101:01:000:0006 по вул. Дружби, 93Б м. Любомль площею 0,2000 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинкуДецю ОСОБА_4;

№ 42/18 від 3.06.2014 року Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» в частині : п.3 - в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі на місцевості з земель житлової та громадської забудови ОСОБА_1 площею 0,2000 га в місті Любомлі по вулиці Дружби, 93 б; п.4 - про передачу із земель комунальної власності в оренду вказаної земельної ділянки згідно Додатку №2 ОСОБА_1; п.4.1 в частині зобов»язання ОСОБА_1 у тримісячний термін укласти з ОСОБА_2 міською Радою договір оренди вказаної земельної ділянки;

додаток №2 до рішення ОСОБА_2 міської Ради № 42/18 від 20.05.2014р. про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, переданої в оренду ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Дружби, 93 Б площею 0,2000 га;

рішення ОСОБА_2 міської Ради № 45/8 від 22 серпня 2014 року «Про внесення змін до рішення ОСОБА_2 міської ради Волинської області від 3 червня 2014 року № 42/18 про передачу в оренду ОСОБА_1 на 49 років земельної ділянки площею 0,2000 га, яка знаходиться в м. Любомлі, по вул. Дружби 93б.;

Також просить визнати дії ОСОБА_2 міської ради по винесенню вказаних рішень і додатку №2 незаконними та протиправними і такими, що втручаються в господарську діяльність ПрАТ «ОСОБА_2 РТП» .

Крім того, просить визнати незаконними та протиправними дії Відділу Держземагенства у ОСОБА_2 районі Волинської області по погодженню планово картографічних матеріалів по передачі ОСОБА_1 в оренду вказаної земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у користуванні позивача перебуває земельна ділянка площею 5,53 га, яка знаходиться в м. Любомлі, згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою І-ВЛ № 002026 від 10.10.1955 року зареєстрованого в Книзі записів актів на право постійного користування землею.

16.06.2015 року відповідачем на звернення представника позивача було видане рішення ОСОБА_2 міської Ради від 3 червня 2014 року № 42/18 Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», що є підставою для оформлення земельної ділянки при передачі її у власність чи користування, Список громадян, яким затверджується технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок,які знаходяться в їхньому користуванні та передаються в оренду та рішення ОСОБА_2 міської Ради від 22 серпня 2014 року № 45/8 «Про внесення змін до рішення ОСОБА_2 міської Ради від 3 червня 2014 року № 42/18. Тоді позивач взнав, що у будівлі гуртожитку (який розміщений на вказаній земельній ділянці) є новий власник ОСОБА_1. Крім того ОСОБА_2 міською Радою 5.02.2014 року ухвалене рішення № 37/21 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою» щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_1

Позивач вважає, що оскаржувані рішення відповідачем прийняті з порушенням норм ЗК України та всупереч судового рішення, яке вступило в законну силу від 20.09.2012 року у справі № 2а/0310/12 Львівського апеляційного адміністративного суду, яке залишене без змін ухвалою Вищого адміністративного суду від 14.04.2015 року, яким скасовано рішення ОСОБА_2 міської Ради № 12/10 від 15.11.2011 року «Про припинення права користування земельними ділянками ПрАТ « ОСОБА_2 РТП», визнано дії ОСОБА_2 міської Ради щодо прийняття рішення № 12/10 від 15.11.2011 року «Про припинення права користування земельними ділянками ПрАТ «ОСОБА_2 РТП» протиправними, а державний акт на право постійного користування землею дійсним, земельна ділянка залишилась у постійному користуванні позивача.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги до ОСОБА_2 міської ради підтримав, вимоги щодо визнання незаконними і протиправними дій Відділу Держземагенства у ОСОБА_2 районі Волинської області по погодженню планово картографічних матеріалів по передачі ОСОБА_1 в оренду вказаної земельної ділянки не підтримав і просив не розглядати, дав пояснення аналогічні викладеному у поданій 05.01.2016 року заяві про уточнення позовних вимог (як вказано в заяві вих. №1 від 05.01.2016 р.), інших позовних заяв, поданих у даній справі, просив не розглядати.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради у судове засідання не з»явився, подав письмове клопотання у якому просить розглянути справу без участі представника ОСОБА_2 міської ради, проти задоволення позову заперечує. Представник третьої особи без самостійних вимог відділу Держгеокадастру проти задоволення позову не заперечує, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_1 вирішення спору покладає на розсуд суду та дав пояснення, що він набув права власності на приміщення гуртожитку, що знаходиться в м. Любомль по вул. Дружби, 93 Волинської області, виготовив всі документи на земельну ділянку, вважав, що земельна ділянка йому була надана на законних підставах.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2012 р. в справі № 102949/12 скасоване рішення ОСОБА_2 міської ради №12/10 від 15.11.2011 року яким було припинено право постійного користування земельною ділянкою відкритому акціонерному товариству «ОСОБА_2 ремонтно - транспортне підприємство» по вул. Дружби, 93 в м. Любомль площею 5.5300 га у зв'язку з реорганізацією організаційно-правової форми підприємства та зміни площі земельної ділянки і зобов»язано приватне акціонерне товариство «Любомлське РТП» до 01.03.2012 року виготовити документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою по вул. Дружби, 93, визнано дії ОСОБА_2 міської Ради Волинської області щодо прийняття рішення №12/10 від 15.11.2011 року протиправними. Крім того встановлено, що Державний акт на право постійного користування землею №0020026 І-ВЛ було видано ОСОБА_2 ремонтно-транспортному підприємству ОСОБА_2 міською Радою народних депутатів Любомльського району Волинської області України 7 вересня 1955 року згідно запису №8 відповідно якого, зазначеному землекористувачу надається постійне користування 5,53 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, копією довідки № 198396 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України стверджено, що ПрАТ ОСОБА_2 РТП за організаційно-правовою формою є акціонерним товариством, відповідно до довідки державного реєстратора ОСОБА_2 райдержадміністрації від 27.04.2009 року № 101 -1.03 державне підприємство «ОСОБА_2 РТП» було перетворено у ВАТ «ОСОБА_2 РТП», а згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 02.11.2011року Любомлське ремонтно-транспортне товариство припинило своє існування і перетворене у Приватне акціонерне товариство.

У постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2012 р.також вказано, що згідно п.8 постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004р. «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» (із змінами і доповненнями, внесеними постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2), вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 ЗК. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними. Повний текст постанови виготовлений 25.09.2012р., постанова вступила в законну силу.

Ухвалою колегії суддів Вищого адміністративного суду України від 14 квітня 2015 року у справі номер К/9991/64990/12 касаційну скаргу ОСОБА_2 міської ради Волинської області залишено без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2012 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_2 ремонтно-транспортне підприємство» до ОСОБА_2 міської ради Волинської області про скасування рішення від 15.11.2011 року № 12/10, визнання дій протиправними, притягнення до адміністративної відповідальності - без змін.

В судовому засіданні був досліджений другий примірник Державниого акта на право постійного користування землею (складений у двох примірниках, з яких перший видано землекористувачу, другий зберігається у ОСОБА_2 міській раді народних депутатів) №0020026 І-ВЛ виданий ОСОБА_2 ремонтно-транспортному підприємству ОСОБА_2 міською Радою народних депутатів Любомльського району Волинської області на підставі рішення від 7 вересня 1995 року (номер рішення не вказаний) жовтня (число не вказане) 1995 року згідно якого, зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 5,53 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування для будівництва і обслуговування адміністративних та виробничих приміщень. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за №8, що стверджено оглянутою в судовому засіданні вказаною книгою. Перший примірник Державниого акта на право постійного користування землею позивачем суду не був наданий.

Отже, у постійному користувані позивача знаходиться 5,53 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування яке набуте в установленому законодавством порядку станом на 1 січня 2002 року.

Однак, ОСОБА_2 міською радою прийняті слідуючі рішення : № 37/21 від 5.02.2014 року «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою» щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) код виду цільового призначення В 02.03, кадастровий номер 07233101:01:000:0006 по вул. Дружби, 93Б м. Любомль площею 0,2000 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинкуДецю ОСОБА_4 на земельній ділянці яка знаходиться у постійному користувані позивача;

№ 42/18 від 3.06.2014 року Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» в частині : п.3 - в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі на місцевості з земель житлової та громадської забудови ОСОБА_1 площею 0,2000 га в місті Любомлі по вулиці Дружби, 93 б; п.4 - про передачу із земель комунальної власності в оренду вказаної земельної ділянки згідно Додатку №2 ОСОБА_1; п.4.1 в частині зобов»язання ОСОБА_1 у тримісячний термін укласти з ОСОБА_2 міською Радою договір оренди вказаної земельної ділянки;

додаток №2 до рішення ОСОБА_2 міської Ради № 42/18 від 20.05.2014р. про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, переданої в оренду ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Дружби, 93 Б площею 0,2000 га;

рішення ОСОБА_2 міської Ради № 45/8 від 22 серпня 2014 року «Про внесення змін до рішення ОСОБА_2 міської ради Волинської області від 3 червня 2014 року № 42/18 про передачу в оренду ОСОБА_1 на 49 років земельної ділянки площею 0,2000 га, яка знаходиться в м. Любомлі, по вул. Дружби 93б.

Згідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції сільських, селищних міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності без встановлення строку.

Відповідно до статті 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в)припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Згідно ч.1 ст.120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Згідно абзацу 11 п.5.3 Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5 -рп /2005 зазначено, що стаття 92 ЗК України не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установлених законодавством порядку станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення.

Цим же рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5 рп/2005 положення п.6 перехідних положень ЗК України визнано неконституційним та скасовано в частині зобов»язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди.

Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Частиною другою цієї статті передбачено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Ст. 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності, а також громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації. Однак, ця норма не обмежує і не скасовує наявне право постійного користування земельними ділянками, набуте особами в установлених законодавством випадках за станом на 01.01.2002 року до його переоформлення, про що зазначено в резолютивній частині рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005 у справі № 1-17/2005.

Згідно п. 3.5 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. N 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (із змінами і доповненнями, внесеними постановою пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. №14) зазначено, що не є самовільним використання земельної ділянки юридичного особою після зміни організаційно-правової форми цієї юридичної особи, якщо земельна ділянка використовується нею на підставі документа, який посвідчує право на земельну ділянку, виданого юридичній особі до її реорганізації.

Згідно п.8 постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004р. «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»(із змінами і доповненнями, внесеними постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2), вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 ЗК. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.

Досліджними в судовому засіданні доказами встановлено, що відповідач, як орган місцевого самоврядування, про припинення права постійного користування земельною ділянкою позивачем з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 ЗК з позовом до суду не звертався, а у випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.

Крім того, проаналізувавши досліджені у справі докази, суд приходить до висновку, що прийнятими вказаними рішеннми ОСОБА_2 міською радою щодо земельної ділянки, код виду цільового призначення В 02.03, кадастровий номер 07233101:01:000:0006 по вул. Дружби, 93Б м. Любомль площею 0,2000, яка на законних підставах знаходиться у постійному користувані позивача, порушені права позивача передбачені ст. 92 Земельного кодексу України, а саме, право постійного користування земельною ділянкою, тобто право володіння і користування земельною ділянкою.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що вказані рішення ОСОБА_2 міської ради щодо зазначеної земельної ділянки по вул. Дружби, 93Б м. Любомль площею 0,2000 є незаконними, а а відтак дії відповідача по прийняттю вказаних рішень є протиправними, а рішення підлягають скасуванню. В задоволенні інших позовних вимог вимог слід відмовити.

Адміністративний позов позивачем подано з дотриманням строку звернення до адміністративного суду.

Сплачений судовий збір слід стягнути з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 9-11, 17, 158-163, 167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Скасувати рішення ОСОБА_2 міської ради Волинської області :

№ 37/21 від 5.02.2014 року «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою» щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) код виду цільового призначення В 02.03, кадастровий номер 07233101:01:000:0006 по вул. Дружби, 93Б м. Любомль площею 0,2000 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку ОСОБА_1;

№ 42/18 від 3.06.2014 року Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» в частині : п.3 - в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі на місцевості з земель житлової та громадської забудови ОСОБА_1 площею 0,2000 га в місті Любомлі по вулиці Дружби, 93 б; п.4 - про передачу із земель комунальної власності в оренду вказаної земельної ділянки згідно Додатку №2 ОСОБА_1; п.4.1 в частині зобов»язання ОСОБА_1 у тримісячний термін укласти з ОСОБА_2 міською Радою договір оренди вказаної земельної ділянки;

додаток №2 до рішення ОСОБА_2 міської Ради № 42/18 від 20.05.2014р. про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, переданої в оренду ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Дружби, 93 Б площею 0,2000 га;

рішення ОСОБА_2 міської Ради № 45/8 від 22 серпня 2014 року «Про внесення змін до рішення ОСОБА_2 міської ради Волинської області від 3 червня 2014 року № 42/18 про передачу в оренду ОСОБА_1 на 49 років земельної ділянки площею 0,2000 га, яка знаходиться в м. Любомлі, по вул. Дружби 93б.; визнати дії ОСОБА_2 міської ради Волинської області щодо прийняття нею вказаних рішень протиправними.

В інших позовних вимогах відмовити.

Стягнути в корить Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_2 ремонтно-транспортне підприємство» з місцевого бюджету м.Любомля Волинської області 1218,00 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Любомльський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк апеляційної скарги з дня її проголошення, а у разі складення постанови суду в повному обсязі або прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 1.02.2016р.

Головуючий : суддя Л.М.Войтюк