Справа № 221/5359/15-а
Суддя: Аксьоненко В. І.
Дата ухвалення: 2016-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2016 року

Волноваський районний суд Донецької області у складі

головуючого - судді Аксьоненка В.І.,

при секретарі - Денисенко Н.В.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Коваль Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському району про визнання незаконними дії під час перерахунку пенсії, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ :

24.12.2015 позивач звернулась з адміністративним позовом до суду, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що з 09.11.2009 року їй призначена пенсія за віком, а з 23.12.2011 року перейшла на пенсію по 2 гр. інвалідності, а з 24.12.2014 року призначена пенсія за службу в органах місцевого самоврядування відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування». Місце роботи - Рибинська сільська рада Волноваського району, стаж державного службовця 11р.11 міс. При розрахунку середньомісячного заробітку при видачі довідки не врахували матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію. У зв'язку з чим, вона отримує нижчу пенсію чим має отримувати. Після чого у жовтні 2015р. вона звернулась до відповідача із заявою, про перерахунок пенсії з урахуванням вказаних виплат, але в перерахунку було відмовлено (рішення про відмову № 2663 від 09.11.2015 р.) . Вважає це рішення про відмову незаконним, просить скасувати його та зобов'язати провести перерахунок пенсії з 01.11.2015 року з розрахунку 70% від заробітної плати з усіх складових заробітної плати, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум.

В судове засідання позивач не з'явилася, надала письмову заяву, в якій просила розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги підтримає, на їхньому задоволенні наполягала.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, на їхньому задоволенні наполягала.

Представник відповідача позов не визнала, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, надала суду письмові заперечення., зазначивши, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% сум їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, як складових заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям чинне законодавство не передбачає. Крім цього, відповідач вказує на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв'язку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються ( а.с. 20).

Вислухавши пояснення представників, дослідивши матеріали справи, надавши належну оцінку доказам, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Волноваському районі і Донецької області 09.11.2009 року їй призначена пенсія за віком, з 23.12.2011 року перейшла на пенсію по 2 гр. інвалідності, а з 24.12.2014 року призначена пенсія за службу в органах місцевого самоврядування відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування». На час призначення пенсії відповідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" , заробітна плата позивача складалася з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премії та надбавки, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, індексації. 29.10.2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідки від 28.10.2015р. № 1038 просила включити додатково до складу заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення до відпустки та на соціально-побутові потреби, а також індексацію заробітної плати, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням від 09.11.2015 року № 2663 позивачу в перерахунку пенсії відмовлено в зв'язку з тим, що на час надання заяви проведення перерахунку пенсії державним службовцям чинним законодавством не передбачено (а.с.10).

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (у редакції Закону на час призначення пенсії позивачу).

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

При вирішенні спору суд виходить з правової позиції Верховного Суду України, викладеній в постанові від 16 вересня 2014 року у справі № 21-314а14, а саме що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Таким чином, позивач має право на врахування при розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Суд, вважає необґрунтованими посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року, з огляду на наступне.

Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", Про судоустрій і статус суддів", Про статус народного депутата України", Про Кабінет Міністрів України", Про судову експертизу", Про Національний банк України", Про службу в органах місцевого самоврядування", Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, вказаною нормою права визначено, що з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, у відповідності до Закону України "Про державну службу".

Однак в даному випадку не йдеться про призначення або перерахунок пенсії на підставі Закону України "Про державну службу". Так, підстави для призначення та перерахунку пенсії державним службовцям, визначено ст. 37-1 Закону України "Про державну службу". В той же час, вказана норма права не передбачає такої підстави для перерахунку, як не включення при розрахунку пенсії видів виплат (доходів) державного службовця. У спірному випадку перерахунок пенсії має бути здійснений з огляду на положення ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом №76-VIII зміни до статті 37 Закону № 3723-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосується порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена із розрахунку 70% від середньомісячного заробітку, що підтверджується матеріалами справи та не спростовується сторонами.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 70% від суми заробітної плати, виходячи з положень ст. 37 Закону "Про державну службу", в редакції яка була чинна саме на час призначення пенсії позивачу підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться в разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач звернувся з заявою до пенсійного органу про перерахунок пенсії 29.10.2015 року, тому вона має право на перерахунок пенсії з 01.11.2015 року.

На підставі наведеного, Законів України "Про пенсійне забезпечення", «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", «Про державну службу", «Про оплату праці", керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 71, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання протиправними дії та зобов'язання здійснити певні дії - задовольнити повністю.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі № 2663 від 09.11.2015р. про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі провести з 01.11.2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 виходячи з розрахунку 70% від заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до ЗУ «Про державну службу», в редакції яка діяла на час призначення пенсії позивачу.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови, особою яка не була присутня при проголошенні рішення з дня отримання нею копії, шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції - Волноваський районний суд Донецької області заяви за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України.

Суддя

Волноваського районного суду

Донецької області В.І. Аксьоненко