Справа № 496/2429/15-а
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2016 р. Справа № 496/2429/15-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Трушина О.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І.
судді - Потапчука В.О.
судді - Семенюка Г.В.
при секретаріБерекет Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 26 листопада 2015 року по справі за позовом ОСОБА_5 до голови Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області Рибака Валентина Григоровича про визнання протиправним і скасування розпорядження, -

встановиЛА:

Позивачка звернулася до суду з позовом, уточнивши який, просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Великодальницького сільського голови Рибака Валентина Григоровича від 03 лютого 2015 року № 12 «Про анулювання довідок», яким були анульовані довідки виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 23 травня 2014 року № 2388 та від 18 липня 2014 року № 3077.

Суд першої інстанції своєю постановою від 26 листопада 2015 року адміністративний позов ОСОБА_5 до голови Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області Рибака Валентина Григоровича про визнання протиправним і скасування розпорядження - залишив без задоволення.

ОСОБА_5 не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_5 посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Великодальницькою сільською радою Біляївського району Одеської області видано позивачці довідку № 2388 від 23 травня 2014 року № 3077 від 18 липня 2014 року, для оформлення права на спадщину (а.с. 5).

03 лютого 2015 року головою Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області видано розпорядження, яким анульовано довідку № 2388 від 23 травня 2014 року, видану Великодальницькою сільською радою Біляївського району Одеської області ОСОБА_5 з приводу місця проживання її матері ОСОБА_7, а також анульовано довідку № 3077 від 18 липня 2014 року, видану Великодальницькою сільською радою Біляївського району Одеської області ОСОБА_5 з приводу місця проживання ОСОБА_8 на день смерті його матері ОСОБА_7 Крім того, було створено комісію по з'ясуванню спірних питань.

Не погоджуючись з прийнятим відповідачем рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 59 ч.ч. 9, 10 вище згаданого Закону передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В пункті 5 Рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Наведені законодавчі норми, дають підстави, колегії суддів зробити висновок, що відповідач під час прийняття рішення від 03.02.2015 року без номеру «Про анулювання довідок № 2388 від 23.05.2014 року та № 3077 від 18.07.2014 року» діяв з порушенням Конституції України та наведених норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Враховуючи, що рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 03.02.2015 року без номеру «Про анулювання довідки №2388 від 23.05.2014 року та № 3077 від 18.07.2014 року» є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, актом одноразового застосування, і вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому оскаржуване рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 03.02.2015 року без номеру «Про анулювання довідки №2388 відт 23.05.2014 року та № 3077 від 18.07.2014 року» є незаконним та таким, що прийнято з перевищенням наданих відповідачу повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів того, що оскаржуване рішення від 03.02.2015 року без номеру «Про анулювання довідок №2388 від 23.05.2014 року та № 3077 від 18.07.2014 року» прийнято обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин справи, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення селищної ради є обґрунтованими та засновані на нормах права.

У зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні постанови було порушено норми матеріального та процесуального права, а висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню є помилковим.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, тому вбачаються підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про задоволення позовних вимог.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції постановив рішення із порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим рішення суду першої підлягає скасуванню, з постановленням нового рішення по справі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5, - задовольнити.

Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 26 листопада 2015 року, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_5 до голови Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області Рибака Валентина Григоровича про визнання протиправним і скасування розпорядження - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Великодальницького сільського голови Рибака Валентина Григоровича від 03 лютого 2015 року № 12 "Про анулювання довідок", яким були анульовані довідки виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 23 травня 2014 року № 2388 та від 18 липня 2014 року № 3077.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного суду законної сили.

Головуючийсуддя С.І. Жук
суддя В.О. Потапчук
суддя Г.В. Семенюк