Справа № 813/2734/14
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2016р. Справа № 876/5622/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Яворського І.О.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (відповідача у справі): не з'явився

позивача у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.05.2014р. у справі №813/2734/14

за позовом Новояворівського міського центру зайнятості

до Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції

про визнання протиправною та скасування вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

10.02.2012р. позивач: Новояворівський міський центр зайнятості звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача: Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції про визнання протиправною, необгрунтованою та скасування вимоги.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що норми Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000р. за №307, в частині повернення безробітним виплаченої допомоги по безробіттю, не можуть бути застосовані до осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, оскільки такі вже були зняті з обліку з дня державної реєстрації фізичної особи - підприємця відповідно до п.20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007р. за №219, та з моменту зняття з обліку не мають статусу безробітного.

За результатами розгляду справи Львівський окружний адміністративний суд адміністративний позовні вимоги задоволив повністю, оскільки правових підстав для повернення сум виплаченої допомоги по безробіттю немає, оскільки органи державної служби зайнятості не мають повноважень здійснювати контроль щодо використання коштів громадянам, які виплачені їм одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт (відповідач у справі): Державна фінансова інспекція у Львівській області оскаржила її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт вказує на те, що висновки в акті перевірки висвітлені вірно. Апелянт вказує, що у разі дострокового втрачання особами статусу безробітного з причин їх працевлаштування або не проведення/закриття підприємницької діяльності, кваліфікуються як незаконні витрати коштів Фонду.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

З матеріалів справи вбачається та встановлено судом першої інстанції, що за результатами планової ревізії фінансово-господарської діяльності Новояворівського міського центру зайнятості за період з 01.01.2009р. по 30.09.2011р. Львівською об'єднаною державною фінансовою інспекцією було надіслано вимогу про усунення недоліків та порушень за наслідками ревізії від 26.01.2012р. за №19-13/248, якою, серед іншого, запропоновано провести претензійно-позовну роботу з громадянами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 щодо повного відшкодування завданих ними збитків на суму 52620,00грн.

Як вбачається із згаданої вимоги, ревізорами встановлено, що в порушення підп. 1 п.5.5 та п.7.2 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000р. за №307, громадянину ОСОБА_1 виплачено одноразову допомогу по безробіттю зайняття підприємницькою діяльністю за період з 25.05.2011р. по 05.05.2012р. в розмірі 25100,00грн., яким припинено підприємницьку діяльність до завершення терміну за який фактично нараховано допомогу по безробіттю (один рік), внаслідок чого йому зайво виплачено 11360,00грн. допомоги по безробіттю. Також, в порушення підп.1 п.5.5 та п.7.2 згаданого Порядку, 6 осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7), яким було виплачено одноразову допомогу по безробіттю для зайняття підприємницькою діяльні працевлаштувались до завершення терміну, за який фактично нараховано допомогу по безробіттю (один рік), внаслідок чого їм зайво виплачено 41260,00грн. допомоги по безробіттю.

Згідно із вимогами ст.7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", одним із видів забезпечення є допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.

Допомога по безробіттю, у відповідності до ч.7 ст.22 даного Закону, може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності безробітними, які не можуть бути працевлаштовані у зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, крім осіб, зазначених у частині другій статті 6 цього Закону. Ця допомога виплачується особам, яким виповнилось 18 років, за їх бажанням.

Відповідно до приписів ч.5 ст.23 цього ж Закону, одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності здійснюється у розмірі допомоги по безробіттю, нарахованої відповідно до цієї статті, у розрахунку на рік.

Механізм призначення, виплати допомоги по безробіттю, у т. ч. одноразової для організації безробітними підприємницької діяльності, та обчислення страхового стажу визначається Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності.

Як передбачено п.7.4 наведеного Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000p. за №307, рішення про одноразову виплату допомоги по безробіттю (або відмову у її виплаті) приймається директором центру зайнятості на підставі висновку комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності (далі - комісія), щодо здатності безробітного до підприємницької діяльності. Висновок комісії надається, виходячи з результатів професійної діагностики безробітного, набутих ним знань з організації підприємницької діяльності та аналізу його бізнес-плану. До складу комісії, створення якої ініціює центр зайнятості, включаються представники центру зайнятості, районних та міських державних адміністрацій, організацій (об'єднань) роботодавців та профспілок (за згодою). Висновок комісії оформляється протоколом, в якому фіксуються всі висловлювання членів комісії з порушеного питання. Прийняте директором центру зайнятості рішення про одноразову виплату допомоги по безробіттю (або відмову в її виплаті) оформлюється наказом, з яким безробітний повинен бути ознайомлений під особистий підпис. Безробітний протягом 10 робочих днів після прийняття рішення про виплату допомоги по безробіттю одноразово зобов'язаний пройти державну реєстрацію юридичної особи або фізичної особи-підприємця. Рішення про одноразову виплату допомоги по безробіттю приймається протягом 10 робочих днів з дня подання всіх необхідних документів для її призначення, зазначених у п.7.3 цього Порядку.

Підп.1 п.5.5 цього ж Порядку визначено, що виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами).

Відповідно до абз.2 підп.1 п.20 Порядком реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня працевлаштування, в тому числі на сезонні або загальнодержавні оплачувані громадські роботи, державної реєстрації фізичної особи - підприємця, укладення цивільно-правового договору, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг. При цьому, в картці робиться запис про прийняття на роботу, зазначаються дата і номер наказу, дата державної реєстрації фізичної особи-підприємця, дата укладення цивільно-правового договору.

Колегією суддів не беруться до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки такі є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції. Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідачу надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень. При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутись до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Відносно відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. У органу державного фінансового контролю наявне право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства, і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки. Збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення та можливість повернення майна перевіряє суд, який розглядає такий позов. Для досягнення поставленої мети - усунення порушень вимог законодавства щодо повернення коштів, фінансова інспекція не повинна ставити вимогу про проведення претензійно-позовної роботи, оскільки її результат непередбачуваний заздалегідь.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що оспорювана вимога Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції від 26.01.2012р. є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.05.2014р. у справі №813/2734/14 за позовом Новояворівського міського центру зайнятості до Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції про визнання протиправною та скасування вимоги, - залишити без задоволення.

2. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 05.05.2014р. у справі №813/2734/14, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.О. Яворський

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 22.01.2016р.