Справа № 540/113/16-а
Суддя: Ряднина В. М.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/113/16-а
Номер провадження 2-а/540/1/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.02.2016 Машівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Ряднини В.М.

за участю: секретаря Сизоненко Н.М.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Кабась З.Д.

представника відповідача Малісевич І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Машівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про визнання дій, рішення протиправними та зобов`язання призначити пенсію, -

в с т а н о в и в :

у січні 2016 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що 26 серпня 2015 року йому виповнилося 50 років і він набув право на пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС.

Рішенням Пенсійного фонду України Машівського району Полтавської області № 17 від 15.12.2015 року позивачеві було відмовлено у призначенні пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в зв`язку з чим він був змушений звернутися до суду.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, однак за усною домовленістю, на підставі довіреності упововажив ОСОБА_2 представляти його інтереси в усіх судових закладах з розгляду цивільних та адміністративних справ.

Представник позивача Кабась З.Д. підтримала позовні вимоги свого довірителя в повному обсязі, пояснивши в судовому засіданні, що він дійсно брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 05.06.1986 року по 03.08.1986 року. Він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 02.10.2015 року.

Представник відповідача Малісевич І.С. в судове засідання з`явилася, заперечує проти задоволення позовних вимог та надала пояснення суду, які співпадають з долученими раніше запереченнями Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі.

За вказаних обставин, суд вважає за можливе розглянути справу без участі позивача ОСОБА_1 .

Суд, дослідивши матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що заявлені вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням від 02 жовтня 2015 року серії НОМЕР_1 , виданим Полтавською обладміністрацією, копія якого мається у матеріалах справи (а.с.8).

Згідно довідки Міністерства оборони України галузевого Державного архіву Міністерства оборони України позивач ОСОБА_1 проходив службу у в/ч НОМЕР_2 і приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 05.06.1986 року по 03.08.1986 року (наказ № 322), однак накази командира в/ч НОМЕР_2 по виїздам на роботи в зони робіт на ЧАЕС за період з 04.05.1986 року по 16.03.1990 року, журнали обліку доз опромінення військовозобов`язаних знищені в частині, у зв`язку з радіаційною забрудненістю (а.с. 15).

Крім того, участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС також підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_3 , в якому міститься відповідна відмітка, з якої вбачається, що дійсно позивач проходив службу у в/ч НОМЕР_2 і виконував завдання Уряду з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка посвідчена підписом начальника штабу військової частини та печаткою даної військової частини (а.с. 22).

Відповідно до копії довідки № 5 від 24.01.2000 року наданою КСП «Колос» Машівського району позивачу ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження Прип`ять Чорнобильського району під час проходження військових зборів в період з 06.06.1986 року по 02.08.1986 року за місцем роботи в КСП «Колос» виплачена заробітна плата в сумі 532, 18 гривень ( з урахування коефіцієнта три), відповідно Постанови Ради Міністрів Української та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 (а.с. 14).

Судом установлено, що документом, який підтверджує факт роботи позивача у зоні відчуження, є довідка № 5 від 24.01.2000 року (видана на підставі наказу ДЕД - 900 № 7 від 17.05.1986 року, згідно якої позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС і за цей час отримав заробітну плату у потрійному розмірі.

В матеріалах адміністративної справи мається копія довідки № 276 від 02.08.1986 року від Міністерства Оборони СРСР про те, що ОСОБА_1 приймав участь в роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 06.06.1986 року по 02.06.1986 року при в/ч НОМЕР_2 і має право на пільги відповідно Директиви Міністра Оборони СРСР Д-017 від 08.05.1986 року (а.с. 16).

Рішенням органу з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України Машівського району Полтавської області № 17 від 15.12.2015 року відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з відсутністю підтвердженого в установленому порядку первинними документами періоду роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.5-7).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років.

Зі змісту ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, призначаються лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Зазначеній категорії осіб згідно зі ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Такі посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році позивачу встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії за участь у роботах в зоні відчуження, а згідно вимог ст. 12 Закону № 796-Х11 такий статус встановлюється лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до липня 1986 року незалежно від кількості днів.

Аналізуючи наведені норми права, суд приходить до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році підтверджена наявною в матеріалах справи копією посвідчення.

В п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, суд вважає, що позивачем при зверненні до відповідача з заявою щодо призначення пенсії були надані документи, якими підтверджена його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році протягом періоду, що є не меншим, ніж відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та є достатнім для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, який слідує за днем досягнення пенсійного віку із його зниженням, якщо звернення за призначенням пенсії відбулося не пізніше трьох місяців.

Оскільки, вчиняючи оскаржувані дії, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законами України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд вважає що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 49, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 2, 41, 71, 122, 159, 160, 163 КАС України, суд , -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області про визнання рішення не чинним та зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку - задовольнити.

Визнати нечинним рішення управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області № 17 від 15.12.2015 року, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту виповнення ОСОБА_1 п`ятидесятирічного віку, а саме з 27.08.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Машівський районний суд Полтавської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні в той же строк з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а у випадку її оскарження, після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Суддя: