Справа № 686/22674/15-а
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/22674/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мороз В.О.

Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.

26 січня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Матохнюка Д.Б. Білої Л.М.

секретар судового засідання: Сокольвак Ю.В.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача Демчук Лілії Григорівни

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчого комітету Хмельницької міської ради на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Приватного малого підприємства "Лідер", в інтересах якого діє ОСОБА_2 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Житлово - будівельний кооператив " Тернопільський" про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач 16 листопада 2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Житлово - будівельний кооператив " Тернопільський" про визнання незаконним та скасування рішення.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 11 грудня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись при цьому на неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи та порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Представник апелянта в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги та просила колегію суддів задовольнити їх в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечувала проти вимог апеляційної скарги та просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради в судове засідання не з'явився. Однак, 15.01.2016 року на адресу суду надійшло клопотання від представника (вх.№ 407/16) про розгляд справи без їх часті.

Представник третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Житлово - будівельного кооперативу " Тернопільський" в судове засідання не зявився. Про час, місце та день розгляду справи повідомлено завчасно та належним чином. Причини неявки суду не відомі.

За таких обставин, а також враховуючи, що судом участь представника третьої особи в судовому засіданні не визнавалась обов'язковою, колегія суддів прийшла до висновку щодо можливості апеляційного розгляду справи без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, надавши правову оцінку наявним у справі доказам, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як встановлено з матеріалів справи відповідно, до витягу із рішення тридцять шостої сесії Хмельницької міської ради від 05.03.2014 року № 70, було вирішено передати в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 3400 кв. м. ПМП "Лідер" для обслуговування приміщення прохідної по вул. Тернопільській, 34 А. Категорія земель - землі житлової та громадської забудови, а код класифікації видів цільового призначення 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

На підставі вказаного рішення між Хмельницькою міською радою та ПМП "Лідер" було укладено договір оренди землі № 527 -02-2014/5954995 від 10.06.2014 року щодо передачі ПМП "Лідер" в строкове платне користування земельну ділянку, площею 3400 кв.м. (кадастровий номер :09:004:0020), строком на 10 років, до 05.03.2024 року.

Вказаний договір оренди землі зареєстрований в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 10.06.2014 року.

15.06.2015 року Управлінням архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: вулиця Тернопільська, 34 А в місті Хмельницькому № 186/ГП-25.1-04.

15.09.2015 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області, на підставі розробленої ТОВ "Хмельницькагропроект" проектної документації, містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки надано декларацію ПМП "Лідер" про початок виконання будівельних робіт по вул. Тернопільській, 34 А в м. Хмельницькому.

12.11.2015 року рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 797, відповідно до ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 186/ГП-25.1-04 від 15.06.2015 року на будівництво багатоквартирного 10-ти поверхового житлового будинку з автостоянкою в двох рівнях по вул. Тернопільській, 34А у м. Хмельницькому" та доручено Управлінню архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради підготувати звернення до Управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Хмельницькій області щодо скасування реєстрації декларацій ПМП "Лідер" про початок виконання будівельних робіт.

Позивач не погоджується з рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 12 листопада 2015 року, вважає, що воно прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання передання земельної ділянки в оренду, цільового призначення земель, основ містобудування та містобудівної діяльності, тому звернувся до суду за захистом порушених прав.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 11 грудня 2015 року позов задоволено повністю.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з рішенням суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Статтею 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Згідно статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів місцевого самоврядування за мотивів їх невідповідності Конституції України або законам України визнаються не законними у судовому порядку.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про основи містобудування" № 2780-XII від 16 листопада 1992 року до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать, зокрема:

- надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок;

- забезпечення в установленому законодавством порядку розробки і подання на затвердження відповідних рад місцевих містобудівних програм, генеральних планів, детальних планів, планів червоних ліній;

- надання (отримання, реєстрація), повернення (відмова у видачі) чи анулювання (скасування реєстрації) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності";

- забезпечення в установленому законом порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації під час планування та забудови відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації та проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу.

Як встановлено в суді апеляційної інстанції при винесенні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 12 листопада 2015 року за № 797 "Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 186/ГП-25.1-04 від 15.06.2015 року на будівництво багатоквартирного 10-ти поверхового житлового будинку з автостоянкою в двох рівнях по вул. Тернопільській, 34А у м. Хмельницькому", з тих підстав, що:

- дії позивача щодо забудови земельної ділянки відповідають цільовому та функціональному призначенню земельної ділянки № 527-02-2014/5954995 наданої в оренду ПМП "Лідер" 10.06.2014 року;

- перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на будівництво багатоквартирного 10 - ти поверхового житлового будинку з автостоянкою в двох рівнях по вул. Тернопільській, 34 А у м. Хмельницькому - не проводилась, таким чином порушення будівельних норм, стандартів та правил - не виявлено;

- органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до цих приписів виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, посилаючись на рішення Конституційного суду від 16.04.2009 року № 7 - рп/2009 .

Однак, вказаний висновок суду першої інстанції, щодо протиправності та скасування оскаржуваного рішення, є помилковим з огляду на наступне.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне надати розширене тлумачення поняттю - протиправність.

Як випливає з норм чинного законодавства, протиправність - це властивість діяння (дії або бездіяльності), яка полягає у формальному порушенні ним конкретної юридичної норми або декількох норм.

Тобто в діях виконавчого комітету Хмельницької міської ради мають бути ознаки протиправності. Однак судом першої інстанції не надано чіткого аргументування того, що даний орган місцевого самоврядування діяв з порушенням норм чинного законодавства і в чому безпосередньо вони заключались.

При дослідженні доказів у даній адміністративній справі, судом апеляційної інстанції встановлено, що виконавчий комітет Хмельноцької міської ради дотримуючись законодавства, яке регламентує вказані правовідносини діяв в межах та спосіб, які встановлені вище проаналізованими нормативними актами, а саме: відповідач мав право проводити перевірку звернення громадян, давати оцінку діям Управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради, та приймати по результатам перевірки законне та обгрунтоване рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не вбачає в діях виконавчого комітету Хмельницької міської ради ознак протиправності, а тому вважає, що висновок суду першої інстанції щодо визнання рішення протиправним - є помилковим.

Колегія суддів апеляційної інстанції також не погоджується з твердженнями суду першої інстанції в частині того, що сторонами при укладенні договору оренди на земельну ділянку № 527-02-2014/5954995 від 10.06.2014 року було дотримано істотні умови вказаного договору, а саме використання земельної ділянки ПМП "Лідер" за цільовим та функціональним призначенням.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Істотними умовами договору оренди землі є:

- об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки);

- строк дії договору оренди;

- орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Як зазначається в абз. 2 ч. 2ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Так, як встановлено судом апеляційної інстанції рішенням Хмельницької міської ради № 36 від 05.03.2014 року "Про припинення права користування земельними ділянками, договорів оренди землі шляхом їх розірвання за згодою сторін та надання земельних ділянок в оренду, власність юридичним особам, громадянам" було надано в оренду земельну ділянку по вул. Тернопільській, 34 А м. Хмельницький площею 3400 кв.м приватному малому підприємству "Лідер" .

На підставі даного рішення було укладено договір оренди землі від 10.06.2014 року №527-02-2014/5954995 терміном до 05.03.2024 року. Згідно пункту 15 договору функціональне призначення - для обслуговування прохідної. п. 16 договору цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови.

Управлінням архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради 15.06.2015 року видано ПМП "Лідер" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 186/ГП-25.1-04 на будівництво багатоквартирного 10 - ти поверхового житлового будинку з автостоянкою для легкових автомобілів в двох рівнях. У зазначених містобудівних умовах та обмеженнях у пункті 5 "Документ, що підтверджує право користування земельною ділянкою" зазначено договір оренди землі від 10.06.2014 року №527-02-2014/5954995. Також слід зазначити, що на вказаній земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомості. Про це ж вказується в містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки у пункті 9 вказаних містобудівних умовах та обмеженнях "Функціональне призначення земельної ділянки" вказано для обслуговування приміщення прохідної, що не відповідає рішенню Хмельницької міської ради № 36 від 05.03.2014 року та договору оренди землі від 10.06.2014 року №527-02-2014/5954995. Проте змінюючи функціональне призначення земельної ділянки на будівництво багатоквартирного 10 - ти поверхового житлового будинку з автостоянкою для легкових автомобілів в двох рівнях, управління архітектури та містобудування не зазначено подальшого існування об'єкту нерухомості, який існує на даній земельній ділянці, а саме чи підлягає знесенню.

Згідно ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження є основними складовими вихідних даних.

Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 року.

Згідно вказаного Порядку містобудівні умови та обмеження складаються з текстової та графічної частин. Текстова частина містобудівних умов та обмежень, зокрема, містить розділ "Містобудівні умови та обмеження", в якому повинні бути зазначені відстані від об'єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови.

Відповідно до ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. У разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні приймається рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень.

Згідно ст. 24 вищезазначеного Закону забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що Управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради було внесено у містобудівні умови та обмеження недостовірні дані, що вплинули на набуття прав та обов'язків позивачем на вказану земельну ділянку.

Колегія суддів також не може погодитись з позицією суду першої інстанції про те, що перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на будівництво багатоквартирного 10- ти поверхового житлового будинку з автостоянкою для легкових автомобілів в двох рівня по вул. Тернопільській 34 А м. Хмельницький не проводилась, порушень в частині дотримання будівельних норм і стандартів та правил не було встановлено, з огляду на наступне.

При дослідженні матеріалів справи судом апеляційної інстанції встановлено, що 22.08.2015 року на адресу Хмельницької міської ради надійшло звернення громадян, в якому вони просять посприяти забороні будівництва житлових будинків на стоянці за адресою вул. Тернопільська 34А м. Хмельницький. Аргументуючи це тим, що будівництво даного об'єкта призведе до руйнування їх будинку, який і так знаходиться в аварійному стані.

За наслідками даного звернення виконавчим комітетом Хмельницької міської ради була надана оцінка документам, які стали підставою для надання містобудівних умов та обмежень управлінням архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради та встановлено правомірність їх видачі - ПМП "Лідер".

Статтею 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" зазначено, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Так при дослідженні вказаних документів виконавчим комітетом Хмельницької міської ради було встановлено, що у виданих ПМП "Лідер" містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки по вул. Тернопільська, 34 А м. Хмельницький у пункті 4 "Відстані від об'єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови" розділу "Містобудівні умови та обмеження" такі відстані взагалі не вказані та максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки.

Тому, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що посилання суду першої інстанції на дані, які вказані в листі Управління архітектури та містобудування Хмельницької області від 10.12.2015 року не можуть бути взяті до уваги, оскільки чинним законодавством вказані відомості повинні міститись у містобудівних умовах та обмеженнях, а не в листі.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при видачі містобудівних умов та обмежень від 15.06.2015 року №186/ГП-25.1-04 було порушено Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 року, який вимагає наявності у містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки відомостей щодо відстаней від об'єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови.

Однією з підстав для скасування рішення виконавчого комітету Хмельницьої міської ради судом було те, що нормативно правові акти є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Дана позиція висвітлена в рішенні Конституційного суду України по справі за № 7-рп/2009 від 16.04.2015 року про скасування актів місцевого самоврядування.

Суд апеляційної інстанції категорично не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 52 Закону Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" визначено повноваження виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

Частина 1 даної статті вказує, що виконавчий комiтет сiльської, селищної, мiської, районної у мiстi (у разi її створення) ради може розглядати i вирішувати питання, вiднесенi цим Законом до вiдання виконавчих органiв ради.

Згідно до частни 2 ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування" зазначено, що виконавчий комiтет ради:

1) попередньо розглядає проекти мiсцевих програм соцiально-економiчного i культурного розвитку, цiльових програм з iнших питань, мiсцевого бюджету, проекти рiшень з iнших питань, що вносяться на розгляд вiдповiдної ради;

2) координує дiяльнiсть вiддiлiв, управлiнь та iнших виконавчих органiв ради, пiдприємств, установ та органiзацiй, що належать до комунальної власностi вiдповiдної територiальної громади, заслуховує звiти про роботу їх керiвникiв;

3) має право змiнювати або скасовувати акти пiдпорядкованих йому вiддiлiв, управлiнь, iнших виконавчих органiв ради, а також їх посадових осiб.

Частиною 3 вищевказаного зазначено, що сiльська, селищна, мiська рада може прийняти рiшення про розмежування повноважень мiж її виконавчим комiтетом, вiддiлами, управлiннями, iншими виконавчими органами ради та сiльським, селищним, мiським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сiльських, селищних, мiських рад.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що виконавчий комітет Хмельницької міської ради - є органом місцевого самоврядування, а Управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради - є його підконтрольним структурним підрозділом.

В даній адміністративній справі виконавчим комітетом Хмельницької міської ради було скасовано рішення структурного підрозділу даної міської ради, тому висновки суду першої інстанції щодо протиправності винесення рішення № 797 від 12.11.2015 року виконавчим комітетом Хмельницької міської ради є помилковими та такими що не відповідають вимогам законодавства.

Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що всупереч вищезазначених норм чинного законодавства Управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради вийшовши за межі своїх повноважень, в порушення норм чинного законодавства України видало містобудівні умови та обмеження на будівництво 10- ти поверхового житлового будинку з автостоянкою в двох рівнях по вул. Тернопільській, 34 А у м. Хмельницькому, порушивши цільове призначення даної земельної ділянки.

Таким чином колегія суддів апеляційної інстанції прийшла до висновку що рішення № 797 видане Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради 12.11.2015 року є законним та таким що прийняте в межах та в спосіб визначений законодавством України.

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції не в повній мірі належно дав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, в деяких випадках помилково застосував норми матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи порушення судом першої інстанції норм права та невідповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів вбачає підстави для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови, якою в задоволенні вказаного адміністративного позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу виконавчого комітету Хмельницької міської ради задовольнити повністю.

Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 11 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Приватного малого підприємства "Лідер" в інтересах якого діє ОСОБА_2 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору : Управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Житлово - будівельний кооператив " Тернопільський" про визнання незаконним та скасування рішення скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Приватного малого підприємства " Лідер", в інтересах якого діє ОСОБА_2 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору : Управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Житлово - будівельний кооператив " Тернопільський"- відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 29 січня 2016 року.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Матохнюк Д.Б. Біла Л.М.