Справа № 638/14303/15-а
Суддя: Грищенко І. О.
Дата ухвалення: 2015-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2 - А/638/432/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2015 року Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Грищенко І. О.

за участю секретарів Виставної А. М., Самогньозд О. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про стягнення недоплаченої індексації до пенсії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулася 28.08.2015 р. до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовною заявою, в якій просить суд стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області недоплачену їй суму 1785,68 грн.

Позивач ОСОБА_1 03.11.2015 р. подала до Дзержинського районного суду м. Харкова доповнення до позовної заяви, в якому просить суд стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області суму спричиненої їй матеріальної шкоди в розмірі 2555,31 грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що в 2014 р. вона отримувала пенсії в розмірі 1327,29 грн., в яку входила фіксована індексація в розмірі 223,21 грн., це індексація за 2007 р. та 2008 р. В останні роки не було індексації пенсії, не було підвищення прожиткового мінімуму, але пенсію вона отримує нижче прожиткового мінімуму, хоча її пенсія повинна складали два прожиткових мінімуму, у зв'язку з недоплатою пенсії їй спричинена шкода в розмірі 1785,68 грн.

В обґрунтування доповнення до позовної заяви ОСОБА_1 зазначає, що до 01.01.2015 р. їй виплачували фіксовану індексацію в розмірі 223,21 грн., а з 01.01.2015 р. без пояснення причин, перестали виплачувати індексацію.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася, причину неявки суду не повідомила, про дату та час судового засідання була повідомлена своєчасно та належним чином. Надала суду заяву, в якій просить позов задовольнити в повному обсязі, справу розглянути за її відсутністю.

В судове засідання представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не з'явився, причину неявки суду не повідомив, про дату та час судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином. Від начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Ачкасова В. М. надійшли заперечення на позов 04.11.2015 р., в яких зазначається, що ОСОБА_1 отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року, у розмірі 30 % грошового забезпечення померлого годувальника. Питання щодо проведення індексації пенсії визначаються Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282 та «Порядком проведення індексації грошових доходів населення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (зі змінами і доповненнями). Згідно із вищезазначеними Законом № 1282 та Порядком № 1078 та на підставі особистої заяви від 24.04.2008 року ОСОБА_1, як непрацюючому пенсіонеру, виплачувалась доплата до розміру пенсії з урахуванням зафіксованої індексації з 01.01.2009 року в сумі 73,21 грн., а з 01.01.2012 року - в сумі 223,21 грн. Пунктом 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів пенсії, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Згідно Закону України «Про внесення зміни до статті 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 1542-VII від 20.06.2014 р. з 1 січня 2015 року пенсії в разі втрати годувальника, які призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, не можуть бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Так, за матеріалами пенсійної справи № ФХ 106994 розмір пенсії позивача з 01.01.2015 року становить 2053,08 грн., в тому числі: основний розмір пенсії: 30 % грошового забезпечення у розмірі 843,68 грн., з урахуванням мінімального розміру пенсії на 1 утриманця - 1898,00 грн., підвищення за постановою КМУ 2012 року № 355 - 155,08 грн. Враховуючи викладене, пенсію ОСОБА_1 обчислено з додержанням норм та вимог чинного законодавства. Тому вважають, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - Гончарової Юлії Олександрівни, яка діє на підставі довіреності від 02.07.2015 р. № 10118 - 07/20 надійшла заява, в якій вона просить розглянути справу за відсутності їхнього представника, проти задоволення позову заперечувала в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, дослідивши наявні докази у матеріалах справи, дійшов висновку про таке.

В довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 1460 від 14.08.2014 р. зазначається, що ОСОБА_1 отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». З 01.08.2014 р. розмірі її пенсії складає 1327,29 грн., з них: 949,00 грн. - основний розмір пенсії, 155,08 грн. - соціальний захист непрацюючих, 223,21 грн. - доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації.

В довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області без дати та номеру зазначається, що ОСОБА_1 отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». З 01.01.2015 р. розмірі її пенсії складає 2053,08 грн., з них: 1898,00 грн. - основний розмір пенсії, 155,08 грн. - соціальний захист непрацюючих.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282 - XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з частиною першою статті 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. У частині п'ятій цієї ж статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За змістом статті 4 зазначеного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У частині другій статті 6 Закону № 1282 - ХІІ встановлено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 р. № 170 до Порядку внесено зміни. Зокрема, абзац другий пункту 2 Порядку викладено в редакції, згідно з якою індексації підлягають пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Цією ж постановою пункт 3 Порядку доповнено новим абзацом сьомим, згідно з яким до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058 - IV; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.

В абзаці першому частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058 - IV передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року, у розмірі 30 % грошового забезпечення померлого годувальника.

Згідно Закону України «Про внесення зміни до статті 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 1542 - VII від 20.06.2014 з 1 січня 2015 року пенсії в разі втрати годувальника, які призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, не можуть бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З часу внесення постановою № 170 вищезазначених змін до Порядку проведення індексації пенсії, надбавок, доплат, розміри яких обраховуються виходячи з прожиткового мінімуму, чинне законодавство не передбачає.

На підставі аналізу зазначених норм права суд дійшов висновку про те, що до об'єктів індексації, визначених у пункті 2 Порядку, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.

За ч. 1 ст. 244 - 2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно - правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Наведене відповідає рішенню Верховного Суду України, прийнятому у справі № 21-606а15 від 08.09.2015 р., яке відповідно до ст. 244 - 2 КАС України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно - правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, обґрунтованих на законі підстав для здійснення індексації пенсії позивача немає, тому позовні вимоги необґрунтовані та такі, що не підлягають задоволенню.

На підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282 - XII, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058 - IV, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 17, 69 - 71, 159 - 163, 244 - 2 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про стягнення недоплаченої індексації до пенсії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І.О.Грищенко