Справа № 444/2960/15-а
Суддя: Зеліско Р. Й.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/2960/15-а
Провадження № 2-а/444/15/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2016 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого судді Зеліско Р. Й.,

при секретарі Козакевич Р.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши в судовому засіданні в м. Жовкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії

В С ТАНОВИВ:

28 грудня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії. У своїй позовній заяві, посилається на те, що вона з 03.07.1972 року по 31.03.2015 рік перебувала на державній службі. З 01 квітня 2015 року її звільнено у звязку із виходом на пенсію відповідно до Закону України « Про державну службу». З 08.08.2011 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу» на підставі заяви, довідки № 4063/02 від 22.07.2011 року про складові заробітної плати, затвердженої постановою ПФУ № 5-1 та довідки № 02 від 05.08.2011 року про розмір посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років. В Довідці № 4063/02 включено розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, з яких нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Управлінням Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області розмір пенсії їй обчислено виходячи із заробітної плати нарахованої за січень 2006- грудень 2010 роки. Але при розрахунку пенсії суми, перебачені в колонці інші виплати (матеріальна допомога та індексація), в розмір заробітної плати, а отже і як наслідок в розмір пенсії, не були враховані. Як державний службовець позивач отримувала зарплату, розмір якої вказаний в довідці, щомісячно отримувала картонку про розмір зарплати з якої видно було, що зі всієї зарплати включаючи індексацію і матеріальну допомогу стягуються внески до Пенсійного фонду. Тому позивач, як пенсіонерка, не знала, що в розмір її пенсії не враховані суми матеріальної допомоги та індексації. Про те, що управлінням ПФУ інші виплати при розрахунку розміру її пенсії не враховані вона дізналася вже в жовтні 2015 року, бо багато її знайомих пенсіонерів, колишніх держслужбовців, почали звертатися із заявами до суду про перерахунок розміру пенсії з включенням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати. Дізнавшись про недотримання відповідачем вимог чинного законодавства про пенсійне забезпечення громадян 28.10.2015 р. позивач особисто подала заяву в управління з проханням перерахувати розмір її пенсії з заробітної плати включаючи матеріальну допомогу та індексацію, і повторно надала довідку від 26.10.2015 року про складові заробітної плати за той же період що і в попередній аналогічній довідці, на що отримала відповідь від 09.11.2015 року про те, що такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не входять в структуру заробітної плати державного службовця, а тому підстав для перерахунку пенсії немає. Зазначену відмову відповідача в перерахунку розміру пенсії вважає неправомірною виходячи з наступних обставин. У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу. Ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Все вищенаведене дає підстави для висновку, що матеріальна допомога оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця. Таким чином, вважає, що інші виплати (індексація, матеріальна допомога, грошова допомога тощо), на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положеннями Закону України «Про державну службу», який до спірних правовідносин є загальним, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи), для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зазначає, що рішення відповідача про те, що на проведені мені виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, на які нараховуються внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права. Фактично відповідач як субєкт владних повноважень - управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області незаконно і безпідставно не врахувало інших виплат заробітної плати при розрахунку розміру пенсії позивача, при призначені. Враховуючи вищенаведене, просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області щодо не включення при розрахунку розміру пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати державного службовця та відмови в здійсненні перерахунку розміру пенсії протиправними; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області перерахувати ОСОБА_1 розмір пенсії починаючи з дати призначення 08.08.2011 року, з врахуванням інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та проводити її виплату в такому розмірі в подальшому.

Позивач в судовому засіданні свої позовні вимоги викладені у заяві підтримала в повному обсязі. Просить позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала подані письмові заперечення зі змісту яких вбачається наступне. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, якій з 08.08.2011 року призначено пенсію відповідно Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року на підставі заяви про призначення пенсії від 08.08.2011 р. та доданих довідок № 02 від 05.08.2011 року, про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та Довідки № 4063/02 від22.07.2011 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». 28.10.2015 року позивачка звернулася з заявою здійснити перерахунок пенсії державного слжбовця з врахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати з долученням довідки № 4874/06-33 від 26.10.2015 року, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» затвердженої Постановою правління ПФУ 14.02.2011 р. № 5-1. Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України з погодженням з Міністерством соціальної політики. Отже для перерахунку пенсії державного службовця необхідними є дві підстави: підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця таподання заяви та довідок, встановленої форми. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 року затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно заяви від 28.10.2015 року та доданої довідки немає підстав, оскільки розмір заробітної плати державного службовця з лютого 2008 року не підвищувався, а подана із заявою довідка не відповідає формі для перерахунку пенсії затвердженій Постановою ПФУ № 15-1. Окрім того, зазначає, що ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній служба та ін. надбавок. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, та індексація заробітної плати не входить до структури заробітної плати державного службовця, оскільки не передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу» та не є іншими надбавками. Визначення заробітної плати, згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Розмір заробітної плати державного службовця встановлено Постановою КМУ № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», який з лютого 2008 року не підвищувався. Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається залежно від стажу роботи на державній службі у відсотковому відношені від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями. - від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. У вказаній статті всюди зазначається заробітна плата державного службовця, тобто заробітна плата передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу». З огляду на вищенаведене, вважає, що вимоги позивача є необгрунтованими та незаконними, а тому не підлягають задоволенню. Просить в позові відмовити.

Ухвалою Жовківського районного суду Львівської області від 21.01.2016 року позовні вимоги позивача в частині щодо визнання дій Управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі неправомірними та зобов"язання Управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі здійснити перерахунок розміру пенсії починаючи з дати її призначення, а саме з 08.08.2011 року з врахуванням інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування по 28.06.2015 року - залишено без розгляду.

Зясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, зясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до наступного висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та іншими законодавчими актами.

Згідно ст. ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 з 03.07.1972 року по 31.03.2015 року перебувала на державній службі. 31.03.2015 року її звільнено у звязку із виходом на пенсію згідно ст. 38 ч. 1 Кодексу законів про працюУкраїни, що вбачається із копії трудової книжки виписаної на її імя та долученої до матеріалів справи (а.с. 5-6).

З 08.08.2011 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу» на підставі заяви про призначення пенсії від 08.08.2011 року та довідки про складові заробітної плати затвердженої постановою ПФУ № 5-1 та довідки № 02 від 05.08.2011 року про розмір посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років.

З копії заяви від 28.10.2015 року (а.с.8) вбачається, що позивачка ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, включаючи матеріальну допомогу та індексацію, долучивши при цьому довідку про складові заробітної плати за 60 календарних місяців.

З листа Управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі Львівської області від 09.11.2015 року № 5191/03-21 вбачається, що внаслідок звернення позивачки, рішенням УПФУ у Жовківському районі Львівської області у перерахунку пенсії їй було відмовлено, з посиланням на те, що відповідно до п. 4.5 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 перерахунок пенсії непрацюючим пенсіонерам державним службовцям проводиться, виходячи із сум заробітної плати, яку одержав державний службовець на відповідній посаді з якої призначено (перераховано пенсію) на час виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років враховувались в розмірах, установлених КМУ з моменту виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на час призначення (перерахунку) пенсії. Перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати та довідок виданих за останнім місцем роботи. До того ж, з 01.01.2015 року пенсії державним службовцям обчислюються у розмірі 60 % від заробітної плати. Пенсія ОСОБА_1 призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства. Оскільки підвищення заробітної плати державним службовцям не проводилось, підстав для перерахунку пенсії немає /а.с. 15/.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закони України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Законом України "Про державну службу" в редакціях на час виникнення правовідносин, які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України "Про державну службу".

Відповідно до ч. 2, 3, 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на обовязкове державне соціальне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР Про оплату праці встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Окрім того, ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, відповідно до ч. 1 ст. 41 даного Закону, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються:

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України"Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається із довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 4874/06-33 від 26.10.2015 року на всі виплати, включені в довідку (зокрема суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат), нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Таким чином, приймаючи до уваги, що чинне та спеціальне законодавство, відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуючи викладене, суд вважає дії відповідача щодо не врахування при призначенні пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та інших виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування неправомірними.

Наведене свідчить, що, відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням таких виплат як матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з моменту звернення за таким відповідач діяв усупереч вимогам законів України.

Крім цього, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у при перерахунку пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, за довідкою, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з 28.06.2015 року (в межах строку звернення до адміністративного суду) є протиправними, а відтак відповідача необхідно зобовязати здійснити відповідний перерахунок.

Щодо позовної вимоги позивача про виплату перерахованої пенсії в такому розмірі в подальшому,то суд приходить до висновку, що така підлягає до задоволення у зв"язку із наступним.

Аналіз положень ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняне дає підстав для висновку про встановлення зазначеними Законами будь-яких обмежень щодо періоду для призначення та виплати державної пенсії у розмірах, передбачених цими нормами.

Аналогічна правова позиція відображена у Постанові Верховного Суду України від 11.12.2012 року № 21-393а12.

Керуючись ст. 64 Конституції України, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 7- 14, 71, 99, 121, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області щодо не включення при розрахунку розміру пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати державного службовця та відмови в здійсненні перерахунку розміру пенсії з 28.06.2015 року по 21.01.2016 року неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області перерахувати ОСОБА_1 розмір пенсії починаючи з 28.06.2015 року з врахуванням інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування та проводити її виплату в такому розмірі в подальшому.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі, коли складення постанови у повному обсязі відкладено на строк не більше ніж 5 днів з дня закінчення розгляду справи - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Р. Й. Зеліско