Справа № 2-а-2761/2010
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2010-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старобільський районний суд Луганської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

01 грудня 2010 року Старобільський районний суд Луганської області у складі: головуючого - судді Озерова В.О.,

за участі сторін:

позивача не зявилася,

представника відповідача не зявилася

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі щодо порушення встановленого Законом порядку обчислення підвищення державної податкової пенсії за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі (далі УПФ) щодо порушення встановленого Законом порядку обчислення підвищення державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи, у якому просить суд визнати протиправними дії УПФ, повязані з нарахуванням і виплатою державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з .2010 року у розмірах менших, ніж встановлено законом; зобовязати УПФ нарахувати та виплатити з 2010 року державну щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, встаноовив її у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткову пенсію у розмірі 50% мінімальних пенсій за і, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком у розмірі з 01 липня 2010 року - 709 грн., а з 01 жовтня 0 року - 723 грн.

В обґрунтування, позову Позивач посилається на те, що вона як інвалід III групи, віднесена до 1 категорії постраждалих внаслідок захворювання, яких пов'язано з Чорнобильською катастрофою, повиннна отримувати державну та додаткову пенсії, передбачені статтями 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року796 -ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Закон № 796-ХІІ). Призначені їй основна і додаткова пенсії не відповідають розмірам визначеним розмірам пенсій, установленим цим Законом, та Закону України П ро державний бюджет на 2010 рік , яким встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. УПФ відмовляє їй привести їх у бідність з вказаними Законами.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, подав заяву про розгляд справи у її відсутності. Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України по Старобільському району в судове засідання не зявилася. В своїй письмовій заяві просить суд розглянути справу у її відсутності. Надала іу письмові заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч. З ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню в йому обсязі з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідносини:

Позивач ОСОБА_1 належить (віднесена) до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чернобильської катастрофи.

Позивачу з 02.08.2010 року встановлена третя група інвалідності з встановленням причини інвалідності - захворювання, повязане з Чорнобильською катастрофою.

Вказані обставини визнані відповідачем, а тому на підставі вимог ч. З ст.72 КАС України у суду не виникаєсумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом достовірно встановлено, що відповідач відмовив позивачу у перерахунку державної і додаткової щомісячної пенсій за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з базова розміру прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність, встановленого законом на відповідний рік.

В своїх письмових запереченнях відповідач УПФ не заперечує, що позивач має статус інваліда чорнобильця, захворювання якого повязано з Чорнобильською катастрофою, але проти задоволення по: заперечує і посилається на те, що УПФ правильно нараховує позивачу основну і додаткову пенсії, посилається на те, що Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 28 розділу II Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України Разом з тим, рішення про відновлення дії вище - визначених законодавчих актів України у редакції, чинній внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалися. Тому їй обчислення пенсій та підвищена передбачених Законом № 796-ХІІ здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України і

16.07.2008року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», якою встановлено

01.07.2008року, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче по III групі інвалідності з - 980 грн. 00 коп.

Проте суд не може погодитися з цим у звязку з наступним:

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальна захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадки передбачених законом.

Частина третя статті 46 Конституції України передбачає, що пенсії, інші види соціальних виплат і допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначенні перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною

З статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування .

Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України Про пенсі забезпечення (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншим*! законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України Про пенсійне! Забезпечення - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.

Стаття 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 3 групи 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у звязку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1.

Частина четверта статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Суд зазначає, що даною нормою визначений для даної категорії нижчий розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49 спеціального закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 статті 54 даного закону нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Згідно з підпунктом 12 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»: текст статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладений в такій редакції: "Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам III групи 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Підпунктом 15 внесені зміни в частину третю і четверту статті 54 замінити чотирма частинами такого змісту: "У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по III групі інвалідності 150 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не відповідають Конституції У країни (є неконституційними), положення, зокрема п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет У країни на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Згідно до п. 5 зазначеного Рішення Конституційного Суду України положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 22.05.2008 р. перерахунок пенсій слід здійснювати згідно до вимог ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту збільшення розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення пенсіонера до органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії.

Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року № 2I54-VI835 встановлено, що у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу та тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, осіб, яки втратили працездатність, складає в розмірах: з 01 липня - 709 грн., з 01 жовтня - 723 грн., з 01 грудня - 734 грн.

УПФ позивачу сплачує основну і додаткову пенсію у менших розмірах, чим передбачено діючим законодавством, що вбачається з відповіді на скаргу позивача до УПФ та з письмових заперечень відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що для позивача як інваліда 3 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів і вона повинна отримувати основну і додаткову пенсії в розмірах, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача УПФ проти позову, оскільки обгрунтуванні відповідача протиречать вимогам ст.ст.46, 92 Конституції України, ст.ст.49, 50, 54, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», положенням« Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , положеннями Закону Україн « Про прожитковий мінімум , рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року

Обгрунтування відповідачем своєї позиції посиланням на те, що обчислення пенсій та підвищена передбачених Законом № 796-ХІ1 здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від

16.07.2008року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», якою встановлено і

01.07.2008року, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок ї Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче для учасників ліквідації наслідків аварії ні Чорнобильській АЕС у 1986 році по III групі інвалідності - 980 грн. 00 коп., - суд до уваги не приймає, оскільки це спростовується також приписами пункту 1 та 6 статті 92 Конституції України, статті 7! | спеціального закону, відповідно до якого дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, а також абзацом 2 преамбули, частиною 3 статті 4, пунктом 2 . частини 1 статті 8 та пунктами 13, 16 Прикінцевих положень загального закону, якими передбачено, що умов«. І норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. До приведення законодавства України у відповідність із Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Крім того, суд враховує, що за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру наведених пенсій застосуванню підлягають части перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Пре підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

' Суд вважає недопустимим зменшення розміру пенсії за певний період, оскільки це буде порушував загальні засади прав людини та громадянина, встановлені Конституцією України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулювати правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України видокремлюють певні категорії громаде України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належав громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складової конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхи прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України допускається.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійсненя прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбач« статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобовязань, виходячі «,, положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею Кодексу адміністративного судочинства У країни.

Суд вважає, що дії УПФ щодо виплати пенсій позивачу (державної та додаткової) у розмірах менше від восьми мінімальних пенсій за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.50, частини статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Також суд вважає, що позивач не пропустила строк для звернення до суду з даним позо передбачений ст.99 КАС України, оскільки вона у листопаді 2010 року зверталася до УПФ з заявою перерахунок пенсії, однак 08.11.2010 року їй було відмовлено в цьому. Тому суд вважає, що позивач дізналась

про порушення своїх прав, свобод і інтересів з 08.11.2010 року, тобто з моменту, коли їй було відмовлено в перерахунку пенсії УПФ. А до суду позивач звернулась з позовом 15.11.2010 року. Також суд приймає до уваги, що відповідно до ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Позивач і відповідач звільнені від сплати судових витрат згідно діючого законодавства.

На підставі наведеного і ст.ст.8, 22, 24, 46, 92 Конституції України, ст.ст.49, 50, 53, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , положеннями Закону України Про прожитковий мінімум , ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Законом України «Про прожитковий мінімум та мінімальної заробітної плати» № 1646 -IV від 20.10.2009 року, рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 2,4,5, 8, 9,11, 12, 112,158-163, 172 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі щодо порушення встановленого Законом порядку обчислення та підвищення державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі, повязані з нарахуванням і виплатою ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 02 серпня 2010 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі нарахувати і виплатити ОСОБА_1 з 02 серпня 2010 року державну та додаткову пенсії за шкоду за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткову пенсію у розмірі 50% мінімальних пенсій за віком, (виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком у розмірі з 01 липня 2010 року - 709 грн., а з 01 жовтня 2010 року - 723 грн.)

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. З ст.167 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 01 грудня 2010 року.