Справа № 804/14986/15
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2015-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Серьогіної О.В.
при секретарі судового засіданняЛетуча Г.І.
представника позивача Напара М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» Стрюкової Ірини Олександрівни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_4 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкової Ірини Олександрівни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкової Ірини Олександрівни щодо не включення ОСОБА_4 до переліку вкладників ПАТ «КБ «Надра», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;
- зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкову Ірину Олександрівну включити ОСОБА_4 до повного переліку вкладників ПАТ «КБ «Надра», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у тому числі шляхом внесення змін до такого переліку та подання їх Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що його безпідставно не було включено до переліку осіб, які мають право на відшкодування за вкладом за рахунок Фонду та до загального реєстру, затвердженого Фондом гарантування вкладів фізичних осіб. Неправомірне невключення позивача уповноваженою особою до переліку вкладників, призвело до того, що позивач не може реалізувати своє право, передбачене Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та отримати власні кошти в межах гарантованої суми відшкодування, що є порушенням законодавства України, яке не передбачає можливість тимчасового обмеження виплат вкладникам банка у подібних правовідносинах.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2015р. було відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи у судове засідання.
У судове засідання з'явився представник позивача. Представники відповідача у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Представник позивача позов підтримав, просив суд задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.
Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "«КБ «Надра» Стрюкова І.О. подала до суду письмові заперечення в яких заперечувала проти задоволення заявлених позовних вимог та зазначила, що під час складання списку осіб, які мають право на відшкодування вкладів за рахунок Фонду, була виявлена група договорів банківського вкладу, укладених за обставин, що вказують на приготування до розкрадання державних коштів шляхом штучного створення умов для отримання компенсації вкладів, в тому числі договір позивача, що в подальшому стало підставою для звернення до правоохоронних органів з метою перевірки ознак злочину у діях вказаної особи.
В письмових запереченнях представник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб проти задоволення позовних вимог заперечував та зазначив, що згідно Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №14 від 09.08.2012р. передбачається затвердження виконавчою дирекцію Фонду Загального реєстру вкладників, який складається на підставі переліку вкладників, зокрема, на стадії ліквідації банку. Оскільки складання такого переліку належить до компетенції уповноваженої особи Фонду, а Фонду гарантування вкладів фізичних осіб лише затверджує Загальний реєстр вкладників на підставі даних переліку та враховуючи те, що уповноваженою особою було складено такий перелік без внесення до нього позивача, у Фонду відсутня інформація стосовно позивача.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що 05.02.2015р. постановою Правління Національного банку України №83 ПАТ «КБ «Надра» віднесено до категорії неплатоспроможних.
05.02.2015р. за Рішенням №26 виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ Надра" з 06.02.2015р. до 05.05.2015р.
21.04.2015 р. Фонд гарантування вкладів на своєму офіційному сайті в системі Інтернет повідомив про те, що ПАТ «КБ «НАДРА» розпочав виплати коштів вкладникам за договорами, строк дії яких закінчився до 06.02.2015р. включно та за договорами банківського рахунку (поточні та карткові рахунки).
05.05.2015р. позивач звернувся в установу банку-агента ПАТ «Михайлівський» за отриманням грошових коштів, де йому повідомили про те, що його прізвища в поточних списках відсутнє та необхідно чекати складання додаткових списків.
04.06.2015 р. Правління Національного банку України винесло Постанову №356 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «КБ «Надра», якою відкликано банківську ліцензію та вирішено ліквідувати ПАТ «КБ «Надра».
05.06.2015р. за Рішенням №113 виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів «Про початок процедури ліквідації ПАТ КБ «Надра» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», розпочато процедуру ліквідації ПАТ КБ «Надра» з відшкодуванням з боку Фонду гарантування вкладів коштів за вкладами фізичних осіб відповідно до Плану врегулювання та призначено Уповноважену особу Фонду на ліквідацію ПАТ КБ «Надра» - Стрюкову Ірину Олександрівну строком на 1 рік з 05.06.2015 р. до 04.06.2016р.
12.06.2015 р. Фонд гарантування вкладів на своєму офіційному сайті в системі Інтернет повідомив про початок виплати коштів вкладникам ПАТ «КБ «Надра» через установи банка-агента АТ «Райффайзен Банк Аваль».
15.06.2015р. позивач особисто звернувся до банку-агента АТ «Райффайзен Банк Аваль» за виплатою гарантованої суми відшкодування вкладу, проте, йому відмовили з посиланням на те, що його прізвище відсутнє у переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.
Законодавством визначено виключний перелік підстав, за яких Фондом гарантування вкладів фізичних осіб не відшкодовуються кошти за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Натомість, на думку суду, вклад позивача не містить таких ознак.
Зокрема, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено вичерпний перелік підстав, за яких Фондом гарантування вкладів фізичних осіб не відшкодовуються кошти за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Проте, матеріали справи свідчать, про те, що вклад позивача не містить таких ознак.
Так, частиною 4 ст. 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", передбачено, що Фонд не відшкодовує такі кошти:
1) передані банку в довічне управління;
2) за вкладом у розмірі менше 10 гривень;
3) за вкладом, підтвердженим ощадним (депозитним) сертифікатом на пред'явника;
4) розміщені на вклад у банку особою, яка була членом спостережної (наглядової) ради, правління (ради директорів), ревізійної комісії банку, якщо з дня її звільнення з посади до дня прийняття Національним банком України рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних не минув один рік;
5) розміщені на вклад у банку особою, яка надавала банку професійні послуги як аудитор, юридичний радник, суб 'єкт оціночної діяльності, якщо ці послуги мали безпосередній вплив на виникнення ознак неплатоспроможності банку і якщо з дня припинення надання послуг до дня прийняття Національним банком України рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних не минув один рік;
6) розміщені на вклад власником істотної участі банку;
7) розміщені на вклад особою, яка на індивідуальній основі отримує від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або має інші фінансові привілеї від банку;
8) за вкладом у банку, якщо такий вклад використовується вкладником як засіб забезпечення виконання іншого зобов'язання перед цим банком, у повному обсязі вкладу до дня виконання зобов'язань;
9) за вкладами у філіях іноземних банків;
10) за вкладами у банківських металах.
Суд бере до уваги, що зазначеним законом визначені підстави для визнання нікчемним правочину (у тому числі договору) неплатоспроможного банку.
Так, відповідно до ч.3 ст.38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» правочини (у тому числі договори) неплатоспроможного банку є нікчемними з таких підстав:
1) банк безоплатно здійснив відчуження майна, прийняв на себе зобов'язання без встановлення обов'язку контрагента щодо вчинення відповідних майнових дій, відмовився від власних майнових вимог;
2) банк до дня визнання банку неплатоспроможним взяв на себе зобов'язання, внаслідок чого він став неплатоспроможним або виконання його грошових зобов'язань перед іншими кредиторами повністю чи частково стало неможливим;
3) банк здійснив відчуження чи передав у користування або придбав (отримав у користування) майно, оплатив результати робіт та/або послуги за цінами, нижчими або вищими від звичайних (якщо оплата на 20 відсотків і більше відрізняється від вартості товарів, послуг, іншого майна, отриманого банком), або зобов'язаний здійснити такі дії в майбутньому відповідно до умов договору;
4) банк оплатив кредитору або прийняв майно в рахунок виконання грошових вимог у день, коли сума вимог кредиторів банку перевищувала вартість майна;
5) банк прийняв на себе зобов'язання (застава, порука, гарантія, притримання, факторинг тощо) щодо забезпечення виконання грошових вимог у порядку іншому, ніж здійснення кредитних операцій відповідно до Закону України "Про банки і банківську діяльність";
6) банк уклав кредитні договори, умови яких передбачають надання клієнтам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку;
7) банк уклав правочини (у тому числі договори), умови яких передбачають платіж чи передачу іншого майна з метою надання окремим кредиторам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку;
8) банк уклав правочин (у тому числі договір) з пов'язаною особою банку, якщо такий правочин не відповідає вимогам законодавства України.
На підставі аналізу вказаних норм суд прийшов до висновку, що вклад позивача не має жодних ознак, які б перешкоджали у відшкодуванні суми вкладу за рахунок Фонду. Слід також взяти до уваги, що відносно ОСОБА_4 не приймалося рішення про визнання правочину укладеного між ним та банком нікчемним. Отже, договір банківського вкладу, укладений між позивачем та ПАТ КБ «Надра» є чинним.
При цьому, пунктом 4 частини 2 статті 37 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" передбачено, що уповноважена особа Фонду має право повідомляти сторони за договорами, зазначеними у частині 2 статті 38 Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняти дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів. Однак, вказана стаття містить вичерпний перелік випадків нікчемності правочинів, натомість, в ній немає такого випадку, як "дроблення/розбивання" вкладу.
Таким чином, правочин, укладений між позивачем і ПАТ КБ «Надра» відповідає вимогам чинного законодавства України та не підпадає під виключний перелік нікчемних правочинів, зазначених в ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та під обмеження щодо відшкодування коштів Фондом, що передбачені ч. 4 ст. 26 Закону України «Про систему актування вкладів фізичних осіб».
Отже, не вбачається законних підстав щодо не включення позивача до переліку вкладників ПАТ КБ «Надра», на підставі якого формується Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Згідно ст. 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.
Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, визначений ст.27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
За правилами частин 1-3 статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно - правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.
Також, Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Згідно з частиною 5 статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" протягом 6 днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Частина 6 статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначає, що уповноважена особа Фонду протягом 3 днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини 4 статті 26 цього Закону.
Відповідно до пунктів 3-5 розділу III Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012р. №14 уповноважена особа Фонду протягом 3 днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників:
- які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню;
- перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини 4 статті 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку.
Тобто перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом повинен містити наступні ознаки згідно пунктів 4, 5, 6 частини 4 статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", а саме: розміщені на вклад у банку особою, яка була членом спостережної (наглядової) ради, правління (ради директорів), ревізійної комісії банку, якщо з дня її звільнення з посади до дня прийняття Національним банком України рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних не минув один рік; розміщені на вклад у банку особою, яка надавала банку професійні послуги як аудитор, юридичний радник, суб'єкт оціночної діяльності, якщо ці послуги мали безпосередній вплив на виникнення ознак неплатоспроможності банку і якщо з дня припинення надання послуг до дня прийняття Національним банком України рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних не минув один рік; розміщені на вклад власником істотної участі банку.
З огляду на зазначені критерії відбору вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом, відсутні підстави для внесення вкладу позивача в такий перелік.
При цьому, з огляду на вищезазначені норми, є підстави для включення позивача до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.
Згідно із положеннями ст.2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" вклад - це кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.
Матеріалами справи підтверджено, що згідно виписки-повідомлення до анкети-заяви від 03.02.2015р. до Договору про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб у ПАТ "КБ Надра", укладеною між ОСОБА_4 і ПАТ "КБ Надра" в особі начальника Відділення №0317 ПАТ "КБ Надра" «Дніпропетровське РУ», банк відкрив позивачу поточний (картковий) рахунок в національній валюті України №82831418. Відповідно до умов банківського обслуговування ПАТ "КБ Надра" позивач приєднався до Договору про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб у "КБ Надра" шляхом підписання цієї виписки-повідомлення.
03.02.2015р. за договором позики від 05.11.2014р., укладеним з ТОВ «Тресс» на поточний (картковий) рахунок позивача №82831418 зараховані грошові кошти в розмірі 178000 грн.
З наведеного вбачається, що грошові кошти в розмірі 178000 гривень надійшли на поточний рахунок позивача цілком законно з рахунку ТОВ «Тресс». Крім того, сам факт звернення уповноваженої особи до правоохоронних органів із заявою про вчинення кримінального правопорушення не є підставою для не відшкодування коштів належних позивачу за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Крім того, в матеріалах справи відсутні докази внесення інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення стосовно позивача.
Згідно з ч.6 ст.26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд завершує виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами в день внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про ліквідацію банку як юридичної особи. Таким чином, для позивача існує обмежений строк в 1 рік з 05.06.2015р. по 04.06.2016р. включно, на протязі якого він має право на відшкодування з боку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів за його вкладом, відкритим в ПАТ "КБ Надра".
За таких обставин, позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа (ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України).
З огляду на те, що позивачем під час подання позову було сплачено судовий збір у розмірі 947,40грн. та суд прийшов до висновку про задоволення позову, тому судовий збір сплачений позивачем в сумі 947,40грн. підлягає стягненню з уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкової І.О.
Керуючись ст. 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкової Ірини Олександрівни щодо не включення ОСОБА_4 до переліку вкладників ПАТ «КБ «Надра», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкову Ірину Олександрівну включити ОСОБА_4 до повного переліку вкладників ПАТ «КБ «Надра», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у тому числі шляхом внесення змін до такого переліку та подання їх Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 28 грудня 2015 року

Суддя О.В. Серьогіна