Справа № 608/474/15-а, 2а-608/28/15
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 січня 2016 року Справа № 876/4408/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Качмара В.Я.,
суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,
за участі секретаря Бадівської О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 01 квітня 2015 року у справі за її позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області (далі - УПФ) про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії та зобов`язання призначити таку та виплачувати починаючи з 11.09.2013, покликаючись на те, що їй як особі яка проживала у зоні посиленого радіологічного контролю не менше чотирьох років до 01.01.1993 у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-ХІІ) повинна бути призначена пенсія із зниженням пенсійного віку, однак відповідачем безпідставно відмолено їй у такому призначенні, чим порушено її конституційне право на отримання належної їй пенсії.
Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 01 квітня 2015 року у справі №608/474/15-а у задоволенні заявленого позову відмовлено.
Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржила ОСОБА_1 , яка покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою задовольнити її позов повністю. У поданій апеляційній скарзі вказує на те, що нею подано усі первинні документи, які підтверджують дані про проживання або роботу у зоні посиленого радіологічного контролю не менше чотирьох років до 01.01.1993, а тому відсутні підстави відмови у призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та її представника, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що позивач відповідний стаж роботи та проживання у зоні посиленого радіологічного контролю не підтвердив належними доказами, а довідка органу місцевого самоврядування суперечить записам в трудовій книжці.
Проте, такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими з таких міркувань.
Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є громадянкою яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (далі Посвідчення, а.с.14), яке видано на заміну посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с.82) та має право на пільги, встановлені Законом №796-ХІІ.
23.09.2013 позивач звернулася до УПФ із заявою про призначення їй пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону №796-ХІІ.
Однак, рішенням від 25.09.2013 УПФ відмовлено позивачу в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону №796-ХІІ з посиланням на те, що відсутні первинні документи які б підтвердили періоди фактичного перебування ОСОБА_1 в зоні посиленого радіологічного забруднення в період з 21.08.1987 по 31.12.1992 не менше 4 років.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2014 року скасовано постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 12 листопада 2013 року у справі №608/2577/13-а та прийнято нову постанову, якою задоволено частково позов ОСОБА_1 до УПФ щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання призначити пенсію. Визнано протиправними дії УПФ щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано УПФ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 23.09.2013 та прийняти відповідне мотивоване рішення, з урахуванням викладених у мотивувальній частині цієї постанови висновків апеляційного суду (а.с.10-13).
На виконання вказаного судового рішення, яке набрало законної сили, УПФ було направлено листа до ОСОБА_1 з повідомленням про необхідність надання довідки органу місцевого самоврядування на підтвердження проживання в зоні посиленого радіологічного контролю в період з 21.08.1987 по 31.12.1992 не менше 4 років.
19.02.2015 позивачем, на вимогу УПФ та згідно рішення апеляційного суду, було надано пенсійному органу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, довідку Чортківської міської ради від 18.02.2015 №13 (далі - Довідка) та довідку Комунального підприємства «Чортків дім» від 31.12.2014 №1487 (далі Довідка №2) (а.с.9, 14-15).
Незважаючи на долучені ОСОБА_1 матеріали, УПФ листом від 27.02.2015 №1516/03 повторно відмовив позивачу в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку згідно її заяви від 23.09.2013 у зв`язку із тим, що долучені нею документи не підтверджують проживання в зоні посиленого радіологічного контролю та не враховують даних трудової книжки, а медичні документи відносно догляду за дитиною не передбачені порядком подачі документів для призначення пенсії (а.с.8).
Не погодившись із таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду із цим адміністративним позовом.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон №796-ХІІ визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Статтею 55 Закону №796-ХІІ визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Так, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, зокрема особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи але не більше 5 років.
Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії) (далі Закон №1058-IV).
Відповідно положень ст.26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.
Таким чином, право на призначення пенсії за віком, за умови наявності страхового стажу не менше 15 років, у жінок, які народились після 01 квітня 1961 року, виникає після досягнення 60-річного віку.
Викладена редакція ст.26 Закону №1058-IV набрала чинності з 01.10.2011 згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 (далі Закон №3668-VI).
У той же час, аналіз положень цієї норми свідчить, що законодавцем встановлено поступове підвищення пенсійного віку жінкам, яким станом на час набрання чинності Законом №3668-VI до досягнення пенсійного віку залишилось менше, ніж 5 років.
Відповідно, жінкам, які мають право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 5 років згідно ст.55 Закону №796-ХІІ, також установлено аналогічне поступове підвищення віку, з якого вони мають право на призначення пенсії.
Отже, жінки, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення протягом періоду, який є достатнім для призначення пенсії зі зниженням загального пенсійного віку на 5 років, мають право на призначення пенсії (в залежності від віку), з урахуванням ст.26 Закону №1058-IV, з поступовим підняттям пенсійного віку, у такому порядку: 50 років - які народилися до 30 вересня 1961 року включно; 50 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1961 року по 31 березня 1962 року; 51 років - які народилися з 1 квітня 1962 року по 30 вересня 1962 року; 51 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1962 року по 31 березня 1963 року; 52 років - які народилися з 1 квітня 1963 року по 30 вересня 1963 року; 52 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1963 року по 31 березня 1964 року; 53 років - які народилися з 1 квітня 1964 року по 30 вересня 1964 року; 53 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1964 року по 31 березня 1965 року; 54 років - які народилися з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 54 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 55 років - які народилися після 1 квітня 1966 року.
Відтак, оскільки позивач народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 то за умови достатнього документального підтвердження її проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю протягом періоду, що дає право на призначення пенсії зі зменшенням загального пенсійного віку на 5 років згідно ст.55 Закону №796-ХІІ, вона має право на призначення пенсії у віці 51 рік.
Підпунктом «ґ» п.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст.55 Закону №796-ХІІ).
Відповідно до ч.3 ст.65 Закону №796-ХІІ посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Як вбачається із матеріалів справи, позивач має Посвідчення (а.с.14, 82) згідно якого така є громадянкою яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю та станом на 01.01.1993 проживала або відпрацювала у цій зоні не менше чотирьох років.
Згідно Довідки-2 та довідки Комунального підприємства «Чортків дім» від 08.04.2015 №5152 ОСОБА_1 дійсно зареєстрована у АДРЕСА_1 з 05.01.1979 по 21.08.1987, по АДРЕСА_2 з 21.08.1987 по 03.02.1995, по АДРЕСА_3 з 03.02.1995 по даний час (а.с.15, 79).
Також, проживання (робота) позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 не менше чотирьох років підтверджується і Довідкою (а.с.15) виданою органом місцевого самоврядування, де підтверджено право ОСОБА_1 на призначення пенсії згідно ст.55 Закону №796-ХІІ, що відповідає Порядку.
Вказані довідки підтверджують факт проживання (роботи) позивача станом на 01.01.1993 на території зони посиленого радіоекологічного контролю не менше чотирьох років.
Більше того, вказане також підтверджується і медичними документами наданими позивачем, виписками із ощадного рахунку та іншими документами, що додані до матеріалів справи (а.с.80-81).
Відповідно додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» м.Чортків Тернопільської області віднесено до зони посиленого радіологічного забруднення.
Тому, на підставі наявних у справі доказів, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що ОСОБА_1 надала достатньо документів для підтвердження факту її проживання (роботи) не менше чотирьох років станом на 01.01.1993 на території зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому така має право на призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону №796-ХІІ.
Посилання УПФ на те, що подані позивачем документи для підтвердження періоду проживання (роботи) на території зони посиленого радіоекологічного контролю суперечать наявній у її трудовій книжці інформації, на думку апеляційного суду є безпідставними, оскільки наявність таких суперечностей не може бути підставою для позбавлення ОСОБА_1 її права на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо із усіх інших наявних матеріалів справи вбачається та підтверджується її проживання (робота) станом на 01.01.1993 не менше чотирьох років у вказаній зоні.
В силу положень п.38 Порядку орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
В той же час п.43 Порядку гарантує, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Аналіз вказаних норм свідчить про те, що відповідні Управління пенсійного фонду України здійснюють зокрема призначення пенсії саме на підставі тих документів, які надані заявником до органу, що здійснює таке призначення та вимагають всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.
Позивачем на підтвердження свого права на призначення пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку подано усі визначенні чинним законодавством документи, зокрема й Посвідчення та довідку про період (періоди) проживання (роботи) на території зони посиленого радіоекологічного контролю, яка видана органом місцевого самоврядування, що відповідає Порядку.
Відповідачем безпідставно не прийнято до уваги та не надано належної оцінки усім документам, що надані позивачем, а також необґрунтовано не враховано її пояснень щодо перебування у декретній відпустці в період роботи у середній школі №180 (що свідчить про те, що вона дійсно могла перебувати у м.Чорткові у вказаний період).
Апеляційний суд критично оцінює доводи УПФ про недостовірність Довідки та окремих документів, оскільки такі мають характер припущень та в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) не є належними доказами з огляду на таке.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зазначений конституційний принцип у тому числі означає диференціацію повноважень окремих державних органів та неможливість виходу за їх межі. Дійсно, органи Пенсійного фонду вправі здійснювати перевірку підприємств щодо достовірності поданих для обчислення пенсії документів, проте позбавлені права робити висновки про їх невідповідність. У разі виникнення певних сумнівів, у органів Пенсійного фонду є право звернутися до правоохоронних органів для проведення компетентної перевірки.
В протилежному випадку усі твердження УПФ щодо недостовірності певних документів мають характер припущень, які, за загальним правилом, не можуть бути покладені в основу судового рішення.
На підставі наведеного, вбачається, що дії відповідача, не узгоджуються з положеннями пунктами 38 та 43 Порядку, які зобов`язують його приймати до уваги усі додаткові документи, надані підприємствами, установами та організаціями, а також і фізичними особами та приймати обґрунтовані та розсудливі рішення, з дотриманням принципу пропорційності, як це визначено ч.3 ст.2 КАС.
Згідно з ч.2 ст.71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відтак, апеляційний суд зазначає, що оскільки позивач звернулася до відповідача за призначенням пенсії за віком не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку (звернулась 23.09.2013, а 51 рік їй виповнилось 11.09.2013), то така повинна бути їй призначена саме з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку (ст.45 Закону №1058-IV), тобто з 12.09.2013.
Встановлені апеляційним судом обставини справи та аналіз наведених норм матеріального та процесуального права є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову.
Згідно п.п.3, 4 ч.1 ст.202 КАС підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 01 квітня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 12 вересня 2013 року.
В задоволенні решти позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.Я. Качмар

Суддя О.М. Гінда

Суддя В.В. Ніколін

Повний текст виготовлений 01 лютого 2016 року.