Справа № 568/670/15-а
Суддя: Бірук В. О.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №568/670/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2016 р. м.Радивилів

Радивилівський районний суд Рівненської області

в складі:

головуючого судді Бірука В.О.

при секретарі Дмитришин О.С., Саган В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Радивилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дії Управління Пенсійного фонду України у Радивилівському районі Рівненської області щодо відмови в усуненні допущеного порушення права та здійснення перерахунку та виплати пенсії йому, як інваліду III групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеного до 1 категорії, відповідно до ст.ст.15, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 16 березня 2013 року протиправними, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Радивилівському районі Рівненської області нарахувати та виплатити йому пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком визначеного відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком починаючи з 16 березня 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що постановою Радивилівського районного суду Рівненської області від 09 лютого 2011 року його позов до Управління пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області про усунення порушень та перерахунку пенсії задоволено частково. Зобовязано Управління пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області провести перерахунок і виплату йому пенсії, як інваліду III групи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 18 липня 2010 року. Постанова залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2011 року.

Відповідач виконав це рішення частково. Здійснив перерахунок та виплату пенсії та додаткової пенсію за шкоду заподіяну здоровю лише по 12 липня 2011 року. В подальшому виплачено кошти за період з 16 вересня 2012 року по 16 березня 2013 року.

Такі дії відповідача вважає явно протиправними.

Постанова Радивилівського районного суду від 09 лютого 2011 року, котрою зобовязано нарахувати та виплатити йому пенсію виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, не обмежена строком дії. Виплата перерахованої пенсії у відповідності з вимогами вказаної постанови має проводитися до припинення обставин, на підставі яких вона нарахована (смерть, призначення іншої пенсії тощо).

У відповідності до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» всі пільги, в т.ч. - щодо призначення та виплати пенсій, призначаються довічно. Надаються безстроково. Жодних обмежень щодо строків виплати перерахованої пенсії Законом, як і судом, не встановлено. Посвідчення, постраждалого від аварії на Чорнобильській АЕС йому теж видано довічно.

Відповідно до ч.2 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Відповідно до вказаних норм права, виходячи з висновків, вказаних в судових рішенням, як України, так і Європейського суду з прав людини, відповідач зобовязаний виплачувати йому пенсію виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком починаючи з 16 березня 2013 року.

Обмеження в часі щодо виплати йому пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю порушує вимоги Конституції України, а саме ст.ст.19, 22, 129 Конституції України.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно п.9 ч.3 ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є обов'язковість рішень суду.

В силу наведених доводів пенсія має виплачуватися у відповідності з постановою Радивилівського районного суду Рівненської області від 09 лютого 2011 року.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлений позов із обставин викладених в позовній заяві і просив його задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала і в задоволенні позовних вимог просила відмовити посилаючись на письмові заперечення подані відповідачем до суду. Зокрема зазначила, що відповідно до ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, шо фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету. А відповідно до ст.67 - конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд за рахунок власних коштів фінансує лише виплату трудових пенсій, а будь-які пільгові пенсії, надбавки, доплати фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету.

Виплата пенсії по інвалідності та інших доплат потерпілим від Чорнобильської катастрофи потребує фінансування з Державного бюджету України, її обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим Законом, крім Закону про Державний бюджет України.

Ч.2 ст.8 Закону України Про пенсійне забезпечення, ч.2 ст.72 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ч.4 ст.3 Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування закріплено положення, згідно з якими кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.

Отже, всі дії управління ПФУ були правомірними, оскільки були вчинені в межах діючих нормативно-правових актів. Так як кошти з Державного бюджету на виплату пенсії по інвалідності та додаткової пенсії у розмірі заявленому позивачем - не перераховувались до Пенсійного фонду у 2011- 2015 р.р. то й вини управління ПФУРадивилівському районі Рівненської області щодо невиплати такого розміру пенсії немає.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд встановив слідуюче.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, є пенсіонером, має третю групу інвалідності та є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів по ІІІ групи інвалідності, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам ІІІ групи, віднесеним до категорії-1, виплачується у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №550 від 28.05.2008 року, відповідачем встановлені конкретні розміри пенсії та додаткової пенсії тоді як ст.ст.62 та 67 Закону №796 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього Закону, підвищувати розмір доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідності до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, обов'язок проводити нарахування та виплату пенсіонерам сум, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до відання органів Пенсійного фонду України, а отже відповідач по справі є належним.

Постановою Радивилівського районного суду Рівненської області від 09 лютого 2011 року залишеною в силі ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2011 року зобовязано відповідача провести перерахунок і виплату пенсіїОСОБА_1, як інваліду III групи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 18 липня 2010 року. Дана постанова не обмежена строком дії. Виплата перерахованої пенсії має проводитися до припинення обставин, на підставі яких вона нарахована (смерть, призначення іншої пенсії тощо).

У відповідності до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

16.04.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії інваліду III групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеного до 1 категорії, відповідно до ст.ст.15, ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 16 березня 2013 року. Однак листом відповідача №9-1/09-06 від 12.05.2015 року йому було відмовлено в задоволенні заяви.

Суд вважає, що дії відповідача, щодо припинення з 16 березня 2013 року виплати пенсії позивачу відповідно до постанови Радивилівського районного суду Рівненської області від 09 лютого 2011 року є протиправними.

Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» всі пільги, в т.ч. - щодо призначення та виплати пенсій, призначаються довічно. Жодних обмежень щодо строків виплати перерахованої пенсії Законом, як і вищезазначеним судовим рішенням не встановлено.

Отже вимоги позивача щодо перерахування та виплати йому пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком визначеного відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком підлягають задоволенню відповідно до ч.2 ст.99 КАС України в межах строку позовної давності, тобто з 16.10.2014 року.

Керуючись ст.ст.19, 129 Конституції України, ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», ст.ст.160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовільнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області щодо відмови позивачу в перерахунку його пенсії - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком визначеного відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 16.10.2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області на користь держави судовий збір в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Радивилівський районний суд Рівненської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлено 25 січня 2016 року.

Суддя: Бірук В.О.