Справа № 2315/4055/2012
Суддя: Калашник В. П.
Дата ухвалення: 2012-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2315/4055/2012 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.09.2012 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Калашника В.П.

при секретарі Холодняк Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Черкаській області, третя особа: управління Пенсійного фонду України в м. Сміла та Смілянському районі Черкаської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок заробітної плати, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до територіального управління МНС України в Черкаській області про перерахунок заробітної плати для призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції в період з 06 по 25 червня 1986 року, внаслідок чого має захворювання, повязані з виконанням службових обовязків, є інвалідом III групи та належить до 1-ої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а відповідно має статус інваліда війни.

На його прохання територіальне управління МНС України в Черкаській області видало довідку про оплату праці позивача в зоні відчуження за №53 від 13 лютого 2012 року. Ця довідка підтверджує його право на отримання заробітної плати до діючого на той час законодавства. Проте, в порушення Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07 травня 1986 року, постанови Ради Міністрів СРСР №665-195 від 05 червня 1986 року, наказів МВС СРСР №0130 від 11 травня 1986 року, № 0149 від 26 травня 1986 року відповідач не провів правильно перерахунок заробітної плати для призначення пенсії, а здійснив його в заниженому розмірі, посилаючись на відсутність підстав.

Тому просить визнати дії територіального управління МНС України в Черкаській області щодо проведення перерахунку його заробітної плати за 20 днів роботи у червні 1986 року в заниженому розмірі, зазначеному у довідці про грошове утримання №53 від 13 лютого 2012 року, неправомірними.

Зобовязати відповідача здійснити перерахунок його заробітної плати за період роботи в зоні ЧАЕС в червні 1986 року згідно з чинним законодавством, а саме: оплату праці розраховувати виходячи з подвійного посадового окладу - 220 крб. та подвійного окладу за спеціальним званням - 220 крб., застосовувати коефіцієнти кратності до зазначених окладів, діючих на той час для співробітників МВС в зоні відчуження - в зоні №2 - в 4-х кратному розмірі, в зоні №1 - в 3-х кратному розмірі, врахувати одноразову премію в розмірі 266, 67 крб., добові в сумі 70,0 крб., виплату в сумі 392, 55 крб. за час чергування в стані бойової готовності в кількості 106, 67 год., враховуючи одну годину чергування, як одну третину години робочого часу з виплатою за цей період одинарної тарифної ставки, відповідно до розрахунку, наведеного в мотивувальній частині позовної заяви, а також зобовязати відповідача видати йому відповідну довідку про нарахування грошового утримання в сумі 1892,10 крб. за 20 днів роботи в зоні ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС для предявлення в управління Пенсійного фонду України в м. Сміла та Смілянського району Черкаської області.

Відповідач, заперечуючи проти позову, вказав, що розпорядженням РМ СРСР від 23 травня 1986 року №1031 визначено, що грошове утримання військовослужбовців, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували роботи, повязані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в 3,2,1 зонах небезпеки, проводиться в 5-, 4-, 3- кратному розмірі посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також і окладів за спеціальним званням. В даному розпорядженні не вказано, що для цього розрахунку беруться оклади в подвійному розмірі. Виплата премій умовами виплати грошового забезпечення колишнім співробітникам УПО МВС УРСР не передбачалась і не виплачувалась і до розрахунку не включена. Не слід брати до уваги час знаходження в резерві у стані бойової готовності, оскільки Пенсійний фонд не відносить таку виплату до заробітку у зоні відчуження. Також, добові, які виплачуються під час відрядження, до заробітної плати не належать та до її розрахунку не входять.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, хоча про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно з листом Мінпраці України від 24 червня 1997 року № 06-2601 організації, в разі неправильної оплати праці за роботу в зоні відчуження, на підставі виправдних документів повинні зробити перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-87 роках брали участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Донарахована заробітна плата не виплачується, а береться тільки для розрахунку розміру пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ніс службу в складі зведеного загону ВПО УВС Черкаської області безвиїзно протягом періоду з 06 червня по 25 червня 1986 року по 24 години на добу: в стані бойового чергування - 8 годин, а решту 16 годин чергування в стані бойової готовності, (лист ГУ ДПО №12/8/1763 від 29 травня 2002 року).

З вказівки Управління пожежної охорони МВС УРСР №3/7/1587 від 17 грудня 1986 року вбачається, що позивачу потрібно врахувати 1/3 години робочого часу при чергуванні в стані бойової готовності в м. Чорнобиль (резерв) з виплатою за цей врахований період одинарної тарифної ставки (посадового окладу), а співробітникам з числа начальницького складу і окладу за спеціальним званням.

В звязку із цим необхідно було провести розрахунки з особовим складом, тобто включаючи і позивача, який ніс службу у складі зведеного загону, за увесь час, врахований у передбаченому вище порядку, починаючи з моменту аварії на АЕС.

ОСОБА_1 відпрацював в Чорнобильській зоні:

в 2 зоні небезпеки 258,67 годин, з яких 152 години - несення служби, 106,67 годин чергування в стані бойової готовності, разом 258,67 годин;

в 1 зоні небезпеки відпрацьовано 8 годин,

Всього ж позивачем відпрацьовано 266,67 годин. (258,68+8).

Денна тарифна ставка позивача дорівнювала 220 : 30=7,33 крб., а годинна тарифна ставка дорівнювала 7,33 крб. :8 год.= 0,92 крб.

Так в абзаці 2 пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР №524-156 від 07 травня 1986 року «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» зазначено, що військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, що виконували службові обовязки в зоні ЧАЕС, передбачалось виплачувати посадові оклади та оклади за військовими або спеціальним званням у подвійному розмірі.

Таким чином, годинна тарифна ставка позивача за період роботи в зоні відчуження обчислюється в подвійному розмірі:

0,92 крб. х 2 = 1,84 крб.

Заробіток ОСОБА_1 під час перебування в зоні відчуження з урахуванням кратності, яка застосовувалась до посадових окладів і окладів за спеціальним званням, що діяли в період роботи в зонах небезпеки, згідно абзацу 1 пункту 1 наказу МВС СРСР №0149 від 26 травня 1986 року, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №964рс, постанови Ради Міністрів, Укрпрофради УРСР №207-7 від 10 червня 1986 року розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року №1006-р, повинен становити:

-у 2 зоні небезпеки:

152 години несення служби х 1,84 крб. (подвійна тарифна ставка) х 4 (кратність) = 1118,72 крб.;

106,67 год. в стані бойової готовності х 0,92(одинарна тарифна ставка)х 4( кратність)= 392,55 крб.

-у 1 зоні небезпеки:

8 год. несення служби х 1,84 крб. (подвійна тарифна ставка) х3( кратність) =44,16 крб.

Разом заробіток позивача повинен складати 1555,43 крб. (1118,72+392,55+44,16).

Згідно п.6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №1210 від 23 листопада 2011 року в усіх випадках премія передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови РМ, Укрпрофради УРСР №207-7 від 10 червня 1986 року (не більше як 400 крб. на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, повязаних з ліквідацією Чорнобильської катастрофи і запобіганню забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку, з якого призначається пенсія.

Розмір премії позивача за 20 днів роботи в зоні повинен становить 266,67 крб. (400 крб.:30днів х 20дн.).

Разом з тим, згідно постанови КМ України від 23 листопада 2011 року №1210 пенсія обраховується безпосередньо із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у розмірі відшкодування фактичних збитків. Добові ж, які виплачуються за час відрядження, до заробітної плати не належать, тому в її розрахунок не включаються.

Таким чином заробітна плата для обчислення пенсії за 20 днів роботи позивача в зоні відчуження мала б складати 1822,10 крб. (1555,43+266,67), а заробіток за червень 1986 року, який слід узяти для нарахування пенсії становить 2733,15крб. (1822 : 20 х 30).

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином на територіальне управління МНС України в Черкаській області покладено обовязок за видачу довідок про заробітну плату у період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а обовязок по нарахуванню та виплаті пенсії обґрунтовано покладено на управління Пенсійного фонду України в місті Сміла та Смілянському районі, за місцем проживання позивача.

Тому суд вважає, що відповідач - територіальне управління МНС у Черкаській області, видавши довідку №53 від 13 лютого 2012 року про заробітну плату позивача в зоні відчуження з порушеннями законодавства, не виконав своїх повноважень без поважних причин, внаслідок чого управління Пенсійного фонду в місті Сміла та Смілянському районі нарахувало пенсію ОСОБА_1 в заниженому розмірі.

За таких обставин, суд вважає, що дії територіального управління МНС України в Черкаській області щодо проведення перерахунку заробітної плати позивача за 20 днів роботи у червні 1986 року в заниженому розмірі, зазначеному у довідці про грошове утримання №53 від 13 лютого 2012 року, є неправомірними. В звязку із чим, це управління слід зобовязати здійснити перерахунок заробітної плати позивача за період роботи в зоні ЧАЕС в червні 1986 року згідно з чинним законодавством, а саме: оплату праці розраховувати виходячи з подвійного посадового окладу - 220 крб. та подвійного окладу за спеціальним званням - 220 крб., застосовувати коефіцієнти кратності до зазначених окладів, діючих на той час для співробітників МВС в зоні відчуження - в зоні №2 - в 4-х кратному розмірі, в зоні №1 - в 3-х кратному розмірі, врахувати одноразову премію в розмірі 266, 67 крб., виплату в сумі 392, 55 крб. за час чергування в стані бойової готовності в кількості 106, 67 год., враховуючи одну годину чергування, як одну третину години робочого часу з виплатою за цей період одинарної тарифної ставки, відповідно до розрахунку, наведеного в мотивувальній частині позовної заяви, а також зобовязати відповідача видати йому відповідну довідку про нарахування грошового утримання в сумі 1822,10 крб. за 20 днів роботи в зоні ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС для предявлення в управління Пенсійного фонду України в м. Сміла та Смілянського району Черкаської області.

На підставі викладеного, ст.22 Конституції України, ст.ст.15, 54-57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР №524-156 від 07 травня 1986 року «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції», наказу МВС СРСР №0149 від 26 травня 1986 року, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року №964рс, постанови Ради Міністрів, Укрпрофради УРСР №207-7 від 10 червня 1986 року, розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року №1006-р, постанови КМУ від 23 листопада 2011 року №1210, керуючись ст.ст.11, 69-71,99,160-163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Дії територіального управління МНС України в Черкаській області щодо проведення перерахунку заробітної плати ОСОБА_1 за 20 днів роботи у червні 1986 року в заниженому розмірі, зазначеному у довідці про грошове утримання №53 від 13 лютого 2012 року, неправомірними.

Зобовязати Територіальне управління МНС у Черкаській області провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період його роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в червні 1986 року згідно з чинним законодавством, а саме: оплату праці розраховувати виходячи з подвійного посадового окладу - 220 крб. та подвійного окладу за спеціальним званням - 220 крб., застосовувати коефіцієнти кратності до зазначених окладів, діючих на той час для співробітників МВС в зоні відчуження - в зоні №2 - в 4-х кратному розмірі, в зоні №1 - в 3-х кратному розмірі, врахувати одноразову премію в розмірі 266, 67 крб., виплату в сумі 392, 55 крб. за час чергування в стані бойової готовності в кількості 106, 67 год., враховуючи одну годину чергування, як одну третину години робочого часу з виплатою за цей період одинарної тарифної ставки, відповідно до розрахунку, наведеного в мотивувальній частині позовної заяви, а також зобовязати відповідача видати йому відповідну довідку про нарахування грошового утримання в сумі 1822,10 крб. за 20 днів роботи в зоні ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС для предявлення в управління Пенсійного фонду України в м. Сміла та Смілянського району Черкаської області.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Смілянський міськрайонний суд шляхом подання протягом 10-ти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі оскарження після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Головуючий: