Справа № 128/4663/15-а
Суддя: Гриценко І. Г.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/4663/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 січня 2016 року о. 17.45 год м.Вінниця

Суддя Вінницького районного суду Вінницької області Гриценко І.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з вищевказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області, обґрунтовуючи його тим, з 30.12.2012 року їй призначена пенсія за віком як службовцю органів місцевого самоврядування.Однак при призначенні даної пенсії в суму заробітної плати та інших доходів для обчислення пенсії безпідставно не були включені суми матеріальної допомоги, які нею були отримані в 2011-2012 роках в розмірі 11 450 гривень, а також суми індексації.Про те, що дії пенсійного фонду є незаконними позивачка дізналась лише в жовтні 2015 року - коли як учасник виборів до місцевих рад зустрілась зі своїми бувшими колегами із інших населених пунктів району, якіїй повідомили, що за захистом своїх прав потрібно звертатись до суду.19 листопада 2015 року позивачка звернулась до Вінницького районного управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення в 2011-2012 роках, а також сум індексацій, так як з цих сум утримувались внески до пенсійного фонду.Однак листом від 24.11.2015 року відповідачем було відмовлено в задоволенні даної заяви. Вважає, що відмова в перерахунку пенсії з боку відповідача є незаконною, тому ОСОБА_1 звернулась з даним позовом до суду, який просить задовольнити.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовними вимогами щодо визнання дії Управління Пенсійного Фонду України у Вінницькому районі щодо відмови у перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2 незаконними; зобовязання Управління Пенсійного Фонду України у Вінницькому районі провести перерахунок та виплату пенсії , включивши до складу заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації.

На виконання ухвали суду про відкриття скороченого провадження відповідачем 19.01.2016 року було надано заперечення на вказану позовну заяву.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 8 КАС Українисуд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Як вбачається із матеріалів справи та не заперечується сторонами, з 30.12.2012 року позивачеві призначено пенсію за віком відповідно до ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування"в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

З відповіді Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області від 24.11.2015 року за № Г-55 вбачається, що дійсно при розрахунку заробітної плати для призначення пенсії позивачу відповідачем не було враховано матеріальної допомоги , індексації грошових доходів.

Згідно поданого заперечення на позовну заяву відповідач вважає, що позовні вимоги позивача є незаконними, незрозумілими в звязку з чим просить в задоволенні позову відмовити.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу»№ 3723-XII від 16.12.1993 року (в редакції чинній на час призначенням пенсії) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі до 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно ст. 33 цього ж Законузаробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці»№ 108/95-ВР від 24 березня 1995 року визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Статтею 33 цього Закону встановлено, що заробітна плата працівника підлягає індексації, що також встановлено ст. 95 КЗпП України.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, незалежно від джерел фінансування (крім сум, указаних у пп.2.3.2), а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї Інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п. 3.31) входить до складу фонду оплати праці.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входить до системи оплати праці, в тому числі державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-ХІІ від 05.11.1991 року врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Законудо заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Закономбули фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Суд бере до уваги, що позивачеві призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державу службу», в редакції яка діяла на момент призначення розміру пенсії. При цьому, суд звертає увагу, що позивачу під час перебування на посаді державного службовця у 2011 та 2012 роках, була виплачена матеріальна допомога та індексація, з яких нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що підтверджується копіями довідок виданих Агрономічною сільською радою Вінницького району Вінницької області. Однак, відповідачем при призначенні розміру пенсії позивачеві вказані виплати не включені до обчислення її розміру. За наведеного, суд вважає, що вказані виплати, з яких було фактично нараховано та сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. До такого висновку суд дійшов, виходячи з того, що перевага надається спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії (ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), а не законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними.

Аналогічна позиція викладена також у постанові Верховного Суду України від 04.03.2014 року, де зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, відповідачем не доведена правомірність прийнятого ним рішення щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат матеріальних допомог на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати.

Крім того, відповідачем не надано доказів на підтвердження того, що при призначенні пенсії позивачу з 30.12.2012 року останньою не було надано відомостей щодо нарахування їй матеріальної допомоги та індексації грошових доходів.

Враховуючи, що за період, який враховується при обчисленні пенсії позивачу, нею було отримано відповідні суми матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, дані суми мають бути враховані при нарахуванні пенсії позивача з 14.06.2015 року, в звязку з чим позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 21 Закону України « Про місцеве самоврядування», ст.ст. 2, 33 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 95 КЗпП України, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 71, 99, 102, 160-163, 167, 183-2, 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області щодо не включення до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги та індексації грошових виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14 червня 2015 року з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації грошових виплат, з урахуванням фактично отриманих сум.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

СУДДЯ: