Справа № 243/169/16-а
Суддя: Неженцева О. В.
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/243/16/2016
справа № 243/169/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2016 року місто Словянськ

Словянський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючої судді Неженцевої О.В.

при секретарі Дзюба М.О. за участю позивачки ОСОБА_1 представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у приміщенні суду міста Словянська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення УПФУ, зобовязання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця,

в с т а н о в и в :

12 січня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області ( далі-УПФУ) про визнання протиправним рішення УПФУ № 29 від 23.12.2015 року про відмову в перерахунку її пенсії як державного службовця, з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати та грошової винагороди державному службовцю у відповідності з довідками за № 05/311 від 15.12.2015 року, покладання зобов?язання на УПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної з урахуванням цих виплат з 01 грудня 2012 року та стягнення з відповідача судових витрат у сумі 551 грн. 20 коп., мотивуючи свої вимоги порушенням її конституційного права на гідний соціальний захист.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 заявлені позовні вимоги підтримала частково, пославшись на доводи, викладені у позовній заяві, зазначивши про те, що не просить вирішувати питання про стягнення на її користь судових витрат по справі. На обгрунтування позову ОСОБА_1 пояснила, що 11 листопада 2005 року їй призначено пенсію у звязку з досягненням пенсійного віку відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», як службовцю в органах місцевого самоврядування. Вона працювала у виконкомі Словянської міської ради та має стаж роботи на державній службі на час виходу на пенсію понад 30 років, на час виходу її на пенсію відсоток нарахування її пенсії від заробітної плати складав 90%. На час оформлення пенсії довідка про складові заробітної плати за формою, встановленою Пенсійним фондом України, не містила відомостей про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків. 15 грудня 2015 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області з заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державному службовцю та надала довідки № 05/311 від 15.12.2015 р. з виплатами, які відповідачем не були враховані при обчисленні заробітної плати, з якої нарахована пенсія. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області від 23 грудня 2015 року за № 29 їй було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням таких складових у нових довідках. Вказане рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області вона просить визнати протиправним, як таке, що не відповідає вимогам як загального, так і спеціального законодавства, яке відносить до складу заробітної плати також інші виплати, зокрема стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якою визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які, відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Зазначила, що вважає, що право на перерахунок пенсії за довідками, поданими 15.12.2015 р. у неї виникло з 01.12.2015 р. У поданих нею в УПФУ довідках про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вказано, що на всі виплати, включені у довідку, були нараховані внески до фондів державного соціального страхування. Тому отримані нею суми виплат, а саме матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова винагорода державному службовцю, на які нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, враховуються в заробіток (дохід) для обчислення їй пенсії державного службовця на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу».

Крім того, позивачка просила зобовязати УПФУ в місті Словянську та Словянському районі Донецької області з 01 грудня 2015 року здійснити обчислення її пенсії державного службовця (службовця органів місцевого самоврядування), призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» та провести виплати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем, індексації заробітної плати та грошової винагороди державному службовцю, у розмірі 90% від сукупного оподатковуваного доходу, відповідно з довідками № 05/311 від 15.12.2015 року, виданими Словянською міською радою.

Представник відповідача - ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні зазначила про те, що згідно наказу від 25 січня 2016 року Управління Пенсійного фонду України в м. Слов`янську та Слов`янському районі Донецької області перейменовано в Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області. Позовні вимоги відповідачем не визнаються і на обґрунтування заперечень нею було зазначено про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління ПФУ в місті Словянську та Словянському районі з 11.11.2005 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Загальний трудовий стаж складає 42 роки 07 місяців 23 дня, у тому числі стаж роботи в органах місцевого самоврядування 35 років 02 місяці 24 дня. Пенсія обчислюється на підставі довідки про заробітну плату Словянської міської ради № 05/229 від 15.10.2010 р. 15 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області із заявою про перерахунок призначеної пенсії та просила перерахувати пенсію по заробітку з врахуванням матеріальної допомоги (двох видів), індексації заробітної плати та грошової винагороди державного службовця згідно довідок Словянської міської ради № 05/311 від 15.12.2015 року. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. На теперішній час, ані матеріальна допомога на оздоровлення, ані індексація заробітної плати чинним законодавством та безпосередньо ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати не передбачені, тому рішення № 29 від 23.12.2015 року про відмову у перерахунку пенсії по заробітку винесено правомірно та на законних підставах, керуючись чинним законодавством, тобто обґрунтовано.

У разі задоволення судом вимог щодо протиправності рішення від 23.12.2015 р. право на перерахунок пенсії у ОСОБА_1 виникне з 01 грудня 2015 року, як це передбачено положеннями частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Суд, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали пенсійної справи позивачки та матеріали справи, надані докази, враховуючи думку сторін по суті заявлених вимог, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Згідно наказу від 25 січня 2016 року Управління Пенсійного фонду України в м. Слов`янську та Слов`янському районі Донецької області перейменовано в Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м. Словянську та Словянському районі з 11.11.2005 року та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», у розмірі 90% суми її заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Пенсія позивачці обчислена на підставі довідки про заробітну плату Словянської міської ради № 05/229 від 15.10.2010 р., але без урахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди державного службовця.

Виплата пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» здійснюється з 11.11.2005 року.

Загальний трудовий стаж позивача складає 42 роки 07 місяців 23 дня, у тому числі стаж роботи на державній службі в органах місцевого самоврядування 35 років 02 місяці 24 дня.

15 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області із заявою про перерахунок призначеної пенсії та просила перерахувати пенсію по заробітку з врахуванням отримуваних нею виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, а також грошової винагороди державного службовця згідно довідок Словянської міської ради № 05/311 від 15.12.2015 року, які нею були долучені до заяви./а.с.12/

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в місті Словянську та Словянському районі Донецької області № 29 від 23.12.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди, з посиланням на те, що частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993р. чітко визначено складову заробітної плати державних службовців, а саме посадовий оклад, премія, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Винагорода за вислугу років, матеріальна допомога та індексація як складові заробітної плати згідно ст. 33 цього Закону, не передбачені, а тому не можуть бути враховані в заробіток, із якого обчислюється пенсія державного службовця./ а.с.11/

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно статті 37-1 зазначеного Закону, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При вирішенні спору суд виходить з правових позицій Верховного Суду України, викладених в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року ( справи № 21-430а11,

№21-125а13,№ 21-97а13 відповідно), які відповідно до статті 244-2 КАС України є обов'язковими для застосування в судовій практиці. Так, Верховним Судом України було зазначено про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів України « Про державну службу» та « Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин- стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-X « Про пенсійне забезпечення».

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці», встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати,. Так, заробітна плата включає:

основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки), вона встановлюється у вигляді тарифних ставок ( окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців;

додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці; вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій;

інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що грошова винагорода входить до системи оплати праці державного службовця.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріальна допомога, суми індексації заробітної плати та грошова винагорода включаються до фонду оплати праці, оскільки з них нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, відповідач повинен врахувати при перерахунку пенсії позивачу суми всіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Так, як відповідач-Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі (до перейменування 25.01.2016 р. в Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області), призначаючи ОСОБА_1 пенсію державного службовця не врахував суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та грошову винагороду державного службовця, які були виплачені ОСОБА_1 та з яких було утримано страхові внески, що підтверджується довідкою Словянської міської ради № 05/311 від 15.12.2016 року, то така відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача по заробітку з урахуванням вищезазначених виплат, викладена письмово в рішенні Управління Пенсійного фонду України в м. Словянську та Словянському районі Донецької області № 29 від 23.12.2015 року, є протиправною.

Стосовно строку перерахунку, суд зазначає, що відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якою у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки заява про перерахунок пенсії подана ОСОБА_1 до УПФУ в місті Словянську та Словянському районі 15 грудня 2015 року, то й право на перерахунок пенсії позивач має тільки з 01 грудня 2015 року.

Отже, аналізуючи всі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1, а саме слід визнати протиправним рішення УПФУ в місті Словянську та Словянському районі Донецької області № 29 від 23.12.2015 року, яким було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, як державного службовця, по заробітній платі з урахуванням всіх виплат відповідно до довідок Словянської міської ради № 05/311 від 15.12.2015 року та зобовязати відповідача ( у даному випадку вже Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області) провести перерахунок та обчислення її пенсії, призначеної на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу», та провести виплату пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди державного службовця, з 01 грудня 2015 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

На підставі викладеного, Конституції України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 17, 18, 69, 71, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення УПФУ та зобовязання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця задовольнити.

Рішення № 29 Управління Пенсійного фонду України в місті Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області від 23 грудня 2015 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку», яким ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідок Словянської міської ради від 15.12.2015 року № 05/311 - визнати протиправним.

Зобов'язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 01 грудня 2015 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, перерахунок та обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди державному службовцю згідно довідок Словянської міської ради від 15.12.2015 року № 03/511 та виплатити ОСОБА_1 недоотриманні нею суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України (проголошення вступної та резолютивної частини постанови), а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадку та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: О.В.Неженцева