Справа № 825/3832/15-а
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2016-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2016 року м. Чернігів Справа № 825/3832/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бородавкіної С.В.,

за участі секретаря Гайдука С.В.,

представників позивача Зюби І.В., Чуприни В.М.,

представника третьої особи Шпака Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ''АТП ''Відродження'' до Чернігівської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області, Чернігівської обласної державної адміністрації, третя особа, - Приватне підприємство ''ВЕТТОР'' про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 22.12.2015 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Чернігівська ОДА), Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Конкурсний комітет) та просить:

- визнати протиправною бездіяльність Чернігівської обласної державної адміністрації в частині не виконання нею покладеного в силу приписів ч. 2 п. 12, п.п. 14, 29, 37, 48, 54 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затвердженого Постановою КМ України від 03.12.2008 № 1081, ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» обов'язку щодо забезпечення належної організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів в частині допущення ПП «ВЕТТОР» до участі у конкурсі на автобусному маршруті загального користування (внутрішньообласні маршрути) Ніжин-Крути рейси 781к/782к, 2319к/2320к, 783к/784к, 785к/786к, 787к/788к;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), Чернігівської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом від 25.11.2015, про визнання переможця на право обслуговування маршруту загального користування (внутрішньообласні маршрути) Ніжин-Крути рейси 781к/782к, 2319к/2320к, 783к/784к, 785к/786к, 787к/788к;

- зобов'язати Конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), Чернігівської обласної державної адміністрації визнати ТОВ «Відродження» переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (внутрішньообласні маршрути) Ніжин-Крути рейси 781к/782к, 2319к/2320к, 783к/784к, 785к/786к, 787к/788к та зобов'язати Чернігівську обласну державну адміністрацію укласти договір на обслуговування цього маршруту - ТОВ «Відродження».

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 25.11.2015 Конкурсним комітетом з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), Чернігівської обласної державної адміністрації було проведено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути). При цьому, вказаним відповідачем при його проведенні порушено Закон України «Про автомобільний транспорт» та Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008, зокрема, під час проведення конкурсу в присутності перевізників-претендентів не було проведено процедури відкривання конвертів з позначкою № 2 і не оголошення якими саме перевізниками-претендентами та на які об'єкти конкурсу було надано документи; не перевірено достовірність отриманої від перевізників-претендентів інформації.

Також, ПП «ВЕТТОР» в порушення вищевказаних норм було подано до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію, а саме: транспортні засоби ПАЗ 32054 д.р.н. НОМЕР_6 та РУТА-25 д.р.н. НОМЕР_7 належать на праві приватної власності ОСОБА_6 та використовуються претендентом на підставі укладеного з власником договору оренди; вказані автомобілі для участі у конкурсі було подано без ліцензійних карток, що є грубим порушенням ч. 4, п. 29 Порядку, де передбачено обов'язковість надання копій ліцензійних карток вже на час подання документів перевізниками-претендентами; ПП «ВЕТТОР» повинно було надано на участь у конкурсі не два, як було зроблено, а мінімум три автобуси (третій - резервний); під час проведення конкурсу ПП «ВЕТТОР» нараховано 6 балів за наявність середньооблікової кількості штатних працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, та 5 залікових балів за наявність не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, 4 бали за наявність не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, однак не було ні оголошено, ні надано для ознайомлення ніяких документів, що підтверджують законне нарахування вказаних залікових балів пропозиції.

Крім того, ПП «ВЕТТОР» зареєстроване і здійснює господарську діяльність за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 49-6, а тому, враховуючи віддаленість м. Чернігова від місця формування оборотного рейсу Ніжин-Крути, виникає сумнів у ефективності якісного обслуговування рухомого складу особами, що здійснюють контроль за технічним станом автобусів, а також належне виконання своїх обов'язків особами, що здійснюють контроль за станом здоров'я водіїв.

Також, відповідно оголошення про проведення конкурсу, останній повинен був відбутися 25.11.2015 о 10:00 год., але фактично розпочався з незрозумілих причин, об 11:30 год., про що свідчить протокол засідання конкурсного комітету. При цьому ТОВ «АТП - Відродження» ніяким чином про перенесення часу проведення конкурсу не було повідомлено, чим порушено встановлені Законом України «Про автомобільний транспорт» та Порядком права ТОВ «АТП-Відродження» та інших учасників конкурсу: знати про місце, дату та час проведення конкурсу не менш як за тридцять діб.

Одночасно зазначив, що ТОВ «АТП-Відродження» вже тривалий час без порушень чинного законодавства з 2005 року по час звернення до суду, у відповідності до укладених договорів з органами місцевого самоврядування, якісно здійснює перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (внутрішньо обласні маршрути) Ніжин-Крути (рейси 781к/782к, 2319к/2320к, 783к/784к, 785к/786к, 787к/788к). Підприємство безпосередньо в м. Ніжині має необхідну базу, автобуси, достатню кількість водіїв та необхідних спеціалістів з обслуговування автобусного транспорту, особу, що стежить за здоров'ям водіїв. За час роботи підприємства на вказаному маршруті від пасажирів та інших осіб скарг на роботу підприємства до відповідних державних органів не надходило.

Таким чином, в порушення ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» та ч. 2 п. 12 Порядку ПП «ВЕТТОР» було незаконно допущено до участі в конкурсі та визнано переможцем.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача, - Чернігівської ОДА в судове засіданні не з'явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі. В письмових запереченнях просив відмовити в задоволенні позову та пояснив, що рішення конкурсного комітету про визначення ПП «ВЕТТОР» переможцем конкурсу на право обслуговування автобусного маршруту Ніжин - Крути, прийняте з дотриманням процедури та норм чинного законодавства, є законним та обґрунтованим.

Зокрема, відповідно до Положення про Управління промисловості, транспорту і зв'язку Чернігівської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням в.о. голови обласної державної адміністрації від 27.10.2014 № 625 (п.п.7, 8 п.5), Управління забезпечує повноваження обласної державної адміністрації щодо організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласних маршрутах) та організовує проведення конкурсів на вказаних маршрутах. Відповідно до вказаних норм Управлінням промисловості, транспорту і зв'язку облдержадміністрації було проведено перевірку достовірності інформації, викладеної у заяві та документах, поданих перевізниками-претендентами, шляхом надсилання відповідних запитів до державних органів.

Крім того, Управлінням промисловості, транспорту та зв'язку облдержадміністрації було проведено перевірку достовірності відомостей, що містилися в документах поданих ПП «ВЕТТОР» для участі в конкурсі 25.11.2015, та складено Акт № 7 від 17.11.2015, яким встановлено наявність: трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів; двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв; середньооблікової кількості працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу (з 22.10.2014 по 21.10.2015) з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, у кількості 53,759. Наявність вказаних показників є підставою для нарахування додаткових балів ПП «ВЕТТОР».

Заявлена ПП «ВЕТТОР» кількість автобусів є достатньою для здійснення перевезень (згідно затверджених умов проведення конкурсів необхідно саме 2 автобуси: 1 для безпосереднього здійснення перевезень та 1 резервний). За проведеною перевіркою заявлені автобуси не використовуються на інших маршрутах. Автобуси, заявлені для участі у конкурсі, є технічно справними та відповідають умовам перевезень і дають підстави для нарахування додаткових балів.

Враховуючи викладене, відповідно до протоколу № 260 від 25.11.2015, одноголосно членами конкурсного комітету (8 членів із 8, які мають право голосу, проголосували «за») було прийнято рішення про визначення переможцем конкурсу ПП «ВЕТТОР» як такого, що набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів (18 - ПП «ВЕТТОР» та 11,4 - ТОВ «АТП-Відродження»).

Щодо неподання для участі в конкурсі ПП «ВЕТТОР» ліцензійних карток, зазначив, що статтею 14 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» було визначено, що до ліцензій на надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом додаються ліцензійні картки на кожен автомобільний транспортний засіб. Проте вказаний Закон втратив чинність з дня набрання чинності (28.06.2015) Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», який не передбачає ліцензійних карток. На момент проведення конкурсу Закон України «Про автомобільний транспорт» також не передбачав подання перевізниками ліцензійних карток для участі в конкурсі.

Щодо відкриття конвертів з позначкою № 2 в присутності перевізників-претендентів, повідомив, що пунктом 30 Порядку проведення конкурсу визначено, що конверт (пакет) з позначкою "№ 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету, що і було зроблено на засіданні конкурсного комітету 25.11.2015. Залучення перевізників-претендентів до відкриття конвертів вказана норма не передбачає.

Стосовно часу проведення конкурсу, повідомив, що в оголошенні про проведення конкурсу було призначено конкурс на 10:00 год. Однак, він розпочався об 11:30 год., оскільки в обласній державні адміністрації за адресою м. Чернігів, вул. Шевченка, 7 проводився огляд працівниками правоохоронних органів місця події та заходи з виявлення вибухових засобів за анонімним повідомленням про підготовку вибуху.

Представник відповідача Конкурсного комітету в судове засіданні не з'явився, причини неявки до суду не повідомив, про час та дату слухання справи повідомлений належним чином, заперечень на позов не надав.

Представник третьої особи ПП «ВЕТТОР» в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог та пояснив, що за наслідками проведеного 25.11.2015 конкурсу, ПП «ВЕТТОР» набрано найбільшу кількість балів - 18, тому законним та обґрунтованим є рішення про визнання переможцем конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), на право обслуговування маршруту Ніжин - Крути (рейси 781к/782к, 2319к/2320к, 783к/784к, 785к/786к, 787к/788к) саме даного перевізника.

Також зазначив, що на час подання конкурсних пропозицій та проведення конкурсу законодавством України не було передбачено подання такого документа, як ліцензійна картка, що додається до ліцензії на надання послуг з перевезення пасажирів.

Крім того, згідно акту перевірки від 17.11.2015, відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» та постанови Кабінету міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» комісією, у присутності директора ПП «ВЕТТОР», проведено перевірку достовірності відомостей, що містяться в документах для участі у конкурсі 25 листопада 2015 року, поданих перевізником претендентом ПП «ВЕТТОР». Згідно вказаного акту розбіжностей щодо наданої інформації в документах конкурсної пропозиції ПП «ВЕТТОР» не виявлено.

Серед іншого в акті зазначено, що згідно проведеного відповідно Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 28 вересня 2005 року № 286, (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 листопада 2005 року № 1442/11722) перерахунку середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку осіб за період з 22.10.2014 по 21.10.2015 становить - 53,759.

За наведених обставин, позовні вимоги ТОВ «АТП-Відродження» є необґрунтованими.

Заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову має бути відмовлено з таких підстав.

Судом встановлено, 25.11.2015 Конкурсним комітетом було проведено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), саме: Ніжин-Крути, рейси 781к/782к, 2319к/2320к, 783к/784к, 785к/786к, 787к/788к. Участь в указаному конкурсі взяло два претенденти: ПП «ВЕТТОР» та ТОВ «АТП-Відродження».

Засідання Конкурсного комітету оформлене протоколом від 25.11.2015 № 260 об 11:30 год. (а.с. 19-20 Т.1).

Відповідно до вказаного протоколу, прийнято рішення, яким визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Ніжин - Крути (рейси 781к/782к, 2319к/2320к, 783к/784к, 785к/786к, 787к/788к) ПП «ВЕТТОР» (кількість набраних балів - 18,0; голосували за визнання переможцем: «за» - 8, «проти» - 0, «утримались» - 0) та рекомендовано облдержадміністрації укласти договір з ПП «ВЕТТОР» терміном на п'ять років за умови надання всіх необхідних документів в місячний термін.

Також, членами конкурсного комітету одноголосно прийнято рішення, що ТОВ «АТП-Відродження», за результатами наданих до конкурсу документів, набрано 11,4 бали.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням відповідачів, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів регламентований Законом України від 05.04.2001 № 2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344) та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008.

Відповідно до ст. 7 Закону № 2344 забезпечення організації пасажирських перевезень, зокрема, на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), покладається на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Таким чином, оскільки маршрут Ніжин-Крути, на перевезення пасажирів якого було оголошено конкурс, не виходить за межі Чернігівської області, забезпеченням його проведення має займатись Чернігівська ОДА.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2344 визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Статтею 44 Закону № 2344 встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081( далі - Порядок № 1081) визначено процедуру та механізм реалізації підготовки та проведення конкурсу.

Згідно із п. 28 Порядку № 1081 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити наведений в пункті перелік інформації.

Так, відповідно до п.п. 8, 10 Порядку № 1081 рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку. Організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до п. 29 Порядку № 1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Згідно із п. 30 Порядку № 1081 документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претечдента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою "N 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття.

Конверт (пакет) з позначкою "N 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

Відповідно до п. 42 Порядку № 1081 у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються (п. 43 Порядку № 1081).

Відповідно до п.п. 46, 47, 49 Порядку № 1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу. Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Пунктом 41 Порядку № 1081 визначено, що під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Судом встановлено, що на виконання наведених вище вимог чинного законодавства, Чернігівською ОДА, як органом уповноваженим на проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Чернігівської області (внутрішньообласні маршрути), в газеті «ВІСНИК Ч» № 43 (1537) від 22 жовтня 2015 року було подано оголошення про проведення конкурсу на право обслуговування автобусного маршруту, зокрема, Ніжин - Крути (рейси 781к/782к, 2319к/2320к, 783к/784к, 785к/786к, 787к/788к) (а.с. 53 Т.1). При цьому, зазначено, що конкурс відбудеться 25.11.2015 о 10:00 год. в приміщенні Департаменту економічного розвитку Чернігівської ОДА. Також, в даному оголошенні зазначено умови конкурсу: кількість необхідних автобусів потрібно/резерв (1/1), їх категорія та клас, та інше.

Як вбачається з матеріалів справи, та не заперечувалось сторонами, для участі в конкурсі документи було подано двома перевізниками-претендентами: ТОВ «АТП - Відродження» та ПП «ВЕТТОР».

Зокрема, відповідно до заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування від 03.11.2015, прийнятої 03.11.2015 та внесеної за № 111 до журналу обліку, ТОВ «АТП-Відродження» було подано такий пакет документів:

- копія ліцензії від 12.12.2014 серія АЕ № 572084 (строк дії - необмежений);

- копії ліцензійних карток (від 15.12.2014 серія АА № 860177, строк дії - необмежений, від 15.12.2014 серія АА № 860178, строк дії - необмежений, від 15.12.2014 серія АА № 860175, строк дії - необмежений) на транспортні засоби: ПАЗ 4234, 2006 р.в., р.н. НОМЕР_1; ПАЗ 3205 СПГ, 1993 р.в., р.н. НОМЕР_2 та ПАЗ 4234, 2005 р.в., р.н. НОМЕР_3;

- копії Свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу;

- відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником (ПАЗ 4234, р.н. НОМЕР_1, 2006 р.в., ПАЗ 32054-СПГ, р.н. НОМЕР_2, 2005 р.в., ПАЗ 4234, р.н. НОМЕР_3, 2005 р.в., РУТА СПВ-20, р.н. НОМЕР_4, 2008 р.в., ГАЗ РУТА 25 ПЕ, р.н. НОМЕР_5, 2011 р.в.);

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті (ПАЗ 4234, р.н. НОМЕР_1, 2006 р.в., ПАЗ 32054-СПГ, р.н. НОМЕР_2, 2005 р.в., ПАЗ 4234, р.н. НОМЕР_3, 2005 р.в., РУТА СПВ-20, р.н. НОМЕР_4, 2008 р.в., ГАЗ РУТА 25 ПЕ, р.н. НОМЕР_5, 2011 р.в.);

- квитанція про оплату за участь у конкурсі;

- анкета до заяви про участь у конкурсі;

- інформація про відсутність транспортних засобів, що не застосовані для перевезення осіб з обмеженим фізичними можливостями;

- штатний розклад на 2015 рік з 01.09.2015;

- податковий розрахунок (форма 1-ДФ) за ІІ та ІІІ квартал 2015 року (а.с. 54-83 Т.1).

ПП «ВЕТТОР» 05.11.2015 також було подано заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування, прийняту 05.11.2015 та внесену за № 125 до журналу обліку (а.с. 84-85 Т.1).

До вказаної заяви претендентом додано такий перелік документів:

- копія ліцензії від 14.03.2011 серія АГ № 584643 (строк дії - необмежений) (а.с. 86 Т.1);

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті (ПАЗ 32054, р.н. НОМЕР_6, 2011 р.в., РУТА 25, р.н. НОМЕР_7, 2012 р.в.) (а.с. 87 Т.1);

- відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником (ПАЗ 32054, р.н. НОМЕР_6, 2011 р.в., РУТА 25, р.н. НОМЕР_7, 2012 р.в.) (а.с. 88 Т.1);

- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі (а.с. 89 Т.1);

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (а.с. 90-93 Т.1);

- копія довідки по відсутність транспортних засобів для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями (а.с. 94 Т.1);

- анкета до заяви про участь у конкурсі (а.с. 95-96 Т.1);

- штатний розпис на 2015 рік (а.с. 97 Т.1);

- податковий розрахунок (форма № 1-ДФ) за останні повні два квартали (а.с. 98- 109 Т.1).

Для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху організатор не менш як за дев'ять робочих днів до дати проведення конкурсу надсилає список перевізників-претендентів на відповідний конкурс до Державтоінспекції (п. 14 Порядку № 1081).

Пунктом 37 Порядку № 1081 визначено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до Положення про Управління промисловості, транспорту і зв'язку Чернігівської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням в.о. голови обласної державної адміністрації від 27.10.2014 № 625 (п. 7, 8), Управління забезпечує повноваження обласної державної адміністрації щодо організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласних маршрутах) та організовує проведення конкурсів на вказаних маршрутах (а.с. 144-151 Т.1).

Відповідно до вказаних норм Управлінням промисловості, транспорту і зв'язку облдержадміністрації було проведено перевірку достовірності інформації, викладеної у заяві та документах, поданих перевізниками-претендентами.

Так, Управлінням промисловості, транспорту і зв'язку облдержадміністрації було направлено запити до:

1) Управління Укртрансінспекції у Чернігівській області (лист від 10.11.2015 № 06-05/1012) щодо надання інформації про: наявність несплачених штрафних санкцій, накладених органами Укртрансінспекції і неоскаржених у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); наявність протягом одного року до дати оголошення конкурсу порушень ліцензійних умов, які впливають на безпеку перевезень, або невиконання припису про усунення порушень ліцензійних умов; наявність протягом одного року дорожньо-транспортних пригод, що сталися з вини водія-перевізника або наявність порушень, передбачених частинами першою та другою статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення наявність у перевізників-претендентів ліцензії з надання послуг з перевезення пасажирів (вказавши серію, номер, термін дії, вид діяльності та інше) (а.с. 155-158 Т.1).

Листом від 19.11.2015 за № 922/6/59-15 Управління Укртрансінспекції у Чернігівській області було повідомлено про відсутність несплачених штрафних санкцій, порушень ліцензійних умов та дорожньо-транспортних пригод щодо перевізників-претендентів: ТОВ «АТП-Відродження» та ПП «ВЕТТОР».(а.с. 159-170 Т.1).

2) Управління ДАІ УМВС України в Чернігівській області (лист від 06.11.2015 № 06-05/995) про: наявність несплачених штрафних санкцій накладених Державтоінспекцією і неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); наявність протягом одного року до дати оголошення конкурсу дорожньо-транспортних пригод, що сталися з вини водія-перевізника та наявність порушень, передбачених частинами першою та другою статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення; відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень, утому числі екологічної безпечності та відповідність претендентам вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху (а.с. 171-173 Т.1).

Листом від 18.11.2015 за № 8/6-2766 Управління ДАІ УМВС України в Чернігівській області повідомило що: відсутні несплачені штрафні санкції і дорожньо-транспортні пригоди; заявлені перевізниками-претендентами автобуси є орендованими; технічно-справними та такими, що відповідають умовам перевезень (а.с. 174-175 Т.1).

Крім того, надано висновки від 06.11.2015 щодо ТОВ «АТП-Відродження» та ПП «ВЕТТОР» про відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху за результатами перевірки перевізника. Якими встановлено, що робота перевізників-претендентів відповідає вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху (а.с. 176-181 Т.1). При цьому у висновках зазначено, що ТОВ «АТП-Відродження» всього має зареєстрованих транспортних засобів - 12, з них власних - 0, орендованих - 12. За ПП «ВЕТТОР» зареєстровано 34 транспортних засоби, з них орендованих - 33, у лізингу - 1.

3) Головного управління ДФС у Чернігівській області (лист від 10.11.2015 № 06-05/1005) про податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) та кількість штатних працівників за період протягом чотирьох повних кварталів до дати оголошення конкурсу (22.10.2015), із їх середньою заробітною платою, не менше як встановлений законодавством мінімум (а.с. 207-208 Т.1).

Листом від 19.11.2015 за № 3425/10/25-01-17-01-10 Головним управлінням ДФС у Чернігівській області повідомлено, що відповідно до розрахункових даних зі звітності за формою 1-ДФ по суб'єктам підприємницької діяльності кількість працюючих, які відпрацювали повний квартал та яким нараховувались доходи у вигляді заробітної плати становить: ТОВ «АТП-Відродження»: 1 квартал - 10 чол., 2 квартал - 11 чол., 3 квартал - 10 чол., 4 квартал - 11 чол. та ПП «ВЕТТОР»: 1 квартал - 56 чол., 2 квартал - 56 чол., 3 квартал - 53 чол., 4 квартал - 52 чол. (а.с. 209-210 Т.1).

4) Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті (лист від 11.11.2015 № 06-05/1013) про використання транспортних засобів, заявлених перевізниками-претендентами для обслуговування міжобласних та міжнародних автобусних маршрутів загального користування, вказавши маршрут та перевізника, який його обслуговує (а.с. 190-192 Т.1). Відповідь надано листом від 20.11.2015 за № 4090/11/15-15, проте чіткої відповіді вона не містить (а.с. 193 Т.1).

5) Ніжинської міської ради (лист від 10.11.2015 № 06-05/1008) про використання транспортних засобів, заявлених перевізниками-претендентами, для обслуговування міських автобусних маршрутів загального користування, вказавши маршрут та перевізника який його обслуговує (а.с. 186-188 Т.1).

Листом від 17.11.2015 № 02-22/8-345 Виконавчим комітетом Ніжинської міської ради надано відповідь, що транспортні засоби, заявлені перевізниками-претендентами, для обслуговування міських автобусних маршрутів загального користування для участі в конкурсах не подавались і на даний час на маршрутах міста не працюють (а.с. 189 Т.1).

6) Прилуцької міської ради (лист від 10.11.2015 № 06-05/1009) про використання транспортних засобів, заявлених перевізниками-претендентами, для обслуговування міських автобусних маршрутів загального користування, вказавши маршрут та перевізника який його обслуговує (а.с. 194-196 Т.1).

Листом від 17.11.2015 за № 02-04/2847 Виконавчим комітетом Прилуцької міської ради повідомлено, що транспорті засоби, заявлені перевізниками-претендентами, не використовуються на міських маршрутах загального користування по м. Прилуки (а.с. 197 Т.1).

7) Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради (лист від 10.11.2015 № 06-05/1002) про використання транспортних засобів, заявлених перевізниками-претендентами, для обслуговування міських автобусних маршрутів загального користування, вказавши маршрут та перевізника який його обслуговує (а.с. 182-184 Т.1).

Управління транспорту та зв'язку Чернігівської міської ради листом від 20.11.2015 № 1-05/433 надано відповідь та повідомило, що транспортні засоби, подані для участі в конкурсі, на міських маршрутах не задіяні (а.с. 185).

8) ПАТ «Чернігівське ОПАС-17499» (лист від 10.11.2015 № 06-11/1011) про обслуговування претендентами-перевізниками автобусних маршрутів загального користування (а.с. 198-199 Т.1).

Листом від 18.11.2015 за № 1072 ПАТ «Чернігівське ОПАС-17499» надало інформацію про маршрути загального користування, які обслуговують перевізники-претенденти (а.с. 200-206 Т.1).

Враховуючи наведене, суд вважає, що Чернігівською ОДА в межах наданій їй законодавством України повноважень, в повній мірі виконано обов'язок щодо перевірки достовірності наданих перевізниками-претендентами на конкурс даних.

Крім того, відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» та постанови Кабінету міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» комісією у складі начальнику відділу транспорту та зв'язку Управління промисловості, транспорту і зв'язку Чернігівської облдержадмінстрації Водоп'янова О.І., головного спеціаліста відділу транспорту та зв'язку Губар О.М. у присутності директора ПП «ВЕТТОР» Сапона В.І. проведено перевірку достовірності відомостей, що містяться в документах для участі у конкурсі 25 листопада 2015 року, поданих перевізником-претендентом ПП «ВЕТТОР».

За результатами перевірки складено акт від17.11.2015 № 7 (а.с. 213 Т.1).

Перевіркою встановлено, що розбіжностей щодо наданої інформації в документах конкурсної пропозиції ПП «ВЕТТОР» не виявлено. Також зазначено, що згідно проведеного перерахунку середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу, з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку осіб за період з 22.10.2014 по 21.10.2015 становить - 53,759. Серед них середньооблікова кількість механіків (особи, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів) - 3 чол. (ОСОБА_10 з 04.01.2012, ОСОБА_11 з 04.01.2012, ОСОБА_12 з 04.01.2012), медики - 2,5 чол. (ОСОБА_13 з 01.03.2012, ОСОБА_14 з 01.03.2012 по 31.03.2015, ОСОБА_15 з 30.03.2015).

На підтвердження вказаних в даному акті відомостей та кваліфікації вказаних в ньому працівників, суду надано такі документи:

- витяг з наказу «Про призначення на роботу» від 04.01.2012 № 2-К про прийняття на посаду контролера технічного стану автомототранспорт них засобів (автобуси) з 04.01.2012, на постійну роботу з оплатою праці згідно штатного розкладу ОСОБА_11 та ОСОБА_10, на підставі їх заяв (а.с. 245 Т.1);

- витяг з наказу від 04.01.2012 за № 3-К про переведення ОСОБА_12 на посаду контролера технічного стану автомототранспорт них засобів (автобуси) з 04.01.2012, з оплатою праці згідно штатного розкладу, у зв'язку із змінами штатного розкладу з 01.01.2012 (а.с. 6 Т.2);

- атестати по професійно-технічній освіті ОСОБА_10 (а.с. 2 Т.2);

- диплом ОСОБА_11 про присвоєння йому кваліфікації інженера-механіка (а.с. 4 Т.2);

- диплом ОСОБА_12 щодо присвоєння йому кваліфікації слюсаря з ремонту автомобілів (а.с. 5 Т.2);

- свідоцтва про присвоєння (підвищення) робочої кваліфікації від 21.07.2011 з відповідними додатками до них, за програмою: «Контроль за технічним станом колісних транспортних засобів (для осіб відповідальних за технічний стан КТЗ)» ОСОБА_10 та ОСОБА_11 (а.с. 1, 3 Т.2);

- витяги з наказів від 01.03.2012 № 10-К та від 30.03.2015 № 19-К «Про прийняття на роботу» ОСОБА_13, ОСОБА_14 та ОСОБА_15 на посаду медичної сестри, на постійну роботу з оплатою праці згідно штатного розкладу (а.с. 8, 11 Т.2);

- свідоцтва про право на проведення передрейсових (післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів від 19.02.2013 (дійсні до 18.02.2016) та про проходження інформаційно-тематичного семінару «Медичне забезпечення безпеки дорожнього руху. Організація і порядок проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів» від 20.04.2015 (дійсне до 19.04.2018) ОСОБА_14, ОСОБА_13 та ОСОБА_15 з довідками Міністерства охорони здоров'я України про те, що вони зареєстровані в Єдиному реєстрі медичних працівників, які мають право проводити передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів за №№ 25130704, 25130703 та 2515025 (а.с. 7, 9, 12 Т.2);

- диплом молодшого спеціаліста щодо ОСОБА_15 про присвоєння їй кваліфікації фельдшер (а.с. 10 Т.2).

З урахуванням результатів проведених перевірок та відповідно до Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, визначеного додатком 4 до Порядку № 1081 членами Конкурсного комітету було нараховано претендентам-перевізникам такі бали:

ПП «ВЕТТОР»:

3 бали - за показником строк експлуатації заявлених автобусів;

6 балів - за показником середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, для міських і приміських перевезень від 50 до 100 включно;

5 балів - за наявність не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів (згідно Порядку № 1081, у зв'язку із виконанням претендентом обов'язкових умов: зазначені працівники працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу; розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу);

4 бали - за наявність не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв (згідно Порядку № 1081, у зв'язку із виконанням претендентом обов'язкових умов: зазначені працівники працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу; розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу).

Таким чином, ПП «ВЕТТОР» сумарно набрало кількість балів - 18.

ТОВ «АТП-Відродження» було нараховано:

0,4 бала - за показником строк експлуатації заявлених автобусів (середньозважена величина для автобусів, що заявлені на конкурс);

11 балів - за показником робота перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу (попередній договір було укладено з ТОВ «АТП - Відродження»).

Тобто, за бальною системою ТОВ «АТП-Відродження» набрало 11,4 бали.

Вищевказане підтверджується Переліком показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів ТОВ «АТП-Відродження», ПП «ВЕТТОР» по маршруті Ніжин - Крути (рейси 781к/782к, 783к/784к, 785к/786к, 787к/788к, 2319к/2320к), доданого до протоколу засідання Конкурсного комітету (а.с. 154 Т.1).

Враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини справи, суд вважає, що оскільки за наслідками проведеного 25.11.2015 конкурсу, ПП «ВЕТТОР» набрано найбільшу кількість балів - 18, то рішення про визнання переможцем конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), на право обслуговування маршруту Ніжин - Крути (рейси 781к/782к, 2319к/2320к, 783к/784к, 785к/786к, 787к/788к), оформлене протоколом № 206, саме вказаного перевізника є законним та обґрунтованим.

Додатково суд звертає увагу, що як вбачається з наданого Чернігівською ОДА пакету документів, долученого ПП «ВЕТТОР» до заяви про участь у конкурсі, кількість та законність балів, нарахованих ПП «ВЕТТОР» членами Конкурсного комітету відповідає встановленим Порядком № 1081 вимогам.

Зокрема, стосовно посилання представників позивача на відсутність у штатному розписі ПП «ВЕТТОР» необхідної середньооблікової кількості працівників для нарахування відповідних балів, в тому числі медичних та тих, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів суд зазначає.

Так, перевіркою, проведеною Управлінням промисловості, транспорту і зв'язку облдержадміністрації, було встановлено, що на підприємстві працює два працівники, які можуть проводити щоденний огляд стану здоров'я водіїв та три працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів. При цьому встановлено, що вони працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу. Зазначені висновки співпадають і підтверджуються перевіркою первинної документації, яка була проведена Управлінням та результати якої оформлені актом № 7, а тому нарахування за даним критерієм 5 та 4 балів є обґрунтованим.

Стосовно розрахунку середньооблікової кількості працівників ПП «ВЕТТОР» встановлено, що він здійснювався згідно наказу Державного комітету статистики України від 28.09.2005 № 286 «Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників» та на основі наданих підприємством ПП «ВЕТТОР» оригіналів документів (наказів про прийняття та звільнення працівників, табелів обліку використання робочого часу, штатних розписів, форми №1ДФ).

Розрахунок проводився за період протягом року до дати оголошення конкурсу з 22 жовтня 2014 року по 21 жовтня 2015 року для конкурсу на маршрут Ніжин - Крути (рейси 781к/782к, 783к/784к, 785к/786к, 787к/788к, 2319к/2320к).

Показник середньооблікової кількості працівників ПП «ВЕТТОР» за зазначений період склав 53,759 чоловік.

Тобто, нарахування ПП «ВЕТТОР» 6 балів за вказаним показником є правомірним, оскільки здійснено відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, представники позивача посилались на ту обставину, що місцем реєстрації ПП «ВЕТТОР» є м. Чернігів, просп. Миру, 49-а, кв. 902, а тому нарахування йому балів за працівників (медиків та техніків) є неправомірним, оскільки відстань від м. Чернігів до місця формування оборотного рейсу Ніжин - Крути більше 100 км. Так, відповідно до Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, за вказаним критерієм бали нараховуються, в тому числі, за умови розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу.

Суд звертає увагу, що законодавством України не заборонена реєстрація суб'єкта господарювання за однією адресою, але розміщення його об'єктів потужностей, в тому числі і орендованих (баз, складів, магазинів тощо), за іншою.

Так, відповідно до наданих представником третьої особи в судовому засіданні пояснень, ПП «ВЕТТОР» орендовано контрольно-технічний пункт, що знаходиться в сел. Козелець.

На підтвердження вказаних обставин, в судовому засіданні долучено договір оренди від 31.12.2014 № 1, укладений між ПП «ВЕТТОР» (замовник) та ПрАТ «Агропромтехніка» (виконавець), підписаний повноважними представниками та скріплений печатками сторін (а.с. 16-17 Т.2).

Відповідно до умов вказаного договору, виконавець зобов'язується надати наступні послуги: надавати обладнаний контрольно-технічний пункт для транспортних засобів замовника; надавати спеціально обладнане місце для проведення щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів; надавати спеціально обладнане місце для стоянки автобусів (п. 1.1 - 1.3 Договору.).

Таким чином, місце реєстрації ПП «ВЕТТОР» - м. Чернігів, але матеріально-технічної база, для обслуговування конкурсного маршруту знаходиться в с. Козелець, відстань від якого до місця формування оборотного рейсу Ніжин - Крути, становить менше 100 км.

Тобто, посилання представників на віддаленість місця реєстрації ПП «ВЕТТОР» від місця формування оборотного рейсу (більше 100 км.) є необґрунтованою.

Щодо невідповідності заявленої ПП «ВЕТТОР» кількості автобусів (два, а не мінімум три, як вказує позивач), суд зазначає, що умовами конкурсу передбачено наявність у претендента не менше 2 автобусів (1 - основний, 2- резервний), а тому вказана умова ПП «ВЕТТОР» виконана. ПП «ВЕТТОР» заявлено до конкурсу два автобуси: ПАЗ 32054, 2011 р.в. та РУТА 25, 2012 р.в.

Стосовно посилання позивача на відсутність у ПП «ВЕТТОР» ліцензійних карток на представлені до участі в конкурсі автобуси, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» до ліцензій на надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом додаються ліцензійні картки на кожен автомобільний транспортний засіб.

Однак, на виконання приписів Закону України від 02.03.2015 № 222 «Про ліцензування видів господарської діяльності» Міністерством Інфраструктури України було прийнято наказ від 13.08.2015 за № 310, зареєстрований 28.08.2015 в Міністерстві юстиції України за № 1039/27484, яким визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства транспорту та зв'язку України від 22.07.2010 № 514 «Про затвердження положення про ліцензійну картку, що додається до ліцензії на надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом

Крім того, згідно із ст. 46 Закону № 2344 (в редакції чинній на час виникнення правовідносин) для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Тобто, вказаний перелік не містить вимоги щодо надання перевізником-претендентом копій ліцензійних карток. Таким чином, на час подання конкурсних пропозицій та проведення конкурсу законодавством України не передбачено подання такого документа, як ліцензійна картка, що додається до ліцензії на надання послуг з перевезення пасажирів.

Стосовно зауважень позивача щодо незаконності допущення ПП «ВЕТТОР» до участі в конкурсі суд зазначає, що відповідно до ст. 45 Закону № 2344 у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Оскільки під час перевірки Управлінням промисловості, транспорту та зв'язку Чернігівської ОДА вказаного претендента підтверджено його відповідність вказаним вище вимогам, та підтверджено достовірність наданих до участі в конкурі даних, суд вважає правомірним допущення останнього до участі в конкурсі.

Щодо порушення Конкурсним комітетом процедури відкриття конвертів з позначкою № 2 в присутності перевізників-претендентів суд зазначає, що відповідно до п. 30 Порядку № 1081 конверт (пакет) з позначкою "N 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету, що і було зроблено на засіданні конкурсного комітету 25.11.2015. Залучення перевізників-претендентів до відкриття конвертів вказана норма не передбачає.

Судом також встановлено, що засідання конкурсного комітету відбулось не о 10:00 год., як було заявлено в оголошенні, а об 11:30 год. Однак, як вбачається з листа Головного управління національної поліції у Чернігівській області від 16.01.2016 № 71вх/124/43/5/02/2016 в день проведення конкурсу - 25.11.2015 до ЧВП надійшло завідомо неправдиве повідомлення про підготовку вибуху за адресою: вул. Шевченка, 7 в м. Чернігів. Слідчим відділом Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області за даним фактом внесено відомості до ЄРДР за № 0009291 від 25.11.2015 з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 259 КК України. Також зазначено, що огляд місця події та заходи виявлення вибухових засобів здійснювались 25.11.2015 у період часу з 09:40 год. до 11:10 год. (а.с. 211 Т.1). Вищевказане підтверджується також витягом з кримінального провадження № 0009291 (а.с. 212 Т.1).

Тобто, засідання Конкурсного комітету з розгляду питання про визначення переможця на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), розпочалось із запізненням через незалежні від відповідачів обставини. Представник позивача 25.11.2015 чекав початку засідання та був на ньому присутній.

За наведених обставин, суд вважає, що позовні вимоги ТОВ «АТП-Відродження» про визнання протиправною бездіяльності Чернігівської ОДА щодо забезпечення належної організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів в частині допущення ПП «ВЕТТОР» до участі у конкурсі на автобусному маршруті загального користування (внутрішньообласні маршрути) Ніжин-Крути рейси 781к/782к, 2319к/2320к, 783к/784к, 785к/786к, 787к/788к; визнання протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути) Чернігівської обласної державної адміністрації, оформленого протоколом від 25.11.2015 про визнання переможця на право обслуговування маршруту загального користування (внутрішньообласні маршрути) Ніжин-Крути рейси 781к/782к, 2319к/2320к, 783к/784к, 785к/786к, 787к/788к є необґрунтованими, не знайшли свого підтвердження під час заслуховування пояснень представників сторін, дослідження матеріалів справи, а тому в їх задоволенні має бути відмовлено.

Також, не підлягають задоволенню позовні вимоги ТОВ «АТП-Відродження» щодо зобов'язання Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), Чернігівської обласної державної адміністрації визнати позивача переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (внутрішньообласні маршрути) Ніжин-Крути рейси 781к/782к, 2319к/2320к, 783к/784к, 785к/786к, 787к/788к та зобов'язання Чернігівської обласної державної адміністрації укласти договір на обслуговування цього маршруту з останнім, оскільки прийняття таких рішень є дискреційним повноваженням Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласні маршрути), та Чернігівської обласної державної адміністрації.

Так, адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративне^ судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

За приписами Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд зазначає, що функції, покладені на Конкурсний комітет, Чернігівську ОДА, зокрема, щодо прийняття рішення про оголошення претендента-перевізника переможцем та укладання договорів на обслуговування автобусних маршрутів загального користування, є за своєю правовою природою виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями суб'єкта владних повноважень), а втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведених органів та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Функції Чернігівської ОДА та Конкурсного комітету не може бути делеговано органам судової влади, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 30.06.2015 справа № 21-591а15.

Згідно із ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено правомірність своїх позовних вимог, а тому наявні підстави для відмови в задоволенні позову.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариству з обмеженою відповідальністю ''АТП ''Відродження'' відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна