Справа № 328/151/16-а
Суддя: Петренко Л. В.
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 лютого 2016 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі: головуючого судді: Петренко Л.В., секретаря судового засідання Похвалітової М.В.

за участі:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Токмак справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

14 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Токмацького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, в якому просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області при призначенні пенсії ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу роботи періоди роботи в Запорізькому спеціалізованому управлінні «Металургмонтаж» 204 на посаді електрозварника з 19.07.1977р. по 12.10.1977р., та в кооперативі «Ритм» на посаді газоелектрозварника з 03.12.1990р. по 17.12.1991р. та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 01 жовтня 2015 року та провести виплати нарахованих сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він з 19 липня 1977 року по 12 жовтня 1977 року працював в Запорізькому спеціалізованому управлінні «Металургмонтаж» 204 на посаді електрозварника, з 3 грудня 1990 року по 17 грудня 1991 року в кооперативі «Ритм» на посаді газоелектрозварника, що підтверджується записами в трудовій книжці.

21 грудня 2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Токмаку та Токмацькому районі в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На підтвердження наявного стажу та права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах він надав оригінал трудової книжки. Також ним були надані довідки щодо підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, таблиці фактично відпрацьованого часу у ВАТ «ТКШЗ» та Молочанській психіатричній лікарні.

05.01.2016р. управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі прийняло рішення про відмову йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за недостатності пільгового стажу роботи.

В листі-відмові управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі за № 43/02 від 05.01.2016р. вказано, що його загальний трудовий стаж складає 27 років 10 місяців 16 днів, пільговий стаж 8 років 4 місяці 2 дні, що є недостатнім для призначення пенсії.

Згідно записів в трудовій книжці його пільговий стаж складає 11 років 7 місяців 9 днів, проте із розрахунків відповідача його пільговий стаж складає 8 років 4 місяці 2 дні. Відповідачем не були враховані як пільгові - періоди роботи в Запорізькому спеціалізованому управлінні «Металургмонтаж» 204 на посаді електрозварника з 19.07.1977р. по 12.10.1977р. та в кооперативі «Ритм» на посаді газоелектрозварника з 03.12.1990р. по 17.12.1991р.

З рішенням управління він не згоден та вважає дане рішення незаконним та таким, що порушує його право на вчасне отримання та нарахування йому пенсії за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві та просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував, про що, надав до суду письмові заперечення та просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не і 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За наданими документами позивач має загальний стаж роботи 27 років 10 місяців 06 днів, за даними трудової книжки стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах складає 11 років 07 місяців 09 днів. На момент звернення за призначенням пенсії позивач має вік 56 років. Згідно вказаної вище статті закону на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку за Списком № 2 у віці 56 років позивачу необхідно не менше 10 років пільгового стажу роботи з повним робочим днем та загального стажу роботи не менше 25 років 6 місяців.

Згідно запису в трудовій книжці, позивач працював в Запорізькому спеціалізованому управлінні «Металургмонтаж» 204 на посаді електрозварника з 19.07.1977 р. по 12.10.1977 р.

Відповідно до вимог п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Позивач не надав управлінню довідку, уточнюючу пільговий характер роботи в Запорізькому спеціалізованому управлінні «Металургмонтаж» 204 на посаді електрозварника з 19.07.1977 р. по 12.10.1977 р.

Також у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлених для деяких категорій працівників, провадиться згідно із Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 № 1231/1305.

Згідно з цим порядком, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, провадиться комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років за наданими документами.

Для подання документів позивача на розгляд комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника, щодо зарахування до пільгового стажу період роботи з 03.12.1990 р. по 17.12.1991 р. в кооперативі «Ритм» не має підстав, за недостатності пільгового стажу роботи.

Таким чином, пільговий стаж роботи на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 8 років 4 місяці 2 дні.

В судовому засіданні представник відповідача просив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи та відповідні правовідносини, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно записів в трудовій книжці, ОСОБА_1 з 19 липня 1977 року по 12 жовтня 1977 року працював в Запорізькому спеціалізованому управлінні «Металургмонтаж» 204 на посаді електрозварника, з 3 грудня 1990 року по 17 грудня 1991 року в кооперативі «Ритм» на посаді газоелектрозварника, що підтверджується записами в трудовій книжці серії БТ-І № 1510063 (а.с. 10-14).

Позивач стверджував, що посада електрозварника передбачена Списком N 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року N 1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року N 10.

21 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Токмаку та Токмацькому районі в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На підтвердження наявного стажу та права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах він надав оригінал трудової книжки. Також ним були надані довідки щодо підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, таблиці фактично відпрацьованого часу у ВАТ «ТКШЗ» та Молочанській психіатричній лікарні.

05.01.2016р. управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі прийняло рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за недостатності пільгового стажу роботи, через відсутність документів, що підтверджують особливий характер роботи та умов праці.

Відповідач не надав управлінню довідку уточнюючу пільговий характер роботи в Запорізькому спеціалізованому управлінні «Металургмонтаж» 204 на посаді електрозварника з 19.07.1977 р. по 12.10.1977 р.

У разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлених для деяких категорій працівників, провадиться згідно із Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 № 1231/1305.

Згідно з цим порядком, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, провадиться комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років за наданими документами.

Для подання документів позивача на розгляд комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника, щодо зарахування до пільгового стажу період роботи з 03.12.1990 р. по 17.12.1991 р. в кооперативі «Ритм» не має підстав, за недостатності пільгового стажу роботи.

Посада електрозварника, на якій працював позивач з 19.07.1977 р. по 12.10.1977 р., та посада газоелектрозварника, на якій працював позивач з 03.12.1990 р. по 17.12.1991 р. вперше була передбачена підрозділом «Загальні професії» розділу XXXII Списку N 2, затвердженого постановою КМ СРСР N 1173, з 1956 року, а також Списком N 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року N 10.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» N 1788-XII від 5 листопада 1991 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно вимог ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Особі, яка набула до 1 січня 1992 року необхідний стаж зі шкідливими і важкими умовами праці, і після цієї дати не працювала на зазначених роботах, пенсія призначається згідно зі ст. 100 даного Закону. Особі, яка до і після 1 січня 1992 року працювала на роботах з важкими і шкідливими умовами праці, пенсія призначається відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Роботи газозварників та їх підручних, електрозварників та їх підручних внесені до розділу XXXII «Загальні професії» «Списку N 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР N 1173 від 22 серпня 1956 року.

Згідно з розділом XXXIII "Загальні професії" «Списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими та тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року N 10, до професій, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відносяться професії електрозварника та газоелектрозварника.

Згідно зі статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» N 1788-XII від 5 листопада 1991 року, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/11731 (далі - Порядок застосування Списків N 1 і N 2), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку застосування Списків N 1 і N 2).

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць (пункт 4.5 Порядку застосування Списків N 1 і N 2).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року N 442 (далі - Порядок N 442), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року N 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» N 1788-XII від 5 листопада 1991 року та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону N 1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку N 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Позивачем не надано управлінню Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, в якій зазначаються: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

В даному випадку, відсутня інформація щодо наявності обовязкових умов праці, за яких позивач має право на зарахування періоду роботи електрозварником та газоелектрозварником до пільгового стажу відповідно до Списку № 2.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постановах від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), від 25 листопада 2014 року (справа № 21-519а14), від 10 березня 2015 року (справа N 21-51а15), від 17 березня 2015 року (справа № 21-585а14), від 07 квітня 2015 року (справа № 21-97а15), від 14 квітня 2015 року (справа № 21-383а14), від 19 травня 2015 року ( справа № 132/1749/14-а|21-175а15), від 2 червня 2015 року (справа № 21-572а14), від 16 вересня 2015 року (справа № 349/2144/13-а|21-1203а15).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Так, з огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 17, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,-

постановив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя /підпис/

згідно з оригіналом

Суддя: