Справа № 2034/2-а-5928/11
Суддя: Ільїна Г. І.
Дата ухвалення: 2012-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2034/2-а-5928/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 січня 2012 року сел. Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого - Ільїної Г.І.,

за участю секретаря - Андросової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Покотилівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом, у якому просить скасувати рішення III сесії Височанської селищної ради VI скликання від 24.02.2011р. «Про скасування рішення виконкому Височанської селищної ради за № 409 від 08.12.2009 р. ».

В обгрунтування позовних вимог представник позивач зазначив, що рішення Височанської селищної ради прийнято відповідачем без жодних посилань на нормативні акті, а отже є повністю незаконним та підлягає скасуванню. В той час, помилково скасоване рішення виконкому Височанської селищної ради за № 409 від 08.12.2009 р.. яке прийнято з дотриманням п. 6.1. «Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно». Вказує, що ОСОБА_1 подала до виконкому Височанської селищної ради всі необхідні документи для прийняття рішення № 409 від 08.12.2009 р., а саме: акт про право власності на землю, з реєстрацією в Поземельній книзі 18.11.09 р. права власності на земельну ділянку за ОСОБА_1; технічний висновок ТОВ «Науково-дослідний інститут «Укрземпроектбуд» про стан будівельних конструкцій та внутрішніх сітей енергозабезпечення житлового будинку «літ. «А-2» по вул. Железнодорожній, 15 у сілі ОСОБА_2 Височанської селищної Ради Харківського району Харківської області, можливості його зберігання та подальшої експлуатації від та технічний паспорт на житловий будинок по вул. Железнодорожній, 15 у сілі ОСОБА_2 від 10.11.09 р. Таким чином, були дотримані всі вимоги діючого законодавства та рішення скасоване без жодних законних підстав. Також представник позивача посилався на рішення Конституційного суду та зазначав, що органи місцевого самоврядування не мають права скасовувати свої рішення.

У судове засідання позивач та його представник не зявились, до суду надана заява від представника позивача про розгляд справи в його відсутність, вимоги адміністративного позову підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Оглянувши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів та дослідивши їх в сукупності суд дійшов наступного висновку.

24.02.2011 року III сесією Височанської селищної ради VI скликання прийняте рішення, яким було скасоване рішення виконкому Височанської селищної ради за № 409 від 08.12.2009 р. «Про оформлення права приватної власності на житловий будинок № 15 по вул. Залізничній, в с. Нова Березівка» за гр. ОСОБА_1Є, на підставі його їй було видано свідоцтво № 572760 від 28.12.09 р. про право власності на житловий будинок № 15 по вул. Залізничній, в с. Нова Березівка Харківського району.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобовязані діяти тільки на підставі та в межах наданих повноважень.

За загальним визначенням, компетенцією є сукупність повноважень, прав та обовязків державного органу, установи або посадової особи, які вони зобовязані використовувати для виконання своїх функціональних завдань.

Повноваження органів місцевого самоврядування під час реалізації владної управлінської функції контролю визначений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-вр.

Стаття 26 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає виключну компетенцію селищних рад. Відповідно до ч. 1 п. 15 зазначеної статті на пленарних засіданнях рад вирішуєтьсяпитання стосовно скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Визначені норми законодавства не надають прав та повноважень органам місцевого самоврядування скасовувати акти виконавчих органів ради, з інших підстав ніж невідповідність Конституції чи іншим актам законодавства. Та взагалі не наділені законодавцем компетенцією щодо скасування актів виконавчих органів ради лише з наведених підстав у заяві зацікавлених осіб, що звернулися до відповідної ради.

Між тим, рішення III сесії Височанської селищної ради VI скликання від 24.02.2011 р., яким було скасоване рішення виконкому за № 409 від 08.12.2009 р. та свідоцтво про право власності на житловий будинок від 28.12.2009 р., видане ОСОБА_1, в порушення зазначеної норми закону не містить жодного посилання на відповідний закон, законодавчий акт або рішення ради, яким не відповідає скасоване рішення.

Зі змісту рішення виконкому Височанської селищної ради від 08.12.2009 р. № 409 «Про оформлення права приватної власності на житловий будинок № 15 по вул. Залізничній в с. Нова Березівка» вбачається, що приймаючи рішення, виконавчий комітет керувався п. 6.1. «Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно», затвердженого наказом Міністерства Юстиції України 28.01.03 р. №6/5.

Згідно з п. 6.1. «Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно», оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності: місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування фізичним особам та юридичним особам на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності акта про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети та за наявності акта комісії про прийняття об'єкта і введення його в експлуатацію.

Для прийняття рішення, ОСОБА_1 подала до виконкому Височанської селищної ради: акт про право власності на землю, з реєстрацією в Поземельній книзі 18.11.09 р. права власності на земельну ділянку за ОСОБА_1; технічний висновок ТОВ «Науково-дослідний інститут «Укрземпроектбуд» про стан будівельних конструкцій та внутрішніх сітей енергозабезпечення житлового будинку «літ. «А-2» по вул. Железнодорожній, 15 у сілі ОСОБА_2 Височанської селищної Ради Харківського району Харківської області, можливості його зберігання та подальшої експлуатації; технічний паспорт на житловий будинок по вул. Железнодорожній, 15 у сілі ОСОБА_2 від 10.11.09 р.

Таким чином, рішення виконкому Височанської селищної ради від 08.12.2009 р. № 409 було прийнято з дотриманням вимог діючого законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивачем надані до суду судове рішення Харківського районного суду Харківської області від 14.12.2010р., з якого вбачається, що позовні вимоги ОСОБА_3 до ОСОБА_1, Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, були задоволені частково, у тому числі визнаний недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, скасоване рішення № 409 від 08.12.2009 р. Височанської селищної ради, визнане недійним свідоцтво про право власності на житловий будинок від 28.12.2009 р. Вказане рішення суду не набрало законної сили.

17.02.2011р. рішенням апеляційного суду Харківської області рішення Харківського районного суду Харківської області від 14.12.2010 р. було скасоване, та постановлене нове рішення, яким в позові ОСОБА_3 відмовлено у повному обсязі.

Ухвалою від 19.07.2011 р. Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційна скарга ОСОБА_3 була відхилена та рішення апеляційного суду Харківської області від 17.02.2011 р. залишено без змін. Вказана ухвала набрала законної сили.

Таким чином, під час судового розгляду справи судами дана юридична оцінка: рішенню Височанської селищної ради Харківського району за № 409 від 08.12.2009 р., яким оформлено право власності за ОСОБА_1 на домоволодіння за № 15 по вул. Залізничній в с. Нова Березівка Харківського району; свідоцтву про право власності на житловий будинок № 15 по вул. Залізничній в с. Нова Березівка Харківського району, виданому виконкомом Височанської селищної ради від 28.12.2009р. на імя ОСОБА_1

Апеляційний суд Харківської області в рішенні від 17.02.11 р. та Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в ухвалі від 19.07.2011 р. дійшли до висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог щодо скасування рішення № 409 від 08.12.2009 р. Височанської селищної ради та визнання недійним свідоцтва про право власності на житловий будинок від 28.12.2009 р., виданого на імя ОСОБА_1

Згідно ч. 1 ст. 72 КАСУ, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній.

цивільній або господарської справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді і інших справ, у яких беруть учать ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того, суд звертає увагу на Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 р. за №7-рп/2009, відповідно до п. 5 мотивувальної частини Рішення: «Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання».

На підставі рішення сільської ради 08.12.2009 року ОСОБА_1 було отримане свідоцтво про право власності на нерухоме майно - житловий будинок з допоміжними спорудами, розташований у селі Нова Березівка, вул. Залізнична, 15.

Частиною 1 ст. 331 Цивільного Кодексу України, встановлено, що право власності на нерухоме майно виникає з моменту його державної реєстрації.

Зазначене свідоцтво зареєстроване в КП «Харківське районне бюро технічної інвентаризації» і отриманий витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно за реєстраційним № 24933787 від 28.12.2009 р.

Таким чином, ОСОБА_1 з 28.12.2009 р. виконала рішення Височанської селищної ради № 409 від 08.12.2009 р. шляхом реєстрації права власності на житловий будинок з допоміжними спорудами, розташований у селі Нова Березівка, вул. Залізнична, 15.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідач не надав суду доказів правомірності прийнятого ним рішення від 24.02.11 р.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про відсутність у відповідача підстав для скасування рішення Височанської селищної ради № 409 від 08.12.2009 р.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі, а рішення 111 сесії Височанської селищної ради VI скликання від 24.02.2011р. «Про скасування рішення виконкому Височанської селищної ради за № 409 від 08.12.2009 р.» скасуванню.

Керуючись ст. ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, 160, 161, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Скасувати рішення III сесії Височанської селищної ради VI скликання від 24.02.2011 р. «Про скасування рішення виконкому Височанської селищної ради за № 409 від 08.12.2009 р.».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Суддя Г.І. Ільїна