Справа № 159/3749/15-а, 2а-159/138/15
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2016р. Справа № 876/7946/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Яворського І.О.,

судді Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області

на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 21.07.2015р. у справі №159/3749/15-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області

про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

14.07.2015р. позивач: ОСОБА_1 звернулась до Ковельського міськрайонного суду Волинської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про зобов'язання вчинити дії, просила визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області в частині проведення їй перерахунку пенсії як державному службовцю в розмірі 80 відсотків на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 25.06.2014р. незаконними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 25.06.2014р. відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, виходячи з розміру 90 відсотків заробітної плати, залишивши визначальним базовим місяцем для проведення індексації квітень 2011р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області вона перебуває як одержувач пенсії за віком з 05.05.2011р., призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та Закону України "Про державну службу". Пенсію було обчислено в розмірі 90 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат. Однак, до обрахунку розміру пенсії не було включено інші виплати, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, індексація, в зв'язку з цим змушена звернутись до Ковельського міськрайонного суду з вимогою про проведення управлінням ПФУ перерахунку пенсії із урахуванням виплат, які не були включені до обчислення пенсії при її первинному призначенні. Постановою Ковельського міськрайонного суду від 25.06.2014р. позов задоволено, зобов'язано здійснити перерахунок пенсії з урахуванням виплат на які нараховувались страхові внески. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015р. рішення Ковельського міськрайонного суду в частині проведення перерахунку залишено без змін. Вона звернулась із заявою та виконавчим листом до управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про виконання виконавчого листа. Листом управління від 06.07.2015р. її було повідомлено про проведення перерахунку пенсії на виконання виконавчого листа у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати. При проведенні перерахунку базовий місяць для індексації перевизначився з квітня 2011р. на грудень 2013р. тобто з 19,2% індексації на 18,9%. З діями відповідача не погоджується, вважає їх незаконними та такими, що звужують її конституційне право на пенсійне забезпечення згідно стажу та заробітку.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 21.07.2015р. у справі №159/3749/15-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано дії управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області в частині проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії як державному службовцю в розмірі 80 відсотків на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 25.06.2014р. незаконними; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії на виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 25.06.2014р. відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, виходячи з розміру 90 відсотків заробітної плати, залишивши визначальним базовим місяцем для проведення індексації квітень 2011р.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач у справі: управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом невірно надано правову оцінку всім обставинам справи, порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що перерахунок пенсії позивача здійснено з 17.12.2013р. за нормами Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на дату звернення за перерахунком, в якій передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з урахуванням фактично отримуваних виплат, на які нараховані страхові внески. Таким чином, на день звернення ОСОБА_1 підстав для перерахунку пенсії в розмірі 90% немає. Індексація пенсії ОСОБА_1 проводиться відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" і підстав для залишення базового місяця індексації квітня 2011р. немає.

З урахуванням вимог п.1 ч.1 ст.197 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та ст.37 Закону України "Про державну службу", з 05.05.2011р. Пенсію було обчислено в розмірі 90 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат.

Разом з тим, управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі Волинської області під час призначення пенсії не врахувало сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 25.06.2014р. у справі №159/3814/14-а зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, починаючи з 17.12.2013р., з урахуванням проведених виплат.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015р. у справі 876/6961/14 постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 25.06.2014р. змінено, доповнено резолютивну частину постанови після слів "Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю задовольнити" реченням наступного змісту: "Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області, яка викладена в листі №4561/02-10-22 від 16.06.2014р., від проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, сум індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати, на які нараховувалися і сплачувалися внески (збори) на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, - протиправною"; в решті постанову суду залишено без змін.

На виконання постанови Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 25.06.2014р. та постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015р. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 17.12.2013р., при цьому розмір пенсії обчислений в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати (при первинному призначенні 90%). При проведенні перерахунку пенсії з 17.12.2013р. базовий місяць для нарахування індексації перевизначився з квітня 2011р. на грудень 2013р. (станом на липень 2015р. відсоток індексації при базовому місяці квітень 2011р. становить 19,2%, а при базовому місяці грудень 2013р. - 18,9%).

Задоволюючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції керувався тим, що посилання відповідача при приведенні до норм чинного законодавства пенсійної виплати позивача на виконання рішення Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 25.06.2014р. на норми Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній на момент виконання рішення суду, в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, є необґрунтованим.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч.1 ст.49 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії (05.05.2011р.), на одержання пенсії державних службовців мали право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія призначалась в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, на які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалась на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

01.10.2011р. набрав чинності Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", яким внесено зміни до ст.37 Закону України "Про державну службу", та визначено, що пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011р. страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" передбачено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що правові підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% в силу приписів ст.37-1 Закону України "Про державну службу" відсутні, оскільки підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям не здійснювалось. Крім того, відсутні підстави для перевизначення базового місяця для нарахування індексації, оскільки в силу приписів Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003р., в разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленню індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про підставність позовних вимог ОСОБА_1, оскільки такими діями та рішеннями відповідача порушено право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду звертає увагу на те, що Європейський Суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що право на судовий розгляд, гарантований ст.6 Концепції, захищає також виконання остаточних та обов'язкових судових рішень, які в країні, що поважає верховенство права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи при цьому шкоди одній зі сторін.

Відповідно до вимог ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 21.07.2015р. у справі №159/3749/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про зобов'язання вчинити дії, - залишити без задоволення.

2. Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 21.07.2015р. у справі №159/3749/15-а, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.О. Яворський

Суддя В.П. Сапіга