Справа № 367/3379/15-а
Суддя: Шестопалова Я. В.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/3379/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2015 р. Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючого судді Шестопалова Я.В.

при секретарі Гаркуша Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ірпінь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області про визнання відмови неправомірною, зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області про визнання відмови неправомірною, зобовязання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим, що 24.04.2015р. подав до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області заяву про видачу дублікату посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 4, так як оригінал був втрачений, на яку отримав лист від 25.04.2015 року за № 1841-Ш яким повідомлено, що немає підстав для оформлення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі дублікату посвідчення постраждалого категорії 4. Позивач вважає таку відмову та бездіяльність відповідача протиправною, оскільки на підтвердження свого статусу він надав копію посвідчення 4 категорії серії НОМЕР_1.

Статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1. Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, зокрема - потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Зазначає, що подання інших документів чи обмежень чинним законодавством не встановлено.

Виходячи з наведеного, саме на Відповідача чинним законодавством покладено обов'язок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі дублікату посвідчення постраждалого категорії 4.

Посилання відповідача на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року №05-49-143 та його застосування є протиправним оскільки, це роз'яснення не є нормативно-правовим актом і носить рекомендаційний характер. У зв'язку із наведеним просить суд визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі йому дублікату посвідчення постраждалого категорії 4 - протиправною; зобов'язати відповідача оформити та направити на нього подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі йому дублікату посвідчення постраждалого категорії 4.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився, надав суду заяву в якій просив розглянути справу у його відсутностьі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутності, позов не визнав, надав суду письмові заперечення.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд вважає дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області по відмові у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації неправомірними виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, не оспорюється сторонами, позивач має статус громадянина, який постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Віднесений до 4 категорії, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 09.08.1994 року. Однак вказане посвідчення позивачем було втрачене та в теперішній час виникла необхідність отримати його дублікат.

Згідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області за № 1841-Ш від 25.04.2015 року позивачу в поданій ним заяві було відмовлено та зазначено, що оскільки Департамент соціального захисту населення Київської облдержадміністрації листом від 23.01.2015 року за №05-49-143 надав роз'яснення про те, що починаючи з 01.01.2015 року, з дати набрання чинності Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року №76-УІІІ, Департаментом не будуть прийматись подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, тому на час звернення щодо видачі посвідчення немає підстав для оформлення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі йому дублікату посвідчення постраждалого категорії 4.

З вказаним рішенням відповідача погодитися неможливо через його неправомірність.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року №51, зокрема - потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Виходячи з наведеного, саме на відповідача чинним законодавством покладено обов'язок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі дублікату посвідчення постраждалого категорії 4., тому суд не приймає до уваги посилання відповідача на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року за №05-49-143 та його застосування є протиправним оскільки, це роз'яснення не є нормативно-правовим актом і носить рекомендаційний характер.

Відповідачем не надано лист Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року за №05-49-143 на який він посилається в своєму рішенні як на підставу для відмови позивачу.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст..8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України «Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац 10 п.9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року №3-рп/2003 по справі №1-12/2003.

За таких обставин вказані дії відповідача в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі дублікату посвідчення постраждалого категорії 4 - є неправомірними та такими, що порушують права позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19,22 Конституції України, ст.ст.11,14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.1997 року №51, ст.ст.158,159,160,161,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення постраждалого категорії 4 - протиправною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області оформити та направити подання на ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 дублікат посвідчення постраждалого категорії 4.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Я. В. Шестопалова