Справа № 523/16497/15-а
Суддя: Аліна С. С.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" січня 2016 р. Суворовський районний суд м. Одеси у складі

головуючого судді - Аліна С.С.

при секретарі - Просвірина А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльністі Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради у питанні взяття багатодітної сім'ї ОСОБА_1 на квартирний облік, про зобов'язання Суворовську районну адміністрацію Одеської міської ради взяти багатодітну сім'ю ОСОБА_1 на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, про зобов'язання Суворовську районну адміністрацію Одеської міської ради внести багатодітну сім'ю ОСОБА_1 до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, про зобов'язання Суворовську районну адміністрацію Одеської міської ради внести багатодітну сім'ю ОСОБА_1 до окремого списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, про притягнення до юридичної відповідальності за вчинення службового злочину усіх посадових осіб Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, свідомо причетних до протиправної бездіяльності, яка призвела до навмисного грубого порушення громадянських прав та завдала істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам ОСОБА_1, про стягнення з Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову та суму банківських послуг за сплату судового збору.

Обґрунтовує свої вимоги тим, що він, ОСОБА_1 - є батьком багатодітної сім'ї. Його сім'я, в якій виховуються п'ять малолітніх дітей, є багатодітною сім'єю відповідно до законодавства України, та мешкає у двокімнатній квартирі, загальною площею 46,05 м2 й жилою площею 27,4 м2 (за норми 13,65 м2 на одну особу - стаття 47 Житлового кодексу України). Іншого житла сім'я позивача не має, як і не має грошей на його придбання. У зв'язку з цим, згідно п. 1 ч. 1 ст. 34 ЖК України, багатодітна сім'я позивача є такою, яка потребує поліпшення житлових умов, і, згідно ч.3 ст. 34, ч. 1 ст. 36 та ч. 1 ст. 39 ЖК України, має бути взята на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та внесена до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Згідно ст. 46 ЖК України, сім'ям, які мають п'ятьох і більше дітей, жиле приміщення надається поза чергою, а громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

07.09.2015 року, ОСОБА_1 було подано до Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради заяву про взяття його багатодітної сім'ї на квартирний облік з доданням до неї відповідних документів, визначених у листі відповідача від 22.07.2014 р. № Тд-К-672/124, а також документів, які, на його думку, мали б ще краще допомогти відповідачу встановити наявність у багатодітної сім'ї права на поліпшення житлових умов.

Суворовською районною адміністрацією Одеської міської ради надіслано поштою ОСОБА_1 письмову відповідь від 01.10.2015 р. № К-1583, якою, всупереч свого ж листа від 22.07.2014 р. № Тд-К-672/124, повідомлено про те, що для виконання ним покладених на нього законом повноважень у питанні взяття багатодітної сім'ї позивача на квартирний облік необхідно подати додаткові документи (у переліку 14 пунктів). Але відповідач у письмовій відповіді не послався на відповідний нормативний акт, з якого ним було взято для мене ці «спеціальні умови». І не дивно, бо жодним законодавчим чи нормативним актом обов'язку подання документів за вигаданим відповідачем переліком не встановлено, а тому Відповідач не має права діяти на власний розсуд і вимагати від позивача того, що не передбачено законом. Тим більше, що тих документів, які вже були подані відповідачу разом із заявою, абсолютно достатньо для того, аби встановити наявність у багатодітної сім'ї гарантованого їй законом права на поліпшення житлових умов.

Позивач вважає, що посадові особи Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради добре усвідомлюють, що замість діяти у питанні взяття багатодітної сім'ї на квартирний облік лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені чинним законодавством, вони свідомо проявили протиправну бездіяльність і не виконали покладених на них законом повноважень, чим навмисно порушили громадянські права, свободи та інтереси багатодітної сім'ї позивача.

Така поведінка посадових осіб Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради є умисним злочинним посяганням на права і свободи людини та продиктована, мабуть, бажанням познущатися над позивачем та членами його багатодітної сім'ї, що є суспільно небезпечним діянням, яке заподіяло істотної шкоди, що, згідно ч. 1 ст. 2 КК України, є підставою для кримінальної відповідальності.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, вважає, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Просила у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, є частково доказаними, тому підлягають задоволенню частково.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено про те, що ОСОБА_1 та ОСОБА_1 перебувають в шлюбі, який зареєстрований Першим Відділом РАЦС Суворовського районного управління юстиції м.Одеси 08 травня 2004 року, актовий запис № 246 (а.с.12);

Від спільного подружнього життя у ОСОБА_1 та ОСОБА_1 народилися діти: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.13,14,15,16,17);

Відповідно до посвідчення від 05.10.2010 року, яке видано Управлінням молодіжної та сімейної політики Одеської міської ради, ОСОБА_1 та ОСОБА_1 мають пільги, передбачені законодавством для багатодітних сімей (а.с.18);

Відповідно до письмових довідок Департаменту праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси №6270, №6267 від 04.10.2010 року, ОСОБА_1 та ОСОБА_1 перебувають на обліку Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги як багатодітна родина з 01.01.2010 року (а.с.19);

Відповідно до свідоцтва про право власності на житло, яке видано 27.05.2004 року Управлінням житлово-комунального господарства Одеської міської ради, ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 (а.с.22,23);

Відповідно до технічного паспорту, який виготовлений КП «ОБТІ та РОН», квартира АДРЕСА_1, загальною площею 44,5 кв.м., житловою площею 27,2 кв.м., складається з двох житлових кімнат , кухні, ванної, вбиральні, коридору та вбудованої шафи (а.с.24-25);

Відповідно до письмової довідки КП «ЖКС «Північний» №497 від 05.07.2014 року, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та їх діти: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5 проживають та зареєстровані в ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с.20,21);

Відповідно до листа Суворовської районної адміністрації №Пд-К-672/124 від 22.07.2014 року, ОСОБА_1 повідомлено про перелік документів, які необхідні йому для взяття його багатодітної родини на квартирний облік (а.с.7);

07.09.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Суворовської районної адміністрації з письмовою заявою про взяття його багатодітної родини на квартирний облік, як громадян які потребують поліпшення житлових умов (а.с.8);

Відповідно до листа Суворовської районної адміністрації №К-1583 від 01.10.2015 року, ОСОБА_1 повідомлено про перелік документів, які необхідно надати для взяття його багатодітної родини на квартирний облік (а.с.26);

Відповідно до листа Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради №04-К-9465/1-п від 28.07.2015 року, багатодітна родина ОСОБА_1 перебуває на обліку Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги як багатодітна родина з 01.07.2015 року та має право на пільги на оплату 50 % житлово-комунальних послуг на 7 осіб (а.с.48);

Відповідно до письмової довідки Управління розвитку споживчого ринку захисту прав споживачів Одеської міської ради № 0113/5219 від 30.11.2015 року, ОСОБА_1 працює на посаді головного спеціаліста відділу правової роботи в Управління розвитку споживчого ринку захисту прав споживачів та не перебуває на квартирному обліку за місцем роботи (а.с.51);

Відповідно до трудової книжки серії АР №194286 від 08.10.2004 року, дружина позивача ОСОБА_1 не працює (а.с.52);

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбаченіКонституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією України чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження видано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про охорону дитинства" багатодітна сім'я це сім'я, що складається з батьків (або одного з батьків) і трьох та більше дітей.

Відповідно до п.11 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою ОСОБА_6 Міністрів Української РСР і Українською ОСОБА_6 Професійних Спілок від 11.12.1984 року № 470, кожна сім'я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім'ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті ОСОБА_6 народних депутатів за місцем проживання.

Відповідно до п.13 Правил на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.

Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських ОСОБА_6 народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Перелік випадків, коли жилі будинки (жилі приміщення) вважаються такими, що не відповідають санітарним і технічним вимогам, визначається Міністерством житлово-комунального господарства УРСР, Міністерством охорони здоров'я УРСР і Держбудом УРСР;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв'язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров'я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок. Порядок видачі медичних висновків зазначеним хворим встановлюється Міністерством охорони здоров'я УРСР;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім'ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі, старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати).

З наведених норм вбачається, що сім'я ОСОБА_1 є багатодітною та має право на поліпшення житлових умов, та відповідно має бути взята на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до п.18 Правил, заява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету ОСОБА_6 народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім'ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

До заяви додаються: довідка з місця проживання про склад сім'ї та прописку (додаток N 2), видана організацією, яка здійснює експлуатацію жилого будинку, або громадянином, який має у приватній власності жилий будинок (частину будинку), квартиру; довідки про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті місцевої ОСОБА_6).

У необхідних випадках до заяви додаються також медичний висновок, довідка (виписка з рішення виконавчого комітету місцевої ОСОБА_6) про невідповідність жилого приміщення встановленим санітарним і технічним вимогам, копія договору піднайму жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду чи договору найму жилого приміщення в будинку житлово-будівельного кооперативу або в будинку (частині будинку), квартирі, що належить громадянину на праві приватної власності. Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, вказують про це у заяві і подають відповідні документи.

Інші документи при необхідності запитуються виконавчим комітетом місцевої ОСОБА_6 або адміністрацією підприємства, установи, організації.

Подана заява реєструється у книзі реєстрації заяв про взяття на квартирний облік (додаток N 3). Книга повинна бути пронумерована, прошнурована, підписана секретарем виконавчого комітету місцевої ОСОБА_6 і скріплена печаткою виконавчого комітету.

Попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої ОСОБА_6 народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті, а на підприємстві, в установі, організації - комісією по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету.

Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт.

Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої ОСОБА_6 або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілковому комітетові. На засідання комісії при необхідності запрошується заявник.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до Суворовської районної адміністрації з заявою про взяття його на квартирний облік, як громадянина який потребує поліпшення житлових умов. Відповідно до п.18 Правил додав до заяви перелік необхідних документів.

Однак відповідачем не надано суду доказів на підтвердження того, що на виконання вимог п.18,19 Суворовською районною адміністрацією було розглянуто заяву ОСОБА_1 комісією з житлових питань при виконавчому комітеті на відповідному засіданні. Крім того відсутні рішення вказаної комісії щодо розгляду заяви ОСОБА_1

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При таких обставинах позовні вимоги в цієї частині підлягають задоволенню.

Позовні вимоги в частині притягнення до юридичної відповідальності за вчинення службового злочину посадових осіб Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради задоволенню не підлягають оскільки вирішення вказаного питання не відноситься до компетенції та юрисдикції суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10,11, 53, 59, 69, 71, 76, 79, 86, 94, 159 -163 КАС України, Закону України "Про охорону дитинства" , Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою ОСОБА_6 Міністрів Української РСР і Українською ОСОБА_6 Професійних Спілок від 11.12.1984 року № 470, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, про зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Суворовської районної адміністрації

Одеської міської ради у питанні взяття багатодітної сім'ї ОСОБА_1

Олександровича на квартирний облік.

Зобов'язати Суворовську районну адміністрацію Одеської міської ради взяти багатодітну сім'ю ОСОБА_1 на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду.

Зобов'язати Суворовську районну адміністрацію Одеської міської ради внести багатодітну сім'ю ОСОБА_1 до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Зобов'язати Суворовську районну адміністрацію Одеської міської ради внести багатодітну сім'ю ОСОБА_1 до окремого списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень.

Стягнути з Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору, разом з комісією банку у розмірі гривень 81 гривень (вісімдесят одна гривня).

В іншій частині відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Суворовського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Аліна С.С.