Справа № 2-а-3427/11
Суддя: Таранкова І. М.
Дата ухвалення: 2012-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/1612/631/12
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2012 року м. Комсомольськ

Суддя Комсомольського міського суду Полтавської області Таранкова І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області про визнання дій і бездіяльності неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю,

В С Т А Н О В И В:

27 травня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області, в якому просив визнати неправомірними дії і бездіяльність відповідача щодо обчислення, нарахування і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, у межах менших , ніж встановлено ст.ст. 50, 51 та 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» і ст.. 28. Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є інвалідом II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796 (далі - Закон № 796) його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі цього Закону йому призначено державну пенсію за шкоду, заподіяну його здоров'ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами, але відповідач визначив розмір зазначених пенсій згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерам, фінансування яких здійснюється за рахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону № 796-XII.

Вважаючи, що йому невірно нараховується пенсія за шкоду, заподіяну його здоров'ю, позивач звернувся до відповідача щодо проведення відповідного визначення та перерахунку зазначеної пенсії відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", інвалідам ІІ групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Оскільки зазначена пенсія виплачуються йому у меншому розмірі, ніж передбачено вказаним законом, просить перерахувати розмір пенсії та здійснити відповідні виплати, виходячи з прожиткового мінімуму непрацездатних осіб..

Ухвалою Комсомольського міського суду Полтавської обалсті від 30 травня 2011 року позовні вимоги в чистині, що стосується періоду по 27 листопада 2010 року, було залишено без розгляду, а в іншій частині позовних вимог, тобто з 27 листопада 2010 року - було відкрито провадження у адміністративній справі в порядку скороченого провадження.

В судове засідання відповідач не з'явився, про час та місце слухання справи був повідомлений належним чино. Просив розглянути справи у відсутність представника управління. Надав до суду письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі посилаючись на те, що, позивач отримує пенсію по II групі інвалідності, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Обчислення його пенсії проведено відповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008р. № 580 та «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року № 654.

Суд, дослідивши письмові докази,приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом II групи захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченнями Серія А № 156320.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі № 796-XII.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 54 Закону № 796-ХІІ змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 50 Закону № 796-ХІІ змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Всупереч положенням ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, п. 41 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року положення Закону було викладено в новій редакції, відповідно до якої право постраждалих від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалідів ІІ групи захворювання, яке пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС, на державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також додаткову пенсію у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком було обмежено, що є неконституційним.

ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р. положення, що призупиняли дію зазначених правових норм, були визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними, та втрачають свою чинність з дня ухвалення ОСОБА_2 Конституційного суду України. Таким чином, Відповідач зобов'язаний був здійснювати виплату належної позивачу додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії.

Позивачем було направлено письмове звернення до відповідача з вимогою здійснити нарахування належної йому як потерпілому від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інваліду ІІ групи захворювання, яке пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком та забезпечити їх виплату.

Попри те, що Конституція України, як закон прямої дії, має вищу юридичну силу, а Рішення Конституційного суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржено, відповідач, як орган владних повноважень, відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за нанесену шкоду громадянам і зобов'язується відшкодувати її за порушення здоров'я або втрату працездатності громадянам і дітям, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У свою чергу, згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, відмова Відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті позивачу як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інваліду ІІ групи додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком у періоді з 27 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року - є протиправною і такою, що суперечить Конституції України.

Також вважаю за необхідне відмовити у задоволенні позову в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 23 липня 2011 року, оскільки відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України від 23 грудня 2010 року N 2857-VI «Про державний бюджет України на 2011 рік» з 23 липня 2011 року розміри пенсії та додаткової пенсії застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу ПФУ на 2011 рік. Тобто, нарахування та виплата відповідачем позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 23 липня 2011 року на підставі Постанови КМУ № 745 від 06 липня 2011 року, яка набрала законної сили саме 23 липня 2011 року, є правомірними. Це ж підтверджено і п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік».

На підставі викладеного вище, керуючись ст. 19, 22, 55, 95 Конституції України, ст.ст. 50 та 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п. 4 Прикінцевих положень Закону України від 23 грудня 2010 року N 2857-VI «Про державний бюджет України на 2011 рік», п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», Постановою КМУ № 745 від 06 липня 2011 року, п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01 листопада 1996 р. «Про застосування Конституції при здійсненні правосуддя в Україні», ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ОСОБА_2 Конституційного суду України за № 19-рп/2010 від 09 вересня 2010 р., ст.ст. 2, 4, 7, 9, 14, 23, 86, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії та бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольська в Полтавській області відмови ОСОБА_1 як потерпілому від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інваліду ІІ групи захворювання, яке пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС, у здійсненні перерахунку і забезпеченні виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 27 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Комсомольська в Полтавській області здійснити перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_1 як потерпілому від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інваліду ІІ групи захворювання, яке пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, з 27 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року з врахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позову відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету України.

Зобовязати відповідача виконати постанову негайно.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комсомольський міський суд Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис ОСОБА_3

З оригіналом вірно:

Суддя І.М.Таранкова