Справа № 2а-7769/12/1370
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2016 року м. Київ К/800/35478/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої судді: Васильченко Н.В.,

суддів: Сороки М.О., Леонтович К.Г.,

при секретарі: Яроші Д.В.,

за участі представників позивача Сосюка М.І., Куриловича М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою комунального підприємства "Пустомитиводоканал" на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 липня 2015 року по справі №876/1845/13 за позовом комунального підприємства "Пустомитиводоканал" до Державної екологічної інспекції в Львівській області про визнання нечинним розрахунку, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2012 року комунальне підприємство "Пустомитиводоканал" звернулося з позовом до Державної екологічної інспекції в Львівській області, в якому просила: визнати неправомірними дії Державної екологічної інспекції у Львівській області щодо проведення 14.02.2012р. - 01.02.2012р. планової перевірки дотримання ним вимог природоохоронного законодавства; визнати неправомірними дії старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Львівській області Ігнатович О.І. та державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Львівській області Стасюкевича Ю.В. щодо видачі КП "Пустомитиводоканал" припису за №209/04 від 01.03.2012р. щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства; скасувати припис старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Львівській області Ігнатович О.І. та державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Львівській області Стасюкевича Ю.В., виданого КП "Пустомитиводоканал" за №209/04 від 01.03.2012р. щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Позовні вимоги мотивовані тим, що перевірка дотримання комунальним підприємством "Пустомитиводоканал" проведена без дотримання норм Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", оскільки про проведення планового заходу позивача попереджено не було. Крім того, спеціальний дозвіл на користування надрами для видобутку води з Хороснівського водозабору позивачу не потрібен в силу приписів ст.ст.14,16 Кодексу України про надра та п.5 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМ України №615 від 30.05.2011р.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2012 року позовні вимоги задоволені частково. Скасований пункт 7 припису Державної екологічної інспекції у Львівській області від 01.03.2012р. №209/04 щодо зобов'язання комунального підприємства "Пустомитиводоканал" отримати спеціальний дозвіл на користування надрами на Хороснівський водозабір прісних підземних вод. В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 липня 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції та відмовлено в задоволенні позовних вимог повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції комунальне підприємство "Пустомитиводоканал" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати це рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги колегія суддів вважає їх не обґрунтованими, а скаргу такою, що не підлягає задоволенню із наступних міркувань.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що Державною екологічною інспекцією в Львівській області в період 14.02.2012р. - 01.03.2012р. проведена планова перевірка дотримання КП "Пустомитиводоканал" вимог природоохоронного законодавства, результати якої оформлені актом №209/04-312.

За результатами проведеної перевірки відповідачем виданий припис №209/04 від 01.03.2012р. щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства.

У відповідності до п.7 спірного припису позивача зобов'язано отримати спеціальний дозвіл на користування надрами на Хороснівський водозабір прісних підземних вод.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що право контролювати дотримання законодавства, що регулює порядок надання та використання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, має Державна служба геології та надр України та відповідно таких повноважень не має Державна екологічна інспекція України.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що Державна екологічна інспекція у Львівській області мала право перевіряти дотримання законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, зокрема в частині наявності та дотримання умов виданих дозволів.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Як вбачається з касаційної скарги комунальне підприємство "Пустомитиводоканал" не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови йому в задоволенні позову.

Згідно положень ст.48 Водного кодексу України, спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Не належать до спеціального водокористування, крім іншого, видобування корисних копалин і водних рослин.

Статтею 6 Кодексу України про надра визначено, що корисні копалини за своїм значенням поділяються на корисні копалини загальнодержавного і місцевого значення. Віднесення корисних копалин до корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.1994р. №827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення", підземні води (мінеральні (лікувальні, лікувально-столові, природні столові), питні (для централізованого водопостачання, для нецентралізованого водопостачання), промислові, технічні, теплоенергетичні, поверхневі води) відносяться до корисних копалин загальнодержавного значення.

Згідно вимог ст.11 Кодексу України про надра, державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.

У відповідності до ст. 16 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами надаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615 (в редакції, що діяла на момент проведення перевірки) затверджений Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, що регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Дія вказаного Порядку поширюється на всі види користування надрами.

Згідно п.2 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, дозволи надаються Держгеонадрами, про що видається наказ.

Відповідно до п.5 зазначеного Порядку, дозволи надаються на такі види користування надрами: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ); будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі, споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо); виконання робіт (провадження діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

Згідно п.12 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, дозвіл надається надрокористувачу, а робочий примірник дозволу разом з відповідними документами зберігається в Держгеонадрах.

З аналізу наведеного вбачається, що суд апеляційної інстанції обгркнтовано зазначив, що КП "Пустомитиводоканал", видобуваючи підземні прісні води з Хороснівського водозабору підземних прісних вод, зобов'язаний отримати спеціальний дозвіл на користування надрами.

Відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011р. №454/2011, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.2006р. №548 (чинного на момент існування спірних правовідносин), Державна екологічна інспекція в областях, містах Києві та Севастополі (далі - Інспекція) є спеціальним підрозділом Мінприроди, який підзвітний та підконтрольний в частині здійснення державного контролю Державній екологічній інспекції (далі - Держекоінспекція).

Інспекція в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території.

У відповідності до п.п. 5 та 7 п. 5 вказаного Положення Інспекція має право перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (ліцензії, дозволи) та давати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до її повноважень.

Згідно п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011р. №136 Державна екологічна інспекція у Львівській області є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується. Повноваження Держекоінспекції поширюються на територію Львівської області.

Згідно п.п. "в" та "м" п.4.2 вказаного Положення, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів щодо, зокрема, наявності та дотримання умов виданих дозволів, установлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, лімітів забору і використання води та скидання забруднюючих речовин та законодавства щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Пунктом 6.7 даного Положення передбачено також, що Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема, перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (дозволи, ліцензії, сертифікати, висновки, рішення, ліміти, квоти, погодження, свідоцтва).

З огляду на наведене колегія суддів погоджується із висновком суду апеляційної інстанції, що Державна екологічна інспекція у Львівській області мала право перевіряти дотримання законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів і, зокрема в частині наявності та дотримання умов виданих дозволів.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів дійшла думки, що суд апеляційної інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, вірно встановив характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосував норми матеріального права до їх вирішення.

Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення, не встановлено.

Доводи касаційної скарги зазначений висновок суду апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу комунального підприємства "Пустомитиводоканал" залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 липня 2015 року по справі №876/1845/13 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: