Справа № 753/20156/15-а
Суддя: Домарєв О. В.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/112/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" січня 2016 р. м. Київ

Дарницький районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Домарєва О.В.

при секретарі - Ткачі А.Г.

за участю: позивача - ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві "Про визнання дій протиправними та покладання обов'язку вчинити певні дії",-

В С Т А Н О В И В:

10.12.2014 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом, уточнивши який просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням розміру грошового забезпечення, обумовленого введенням наказом СБУ від 06.02.2009 р. № 80/ДСК додаткового виду щомісячної надбавки по посаді, яку він обіймав перед звільненням з військової служби, а саме- надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність. Крім того, просив покласти обов'язок на відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії у зв'язку із збільшенням розміру грошового забезпечення, обумовленого введенням наказом СБУ від 06.02.2009 р. № 80/ДСК додаткового виду щомісячної надбавки по посаді, яку він обіймав перед звільненням з військової служби з урахуванням проведених виплат з підстав, передбачених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також ст.ст.18,104,105,106 КАС України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав повністю та на їх обгрунтування пояснив, що він перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ м. Києва та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У вересні 2014 року він звернувся до відповідача з листом, в якому просив повідомити його про зміну розміру грошового забезпечення на підставі виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки про розмір грошового забезпечення у зв'язку з можливим подальшим зверненням про його перерахунок. Відповідач повідомив його, що відмовив у перерахунку пенсії, зазначивши що перерахунок його пенсії було проведено 01.01.2008 року з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" і оскільки після 01.01.2008 року рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій не приймалось, відповідно пенсія позивача не перераховувалась. Вважав, що оскільки відповідно до зазначеної довідки для посади, яку він обіймав перед звільненням, введено щомісячний додатковий вид грошового забезпечення-надбавку військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність та у зв'язку із тим, що даний вид надбавки не був врахований при перерахунку пенсії, просив покласти обов'язок на відповідача здійснити перерахунок пенсії у зв'язку із введенням наказом СБ України від 06.02.2009 р. додаткового виду щомісячної надбавки по посаді, яку він обіймав перед звільненням з військової служби, та здійснити відповідні виплати з 06.09.2014 р. з урахуванням проведених виплат на підставі ч.3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 проти задоволення позовних вимог позивача заперечувала та на обґрунтування своїх заперечень пояснювала, що дійсно позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ м. Києва та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Перерахунок його пенсії було останній раз проведено 01.01.2008 року з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" і оскільки після 01.01.2008 року рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій не приймались, відповідно вона і не перераховувалась. Стосовно надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, яка зазначена в довідці ФЕУ СБ України, виданої 30.05.2012 р. представник відповідача пояснила, що зазначена надбавка не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки нормою, яка викладена в ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунку підлягають усі призначені пенсії у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Проте, розмір грошового забезпечення після 01.01.2008 р. не був змінений, та законодавством не було введено нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для категорій осіб, до яких відноситься позивач. Крім того, представник відповідача вважала, що зазначена надбавка, на яку посилається позивач, та яка була встановлена відповідними наказами СБ України, зазначена станом на 01.04.2012 р. за посадою, яку займав позивач на день звільнення, у граничному розмірі, а не у конкретному, та фактично позивачу не виплачувалась. Отже, вказана надбавка не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ м. Києва та отримує пенсію відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно із посвідченням серії НОМЕР_1 виданого 21.01.2003 р., ОСОБА_2, призначена пенсія за вислугу 26 років з 11.12.2002 р. у званні «полковник» (а.с. 11).

Листом ГУ ПФУ України в м. Києві позивача повідомлено, що перерахунок його пенсії проведено 01.01.2008 року з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Оскільки відповідного рішення КМУ після 01.01.2008 р. не приймалось, підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону після зазначеної дати відсутні, та надано розрахунок пенсії ОСОБА_2 (а.с. 12,13).

30.05.2012 р. ФЕУ СБ України була видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 р. № 355 із зазначенням видів грошового забезпечення та їх розмірами (а.с. 14).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 за № 355 збільшено розмір пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 2 вказаної постанови Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393".

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, перерахунок пенсії військовослужбовців здійснюється виключно за довідками Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства інфраструктури, Міністерства надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної пенітенціарної службі, Державної податкової служби про розмір грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що 01.01.2008 р. відповідачем було проведено перерахунок пенсії, призначеної позивачу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону» позивачу було підвищено розмір пенсії на підставі довідки, яка видана Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України від 30.05.2012 р., якою встановлений граничний розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за посадою, яку він займав перед звільненням.

Порядок включення до грошового забезпечення при перерахунку пенсій надбавок, встановлений абзацом п'ятим пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

За правилами наведеної норми для перерахунку пенсій враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до абзацу 7 п. 5 зазначеної постанови - додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз наведених обставин та вимог закону дозволяє суду зробити висновок про безпідставність вимог позивача щодо перерахунку пенсії із врахуванням надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, оскільки на момент виходу на пенсію позивач не отримував зазначеної надбавки, а тому вона не може бути врахована при перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 21.04.15 р у справі №21 -145а15, яка згідно ст.244-2 КАС України підлягає врахуванню судами при розгляді справ аналогічної категорії.

Крім того, посилання позивача на вимоги ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за якими усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, як обґрунтування позиції про необхідність врахування зазначеної надбавки при проведенні перерахунку пенсії, не заслуговують уваги з наступних підстав.

Судом встановлено, що зазначений в довідці ФЕУ СБ України вид надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність встановлений наказом т.в.о. голови Служби безпеки України від 06.02.2009 р. № 80/ДСК, на підставі наказу т.в.о. голови Служби безпеки України від 23.01.2008 р. № 35/ДСК «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України (а.с. 137, 140-155).

Відповідно до п. 2.3.5.2 ч. 2.3.5 Інструкції персональний розмір указаної надбавки встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами Голови СБ України, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБ України за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів, погоджених з відповідним фінансовим підрозділом.

Згідно з положеннями п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року №9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції України і у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції України, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Аналізуючи положення ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд керується рішенням Конституційного Суду України від 13.05.2015 р. у справі № 4-рп/2015 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_4 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в якому зазначено що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України. Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

В зазначеному рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

Таким чином, оскільки надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами Голови СБ України, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБ України, який не є законом України, такий вид грошового забезпечення не враховується при перерахунку пенсій на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналіз наведених обставин та вимог закону дозволяє суду зробити висновок про те, що відповідач під час виникнення спірних правовідносин та прийнятті рішення щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу діяв у межах своїх повноважень та відповідно до діючого законодавства України. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_2 суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст.ст. 2, 18, 71, 94, 99, 100, 104, 161-163,244-244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві "Про визнання дій протиправними та покладання обов'язку вчинити певні дії"- відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня оголошення постанови або з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Домарєв