Справа № 2а/257/112/13 (257/7258/13-а)
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" січня 2016 р. м. Київ К/800/6142/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Пасічник С.С.,

Кочана В.М.,

Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Київського районного суду м.Донецька від 12 вересня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька про визнання дій неправомірними,

В С Т А Н О В И Л А :

В червні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом (з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог) до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька про визнання дій відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пенсії неправомірними; скасування рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 03.05.2013р. №8504/04; зобов'язання його зарахувати позивачу стаж роботи за професією монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій за період з 11.12.1984р. по 25.12.1990р. в Управлінні №115 треста «Донбасстальконструкція» (реорганізованого у ДП управління ЗАТ «Донбасстальконструкція - №115») та стаж роботи за період з 01.01.1996р. по 25.09.2008р. у ТОВ «Донспецпроектбуд» за професією монтажник четвертого розряду металосталевих та залізобетонних конструкцій як стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 розділу ХХІХ «Будівництво будівель та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, опалень і комунікацій», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р., за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994р. №162, та Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003р. №36, та зобов'язання відповідача з 07.02.2013р. призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку у відповідності до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Київського районного суду м.Донецька від 12.09.2013р. позов задоволено частково: визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 з 07.02.2013р.; в іншій частині позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.01.2014р. рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись із зазначеними постановами судів, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просив рішення судів скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно з п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Судами встановлено, що професія монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій віднесена до розділу XXIX «Будівництво будівель та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, опалень і комунікацій» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, розділу ХХVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162 та розділу XXVII «Будівництво» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36.

Водночас, вищевказаним п.3 Порядку №383 передбачено також, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Судами встановлено, що 07.02.2013р. ОСОБА_4 звернувся до УПФУ в Київському районі м.Донецька із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте рішенням органу Пенсійного фонду України йому було відмовлено у призначенні такої пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, а також зазначено, що на час звернення страховий стаж позивача складає 35 років 3 місяці 5 днів, в тому числі 1 рік 9 місяців 3 дні пільгового стажу на підземних роботах згідно зі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто відповідачем не заперечується зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 18.02.1983р. по 20.11.1984р. на шахті імені С.Т.Абакумова Виробничого об'єднання «Донецьквугілля».

Вважаючи, що вказаним рішенням порушено його права, ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом у даній справі, в якому (з врахуванням уточнень) зазначав про безпідставне незарахування відповідачем до пільгового його стажу періоду роботи з 11.12.1984р. по 25.12.1990р. в Донецькому спеціалізованому управлінні №115 треста «Донбасстальконструкція» за професією - монтажник 4 розряду по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій та періоду з 01.01.1996р. по 25.09.2008р. у ТОВ «Донспецпроектбуд» за професією - монтажник 4 розряду по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки при зверненні за призначенням пенсії позивачем було надано відповідачеві необхідні підтверджуючі наявність у нього пільгового стажу документи (зокрема, трудову книжку з відповідними записами в ній, довідку архівного відділу Донецької міської ради від 12.11.2012р. №Н-51/37 та наказ по Донецькому спеціалізованому управлінні №115 треста «Донбасстальконструкція» від 13.03.1995р. №21 про підсумки атестації робочих місць за умовами праці, відповідно до якого підтверджено віднесення професії монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій до Списку №2), то останній протиправно відмовив йому в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Суд же апеляційної інстанції, погодившись з висновком суду першої інстанції про необхідність зарахування позивачеві до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2, періоду його роботи з 11.12.1984р. по 25.12.1990р. на посаді монтажника 4 розряду по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій в Донецькому спеціалізованому управлінні №115 треста «Донбасстальконструкція», прийшов, при цьому, до висновку про правомірність прийнятого відповідачем рішення про відмову в призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах в зв'язку з відсутністю у нього передбаченого п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стажу, що дає право на таку пенсію, через неможливість врахування до останнього періоду його роботи з 01.01.1996р. по 25.09.2008р. у ТОВ «Донспецпроектбуд» з огляду на непідтвердження ним проведення товариством атестації робочих місць

Проте, приймаючи таке рішення, апеляційний суд правової оцінки обставинам, що мають значення для правильного вирішення спору у даній справі, в контексті положень абзацу 2 п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо наявності у працівників-чоловіків, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, права на зменшення пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи, не надав, а отже дійшов передчасних висновків щодо ухваленого судом першої інстанції рішення.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За правилами ч.2 та ч.4 ст.227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи; справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом.

Зважаючи на те, що допущені судом апеляційної інстанції порушення норм процесуального права не можуть бути усунуті судом касаційної інстанції, який процесуальним законом позбавлений можливості досліджувати докази і встановлювати обставини, рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до цього ж суду, якому слід дослідити вищевказані обставини і прийняти обґрунтоване і законне судове рішення.

Керуючись ст.ст.210, 220, 222, 223, 227, 230 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2014 року скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: Пасічник С.С.

Кочан В.М.

Стародуб О.П.