Справа № 2034/2-а-4215/11
Суддя: Ільїна Г. І.
Дата ухвалення: 2011-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2034/2-а-4215/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 червня 2011 року суддя Харківського районного суду Харківської області Ільїна Г.І. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про призначення та виплати державної пенсій у розмірах встановлених законом, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить визнати дії відповідача незаконними та, зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести перерахунок та виплачувати позивачу пенсію відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (8 мінімальних пенсій за віком) з підвищенням її на 12 % з 01.09.2004 року та в 3,5 рази з 01.01.2006 року відповідно до постанови КМУ № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.09.2004 року (на 12 %) та з 01.01.2006 року (в 3,5 рази) і виплачувати в подальшому.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АС, йому встановлено 2 група інвалідності та віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення сер. А № 092442). Відповідно до ст. 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмір пенсії інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-й групі інвалідності восьми мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 50 зазначеного Закону особам віднесеним до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірах: - інвалідам 2-ї групи 75 % мінімальної пенсії за віком. Вищевказане відповідач визнає, що підтверджується Постановою Харківського районного суду Харківської області від 07.12.2010 року (справа № 2-а-6474/10). Однак, 24 травня 2011 року позивач звернувся до ПФУ з вимогою (заява № 2092 від 24.05.2011р.) провести перерахунок та виплачувати позивачу пенсію відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (8 мінімальних пенсій за віком) з підвищенням її на 12 % з 01.09.2004 року та в 3,5 рази з 01.01.2006 року відповідно до постанови КМУ № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.09.2004 р. (на 12 %) та з 01.01.2006 року (в 3,5 рази) і виплачувати в подальшому, але ПФУ в Харківському районі Харківської області цих вимог Закону не дотримується, керуючись при цьому у своїй відповіді від 30.05.2011 року (вих. 1762), що пенсію позивача вже перераховано відповідно до рішення Харківського районного суду Харківської області від 07.12.2010 року по справі № 2-а-6474/10, не враховуючи при цьому вимоги постанови КМУ № 894 від 13 липня 2004 року та постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 182-2 КАС України без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області отримав ухвалу суду про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі та надав свої заперечення, де зазначено, що ними правомірно встановлено позивачу розмір державної та додаткової пенсії по інвалідності третьої групи внаслідок захворювання, отриманого при виконанні обовязків військової служби при ліквідації аварії на ЧАЕС, оскільки управління діяло на підставі чинного законодавства у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 14 червня 2011 року позивачу поновлено пропущений строк для звернення до адміністративного суду з вказаним вище позовом.

Суддя, оцінивши повідомлені сторонами обставини справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Харківському районі Харківської області як учасник ліквідації аварії на ЧАЄС 1 категорії (посвідчення сер. А № 92442), по інвалідності 2-ї групи у звязку із захворюванням, що повязано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС, що затверджується посвідченням та довідкою МСЄК.

24 травня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з вимогою збільшити пенсію на 12 % з 01.09.2004 року та в 3,5 рази з 01.01.2006 року, однак в збільшенні пенсії йому було відмовлено, про що свідчить відповідь ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 30.05.2011 року (вих. № 1762).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією законами України.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (8 мінімальних пенсій за віком) з підвищенням її на 12 % з 01.09.2004 року та в 3 : рази з 01.01.2006 року відповідно до постанови КМУ № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсії призначених відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - починаючи з 01.09.2004 р. (на 12 %) та з 01.01.2006 року (в 3,5 рази).

При таких обставинах позивач має право на проведення перерахунку та виплату пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54. ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (8 мінімальних пенсій за віком) з підвищенням її на 12 % з 01.09.2004 року та в 3,5 рази з 01.01.2006 року відповідно де постанови КМУ № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильське катастрофи» та постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.09.2004 р. (на 12 %) та з 01.01.2006року (в 3,5 рази) із виплатою в подальшому.

Наявнісгь такого права у позивача є визначальним для рішення даного спору, крім того, це право гарантується конституцією України (ч. 2 ст. 46).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування її посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією із законами України, ст. 8 та ст. 22 Конституції України закріплюють принципи верховенства права та гарантованості конституційних прав і свобод, забороняє при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України.

Постановою КМУ № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено збільшення з 01.09.2004 року пенсії на 12 % (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексації), призначеної відповідно до ч. 4 ст. 54 Закон) України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Постановою КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено з 01.01.2006 року збільшення розмір) пенсії, зокрема, учасникам ліквідації наслідків ЧАЕС у 1986 році по інвалідності у 3,5 рази.

Відповідно до постанови КМУ № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачеві слід було визначати пенсію починаючи з 01.09.2004 р. (на 12 %) та з 01.01.2006 року (в 3,5 рази) із виплатою в подальшому.

Відповідно до ст. 17 ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують ари розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

В державі Україна відносно учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС діють подвійні стандарти щодо нарахування пенсії, один з яких забезпечується за рахунок судових рішень і відповідає ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», другий ґрунтується на постановах КМУ і суперечить вищезазначеному закону.

На виконання урядової програми забезпечення пенсії учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС кабінетом міністрів України були прийняті Постанови КМУ № 894 від 13 липня 2004 року та постанова № 1293 від 27 грудня 2005 року.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 07.12.2010 року (справа № 2-а-6474/10) було визнано неправомірними застосування урядової програми забезпечення пенсії учасника ліквідації аварії на ЧАЕС. Однак уряд не скасував своєї програми, залишаючи діючими постанови, на які посилається позивач.

Згідно з п. п.15 п.28 11 розділу Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи» викладена-'"

наступній редакції: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 1 групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 111 групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, «У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. п. 15 п. 28 II розділу Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», яким внесені зміни до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, з 22 травня 2008 року стаття 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дії в редакції, яку вона мала до внесення в неї змін в неї Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Виходячи зі змісту адміністративного позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області за невиконання постанови КМУ № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.09.2004 р. (на 12 %) та з 01.01.2006 року (в 3,5 рази) із виплатою в подальшому, яке призвело до порушень прав позивача за несвоєчасне нарахування та отримання пенсії та плати до неї.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22 Конституції України, ст. 49, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 10, 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; постановою KM України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою KM У країни № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 71, 72, 86, 94, 98, 99, 100, 160-163, п. 4 ч. 2, ст. 162, ст. ст. 167, 186, 182-3, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо відмови в підвищенні розміру пенсії ОСОБА_1 встановленої законодавством як інваліду 2 групи 1 категорії по захворюванню, повязаною з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (8 мінімальних пенсій за віком) з підвищенням її на 12 % з 01.09.2004 року по 01.01.2008 року, з 22.05.2008 року та в 3,5 рази з 01.01.2006 року по 01.01.2008 року, з 22.05.2008 року відповідно до постанов КМУ № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.09.2004 року по 01.01.2008 року, з 22.05.2008 року (на 12 %) і виплачувати в подальшому, та з 01.01.2006 року по 01.01.2008 року, з 22.05.2008 року (в 3,5 рази) і виплачувати в подальшому.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.І. Ільїна