Справа № 826/3055/15
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3055/15 Головуючий у 1-й інстанції: Данилишин В.М. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

01 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Старової Н.Е., Файдюка В.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер ТВ", товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер ТВ", товариства з обмеженою відповідальністю "Аріадна ТВ", товариства з обмеженою відповідальністю "Новий Формат ТВ" та товариства з обмеженою відповідальністю "ТВ Вибір" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер ТВ", товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер ТВ", товариства з обмеженою відповідальністю "Аріадна ТВ", товариства з обмеженою відповідальністю "Новий Формат ТВ" та товариства з обмеженою відповідальністю "ТВ Вибір" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Кабінет Міністрів України, про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли адміністративні позови:

- Товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер ТВ" (далі - ТОВ "Партнер ТВ") до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада) про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради від 12 лютого 2015 року №139 "Про призначення позапланової перевірки ТОВ "Партнер ТВ", м. Київ (НР №00171-м від 19.09.2011, багатоканальна телемережа МХ-5, логотип: ТОВ "Партнер ТВ" емблема "112 Україна")" (далі - оскаржуване рішення №139). Відповідною ухвалою відкрито провадження в адміністративній справі №826/3029/15 за позовом ТОВ "Партнер ТВ";

- Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер ТВ" (далі - ТОВ "Лідер ТВ") до Національної ради про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради від 12 лютого 2015 року №142 "Про призначення позапланової перевірки ТОВ "Лідер ТВ", м. Київ (НР №00174-м від 19.09.2011, багатоканальна телемережа МХ-5, логотип: ТОВ "Лідер ТВ" емблема "112 Україна")" (далі - оскаржуване рішення №142). Відповідною ухвалою відкрито провадження в адміністративній справі №826/3039/15 за позовом ТОВ "Лідер ТВ";

- Товариства з обмеженою відповідальністю "Аріадна ТВ" (далі - ТОВ "Аріадна ТВ") до Національної ради про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради від 12 лютого 2015 року №141 "Про призначення позапланової перевірки ТОВ "Аріадна ТВ", м. Київ (НР №00170-м від 19.09.2011, багатоканальна телемережа МХ-5, логотип: ТОВ "Аріадна ТВ" емблема "112 Україна")" (далі - оскаржуване рішення №141). Відповідною ухвалою відкрито провадження в адміністративній справі №826/3055/15 за позовом ТОВ "Аріадна ТВ";

- Товариства з обмеженою відповідальністю "Новий Формат ТВ" (далі - ТОВ "Новий Формат ТВ") до Національної ради про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради від 12 лютого 2015 року №140 "Про призначення позапланової перевірки ТОВ "Новий Формат ТВ", м. Київ (НР №00169-м від 19.09.2011, багатоканальна телемережа МХ-5, логотип: ТОВ "Новий Формат ТВ" емблема "112 Україна")" (далі - оскаржуване рішення №1405). Відповідною ухвалою відкрито провадження в адміністративній справі №826/3074/15 за позовом ТОВ "Новий Формат ТВ", а також до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено Кабінет Міністрів України;

- Товариства з обмеженою відповідальністю "ТВ Вибір" (далі - ТОВ "ТВ Вибір") до Національної ради про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради від 12 лютого 2015 року №138 "Про призначення позапланової перевірки ТОВ "ТВ Вибір", м. Київ, (НР №00173-м від 19.09.2011, багатоканальна телемережа МХ-5, логотип: "ТВ Вибір" емблема "112 Україна")" (далі - оскаржуване рішення №138). Відповідною ухвалою відкрито провадження в адміністративній справі №826/3090/15 за позовом ТОВ "ТВ Вибір".

Відповідною ухвалою справи №826/3029/15, №826/3039/15, №826/3055/15, №826/3074/15, №826/3090/15 були об'єднані в одне провадження із присвоєнням об'єднаній справі загального №826/3055/15.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 грудня 2015 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено повністю.

Позивачі, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що Національною радою видано позивачам ліцензії на мовлення:

- ТОВ "Новий Формат ТВ": серії НР №00169-м; вид мовлення: багатоканальне (телебачення); територія розповсюдження програм: регіональне; загальні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення, багатоканальної телемережі (для багатоканальних телемереж зазначається оператор телекомунікацій): багатоканальна телемережа МХ-5 у стандарті DVB-Т2 (MPEG-4) ТОВ "Зеонбуд", м. Київ, згідно з додатком 3 до ліцензії, оператор телекомунікацій - ТОВ "Зеонбуд", м. Київ; періодичність, час, обсяги мовлення: по 24 години на добу; дата набрання ліцензією чинності: 19 вересня 2011 року; строк дії ліцензії: із 19 вересня 2011 року до 19 вересня 2018 року;

- ТОВ "Аріадна ТВ": серії НР №00170-м; вид мовлення: багатоканальне (телебачення); територія розповсюдження програм: регіональне; загальні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення, багатоканальної телемережі (для багатоканальних телемереж зазначається оператор телекомунікацій): багатоканальна телемережа МХ-5 у стандарті DVB-Т2 (MPEG-4) ТОВ "Зеонбуд", м. Київ, згідно з додатком 3 до ліцензії, оператор телекомунікацій - ТОВ "Зеонбуд", м. Київ; періодичність, час, обсяги мовлення: по 24 години на добу; дата набрання ліцензією чинності: 19 вересня 2011 року; строк дії ліцензії: із 19 вересня 2011 року до 19 вересня 2018 року;

- ТОВ "Партнер ТВ": серії НР №00171-м; вид мовлення: багатоканальне (телебачення); територія розповсюдження програм: регіональне; загальні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення, багатоканальної телемережі (для багатоканальних телемереж зазначається оператор телекомунікацій): багатоканальна телемережа МХ-5 у стандарті DVB-Т2 (MPEG-4) ТОВ "Зеонбуд", м. Київ, згідно з додатком 3 до ліцензії, оператор телекомунікацій - ТОВ "Зеонбуд", м. Київ; періодичність, час, обсяги мовлення: по 24 години на добу; дата набрання ліцензією чинності: 19 вересня 2011 року; строк дії ліцензії: із 19 вересня 2011 року до 19 вересня 2018 року;

- ТОВ "ТВ Вибір": серії НР №00173-м; вид мовлення: багатоканальне (телебачення); територія розповсюдження програм: регіональне; загальні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення, багатоканальної телемережі (для багатоканальних телемереж зазначається оператор телекомунікацій): багатоканальна телемережа МХ-5 у стандарті DVB-Т2 (MPEG-4) ТОВ "Зеонбуд", м. Київ, згідно з додатком 3 до ліцензії, оператор телекомунікацій - ТОВ "Зеонбуд", м. Київ; періодичність, час, обсяги мовлення: по 24 години на добу; дата набрання ліцензією чинності: 19 вересня 2011 року; строк дії ліцензії: із 19 вересня 2011 року до 19 вересня 2018 року;

- ТОВ "Лідер ТВ": серії НР №00174-м; вид мовлення: багатоканальне (телебачення); територія розповсюдження програм: регіональне; загальні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення, багатоканальної телемережі (для багатоканальних телемереж зазначається оператор телекомунікацій): багатоканальна телемережа МХ-5 у стандарті DVB-Т2 (MPEG-4) ТОВ "Зеонбуд", м. Київ, згідно з додатком 3 до ліцензії, оператор телекомунікацій - ТОВ "Зеонбуд", м. Київ; періодичність, час, обсяги мовлення: по 24 години на добу; дата набрання ліцензією чинності: 19 вересня 2011 року; строк дії ліцензії: із 19 вересня 2011 року до 19 вересня 2018 року.

Так, на виконання окремого доручення члена Національної ради від 20 січня 2015 року здійснено моніторинг мовлення деяких регіональних телерадіокомпаній, у тому числі позивачів, щодо дотримання вимог законодавства та умов ліцензій, у результаті якого виявлено порушення ч. 7 ст. 27, ч. 8 ст. 28, ч. 1 ст. 46 Закону.

Зокрема, виявлено порушення ліцензійних умов, оскільки у ліцензіях, у додатках №4, якими затверджено програмну концепцію, визначено формат мовлення як розважально-інформаційний, а фактично формат мовлення є інформаційним.

За результатами моніторингу Національною радою прийнято оскаржувані рішення №№138-142.

У матеріалах справи містяться копії витягів із протоколу №4 засідання Національної ради, якими підтверджується факт прийняття Національною радою оскаржуваних рішень №№138-142 саме на її засіданні.

Позивачі в обґрунтування заявлених вимог посилаються на заборону проведення перевірок контролюючими органами, встановлену п. 8 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (від 28 грудня 2014 року №76-VIII) (далі - Закон №76-VIII).

Так, згідно з п. 8 Прикінцевих положень Закону №76-VIII, установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня-червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року №408 (далі - постанова №408), прийнятою у зв'язку із запровадженням ст. 31 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами, затверджено Перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до п. 2 постанови №408, установлено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об'єктів суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.

Однак, Національну раду не включено до Переліку державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців.

Крім того, представники Кабінету Міністрів України в суді першої інстанції надали пояснення, за змістом яких дія норм Закону №76-VIII не розповсюджуються на Національну раду, оскільки він є незалежним колегіальним органом, метою діяльності якого є, зокрема, нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення. Національна рада не підпорядковується Кабінету Міністрів України, тому що не належить до центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Урядом України.

У матеріалах справи також міститься копія листа Комітету з питань свободи слова та інформації Верховної Ради України від 28 серпня 2014 року №04-35/15-624, зі змісту якого вбачається, що ст. 31 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не поширюється на наглядові функції Національної ради.

Згідно з ч. 1 ст. 1, ст. 13 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Національна рада здійснює: нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення; нагляд за дотриманням ліцензіатами вимог законодавства України щодо реклами та спонсорства у сфері телерадіомовлення; нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов та умов ліцензій.

За наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність прийняття Національною радою оскаржуваних рішень №№138-142.

Разом з тим, на виконання оскаржуваних рішень №№138-142 Національною радою 04 березня 2015 року оформлено накази:

- №5в/114 "Про позапланову перевірку ТОВ "Партнер ТВ", м. Київ (НР №00171-м від 19.09.2011)";

- №5в/115 "Про позапланову перевірку ТОВ "Новий Формат ТВ", м. Київ (НР №00169-м від 19.09.2011)";

- №5в/116 "Про позапланову перевірку ТОВ "Аріадна ТВ", м. Київ (НР №00170-м від 19.09.2011)";

- №5в/117 "Про позапланову перевірку ТОВ "ТВ Вибір", м. Київ (НР №00173-м від 19.09.2011)";

- №5в/118 "Про позапланову перевірку ТОВ "Лідер ТВ", м. Київ, (НР №00174-м від 19.09.2011)",

а також посвідчення на проведення перевірок:

- №99 (ТОВ "Партнер ТВ");

- №100 (ТОВ "Новий Формат ТВ");

- №101 (ТОВ "Аріадна ТВ");

- №102 (ТОВ "ТВ Вибір");

- №103 (ТОВ Лідер ТВ").

Щодо неприйняття Національною радою рішень про переоформлення ліцензій суд зазначає наступне.

З наявних у матеріалах справи доказів вбачається, що позивачі звернулися до Національної ради із заявами від 14 серпня 2014 року про переоформлення ліцензій на мовлення у зв'язку зі зміною програмної концепції мовлення.

За результатами розгляду вказаних заяв 11 вересня 2014 року Національною радою прийнято рішення:

- №872 "Про заяву ТОВ "Новий Формат ТВ", м. Київ, щодо переоформлення ліцензії на мовлення (НР №00169-м від 19.09.2011);

- №873 "Про заяву ТОВ "Аріадна ТВ", м. Київ, щодо переоформлення ліцензії на мовлення (НР №00170-м від 19.09.2011)";

- №874 "Про заяву ТОВ "Партнер ТВ", м. Київ, щодо переоформлення ліцензії на мовлення (НР №00171-м від 19.09.2011)";

- №875 "Про заяву ТОВ "ТВ Вибір", м. Київ, щодо переоформлення ліцензії на мовлення (НР №00173-м від 19.09.2011");

- №876 "Про заяву ТОВ "Лідер ТВ", м. Київ, щодо переоформлення ліцензії на мовлення (НР №00174-м від 19.09.2011").

Відповідно до перелічених рішень Національної ради, розгляд питання щодо переоформлення ліцензій на мовлення позивачів у зв'язку зі зміною програмної концепції мовлення перенесено до остаточного вивчення питання щодо проведеного конкурсу на вільні канали мовлення багатоканальних телемереж МХ-1, МХ-2, МХ-3, МХ-5, у тому числі на предмет дотримання принципу збалансованості різноформатного мовлення та наявності у кожному із територіальних сегментів телерадіоінформаційного простору якісного змістовного наповнення.

Представниками відповідача надано пояснення, що до Національної ради надходить велика кількість скарг та зауважень від громадськості та представників телевізійної індустрії щодо результатів проведеного конкурсу на вільні канали мовлення багатоканальної мережі МХ-5, у Національної ради виникла необхідність у детальному вивченні цього питання на предмет дотримання принципу збалансованості різноформатного мовлення та наявності у кожному із територіальних сегментів телерадіоінформаційного простору якісного змістовного наповнення. Саме у зв'язку із зазначеними обставинами розгляд заяв позивачів Національною радою перенесено.

На час прийняття оскаржуваних рішень зміни до програмних концепцій не внесені, тобто, ліцензії позивачів є чинними, а програмні концепції, затверджені додатками до ліцензій - обов'язковими до виконання.

Рішенням, якими відмовлено позивачам у переоформлені ліцензій на мовлення в частині зміни програмної концепції мовлення, як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, Національною радою прийнято 26 березня 2015 року:

- №419 "Про заяву ТОВ "Аріадна ТВ", м. Київ, щодо переоформлення ліцензії на мовлення (НР №00170-м від 19.09.2011) (багатоканальне, логотип: ТОВ "Аріадна ТВ" емблема "112 Україна");

- №421 "Про заяву ТОВ "Лідер ТВ", м. Київ, щодо переоформлення ліцензії на мовлення (НР №00174-м від 19.09.2011) (багатоканальне, логотип: ТОВ "Лідер ТВ" емблема "112 Україна");

- №423 "Про заяву ТОВ "Новий Формат ТВ", м. Київ, щодо переоформлення ліценції на мовлення (НР №00169-м від 19.09.2011) (багатоканальне, логотип: ТОВ "Новий Формат ТВ" емблема "112 Україна");

- №425 "Про заяву ТОВ "Партнер ТВ", м. Київ, щодо переоформлення ліцензії на мовлення (НР №00171-м від 19.09.2011) (багатоканальне, логотип: ТОВ "Партнер ТВ" емблема "112 Україна");

- №427 "Про заяву ТОВ "ТВ Вибір", м. Київ, щодо переоформлення ліцензії на мовлення (НР №00173-м від 19.09.2011) (багатоканальне, логотип: ТОВ "ТВ Вибір" емблема "112 Україна").

Згідно з ч. 1 ст. 70 Закону України "Про телебачення радіомовлення", Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог: законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення.

Відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення встановлюється на підставі документальних свідчень, актів перевірки телерадіоорганізацій, звернень визначених цим Законом органів державної влади (ч. 4 ст. 71, ЗУ "Про телебачення радіомовлення")

Відповідно до ст. 72 Закону України "Про телебачення радіомовлення", Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону або ліцензійних умов. Національна рада приймає рішення про застосування санкцій на підставі наданих документальних свідчень, актів перевірки чи подання визначених цим Законом органів державної влади. Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення.

Питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії розглядаються на засіданні Національної ради в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" (ч. 1 ст. 73 ЗУ "Про телебачення радіомовлення").

Національна рада починає розгляд питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії на підставі актів перевірки (ч. 2 ст. 73 ЗУ "Про телебачення радіомовлення").

Відповідно до ч. 1 ст. 74 Закону України "Про телебачення радіомовлення" за результатами розгляду питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії Національна рада приймає рішення про: а) визнання порушення і застосування передбачених цим Законом санкцій; б) проведення додаткової перевірки; в) відсутність фактів порушення.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", Національна рада здійснює регуляторні функції, передбачені законодавством України у сфері телерадіомовлення, а саме: ліцензування телерадіомовлення; ліцензування провайдерів програмної послуги.

Національна рада застосовує санкції до порушників законодавства про телебачення і радіомовлення відповідно до вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (ст. 21 ЗУ "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення").

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" виключно на засіданнях Національної ради: приймаються рішення про видачу, продовження, переоформлення ліцензій на телерадіомовлення та про внесення змін до ліцензій; приймаються рішення про застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії; приймаються рішення про застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії на мовлення або про скасування державної реєстрації провайдера програмної послуги.

Згідно з п.п. 2.1-2.6 розділу ІІ Інструкції про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та про порушення законодавства про рекламу, затвердженої рішенням Національної ради від 08 лютого 2012 року №115, Національна рада здійснює наглядові повноваження шляхом проведення планових і позапланових перевірок діяльності ліцензіатів.

Планові перевірки здійснюються відповідно до річного або квартального плану проведення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, який затверджується рішенням Національної ради до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Підставами для здійснення позапланових перевірок є: подання ліцензіатом письмової заяви до Національної ради про здійснення позапланової перевірки за його бажанням; виявлення Національною радою під час проведення моніторингу телерадіопрограм ознак порушення ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії; перевірка виконання ліцензіатом рішень та/або приписів Національної ради щодо усунення порушень вимог законодавства та/або умов ліцензії, виданих за результатами проведених перевірок; заява фізичних та юридичних осіб про порушення ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії; результати розгляду питань про порушення телерадіоорганізацією або провайдером програмної послуги законодавства та/або умов ліцензії згідно з пп. "б" ч. 1 ст. 74 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Під час позапланової перевірки з'ясовуються виключно ті питання (факти), необхідність перевірки яких стала підставою для її проведення, з обов'язковим зазначенням цих питань (фактів) у посвідченні на проведення перевірки. Повторна перевірка питань (фактів), які були об'єктом перевірки, не проводиться.

Планові та позапланові перевірки здійснюються за рішенням Національної ради. У рішеннях Національної ради про проведення позапланової перевірки вказуються найменування або прізвище, ім'я, по батькові ліцензіата, щодо якого буде проводитися перевірка, та предмет перевірки.

На підставі цього рішення видається наказ голови Національної ради про призначення перевірки.

На підставі рішення та наказу оформлюється посвідчення на проведення перевірки, яке підписується головою Національної ради і засвідчується печаткою.

У посвідченні на проведення перевірки зазначаються: найменування або прізвище, ім'я, по батькові ліцензіата, щодо діяльності якого здійснюється перевірка; номер і дата рішення Національної ради, на виконання якого здійснюється перевірка; номер і дата наказу голови Національної ради або особи, яка виконує його обов'язки, про призначення перевірки; перелік уповноважених на здійснення перевірки осіб із зазначенням їх посад, прізвищ, імен та по батькові; дата початку та дата закінчення перевірки; тип перевірки (планова, позапланова); предмет та підстави для здійснення перевірки; інформація щодо здійснення попередньої перевірки (тип перевірки і строк здійснення); місцезнаходження або місце проживання ліцензіата, щодо діяльності якого здійснюється перевірка.

Посвідчення є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення перевірки.

Тобто, з вище викладених норм вбачається, що оскаржувані рішення №№138-142 Національною радою прийнято з метою реалізації визначених нормами чинного законодавства повноважень щодо нагляду за дотриманням ліцензіатами умов ліцензій.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, можливі процесуальні відхилення допущені Національною радою не можуть бути підставою для визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень, оскільки навіть за наявності допущення суб'єктом владних повноважень певного відхилення від процедури проведення перевірки ліцензіата, у разі встановлення порушення, має вирішальне значення, а суб'єкт який винний у його допущенні, повинен нести передбачену нормами чинного законодавства відповідальність.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер ТВ", товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер ТВ", товариства з обмеженою відповідальністю "Аріадна ТВ", товариства з обмеженою відповідальністю "Новий Формат ТВ" та товариства з обмеженою відповідальністю "ТВ Вибір" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 грудня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя Н.Е.Старова

суддя В.В.Файдюк

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Старова Н.Е.

Файдюк В.В.