Справа № 2034/2-а-5923/11
Суддя: Ільїна Г. І.
Дата ухвалення: 2012-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2034/2-а-5923/11
ПОСТАНОВА

ІменемУ країни

20 лютого 2012 року сел. Покотилівка

Судця Харківського районного суду Харківської області Ільїна Г.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Харківського району Харківської області. Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

07.10.2011року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Харківського району Харківської області та просив визнати дії відповідача протиправними в частині відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової допомоги до 5 травня, відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждаю внаслідок Чорнобильської катастрофи та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», також просив зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на озровлення, відповідно до сг. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка повинна становити 4 мінімальних заробітних плат за період з 2007 року т о 201 і рік, а також перерахунок і виплату щорічної допомоги до 5 травня, відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка повинна становити 7 мінімальних пенсій за віком, за період з 2007 року по 2011 рік, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», як відшкодування ядерної шкоди особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і прирівняна до інвалідів війни 111 групи, з урахуванням раніше сплачених сум, без кінцевої дати перерахунку та виплат.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що він перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Харківського району Харківської області, 01.12.2006 року висновком міжрайонної радіологічної медико- соціальної експерної комісії № 2 ОСОБА_1 було визнано інвалідом третьої групи. 18.11.2004 року позивачу було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серії А № 430578.

10.07.2011 року позивач звернувся з заявою до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Харківського району Харківської області, в якій просив здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення та допомоги до 5 травня, як інваліду Ш групи 1 категорії, відповідно до положень ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». 04.08.2011 року ОСОБА_1 отримав лист-відповідь на зазначену заяву, про те, що щорічна допомога на оздоровлення та допомога до 5 травня визначається та нараховується відповідно до приписів постанов КМУ і підстави для їх перерахунку відсутні.

Ухвалою судді від 10 жовтня 2011 року скорочене провадження то вказаній справі відкрито, позовні вимоги в частині за період з 2007 року по 07.04.2011 року залишені без розгляду.

ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Харківського району Харківської області надано заперечення на позовну заяву, в якому зазначено, що виплата щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік ОСОБА_1 була нарахована у відповідності до Закону України «Про державний бюджет України» на відповідний рік, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на відповідні роки на оздоровлення громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, та підстав нарахування за 2011 роки вищезазначеної допомоги немає, оскільки постановою КМУ № 562 встановлено розмір щорічної допомоги на оздоровлення, а саме, інвалідам 3 груп 90.00 грн., також зазначають що ОСОБА_2 праці не є розпорядником коштів Державного бюджету з питань виплати щорічної допомоги на оздоровлення, не має відповідних зобовязань та бюджетних асигнувань з цього приводу, не має рахунків, з яких здійснюється виплата коштів на ці цілі. Вказують що нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення здійснює Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації.

Харківським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації України надано заперечення на позов, в яких зазначено, що Центр здійснює соціальні виплати в межах своїх повноважень та не може змінювати встановлені розміри щорічної допомоги на оздоровлення, яка виплачується позивачу.

В матеріалах справи міститься довідка Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації України, із якої вбачається, що Центр здійснював соціальні виплати в межах своїх повноважень, а саме: в вересні 2009 року було нараховано та виплачено грошову допомогу в сумі 90,00 грн., в жовтні 2010 року було нараховано та виплачено грошову допомогу в сумі 90.00 грн., за 2011 рік також нарахована вказана допомога, але виплата буде проведена при надходженні коштів.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 182-2 КАС України без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь в справі.

Проаналізувавши докази в справі у їх сукупності, позов підлягає задоволенню частково, виходячи з

наступного.

Вказані спірні правовідносини регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до законодавчих актів», «Про Державний бюдже" України на 2009 рік», постановою Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 562 від 12.07.2005 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків Чорнобильскої катастрофи першої категорії, інвалід III групи, захворювання якого повязане з участю в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до от. 48 бакену України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок І Чорнобильської катастрофи» від 2ЯІ02.І99І р. № 796 - XII (в редакції закону від 06.06.1996 року та від 12.01.2005 року . інвалідам ІІІгрупи виплачується щорічна допомога на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плати

Встановлено, що позивач знаходиться на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Харківського району Харківської області, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії. їй підтверджується копією посвідчення-Серія А № 430578 від 21.11.2006 роту, вкладки до нього № 034342. довідкою акту огляду МСЕК серії ХАР-05 №024576 від 01.12.2006 року.

У відповідності до вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам 1 категорії органами соціального захисту повинна виплачувати, щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, яка визначається на момент виплати.

Позивачу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Харківського району Харківської області за 20Г. рік була нарахована але не виплачувалася. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, у задоволенні вимог управлінням було відмовлено, про що повідомлено позивача листом Відмову у виплаті зазначеної компенсації обгрунтовано тим, що кошторисними призначеннями на 2011 рік такі виплати не передбачені.

Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської]| катастрофи»від 28.02.1991 ( в редакції Закону від 09.07.2007 року) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яка пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується щорічна допомога на оздоровлення в таких розмірах:- інвалідам 2 групи -в розмірі пяти мінімальних заробітних плат (при цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається моментом її виплати). Частиною 7 ст. 48 вищевказаного Закону встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати допомоги на оздоровлення.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вказаний закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного та соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

У відповідності до ст. 22 Конституції України конституційні прана і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Враховуючи особливий статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обумовлену цим необхідність їх адекватного соціального захисту, Верховна Рада України в 2006 році доповнила Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" статтею 71, в якій встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Крім того, делегуючи повноваження Кабінету Міністрів України щодо визначення порядку проведення таких виплат Верховна Рада України зазначеним законом не надавала йому право змінювати розмір в сторону зменшення, передбачених законом виплат. Так, зокрема, відповідно до ст.67 вказаного Закону конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Також необхідно зазначити, що зазначені Постанови Кабінету Міністрів України є підзаконними нормативно-правовим актами (прийнятими на виконання закону), тому у разі виникнення колізії між їх нормами та нормами закону, застосуванню підлягають положення останнього.

Разом з тим, дія ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" була зупинена на 2007 рік Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Пунктом 28 розділу II Закону України від 28.12.2007, № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", частину 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено в новій редакції, але Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 вказаний пункт Закону визнано неконституційним.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, в даному спорі застосуванню підлягає ст. 48 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, а не Постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року та№ 562 від 12.07.2005 року.

Отже, позивач мав право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат із розрахунку розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, встановлених Законами України про Державний бюджет на відповідний рік.

Тому ч.4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діє в редакції, яка була до внесення відповідних змін Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", передбачає виплату щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам II групи в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Частиною 5 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту громадян.

Крім того, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936 "Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що виплата таких компенсацій та допомоги провадиться управліннями праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадян та центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Доводи відповідача про відсутність кошторисних призначень для реалізації ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Як вбачається із змісту Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та бюджетної програми "Компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, та допомоги ні оздоровлення..." виплата щорічної допомоги на оздоровлення потерпілих від Чорнобильської катастрофи проводиться на відшкодування шкоди, завданої здоров'ю визначених законом осіб, внаслідок радіоактивного забруднення території

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував в своїх рішеннях, що держава не може посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання нею взятих на себе зобовязань.

Отже, відповідачем порушено право позивача на отримання грошової допомоги на оздоровлення у розмірі, встановленому ч.4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в 2011 році тому необхідно зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Харківського району Харківської області здійснити нарахування та виплату позивачу допомоги на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат на момент виплати за 2011 рік.

Відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війні, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи десять мінімальних пенсій за віком; II групи вісім мінімальних пенсій за віком; НІ групи сім мінімальних пенсій за віком.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-12, розділом 3 якого визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.

Згідно з положеннями статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» порічне до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, встановленому в Законі України «Про державний бюджет України» за відповідний рік.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбаченими статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за їх місцем проживання чи одержання грошового утримання.

Судом встановлено, що позивачу була нарахована допомога за .2011 рік 90 грн., що вбачається з довідки Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

З посиланням відповідача на Постанову Кабінете Міністрів України від 7 квітня 2010 року № 299, Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» погодитись не можна, оскільки ст. 22 Конституції України закріпила, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені законодавством ' країни і законодавством колишнього Союзу PCP, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Таким чином, виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги необхідно здійснювати у розмірі, визначеному ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» без обмежень, встановлених Законами України «Про Державний бюджет України».

Суд вважає, що розрахунок соціальних виплат позивачу, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» належить, у даному випадку, до компетенції відповідача.

Відновлення прав позивача має відбуватись шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок грошової допомоги за 2011 рік.

Враховуючи викладене, дотримуючись вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає за можливе захистити право позивача на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня шляхом зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, встановлену ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, позовні вимоги позивача є обгрунтованими та законними, а позов підлягає задоволенню частково, оскільки відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією та бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Відповідно до цього судовому захисту підлягають лише порушені права, не можуть бути задоволені позовні вимоги щодо захисту права, яке може бути порушено у майбутньому. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому здійснювати правове регулювання суспільних відносин. В зв'язку з наведеним вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснювати в подальшому нарахування та виплату належних сум задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року .№ 10-рп 2008, Законом України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491 від 14 червня 2011 року ст. ст. 2-17, 155, 159, 160-164. 167,183-2, 185, 186 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати відмову ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Харківського району Харківської області у нарахуванні та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2011 рік - протиправною.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Харківського району Харківської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати встановленої на момент виплати, та щорічної разової допомоги до 5 травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі семи мінімальних пенсій за віком за 2011 рік, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої с. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», як відшкодування ядерної шкоди особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і прирівняна до інвалідів війни Ш групи, з урахуванням раніше сплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.І. Ільїна