Справа № 464/9271/15-а
Суддя: Чорна С. З.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/9271/15-а
пр.№ 2-а/464/58/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.02.2016 року

Сихівський районний суд м.Львова

в складі: головуючого-судді Чорна С.З.

при секретарі Бень І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Галицькому районі м.Львова про визнання неправомірними та протиправними дій, зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить, визнати неправомірними та протиправними дії УПФУ в Галицькому районі м.Львова по прийняттю рішення про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат на підставі довідки; зобовязати УПФУ у Галицькому районі м.Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії за умовами призначення пенсії посадовій особі органів місцевого самоврядування, тобто з 05.12.2012 року; зобовязати УПФУ у Галицькому районі м.Львова врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації грошових доходів та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії ОСОБА_1 при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України; присудити на користь позивача документально підтверджені судові витрати понесені зі сплати судового збору. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з 05.12.2012р. звільнений з посади завідувача сектору призначення всіх видів допомог Галицького ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР та згідно з законодавством йому була призначена пенсія за віком за умовами призначення пенсії посадовій особі органів місцевого самоврядування. На момент призначення пенсії до УПФ України у Галицькому районі м.Львова ним було надано відповідні документи, в тому числі довідку Управлінням соціального захисту ДГП ЛМР від 05.12.2012р. за № 2605-вих-4149 про складові заробітної плати для нарахування пенсії відповідно до постанови Правління Пенсійного Фонду України віл 14.02.2011р. за № 5-1. Зазначена довідка містить відомості про складові заробітної плати та подається відповідно до Закону України «Про державну службу». До цієї довідки включено дані про надбавки, премії та інші виплати, зокрема до складу інших виплат включено матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у сумі 25 154,92 грн., індексація заробітної плати у сумі 16 502,55 грн. та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат у сумі 6 423,00 грн., що не були враховані при обчисленні пенсії. Ця довідка повторена Управлінням соціального захисту ДГП ЛМР за №2605-вих-1700 від 30.10.2015р. З даних підстав звертався до відповідача з проханням провести перерахунок розміру пенсії згідно з поданою довідкою про складові заробітної плати, а саме, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, проте, отримав відмову. Вважає, що дані виплати входять до системи оплати праці державного службовця, а тому, повинні бути враховані при визначенні розміру її пенсії.

Ухвалою Сихівського районного суду м.Львова від 26.11.2015р. позов ОСОБА_1 до УПФ України в Галицькому районі м.Львова про визнання неправомірними та протиправними дій, зобовязання вчинити дії в частині позовних вимог за період з 05.12.2012р. по 23.05.2015р. залишено без розгляду.

Позивач в судове засідання не зявився, проте подав суду заяву за змістом якої підтримує свої позовні вимоги та просить здійснювати розгляд справи у його відсутності на підставі наявних у справі доказів.

Представник відповідача УПФ України у Галицькому районі в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених в письмових запереченнях. Вказала, що відповідно до Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Постановою КМУ від 30.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не передбачено, що складовими заробітної плати для пенсії державним службовцям є матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, а тому такі не можуть враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Оскільки дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії згідно з ст.37 Закону України «Про державну службу» є правомірними і відповідають чинному законодавству, відтак, у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, зясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позов підлягає до частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 05.12.2012р. звільнений з посади завідувача сектору призначення всіх видів допомог Галицького відділу соціального захисту Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради у звязку з виходом на пенсію за віком відповідно до ст.ст. 14, 15, 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст.38 Кодексу законів про працю України. Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова, як одержувач пенсії державного службовця до ст.37 Закону України про «Про державну службу». Пенсію призначено на підставі поданих позивачем документів: довідки про складові заробітної плати від 05.12.2012р. № 2605-вих-4149; та від 05.12.2012р. № 2605/07-6227; довідкою від 05.12.2012р. за № 2605-вих-4148 врахована надбавка за вислугу років у розмірі 20 %. В подальшому, позивачем було подано довідку Управлінням соціального захисту ДГП ЛМР про складові заробітної плати за №2605-вих-1700 від 30.10.2015р.

Встановлено, що позивач звертався до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, однак управління ПФ України у Галицькому районі м.Львова листом від 11.11.2015р. № 17165/03-16 відмовило позивачу у перерахунку пенсії у звязку з тим, що матеріальна допомога є одноразовою виплатою та не є складовою заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» і Постанови КМУ від 30 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а також з огляду на те, що чинним законодавством не передбачено можливості для врахування сум, повязаних з індексацією заробітної плати.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у відсотковому співвідношенні від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Згідно з цією статтею (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, на яку нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати), з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція також викладена в постановах Верховного Суду України від 20.02.2012р. у справі № 21-430а11, від 14.05.2013р. у справі №21-125а13, від 28.05.2013р. у справі № 21-97а13, від 06.11.2013р. у справі №21-350а13, від 04.03.2014р. у справах №№21-3а14 та 21-14а14, від 03.06.2014 р. у справі №21-134а14, від 16.09.2014р. у справі №21-314а14, від 09.06.2015р. №21-243а15.

За приписами ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених п.п.1 і 2 ч.1 ст.237 цього Кодексу, є обовязковими для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином доводи представника відповідача про те, що суми матеріальної допомоги, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати не включаються до складу заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставними.

Вимога щодо включення премій до державних та професійних свят при перерахунку та виплаті пенсії позивачу є безпідставною, оскільки такі виплати враховано до середньомісячного заробітку державного службовця, з якого обчислено пенсію.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням поданої позивачем довідки про складові заробітної плати, а тому, з огляду на викладене вище, наведені відповідачем підстави для відмови у перерахунку пенсії, є повністю необґрунтовані.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає, що для його відновлення необхідно і достатньо зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії як державному службовцю починаючи з 24 травня 2015 року, з врахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, в розмірі 80 % середньомісячного заробітку державного службовця; в решті позову слід відмовити.

Вимога про зобовязання УПФ України у Галицькому районі м.Львова враховувати усі види оплати праці, на які нараховуються збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії позивачу при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства, не підлягає задоволенню, оскільки судовому захисту підлягає лише порушене право позивача, а не те, яке може бути порушено в майбутньому (за умови, що таке буде порушене).

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача слід стягнути сплачений нею судовий збір у розмірі 487,20 грн.

На підставі ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70, 159-163, 256 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Галицькому районі м.Львова про визнання неправомірними та протиправними дій, зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні розрахунку пенсії державного службовця з врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, згідно з поданими довідками про заробітну плату, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно Закону України «Про державну службу», у розмірі 80% середньомісячного заробітку державного службовця, на який нараховано та утримано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова перерахувати та виплачувати призначену ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», починаючи з 24.05.2015 року, з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати) згідно з поданими довідками про заробітну плату, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно Закону України «Про державну службу», у розмірі 80% середньомісячного заробітку державного службовця, на який нараховано та утримано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 487 гривень 20 коп. судового збору.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: