Справа № 2034/2-а-6282/11
Суддя: Ільїна Г. І.
Дата ухвалення: 2012-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2034/2-а-6282/11
ПОСТАНОВА

ІменемУ країни

17 квітня 2012 року сел. Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області Ільїнг. Г.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Харківського району Харківської області, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення особі, яка інвалідом війни, -

ВСТАНОВИВ:

02.11.2011 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідачів та просив визнати протиправною діяльність Управління праці та соціального захист,' населення Харківської районної державної адміністрації щодо не нарахування йому належної суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2001-2011 роки у розмірі, встановленому ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2011-2011 роки у розмірі, встановленому ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобовязати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації здійснити виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2001-2011 роки у розмірі, встановленому ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В обгрунтування позовних вимог вказує, що він, згідно висновку Харківської обласної МСЕК 2 та мас статус інваліда війни 3-ї групи внаслідок поранення в голову при виконанні Інтернаціонального обовязку в Афганістані.

ОСОБА_1 зазначає, що у 2001-2011 роках Управління праці та соціального захисту населення Харківського району нарахувало, а Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації виплачувало йому значно меншу суму, посилаючись на Закон України «Про Державний бюджет України за 2001-2011 роки».

Ухвалою судді від 17 квітня 2032 року позовні вимоги в частині за період з 2001року по 02.05.2011 року залишені без розгляду.

Управлінням праці та соціального захисту населення Харківського району Харківської області надано заперечення на позовну заяву, в якому зазначено, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, оскільки відповідними статтями Закону України про державний бюджет України та відповідними постановами Кабінету Міністрів України у 2011 році, розміри щорічної разової допомоги до 5 травня інвалідам війни встановлювалися виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників державного бюджету на відповідні роки.

Харківським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації України надано заперечення на позов, в яких зазначено, що Центр здійснює соціальні виплати в межах своїх повноважень та не може змінювати встановлені розміри щорічної допомоги на оздоровлення, яка виплачується позивачу.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 182-2 КАС У країни без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь в справі.

Проаналізувавши докази в справі у їх сукупності, позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 з 15 листопада 2000 року має статус інваліда війни третьої групи внаслідок поранення в голову при виконанні інтернаціонального обовязку в Афганістані, що підтверлджується копією довідкою МСЕК серії МСЕ № 021713, та посвідченням серії Б № 399136.

Відповідач виплатив позивачу допомогу до 5 травня 2011 р. відповідно до постанови КМУ від 04.04.2011 р. № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 р. відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, та гарантії їх соціального захисту», «Про жертв нацистських переслідувань».

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, №1058-ІУ мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Суд вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про Державний бюджет на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » внесено зміни та доповнення до ч. 5 ст. 12, ст. 13, ст. 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема зазначено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р., положення пункту 20 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 р. та про внесення змів до деяких законодавчих актів України»були визнані неконституційними та втратили чинність.

Також, в рішенні Конституційного суду України від 22 травня 2008 р. зазначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідокдії положень Закону України «Про Державний бюджет на 2008 р. та про внесення амін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними. Ці висновки є загальнообов'язковими для всіх судів України

Відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війні, гарантії їх соціального захисту» порічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи десять мінімальних пенсій за віком; II групи вісім мінімальних пенсій за віком; III групи сім мінімальних пенсій за віком.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гаранті: їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-12, розділом 3 якого визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.

Згідно з положеннями статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту порічне до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, встановленому в Законі України «Про державний бюджет України» за відповідний рік.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, шо виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбаченими статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцеЗаконом України «Про державний бюджет України на 2011 р. КМУ надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плит в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" зміни до сг. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня не вносились, тобто, на спірний період Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є діючим і слід керуватися тільки цим спеціальним законом.

Отже, до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова КМУ від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якими визначено розмір виплат разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку разової грошової допомоги, слід керуватися Законом (Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту », а не підзаконним нормативно-правовим актом.

Право позивача на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Оскільки таке право декларовано державою, то, відповідно, держава через створені нею органи, в даному випадку органи соціального захисту населення, і несе обов'язок по своєчасній та повній виплаті допомоги, сааме, у розмірах, які нею ж визначені та закріплені у відповідних Законах.

Крім цього, і практика Європейського суду з прав людини, яка, відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", є джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов'язків (справа "Кечко проти України", рішення від 08.11.2005р.).

З посиланням відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2010 року № 299, Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» погодитись не можна, оскільки ст. 22 Конституції України закріпила, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені законодавством України і законодавством колишнього Союзу PCP, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Таким чином, виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги необхідно здійснювати у розмірі, визначеному ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» без обмежень, встановлених Законами України «Про Державний бюджет України».

Суд вважає, що розрахунок соціальних виплат позивачу, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» належить, у даному випадку, до компетенції відповідача.

Відновлення прав позивача має відбуватись шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок грошової допомоги за 2011 рік.

Враховуючи викладене, дотримуючись вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає за можливе захистити право позивача на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня шляхом зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, встановлену ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч. 5 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року в редакції закону від 09.07.2007 року, щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Отже, в даному випадку, головним розпорядником коштів для виплати щорічної допомоги на оздоровлення та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня є Міністерство праці та соціальної політики України.

Також, Положенням про Міністерство фінансів України, затвердженого Указом Президента України від 26 серпня 1999 року № 1981/99 не надано повноважень щодо перерахування коштів, переведення коштів органам соціального захисту населення, для проведення виплат щорічної грошової допомоги.

Головний розпорядник бюджетних коштів розробляє план своєї діяльності відповідно до завдань та функцій, належного їх виконання, визначених нормативно-правовими актами, та виходячи з необхідності осягнення конкретних результатів своєї діяльності за рахунок бюджетних коштів.

Граничний обсяг видатків загального фонду бюджету на плановий рік доводиться до головного розпорядника в цілому, що дає можливість головному розпоряднику здійснити розділ граничного обсягу видатків з урахуванням пріоритетних напрямів своєї діяльності.

Бюджетні запити розробляються головним розпорядником бюджетних коштів за участю підпорядкованих йому установ на основі їх проектів кошторисів.

Отже, обов'язок щодо здійснення позивачу виплати щорічної допомоги на оздоровлення покладено на Управління праці та соціального захисту населення Харківського району Харківської області, а тому позовні вимоги до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захист населення Харківської обласної державної адміністрації є безпідставними.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, Законом України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491 від 14 червня 2011 року ст. ст. 2-17, 155, 159,160-164, 167, 183-2,185, 186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації щодо не нарахування ОСОБА_1 належної суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Харківського району Харківської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі семи мінімальних пенсій за віком за 2011 рік, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої с. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», як інваліду війни III групи.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.І. Ільїна