Справа № 804/6555/15
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2016 рокусправа № 804/6555/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Прокопчук Т.С. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби з надзвичайних ситуацій України та начальника Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області Кульбача Андрія Анатолійовича на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, третьої особи начальника Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області Кульбача Андрія Анатолійовича про визнання протиправним та скасування рішення і поновлення на посаді

ВСТАНОВИВ:

22.05.2015 р. ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправним та скасування рішення і поновлення на посаді, де посилаючись на те, що 23.04.2015 р. наказом № 219 виконуючого обов'язки Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій Шкіряка Зоряна Нестеровича, генерал - майора служби цивільного захисту ОСОБА_2, начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, відповідно п.п.58,79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу було звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження Голови ДСНС України до двох місяців. Підставою для звільнення вказано наказ ДСНС України № 188 від 03.04.2015 р. «Про здійснення організаційно - штатних заходів у підрозділах, підпорядкованих ДСНС України», та внесено зміни до штату № 04/81 «Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області», а саме вилучено обов'язкову для посади начальника Головного управління вимогу - спеціальне звання - Генерал - майор служби цивільного захисту, при цьому посада начальника Головного управління (штатна одиниця) залишається.

Оскільки вважає даний наказ необгрунтованим та протиправним, а звільнення ОСОБА_2 незаконним, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення виконуючого обов'язки Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій Шкіряка Зоряна Нестеровича, оформлене наказом № 219 від 23.04.2015 р., щодо звільнення із посади начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області генерал - майора служби цивільного захисту ОСОБА_2, відповідно п.58,79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та зарахування у розпорядження Голови ДСНС України до двох місяців, а також поновити генерал - майора служби цивільного захисту ОСОБА_2 на посаді начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2015 р. адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2015 р. та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

13.10.2015 р. Державна служба з надзвичайних ситуацій України приєдналася до апеляційної скарги Голови ДСНС України.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2015 р. залучено до участі в справі в якості відповідача Державну службу України з надзвичайних ситуацій та в якості третьої особи начальника Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області Кульбача Андрія Анатолійовича.

17.11.2015 р. начальник Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області Кульбач Андрій Анатолійович також підтримав апеляційну скаргу та просив скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2015 р., ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники Державної служби з надзвичайних ситуацій України та Голови ДСНС України просили задовольнити апеляційну скаргу, представник позивача просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги, позивач та третя особа до суду не з'явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Переглядаючи справу, суд погоджується з висновком суду, виходячи з наступного:

З матеріалів справи вбачається, що рішенням з окремих питань Кабінету Міністрів України (протокол 37 від 25.03.2015 р.) вирішено МВС за участю Генеральної прокуратури України та Федерального бюро розслідувань вжити заходів щодо розслідування в установленому законом порядку кримінальних проваджень стосовно фактів корупційних порушень у ДСНС та її територіальних органах з метою повного, об'єктивного і всебічного дослідження всіх обставин справ та прийняття обґрунтованих рішень, в зв'язку з чим виконуючому обов'язки Голови ДСНС Шкіряку З.Н. відсторонити на час проведення розслідування керівників територіальних органів ДСНС від виконання повноважень за посадою.

Наказом виконуючого обов'язки Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 167 від 25.03.2015 р. по особовому складу цивільного захисту «Про кадрові питання», на виконання рішення Кабінету Міністрів України усунено, на період проведення службового розслідування в територіальних органах ДСНС України, з 25.03.2015 р. до прийняття рішення: … 13. Генерал - майора служби цивільного захисту ОСОБА_2 від виконання обов'язків за посадою Начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області.

Згідно наказу виконуючого обов'язки Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій З.Шкіряка № 188 від 03.04.2015 р. «Про здійснення організаційно - штатних заходів у підрозділах, підпорядкованих ДСНС України», відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України № 20 від 16.01.2013 р. та з метою забезпечення ефективності виконання завдань за призначенням, покладених на підрозділи ДСНС України, наказано: внести зміни до штатів № 04/81 «Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області».

Відповідно додатку №1 до наказу ДСНС України № 188 від 03.04.2015 р. вилучено обов'язкову вимогу для посади начальника Головного управління - спеціальне звання - генерал - майор служби цивільного захисту, але штатна одиниця посади начальника Головного управління залишилася.

Згідно наказу в.о. Голови ДСНС № 217 від 22.04.2015 р. по особовому складу цивільного захисту «про кадрові питання», генералу - майору цивільного захисту ОСОБА_2, якого наказом ДСНС України (по особовому складу цивільного захисту) від 25.03.2015 р. № 167 «Про кадрові питання» усунено від виконання обов'язків за посадою начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, наказано приступити до виконання обов'язків за посадою начальника головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області.

Наказом виконуючого обов'язки Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій З.Шкіряка № 219 від 23.04.2015 р. «Про зарахування у розпорядження ОСОБА_2.», відповідно до п.п. 58,79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій до двох місяців генерал - майора служби цивільного захисту ОСОБА_2. (Підстава: наказ ДСНС України № 188 від 03.04.2015 р. «Про здійснення організаційно штатних заходів у підрозділах, підпорядкованих ДСНС України», погодження Міністра внутрішніх справ України Авакова А.Б., голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації Резніченка В.М.).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого указом Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 (далі - Положення №20/2013) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

Відповідно до пункту 8 вказаного Положення ДСНС України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України та наказів Міністерства оборони України видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Підпунктом 16 пункту 9 Положення №20/2013 Голова ДСНС України призначає на посади та звільняє з посад за погодженням з Міністром заступників керівників територіальних органів ДСНС України.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України "Питання спрямування та координації діяльності Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 25 квітня 2014 року №120 встановлено, що діяльність ДСНС України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ.

Відповідно Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 593 від 11.07.2013 р. « 58. Перелік посад, що підлягають заміщенню особами рядового і начальницького складу, та перелік посад для призначення (звільнення) осіб рядового і начальницького складу (далі - номенклатура посад) визначаються ДСНС….79. Особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту в разі: ліквідації (розформування, реорганізації) органу чи підрозділу цивільного захисту, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів, якщо до кінця встановленого строку проведення таких заходів не вирішено питання щодо подальшого службового використання вивільнених осіб рядового і начальницького складу, - до двох місяців;…».

Як вбачається з матеріалів справи позивач оскаржив наказ №219 від 23.-4.2015 р. «Про зарахування у розпорядження ОСОБА_2.», відповідно чого ОСОБА_2 був звільнений із займаної посади та зарахований у розпорядження голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій на підставі наказу ДСНС України № 188 від 03.04.2015 р. «Про здійснення організаційно - штатних заходів у підрозділах, підпорядкованих ДСНС України», але наказ № 188 від 03.04.2015 р. позивач не оскаржив та даний наказ є чинним.

Крім того, встановлено, що позивач оскаржуваним наказом був звільнений тільки з посади та зарахований в розпорядження, в зв'язку з чим продовжує проходити службу та отримувати грошове забезпечення, що підтверджується і матеріалами справи.

Також в судовому засіданні встановлено, що питання щодо подальшого проходження служби ОСОБА_2 на інших посадах з метою використання його фаху та досвіду практичної роботи вирішується, але остаточно до цього часу не вирішено та дане питання не є предметом розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відсутність в наказі № 188 терміну реорганізації не може бути підставою для визнання протиправним оскаржуваного позивачем наказу № 219 від 23.04.2015 р., так як згідно Інструкції про організацію та здійснення організаційно - штатної роботи в МНС України, затвердженої наказом МНС України № 380 від 20.06.2006 р. «накази МНС України з організаційно - штатних питань повинні реалізовуватися органами і підрозділами у двомісячний термін, якщо наказом не передбачено іншого терміну».

Крім того, оскаржуючи наказ № 219, позивач посилається, як на підставу визнання даного наказу протиправним - не зазначення конкретно причини звільнення з посади, передбаченої п. 79 Положення № 593, але суд не приймає до уваги даний факт, оскільки в оскаржуваному наказі № 219 чітко зазначено підставу прийняття наказу - наказ №188 «Про здійснення організаційно - штатних заходів у підрозділах, підпорядкованих ДСНС України».

Відповідно Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 р. « 13. Головне управління утримується за рахунок державного бюджету. Форма власності Головного управління - державна. Структуру Головного управління затверджує Голова ДСНС України за погодженням з Міністром внутрішніх справ України. Штатний розпис та кошторис Головного управління затверджує Голова ДСНС України. Чисельність осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників Головного управління затверджує Голова ДСНС України в межах граничної чисельності, визначеної Кабінетом Міністрів України для територіальних органів ДСНС України».

Крім того, відповідно до Переліку посад військовослужбовців і працівників правоохоронних органів, що підлягають заміщенню особами вищого офіцерського (начальницького) складу та граничних військових і спеціальних звань за цими посадами, затвердженого Указом Президента України № 277 від 21.03.2002 р., посади, що підлягають заміщенню особами вищого начальницького складу, та граничних спеціальних звань за цими посадами в Державній службі України з надзвичайних ситуацій та інших органах і підрозділах цивільного захисту (додаток№9), посади начальника Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в… Дніпропетровській … областях, м. Києві можуть заміщуватися особами вищого начальницького складу зі спеціальним званням «Генерал - майор служби цивільного захисту».

Але, в той же час, згідно Примітки до Переліку, «Посади можуть бути в разі необхідності за рішенням Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій заміщені державними службовцями або іншими цивільними особами».

Таким чином, судом апеляційної інстанції встановлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій, приймаючи спірний наказ та погоджуючи звільнення генерал - майора служби цивільного захисту ОСОБА_2 з посади начальника ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області з Міністром внутрішніх справ України та головою Дніпропетровської обласної державної адміністрації, діяла в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду - скасувати та прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями ст.ст. 198 ч.1 п. 3, 202, 205,206 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби з надзвичайних ситуацій України та начальника Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області Кульбача Андрія Анатолійовича - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 р. - скасувати та прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.М. Лукманова