Справа № 369/11615/15-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2016-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/31/16
ПОСТАНОВА

іменем України

22.01.2016 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Кондратенко М.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, посилаючись на те, що 26 серпня 2015 року він звернувся до пенсійного фонду із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України від 30 серпня 2015 року № 9028/09 йому було повідомлено, що перерахунок пенсії був здійснений відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та, те що після перерахунку пенсії, її розмір зменшиться, проведення даного перерахунку є недоцільним.

Він вважає, що такі дії пенсійного фонду є протиправними та порушують його право на пенсійне забезпечення, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ПАТ «Південьзахіделектромережбуд» від 18 серпня 2015 року № 151 та від 18 серпня 2015 року № 152 - за роботу в зоні ЧАЕС він отримав заробітну плату за вересень, жовтень місяць 1986 року.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на перерахунок пенсії.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просив визнати протиправними дії щодо обчислення Управлінням Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області довідок про заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок його пенсії згідно довідок про заробітну плату, виданих ПАТ «Південьзахіделектромережбуд» від 18 серпня 2015 року № 151 та від 18 серпня 2015 року № 152, починаючи з 26 серпня 2015 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник позов підтримали та просили його задовольнити.

У судовому засіданні представники відповідачів Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області позов не визнали та заперечували проти його задоволення.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та відноситься до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням категорії 2, серії НОМЕР_1, яке видане Київською облдержадміністрацією.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про здійснення перерахунку його пенсії у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надавши при цьому довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ПАТ «Південьзахіделектромережбуд» від 18 серпня 2015 року № 151 та від 18 серпня 2015 року № 152 - за роботу в зоні ЧАЕС за вересень, жовтень місяць 1986 року.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України від 30 серпня 2015 року № 9028/09 відмовило у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що перерахунок пенсії був здійснений відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також те, що після перерахунку пенсії її розмір зменшиться, проведення даного перерахунку є недоцільним.

Згідно рішення Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області № 9028/09 від 31 серпня 2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії згідно заяви за № 7383 від 26 серпня 2015 року по довідках про заробітну плату за вересень та жовтень 1986 року за роботу в зоні відчуження під час ліквідації наслідків ЧАЕС, у зв'язку з тим, що перерахунок призведе до зменшення розміру пенсії і перерахунок є недоцільним. Після перерахунку пенсії її розмір становитиме 1254 грн. 85 коп.. Враховуючи зменшення розміру пенсії в результаті проведеного перерахунку, його переведення є недоцільним.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до положень ст. 40 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Заробітна плата за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Нормами статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій встановлена у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210, в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

В наданих суду письмових запереченнях відповідача зазначено, що розмір пенсії позивача визначений згідно наданої при призначенні довідки про заробітну плату за період з 01 липня 1995 року по 30 червня 2000 року та даних персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2013 року. Середньомісячний заробіток, при коефіцієнті 4,62516, становить 5540,33 грн.. Загальний страховий стаж позивача ОСОБА_1 становить 39 років 5 місяців 13 днів, в тому числі стаж після 01 січня 2004 року - 9 років 8 місяців.

В наданих письмових запереченнях відповідача, які долучені судом до матеріалів справи, зазначено, що частина пенсії позивача за страховий стаж до 01 січня 2004 року розрахована за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення»: 55 % заробітку за стаж 20 років + по 1-му відсотку за кожний рік понад 20 років, але не більше ніж 75 %. Заробіток корегується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 липня 2003 року № 1151 та враховується в межах максимальної величини заробітку, із якого сплачуються страхові внески до соціальних фондів. Загальний розмір пенсії складатиметься із суми двох частин пенсії: розміру пенсії за період до 01 січня 2004 року та розміру пенсії за період після 01 січня 2004 року. Перша складова: 39 років стажу = 64 % (55+(29-20)). Пенсія за другою складовою обчислюється відповідно до норм ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із заробітної плати за період, починаючи з 1 січня 2004 року, та з урахуванням страхового стажу, набутого за цей період. Друга складова - частина пенсії за період з 01 січня 2004 року - обчислюється за нормами нового закону: обраховуються місячні коефіцієнти заробітку за кожний місяць заробітної плати, починаючи з 01 січня 2004 року і до моменту звернення за призначенням пенсії, середньоарифметичний коефіцієнт, визначається коефіцієнт страхового стажу теж за період роботи з 1 січня 2004 року та розмір пенсії за новою формулою (П= Зп х Кс).

Стаж після 2004 року - 9 років 8 місяців, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 = 0,13050. Заробітна плата за 116 місяців (з 01 січня 2004 року по 31 серпня 2013 року) = 5423 грн. 66 коп.. Розмір пенсії за віком = 5423 грн. 66 коп. х 0,13050 = 707,79 грн.. Розмір пенсії за віком по першій складовій = 168,00 грн.; доплата за понаднормовий стаж 4 роки = 35,03 грн. (875,79 х 4 %); доплата до прожиткового мінімуму (1074,00 грн.) = 198,21 грн.; загальний розмір пенсії за віком по другій складовій становить 941 грн. 03 коп..

У судовому засіданні представник позивача стверджував, що у разі обчислення пенсії відповідно до норм ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців роботи на територіях радіоактивного забруднення. У наданих письмових додаткових поясненнях до позовної заяви представник позивача вказав, що керуючись при розрахунку пенсії нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» слід застосовувати розрахунок: загальна сума заробітку 1666/170 = 9,8 * 875,43 грн. (сер. по нар. господ.) = 8579,2/0,53208 (коефіцієнт стажу) = 4564 грн.82 коп..

Відповідно до п. 5 Постанови Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року будь-які призначення та перерахунки пенсії проводяться відповідно до поданої пенсіонером заяви.

Згідно вимог ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, 26 серпня 2015 року позивач звернувся до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області із заявою, в якій просив перерахувати його пенсію з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС у відповідності до норм спеціального Закону України «Про статус у соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, у наданих суду поясненнях представники відповідача неодноразово стверджували, що здійснення перерахунку пенсії позивача на тих умовах, що він просить, призведе до зменшення розміру його пенсії, що є неприпустимим. Пенсія позивача після перерахунку становитиме 1379 грн., а на даний час він отримує 3 258 грн. 02 коп.. Представник відповідача також стверджувала, що при нарахуванні пенсії позивачу неможливо застосовувати положення ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки вказана норма закону може застосовуватись лише при нарахуванні пенсії інвалідам ЧАЕС. В даному випадку позивач не відноситься до вказаної категорії осіб, у зв'язку з чим пенсійний фонд не в змозі здійснити перерахунок пенсії позивачу, оскільки це призведе до порушення його права та зменшення розміру пенсії.

Відповідно до положень ч. ч. 1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вислухавши пояснення учасників процесу, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням заробітку за період роботи на ЧАЕС згідно приведеного ним розрахунку не підлягають задоволенню, оскільки є необґрунтованими.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Слід зазначити, що в додаткових поясненнях до позовної заяви представник позивача вказав формулу, за якою необхідно провести розрахунок пенсії, однак не зазначив при цьому правового обґрунтування застосування вказаного ним розрахунку при нарахуванні пенсії позивача.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала щодо вказаного розрахунку пенсії за формулою, яку надав представник позивача, мотивуючи це тим, що такої формули для нарахування пенсії не існує.

Отже, в даному випадку спосіб захисту позивачем обраний невірно, що призводить до порушення його законних прав та інтересів.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно вимог ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено та не надано суду доказів про порушення його прав при зверненні до суду з даним позовом, судом також не встановлено порушення прав позивача з боку відповідачів, а тому суд відмовляє у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 49, 55, 57 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 6, 71, 72, 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Ковальчук