Справа № 159/416/16-а
Суддя: Денисюк Т. В.
Дата ухвалення: 2016-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/416/16-а
Провадження № 2-а/159/15/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 02 лютого 2016 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Денисюк Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

У січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі щодо зміни в ході виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 25.06.2015 року та постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2015 р. базового місяця нарахування індексації пенсії наростаючим підсумком. Просить зобовязати відповідача відновити раніше визначений базовий місяць лютий 2014 року.

В судове засідання позивач не зявився, подав клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача також в судове засідання не зявився, подав клопотання про розгляд справи у його відсутності. У письмових запереченнях проти позову вказав на безпідставність заявлених вимог, посилаючись на те, що після виконання вище вказаних судових рішень розмір пенсії позивача підвищився, а тому у відповідності до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення , затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року, Управління Пенсійного фонду правомірно перевизначено базовий місяць з лютого на грудень 2014 року.

Суд, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з таких підстав:

Як вбачається з матерів справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі з 31.05.2012 року як одержувач пенсії по ІІ групі інвалідності.

З 03 лютого 2014 року ОСОБА_1 отримує пенсію по віку, призначену на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % заробітної плати.

Як встановлено судовим рішенням (постановою Ковельського міськрайонного суду від 25 червня 2015 року у справі 159/3164/15а) розрахунок розміру пенсії проведено на підставі довідки про заробітну плату без урахування сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і на оздоровлення, індексації заробітної плати.

Зазначеною постановою суду із змінами, внесеними постановою Львівського апеляційного адмінінстративного суду від 17 листопада 2015 року, визнано протиправними дії УПФ в м.Ковелі та Ковельському районі щодо не включення до середньомісячного заробітку для призначення пенсії сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і на оздоровлення, а також індексації заробітної плати. Зобовязано УПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії з 16 грудня 2014 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і на оздоровлення, а також індексації заробітної плати.

07 грудня 2015 року Ковельським міськрайонним судом видано виконавчий лист, який 14 грудня 2015 року предявлено в УПФ для виконання.

Розпорядження УПФ №165356 від 16 грудня 2015 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії згідно судових рішень.

При цьому, при проведенні перерахунку змінено базовий місяць для індексації пенсії наростаючим підсумком з лютого 2014 року на грудень 2014 року.

Якщо індексація пенсії при базовому місяці лютий 2014 року становить 18%, то при базовому місяці грудень 2014 року станом на січень 2016 року вона не індексується.

Про зміну базового місяця позивачу повідомлено листом УПФ від 22 січня 2016 року.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивачем в межах встановлених ст. 99 КАС України строків, заявлено цей позов.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Тому виконання положень законодавства щодо пенсійного забезпечення потребують особливої уваги.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання індексації доходів громадян, в тому числі пенсій, регулюються наступними правовими актами:

Так, статтею 1 Закону УРСР від 03 липня 1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (ст. 3 Закону).

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації доходів населення проводиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього закону, а для подальшої індексації обчислення індексу починається за місяцем, в якому індекс споживчих цін перевищив 101 відсоток (ст. 4 Закону).

На виконання Закону Кабінетом Міністрів України 17 липня 2003 року постановою № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

У пункті 2 Постанови №1078 закріплено, що Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Згідно пункту 5 Порядку проведення індексації місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Аналіз цих положень законодавства дає підстави зробити висновок, що правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії є збільшення постійних складових пенсії внаслідок їх підвищення. При цьому, щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах.

Саме лише здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду, яким встановлено неправомірність дій Пенсійного Фонду при первинному обрахунку пенсії через неврахування сум матеріальних допомог, не є достатньою та необхідною правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації.

Таким чином, дії управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі щодо зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 наростаючим підсумком з лютого 2014 року на грудень 2014 року є неправомірними.

Безпідставна зміна відповідачем базового місяця при виконання судових рішень призвела до невірного її обрахунку за період з 16 грудня 2014 року та виплати пенсії в меншому розмірі, а тому обираючи в силу ст. 162 КАС України спосіб захисту прав позивача, суд вважає необхідним зобовязати управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 лютий 2014 року, провести перерахунок пенсії з урахуванням вказаного базового місяця з 16 грудня 2014 року та виплатити суму недоплати.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 86, ст. ст. 99, 122, 159, 161, 162, 163, 186 КАС України, ст. 1 Закону УРСР від 03 липня 1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення", Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі щодо зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 наростаючим підсумком з лютого 2014 року на грудень 2014 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 лютий 2014 року, провести перерахунок пенсії з урахуванням вказаного базового місяця з 16 грудня 2014 року та виплатити суму недоплати.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:ОСОБА_2