Справа № 803/648/15-а
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2016 року Справа № 876/7561/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року по справі № 803/648/15-a за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Рожищенської міської ради про зобов'язання вчинити дії, -

В C Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція у Волинській області звернулася з адміністративним позовом до Рожищенської міської ради про зобов'язання виконати пункт 4 законних вимог від 03 жовтня 2014 року № 03-080-14-14/6848 в частині врегулювання питання утримання штатної чисельності працівників дошкільних навчальних закладів відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 04 листопада 2010 року № 1055 «Про типові штатні нормативи дошкільних навчальних закладів».

Позовні вимоги мотивовані тим, що ДФІ у Волинській області проведено ревізію бюджету м. Рожище та фінансово-господарської діяльності Рожищенської міської ради за період з 01.01.2011 року по 01.07.2014 року, якою виявлено окремі фінансові порушення, викладені в акті ревізії від 24.09.2014 року № 080-23/23.

ДФІ у Волинській області направлено голові Рожищенської міської ради лист-вимогу від 03.10.2014 року № 03-080-14-14/6848 «Про усунення порушень законодавства з питань дотримання фінансово-бюджетної дисципліни», пунктом 4 якої вимагалося врегулювати питання утримання штатної чисельності працівників дошкільних навчальних закладів відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055 «Про типові штатні нормативи дошкільних навчальних закладів», проте таку вимогу не виконано.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив позивач ДФІ у Волинській області, яка покликаючись на те, що вказана постанова прийнята з порушенням норм матеріального процесуального права, просить постанову Волинського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року скасувати, та прийняти нову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що ДФІ у Волинській області проведено ревізію бюджету м. Рожище та фінансово-господарської діяльності Рожищенської міської ради за період з 01 січня 2011 року по 01 липня 2014 року, якою виявлено окремі фінансові порушення, викладені в акті ревізії від 24 вересня 2014 року № 080-23/23.

Зокрема, ревізією дотримання типових штатних нормативів чисельності працівників освіти встановлено, що в штаті ДНЗ № 1 утримується зверхнормативні 0,5 ставки посад опалювача та експедитора, в ДНЗ № 2 - 1,0 ставки посади експедитора, чим порушено вимоги пунктів 33, 37, 39, 45 Порядку № 228 та наказу Міністерства освіти і науки України від 04 листопада 2010 року № 1055, та призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних асигнувань.

ДФІ у Волинській області направлено голові Рожищенської міської ради лист-вимогу від 03 жовтня 2014 року № 03-080-14-14/6848 «Про усунення порушень законодавства з питань дотримання фінансово-бюджетної дисципліни», пунктом 4 якої, зокрема, вимагалося врегулювати питання утримання штатної чисельності працівників дошкільних навчальних закладів відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 04 листопада 2010 року № 1055 «Про типові штатні нормативи дошкільних навчальних закладів».

Листом від 30 жовтня 2014 року № 1049/02-24/2-14 Рожищенська міська рада надала інформацію про вжиті заходи та часткове усунення виявлених ревізією порушень, в тому числі, копію рішення від 21 жовтня 2014 року № 84.

Розпорядженням Рожищенського міського голови від 21 серпня 2014 року № 56-рв затверджено штатні розписи ДНЗ м. Рожище станом на 01 вересня 2014 року, та у штаті ДНЗ № 1 «Малятко» передбачено 0,5 ставки посади опалювача, 0,5 ставки експедитора, а у штаті ДНЗ № 2 «Дзвіночок» - 1,0 ставки опалювача.

Посади опалювача та експедитора у штатах ДНЗ № 1 «Малятко», ДНЗ № 2 «Дзвіночок» були введені до прийняття наказу Міністерства освіти і науки України від 04.11.2010 року № 1055, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Рожищенської міської ради від 29.08.2006 року № 201 «Про зміни в штатних розписах дошкільних навчальних закладів міста» (а. с. 115-116), штатними розписами вказаних ДНЗ за 2009 рік (а. с. 150-158), рішенням Рожищенської міської ради від 18.05.2010 року № 45/4 «Про затвердження штатних структур дошкільних навчальних закладів міста Рожище».

Апеляційний суд погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 39 Закону України „Про дошкільну освіту", пунктом 51 «Положення про дошкільний навчальний заклад» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2003 року № 305 встановлено, що штатні розписи державних і комунальних дошкільних навчальних закладів незалежно від підпорядкування і типу встановлюються відповідним органом управління освітою на підставі Типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів, затверджених Міністерством освіти і науки України за погодженням з Міністерством фінансів України. Пунктом 3 наказу Міністерства освіти і науки України від 04 листопада 2010 року № 1055 «Про типові нормативи дошкільних навчальних закладів» саме керівникам дошкільних навчальних закладів наказано привести штатні розписи у відповідність з цим наказом. Саме керівник здійснює управління і контроль за діяльністю дошкільного навчального закладу, відповідає за дотримання фінансової дисципліни та збереження матеріально-технічної бази закладу, приймає на роботу і звільняє з роботи працівників ДНЗ.

Рожищенська міська рада відповідно до своїх повноважень займається організацією матеріально-технічного фінансового забезпечення комунальних закладів. Щодо фінансування видатків на утримання закладів дошкільної освіти на 2015 рік, відповідно до ст. 89 Бюджетного кодексу України (зі змінами від 28.12.2014 № 78-VIII) віднесено до районних бюджетів. Пунктом 20 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України передбачено можливість фінансування таких закладів з бюджетів міст районного значення, селищ та сіл. Такі видатки здійснюються за рахунок міжбюджетних трансфертів з районного бюджету бюджетам місцевого самоврядування.

З огляду на вищевикладене, управління та організацію роботи в дошкільних навчальних закладах здійснює керівник даного закладу за погодженням з органом управління освітою Рожищенської РДА, а видатки на функціонування дошкільних навчальних закладів здійснюються за рахунок міжбюджетних трансфертів з районного бюджету бюджетам місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 3 наказу Міністерства освіти і науки України від 04 листопада 2010 року № 1055 «Про затвердження Типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів» саме керівникам ДНЗ наказано привести штатні розписи у відповідність з цим наказом.

Пунктом 8.2 Статуту Рожищенського ДНЗ № 1 «Малятко» установи загального типу передбачено, що безпосереднє керівництво роботою ДНЗ здійснює його завідуючий, який призначається і звільняється начальником відділу освіти Рожищенської РДА з дотриманням чинного законодавства, керівник ДНЗ затверджує штатний розклад за погодженням із засновником дошкільного закладу.

Згідно із пунктами 8.1, 8.2, підпунктом 8.3.8 пункту 8.3 Статуту ДНЗ (ясла-садок) № 2 «Дзвіночок» вказаний ДНЗ підпорядкований і підзвітний засновнику - Рожищенській міській раді та відділу освіти Рожищенської райдержадміністрації, безпосереднє керівництво роботою ДНЗ здійснює завідувач, який призначається на посаду і звільняється з посади начальником відділу освіти Рожищенської райдержадміністрації, а завідувач ДНЗ затверджує штатний розпис за погодженням із відділом освіти Рожищенської райдержадміністрації.

З огляду на вищевикладене апеляційний суд зазначає, що складання та затвердження штатних розписів ДНЗ № 1 «Малятко», ДНЗ № 2 «Дзвіночок» покладається насамперед на завідувачів вказаних ДНЗ, а не на орган місцевого самоврядування, а відтак в задоволенні позовних вимог до Рожищенської міської ради слід відмовити.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року по справі № 803/648/15-a - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій, особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

Р.П. Сеник