Справа № 337/65/16-а
Суддя: Кучерук І. Г.
Дата ухвалення: 2016-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а-337-11/2016
Справа № 337-65/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2016 року суддя Хортицького районного суду міста Запоріжжя Кучерук І.Г. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії

в с т а н о в и в:

13.01.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом у якому вказала, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя та отримує пенсію як державний службовець. 17.07.2015 р. звернулася до Хортицького районного суду м. Запоріжжя з позовом до УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій пенсійного органу неправомірними стосовно не врахування при нарахуванні пенсії як державному службовцю всіх складових заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески. 05 серпня 2015 року суддею Хортицького районного суду м. Запоріжжя винесено постанову згідно задоволено позовні вимоги, а саме зобовязано УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 80% всієї заробітної плати, починаючи з 01.06.2015р. з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вихідної допомоги, компенсації відпустки, індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015р. постанову районного суду залишено без змін. Рішення першої та апеляційної інстанції були надані на виконання до УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя. Однак, після проведеного перерахунку на підставі рішень судів, пенсійний орган листом від 07.12.2015 року № 252/Л-9 повідомив, що оскільки розмір пенсії після виконання постанови суду з 01.06.2015 року збільшився, змінився базовий місяць для обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, тому базовий місяць для проведення подальшої індексації є місяць в якому відбулося підвищення, тобто червень 2015 року. Вважає дії УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо позбавлення на належні суми індексації пенсії неправомірними.

Також у позові вказала, що з дати виходу на пенсію у неї не виникало право на підвищення розміру пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. А тому підстави для зміни відповідачем базового місяця, передбаченого абзацом першим пункту 5 Порядку № 1078 з 01.06.2013 року на виконання судового рішення від 05 серпня 2015 року відсутні, оскільки місяць(червень 2015 року) перерахунку розміру пенсії позивача на виконання судового рішення від 05 серпня 2015 року не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у розумінні цієї норми Порядку, а є відновленням права позивача на розмір пенсії гарантований йому державою. Крім того, відповідачем не враховано, що сума індексації пенсії не залежить від розміру пенсії, а залежить від прожиткового мінімуму.

Просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії - травень 2011 року та провести перерахунок пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації - травня 2011 року, з 01.06.2015 р. та виплатити суму недоплати, що утвориться внаслідок такого перерахунку.

Позивач просить розглянути справу в порядку скороченого провадження.

15.01.2016 року по справі було відкрито скорочене провадження.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно з п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

27.01.2016 року, представник відповідача надав письмові заперечення на позов у яких вказав, що позивач з 29.06.2011р. перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до положень ЗУ «Про державну службу». Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 05.08.2015р. по справі № 337/3962/15-а, яка залишена в силі ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії пенсійного органу щодо не врахування при обрахунку розміру пенсії державного службовця сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Зобов'язано УПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 01 червня 2015 року з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. На виконання зазначеної постанови, розпорядженням № 163878 від 19.11.2015р. управлінням було проведено перерахунок пенсії позивача. Внаслідок чого розмір пенсії позивача починаючи з 01.06.2015р. зріс з 1773,55 грн. до 2236,98 грн., також розмір пенсії після перерахунку більший не тільки від призначеної пенсії, але й від пенсійної виплати разом з індексацією, який складав 1955,76 грн. При цьому у звязку із фактичним зростанням суми пенсії, позивачу був змінений базовий місяць індексації пенсії на червень 2015 року.

Також вказав, що «Порядком проведення індексації грошових доходів населення» визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів, в той же час Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення, чи підвищення пенсії відбулося за рішенням суду, чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо. Звертає увагу суду, що у відповідності до п. 5 Порядку, у разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється. Позивачу у грудні була перерахована та виплачена пенсія, таким чином обґрунтовано змінений базовий місяць індексації.

Вважає, що з огляду на приписи Порядку проведення індексації грошових доходів населення та враховуючи фактичне підвищення з червня 2015 року розміру пенсії позивача у зв'язку з її перерахунком за рішенням суду (з 1955,76 грн. до 2236,98 грн.), що підтверджується матеріалами справи та не спростовується позивачем, управлінням обґрунтовано визначено базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення місяць, в якому відбулося підвищення, а саме - червень 2015 року. Просить суд у позові відмовити.

Дослідивши та оцінивши надані письмові докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, та отримує пенсію згідно із Законом України «Про державну службу».

Матеріалами справи встановлено, що постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 05 серпня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано противоправними дії УПФУ у Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, вихідної допомоги, компенсації відпустки, сум індексації заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 80 % всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, вихідної допомоги, компенсації відпустки, сум індексації заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючі з 01.06.2015 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати, складеної по новій формі, що затверджена постановою правління ПФУ 14.02.2011 року № 5-1, а саме: довідки від 22.04.2015 року № 03-05/Л-629, виданої архівним відділом ЗМР, оригінал якої знаходиться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 В іншої частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 року постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 05 серпня 2015 року залишено без змін.

Розпорядженням від 19.11.2015 року № 163878, відповідачем на виконання ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 року та постанови Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 05.08.2015 року, здійснено перерахунок пенсії, яка виплачена позивачу у грудні 2015 року, при цьому розмір пенсії зріс з 1955,76 грн. до 2236,98 грн., що підтверджується довідкою №453 від 26.01.2016 року.

Індексація пенсії ОСОБА_1 проводилась відповідачем відповідно до норм Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003року № 1078 (із внесеними змінами).

У відповідності до вказаних норм у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося її втрата підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

При цьому у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, не супроводжується зростанням грошових доходів населення грошові доходи індексуються на загальних підставах. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць у якому мало місце таке підвищення.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З 01.06.2015 року за постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 05.08.2015 року, відповідачем збільшено розмір пенсії позивача, тобто базовий місяць для нарахування індексації є червень 2015 року. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 після здійснення перерахунку за рішенням суду збільшився з 01.06.2015 року у звязку з підвищенням розміру пенсії управлінням було встановлено базовий місяць для проведення індексації - червень 2015 року.

Отже, підстави для зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії - травень 2011 року та провести перерахунок пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації - травня 2011 року, з 01.06.2015 р. та виплатити суму недоплати, що утвориться внаслідок такого перерахунку відсутні.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. 2, 6, 11, 17, 69, 71, 86, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії; зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії - травень 2011 року та провести перерахунок пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації - травня 2011 року, з 01.06.2015 року, та виплатити суму недоплати, що утвориться внаслідок такого перерахунку - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Хортицький районний суд м. Запоріжжя.

Суддя: