Справа № 357/17722/15-а
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Дмитренко А. М. ,

при секретарі - Боженко Т. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 6 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у місті Білій Церкві Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер її батько ОСОБА_2, який був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та належав до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до дня смерті він отримував пенсію по інвалідності, згідно з висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України смерть ОСОБА_2 настала від захворювань, які перебувають у прямому причинному зв'язку з виконанням трудових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач належить до числа непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника, оскільки вона після досягнення повноліття продовжує навчання, але відповідач відмовив їй у призначенні пенсії в зв'язку з втратою годувальника від заробітку батька, який він отримав за роботу в зоні відчуження, у розмірі відшкодування фактичних збитків, пенсію їй було призначено у мінімальному розмірі -1021 грн. Позивач просила суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України у місті Білій Церкві щодо призначення їй пенсії по втраті годувальника у мінімальному розмірі; зобов'язати відповідача призначити їй пенсію по втраті годувальника в розмірі 50% пенсії, яку отримував померлий годувальник до дня смерті.

В суді представник позивача уточнила позовні вимоги та просила суд визнати протиправними дії УПФУ у місті Білій Церкві Київської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника у мінімальному розмірі; визнати протиправним рішення УПФУ від 04.09.2015 року № 280/5516 щодо відмови у призначенні позивачу пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 у розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки про оплату праці померлого годувальника за роботу в зоні відчуження.

Представник відповідача позов не визнав, в суді пояснив, що підстави для нарахування пенсії по втраті годувальника позивачу із заробітку, одержаного її батьком за роботу в зоні відчуження в травні 1986 року відсутні, оскільки в ході перевірки виявлено, що в книзі нарахувань за травень 1986 року міститься наказ по Білоцерківському АТП 31011 від 16.05.1986 року № 25, згідно якого ОСОБА_2 було відряджено в Поліське з 19.05.1986 року по 23.05.1986 року, відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 23.07.1991 року № 106, село Поліське не входить по переліку населених пунктів і виробничих об'єктів, де оплата праці здійснювалась відповідно із зонами небезпеки в підвищених розмірах. Оскільки позивачем не було надано до УПФУ у місті Білій Церкві документів, які б підтверджували місце виконання робіт її батьком по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, то обчислення пенсії по втраті годувальника проведено в мінімальному розмірі відповідно до постанови КМ України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислення пенсії проведено згідно норм діючого законодавства, підстави для визнання дій УПФУ протиправними відсутні.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, оглянувши матеріали даної справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, по справі встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ОСОБА_2, який був учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році та належав до числа потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що стверджується копією посвідчення від 22.10.1998 року та копією свідоцтва про його смерть.

З матеріалів оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи слідує, що сам ОСОБА_2 з 1998 року до дня смерті одержував пенсію по другій групі інвалідності від захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році, яку було обчислено із заробітної плати за роботу в зоні відчуження на підставі довідки про оплату праці № 658 від 02.11.1998 року, яку видано ВАТ «Білоцерківський автобусний парк».

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, від 29.05.2015 року № 2431, захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що вбачається з копії цього висновку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, батьком якої згідно копії свідоцтва про її народження є ОСОБА_2, 06.07.2015 року звернулася до УПФУ у місті Білій Церкві Київської області із заявою про призначення їй пенсії по втраті годувальника, надала необхідні документи, які передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, в редакції постанови правління ПФУ № 13-1 від 07.07.2014 року, в тому числі довідку про оплату праці її батька за роботу в зоні відчуження з 19.05. по 23.05.1986 року в сумі 404,19 крб. по місцю роботи в Білоцерківському АТП 13206, яку було видано правонаступником -Публічним акціонерним товариством «Білоцерківський автобусний парк» 23.03.2015 року за № 18 на підставі відомості за травень 1986 року, що стверджується копією заяви позивача, копією вказаної довідки про оплату праці.

З відповіді УПФУ у місті Білій Церкві на звернення позивача слідує, що розмір пенсії по втраті годувальника їй було обчислено у мінімальному розмірі відповідно до постанови КМ України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно рішення УПФУ у місті Білій Церкві від 04.09.2015 року № 280/5516, копія якого є в матеріалах справи, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії по втраті годувальника у розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки про оплату праці померлого годувальника від 23.03.2015 року № 18, оскільки нею не надано документів, які б підтверджували місце виконання робіт її батьком по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, а село Поліське, куди згідно наказу по АТП було командировано ОСОБА_2, відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 23.07.1991 року № 106, не входить по переліку населених пунктів і виробничих об'єктів, де оплата праці здійснювалась відповідно із зонами небезпеки в підвищених розмірах.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

За ст.54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Як передбачено положеннями ст.57 цього Закону, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

З 01.01.2012 року діє Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Порядком передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

При цьому, якщо особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число

відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату).

Отже, підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи в зоні відчуження.

Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу. Зокрема, у 1986 році за: постановою ЦК КПРС, Президії ВР СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 524-156; розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 р. № 964-рс; постановою Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031-рс; постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 р. № 665-195, постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7.

В судовому засіданні встановлено, що позивачу було видано підприємством довідку № 18 від 23.03.2015 року про фактичну оплату праці померлого годувальника за роботу в зоні відчуження в період з 19.05. по 23.05.1986 року в розмірі 404,19 крб. на підставі саме первинних документів, які збереглися, а саме: відомості про нараховану заробітну плату ОСОБА_2 за травень 1986 року, де окремою графою виділено оплату праці за «Чорнобиль» - 404,19 крб.

Позивачем також було надано до УПФУ довідку форми № 122 про роботу померлого годувальника в зоні відчуження, форму якої затверджено постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питанням від 09.03.1988 року.

Відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які зайняті на роботах, що пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища» оплата праці працівників підприємств, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, провадилася у 3,2,1 зонах небезпеки у 4-, 3-, 2-кратному розмірах тарифної ставки /окладу/ понад середньомісячну заробітну плату за основним місцем роботи.

Представник відповідача посилається на те, що відсутні будь-які первинні документи, які підтверджують місце виконання робіт померлим годувальником саме в зоні відчуження, а село Поліське, куди згідно наказу по підприємству було командировано ОСОБА_2, не входить до переліку населених пунктів зони відчуження, тобто, позивачу було відмовлено у розрахунку пенсії по втраті годувальника у розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки про оплату праці померлого годувальника в зв'язку з відсутністю первинних документів про його роботу в зоні відчуження.

Але, як було встановлено судом і вказано вище, на підприємстві збереглися первинні документи про оплату праці ОСОБА_2, а саме: відомість про заробітну плату, де окремо виділено суму нарахованої заробітної плати за роботу в зоні відчуження.

Крім того, судом враховуються ті обставини, що ОСОБА_2 за життя було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, причину його смерті пов'язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Так, відповідно до ст.65 Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів

України.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений Постановою КМ України від 20.01.1997 року № 51 /зі змінами/.

Згідно з п.2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" іншими актами законодавства.

Відповідно п.10 цього Порядку, посвідчення видаються іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 було видано відповідне посвідчення уповноваженим органом, яке є документом, що надає право користуватися всіма пільгами, передбаченими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в т.ч. і пільгами, передбаченими цим Законом, для призначення пенсій.

Як вказано вище, саме уповноважений орган при прийнятті рішення про видачу посвідчення перевіряє надані для цього документи, а отже уповноваженим органом було підтверджено факт участі ОСОБА_2 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 01.01.2007 року вказується, зокрема, на те, що управлінням ПФУ може бути визнана недійсною довідка про заробітну плату, якщо в розрахунок включені суми, що не відображені в особистих листах та відомостях особи і які вона фактично не отримувала.

В даному випадку довідка про оплату праці померлого ОСОБА_2 видана на підставі відомостей про нараховану та отриману заробітну плату, в довідці зазначено ту суму, яка виділена окремою графою у відомості про заробітну плату за травень 1986 року та яка фактично була отримана ОСОБА_2

А тому рішення УПФУ у місті Білій Церкві щодо відмови у нарахуванні пенсії позивачу по втраті годувальника на підставі вказаної вище довідки про оплату праці померлого годувальника суд вважає необгрунтованим і таким, що суперечить приписам діючого законодавства.

Враховуючи все вищенаведене та керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України від 20.01.1997 року № 51 /зі змінами/, постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,ст.ст. 6,17, 71, 99, 158-163, 167,185,186 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України у місті Білій Церкві Київської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника у мінімальному розмірі згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного Фонду України у місті Білій Церкві Київської області від 04.09.2015 року № 280/5516 щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у місті Білій Церкві Київської області провести перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки про оплату праці за роботу в зоні відчуження ОСОБА_2 від 23.03.2015 року за № 18, починаючи з дати призначення пенсії з врахуванням вже виплачених сум пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. М. Дмитренко