Справа № 404/1199/15-а
Суддя: Кулінка Л. Д.
Дата ухвалення: 2015-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/1199/15-а
Номер провадження 2-а/404/205/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Кулінка Л.Д.

за участю секретаря Гусак А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача, Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, про визнання постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про закінчення виконавчого провадження незаконною, скасування постанови та відновлення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-1764/09, виданого Кіровським районним судом м. Кіровограда 04.01.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 09.02.2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області на підставі п. 11 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Дана постанова направлена на адресу ОСОБА_1 11.02.2015 року. Оскаржувану постанову вважає такою, що не відповідає фактичним обставинам та є необґрунтованою з наступних підстав. Виконавчим листом Кіровського районного суду м. Кіровограда, виданого 04.01.2012 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити призначення та проводити виплати пенсій ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розрахунків мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Отже, резолютивною частиною рішення суду, на виконання якого видано виконавчий лист, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити призначення та проводити виплати пенсій позивачу без зазначення кінцевої дати. В зв'язку з чим, позивач вважає, що має право на отримання довічної пенсії, що передбачено ч. 2 ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В оскаржуваній постанові державного виконавця вказано, що ним проведено всі необхідні заходи щодо виконання рішення суду. Проте, будь-які докази того, що державним виконавцем вжито заходи для повного виконання рішення, а саме: направлення вимоги боржнику про нарахування та проведення виплати пенсій з 01.11.2011 року, яка боржником позивачу не нарахована та не виплачена, у постанові про закінчення виконавчого провадження не зазначено. В зв'язку з чим, позивач вважає, що постанова державного виконавця є передчасною, не відповідає вимогам Закону України «Про виконавче провадження» та фактичним обставинам.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час тат місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 51, 60, 69) та розписка про наступний розгляд справи (а.с. 98). Подав до суду заяву (вх. № 10005 від 24.03.2015 року) про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує (а.с. 17).

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час тат місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 50, 61, 68, 114). Подав до суду клопотання (вх. № 12324 від 08.04.2015 року) про розгляд справи без його участі, а також відзиви на позов (вх. № 10351 від 25.03.2015 року, вх. № 42217 від 22.12.2015 року), в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову, оскільки державним виконавцем в ході здійснення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-1764/09 від 04.01.2012 року, виданого Кіровськими районним судом м. Кіровограда вжито усіх заходів примусового виконання рішення, передбачених Законом України «Про виконавче провадження», але виконати рішення без участі боржника неможливо (а.с. 19-20, 116-118).

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 28.04.2015 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача, Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді (а.с. 54). Представник Управління в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляд справу повідомлений належним чином, про що свідчить розписка (а.с. 59, 101) та розписка про наступний розгляд справи (а.с. 65). Подав до суду письмові заперечення (вх. № 16948 від 20.05.2015 року), в яких зазначено, що Управлінням виконано рішення суду в повному обсязі в межах повноважень. Відповідно до рішення суду по справі № 2а-1764/09 пенсія ОСОБА_1 нарахована та виплачена за період з 22.04.2009 року по 31.10.2011 року в розмірі 150016,83 грн. всі виплати здійснюються відповідно до Бюджетного кодексу України та в межах бюджетних асигнувань. В зв'язку з чим, представник третьої особи просить відмовити в задоволенні позову (а.с. 62-63).

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням (категорія 1), серії А № 444363 від 28.03.2005 року, виданого Кіровоградською обласною державною адміністрацією (а.с. 10) та інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (посвідчення, серії Є № 032751 від 22.04.2014 року, видане Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, а.с. 10).

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 16.11.2009 року (а.с. 6-7), яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010 року (а.с. 8-9) визнано неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсій у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розрахунків мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити призначення та проводити виплати пенсій ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розрахунків мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На виконання вищевказаного рішення суду 04.01.2012 року видано виконавчий лист (а.с. 41).

ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою від 17.01.2012 року про прийняття на виконання виконавчого листа № 2а-1764/09 (а.с. 21).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області від 18.01.2012 року відрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2а-1764/09, виданого 04.01.2012 року Кіровським районним судом м. Кіровограда (а.с. 22). Постанова направлена на адресу позивача 18.01.2012 року (а.с. 22 на звороті).

Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді повідомлено (№ 492/01-21 від 30.01.2012 року, а.с. 23) начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, що Управлінням виконано виконавчий лист по справі № 2-а-1764/2009 від 04.01.2012 року за постановою про відкриття виконавчого провадження, яка отримана 24.01.2012 року про нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1, як особі яка віднесена до категорії «ЧАЕС» добровільно та в повному обсязі за період з 22.04.2009 року, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в повному обсязі, ще згідно розпорядження від 21.07.2010 року (а.с. 23 на звороті-24). На підставі викладено запропоновано начальником Управління Пенсійного фонду в м. Кіровограді закрити виконавче провадження.

Оскільки рішення суду в частині, що стосується перерахунку (виплати) стягувану соціальних виплат на підставі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без участі боржника виконати неможливо, боржник є бюджетною установою і не має власного майна, на яке можливо звернути стягнення, постановою державного виконавця від 23.02.2012 року на підставі п. 11 ст. 49 та ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» закінчено (а.с. 26-27).

Проте, постановою начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області від 15.12.2014 року вищевказану постанову скасовано та зобов'язано державного виконавця провести виконавчі дії відповідно до чинного законодавства (а.с. 28).

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 29.01.2015 року скасовано постанову про скасування процесуального документа від 15.12.2014 року, якою скасовано «Постанову про закінчення виконавчого провадження від 23.02.2012 року» (а.с. 44-46). Однак, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2015 року постанову суду від 29.01.2015 року скасовано. У задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, про скасування постанови, відмовлено (а.с. 87-89).

На адресу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді 15.12.2014 року державним виконавцем направлено вимогу, в якій зазначено, що на протязі п'яти днів з моменту отримання даної вимоги Управління повинно виконати рішення суду та надати до Відділу підтверджуючі документи або зазначити поважні причини, що унеможливлюють його виконання. Також, у разі невиконання законних вимог державного виконавця, попереджено про відповідальність передбачену ст. 90 Закону України «Про виконавче провадження», ст. 382 Кримінального кодексу України (а.с. 29).

В листі Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді № 10349/08-21 від 23.12.2014 року зазначено, що Управлінням проведено нарахування ОСОБА_1 за розпорядженням за період з 22.04.2009 року по 31.10.2011 року нараховано та виплачено 150016,83 грн. виплачені в межах бюджетних асигнувань відповідно до норм Бюджетного кодексу України. Кошти в сумі 150016,83 грн. виплачені в 2011 році (а.с. 30). Зазначене також підтверджується довідкою Управління № 10349/1/08-21 від 23.12.2014 року (а.с. 30 на звороті).

Державним виконавцем 27.01.2015 року винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. на Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді за невиконання без поважних причин рішення суду у встановлений державним виконавцем строк (а.с. 31).

Відповідачем 09.02.2015 року до Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області направлено подання про проведення по факту умисного невиконання рішення суду перевірку та вирішення питання щодо притягнення до кримінальної відповідальності передбаченої ст. 382 Кримінального кодексу України відносно начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області (а.с. 37-38). У зв'язку з відсутністю ознак кримінального правопорушення, підстав для внесення інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань не встановлено (а.с. 42).

Разом з тим, постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області від 09.02.2015 року виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1764/09, виданого 04.01.2012 року Кіровським районним судом м. Кіровограда про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити призначення та виплатити пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розрахунків мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закінчено на підставі п. 11 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с. 4).

У вищевказаній постанові також зазначено, що державним виконавцем проведено всі необхідні заходи щодо виконання вищевказаного рішення суду передбачені Законом України «Про виконавче провадження», а саме: за невиконання рішення суду державним виконавцем в порядку ст.ст. 75, 90 Закону України «Про виконавче провадження» до боржника застосовано штрафні санкції, також державним виконавцем за невиконання законних вимог державного виконавця та направлено подання до Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області про вирішення питання про притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності, проте виконати рішення суду без участі боржника неможливо.

Постанова державного виконавця від 09.02.2015 року направлена відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області на адресу ОСОБА_2 09.02.2015 року за вих. № 1109 (а.с. 5).

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону.

Згідно частини 3 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Відповідно до статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» У разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

В судовому рішенні, постанові Кіровського районного суду м. Кіровограда від 16.11.2009 року (а.с. 6-7), не встановлено кінцевої дати проведення перерахунку і виплати пенсії, в зв'язку з чим воно підлягає виконанню до часу існування правових підстав для здійснення відповідних виплат, тобто до змін законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Пунктом 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491- VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, встановленою в абсолютних сумах. Постанова набрала чинності з 23.07.2011 року.

Таким чином,положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо розміру пенсій для інвалідів внаслідок Чорнобильської катастрофи підлягали застосуванню до 22.07.2011 року включно, а з 23.07.2011 року перерахунок та виплата повинні проводитися у відповідності з Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» та постановою Кабінету міністрів України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», які не були скасовані ,визнані не чинними та/або неконституційними.

Таким чином, відповідач діяв у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Часиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких обставин, у відділі державної виконавчої служби були підстави для закінчення виконавчого провадження, а тому оскаржувана постанова про закінчення виконавчого провадження від 09.02.2015 року прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про виконавче провадження». Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження»; ст.ст. 6-11, 69-71, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача, Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Л. Д. Кулінка