Справа № 2-а-6749/11
Суддя: Завадська О. П.
Дата ухвалення: 2011-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6749/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.09.2011 року м. Старокостянтинів

Суддя Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області Завадська О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку,

встановила:

23 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, посилаючись на те, що вона являється матірю трьох малолітніх дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, та має право на отримання допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими з народженням та похованням». Оскільки дана допомога відповідачем виплачувалась в розмірі, меншому ніж визначено законодавством, тому просить зобовязати відповідача сплатити недоплачену їй грошову допомогу по догляду за дітьми за період з 08 лютого 2011 року по 09 серпня 2011 року включно з врахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою судді Старокостянтинівського районного суду від 26 серпня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, за період з 08 лютого 2011 року по 22 лютого 2011 року включно залишено без розгляду з підстав пропуску позивачкою шестимісячного строку звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивачка є матірю малолітніх дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, та отримує в управлінні праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, за період з грудня 2010 року по травень 2011 року нею отримана допомога в розмірі 5883,66 грн. Вказані обставини підтверджуються свідоцтвами про народження дітей та довідкою відповідача за № 1480 від 20 червня 2011 року про отримання позивачкою коштів.

Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми»№ 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», у відповідності до якої (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення на період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.

Статтею 43 зазначеного закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше встановленого законом розміру прожиткового мінімуму. Такий прожитковий мінімум в розрахунку на одну особу встановлений частиною 1 статті 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»і складає: з 1 січня - 816 гривень, з 1 квітня - 832 гривні.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має незастрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 43 встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Розпорядження про перерахунок та рішення про відмову в перерахунку допомоги на дітей позивачка не оскаржила.

Правові наслідки для позивача створює розпорядження та рішення, а не дії, внаслідок чого має місце неправильно визначений предмет спору. Розпорядження та рішення у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як субєктом владних повноважень.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Такими законами є Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими, народженням та похованням».

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, приписи вищезазначених Законів не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для нарахування та виплати позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за вказаний нею у позові період відсутні. Крім того позивачка в обґрунтування своїх вимог зазначала, що являється застрахованою особою, однак не надала відповідних доказів на підтвердження заявленого правового статусу. При цьому вказуючи відповідачем по справі управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації, в мотивувальній та резолютивній частинах позовної заяви, просить визнати неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради та зобовязати нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 10, 11, 94, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»,

постановила:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя___________