Справа № 163/2344/15-а
Суддя: Войтюк Л. М.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 163/2344/15-а
Провадження № 2-а/163/1/16
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2016року м. Любомль

Любомльський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Войтюка Л.М.,

при секретарі Голядинець О.В.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача

відділу Держгеокадастру у

ОСОБА_2 районі ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Любомль справу за адміністративним позовом ПрАТ ОСОБА_2 ремонтно транспортне підприємство до субєкта владних повноважень, рішення якого оскаржується ОСОБА_2 міської ради Волинської області , відповідача - відділу Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі, третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішеннь ОСОБА_2 міської ради Волинської області №16/21 від 29.12.2011 року «Про надання дозволу на розробку детального плану території ОСОБА_5», № 27/20 від 4.01.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ОСОБА_4, № 35/99 від 25.10.2013року Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_5» № 38/4 від 14.02.2014 року «Про внесення змін до рішень ОСОБА_2 міської ради … від 25.10.2013 року№16/21 від 29.12.2011 року «Про надання дозволу на розробку детального плану території ОСОБА_5» та про визнання дій ОСОБА_2 міської ради по винесенню вказаних рішень протиправними і незаконними та такими, що втрутились в господарську діяльність Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_2 ремонтно транспортне підприємство» і завдали шкоди неправомірними діями,-

в с т а н о в и в :

В суд з адміністративним позовом звернулося ПрАТ ОСОБА_2 ремонтно транспортне підприємство» до субєкта владних повноважень, рішення якого оскаржується - ОСОБА_2 міської ради Волинської області, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішеня ОСОБА_2 міської ради Волинської області №16/21 від 29.12.2011 року «Про надання дозволу на розробку детального плану території ОСОБА_5», № 35/99 від 25.10.2013року Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_5» та визнати дії ОСОБА_2 міської ради по винесенню оскаржених рішень протиправними і незаконними та такими, що втрутились в господарську діяльність Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_2 ремонтно транспортне підприємство» і завдали шкоди неправомірними діями.

В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги та 13.01.2016 р. подав до суду уточнюючу позовну заяву з додатковими поясненнями (вих. №2 від 13.01.2016р. ) у якій крім заявлених, просить визнати незаконним та скасувати рішеня ОСОБА_2 міської ради Волинської області № 38/4 від 14.02.2014 року «Про внесення змін до рішень ОСОБА_2 міської ради … від 25.10.2013 року №35/99 Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_5» в частині коду виду цільового призначення земельної ділянки та просить визнати незаконним і скасувати рішеня ОСОБА_2 міської ради Волинської області № 27/20 від 4.01.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ОСОБА_4. Також уточнив позовні вимоги до відповідача відділу Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі та просить визнання незаконним і скасувати погодження планово - картографічних матеріалів відділу Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі щодо вказаної земельної ділянки та визнати дії відділу Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі по їх затвердженню незаконними та протиправними.

В судовому засіданні за заявою представника позивача залучено відповідача - відділ Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі та в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на початку травня 2015 року позивачем було виявлено, що навколо лісопильної рами, яка знаходиться на земельній ділянці позивача, та розташована в м. Любомлі, вул. Дружби,93, знесено та викрадено огорожу, яка вказувала межі земельної ділянки, що знаходиться в постійному користуванні позивача відповідно до державного акту на постійне користування земельною ділянкою.

16.06.2015р. представнику позивача ОСОБА_2 міською радою були видані рішення ОСОБА_2 міської ради Волинської області №16/21 від 29.12.2011 року «Про надання дозволу на розробку детального плану території ОСОБА_5», № 35/99 від 25.10.2013року Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_5».

18.062015р. позивач звернувся до ОСОБА_2 міської ради з заявою про скасування вказаних рішень, однак відповіді не отримав.

Рішенням ОСОБА_2 міської ради №12/10 від 15.11.2011 року незаконно припинено право постійного користування земельною ділянкою відкритому акціонерному товариству «ОСОБА_2 ремонтно - транспортне підприємство»по вул. Дружби, 93 в м. Любомль площею 5.5300 га у зв'язку з реорганізацією організаційно-правової форми підприємства та зміни площі земельної ділянки, зобов»язано приватне акціонерне товариство «Любомлське РТП»до 01.03.2012 року виготовити документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою по вул.Дружби, 93. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2012 р. в справі № 102949/12 скасоване вказане рішення, визнано дії ОСОБА_2 міської ради щодо прийняття вказаного рішення протиправними та вказано, що ПрАТ «ОСОБА_2 РТП» використовує земельну ділянку після зміни організаційно правової форми на законних підставах.

Ухвалою колегії суддів Вищого адміністративного суду України від 14 квітня 2015 року у справі номер К/9991/64990/12 касаційну скаргу ОСОБА_2 міської ради Волинської області залишено без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2012 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_2 ремонтно-транспортне підприємство» до ОСОБА_2 міської ради Волинської області про скасування рішення від 15.11.2011 року № 12/10, визнання дій протиправними, про притягнення до адміністративної відповідальності - без змін.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги, заявлені до ОСОБА_2 міської ради, підтримав та дав пояснення аналогічні викладеному у позовній заяві. Позовні вимоги до відповідача відділу Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі про визнання незаконним та скасування погодження планово - картографічних матеріалів відділу Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі щодо вказаної земельної ділянки та про визнання дій відділу Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі по їх затвердженню незаконними та протиправними, не підтримав.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради подав суду письмову заяву у якій просить розгляд справи проводити без участі представника ОСОБА_2 міської ради. У письмових запереченнях вказує, що позовні вимоги безпідставні, посилаючись на вимоги ЦПК України вважає, що позивачем без поважних причин пропущений строк позовної давності, просить в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача - відділу Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі в судовому засіданні проти задоволення позову не заперечив оскільки представник позивача позовні вимоги до відповідача відділу Держгеокадастру у ОСОБА_2 районі не підтримав.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4, на неодноразові виклики в судові засідання не з»явився, про причини неявки суд не повідомив хоча належним чином про місце і час розгляду справи був повідомлений рекомендованою кореспонденцією, про що свідчать відповідні розписки.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2012 р. в справі № 102949/12 скасоване рішення ОСОБА_2 міської ради №12/10 від 15.11.2011 року яким було припинено право постійного користування земельною ділянкою відкритому акціонерному товариству «ОСОБА_2 ремонтно - транспортне підприємство»по вул. Дружби, 93 в м. Любомль площею 5.5300 га у зв'язку з реорганізацією організаційно-правової форми підприємства та зміни площі земельної ділянки та зобов»язано приватне акціонерне товариство «Любомлське РТП» до 01.03.2012 року виготовити документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою по вул. Дружби, 93, визнано дії ОСОБА_2 міської Ради Волинської області щодо прийняття рішення №12/10 від 15.11.2011 року протиправними. Крім того встановлено, що Державний акт на право постійного користування землею №0020026 І-ВЛ було видано ОСОБА_2 ремонтно-транспортному підприємству ОСОБА_2 міською Радою народних депутатів Любомльського району Волинської області України 7 вересня 1955 року згідно запису №8, відповідно до якого, зазначеному землекористувачу надається постійне користування 5,53 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, копією довідки № 198396 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України стверджено, що ПрАТ ОСОБА_2 РТП за організаційно-правовою формою є акціонерним товариством, відповідно до довідки державного реєстратора ОСОБА_2 райдержадміністрації від 27.04.2009 року № 101-1.03 державне підприємство «ОСОБА_2 РТП» було перетворено у ВАТ «ОСОБА_2 РТП», а згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців від 02.11.2011року Любомлське ремонтно-транспортне товариство припинило своє існування і перетворене у Приватне акціонерне товариство.

У постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2012 р.також вказано, що згідно п.8 постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004р. «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» (із змінами і доповненнями, внесеними постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2), вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 ЗК. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними. Повний текст постанови виготовлений 25.09.2012р., постанова вступила в законну силу.

Ухвалою колегії суддів Вищого адміністративного суду України від 14 квітня 2015 року у справі номер К/9991/64990/12 касаційну скаргу ОСОБА_2 міської ради Волинської області залишено без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2012 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_2 ремонтно-транспортне підприємство» до ОСОБА_2 міської ради Волинської області про скасування рішення від 15.11.2011 року № 12/10, визнання дій протиправними, притягнення до адміністративної відповідальності - без змін.

В судовому засіданні був досліджений другий примірник Державниого акта на право постійного користування землею (складений у двох примірниках, з яких перший видано землекористувачу, другий зберігається у ОСОБА_2 міській раді народних депутатів) №0020026 І-ВЛ виданий ОСОБА_2 ремонтно-транспортному підприємству ОСОБА_2 міською Радою народних депутатів Любомльського району Волинської області на підставі рішення від 7 вересня 1995 року (номер рішення не вказаний) жовтня (число не вказане) 1995 року згідно якого, зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 5,53 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування для будівництва і обслуговування адміністративних та виробничих приміщень. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за №8, що стверджено оглянутою в судовому засіданні вказаною книгою. Перший примірник Державниого акта на право постійного користування землею позивачем суду не був наданий.

Отже, у постійному користувані позивача знаходиться 5,53 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування яке набуте в установленому законодавством порядку станом на 1 січня 2002 року.

Однак, без врахування цього, ОСОБА_2 міською радою прийняті слідуючі рішення, які оскаржуютьтся позивачем.

Рішенням ОСОБА_2 міської Ради № 16/21 від 29 грудня 2011 року без законних підстав дано дозвіл ОСОБА_4 на розробку детального плану території у зв»язку з набуттям права власності на нерухоме майно (лісопильна рама) із земель, що перебувають у постійному користуванні ОСОБА_2 ремонтно транспортного підприємства згідно державного акту на право постійного користування землею серії 1-ВЛ №0020026 від 10.101995 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на проаво постійного користування землею за №8 з урахуванням існуючої забудови по вул. Дружби, 93 м. Любомль, зобов»язано ОСОБА_4 замовити в організації, що має відповідну ліцензію, розробку детального плану території та подати розроблений проект на затвердження ОСОБА_2 міської ради.

Рішенням ОСОБА_2 міської Ради № 27/20 від 4 грудня 2012 року ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, код цільового призначення В-03.14 по вул. Дружби, 93 в м. Любомлі площею 0,3400га із земель громадського призначення ОСОБА_2 міської ради не наданих у власність та користування.

Рішенням ОСОБА_2 міської Ради № 35/99 від 25 жовтня 2013 року : п.1 затверджено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» по вул. Дружби, 93 в м. Любомлі;

п.2 вирішено припинити ОСОБА_2 ремонтно транспортному підприємству право постійного користування частини земельної ділянки площею 0,3400 га із земельної ділянки загальною площею 5,5300 га, яка була надана ОСОБА_2 ремонтно-транспортному підприємству в постійне користування рішенням ОСОБА_2 міської Ради народних депутатів від 07.09.1955 року № 47 та посвідчену Державним актом на право користування землею серії І-ВЛ № 002026 від жовтня 1995 року у зв»язку з переходом права власності на нерухоме майно;

вирішено п.3 передати ОСОБА_4 в оренду строком на 49 років земельну ділянку для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, код виду цільового призначення - В 03.14, кадастровий номер :01:000:0151 площею 0,3400га по вул. Дружби, 93 м. Любомль за рахунок забудованих земель громадського призначення, які перебували у постійному користуванні ОСОБА_2 РТП;

п.4 встановлено орендну плату на вказану земельну ділянку;

п. 5.1 зобов»язано ОСОБА_4 у місячний термін укласти договір оренди землі та провести державну реєстрацію права на земельну ділянку.

п.6 доручено міському голові від імені ради укласти договір оренди землі та провести державну реєстрацію.

Рішенням ОСОБА_2 міської Ради № 38/4 від 14 лютого 2014 року внесені зміни до Рішення ОСОБА_2 міської Ради № 35/99 від 25 жовтня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_4 в частині виду цільового призначення земельної ділянки, а саме: в пункті 2 даного рішення вірно читати код виду цільового призначення земельної ділянки В 0315.

Згідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції сільських, селищних міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Згідно ч.1 ст.120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності без встановлення строку.

Згідно абзацу 11 п.5.3 Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5 -рп /2005 зазначено, що стаття 92 ЗК України не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установлених законодавством порядку станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення.

Цим же рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5 рп/2005 положення п.6 перехідних положень ЗК України визнано неконституційним та скасовано в частині зобов»язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди.

Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Частиною другою цієї статті передбачено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Ст. 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності, а також громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації. Однак, ця норма не обмежує і не скасовує наявне право постійного користування земельними ділянками, набуте особами в установлених законодавством випадках за станом на 01.01.2002 року до його переоформлення, про що зазначено в резолютивній частині рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005 у справі № 1-17/2005.

Згідно п. 3.5 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. N 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (із змінами і доповненнями, внесеними постановою пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. №14) зазначено, що не є самовільним використання земельної ділянки юридичного особою після зміни організаційно-правової форми цієї юридичної особи, якщо земельна ділянка використовується нею на підставі документа, який посвідчує право на земельну ділянку, виданого юридичній особі до її реорганізації.

Згідно п.8 постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004р. «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»(із змінами і доповненнями, внесеними постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2), вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 ЗК. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.

Досліджними в судовому засіданні доказами встановлено, що відповідач, як орган місцевого самоврядування, про припинення права постійного користування земельною ділянкою позивачем з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 ЗК з позовом до суду не звертався, земельну ділянку вилучив у позасудовому порядку, а у випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.

Крім того, проаналізувавши досліджені у справі докази, суд приходить до висновку, що прийнятими вказаними рішеннми ОСОБА_2 міською радою щодо земельної ділянки, кадастровий номер :01:000:0151 площею 0,3400га по вул. Дружби, 93 у м. Любомль, яка на законних підставах знаходиться у постійному користувані позивача, порушені права позивача передбачені ст. 92 Земельного кодексу України, а саме, право постійного користування земельною ділянкою, тобто право володіння і користування земельною ділянкою.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що вказані рішення ОСОБА_2 міської ради щодо зазначеної земельної ділянки по вул. Дружби, 93 м. Любомль площею 0,3400 є незаконними, а відтак дії відповідача по прийняттю вказаних рішень є протиправними, а рішення підлягають скасуванню. В задоволенні інших позовних вимог вимог слід відмовити.

Про порушення свого права позивач дізнався 16.06.2015р., адміністративний позов позивачем подано до суду 18.09.2015р. з дотриманням строку звернення до адміністративного суду.

Сплачений судовий збір слід стягнути з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 9-11, 17, 158-163, 167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Скасувати рішення ОСОБА_2 міської ради Волинської області №16/21 від 29.12.2011 року «Про надання дозволу на розробку детального плану території ОСОБА_5», № 27/20 від 4.01.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ОСОБА_4, № 35/99 від 25.10.2013року Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_5» № 38/4 від 14.02.2014 року «Про внесення змін до рішень ОСОБА_2 міської ради … від 25.10.2013 року№16/21 від 29.12.2011 року «Про надання дозволу на розробку детального плану території ОСОБА_5», визнати дії ОСОБА_2 міської ради Волинської області щодо прийняття нею вказаних рішень протиправними.

В інших позовних вимогах відмовити.

Стягнути в корить Приватного акціонерного товариства «ОСОБА_2 ремонтно-транспортне підприємство» з місцевого бюджету м.Любомля Волинської області 1218,00 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Любомльський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк апеляційної скарги з дня її проголошення, а у разі складення постанови суду в повному обсязі або прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 1.02.2016р.

Головуючий :суддя Л.М.Войтюк