Справа № 22-а-21498/11
Суддя: Митрофанова Л.В.
Дата ухвалення: 2011-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія 10.3.2 ( 3 ) Доповідач Митрофанова Л.В.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19 квітня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Митрофанової Л.В.

суддів: Соколан Н.О., Михайлів Л.В.

розглянувши у м. Кривому Розі в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу на постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 23 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії, зобовязання перерахунку пенсії та стягнення недоплат, -

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2009 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом та просив суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу (далі - УПФУ) стосовно відмови в перерахунку пенсії та додаткової пенсії за період з 01.01.2008 року по 30.04.2009 року у розмірі передбаченому п.4 ст. 54 ,ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в якому просив визнати відмову в перерахунку пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії протиправною, зобовязати відповідача здійснити нарахування основної та додаткової пенсії згідно законодавства, зобовязати УПФУ нарахувати і виплатити різницю по основній та додаткові пенсії за період з 01.01.2008р. до 30.04.2009р. у сумі 32326,73грн. та зобовязати відповідача в подальшому провадити нарахування пенсійних виплат.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 23 грудня 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною відмову УПФУ в Жовтневому районі в перерахунку основної та додаткової пенсії ОСОБА_1

Зобовязано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2008р. і в подальшому нараховувати та сплачувати йому пенсію відповідно до вимог закону, чинного на час виплати пенсії.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції УПФУ подало апеляційну скаргу в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, вважало, що правомірно виплачувало державну та додаткову пенсію згідно постанов Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян», від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала від наслідків катастрофи на ЧАЕС, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом ІІІ групи, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи №109530, виданого 12.11.2007 року Дніпропетровською обласною державною адміністрацією та посвідченням №057665, виданого 26.11.2007р., які посвідчують, що його захворювання повязане з виконанням обовязків про ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 3). Позивач має право на отримання державної та додаткової пенсії на підставі ст., ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за шкоду, заподіяну здоровю.

Ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визнано підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у звязку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема інвалідам ІІІ групи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Кривого Рогу та отримує пенсію згідно ст., ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що не оспорюється відповідачем (а.с. 7).

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 29.04.2009 року звернувся із заявою про перерахунок йому пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак, відповідач надав 12.05.2009 року відповідь про те, що пенсія йому виплачується правомірно.

Встановлено, що Управління нараховувало та виплачувало позивачу основну та додаткову пенсію відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян»

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що основна та додаткова пенсії позивачу згідно ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»повинна розраховуватися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка визначається в порядку, встановленому ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір якого встановлюється законами про Державний бюджет на відповідні роки.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст., ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, який передбачений ст. 50 цього Закону особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії встановлюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте колегія не погоджується з висновком суду про зобовязання УПФУ здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01. січня 2008 року виходячи з наступного.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 було визнано неконституційним підпункт 12 пункту 28 Розділу ІІ закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким обмежувалися розміри як державної, так і додаткової пенсій і з цього періоду державну та додаткову пенсію згідно ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»необхідно було виплачувати учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідам ІІІ групи у розмірах шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком відповідно.

З огляду на те, що позивач просив суд здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії з 01 січня 2008 року, тобто до прийняття рішення Конституційним Судом України 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, то суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсій саме з 01.01.2008р., оскільки іншого розміру пенсій на час з 01.01.2008р. по 21.05.2008р. не було, а рішення Конституційного Суду України не має зворотної дії.

За таких обстави, колегія суддів вважає, що постанова суду в частині позовних вимог ОСОБА_1 про зобов,язання УПФУ в Жовтневому районі провести перерахунок основної та додаткової пенсії з 01.01.2008р. по 21.05.2008р. підлягає скасуванню з відмовою позивачу у задоволенні цих вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, п.1 ч.1 ст. 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 23 грудня 2009 року в частині зобовязання Управління пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог про зобовязання Управління пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу провести перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: