Справа № 2-а-3794/11
Суддя: Таранкова І. М.
Дата ухвалення: 2012-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-3794/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2012 року м. Комсомольськ

Суддя Комсомольського міського суду Полтавської області, як адміністративного суду, ОСОБА_1, розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок і нарахування пенсії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Комсомольську, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними в частині відмови в перерахунку позивачу ОСОБА_2 пенсії та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області з 01.04.2010 р. і без обмеження будь-яким кінцевим терміном, на постійній основі, один раз на місяць прижиттєво здійснити перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_2 по ІІ групі інвалідності та нарахувати її в розмірі, передбаченому ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з розрахунку 8 мінімальних пенсій в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою суду від 20 липня 2011 року було відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідач - Управління Пенсійного Фонду України у м. Комсомольську отримав документи згідно ст. 183-2 КАС України та надав письмове заперечення на позов, мотивуючи необгрутованістю та незаконністю позовних вимог.

Суд вирішив за можливе розглянути справу у відсутності сторін у скороченому провадженні на підставі наявних та зібраних доказів.

Оцінюючи зібрані та надані докази по справі в їх сукупності, здійснюючи системний аналіз законодавчих та підзаконних нормативних актів, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав..

Судом встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом другої групи по захворюванню, яке повязане з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в звязку із чим одержує пенсію по інвалідності та знаходиться на обліку Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області, що визнано відповідачем та підтверджується посвідченням серії ААЕ № 435555, виданим 25.05.2006 р. та довідкою МСЕК № 0257142.

25 червня 2011 року позивач звернувся з письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до норм ст. 50, ч.4 ст.54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Відповідно до листа управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області від 04.07.2011 року №4705/04-06 в задоволенні заяви позивача щодо перерахунку пенсії відмовлено.

Основні положення конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, соціального захисту визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком, по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.1 ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, особам віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України Закону України Про статус і соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Із змісту ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивбачається, що вихідним критерієм обчислення державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, яка згідно ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом для осіб, які втратили працездатність.

Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік, в редакції Закону від 23.12.2010 року, на 2011 рік дію ст..ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не зупинено.

Відповідно до п.7 ч.1 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 ріквід 14.06.2011 року, який набрав чинності 19.06.2011 року, прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, згідно якого Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат особам, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19.06.2011 року делеговано Кабінету Міністрів України.

Водночас, на момент набрання чинності зазначеним Законом, Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат основної та додаткової пенсії особам, що мають статус учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На виконання вимог п.7 ч.1 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року, 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала чинності 23.07.2011 року.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тим, що належать до категорії 1, інвалідам 2 групи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у розмірі 20 % від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 3 вказаної Постанови встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, інвалідів 2 групи не можуть бути нижче 1090 грн. Ця постанова діє до 01.01.2012 року.

Закони України Про державний бюджет України на 2011 рік від 23.12.2010 року та Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року неконституційними, станом на час розгляду справи, не визнані.

Надаючи перевагу Законам України Про державний бюджет України на 2011 рік від 23.12.2010 року та Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року, суд виходить із того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади України Верховної Ради України. Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмету правового регулювання. Немає такого закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

У п.3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року №4 зп зазначено: Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової юридичної сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.»

Тобто під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше.

З огляду на викладене, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, застосуванню підлягають положення ст. 50, ч.4 ст.54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, з 01 січня 2011 року територіальні органи Пенсійного фонду України повинні діяти у відповідності з приписами ст.ст.50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Конституційного Суду України за № 20 рп / 2011 рік від 26 грудня 2011 року по справі за № 1 - 42 / 2011 р. визнано таким, що відповідає Конституції України ( є конституційним ), пункт 4 розділу VII Прикінцеві положення Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 23 грудня 2010 року № 2857 з наступними змінами.

Відповідно п. 3 Прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2012 рік установлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської Катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного Фонду України на 2012 рік.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , яка набрала чинності з 01 січня 2012 року, встановлено розміри та порядок нарахувань пенсій, грошових допомог та інших виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, підставою для перерахунку пенсій позивача з 01.04.2010 р. є його право на пенсію в розмірі, встановленому ст.ст. 50, 54 Законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та «Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010 р. № 2857-VI.

Оскільки позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, суд зобовязує відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01 квітня 2010 року. Пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов»язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати. Таким чином, у разі відсутності спору про право особи на отримання підвищення до пенсії або встановлення такого права в судовому порядку, немає підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх перерахунку і виплати, певним часовим проміжком.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159 - 163, 167, 183 - 2 КАС України, ст.46 Конституції України, ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області в частині відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії - неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.04.2010 року , з урахуванням проведених за цей період виплат. .

Зобовязати відповідача виконати постанову негайно.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комсомольський міський суд Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис ОСОБА_1

З оригіналом вірно.

Суддя І.М.Таранкова