Справа № 668/12403/15-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2016 р.м.ОдесаСправа № 668/12403/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кузьміна О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 22 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області, третя особа - Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

08 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області, третя особа - Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обгрунтування позову зазначено, що в період з 29.11.1982 по 29.12.2010 року вона проходила службу в органах внутрішніх справ УМВС України в Херсонській області. З 30.12.2010 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» їй була призначено пенсія в розмірі 79% відповідного грошового забезпечення. Позивачу стало відомо, пенсія їй була призначена з грошового забезпечення, вказаного в довідці ХМУ УМВС України в Херсонській області № 10/4959 від 27.12.2012 року. При ознайомленні зі змістом довідки ХМУ УМВС України в Херсонській області №10/4959 від 27.12.2012 року їй стало відомо про порушення її прав посадовими особами УМВС України в Херсонській області, ХМУ УМВС України в Херсонській області, оскільки сума її грошового забезпечення була розрахована не вірно, що призвело до заниження розміру грошового забезпечення та його невірного відображення у спірній довідці. Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 13.03.2015 року по справі №668/2677/15-а її адміністративний позов було задоволено в повному обсязі, визнано грошовий атестат №121 від 26.12.2012 року та довідку про грошове забезпечення від 27.12.2012 року №10/4959 для призначення їй пенсії без вказаних додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань 100%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 100%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10%, премії 100% та передачі її до ГУПФ України в Херсонській області нечинними; зобов'язано ХМУ УМВС України в Херсонській області виготовити на її ім'я грошовий атестат з вказанням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 750,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 110,00 грн.; надбавка за вислугу років ( 40 %) - 344,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (100%) - 1204,00 грн.; надбавка за таємність (10%) - 75,00 грн.; премія (118%) - 2929,94 грн.; винагорода - 5412,94 грн.; зобов'язано УМВС України в Херсонській області виготовити довідку про її грошове забезпечення, вказавши наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 750,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 110,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 344,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (100%) - 1204,00 грн.; надбавка за таємність (10%) - 75,00 грн.; премія (118%) - 2929,94 грн.; винагорода - 5412,94 грн., та надіслати її до ГУПФ України в Херсонській області. Вважаючи на те, що попередня довідка про її грошове забезпечення від 27.12.2012 року №10/4959 судом була визнана нечинною та саме на підставі неї їй сплачувалась пенсія, з УМВС України в Херсонській області до Головного УПФ України в Херсонській області була надіслана довідка від 09.04.2015 року № 10/254 про її грошове забезпечення. Вказана вище довідка, була повернута без виконання, про що позивачу стало відомо 28.04.2015 року від посадових осіб УМВС України в Херсонській області, які на її вимогу надали їй копію листа ГУПФ України в Херсонській області від 27.04.2015 року №3169/03 та спірну довідку. В листі Головне УПФ України в Херсонській області послалось на те, що довідка складена відповідно до постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 13.03.2015 року по справі №668/2677/15-а не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не було задіяно в судовому процесі по суті порушеного питання. За таких підстав, позивач просив визнати дії по відмові ГУПФУ в Херсонській області здійснити їй перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 09.04.2015 року №10/254 та повернення вказаної довідки до УМВС України в Херсонській області протиправними, визнати за нею право на перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення, викладеною в довідці УМВС України в Херсонській області від 09.04.2015 року №10/254, яке складається: посадовий оклад - 750,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 110,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 344,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (100%) - 1204,00 грн.; надбавка за таємність (10%) - 75,00 грн.; премія (118%) - 2929,94 грн.; винагорода - 5412,94 грн., зобов'язати ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок раніше призначеної їй пенсії з суми грошового забезпечення, визначеною довідкою УМВС України в Херсонській області від 09.04.2015 року №10/254, зобов'язати ГУПФ України в Херсонській області сплачувати їй щомісячно пенсію в розмірі 79% з суми грошового забезпечення визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 09.04.2015 року №10/254.

Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 22 жовтня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений. Визнано дії Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 по перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 09.04.2015 року №10/254 та повернення вказаної довідки до УМВС України в Херсонській області протиправними. Визнано за ОСОБА_1 право на перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення, викладеною в довідці УМВС України в Херсонській області від 09.04.2015 року № 10/254. Зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з суми грошового забезпечення, визначеною довідкою УМВС України в Херсонській області від 09.04.2015 року №10/254. Зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Херсонській області сплачувати ОСОБА_1 щомісячно пенсію в розмірі 79% з суми грошового забезпечення визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 09.04.2015 року №10/254.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю. Враховуючи, що зазначених клопотань від усіх учасників процесу не надходило та те, що справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, її розглянуто в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 13.03.2015 року по справі №668/2677/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено в повному обсязі, визнано грошовий атестат №121 від 26.12.2012 року та довідку про грошове забезпечення від 27.12.2012 року №10/4959 для призначення їй пенсії без вказання додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань 100%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 100%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10%, премії 100% та передачі її до ГУПФ України в Херсонській області нечинними; зобов'язано ХМУ УМВС України в Херсонській області виготовити на її ім'я грошовий атестат з вказанням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 750,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 110,00 грн.; надбавка за вислугу років ( 40 %) - 344,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (100%) - 1204,00 грн.; надбавка за таємність (10%) - 75,00 грн.; премія (118%) - 2929,94 грн.; винагорода - 5412,94 грн.; зобов'язано УМВС України в Херсонській області виготовити довідку про її грошове забезпечення, вказавши наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 750,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 110,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 344,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (100%) - 1204,00 грн.; надбавка за таємність (10%) - 75,00 грн.; премія (118%) - 2929,94 грн.; винагорода - 5412,94 грн., та надіслати її до ГУПФ України в Херсонській області, яка на даний час набула законної сили та є чинною.

На виконання постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 13.03.2015 року УМВС України в Херсонській області була виготовлена довідка про грошове забезпечення на ім'я позивача від 09.04.2015 року №10/254, яка була надіслана до ГУПФУ в Херсонській області, проте була повернута без виконання.

Згідно листа ГУПФ України в Херсонській області від 27.04.2015 року №3169/03 вбачається, що у ГУПФ України в Херсонській області відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі наданої довідки від 09.04.2015 року №10/254, оскільки ГУПФ України в Херсонській області не було задіяно в судовому процесі по суті порушеного питання. Крім того, в обґрунтування відмови по перерахунку пенсії позивачу та повернення спірної довідки, відповідач зазначив, що довідка від 09.04.2015 року №10/254 не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Разом з тим, суд першої інстанції обґрунтовано відхилив посилання ГУПФ України в Херсонській області на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача у зв'язку з тим, що ГУПФ України в Херсонській області не було стороною по справі та не приймало участі у судовому процесі по справі №668/2677/15-а.

Так, постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 13.03.2015 року по справі №668/2677/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений в повному обсязі, визнано грошовий атестат №121 від 26.12.2012 року та довідку про грошове забезпечення від 27.12.2012 року №10/4959 для призначення їй пенсії без вказання додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань 100%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 100%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10%, премії 100% та передачі її до ГУПФ України в Херсонській області нечинними; зобов'язано ХМУ УМВС України в Херсонській області виготовити на її ім'я грошовий атестат з вказанням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 750,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 110,00 грн.; надбавка за вислугу років ( 40 %) - 344,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (100%) - 1204,00 грн.; надбавка за таємність (10%) - 75,00 грн.; премія (118%) - 2929,94 грн.; винагорода - 5412,94 грн.; зобов'язано УМВС України в Херсонській області виготовити довідку про її грошове забезпечення, вказавши наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 750,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 110,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 344,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (100%) - 1204,00 грн.; надбавка за таємність (10%) - 75,00 грн.; премія (118%) - 2929,94 грн.; винагорода - 5412,94 грн., та надіслати її до ГУПФ України в Херсонській області. Дана постанова суду набула законної сили 24.03.2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 185 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Проте, суд першої інстанції правильно виходив з того, що ГУПФ України в Херсонській області до теперішнього часу постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 13.03.2015 року по справі №668/2677/15-а не оскаржувало, а тому вищевказана постанова є юридично чинною та відповідно до ст. 255 КАС України є обов'язковою до виконання всіма органами державної влади.

Також, колегія суддів відхиляє посилання апеляційної скарги щодо невідповідності спірної довідки вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», оскільки Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатки до неї не містить зразка або форми довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до довідки УМВС України в Херсонській області від 09.04.2015 року №10/254 вбачається, що вона була складена УМВС України в Херсонській області на виконання вимог постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 13.03.2015 року по справі №668/2677/15-а.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача по поверненню спірної довідки та бездіяльність, що виражається у нездійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі зазначеної довідки є неправомірними, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ч. 1, 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», п. 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України областях, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2, п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294.

Крім того, в апеляційній скарзі ГУПФ України в Херсонській області посилається на те, що в складові грошового забезпечення не можуть бути включені премії та винагороди, оскільки вони скасовані або є такими, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Однак, колегія суддів апеляційного суду критично ставиться до цих доводів апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України областях, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2, його завданням є здійснення призначення перерахунку пенсія військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» забезпечення призначення та виплати пенсій.

Частиною 1 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб» всі призначені згідно цього Закону пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно до ч. 2 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ст. 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 13.03.2015 року по справі №668/2677/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено в повному обсязі, визнано грошовий атестат №121 від 26.12.2012 року та довідку про грошове забезпечення від 27.12.2012 року №10/4959 для призначення їй пенсії без вказання додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань 100%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 100%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10%, премії 100% та передачі її до ГУПФ України в Херсонській області нечинними; зобов'язано ХМУ УМВС України в Херсонській області виготовити на її ім'я грошовий атестат з вказанням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 750,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 110,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) - 344,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (100%) - 1204,00 грн.; надбавка за таємність (10%) - 75,00 грн.; премія (118%) - 2929,94 грн.; винагорода - 5412,94 грн.; зобов'язано УМВС України в Херсонській області виготовити довідку про її грошове забезпечення, вказавши наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 750,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 110,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 344,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (100%) - 1204,00 грн.; надбавка за таємність (10%) - 75,00 грн.; премія (118%) - 2929,94 грн.; винагорода - 5412,94 грн., та надіслати її до ГУПФ України в Херсонській області.

Дана постанова суду набула законної сили 24 березня 2015 року.

Таким чином, не підлягають доказуванню обставини включення УМВС України в Херсонській області до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії, оскільки, ці обставини встановлені постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 13.03.2015 року, яка набрала законної сили 24 березня 2015 року.

Отже, дії відповідача щодо повернення довідки УМВС України в Херсонській області від 09 квітня 2015 року №10/254 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 є такими, що порушують його право на соціальний захист.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію не довів та не обґрунтував. Натомість позивач довів протиправність дій (бездіяльності) відповідача.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відтак, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 22 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає згідно ч. 10 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов