Справа № 2-а-4045/11
Суддя: Крикливий В. В.
Дата ухвалення: 2011-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2045/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2011 року м. Комсомольськ

Суддя Комсомольського міського суду Полтавської області Крикливий В.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Комсомольську про поновлення пропущеного строку та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії, як дитині війни,

в с т а н о в и в:

У вересні 2010 року позивач звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у м.Комсомольську, в якому просить поновити строк звернення до адміністративного суду, визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати УПФ, з урахуванням передбаченої ЗУ Про соціальний захист дітей війни30% надбавки до пенсії, здійснити відповідний перерахунок та виплатити їй пенсію, як дитині війни за період з 01 січня 2006 року по 30 червня 2010 року.

Ухвалою Комсомольського міського суду Полтавської області провадження у справі було відкрито у межах заявлених вимог.

Відповідач у встановлений ст.1832 КАСУ строк направив до суду письмові заперечення, у яких позовні вимоги не визнав повністю, посилаючись на їх безпідставність.

Дослідивши представлені у справі письмові докази, судом встановлено, що 21.05.2006 р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, було надано статус Дитина війни, що не заперечується стороною відповідача та підтверджується копією пенсійного посвідчення позивача з відповідною відміткою.

Статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнив редакції Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-IV (далі - Закон), що набрав чинності з 1 січня 2006 року, було встановлено підвищення дітям війни пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Первинна редакція даної норми /після змін, внесених ЗУ №107-У1 Про державний бюджет України на 2007 рікта рішення Конституційного Суду від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 р./ діє на момент виникнення спірних правовідносин.

Розглянувши справу у межах заявлених вимог, виходячи із фактичних обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову, з таких мотивів.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 було визнано неконституційними положення Законів України щодо зупинення дії ст.6 ЗУ Про соціальний захист дітей війниу 2007-2008 роках, в звязку із чим дію ст. 6 в редакції Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-IV було відновлено.

Відповідно до ст.ст.1,68,124,152 Конституції України, ст.ст.73,74 Закону України Про Конституційний Суд Українирішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Закони та інші правові акти Верховної Ради України, що визнані такими, що не відповідають Конституції (неконституційними), втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення. Для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення.

Враховуючи, що протягом 2009-2011 років будь-яких змін до положень ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війнине вносилось, питання щодо зупинення її дії не приймалось, виходячи із приписів частини 2 статті 152 Конституції України, дати ухвалення рішення Конституційним Судом України, та у відповідності до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 р. за № 121/2001 та Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. за № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 р. за № 442/6730, Управління Пенсійного фонду України у м.Комсомольську Полтавської області повинно було нараховувати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбачену ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнивід 18 листопада 2004 року № 2195-IV, протягом 2008 року з 22.05.2008 р., а також за період 2009 2011 років, що відповідачем здійснено не було. Бездіяльність відповідача в цій частині є протиправною. Разом із тим, позовні вимоги про нарахування та виплату надбавки до пенсії за період з 01.01.2006 р. по 08.07.2007 р. та з 01.01.2008 р. по 21.05.2008 р. є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 1 статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується ч. 3 ст. 8 КАСУ. Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч.1 ст.8 КАСУ). Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави (рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян). Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати дітям війни 30% доплати до пенсії та поклала виконання даного обовязку на центральний орган виконавчої влади Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що утворюють систему органів Пенсійного фонду України, доводи відповідача щодо неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни, не приймається судом до уваги, оскільки ці обставини не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої статтею 46 Конституції та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-IV.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначено лише абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до якого мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Наявність норми про застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом (ч. 3 ст. 28), та відсутність іншого нормативно-правового акту, який визначав би розмір мінімальної пенсії за віком, є підставою для застосування судом при розгляді даного публічно-правового спору аналогії закону на підставі ч.7 ст. 9 КАСУ.

Отже, виходячи із системного аналізу наведених норм законодавства, із змісту позову та з метою повного захисту прав позивача, про захист яких вона просить, на підставі ч.2 ст.11 КАСУ суд виходить за межі позовних вимог та зобов'язує УПФУ в м. Комсомольську здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 р. по 22.07.2011 р. з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплаченого їй у цей період підвищення до пенсії.

19 червня 2011 року набув чинності Закон України № 3491-V1 від 14 червня 2011 року Про внесення змін до Закону України про Державний бюджет України на 2011 рік, згідно з яким /п.4 Прикінцевих положень/ норми і положення ст.6 ЗУ Про соціальний захист дітей війнизастосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Отже за відсутності Закону, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу, а також враховуючи позицію Конституційного Суду України, (рішення від 03.10.1997р. № 4-зп справа про набуття чинності Конституцією України) суд вважає, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню ЗУ Про державний бюджет на 2011 рік, який був прийнятий пізніше ЗУ Про соціальний захист дітей війни. Разом із тим, 06.07.2011 р. КМУ було прийнято постанову № 745 Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала чинності 23.07.2011 р. та встановила інший порядок застосування ст.6 Закону. З огляду на викладене, до набрання чинності вказаною постановою КМУ, тобто до 23.07.2011 року підлягає застосуванню положення статей ЗУ Про соціальний захист дітей війни.

При вирішенні справи суд враховує, що позивач звернулась до суду в порядку цивільного судочинства, у межах трирічного строку позовної давності, і звязку із зміною підвідомчості справ даної категорії, справа розглядається за правилами КАСУ, у звязку із чим поновлює пропущений позивачем строк для звернення до суду.

Питання про судові витрати вирішено судом у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.ст. 2, 6, 17-20, 94, 183-2, 186, 254-256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Комсомольську Полтавської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 01 січня по 31 грудня 2009 року, з 01 січня по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої абз.1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням виплаченого їй у 2008 2011 роках підвищення до пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 3,40 грн.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду, прийнята у порядку скороченого провадження, підлягає до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова суду, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя підпис ОСОБА_2

З оригіналом вірно:

Суддя В.В. Крикливий