Справа № 303/1573/14-а 2-а/303/69/14
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2016р. Справа № 876/5660/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Яворського І.О.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): не з'явився

відповідача у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 28.04.2014р. у справі №303/1573/14

за позовом ОСОБА_1

до Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області

про оскарження дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

11.03.2014р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області з позовом до відповідача: Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області про оскарження дій та бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 05.12.2013р. позивач звертався до Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області із запитом на надання публічної інформації, а саме :просив надати йому копії протоколів XVIIІ сесії шостого скликання Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області у 2012р. 25.12.2013р. він отримав від відповідача не повну відповідь, а саме отримав лише копію протоколу №20 Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області двадцятої сесії шостого скликання яка відбулася 29.11.2012р., а копії протоколів XVIIІ сесії шостого скликання Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області відповідач не надав. Закон України "Про доступ до публічної інформації" встановлює обов'язок відповідача надати достовірну, точну та повну інформацію, що відповідачем виконано не було. Відповідно до ст.23 Закону України "Про доступ до публічної інформації", рішення чи бездіяльність розпорядника інформації можуть бути оскаржені до керівника інформації, вищого органу або суду, тому, просить визнати протиправними дії відповідача щодо надання неповної та приховуваної інформації яка підлягає наданню, згідно із інформаційним запитом від 05.12.2013р.; зобов'язати відповідача надати йому повну інформацію, згідно із запитом від 05.12.2013р.

За результатами розгляду справи Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в задоволенні позову відмовив в повному обсязі, оскільки позивачу були надані запитувані документи, а те, що в протоколі заретушовано прізвище, ім'я та по-батькові заявника, місце розташування і площа земельної ділянки відповідає вимогам Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт (позивач у справі): ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що йому було надано копію запитуваного протоколу, однак, в ньому було заштриховано П.І.Б. громадян, місцезнаходження земельної ділянки та її площу, а це є порушенням Закону України "Про доступ до публічної інформації". Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

З матеріалів справи вбачається та встановлено судом першої інстанції, що 05.12.2013р. позивач звертався до Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області із запитом на надання публічної інформації, а саме: просив надати йому копії протоколів XVIIІ сесії шостого скликання Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області у 2012р.

25.12.2013р. у відповідь на запит позивач отримав копію протоколу XVIII сесії шостого скликання Лалівської сільської ради Мукачівського району. П.І.Б. громадян, місцезнаходження земельної ділянки та її площа було заштриховані.

Відповідно до вимог ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з нормами ч.1 ст.6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.

Одночасно, вимогами ч.5 ст.6 визначено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі, до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Аналогічні положення містить ч.11 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування", де вказано, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що складовою частиною комунального майна є земля. Запитувана позивачем інформація безпосередньо стосується питання про передачу земельних ділянок з комунальної власності у приватну власність та, відповідно, є інформацією про розпорядження комунальним майном. Відповідно, не може бути обмежено доступ до інформації про земельні ділянки, надані приватним особам у користування, а так само прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали такі ділянки.

Отже, Лалівська сільська рада Мукачівського району, як розпорядник публічної інформації, надавши у відповідь на запит копії запитуваних протоколів із заштрихованими прізвищами, іменами, по-батькові, місцем розташування і площі земельної ділянки, - порушив вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації" та порушив право заявника на доступ до публічної інформації.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновками суду першої інстанції, що запитувачу інформації була надана повна відповідь на запит, а заретушовані прізвище, ім'я, по-батькові, місце розташування і площа земельної ділянки відповідає вимогам Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до приписів ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 28.04.2014р. у справі №303/1573/14 за позовом ОСОБА_1 до Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області про оскарження дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії, - задоволити.

2. Постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 28.04.2014р. у справі №303/1573/14, - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача задоволити.

3. Визнати протиправними дії Лалівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області щодо надання неповної відповіді згідно з інформаційним запитом ОСОБА_1 від 05.12.2013р.

4. Зобов'язати Лалівську сільську раду Мукачівського району Закарпатської області надати ОСОБА_1 повну інформацію згідно з інформаційним запитом від 05.12.2013р.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.О. Яворський

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст постанови виготовлено та підписано 22.01.2016р.