Справа № 825/105/16
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2016 року Чернігів Справа № 825/105/16

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., за участі секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом Заступника прокурора Чернігівської області Калашнікова Руслана Станіславовича

до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області

третя особа Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області

ОСОБА_3

про визнання протиправними та скасування розпоряджень

за участю

представників сторін:

від позивача ОСОБА_2, службове посвідчення № 016236,

від відповідача Ткача О.В., довіреність від 06.05.2015 № 0215/800, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Чернігівської області Калашніков Руслан Станіславович звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа 1. Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, 2. ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3) в якому просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, а саме:

- від 12.09.2012 № 592 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду на 25 років орієнтовною площею 106 га ріллі вартістю 1,6 млн грн. на території Шестовицької сільської ради Чернігівського району для особистого селянського господарства;

- від 12.09.2012 № 593 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду на 25 років орієнтовними площами 17 га, 84 га, 85 га, 130 га ріллі вартістю 4,3 млн грн на території Слабинської сільської ради Чернігівського району для особистого селянського господарства.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що оскаржувані розпорядження є протиправними, оскільки відповідачем не дотримано положень Земельного кодексу України та Закону України "Про особисте селянське господарство" та надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо земельних ділянок, площа яких в рази перевищує законодавчо визначену.

При цьому, наголосив, що завданнями законодавства, яке регулює питання надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, є раціональне та ефективне їх використання.

Згідно вимог ст. 7 Закону України «Про особисте селянське господарство» члени особистого селянського господарства зобов'язані, дотримуватися вимог земельного законодавства та законодавства про охорону довкілля, забезпечувати використання земельної ділянки за цільовим призначенням, підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі, своєчасно сплачувати орендну плату або земельний податок.

Неможливість у відповідності до Земельного кодексу України оформити належним чином землекористування у розпорядника землі (Управління Держгеокадастру в області) призводить до того, що за даними Слабинської та Шестовицької сільських рад Чернігівського району земельні ділянки з часу прийняття розпоряджень до сьогодні не використовуються за цільовим призначенням, частково заліснені та забур'янені.

Нераціональне використання земельної ділянки за призначенням призводить до погіршення її якості та властивостей в цілому, ставить під загрозу її подальше ефективне використання, забезпечення збереження та відтворення природної цінності.

Одним із принципів використання земельних ділянок є їх ефективне та оплатне використання.

Водночас, за даними Чернігівської ОДПІ та сільських рад орендна плата за використання вказаної земельної ділянки ОСОБА_3 не сплачується, оскільки у нього відсутні орендовані земельні ділянки, що свідчить про нераціональне використання земельних ділянок, оскільки бюджет не отримує значні суми коштів у вигляді орендної плати.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача позов визнав частково. В частині визнання протиправними спірних розпоряджень просив суд відмовити у повному обсязі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області у судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належними чином, надав заяву у якій просив позовні вимоги задовольнити, а розгляд справи здійснити без його участі.

ОСОБА_3 у судове засідання також не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлена належними чином, про причини неявки суду не повідомила.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що за результатами розгляду клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Шестовицької та Слабинської сільських рад Чернігівського району для ведення особистого селянського господарства, розпорядженнями Чернігівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 надано дозволи на розробку землевпорядної документації щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Зокрема, розпорядженням від 12.09.2012 № 592 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки» ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 25 років орієнтовною загальною площею 106 га ріллі для ведення особистого селянського господарства на території Шестовицької сільської ради Чернігівського району. Вартість земельної ділянки складає 1,6 млн грн.

Також, розпорядженням від 12.09.2012 № 593 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки» ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 25 років орієнтовною загальною площею 316 га ріллі (17 га, 84 га, 85 га, 130 га) для ведення особистого селянського господарства на території Слабинської сільської ради Чернігівського району. Вартість земельної ділянки складає 4,3 млн грн.

Дослідивши фактичні обставини даної справи та проаналізувавши зміст спірних правовідносин на момент їх виникнення, суд зазначає, що правові, організаційні, економічні та соціальні засади ведення особистого селянського господарства визначені Законом України «Про особисте селянське господарство».

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про особисте селянське господарство» - це господарська діяльність, яка проводиться без створення юридичної особи фізичною особою індивідуально або особами, які перебувають у сімейних чи родинних відносинах і спільно проживають, з метою задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, реалізації її надлишків та надання послуг з використання майна особистого селянського господарства, у т.ч. й у сфері сільського зеленого туризму.

Як слідує з положень ст. 2 Закону України «Про особисте селянське господарство» відносини, пов'язані з веденням особистого селянського господарства, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Таким чином, з системного аналізу вищезазначених норм діючого законодавства вбачається, що питання надання земельних ділянок державної та комунальної власності для ведення особистого селянського господарства регулюється не тільки Земельним кодексом України, але і Законом України «Про особисте селянське господарство».

Саме вищевказаний Закон визначає та регулює особливості, підстави та порядок набуття прав на землю для ведення особистого селянського господарства.

Ведення особистого селянського господарства є однією з форм господарської діяльності громадян, які перебувають у сімейних чи родинних відносинах і спільно проживають, які для задоволення особистих потреб здійснюють виробництво, переробку та споживання сільськогосподарської продукції.

Як вбачається з матеріалів справи, наміру займатися веденням особистого селянського господарства ОСОБА_3 не мав, оскільки для цього необхідна матеріально-технічна база, яка у нього відсутня (сільськогосподарська техніка і ін.).

За даними Чернігівської районної державної адміністрації земельні ділянки на території зазначених сільських рад для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 в оренду не передавалися.

Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області накази про передачу в оренду ОСОБА_3 земельних ділянок не приймалися, відповідні договори оренди землі з ним не укладалися.

Для ведення особистого селянського господарства відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України передаються у власність і надаються в користування землі сільськогосподарського призначення - сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Статтею 33 Земельного кодексу України передбачено дві правові форми використання земель для ведення особистого селянського господарства (право власності та право оренди).

Земельне законодавство визначає максимальні розміри земельних ділянок, які можуть використовуватися для ведення особистого селянського господарства.

Зокрема, відповідно до ст. 5 Закону України «Про особисте селянське господарство» для ведення особистого селянського господарства використовуються земельні ділянки розміром не більше 2 га, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом. Водночас розмір земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства може бути збільшений у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) та її успадкування членами особистого селянського господарства відповідно до закону.

Водночас, судом встановлено, що Чернігівською районною державною адміністрацією при прийнятті спірних розпоряджень допущено порушення вимог земельного законодавства та надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо земельних ділянок, площа яких в рази перевищує законодавчо визначену.

Таким чином, в порушення вимог земельного законодавства відповідачем фактично було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду спірних земельних ділянок у розмірі значно більшому ніж 2 га особі (ОСОБА_3), яка немала наміру займатися веденням особистого селянського господарства, що підтверджується матеріалами справи, а тому розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації, якими ОСОБА_3 надано дозволи на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Шестовицької та Слабинської сільських рад Чернігівського району для ведення особистого селянського господарства загальною площею 422 га є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, оскільки Чернігівська районна державна адміністрація Чернігівської області визнала в судовому засіданні, що винесені нею розпорядження від 12.09.2012 № 592, від 12.09.2012 № 593 підлягають скасуванню і таке визнання не порушує права інших осіб, то суд, зважаючи на встановлені обставини справи та виходячи із системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов заступника прокурора Чернігівської області Калашнікова Руслана Станіславовича підлягає задоволенню повністю, оскільки спірні розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області винесені не у межах та не у спосіб визначений чинним законодавством України, а отже є протиправними та як наслідок, підлягають скасуванню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації, а саме:

від 12.09.2012 № 592 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду на 25 років орієнтовною площею 106 га ріллі вартістю 1,6 млн грн на території Шестовицької сільської ради Чернігівського району для особистого селянського господарства;

від 12.09.2012 № 593 про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду на 25 років орієнтовними площами 17 га, 84 га, 85 га, 130 га ріллі вартістю 4,3 млн грн на території Слабинської сільської ради Чернігівського району для особистого селянського господарства.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя: Ю.О.Скалозуб