Справа № 2-а-1177/10
Суддя: Ярмоленко В. В.
Дата ухвалення: 2010-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2-а-1177/10
Провадження № -
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" березня 2010 р. м. Коростень

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області у складі головуючого судді Ярмоленка В.В., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Коростені шміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду 1 країни, Державного казначейства України про визнання неправомірних дій та стягнення ¦едовиплачених коштів, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2009 року позивач звернулася до суду з позовом до відповідачів, в якому зазначила, що вона є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, постійно проживає в м. Коростені, віднесеному до зони гарантованого добровільного відселення, а тому відповідно до 28.02.1991 року № 796 - XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи /далі Закон № 796 - XII/, має право на підвищення до пенсії. Однак, всупереч згаданому Закону вказані виплати проводились без застосування кратності до встановленого розміру мінімальної заробітної плати, а в твердій сумі, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, /далі «Постанова № 836»/ тому вважає своє право порушеним та просить стягнути з управління пенсійного фонду України в м. Коростені 19503 грн. недовиплачених коштів, передбачених ст. 39 вказаного Закону за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року та зобов»язати державне казначейство виділити та перерахувати вказані кошти управлінню Пенсійного фонду України в м.Коростені.

Відповідачі позов не визнали.

Судом встановлено, що позивач має статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії. Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання підвищення до пенсії як особа, що працювала на території гарантованого добровільного відселення в розмірі 2 мінімальних заробітних плат.

Проте в спірний період часу ця доплата виплачувалась частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати.

Згідно п. 2 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936 розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються в числі інших управління праці та соціального захисту населення виконкомів міських Рад. Виплата компенсацій та допомог певних видів, в т.ч. і передбачених ст. 39 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації. Правовідносини між сторонами виникли з дня набрання чинності вищевказаної постанови.

Органи, які виплачують пенсію провадять видатки, пов'язані з наданням пільг і пенсійного забезпечення згідно із Законом України № 796 - XII (пенсій на пільгових умов віком і стажем роботи, пенсії по інвалідності та в зв'язку з втратою годувальника, дода> пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога) в силу «Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації насл Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення» затвердженого Постансг Кабінету Міністрів від 20.06.2000 року № 987.

Таким чином, управління Пенсійного фонду України є належним відповідача справі. В порушення вимог ст. 71 КАС України останнє не довело належними доказами <ш відсутності фінансування та видатків Державного Бюджету України, що направлящ органам Пенсійного фонду України для реалізації виплат потерпілим внасі Чорнобильської катастрофи за ст. 37, 39, 51 Закону № 796 - XII. Згідно вказаної норми За- обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладене відповідачів, якщо вони заперечують проти адміністративного позову.

Однак, доказів правомірності своїх дій відповідачем не надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та ор місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в м повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постражі внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдм порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживак трудової діяльності за них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріш Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внас: Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд вирішує справи на підставі Констатуй законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких на Верховною Радою України.

Частиною 4 зазначеної статті встановлено, що у разі невідповідності норматі: правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згод; обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Постанова Кабінету Міністрів України, на яку посилається відповідач, в час встановлення обмежень щодо розмірів виплати пенсій та допомоги не відповідає розмі встановленим іншими законами України.

Оскільки Верховна Рада України і Кабінет Міністрів України в наступному будь- рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законі! підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підляї саме статті Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраж внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не вказана Постанова КМУ.

В силу ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом і свобод і інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня коли с дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Порушення строку звернення до суду є підставою для відмови у задово,' адміністративного позову за умови якщо на цьому наполягає одна із сторін. Як вбачаї згідно заперечень відповідача, останній наполягає на застосуванні наслідків пропуску ст звернення до адміністративного суду як на підставу для відмови в задоволенні поданого по

Відповідно, суд вважає за необхідне застосувати термін звернення до адміністратиі суду в частині позовних вимог за період 01.01. 2008 року по 14.06.2008 року, що є підставок відмови в задоволенні адміністративного позову в цій частині.

Виходячи з цього, в межах строку звернення до суду підлягають судовому за) позовні вимоги за період з 15.06.2008 року по 1.04.2009 року.

Разом з тим, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд керується п.2 ч.2 ст.162 КАС України та зобов'язує управління Пенсійного фонду України в м.Коростені вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплатити позивачу невиплачену частину допомоги.

Пред'явлені вимоги до Державного казначейства України суд находить безпідставними, оскільки обов'язок проведення нарахування та виплати зазначених виплат на них Законом не покладено, а тому вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 39 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11, 94,158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в м. Коростені щодо не нарахування та не виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Коростені перерахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру відповідно до вимог ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 15.06.2008року по 31.03.2009року.

В решті позовних вимог відмовити за пропуском строку звернення до суду, а в позові до Державного казначейства України відмовити за безпідставністю вимог.

Від сплати судових витрат сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Коростенський міськрайонний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення , а в разі проголошення вступної та резолютивної частини , з дня складання постанови в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження постанови суду, з послідуючою подачею апеляційної скарги, яка може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду.

Суддя