Справа № 709/38/16-а
Суддя: Синецька Л. А.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 709/38/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2016 року смт. Чорнобай

Чорнобаївський районний суд в складі: головуючого судді - Синецької Л.А., за участі секретаря - Данілової О.С., позивачки - ОСОБА_1, представника позивачки - ОСОБА_2, представника відповідача- Писаренка В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Чорнобай адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області про поновлення на посаді після закінчення повноважень за виборною посадою, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди,

в с т а н о в и в :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з указаним позовом, мотивуючи тим, що вона відповідно до рішення Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області № 16-5/ІV від 17 травня 2005 року прийнята на посаду секретаря виконавчого комітету Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області.

18 квітня 2006 року відповідно до рішення сесії Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області № 1-1/V вона обрана секретарем Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, в зв'язку з чим переведена на зазначену виборну посаду з посади секретаря виконавчого комітету Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області.

03 листопада 2015 року на підставі п. 1 ст. 49, п. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вона звільнена з виборної посади секретаря Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області у зв'язку з закінченням строку повноважень.

16 листопада 2015 року вона звернулась з заявою до Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, в якій просила в зв'язку з закінченням терміну повноважень надати їй попереднє місце роботи секретаря виконкому Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області.

Відповідач відмовив у працевлаштуванні та виплаті середньої заробітної плати, яку позивачка одержувала на виборній посаді на період працевлаштування.

Такі дії відповідача позивачка вважає незаконними. Ухилення відповідача від її гарантованого Конституцією права на забезпечення роботою, яка їйпередбачена відповідно до вимог закону та її волевиявлення викликала в неї моральні страждання, спричинила втрату нормальних життєвих зв'язків. Для того, щоб налагодити своє життя, спілкування з друзями, сусідами, родичами позивачці доводиться прикладати чимало додаткових зусиль, в тому числі шляхом звернення до суду для відновлення її порушеного права, тому вважає, що відповідач повинен відшкодувати їй моральну шкоду, якувона оцінює в 2000 грн.

Позивачка просила поновити її на посаді секретаря виконавчого комітету Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області

з 03 листопада 2015 року, стягнути з відповідача на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу, моральну шкоду в сумі 2000 грн. та судові витрати в сумі 2000 грн.

В судовому засіданні позивачка змінила позовні вимоги, відмовилоась від вимог про поновлення на роботі, просила стягнути з відповідача середньомісячну заробітну плату, яку вона одержувала на виборній посаді терміном до 6 місяців, починаючи з 03 листопада 2015 року, моральну шкоду в сумі 2000 грн. та судові витрати на правову допомогу адвоката в сумі 2000 грн.

Представник позивачки ОСОБА_2 змінені позовні вимоги підтримав, просив задоволити, представник відповідача Писаренко В.М. позовні вимоги в частині стягнення на користь позивачки середньомісячної заробітної плати, яку вона одержувала на виборній посаді терміном до 6 місяців, починаючи з 03 листопада 2015 року, визнав.

Судом встановлені слідуючі обставини справи та належні їм правовідносини.

Позивачка відповідно до рішення Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області № 16-5/ІV від 17.05.2005 року прийнята на посаду секретаря виконавчого комітету Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області.

18 квітня 2006 року відповідно до положень ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та відповідно до рішення сесії Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області № 1-1/V вона обрана посаду секретаря Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, в зв'язку з чим відповідно до положень п. 5 ст. 36 КЗпП України переведена на зазначену виборну посаду з посади секретаря виконавчого комітету, що підтверджується записами у трудовій книжці( а.с.8-9).

03 листопада 2015 року в зв'язку з закінченням строку повноважень секретаря сільської ради та на підставі п. 1 ст. 49, п. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вона звільнена з виборної посади секретаря Великобурімської сільської ради.

16 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, в якій просила в зв'язку з закінченням терміну повноважень надати їй попереднє місце роботи секретаря виконкому Великобурімської сільської ради( а.с.10).

Відповідач відмовив позивачці, що підтверджується листом за № 508 від 14 грудня 2015 року( а.с.11). Крім того, відповідач відмовив їй у виплаті середньої заробітної плати, яку вона одержувала на виборній посаді на період працевлаштування, що підтверджується довідкою № 3114 від 10 листопада 2015 року( а.с.12). В зв"язку з викладеним позивачка звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення. Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пунктом 15 ч. 1ст. З КАС України визначено поняття публічної служби, якою є діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

При цьому відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Згідно з ч. 6 ст. 51 вказаного Закону особи, які входять до складу виконавчого комітету, крім тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконавчого комітету, а також для здійснення повноважень в інших випадках звільняються від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з виконанням обов'язків члена виконавчого комітету, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 50 Закону секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Згідно з ч. 1 ст. 49 Закону повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 118 КЗпП України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи( посади) відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Зважаючи на неможливість працевлаштувати позивачку на попереднє місце роботи, яке є виборною посадою, суд вважає що її позовні вимоги в частині стягнення середньої заробітної плати є обгрунтованими та підлягають до задоволення, що узгоджується із законодавством та роз'ясненнями Міністерства соціальної політики України від 16.05.2014 року № 746/13/74-14 «Щодо соціальних гарантій депутатів місцевих рад».

В частині позову про відшкодування відповідачем моральної шкоди суд вважає за необхідне відмовити позивачці в зв"язку з відсутністю достатнього обгрунтування.

Відповідно до ст. 94 КАС України, яка визначає порядок розподілу судових витрат, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому вимога позивачки про стягнення з відповідача на її користь судових витрат на правову допомогу адвоката в сумі 2000 грн., документально підтверджених( а.с.4-7), підлягає до задоволення.

Відповідно до ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. ст. 36, 118 Кодексу законів про працю України, ст. ст. 49, 50, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. ст. 2, 3, 4, 6, 8, 9, 17, 18, 19 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області про стягнення середньої заробітної плати, яку вона отримувала на виборній посаді у раді та стягнення моральної шкоди- задоволити частково.

Стягнути з Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, вул. Леніна, 1 с. Велика Бурімка Чорнобаївського району Черкаської області, на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1, середню заробітну плату, яку вона одержувала на виборній посаді у раді терміном до 6 місяців, починаючи з 03.11.2015 року.

Стягнути з Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області на користь ОСОБА_1 судові витрати на правову допомогу адвоката в сумі 2000 грн.

В частині позовних вимог про стягнення з Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області на користь ОСОБА_1 моральної шкоди - відмовити.

Допустити негайне виконання судового рішення в частині присудження виплати заробітної плати- умежах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через райсуд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання даної постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Чорнобаївського

районного суду Л. А. Синецька