Справа № 820/9530/15
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 січня 2016 р. № 820/9530/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області Проскуріна Едуарда Георгійовича, Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області в особі відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора права на нерухоме майно Реєстраційної служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області Проскуріна Едуарда Георгійовича , в якому просить суд скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області - Проскуріна Едуарда Георгійовича від 30 грудня 2014 року №18485162 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень; зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області Проскуріна Едуарда Георгійовича здійснити державну реєстрацію права власності у підвалі будівлі - №2 (площею 5,7 кв. метри), №3 (площею 11,5 кв. метри), №8 (площею 9,5 кв. метри), в самій будівлі - № 11 (площею 50,1 кв. метри), №14 (площею 25,1 кв. метри), №15 (площею 10,4 кв. метри), №16 (площею 4,7 кв. метри), №17 (площею 3,6 кв. метри) - загальною площею 120, 6 кв. метри за ОСОБА_1, приміщення в підвалі будівлі №1 (площею 7,6 кв. метри), №5 (площею 1,5 кв. метри), №9 (площею 23,1 кв. метри), в самій будівлі - №10 (площею 10,9 кв. метри) , №12 (площею 4,6 кв. метри), №13 (площею 3,6 кв. метри), №18 (площею 11,2 кв. метри) - загальною площею 62,5 кв. метри - залишити в загальному користуванні ОСОБА_1 та ОСОБА_3.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення Державного реєстратора права на нерухоме майно Реєстраційної служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області Проскуріна Едуарда Георгійовича від 30.12.2014 року № 18485162 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень є неправомірним та винесеним за відсутності підстав, передбачених діючим законодавством.

В обґрунтування заперечень на позов відповідач - Державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області Проскурін Едуард Георгійович вказав, що спірне рішення від 30.12.2014 року № 18485162 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень винесено на підставі та у спосіб, передбачений Законом України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки позивачем не було виконано вимоги рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.12.2014 року № 18187195.

Ухвалою суду від 16.11.2015 року було залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Чугуївське міськрайонне управління юстиції Харківської області в особі відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно - 63503, Харківська область, м. Чугуїв, вул. Леонова, 4а, 3 поверх.

У судовому засіданні 28.01.2016 року позивач підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач - Державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області Проскурін Едуард Георгійович, у судове засідання не прибув, належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи.

Представник відповідача - Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області в особі відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, у судове засідання не прибув, належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи, заперечення на позов не надав.

Проте суд, на підставі ст. 128 КАС України, враховуючи статус відповідачів - суб'єктів владних повноважень та наявність письмових заперечень від Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області Проскуріна Едуарда Георгійовича, вважає за можливе здійснити розгляд справи без участі відповідачів.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Позивачу та громадянину ОСОБА_3, за договором купівлі - продажу від 23.11.2005 року на праві спільної часткової власності належало по 1/2 частині магазину з підвалом, який розташований за адресою : АДРЕСА_2 , про що внесено відомості до Державного реєстру правочинів ( а.с. 10, 67-68).

Рішенням Чугуївського міського суду Харківської області від 26.05.2011 року по справі № 2036/2-857/2011 р. визнано за ОСОБА_1 та ОСОБА_3 право власності по 1/2 частині за кожним на прибудову до будівлі магазину, розташованого по АДРЕСА_2, позначену в технічному паспорті, виданому Чугуївським МБТІ станом на 28.11.2009 рік літерою - «А3»та вважати її введеною в експлуатацію. Здійснено розподіл будівлі магазину, розташованого по АДРЕСА_2 в натурі наступним чином: ОСОБА_1 виділити приміщення в підвалі будівлі - №2 (площею 5,7 кв. метри), №3 (площею 11,5 кв. метри), №8 (площею 9,5 кв. метри), в самій будівлі - № 11 (площею 50,1 кв. метри), №14 (площею 25,1 кв. метри), №15 (площею 10,4 кв. метри), №16 (площею 4,7 кв. метри), №17 (площею 3,6 кв. метри) -загальною площею 120, 6 кв. метри; ОСОБА_3 виділити приміщення в підвалі будівлі - №4 (площею 11,5 кв. метри), №6 (площею 6,5 кв. метри), №7 (площею 2,4 кв. метри), в самій будівлі - №19 (площею 21,3 кв. метри), №20 (площею 27,8 кв. метри), №21 (площею 31,9 кв. метри), №22 (площею 6,1 кв. метри), №23 (площею 5,2 кв. метри), №24 (площею 6,8 кв. метри), - загальною площею 119, 5 кв. метри; приміщення в підвалі будівлі № 1 (площею 7,6 кв. метри), №5 (площею 1,5 кв. метри), №9 (площею 23,1 кв. метри), в самій будівлі - № 10 (площею 10,9 кв. метри), № 12 (площею 4,6 кв. метри), №13 (площею 3,6 кв. метри), №18 (площею 11,2 кв. метри) - загальною площею 62,5 кв. метри - залишити в загальному користуванні. Зобов'язано Чугуївське міжміського бюро технічної інвентаризації зареєструвати право власності на вищевказане нерухоме майно за ОСОБА_1 та ОСОБА_3 відповідно до зазначеного розподілу ( а.с. 11-13).

З даного рішення суду вбачається, що у період володіння нерухомим майном та земельною ділянкою, на якій воно розміщено, ОСОБА_1 та ОСОБА_3, на підставі висновку КП «Архітектурне бюро м. Чугуєва» та рішення виконавчого комітету Чугуївської міської ради, яким надано дозвіл на перепланування, переобладнання та капітальний ремонт будівлі магазину, здійснили, без отримання належної документації, до вже існуючої прибудови, прибудову другого поверху, позначену в технічному паспорті Чугуївського МБТІ станом на 28.11.2009 року літерою «А3» ( а.с. 70-79).

При цьому, з листа КП Чугуївського МБТІ від 16.12.2015 року № 347, наданого до матеріалів справи на виконання ухвали суду від 07.12.2015 року вбачається, що громадянином ОСОБА_3 була надана заява від 02.12.2011 року щодо реєстрації права власності на 1/2 нежитлової будівлі з прибудовами та підвалом, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 на підставі рішення Чугуївського міського суду Харківської області від 26.05.2011 року по справі № 2036/2-857/2011 р. Водночас в інвентаризаційній справі відсутня реєстрація права власності на 1/2 даної будівлі за вказаним рішенням суду за ОСОБА_1, у зв'язку з ненаданням відповідного замовлення ( а.с.91).

Судом встановлено, що позивач 16.12.2014 року звернувся до Реєстраційної служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, реєстраційний номер 9440704.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області Проскуріним Едуардом Георгійовичем, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1, 21.12.2014 року було винесено рішення № 18187195 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у зв'язку з відсутністю у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації, а саме: не надано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації ( а.с. 14).

Згодом, 30.12.2014 року Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області Проскуріним Едуардом Георгійовичем, у зв'язку з не усуненням обставин, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, прийнято рішення № 18485162 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень ( а.с.15).

Підставою виникнення спірних правовідносин став, на думку позивача той факт, що на момент відмови у державній реєстрації прав на нерухоме майно в переліку документів, необхідних для здійснення такої реєстрації, відсутній такий документ, як декларація про готовність об'єкта до експлуатації, тому незаконне зупинення розгляду заяви призвело до незаконної відмови у державній реєстрації, всупереч ст. 24 Закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки ОСОБА_1 подано повний пакет документів. А крім того, наявність відповідного судового рішення, яке набрало законної сили, з приводу визнання права власності, в силу приписів ст. 19 Закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є однією з підстав для проведення державної реєстрації прав.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначається Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV ( надалі - Закон, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Частиною 1 ст. 8 Закону визначено, що орган державної реєстрації прав: проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації; забезпечує ведення Державного реєстру прав; надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом; забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. № 868 ( надалі - Порядок, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові, особі, зазначеній у пункті 1-1 цього Порядку, заяву, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст. (п. 8 Порядку).

Заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові, особі, зазначеній у пункті 1-1 цього Порядку, необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату адміністративного збору. У разі коли заінтересована особа відповідно до закону звільнена від сплати адміністративного збору та/або плати за надання витягу з Державного реєстру прав, документ про сплату адміністративного збору та/або документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, не подаються. (п. 13 Порядку).

Під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями (п. 15 Порядку).

При цьому положенням з ч. 1 ст. 15 Закону визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що за результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації.

У разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття ( п.16 Порядку).

Пунктом 28 Порядку встановлено, що державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 24 Закону встановлено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав;

3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5.1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

5.2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5.3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку;

5.4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення;

5.5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

5.6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем;

6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Водночас, частиною 1 ст.19 Закону визначено, що Державна реєстрація прав проводиться на підставі:1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Суд зазначає, що підставою зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, та, в подальшому, відмови у державній реєстрації, стало ненадання заявником повного пакету документів, а саме: відсутність декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

З цього приводу слід зазначити, що ані Закон, ані Порядок ( в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) не мали в собі приписи, щодо наявності в переліку документів, необхідних для здійснення реєстрації прав на нерухоме майно - декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Крім того, абз.2 резолютивної частини рішення Чугуївського міського суду Харківської області від 26.05.2011 року по справі № 2036/2-857/2011 р. визначено, що прибудову до будівлі магазину, розташованого по АДРЕСА_2, позначену в технічному паспорті, виданому Чугуївським МБТІ станом на 28.11.2009 рік літерою - «А3» вважати введеною в експлуатацію.

Таким чином, відсутні підстави для зупинення, та - як наслідок, відмови у державній реєстрації права власності на нерухоме майно за ОСОБА_1 Водночас наявність судового рішення про визнання права власності є чіткою підставою для проведення державної реєстрації в силу приписів п.5 ч.1 ст.19 Закону.

За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення № 18485162 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 30.12.2014 року є таким, що винесено всупереч вимогам Закону, а тому, підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області Проскуріна Едуарда Георгійовича здійснити державну реєстрацію права власності, суд зазначає наступне.

Частиною 4 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» ( в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Зі змісту наведених норм вбачається, що питання державної реєстрації прав та їх обтяжень є саме дискреційними повноваженнями державного реєстратора, оскільки останній сам приймає рішення про державну реєстрацію або відмову в її проведенні, аналізуючи подані документи відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 3 ст. 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині зобов'язання державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області Проскуріна Едуарда Георгійовича здійснити державну реєстрацію права власності у підвалі будівлі - №2 (площею 5,7 кв. метри), №3 (площею 11,5 кв. метри), №8 (площею 9,5 кв. метри), в самій будівлі - № 11 (площею 50,1 кв. метри), №14 (площею 25,1 кв. метри), №15 (площею 10,4 кв. метри), №16 (площею 4,7 кв. метри), №17 (площею 3,6 кв. метри) - загальною площею 120, 6 кв. метри за ОСОБА_1, приміщення в підвалі будівлі №1 (площею 7,6 кв. метри), №5 (площею 1,5 кв. метри), №9 (площею 23,1 кв. метри), в самій будівлі - №10 (площею 10,9 кв. метри) , №12 (площею 4,6 кв. метри), №13 (площею 3,6 кв. метри), №18 (площею 11,2 кв. метри) - загальною площею 62,5 кв. метри - залишити в загальному користуванні ОСОБА_1 та ОСОБА_3,- задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області Проскуріна Едуарда Георгійовича, Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області в особі відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області - Проскуріна Едуарда Георгійовича від 30 грудня 2014 року №18485162 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області в особі відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 (63501, АДРЕСА_1) у розмірі 36,54 грн. (тридцять шість гривень 54 копійки).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 29.01.2016 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.