Справа № 345/1577/15-а
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2016р. Справа № 876/6102/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Яворського І.О.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (відповідача у справі): не з'явився

позивача у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області

на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19.05.2015р. у справі №345/1577/15-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.04.2015р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням архівної довідки архівного відділу адміністрації міста Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації від 06.11.2009р. №Г-517; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням архівної довідки архівного відділу адміністрації міста Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації від 06.11.2009р. №Г-517 та врахувати при її обчисленні відповідні суми; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок і виплату перерахованої пенсії з 10.08.2013р.

Позовні вимоги позивача обґрунтовано тим, що згідно з протоколом №21014 від 16.10.2013р., йому з 10.08.2013р. було призначено пенсію за віком. При обрахунку пенсії Управління ПФУ в м.Калуші та Калуському районі взяло до уваги заробіток за 60 місяців підряд: з 01.01.1986р. по 31.12.1990р., тобто, взято заробіток частково із Довідки про зарплату, виданої нафтогазодобувним управлінням "Долинанафтогаз" ПАТ "Укрнафта" від 08.04.2013р. №26, а саме за період з 01.01.1986р. по 31.12.1987р., та заробіток за період з 01.01.1988р. по 31.12.1990р. згідно з Архівною довідкою архівного відділу адміністрації міста Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації від 06.11.2009р. №Г-517. Однак, у період з 1988р. по 25.02.1995р. позивач працював у тресті "Нижневартовскнефтеспецстрой" ПО "Нижневартовскнефтегаз" та отримував значно більшу заробітну плату. При зверненні до Управління ПФУ в м.Калуші та Калуському районі, провести перерахунок пенсії з врахуванням архівної довідки архівного відділу адміністрації міста Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації від 06.11.2009р. №Г-517 та врахувати при її обчисленні відповідні суми, було відмовлено.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19.05.2015р. у справі №345/1577/15-а позовні вимоги позивача задоволено частково, визнано дії управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням архівної довідки архівного відділу адміністрації міста Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації від 06.11.2009р. №Г-517; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії з врахуванням архівної довідки архівного відділу адміністрації міста Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації від 06.11.2009р. №Г-517 та врахувати при її обчисленні відповідні суми; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплату перерахованої пенсії з 28.11.2014р.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач у справі: управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до протоколу від №21014 від 16.10.2013р., з 10.08.2013р. позивачу було призначено пенсію за віком (а.с.10-12). При обрахунку пенсії Управління ПФУ в м.Калуші та Калуському районі взяло до уваги заробіток за 60 місяців підряд: з 01.01.1986р. по 31.12.1990р. Тобто взято заробіток частково із Довідки про зарплату, виданої нафтогазодобувним управлінням "Долинанафтогаз" ПАТ "Укрнафта" від 08.04.2013р. №26, а саме за період з 01.01.1986р. по 31.12.1987р. та заробіток за період з 01.01.1988р. по 31.12.1990р. згідно з Архівною довідкою архівного відділу адміністрації міста Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації від 06.11.2009р. №Г-517. Проте, Управління ПФУ в м.Калуші та Калуському районі при призначенні пенсії не взяло до уваги той факт, що позивач працював в період з 01.01.1988р. по 25.02.1995р. у тресті "Нижневартовскнефтеспецстрой" ПО "Нижневартовскнефтегаз" та отримував значно більшу заробітну плату.

Відповідно до записів у трудовій книжці, ОСОБА_1 з 01.01.1988р. був прийнятий на посаду водія другого класу у трест "Нижневартовскнефтеспецстрой" ПО "Нижневартовскнефтегаз" та був звільнений 25.02.1995р. на підставі Наказу №12-к від 24.02.1995р. (а.с.13-17).

Як вбачається з Архівних довідок архівного відділу адміністрації міста Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації від 06.11.2009р. №Г-516, №Г-517, що знаходяться в матеріалах справи, позивач працював у тресті "Нижневартовскнефтеспецстрой" ПО "Нижневартовскнефтегаз" на посаді водія в районах прирівняних до Крайньої Півночі, а також зазначено розмір заробітку позивача за вказаний період з врахуванням районного коефіцієнта 70% за роботу в умовах Крайньої Півночі та прирівняних до них районах.

Згідно із вимогами ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1)суми виплат (доходу) отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалися пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються; суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої ч.3 ст.24 цього Закону.

Відповідно до вимог ст.11 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення, яка набула чинності 13.03.1992р., необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 01.12.1991р., приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

Згідно із вимогами п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005р. №22-1), у випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р., пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави-учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера, а обчислення проводиться з заробітку за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. Зокрема, ст.6 Угоди визначено, що для встановлення права на пенсію, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за періоди роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного адміністративного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у включенні в заробіток для розрахунку пенсії Архівної довідки архівного відділу адміністрації міста Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації від 06.11.2009р. №Г-517.

Що стосується строків звернення до суду з адміністративним позовом, колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне:

Відповідно до вимог ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлений шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до вимог ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Судом першої інстанції в мотивувальній частині постанови враховано ту обставину, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки йому було призначено пенсію з 10.08.2013р., а за захистом свої прав він звернувся до суду 28.04.2015р.

Разом з тим, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про те, що управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області слід зобов'язати зробити перерахунок та виплату перерахованої пенсії з 28.11.2014р., оскільки позовні вимоги слід задоволити з 28.10.2014р., а позовні вимоги за період з 10.08.2013р. по 27.10.2014р. включно - залишити без розгляду, відповідно до вимог ст.ст.99, 100 КАС України.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із вимогами ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, у випадках неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства та матеріалів справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів належним чином правомірність прийнятого ним рішення, судом першої інстанції прийнято рішення з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, відтак, апеляційну скаргу слід задоволити частково, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача задоволити частково.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19.05.2015р. у справі №345/1577/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, - задоволити частково.

2. Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19.05.2015р. у справі №345/1577/15-а, - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача задоволити частково.

3. Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії за період з 10.08.2013р. по 27.10.2014р. включно, - залишити без розгляду.

4. Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з врахуванням архівної довідки архівного відділу адміністрації міста Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації від 06.11.2009р. №Г-517.

5. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області, починаючи з 28.10.2014р., провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з врахуванням архівної довідки архівного відділу адміністрації міста Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу Тюменської області Російської Федерації від 06.11.2009р. №Г-517, та врахувати при її обчисленні відповідні суми.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.О. Яворський

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст постанови виготовлено та підписано 20.01.2016р.