Справа № 523/13139/15-а
Суддя: Аліна С. С.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" січня 2016 р. Суворовський районний суд м. Одеси у складі

головуючого судді - Аліна С.С.

при секретарі - Просвірина А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про зобовязання виправити допущені порушення прав позивача, у видачі висновку щодо можливості установки тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування місцем для розміщення стаціонарної тимчасової споруди; про визнання дати подачі м заяви на видачу висновку для продовження терміну паспорту прив'язки (повторного) не прострочению, так як відмова управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів є не обґрунтованою.

Обґрунтовує свої вимоги тим, що листом Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради №0113/3756 від 12.08.2015 р. позивачці ОСОБА_1 відмовлено у видачі висновку для продовження строку дії паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності загальною площею 25,0 кв.м. за адресою: м.Одеса, вулиця Ак.Заболотного, 67. Відмова юридично складена не правильно так, як в неї позивачці ОСОБА_1 відмовляють у продовженні терміну дії паспорта прив'язки та продовження терміну дії договору на право тимчасового користування місцем для розміщення тимчасової споруди, а за правилами, які прийняті Одеською міською радою №3961 - VI від 09.10.13 р., Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради відповідно до п. 9.1, п. 9.2 видає висновок, який передає з заявою та паспортом прив'язки (оригіналом) в Управління архітектури для продовження терміну дії паспорта. Управління архітектури визначає нову дату. Також виконавцем цієї відмови зазначені «Правила благоустрою території р. Одеси» від 23.12.2011 р. за №1631-//1, якими вже не користуються і до чого пункт 6.4.7, який свідчить про недопущення знесення або вирубки зелених насаджень, коли встановлюється тимчасова споруда. Магазин за адресою: м. Одеса вул. Заболотного 67, який знаходиться у користуванні, встановлений в 2008 році і благоустрій позивачка ОСОБА_1 робила сама за власні кошти. За 7 років роботи на позивачку не було складено жодного акту про відсутність благоустрою на її території. Позивачка вважає, що відповідач неправомірно посилатися на те, що магазин позивачки псує історично-архітектурний та ландшафтний простір.

До останнього зауваження Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради з приводу прийнятого рішення виконавчого комітету Одеською міською радою від 26.02.2015 р. №44 «Про затвердження архітектурних типів тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності» є роз'яснення в Одеському віснику за 25 липня 2015 року, про те, що місто пішло на зустріч підприємцям і в плані пролонгації договорів експлуатації тимчасових споруд. Якщо підприємець працює в спальних районах міста затверджено менш дорогі типові об'єкти, якщо підприємець також погоджується на заміну свого об'єкта на типовий, то його договір буде продовжений на три роки. У тому ж випадку, якщо у підприємця в даний час немає достатньої кількості грошових коштів на заміну свого об'єкта на типовий, то договір з ним продовжується всього на один рік. За цей час він зможе прийняти заходи щодо заміни свого об'єкта на типовий. Тоді ці претензії з приводу, що об'єкт позивачки не відповідає стандартам, які були прийняті не зрозумілий. І в правилах про розміщення тимчасових споруд за №3961-//1 від 09.10.2013 р. тільки після затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд, якої не передбачено можливість розміщення ТС на цьому місці або тип, вид, розміри ВС не відповідають параметрам, визначеним у схемі, може бути підставою для відмови в продовженні терміну дії паспорта. Комплексна схема за цією адресою ще не прийнята. П. 9.7 Правил, свідчить, про те, що відмову у продовженні строку дії паспорта може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на той факт, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги є не обґрунтованими, є не доказаними, тому не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено про те, що відповідно до листа Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-06/576 від 27.02.2015 року, Управлінням погоджено місце розміщення тимчасової споруди (павільйон) для провадження підприємницької діяльності загальною площею 25,0 кв.м. за адресою: м.Одеса, вулиця Ак.Заболотного, 67 (а.с.9);

Відповідно до Висновку Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради №0113/1604 від 20.06.2014 року, ФОП ОСОБА_2 надано можливість подальшої експлуатації тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування місцем для розміщення стаціонарної тимчасової споруди за адресою: м.Одеса, вулиця Ак.Заболотного, 67 терміном на один рік (а.с.10,11);

07.08.2015 року ОСОБА_1 звернулася до Центру адміністративних послуг Одеської міської ради з письмовою заявою про надання висновку щодо продовження строку дії паспорту привязки ФОП ОСОБА_1 (а.с.7);

Відповідно до листа Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради №0113/3756 від 12.08.2015 р. позивачці ОСОБА_1 відмовлено у видачі висновку для продовження строку дії паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності загальною площею 25,0 кв.м. за адресою: м.Одеса, вулиця Ак.Заболотного, 67 (а.с.6);

Відповідно до Висновку Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради №0113/151/В від 07.10.2015 року, ФОП ОСОБА_2 надано можливість подальшої експлуатації тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування місцем для розміщення стаціонарної тимчасової споруди за адресою: м.Одеса, вулиця Ак.Заболотного, 67 терміном на шість місяців (а.с.47,48);

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією України чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження видано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 2 та 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання наведених вище положень ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Пунктами 2.1 - 2.3 названого Порядку визначено, що підставою для розміщення тимчасової споруди (далі ТС) є паспорт прив'язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідно до пунктів 1.1 та 2.3 Положення про Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 28 лютого 2011 року № 384-VI, Управління є виконавчим органом Одеської міської ради. До основних функцій Управління відноситься, серед іншого, забезпечення контролю за дотриманням порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення відповідно до чинного законодавства.

Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі затверджені рішенням Одеської міської ради від 09 жовтня 2013 року № 3961-VI (далі Правила № 3961-VI). Названі Правила регулюють відносини між органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання, незалежно від форм власності, які виникають в процесі розміщення та експлуатації тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів торгівлі (п. 1.2 Правил № 3961-VI).

Згідно п. 2.1 Правил № 3961-VI Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР є Уповноваженим органом, який, серед іншого, впроваджує Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі; розглядає заяви юридичних осіб та фізичних осіб щодо можливості розміщення ТС; укладає договори з власниками (користувачами) ТС на право тимчасового користування місцями для розташування ТС, а також елементів торгівлі у випадках, передбачених цими Правилами; готує та подає в установленому порядку проекти рішень виконавчого комітету Одеської міської ради щодо демонтажу протиправно розміщених ТС.

На підставі п. 5.11 Правил № 3961-VI документація щодо встановлення ТС, видана до набрання чинності цими Правилами, дійсна до закінчення її терміну дії. Після закінчення терміну дії такої документації, паспорти оформлюються в загальному порядку, встановленому цими Правилами, з урахуванням вимог схем комплексного розміщення ТС, у разі їх затвердження.

Підставою для розміщення ТС в межах м. Одеси є паспорт, який надається Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради та договір з Уповноваженим органом (Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР). Самовільне розміщення ТС та розміщення ТС на зеленій зоні - забороняється.

Пунктами 7.2 та 7.3 Правил № 3961-VI визначено, що для укладення (продовження) договорів на право тимчасового користування місцем під розміщення ТС Заявник звертається до Уповноваженого органу із заявою, до якої додаються: документ в якому зазначається товарна спеціалізація ТС в довільній формі, витяг про державну реєстрацію суб'єкта господарювання, графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані суб'єктом господарювання у довільній формі на топографо-геодезичній основі (М 1:500); реквізити суб'єкта господарювання (найменування, ПІБ керівника юридичної особи, або ПІБ фізичної особи - підприємця, місцезнаходження юридичної особи або адреса місця проживання фізичної особи - підприємця, контактна інформація).

Уповноважений орган в термін до 3-х робочих днів готує висновок щодо можливості установки ТС за конкретною адресою згідно із вимогами чинного законодавства та товарної спеціалізації ТС або направляє Заявнику письмову мотивовану відмову у можливості установки ТС за конкретною адресою або відмову в укладенні (продовженні) договору на право тимчасового користування місцем під розміщення ТС.

Як вбачається з матеріалів справи, заяву позивачки ОСОБА_1 розглянуто та Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради видано відповідний позитивний висновок, тому судом встановлено про те, що права позивачки не порушено.

При таких обставинах позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10,11, 53, 59, 69, 71, 76, 79, 86, 94, 159 -163 КАС України, ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пунктів 1.1 та 2.3 Положення про Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 28 лютого 2011 року № 384-VI, Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі затверджені рішенням Одеської міської ради від 09 жовтня 2013 року № 3961-VI, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Суворовського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Аліна С.С.