Справа № 813/1785/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2016 року м. Київ К/800/41229/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2014 року у справі за позовом Приватного підприємства «Удечпроект» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування постанови № 14/8-ю від 08.02.2013 року, протоколу № 14/2-ю від 21.01.2013 року та припису № 14/3-ю від 21.01.2013 року,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2013 року ПАТ «Удечпроект» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування постанови № 14/8-ю від 08.02.2013 року, протоколу № 14/2-ю від 21.01.2013 року та припису № 14/3-ю від 21.01.2013 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2013 року у задоволенні позовних вимог ПАТ «Удечпроект» було відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2014 року апеляційну скаргу ПАТ «Удечпроект» було задоволено. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11.06.2013 року скасовано та прийнято нову, якою позов задоволено частково. Постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області №14/8-ю від 08.02.2013 року та припис №14/3-ю від 25.01. 2013 року визнано протиправними та скасовано.

У касаційній скарзі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, не погоджуючись з даним рішенням, посилаючись на допущені судом апеляційної інстанції порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2014 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2014 року залишити без змін.

ПАТ «Удечпроект» подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2014 року - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами встановлено, що 15.01.2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області було винесено наказ №1624/2п-пз «Про перевірку на підставі звернення прокуратури Жидачівського району Львівської області», яким наказано Головному державному інспектору відділу державного контролю забудови території № 4 Фаренюк Я. В. в термін з 21 до 25.01.2013 року провести перевірку проведення у 2012 році робіт з ремонту вулиць, яке здійснювало МКП «Жидачівське МВУКГ» у м. Жидачеві, Львівської області.

За наслідками перевірки Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області складено акт №14/3-ю від 25.01.2013 року, яким встановлено, що робочий проект на капітальний ремонт вулиці Будівельників у м. Жидачеві розроблений ПП «Удечпроект» з порушеннями: без вихідних даних на проектування, без результатів інженерних вишукувань, склад і зміст робочого проекту не відповідає вимогам пункту 8.2 ДБМА.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».

Також, 25.01.2013 року відповідачем стосовно ПП «Удечпроект» протокол № 14/2-ю про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис № 14/3-ю про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Відповідно до протоколу № 14/2-ю від 25.01.2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області були виявленні порушення ПП «Удечпроект», а саме: робочий проект на капітальний ремонт дороги по вул. Будівельників розроблений без вихідних даних на проектування, чим порушено пункти 4.3, 4.5 ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»; робочий проект розроблено без результатів інженерних вишукувань, чим порушено пункти 4.1, 4.2 ДБН А.2.2-3-2012«Склад та зміст проектної документації на будівництво»; робочий проект розроблений з порушенням вимог пункту 8.2 ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».

08.02.2013 року заступником начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області Полюгою З.М. на підставі акту перевірки, припису та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, прийнято постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності за 14/8-юпз. Вказаною постановою визнано ПП «Удечпроект» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 103230 грн.

Згідно із частиною 1 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Згідно із підпунктом 2, 3 пункту 4 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Відповідно до пункту 3 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.

Пунктом 5, 6, 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи інспекції, який затверджується керівником відповідної інспекції. Інспекції проводять планові перевірки об'єктів містобудування не частіше ніж один раз на півроку. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

Відповідно до пункту 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Згідно із пунктом 17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Відповідно до частини 2 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В пункті 1 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» від 23 травня 2011 року № 553, в редакції від 1 березня 2012 року вказано, що цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорій складності.

Оскільки, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю не наділена повноваженнями на здійснення перевірки об'єктів архітектури, які за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до 1-ї категорій складності, тому остання не мала права на перевірку об'єкта «Капітальний ремонт дороги по вул. Будівельників в м. Жидачеві», який відноситься до об'єктів 1-ї категорії складності.

Крім того, ПП «Удечпроект» під час виготовлення робочого проекту на капітальний ремонт дороги по вул. Будівельників в м. Жидачеві, Львівської області вимоги пунктів 4.3 ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», в частині відсутності вихідних даних не порушено, оскільки в комплекті робочого проекту є «Завдання на проектування» та «Дефектний акт».

Згідно із пунктом 3 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та наказу Мінрегіону України від 7 липня 2011 року № 109 і пункту 27 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, не надаються для виконання проектних робіт на капітальний ремонт містобудівні умови та обмеження.

«Завдання на проектування» є в наявності в комплекті робочого проекту.

Іншими вихідними даними для виконання проектних робіт на капітальний ремонт є «Дефектний акт», який наявний в комплекті проектної документації (додаток «А» пункту 10 ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»).

Також, позивачем не порушувалось вимоги пункту 4.1 ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», в частині відсутності результатів інженерних вишукувань, оскільки у відповідності до цього ж пункту, до початку виконання проектних робіт представником ПП «Удечпроект» та представником генпідрядника, у відповідності до «Завдання на проектування», проводилося інструментальне обстеження об'єкту з метою уточнення проектних рішень щодо вертикального планування та горизонтального планування. Окрім цього, у відповідності до пункту 14 «Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів», затвердженого наказом Мінрегіону України від 16.05.2011 року № 45, визначено, що матеріали інженерних вишукувань не є складовою проектної документації на будівництво об'єктів. Матеріали інженерних вишукувань зберігаються у генпроектувальника та можуть видаватись тільки у тимчасове користування організації, яка здійснює відповідно до законодавства експертизу проектів будівництва.

Вимоги пункту 4.2 ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» ПП «Удечпроект» під час розроблення проекту на капітальний ремонт дороги по вул. Будівельників в м. Жидачеві не було порушено, оскільки в цьому пункті містяться вимоги загального характеру.

Вимоги пункту 8.2 ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» ПП «Удечпроект» не порушувалися. Обсяг проектної документації виконано з урахуванням зазначеного у пункті 8.4 ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», (пункт 8.4 - Склад та зміст розділів РП з капітального ремонту об'єктів, наведених у додатках Д та Е може зменшуватись залежно від технічної та технологічної складності робіт), останнього абзацу пункту 4.8.3 ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», а також з урахуванням вимог пункту 10 «Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» затвердженого наказом Мінрегіон України від 16 травня 2011 року № 45, а саме, в обсягах, достатніх для оцінки проектних рішень та їх реалізації, що додатково підтверджено звітом філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Львівській області від 27 липня 2012 року № 14-02190-12.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що дії відповідача щодо проведення перевірки ПП «Удечпроект» є протиправними та постанова Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області №14/8-ю від 08.02.2013 року та припис №14/3-ю від 25.01. 2013 року підлягають скасуванню.

Також, суд апеляційної інстанції вірно вказав, що протокол про правопорушення не є рішеннями суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов'язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялися, тому його висновки не можуть бути предметом спору.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області - залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2014 року у справі за позовом Приватного підприємства «Удечпроект» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування постанови № 14/8-ю від 08.02.2013 року, протоколу № 14/2-ю від 21.01.2013 року та припису № 14/3-ю від 21.01.2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 235-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз