Справа № 806/5090/15
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сичова О.П.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА
іменем України

"28" січня 2016 р. Справа № 806/5090/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Кузьменко Л.В.
суддів: Зарудяної Л.О.
Іваненко Т.В.,

при секретарі Єфремовій О.С. ,

за участю представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 , МіністерствА оборони України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "25" листопада 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання прийняти рішення ,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні йому грошової допомоги у зв"язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності з 20.07.2012р. внаслідок травми і захворювань, пов"язаних з виконанням ним обов"язків військової служби;
- зобов"язати Міністерство оборони України прийняти рішення щодо призначення йому, як інваліду ІІ групи, одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов"язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499, зі змінами згідно постанови від 25.07.2011р. №815, виходячи з його грошового забезпечення, визначеного на день встановлення йому інвалідності визначеної в довідці Житомирського обласного військового комісаріату від 03.04.2015 №С3/3431/Х350937.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2015 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності.
Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі інвалідності у відповідності до вимог постанови КМ України від 28.05.2008року №499.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.
Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають до задоволення з огляду на таке.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 при проходженні військової служби отримав травму (захворювання), які пов"язані із таким проходженням, що вбачається з витягу із протоколу №1244 від 25.06.2012 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (а.с. 13).
Наказом Міністерства оборони України від 25.08.1994 №02059 позивач звільнений в запас за власним бажанням та згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 13.09.1994 №165 виключений зі списків особового складу військової частини (а.с.12) В подальшому, позивачу була встановлена ІІ група інвалідності довічно, що настала в результаті поранення, контузії та захворюванням, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби в країнах де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 10 ААБ № 239754 від 31.07.2012 (а.с. 14).
02.08.2012 року Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира позивачу видало посвідчення інваліда війни 2 групи серії НОМЕР_2 (а.с.15)
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до Житомирського ОМВК з відповідною заявою 03.04.2015р., в якій просив виплатити йому грошову допомогу у зв"язку із встановленням у 2012 році ІІ групи інвалідності, отриманої при виконанні військових обов"язків та надав копії необхідних документів (а.с.16). Житомирський ОМВК надіслав документи ОСОБА_1 до Міністерства оборони України.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, за результатами розгляду заяви позивача листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31 липня 2015 року №248/3/6/ 1679 ОСОБА_1 було відмовлено в призначені одноразової грошової допомоги. В даному листі зазначається, що внесені зміни до ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей" набули чинності з 01 січня 2007 року, а тому дія цієї правової норми не може поширюватись на позивача, оскільки він звільнений із служби до 01.01.2007 року (а.с. 20).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції посилався на те, що звернення позивача від 03.04.2015року щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, визначеної Порядком №499 Міністерством оборони України у встановлені законом строки не розглянуто.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного
Спірні правовідносини між сторонами в справі щодо порядку та підстав призначення та нарахування одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовців, як складової їх соціального захисту, регулюються правовими нормами Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII), що були чинні на день виникнення таких відносин.
За змістом статті 16 зазначеного Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Така одноразова грошова допомога призначається і виплачується також у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин.
За приписами частини шостої статті 16-3 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
На день подання позивачем зазначеної заяви механізм розгляду таких звернень та механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності визначається правовими нормами Постанови КМ України від 25 грудня 2013 р. №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".
Разом з тим, пунктом 2 вказаної постанови встановлено, що особи, які до набрання чинності Порядку, затвердженого цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Позивач отримав право на призначення вказаної допомоги з 20.07.2012 року, а тому має право на її призначення та виплату відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №499 (надалі-Порядок №499).
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що подання позивачем до Житомирського ОМВК вказаної заяви та доданих до неї документів повністю узгоджується із вимогами п.3 Порядку №499.
Так за приписами абзацу 2 п.7 Порядку №499 Міністерство оборони України, як головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
У Міністерстві оборони України рішення щодо призначення чи відмови у призначенні одноразової грошової допомоги приймає комісія з розгляду питань, пов"язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
До зазначеної комісії документи, щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги не надходили, відповідно рішення Міністерство оборони України по суті заяви не приймало.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що порушені права позивача підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності та зобов`язанні Міністерства оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги в разі інвалідності у відповідності до вимог постанови КМ України від 28.05.2008року №499.
Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Міністерства оборони України залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "25" листопада 2015 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Повний текст cудового рішення виготовлено "28" січня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Міністерство оборони України проспект Повітрофлотський , 6,м.Київ,03168
4-третій особі: Житомирський обласний військовий комісаріат - вул.Баранова,4,м.Житомир,10000
5-представник позивача ОСОБА_2 АДРЕСА_2