Справа № 357/14970/15-а
Суддя: Подрєзова Г. О.
Дата ухвалення: 2016-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Подрєзова Г. О. ,

при секретарі - Александрова А. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Білій Церкві адміністративний позов ОСОБА_1 до Білоцерківської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35) про визнання протиправними дій, зобов»язання вчинити певні дії;

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Білоцерківської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35) про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії, мотивуючи тим, що він являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорія, 2-га група інвалідності та звернувся до відповідача за довідкою про грошове забезпечення отримане ним в зоні відчуження за період з 05.05.1986р. по 08.05.1986р. в складі Ю/А - 45/35 . Довідка про грошове забезпечення, яка йому була видана 16.09.2015року, не відповідає нормативно - правовим актам, які передбачали подвійний розмір оплати за посадою та званням, перерахунок з 8-ми годинного робочого дня на 6-ти годинний робочий день. Також, довідка від 16.09.2015року про грошове забезпечення була видана з порушенням вимог чинного законодавства щодо її форми та змісту. Посилаючись на базовий документ, який визначає порядок оплати праці ліквідаторам аварії на ЧАЕС - Постанову ЦК КПРС , Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524 -156 «Об условиях оплати труда и матеріального обеспечения роботников предприятий и организаций зоны Чернобыльськой атомной электростанции», а також на наказ МВС СРСР №0130 від 11.05.1986року в п.2 якого зазначено виплачувати військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які виконують службові обов»язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади ( а особам офіцерського, начальницького складу, прапорщикам і мічманам і оклади за військові та спеціальні звання) у подвійному розмірі, просив суд позов задовольнити та визнати неправомірною відмову відповідача щодо врахування при видачі довідки про грошове забезпечення отримане ним в зоні Чорнобильської АЕС подвійного окладу грошового забезпечення та окладу за військове звання, здійснення перерахунку з 8-ми годинного робочого дня на 6-ти годинний робочий день.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив зобов»язати відповідача видати довідку про грошове забезпечення встановленого зразка з врахуванням подвійного розміру посадового окладу, окладу за спеціальне звання, підвищення посадового окладу на 10% за особливі умови праці, з врахуванням 6-ти годинного робочого дня при 6-ти годинному робочому тижні.

Представник відповідача за довіреністю в судовому засіданні позов не визнав повністю, надав письмові заперечення проти позову, в судове засідання 29.01.2016р. представник відповідача не з»явився, хоч про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення .

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, 06.09.1951р.н., дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ України у складі установи Ю/А 43-35м. Біла Церква з 05.11.1982року по 20.02.1995рік, що підтверджується записами в трудовій книжці (п.п. 11,12).

Відповідно до наказу №069 від 14.08.1986року «Про виплату кратних окладів особовому складу, який приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» ОСОБА_1- лейтенанту в/с, старшому інженеру ПДЧ м. Чорнобиль за період з 05.05.1986р. по 08.05.1986р. за 4 дні, передбачено виплату кратних окладів з врахуванням кількості днів перебування у відрядженні у зоні безпеки.

Відповідно до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи , категорії 1, серії А № 042139 перереєстрованим та виданим 03.03.2000р. ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС .

Дані обставини сторонами не заперечуються, підтверджуються матеріалами справи.

Відповідно до копії посвідчення ВФРЕ ГУ МВС України в Київській області від 15.06.2005р. ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Як встановлено в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 звернувся до начальника Білоцерківської ВК №35 з заявою про видачу йому довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 05.05.1986р. по 08.05.1986р.

На заяву отримав відповідь від 16.09.2015року № 19-32-15/Ш-29 та довідку про грошове забезпечення за травень 1986року згідно особового рахунку ОСОБА_1, до якої включено 110 крб. посадовий оклад, 11,00крб. (10%) підвищення за рівень безпеки, 110 крб. - спеціальне звання, 11,55 крб. надбавка за вислугу років, 69,77крб - премії, всього 312,32крб.

Позивач в судовому засіданні послався на ті обставини, що до цієї довідки не були включені передбачені діючим законодавством виплати, які підлягають врахуванню для перерахунку його пенсії. А саме - подвійний розмір окладу грошового забезпечення та окладу за звання, при цьому послався на наказ Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.1986р. №0130, наказ Управління внутрішніх справ Київського облвиконкому від 16.07.1986р. №221 якими передбачено виплату військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які виконували обов»язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади, а особам офіцерського, начальницького складу, прапорщикам і мічманам оклади за військові та спеціальні звання у подвійному розмірі.

З пояснень представника відповідача в судовому засіданні та згідно з письмовими запереченнями проти позову, відповідач послався як на підставу відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 на те, що відсутні первинні документи, які б могли підтвердити відповідні дані в довідці, що стало підставою відзиву раніше виданої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 ( довідка від 31.05.2013року №155) яка була направлена до Управління ПФУ в м. Білій Церкві для перерахунку пенсії позивача.

Але, позивач обґрунтував свій позов в цій справі посиланням на нормативно - правові акти, якими дійсно було передбачено виплату подвійного розміру окладу грошового забезпечення та окладу за звання позивача, а тому суд не бере до уваги твердження відповідача щодо наявності судового рішення по справі, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

При цьому судом враховано, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень п.п.1,2 частини 3 ст.2 КАС України- у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою повноваження надано.

Відповідно до ст. 46 Конституції України - громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Роз»ясненням Міністерства праці то соціальної політики України від 13.04.2001р. №03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990р.р. осіб, які виконували роботи, пов»язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13.06.1989р. № 10-769 повідомлено про зняття Радою Міністрів СРСР грифу «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987року № 1497-378, розпоряджень від 03.09.1986року № 1767-рс і від 11.12.1986р. № 2488-рс.

Відповідно до постанови №524-156 передбачалося - виплату військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували службові обов»язки в зоні Чорнобильської АЕС посадові оклади і оклади за військовим чи спеціальним званням у подвійному розмірі. Постанова № 524-156 від 07.05.1986р. є базовим документом, яким визначений порядок оплати праці ліквідаторам аварії на ЧАЕС.

Крім цього, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.1986року №0130 якою було передбачено виплату військовослужбовцям , які виконували службові обов»язки в зоні Чорнобильської АЕС посадових окладів, а особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам і оклади за військовим званням у подвійному розмірі.

Тобто, з врахуванням встановлених в судовому засіданні обставин, суд приходить до висновку, що позивач належним чином обґрунтував свої позовні вимоги щодо включення до довідки про грошове забезпечення за роботу в зоні ЧАЕС подвійного розміру посадового окладу та окладу за звання з урахуванням 10% надбавки за рівень безпеки, премії.

Крім цього, суд погоджується з вимогами позивача щодо надання довідки в якій необхідно визначити кількість днів, годин, відпрацьованих в зоні, оскільки Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 для працівників, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії в зоні радіоактивного випромінення, був встановлений 6-годинний робочий день та 6-ти денна робоча неділя, відповідач цих обставин не заперечував і у раніше виданих довідках ( від 16.01.2012р. №31) зазначав кількість відпрацьованих годин за 4 дні - 24 години.

Але в довідці від 16.09.2015року такі відомості не зазначив.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб"єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють , чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

А тому, на думку суду, відмова відповідача визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990роках не може вважатися законною і відповідача необхідно зобов"язати вчинити відповідні дії щодо видачі довідки до якої включити кошти отримані ОСОБА_1 за службу в зоні відчуження з включенням до неї подвійного окладу та окладу за звання, з підвищеннями та преміями, які ним отримані при 6-ти годинному робочому дні та 6-ти денному робочому тижні.

Керуючись ст..ст.17,58,71,122,158-163,185 КАС України , Постанова № 524-156 від 07.05.1986р., Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.1986року №0130, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Білоцерківської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35) щодо включення до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з 05 травня 1986року по 08 травня 1986року посадового окладу та окладу за звання в подвійному розмірі, а також з урахуванням 10% доплати за режим ( за особливі умови), надбавки за вислугу років, з урахуванням кратності за роботи в зоні відчуження (відповідно до кількості днів та зони) та з урахуванням 6-ти годинного робочого часу при 6-ти годинному робочому тижні.

Зобов»язати Білоцерківську виправну колонію Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35) включити до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби в зоні Чорнобильської АЕС (м.Чорнобиль) з 05 травня 1986р. по 08 травня 1986р. в особового складу установи ЮА 45/35 посадового окладу та окладу за звання в подвійному розмірі, а також з урахуванням 10% доплати за режим ( за особливі умови), надбавки за вислугу років, з урахуванням кратності за роботи в зоні відчуження (відповідно до кількості днів та зони) та з урахуванням 6-ти годинного робочого часу при 6-ти годинному робочому тижні.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Г. О. Подрєзова