Справа № 2034/2-а-4689/11
Суддя: Ільїна Г. І.
Дата ухвалення: 2011-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2034/2-а-4689/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 листопада 2011 року с. Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області Ільїна Г.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про зобовязання перерахувати та виплатити належні пенсійні виплати особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати бездіяльність відповідача протиправною, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити йому основну державну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з 20.10.2011 року, та додаткову пенсію виходячи із законодавчо визначеного розмір 50 % мінімальної пенсії за віком з 01.11.2008 року, з подальшим перерахунком пенсії з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що він є інвалідом III групи, віднесений до категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та зазначає що, відповідач нараховує та сплачує йому пенсію в значно нижчому розмірі, ніж передбачено ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», чим порушує вимоги діючого законодавства.

Відповідно до ч. 4 с. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Ухвалою суду від 25 липня 2011 року по вказаній справі відкрито скорочене провадження, ОСОБА_1П, поновлено строк для звернення до адміністративного суду з 01.11.2008 року.

Суддя, проаналізувавши та оцінивши зібрані в справі письмові докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України Харківського району Харківської області, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення Серія А № 126484 с від 30.10.2008 року, вкладки до нього № 640615 с. довідкою до акту огляду МСЕК № 018904 від 23.10.2008 року, довідкою серії 10 ХАР-06 № 002544 від 23.10.2008 року, має пільги, встановлені законодавством України для інвалідів, осіб віднесених до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до постраждалих першої категорії, що є інвалідами третьої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи» розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з п. п. 15 п. 28 II розділу Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи» викладена у наступній редакції: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 1 групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, «У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. п. 15 п. 28 II розд. Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», яким внесені зміни до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, з 22 травня 2008 року стаття 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» діє в редакції, яку вона мата до внесення в неї змін в неї Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Стосовно вимоги позивача щодо здійснення перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю суд зазначає наступне.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. п. 12 п. 28 II розд. Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік, яким внесені зміни до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам 1 групи - 100 % мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи - 75 % мінімальної пенсії за віком; III групи, дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 року №3108-1У - відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). Відповідний перерахунок пенсій позивача, її максимальний розмір визначається ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи», яка теж є відсильною нормою з посиланням на ст. ст. 28, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до вимог ч. З ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум вартісна величина достатня для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендії та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік», є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.

Так, Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визначає, що розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначений в статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області повинно було здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії передбаченої ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюється у вигляді державної пенсії та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Враховуючи вищезазначене, вбачається, що відмова відповідача у перерахунку пенсій у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, є протиправною.

Разом з тим, у відповідності до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-VI від 14.06.2011 р., що чинний з 19.06.2011 р. норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чонобильської катастрофи» (796-ХІІ) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету у Пенсійного фонду України на 2011 рік. Пунктом 1 Постанови КМУ «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06.07.2011 р. № 745, яка набрала чинності 23.07.2011 року, передбачено щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю інвалідам 3 групи у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, як втратили працездатність. У всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по 3 групі інвалідності - 980 грн., а тому, враховуючи вищевикладене, права позивача підлягають захисту по 22.07.2011 року включно.

Таким чином вимоги позивача про зобов'язання відповідача провести з 20.10.2011 року перерахунок та виплати йому, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (III група) основної пенсії з розрахунку не нижче 6 мінімальних пенсій за віком задоволенню не підлягають, вимоги про зобовязання відповідача провести йому перерахунок та виплати з 01.11.2008 року додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, яка повинна становити 50 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підлягають частковому задоволенню, а саме до 22.07.2011 року включно.

Керуючись ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 17 листопада 2005 року № 3108 - IV, ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10- рп/2008, Законом України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» №3491 від 14 червня 2011 року, ст. ст. 6-14,71, 155, 159, 160-164, 167,183-2, 185, 186 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо нездійснення перерахунку та призначення ОСОБА_1 пенсії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.11.2008 року.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 01.11.2008 року по 22.07.2011 року включно.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.І. Ільїна