Справа № 2-а-69/10
Суддя: Косар А. І.
Дата ухвалення: 2010-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Краснопільський районний суд Сумської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2010 року с. м. т. Краснопілля

Суддя Краснопільського районного суду Сумської області Косар А.І. розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Краснопільського районного суду Сумської області смт. Краснопілля адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до управління пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області

про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, -

В С Т А Н О В И В:

23.12.2009 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області, в якому просила:

-при розгляді адміністративної справи поновити пропущений строк на звернення до адміністративного суду;

-зобов'язати управління пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області нарахувати та виплатити їй, як дитині війни, недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу (або доплату до пенсії) за 2007-2008 роки в сумі 2653 грн. 70 коп.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що вона належить до соціальної категорії «Дитина війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідач всупереч Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснили нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

Крім того позивач просила при розгляді адміністративної справи поновити пропущений строк на звернення до адміністративного суду, посилаючись на необізнаність у чинному законодавстві.

Відповідач надав заперечення на позов, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рок/ № 6-рп/2007 стосувалось лише Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і зворотної дії в часі не має, а тому на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено обов'язок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. При цьому, відповідач зазначив про необґрунтованість доводів позову щодо застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Також, відповідач наполягав на відмові в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом, визначеного ст. 99 КАС України.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явились, про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів, що відповідає ч.З ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус «Дитини війни», що підтверджується пенсійним посвідченням (а. с. 7-8).

Враховуючи зазначений статус позивача, вона відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень управління пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області встановлено, що відповідач не здійснює позивачу зазначених виплат, посилаючись на відсутні у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розраду підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приход до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла

01.01.2006року, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомізі що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок ю Державного бюджету України.

Згідно з п. 12 ч. 1ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 3. України «Про соціальний захист дітей війни» призупинено на 2007 рік, з урахуванням ст. 111 З, України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що у 200 підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціа; допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціадг» захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Заі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

09 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 визнано такими, що відповідають Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закон України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «І соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Згідно статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування мінімальї розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюєт у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за вії збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї статі

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року ( із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджені прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітні 406 грн., з 01 липня 2007 року - ( 4,06+406) 410. 06 грн.. з 01 жовтня 2007 року - (4,11+411) 415,11 грЦ

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для с/д загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок . положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суі України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положена що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом Украй рішення про їх неконституційність.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, управління пенсійного фоц України в Краснопільському районі Сумської області повинно було нараховувати та сплаччв* позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни'

09.07.2007року по 31 грудня 2007 року, а тому суд дійшов висновку зобов'язати відповідача за періо. 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищенням ЗО % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України .Л загальнообов'язкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати з 09.07.2007 року по грудня 2007 року.

Між тим, до 09.07.2007 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Суде України, відповідач діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тої позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.201 року по 08.07.2007 року задоволенню не підлягають.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому в 2008 рс щомісячну надбавку до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі в и мої частково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та пг внесення змін до деяких законодавчих актів України текст статті 6 Закону України "Про соціальний

захист дітей війни" викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги. що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10 % прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року , був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня 2007 року - 482 грн., з 01 жовтня 2007 року - 498 грн.

Судом встановлено, що підвищення в такому розмірі було нараховане і виплачувалось позивачу щомісячно з 01 січня 2008 року, що підтверджується довідкою управління пенсійного фонду № 493/06- 08-35 від 22.01.2010 року (а. сПЗ).

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Отже на підставі рішення Конституційного Суді України від 22.05.2008 року втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48, 10 гривні, з 1 липня - 48,20 та з 1 жовтня - 49,80 гривні в той час, коли відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення до пенсії повинно нараховуватись у розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами пенсійного фонду відповідно до зазначеної постанови, а не Закону, внаслідок чого є наявними правові підстави для визнання протиправною бездіяльності Управління ПФ У в Краснопільському районі Сумської області в порушенні права на отримання підвищення до пенсії з 22 травня 2008 року по .31 грудня 2008 року відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, суд дійшов висновку зобовязати відповідача за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року., з урахуванням здійснених виплат 10 % мінімальної пенсії за віком за травень-грудень 2008 року.

Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п.п.41 розділу 2 Закону України ..Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому в 2009 році щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, суд вважає такі вимоги необгрунтованими, виходячи з того, що в 2009 році прожитковий мінімум осіб які втратили працездатність не змінювався.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч.ч.З та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, доводи відповідача, в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку

здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни не може б/ти підставою для їх не здійсненні або відмови в задоволенні позову.

Щодо доводів стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст 2 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 Закону України .2 соціальний захист дітей війни має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальні пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилам» передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, іншої нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосувз-* положення ч.З ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, шо мінімальний розмір пенсії за ві- і встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсі призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімальної розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гаранті встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої с~ Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні пита-t відносно органу на який покладено обовязок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мак * статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд Україні затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 рок/ за .N212132001 і здійснює та , повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в >становленому порядку ід* територіальні управління. Відповідно до Закону України ,. Про загальнообов'язкове державне пенсії! страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управління» Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачу, передбачся ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни покладено на управління пенсійного фонд України в Краснопільському районі Сумської області , за місцем проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів шя забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантують! Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами свс конституційних прав.

За змістом ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, і включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримай 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової вла здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президен України від 01.03.2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконав1 влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обовязок щодо: щодо призначення пенсії; підготовки документів для її виплати;

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і района містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №1 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійні фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Респуб.і Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систз органів Пенсійного фонду України та мають завданням - забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом У краї «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачу 30% доплати до пеі та поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фі України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчині жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали се ~:зневажень без поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно- правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обгрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

Крім того, відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Суд також відхиляє заяву відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом, виходячи з наступного.

Порушення прав, осіб, які мають право на отримання доплати до пенсії, у відповідності зі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Крім того, у відповідності до ч. 2 ст. 46 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь яким строком.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з управління пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст. 1 1 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність управління пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області, по не виконанню з 09.07.2007 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування на отримання доплати до пенсії.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.З ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. З, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 69 - 72, 86, 87, 94, 99, 122. 159-163. 167. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області.

Зобовязати управління пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії, відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням виплат здійснених вСООв році.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Краснопільський районний суд Сумської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, а якщо постанову проголошено у відсутність особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, залишаються без розгляд' якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строк'1 про що постановляється ухвала.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційн оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі поданн апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінченні апеляційного розгляду справи

Копію постанови надіслати сторонам.

Суддя А.І. Косар