Справа № 2а-3081/10
Суддя: Васильєва Л. М.
Дата ухвалення: 2010-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-3081/10
Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.11.2010 року Суддя Київського районного суду м. Полтави Васильєва Л.М.

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України Київського району м. Полтави про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала із-за каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, в звязку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком,-

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави про визнання протиправними дій відповідача в відмові здійснення перерахунку пенсії та про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС 1 категорії та інвалідом 2 групи в зв'язку із захворюванням пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Посилався на те, що він 27.09.2010 року звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку його пенсії відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 , ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період із 01.01.2006 року, проте йому відмовили в проведенні перерахунку посилаючись на Постанову КМУ від 28.05.2008 року № 530 та № 654 від 16.07.2008 року. Вважає вказану відмову безпідставною та такою, що протирічить ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Конституції України.

В зв'язку з чим просив зобов'язати відповідача:

визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави у здійсненні перерахунку та виплаті йому пенсії з 01.01.2004 року в розмірах передбачених ст. 50, ч.4 ст. 54 , ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»

-зобовязати Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави здійснити перерахунок йому пенсії відповідно до ч.4 ст. 54. ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з 01.01.2004 року по 31.12.2007 року та із 22.05.2008 року по 27.04. 2009 року по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за вік за період з 27.04. 2009 року по 14.05. 2009 , із 01.11. 2009 року та провести виплату нарахованих сум.

Зобовязати Відповідача здійснити перерахунок йому додаткової пенсії відповідно до СТ. 50. ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громад Ї5 постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», по третій групі інвалідності з період із 01.01.2006 року по31.12.2007 року та із 22.05.2008 року по 27.04. 2009 року розмірі 50% мінімальних пенсій за віком, по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком за період із 27.04.2009 року по 14.05.2009 року , із 01.11. 2009 року та провести виплату нарахованих сум.

Суддя, розглянувши справу в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Суддею встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС 1 категорії, інвалідом 2 групи із 27.04.2009 року, захворювання якого пов'язане з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням Серії А № 023421 , Довідкою МСЕК ХЗ 0023210 від 27.04.2009 року , посвідчення інваліда війни серії Б № 083137. а станом на 01.01.2004 року мав інвалідність 3 групи.

Відповідно до Постанови Київського районного суду м. Полтави від 18.11.2009 року, що залишене без змін Ухвалою Апеляційного суду Полтавської області 06.04.2010 року зобовязано УПФ Київського району м. Полтави здійснити перерахунок пенсії позивачем за період із 14.05.2009 року.

За період після 01.01.2004 року розмір мінімальної пенсії за віком змінювався;

У 2008 році відповідно до статті 58 ЗУ віл 28.12.2007 року 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: 1 січня -470 грн., з 1 квітня -481 грн., з 1 липня -482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

У 2009 році Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність становив: з і січня 498 грн.,, Відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» за № 1646 від 20.10.2009 року, з 1 листопада 2009 року-573 грн., з 01 січня 2010 року - 695 грн., з 01 квітня 2010 року - 706 грн.

Відповідно до листа та довідки Управління пенсійного фонду України Київського району м. Полтави позивач отримує пенсію відповідно по 2 групі інвалідності за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .Розмір основної державної пенсі: ОСОБА_1 становить 3984 грн., додаткова пенсія на розмірі 373.50 грн. станом на вересень 2010 року.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо реалізації . конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку

визначення категорій зон радіоактивне забруднених території!, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно з ч. 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 2 групи призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист Іромадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині визначення мінімальних розмірів пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, було викладено в такій редакції^

« ..для інших інвалідів, щодо, яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

по III групі інвалідності -110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

Вирішуючи питання про пріоритетність одного Закону над іншим, суддя виходить з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України, мають однакову юридичну силу і Конституцією України не встановлено пріоритету в застосуванні того чи іншого закону перед іншими законами.

Суддя також враховує положення мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року № 4-зп, де зазначено: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована -однопредметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" д статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали. внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому по відношенню до 2008 року , з 22.05.2008 року діяли норми ст.ст. 50, 5 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлено, що розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може буті нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а розмір щомісячної додаткової пенсії за заподіяну шкоду здоров'ю, становить 75% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, на момент звернення до Управління Пенсійного фонду Украй Київського району м. Полтаві та за період з 01.01.2004 року , у позивача існувало право на отримання пенсії у розмірі не менше, ніж 6 мінімальний пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, по третій групі та по другій групі відповідно - 8 мінімальних пенсій за віком і додаткова пенсія в розмірі 75 % мінімальних пенсій з віком, що передбачено ст.ст. 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадяни які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Із статей 50, 54 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового ста: встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

Суддя не бере до уваги положення ч. 3 ст. 28 вищезазначеного Закону, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяш здоров'ю та додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Посилання відповідача на ч.5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, суддя не вважає обґрунтованим, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету

Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суддя приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального пенсії за віком частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України та з виконанням приписів ст. 67 Закону № 796.

При розрахунку державної пенсії, передбаченої статтями 50 та 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлений у законах про Державний бюджет України на відповідний період, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 р. N 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1Л .є Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві належним відповідачем по даній справі.

Обґрунтованими є доводи позивача, що у відповідності до вимог ст.87 ч.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 268 ч.І п.З ЦК України він не пропустив строк позовної давності.

Відповідно до ст. 73 Закону України від 08.02.1995 року № 39/95-ВР «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» відповідальність за шкоду, спричинену Чорнобильською катастрофою, встановлюється відповідним законодавством України.

Разом з тим, ч. 1 ст. 76 зазначеного Закону передбачено, що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності.

Крім того, згідно із ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державі пенсійне страхування» на нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

За таких обставин, суддя приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"та провести виплату недоплаченої пенсії за період із 01. 01 2004 року

31.12.2007 року ,та із 22.05.2008 року з виконанням приписів ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильська катастрофи",за відповідною групою інвалідності по періодах призначення.

Суддя вважає за необхідне визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві в нарахуванні державне додаткової пенсій позивачу в розмірах передбачених ч. 4 ст. 54 та ст. 50 , ст. 67 Закони України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Керуючись ст.ст. 11, 64 Конституції України, ст.ст. 45, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 7, 8,9, 10, 11, 71,159,160463 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду Україні: І Київського району м. Полтави задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2006 року в розмірах передбачених ст. 50, ч.4 ст. 54,ст.67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадяни які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та з врахуванням приписів 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» по третій групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з 01.01.2004 року по 31.12.2007 року та із

22.05.2008 року по 27.04. 2009 року по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за період з 27.04. 2009 року по 14.05.2009 , із 01.11.2009 :року та провести виплату нарахованих сум.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахуванням приписів ст. Я Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» по третій групі інвалідності за період із 01.01.2006 року по 31.12.2007 року та із 22.05.2008 року по 27.04. 2009 року в розмірі 50% мінімальних пенсій за віком, по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком за період із 27.04.2009 року по 14.05.2009 року , із 01.11. 2009 року та провести виплату нарахованих сум.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний термін з дня отримання її копії.

Суддя Л.М.Васильєва