Справа № 490/10942/15-а
Суддя: Подзігун Г. В.
Дата ухвалення: 2016-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/283/2015
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2016 року м. Миколаїв

Центральний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого судді Подзігун Г. В.

при секретарі Кошевій О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві справу за адміністративним позовом Громадської організації «Миколаївська міська громадська організація «Голос громади» до Миколаївської міської ради, треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація «Миколаївська міська громадська організація «Голос громади» звернулася до суду із адміністративним позовом до Миколаївської міської ради, в якому просила визнати протиправним та скасувати п. 13 розділу IV рішення ММР від 25.04.2007 року № 12/41, а також визнати протиправним та скасувати п. 12 розділу 1 рішення ММР від 25.08.2011 року № 8/34.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що вищезазначені рішення було прийнято з порушенням законодавства України, без врахування інтересів територіальної громади та без проведення громадських слухань. Крім того, зазначав, що земельні ділянки, які було передано третім особам оскаржуваними рішеннями, фактично є прибудинковою територією будинку № 69 по пр-ту Героїв Сталінграду у м. Миколаєві, а тому видача таких рішень призвела до порушення прав власників багатоквартирного будинку.

Сторони та треті особи у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися судом належним чином. При цьому від представника ММР надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Вивчивши доводи позову, дослідивши матеріали та обставини справи, судом встановлені наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Як вбачається із матеріалів справи, пунктом 13 розділу ІV рішення ММР від 25.04.2007 року № 12/41 «Про вилучення, надання, передачу у власність, спільну сумісну та спільну часткову власність, надання в оренду земельних ділянок громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради м. Миколаєва» було надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 540 кв. м, зарахувавши її до земель житлової забудови, для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку № 69.

У подальшому, ОСОБА_1 вказану земельну ділянку продав ОСОБА_2

Пунктом 12 розділу І рішення ММР від 25.08.2011 року № 8/34 «Про вилучення, надання, передачу у власність, спільну сумісну та спільну часткову власність, надання в оренду земельних ділянок громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради по Центральному району м. Миколаєва» надано ОСОБА_2 в оренду терміном на 25 років земельну ділянку площею 97 кв. м для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: пр-т Героїв Сталінграду, 69-Б.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі - делегованих повноважень

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

В той же час, відповідно до ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно з п. п. 6, 7 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 3 від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» при вирішенні питань, пов'язаних із компетенцією судів у спорах, що виникають із земельних відносин, судам слід ураховувати роз'яснення, викладені в пунктах 2 і 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" (із змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2), а також Рішення Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Аналіз вищезазначених положень законодавства і врахуванням матеріалів та обставин справи дає суду підстави вважати, що спір, який виник між сторонами, фактично зводиться до оспорювання рішень ММР не як субєкта владних повноважень, повязаних з здійсненням управлінських функцій щодо винесення рішень. Заявлені позивачем вимоги стосуються порушення права власників квартир у багатоквартирному будинку на використання прибудинкової території за призначенням, а за такого, на думку суду, підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-160, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за адміністративним позовом Громадської організації «Миколаївська міська громадська організація «Голос громади» до Миколаївської міської ради, треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення закрити.

Розяснити Громадській організації «Миколаївська міська громадська організація «Голос громади» право звернутися до суду із зазначеним позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд міста Миколаєва протягом пяти днів.

СУДДЯ Г. В. ПОДЗІГУН