Справа № 802/3852/15-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2016 р. м. Вінниця Справа № 802/3852/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Мошняги В.І.

представника позивача: ОСОБА_1

у відсутність відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до: відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Вінницького міського управління юстиції у Вінницькій області

про: визнання протиправними та скасування пунктів висновку та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2, позивач) з адміністративним позовом до відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Вінницького міського управління юстиції у Вінницькій області (далі відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Вінницького МУЮ у Вінницькій області, відділ державної реєстрації актів цивільного стану, відповідач) про:

1) визнання протиправними та скасування пунктів 2, 3, 4, 6 Висновку, складеного відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Вінницького міського управління юстиції у Вінницькій області 02.10.2015 р. щодо відмови у вчинені дій про внесення змін у відповідних актових записах;

2) зобов'язання внести зміни у:

- актовий запис №59 від 06.02.1950 р. про народження ОСОБА_3, вказавши національність матері "полька" замість "українка";

- актовий запис №4 від 13.01.1959 р. про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_4, складеного виконавчим комітетом Сальницької сільської ради Хмільницького району Вінницької області, а саме в графі "відомості про нареченого" виправити національність з "українець" на "поляк";

- актовий запис №30 від 19.04.1996 р. про смерть ОСОБА_3, складеного виконавчим комітетом Сальницької сільської ради Хмільницького району Вінницької області, а саме в графі "відомості про померлу особу" доповнити національність "поляк";

- актовий запис №60 від 26.07.1961 р. про народження ОСОБА_2, складеного виконавчим комітетом Сальницької сільської ради Хмільницького району Вінницької області, а саме в графі "відомості про батька" виправити національність з "українець" на "поляк".

Позовні вимоги мотивовані тим, що в липні 2015 року ОСОБА_2 звернулась до відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Вінницького міського управління юстиції у Вінницькій області з заявою про внесення змін до ряду актових записів, якою просила вказати національність її батька та бабусі поляки замість українці. За наслідком розгляду поданої заяви, відповідачем 2 жовтня 2015 р складено висновок, пунктами 2, 3, 4, 6 якого у внесенні змін у актові записи №59 від 06.02.1950 р., №4 від 13.01.1959 р., №30 від 19.04.1996 р., №60 від 26.07.1961 р. відмовлено. Вважаючи висновок в частині відмови у внесенні змін протиправним, позивач звернулась з цим позовом до суду та просить відповідні пункти скасувати і зобовязати відповідача внести зміни у актові записи.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві.

Відповідач в судове засідання не з'явився, подавши заяву (вх.№35861 від 09.12.2015 р.) про розгляд справи за відсутності представника. Одночасно зазначив, що не заперечує проти задоволення судом вимог зобовязаного характеру стосовно внесення змін до актових записів. В частині ж визнання протиправним та скасування окремих пунктів висновку відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволені, вказуючи на наявність суттєвих розбіжностей в наданих позивачем документах.

Відповідно до частини четвертої статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи положення зазначеної норми та заяву відповідача, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності останнього.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне.

02.07.2015 р. ОСОБА_2 звернулася до відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Вінницького міського управління юстиції у Вінницькій області із заявою №222-06.01-61 про внесення змін до наступних актових записів:

- №59 від 06.02.1950 року про народження померлого батька ОСОБА_3, а саме в графі "відомості про дитину" доповнити по батькові - "Никифорович", місце народження - "Україна, Вінницька обл., Хмільницький район, с. Сальниця", в графі "відомості про батька" доповнити по батькові - "Сергійович", в графі "відомості про матір" виправити по-батькові з "М" на "Марцинівна", національність матері з "українка" на "полька";

- №4 від 13.01.1959 р. про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_4, складеного виконавчим комітетом Сальницької сільської ради Хмільницького району Вінницької області, а саме, в графі "відомості про нареченого" виправити національність - з "українець" на "поляк";

- №30 від 19.04.1996 р. про смерть ОСОБА_3, складеного виконавчим комітетом Сальницької сільської ради Хмільницького району Вінницької області, а саме в графі "відомості про померлу особу" доповнити національність "поляк";

- №60 від 26.07.1961 р. про народження ОСОБА_2, складеного виконавчим комітетом Сальницької сільської ради Хмільницького району Вінницької області, а саме в графі "відомості про дитину" виправити по-батькові з "Вячеславовна" на "Вячеславівна" та в графі "відомості про батька" виправити національність з "українець" на "поляк".

За наслідком розгляду поданої заяви, 2 жовтня 2015 року відповідачем складено висновок «про внесення змін до актового запису цивільного стану», яким заяву ОСОБА_2 задоволено частково, а саме: внесено зміни до актового запису №59 від 06.02.1950 року про народження померлого батька заявниці ОСОБА_3 шляхом доповнення по батькові - "Никифорович" в графі "відомості про дитину" та зазначено місце народження - "Україна, Вінницька обл., Хмільницький район, с.Сальниця"; в графі "відомості про батька" доповнено по-батькові - "Сергійович" та внесено зміни до актового запису №60 від 26.07.1961 р. в графі "відомості про дитину" виправлено по-батькові з "Вячеславовна" на "Вячеславівна". В решті задоволення заяви відмовлено з мотивів відсутності підтверджуючих документів та розбіжностями в наданих документах.

Не погоджуючись з відмовою у внесенні змін до актових записів викладених у пунктах 2, 3, 4, 6 висновку, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Цивільним кодексом України (далі - ЦК України), Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон №2398-VI), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за №55/18793, (далі - Правила №96/5), Порядком ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого постановою КМ України №1064 від 22.08.2007 року (далі - Порядок №1064).

Частиною першою статті 49 ЦК України та статтями 2, 3 Закону №2398-VI визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Отже, походження фізичної особи є актом цивільного стану, якій підлягає державній реєстрації, а також обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Державній реєстрації та внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян підлягає зміна національності фізичної особи.

Закон №2398-VI, згідно статті першої, регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 5 статі 9 Закону №2398-VI, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

Частиною першою статі 6 Закону №2398-VI визначені повноваження відділів державної реєстрації актів цивільного стану, до яких відноситься, зокрема, внесення змін до актових записів цивільного стану.

Частинами 2 - 4 статті 22 Закону №2398-VI встановлений спосіб реалізації повноважень відділів щодо внесення змін до актового запису. Вказано, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

- особи, щодо якої складено актовий запис;

- одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

- опікуна недієздатної особи;

- спадкоємців померлого;

- представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Аналогічні норми містяться й у Правилах №96/5, відповідно до пунктів 1.14, 2.1, 2.5 яких внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання щодо померлих проводяться за заявами осіб, які входять до кола спадкоємців за законом або заповітом, згідно з чинним законодавством України. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, крім інших, особою, щодо якої складено актовий запис; спадкоємцем померлого. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Керуючись вказаними нормами, а також з метою внесення змін до відповідних актових записів цивільного стану, позивач і звернулась з заявою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Однак, отримала висновок, пунктами 2, 3, 4, 6 якого вказано про неможливість внесення змін.

Відповідно до пункту 2.20 Правил №96/5, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, яким складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику.

При цьому, згідно пункту 1.1 Правил №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

В ході розгляду справи досліджено висновок в частинах його оскарження та судом зясовано, що у його другому пункті відповідачем вказано про неможливість в актовому записі про народження померлого батька заявниці №59 виправити національність його матері з «українка» на «полька», з підстав відсутності підтверджуючих документів та розбіжностях в документах.

Оцінюючи вказаний висновок суд дослідив ряд документів та встановив наступне.

Згідно свідоцтва про народження серії ІІІ-УР № 623449 ОСОБА_2, її батьками є: ОСОБА_3 (батько, національність - українець), ОСОБА_5 (мати, національність - українка).

В свою чергу, згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану серії АМЕ 143334, у актовому записі за № 59 «реєстрація актового запису про народження ОСОБА_3» у відомостях про його матір вказано: ОСОБА_6 за національністю є українкою.

При звернені до відповідача з заявою про внесення змін до актового запису № 59 в частині зазначення національності ОСОБА_6, позивач надала ряд документів, які, на її думку, підтверджують таку обставину.

Так, як свідчить архівна довідка № 07-3026/7 від 23.09.2015 р., батьками ОСОБА_7 є:

- ОСОБА_7 ОСОБА_8, 37 років, українець;

- ОСОБА_7 ОСОБА_9 Марцінова, 31 рік, полька.

У «записі акта про народження» № 106 жовтня 1936 року батьками ОСОБА_7 зазначено:

- ОСОБА_7 ОСОБА_8, українець;

- ОСОБА_10 Марцинова, полячка.

В свідоцтві про народження ОСОБА_11 (виданого 18.08.1958р.) вказано батько: ОСОБА_12, росіянин; мати: ОСОБА_10, полька.

Водночас, у свідоцтві (ЯС №760572) про народження ОСОБА_13, вказано її матір: ОСОБА_14, полька.

Разом з тим, у «справі № 3, 1944-1945-1946» зазначено наступне:

- «ОСОБА_15 Гр., чолов., укр..»;

- «ОСОБА_16 ОСОБА_9., друж., пол.»;

- ОСОБА_3 Нікіф., син, укр..»;

- ОСОБА_17 Нікіф., син, укр.;

- ОСОБА_7 Нікіфор., дочка, укр..;

- ОСОБА_18 ОСОБА_15., дочка, укр.

Отже, у наведених документах наявні розбіжності у імені та побатькові ОСОБА_6, що не дало можливості ідентифікувати особу та стало обґрунтованою, на думку суду, підставою для відмови у виправленні національності у актовому записі №59 стосовно даної особи.

Так, відповідно до підпункту 2.15.9 пункту 2.15 Правил №96/5, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається якщо саме під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості). Тоді як у даному випадку заяву позивача в цій частині не задоволено у звязку з відсутністю підтверджуючих документів та розбіжностей у них.

За таких обставин, відсутні підстави вважати, що відповідач приймаючи оскаржуване рішення в частині відмови вносити зміни у актовий запис № 59 про зміну національності ОСОБА_6 діяв необґрунтовано, не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Відтак, відсутні й підстави для визнання протиправним та скасування пункту 2 оскаржуваного Висновку.

Разом з цим, при вирішені даного спору, суд враховує рішення Вінницького міського суду від 14.12.2015 р. у справі № 127/27376/15-ц, що набрало законної сили 25.12.2015 р., яким встановлено наступний факт: «ОСОБА_6 ОСОБА_9 Марцінова, полячка, зазначена як матір тітки заявника ОСОБА_19 в графі мати в її Записі акта про народження № 106 від 31.10.1936 року та в Архівній довідці № 07/3026/7 від 23.09.2015р., та ОСОБА_10 Марцинова полька, зазначена як мати тітки ОСОБА_11 в графі мати в її Свідоцтві про народження, відповідний актовий запис №39 від 05.06.1944 року, та ОСОБА_14 полька, зазначена як мати тітки ОСОБА_20 в графі мати в її Свідоцтві про народження, відповідний актовий запис №53 від 03.08.1948 року, та ОСОБА_20 ОСОБА_9, полька, про що зазначено в погосподарській книзі основних виробничих показників господарств колгоспників за 1944-1946 роки, та ОСОБА_6, зазначена як матір батька ОСОБА_3 в Витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження номер актового запису 59 від 06.02.1950 р., є однією і тією ж особою, та ОСОБА_2 бабою».

Отже, перелічені вище документи підтверджують, що матір ОСОБА_3 та баба ОСОБА_2 - ОСОБА_6 за національністю є полькою, а тому дана обставина, на думку суду повинна бути відображена у актовому записі № 59.

Враховуючи викладене, а також керуючись підпунктом 2.13.2 пункту 2.13 Правил №96/5, відповідно до якого підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану, зокрема, є постанова адміністративного суду, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині зобовязання внесення змін до актового запису № 59 від 6.02.1995 р. про народження ОСОБА_3 вказавши національність матері ОСОБА_6 "полька" замість "українка".

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування пунктів 2, 3, 4, 6 висновку та зобовязання внесення змін до актових записів №4, №30, №60, то такі задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Як зазначено в оскаржуваних пунктах висновку, відповідач зазначив про неможливість внесення записів за відсутності підтверджуючих документів та розбіжностей у наданих. документах. Не надано таких документів і в ході розгляду справи по суті, крім судового рішення, якого на момент прийняття оскаржуваного висновку не було.

Відповідно до частини першої статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженню.

Частинами першою, другою статті 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За сукупністю наведених обставин та виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства, що регулює спірне питання, суд доходить висновку, що оскаржуване рішення прийняте на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, визначений Конституцією та законами України, а тому підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні, як і відсутні підстави для зобовязання відповідача вносити зміни до актових записів №4, №30, №60. Разом з тим, адміністративний позов в частини зобовязання внести зміни до актового запису №59 від 06.02.1950 р. про народження ОСОБА_3, вказавши національність матері "полька" замість "українка"; слід задовільнити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 3 статті 94 КАС України передбачено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

З огляду на те, що позовні вимоги носять немайновий характер, а позов підлягає частковому задоволенню, на користь позивача необхідно стягнути частину понесених ним і документально підтверджених судових витрат у даній справі пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов задовільнити частково.

Зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану Вінницького міського управління юстиції у Вінницькій області внести зміни до актового запису № 59 від 6.02.1995 р. про народження ОСОБА_3 вказавши національність матері ОСОБА_6 "полька" замість "українка".

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з відділу державної реєстрації актів цивільного стану Вінницького міського управління юстиції у Вінницькій області (вул. 50-річчя Перемоги, 26, м.Вінниця) на користь ОСОБА_2 (вул. Космонавтів, 36а/32, м.Вінниця) судовий збір у розмірі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім грн. 20 коп.) рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна