Справа № 2а-3844/10
Суддя: Васильєва Л. М.
Дата ухвалення: 2010-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ

Справа №2а-3844/10
Провадження №
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19.11.2010 року суддя Київського районного суду м. Полтави Васильєва Л.М. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про захист конституційних прав, про визнання дій акта владних повноважень протиправними, про зобов`язання сплатити державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю у повному обсязі,-
ВСТАНОВИВ:
16 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій відповідача в відмові здійснення перерахунку його пенсії та про зобов`язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, посилаючись нате, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС 1 категорії та інвалідом 3 групи в зв`язку із захворюванням пов`язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Посилався на те, що він з 01.03.2005 року був переведений з пенсію за вислугу років на отримання пенсії по 3 групі інвалідності та йому була призначена державна та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, як інваліду 3 групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. До 31.12.2006 року він знаходився на пенсійному обліку в Полтавському обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області. З розміром нарахованої та виплаченої йому пенсій з березня 2005 року він не згоден та звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про виплату йому основної та додаткової пенсії з урахуванням вимог ст. 50, 54 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , але його заяву Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області не задовольнило. Просив визнати дії Полтавського обласного військового комісаріату та Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не нарахування йому державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяної здоров`ю у повному обсязі протиправними, зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати га виплатити йому пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як інваліду 3 групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 1 березня 2005 року по 31 жовтня 2010 року з урахуванням раніше виплачених коштів, зобов`язати головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити йому державну пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з 1 березня 2005 року по 3 1 жовтня 2010 року з урахуванням раніше виплачених коштів .
Суддя, розглянувши справу в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем обставини та заперечення відповідача , приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.
Суддею встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС 1 категорії, інвалідом 3 групи із 25.10 2001 року, захворювання якого пов`язане з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 .
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Полтавській області де отримує пенсію де отримує пенсію відповідно до ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб».
Окрім того позивачеві нараховується та виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, як інваліду 3 групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, відповідно до ст. 50 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Головне управління пенсійного фонду України не отримувало від позивача заяви від 01.03.2005 року про перехід з одного виду пенсії на інший та рішення про відмову в призначенні йому пенсії на підставі ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не приймалось.
Згідно вимог ст. 7 ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служба деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенс:; їх вибором.
Оскільки станом на 01.03.2005 року позивач отримував пенсію згідно ЗУ « Про пенсій забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» відсутні підстави _ призначення йому з 01.03.2005 року ( за минулий час) пенсії згідно ЗУ « Про статус і соціальні захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тим більше що він: заявою про призначення такої пенсії до територіального управління пенсійного фонду України звертався.
Відповідно до пункту 5 подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.05. № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на іншим вважається де приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Пунктом З порядку передбачено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначення пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області не має повновага щодо призначення та перерахунку пенсі й особам відповідно до ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» оскільки ч. З ст. 5-цього Закону передбачено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до ЗУ « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч. 1 ст. 44 даного Закону, а також порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.122.05р. .У 1566/ 11846 заява про призначення ( перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсій;-, і фонду України.
Позивач проживає на території Київського району м. Полтави, а отже з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 54 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він повинен звертатись до Управління пенсійного фонду України Київського району м. Полтави.
Отже позовні вимоги до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавської області та Полтавського обласного військового комісаріату про призначення та перерахуйте пенсії відповідно до відповідно до ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не можуть бути задоволені.
Щодо позовних вимог про перерахунок щомісячної додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 відповідно до ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то вони підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 3 групи, призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 50 мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині визначення мінімальних розмірів пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, було викладено в такій редакції:
« ..для інших інвалідів, щодо, яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:
по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; І
по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
по III групі інвалідності -110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».
Вирішуючи питання про пріоритетність одного Закону над іншим, суд виходить з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України, мають однакову юридичну силу і Конституцією України не встановлено пріоритету в застосуванні того чи іншого закону перед іншими законами. Суд також враховує положення мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року № 4-зп, де зазначено: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована - однопредметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується од непредметний акт, який діяв у часі раніше».
Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Тому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже з 22.05.2008 року діяли норми ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлено, що розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою становить 50% мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, на момент звернення до Головного управління і Пенсійного фонду України в Полтавській області у позивача існувало право на отримання щомісячної додаткової пенсії що передбачено ст. 50 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячної у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком із
22.05.2008 року по 31 жовтня 2010 року ( межі позовних вимог).
Суддя приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо обчислення розміру основної та додаткової пенсії лише в період дії відповідних змін, внесених до ст.ст. 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Законом України від 28.12.2007 № 107-У1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», тобто з
01.01.2008 року по 21.05.2008 року тому цей період виключає із терміну перерахунку додаткової пенсії.
Із статті 50 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має. Судця не бере до уваги положення ч. З ст. 28 вищезазначеного Закону, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю та додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за вік як це встановлено статтями 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягає ст. 50 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждає внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального пенс віком частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України .
При розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, для інвалідів 3 груп,, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою становить 50% мінімальної пенсії за віком, передбаченої статтями 50 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлений у законах про Державний бюджет України на відповідний період, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громад які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2і N 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втрат, працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну. здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім`ям за в годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахує, пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Оскільки позивач отримує пенсію на підставі ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» він перебуває на обліку у відповідача отримує там пенсію.
Враховуючи вищевикладене, суддя вважає Головне у правління Пенсійного фонду України в Полтавській області належним відповідачем по даній справі.
За таких обставин, суддя приходить до висновку про необхідність зобов`язання відповідно здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, для інвалідів 3 груп щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою становить 50% мінімальної пенсії за віком. ОСОБА_2 відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахуй» мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування "та провести виплату недоплаченої додаткової пенсії за період із 22.05.2008 року по 31 жовтня 2010 року ( межі позовних вимог).
Суддя вважає за необхідне визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в нарахуванні державної і додаткової пенсій позивачу і розмірах передбачених ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Оскільки Полтавський обласний військовий комісаріат не здійснює перерахунку та призначення пенсії то позовні вимоги заявлені до нього не можуть бути задоволені.
Керуючись ст.ст. 11, 64 Конституції України, ст.ст. 45, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: ст. 7, 8,9, 10, 11, 71,159.160-163 КАС України,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного у правління Пенсійного фонду України в Полтавській області у здійсненні перерахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою становить в розмірах передбачених ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю,для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з із 22-05.2008 року 31 жовтня 2010 року ( межі позовних вимог) по третій групі інвалідності в розмірі 50% мінімальних пенсій за віком та провести виплату нарахованих сум.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний термін з дня отримання її копії.
Суддя Київського районного суду
м.Полтави Л.М.Васильєва