Справа № 674/1444/15-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/1444/15-а
Провадження № 2-а/674/4/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2016 року

Дунаєвецький районний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої -судді Артемчук В.М.

при секретарі Мудрицькій Л.В.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Смолінської О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дунаївці справу за адміністративним позовом

ОСОБА_3

до

управління Пенсійного фонду України

в Дунаєвецькому районі Хмельницької області,

про стягнення недонарахованих і недоодержаних коштів у зв 'язку зі смертю пенсіонера, про переведення з пенсії по віку на пенсію по втраті годувальника

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_3 звернулася до суду з уточненим під час судового розгляду позовними вимогами до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі про стягнення недонарахованих і недоодержаних коштів у зв'язку зі смертю пенсіонера і про переведення з пенсії по віку на пенсію по втраті годувальника, мотивуючи тим, що вона є вдовою ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 року. Чоловік був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, інвалідом другої групи та перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області з 02.11.2004 р., отримував пенсію по інвалідності, що була безпосередньо пов'язаною із роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

З березня 2012 р. розмір пенсії, що виплачувався ОСОБА_4 було зменшено з 8220,00 грн. до 2096,10 грн. і в подальшому пенсія стала виплачуватись із ігноруванням його статусу пенсіонера - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з причини проведення зустрічної перевірки достовірності видачі довідки про оплату праці в зоні відчуження на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Такі дії управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі були визнані протиправними Дунаєвецьким районним судом Хмельницької області, який постановою від 10 грудня 2012 р. задовольнив адміністративний позов ОСОБА_5, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі поновити виплату пенсії позивачу в раніше зазначеному розмірі та стягнути недоплачену пенсію за березень - серпень 2012 р.. Дана постанова ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 червня 2014 р. залишена без змін.

Однак свого часу рішення виконано не було, і тільки після того, як ухвалою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 23.02.2015 р. було задоволено заяву відділу примусового виконання виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області та замінено сторону стягувача у виконавчому провадженні з ОСОБА_5 на ОСОБА_3, як його правонаступника, після залишення цієї ухвали без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.04.2015 p., було виплачено значну частину недоплаченої пенсії чоловіка за березень 2012 р. - вересень 2014 р..

При цьому при виконанні рішення суду від 23.02.2015 р. позивачці було не доплачено суму, яка мала бути визначена при збільшенні пенсії її чоловіка за його життя внаслідок перерахунків його пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків за нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протягом березня 2012 р. - вересня 2014 р. у зв'язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян згідно із законами України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

У відповіді управління Пенсійного фонду від 21.07.2015 р. №4902/05, даної на звернення позивачки з цього приводу, зазначено, що відповідні перерахунки і донарахування не проводились, тому що «рішенням суду ухвалено поновити виплату пенсії в раніше зазначеному розмірі (перед припиненням виплати пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків - з 01.03.2012 p.. З 01.03.2012 р. пенсія по інвалідності ОСОБА_5 виплачувалася в мінімальному для його категорії - інвалід «Чорнобилець» 2 групи -розмірі».

Така позиція відповідача є неправомірною адже, при поновленні виплати пенсії у раніше зазначеному розмірі, тобто до 01.03.2012 р. - 8220 грн., в подальшому відповідач повинен був її перераховувати у зв'язку зі збільшенням прожиткового мінімуму, до чого відповідача зобов'язують ст.ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами), дія якого не може призупинятись іншими законами, окрім тих, що вносять до нього зміни, а також закони України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Окрім того, у вересні 2014 р. відповідачем було виплачено позивачці допомогу на поховання чоловіка у сумі двомісячної пенсії, яку він отримував на момент смерті, а розмір останньої був 2419,95 грн. (Див. відповідь УПФ від 09.07.2015 р. № 4675/05). Саме на цю обставину послався відповідач у зазначеній відповіді на звернення позивачки з приводу недоотриманої допомоги на поховання чоловіка. Така позиція відповідача, що висловлена у згаданій відповіді, де він стверджує про відсутність підстав проводити розрахунок допомоги на поховання ОСОБА_5 з іншого розміру його пенсії, видається неправомірною і несправедливою, адже ОСОБА_4 повинен був отримувати набагато більшу пенсію, до чого відповідача зобов'язувало вищезгадане законодавство і зазначені у цій позовній заяві судові рішення.

Твердження відповідача спростовується як законами, так і цілою низкою судових рішень, а також фактом їх виконання, що із запізненням мав місце вже в червні 2015 р..

З урахуванням останнього, відмова відповідача у перерахунку допомоги на поховання суперечить його ж діям по перерахуванні розміру пенсії за рішенням суду.

Відповідно ж до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

26 червня 2015 р. позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі з проханням переведення з пенсії по віку, на пенсію по втраті годувальника за покійного чоловіка.

Відповідач своїм повідомленням від 09.07.2015 р. за №4674/05 із посиланням на своє рішення № 29-10/05 від 03.07.2015 р. відмовив у цьому з міркувань, викладених у цьому повідомленні.

Вважає позицію відповідача, викладену у вищезазначеному повідомленні та його рішення з цього приводу від 03.07.2015 р. необґрунтованими і протиправними з таких підстав:

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачка має право на пенсію в разі втрати годувальника, оскільки ще за життя чоловіка була непрацездатною і на його утриманні, що підтверджується відповідними документами (свідоцтвом про шлюб, пенсійним посвідченням, довідкою селищної ради, тощо).

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися із заробітку померлого годувальника, одержаного ним за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Визначення заробітку та порядок обчислення пенсій по втраті годувальника згідно із ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так у п. 9 вищевказаного Порядку зазначено, що розмір відшкодування фактичних збитків для пенсій по втраті годувальника визначається як співвідношення кількості непрацездатних членів сім'ї до кількості таких членів з урахуванням потерпілого (тобто - померлого годувальника) у відсотках.

Оскільки позивачка перебувала на утриманні свого чоловіка, то згідно Порядку вона має право на 1 /2 частину заробітку померлого годувальника, одержаного ним за роботу в зоні відчуження у 1986 p., який визначається для обчислення пенсій (як по інвалідності, так і по втраті годувальника) по Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно із законодавством.

Аргументи відповідача, викладені у його відповіді від 09.07.2015 p., цілком спростовуються рішенням Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 17.05.2004 р. у справі №2-522/2004 за позовом ОСОБА_5 до виробничо-комерційної фірми «Смотрич» про стягнення зарплати, у якому встановлено, зокрема, що недонарахована зарплата позивачеві складає 1060 крб. 88 коп., яку одержали і інші колишні працівники ВКФ «Смотрич» - учасники ліквідації наслідків аварії, відповідно до роз'яснення Міністерства праці України від 24.04.1997 р., а тому позивачка змушена звернутися до суду з даним позовом.

Представник позивачки ОСОБА_1 позов підтримав і просив задовольнити, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві.

Представник відповідача Смолінська О.В. позов не визнала, в задоволенні просила відмовити пояснивши суду, що відповідно до ч.1 ст.37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім»ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсію по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, може призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного в зоні відчуження в 1986-1990 роки у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Розрахунок пенсії проводиться із суми заробітної плати померлого годувальника, яка зазначається у довідці про заробітну плату, яка передбачає розшифровку заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження. Сума заробітної плати ОСОБА_4 зазначена 1060,88 крб.

Перерахунки пенсії ОСОБА_4 в розмірі відшкодування фактичних збитків за нормами ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протягом березня 2012р. - вересня 2014р. в зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян згідно із законами України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», «Про Державний бюджет України на 2014 рік» при виконанні рішення суду не проводилися, оскільки рішення суду зобов'язано управління поновити виплату пенсії в раніше зазначеному розмірі, що становить 8220 грн. без посилання на положення ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

У відповідності до ст.53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у випадку смерті пенсіонера особам, що здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Станом на ІНФОРМАЦІЯ_2 року на день смерті ОСОБА_6 отримував пенсію в розмірі 2419,95 грн., а тому допомога виплачена із розрахунку отримуваної пенсії.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

01 вересня 2014 року помер ОСОБА_4, що підтверджується копіє свідоцтва про смерть і який був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, інвалідом другої групи та перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області з 02.11.2004 р..

10 грудня 2012 року постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області задоволено адміністративний позов ОСОБА_4, і зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі поновити виплату пенсії позивачу в раніше зазначеному розмірі та стягнути недоплачену пенсію за березень - серпень 2012 р..

Дана постанова ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 червня 2014 р. залишена без змін.

Даним рішення суду встановлено, що з березня 2012 р. розмір пенсії, що виплачувався ОСОБА_4 було зменшено з 8220,00 грн. до 2096,10 грн. з причини проведення зустрічної перевірки достовірності видачі довідки про оплату праці в зоні відчуження на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішенням Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 17.05.2004 р. у справі №2-522/2004 за позовом ОСОБА_5 до виробничо-комерційної фірми «Смотрич» про стягнення зарплати встановлено, що ОСОБА_4 дійсно брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської аварії і його зарплата складала 1060 крб. 88 коп..

Відповідно ж до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що позивачка є дружиною померлого ОСОБА_4, яка перебувала на його утриманні і поховала за власний рахунок , що підтверджується копією свідоцтва про одруження та довідками Смотрицької селищної ради Дунаєвецького району.

Ухвалою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 23.02.2015 р. було задоволено заяву відділу примусового виконання виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області та замінено сторону стягувача у виконавчому провадженні з ОСОБА_5 на ОСОБА_3, як його правонаступника, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.04.2015 p., і позивачці було виплачено недоплачену пенсію чоловіка за березень 2012 р. - вересень 2014 р..

26 червня 2015 року позивачка звернулася з заявою до відповідача про переведення її на пенсію по втраті годувальника та 07.07.2015 року подала заяву про виплату недорахованих коштів і виплату пенсії померлому ОСОБА_4 в розмірі відшкодування фактичних збитків за нормами ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протягом березня 2012 р. - вересня 2014 р. в зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян згідно із законами України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», «Про Державний бюджет України на 2014 рік», однак отримала відмову 09.07.2015р. та 21.07.2015 року, яка оголошувалася в судовому засіданні.

Із відповіді відповідача вбачається, що померлому ОСОБА_4 перерахунки пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків за нормами ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протягом березня 2012р. - вересня 2014р. в зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян згідно із законами України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», «Про Державний бюджет України на 2014 рік» при виконанні рішення суду не проводилися, оскільки рішенням суду зобов'язано управління поновити виплату пенсії в раніше зазначеному розмірі, що становить 8220 грн. без посилання на положення ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12), яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно розпоряджень відповідача від 05.09.2014 року та від 02.06.2015 року, які знаходяться в пенсійній справі ОСОБА_4 №106637 і оглянуті в судовому засіданні вбачається, що ОСОБА_4 робився перерахунок пенсії із збільшенням прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян згідно із законами України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», «Про Державний бюджет України на 2014 рік», однак не виплачений,що є протиправним,оскільки в постанові Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 10.12.2012р., яка набрала чинності 04.06.2014 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі поновити виплату пенсії позивачу в раніше зазначеному розмірі та стягнути недоплачену пенсію за березень - серпень 2012 р., тобто про стягнення недоплаченої пенсії за період з вересня 2012 рок по серпень 2014 року рішення не виносилося і зобов'язань таких для відповідача не було.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії ОСОБА_4.є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України, згідно якого померлий ОСОБА_4 при житті мав право на перерахунок і отримання пенсії відповідно до ст.ст. 54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідності до ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у випадку смерті пенсіонера особам, що здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Згідно ч.1 ст.37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім»ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Визначення заробітку та порядок обчислення пенсій по втраті годувальника згідно із ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 9 вищевказаного Порядку зазначено, що розмір відшкодування фактичних збитків для пенсій по втраті годувальника визначається як співвідношення кількості непрацездатних членів сім'ї до кількості таких членів з урахуванням потерпілого (тобто - померлого годувальника) у відсотках.

Оскільки позивачка перебувала на утриманні свого чоловіка, то згідно Порядку вона має право на 50 відсотків заробітку померлого годувальника, одержаного ним за роботу в зоні відчуження у 1986 p., який визначається для обчислення пенсій (як по інвалідності, так і по втраті годувальника) по Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно із законодавством.

А тому слід визнати протиправним та скасувати рішення №29-10/05 від 03.07.2015р. управління Пенсійного фонду в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про відмову у переведенні ОСОБА_3 з пенсії по віку на пенсію по втраті годувальника та в відмові перерахування і доплаті недоотриманої допомоги на поховання чоловіка ОСОБА_4, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 p..

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 86, 158-167 КАС України, ст.ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законами України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», «Про Державний бюджет України на 2014 рік», ст. 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_7 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі щодо відмови від 21.07.2015 р. в перерахунку виплаченої ОСОБА_3 пенсії чоловіка, а також щодо відмови (від 09.07.2015 р.) в перерахуванні і доплаті недоотриманої допомоги на поховання чоловіка ОСОБА_4, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 p..

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунки пенсії ОСОБА_4 в розмірі відшкодування фактичних збитків за нормами ст.ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови KM України № 1210 від 23,11.2011 р. протягом березня 2012 р. - вересня 2014 р. у зв'язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян згідно із законами України «Про Державний бюджет України» на 2012, 2013, 2014 p.p., а також перерахунок допомоги на поховання ОСОБА_4 і виплатити ОСОБА_3 недонараховані й недовиплачені пенсію та допомогу на поховання чоловіка.

Визнати протиправним та скасувати рішення №29-10/05 від 03.07.2015 р. управління Пенсійного фонду в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про відмову у переведенні ОСОБА_3 з пенсії по віку на пенсію по втраті годувальника.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області перевести ОСОБА_3 з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_4 - учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 р., - в розмірі фактичних відшкодувань збитків, а саме 50 % заробітку померлого годувальника, одержаного ним за роботу в зоні відчуження у 1986 р., визначеного для обчислення пенсії згідно із законодавством, починаючи від дня звернення - 26 червня 2015 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча:/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуВ. М. Артемчук