Справа № 676/6613/15-а
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/6613/15-а
Номер провадження 2-а/676/10/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2016 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В., з участю секретаря Перун А.М.

позивача ОСОБА_1, представника відповідача Рудик В. В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янець-Подільський справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, - встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії. Ухвалою суду замінено Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницькій області на правонаступника - Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 03.03.2015 р. звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-ІІодільському районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах так як працював трактористом починаючи з 12.09.1981 р. 14.05.2015 р. Листом за № 7107/05 від 14.05.2015 р. та листом № 12384/05 від 19.08.2015 р. управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі відмовило йому в призначенні пільгової пенсії оскільки комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішенням від 23.04.2015 р. № 8 відмовила у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи: з 12.09.1981 р. по 12.07.1983 р., з 15.03.1987 р. по 03.02.2001 р. оскільки робота на посаді тракториста не підтверджена первинними документами, а також з 13.07.1983 р. по 14.03.1987 р. оскільки вісутні відомості про роботу в СТОВ "Колос", з 07.07.1983 р. по 21.02.1985 року, з 04.02.1985 р. по 18.03.1987 р. оскільки наявний факт роботи на інших підприємствах. В зв'язку з неправомірною діями відповідачів втратив право отримувати пенсію за віком на пільгових умовах з 03.03.2015 р. відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач вказує, що згідно його підрахунків він працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці 23 років 0 місяців 21 день, з 12.09.1981 р., що підтверджується записами в трудовій книжці. Його загальний трудовий стаж складає 28 років 01 місяць 09 днів, з них 23 років 0 місяців 21 день стаж на пільгових умовах, тобто він має стаж який дає право отримувати пенсію із зменшенням віку на 5 років відповідно до п «в» ст..13 закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач просить суд винести рішення яким: визнати протиправним дії управління пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янень-Подільському районі щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах; визнати неправомірним рішення №8 від 24.04.2015 р. комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у не зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 12.09.1981 р. по 12.07.1983 р., з 15.03.1987 р. по 03.02.2001 р., з 13.07.1983 р. по 14.03.1987 р., з 07.07.1983 р. по 21.02.1985 р., з 04.02.1985 р. по 18.03.1987 р.; зобов'язати відповідача призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах з 03 березня 2015 р. В суді позивач позов підтримав, просить його задоволити. Суду позивач пояснив, що з 12.09.1981 р. по 12.07.1983 р. та з 15.03.1987 р. постійно працював трактористом в сількогосподарських підприємствах, працює і до цього часу; з 07.07.1983 р. по 21.01.1985 р. працював на Кам'янець-Подільському електромеханічному заводі, 04.02.1985 р. по 18.03.1987 р. працював в районному вузлі зв'язку; вважає дії відповідачів неправомірними.

Представник відповідача - Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Суду представник відповідача пояснив, що управлінням направлялася надані позивачем при подачі заяви документи в комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України яка відмовила в зарахуванні до пільгового стажу позивачу періоди роботи з 12.09.1981 р. по 12.07.1983 р., з 12.07.1987 р. по 03.02.2001 р. оскільки робота на посаді тракториста не підтверджена первинними документами; з 13.07.1983 р. по 14.03.1987 р. оскільки відсутні відомості про роботу в СТОВ «Колос»; з 07.07.1983 р. по 18.03.1987 р. оскільки наявний факт роботи позивача на інших підприємствах; управлінням проводились перевірки архівних документів підприємств на яких працював позивач протягом зазначеного часу однак в них відсутні посилання, первинні документи про його роботу трактористом протягом 1981 р.- 1999, 2001 р.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в судове засідання не з'явився, направив суду заперечення в яких просить відмовити позивачу в задоволенні позову.

Свідок ОСОБА_3 суду пояснив, що працює з позивачем трактористом в сільськогосподарських підприємствах «Колос» та інших з 1990 року, працювали постійно, у відпустках без збереження заробітної плати не перебували.

Свідок ОСОБА_4 суду пояснив, що після служби в армії з 1980 р. працював в колгоспі «Прапор комунізму», спочатку водієм, а з 1990 р. трактористом, з того часу працював з позивачем, робили на тракторах повний польовий сезон, працювали в другій бригаді; позивач постійно працював трактористом.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача - Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, свідків, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач народився 01.01.1960 р. в с.Ріпинці Кам'янець-Подільського району.

Згідно приєднаної до матеріалів справи копій трудових книжок позивач працював на різних посадах, в т.ч. і трактористом на сільськогосподарських підприємствах з 12.09.1981 р.

03.03.2015 р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та в Кам'янець-Подільському районі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах(а.с.6).

23.04.2014 р. комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було прийнято рішення за № 8(а.с.37) про відмову позивачу в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи: з 12.09.1981 р. по 12.07.1983 р., з 15.03.1987 р. по 03.02.2001 р. оскільки робота на посаді тракториста не підтверджена первинними документами; з 13.07.1983 р. по 14.03.1987 р. Оскільки відсутні відомості про роботу в СТОВ «Колос»; з 07.07.1983 р. по 21.01.1985 р., 04.02.1985 р. по 18.03.1987 р. оскільки наявний факт роботи на інших підприємствах.

14.05.2015 р. Управлінням Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та в Кам'янець-Подільському районі було направлено позивачу лист № 3316/05(а.с.5) з відмовою в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 закону України «Про пенсійне забезпечення» з посиланням на вищевказане рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та розсуненням, що право на пенсію він здобуде при досягненні пенсійного віку зазначеного в ст..26 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(а.с.5).

Відповідно до п. "в" ст. 13 України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (далі Закон N 1788-XII), в редакції яка діяла станом на 03.03.2015 р. і по 31.03.2015 р. включно, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

За статтею 56 Закону N 1788-XII до стажу роботи зараховується робота в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і перерв. Під час обчислення стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно зі статтею 62 Закону N 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N 58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики N 259/34/5 від 08.06.2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до п.17 Порядку, за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як встановлено із записів в трудових книжках позивача він працював:

з 12.09.1981 р.12.07.1983 р. в колгоспі «Прапор комунізму» трактористом(а.с.12);

з 07.07.1983 р. по 21.01.1985 р. токарем на Кам'янець-Подільському електромеханічному заводі; з 04.02.1985 р. по 18.03.1987 р. кабельщиком-спайщиком, трактористом в Кам'янець-Подільському районному вузлі зв'язку(а.с.87);

з 15.03.1987 р. трактористом в колгоспі «Прапор комунізму» який 10.02.1992 р. перейменовано в спілку селян «Колос», 02.02.2000 р. реформовано в сільськогосподарський кооператив «Колос», з 22.12.2000 р. реформовано в СТОВ «Колос» по 03.02.2001 р.(а.с.12);

з 05.02.2001 р. по 10.11.2007 р. в СТОВ «Гарант» механізатором-трактористом(а.с.12);

з 03.04.2008 р. по 01.12.2008 р. в СТОВ «Гарант» трактористом(а.с.12 на звороті);

з 07.05.2009 р. по 13.12.2010 р. в СТОВ «Гарант» трактористом(а.с.13);

з 05.05.2011 р. по 07.11.2011 р. в СТОВ «Гарант» трактористом(а.с.87 на звороті);

з 25.04.2012 р. по 24.12.2012 р. в СТОВ «Гарант» трактористом(а.с.88);

з 11.04.2013 р. в СТОВ «Гарант» трактористом де і працює до цього часу(а.с.88).

Суд критично оцінює заперечення представників відповідачів щодо не зарахування у пільговий стаж роботи позивачу періоди роботи: з 12.09.1981 р. по 12.07.1983 р. та з 15.03.1987 р. по 03.02.2001 р. Факт роботи позивача трактористом в зазначені періоди в колгоспі «Прапор комунізму» який 10.02.1992 р. перейменовано в спілку селян «Колос», 02.02.2000 р. реформовано в сільськогоспо-дарський кооператив «Колос», з 22.12.2000 р. реформовано в СТОВ «Колос» по 03.02.2001 р. в зазначений період підтверджується: записами в трудовій книжці колгоспника позивача; архівними довідками районного трудового архіву(а.с.7-11); актами перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії(а.с.39-47), поясненнями свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4; згідно записів в трудовій книжці колгоспника позивача він протягом 1988-2000 років перевиконував встановлений в господарствах річний мінімум участі в суспільному господарстві(а.с.89). Крім цього суд враховує, що архівні довідки чи первинні документи можуть слугувати доказом на підтвердження пільгового стажу роботи лише за відсутності документальних доказів, визначених законом, а не заміняти їх. Вказаний період роботи з врахуванням уточненого розрахунку стажу Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницькій області(а.с.93) складає 14 років 11 місяців 22 дні (8 років(колгосп) + 6 років 11 місяців 22 дні(колгоспний стаж в трудоднях). Суд також враховує, що позивач має пільговий стаж роботи трактористом на СТОВ «Гарант» який зарахований відповідачами в пільговий 11 років 11 місяців 24 дні, що підтверджується уточненим розрахунком трудового стажу позивача, довідкою СТОВ «Гарант»(а.с.36).

З врахуванням уточненого розрахунку трудового стажу позивача(а.с.93) станом на 02.01.2015 р. його загальний трудовий стаж складав більше 31 року(32 роки 11 місяців 23 дні - 2 місяці 4 дні), при цьому пільговий трудовий стаж складав з врахуванням вищевикладеного більше 26 років (11 років 11 місяців 24 дні + 14 років 11 місяців 22 дні).

З врахуванням наведеного, оскільки позивач дійсно працював трактористом, був безпосередньо зайнятий у виробництві сільгосппродукції та має стаж роботи необхідний йому для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому відмова Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницькій області в призначенні пільгової пенсії позивачу є неправомірною, відповідач - Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України зобов'язано призначити позивачу пільгову пенсію за віком згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач подав заяву про призначення пільгової пенсії 03.03.2015 р., тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, а тому пенсію йому слід призначити з дня, що настав за днем досягнення ним пенсійного віку, тобто з 02.01.2015 року.

Що ж стосується вимог позивача визнати незаконним рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 8 від 24.04.2015 р. про відмову в зарахуванні до стажу періодів роботи, відповідно до п. «в» ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» задоволенню не підлягають. Суд враховує, що Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років не приймають рішення щодо призначення пенсії, оскільки їх основним завданням є розгляд заяв про підтвердження стажу та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтверджені. Тобто, рішення вказаних комісії носять рекомендаційний характер для органів Пенсійного фонду України. Як вбачається з матеріалів справи комісія головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області приймаючи рішення керувалася «Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 N 18-1. Її рішення носить рекомендаційний характер, а тому на думку суду, визнання його незаконним не спричинить жодних правових наслідків та ніяк не вплине на захист порушеного права позивача, оскільки як зазначалось вище саме органи ПФ уповноважені приймати відповідні рішення.

З врахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись п. "в"ст. 13, ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 5-15, 17, 18, 69, 71, 72, 88, 94, 158-163 КАС України, суд,

постановив:

позов задоволити частково. Визнати протиправним дії управління пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янень-Подільському районі в частині відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах у відповідності з п."в"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 02.01.2015 року. Стягнути з Кам'янець Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України() на користь ОСОБА_1 324,80 грн. судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанову виготовлено в повному обсязі 28.01.2016 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В.