Справа № 819/1902/15
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2016 року Справа № 876/10168/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Левицької Н.Г., Онишкевича Т.В.,

з участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

представників сторін ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 вересня у справі за позовом ОСОБА_3 до реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області, третіх осіб: Департаменту освіти і науки Тернопільської обласної адміністрації, Тернопільської обласної ради, ОСОБА_4 про визнання неправомірними дій,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області, в якому просив скасувати державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо зміни керівника Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти на ОСОБА_4

Вважає неправомірними дії відповідача щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу Тернопільський обласний комунальний інститут післядипломної педагогічної освіти, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, оскільки державним реєстратором порушені вимоги Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.09.2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач ОСОБА_3 оскаржив постанову суду першої інстанції. Вважає, що вона винесена без належного зясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права, просить постанову суду скасувати і прийняти нову, якою задовольнити позов.

В апеляційній скарзі посилається на те, що судом першої інстанції не було досліджено, які саме документи були подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Зокрема, згідно листа Головного управління юстиції у Тернопільській області № 20479/2.2-02.2-22 від 19.08.2015 року наказ департаменту освіти і науки Тернопільської облдержадміністрації від 29 травня 2015 року №42-к «Про призначення ОСОБА_4Ч.» не був поданий державному реєстратору. Також апелянт зазначає, що розпорядження голови Тернопільської обласної ради № 194 від 21.11.2014 року «Про призначення ОСОБА_3 виконуючим обовязки на посаді директора Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної освіти» на момент внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було чинним і тільки ОСОБА_3 був уповноваженою особою подавати документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

В судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу з підстав, що у ній зазначені.

Представник третьої особи Департаменту освіти і науки Тернопільської обласної адміністрації заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Інші особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про час і місце розгляду апеляційної скарги, в судове засідання апеляційної інстанції не прибули.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, а постанова суду скасуванню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Департаменту освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації від 29 травня 2015 року №42-к «Про призначення ОСОБА_4Ч.», призначено заступника директора Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти ОСОБА_4 виконувачем обов'язки на посаді директора зазначеного інституту з 02 червня 2015 року до призначення директора у встановленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.06.2015 року ОСОБА_4 з метою внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі (зокрема, змін щодо керівника Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти) подав Реєстраційній службі Тернопільського міського управління юстиції наступні документи: реєстраційну картку форми № 4 та документ про призначення керівника.

15.06.2015 року ОСОБА_4 надано копію опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії (внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами у установчих документах) (а.с. 46).

Із наявного в матеріалах справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вбачається, що станом на 06.07.2015 року (дату формування витягу) державним реєстратором реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області внесені зміни щодо керівника юридичної особи Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти керівником зазначено ОСОБА_4

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні адміністративного позову виходив з того, що відсутні підстави для скасування державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, оскільки для проведення реєстраційної дії надані всі необхідні документи, зокрема, оригінал наказу департаменту освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації від 29.05.2015р. №42-к «Про призначення ОСОБА_4Ч.». Крім того, суд зазначив, що позивачем не доведено, які саме права та законні інтереси позивача порушені оскаржуваними діями.

З такими висновками суду першої інстанції не погоджується колегія суддів апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Частиною 2 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом (ч. 2 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Частиною 5 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах» (а.с.46) Тернопільським обласним комунальним інститутом післядипломної педагогічної освіти відповідно до ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» та з метою внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстру (зміна керівника Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти) 15.06.2015 року подані наступні документи: реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та документ про призначення керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори.

Апеляційний суд звертає увагу, що з даного опису неможливо встановити, які саме документи про призначення керівника були надані державному реєстратору.

Крім того, як вбачається з листа Головного управління юстиції у Тернопільській області № 20479/2.2-02.2-22 від 19.08.2015 року (а.с. 27-28), на виконання доручення Міністерства юстиції України від 31.07.2015 року № 20047-0-33-15 12.08.2015 року Головного управління юстиції у Тернопільській області проведена невиїзна перевірка дотримання державним реєстратором реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців при вчиненні реєстраційних дій щодо Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти, за результатами якої встановлено, що державним реєстратором реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції ОСОБА_5 при внесенні змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти, порушені вимоги ч. 6 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», оскільки перевіркою встановлено, що відповідно до опису документів, які подані державному реєстратору для внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, а саме, зміни керівника, 15.06.2015 року в.о. директора ОСОБА_4 подані державному реєстратору ОСОБА_5 наступні документи: реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців форми № 4 та наказ Інституту від 02.06.2015 року № 02 «Про призначення ОСОБА_4Ч.», який не є документом, передбаченим частиною 2 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», оскільки в наказі вказано про вступ ОСОБА_4 до роботи виконуючим обовязки директора Інституту, а не про його призначення виконуючим обовязки директора Інституту.

Виходячи із встановлених обставин, апеляційний суд приходить до висновку про порушення державним реєстратором реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області вимог ч. 2 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», так як ним всупереч вимогам ч. 2 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» не було перевірено повноту відомостей, що вказані в реєстраційній картці, також не були перевірені документи, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації.

Крім того, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що ОСОБА_4 не був уповноважений на звернення до реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, оскільки відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 10.06.2015 року, яка міститься в матеріалах справи (а.с. 9), саме ОСОБА_3 (в.о. керівника, згідно статуту) має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця.

Інші уповноважені особи, які можуть діяти від імені юридичної особи Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної освіти, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців не зазначені, чим спростовуються також висновки суду першої інстанції щодо відсутності порушення прав позивача оскаржуваним рішенням.

Апеляційний суд враховує також, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року скасований наказ департаменту освіти і науки Тернопільської облдержадміністрації від 29 травня 2015 року №42-к «Про призначення ОСОБА_4Ч.», а розпорядження голови Тернопільської обласної ради № 194 від 21.11.2014 року «Про призначення ОСОБА_3 виконуючим обовязки на посаді директора Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної освіти» є чинним, що визнається сторонами.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З врахуванням того, що судом першої інстанції неповно зясовані обставини, що мають значення для справи, суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової, якою позов слід задовольнити як обгрунтований та підставний.

Керуючись ч.3 ст.160 КАС України, ст.ст. 94, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 вересня у справі №819/1902/15 скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Скасувати державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб підприємців щодо зміни керівника Тернопільського обласного комунального інституту післядипломної педагогічної освіти (ТОКІППО) на ОСОБА_4.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя Л.П. Іщук

Судді Н.Г. Левицька

ОСОБА_6