Справа № 306/627/15-а
Суддя: Жиганська Н. М.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 306/627/15-а
Провадження № 2-а/306/14/16
Рядок статзвіту № 88
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2016 року м.Свалява

Свалявський районний суд Закарпатської області у особі:

головуючої-судді - Жиганської Н.М.

при секретарі - Дешко В.В.

з участю

позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача Бобаль І.І.

представника комісії Івановчик Г.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до директора Свалявського районного центру зайнятості В.Д.Тимкович, комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до директора Свалявського районного центру зайнятості В.Д.Тимкович, комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Як на підставу заявлених вимог позивач посилається на те, що 18 лютого 2015 року директором Свалявського РЦЗ Тимкович В.Д. на підставі протоколу комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності від 18 лютого 2015 року було видано наказ № 24 "Про нездійснення одноразової виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_2".

Вважає вказаний аказ незаконним, а дії комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності щодо рекомендацій директору РЦЗ відмовити у виплаті ОСОБА_2 одноразової допомоги по безробіттю (протокол № 5 від 18 лютого 2015 року) неправомірними.

Просить суд:

- Скасувати наказ директора Свалявського районного центру зайнятості В.Д.Тимкович за №24 від 18 лютого 2015 року "Про нездійснення одноразової виплати по безробіттю ОСОБА_2"

- Визнати протиправними дії комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності щодо рекомендацій директору РЦЗ відмовити у виплаті ОСОБА_2 одноразової допомоги по безробіттю (протокол № 5 від 18 лютого 2015 року).

- Зобов'язати директора Свалявського районного центру зайнятості вчинити певні дії за яким здійснити виконання висновку комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності (протокол № 1) від 20 січня 2015 року шляхом прийняття відповідного рішення (наказу) по виплаті одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності ОСОБА_2 в сумі 25 313. 30 грн.

В судовому засіданні позивач та його представник заявлені вимоги зменшили та просять суд:

- Скасувати наказ директора Свалявського районного центру зайнятості В.Д.Тимкович за № 24 від 18 лютого 2015 року "Про нездійснення одноразової виплати по безробіттю ОСОБА_2"

- Визнати протиправними дії комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності щодо рекомендацій директору РЦЗ відмовити у виплаті ОСОБА_2 одноразової допомоги по безробіттю (протокол № 5 від 18 лютого 2015 року).

У якості співвідповідача судом залучено Свалявський районний центр зайнятості з огляду на те, що комісія з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності не являється юридичною особою.

В судовому засіданні представник відповідача - директора Свалявського РЦЗ заявлені вимоги не визнав та пояснив, що дії комісії вважає правомірними, наказ директора законним, а тому просить суд відмовити у задоволенні позову.

Голова комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності пояснила суду, що заявлені вимоги вважає безпідставними, поскільки комісія діяла в межах наданих їй повноважень. У зв'язку з тим, що питання потребувало нагального вирішення, розгляд відбувся комісією у складі п'яти членів комісії.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Судом встановлено, що 17.01.1015 року ОСОБА_2 звернувся до районного центру зайнятості із заявою про призначення одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності .

Відповідно до протоколу № 1 засідання комісії прийнято рішення рекомендуваати директору прийняти рішення щодо надання одноразової виплати допомоги по безробіттю для відкриття підприємницької діяльності безробітному ОСОБА_2

26 січня 2015 року директором Свалявського РЦЗ видано наказ № НТ 150126 про проведення виплати допомоги по безробіттю для відкриття підприємницької діяльності безробітному ОСОБА_2

02.02.2015 року ОСОБА_2, шляхом подання заяви, припинив підприємницьку діяльність та з 12.02.2015 року (відповідно до розпорядження міського голови № 19-к) призначений на посаду заступника Свалявського міського голови.

18.02.2015 року комісією прийнято рішення (протокол № 5) рекомендувати директору Свалявського РЦЗ відмовити у виплаті ОСОБА_2 одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності, поскільки останній припинив підприємницьку діяльність з 02.02.2015 року.

18.02.2015 року директором Свалявського РЦЗ видано наказ № 24 "Про нездійснення одноразової виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_2

ОБГРУНТУВАННЯ ВИСНОВКІВ СУДУ :

- щодо заявлених вимог про визнання протиправними дії комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності щодо рекомендацій директору РЦЗ відмовити у виплаті ОСОБА_2 одноразової допомоги по безробіттю (протокол № 5 від 18 лютого 2015 року).

Діяльність комісії врегульовано Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), Положенням про комісію з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності Свалявського районного центру зайнятості (затверджено директором Свалявського РЦЗ 02 грудня 2010 року.)

Зокрема: відповідно до п. 7.4 Порядку (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) - рішення про одноразову виплату допомоги по безробіттю (або відмову у її виплаті) приймається директором центру зайнятості на підставі висновку комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності (далі - комісія), щодо здатності безробітного до підприємницької діяльності. Висновок комісії надається, виходячи з результатів професійної діагностики безробітного, набутих ним знань з організації підприємницької діяльності та аналізу його бізнес-плану. До складу комісії, створення якої ініціює центр зайнятості, включаються представники центру зайнятості, районних та міських державних адміністрацій, організацій (об'єднань) роботодавців та профспілок (за згодою). (Абзац пункту 7.4 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства праці та соціальної політики N 81 (z0203-08)від 25.02.2008 року). Висновок комісії оформляється протоколом, в якому фіксуються всі висловлювання членів комісії з порушеного питання.

Відповідно до Положення про комісію з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності Свалявського районного центру зайнятості :

- п. 3.1. - комісія утворюється в кількості 9 осіб;

- п. 3.6 - засідання комісії вважається повноважним, якщо на ньому присутні не менше 2/3 членів комісії.

Таким чином, рішення комісії може прийматися з питань щодо здатності безробітного до

підприємницької діяльності, на засіданні якої присутні не менше 2/3 членів комісії.

Вирішення питання щодо невиплати одноразової допомоги по безробіттю ОСОБА_2 не входить до компетенції комісії.

З огляду на викладене, рішення комісії про невиплату ОСОБА_2 одноразової допомоги по безробіттю (протокол № 5 від 18 02.2015 року) прийнято поза компетенцією, визначеною Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності та неправомочним складом комісії в кількості 5 чоловік, що не відповідачє п. 3.6 Положення про комісію.

З цих підстав, позвоні вимоги щодо визнання неправомірними дій комісії є підставними та підлягають до задоволення.

Разом з тим, не підлягають до задоволення вимоги про скасування наказу директора Свалявського районного ценрту зайнятості В.Д.Тимкович за № 24 від 18 лютого 2015 року "Про нездійснення одноразової виплати по безробіттю ОСОБА_2" по слідуючим мотивам:

Відповідно до ч. 2 п. 7.5 Порядку - у разі, якщо особа протягом 10 робочих днів після прийняття рішення про виплату допомоги по безробіттю одноразово не пройшла державну реєстрацію юридичної особи чи фізичної особи - підприємця без поважних причин, вона втрачає право на отримання виплати допомоги по безробіттю одноразово.

Таким чином, визначальним при виплаті одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності є факт державної реєстрації фізичної особи - підприємця.

Зважаючи на те, що ОСОБА_2 з 02.02.2015 року припинив підприємницьку діяльність - він втратив право на отримання виплати одноразової допомоги по безробіттю для здійснення підприємницької діяльності.

Слід зазначити, що жодним нормативним актом не передбачено процедури погодження комісією питання, у випадках втрати особою права на отримання виплати допомоги по безробіттю одноразово.

Таким чином, наказ № 24 від 18 лютого 2015 року, прийнятий директором Свалявського РЦЗ в межах повноважень, наданих йому Законом, у відповідності до діючих правових норм і скасуванню не підлягає.

На підставі викладеного, п.п. 7.4, 7.6 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності (в редакції, затвердженій наказом МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ № 307 від 20.11.2000 року) (Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства соціальної політики N 613 (z0821-15 ) від 15.06.2015 року) , керуючись ст. ст. 69-71, 160, 161, 162, 163, 185, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності щодо рекомендацій директору РЦЗ відмовити у виплаті ОСОБА_2 одноразової допомоги по безробіттю (протокол № 5 від 18 лютого 2015 року).

У задоволенні вимог про скасування наказу директора Свалявського районного центру зайнятості В.Д.Тимкович за № 24 від 18 лютого 2015 року "Про нездійснення одноразової виплати по безробіттю ОСОБА_2"- відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: Н.М.ЖИГАНСЬКА