Справа № 815/6739/14
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 815/6739/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.,

за участю секретаря - Вітер А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом заступника прокурора Малиновського району міста Одеси, діючого в інтересах держави в особі Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Приватного акціонерного товариства «Болградтранс» про стягнення штрафних санкцій в розмірі 61200,00 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Малиновського району м. Одеси, діючий в інтересах держави в особі Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі Позивач, або Територіальне управління) звернувся до суду з позовом до Закритого акціонерного товариства «Болградтранс» (далі ПАТ «Болградтранс», або Відповідач), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.140-147), просить суд стягнути з ЗАТ «Болградтранс» штрафні санкції в розмірі 612000,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за правопорушення на ринку цінних паперів постановами №№ 608-ПУ-1-Е, 609-ПУ-1-Е, 610-ПУ-1-Е, 614-ПУ-1-Е, 617-ПУ-1-Е, 619-ПУ-1-Е, 620-ПУ-1-Е, 621-ПУ-1-Е, 626-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року Позивачем до ЗАТ «Болградтранс» було застосовано санкції у вигляді штрафу в загальному розмірі 61200,00 грн., проте зазначені постанови Відповідач не оскаржив, а суми штрафів у добровільному порядку не сплатив.

В судовому засіданні представник прокуратури та представник Південно-Українського територіального управління НКЦПФР позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили суд задовольнити позов з підстав, зазначених у позовній заяві та додаткових письмових поясненнях (т.1 а.с.2-11, т.2 а.с.5-15, 48-49, 101-102, 128-129, 140-147, т.3 а.с.113-115).

Ухвалою суду від 12.10.2015 року, занесеною до журналу судового засідання, замінено первинного Відповідача по справі на його процесуального правонаступника Приватне акціонерне товариство «Болградтранс» (далі ПАТ «Болградтранс»).

В судовому засіданні представник Відповідача заперечував проти задоволення позову в повному обсязі, просив відмовити у його задоволенні з підстав, зазначених у письмових запереченнях на адміністративний позов та додаткових письмових поясненнях (т.1 а.с.84-94, т.2 а.с.51-52, 59-63, 148-149, т.3 а.с. 60-62, 169-172).

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та проаналізувавши надані докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

07.10.2013 року Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» було винесено розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери №312-ОД-1-Е, яким передбачено: у термін до 07.11.2013 року надати на письмову вимогу акціонера товариства ОСОБА_1 від 19.02.2013 року інформацію про діяльність емітента в межах, передбачених законом; у термін до 11.11.2013 року повідомити територіальне управління про виконання цього розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери із наданням копій підтверджуючих документів (т.3 а.с.153).

11.11.2013 року до територіального управління надано лист ЗАТ «Болградтранс» вих. №104 від 08.11.2013 року (вх.№ 91/1447) з інформацією про виконання розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери №312-ОД-1-Е від 07.10.2013 року (т.2 а.с.17-18).

У ході розгляду колективного звернення акціонерів ЗАТ «Болградтранс» від 22.07.2014 року (т.2 а.с.103-104) Позивачем, крім іншого, встановлено, що ЗАТ «Болградтранс» фактично не виконано розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери №312-ОД-1-Е від 07.10.2013 року.

У звязку із вказаним, враховуючи достатність даних, які вказують на наявність правопорушення, Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс», постановою №943-ПУ-1-Е від 21.08.2014 року порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів (т.1 а.с.20).

02.09.2014 року Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів №816-ПУ-1-Е (т.1 а.с.30) для підписання якого прибув представник за довіреністю ЗАТ «Болградтранс» ОСОБА_2

Як вбачається з тексту вказаного акту факт вчинення правопорушення підтверджується розпорядженням про усунення порушення законодавства про цінні папери №312-ОД-1-Е від 07.10.2013 року, листом ЗАТ «Болградтранс» №104 від 08.11.2013 року (н/вх. від 11.11.2013 №91/1447) та постановою Одеського апеляційного господарського суду від 17.06.2014 року (справа № 916/448/14).

Враховуючи викладене, керуючись п.4 розділу V, п.1 розділу VІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженого рішенням НКЦПФР №1470 від 16.10.2012 року, 05.09.2014 року Позивачем винесено постанову №718-ПУ-1-Е, відповідно до якої розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Болградтранс» за вказаним фактом призначено на 18.09.2014 року (т.1 а.с.39).

За наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів Позивачем винесена постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №608-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року, згідно якої до Відповідача застосовано штрафну санкцію у розмірі 17000,00 грн. (т.1 а.с.41-42).

Крім того, Позивачем відносно ЗАТ «Болградтранс» винесено розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери №164-ОД-1-Е від 13.05.2013 року, яким передбачено: у термін до 30.04.2014 року на загальних зборах акціонерів ЗАТ «Болградтранс» розглянути та прийняти рішення про виплату дивідендів за 2011 рік; у термін до 07.05.2014 року повідомити територіальне управління про виконання цього розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери із наданням копій підтверджуючих документів (т.3 а.с.154).

12.05.2014 року до територіального управління надійшов лист ЗАТ «Болградтранс» вих.№59 від 06.05.2014 року з інформацією щодо виконання розпорядження №164-ОД-1-Е від 13.05.2013 року (т.2 а.с.26-27).

З огляду на зазначене, Позивач дійшов висновку, що ЗАТ «Болградтранс» порушено термін, визначений у розпорядженні про усунення порушення законодавства про цінні папери №164-ОД-1-Е від 13.05.2013 року (до 07.05.2014 року), а відтак розпорядження виконано несвоєчасно.

У звязку із вказаним, враховуючи достатність даних, які вказують на наявність правопорушення, Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» постановою №942-ПУ-1-Е від 21.08.2014 року порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів (т.1 а.с.19).

02.09.2014 року Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів №815-ПУ-1-Е (т.1, а.с.29), для підписання якого прибув представник ЗАТ «Болградтранс» за довіреністю ОСОБА_2 (т.1 а.с.29).

Як вбачається з тексту вказаного акту факт вчинення правопорушення підтверджується розпорядженням про усунення порушення законодавства про цінні папери №164-0Д-1-Е від 13.05.2013 року та листом ЗАТ «Болградтранс» за №59 від 06.05.2014 (вхідн.№ 91/481 від 12.05.2014 року).

Враховуючи викладене, керуючись п.4 розділу V, п.1 розділу VІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженого рішенням НКЦПФР №1470 від 16.10.2012 року, 05.09.2014 року Позивачем винесено постанову №717-ПУ-1-Е, відповідно до якої розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Болградтранс» за вказаним фактом призначено на 18.09.2014 року (т.1 а.с.38).

За наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів Позивачем прийнято постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №609-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року, згідно якої до Відповідача застосовано штрафну санкцію в розмірі 17000,00 грн. (т.1 а.с.43).

Позивачем відносно ЗАТ «Болградтранс» винесено розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери №163-ОД-1-Е від 13.05.2013 року, яким передбачено: у термін до 30.04.2014 року привести резервний фонд товариства у відповідність до вимог ст.19 Закону України «Про акціонерні товариства»; у термін до 07.05.2014 року повідомити територіальне управління про виконання цього розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери із наданням копій підтверджуючих документів (т.3 а.с.153).

12.05.2014 року до територіального управління надійшов лист ЗАТ «Болградтранс» вих.№58 від 06.05.2014 року з інформацією щодо виконання розпорядження №163-ОД-1-Е від 13.05.2013 року (т.2 а.с.28-29).

З огляду на зазначене, Позивач дійшов висновку, що ЗАТ «Болградтранс» порушено термін, визначений у розпорядженні про усунення порушення законодавства про цінні папери №163-ОД-1-Е від 13.05.2013 року (до 07.05.2014 року), а відтак розпорядження виконано несвоєчасно.

Позивач, вважаючи, що у нього були достатні данні, які вказують на наявність правопорушення, виніс постанову №941-ПУ-1-Е від 21.08.2014 року, якою порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів (т.1 а.с.18).

02.09.2014 року Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів №814-ПУ-1-Е (т.1 а.с.28), для підписання якого прибув представник ЗАТ «Болградтранс» за довіреністю ОСОБА_2

Як вбачається з тексту вказаного акту факт вчинення правопорушення підтверджується розпорядженням про усунення порушення законодавства про цінні папери №163-0Д-1-Е від 13.05.2013 року та листом ЗАТ «Болградтранс» за вих. №58 від 06.05.2014 (вх. від 12.05.2014 року № 91/482).

На підставі вказаних документів, керуючись п.4 розділу V, п.1 розділу VІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженого рішенням НКЦПФР №1470 від 16.10.2012 року, 05.09.2014 року Позивачем винесено постанову №716-ПУ-1-Е, відповідно до якої розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Болградтранс» за вказаним фактом призначено на 18.09.2014 року (т.1 а.с.37).

За наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів Позивачем прийнято постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №610-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року, згідно якої до Відповідача застосовано штрафну санкцію в розмірі 17000,00 грн. (т.1 а.с.44).

Також, під час розгляду звернення акціонерів ЗАТ «Болградтранс» від 22.07.2014 року, крім іншого, Позивачем встановлено, що ЗАТ «Болградтранс» до Територіального управління надано документи, які містять недостовірну інформацію, а саме: у протоколі №15 загальних зборів ЗАТ «Болградтранс» від 29.04.2014 року зазначено, що «кількість голосів, що належать особам, які зареєструвались для участі у зборах: 410620, що становить 93,31% від загальної кількості голосуючих акцій товариства». Але, у протоколі №1 підсумків реєстрації учасників загальних зборів акціонерів ЗАТ «Болградтранс» від 29.04.2014 року зазначено, що «для участі у загальних зборах зареєструвалися 6 фізичних осіб, які в сукупності володіють 410620 акцій, що складає 93,7% акцій»; у протоколі №15 загальних зборів ЗАТ «Болградтранс» від 29.04.2014 року зазначено, що «для перевірки повноважень акціонерів та їх представників, що прибули для участі у зборах згідно протоколу №6 засідання наглядової ради ЗАТ «Болградтранс» від 23.04.2014 року була створена реєстраційна комісія з числа працівників товариства у складі голови комісії: ОСОБА_3, член комісії ОСОБА_4. Але, реєстраційну комісію створено згідно протоколу наглядової ради ЗАТ «Болградтранс» №7 від 19.03.2014 року, в якому зазначено «слухали голову наглядової ради ОСОБА_5, який запропонував обрати ОСОБА_4 і ОСОБА_3 членами реєстраційної комісії. Голосували «ЗА» - одностайно; у протоколі №15 загальних зборів ЗАТ «Болградтранс» від 29.04.2014 року у частині розгляду питання 8 порядку денного «Прийняття рішення про зміну типу та найменування товариства» зазначено, що «рішення не прийняте згідно Статуту підприємства, для вирішення даного питання необхідно 75,0% голосів зареєстрованих для участі у зборах». Але у пункті 8.2.5. розділу VIII статуту ЗАТ «Болградтранс», затвердженого протоколом загальних зборів засновників товариства №1 від 30.11.1995 року та зареєстрованого Болградською районною адміністрацією за № 03115086 від 09.01.1996 року (який діяв на момент скликання та проведення загальних зборів акціонерів товариств, проведених 29.04.2014 року), зазначено, що рішення загальних зборів акціонерів АТ приймаються більшістю у ѕ голосів акціонерів, приймаючих участь у зборах, за наступними питаннями: а) зміни до статуту; б) припинення діяльності АТ; в) створення та припинення діяльності дочірніх підприємств, філій, та представництв. Всі інші питання приймаються більшістю голосів акціонерів та ї представників, приймаючих участь у зборах».

У звязку із вказаним, враховуючи достатність даних, які вказують на наявність правопорушення, Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» постановою №937-ПУ-1-Е від 21.08.2014 року порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів (т.1 а.с.17).

02.09.2014 року Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів №810-ПУ-1-Е (т.1 а.с.27), для підписання якого прибув представник ЗАТ «Болградтранс» за довіреністю ОСОБА_2

Як вбачається з тексту вказаного акту факт вчинення ЗАТ «Болградтранс» правопорушення підтверджується протоколом загальних зборів ЗАТ «Болградтранс» №15 від 29.04.2014 року, протоколом №1 підсумків реєстрації учасників загальних зборів ЗАТ «Болградтранс» від 29.04.2014, протоколом наглядової ради ЗАТ «Болградтранс» №7 від 19.03.2014 року, а також Статутом ЗАТ «Болградтранс», затвердженим протоколом загальних зборів засновників товариства №1 від 30.11.1995 року, зареєстрованим Болградською районною адміністрацією 09.01.1996 року за №03115086.

Враховуючи викладене, керуючись п.4 розділу V, п.1 розділу VІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженого рішенням НКЦПФР №1470 від 16.10.2012 року, 05.09.2014 року Позивачем винесено постанову №712-ПУ-1-Е, відповідно до якої розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Болградтранс» за вказаним фактом призначено на 18.09.2014 року о 10:00 (т.1 а.с.36).

За наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів Позивачем прийнято постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №614-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року, згідно якої до Відповідача застосовано штрафну санкцію в розмірі 1700,00 грн. (т.1 а.с.47).

Також, під час розгляду звернення акціонерів ЗАТ «Болградтранс» Позивачем від 22.07.2014 року, крім іншого, встановлено, що ЗАТ «Болградтранс» не розкрило шляхом розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії протягом одного робочого дня після дати вчинення дії (але не пізніше 10.00 години другого робочого дня після дати вчинення дії) особливу інформацію про зміну складу посадових осіб емітента стосовно переобрання до складу правління товариства - ОСОБА_6, згідно рішення загальних зборів акціонерів товариства, проведених 29.04.2014 року, що є порушенням статті 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та пункту 5 глави 1 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НКЦПФР №2826 від 03.12.2013 року.

У звязку із вказаним, враховуючи достатність даних, які вказують на наявність правопорушення, Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» постановою №934-ПУ-1-Е від 21.08.2014 року порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів (т.1, а.с.16).

02.09.2014 року Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів №807-ПУ-1-Е (т.1 а.с.26), для підписання якого прибув представник ЗАТ «Болградтранс» за довіреністю - ОСОБА_2

Як вбачається з тексту вказаного акту факт вчинення правопорушення підтверджується протоколом загальних зборів ЗАТ «Болградтранс» №15 від 29.04.2014 року та відсутністю вказаної особливої інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії.

Враховуючи викладене, керуючись п.4 розділу V, п.1 розділу VІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженого рішенням НКЦПФР №1470 від 16.10.2012 року, 05.09.2014 року Позивачем винесено постанову №709-ПУ-1-Е, відповідно до якої розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Болградтранс» за вказаним фактом призначено на 18.09.2014 року о 10 год. 00 хв. (т.1 а.с.35).

За наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів Позивачем прийнято постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №617-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року, згідно якої до Відповідача застосовано штрафну санкцію в розмірі 1700,00 грн. (т.1 а.с.47).

Також, під час розгляду звернення акціонерів ЗАТ «Болградтранс» від 22.07.2014 року Позивачем , крім іншого, встановлено, що ЗАТ «Болградтранс» не розкрило шляхом опублікування її в офіційному друкованому виданні протягом п'яти робочих днів після дати вчинення дії особливу інформацію про зміну складу посадових осіб емітента стосовно переобрання до складу правління товариства - ОСОБА_6, згідно рішення загальних зборів акціонерів товариства, проведених 29.04.2014 року, що є порушенням статті 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та пункту 5 глави 1 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013р. № 2826

У звязку із вказаним, враховуючи достатність даних, які вказують на наявність правопорушення, Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» постановою №932-ПУ-1-Е від 21.08.2014 року порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів (т.1 а.с.15).

02.09.2014 року Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів №805-ПУ-1-Е (т.1 а.с.25), для підписання якого прибув представник ЗАТ «Болградтранс» за довіреністю - ОСОБА_2

Як вбачається з тексту вказаного акту факт вчинення ЗАТ «Болградтранс» правопорушення підтверджується протоколом загальних зборів ЗАТ «Болградтранс» №15 від 29.04.2014 року.

Враховуючи викладене, керуючись п.4 розділу V, п.1 розділу VІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженого рішенням НКЦПФР №1470 від 16.10.2012 року, 05.09.2014 року Позивачем винесено постанову №707-ПУ-1-Е, відповідно до якої розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Болградтранс» за вказаним фактом призначено на 18.09.2014 року о 10 год. 00 хв. (т.1 а.с.34).

За наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів Позивачем прийнято постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №619 ПУ-1-Е від 18.09.2014 року, згідно якої до Відповідача застосовано штрафну санкцію в розмірі 1700,00 грн. (т.1 а.с.48).

Також, під час розгляду звернення акціонерів ЗАТ «Болградтранс» від 22.07.2014 року Позивачем, крім іншого, встановлено, що ЗАТ «Болградтранс» не розкрило шляхом розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії протягом одного робочого дня після дати вчинення дії (але не пізніше 10.00 години другого робочого дня після дати вчинення дії) особливу інформацію про зміну складу посадових осіб емітента стосовно переобрання до складу правління товариства - ОСОБА_6, згідно рішення загальних зборів акціонерів товариства, проведених 29.04.2014р., що є порушенням статті 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та пункту 5 глави 1 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013р. № 2826.

У звязку із вказаним, враховуючи достатність даних, які вказують на наявність правопорушення, Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» постановою №931-ПУ-1-Е від 21.08.2014 року порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів (т.1 а.с.15).

02.09.2014 року Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів №804-ПУ-1-Е (т.1 а.с.24), для підписання якого прибув представник ЗАТ «Болградтранс» за довіреністю - ОСОБА_2

Як вбачається з тексту вказаного акту факт вчинення ЗАТ «Болградтранс» правопорушення підтверджується протоколом загальних зборів ЗАТ «Болградтранс» №15 від 29.04.2014 року та відсутністю вказаної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісій.

Враховуючи викладене, керуючись п.4 розділу V, п.1 розділу VІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженого рішенням НКЦПФР №1470 від 16.10.2012 року, 05.09.2014 року Позивачем винесено постанову №706-ПУ-1-Е, відповідно до якої розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Болградтранс» за вказаним фактом призначено на 18.09.2014 року о 10 год. 00 хв. (т.1 а.с.33).

За наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів Позивачем прийнято постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №620 ПУ-1-Е від 18.09.2014 року, згідно якої до Відповідача застосовано штрафну санкцію в розмірі 1700,00 грн. (т.1 а.с.49).

Також, під час розгляду звернення акціонерів ЗАТ «Болградтранс» від 22.07.2014 року Позивачем, крім іншого, встановлено, що в порушення пункту 4 розділу VI Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НКЦПФР №2826 від 03.12.2013 року, ЗАТ «Болградтранс» протягом 10 робочих днів з дати публікації повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів, призначених на 29.04.2014року, яке надруковано в газеті «Відомості НКЦПФР» №58 від 26.03.2014 року, не розкрило шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії інформацію про проведення зазначених загальних зборів акціонерів.

У звязку із вказаним, враховуючи достатність даних, які вказують на наявність правопорушення, Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» постановою №930-ПУ-1-Е від 21.08.2014 року порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів (т.1, а.с.13).

02.09.2014 року Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів №803-ПУ-1-Е (т.1 а.с.25), для підписання якого прибув представник ЗАТ «Болградтранс» за довіреністю - ОСОБА_2

Як вбачається з тексту вказаного акту факт вчинення ЗАТ «Болградтранс» правопорушення підтверджується повідомленням про проведення загальних зборів акціонерів, призначених на 29.04.2014 року, яке надруковано в газеті «Відомості НКЦПФР» від 26.03.2014 року №58, та відсутністю вказаної інформації в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії.

Враховуючи викладене, керуючись п.4 розділу V, п.1 розділу VІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженого рішенням НКЦПФР №1470 від 16.10.2012 року, 05.09.2014 року Позивачем винесено постанову №705-ПУ-1-Е, відповідно до якої розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Болградтранс» за вказаним фактом призначено на 18.09.2014 року о 10 год. 00 хв. (т.1 а.с.32).

За наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів Позивачем прийнято постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №621 ПУ-1-Е від 18.09.2014 року, згідно якої до Відповідача застосовано штрафну санкцію в розмірі 1700,00 грн. (т.1 а.с.50).

Також, під час розгляду звернення акціонерів ЗАТ «Болградтранс» від 22.07.2014 року Позивачем, крім іншого, встановлено, що повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів ЗАТ «Болградтранс» надруковано в газеті «Відомості НКЦПФР» №58 від 26.03.2014 року, проте у повідомленні про внесення змін (доповнення) до порядку денного загальних зборів акціонерів ЗАТ «Болградтранс», призначених на 29.04.2014 року, яке надруковано в газеті «Відомості НКЦПФР» №75 від 18.04.2014 року, зазначено, що порядок денний вказаних загальних зборів акціонерів надруковано у газеті «Відомості НКЦПФР» від 09.04.2014 №68 (1572).

З огляду на зазначене, Позивач дійшов висновку, що ЗАТ «Болградтранс» опубліковано у газеті «Відомості НКЦПФР» №75 від 18.04.2014 року недостовірну інформацію у частині номеру та дати газети «Відомості НКЦПФР», в якої здійснено опублікування порядку денного загальних зборів акціонерів товариства, призначених на 29.04.2014 року.

У звязку із вказаним, враховуючи достатність даних, які вказують на наявність правопорушення, Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» постановою №924-ПУ-1-Е від 21.08.2014 року порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів (т.1 а.с.12).

02.09.2014 року Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів №797-ПУ-1-Е (т.1 а.с.22), для підписання якого прибув представник ЗАТ «Болградтранс» за довіреністю - ОСОБА_2

Як вбачається з тексту вказаного акту факт вчинення ЗАТ «Болградтранс» правопорушення підтверджується повідомленням про проведення загальних зборів акціонерів, надрукованого в газеті «Відомості НКЦПФР» від 26.03.2014 №58 та повідомленням про внесення змін (доповнення) до порядку денного загальних зборів акціонерів ЗАТ «Болградтранс», призначених на 29.04.2014 року, яке надруковано в газеті «Відомості НКЦПФР» від 18.04.2014 №75.

Враховуючи викладене, керуючись п.4 розділу V, п.1 розділу VІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженого рішенням НКЦПФР №1470 від 16.10.2012 року, 05.09.2014 року Позивачем винесено постанову №699-ПУ-1-Е, відповідно до якої розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Болградтранс» за вказаним фактом призначено на 18.09.2014 року о 10 год. 00 хв. (т.1 а.с.32).

За наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів Позивачем прийнято постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №626-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року, згідно якої до Відповідача застосовано штрафну санкцію в розмірі 1700,00 грн. (т.1, а.с.50).

Вищевказані постанови Південно-Українського територіального управління НКЦПФР №№ 608-ПУ-1-Е, 609-ПУ-1-Е, 610-ПУ-1-Е, 614-ПУ-1-Е, 617-ПУ-1-Е, 619-ПУ-1-Е, 620-ПУ-1-Е, 621-ПУ-1-Е, 626-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року були отримані Відповідачем, проте не сплачені, у звязку із чим прокурор звернувся до суду з вказаним позовом до суду.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення сторін, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначені Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» №448/96-ВР від 30.10.1996 року (далі Закон України №448).

Відповідно до ст. 1 Закону України №448 державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Статтею 5 Закону України №448 передбачено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондовому ринку (далі НКЦПФР). Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Стаття 8 Закону України №448 встановлює повноваження НКЦПФР, яка має право, зокрема: здійснювати контроль за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегулівними організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам; проводити самостійно чи разом з іншими відповідними органами перевірки та ревізії фінансово-господарської діяльності професійних учасників ринку цінних паперів та саморегулівних організацій професійних учасників ринку цінних паперів, а також перевірки та ревізії діяльності емітентів щодо стану корпоративного управління та здійснення операцій з розміщення та обігу цінних паперів; накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до ст. 12 Закону України №448 про вчинення правопорушення, зазначеного у ст.11 вказаного Закону, уповноваженою особою НКЦПФР, яка його виявила, складається акт, який разом з поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, протягом трьох робочих днів направляється посадовій особі, яка має право накладати штраф.

Порядок та строки розгляду Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія) справ про порушення громадянами, посадовими особами та юридичними особами вимог законодавства на ринку цінних паперів визначені Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженого рішенням НКЦПФР №1470 від 16.10.2012 року (далі Правила №1470).

Відповідно до п.2 розділу 1 Правил №1470, метою цих Правил є забезпечення дотримання учасниками ринку цінних паперів вимог законодавства на ринку цінних паперів, захисту прав учасників ринку цінних паперів.

Відповідно до п.3 розділу 1 Правил №1470, розгляд справ про правопорушення, вчинені на території України, здійснюється згідно з цими Правилами.

Відповідно до п.4 розділу 1 Правил №1470, завданням провадження у справах про правопорушення є своєчасне, повне й об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законодавством, забезпечення виконання винесеного рішення, а також виявлення причин та умов, що сприяють учиненню правопорушень, і запобігання правопорушенням.

Відповідно до п.5 розділу 1 Правил №1470, уповноважені особи Комісії в межах своїх повноважень зобов'язані в кожному випадку виявлення правопорушення вжити всіх необхідних заходів для документального закріплення факту правопорушення, всебічно, повно та об'єктивно дослідити обставини справи, а також своєчасно застосувати передбачені законодавством санкції.

Рішення у справі повинно бути законним та обґрунтованим. Рішення повинно ґрунтуватися лише на тих доказах, які були досліджені під час розгляду справи.

Доказами в справі про правопорушення є будь-які фактичні дані, отримані в законному порядку, що свідчать про наявність чи відсутність правопорушення, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п. 7 розділу І Правил №1470 розгляд справ про правопорушення здійснюється виключно уповноваженими особами Комісії (далі - уповноважені особи) у межах наданих повноважень.

Таким чином, Позивач, його посадові особи під час розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів, при прийнятті постанов про накладення санкцій за правопорушення на ринку пінних паперів зобов'язані діяти виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.

Позивачем зазначено, що спірні постанови отримані Відповідачем та на підтвердження вказаного факту до суду надано копію реєстру рекомендованих листів №3 від 23.09.2014 року та копію касового чеку за номером відправлення 85 (т.1 а.с.52), у звязку з чим суд зазначає наступне.

Пунктом 14 розділу І Правил №1470 встановлено, що постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акт про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанова по справі про адміністративне правопорушення), постанова про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про закриття провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про виправлення описок, розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери, розпорядження про скасування розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери вважаються надісланими (врученими) юридичній особі (посадовій особі чи громадянину), яка притягується до відповідальності, якщо їх вручено керівнику чи представнику юридичної особи (посадовій особі чи громадянину) під розписку або надіслано поштою рекомендованим листом.

При цьому, частиною 2 пункту 14 розділу І Правил №1470 встановлено, що доказом надіслання вищезазначених документів є реєстр (список) поштових відправлень рекомендованих листів, на якому працівником об'єкта поштового зв'язку проставлено відбиток календарного штемпеля, та касовий чек.

Так, надана до суду копія реєстру рекомендованих листів №3 від 23.09.2014 року (т.1 а.с.52) не містить відбитка календарного штемпеля працівника об'єкта поштового зв'язку, а відтак не може бути належним доказом надіслання вищезазначених документів. Крім того, відповідно до даних Укрпошти, штрих кодовий ідентифікатор за номером відправлення 85, який зазначено на розрахунковому документі наданому до суду взагалі не зареєстрований в системі.

Відповідач факт отримання зазначених постанов заперечує.

Будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження факту виконання вимог пункту 14 розділу І Правил №1470 щодо отримання Відповідачем постанов №№608-ПУ-1-Е, 609-ПУ-1-Е, 610-ПУ-1-Е, 614-ПУ-1-Е, 617-ПУ-1-Е, 619-ПУ-1-Е, 620-ПУ-1-Е, 621-ПУ-1-Е, 626-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року Позивачем не надано.

При цьому суд також зазначає, що відповідно до п.п. 2,3,4,5 розділу XVIII Правил №1470, штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше ніж через п'ятнадцять днів з дати отримання ним постанови. Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до державного бюджету. Документ, який підтверджує сплату штрафу, протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу Комісії. У разі несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу, штраф стягується в судовому порядку.

Відтак, визначальним фактором виникнення обовязку у субєкта правопорушення сплати штрафних санкцій, а відтак і право для звернення субєкта владних повноважень до суду з позовом щодо стягнення коштів на підставі постанов про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів є безпосередньо факт отримання субєктом правопорушення таких постанов.

Відтак, суд приходить до висновку, що Позивачем не додержано вимог 2 пункту 14 розділу І Правил №1470, що виключає можливість стягнення коштів в судовому порядку, оскільки такі вимоги є передчасними.

Суд зазначає, що відповідно до розділу VIII Правил №1470 уповноважена особа приймає рішення про застосування санкції протягом тридцяти робочих днів після отримання документів, що підтверджують факт правопорушення. Цей строк є граничним, що означає неприпустимість застосування санкції після його спливу.

Так, Позивачем встановлено факт наявності порушень, визначених постановами про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, стягнення за якими є предметом розгляду вказаної адміністративної справи, під час розгляду колективного звернення акціонерів ЗАТ «Болградтранс», що надійшло до територіального управління 22.07.2015 року, проте постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів були винесені лише 18.09.2014 року, тобто після тридцяти робочих днів, передбачених розділом VIII Правил.

Будь-яких належних чи допустимих доказів, обґрунтувань, пояснень в судовому засіданні на підтвердження факту виконання вимог розділу VIII Правил №1470, Позивачем не надано, та судом не встановлено.

Відтак, суд дійшов висновку про порушення строків прийняття рішень Позивачем про застосування штрафних санкцій, що, на думку суду, обумовлює їх протиправність.

Окрім вказаного, щодо суті прийнятих постанов суд зазначає наступне.

Пунктом 5, 6, 7, 8 статті 11 Закону України №448 та п. 1 Розділу XVII Правил №140 передбачено накладення на юридичних осіб штрафу: за неопублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за невиконання або несвоєчасне виконання рішень НКЦПФР або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Комісії щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як встановлено судом, штрафні санкції в розмірі 17000,00 грн. за постановою №608-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року, стягнення яких є предметом спору у цій справі, застосовані Позивачем у відношенні до ЗАТ «Болградтранс» на підставі п.8 ст. 11 Закону України №448 за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №312-ОД-1-Е від 07.10.2013 року, у звязку з чим суд зазначає наступне.

07.10.2013 року Позивачем у відношенні ЗАТ «Болградтранс» було винесено розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери №312-ОД-1-Е, яким передбачено: у термін до 07.11.2013 року надати на письмову вимогу акціонера товариства - ОСОБА_1 від 19.02.2013 року інформацію про діяльність емітента в межах, передбачених законом; у термін до 11.11.2013 року повідомити територіальне управління про виконання цього розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери із наданням копій підтверджуючих документів (т.3, а.с.153).

11.11.2013 року до територіального управління надано лист ЗАТ «Болградтранс» вих. №104 від 08.11.2013 року (вх.№ 91/1447) з інформацією про виконання розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери від 07.10.2013 року №312-ОД-1-Е документів (т.2, а.с.17-18).

Зазначену інформацію прийнято територіальним управлінням без зауважень, будь-яких рішень за наслідком виконання ЗАТ «Болградтранс» розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери №312-ОД-1-Е від 07.10.2013 року територіальним управлінням не приймалось, проте в ході розгляду колективного звернення акціонерів ЗАТ «Болградтранс» від 22.07.2015 року (т.2, а.с.103-104), Позивачем було встановлено, що ЗАТ «Болградтранс» фактично не виконано розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери №312-ОД-1-Е від 07.10.2013 року, у звязку з чим 21.08.2014 року порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів.

На підтвердження факту вчинення правопорушення, Позивачем взято до уваги постанову Одеського апеляційного господарського суду №916/448/14 від 17.06.2014 року, яким зобов'язано ЗАТ «Болградтранс» надати акціонеру товариства ОСОБА_1 доступ для ознайомлення та зняття копій з протоколів засідань правління 2002-2013р.р., протоколів засідань ревізійної комісії 2002 - 2013р.р., протоколів засідань наглядової ради 2007 - 2013р.р., наказів і розпоряджень голови правління 2007 - 2013р.р., податкових декларацій з ПДВ 2002 - 2013р.р., податкових декларацій з податку на прибуток 2002 - 2013р.р., проспектів емісії 2002 - 2013р.р.

Судом встановлено, що постановою Вищого господарського суду України від 13.10.2014 року постанову Одеського апеляційного господарського суду №916/448/14 від 17.06.2014 року скасовано (т.1, а.с.111-115), а відтак суд зазначає, що на момент звернення до суду з позовом про стягнення штрафних санкцій скасовані підстави, що слугували підставою для їх застосування.

Крім того, суд зазначає, предмет розгляду справи №916/448/14 за позовом ОСОБА_1 до ЗАТ «Болградтранс» про зобовязання ЗАТ «Болградтранс» надати акціонеру товариства ОСОБА_1 доступ для ознайомлення та зняття копій документів фактично не стосується предмету виконання ЗАТ «Болградтранс» розпорядження про усунення порушення законодавства про цінні папери №312-ОД-1-Е від 07.10.2013 року, а відтак взагалі не може слугувати належним доказом щодо його не виконання. У звязку з чим суд приходить до висновку, що Позивачем не доведено правомірності своїх дій при винесенні постанови №608-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року.

Судом також встановлено, що Одеським територіальним управління НКЦПФР, правонаступником якого є Позивач, було винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №458-0Д-1-Е від 07.10.2013 року, відповідно до якої до ЗАТ «Болградтранс» були застосовані штрафні санкції в розмірі 8500,00 грн. за ненадання акціонеру ЗАТ «Болградтранс» ОСОБА_1 на його письмову вимогу копії документів визначених у вимозі від 19.02.2013 року.

Як встановлено судом, штрафні санкції, які є предметом спору у цій справі, застосовані за невиконання розпоряджень про усунення порушень законодавства про цінні папери №312-ОД-1-Е від 07.10.2013 року, яким також було зобовязано ЗАТ «Болградтранс» надати акціонеру ЗАТ «Болградтранс» ОСОБА_1 на його письмову вимогу копії документів визначених у вимозі від 19.02.2013 року.

А відтак, суд приходить до висновку, що застосовуючи санкції за невиконання розпорядження №312-ОД-1-Е від 07.10.2013 року, Позивач фактично притягує ЗАТ «Болградтранс» до відповідальності за одне й теж саме за правопорушення двічі.

При цьому, як встановлено судом, штрафні санкції, застосовані до Відповідача постановою №458-0Д-1-Е від 07.10.2013 року стягнуті з останнього за судовим рішенням у справі №815/2144/14 (т.3, а.с.158).

За викладених обставин, оскільки статтею 61 Конституції України визначено, що ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення, суд приходить до висновку, що Позивач не має права повторно стягувати штраф одного виду за одне й те саме правопорушення, оскільки штраф за ці правопорушення вже було стягнуто.

Зважаючи на вищевикладене та беручи до уваги підстави для застосування до ЗАТ «Болградтранс» штрафних санкцій в розмірі 17000,00 грн. за постановою №608-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року, стягнення яких є предметом спору у цій справі, докази, надані ЗАТ «Болградтранс» в якості заперечення проти адміністративного позову, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог у вказаній частині і з вказаних підстав.

Як встановлено судом, штрафні санкції в розмірі 34000,00 грн. за постановами №609-ПУ-1-Е та №610-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року, стягнення яких є предметом спору у цій справі, застосовані Позивачем у відношенні до ЗАТ «Болградтранс» на підставі п.8 ст. 11 Закону України №448 за невиконання розпоряджень про усунення порушень законодавства про цінні папери №163-ОД-1-Е та №164-ОД-1-Е від 13.05.2014 року (т.3, а.с.153,154), у звязку з чим суд зазначає наступне.

Предметом виконання вказаних розпоряджень було здійснення ЗАТ «Болградтранс» дій щодо приведення резервного фонду товариства у відповідність до вимог статті 19 Закону України «Про акціонерні товариства», розгляду та прийняття рішення про виплату дивідендів за 2011 рік на загальних зборах акціонерів ЗАТ «Болградтранс» в строк до 30.04.2014 року, а також дій щодо повідомлення територіального управління про виконання вказаних розпоряджень із наданням копій підтверджуючих документів в строк до 07.05.2014 року.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ЗАТ «Болградтранс» своєчасно виконано розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №163-ОД-1-Е та №164-ОД-1-Е від 13.05.2014 року в частині приведення резервного фонду товариства у відповідність до вимог статті 19 Закону України «Про акціонерні товариства», розгляду та прийняття рішення про виплату дивідендів за 2011 рік на загальних зборах акціонерів ЗАТ «Болградтранс».

Крім того, судом встановлено, що 12.05.2014 року до територіального управління надійшли листи ЗАТ «Болградтранс» вих.№58 та №59 від 06.05.2014 року з інформацією щодо виконання розпорядження №163-ОД-1-Е та №164-ОД-1-Е від 13.05.2013 року (т.2, а.с.26-29).

Суд зазначає, що відповідно до п.15 розділу І Правил №1470 строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення скарга, інші документи чи матеріали здано до установи зв'язку.

Зважаючи на вищевикладене та беручи до уваги підстави для застосування до ЗАТ «Болградтранс» штрафних санкцій в розмірі 34000,00 грн. за постановами №609-ПУ-1-Е та №610-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року, стягнення яких є предметом спору у цій справі, докази, надані ЗАТ «Болградтранс» в якості заперечення проти адміністративного позову, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог у вказаній частині.

Як встановлено судом, штрафні санкції в розмірі 5100,00 грн. за постановами №№617-ПУ-1-Е, 619-ПУ-1-Е, 620-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року, стягнення яких є предметом спору у цій справі, застосовані Позивачем у відношенні до ЗАТ «Болградтранс» на підставі п.5,6,7 ст.11 Закону України №448, а саме за:

- не розкриття шляхом розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії протягом одного робочого дня після дати вчинення дії (але не пізніше 10.00 години другого робочого дня після дати вчинення дії) особливу інформацію про зміну складу посадових осіб емітента стосовно переобрання до складу правління товариства - ОСОБА_6, згідно рішення загальних зборів акціонерів товариства, проведених 29.04.2014 року, що є порушенням статті 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та пункту 5 глави 1 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НКЦПФР №2826 від 03.12.2013 року,

- не розкриття шляхом опублікування її в офіційному друкованому виданні протягом п'яти робочих днів після дати вчинення дії особливу інформацію про зміну складу посадових осіб емітента стосовно переобрання до складу правління товариства - ОСОБА_6, згідно рішення загальних зборів акціонерів товариства, проведених 29.04.2014 року, що є порушенням статті 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та пункту 5 глави 1 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 року № 2826620,

- не розкриття шляхом розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії протягом одного робочого дня після дати вчинення дії (але не пізніше 10.00 години другого робочого дня після дати вчинення дії) особливу інформацію про зміну складу посадових осіб емітента стосовно переобрання до складу правління товариства - ОСОБА_6, згідно рішення загальних зборів акціонерів товариства, проведених 29.04.2014р., що є порушенням статті 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та пункту 5 глави 1 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 року № 2826.

Судом встановлено, що Позивачем за вказаними справами про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій встановлено порушення ЗАТ «Болградтранс» обовязку розкрити особливу інформацію про зміну складу посадових осіб емітента стосовно переобрання до складу правління товариства - ОСОБА_6, яке відбулось на загальних зборах акціонерів товариства, проведених 29.04.2014 року, у звязку з чим суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07.07.2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.10.2015 року (т.3, а.с.92-106), розглянуто справу за позовом закритого акціонерного товариства Болградтранс до Південно-Українського територіального управління НКЦПФР про визнання протиправними та скасування постанов про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Так, судом під час розгляду справи встановлено, що в даному випадку, фактично ОСОБА_6 станом до 29.04.2014 року був головою правління ЗАТ «Болградтранс», так і після 29.04.2014 року. Відтак, фактично зміни складу посадової особи емітента - ОСОБА_6 не відбулось, а отже особлива інформація про емітента - відомості про зміну складу посадових осіб емітента була опублікована в офіційному друкованому виданні лише щодо новообраних членів правління ЗАТ «Болградтранс» ОСОБА_2, ОСОБА_3

Враховуючи вищезазначене суд дійшов висновку, що у ЗАТ «Болградтранс» не виникло обовязку розкривати особливу інформацію про зміну складу посадових осіб емітента стосовно обрання до складу правління товариства ОСОБА_6, адже така інформація щодо нього вже була розкрита раніше з додержанням приписів чинного законодавства.

Зважаючи на вищевикладене та беручи до уваги підстави для застосування до ЗАТ «Болградтранс» штрафних санкцій в розмірі 5100,00 грн. за постановами №№617-ПУ-1-Е, 619-ПУ-1-Е, 620-ПУ-1-Е від 18.09.2014 року, стягнення яких є предметом спору у цій справі, докази, надані ЗАТ «Болградтранс» в якості заперечення проти адміністративного позову, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог у вказаній частині.

Відповідно до ч.3 ст. 86 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Усі інші доводи Позивача та його представника, а також представника Відповідача, суд вважає безпідставними та необґрунтованими. При цьому, слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України2 від 10.02.2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29). З огляду на все вищевикладене, судом встановлено, що Позивач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятих ним спірних рішень з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин та вимог законодавства. Суд також зазначає, що виконанню підлягає тільки законне та обґрунтоване рішення субєкта владних повноважень.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що Позивач у судовому засіданні не довів правомірності та обґрунтованості своїх позовних вимог, а тому вони задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову заступника прокурора Малиновського району міста Одеси діючого в інтересах держави в особі Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Приватного акціонерного товариства «Болградтранс» про стягнення штрафних санкцій в розмірі 61200,00 грн. відмовити повністю.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо субєкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Стеценко О.О.

В задоволенні адміністративного позову заступника прокурора Малиновського району міста Одеси діючого в інтересах держави в особі Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Приватного акціонерного товариства «Болградтранс» про стягнення штрафних санкцій в розмірі 61200,00 грн. відмовити повністю.

18 січня 2016 року.