Справа № 2-а-322/09
Суддя: Драновська С. З.
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-322/09
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 р. м.Радивилів

Радивилівський районний суд Рівненської області

в складі: головуючого судді: Драновської С.З.

при секретарі: Саган В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Радивилів справу за адміністративними позовами ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації про перерахунок допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та сплати суми боргу

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування позову посилається на те, перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації по догляду за дітьми до досягнення трьох років, а саме дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та дочкою ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2.

Позивач стверджує, що всупереч ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щомісячна грошова допомога по догляду за дітьми до досягнення ним трирічного віку в 2007 та 2008 році виплачувалась не в повному розмірі, оскільки Законом України «Про Державний бюджет України» на 2007 рік та Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік, та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було зупинено на 2007 та 2008 рік дію ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням».

Зазначені положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було зупинено дію ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» було визнано неконституційними рішеннями Конституційного суду України.

Вважає, що відповідач повинен здійснити перерахунок з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2008 р. матеріальної допомоги з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на дочок ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 та зобовязати управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити кошти недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2008 р. на дочку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та з 07 вересня 2007 р. по 31 грудня 2008 р. на дочку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2.

Враховуючи наведене ОСОБА_1 просила позовні вимоги задовольнити. Представник позивачки ОСОБА_4 позовні вимоги ОСОБА_1 підтримав в повному обсязі і звертав увагу, що значені виплати повинні бути проведені позивачці відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та рішень Конституційного суду.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, а в поданих запереченнях від 15.09.2015 року та 09.11.2015 року позов не визнавали і просили в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити з підстав викладених в запереченнях та вважали, що вона пропустила річний строк звернення до суду.

Заслухавши ОСОБА_1 та представника позивачки ОСОБА_4В та дослідивши письмові докази, суд знаходить, що позов підлягає до задоволення частково.

Судом встановлено, що позивачка здійснювала догляд за дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та дочкою ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2. Всупереч вимог Закону відповідачем проводилось нарахування та виплата для позивачки щомісячної грошової допомоги по досягненню дитиною трирічного віку протягом 2007 року та 2008 року не в повному розмірі.

Так, із довідки Управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації встановлено, що позивачка із квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно отримала 1184,27 грн., з січня 2008 року по 31 грудня 2008 року отримала 1729,20 грн. вказаної допомоги на дочку ОСОБА_2, а із вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно отримала 501,74 грн., з січня 2008 року по 31 грудня 2008 року отримала 1729,20 грн. вказаної допомоги на дочку ОСОБА_3.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007, яким визнано неконституційним положення абз. 3 ч. 2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідно до зазначеного рішення Конституційного Суду України Управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації з 09.07.2007 року повинно діяти у відповідності з нормами ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та здійснювати позивачеві нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно до п. 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» на 2007 рік зупинено дію ч. 1 ст.15 Закону України «Прпо державну допомогу сімям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст.66, пп. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст.71, ст. ст.98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» ( справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації Рівненської орбласті з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року повинно було діяти у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та виплачувати позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат, передбачених Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є безпідставним.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст.5 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

Крім того, відповідачем в порушення ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплати позивачу соціальних виплат у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача у зв'язку з ухваленням.

Згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет Українир на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року вихідним критерієм обрахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виступав встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років.

Так, до 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 107-VI) - відносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом України від 21 листопада 1992 року №2811-ХІІ «Про державну допомогу сімям з дітьми» (далі - Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13), та Законом № 2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону №2240-ІІІ було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №107-VІ були внесені відповідні зміни до Закону №2811-ХІІ та Закону №2240-ІІІ. Зокрема, змінами до ст. 13 Закону України №2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону 2240-ІІІ було виключено статті 40- 44.

Конституційний суд України Рішенням від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону №107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу ІІ Закону №107-VI щодо виключення статтей 40-44 Закону №2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону №107-VI було передбачено, що розділ ІІ цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону №2240-ІІІ.

Дії відповідача по невиплаті позивачу допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленому чинним законодавством, суд вважає такими, що порушують права позивача, і можуть бути захищені та поновлені шляхом покладення зобовязання на відповідача щодо нарахування та виплати позивачці недоплаченої суми державної допомоги.

Керуючись ст.ст.19, 22, 46, 64 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного суду №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст.11, 71, 86, 94, 99, 100, 102, 160-163, 186, 254 КАС України суд,

Постановив:

Адміністративні позови ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації про перерахунок допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку та сплати суми боргу задоволити частково.

Визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації у виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі, передбаченому ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» неправомірною.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 р. включно невиплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та за період з 07.09.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно невиплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом 10-ти днів з дня отримання постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Радивилівський районний суд Рівненської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлено 07.12.2015 року.

Суддя: С.З.Драновська