Справа № 819/3539/15
Суддя: Дерех Н.В.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

Справа № 819/3539/15

26 січня 2016 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

Головуючої судді Дерех Н.В.

при секретарі судового засідання Хребетко І.І.

за участю:

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника ОСОБА_4

сільської ради Бучацького району

Тернопільської області ОСОБА_5

Третя особа ОСОБА_6

Третя особа ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_8 до ОСОБА_9 управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору і виступає на стороні позивача ОСОБА_4 сільська рада Бучацького району Тернопільської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору і виступають на стороні відповідача ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання протиправними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_8 з адміністративним позовом до ОСОБА_9 управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору і виступає на стороні позивача ОСОБА_4 сільська рада Бучацького району Тернопільської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору і виступають на стороні відповідача ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування наказу ОСОБА_9 управління Держземагентства у Тернопільській області № 19-632/14-15-СГ від 17.03.2015 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», визнання протиправним та скасування наказу ОСОБА_9 управління Держгеокадастру у Тернопільській області № 19-1751/14-15-СГ від 22. 06. 2015 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність».

Представник відповідача ОСОБА_9 управління Держгеокадастру у Тернопільській області, який є правонаступником ОСОБА_9 управління Держземагентства у Тернопільській області подав письмове клопотання про закриття провадження, оскільки у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Крім цього просить врахувати, що спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України розглядаються в порядку цивільного судочинства.

В судовому засіданні представник відповідача дане клопотання підтримала повністю, просила його задовольнити в повному обсязі.

У судовому засіданні представники позивача ОСОБА_8 заперечили проти задоволення даного клопотання, пояснили, що вони оскаржують рішення субєкта владних повноважень і тому справа підлягає розгляду адміністративним судом.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору і виступає на стороні позивача ОСОБА_4 сільської ради Бучацького району Тернопільської області у судовому засіданні заперечила проти задоволення даного клопотання, оскільки не зрозуміло яким чином спірна земельна ділянка була визначена відповідачем як така, що знаходиться за межами населеного пункту.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору і виступає на стороні відповідача ОСОБА_6 в судовому засіданні просив задовольнити клопотання відповідача, оскільки він 02.09.2015 року став власником спірної ділянки і яка вподальшому була ним продана ОСОБА_7.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору і виступає на стороні відповідача ОСОБА_7 в судовому засіданні просив задовольнити клопотання відповідача, оскільки в даний час він є власником спірної земельної ділянки.

Судом встановлено, що Наказом ОСОБА_9 управління Держземагентства у Тернопільській області № 19-632/14-15-СГ від 17.03.2015 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл гр. ОСОБА_6 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,2500 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу рілля), розташованої за межами населеного пункту на території ОСОБА_4 сільської ради Бучацького району Тернопільської області.

Наказом ОСОБА_9 управління Держгеокадастру у Тернопільській області № 19-1751/14-15-СГ від 22.06.2015 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території ОСОБА_4 сільської ради Бучацького району Тернопільської області, а також передано у власність гр. ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,2500 га (кадастровий номер :01:001:0632) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (земель запасу-рілля) за межами населеного пункту на території ОСОБА_4 сільської ради Бучацького району Тернопільської області. Зобовязано гр. ОСОБА_6 провести державну реєстрацію права власності у Державному реєстрі речових прав у встановленому законом порядку.

02 вересня 2015 року Реєстраційною службою Бучацького районного управління юстиції гр. ОСОБА_6 видане Свідоцтво про право власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0632, індексний номер 43148496, яке зареєстроване в реєстраційній службі Бучацького районного управління юстиції 02 вересня 2015 року.

Таким чином, судом встановлено, що наказ ОСОБА_9 управління Держземагентства у Тернопільській області № 19-632/14-15-СГ від 17.03.2015 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та наказ ОСОБА_9 управління Держгеокадастру у Тернопільській області № 19-1751/14-15-СГ від 22. 06. 2015 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність» є ненормативними актами індивідуальної дії, які вичерпали свою дію після їх реалізації, оскільки гр. ОСОБА_6 набув права власності на земельну ділянку з приводу якої приймались оскаржувані накази.

Крім того, суд приймає до уваги, що 02.10.2015 року між гр. ОСОБА_6 та ОСОБА_7 укладений нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу НАР 759452 вказаної земельної ділянки.

02.10.2015 року проведена державна реєстрація права власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0632 за ОСОБА_7, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Адміністративний позов - це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах. Отже, необхідною та єдиною ознакою справи адміністративної юрисдикції має бути публічно-правовий спір.

Публічно-правові відносини - це відносини між органами влади і їх посадовими чи службовими особами, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень із фізичними та юридичними особами.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ, (частина перша статті 2 КАС України).

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод ( надалі Конвенція) від 04 листопада 1050 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі «Zand v. Austria» від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення « встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування « суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття « суд, встановлений законом» у частині першій ст. 6 Конвенції передбачає « усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належить до юрисдикції певних категорій судів.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина друга статті 2 КАС України).

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України у постанові від 17 лютого 2015 року у справі за позовом ТзОВ « Компанія Добробуд» до Тернопільської міської ради, ОСОБА_9 управління Держземагентства у Тернопільській області, ОСББ « Злагода-В» про визнання протиправними дій та скасування рішень дійшла висновку, що у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду ( тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної ( господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Оскільки на час розгляду справи по суті оскаржені накази субєкта владних повноважень ОСОБА_9 управління Держземагентства у Тернопільській області та ОСОБА_9 управління Держгеокадастру у Тернопільській області, будучи ненормативними актами індивідуальної дії, є реалізовані, тобто, вичерпали свою дію, відповідно даний спір може бути вирішений в порядку цивільної юрисдикції, враховуючи субєктний склад сторін у справі.

Враховуючи п.1 ч.1 ст. 157 КАС України провадження у справі підлягає закриттю, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання задовольнити.

2.Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_8 до ОСОБА_9 управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору і виступає на стороні позивача ОСОБА_4 сільська рада Бучацького району Тернопільської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору і виступають на стороні відповідача ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання протиправними та скасування наказів.

Розяснити позивачу, що даний спір підлягає вирішенню в порядку цивільної юрисдикції по місцю знаходження земельної ділянки Бучацьким районним судом Тернопільської області.

Ухвала суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна:

Суддя Дерех Н.В.