Справа № 2а-3082/10
Суддя: Васильєва Л. М.
Дата ухвалення: 2010-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-3082/10
Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.11.2010 2010 року Суддя Київського районного суду м. Полтави Васильєва Л.М.

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України Київського району м. Полтави про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала із-за каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, в звязку зі зміною розміру мінімальною пенсії за віком,-

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України Київського району м. Полтави про визнання протиправними й відповідача в відмові здійснення перерахунку пенсії та про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС 1 категорії та інвалідом 3 групи в звязку із захворюванням пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Посилався на те, що він 10.09.2010 року звернувся до відповідача з письмовою іявою щодо перерахунку його пенсії відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 , ст. 67 Закону країни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», за період із 01.01.2006 року, проте йому відмовили в зведенні перерахунку посилаючись на Постанову КМУ від 28.05.2008 року № 530 та № 54 від 16.07.2008 року. Вважає вказану відмову безпідставною та такою, що протирічить :. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» та Конституції України.

В зв'язку з чим просив зобов'язати відповідача:

- визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України київського району м. Полтави у здійсненні перерахунку та виплаті йому пенсії з 1.01.2006 року в розмірах передбачених ст. 50, ч.4 ст. 54 , ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»

-зобовязати Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави здійснити перерахунок йому пенсії відповідно до ч.4 ст. 54. ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з 01.01.2006 року по 31.12.2007 оку та із 22.05.2008 року по 19.05. 2009 року та із 18.11.2009 року та провести виплату нарахованих сум.

- Зобовязати відповідача здійснити перерахунок йому додаткової пенсії відповідно до ст. 50. ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, кі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», по третій групі інвалідності за період із 01.01.2006 року по 31.12.2007 року та із 22.05.2008 року по 19.05.2009 року та із18.11. 2009 року в розмірі 50% мінімальних пенсій за віком та провести виплату нарахованих сум.

Суддя, розглянувши справу в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Суддею встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварі Чорнобильській АС 1 категорії, інвалідом 3 групи із 25.10 2001 року, захворювання яі пов'язане з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджує посвідченням Серії А № 053374 , Довідкою МСЕК № 0310807 від 25.10.2 посвідчення інваліда війни серії Б № 083130..

Відповідно до Постанови Київського районного суду м. Полтави від 18.11.. року, що залишене без змін Ухвалою Апеляційного суду Полтавської області 15.07. року зобовязано УПФ Київського району м. Полтави здійснити перерахунок п позивачем за період із 19.05.2009 року.

У вересні 2010 року позивач звернувся до УПФ Київського району м. Полтави вимогою про здійснення перерахунку пенсії за минулий період із 01.01.2006 року де до якого йому здійснюється перерахунок пенсії тобто до 18.11.2009 року.

За період після 01.01.2006 року розмір мінімальної пенсії за віком змінювався:

У 2009 році Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність становив: з 1 січня 498 г

Відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму мінімальної заробітної плати» за № 1646 від 20.10.2009 року, з 1 листопада 2009 р 573 грн., з 01 січня 2010 року - 695 грн., з 01 квітня 2010 року - 706 грн., з 01 липня 2010- 709 грн.

Відповідно до листа Управління пенсійного фонду України Київського р м. Полтави № 325/Б-02 від 10.09.2010 року розмір основної державної пенсії ОСОБА_1 становить 980 грн., додаткова пенсія на розмірі 106.35 грн., 212 .71 підвищення як інваліду 3 групи, 50.00 щомісячна цільова допомога, 1 гр. коп. підвищення з 01.03.2010 року згідно ЗУ « Про загальнобовязкове державне ш страхування. Загальний розмір пенсії становить 1350 грн. 33 коп. станом на 10.0 року.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни маю право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо регулювання конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного ш визначення категорій зон радіоактивне забруднених територій, умов прожив трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно з ч. 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадяни постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зі Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за вії

Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, інвалід групи призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення деяких законодавчих актів України» текст статті 54 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи частині визначення мінімальних розмірів пенсії для інвалідів, щодо яких встановлюють причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, було викладеш редакції:

« ..для інших інвалідів, щодо, яких встановлено причинний звязок інвалідності Чорнобильською катастрофою:

розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного; законом.

Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлю ваз інший розмір, не має.

Суддя не бере до уваги положення ч. З ст. 28 вищезазначеного Закону, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Посилання відповідача на ч.5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, суд не вважає обґрунтованим, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального пенсії за віком частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України та з виконанням приписів ст. 67 Закону № 796.

При розрахунку державної пенсії, передбаченої статтями 50 та 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлений у законах про Державний бюджет України на відповідний період, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 р. N 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3. 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1 .є Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтаві належним відповідачем по даній справі.

За таких обставин, суддя приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"та провести виплату недоплаченої пенсії за період із 01.01.2006 року та із 22.05.2008 року по 19.05.2009 року та із 18.11.2009 року з виконанням приписів ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

Суддя вважає за необхідне визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві в нарахуванні державної і додаткової І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, я втратили працездатність;

по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, і втратили працездатність;

по III групі інвалідності -110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

Вирішуючи питання про пріоритетність одного Закону над іншим, суд виходи з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України, мають однакову юридичну силу і Конституцією України не встановлю пріоритету в застосуванні того чи іншого закону перед іншими законами. Суд також враховує положення мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року № 4-зп, де зазначено: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована -однопредметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього . Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено сам цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008. № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалені Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому з 22.05.2008 року діяли норми ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф якими встановлено, що розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встанови зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсії віком, а розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, становить 50% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, на момент звернення до Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави, у позивача існувало право на отримання пенсії, передбачено ст.ст. 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не менше, ній мінімальний пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяні здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком за період із 01.01.2006 рою 03.07.2007 року та із 22.05.2008 року по 19.05.2009 року та із 18.11. 2009 року .

Суддя приходить до висновку про правомірність дій відповідача ш обчислення розміру основної та додаткової пенсії лише в період дії відповідно до змін, внесених до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесе змін до деяких законодавчих актів України», тобто з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року тому цей період виключає із терміну перерахунку пенсії.

Із статей 50, 54 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється пенсій позивачу в розмірах передбачених ч. 4 ст. 54 та ст. 50 , ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Керуючись ст.ст. 11, 64 Конституції України, ст.ст. 45, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 7, 8,9, 10, 11, 71,159,160-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Київського району м. Полтави задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2006 року в розмірах передбачених ст. 50, ч.4 ст. 54,ст.67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та з врахуванням приписів ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2006 року по 03.07.2007 року та із 22.05.2008 року по 19.05.2009 року та із 18.11. 2009 року по третій групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та провести виплату нарахованих сум.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахуванням приписів ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2006року по 03.07.2007 року та із 22.05.2008 року по 19.05.2009 року та із 18.11. 2009 року по третій групі інвалідності в розмірі 50% мінімальних пенсій за віком та провести виплату нарахованих сум.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний термін з дня отримання її копії.

Суддя Л.М. Васильєва