Справа № 22-а/0690/232/11
Суддя: Забродський М. І.
Дата ухвалення: 2011-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Житомирської області

в складі:

головуючого - судді: Забродського М.І,

суддів: Трояновської Г.С., Миніч Т.І.

з участю секретаря судового засідання: Григоровича А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення

Овруцької райдержадміністрації (надалі - Управління )

на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 05

листопада 2009 року,

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління

праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про

визнання дій неправомірними, стягнення коштів, передбачених Законом

України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи (надалі - Закон №796-12),

в с т а н о в и ла:

У березні 2009 року ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до

відповідача та просила визнати його дії неправомірними і стягнути з останнього

не виплачені кошти передбачені ст. ст. 37, 39 та 51 Закону №796/12 за період з

01.05.2008 року по 31.12.2008 року по доплаті до пенсії в сумі 8556 грн.,

грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування

місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за аналогічний

період у розмірі 585.30 грн. та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю у

розмірі 585.30 грн.

В обґрунтування позову зазначала, що ці виплати вона отримувала у

відповідача не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це

визначено Законом, а згідно постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26

липня 1996 року, що призвело до порушення її прав.

Постановою Овруцького районного суду від 05 листопада 2009 року

позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача, щодо виплати коштів у

розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26

липня 1996 року

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення на користь

Справа №22а/0690/2 1

Категорія 10.3.2.

Головуючий у судії інстанції ОСОБА_3

Доповідач - суддя Забродський М.І.

2

ОСОБА_2 за період з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року 1711,2 грн.

допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування,

передбачених ст. 37 Закону, та доплату до пенсії у розмірі 8556 грн.,

передбачену ст. 39 Закону.

В апеляційній скарзі Управління просить постанову районного суду

скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.

Посилається на те, що судом порушено норми матеріального і

процесуального права. Зокрема судом не враховано що підвищення до пенсії

непрацюючим пенсіонерам, передбачені ст. 39 Закону № 796-12 не входять у

перелік виплат, які проводяться відповідачем і не передбачені кошторисними

призначеннями, а є невідємною складовою пенсійного забезпечення та

виплачується пенсійним Фондом разом із пенсією. Зазначив, що оскаржувана

постанова призведе до нецільового використання коштів Державного бюджету

та суперечить вимогам ст. 24 Конституції України, щодо рівності

конституційних прав і свобод громадян.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в межах визначених ст.

195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до

часткового задоволення.

Із змісту ст.ст. 37, 39 Закону №796-12 (у редакції чинній на ,час

виникнення спірних правовідносин) убачається, що громадянам, які

проживають на територіях радіоактивного забруднення виплачується

щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів

харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у

зоні гарантованого добровільного відселення - 40% від мінімальної заробітної

плати, а також громадянам не працюючим пенсіонерам, які проживають у цій

зоні пенсії підвищуються у розмірах, визначених ч.І ст. 39 Закону.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом ОСОБА_2 є

пенсіонеркою, потерпілою 3 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи,

проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке віднесено до зони

гарантованого добровільного відселення

Відповідно до ст. 37 Закону №796 -г 12, вона отримувала грошову

допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування по 2 грн.

10 коп. щомісячно (а.с.6).

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Овруцькому

районі від 27 лютого 2009 року № 4491/02 в розмір пенсії позивачки

включалася доплата відповідно до ст. 39 Закону №796/12 у сумі 10 грн. 50 коп.

* щомісячно (а.с.7).

Враховуючи наведене позивачка має право на отримання допомоги та

доплати в розмірах, зазначених в ст. ст. 37, 39, Закону №796 - 12.

Проте передбачена Законом допомога та доплата проводилася їй

частково, у фіксованому розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів

України від 26.07.1996 року №836 „Про компенсаційні виплати особам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не в кратному

відношення до мінімальної заробітної плати.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними

актами, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого

висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає

саме ст.ст. 37, 39, Закону №796-12, а не постанова Кабінету Міністрів України

від 26 липня 1996 року за №836, яка істотно звужує обсяг встановлених

законом прав та правильно вирішив спір.

Крім того суд першої інстанції правильно вважав, що виплати

передбачені ст. 37 Закону №796-12 повинні бути стягнуті з Управління, яке

виплачувало позивачу грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання

продуктів харчування згідно з постановою Кабінету Міністрів України від

26.07.1996 року №836.

Спосіб, у який судом відновлено порушені права позивача, узгоджуються

з положенням п.4 ст.162 КАС України.

Разом з тим заслуговують на увагу посилання в апеляційній скарзі

Управління стосовно того, що воно не є належним відповідачем, щодо

проведення доплат до пенсії у відповідності до ст. 39 Закону, оскільки такі

виплати проводяться не відповідачем, а управлінням Пенсійного фонду

України в Овруцькому районі.

Тому в цій частині позову слід відмовити скасувавши постанову суду

першої інстанції з ухваленням нової.

В решті постанова суду не оскаржується, а тому не є предметом

апеляційного розгляду.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 160,195,196,198,199,202,207,

КАС України, колегія суддів,

постановила

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення

Овруцької районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 29

вересня 2009 року, в частині стягнення доплати до пенсії, скасувати та

ухвалити нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та

соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, в

частині стягнення доплати до пенсії за ст. 39 Закону України Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи, відмовити.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути

оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного

суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.