Справа № 2а-3594/10
Суддя: Васильєва Л. М.
Дата ухвалення: 2010-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-3594/10
Провадження № 2-а/552/67/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.12.2010 суддя Київського районного суду м. Полтави Васильєва Л.М. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

ВСТАНОВИВ:

5 листопада 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом 2 групи в зв'язку із захворюванням пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Інвалідність 2 групи йому встановлена 21.05.2010 року, а тому він звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку його пенсії відповідно до ст. 50, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте йому відмовили в проведенні перерахунку посилаючись на Постанову КМУ від 16.07.2008 року за № 654 та Постанову КМУ від 27.12.2005р. за № 1293. Вважає вказану відмову безпідставною та такою, що не відповідає вимогам ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Конституції України. В зв'язку з чим просив визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії позивачу з 01.01.2004 року в розмірах передбачених ст. 50, ст. 54 , ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» . Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до ст. 50, ч. 4 ст.54 , 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та з 21.05.2010 року провести виплату нарахованих сум. Зобовязати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії позивачу відповідно до ст. 50. ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком з 21 травня 2010 року , провести виплату нарахованих сум.

Суддя, розглянувши справу у порядку скороченого провадження приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суддею встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи , захворювання якого пов'язане з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням категорії 1 Серії А № 079940 , та Довідкою МСЕК № 0018875 від 21 травня 2010 року про встановлення 2 групи інвалідності.

У 2009 році Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність становив: з 1 січня 498 грн.„ Відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» за № 1646 від 20.10.2009 року, з 1 листопада 2009 року - 573 грн., з 01 січня 2010 року - 695 грн., з 01 квітня 2010 року - 706 грн.

Із змісту заперечень Управління пенсійного фонду України Київського району м. Полтави вбачається, що позивачеві нарахована пенсія відповідно до ч. 1 ст. 54 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» використано заробіток за роботу в зоні відчуження за повний місяць червень 1986 року. Оскільки основний розмір пенсії позивача, з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження, перевищує мінімальний розмір пенсії учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986р.- 2 групи ( 1090 грн. з 01,07.2008р.) то пенсія йому виплачується у розмірі відшкодування фактичних збитків. З 1 січня 2008 року внесені зміни зо ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до яких розміри додаткових пенсій визначатимуться у відсотках від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року інвалідам 2 групи віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровлю у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивне забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно з ч. 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, Л постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ в випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильське катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 2 групи призначається таж щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяке законодавчих актів України» текст статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині визначення мінімальних розмірів пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою було викладено в такій редакції:

« ..для інших інвалідів, щодо, яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильське катастрофою:

по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по III групі інвалідності -110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

Вирішуючи питання про пріоритетність одного Закону над іншим, суддя виходить з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України, мають однакову юридичну силу і Конституцією України не встановлено пріоритету в застосуванні того чи іншого закону перед іншими законами.

Суддя також враховує положення мотивувальної частини рішення Конституційного Суд України від 03.10.1997 року № 4-зп, де зазначено: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована - однопредметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Таким чином, на момент звернення до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві, встановлення 2 групи інвалідності та за період з 21 травня 2010 року, у позивача існувало право на отримання пенсії у розмірі не менше, ніж 8 мінімальний пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком і другій групі інвалідності відповідно - 8 мінімальних пенсій за віком, що передбачено ст.ст. 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Із статей 50, 54 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилам; передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір не має.

Суддя не бере до уваги положення ч. 3 ст. 28 вищезазначеного Закону, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтям 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської: катастрофи».

Суддя не може бути застосована ч.5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку : втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що; останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача. В встановлених цим же Законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суддя приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального пенсії за віком частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України та з виконанням приписів ст. 67 Закону № 796.

При розрахунку державної пенсії, передбаченої статтями 50 та 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлений у законах про Державний бюджет України на відповідний період, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 р. N 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1 є Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві.

Враховуючи вищевикладене, суддя вважає Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві належним відповідачем по даній справі.

Підлягає до задоволенню позовна вимога щодо визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві в нарахуванні державної і додаткової пенсій позивачу в розмірах передбачених ч. 4 ст. 54 та ст. 50 , ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Задовольняючи позовні вимоги позивача - ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави про перерахунок пенсії по інвалідності, суддя виходить із засад справедливості, добросовісності, виваженості, розумності.

Суддя вважає за можливе віднести судові витрати за рахунок держави

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54, 62, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», 2, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії та відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 21 травня 2010 року в розмірах передбачених ст. 50, ч.4 ст. 54,ст.67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та з врахуванням приписів ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» по другій групі інвалідності в розмір не нижче 8 мінімальних пенсій за віком за період із 21 травня 2010 року та провести виплату нарахованих сум.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахуванням приписів ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком з 21 травня 2010 року та провести виплату нарахованих сум.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Суддя Л.М. Васильєва