Справа № 2-а-1487/10
Суддя: Сіянко В. М.
Дата ухвалення: 2010-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-А-1487/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2010 року суддя Бериславського районного суду Херсонської області Сіянко В. М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в місті Бериславі Херсонської області в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2010 року із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік і виплачувати перераховану пенсію в подальшому. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, ідо при перерахунку пенсії Управлінням ПФУ було взято показник середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік, а не за 2009 рік, який передує року перерахунку пенсії, тому 28.10.210 року вона звернулась із заявою про проведення перерахунку із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передував року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії -2009 р., на що отримала письмову відмову відповідача, з якою не згодна.

Відповідач надав до суду письмові заперечення на позов, які зводяться до наступного. Позивачка знаходиться на обліку та отримує пенсію за віком з 15.03.2008 року. Перерахунок пенсії з додаванням стажу та заробітної плати проведено їй з 01.10.2010 року відповідно до наданої нею заяви від 12.10.2010 року. Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Але рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Тому при перерахунках пенсій, починаючи з 28.05.2008 року, на підставі підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», застосовується показник середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн. Враховуючи вищенаведене, посилання позивача на попередню редакцію ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вважають неправомірним та бездоказаним. Просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка народилася 14.03.1953 року, знаходиться на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 15.03.2008 року.

28.10.2010 року позивачка звернулася до відповідача із письмовою заявою про перерахунок її пенсії з 01.10.2010 року із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, а не за 2007 рік, як було проведено відповідачем (а. с. 10), на яку отримала письмову відмову відповідача від 08.11.2010 року (а. с. 8), мотивація якої наведена у відзиві відповідача на адміністративний позов.

Перерахунок пенсії позивачки проведено з 1 жовтня 2010 року із загального страхового стажу 39 років 1 місяць 29 днів (коефіцієнт стажу - 0,52763) та індивідуальному коефіцієнті заробітної плати 2,43337 за період роботи з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року та з 01.07.2000 року по 30.09.2010 року. Розмір пенсії з 1 жовтня 2010 року склав 1675,39 грн.

При цьому перерахунок пенсії позивачки здійснено відповідно до п.п. З п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.).

Спірні правовідносини виникли після 22.05.2008 р., тобто коли Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діяв в редакції чинній до 01.01.2008 року.

Відповідно до статті ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-ІУ були внесені зміни, в тому числі й до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та зазначена стаття була викладена в такій редакції:

"У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої етапі 40 цього Закону."

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту З розділу III Закону України "Про Державний бюджет України па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-УІ, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, положення п. 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (стосується внесення змін до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Тобто Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Згідно п. 5 резолютивної частини рішення Конституційного суду від 22 травня 2008 року, положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

У пункті 6 рішення КСУ, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, як: виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Отже, вирішуючи дану справу слід застосовувати положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до внесення змін Законом N 107, а саме у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Оскільки в зазначеній редакції Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" взагалі відсутнє таке поняття, як перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону, то і вимоги позивачки про перерахунок пенсії із застосуванням вказаного показника середньої заробітної плати працівників за 2009 рік є безпідставними.

У відповідності до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

З урахуванням норм ч. 2 ст. 11 КАС України, у зв'язку з необхідністю повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. З, 22, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 11,71, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1, викладену в листі від 08.11.2010 року № 5566/04 в частині застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91 гри.).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2010 року відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Бериславський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя В. М. Сіянко