Справа № 826/509/16
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про вжиття заходів забезпечення позову

20 січня 2016 року м. Київ № 826/509/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Іщука І.О., при секретарі судового засідання Мині І.І., розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання про вжиття заходів забезпечення позову у справі

за позовомОСОБА_1

до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру
провизнання протиправним рішення, оформлене протоколом від 11.01.2016 р. № 18,
за участю представників сторін:

позивач: не з'явився;

від відповідача: ОСОБА_2

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, оформлене протоколом конкурсної комісії від 11.01.2016 р. № 18;

2) зобов'язати Держгеокадастр повторно розглянути документи подані для участі в конкурсному відборі на заміщення вакантної посади директора Державного науково-виробничого підприємства «Геосистема» та прийняти рішення щодо допуску його до участі в конкурсі.

Позивачем заявлено клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони Держгеокадастру проводити 18.01.2016 р. конкурс щодо заміщення вакантної посади директора Державного науково-виробничого підприємства «Геосистема» до набрання законної сили судовим рішенням в даній адміністративній справі. Клопотання обґрунтоване тим, що рішенням конкурсної комісії Держгеокадастру, оформленим протоколом від 11.01.2016 № 18 позивача не допущено до участі у конкурсному відборі з огляду на неподання довідки про відсутність судимості та не підписання особисто заяви про участь у конкурсі.

Позивач вважає, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам позивача та інтересам щодо участі у вказаному конкурсі до ухвалення рішення в цій справі, захист яких стане неможливим без вжиття таких заходів. Так, після проведення конкурсу неможливо буде відновити право позивача на участь у цьому конкурсі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.01.2016 р. призначено розгляд клопотання про вжиття заходів забезпечення позову.

В судовому засіданні суд поставив на обговорення питання щодо вжиття заходів забезпечення позову.

Позивач в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, докази чого містяться в матеріалах справи. Про причини неявки в судове засідання не повідомив.

Представник відповідача в судовому засіданні поставив вирішення даного питання на розсуд суду.

Вивчивши клопотання про забезпечення адміністративного позову та подані матеріали, суд вважає, що заявлене клопотання підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Згідно з оголошенням, опублікованим в газеті «Праця і зарплата» від 16.12.2015 р. № 47 (963) у період з 18 по 22 січня 2016 р. в Держгеокадастрі відбудеться конкурсний відбір на заміщення вакантних посад керівників державних підприємств, що належать до сфери управління Держгеокадастру.

З метою участі у вказаному конкурсі позивачем 11.01.2016 р. було подано до Держгеокадастру необхідні документи шляхом направлення їх електронною поштою.

Рішенням конкурсної комісії Держгеокадастру, оформленим протоколом від 11.01.2016 р. № 18 позивача не було допущено до участі у конкурсному відборі з огляду на неподання позивачем довідки про відсутність судимості та непідписання особисто позивачем заяви про участь у конкурсі.

Разом з тим, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 р. № 777 «Про проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 53) (надалі - Постанова № 777), яка визначає процедуру конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства) у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об'єктами державної власності, рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедуру конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень, банку, у статутному капіталі якого держава володіє часткою понад 75 відсотків) передбачено наступне.

Так, для участі в конкурсному відборі претендент особисто подає та/або надсилає електронною поштою комісії разом із заявою: належним чином завірені копію документа, що посвідчує особу, копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи, копію документа про вищу освіту; біографічну довідку (резюме); конкурсну пропозицію; згоду на обробку персональних даних; рекомендації та інші документи на його розсуд. Відповідальність за недостовірність документів несе претендент.

У разі подання заяви та документів, передбачених цим пунктом, лише електронною поштою учасник конкурсного відбору під час заслуховування конкурсних пропозицій додатково подає підписану заяву.

Отже, маючи намір прийняти участь у конкурсному відборі на зайняття відповідної посади державного службовця, претендент має право подавати заяву та інші, визначені вищенаведеними положеннями Постанови № 777, документи шляхом їх надсилання електронною поштою. При цьому надання довідки про відсутність судимості положеннями вказаної постанови не передбачено.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Інститут забезпечення адміністративного позову регламентовано статтями 117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України, які закріплюють підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі. Наявність такого інституту є однією з гарантій виконання постанови адміністративного суду і спрямовані на забезпечення принципу обов'язковості судових рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

В контексті наведених правових норм вбачається, що підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини: існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів; необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

З наведеного вище вбачається очевидна протиправність дій відповідача щодо недопущення позивача до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора Державного науково-виробничого підприємства «Геосистема».

Ознайомившись із клопотанням позивача, а також, беручи до уваги наявність підстав, визначених статтею 117 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: наявність очевидних ознак протиправності рішення відповідача, а також з метою створення позивачу можливості реального виконання судового рішення, суд дійшов висновку про необхідність вжиття заходів забезпечення позову.

Разом з тим, оскільки розгляд даного клопотання відбувається після 18.01.2016 р., а період проведення конкурсу з 18.01.2016 р. по 22.01.2016 р., відповідно суд вважає за необхідне заборонити Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру проводити конкурс на заміщення вакантної посади директора Державного науково-виробничого підприємства "Геосистема" до набрання законної сили судовим рішенням в справі.

За таких обставин, керуючись ст.ст. 117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

УХВАЛИВ:

1. Клопотання ОСОБА_1 про забезпечення позову задовольнити частково.

2. Заборонити Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру проводити конкурс на заміщення вакантної посади директора Державного науково-виробничого підприємства "Геосистема" до набрання законної сили судовим рішенням в справі.

3. В іншій частині клопотання відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Іщук

Повний текст ухвали виготовлено 26.01.2016 р.