Справа № 445/912/15-а
Суддя: Сивак В. М.
Дата ухвалення: 2015-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 445/912/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2015 року Золочівський районний суд Львівської області в складі

головуючого -судді Сивак В.М.

при секретарі Стеців Н.Р., Захарчук Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Золочів справуза позовом ОСОБА_1 до Бібщанської сільської ради Золочівського району Львівської області, сільського голови Бібщанської сільської ради, про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобовязання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

В травні 2005 року ОСОБА_1 звернувся до Золочівського районного суду Львівської області з позовом до Бібщанської сільської ради,про визнання незаконним та скасування Рішення Бібщанської сільської ради №234 від 17.12.2014року, зобовязання Бібщанську сільську раду Золочівського району Львівської області винести на сесію ради питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства пл. 1,45 га. у власність позивача, зобовязання Бібщанську сільську раду Золочівського району Львівської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства пл. 1,45 га. у власність позивача.

В подальшому уточнюючи свої позовні вимоги в порядку ст. 51 КАС України просив визнати неправомірною бездіяльність Бібщанського сільського голови щодо не передачі заяви ОСОБА_1 на вирішення сесії Бібщанської сільської ради та не поставленні першим згідно порядку денного, питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1, зобовязати Бібщанського сільського голову передати заяву ОСОБА_1 від 11.11.2014 року на вирішення сесії Бібщанської сільської ради та включити дане питання до порядку денного чергової сесії Бібщанської сільської ради та поставити на вирішення чергової сесії Бібщанської сільської ради питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ ОСОБА_1, визнання протиправним та скасування рішення Бібщанської сільської ради № 234 від 17.12.2014року та зобовязати Бібщанську сільську раду на наступній черговій сесії розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в урочищі «біля Брощака», для ведення особистого селянського господарства в с. Бібщани, Золочівського району Львівської області.

В обґрунтування позову зазначив, що він проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, є членом територіальної громади с. Бібщани. Він в порядку норм Земельного кодексу України звернувся до Бібщанської сільської ради з заявою про дачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Бібщани в урочищі «біля Брощака» для особистого селянського господарства.

Рішенням Біщанської сільської ради 27 позачергової сесії VІ-го скликання № 133 від 12.08.2013 року йому було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою.

Він виготовив проект землеустрою і заявою від 22.10.2013 року та згодом доповнивши її 11.11.2014року подав на затвердження сесії сільської ради. За наслідками розгляду даної заяви було прийнято рішення №234 від 17.12.2014 року, за яким йому відмовлено в затвердженні проекту землеустрою «у звязку з малим запасом землі». Тим же рішенням було внесено зміни в рішення Бібщанської сільської ради №133 від 12.08.2013 року, змінено площу земельної ділянки з 1,45 га до 0,20 га., внесено зміни в проект землеустрою з площі 1,45 га до 0,20 га., витрати по внесенні змін покладено на сільську раду.

Вважає, що оскаржуване рішення №234 від 17.12.2014року не відповідає законодавству України та прийняте з порушенням процедури, передбаченої Земельним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

На підтвердження своїх позовних вимог посилається на ст. 19 Конституції України, ст.ст.118,121,185,186 Земельного кодексу України, Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема вказує, що позивач виконав всі вимоги законодавства України виготовив проект землеустрою та передав його на затвердження відповідачу. Відповідач не мав права на відмову в силу ч. 9 ст. 118 ЗК України. Крім того сільський голова не поставив питання про затвердження проекту землеустрою на розгляд сесії, як того вимагає законодавство, а поставив проект рішення підготовлений земельною комісією сільської ради, який за свої змістом був кардинально іншим, хоча дане питання було в порядку денному 37 позачергової сесії 6-го скликання Бібщанської сільської ради. Вказує, що Бібщанська сільська рада не мала права вносити змінив в рішення, яке виконано, оскільки вказане суперечить позиції Конституційного Суду України, а також Бібщанська сільська рада не наділена повноваженнями вносити зміни в проект землеустрою.

Крім того вказує на процесуальні порушення з боку сільського голови ОСОБА_2, який не поставив на голосування питання про затвердження його проекту землеустрою як того передбачав регламент, а натомість поставив на голосування проект рішення підготовленого земельною комісією сільської ради, повістю аналогічний оскаржуваному рішенню №234 від 17.12.2014року, який не був включений до порядку денного сесії.

Позивач та його представник в судове засідання зявилися, позовні вимоги підтримали повністю.

Відповідачі позову не визнали, Бібщанська сільська рада подала до суду заперечення в якому вважає оскаржуване рішення законним, вказує, що на території сільської ради проживає біля 180 громадян, які не мають у власності або користуванні жодної сотки землі. Зазначає, що земля повинна розподілятися в селі за потребою, а не за бажанням. Вказує, що в урочищі «біля Брощака» є 28 га. землі. На даний час сільська рада видала 34 дозволи на виготовлення проекту землеустрою. Вважає, що землю необхідно розподіляти між жителями села пропорційно, ще й залишити на майбутнє. Відповідач не заперечує проти передання у власність позивачу земельної ділянки в розмірі 0,20 га. На підставу законності рішення посилається на ст. 21, ч.2 ст. 41, ст. 48 Конституції України.

Представник Бібщанської сільської ради землевпорядник ОСОБА_3 дав пояснення аналогічно викладених в запереченні.

Тотожні пояснення також надавав суду в судових засіданнях і ОСОБА_2, який був головою Бібщанської сільської ради в час прийняття оскаржуваного рішення, крім того пояснив, що землю потрібно розподіляти порівну незалежно від часу написання заяви про отримання земельної ділянки для особистого селянського господарства. Також в селі в майбутньому можуть зявитися молоді сімї, яким теж потрібно буде згодом надати землю для особистого селянського господарства, тому він вважає, що позивач має право на земельну ділянку, проте в значно меншому розмірі, а саме в розмірі в якому звертаються інші жителі с. Бібщани, з заявами про надання земельної ділянки для ОСГ, а саме 0,20 га.

Суд оцінивши належність та допустимість наявних у справі доказів, а також кожного доказу окремо, всебічно, повно, обєктивно та безпосередньо, а також всі докази в їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з такого:

Судом встановлено, що позивач в 2013році звернувся до Бібщанської сільської ради з заявою про надання йому земельної ділянки для особистого селянського господарства в розмірі 1,45 га. в урочищі «біля Брощака» в с. Бібщани Золочівського району Львівської області.

Рішенням Бібщанської сільської ради №133 від 12.08.2013 року йому надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок землі не наданої у власність в межах населеного пункту для ведення особистого селянського господарства в с. Бібщани в урочищі «біля Брощака». Позивач виготовив проект землеустрою, та подав на затвердження Бібщанської сільської ради. 22.11.2013 року Рішенням Бібщанської сільської ради №146, сільська рада вирішила не затверджувати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, оскільки правомірність винесення рішення №133 від 12.08.2013 року оскаржується в судовому порядку двома членами територіальної громади села.

Львівський апеляційний адміністративний суд від 16.10.2014 року, виніс постанову, якою скасував постанову Золочівського районного суду від 15.01.2014року та в задоволенні позову двох членів територіальної громади с. Бібщани відмовив, тобто прийшов до висновку про законність рішення відповідача №133 від 12.08.2013 року. Коли позивач повторно звернувся з доповненням до заяви про розгляд заяви та затвердження проекту землеустрою, то відповідач прийняв оскаржуване рішення № 234 від 17.12.2014року, яким відмовив йому вказуючи на малий запас резервної землі. Крім того оскаржуваним рішенням №234 від 17.12.2014 року відповідач вніс зміни в рішення Бібщанської сільської ради №133 від 12.08.2013 року змінивши площу земельної ділянки з 1,45 га на площу 0,20 га. Аналогічно оскаржуваним рішенням вніс зміни в проект землеустрою позивача щодо площі, витрати по внесенню змін поклав на сільську раду.

Крім того судом оглянуто та досліджено протокол засідання 37-ї позачергової сесії VІ-го скликання. З даного протоколу вбачається, що питання про затвердження проекту землеустрою позивача було включено до порядку денного даної сесії, проте не було поставлено на голосування згідно числового регламенту сесії, а поставлено на голосування депутатів ради проект рішення земельної комісії, який не був включений в порядок денний сесії.

Суд при прийнятті даної постанови виходить з наступних мотивів та положень закону.

Стаття 121 Земельного кодексу України передбачає право кожного громадянина України на отримання безкоштовно у власність земельної ділянки розміром до 2,0 га. для ведення особистого селянського господарства.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 ЗК України, визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влада або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Процедура реалізації цього права визначена законодавством за змістом таких правових норм наступним чином:

Ч.6-8 ст. 118 Земельного кодексу України, вказує, що Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Вказані вимоги законодавства були відповідачем дотримані повністю прийнятим рішенням №133 від 12.08.2013року. Тим же рішенням відповідач визначив площу земельної ділянки на яку дав дозвіл виготовити проект землеустрою та її місце розташування. Площа складала 1,45 га. в урочищі «біля Брощака».

Позивач виконав рішення №133 від 12.08.2013року повністю, виготовивши проект землеустрою. А тому дане рішення є актом одноразового застосування, вичерпує свою дію фактом його виконання, а тому не може бути скасоване чи змінене органом місцевого самоврядування після його виконання. Конституційний Суд України в рішенні №7-рп/2009 вказує, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Таким чином, оскільки виникли правовідносини повязані з реалізацією субєктивного права ОСОБА_1 на отримання земельної ділянки, то відповідач на етапі затвердження проекту землеустрою позбавлений права внесення змін до рішення, яким було надано право на виготовлення проекту землеустрою та яке фактично виконано.

25.10.2013 року позивач подав проект землеустрою на затвердження Бібщанської сільської ради. Затвердження проекту землеустрою регламентується наступними правовими нормами:

Згідно ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Тобто законодавство України не передбачає підстав для відмови позивачу в затвердженні проекту землеустрою, відведенні земельної ділянки та надання її у власність, в тому числі не передбачає підстави на яку посилається відповідач «недостатність запасу землі». Також законодавство не містить норм на які посилається відповідач, щодо розподілу землі порівну між всіма жителями та залишення частини земельної ділянки на майбутнє, для можливих молодих сімей.

В матеріалах справи також міститься довідка Відділу Держземагенства у Золочівському районі №01-08/7 від 09.01.2014 року про наявність на території Бібщанської сільської ради 113,02 га. сільськогосподарських угідь ненаданих у власність або постійне користування, тому аргумент відповідача на недостатність запасу землі суд оцінює критично.

Щодо внесення змін в проект землеустрою позивача, та покладення витрат на внесення змін на сільську раду, то суд зазначає наступне: З аналізу правових норм ст.ст. 1,25,26 Закону України «Про землеустрій» ст. 185 Земельного кодексу України вбачається, що внесення змін до проектної документації із землеустрою здійснюється розробниками документації із землеустрою, тобто юридичними чи фізичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою. Тому відповідач внісши оскаржуваним рішенням зміни в проект землеустрою вийшов за межі компетенції передбаченої статтею 12 ЗК України та ст.ст. 25,26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки не є організацією, яка має ліцензію на проведення робіт з внесення змін в проект землеустрою.

Оцінюючи мотиви викладені позивачем щодо порушень його прав сільським головою суд зазначає наступне:

Згідно ст. 12 Закону України «про місцеве самоврядування в Україні» Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Згідно п.п.2,8 ч.4,5 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова зокрема організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету,скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради,сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Як вбачається з пояснень сторін та регламенту Бібщанської сільської ради, протоколу 37-ої позачергової сесії VІ-го кликання, питання про затвердження проекту землеустрою позивача було внесено сільським головою до порядку денного сесії під номером «один». Як вбачається з протоколу сесії, даний порядок денний був затверджений сесією Бібщанської сільської ради. Тому не підлягають задоволенню вимоги позивача в частині бездіяльності сільського голови щодо не передачі заяви позивача на вирішення сесії сільської ради.

Проте разом з тим сільський голова на сесії зобовязаний був дотримуватись порядку денного сесії ради та поставити на вирішення сесії ради питання про затвердження проекту землеустрою позивача. Проте сільський голова не виконав вказаного, а поставив на вирішення питання про затвердження проекту рішення земельної комісії за основу, хоча згідно п. 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування», постійні комісії сільської ради за результатами вивчення і розгляду питань готують висновки і рекомендації. Цими діями сільський голова порушив регламент та порядок денний сесії тому вказані дії є неправомірними і порушують права позивача, щодо розгляду його заяви на сесії ради, як передбачено ст.ст. 12, 118 ЗК України.

Керуючись ст.ст. 158-163,167 КАС України, ст.ст. 12,116,118,121,186,186-1 Земельного кодексу України, ст.ст. 26,42,49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Бібщанського сільського голови на сесії Бібщанської сільської ради 17.12.2014 року щодо не поставлення першим згідно порядку денного питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ ОСОБА_1.

Зобовязати Бібщанського сільського голову передати заяву ОСОБА_1 від 11.11.2014 року на вирішення сесії Бібщанської сільської ради та включити дане питання до порядку денного чергової сесії Бібщанської сільської ради та поставити згідно порядку денного на вирішення чергової сесії Бібщанської сільської ради питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ОСГ ОСОБА_1.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бібщанської сільської ради №234 від 17.12.2014року.

Зобовязати Бібщанську сільську раду на черговій сесії розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ в урочищі «біля Брощака» ОСОБА_1.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Бібщанської сільської ради в користь держави 73 гривні судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Золочівський районний суд Львівської області.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : В. М. Сивак