Справа № 214/9149/15-а
Суддя: Ковтун Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/9149/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15 січня 2016 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Ковтун Н.Г., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона є пенсіонеркою та отримує пенсію за віком як державний службовець в УПФУ Саксаганського району м. Кривого Рогу; на обліку перебуває з 12 грудня 2005 року. При призначенні їй пенсії основний розмір визначався виходячи із 90 відсотків середнього заробітку. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2014 року скасовано постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 15.07.2013 року у справі № 214/3589/13-а (2-а/214/187/13) та зобов'язано управління здійснити перерахунок пенсії з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, і виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неврахування у складі середньомісячної заробітної плати при призначенні та перерахунку пенсії винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 01.04.2013 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Листом від 09.07.2014 року № К-112 «Про перерахунок пенсії» відповідачем повідомлено, що так як в судовому рішенні не вказано як саме проводити перерахунок, а зміни в законодавстві суттєво впливають на розмір пенсії позивача, спеціалістом Управління направлена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду заява про роз'яснення постанови від 02.04.2014 року.

Листом від 18.08.2014 року № К-125 «Щодо обчислення пенсії» повідомлено, що для перерахунку пенсії на виконання судового рішення управління повинно застосувати норми закону, які чинні на момент перерахунку, тобто провести перерахунок пенсії в розмірі 80% заробітної плати, а тому юридичним відділом управління направлена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду заява про роз'яснення постанови від 02.04.2014 року. При цьому зазначено, що повідомлення про перерахунок пенсії від 23.06.2014 № 1779/06/06 необхідно вважати недійсним.

Згодом, здійснено перерахунок та видано копію розпорядження № 193741 від 15.12.2014 року про перерахований розмір пенсії, який свідчить, що перерахунок розміру пенсії на виконання судового рішення здійснений виходячи із 80 % від середнього заробітку, тобто розміру відсотку діючого для призначення пенсії державного службовця станом на 01.04.2013 року, а не на момент перерахунку вже призначеної пенсії.

На заяву позивача від 09.04.2015 року (вх. 09.04.2015) повернути незаконно утриману частину пенсії у розмірі 10 відсотків в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2014 року, листом від 23.04.2015 року № К-62 «Про обчислення пенсії» у вказаному було відмовлено з посиланням на те, що ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2014 року по справі № 214/3589/13-а (2-а/214/187/13) в задоволені заяви про роз'яснення постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2014 року у справі № 214/3589/13-а (2-а/214/187/13) відмовлено. В описовій частині ухвали зазначено, що перерахунок пенсії, в тому числі особам, які отримують пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», повинен здійснюватися в порядку, визначеному пенсійним законодавством України Перерахунок розміру пенсії здійснено за довідкою про заробітну плату від 29.03.2013 року № 222 на дату останнього перерахунку пенсії виходячи із середнього заробітку 3742,74 грн. із застосуванням загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку - 80%.

Заявою від 09.11.2015 року (вх. 09.11.2015 року) поряд з черговим проханням переглянути пенсійну справу і повернути незаконно утримані в ході перерахунку пенсії на виконання судового рішення 10 відсотків пенсії, позивач просила приєднати до пенсійної справи оновлену довідку про заробітну плату від 21.08.2015 року № 188 з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Проте, листом від 23.11.2015 року № К-186 з «Щодо обчислення пенсії» у вказаному відмовлено з посиланням на те, що в описовій частині постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2014 року у справі № 214/3589/13-а (2-а/214/187/13) зазначено, що перерахунок пенсії слід зробити на підставі поданої заяви від 08.04.2013 року та доданих до неї довідок про заробітну плату, виданих Північною міжрайонною ДПІ у м. Кривому Розі, а саме від 29.03.2013 року за № 222 та від 26.03.2013 року №211.

Виходячи з викладених обставин, позивач вважає дії відповідача незаконними і такими, що порушили конституційне право позивача на розмір пенсії гарантований державою, та просить:

1) визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо зменшення ОСОБА_2 з 01.04.2013 року в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суд від 02 квітня 2014 року у справі № 214/3589/13-а загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 90 відсотків на 80 відсотків та відмови у врахуванні у складі середньомісячної заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, заявлених довідкою Криворізької північної об'єднаної ДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 21.08.2015 року № 188;

2) скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області № 193741 від 15.12.2014 року;

3) зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області відновити з 01.04.2013 року ОСОБА_2 нарахування та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, заявлених довідкою Криворізької північної об'єднаної ДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 21.08.2015 року № 188;

4) стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на користь ОСОБА_2 судові витрати.

Представник відповідача надав суду заперечення на адміністративний позов, відповідно до яких просить відмовити в задоволенні позову з огляду на наступне. В управлінні Пенсійного фонду України Саксаганському районі м. Кривого Рогу з 12.12.2005 року перебуває пенсійна справа № 193741 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». За документами пенсійної справи страховий стаж складає 35 років 1 місяць 2 дні, із них стаж державної служби - 24 роки 4 місяці 2 дні.

ОСОБА_2 в липні 2013 року звернулася до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу з адміністративним позовом про визнання протиправними дії управління ПФУ протиправними та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань і виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неврахування у складі середньомісячної заробітної плати при визначенні та перерахунку пенсії" ОСОБА_2 винагород за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з 16.05.2010 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 15.07.2013 року по справі № 214/3589/13-а (2-а/214/187/13) позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.

02.04.2014 року постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду було винесено рішення, яким апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області задоволено частково.

Визнано протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо неврахування у складі середньомісячної заробітної плати при визначенні та перерахунку пенсії ОСОБА_2 винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань у період з 01.04.2013 року по момент винесення рішення.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань і виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неврахування у складі середньомісячної заробітної плати при визначенні та перерахунку пенсії ОСОБА_2 винагород за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 01.04.2013 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2014 року зобов'язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2013 року.

Однак, станом на 01.04.2013 року до ст. 37 Закону України «Про державну службу» були внесені зміни щодо визначення розміру пенсії державного службовця, а положення щодо збільшення розміру пенсії на 1 % за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі були виключені.

08.04.2013 року до управління надійшла довідка № 222 від 29.03.2013 року видана Криворізькою північною міжрайонною державною податковою інспекцією Дніпропетровської області про заробітну плату ОСОБА_2 з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2014 року в задоволені заяви управління ПФУ про роз'яснення судового рішення було відмовлено, на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України № 384/2011 від 06.04.2011 року, яким визначено, що основним завданням Пенсійного фонду України є, зокрема, призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Таким чином, судом апеляційної інстанції було зазначено, що перерахунок пенсії, в тому числі особам, які отримують пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», повинно здійснюватися в порядку, визначеному пенсійним законодавством України, забезпечувати реалізацію якого має сам заявник.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набув чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу", де відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній із 01.10.2011 року), пенсію державним службовцям обчислюють у розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, у яку включено всі види оплати праці та з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Отже, на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 01.04.2013 року по 31.12.2014 рік, на підставі чого виникла переплата пенсії в сумі 4 081,41 грн.

Суддя, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Так, позивач з 12 грудня 2005 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", №3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 01 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI, яким внесено зміни до Закону №3723-XII зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до ст.37 Закону № 3723-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ, а з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-VII втратили чинність положення ст.37 Закону № 3723-XII щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії державним слубовцям регулює ст. 37-1 Закону №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнали змін.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Ткаим чином, судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 12 грудня 2005 року перебуває на обліку в УПФУ Саксаганського району м. Кривого Рогу та повинна отримувати пенсію відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року «Про державну службу» у розмірі 90% від суми її заробітної плати з урахуванням надбавок, передбачених зазначеним Законом.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2014 року скасовано постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 15.07.2013 року у справі № 214/3589/13-а (2-а/214/187/13) та зобов'язано управління здійснити перерахунок пенсії з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, і виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неврахування у складі середньомісячної заробітної плати при призначенні та перерахунку пенсії винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 01.04.2013 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Як вбачається зі змісту заперечень на адміністративний позов та листів Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу від 09 липня 2015 року за вих. № К-112, від 18 серпня 2014 року № К-125, на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2014 року у справі № 214/3589/13-а відповідач, врахувавши суми складових заробітної плати, вважаючи, що перерахунок пенсії слід здійснювати з врахуванням положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на 01 квітня 2013 року, провів перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням інших виплат, із застосуванням відсотку розрахунку пенсії від заробітку - 80%.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким, чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону №3723-XII, з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, який застосовувався на момент призначення пенсії, тобто - ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції до внесення змін Законами N 3668-VI та № 1166-VII, тому що зміни щодо застосування розміру відсотків заробітної плати стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та не можуть бути застосовані при перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, а тому дії відповідача щодо самостійного зменшення розміру відсотків заробітної плати при перерахунку вже призначеної пенсії є неправомірними.

За таких обставин позовні вимоги слід задовольнити в повному обсязі, дії відповідача слід визнати протиправними та зобов"язати провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 призначеної пенсії з 01 квітня 2013 року в розмірі 90% від суми заробітної плати державного службовця, з якої їй була призначена пенсія, з урахуванням складових заробітної плати відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2014 року у справі № 214/3589/13-а та у відповідност до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на час призначення позивачу пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 11, 17, 18, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо зменшення ОСОБА_2 загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 90 відсотків на 80 відсотків з 01 квітня 2013 року в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суд від 02 квітня 2014 року у справі № 214/3589/13-а та відмови у врахуванні у складі середньомісячної заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, заявлених довідкою Криворізької північної об'єднаної ДПІ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 21.08.2015 року № 188.

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області 193741 від 15.12.2014 року.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату призначеної пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" в тому ж розмірі - 90 % від суми заробітної плати державного службовця, з урахуванням якого була призначена пенсія у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону, чинного на момент призначення пенсії) з урахуванням складових заробітної плати відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суд від 02 квітня 2014 року у справі № 214/3589/13-а.

За рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу присудити на користь ОСОБА_2 понесені нею судові витрати у розмірі 487 грн 20 коп

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя Н.Г. Ковтун