Справа № 818/3687/15
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2016 р. Справа №818/3687/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гелета С.М.

за участю секретаря судового засідання - Кліщенко В.О.,

представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом приватного виробничого підприємства "Вибір" до Волинської митниці ДФС про скасування картки відмови, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, приватне виробниче підприємство "Вибір" (далі - ПВП "Вибір"), звернувся до суду з адміністративним позовом до Волинської митниці ДФС (далі - відповідач, Волинська митниця), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.58-62), просить визнати протиправними та скасувати картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 03.11.2015 року № 205020006/2015/0034, від 04.11.2015 року № 205020006/2015/0035, від 12.11.2015 року № 205020006/2015/00036; зобов'язати відповідача відновити приватному виробничому підприємству "Вибір" режим вільної торгівлі за наданими оригіналами сертифікатів про походження товару форми СТ-1 № RUUA 500300798 від 28.10.2015 року; СТ-1 № RUUA від 30.10.2015 року; СТ-1 № RUUA від 07.11.2015 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем 03.11.2015 року, 04.11.2015 року та 12.11.2015 року здійснювалось митне оформлення товару - концентрату соєвого (марка "70-К"). Вказаний товар придбано за зовнішньоекономічним контрактом, укладеним між ПВП "Вибір" та ООО Торговый дом "Содружество" від 12.08.2014 року № ТДС/07802-ДГВ. На кожну партію товару ПВП "Вибір" подало до Волинської митниці відповідний пакет документів. За результатами опрацювання вказаних документів відповідачем видано спірні картки відмови, мотивовані тим, що в сертифікатах походження імпортованого товару код товарної позиції "2304" не відповідає коду товарної позиції "2309", який зазначений в митних деклараціях, а дані, зазначені в актах експертизи однозначно не свідчать, що товар піддавався достатній обробці (переробці). Таким чином, на думку відповідача, преференційний режим до імпортованого товару не може бути застосований до надання імпортером документів, що підтверджують виконання критерію достатньої обробки/переробки товару. Позивач не погоджується із такими рішеннями Волинської митниці та за захистом свої прав звернувся до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та зазначив, що ПВП "Вибір", для митного оформлення партій товару, надало до Волинської митниці митні декларації та відповідні підтверджуючі документи. В ході аналізу наданих документів з метою вирішення питання щодо застосування режиму вільної торгівлі, при перевірці сертифікатів походження на відповідність вимогам "Правил заповнення сертифіката", визначеного розділом 7 "Правил визначення країни походження товарів країни СНД" від 20.11.2009 року, встановлено, що у графі 9 "критерії походження" код товарної позиції "2304" не відповідає коду товарної позиції "2309", зазначеного у митних деклараціях. Для вирішення питання про можливість надання товару режиму вільної торгівлі, декларантом надано акти експертизи. Однак вказані акти стосуються коду товару "2304", та не містять інформації щодо дотримання вимог, визначених додатком 1 до Правил для товарної позиції "2309", оскільки однозначно не свідчить, що товар піддавався достатній обробці (переробці), виготовлення під час якого вартість усіх використовуваних матеріалів не повинна перевищувати 50 % ціни кінцевої продукції, а стосується зазначених у сертифікатах та актах експертизи товару за кодом "2304", при визначенні критерію достатньої переробки якого, використовувались положення п. 2.4 Р. 2 Правил. В зв'язку з неможливістю здійснення митного оформлення товару із застосуванням режиму вільної торгівлі, відповідно до вимог ст. 265 Митного кодексу України, посадовими особами Волинської митниці складено спірні картки відмови.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що 12.08.2014 року між ПВП "Вибір" (покупець) та ООО Торговый дом "Содружество" (постачальник) укладено договір № ТДС/07802-ДГВ (а.с.12-14). Згідно п. 1.1 вказаного договору постачальник зобов'язується постачати та передати у власність покупця, а покупець прийняти та сплатити за товар згідно специфікацій, а також інвойсів (рахунків-фактур).

Згідно специфікації від 26.03.2015 року № 3, ПВП "Вибір" придбало у ООО Торговый дом "Содружество" 1140 метричних тон концентрату соєвого білкового, марка "70-К" (а.с.15).

Для митного оформлення придбаної партії товару - концентрату соєвого білкового, марка "70-К" - 20000 кг, 31.10.2015 року позивачем було подано до Волинської митниці електронну митну декларацію № 205020006/2015 (а.с.17). Загальна вартість товару, згідно поданої декларації, складає 19500 доларів США. Згідно п. 33 код товару - 23099096. До вказаної декларації позивачем додано договір від 12.08.2015 року № ТДС/07802-ДГВ, специфікація від 26.04.2015 рок № 3, додаткова угода від 04.09.2015 року № 1, сертифікат про походження товару форми СТ-1 № RUUA 500300798 від 28.10.2015 року, акт експертизи від 27.10.2015 року № 5404259 "Э", міжнародну автомобільну накладну від 27.10.2015 року А № 026451, рахунок-інвойс від 27.10.2015 року № ТД/0008638, платіжне доручення від 26.10.2015 року № 158, посвідчення якості і безпеки від 27.10.2015 року № 12643, посвідчення якості і безпеки від 27.10.2015 року № 12644, пакувальний лист від 27.10.2015 року, експортну митну декларацію від 28.10.2015 року № 10012180/2811015/0013918, експортну митну декларацію від 29.10.2015 року № MRN 15PL37103016А7С779, заявку-договір від 26.10.2015 року № 331, довідку про транспортні витрати від 29.10.2015 року, лист від 18.08.2014 року № ТДС-317.

В подальшому, для митного оформлення наступної партії товару - концентрату соєвого білкового, марка "70-К" - 20000 кг, 04.11.2015 року позивачем було подано до Волинської митниці електронну митну декларацію № 205020006/2015 (а.с.35). Загальна вартість товару, згідно поданої декларації, складає 19500 доларів США. Згідно п. 33 код товару - 23099096. До вказаної декларації позивачем додано договір від 12.08.2015 року № ТДС/07802-ДГВ, специфікація від 26.04.2015 рок № 3, додаткова угода від 04.09.2015 року № 1, сертифікат про походження товару форми СТ-1 № RUUA від 28.10.2015 року, акти експертизи від 29.10.2015 року № 5404260 "Э", від 08.10.2015 року № 5406098 "Э", від 27.10.2015 року № 5406557 "Э", міжнародну автомобільну накладну від 28.10.2015 року А № 0000971, рахунок-інвойс від 28.10.2015 року № ТД/0008733, платіжне доручення від 28.10.2015 року № 159, посвідчення якості і безпеки від 27.10.2015 року № 12645, пакувальний лист від 28.10.2015 року, експортну митну декларацію від 30.10.2015 року № 10012180/301015/0014025, експортну митну декларацію від 30.10.2015 року № MRN 15PL37103016А934F4, заявку-договір від 26.10.2015 року № 332, довідку про транспортні витрати від 02.11.2015 року, лист від 18.08.2014 року № ТДС-317.

12.11.2015 року для митного оформлення наступної партії товару - концентрату соєвого білкового, марка "70-К" - 20000 кг, позивачем було подано до Волинської митниці електронну митну декларацію № 205020006/2015 (а.с.63). Загальна вартість товару, згідно поданої декларації, складає 19500 доларів США. Згідно п. 33 код товару - 23099096. До вказаної декларації позивачем додано договір від 12.08.2015 року № ТДС/07802-ДГВ, специфікація від 26.04.2015 рок № 3, додаткова угода від 04.09.2015 року № 1, сертифікат про походження товару форми СТ-1 № RUUA від 07.11.2015 року, акт експертизи від 06.11.2015 року № 5406871 "Э", від 27.10.2015 року № 5406557 "Э", міжнародну автомобільну накладну від 05.11.2015 року А № 352501, рахунок-інвойс від 05.11.2015 року № ТД/0009019, платіжне доручення від 30.10.2015 року № 160, посвідчення якості і безпеки від 05.11.2015 року № 13151, пакувальний лист від 05.11.2015 року, експортну митну декларацію від 06.11.2015 року № 10012180/061115/0014378, експортну митну декларацію від 09.11.2015 року № MRN 15PL37103016АF9ЕА3, заявку-договір від 04.11.2015 року № 337, довідку про транспортні витрати від 11.11.2015 року, лист від 18.08.2014 року № ТДС-317.

За результатами опрацювання поданих документів, Волинською митницею видано позивачу картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 03.11.2015 року № 205020006/2015/0034 (ас.33-34), від 04.11.2015 року № 205020006/2015/0035 (а.с.54-55) та від 12.11.2015 року № 205020006/2015/00036 (а.с.76-77).

Підставою для відмови у митному оформленні товарів, зазначеною у всіх вищевказаних картках відмови, є перевірка сертифікатів походження СТ-1 № Е.ІША 500300798 від 28.10.2015 року; СТ-1 № КСША від 30.10.2015 року; СТ-1 № ІНША від 07.11.2015 року на відповідність вимогам "Правил заповнення сертифіката", визначеного розділом 7 "Правил визначення країни походження товарів країн СНД" від 20.11.2009, в ході якої встановлено, що у графі 9 "критерії походження" код товарної позиції "2304" не відповідає коду товарної позиції "2309", зазначеного у митних деклараціях. Згідно додатку 1 до Правил для товарної позиції "2309" передбачено умову набуття статусу походження: виготовлення, під час якого вартість усіх використовуваних матеріалів не повинна перевищувати 50 % ціни кінцевої продукції. У відповідності до п. 6.6 Правил для вирішення питання про можливість надання товару режиму вільної торгівлі декларантом надано акти експертизи, які не містять інформації щодо дотримання вимог, визначених додатком 1 до Правил для товарної позиції "2309" та однозначно не свідчить, що товар піддавався достатній обробці (переробці). В зв'язку з цим режим вільної торгівлі для товару "концентрат соєвий білковий, марка "70-К" за кодом товарної позиції "2309" на підставі наданих сертифікатів не може бути надано.

Суд не погоджується із такими висновками Волинської митниці, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 36 Митного кодексу України країна походження товару визначається з метою оподаткування товарів, що переміщуються через митний кордон України, застосування до них заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, заборон та/або обмежень щодо переміщення через митний кордон України, а також забезпечення обліку цих товарів у статистиці зовнішньої торгівлі. Країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених цим Кодексом.

Документи, що підтверджують країну походження товару визначаються статтею 43 Митного кодексу України.

Так, згідно ч. 1 ст. 43 вказаної статті документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару, засвідчена декларація про походження товару, декларація про походження товару, сертифікат про регіональне найменування товару.

Країна походження товару заявляється (декларується) органу доходів і зборів шляхом подання оригіналів документів про походження товару. Сертифікат про походження товару - це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом даної країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару (ч. ч. 2, 3 ст. 43 Митного кодексу України).

Згідно ч. 6 ст. 36 Митного кодексу України положення цього Кодексу застосовуються для визначення походження товарів, на які при ввезенні їх на митну територію України поширюється режим найбільшого сприяння (непреференційне походження), з метою застосування до таких товарів передбачених законом заходів тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Повністю вироблені або піддані достатній переробці товари преференційного походження визначаються на основі законів України, а також міжнародних договорів України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України (ч. 7 ст. 36 Кодексу).

20.11.2009 року урядами держав учасниць Співдружності Незалежних Держав підписано Угоду про Правила визначення країни походження товарів у Співдружності Незалежних Держав (ратифіковано Україною із застереженням Законом № 3592-VI (3592-17) від 06.07.2011 року).

Вищевказані Правила визначення країни походження товарів (далі - Правила) діють стосовно товарів, що походять з держав - учасниць Угоди про Правила визначення країни походження товарів у Співдружності Незалежних Держав від 20.11.2009 року (далі - держави - учасниці Угоди) і знаходяться в торговельному обігу між цими державами, до яких застосовується торговельний режим, передбачений Угодою про створення зони вільної торгівлі від 15.04.1994 року.

Так, згідно п. 6.1 Правил для підтвердження країни походження товару в конкретній державі - учасниці Угоди для цілей надання режиму вільної торгівлі необхідне надання митним органам країни ввезення оригіналу сертифіката форми СТ-1 чи декларації про походження товару.

Таким чином, сертифікат форми СТ-1 є підставою для надання товару режиму вільної торгівлі.

Під час вивезення товарів з держав - учасниць Угоди сертифікат про походження товару форми СТ-1 видається органом (організацією), уповноваженим державою вивезення відповідно до її національного законодавства (пункт 6.3 Правил).

Відповідно до п. 6.6 Правил у разі надання сертифіката, що містить у графі 9 відомості про товарну позицію, у якій класифікується кінцевий товар, відмінні від відомостей, що містяться в митній декларації, питання про можливість надання режиму вільної торгівлі вирішується митним органом країни ввезення після надання імпортером (вантажоодержувачем) висновку про походження товару або акта експертизи, який виданий уповноваженим органом або іншими організаціями відповідно до національного законодавства держави - учасниці Угоди та який однозначно свідчить про те, що товар піддавався достатній обробці (переробці) в державі - учасниці Угоди.

Аналогічні положення містить ч. 8 ст. 43 Митного кодексу України, відповідно до якої у разі якщо в документах про походження товару є розбіжності у відомостях про країну походження товару або органом доходів і зборів встановлено інші відомості про країну походження товару, ніж ті, що зазначені у документах, декларант або уповноважена ним особа має право надати органу доходів і зборів для підтвердження відомостей про заявлену країну походження товару додаткові відомості.

Додатковими відомостями про країну походження товару є відомості, що містяться в товарних накладних, пакувальних листах, відвантажувальних специфікаціях, сертифікатах (відповідності, якості, фітосанітарних, ветеринарних тощо), митній декларації країни експорту, паспортах, технічній документації, висновках-експертизах відповідних органів, інших матеріалах, що можуть бути використані для підтвердження країни походження товару (ч. 9 ст. 43 Митного кодексу України).

В даному випадку, позивачем надавалися до Волинської митниці сертифікати про походження товару форми СТ-1 № RUUA 500300798 від 28.10.2015 року (а.с.18), СТ-1 № RUUA від 30.10.2015 року (а.с.37) та СТ-1 № RUUA від 07.11.2015 року (а.с.64).

Графи 9 вказаних сертифікатів містили код товарної позиції 2304, в той час як графи 33 митних декларацій (код товару) від 31.10.2015 року № 205020006/2015 (а.с.17), від 04.11.2015 року № 205020006/2015 (а.с.35) та від 12.11.2015 року № 205020006/2015 (а.с.63) містили код товару 23099096.

При цьому, на виконання п. 6.6 Правил на кожну партію товару ПВП "Вибір" було надано Волинській митниці акти експертизи від 27.10.2015 року № 5404259 "Э" (а.с.19-20), від 29.10.2015 року № 5404260 "Э" (а.с.38-39), від 08.10.2015 року № 5406098 "Э" (а.с.40), від 27.10.2015 року № 5406557 "Э" (а.с.42) та від 06.11.2015 року № 5406871 "Э" (а.с.65-66).

Згідно висновків зазначених актів експертизи, виданих на кожну партію, товар - концентрат соєвий білковий, марки "70-К" дійсно Російського походження. Походження товару встановлено у відповідності до Правил визначення країни походження товарів у Співдружності Незалежних Держав. Критерій походження товару - 2304.

Зауваження Волинської митниці про те, що висновки експертиз надавалися щодо коду товару 2304, а не коду 2309 суд вважає необґрунтованими, з огляду на наступне.

Так, 28.10.2014 року Сумською митницею прийнято рішення № КТ-804-2014, яким код товару - концентрату соєвого білкового, марки "70-К", поставленого на виконання контракту від 12.08.2014 року № ТДС/07802-ДГВ, змінено з на код (а.с.109). При цьому має місце визначення коду товару на виконання поставок по тому ж зовнішньоекономічному договору, на виконання якого здійснювались поставки, досліджені в межах даної справи.

Відповідно до ч. 2, 7 ст. 69 Митного кодексу України органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД. Рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими.

Таким чином ПВП "Вибір" митним органом фактично зобов'язано проводити митне оформлення товару - концентрату соєвого білкового, марки "70-К" за кодом 2309.

Слід зазначити, що у позивача в наявності відповідні акти експертизи для оформлення сертифіката походження товару (форми СТ.-1), які підтверджують право позивача на режим вільної торгівлі, натомість відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав належних та допустимих доказів на спростування висновків таких актів. В судовому засіданні представник позивача надав додаткові докази того, що Волинською митницею при попередніх поставках аналогічні за змістом документи надавалися позивачем, проводилося розмитнення товару, зауваження були відсутні.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги ПВП "Вибір" про визнання протиправними та скасування карток відмов в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 03.11.2015 року № 205020006/2015/0034, від 04.11.2015 року № 205020006/2015/0035, від 12.11.2015 року № 205020006/2015/00036 та зобов'язання відповідача відновити приватному виробничому підприємству "Вибір" режим вільної торгівлі за наданими оригіналами сертифікатів про походження товару форми СТ-1 № RUUA 500300798 від 28.10.2015 року; СТ-1 № RUUA від 30.10.2015 року; СТ-1 № RUUA від 07.11.2015 року обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов приватного виробничого підприємства "Вибір" до Волинської митниці ДФС про скасування картки відмови, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати картку відмови Волинської митниці в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 03.11.2015 року № 205020006/2015/0034; від 04.11.2015 року № 205020006/2015/0035; від 12.11.2015 року № 205020006/2015/00036.

Зобов'язати Волинську митницю відновити приватному виробничому підприємству "Вибір" режим вільної торгівлі за наданим оригіналом сертифікату про походження товару форми СТ-1 № RUUA 500300798 від 28.10.2015 року по МД №205020006/2015 від 31.10.2015р., СТ-1 № RUUA 500300812 від 30.10.2015 року по МД № 205020006/2015 від 04.11.2015р., СТ-1 № RUUA від 07.11.2015р. по МД №205020006/2015 від 12.11.2015р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Волинської митниці ДФС на користь приватного виробничого підприємства "Вибір" (м. Суми, вул..Пролетарська,60/1,оф.№6, і.к. 30608151) суму судового збору в розмірі 7308 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня отримання постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження, набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження, закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 25.01.2016 року.

Суддя С.М. Гелета