Справа № 676/6287/15-а
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/6287/15-а
Номер провадження 2-а/676/8/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2016 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді Швець О.Д.

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кудла І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янці-Подільський справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради від 22.01.2015 року № 64 «Про затвердження графіків руху міських автобусів комунального підприємства «Комунтранссервіс» ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради про визнання незаконними рішень виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради. В обґрунтування вимог зазначає, що вона є користувачем транспортних послуг в м. Кам»янець-Подільському на міських маршрутах. Оскільки має статус інваліда другої групи, то відповідно має право користуватися певним обсягом прав і пільг, встановлених чинним законодавством України. Однак, останнім часом її права на транспортне обслуговування та право на пільговий проїзд неодноразово порушувалися підприємствами, які здійснюють транспортне обслуговування. Для захисту своїх прав під час транспортного обслуговування та захисту своїх законних інтересів як споживача транспортних послуг звернулась до виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради. Листом від 05.08.2015 року за № 112 отримала роз»яснення, що «Послуги з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по місту здійснюють приватні маршрутні таксі та Комунальне підприємство «Комунсервіс». Відповідно до рішення виконавчого комітету від 23.05.2013 року № 652 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 28.02.2013 року № 207 «Про здійснення пільгового перевезення пасажирів м. Кам»янця-Подільського», перевезення пільгових категорій населення по місту здійснює комунальне підприємство «Комунсервіс» відповідно затвердженого графіку руху. В бюджеті міста кошти на здійснення компенсаційних виплат на пільговий проїзд автомобільним транспортом не передбачені.». В п. 1 наданого їй рішення виконавчого комітету тКам»янець-Подільської міської ради від 28.02.2013 року № 207 вказано, що «Комунальному підприємству «Комунтранссервіс дозволено здійснювати з 28.02.2013 року пасажирські перевезення пільгових категорій населення на автобусних маршрутах загального користування в звичайному режимі. Згідно копії рішення виконавчого комітету Кам»янець-Подільскої міської ради від 22.01.2015 року № 64 «Про затвердження графіків руху міських автобусів комунального підприємства «Комунтранссервіс» послуги для пільгових категорій населення надаються лише по чотирьох маршрутах, обмеженою кількістю транспортних засобів, від 10.05 год до 14.30 годин в день. Вищезазначені рішення виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради спричиняють дискримінацію її як інваліда, оскільки обмежують її права, встановлені чинним законодавством України, а саме: транспортні послуги надаються їй як інваліду лише комунальним видом транспорту, кількість якого і маршрут руху є обмеженими у порівнянні з іншими видами транспорту, які здійснюють пасажирські перевезення в м. Кам»янці-Подільському; транспортні послуги на пільгових умовах може отримувати лише незначний проміжок часу. Вважає рішення виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради від 22.01.2015 року № 64 «Про затвердження графіку руху міських автобусів комунального підприємства «Комунтранссервіс» такими що суперечать чинному законодавству, просить визнати його протиправним та скасувати..

В суді позивач позов підтримала, просить задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, пояснила, що обмеження в часу перевезення пасажирів пільгової категорії обумовлено розміром субвенції з державного бюджету, якою покриваються такі витрати. Місцевий бюджет немає достатніх ко9штів для покриття всіх витрат перевізникам для перевезення пільгових категорій населення. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши сторони, вивчивши матеріали цивільної справи в повному обсязі, встанови наступне.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради від 22.01.2015 року № 64 «Про затвердження графіку руху міських автобусів комунального підприємства «Комунсервіс» затверджений графік руху міських автобусів комунального підприємства «Комунтрансервіс» на міських автобусних маршрутах №20 (мікрорайон Жовтневий - вул.І.Франка), №21-1 (селище Першотравневе - ВАТ "М'ясокомбінат"), №22 (селище Першотравневе - пологовий будинок), №23 (Підзамче - мікрорайон Жовтневий). Відповідно до вказаних графіків перевезення пільгових категорій населення здійснюють на зазначених маршрутах, зокрема на маршруті №20 - з 10-05год. до 12-00год.; на маршруті №21-1 - з 10-15год. до 13-20год.; на маршруті №22 - з 10-10 год. до 13-15 год.; на маршруті №23 - з 10-15 год. до 13-20 год, зобов»язано підприємство здійснювати перевезення пасажирів згідно із затвердженим графіком руху.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст.38-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) транспортне обслуговування інвалідів здійснюється на пільгових умовах.

Інваліди I та II групи, діти-інваліди та особи, які супроводжують інвалідів I групи або дітей-інвалідів (не більше однієї особи, яка супроводжує інваліда I групи або дитину-інваліда), мають право на безплатний проїзд у пасажирському міському транспорті (крім таксі).

Пільгове перевезення інвалідів здійснюють усі підприємства транспорту незалежно від форми власності та підпорядкування відповідно до Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт». Звуження змісту та обсягу права осіб з інвалідністю на пільговий проїзд транспортом не допускається.

Відповідно до п.п.10 п. "а" ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством.

Згідно із статтею 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" забезпечення організації пасажирських перевезень, зокрема, на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Статтею 11 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що надання соціально значущих послуг автомобільного транспорту здійснюється відповідно до законодавства. Соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про автомобільний транспорт" пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону (ч.2 ст.29 Закону України "Про автомобільний транспорт").

Згідно з пунктом 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04 березня 2002 року, фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі; забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

В свою чергу, відповідно до частини 5 статті 102 Бюджетного кодексу України за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг, зокрема, і на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян надаються пільги визначеній у цій статті категорії громадян, а також здійснюються компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Конституція України закріплює, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Статтею ст.22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином відповідач, приймаючи оскаржуване рішення фактично обмежив дію передбачених законами України пільг для окремих категорій громадян, що є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист.

Посилання відповідача на недостатність субвенцій з державного бюджету місцевому бюджету на компенсацію перевізникам пільгового проїзду окремих категорій громадян, як на підставу правомірності прийняття оскаржуваного рішення не може бути підставою для обмеження конституційних прав і свобод громадян.

Таким чином, рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради " від 22.01.2015 року № 64 «Про затвердження графіку руху міських автобусів комунального підприємства «Комунсервіс» є протиправним і слід скасувати.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 104, 158-163, 167 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради від 22.01.2015 року № 64 «Про затвердження графіків руху міських автобусів комунального підприємства «Комунтранссервіс» - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради № 64 від 22 січня 2015 року «Про затвердження графіків руху міських автобусів комунального підприємства «Комунтранссервіс» в частині встановлення обмежень пільгового перевезення з 10.05 год по 13.30 год.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам»янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д