Справа № 607/19873/14-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2016 року м. Київ К/800/38150/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області 26.03.2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.07.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, в якому просив:

- визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі у перерахунку та виплаті йому щомісячних державної та додаткової пенсій, відповідно до вимог статей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі здійснити йому, починаючи з 01.01.2014 року, перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 2 групи, в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог статей 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі здійснити йому, починаючи з 1 січня 2014 року, перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2 групи, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26.03.2015 року позовні вимоги в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі провести перерахунок пенсій за період з 01.01.2014 року по 26.05.2014 року було залишено без розгляду.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області 26.03.2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково.

Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі в перерахунку та виплаті позивачу щомісячних державної та додаткової пенсій відповідно до вимог статей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі здійснити позивачу, починаючи з 27.05.2014 року по 02.08.2014 року включно, перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 2-ї групи, в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог статей 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі здійснити, починаючи з 27.05.2014 року по 02.08.2014 року включно, перерахунок та виплату позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2-ї групи, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.07.2015 року апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі та ОСОБА_2 було залишено без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області 26.03.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області 26.03.2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.07.2015 року.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, інвалідом 2 групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку та отримує пенсію по інвалідності, яка настала в результаті ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

14.11.2014 року позивач звертався до управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі із заявою про перерахунок пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі листом від 20.11.2014 року № 3/03 повідомило позивача про відмову в проведенні такого перерахунку з посиланням на те, що виплати нараховується та проводяться згідно з вимогами чинного пенсійного законодавства.

Не погоджуючись з даним рішенням, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно із частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 2-й групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Частиною 1 статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, віднесеним до першої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам 2-ї групи - 75 % мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-VI, який набрав чинності 19.06.2011 року, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статтей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року норми пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визнано такими, що відповідають Конституції України, тобто є конституційними.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2. 1, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян у 2011 та 2012, 2013 бюджетних роках делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.11 року № 1210 були визначені мінімальні розміри основної пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було передбачено обмежень щодо застосування статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року, який набрав чинності 03.08.2014 року, доповнено Розділ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» пунктом 67 , якими встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Отже, з 03.08.2014 року норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, при визначенні розміру пенсії ОСОБА_2 у період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», а з 03.08.2014 року постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Як вбачається з листа Міністерства юстиції України від 30.09.2014 року № 8546-0-4-14/10.2 «Про дату набрання чинності Законом України від 31.07.2014 року № 1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», відповідно до частини 5 статті 94 Конституції України, закон набирає чинності через десять днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування.

При цьому статтею 57 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти, які визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Загальний порядок оприлюднення законів України встановлено у статті 139 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України», якою передбачено, що підписані Президентом України закони публікуються в газеті «Голос України» та у бюлетені «Відомості Верховної Ради України». Публікація законів у цих друкованих засобах масової інформації вважається офіційною.

Закон України від 31.07.2014 року № 1622-VII включено до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів 05.08.2014 року з присвоєнням реєстраційного коду 73422/2014 та опубліковано в газетах «Голос України» від 02.08.2014 року № 146 (текст Закону опубліковано без додатків до нього), «Урядовий кур'єр» від 09.08.2014 року № 144 (текст Закону опубліковано без додатків до нього), в бюлетенях «Офіційний вісник України» від 15.08.2014 року № 63, ст. 1733 (Закон опубліковано разом з усіма додатками), «Відомості Верховної Ради України» від 29.08.2014 року № 35, ст. 1180 (Закон опубліковано разом з усіма додатками).

Згідно з пунктом 2 цього Закону, він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Відповідно до зазначеного та згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, Закон України від 31.07.2014 року N 1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» набрав чинності 03.08.2014 року.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням строків звернення до суду з позовом, передбачених статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку в частині задоволення позову в межах шестимісячного строку звернення до суду, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі здійснити позивачу, починаючи з 27.05.2014 року по 02.08.2014 року включно, перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 2-ї групи, в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог статей 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат; зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі здійснити, починаючи з 27.05.2014 року по 02.08.2014 року включно, перерахунок та виплату позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2-ї групи, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області 26.03.2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.07.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз