Справа № 22-а-25828/11
Суддя: Приходько К. П.
Дата ухвалення: 2011-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Категорія 90 09.11.2011
УХВАЛА

Іменем України

09 листопада 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного

су ду Київської області в складі:

головуючого: судді Приходька К.П.. суддів: Таргоній Д.О. Голуб С.А.

розглянула у порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 06 квітня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду в м. Біла Церква про забов'язання провести перерахунок доплати за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю. -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2010 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, у якому просила забов'язати УПФУ в м. Біла Церква провести перерахунок і виплату доплати згідно ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з липня 2007 року по жовтень 2009 року.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 06 квітня 201 Ороку позов задоволено. Зобов'язано у правління пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області провести перерахунок і виплату підвищення до пенсії ОСОБА_2згідно з ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за проживання на території радіологічного забруднення з 01.02.2009 року в розмірі одної мінімальної заробітної плати встановленої законодавством на відповідний період.

В апеляційній скарзі управління пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області просить скасувати постанову суду та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на пору шення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, шо апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Встаноатено. шо ОСОБА_2 зареєстрована та постійно проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, територія якого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106 віднесена до зони посиленого радіоекологічного контролю. Відповідачем виплачувалась позивачці доплата до пенсії відповідно до вимог постанови КМ України № 836 від 26 липня 1996 рою ІПоо компенсаційні виплати особам, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, ідо постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які працюють або постійно проживають на території посиленого радіоактивного забруднення, провадиться оплата в таких розмірах: - у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених ч. 1 ст. 39 вищезазначеного Закону.

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення відповідачем ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обгрунтованим.

Статтею 19 4.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, шо передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України ici. 113 Конституції України).

При прийнятті оскаржуваної постанови, суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку, шо постанова KM України № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи", суперечить вимогам ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи", з огляду на наступне.

Відповідно до Законе' України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" дію положень ст. 39 Законе' України "Про статте і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 2007 рік було призупинено в частині виплати компенсацій і допомоги у розеїірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року за № 6 - рп/2007 визнано неконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2007 рік", зокрема п. 30 ст. 71 зазначеного Закону, яким було призупинено дію ст. 39 Законе України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішення Конституційного суду є обов'язковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуме Верховного Седу України від 1 листопада 1996 роке N 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів еіісцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт. який підлягав застосеъанню. не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює Ці правовідносини.

Постановою Плєнуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню селами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні ' іва і свободи .людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених понституціею 2'країни і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.З). права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21). їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути зву жений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян. їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк).

Оярім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції приймаючи постанову про задоволення позову, обгрунтовано виходив з положень ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та засад пріоритетності законів над підзаконними актами та прийшов до правильного висновку про те, шо при розрахунку доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону, наведеного вище, застосуванню лягають саме положення вказаного закону, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, при вирішенні спору суд першої інстанції обгрунтовано не застосу вав річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, встановлений ч.2 ст.99 КАС України (в редакції на час прийняття судом постанови), оскільки відповідач не заявив про застосування цього строку, а згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених у постанові суцу першої інстанції, висновки суду відповідають вимогам закону та обставинам справи.

.станова суду ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстав до її скасу вання при апеляційному розгляді справи не встановлено.

Керуючись ст. ст. 195, 197. 198. 200. 205. 206 КАС України, колегія суддів. -

ухвалила:

апеляційну скаргу у правління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області залишити без задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 06 квітня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у ^ касаційному порядку до Вишого адміністративного України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційноі інстанції.

головуючий

судді