Справа № 524/8794/15-а
Суддя: Савічев В. О.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/8794/15-а
Провадження №
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

18.01.2016 року Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі :

головуючого судді - Савічева В.О.

при секретарі - Коршак Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Автозаводської районної ради м. Кременчука про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Автозаводської районної ради м. Кременчука про визнання незаконним та скасування рішення, посилаючись на підстави та обставини викладені в позовній заяві та просив суд визнати незаконним та скасувати рішення п'ятдесят третьої сесії шостого скликання Автозаводської районної у місті Кременчуці ради Полтавської області від 11 серпня 2015 року «Про відмову у наданні дозволу гр. ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1» - в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Конституції і законів України та порушує права ОСОБА_1.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_7 позовні вимоги свого довірителя підтримала посилаючись на обставини викладені в позовній заяві і просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача - виконкому Автозаводської районної ради м. Кременчука в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд на підставі ст.128 КАС України, визнав можливим провести розгляд справи без представника відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги у їх сукупності та взаємозв'язку, об'єктивно оцінивши усі наявні докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення заяв по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.11 ч.1 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що 03 серпня 2015 року, ОСОБА_1, звернувся до Автозаводської районної у місті Кременчуці ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (із земель комунальної власності) орієнтовною площею 0,0045 га для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1

До заяви ОСОБА_1 надав копію паспорту, копію довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Рішенням п'ятдесят третьої сесії шостого скликання від 11 серпня 2015 року відмовлено у наданні дозволу гр. ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1.

До звернення ОСОБА_1 з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, Автозаводською районною радою м. Кременчука вже приймалося рішення про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність від 03.07.2014 р.

На підставі даного рішення фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 (інженером-землевпорядником) був розроблений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 для будівництва індивідуального гаража за адресою: АДРЕСА_1

У зв'язку зі смертю ОСОБА_3, її заява щодо видачі рішення про передачу у власність громадянам земельних ділянок для будівництва гаража № 25/48-04/7538 від 10.06.2015 р. була знята з розгляду.

На підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 25.12.2015 р. Управлінням Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області була здійснена державна реєстрація земельної ділянки, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-015 від 14.05.2015 р.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-015 від 14.05.2015 р. земельна ділянка має наступні загальні відомості:

Кадастровий номер - НОМЕР_1;

Місце розташування (адміністративно-територіальна одиниця) - АДРЕСА_1

Цільове призначення - для будівництва індивідуальних гаражів;

Категорія земель - землі житлової та громадської забудови;

Вид використання земельної ділянки - для будівництва індивідуального гаража;

Форма власності - інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня;

Площа земельної ділянки - 0,0061 га.

У відповідності до ч. 1 та ч. 4 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до п. ґ ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у таких розмірах: для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність.

Згідно абзацу першого та другого ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ч. 3 ст. 41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обсяг і межі повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів визначаються відповідними міськими радами за узгодженням з районними у містах радами з урахуванням загальноміських інтересів та колективних потреб територіальних громад районів у містах.

Рішенням Кременчуцької міської ради від 25.01.2011 року були визначені обсяги і межи повноважень Автозаводської та Крюківської районних у місті рад та їх виконавчих комітетів.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відмовляючи ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою Автозаводська районна рада м. Кременчука у своєму рішенні від 11.08.2015 року, не вказала жодних мотивів відмови.

Згідно ч. 1 ст. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ч. 1 та ч. 4 ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв, зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв. Відповідь за результатами розгляду заяв в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах питань.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

З метою з'ясування причин відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, до Автозаводської районної ради м. Кременчука був направлений адвокатський запит від 22.092015 р.

У відповіді на адвокатський запит від 30.09.2015 р. за вих. № 01-20/2026 Автозаводська районна рада м. Кременчука повідомила, що до порядку денного пленарного засідання п'ятдесят третьої сесії Автозаводської районної у м. Кременчуці ради шостого скликання від 11.08.2015 р. було включено питання, щодо надання дозволу ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 Під час проведення сесії депутатами прийнято альтернативне рішення про відмову громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1

Також у відповіді на адвокатський запит зазначається, що Автозаводською районною радою м. Кременчука за період 2002 - 2015 р.р. рішення про передачу у приватну власність чи в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 не приймалось.

До відповіді від 30.09.2015 р. відповідачем був наданий витяг з протоколу пленарного засідання Автозаводської районної у м Кременчуці ради (п'ятдесят третя сесія шостого скликання). Як вбачається і змісту протоколу пленарного засідання, до пункту порядку денного під № 20 було віднесено питання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1

Перед розглядом додаткових питань головуючий повідомив, що під час обговорення додаткових питань порядку денного 53-ї сесії постійною депутатською комісією з питань будівництва і землекористування (голова ОСОБА_5) висловлена думка щодо пунктів 19, 20 порядку денного - відмовити у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаража у м. Кременчуці гр. ОСОБА_6 та гр. ОСОБА_1

Депутати проголосували за пропозицію комісії з питань будівництва і землеустрою, а саме: прийняття вищезазначеного проекту рішення, а саме: «Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1». Голосували «за» - 29, «проти» - 0, «утримались» - 1.

Отже, витяг з протоколу пленарного засідання Автозаводської районної у м Кременчуці ради (п'ятдесят третя сесія шостого скликання) також не містить посилання на підстави для відмови у виділенні мені земельної ділянки.

Відмовляючи ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, відповідач порушив вимоги, передбачені ст. 118 Земельного кодексу України, не дотримався порядку передбаченого ст. 15 Закону України «Про звернення громадяни» та порушив основоположний принцип діяльності органу місцевого самоврядування, встановлений ст. 19 Конституції України.

Суд вважає, що у відповідача не має жодних законних підстав для відмови у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Позивач ОСОБА_1, як громадянин України, має гарантоване державою право на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража із земель державної або комунальної власності в розмірі не більше 0,10 гектарів.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 10 та ч. 11 ст. 118 Земельного кодексу України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи викладене, вищезазначені дії відповідача щодо не зазначення мотивів при прийнятті рішення про відмову позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Автозаводської районної ради м. Кременчука в межах населеного пункту, для будівництва індивідуального гаража орієнтовною площею 0,0045 га, не відповідають вимогам чинного законодавства - ст. ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України, та, відповідно, є незаконними.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись ст. ст. 116, 118, 121, 122, 186-1 Земельного кодексу України, ст.ст. 26, 41, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 15 Закону України «Про звернення громадян»ст.ст. 11, 71, 159-163 КАС України, суд -

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Автозаводської районної ради м. Кременчука про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення п'ятдесят третьої сесії шостого скликання Автозаводської районної у місті Кременчуці ради Полтавської області від 11 серпня 2015 року «Про відмову у наданні дозволу гр. ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1» - в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Конституції і законів України та порушує права ОСОБА_1.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського Апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не брала участь у справі, з моменту отримання копії постанови.

Суддя: