Справа № 808/9145/15
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2016 року о/об 15 год. 32хв.Справа № 808/9145/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Запорізької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження в частині,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

(особа посвідчується паспортом серія СА № 061010)

представника відповідача - Міняйло О,С.

(діє на підставі довіреності № 08-43/3433 від 18.12.2015)

ВСТАНОВИВ:

30 грудна 2015 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі суд) надійшов адміністративний позов від ОСОБА_1 (далі позивач) до Запорізької обласної державної адміністрації (далі відповідач), в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 21 жовтня 2015 року № 390 «Про скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 19 вересня 2011 року №609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ «Лада 2008», від 08 грудня 2011 року №807 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_2Г.» та від 19 грудня 2012 року №654 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 10,5 га із земель не витребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради Вільнянського району, терміном дії на 29 років або до моменту витребування їх власниками державних актів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» в частині скасування розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 19 грудня 2012 року №654 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 10,5 га із земель не витребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради Вільнянського району, терміном дії на 29 років або до моменту витребування їх власниками державних актів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» та залишити дане розпорядження в силі.

Адміністративний позов обґрунтований тим, що Розпорядженням голови районної державної адміністрації за № 654 від 19 грудня 2012 року ОСОБА_1 погоджено надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 10,5 га із земель не витребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради Вільнянського району, терміном дії на 29 років або до моменту витребування їх власниками державних актів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та зобов'язано Позивача замовити і оформити у землевпорядній організації вищевказаний проект землеустрою. Розпорядженням № 390 від 21 жовтня 2015 року голова Запорізької обласної державної адміністрації з метою приведення у відповідність до діючого законодавства розпорядження голови Вільнянської райдержадміністрації від 13 вересня 2011 року № 609, скасував. Позивач вважає, що прийняте відповідачем розпорядження № 390 від 21 жовтня 2015 року порушує його права, та не погоджується з ним і саме тому звертається до суду з відповідним позовом за захистом своїх порушених прав.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні адміністративний позов визнав у повному обсязі з підстав викладених у заяві про визнання позову відповідно до якої зазначено, що спірне розпорядження голови обласної державної адміністрації було підготовлено за результатами розгляду листа Вільнянської районної державної адміністрації від 28 вересня 2015 року № 01-27/0795, в якому районна державна адміністрація ставила питання про скасування вищезазначених розпоряджень.

Відповідно до наданої інформації, до Вільнянської районної державної адміністрації звернувся Матвіївський сільський голова щодо скасування даних розпоряджень. Під час вивчення цього питання Вільнянською районною державною адміністрацією було встановлено, що земельні ділянки площею 23,9 га та 10, 5 га обробляються, до бюджету сільської ради плата за користування землею не надходить.

Таким чином, розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13 вересня 2011 року № 609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ «Лада 2008», від 08 грудня 2011 року № 807 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_2Г.» та від 19 грудня 2012 року № 654 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки із земель невитребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради ОСОБА_1О.» є неефективними та недоцільними, оскільки фактично не виконуються, в той же час їх видання призводить до втрат бюджету, унеможливлює забезпечення раціонального використання землі.

Крім того, вказані земельні ділянки, для використання за цільовим призначенням - багаторічні насадження, має намір обробляти та взяти в оренду ТОВ «Айс Запоріжжя» і надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації ТОВ «Айс Запоріжжя» забезпечить систематичне надходження до бюджету Матвіївської сільської ради плати за оренду землі, додаткові робочі місця для мешканців територіальної громади, раціональне використання землі.

Статтею 118 Конституції України та статтею 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, які є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, можуть бути відповідно до закону скасовані, зокрема, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Враховуючи викладене, з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства, Запорізькою обласною державною адміністрацією, було прийнято рішення про скасування зазначених розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації, оформлене розпорядженням голови обласної державної адміністрації № 390 від 21 жовтня 2015 року.

Проте, 11 січня 2016 року до обласної державної адміністрації надійшов адміністративний позов про часткове скасування спірного розпорядження, в частині, що стосується позивача.

При дослідженні матеріалів позову було встановлено, що розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 19 вересня 2012 року № 654 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки із земель невитребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради ОСОБА_1О.» не є не неефективними та недоцільними, оскільки позивачем виконується дане розпорядження, виконано зобов'язання відповідно до розпорядження - розроблено відповідний проект землеустрою із відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди. Зазначений проект проходив необхідні погодження влітку 2015 року, про що обласній державній адміністрації не було відомо.

Представник відповідача зазначає, що відповідно до чинного законодавства обласна державна адміністрація не наділена повноваженнями щодо збирання інформації про діяльність суб'єктів господарювання, тому перевірити стан справ стосовно виконання Позивачем розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 19 грудня 2012 року № 654 не могла.

З огляду на наведене, видання розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 21 жовтня 2015 року №390було передчасним.

Відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторонам проголошено вступну та резолютивну частину постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Відповідно до статті 41 КАС України, у судовому засіданні здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши наявні матеріали та фактичні обставини справи, перевіривши їх наявними у справі доказами, суд з'ясував наступне.

Розпорядженням голови районної державної адміністрації за № 654 від 19 грудня 2012 року ОСОБА_1 погоджено надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 10,5 га із земель не витребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради Вільнянського району, терміном дії на 29 років або до моменту витребування їх власниками державних актів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та зобов'язано позивача замовити і оформити у землевпорядній організації вищевказаний проект землеустрою.

ОСОБА_1 19 червня 2015 року звертався до Вільнянської районної державної адміністрації з проханням затвердити проект землеустрою з відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення (багаторічні насадження) та передати земельну ділянку загальною площею 10,5 га на території Матвіївської сільської ради в оренду, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

06 липня 2015 року розглянувши звернення позивача, Вільнянська районна державна адміністрації надала відповідь № 01-17/0614, в якій зазначила, що поданий ОСОБА_1 проект землеустрою не відповідає вимогам Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Наказу Державного комітету статистики України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року № 376 «Про затвердження Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками».

Так, позивач 19 серпня 2015 року повторно звернувся до Вільнянської районної державної адміністрації з проханням, для швидкого оформлення договору оренди та належного виконання умов договору, а саме правового використання землі, сплати податків згідно договору оренди прошу внести зміни до розпорядження № 654 від 19 грудня 2012 року, пункт 1 «Надати дозвіл ОСОБА_1О.» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 10.5 га із земель не витребуваних часток паїв на території Матвіївської сільської ради Вільнянського району терміном на 29 років або до моменту витребування їх власниками державних актів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» викласти в такій редакції «Надати дозвіл на розробку технічної документації щодо поновлення меж земельної ділянки сільськогосподарського призначення…».

18 вересня 2015 року Позивач отримав відповідь від Вільнянської районної державної адміністрації за № 01-17/0767 що, з метою вирішення порушеного ОСОБА_1 питання, райдержадміністрація звернулась з листом до Управління Держземагентства у Вільнянському району Запорізької області.

21 жовтня 2015 року головою Запорізької обласної державної адміністрації було видано розпорядження № 390 «Про скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 13 вересня 2011 року № 609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ Лада «2008», від 08 грудня 2011 року № 807 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_2Г.» та від 19 грудня 2012 року № 654 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки із земель невитребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради ОСОБА_1О.».

18 листопада 2015 року, позивач відповідно до листа за № 01-07/0947 повідомлений про те, що розпорядження голови районної державної адміністрації за № 609 від 13 вересня 2011 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ «Лада 2008»» з урахуванням листа Вільнянської районної державної адміністрації від 28 вересня 2015 року № 01-27/0795 скасовано.

Не погодившись з розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 21 жовтня 2015 року № 390 в частині скасування розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 19 грудня 2012 року №654 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 10,5 га із земель не витребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради Вільнянського району, терміном дії на 29 років або до моменту витребування їх власниками державних актів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» позивач звернувся до суду з позовом.

04 січня 2016 року ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду провадження у справі було відкрито та призначено до розгляду на 18 січня 2016 року.

15 січня 2016 року від Запорізької обласної державної адміністрації на адресу суду надійшла заява про визнання позову.

Частиною 2 статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково, подати заперечення проти адміністративного позову.

Суд не приймає відмови позивача від адміністративного позову, визнання адміністративного позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси (частина 4 статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частиною 1 статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу (частина 3 статті 136 КАС України).

За правилами частини 1 статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від адміністративного позову повністю або частково, а відповідач - визнати адміністративний позов повністю або частково. Відмова від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову під час підготовчого провадження мають бути викладені в адресованій суду письмовій заяві, яка приєднується до справи.

Частиною 3 статті 112 КАС України встановлено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

На підставі наведеного та враховуючи викладені обставини щодо передчасності винесення спірного рішення в частині відповідача, визнання позову представником відповідача, що приймається судом та не порушує чиї-небудь права, свободи чи інтереси, суд вважає за необхідне задовольнити адміністративний у повному обсязі, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 21 жовтня 2015 року № 390 «Про скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 19 вересня 2011 року №609 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ФГ «Лада 2008», від 08 грудня 2011 року №807 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_2Г.» та від 19 грудня 2012 року №654 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 10,5 га із земель не витребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради Вільнянського району, терміном дії на 29 років або до моменту витребування їх власниками державних актів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» в частині скасування розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 19 грудня 2012 року №654 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 10,5 га із земель не витребуваних часток (паїв) на території Матвіївської сільської ради Вільнянського району, терміном дії на 29 років або до моменту витребування їх власниками державних актів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва».

Судові витрати у розмірі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім гривень 20 копійок) стягнути з Запорізької обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини 1 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами встановленими статтями 185-186 КАС України.

Суддя Д.В. Татаринов