Справа № 815/7124/15
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7124/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Токмілової Л.М.,

за участю: секретаря - Мороз А.П.,

представника позивача - Хайрутдінової О.І.

представника відповідача - Сильченко І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Державного закладу "Південноукраїнський державний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" про вжиття заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (Надалі - ГУ ДСНС України в Одеській обл. або позивач) до Державного закладу "Південноукраїнський державний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" (Надалі - ДЗ "Південноукраїнський державний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" або відповідач), в якому позивач просить суд: застосувати заходи реагування у сфері держаного нагляду (контролю) до Державного закладу "Південноукраїнський державний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) гуртожитку відповідача розташованого за адресою: 65020, м. Одеса, вул. Дехтярна, 26 - шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, території та їх знеструмлення з опечатуванням (опломбуванням) пристроїв відключення джерел електропостачання до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту; застосувати заходи реагування у сфері держаного нагляду (контролю) до Державного закладу "Південноукраїнський державний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) гуртожитку відповідача розташованого за адресою: 65020, м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 71 - шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, території та їх знеструмлення з опечатуванням (опломбуванням) пристроїв відключення джерел електропостачання до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту.

25 грудня 2015 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження по справі.

19 січня 2016 року ухвалою суду, відповідно до положень ч. 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративну справу призначено до розгляду у судовому засіданні.

Позовні вимоги позивача обґрунтовані наступним. Посадовими особами ГУ ДСНС України в Одеській обл. здійснено планову перевірку гуртожитків №1, №3 відповідача з метою перевірки дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту. За результатами перевірок стосовно відповідача складено два акти перевірки. Зазначеними актами встановлені порушення, які на думку позивача є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. Співробітники та студенти, мешканці гуртожитку Держаного закладу ПНПУ постійно перебувають під реальною загрозою через невиконання та ігнорування керівництвом та посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту. Бездіяльність відповідача створює умови за яких вірогідно виникнення негативних наслідків, пов'язаних з пожежами та іншими надзвичайними ситуаціями. За таким умов позивач звернувся до суду з вимогами про застосування до Державного закладу "Південноукраїнський державний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи (експлуатації) гуртожитків №1, №3 відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях, в яких зокрема, зазначено наступне. Порушення, що зазначені у актах перевірки дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту виникли у наслідок відсутності коштів задля забезпечення ефективного проживання та встановлення необхідного сучасного електронного обладнання та інших засобів з пожежної безпеки. Представник відповідача зазначив, що Університетом самостійно виконано роботи по усуненню порушень, які виявлені перевірками. На підтвердження вказаних обставин до суду надано Акти про стан виконання порушень, зазначених у Актах Приморського районного відділу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, надані сторонами докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, в період з 04.12.2015р. по 08.12.2015р. посадовими особами ГУ ДСНС України в Одеській обл. на підставі Розпорядження КМУ від 14.05.2015 року №476-р «Про затвердження плану основних заходів цивільного стану на 2015 рік», Наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 21.12.2015 року №479 заступником начальника Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_5, головним фахівцем Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_6 за участі посадови та/або уповноважених осіб суб'єкта господарювання (об'єкта перевірки) інженера з ОП та ПБ ОСОБА_7 та коменданта гуртожитку ОСОБА_8 проведено планову перевірку Гуртожитку №1 ДЗ "Південноукраїнського державного педагогічного університету імені К.Д. Ушинського" з питань додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного стану результати якої оформлені Актом № 480 від 08 грудня 2015 року (Надалі - Акт перевірки № 480) (а.с.23-30).

Згідно висновків Акту перевірки контролюючим органом встановлені порушення норм Наказу МВС України № 1417 від 30.12.2014 р., Постанови Кабінету Міністрів України № 564 від 17.07.2013р., Закону України від 07.03.1996 року «Про страхування», Постанови КМУ від 19.08.2002 року № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», ДБН В.1.1.1-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва» Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012р., Наказу МНС України № 557 від 15.08.2007 року, Постанови КМУ від 26 червня 2013 року № 444, а саме: для кожного приміщення об'єкту не розроблені та не затверджені керівником об'єкту інструкції про заходи пожежної безпеки; на доповнення до схематичного плану евакуації відсутня інструкція яка повинна бути розроблена та затверджена керівником, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей; не проводяться практичні тренування всіх задіяних працівників; для працівників охорони (сторожів, вахтерів) не розроблена інструкція, в якій необхідно визначити їхні обов'язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі : виявлення пожежі; не встановлений протипожежний режим на і об'єкті; приміщення та територію не забезпечено в повному обсязі відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ІБО 6309:20071 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»; відсутні посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки (пожежно-технічного мінімуму) працівників, які задіяні на роботі з підвищеною пожежною небезпекою та і відповідальних за протипожежний стан на об'єкті; у підвальному поверсі допускається зберігання горючих матеріалів; дерев'яні конструкції будівлі гуртожитку не оброблені вогнезахисним розчином; грати які встановлені на вікнах в приміщенні не виконані так, що можуть і зніматися, розкриватися або розсуватися; сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням відповідно до вимог ДБН В. і. 1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва», ДБН В.2.5-23-2010 «Проектування електрообладнання об'єктів цивільного призначення» та Правил улаштування електроустановок; в будівлі допускається замикання евакуаційних зовнішніх дверей на навісні замки, що важко відчиняються з середин та на шляху евакуації з будівлі допускається улаштування металевої перегородки яка закривається на навісний замок; в будівлі з'єднання жил проводів і кабелів і не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо); відкриті електророзподільні коробки (ДОЗИ) не закриті кришками з негорючого матеріалу; допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в приміщеннях гуртожитку; допускається підвішування електросвітильників безпосередньо на 1 струмопровідних дротах; допускається експлуатація електропроводів та електрокабелів з пошкодженою ізоляцією; не проведено замір опору ізоляції електромережі та електрообладнання від короткого замикання; допускається користування пошкодженими розетками в приміщенні гуртожитку; приміщення електрощитової не відділено протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДЕН В. 1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва»; під час експлуатації побутових і кондиціонерів допускається і використовувати опорних конструкцій віконних рам замість монтажних кріплень заводського виготовлення; усі приміщення гуртожитку не обладнані системою автоматичної пожежної сигналізації з виведенням сигналу на пульт цілодобового централізованого спостереження; для контролю працездатності мережі систем зовнішнього протипожежного водопроводу не проводиться 1 раз на рік випробування на тиск та витрату води з оформленням акту. Випробування водопроводу повинно проводитися також після кожного ремонту, реконструкції або підключення нових споживачів до мережі водопроводу; не всі пожежні крани-комплекти укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів; пожежні плоскоскладальні рукава не складені в «гармошку» або подвійну скатку, та не приєднані до крана та ствола; на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку відсутні вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів; пожежним кран-комплектам не проводиться технічне обслуговування і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування; насосна станція знаходиться в неробочому стані; у приміщенні насосної станції не вивішена загальна схема протипожежного водопостачання та схема обов'язки насосів; біля входу в приміщення насосної станції не розміщено напис (табло) «Пожежна насосна станція» з освітленням у ночі; шляхи евакуації будівлі не забезпечені евакуаційним освітленням з написом «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні підключеними до джерела живлення незалежно від живлення на загальній лінії; територія, приміщення, технологічні установки не забезпечені в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння; вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку; Переносні вогнегасники не розміщуються шляхом навішування на вертикальні іконструкції на висоті не більше 1,5 м. від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення, установлювання в пожежні шафи поруч з пожежними кранами, у спеціальні тумби, підставки або на пожежні щити (стенди); не всі наявні вогнегасники пройшли технічне обслуговування відповідно до Правил експлуатації затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від і 02 квітня 2004 року № 152, зареєстрованих у Міністерстві юстиції і України 29 квітня 2004 року за № 555/9154, а також ДСТУ 4297-2004 «Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги»; не проведено обов'язкове страхування членів добровільної пожежної дружини; не забезпечено людей які проживають в гуртожитку засобами індивідуального захисту; приміщення не обладнані звуковою системою оповіщення людей про пожежу; керівники та посадові особи об'єкту не забезпечують виконання вимог техногенної безпеки; в гуртожитку відсутні інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту, що є частиною приміщення загального користування, у якій тематично оформляються стенди, і розміщуються схеми, навчальні посібники і зразки, передбачені програмами підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях (а.с.27-29).

З матеріалів справи вбачається, що процес проведення перевірки фіксувався за допомогою фотофіксації, згідно з п. 22 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України та ч. 8 ст.4 Закону України № 877-V від 05.04.2007 року та на підтвердження виявлених порушень до позову додано відповідні фотокартки (а.с. 32-51).

07 грудня 2015 року головним фахівцем Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_6 складено Протокол серії ОДП № 055907/228 про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 175 КУпАП, яким зафіксовано правопорушення комендантом Гуртожитку №1 ДЗ "Південноукраїнського державного педагогічного університету імені К.Д. Ушинського" ОСОБА_8, а саме: допускання загорожування евакуаційних шляхів чим порушено п.2.37 наказу МВС України від 30.12.2014р. №1417; допускання улаштування та експлуатацію тимчасових електромереж в приміщенні гуртожитку чим порушено р. ІV. п.1.7 наказу МВС України від 30.12.2014р. №1417 (а.с.76).

Водночас, 07 грудня 2015 року головним фахівцем Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_6 винесено Постанову № 228 про накладання адміністративного стягнення. Беручи до уваги пом'якшувальні обставини, у виді щирого розкаяння винного, громадянку ОСОБА_8 притягнено до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 51,00 грн. (а.с.77).

Відповідно до квитанції від 07.12.2015р. наданої разом із документами ОСОБА_8 сплачено суму штрафу за адміністративне правопорушення (а.с.78).

08.12.2015р. примірник Акта №480 отримав проректор ДЗ "Південноукраїнський державний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" ОСОБА_10 без зауважень, про що свідчить підпис і дата отримання, які відображені в акті.

Також, в період з 04.12.2015р. по 08.12.2015р. посадовими особами ГУ ДСНС України в Одеській обл. на підставі Розпорядження КМУ від 14.05.2015 року №476-р «Про затвердження плану основних заходів цивільного стану на 2015 рік», Наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 21.12.2015 року №479 Головним інспектором Приморського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області майором служби цивільного захисту ОСОБА_11 за участі посадової та/або уповноваженої особи суб'єкта господарювання (об'єкта перевірки) ОСОБА_12 проведено планову перевірку Гуртожитку №3 ДЗ "Південноукраїнського державного педагогічного університету імені К.Д. Ушинського" з питань додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного стану результати якої оформлені Актом № 4811 від 08 грудня 2015 року (Надалі- Акт перевірки № 481) (а.с.52-57).

Згідно висновків Акту перевірки контролюючим органом встановлені порушення норм Наказу МВС України № 1417 від 30.12.2014 р., Закону України "Шодо ліцензування певних видів господарської діяльності" Наказ МНС від 29.09.2011 N 1037, НАПБ Б.01.008-2004. «Правила експлуатації вогнегасників», а саме: будівля гуртожитку не обладнана автоматичною пожежною сигналізацією; не обладнано будівлю гуртожитку системою оповіщення та евакуацією людей 3-го типу; не відремонтовано внутрішній протипожежний водогін; всі пожежні крани не укомплектовані пожежними рукавами та стволами однакового з ними діаметру; не проведено технічне обслуговування пожежних кранів внутрішнього протипожежного водопроводу та перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування, не рідше одного разу на шість місяців, ліцензованою організацією; не проведено вогнезахисну обробку дерев'яних і елементів конструкції даху будівлі зі складанням відповідного акту; грати на вікнах 1-го поверху гуртожитку не виконані земними або розпашними; другий евакуаційний вихід з 3-го поверху захаращено учбовою дошкою; не відкореговано на поверхах гуртожитку схематичний план, щодо зазначення евакуаційних виходів, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння, пам'ятку про дії на випадок пожежі; пожежний щит (стенди) не укомплектовано первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності: вогнегасники-3 шт., ящик з піском -1 шт., покривало з негорючого та теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2м х 2м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.; приміщення гуртожитку не забезпечено первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності; вогнегасники не встановлені у легкодоступних помітних місцях, шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більш 1,5м від рівня підлоги до торця вогнегасника; не проведено перезарядження вогнегасників термін дії яких вийшов; на об'єкті журнал обліку вогнегасників не відповідає вимогам; з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в розподільчої коробці в коридорі біля кімнати №201 та 301, 317 не виконано за допомогою опресування, паяння або гвинтових затискачів; розподільчі коробки в коридорі біля кімнати №201 та ЗОЇ, 317 не закриті кришками з негорючого матеріалу; в приміщенні електрощитової складуються горючі матеріали (картонні коробки) на відстані менш 1 м до електрообладнання; в приміщені кімнат гуртожитку а саме кімната №208, №307 використовується побутовий електронагрівний прилад (чайник), де його застосування не передбачено технологічним процесом; В кімнаті №114, №307 використовується пошкоджена електрична розетка; електрична розетка в кабінеті коменданту гуртожитку встановлена поверхнею горючих основ (на вагонку); в кімнаті №212, 208 використовується обігрівальний прилад який не забезпечено індивідуальним електрозахистом; в кімнаті №212, №307, використовується тимчасова дільниця електромережі яка прокладена по горючій основі двері; в кімнаті №307 мешканці палять в середині кімнати де паління заборонено; посадова особа відповідальна за пожежну безпеку в гуртожитку, не пройшла спеціальне навчання за програмою пожежно-технічний мінімум; не забезпечено приміщення відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ІБО 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (а.с.55).

З матеріалів справи вбачається, що процес проведення вказаної перевірки фіксувався за допомогою фотофіксації, згідно з п. 22 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України та ч. 8 ст.4 Закону України № 877-V від 05.04.2007 року та на підтвердження виявлених порушень до позову додано відповідні фотокартки (а.с. 59-75).

08.12.2015р. примірник Акта №481 отримав проректор ДЗ "Південноукраїнський державний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" ОСОБА_10 без зауважень, про що свідчить підпис і дата отримання, які відображені в акті.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню у зв'язку з наступним.

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 р. № 5403-VI, Закону України «Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877-V, Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 року № 20/2013 "Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", наказу МНС України, яким затверджено «Порядок проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України» від 25.05.2012 № 863.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду(контролю ) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно п.1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 року № 20/2013 "Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій" (далі - Положення № 20/2013) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України. ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до п.3 Положення №20/2013 основними завданнями ДСНС України є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Згідно пп. 50 п.4 Положення № 20/2013 ДСНС України організовує і здійснює безпосередньо та через свої територіальні органи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання.

Постановою Кабінету України від 21.01.2013 року №33 «Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з надзвичайних ситуацій, серед яких Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області.

Головне управління є територіальним органом виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, рятувальних справах та гасіннях пожеж, профілактики травматизму невиробничого характеру, та діє на підставі Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, затвердженого наказом Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 04.02.2013 року №3.

Згідно статті 47 Кодексу цивільного захисту, державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Згідно з преамбулою до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані із здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначені повноваження органу державного нагляду (контролю). Так, орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; накладати штрафні санкції та вживати заходи, передбачені законом.

Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

З урахуванням зазначеного, суд звертає увагу позивача на те, що нормами ст. 183-6 КАС України передбачено строк звернення суб'єкта владних повноважень до окружного адміністративного суду із адміністративним позовом про вжиття заходів реагування, обґрунтування яких підлягає підтвердженню судом, а саме: не пізніше наступного дня з дня видання (прийняття) відповідного розпорядчого документа (Актів перевірки).

З матеріалів справи вбачається, що Акти перевірки № 480, 481 підписано та отримано проректором ДЗ "Південноукраїнський державний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" ОСОБА_10 08.12.2015 року, при цьому позивач із адміністративним позовом щодо вжиття заходів реагування звернувся до суду лише 21.12.2015 р., тобто із пропуском строку негайного звернення до суду.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України передбачені підстави для зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів. Так, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Таким чином, позивач за наявності законних підстав за результатами здійснення державного нагляду (контролю) з питань цивільного захисту наділений правом на звернення до адміністративного суду із позовом про застосування такого заходу реагування, як зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, але в порядку, визначеному Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

З урахуванням вище зазначено, суд вказує, що системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що такий захід реагування може бути застосований у сфері здійснення господарської діяльності, а зупиненню підлягають лише об'єкти виробничого (комерційного) призначення і не може бути застосований до житлового фонду, зокрема гуртожитків.

Приміщення Гуртожитків №1, №3 про заборону експлуатації яких подано позов, використовуються для постійного проживання фізичних осіб, а не у здійснені господарської діяльності відповідача.

Судом встановлено, що в адміністративному позові підставами для застосування заходів реагування позивачем наведено положення саме норми Кодексу цивільного захисту України та Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", які на думку суду не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Окрім цього, в судовому засіданні судом встановлено та підтверджується наданими відповідачем доказів виконання вимог актів перевірки від 08.12.2015 року № 480 та № 481. Зокрема, з метою виконання порушень, що встановлені актами перевірок, відповідачем вжито ряд заходів.

На виконання порушень, зазначених у Акті перевірки № 480 від 08.12.2015 року у гуртожитку № 1, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Дігтярна, 24, відповідачем розроблені та затверджені ректором інструкції про заходи пожежної безпеки; розроблена та затверджена ректором інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей; проведене комплексне об'єктове тренування 15.10.2015 року; розроблена інструкція, в якій визначені обов'язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму; наказом № 247 від 13.11.2015 р. встановлений протипожежний режим в університеті; приміщення гуртожитку забезпечені відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ІБО 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колі» ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ сигнальне и знаки безпеки»; підвальне приміщення очищене від горючих матеріалів; направлено лист-запит в МОН №38/10 від 14.01.2016 р. (про виділення коштів на сучасне електронне та інше обладнання); проводиться реконструкція віконних грат на першому поверсі; сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації забезпечені евакуаційним освітленням відповідно до вимог ДБН В. 1.1- 7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва», ДБН В.2.5-23-2010 «Проектування електрообладнання об'єктів цивільного призначення» та Правил улаштування електроустановок (далі - ПУЕ) коридорів, сходів; навісні замки демонтовані; на металевій перегородці замінені замки, які легко відчиняються; в приміщеннях будівлі з'єднання жил проводів і кабелів виконано за допомогою опресування, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо); відкриті електророзподільні коробки (ДОЗИ) закриті кришками з негорючого матеріалу; тимчасові електромережі замінені на мережі із автоматичним вимикачем; експлуатація електропроводів з пошкодженою ізоляцією вилучено; проведено замір опору ізоляції електромережі та електрообладнання від короткого замикання; пошкоджені розетки відновлені; приміщення електрощитової відділено протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В. 1.1 - 7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва»; проведення демонтажу кондиціонерів, відімкнуто їх від електромережі; усі приміщення гуртожитку обладнані системою автоматичної пожежної сигналізації з виведенням сигналу на пульт цілодобового централізованого спостереження; пожежні крани укомплектовані рукавами та стволами окрім дистанційної кнопки; пожежні плоскоскладальні рукава складені у подвійну скатку та приєднані до крана та ствола; із зовнішнього боку пожежних шаф прикріплені порядковий номер та номером телефону для виклику пожежно-рятувального підрозділів; направлено лист-запит в МОН № 38/10 від 14.01.2016 р. (про виділення коштів на сучасне електронне та інше обладнання); загальна схема протипожежного водопостачання та схему обв'язки насосів вивішена біля насосної станції; укомплектовано первинними засобами пожежогасіння; вогнегасники встановлені у легкодоступних помітних місцях; направлено лист-запит в МОН № 38/10 від 14.01.2016 р. (про виділення коштів на сучасне електронне та інше обладнання); приміщення обладнані звуковою системою оповіщення людей про пожежу (а.с. ).

На виконання порушень, зазначених у Акті перевірки № 481 від 08.12.2015 року у гуртожитку № 3, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 71 відповідачем будівлю гуртожитку обладнано автоматичною пожежною сигналізацією; направлено лист-запит в МОН №38/10 від 14.01.2016 р. (про виділення коштів на сучасне електронне та інше обладнання); пожежні крани укомплектовані рукавами та стволами; проведено технічне обслуговування пожежних кранів внутрішнього протипожежного водопроводу та перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування, не рідше одного разу на місяців, ліцензованою організацією; завершується реконструкція віконних грат на першому поверсі; прибрана учбовою дошкою з другого евакуаційний виходу; відкоригований схематичний план та розміщені поруч пам'ятки про дії на випадок пожежі; укомплектовано первинними засобами пожежогасіння; забезпечено гуртожиток первинними засобами пожежогасіння; вогнегасники встановлені у легкодоступних помітних місцях; проведено перезарядження вогнегасників, термін дії яких вийшов; заведено журнал обліку вогнегасників відповідно вимогам; відгалуження та окінцювання жил проводів в розподільчої коробці виконано за допомогою опресування, паяння або гвинтових затискачів; розподільчі коробки в коридорі закриті кришками з негорючого матеріалу; : приміщення електрощитової очищене від горючих матеріалів; проводяться профілактичні роботи зі студентами по забороні використання побутових електронагрівальних приладів; відремонтовані електричні розетки; електрична розетка в кабінеті коменданта гуртожитку демонтована; проводяться профілактичні роботи зі студентами по забороні використання обігрівальних приладів; тимчасова дільниця електромережі, яка прокладена по горючій основі демонтована; проводяться профілактичні роботи зі студентами по забороні паління; приміщення гуртожитку забезпечені відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (а.с.).

Тобто, з наведеного слідує, що порушення, які виявлені під час проведення планової перевірки та зафіксовані Актами № 480, № 481 ГУ ДСНС України в Одеській обл. у період з 04.12.2015р. по 08.12.2015р. відповідачем фактично усуваються. Стосовно проведення таких заходів, як обробка вогнезахисним розчином дерев'яних конструкцій будівель (2- х гуртожитків, 7-ми навчальних корпусів, будівель навчально-тренувального та оздоровчо-реабілітаційного центру "Буревісник") загальною площею 37750 кв.м. (підготовка проекту, роботи, ліцензійна документація) на суму 1510000 грн.; обладнання приміщень (4-х гуртожитків, 9-ти будівель та будинків навчально-тренувального та оздоровчо-реабілітаційного центру "Буревісник") автоматичною протипожежною сигналізацією, системою оповіщення та евакуації осіб 3-го типу, проведення ремонту насосної станції (підготовка проекту, роботи, ліцензійна документація) на суму 1630000 грн.; проведення технічного обслуговування пожежних кранів внутрішнього водопроводу та перевірки на працездатність ліцензованою організацією на суму 235000 грн.; забезпечення осіб, які мешкають у гуртожитках, засобами індивідуального захисту та закупівлі переносних засобів пожежогасіння на суму 90000 грн., відповідачем направлено на адресу Міністерства освіти і науки України Лист від 14.01.2016р. № 3810. Згідно вмісту вказаного листа позивач повідомляє, що Університет не має фінансових можливостей для встановлення сучасного протипожежного обладнання та інших засобів, які передбачені вимогами законодавства та просить Міністерство освіти і науки України виділити Університету цільові кошти на загальну суму 3465000,00 грн. та передбачати зазначені кошти в кошторисі Університету на 2016 рік.

Крім того, суд зазначає, що з аналізу правових норм, які містяться у пункті 12 частини першої статті 67, частині другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, вбачається, що передумовою звернення суб'єкта владних повноважень до адміністративного суду щодо застосування або підтвердження обґрунтованості застосування заходів реагування є встановлення такого порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

З урахуванням встановлених обставин, суд вважає за доцільне зазначити про необхідність встановлення рівноваги між здійсненням контролю за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано.

Вимога знаходження справедливої рівноваги означає, що завжди має бути розумна пропорційність між використовуваними засобами і метою, яка ними достягається.

Принцип пропорційності спрямований на забезпечення у правовому регулюванні розумного балансу приватних і публічних інтересів, відповідно до якого цілі обмежень прав мають бути істотними, а засоби їх досягнення обґрунтованими і мінімально обтяжливими для осіб, чиї права обмежуються; дозволяє досягти розумного співвідношення між цілями державного впливу та засобами їх досягнення.

Принцип пропорційності являє собою загальний, універсальний принцип права, який вимагає співрозмірного обмеження прав та свобод людини для досягнення публічних цілей.

Суд вважає, що вимоги позивача стосовно повного зупинення роботи гуртожитків №1, №3 ДЗ "Південноукраїнський державний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" не відповідає важкості тих порушень, які виявлені в гуртожитках під час перевірки, проведеної у період з 04.12.2015р. по 08.12.2015р. з урахуванням усунення відповідачем виявлених під час проведення планового заходу порушень.

Водночас, позивачем не надано суду переконливих доказів того, що перелічені в актах перевірки №480, №481 порушення Державним закладом "Південноукраїнський державний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей (мешканців гуртожитку), а усунення цих порушень вимагає вжиття заходів реагування у вигляді саме повного зупинення роботи (експлуатації) гуртожитків відповідача шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, території та їх знеструмлення з опечатуванням (опломбуванням) пристроїв відключення джерел електропостачання і не може бути усунуто іншими можливими заходами.

Отже, суд доходить висновку, що зважаючи на фактичні обставини справи на час вирішення цього спору, про відсутність необхідності у примусовому порядку застосовувати до відповідача таких заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), як повного зупинення роботи (експлуатації) гуртожитків №1, №3 відповідача розташованих за адресою: вул. Дехтярна, 26, вул. Старопортофранківська, 71, м. Одеса, 65020 - шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (воріт) будівель, приміщень, території та їх знеструмлення з опечатуванням (опломбуванням) пристроїв відключення джерел.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до положень ст. 160 КАС України в судовому засіданні 21 січня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 8, 9, 69-71, 86, 158-163, 167, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Державного закладу "Південноукраїнський державний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" про вжиття заходів реагування,- відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга подається протягомдесяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено та підписано судом 25 січня 2016 року.

Суддя Л.М. Токмілова

25 січня 2016 року.