Справа № 569/15996/15-а
Суддя: Музичук Н.Ю.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2016 року Рівненський міський суд Рівненської області

в особі судді Музичук Н.Ю.

при секретарі Довбенко Г.В.

за участю

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Рибалко Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівному справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в місті Рівному про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить визнати протиправними дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне щодо відмови йому в зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 02 листопада 1992 року по 31 серпня 1996 року на ВАТ «Адінол» та щодо відмови у здійсненні обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати на ВАТ «Адінол» згідно довідки № 53-11 від 28 квітня 2011 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне здійснити призначення та виплату йому пенсії зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 02 листопада 1992 року по 31 серпня 1996 року на ВАТ «Адінол» та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне здійснити обчислення та виплату йому пільгової пенсії за віком за Списком № 1 з урахуванням заробітної плати за роботу на ВАТ «Адінол» відповідно до довідки № 53-11 від 28 квітня 2011 року, починаючи з 29 липня 2015 року.

Згідно наданих суду заперечень відповідача проти адміністративного позову, ОСОБА_3 03.11.2015 року звернувся до відповідача з письмовою заявою про зарахування до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоду роботи з 02.11.1992 року по 31.08.1996 року на ВАТ «Адінол». Згідно з даними Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ВАТ «Адінол», код ЄДЕРПОУ 14353452, припинило свою діяльність 10.06.2011 року за судовим рішенням про припинення юридичної особи, у зв'язку із визнанням її банкрутом. Постановою господарського суду Рівненської області від 22.09.2009 року у справі №9/17 відкрито процедуру щодо ліквідації ВАТ «Адінол». Ліквідатор товариства, арбітражний керуючий Ткачук Т.В., з визначенням місця подальшого зберігання документів ВАТ «Адінол», що передбачено ст.48 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», до архівного відділу Рівненського міськвиконкому не звертався. Згідно з відповіддю Трудового архіву Рівненського району та Державного архіву Рівненської області від 28.04.2015 року №Ш-19/06-25 документи по СП «Адінол» на зберігання до архіву не надходили. При ліквідації підприємства, де колись працювала особа, без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року №18-1, зареєстрованою МЮ України 24.11.2006 року за №1231/13105. На підтвердження правомірності дій управління стосовно відмови в можливому обчисленні пенсії з урахуванням заробітної плати, одержаної в період роботи у ВАТ «Адінол», просить звернутим увагу на положення ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Первинними документами є розрахунково-платіжні відомості, розрахункові відомості по заробітній платі, особові рахунки по заробітній платі або ж платіжні відомості по заробітній платі. Оскільки перевірити достовірність наданих позивачем документів для обчислення пенсії позивачу не має можливості, а відтак і визначити право на пенсію за віком по Списку №1 із зарахуванням до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоду роботи з 02.11.1992 року по 31.08.1996 року на ВАТ «Адінол» та обчислити її розмір з урахуванням довідки про зарплату немає підстав.

В судове засідання позивач подав заяву якою просив розглядати справу без його участі за участю представника, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник позивача позовну заяву підтримала в повному обсязі та з аналогічних у позові підстав.

Представник відповідача позов не визнав та надав пояснення аналогічні викладеним у письмових запереченнях проти адміністративного позову. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши представлені у справі докази, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, маючи загальний стаж роботи більше 32 років, в тому числі пільговий стаж роботи за Списком № 1 більше 22 років, 30 березня 2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне із заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 1. До пільгового стажу за Списком № 1 йому не було враховано період роботи на СП «Адінол» з 02.11.1992 року по 31.08.1996 року.

03 листопада 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне із заявою про врахування до пільгового трудового стажу за Списком № 1 періоду роботи в СП «Адінол».

Листом від 10 листопада 2015 року за № 380/10 УПФ України в м. Рівне позивачу було відмовлено в зарахуванні пільгового стажу за період роботи на ВАТ «Адінол» з 02 листопада 1992 року по 31 серпня 1996 року та у врахуванні довідки про заробітну плату на вказаному підприємстві, мотивуючи тим, що на даний час підприємство ВАТ «Адінол» є ліквідованим, а тому немає можливості здійснити перевірку документів, наданих для призначення пенсії.

Відповідно до вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З уточнюючої довідки № 52-11 від 28.04.2011 року, виданої ВАТ «Адінол», вбачається, що ОСОБА_3 в період з 02.11.1992 року по 31.08.1996 року працював повний робочий день в цеху ремонту технологічного обладнання слюсарем-ремонтником 6-го розряду на дільниці по ремонту технологічного обладнання в цехах циклогексанолу - виробництво похідних бензолу, адипінової кислоти - виробництво органічних кислот, кальцинованої соди - виробництво похідних бензолу. Вказана посада передбачена Списком №1, розділ 8 пункту 1, код 1080 А 010, затвердженим Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 року. Довідка видана на підставі первинних документів, що зберігаються в архіві ліквідатора ВАТ «Адінол» а саме: особових рахунків 1992-1996 роки, наказів на прийом і на звільнення 1992-1996 роки, штатний розпис 1992-1996 роки, регламенти цехів. Зазначені відомості про його роботу в шкідливих умовах праці підтверджуються записами трудової книжки із посиланням на відповідні первинні документи, а саме накази про прийняття та звільнення з роботи. У цій же уточнюючій довідці також вказано, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці наказом по підприємству № 75 від 29 червня 1995 року підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162, передбачається, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу ( розпорядження ), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу ( розпорядження ).

Оскільки уточнююча довідка видавалась на підставі книг наказів про прийняття та звільнення з роботи, інших первинних документів, а також враховуючи, що вона ніким не оскаржена та не визнана недійсною, відомості, які викладені в цій довідці, суд визнає достовірними та приймає до уваги при вирішенні спору.

Відповідно до п.1 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «а» і «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме: Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, що діє в період до 01 січня 1992 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, що діє в період з 01 січня 1992 року по 10 березня 1994 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, що діє в період з 11 березня 1994 року по 31 січня 2003 року; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, що діє в період з 01 лютого 2003 року по даний час. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: наявність професії та виробництва в Списках № 1 та №2 та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442.

Пільгова посада на роботі в шкідливих умовах за якою ОСОБА_3 працював з 02 листопада 1992 року по 31 серпня 1996 року, передбачена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення ( розділ 8, пункт 1, код 1080 А 010 ), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Згідно п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Таким чином, ОСОБА_3 має пільговий стаж роботи за Списком № 1 , що дає йому право на призначення пенсії відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у 50 років, із 29 липня 2015 року йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку №1 при страховому стажі / в т.ч. робота на СП «Адінол» з 02.11.1992 по 31.08.1996/ 32 роки 8 місяців 29 днів, в тому числі до пільгового страхового стажу враховано роботу на ПАТ «Рівнеазот» на пільгових умовах по Списку №1 - 19 років 28 днів. Проте із урахуванням уточнюючої довідки № 52-11 від 28.04.2011р. про роботу на СП «Адінол» на пільгових умовах по Списку №1 із 02.11.1992 по 31.08.1996 року пільговий стаж роботи позивача становить більше 22 років.

Відповідно до Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до п.4.2. вказаного Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови ї характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 4.3. цього ж Порядку передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Такими первинними документами є: розрахунково-платіжні відомості, розрахункові відомості по заробітній платі, особові рахунки по заробітній платі або ж платіжні відомості по заробітній платі.

Згідно з пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами.

До заяви-звернення ОСОБА_3 долучив довідку про заробіток для обчислення пенсії № 53-11 від 28.04.2011 р. про заробітну плату за період роботи з 1992 року по 1996 рік, яка була видана в період проведення ліквідаційної процедури ліквідатором ВАТ «Адінол» Ткачуком Д.В., яка містить посилання на первинні документи підприємства - особові рахунки за 1992 -1996 роки, які прошнуровані.

У відповідності до п.5 ч.1 ст.25 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» ліквідатор з дня свого призначення виконує повноваження керівника банкрута, тобто саме ліквідатор підприємства уповноважений видавати довідки. Чинним законодавством України не передбачено необхідність оновлення інформації про наявність пільгового стажу за Списком №1.

У відповідності до ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає дії відповідача, Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне щодо відмови ОСОБА_3 у зарахуванні до пільгового стажу за списком № 1 періоду роботи на ВАТ «Адінол» з 02 листопада1992 року по 31 серпня1996 року та обчисленні його пенсії з урахуванням заробітної плати згідно довідки № 53-11 від 28 квітня 2011 року неправомірними. Право позивача на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, із урахуванням вказаного періоду пільгової роботи на ВАТ «Адінол» та обчисленні його пенсії та з урахуванням заробітної плати згідно довідки № 53-11 від 28 квітня 2011 року не було реалізоване через відмову відповідача, тому підлягає захисту в судовому порядку.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи вищевикладену норму, призначення позивачу пільгової пенсії за віком із 29.07.2015 року та звернення ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне з заявою про призначення пенсії /а фактично про перерахунок призначеної/ із урахуванням стажу та заробітку за період його роботи на СП «Адінол» 03.11.2015 року, пільгова пенсія за віком повинна бути йому перерахована, обчислена та виплачена з урахуванням стажу пільгової роботи за Списком №1 у ВАТ «Адінол» та заробітної плати за роботу у вказаному підприємстві, починаючи із 01 листопада 2015 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9 - 11, 57-61, 71, 99, 100, 158-163, 167, 186, 254 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Рівному щодо відмови листом від 10 листопада 2015 року у зарахуванні ОСОБА_3 до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 02 листопада 1992 року по 31 серпня 1996 року на ВАТ «Адінол» та щодо відмови у здійсненні обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати на ВАТ «Адінол» згідно довідки №53-11 від 28 квітня 2011 року, починаючи із 01 листопада 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Рівному здійснити перерахунок ОСОБА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсії по віку на пільгових умовах за Списком №1, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період його роботи із 02 листопада 1992 року по 31 серпня 1996 року на ВАТ «Адінол», починаючи із 01 листопада 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Рівному здійснити обчислення та виплату ОСОБА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсії по віку на пільгових умовах за Списком №1, із урахуванням заробітної плати за роботу на ВАТ «Адінол» відповідно до довідки №53-11 від 28 квітня 2011 року, починаючи із 01 листопада 2015 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, відповідно до частини 3 статті 160 КАС України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо була подана апеляційна скарга судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Рівненського міського суду Н.Ю.Музичук