Справа № 339/148/14-а,2-а/339/18/14
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2016 року Справа № 876/8804/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Кушнерика М.П.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Долинського районного споживчого товариства на постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 21 серпня 2014 року у справі за позовом Долинського районного споживчого товариства до Болехівської міської ради Івано-Франківської області в особі голови Зенона Макоти, третя особа на стороні позивача Колективне підприємство «Болехівський ринок» про визнання незаконним та скасування рішень Болехівської міської ради Івано-Франківської області,

в с т а н о в и в:

Долинське районне споживче товариство, третя особа на стороні позивача Колективне підприємство «Болехівський ринок» 18.03.2014 року звернулися в суд з адміністративним позовом до Болехівської міської ради Івано-Франківської області в особі голови Зенона Макоти, в якому просили визнати протиправними та скасувати рішення Болехівської міської ради Івано-Франківської області № 52-30/13 від 19.09.2013 року «Про виконання рішення Болехівської міської ради від 05.04.2012 року № 24/16/12 « Про роботу ринків і торговельних підприємств всіх форм власності, стан торговельного обслуговування та дотримання ними санітарно-гігієнічних вимог в м. Болехові» в частині, що стосується визнання незадовільною роботи власника Болехівського ринку Долинського районного споживчого товариства.

Постановою Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 21 серпня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Долинське районне споживче товариство оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова прийнята без належного дослідження доказів та при неповному з'ясуванні суттєвих обставин справи, які мають значення для всебічного повного та правильного вирішення даної справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апелянт зазначає, що Долинське районне споживче товариство не є комунальним підприємством заснованим відповідачем, положення Статуту позивача не містять жодних норм щодо підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування, чи права відповідача в будь - який спосіб втручатись в роботу позивача або контролювати її, чи оцінювати роботу товариства або його керівника, що підтверджує безпідставність та незаконність прийнятого відповідачем оскаржуваного рішення та незаконність оскаржуваної постанови прийнятої судом першої інстанції.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41 та 196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням від 23.10.2010 року за № 382 Болехівська міська рада затвердила регламент виконавчого комітету (т.1,а.с.69-77).

29.11.2011 року прийнято рішення про затвердження положення про відділ торгівлі, побутового обслуговування населення, захисту прав споживачів, сільського господарства та землеустрою виконавчого комітету Болехівської міської ради (т.1,а.с.78-82). Болехівська міська рада 01.08.2013 року прийняла розпорядження за № 237-р про створення постійної комісії по обстеження роботи ринків і торгових підприємств всіх форм власності (т.1,а.с.83-84).

28 листопада 2011 року заслухавши Інформацію про виконання п.З протокольного доручення за підсумками форуму «Влада і бізнес - партнери» Болехівською міською радою прийнято рішення № 298 «Про створення належних умов для здійснення торгівлі на ринках власникам та керівниками ринків», яким запропоновано власникам ринків провести ряд заходів щодо приведення роботи ринків у відповідність до вимог передбачених правилами торгівлі на ринках (т. 1 ,а.с54).

З метою контролю за виконанням рішення від 28.11.2011 року «Про створення належних умов для здійснення торгівлі на ринках власникам та керівниками ринків» 31.07.2012 р. на сесії ради заслухано Інформацію начальника відділу торгівлі, побутового обслуговування населення, захисту прав споживачів, сільського господарства та землеустрою МВК Б.Парахоняка (т.1,а.с.52,53) та Болехівською міською радою прийнято рішення від 31.07.2012 р., яким рекомендовано власнику Болехівського ринку Долинського райСТ - Правлінню Долинського райСТ до 31.12.2012 р. вирішити питання про будівництво сучасного торгівельного комплексу та території великого ринку та переведення великого ринку на роботу щоденно (т.1,а.с.51).

Болехівською міською радою 05.04.2012 року на основі Інформації начальника відділу торгівлі, побутового обслуговування населення, захисту прав споживачів, сільського господарства та землеустрою МВК Б.Парахоняка «Про роботу ринків і торгівельних підприємств всіх форм власності, стан торгівельного обслуговування та дотримання ними санітарно-гігієнічних вимог в м.Болехові» прийнято рішення, яким визнано задовільною роботу відділу торгівлі, побутового обслуговування населення, захисту прав споживачів, сільського господарства та землеустрою по організації роботи ринків та роботу ветеринарної медицини м.Болехова і служб Долинської РайСЕС з питань контролю за роботою ринків та дотримання санітарно-гігієнічних вимог. Також п. 4 даного рішення власнику Болехівського ринку Долинського райСТ - Правлінню Долинського райСТ запропоновано провести ряд заходів щодо покращення роботи ринків в м.Болехові (т.1,а.с.56-59).

У зв»язку із не виконанням ряду заходів рішення міської ради від 05.04.2012 року на сесії міської ради 19.09.2013 року заслухано Інформацію начальника відділу торгівлі, побутового обслуговування населення, захисту прав споживачів, сільського господарства та землеустрою МВК Б.Парахоняка «Про роботу ринків і торгівельних підприємств всіх форм власності, стан торгівельного обслуговування та дотримання ними санітарно-гігієнічних вимог в м.Болехові» і прийнято рішення № 52-30/13, яким визнано незадовільною роббту власника Болехівського ринку Долинського рай СТ- правління Долинського рай СТ ( в осЬбі голови правління Руслана Босацького) та директора Болехівського ринку Долинського райСТ по організації роботи ринку, торгівельного обслуговування населення та дотримання ними санітарно-гігієнічних вимог на ринку в м. Болехові (т.1,а.с.46). Відповідно до наданої Інформації про виконання рішення Болехівської міської ради від 05.04.2012р. №24/16/12 частина поставлених на сесії ради 05 квітня 2012 року завдань по організації роботи ринків були виконані, а до вирішення інших не приступали. Так згідно із наданої Інформації, в роботі ринків містяться суттєві порушення санітарних і ветеринарних вимог роботи ринків, власниками ринків не проведено ряд заходів, щодо приведення роботи ринків у відповідність до вимог передбачених правилами торгівлі на ринках (т. 1 ,а.с.47-50).

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення Болехівської міської ради немає прямого впливу на діяльність підприємств, не порушує їх прав, цілі та завдання кооперацій, а тому немає підстав для його скасування.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, вважаючи, що він відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 2 цього Закону визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 10 вказаного Закону, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст. 25 цього Закону, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виключна компетенція сільських, селищних, міських рад передбачена статтею 26 Закону. Так, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність (пункт 44).

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку передбачені статтею 30 вказаного Закону. Так, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: - управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; - організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі.

Як встановлено судом, згідно свідоцтва про державну реєстрацію Долинське районне споживче товариство є юридичною особою (а.с.6) та має свій статут (а.с.7-22). Долинське районне споживче товариство зареєстроване в єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (а.с.25).

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Болехівський ринок Долинського райспоживтовариства є юридичною особою, має свій статут і за організаційно-правовою формою відноситься до підприємств споживчої кооперації (т.1,а.с.224).

Статтею 1 Закону України «Про кооперацію», визначено, що кооперація - система кооперативних організацій, створених з метою задоволення економічних, соціальних та інших потреб своїх членів.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про кооперацію» споживчий кооператив (споживче товариство) - кооператив, який утворюється шляхом об'єднання фізичних та/або юридичних осіб для організації торговельного обслуговування, заготівель сільськогосподарської продукції, сировини, виробництва продукції та надання інших послуг з метою задоволення споживчих потреб його членів.

Статтею 38 даного Закону передбачено, що контроль за діяльністю кооперативних організацій здійснюють відповідні органи державної влади в межах своєї компетенції, встановленої законом.

Відповідно до статті З Закону України «Про споживчу кооперацію» споживча кооперація незалежна в своїй діяльності від органів державного управління, політичних та громадських організацій. Забороняється будь-яке втручання, що може обмежувати права споживчої кооперації чи заважати їх реалізації, крім випадків, прямо передбачених законом.

Як встановлено судом першої інстанції, за численними зверненнями підприємців та жителів міста питання неналежної роботи ринків неодноразово виносилися на сесії Болехівської міської ради з питань дотримання санітарних і ветеринарних норм, приведення роботи ринків до вимог передбачених законодавством, однак власниками ринків в повній мірі не виконувалися заходи, що були закріпленні у рішеннях Болехівської міської ради.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що рішенням Болехівської міської ради від 19.09.2013 р. надана лише оцінка роботи кооперацій Долинського РайСТ та Болехівського ринку за результатами численних порушень в роботі ринків, проведеними перевірками та винесеними приписами, і носить суто рекомендаційний оціночний характер, з метою впорядкування та належної організації в майбутньому роботи ринків в м. Болехові.

Суд першої інстанції вірно врахував завдання, визначені ч. 3 ст. 2 КАС України адміністративного судочинства у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, в тому числі чи прийнято оспорюване рішення розсудливо, обґрунтовано, з врахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів і цілями на досягнення яких спрямоване це рішення.

Посилання апелянта на те, що його не було запрошено на сесію Болехівської міської ради коли заслуховувалася Інформація про роботу ринків та виносилося оскаржуване рішення щодо ринків, колегія суддів не бере до уваги, оскільки таке спростовується листом виконавчого комітету Болехівської міської ради від 06.09.2013 року, наданим відповідачем, яким було запрошено голову правління Долинського районного сспоживчого товариства Р. Босацького та директора Болехівського ринку Долинського районного сспоживчого товариства М. Гошовського на засідання сесії Болехівської міської ради з даного питання (т.1 а.с.62).

Виходячи з наведених вище норм законодавства суд першої інстанції вірно дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування вправі вирішувати питання місцевого значення, віднесені Конституцією України та законами до їх відання, в тому числі питання благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, організації місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі.

З огляду на викладене, рішення Болехівської міської ради Івано-Франківської області № 52-30/13 від 19.09.2013 року «Про виконання рішення Болехівської міської ради від 05.04.2012 р. № 24/16/12 «Про роботу ринків і торговельних підприємств всіх форм власності, стан торговельного обслуговування та дотримання ними санітарно-гігієнічних вимог в м. Болехові» в частині, що стосується визнання незадовільною роботи власника Болехівського ринку Долинського райСТ прийнято органом місцевоно самоврядування на виконання своїх повноважень, а відтак в задоволенні позову відмовлено обгрунтовано.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне і обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і така задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.41, 160, 195, 196, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Долинського районного споживчого товариства залишити без задоволення, а постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 21 серпня 2014 року року у справі №339/148/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

М.П. Кушнерик