Справа № 357/15616/15-а
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2016-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 січня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Кошель Л. М. ,

при секретарі Вангородська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві Київської області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання вчинити дії по призначенню пенсії за віком із зниженням пенсійного віку ,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що 22.09.2015

начальником УПФУ у м.Білій Церкві прийнято рішення про відмову у призначенні йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 відповідно до ст.55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в зв"язку із ненаданням ним первинних документів, що підтверджують факт його роботи у 1986 році в зоні ЧАЕС. Позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ від 22.09.2015 р. про відмову у призначенні йому пенсії за віком та зобов"язати відповідача призначити йому пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 21.06.2015 р.

В суді позивач вимоги підтримав.

Представник відповідача проти позову заперечував, посилаючись на те, що рішення від 22.09.2015 р. про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку було прийнято правомірно, оскільки позивачем не було надано достатніх первинних документів, в яких було б зазначено період роботи, населений пункт чи об"єкт, де ОСОБА_1 проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Вислухавши пояснення сторін, покази свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов обгрунтований і підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорія 2, досягнувши 50-річного віку, він 23.06.2015 р. звернувся до УПФУ у м.Білій Церкві із заявою про призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"/ а.с.39/

Але рішенням начальника УПФУ у м.Білій Церкві від 22.09.215 р. за № 14418/03 / а.с.4-5/ позивачу було відмовлено у призначенні цієї пенсії, оскільки в результаті проведених УПФУ перевірок не було підтверджено належними первинними документами факт виконання позивачем робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст.55 Закону України " Про статус і соціальний захсит громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС , які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - на 10 років.

В ст.26 Зкону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років.

Згідно ст..45 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За ч.2 ст.56 Закону України" Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1,2,3,4, за умови стажу роботи не менш як чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам , які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

В судовому засіданні було встановлено, що 21 червня 2015 року позивач досяг віку 50 років і має загальний стаж роботи 30 р.10 міс. 5 дн./ а.с.5/

Відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку/ пенсій відповідно до Закону України " Про загальнообов"якове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122 або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об"єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Як передбачено ст.14 Закону України " Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі, категорія 2 - учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження - з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Згідно ст.15 цього Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи / служби/ у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи / служби/ по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами. установами та організаціями / військоматами/, а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Віповідно до ст.65 Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення " Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та " Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами , встановленими цим законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів АРК, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , затверджений постановою КМ країни від 20.01.1997 р. № 51

Згідно п.2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до п.10 цього Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів : посвідчення про відрядження в зону відчуження, військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження ; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження / із зазначенням кількості днів і населеного пункту/

Таким чином, на дату звернення за призначенням пенсії 23.06.2015 р. позивач надав УПФУ у м.Білій Церкві дублікат посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 серія НОМЕР_1 , виданий Київською облдержадміністрацією 26.09.2012 р./ а.с.10/ з відміткою « перереєстровано», який є документом, що надає право позивачу користуватися всіма пільгами, передбаченими Законом України " Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в т.ч. і пільгами, передбаченими цим Законом для призначення пенсії за віком.

Як сказано у рішенні вище, саме уповноважений орган при прийнятті рішення про видачу посвідчення перевіряє надані для цього документи і тільки уповноважений орган має право відкликати посвідчення у разі встановлення факту не обгрунтованої його видачі.

Судом встановлено, що до заяви про призначення пенсії від 23.06.2015 р., крім дублікату посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 серія НОМЕР_1 , виданого Київською облдержадміністрацією 26.09.2012 р., та трудової книжки, позивачем до УПФУ у м.Білій Церкві було надано наступні документи :

- архівну довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 20.05.2015 р. № 20-23, видану Центральною спілкою споживчих товариств України « УКООПСПІЛКА» за період з січня 1986 року по серпень 1086 року з додатком на 1 аркуші / а.с.40-41/

- копію наказу від 19.06.1986 № 77/к, виданого Українською спілкою споживчих товариств « Проектним інститутом « Укооппроект», про оплату в подвійному розмірі роботи по виконанню виробничого завдання, пов`язаного з виїздом в зони переселення осіб, евакуйованих з Чорнобильського району, у вихідні дні з 7 по 8 червня 1986 року/ а.с.42/

- копію наказу від 20.11.1986 р. № 153/к, виданого Українською спілкою споживчих товариств « Проектним інститутом « Укооппроект», про надання матеріальної допомоги на оздоровлення за своєчасне і добросовісне виконання роботи з виконання проектно-кошторисної документації для будівництва об`єктів, призначених для розселення населення, евакуйованого із зони відчуження Чорнобильської АЕС / а.с.43/

Відповідно до ст.44 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов"язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Судом встановлено, що УПФУ у м.Білій Церкві 02.07.2015 р. звернулося до Київської облдержадміністрації із запитом щодо обґрунтованості видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 серія НОМЕР_1 / а.с.23/

Листом від 09.07.2015 № 05-52-1452 Київська облдержадміністрація повідомила, що ОСОБА_1 було видано дублікат посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 на підставі довідки від 26.11.1992 р. № 5-5/484, виданої « Проектним інститутом « Укооппроект», в якій вказано, що ОСОБА_4 за період роботи в м.Чорнобилі з 29.05.1986 р. по 04.07.1986 р. отримав по основному місцю роботи додаткову заробітну плату в підвищеному розмірі відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207 в сумі 92 крб 62 коп з урахуванням коефіцієнту 4 / а.с.8/ В супровідному листі вказано, що посвідчення перереєстроване Тимчасовою комісією з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень « Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС». Протокол № 28 засідання комісії від 30.01.1998 р. / а.с.24/

Судом встановлено, що УПФУ у м.Білій Церкві 19.08.2015 р. був надісланий запит до Центральної спілки споживчих товариств України / УКООПСПІЛКИ/ з проханням за наявності підстав видати довідку форми 122 та інші первинні документи, які підтверджують факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС / а.с.25/

Листом від 31.08.2015 р. № 300/20 УКООПСПІЛКА повідомила, що первинні документи /табелі обліку робочого часу із зазначенням населених пунктів, шляхові листи для водіїв, посвідчення про відрядження/ дочірнього підприємства УКООПСПІЛКИ « Проектний інститут « Укооппроект» в зоні відчуження відповідно до Закону України « Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виконання ними робіт по ліквідації наслідків аварії до архіву УКООПСПІЛКИ не передавалися / а.с.26/

Рішення УПФУ у м.Білій Церкві від 22.09.2015 р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку було прийнято на підставі висновків про те, що ОСОБА_1 не було надано первинних документів, в яких було б зазначено період роботи, населений пункт чи об"єкт, де ним проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що передбачені Порядком, затвердженим постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1.

Однак, суд не погоджується з такою позицією УПФУ у м.Білій Церкві.

З урахуванням приписів вищенаведених правових норм, суд вважає, що документи, подані позивачем ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії, та документи, отримання УПФУ в ході проведеної перевірки, повністю відповідають вимогам законодавства для вирішення питання про призначення позивачеві пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На думку суду, відповідачем фактично було проведено перевірку обгрунтованості видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕс категорії 2, що до повноважень УПФУ у м.Білій Церкві не належить. Необхідними документами для призначення пенсії позивачу є відповідне посвідчення та первинні документи, які ним були подані, належних доказів не обгрунтованої їх видачі суду не надано, також і в результаті проведених УПФУ перевірок не було доведено, що первинні документи які збереглися і підтверджують факт роботи позивача в зоні відчуження у травні-липні 1986 році є недостовірними.

Таким чином, рішення УПФУ у м.Білій Церкві від 22.09.2015 р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку з 21.06.2015 р. є протиправним і має бути скасовано.

Суд вважає, що пенсія позивачу має бути призначена відповідачем саме з 21.06.2015 р., тобто, дати набуття права на неї, оскільки позивач звернувся до УПФУ із заявою встановленого зразку 23.06.2015 в межах тримісячного строку, визначеного ст.45 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

На підставі викладеного, керуючись Законом України " Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали внаслідок Чорнобитльської катастрофи", Законом України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 20.01.1997 р. № 51, Порядком подання та оформлення документів для призначення/ перерахунку/ пенсії відповідно до Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1, ст.ст.6,17,99,158-163,167,185,186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у м.Білій Церкві Київської області від 22 вересня 2015 року № 14418/03 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області призначити ОСОБА_1 з 21 червня 2015 року пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та забезпечити її виплату.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Л. М. Кошель