Справа № 2а-7734/11/2670
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2011-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

03 червня 2011 року № 2а-7734/11/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Качур І.А., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали справи

за позовом ОСОБА_1
до Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації Служби у справах дітей Шевченківської районної в м.Києві державної адміністрації
про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:

Відповідно до меж заявлених позовних вимог ОСОБА_1 вертається до суду з метою визнати нечинним визнати протиправним та скасувати виданий Шевченківською районною у м.Києві державною адміністрацією висновок "За позовом громадянки ОСОБА_2 да ОСОБА_1 про визначення місця проживання дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2"; зобов'язати службу у справах дітей Шевченківської районної у м.Києві державної адміністрації повторно розглянути визначення місця проживання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (далі -адміністративна справа) -переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктами 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи: 1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України; 2) що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства; 3) про накладення адміністративних стягнень; 4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Таким чином, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Як вбачається зі змісту позовної заяви 04.03.11 Шевченківської районною у м. Києві державною адміністрацією підписано Висновок за позовом громадянки ОСОБА_2 до ОСОБА_5 про визначення місця проживання дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. Вказаний висновок був розглянутий комісією з питань захисту прав дитини при Шевченківській районній у м.Києві державній адміністрації 23.02.2001 на підставі ухвали Шевченківського районного суду міста Києва про визначення місця проживання дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

В рамках вказаної цивільної справи 04.03.11 Служба у справах дітей Шевченківської районною у м.Києві державною адміністрацією підписано Висновок від 04.03.2011р. №02/41-1811.

Відповідно до частини 4 статті 19 Сімейного кодексу України при розгляді судом спорів щодо участі одного з батьків у вихованні дитини, місця проживання дитини, позбавлення та поновлення батьківських прав, побачення з дитиною матері, батька, які позбавлені батьківських прав, відібрання дитини від особи, яка тримає її у себе не на підставі закону або рішення суду, управління батьками майном дитини, скасування усиновлення та визнання його недійсним обов'язковою є участь органу опіки та піклування.

Згідно з частиною 5 статті 19 Сімейного кодексу України орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розв'язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.

Статтею 19 Сімейного кодексу України передбачено два види рішень органу опіки та піклування: 1) рішення, які виносяться органом опіки і піклування за зверненнями особи в межах наданих йому Правилами опіки та піклування, затвердженими наказом Державного комітету України у справах сім'ї та молоді,Міністерства охорони здоров'я України,Міністерства освіти України,Міністерства праці та соціальної політики України від 26 травня 1999 року N 34/166/131/88,; та 2) висновки органу опіки та піклування, які надаються вказаним органом як учасником цивільного процесу.

При підготовці оскаржуваного висновку Служба у справах дітей Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації виступає в якості учасника цивільного процесу, відтак не є суб'єктом владних повноважень.

Висновок Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації, яка діє в інтересах Служби у справах дітей Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

В оскаржуваних правовідносинах між позивачем, Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації та Службою у справах дітей Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації немає відносин влади і підпорядкування в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України. Приймаючи оскаржувані рішення, Служба у справах дітей Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації не здійснювала владних управлінських функцій, а керувалася вимогами Сімейного кодексу України.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку, що заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належать розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 2, 3, 17 та пунктом 1 частиною 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.

2. Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу негайно.

3. Попередити позивача, що позовні матеріали будуть йому повернуті супровідним листом рекомендованим поштовим відправленням із зворотною розпискою про їх одержання після спливу терміну для оскарження ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі.

4. У випадку оскарження ухвали позовні матеріли будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

Ухвала може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя І.А. Качур