Справа № 165/2964/14-а,2-а/165/2/15
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2015 року № 876/1882/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань: Андрушківа І.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в м. Нововолинську Волинської області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 28 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в м. Нововолинську Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити і виплатити пенсію, -

встановив:

05.12.2014 ОСОБА_2 звернувся в суд із адміністративним позовом у якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив: 1) визнати неправомірними дії Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислуги років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Комісія) та скасувати рішення цієї Комісії від 12.06.2012 № 57/329 в частині відмови у зарахуванні позивачу стажу роботи на посаді майстра з 01.06.1976 по 09.10.1979 та на посаді виконавця робіт з 10.10.1979 по 30.03.1984 в Нововолинському РБУВО «Укрзахідвугілля», а також зобов'язати цю Комісію зарахувати вказані періоди роботи до стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії; 2) визнати неправомірними дії УПФ України в м. Нововолинську Волинської області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язати його призначити позивачу таку пенсію з 27.05.2014.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилалася на те, що досягнувши 57 років та маючи більше 38 років страхового стажу, з яких 7 років 9 місяців 29 днів пільгового стажу по Списку № 2, він звернувся до УПФ України в м. Нововолинську Волинської області з заявою про призначення йому пільгової пенсії. Однак, листом від 21.11.2014 № 6639/02-13 йому повідомлено про відмову в призначенні пенсії, оскільки рішенням Комісії від 12.06.2012 № 57/329 відмовлено у підтвердженні пільгового стажу періодів роботи на посаді майстра з 01.06.1976 по 09.10.1979 та на посаді виконавця робіт з 10.10.1979 по 30.03.1984 в Нововолинському РБУВО «Укрзахідвугілля». Позивач вважає, що така відмова є незаконною, оскільки наданими ним документами підтверджується його пільговий стаж.

Ухвалою Нововолинського міського суду Волинської області від 28.01.2015 адміністративний позов в частині позовних вимог до ГУ ПФ України у Волинській області залишено без розгляду, у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 28.01.2015 позов задоволено частково. Визнано протиправними дій УПФ України в м. Нововолисньку Волинської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язано призначити таку пенсію з 12.11.2014 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така є незаконною, так як прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що у разі ліквідації підприємства, підтвердження пільгового трудового стажу осіб, які працювали на цих підприємствах, здійснюється Комісією при Головному управлінні ПФ України в області, а тому оскільки такою Комісією було прийнято рішення від 12.06.2012 № 57/329 про відмову у підтвердженні пільгового стажу, яке не скасоване, відповідачем правомірно відмовлено позивачу у призначенні пільгової пенсії.

Усі особи, які беруть участь у справі в судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про його дату, час та місце, а тому у відповідності до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, апеляційний розгляд справи проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційну скаргу належить завольнити.

Судом першої інстанції встановлено, що досягнувши 57 років, ОСОБА_2 звернувся до УПФ України в м. Нововолинську Волинської області з заявою про призначення пенсії за Списком № 2 зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «б» ст. 13 Закону № 1788-XII та ч. 2 Розділу XV Закону № 1058-IV.

Відповідач своїм листом від 21.11.2014 № 6639/02-13 повідомив позивача про прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії, оскільки у нього відсутній пільговий стаж по Списку № 2, так як рішенням Комісії від 12.06.2012 № 57/329 відмовлено у підтвердженні пільгового стажу періодів роботи на посаді майстра з 01.06.1976 по 09.10.1979 та на посаді виконавця робіт з 10.10.1979 по 30.03.1984 в Нововолинському РБУВО «Укрзахідвугілля».

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково, оскільки спірний пільговий стаж позивача підтверджується усіма необхідними первинними документами, а тому відмова відповідача у призначенні пенсії є незаконною.

Однак, суд апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції не погоджується, з огляду на таке.

Пунктом 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років (п. 16 Розділу XV Закону № 1058-IV).

Згідно п. «б» ст. 13 Закону № 1788-XII (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 призначаються працівникам зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за результатами атестації робочих місць, чоловікам - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку № 383 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду України від 25 листопада 2014 року (справа № 21-519а14).

Згідно трудової книжки позивача, з 01.06.1976 по 09.10.1979 він працював на посаді майстра, а з 10.10.1979 по 30.03.1984 на посаді виконавця робіт в Нововолинському РБУВО «Укрзахідвугілля».

Проте, трудова книжка не відображає характеру умов праці, а також зайнятості працівника у шкідливих умовах праці повний робочий день, а тому ці обставини підтверджуються відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок № 18-1).

Цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника (п. 1 Порядку № 18-1).

Пунктом 3 цього Порядку визначено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до пунктів 15, 16 Порядку № 18-1 Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у містах та районах, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Отже, з аналізу наведених вище правових положень можна дійти висновку, що вирішення питання про зарахування до пільгового стажу по Списку № 2 періоду роботи на підприємстві, яке ліквідоване, віднесено до виключної компетенції Комісій при Головних управліннях Пенсійного фонду в областях.

Як вбачається із матеріалів справи та це не заперечується сторонами, Нововолинське РБУ, на якому позивач працював протягом спірних періодів, ліквідоване, у зв'язку з чим у червні 2012 року він звертався до Комісії при ГУ ПФ України у Волинській області з заявою про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Однак, рішенням Комісії від 12.06.2012 № 57/329 відмовлено у підтвердженні пільгового стажу періодів роботи на посаді майстра з 01.06.1976 по 09.10.1979 та на посаді виконавця робіт з 10.10.1979 по 30.03.1984 в Нововолинському РБУВО «Укрзахідвугілля» (а.с. 39).

Вказане рішення позивачем в установленому порядку не оскаржено, оскільки ухвалою Нововолинського міського суду Волинської області від 28.01.2015, на яку апеляційну скаргу не подано, позовні вимоги в частині оскарження цього рішення залишено без розгляду, а тому суд позбавлений можливості надавати цьому рішенню правову оцінку.

Враховуючи те, що рішенням Комісії від 12.06.2012 № 57/329, яке є чинним та не скасоване, відмовлено у підтвердженні пільгового стажу спірних періодів роботи, а позивачем не надано доказів повторного звернення з відповідною заявою та прийняття за її наслідками позитивного рішення, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про протиправність відмови відповідача у призначенні пенсії, оскільки за відсутності позитивного рішення Комісії, УПФ України в м. Нововолинську позбавлене можливості призначити позивачу пенсію.

Враховуючи те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про її скасування та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в м. Нововолинську Волинської області - задовольнити повністю.

Постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 28 січня 2015 року у справі № 165/2964/14-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

В.В. Ніколін

Постанова у повному обсязі складена та підписана 07.12.2015.