Справа № 2а-1190/10/1270
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

25 січня 2016 року СєвєродонецькСправа № 2а-1190/10/1270

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Лисичанського міського центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 2а-1190/10/1270 за позовом Первомайського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків,-

ВСТАНОВИВ:

15 січня 2016 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Лисичанського міського центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 2а-1190/10/1270 за позовом Первомайського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків.

Заява обґрунтована тим, що на підставі постанови Луганського окружного адміністративного суду Луганської області від 10.03.2010 по справі № 2а-1190/10/1270 видано виконавчий лист, який направлено на примусове виконання до ВДВС Первомайського МУЮ Луганської області. Постановою ВДВС Первомайського МУЮ відкрито виконавче провадження № 19453625.

Наказом Луганського обласного центру зайнятості від 15.04.2015 № 62 Лисичанський міський центр зайнятості був визнаний правонаступником Первомайського міського центру зайнятості.

Згідно з актом прийому передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообовязковгот державного соціального страхування України на випадок безробіття станом на 17.04.2015 на балансі Первомайського центру зайнятості обліковується заборгованість ДП «Первомайськвугілля» в особі ВП «Ремонтно-механічний завод» зі сплати страхових внесків у сумі 7100,00 грн..

На підставі викладеного заявник просив замінити сторону виконавчого провадження, а саме: стягувача Первомайського міського центру зайнятості на його правонаступника Лисичанський міський центр зайнятості.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялися належним чином (а.с.124, 125).

Враховуючи положення пункту 6 статті 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони у виконавчому провадженні, дослідивши необхідні матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Відповідно до частини 1 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно ч. 5 ст. 8 Закону України Про виконавче провадження у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами заяви, що 10 березня 2010 року Луганським окружним адміністративним судом винесено постанову про задоволення адмінстративного позову Первомайського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків (а.с.34-36).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 28.10.2015 відновлено втрачене адміністративне провадження в частині постанови Луганського окружного адміністративного суду від 10.03.2010 (а.с.37-38).

На виконанні у відділі Первомайського міського управління юстиції знаходиться виконавчий лист № 2а-1190, виданий Луганським окружним адміністративним судом про стягнення заборгованості в сумі 13836,24 грн. з ДП «Первомайськвугілля» (а.с.69).

Відповідно до наказу №62 від 15.04.2015 Лисичанський міський центр зайнятості є правонаступником Первомайського міського центру зайнятості (а.с.116-117).

Згідно з актом прийому-передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 17.04.2015 рахується на балансі Первомайського міського центру зайнятості передано на баланс Лисичанського міського центру зайнятості, заборгованість яка рахується за ДП «Первомайськвугілля» в особі ВП «Ремонтно-механічний завод» за рішенням суду у адміністративній справі № 2а-1190/10/1270 (а.с.119).

Частиною 1 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України Про виконавче провадження, у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Процесуальне правонаступництво це перехід процесуальних прав і обовязків сторони у справі до іншої особи у звязку з вибуттям особи зі складу спірного матеріального правовідношення.

Загальною ознакою способу набуття права власності є правонаступництво, тобто перехід права власності від однієї особи до іншої.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов'язків від правопопередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Так, підставою правонаступництва є смерть громадянина, що був стороною виконавчого провадження, оголошення його померлим, реорганізація юридичної особи, відступлення права вимоги, переведення боргу на іншу особу (глава 47 ЦК).

Отже, заміна сторони, що вибула, може мати місце тільки в результаті правонаступництва, що відбулося в матеріальних правовідносинах, тому не завжди є можливою.

Місто Первомайськ входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року №1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Первомайський міський центр зайнятості входить до складу Державної служби зайнятості відповідно до пункту 2 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 20 січня 2015 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2015 року за номером №141/26586), є нормативно правовим актом України, підлягає застосуванню відповідно до частини другої статті 117 Конституції України за положеннями принципу законності закріпленими статтею 9 КАС України. До складу Державної служби занятості за приписами цього Положення входить також обласний центр зайнятості.

Первомайський міський центр зайнятості є юридичною особою, включений до ЄДРПОУ за номером 13392964, місцезнаходження юридичної особи: 93100, Луганська обл., місто Лисичанськ, вул.Свердлова, 273. Уповноваженим представляти інтереси Первомайського міського центру зайнятості у правовідносинах визначено ОСОБА_1, яка є керівником. До цього часу місцезнаходження юридичної особи було: місто Первомайськ.

Статтею 33 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців визначено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державних органів, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Механізм здійснення заходів, повязаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою КМУ Про затвердження порядку здійснення заходів, повязаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади від 29 жовтня 2011 року №201. Доказів виконання запровадженого Урядом України Порядку заявник не надав.

Таким чином, на момент звернення, із заявою Лисичанським міським центром зайнятості до суду про заміну сторони виконавчого провадження № 19453625 стягувач існував і на тепер існує.

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 ЦК України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Надання заявником в обґрунтування правонаступництва наказу Луганського обласного центру зайнятості Щодо роботи Первомайського міського центру зайнятості №62 від 15 квітня 2015 року, яким Лисичанський міський центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобовязань Первомайського міського центру зайнятості в частині дебіторської та кредиторської заборгованості та заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття не є належним доказом, оскільки переходу від одного субєкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань не доведено.

З пункту 8 акту прийому передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 17 квітня 2015 року рахується на балансі Первомайського міського центру зайнятості передано на баланс Лисичанського міського центру зайнятості, заборгованість яка рахується за ДП «Первомайськвугілля» в особі ВП «РМЗ» за рішенням суду у адміністративній справі № 2а-1190/10/1270 передана Лисичанському міському центру зайнятості. Доказів зазначеної передачі, а саме, передавального балансу (авізо, як зазначено в наказі) не надано.

Наказ Луганського обласного центру зайнятості за своїм правовим навантаженням не є нормативно - правовим актом в розумінні ч. 2 ст. 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обовязків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного субєкта владних повноважень (субєкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного субєкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно правові відносини нового субєкта владних повноважень (субєкта публічної адміністрації) на місце субєкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції. Відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення.

Таким чином, у судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Лисичанським міським центром зайнятості не надано доказів правонаступництва Первомайського міського центру зайнятості, а отже заява Лисичанського міського центру зайнятості про заміну вибулої сторони її правонаступником у справі № 2а-1190/10/1270 є не обґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні заяви Лисичанського міського центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 2а-1190/10/1270 за позовом Первомайського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків.

Керуючись статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви Лисичанського міського центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 2а-1190/10/1270 за позовом Первомайського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя ОСОБА_2