Справа № 2-а-605/10
Суддя: Мулявка О. В.
Дата ухвалення: 2010-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Радехівський районний суд Львівської області
Справа № 2а-605/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2010 року м.Радехів

Радехівський районний суд Львівської області

в складі: головуючого-судді Мулявка О.В.

при секретарі судового засідання Леуш Х.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Радехові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області про підвищення та перерахунок основної і додаткової пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Радехівському районі Львівської області в якому просить визнати неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку державної та додаткової пенсії. Крім цього, просить зобовязати відповідача провести нарахування та виплату державної і додаткової пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду.

У судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав та пояснив, що він являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесений до першої категорії. Крім цього, він є інвалідом другої групи і інвалідність його повязана із наслідками Чорнобильської катастрофи. Відповідно до його правового статусу, йому призначена державна та додаткова пенсія, розмір якої, на його думку, відповідачем занижений, тобто її нарахування проведені не у відповідності до норм чинного законодавства. Просить зобовязати Управління пенсійного фонду у Радехівському районі Львівської області провести нарахування та виплату недоплаченої пенсії в його користь, як інваліда другої групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком на підставі положень ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести нарахування і виплату недоплаченої додаткової пенсії в його користь в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.50 вказаного Закону. При цьому уточнив строк за який просить здійснити донарахування пенсій, а саме з 01.01.2006р. по 31.12.2009р. та зобовязати відповідача і в подальшому здійснювати донарахування пенсій. Про порушення своїх прав взнав у кінці 2009 року від своїх знайомих, а тому просить поновити пропущений строк звернення до суду.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаються на те, що позивачу пенсія нараховується і виплачується правильно і у відповідності до діючого законодавства, а саме до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім цього, вказує на те, що позивач пропустив строк для звернення до суду без поважних причин і він не підлягає поновленню. Оскільки виплати пенсійного забезпечення ґрунтується на законі, просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково з наступних міркувань.

Як вбачається із посвідчення категорія 1 серія А №108218с від 02 вересня 2009 року, виданого Львівською облдержадміністрацією ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.9).

Окрім особистих пояснень позивача, та обставина, що ОСОБА_1 є інвалідом другої групи захворювання повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС стверджується наявними у справі копіями, а саме - експертного заключення №24 від 20.04.1992р. (а.с.6), довідки МСЕК №040994 від 11.08.1992р. (а.с.8), посвідчення №124499 (а.с.10). Подані позивачем докази на підтвердження свого захворювання та інвалідності, а також причинний звязок їх з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідачем не оспорюються, а тому визнаються судом належними, допустимими та достовірними.

03.07.2009р. відповідач листом №16/Ш-16 відмовив позивачу у перерахунку пенсії (а.с.4-5).

Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ІІІ від 28.02.1991р., визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки згідно ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Розділ 8 вищевказаного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідних розмірах і її виплата здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу (ст.53 цього ж Закону).

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, які розповсюджуються на позивача, як віднесеного до категорії 1.

Частиною 3 статті 54 вказаного Закону передбачено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала в наслідок каліцтва чи захворювання (у спірних відносинах має місце захворювання) внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у якому призначення пенсій по інвалідності визначено розділом 4 (статті 30-35 спеціального Закону).

Частиною 4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається, що в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. А згідно ст.50 цього ж Закону, особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційних гарантій громадян на достатній життєвий рівень дає Закон України «Про прожитковий мінімум», а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», згідно ст.1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 05.10.2006р. №231-V) у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Заперечення представника відповідача ґрунтуються виключно на постановах Кабінету Міністрів України, огляд яких не підтверджує його доводи стосовно того, що будь-якою із них визначений мінімальний розмір пенсії за віком для встановлення нижчого рівня пенсії, у тому числі інвалідам, захворювання яких повязане із Чорнобильською катастрофою.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, зокрема і тих, яким пенсія призначається за спеціальними законами (рішення №8-рп/2005 від 11.10.2005р., рішення №6-рп/2007 від 09.07.2007р.). У зазначених рішеннях зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Згідно ст.16 Конституції України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обовязком держави.

Згідно ст.22 Конституції України конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені.

У пункті 13 Постанови Пленуму Верховного Суду №4 від 15.04.2005р. надається розяснення щодо правомірності застосування п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. №1 при визначенні підвищень, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначення розміру підвищення виходячи з розрахункової величини 19,91грн.. А розміри цих підвищень, як і мінімальні розміри пенсій інвалідів-чорнобильців, визначались виходячи з мінімального розміру пенсії.

Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії» передбачено, що тільки законами України встановлюється мінімальний розмір пенсії за віком.

Враховуючи, що положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу за 2008 рік необхідно провести з 22.05.2008р. згідно до ст.ст.54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, з огляду на вищевказане, виходячи з положень принципу верховенства права та вимог ч.4 ст.9 КАС України, суд вважає, що вимоги позивача повинні бути задоволені частково і пенсія йому перерахована із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова 75 відсотків виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Приймаючи до уваги, що позивач отримавши відповідь УПФ України у Радехівському районі у липні 2009 року (а.с.4-5) та довідавшись від товаришів про порушення своїх прав у кінці 2009 року, пропустив строк з поважних причин, а тому суд вважає за можливе, строк звернення до суду поновити.

Керуючись ст.ст.16,50,55,67,121,124 Конституції України, ст.ст.1,

13,17,50,54,67,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії», ст.17 Закону України «Про виконання рішень і виконання практики Європейського суду», протоколом №12 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод, ст.ст.7-14,18,19,24,99-102,143,146,158,160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з адміністративним позовом.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України у Радехівському районі в частині не забезпечення та відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніш призначеної державної та додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», неправомірними.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності (державної та додаткової пенсії) згідно зі ст.ст.50,54 п.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року з розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю за цей же період з розрахунку 75% мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб.

У іншій частині вимог, відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАСУ, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у випадку складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий