Справа № 815/6558/15
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6558/15
26 січня 2016 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., суддів - Марина П.П., Кравченка М.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Північтранс» до Управління Державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Одеській області, Департаменту Державної автомобільної інспекції МВС України, Державної служби України з безпеки на транспорті, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «ТСК-Авто», Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Експрес», фізична особа-підприємець ОСОБА_1, про визнання протиправними дій, скасування наказу, дозволу та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні суду перебувала вказана справа, по якій постановою суду від 26 січня 2016 року адміністративний позов ПАТ "Північтранс" задоволено частково, зокрема визнано протиправними дії Управління ДАІ ГУМВС України в Одеській області та Департаменту ДАІ МВС України в частині надання недостовірної інформації про кількість транспортних засобів, зареєстрованих за ПАТ «Північтранс».
Під час розгляду справи судом встановлено наступне.
Згідно з оголошенням, опублікованим в журналі «Перевізник UA» № 3/2015, Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті 29.04.2015 р. проведено конкурс, на який було виставлено: об'єкт № 14: маршрут «Кривий Ріг - Херсон (рейс № 5/6; періодичність виконання рейсів - щоденно, самостійно;) об'єкт № 20: маршрут «Олександрія - Кривий Ріг» (рейси № 61/62; періодичність виконання - щоденно, самостійно); об'єкт № 31: маршрут «Одеса-Миколаїв» (рейси №№ 497/498, 735/736; періодичність виконання рейсів - щоденно, самостійно); об'єкт № 38: маршрут «Одеса-Миколаїв» (рейси №№ 437/438, 735/736; періодичність виконання рейсів - щоденно, самостійно).
В зазначеному конкурсі прийняло участь ПАТ «Північтранс», яке надало заяви на участь у конкурсів з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування, як претендент на одержання права здійснювати перевезення пасажирів у межах об'єктів конкурсу №№ 14, 31, 38, 20 (а.с. 16, 17, 18, 19). До заяв були додані копії нотаріальної завіреної копії ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів; перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршрутах; довідки з інформацією про те, що перевізником-претендентом не вносилась пата за участь у конкурсів у зв'язку з відсутністю такої вимоги в оголошенні конкурсу; анкети; інформація про відсутність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (ф. № 1ДФ) за останні повні два квартали; копії сертифікатів відповідності; копії свідоцтво відповідності автобусів параметрам комфортності (по об'єктам №№ 31, 38).
Згідно витягу з протоколу № 40 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) від 29.04.2015 р.:
· на автобусному маршруті «Кривий Ріг - Херсон» (рейси № 5/6) переможцем конкурсу визнано ПАТ «Північтранс» з показником 23 бали; ТОВ «ТСК-Авто», як претендент на право здійснення перевезень пасажирів по об'єкту конкурсу № 14 за результатами оцінювання по бальній системі оцінки конкурсних пропозицій посіло друге місце з показником 14 балів;
· на автобусному маршруті «Олександрія - Кривий Ріг» (рейси № 61/62) переможцем конкурсу визнано ПАТ «Північтранс» з показником 23 бали; фізична особа-підприємець ОСОБА_1, як претендент на право здійснення перевезень пасажирів по об'єкту конкурсу № 20 за результатами оцінювання по бальній системі оцінки конкурсних пропозицій посіла друге місце з показником 13 балів;
· на автобусному маршруті «Одеса - Миколаїв» (рейси №№ 497/498, 735/736) переможцем конкурсу визнано ПАТ «Північтранс» з показником 24 бали; ТОВ «Авто-Експрес», як претендент на право здійснення перевезень пасажирів по об'єкту конкурсу № 31 за результатами оцінювання по бальній системі оцінки конкурсних пропозицій посіло друге місце з показником 22 бала;
· на автобусному маршруті «Одеса - Миколаїв» (рейси №№ 437/438, 457/458) переможцем конкурсу визнано ПАТ «Північтранс» з показником 24 бали; ТОВ «Авто-Експрес», як претендент на право здійснення перевезень пасажирів по об'єкту конкурсу № 38 за результатами оцінювання по бальній системі оцінки конкурсних пропозицій посіло друге місце з показником 22 бала.
У протоколі також зазначено, що до відома членів конкурсного комітету доведено інформацію, що в анкеті до заяви про участь у конкурсі перевізником-претендентом ПАТ «Північтранс» по позиції «Сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче Євро-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяв у лізинг: для міжміських перевезень (категорія М3 класу В, ІІІ), зазначено 35 власних транспортних засобів БАЗ А079.24, однак відповідно до інформації, наданої листом Департаменту Державтоінспекції МВС України від 23.04.2015 р. № 4/14-6055, таких транспортних засобів 28. Крім того, за інформацією Управління ДАІ МВС України у Дніпропетровській області згідно автоматизованої інформаційної системи Дніпропетровської області АІС «Автомобіль» за підприємством ПАТ «Північтранс» відповідно до виданих тимчасових реєстраційних талонів значиться 1266 транспортних засобів (орендованих).
Вищезазначені рішення конкурсного комітету прийняті із застереженням, - за умови перевірки інформації, зазначеної ПАТ «Північтранс» в анкеті до заяви про участь у конкурсі в частині «Сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче Євро-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг: для міжміських перевезень (категорія М3 класу В, ІІІ)». У разі підтвердження інформації вважати ПАТ «Північтранс» таким, що подав недостовірну інформацію, а претендентів-перевізників, що посіли другі місця, - переможцями конкурсу. Рішення прийнято одноголосно.
Наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 05.06.2015 р. № 223 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 29 квітня 2015 року», введено в дію рішення, прийняті на засідання конкурсного комітету, зокрема наказано: визнати переможцем конкурсу та видати дозвіл на обслуговування маршруту «Кривий Ріг - Херсон» на самостійне виконання рейсів 5/6 ТОВ «ТСК-Авто (м. Кривий Ріг) [п.4]; визнати переможцем конкурсу та видати дозвіл на обслуговування маршруту «Олександрія - Кривий Ріг» на самостійне виконання рейсів 61/62 ФОП ОСОБА_1 (м. Олександрія, Кіровоградська область [п.6]; визнати переможцем конкурсу та видати дозвіл на обслуговування маршруту «Одеса-Миколаїв» на самостійне виконання рейсів №№ 497/498, 735/736 ТОВ «Авто-Експрес» (м. Волноваха, Донецька область) [п.7]; визнати переможцем конкурсу та видати дозвіл на обслуговування маршруту «Одеса - Миколаїв» на самостійне виконання рейсів №№ 437/438, 457/458 ТОВ «Авто-Експес» (м. Волноваха, Донецька область) [п.8]; видано переможцям конкурсу дозволи на перевезення пасажирів [п. 9.2].
Зі змісту зазначеного наказу вбачається, що останній прийнятий, серед іншого, на підставі листа Головного Управління МВС України в Одеській області від 28.05.2015 р. № 7/2-3796, в якому зазначено про знаходження у власності ПАТ «Північтранс» 28 автомобілів БАЗ А079.24.
При цьому відповідно до листа Управління Державтоінспекції Управління МВС України в Одеській області від 21.07.2015 р. № 7/2-5074, адресованому Першому заступнику Голови, голови комісії з реорганізації Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті ОСОБА_3, «попередня відповідь вих. № 7/2-3796 від 28.05.2015 р. на Ваш запит № 885/11/16-15 від 18.05.2015 р. була надана недостовірна інформація».
Згідно листа Управління Державтоінспекції Управління МВС України в Одеській області 21.07.2015 р. № 7/2-5074, адресованому Першому заступнику Голови, голови комісії з реорганізації Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті ОСОБА_3, на запит від 18.05.2015 р. № 885/11/16-15 повідомлено, що згідно бази даних НАІС, РІІС «Автомобіль» центру № 2 надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів, з обслуговування м. Одеси підпорядкованого УДАІ ГУМВС України в Одеській області, станом на 03.04.2015 р. за ПАТ «Північтранс» значаться транспортні засоби згідно з додатком на 8 арк. (30). У свою чергу, з вказаного додатку вбачається, що за ПАТ «Північтранс» зареєстровано 38 автобусів БАЗ А079.24 (позиції 11, 134-153; 175-191).
Також згідно листа Департаменту Державтоінспекції МВС України № 4/14-8823 від 14.08.2015 р. за результатами перевірки УДАІ ГУ МВС України в Одеській області встановлено факти неналежного виконання деякими посадовими особами УДАІ своїх функціональних обов'язків, що призвело до надання впродовж квітня-червня поточного року (2015 р.) до Департаменту ДАІ викривленої інформації про загальну кількість зареєстрованих за ПАТ «Північтранс» транспортних засобів. До вказаного листа додано уточнену інформацію про загальну кількість зареєстрованих за ПАТ «Північтранс» транспортних засобів на 8 арк., яка повністю узгоджується із додатком до листа Управління Державтоінспекції Управління МВС України в Одеській області 21.07.2015 р. № 7/2-5074.
Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081.
Відповідно до п.14 Порядку № 1081 у разі коли організатор залучає робочий орган, на нього покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів. Для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху організатор не менш як за дев'ять робочих днів до дати проведення конкурсу надсилає список перевізників-претендентів на відповідний конкурс до Державтоінспекції. Для отримання зазначеної інформації автомобільний перевізник за власним бажанням має право в установленому Мінінфраструктури за погодженням з МВС порядку звернутися до Державтоінспекції. Підготовлена Державтоінспекцією інформація подається відповідно до вимог пункту 41 цього Порядку.
Згідно п.41 Порядку № 1081 під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента.
Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.
З метою з'ясування фактичних обставин у справі суд ухвалою від 12.11.2015 р. з власної ініціативи витребував від ПАТ «Північтранс» докази наявності у власності (співвласності, лізингу) підприємства станом на 27.04.2015 р. 35 одиниць автобусів БАЗ А079.24 та 1 автобусу БАЗ А079.23 (які відповідають категорії М3, квасу В, ІІІ), на що було отримано відповідні докази, які повністю підтверджують зазначені факти.
Таким чином, судом, який відіграє провідну роль у здійсненні юридичної кваліфікації фактів справи, встановлено, що Управлінням ДАІ ГУ МВС України в Одеській області та Департаментом ДАІ МВС України неправомірно надано недостовірну інформацію до організатора конкурсу - Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті про кількість транспортних засобів, зареєстрованих за ПАТ «Північтранс». При цьому фактично недостовірність наданих відповідними підрозділами МВС України відомостей підтвердили у своїх листах Департамент Державтоінспекції МВС України та Управління Державтоінспекції УМВС України в Одеській області.
Згідно ст. 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Зазначені вище дії Управління ДАІ ГУ МВС України в Одеській області та Департаменту ДАІ МВС України призвели до позбавлення ПАТ "Північтранс" законного права на здійсненння перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування, а самому підприємству завдано шкоди, оскільки протиправно було позбавлено можливості на отримання законно очікуваного прибутку від здійснення своєї господарської діяльності, що є неприпустимим у правовій державі.
При цьому, в діях посадових осіб Управління ДАІ ГУ МВС України в Одеській області та Департаменту ДАІ МВС України можуть вбачатися як службова недбалість, так і зловмисний намір, що, в будь-якому разі, потребує перевірки та проведення за фактом надання недостовірної інформації службового розслідування, у зв'язку із чим про зазначені обставини суд вважає за необхідне довести до відома Міністра Внутрішніх справ України для відповідного реагування.
Керуючись ст.ст. 128, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Про виявленні вище порушення закону в діях посадових осіб Управління ДАІ ГУ МВС України в Одеській області та Департаменту ДАІ МВС України довести до відома Міністра Внутрішніх справ України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та для розгляду питання щодо притягнення посадових осіб Управління ДАІ ГУ МВС України в Одеській області та Департаменту ДАІ МВС України до відповідальності.
Про вжиті заходи повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання її копії.
Головуючий суддя _______________ І.В. Завальнюк
Суддя _______________ П.П. Марин
Суддя _______________ М.М. Кравченко