Справа № 22-а/0690/29/11
Суддя: Забродський М. І.
Дата ухвалення: 2011-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
ПОС Т АНОВ А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Житомирської області

в складі:

головуючого - судді: Забродського М.І,

суддів: Заполовського В.И., Миніч Т.І.

з участю секретаря судового засідання: Сапінській Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення

Овруцької райдержадміністрації (надалі - Управління )

на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 15

вересня 2009 року,

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до

Управління праці та соціального захисту населення Овруцької

райдержадміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення коштів,

передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закон №796-12),

в с т а н о в и ла:

У квітні 2009 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача

та просила визнати його дії неправомірними і стягнути з останнього не

виплачені кошти передбачені ст. 39 Закону №796/12 за період з 01.05. 2008

року по 31.12.2008 року по доплаті до пенсії в сумі 8556 грн.

В обгрунтування позову зазначала, що ці виплати вона отримувала у

відповідача не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це

визначено Законом, а згідно постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26

липня 1996 року, що призвело до порушення її прав.

Постановою Овруцького районного суду від 14 вересня 2009 року позов

задоволено.

Визнано протиправними дії Управління, щодо виплати коштів у

розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №836.

Стягнуто з Управління на користь позивача за період з 1 травня 2008 року

по 31 грудня 2008 року 8556 грн. доплату до пенсії передбачену ст. 39 Закону -

№796-12.

В апеляційній скарзі Управління просить постанову районного суду

скасувати та постановити нову про відмову у задоволенні позову.

Посилається на те, що судом порушено норми матеріального і

процесуального права.

Зокрема судом не враховано що підвищення до пенсії непрацюючим

пенсіонерам, передбачені ст. 39 Закону № 796-12 не входять у перелік виплат,

які проводяться відповідачем і не передбачені кошторисними призначеннями, а

є невід'ємною складовою пенсійного забезпечення та виплачується пенсійним

Фондом разом із пенсією. Зазначає, що оскаржувана постанова призведе до

нецільового використання коштів Державного бюджету та суперечить вимогам

ст. 24 Конституції України, щодо рівності конституційних прав і свобод

громадян.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в межах визначених ст.

195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до

задоволення.

Із змісту ст. 39 Закону №796-12 (у редакції чинній на час виникнення

спірних правовідносин) убачається, що громадянам не працюючим

пенсіонерам, які проживають у цій зоні пенсії підвищуються у розмірах,

визначених ч.І ст. 39 Закону.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивач є

пенсіонером, потерпілою 2 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи,

проживає в м. Овруч Житомирської області яке віднесено до зони

гарантованого добровільного відселення

Згідно довідки Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому

районі від 23 лютого 2009 року в розмір пенсії позивача у 2008 році включалася

відповідно до ст. 39 Закону №796 - 12 доплата у розмірі 10 грн. 50 коп.

щомісячно (а.с.2).

Враховуючи наведене, позивач має право на отримання допомоги та

доплати в розмірах, зазначених в ст. 39 Закону №796 - 12.

Проте передбачена Законом доплата проводилася їй частково, у

фіксованому розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від

26.07.1996 року №836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в кратному відношення до

мінімальної заробітної плати.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними

актами, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого

висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає

саме ст. 39 Закону №796-12, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26

липня 1996 року за №836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав

та правильно вирішив спір.

Спосіб, у який судом відновлено порушені права позивача, узгоджуються

з положенням п.4 ст.162 КАС України.

Разом з тим заслуговують на увагу посилання в апеляційній скарзі

Управління стосовно того, що воно не є належним відповідачем, щодо

проведення доплат до пенсії у відповідності до ст. 39 Закону, оскільки такі

виплати проводяться не відповідачем, а Управлінням Пенсійного Фонду

України в Овруцькому районі.

Тому постанову суду першої інстанції слід скасувати з ухваленням нової

про відмову у задоволенні позову.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 160,195,196,198,199,202,207,

КАС України, колегія суддів,

ПОС ТА НОВ ИЛ А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення

Овруцької районної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 14

вересня 2009 року про стягнення доплати до пенсії скасувати та ухвалити нову

постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та

соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації

про стягнення доплати до пенсії за ст. 39 Закону України ''Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи" відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути

оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного

суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.