Справа № 2-а-5319/2011
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2011-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-5319/2011 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2011 року м. Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді Андрусів І.М.,

з участю секретаря - Литвинюк І.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера та стягнення недоотриманої пенсії, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області у виплаті, перерахованої з 01.01.2009 року по 14.02.2011 року пенсії відповідно до ст.42, ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік в сумі 1573,99 гривень за період з 15.02.2011 року та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі здійснити перерахунок та виплату йому пенсію, відповідно до вимог ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік, а саме 1573,99 грн., на підставі постанови Долинського районного суду від 14.02.2011 року, починаючи з 15.02.2011 року та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком.

Свої вимоги мотивує тим, що 12.01.2009 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі із заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог ст. 42 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування №105 8-1У від 09.07.2003 року та п/п 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Оскільки на цей час не був затверджений показник середньої заробітної плати за 2008 рік, у лютому місяці 2009 року пенсія йому була перерахована відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік - 1197,91 грн. (одна тисяча сто девяносто сім грн.91 коп.)

Незважаючи на те, що 27.02.2009 року був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу у сумі 1573,99 грн. (одна тисяча пятсот сімдесят три гривні 99 коп.), який має бути застосований при визначенні коефіцієнта заробітної плати за 2008 рік при призначенні пенсій у відповідності із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі не проводить перерахунок з урахуванням цього показника середньої заробітної плати за 2008 рік, хоча такий перерахунок обумовлений в п/п 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

ОСОБА_1 звернувся 02.11.2010 року до УПФ України у Долинському районі із заявою про неправомірні дії під час проведення перерахунку його пенсії як працюючому пенсіонеру.

11.11.2010 року він отримав відповідь за №1488/Ж-13, яка є не обґрунтована, а саме: хоч в ній підтверджується, що перерахунок пенсії виконаний у відповідності до пункту 11 Постанови КМ України №530 від 28.05.2008 року, але не вказані посилання на норми чинного законодавства, які передбачають застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії в 2009 році. А також вказано про те, що рішення щодо відновлення дії ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в попередній редакції не приймалось після визнання на підставі Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. неконституційними змін, що були внесені до цих статтей.

Таким чином, відмовляючи йому в застосуванні при перерахунку пенсії в 2009 році показника середньої заробітної плати за 2008 рік, а застосовуючи показник середньої заробітної плати за 2007 рік, УПФ України в Долинському районі порушує його права на перерахунок пенсії в законодавчо встановленому порядку.

З змісту частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-1У витікає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Крім того в п/п 3 п.11 Постанови КМ України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджується застосування показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2008 рік, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону №105 8-1У продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш, як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати / доходу/, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (1058-1У), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-1У) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку" пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-1У)».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до положень частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Позивач в судове засідання не зявився, однак в поданій заяві зазначив, що позов підтримує та просить слухати справу у його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі проводився позивачу - перерахунок пенсії відповідно до вимог чинного законодавства, а саме законодавчо не врегульоване питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні ,з якої сплачено страхові внески,перерахунки пенсії у 2010 році проводились із застосуванням показника заробітної плати за 2007-2010 роки-1197,91грн.

Також позивачем відповідно до ст.99 КАС України, пропущено встановлений шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи який обчислюється з дня ,коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав свобод чи інтересів. Так як позивачем пропущено встановлений строк та не наведено поважних причин його пропуску суд враховуючи наведене повинен залишити позовні вимоги позивача в частині пропущеного строку без розгляду ,а в решті в позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення з врахуванням наступних підстав:

Згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2011 року постанову Долинського районного суду від 14.02.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера та стягнення недоотриманої пенсії залишено без змін.

Матеріалами справи та в судовому засіданні встановлено ,що ОСОБА_1 являється пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Долинському районі про що свідчить посвідчення серії АГ №016896від 26.10.2004 року, та має право на отримання пенсії, передбаченої статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

12.01.2009 року позивач звернувся до відповідача із заявою на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог ст.ст.42,40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-1У від 09.07.2003 року та п./п 3.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Оскільки на цей час не був затверджений показник середньої заробітної плати за 2008 рік, у лютому місяці 2009 року пенсія ОСОБА_1, була перерахована відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік - 1197,91 грн. (одна тисяча сто девяносто сім грн.91 коп.).

27.02.2009 року був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу у сумі 1573,99 грн. (одна тисяча пятсот сімдесят три гривні 99 коп.), який мав бути застосований при визначенні коефіцієнта заробітної плати за 2008 рік при призначенні пенсій у відповідності із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі не проводить перерахунок з урахуванням цього показника середньої заробітної плати за 2008 рік, хоча такий перерахунок цілком обумовлений в п/п З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

У відповідності до вимог ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» , проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не наведена вище постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне У пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Вищезазначена норма є імперативною,свідчить, що для перерахунку пенсії необхідно враховувати показник середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Оскільки пенсія ОСОБА_1 має бути перерахована виходячи з показника середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тому відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії.

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.

Доводи представника відповідача щодо застосування шестимісячного строку передбаченого ст.99 КАС У країни,являються безпідставними та судом не беруться до уваги ,оскільки статтею 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановленого суми пенсій не одержані своєчасно з вини органу,що призначає або виплачує пенсію виплачуються за минулий час без обмежень будь-яким строком.

На підставі ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, керуючись ст.ст. 11, 71, 99, 100, 161-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера та стягнення недоотриманої пенсії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Долинському районі - Івано-Франківської області у виплаті ОСОБА_1 перерахованої з 01.01.2009 року по 14.02.2011 року пенсії, відповідно до ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ та пп. З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік, а саме 1573,99 грн. з 15.02.2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі продовжувати виплачувати ОСОБА_1 пенсію, перераховану з 01.01.2009 року по 14.02.2011 року відповідно до ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ та пп. З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, я якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону №1058-ІУ враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік а саме 1573,99 грн., на підставі постанови Долинського районного суду від 14.02.2011 року. Починаючи з 15.02.2011 року та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком.

Постанову звернути до негайного виконання.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з часу ознайомлення з мотивувальною частиною постанови, через Долинський районний суд.

Суддя: