Справа № 522/8928/15-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/8928/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Запорожана Д.В., Романішина В.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 05 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 з відмови у наданні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що ОСОБА_1 наказом командира військової частини №3 від 12.01.1999 року був звільнений з дійсної військової служби у запас Збройних Сил України. Перед звільненням він проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 в званні старшого прапорщика на посаді старшого інструктора напрямку спеціального радіозв`язку військової частини НОМЕР_2 . Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з 01 січня 2008 року запроваджено підвищення грошового забезпечення військовослужбовців військових частин - розвідувальних органів Міністерства оборони України, а саме пунктом 5 Постанови введено надбавки в розмірі: 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів; 70 відсотків посадового окладу військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України; 50 відсотків посадового окладу військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність. 10.03.2011 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просив повідомити, чи поширюється на нього стаття 21 Закону України "Про розвідувальні органи України", а саме, в частині визначення розміру грошового забезпечення із якого нараховується пенсія в порядку та розмірах встановлених для співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України. Листом №222/4/471 від 23.03.2011 року, військова частина НОМЕР_1 повідомила Позивачу про те, що згідно наказу Міністра оборони №04 від 29.06.2010 року, посада, яку займав Позивач перед звільненням, включена до переліку посад та підрозділів військових частин, на колишніх військовослужбовців яких поширюються заходи соціального захисту, що визначені статтею 21 Закону України «Про розвідувальні органи України». Також, наказом Міністерства оборони України від 13.08.2012 року за №528 був затверджений «Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України». Згідно зазначеному Переліку посада старшого інструктора напрямку спеціального радіозв`язку військової частини НОМЕР_2 , яку перед звільненням з військової служби займав Позивач, визнана як така, на яку покладалося здійснення розвідувальної діяльності, слід чого ця посада прирівняна до відповідної посади військової частини НОМЕР_1 - «старший технік».

02.02.2015 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про звернення до ООВК з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу МОУ відповідної категорії для проведення перерахунку пенсії у відповідності із постановою КМУ №45 від 13.02.2008р. та з урахуванням встановлених постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України провести відповідний перерахунок пенсії. ГУ ПФУ в Одеській області листом № 105/л-11 від 18.02.2015 року звернулось до ООВК із проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача, однак відповідач листом №1497 від 25.02.2015 року відмовив ГУ ПФУ в Одеській області у наданні зазначеної довідки на тій підставі, що на цей час змін у законодавстві не відбулось, слід чого підстав та повноважень щодо змін складових та розмірів грошового забезпечення позивача не має. Позивач вказану відмову вважає неправомірною, у зв`язку з цим звернувся до суду з відповідним позовом.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 05 жовтня 2015 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та згідно витягу з наказу командира військової частини № 3 від 12.01.1999 року звільнений у запас.

Перед звільненням позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 в званні старшого прапорщика на посаді старшого інструктора напрямку спеціального радіозв`язку військової частини НОМЕР_2 .

Листом №222/4/471 від 23.03.2011 року Військова частина НОМЕР_1 повідомило позивачу, що наказом МОУ від 29.06.2010 року № 04 затверджений Перелік посад та підрозділів військових частин, посада «Старший інструктор напрямку спеціального радіозв`язку військової частини НОМЕР_2 », яку обіймав позивач до дня звільнення з військової служби, включена до Переліку посад.

02.02.2015 року позивач звергнувся з заявою до ГУ ПФУ в Одеській області, у якій просив звернутись до ООВК з вимогою по надання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу МОУ відповідної категорії для проведення перерахунку пенсії. ГУ ПФУ в Одеській області 18.02.2015 року направило відповідний запит до ООВК.

Листом №1497 від 25.02.2015 року ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомило, що відповідна довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 13.03.2008 року за №14721 була надана на адресу ГУПФУ в Одеській області та дійсна і на цей час у листі також відзначено, що у зв`язку з тим, змін у законодавстві не відбулось, підстав та повноважень у ООВК щодо змін складових та розмірів грошового забезпечення ОСОБА_1 , надання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року на має.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з відсутності підстав для надання відповідачем нової довідки з огляду на те, що відповідна довідка про розмір грошового забезпечення від 13.03.2008 року ЗА №14721 була надана ГУ ПФУ в Одеській області та дійсна до теперішнього часу.

За змістом частини 3 статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

На підставі ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01 січня 2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Згідно ч. 7 ст. 21 Закону України "Про розвідувальні органи України" з метою поширення заходів соціального захисту на колишніх військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності цим Законом, стосовно включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, наказом МОУ від 13.08.2012 року №528 було затверджено Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України Про розвідувальні органи України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45, згідно пункту 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Водночас, порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Право установлювати вказані надбавки та визначати їх конкретний розмір надано не суду, а виключно керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань.

Постанова № 1294 набула чинності з 01 січня 2008 року, і норми такої на час проходження військової служби позивача та на час його звільнення не діяли.

В ході судового розгляду встановлено, що підставою для звернення до суду стало повідомлення Одеського обласного військового комісаріату щодо відсутності підстав для надання нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , на підставі якої останній вважає повинно бути здійснено перерахунок пенсії з урахуванням надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури і умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу", саме: надбавки за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки - у розмірі 70% посадового окладу, надбавки за проведення розвідувальної, оперативно-розшукової чи контррозвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - у розмірі 50% посадового окладу, та надбавки за виконання особливо важливих завдань - у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років немає.

Надбавки, які вимагає враховувати позивач, у відповідному розмірі виплачуються лише особам, які виконували визначені законодавством функції та завдання, займались відповідними видами діяльності.

З матеріалів справи також вбачається, що надбавку за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки та надбавку за оперативно-службову діяльність позивач під час проходження служби не отримував.

Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців станом з 01 січня 2008 року не приймалось.

Останній перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії проводився Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі Постанови Кабінету Міністрів України за № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

За змістом рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку N 45).

Згідно пункту 3 зазначеного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, враховуючи, що рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій Кабінетом Міністрів України не приймалось, а Міністерство оборони України не повідомляло Пенсійний фонд України про наявність нових підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям, відповідна довідка про розмір грошового забезпечення від 13.03.2008 року 3А №14721 була надана ГУ ПФУ в Одеській області та дійсна до теперішнього часу, тому відсутні підстави для надання нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, а отже підстав для визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними не встановлено.

Посилання апелянта на постанови Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року № 21-84а12, від 18 червня 2013 року №21-124а13, №21-204а13, ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року № 522/21695/14а не сприймаються колегією суддів, адже висновок суду першої інстанції полягає не у запереченні обов`язку відповідача надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а у відсутності підстав для надання нової довідки про грошове забезпечення з огляду на існування відповідної довідки, яка дійсна до теперішнього часу.

Водночас зміст наведених судових рішень не дозволяє дійти висновку про наявність в них аналогічної ситуації та, відповідно надати їй правову оцінку.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає не суттєвими та такими, що висновків суду першої інстанції не спростовують.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 05 жовтня 2015 року у справі № 522/8928/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: Д.В. Запорожан

Суддя: В.Л. Романішин