Справа № 813/5975/15
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 813/5975/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2016 року Галицький районний суд м. Львова
в складі: головуючого судді Волоско І.Р.,

секретарі Підлужному Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення ЛОДА в якому просить зобов`язати відповідача поновити посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії серії НОМЕР_1 від 24.05.2005 року та посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_2 від 13.06.2005 pоку, з дня зупинення - 17.12.2014 року; зобов`язати відповідача поновити компенсаційні виплати та пільги передбачені ст. 20 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту» з дня зупинення - 17.12.2014 року; а також відшкодувати завдану моральну шкоду в розмірі 15000,00 грн.

В обгрунтування заявленого позову покликається на те, він проходив військову службу в Збройних силах Союзу РСР з 22 липня 1985 року по 14 травня 1987 року у складі в/ч НОМЕР_3 , про що здійснено відмітку у військовому квитку позивача серії НОМЕР_4 /а.с.11-13/.

У розділі 17 цього квитка вчинено запис про те, що у період з 27.04.1986 року по 18.10.1986 року виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Одержана доза опромінення 20,8 рентген.

Відповідно до витягу з протоколу № 52 засідання комісії при Мінчорнобилі України по вирішенню спірних питань, пов`язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 05.06.1993 року заслухано заяву ОСОБА_1 та на підставі заяви, довідки № 142 від 09.10.1986 року вирішено визнати ОСОБА_1 учасником ліквідації на ЧАЕС другої категорії, який приймав участь у роботах у складі в/ч НОМЕР_5 в зоні відчуження з 06.06.1986 року по 18.10.1986 року, та 12.11.1993 року видано посвідчення № НОМЕР_6 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Про одержання відповідного посвідчення вчинено відмітку у військовому білеті позивача.

24.05.2005 року позивачу видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 на підставі експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні № 02 від 17.03.2005 року.

На виконання п. 2.53 Плану роботи Державної фінансової інспекції України на 4 квартал 2011 року Жовківською міжрайонною Державною фінансовою інспекцією проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі в частині правильності призначення пенсій, допомог і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обґрунтованості видачі документів, що слугувало підставою для призначення пенсій, допомог і компенсацій за період з 26.04.1986 року по 30.11.2011 року. У звязку з тим, що спірні питання із визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вирішуються Комісією при Мінпраці за поданням ради Міністрів АРК, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, з метою забезпечення цільового використання коштів державного бюджету на виплату пенсій ДФІ у Львівській області просило забезпечити передачу архівних справ громадян, в т.ч. ОСОБА_1 на розгляд Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при Міністерстві соціальної політики України.

Відповідно до витягу засідання Комісії з протоколу № 71 від 26.02.2014 року вирішили: на підставі представлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 ; не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження; посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Згідно з витягом засідання Комісії з протоколу № 81 від 17.12.2014 року вирішили: на підставі наданих документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_1 ; не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження; посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації № 16-125 від 13.01.2015 року начальнику Управління соціального захисту Жовківської райдержадміністрації прийнято рішення визначити безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2(1) категорії посвідчення підлягає вилученню.

В порушення законних прав, позивачем було подано позов до Львівського окружного адміністративного суду, за наслідками розгляду якого 23.06.2015р. позов задоволено повністю: визнано протиправними та скасовано рішення комісії від 26.02.2014р. №71 від 17.12.2014р. №81 в частині визнання безпідставною видачу посвідчення категорії 2(1). Однак Департаментом соціального захисту населення Львівської ОДА рішення суду не виконується із формальних підстав. Враховуючи наведене просить поновити строк звернення до суду та зобов`язаний поновити посвідчення та всі компенсаційні виплати та пільги.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю, просили позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні вимоги позову заперечили та пояснили, що З урахуванням архівних документів ОСОБА_1 , особова справа розглядалась на засіданні Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України. Рішення вищезазначеної Комісії було оскаржено позивачем в Львівському окружному адміністративному суді, за результатами розгляду якого було винесено постанову суду від 23.06.2015 про задоволення позовних вимог. При отриманні органами соціального захисту населення відповідного рішення суду ОСОБА_1 поновлено всі виплати пільг і компенсацій з моменту набрання ним законної сили. Однак у вищезазначеному рішенні суду відсутні позовні вимоги щодо чітких термінів та періоду, з моменту яких необхідно поновити термін дії чорнобильського посвідчення ОСОБА_1 , а також не зазначено в рішенні сум та термінів поновлення виплати пільг та компенсацій. Просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши думку учасників судового засіданні, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до частково задоволення, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що, відповідно до витягу з протоколу № 52 засідання комісії при Мінчорнобилі України по вирішенню спірних питань, пов`язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 05.06.1993 року, на підставі заяви, довідки № 142 від 09.10.1986 року ОСОБА_1 визнано учасником ліквідації на ЧАЕС другої категорії, який приймав участь у роботах у складі в/ч НОМЕР_5 в зоні відчуження з 06.06.1986 року по 18.10.1986 року, та 12.11.1993 року видано посвідчення № НОМЕР_6 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

24.05.2005 року ОСОБА_1 видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 на підставі експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні № 02 від 17.03.2005 року.

Однак за поданням Державної фінансової інспекції у Львівській області, головним управлінням праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, документи справи позивача були направлені на розгляд комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України. За результатами розгляду, згідно протоколу № 71 від 26.02.2014 року засідання Комісії вирішили: на підставі представлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 ; не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження; посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Згідно з витягом засідання Комісії з протоколу № 81 від 17.12.2014 року вирішили: на підставі наданих документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_1 ; не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження; посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

В подальшому листом Департаменту соціального захисту ЛОДА № 16-125 від 13.01.2015 року, зобов`язано Управління соціального захисту Жовківської районної державної адміністрації припинити позивачу усі компенсаційні виплати, пільги а також вилучити посвідчення серії НОМЕР_1 від 24.09.2005 року.

Не погоджуючись з цим ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом про скасування рішення комісії від 26.02.2014р. №71 від 17.12.2014р. №81 в частині визнання безпідставною видачу посвідчення категорії 2(1).
Згідно постанови Львівського окружного адміністративного суду від 23.06.2015 року, Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю; визнано протиправними та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 26.02.2014 року (протокол № 71), 17.12.2014 року (протокол № 81) про визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 2(1).
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, ...., справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно до ч.4 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій; порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Безпосередньо такий порядок встановлений постановою КМ України від 20.01.1997 року №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" й відповідно до п.10 вказаного Порядку посвідчення видаються обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання, а згідно п.12 посвідчення вилучаються на підставі рішення комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України у разі встановлення факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії.

Таким чином, вимоги позивача про зобов`язання відповідача поновити вилучене у нього посвідчення ґрунтується на законі, в зв`язку з чим вони підлягають до задоволенню.

Що стосується вимоги позивача про поновлення йому компенсаці1них виплат та пільг, передбачені ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії соціального захисту», то такі вимоги також підлягають задоволенню та відновленню з моменту їх зупинення.

Вирішуючи клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, суд приходить до висновку, що причина пропущення строку звернення до суду є поважною, оскільки пропуск строку звернення до суду з поважних та незалежних від позивача причин.

Відповідно до ст. 23 Цивільного кодексу України моральна шкода полягає:

-у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

-у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності та справедливості.

Оскільки, позивачем не наведено жодного факту заподіяння моральних страждань, не доведено причинного зв`язку між діями відповідача та спричиненням фізичних і моральних страждань, також, не наведено жодних доказів у чому полягає спричинена, на думку позивача, шкода та саме чим керувався позивач, визначаючи розмір моральної шкоди в сумі 15 000,00 грн., тому немає підстав для задоволення відшкодування моральної шкоди.

Відшкодування моральної шкоди можливе за умови, коли право на дане відшкодування передбачено спеціальним законодавством, яке встановлює відповідальність за заподіяння моральної шкоди.

Отже, діями Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації не спричинено жодних фізичних чи душевних страждань, які є складовими моральної шкоди, визначених ст.23 ЦК України.

Керуючись 7, 8, 9, 10, 11, 12, 86, 160, 161, 162, 167 КАС України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України «Про статус ветеранів війни та гарантії соціального захисту», суд , -

П О С Т А Н О В И В :

поновити строки звернення до суду

позов задовольнити частково.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації поновити ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії серії НОМЕР_1 від 24.05.2005 року та посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_2 від 13.06.2005 pоку, з дня зупинення - 17.12.2014 року.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації поновити ОСОБА_1 компенсаційні виплати та пільги передбачені ст. 20 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту» з дня зупинення - 17.12.2014 року.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Р.Волоско.