Справа № 450/1448/14-а 2-а/450/121/14
Суддя: Костів Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2016 р. Справа № 876/7830/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.,

суддів Шавеля Р.М., Бруновської Н.В.

за участю секретаря Кулик Т.Б.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Бучковської Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 17.07.2014 р. у справі № 450/1448/14-а за позовом ОСОБА_1 до Пасіки - Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У червні 2014 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся в суд з позовом до Пасіки - Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області, в якому просив скасувати повторне рішення Пасіки - Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 15.04.2014 року та зобов'язати відповідача надати йому дозвіл на приватизацію земельної ділянки розміром 0,05 га, яка прилягає до його ділянки, і якою він користується більше, ніж двадцять років.

В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що 04.02.1994 року Зубрянська сільська рада, правонаступником якої є Пасіки-Зубрицька сільська рада, винесла рішення про передачу йому безкоштовно у приватну власність та в постійне користування земельну ділянку під розширення особистого підсобного господарства площею 0,1 га та в постійне користування площею 0,15 га, разом - 0,25 га. Даною земельною ділянкою він користується вже двадцять років. При видачі йому державного акта на право приватної власності на землю за НОМЕР_1 від 30 грудня 1994 року, вказано, що йому надається у приватну власність лише 0,1 га. Зазначає, що неодноразово звертався в подальшому в сільську раду із заявами про надання згоди на приватизацію земельної ділянки розміром 0,5 га, однак розглянувши останню його заяву, відповідач відмовив йому у передачі в приватну власність зазначеної земельної ділянки. Просить скасувати рішення Пасіки - Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 15.04.2014 року та зобов'язати відповідача надати дозвіл на приватизацію позивачем земельної ділянки розміром 0,05 га.

Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 17.07.2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі скаржник просить постанову суду скасувати та задовольнити позов. Апеляційна скарга мотивована тим, що позивач спірною ділянкою користується вже більше двадцяти років, а також є ветераном праці і має статус дитини війни, а, отже, має першочергове право на приватизацію земельної ділянки. Суд також не врахував рішення сесії Зубрянської сільради від 11.09.1992 року, яким позивачу надано в постійне користування 0, 25 га, та рішення Зубрянської сільради від 04.02.1994 року, яким ОСОБА_1 надано в приватну власність 0, 1 га і в постійне користування 0, 15 га під розширення особистого підсобного господарства. Відтак, рішення суду першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального й процесуального права, та з неповним з'ясуванням обставин справи.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали вимоги апеляційної скарги з наведених у ній мотивів.

Представник відповідача апеляційну скаргу заперечив за її безпідставністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів встановила наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що 11.03.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Пасіки - Зубрицької сільської ради з заявою про безоплатну передачу у власність земельної ділянки площею 0,05 га в с. Пасіки - Зубрицькі.

Рішенням ХХХ сесії шостого демократичного скликання від 15.04.2014 року ОСОБА_1 відмовлено в передачі у приватну власність земельної ділянки площею 0,05 га, оскільки розробленим генеральним планом с. Пасіки-Зубрицькі та с. Горішній Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області в цій частині передбачено встановлення дитячого майданчика. Зазначене рішення стало предметом оскарження в судовому порядку.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що відповідач, розглядаючи заяву позивача про безоплатну передачу земельної ділянки у власність, діяв у спосіб та в межах повноважень, наданих йому діючим законодавством України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважає їх такими, що відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильними, виходячи з наступного.

Статтею 118 ЗКУ регламентовано порядок передачі земель комунальної власності безоплатно у власність фізичних осіб.

Згідно з ч.1 ст.118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки (ч.2 ст.118 Земельного кодексу України).

Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначенні земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно з п.7 ст.118 ЗКУ відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Матеріалами справи підтверджується, що рішенням XXI сесії шостого демократичного скликання від 28.12.2012 року «Про затвердження генерального плану с. Пасіки-Зубрицькі та с. Горішній» затверджено містобудівну документацію «Генеральний план с. Пасіки-Зубрицькі та с. Горішній, Пустомитівського району Львівської області», розроблений ДП ПІ Львівський Промбудпроект» з розрахунковим періодом до 2032 року.

Відтак, на момент звернення позивачем із заявою до Пасіки - Зубрицької сільської ради 11.03.2014 року генеральним планом населеного пункту було передбачено використання земельної ділянки для встановлення дитячого майданчика.

Тому, суд першої інстанції дійшов підставного висновку про те, що рішення сесії шостого демократичного скликання від 15.04.2014 року є законним і обґрунтованим і скасуванню не підлягає.

Щодо посилань апелянта на рішення сесії Зубрянської сільради від 11.09.1992 року, яким позивачеві надано в постійне користування 0, 25 га та рішення Зубрянської сільради від 04.02.1994 року, яким ОСОБА_1 надано в приватну власність 0, 1 га і в постійне користування 0, 15 га під розширене особисте підсобне господарство, то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Матеріалами справи підтверджується, зокрема, Державним актом на право приватної власності на землю від 30.12.1994 року, що ОСОБА_1 на підставі рішення виконавчого комітету Зубрянської сільської ради від 04.02.1994 року передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,1012 га, яка розташована на території с. Пасіки - Зубрецькі Зубрянської сільської ради для ведення особистого підсобного господарства. В іншій частині рішення Зубрянської сільської ради від 11.09.1992 року та від 04.02.1994 року позивачем реалізовані не були.

Відтак, суд першої інстанції підставно зазначив про відсутність обґрунтованих доказів щодо правової підстави користування позивачем земельною ділянкою, на яку він претендує. Не надано також доказів фактичного користування позивачем зазначеною земельною ділянкою.

Не може служити допустимим та належним доказом у справі й акт встановлення і узгодження меж земельної ділянки гр. ОСОБА_1, на плані-додатку до якого зазначено розташування земельної ділянки, на яку претендує позивач. Площа вказаної ділянки 0,0638 га, однак позивач ставить питання про надання йому ділянки у розмірі 0,05 га. Разом з тим, форма даного акта не відповідає вимогам, встановленим до форми документа з обов'язковими для нього реквізитами, а саме: відсутня дата складення акта (зазначено лише рік), відсутні підписи землевпорядника, сільського голови, що викликає сумнів щодо його легітимності, а тому не може судом братись до уваги.

Відтак, рішення XXX сесії шостого демократичного скликання Пасіки - Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 15.04.2014 року є правомірним і скасуванню не підлягає. Відповідно не підлягає задоволенню і вимога про зобов'язання відповідача надати дозвіл на приватизацію спірної земельної ділянки.

Відповідно до вимог частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до вимог ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції за своєю суттю відповідає закону, підстави для її скасування не були доведені у встановленому порядку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 17.07.2014 р. у справі № 450/1448/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а уразі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Шавель Р.М.

Бруновська Н.В.

Повний текст ухвали складений 25.01.2016 року.