Справа № 679/945/15-а
Суддя: Ходоровський Б. В.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/105/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2015 року Нетішинський міський суд Хмельницької області в складі судді Ходоровського Б.В., при секретарі Василюк Л.С. розглянувши справу за адміністративним позовом Малого приватного підприємства «СВ-Плюс» до виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, співвідповідач Нетішинська міська рада Хмельницької області про визнання незаконними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Згідно позовної заяви Малого приватного підприємства «СВ-Плюс», уточнень до позову та усних пояснень представника позивача Чернова В.В. в судовому засіданні пунктом 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, до складу комісії з визначення розміру збитків включаються, серед інших і представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть відшкодовувати збитки.

Рішенням 38 сесії Нетішинської міської ради 6 скликання №38/846 від 27.02.2013 року затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради. В пункті 4.4 Порядку зазначено, що на засідання Комісії запрошуються представники підприємств, установ, організацій та фізичні особи, діями чи бездіяльністю яких спричинені збитки та які їх будуть відшкодовувати.

Рішенням п'ятдесятої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 22 листопада 2013 року № 50/1123 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, у зв'язку з набуттям права власності на будівлю банно-прального комбінату відповідно до договору відчуження нерухомого майна від 29 грудня 2011 року № 5148, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, площею 0,2665 га, яка розташована на вул. Висоцького, 3. Пунктом 2 рішення вирішено передати МПП "СВ-Плюс", юридична адреса: м. Нетішин, вул. Снігурі, 2, із земель житлової та громадської забудови, земельну ділянку, площею 0,2665 га, яка розташована на вул. Висоцького, 3, в оренду терміном на 5 років.

10 листопада 2014 року директору МПП "СВ-Плюс" ОСОБА_2 надіслано лист №38/01-16-4303/2011 за підписом міського голови Супрунюка О.О., в якому повідомляється, що рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 11 вересня 2014 року №290/2014 оновлено склад комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради, запрошено директора МПП "СВ-Плюс" ОСОБА_2 взяти участь у засіданні цієї комісії, яке відбудеться 11 листопада 2014 року в 13 год. в кабінеті міського голови.

Вказаний лист у формі факсограми доставлено 10 листопада 2014 року директору МПП "СВ-Плюс" ОСОБА_2

11 листопада 2014 року складений акт комісії № 1/2014 з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради. В акті зазначені прізвища та посади членів комісії, директор МПП "СВ-Плюс" ОСОБА_2 зазначений як запрошений.

Актом встановлено суму збитків, заподіяних МПП "СВ-Плюс" за користування земельною ділянкою площею 0,2665 га, яка розташована на вул. Висоцького, 3, в розмірі орендної плати (недоотриманого доходу) в сумі 9474,05 грн. за період з 22 січня 2014 року по 11 листопада 2014 року на підставі розрахунків, підготовлених відділом земельних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища спільно з фінансовим управлінням виконавчого комітету міської ради.

Участі у засіданні комісії ОСОБА_2 не приймав.

Рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 27 листопада 2014 року №418/2014 року затверджено акт комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради від 11 листопада 2014 року №1/2014, завданих МПП "СВ-Плюс" Нетішинській міській раді.

Оскільки пункт 4.4 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради, затверджений рішенням 38 сесії Нетішинської міської ради 6 скликання №38/846 від 27.02.2013 року в частині запрошення представників підприємств, установ, організацій на засідання комісії суперечить п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 в частині включення представників підприємств, установ, організацій до складу комісії, МПП "СВ-Плюс" не було включено до складу комісії по складанню акта № 1/2014 від 11 листопада 2014 року, а було запрошено, просить визнати незаконними та скасувати рішення 38 сесії Нетішинської міської ради 6-го скликання №38/846 від 27.02.2013 року про затвердження Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради, рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області №418/2014 від 27 листопада 2014 року «Про затвердження акта комісії з визначення розміру та відшкодування збитків, завданих МПП «СВ-плюс» Нетішинській міській раді».

Представник відповідача позов не визнала, вважає його необґрунтованим, безпідставним і зазначила, що оскаржувані рішення прийнятті відповідно до вимог закону.

Також зазначила, що позовна вимога позивача до Нетішинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення тридцять восьмої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 27 лютого 2013 року № 38/846 «Про затвердження порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради» підлягає залишенню без розгляду, оскільки позовна вимога пред'явлена після закінчення строків, визначених статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме оскаржуване рішення Нетішинською міською радою прийнято у 2013 році, після сплину шестимісячного строку звернення до суду.

Оскаржуване рішення Нетішинської міської ради було опубліковане у газеті «Нетішинський вісник» 15 березня 2013 року у № 11.

Дослідивши докази по справі суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до змісту ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, пунктом 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, до складу комісії з визначення розміру збитків включаються, серед інших і представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть відшкодовувати збитки (а.с.44-45).

Рішенням 38 сесії Нетішинської міської ради 6 скликання №38/846 від 27.02.2013 року затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради. В пункті 4.4 Порядку зазначено, що на засідання Комісії запрошуються представники підприємств, установ, організацій та фізичні особи, діями чи бездіяльністю яких спричинені збитки та які їх будуть відшкодовувати (а.с.18-24).

Рішенням п'ятдесятої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 22 листопада 2013 року № 50/1123 передано МПП "СВ-Плюс", юридична адреса: м. Нетішин, вул. Снігурі, 2, із земель житлової та громадської забудови, земельну ділянку, площею 0,2665 га, яка розташована на вул. Висоцького, 3, в оренду терміном на 5 років (а.с.26).

10 листопада 2014 року директору МПП "СВ-Плюс" ОСОБА_2 надіслано лист №38/01-16-4303/2011 за підписом міського голови Супрунюка О.О., в якому повідомляється, що рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 11 вересня 2014 року №290/2014 оновлено склад комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради, запрошено його взяти участь у засіданні цієї комісії, яке відбудеться 11 листопада 2014 року в 13 год. в кабінеті міського голови (а.с.27).

Згідно пояснень представника позивача вказаний лист у формі факсограми доставлено 10 листопада 2014 року директору МПП "СВ-Плюс" ОСОБА_2

11 листопада 2014 року складений акт комісії № 1/2014 з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради. В акті зазначені прізвища та посади членів комісії, директор МПП "СВ-Плюс" ОСОБА_2 зазначений як запрошений. Актом встановлено суму збитків, заподіяних МПП "СВ-Плюс" за користування земельною ділянкою площею 0,2665 га, яка розташована на вул. Висоцького, 3, в розмірі орендної плати (недоотриманого доходу) в сумі 9474,05 грн. за період з 22 січня 2014 року по 11 листопада 2014 року на підставі розрахунків, підготовлених відділом земельних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища спільно з фінансовим управлінням виконавчого комітету міської ради (а.с.7).

Рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 27 листопада 2014 року №418/2014 року затверджено акт комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради від 11 листопада 2014 року №1/2014, завданих МПП "СВ-Плюс" Нетішинській міській раді (а.с.6).

Таким чином суд вважає, що рішення 38 сесії Нетішинської міської ради 6 скликання №38/846 від 27.02.2013 року про затвердження Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради, самий Порядок спрямовані на створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів та порядку відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради, розраховані вони на широке коло осіб, застосовуються неодноразово, не породжують, не змінюють та не припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, в той час як відповідно до приписів частини 1,2 статті 6 КАС України особа звертається до суду саме за захистом своїх порушених або оспорюваних прав та охоронюваних законом інтересів. Відсутність же порушеного права є підставою для прийняття судом рішення про відмову у задоволені позову.

Суд також вважає, що право позивача на участь в засіданнях комісії з визначення збитків власникам землі та землекористувачам Нетішинської міської ради порушено не було, оскільки директор МПП «СВ-Плюс» повідомлявся про час і місце засідання комісії 11 листопада 2014 року, на засідання комісії не з'явився. Факт складення акта комісії №1/2014 з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради від 11.11.2014 року без участі представника підприємства стосується діяльності саме комісії та не впливає на повноваження виконавчого комітету Нетішинської міської ради на етапі затвердження акта комісії 27 листопада 2014 року №418/2014, тому приходить до висновку про обґрунтованість та законність рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області №418/2014 від 27 листопада 2014 року «Про затвердження акта комісії з визначення розміру та відшкодування збитків, завданих МПП «СВ-плюс» Нетішинській міській раді».

В цілому оскаржувані рішення прийняті відповідно до вимог ст. 2 КАС України.

На підставі ст.ст. 2, 158-163 КАС України, Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 19 квітня 1993 р. N 284,

ПОСТАНОВИВ:

В позові Малого приватного підприємства «СВ-Плюс» до Нетішинської міської ради Хмельницької області, виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання незаконними та скасування рішень 38 сесії Нетішинської міської ради 6-го скликання №38/846 від 27.02.2013 року про затвердження Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради, виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області №418/2014 від 27 листопада 2014 року «Про затвердження акта комісії з визначення розміру та відшкодування збитків, завданих МПП «СВ-плюс» Нетішинській міській раді» відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд.

Суддя Ходоровський Б.В.

Копія вірна:

Суддя Ходоровський Б.В.