Справа № 345/4593/15-а
Суддя: Сухарник І. І.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/4593/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.01.2016 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Сухарник І.І.

секретаря судового засідання Мостової Ю.З.

з участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Глущак М.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калуші адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Калуського міського голови Матвійчука Ігоря Володимировича про зобов'язання вчинити певні дії, суд -

встановив:

що ОСОБА_3 звернувся до суду із зазначеним позовом. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що згідно п. «є» ст. 23 Регламенту Калуської міської ради №14 від 02.12.2010р. зі змінами №16521 від 18.12.2012р., в обов'язки Калуського міського голови входить поставлення ним питання на голосування та оголошення його результатів. Зокрема рішення міської ради вважаються прийнятими, якщо після їх обговорення на пленарному засіданні за них проголосувала більшість від загального складу міської ради з урахуванням голосу міського голови за умови присутності на засіданні не менше як 26 депутатів. Після чергових виборів 25.10.2015р., рішенням № 1 першої сесії сьомого демократичного скликання, прийнято рішення про підсумки голосування з виборів Калуського міського голови та рішенням № 2 прийнято рішення про загальний склад Калуської міської ради в кількості 36 депутатів. Також, згідно протоколу цього ж засідання міської ради депутатам та міському голові були вручені посвідчення та обрано лічильну комісію у складі 5-ти чоловік: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9. Згідно протоколу другого засідання міської ради від 02.12.2015р., одним із пунктів порядку денного було питання обрання секретаря міської ради. Відповідно до вимог ЗУ «Про місцеве самоврядування», міським головою Ігорем Матвійчуком було внесено на розгляд кандидатуру на посаду секретаря позивача ОСОБА_3 На підставі протоколу № 2 від 02.12.2015р. лічильною комісією було підведено підсумки таємного голосування з виборів секретаря Калуської міської ради за результатами якого, шляхом подачі бюлетенів згідно ст. 40 Регламенту, 19-ма голосами міська рада підтримала кандидатуру ОСОБА_3, 17-ма голосами цю кандидатуру було не підтримано. Відповідно до ст. 23 Регламенту Калуської міської ради відповідач зобов'язаний був оголосити результати виборів секретаря ради, що відповідно до п. 3 ст. 38 Регламенту, вважається прийнятим рішенням міської ради. В порушення вимог законодавства та Регламенту, відповідач за пропозицією голови лічильної комісії ОСОБА_5 та депутата ОСОБА_10 поставив на голосування питання про затвердження протоколу № 2 засідання лічильної комісії з виборів секретаря міської ради від 02.12.2015р.

Затвердження таємного волевиявлення депутатів по обранню секретаря ради не передбачено чинним законодавством та Регламентом, то для надання легітимності зазначеному рішенню відповідач, як міський голова зобов'язаний був здійснити законних заходів встановлених Регламентом по оголошенню прийнятого рішення. Жодних заперечень, щодо волевиявлення депутатів по його обранню на посаду секретаря не поступало, а рішення лічильної комісії не оскаржено і є законним, тому ОСОБА_3 звернувся з позовом до суду про визнання протиправною бездіяльності Калуського міського голови Матвійчука І.В. щодо не оголошення підсумків прийнятого рішення сесії ради з виборів секретаря Калуської міської ради на підставі протоколу засідання лічильної комісії з виборів секретаря міської ради від 02.12.2015р. №2 від 02.12.2015р. та зобов'язання відповідача з дотриманням вимог ст. 13 Регламенту по скликанню сесії міської ради, на підставі протоколу №2 засідання лічильної комісії з виборів секретаря міської ради від 02.12.2015р. про обрання ОСОБА_3 на посаду секретаря міської ради, у відповідності до вимог ст. 23 Регламенту Калуської міської ради, оголосити на сесії Калуської міської ради результати виборів секретаря Калуської міської ради, що у відповідності до п. 3 ст. 38 зазначеного Регламенту вважається прийнятим рішенням міської ради.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала та пояснила, що згідно п. «є» ст. 23 чинного Регламенту Калуської міської ради №14 від 02.12.2010р. зі змінами №16521 від 18.12.2012р., в обов'язки Калуського міського голови входить поставлення ним питання на голосування та оголошення його результатів. Рішення міської ради вважаються прийнятими, якщо після їх обговорення на пленарному засіданні за них проголосувала більшість від загального складу міської ради з урахуванням голосу міського голови за умови присутності на засіданні не менше як 26 депутатів. Згідно законодавства міським головою Ігорем Матвійчуком було внесено на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ОСОБА_3 і провівши голосування шляхом подачі бюлетенів, згідно протоколу №2 від 02.12.2015р. лічильною комісією було підведено підсумки таємного голосування з виборів секретаря Калуської міської ради за результатами якого, 19-ма голосами міська рада підтримала кандидатуру ОСОБА_3, 17-ма голосами цю кандидатуру було не підтримано. Отже згідно Регламенту відповідач повинен був оголосити про прийняте рішення, а не ставити на голосування питання про затвердження протоколу №2 про засідання лічильної комісії з виборів секретаря ради. Вважає бездіяльність відповідача протиправною, тому просила позов задоволити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача Глущак М.Г. пояснила, що після проведення таємного голосування з приводу обрання секретаря міської ради, відповідно до вимог статей 38, 44 Регламенту, на підставі протоколу засідання лічильної комісії з виборів секретаря міської ради №2 від 02.12.2015 року, було підведено підсумки таємного голосування з виборів секретаря міської ради, за результатами якого 19-ма ухваленими голосами депутати підтримала кандидатуру ОСОБА_3, не підтримало цю кандидатуру 17 депутатів. Після підведення підсумків таємного голосування, міським головою, за пропозицією голови лічильної комісії ОСОБА_5 та депутата міської ради ОСОБА_10 було поставлено на голосування питання щодо затвердження протоколу №2 засідання лічильної комісії з виборів секретаря міської ради, хоча постановлення вказаного питання не передбачено регламентом Калуської міської ради, чи чинним законодавством, натомість п. «є» ст. 23 Регламенту вказує на необхідність оголошення результатів голосування. При вирішенні вказаного спору міський голова Матвійчук І.В. покладається на розсуд суду та просить постановити рішення, яке б відповідало вимогам чинного законодавства.

Суд, вислухавши доводи представника позивача та представника відповідача, проаналізувавши інші докази по справі вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав:

25 жовтня 2015р. в Україні відбулися чергові вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори). 12.11.2015р. Калуською міською радою прийнято рішення № 1 про підсумки голосування з виборів Калуського міського голови, на яких переміг Матвійчук І.В. (а.с. 6), а рішенням №2 затверджено загальний склад Калуської міської ради в кількості 36 депутатів (а.с. 7). Згідно витягу з протоколу цього ж засідання міської ради, депутатам та міському голові були вручені посвідчення та обрано лічильну комісію у складі 5-ти чоловік: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 (а.с. 10).

Згідно п. 4 ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», міський голова вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради.

Згідно витягу з протоколу другого пленарного засідання міської ради від 02.12.2015р. у порядок денний під п. 4 було внесено на розгляд питання «Про обрання секретаря міської ради». Відповідно до своїх повноважень, відповідачем було внесено на голосування кандидатуру на посаду секретаря міської ради позивача ОСОБА_3 (а.с. 11-14).

Відповідно до п. 3 ст. 38 Регламенту, рішення міської ради (крім процедурного або зазначеного в цьому Регламенті окремо) вважаються прийнятими, якщо після їх обговорення на пленарному засіданні за них проголосувала більшість від загального складу міської ради з урахуванням голосу міського голови (всього не менш ніж 26 голосів) за умови присутності на засіданні не менше як 26 депутатів.

Відповідно до вимог п. «є» ст. 23 Регламенту Калуської міської ради №14 від 02.12.2010р. зі змінами №16521 від 18.12.2012р. головуючий на пленарному засіданні міської ради ставить питання на голосування та оголошує його результати.

Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачені пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 44 Регламенту Калуської міської ради 6-го демократичного скликання, затвердженого рішенням міської ради №14 від 02.12.2010р., зі змінами №16521 від 18.12.2012р.визначено, що обрання на посаду та звільнення з посади секретаря міської ради проводиться шляхом таємного голосування.

Судом встановлено, що за результатами голосування лічильною комісією було підведено підсумки таємного голосування з виборів секретаря ради і головою лічильної комісії ОСОБА_5 зачитано протокол №2 де за результатами таємного голосування міська рада згідно ст. 40 Регламенту міської ради, шляхом подачі бюлетенів 19-ма голосами депутати підтримала кандидатуру ОСОБА_11, 17 депутатів не підтримали дану кандидатуру (а.с. 16).

Із витягу з протоколу другого пленарного засідання Калуської міської ради від 02.12.2015р. вбачається, що відповідачем поставлено на поіменне голосування затвердження протоколу № 2 засідання лічильної комісії з виборів секретаря міської ради ОСОБА_3 від 02.12.2015р., де «за» проголосувало 16 депутатів, «проти» - 19 депутатів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що така процедура, як затвердження протоколу засідання лічильної комісії з виборів секретаря міської ради не передбачена чинним законодавством та суперечить принципу таємності.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак ні відповідачем, ні його представником не було подано суду доказів, які б спростовували заявлені позовні вимоги.

Таким чином бездіяльність відповідача щодо не оголошення підсумків прийнятого рішення сесії ради з виборів секретаря Калуської міської ради на підставі протоколу № 2 засідання лічильної комісії з виборів секретаря міської ради від 02.12.2015р. слід визнати протиправною та зобов'язати його з дотриманням вимог ст. 13 Регламенту по скликанню сесії міської ради, на підставі протоколу № 2 засідання лічильної комісії з виборів секретаря міської ради від 02.12.2015р. про обрання ОСОБА_3 на посаду секретаря міської ради, у відповідності до вимог ст. 23 Регламенту Калуської міської ради, оголосити на сесії Калуської міської ради результати виборів секретаря Калуської міської ради, що у відповідності до п. 3 ст. 38 зазначеного Регламенту вважається прийнятим рішенням міської ради.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

позов задоволити. Визнати протиправною бездіяльність Калуського міського голови Матвійчука Ігоря Володимировича щодо не оголошення підсумків прийнятого рішення сесії ради з виборів секретаря Калуської міської ради на підставі протоколу №2 засідання лічильної комісії з виборів секретаря міської ради від 02.12.2015р.

Зобов'язати Калуського міського голову Матвійчука Ігоря Володимировича з дотриманням вимог ст. 13 Регламенту по скликанню сесії міської ради, на підставі протоколу № 2 засідання лічильної комісії з виборів секретаря міської ради від 02.12.2015р. про обрання ОСОБА_3 на посаду секретаря міської ради, у відповідності до вимог ст. 23 Регламенту Калуської міської ради, оголосити на сесії Калуської міської ради результати виборів секретаря Калуської міської ради, що у відповідності до п. 3 ст. 38 зазначеного Регламенту вважається прийнятим рішенням міської ради.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з часу її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Калуський міськрайонний суд.

Головуючий: