Справа № 621/2202/15-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2016-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2016 р.Справа № 621/2202/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області на постанову Зміївського районного суду Харківської області від 23.11.2015р. по справі № 621/2202/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

27.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Зміївському районі Харківскої області (далі УПФУ в Зміївсьому районі), в якому просить визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Зміївському районі Харківської області щодо відмови йому в проведенні перерахунку пенсії у відповідності до постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними; зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Зміївському районі Харківської області провести перерахунок пенсії по 3 групі інвалідності захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС з 27.02.2015 року із заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження за період з 02.05.1990 року по 15.05.1990 року згідно довідки про заробітну плату №583 від 03.06.2015 року, виданої ПАТ Харківський машинобудівний завод «Світло шахтаря» у відповідності до постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі, не нижче фактично отриманої суми у зазначений період та провести відповідні виплати.

Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 23.11.2015 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано дії управління Пенсійного Фонду України в Зміївському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії у відповідності до постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Зміївському районі Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 по 3 групі інвалідності захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС з 27.02.2015 року із заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження за період з 02.05.1990 року по 15.05.1990 року згідно довідки про заробітну плату №583 від 03.06.2015 року, виданої ПАТ «Харківський машинобудівний завод «Світло шахтаря» у відповідності до постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі, не нижче фактично отриманої суми у зазначений період та провести відповідні виплати.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на необ'єктивність оскарженої постанови, неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, які мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги , вважає постанову суду першої інстанції правомірною, просить суд апеляційної інстанції відмовити у задоволенні апеляційної скарги , постанову Зміївського районного суду Харківської області від 23.11.2015р. залишити без змін.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Судом першої інстанції встановлено , що позивач є інвалідом 3 групи із захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Зміївському районі Харківської області отримує пенсію з 08.12.2010 року відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». (а.с.5,6,7).

При призначенні пенсії позивачем надані довідка про заробітну плату та витяги з особового рахунку по нарахуванню заробітної плати за період роботи в зоні відчуження.

Довідками №122 від 15.05.1990 року підтверджується факт того, що ОСОБА_1 було призвано на збори Готвальдівським РВК Харківської області в період з 09.02.1990 року по 15.05.1990 року. (а.с.8,9)

Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 09.02.1990 року (наказ №5) по 16.05.1990 (наказ №87); дні виїзду до зони дезактивації до зони підвищеного контролю: ремонт техніки, парк п. Рудня-Вересня, Корогод: лютий - 10,12; н.п. Корогод: лютий з 13 по 17, 19 по 22; п. Рудня-Вересня: лютий - 24,26,27,28, березень 1,2,3,5,6,7, з 9 по 17, з 19 по 24, 26; квітень з 11 по 14, з 16 по 21, з 23 по 30, травень - з 2 по 5,7,8,10,11,12,14,15. Отримав дозу випромінювання: 4 (чотири), 800 бер, Місце дислокації частини за вказаний період: с.Оране. Вказана довідка має номер 179/1/3695 від 26.03.2014 року. (а.с.10)

17 квітня 2012 року позивач звертався до Управління пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області з заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності до п.п.2,4,7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 23 листопада 2011 року №1210 / далі Порядок/, відповідно до якого за бажанням пенсія може обчислюватись виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами відчуження відповідно до довідки про заробітну плату у зоні відчуження.

УПФУ в Зміївському районі Харківської області 05.09.2012 року ОСОБА_1 повідомлено про відмову в перерахунку пенсії за заявою №76 від 17.04.2012 року, оскільки довідка Ф-3 видана не за зразком. (а.с.11).

21 листопада 2014 року ПАТ Харківський Машинобудівний завод «Світло Шахтаря» надав позивачу довідку № 887 про заробітну плату працівників в зоні відчуження у 1990 році по формі, затвердженій наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 року № 644.

06 лютого 2014 року позивач звернувся з письмовою заявою щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки № 887 від 21.11.2014 року.

УПФУ в Зміївському районі Харківської області 11.03.2015 року ОСОБА_1 було повідомлено про відмову в перерахунку пенсії за заявою від 27.02.2015 року та довідкою №877 від 21.11.2014 року (а.с.18), оскільки її графи заповнені не належним чином, нарахування сум не відповідає дням виїздів роботи в зоні відчуження, що вказані в архівній довідці, не проведено нарахування сум заробітної плати за вихідні та святкові дні роботи в зоні відчуження, не надано довідку про пояснення кожної нарахованої суми. (а.с.15-16).

03.06.2015 року ПАТ Харківський машинобудівний завод «Світло Шахтаря» надав довідку №583 про заробітну плату за період роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження в 1990 році (а.с.19).

Рішенням відділу з призначення пенсії від 12.06.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за довідкою №583 від 03.06.2016 року , про що УПФУ в Зміївському районі Харківської області повідомило ОСОБА_1 листом №4585-02/09 від 12.06.2015 року (а.с.20) , в якому зазначено , що довідка №583 видана не за встановленою формою, підставою для проведення розрахунків заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання. Довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нарахування та сплачену заробітну плату підприємством, організацією, установою, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Всі графи, наявні в довідці обов'язково повинні бути заповнені, крім того, вона повинна містити дату її видачі та порядковий номер. До довідки додаються розшифровка розрахунку кожної суми нарахувань. В довідці денна тарифна ставка обчислена при 8-ми годинному робочому дні, а не при 6-ти годинному, кількість днів перебування в березні, квітні та травні 1990 року не відповідає даним довідки, виданої галузевим Державним Архівом Міністерства Оборони України без номера та дати видачі згідно якої дні виїздів в зони: в березні 22 дні, в квітні 18 днів, в травні 11 днів, а згідно довідки №583 від 03.06.2015 року в березні 21 день, в квітні 17 днів, в травні 9 днів. Оплата з 01.03.19888 року повинна проводитись по довідці Ф-3 в 2-х кратному розмірі (без оплати в видні дні та процентної тарифної ставки).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії відповідно до наданої ним довідки №583 від 03.06.2016 року, виданої ПАТ Харківський машинобудівний завод «Світло Шахтаря» на підставі Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII.

Відповідно до ст.ст. 54,57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210, пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи призначається, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Згідно п.п. 4 п. 3 постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990роках, за її бажанням, пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована зафактично за відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до п.2 якої зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п.3 ч.3 Порядку у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до даного розрахунку заробітної плати позивачу як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС за період з 01.06.1986 року до 04.09.1986 року, розрахунок здійснювався за три календарні місяці.

Відповідно до ч. 7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. № 2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р. №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: № 4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 5 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Наказом Мінсоцполітики України від 03.09.2012 року № 536 затверджено форму довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка і була подана позивачем відповідачу. Дана форма довідки затверджена на виконання вимог Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210.

Постанова КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210 дає підстави відповідачу у випадку наявності сумнівів щодо відповідності згідно різних архівних довідок періоду участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, прийняти період для перерахунку за яким сумнівів не має, а це у випадку ОСОБА_1 може бути лютий 1990 року.

Довідка про заробітну плату №583 від 03.06.2015 року, видана ПАТ «Харківський машинобудівний завод «Світло шахтаря», відповідає вимогам Закону та містить необхідну інформацію для перерахунку пенсії позивача, а тому не може бути не прийнята відповідачем, тому доводи апелянта з посиланням неправильність розрахунку оплати праці ОСОБА_1, а саме не підтвердження даних, зазначених в довідці первинними документами, є неправомірними та безпідставними.

На підставі наведеного , суду першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210.

Враховуючи вищевикладене , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності зобов'язання управління Пенсійного Фонду України в Зміївському районі Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 по 3 групі інвалідності захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС з 27.02.2015 року із заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження за період з 02.05.1990 року по 15.05.1990 року згідно довідки про заробітну плату №583 від 03.06.2015 року, виданої ПАТ «Харківський машинобудівний завод «Світло шахтаря» у відповідності до постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі, не нижче фактично отриманої суми у зазначений період та провести відповідні виплати.

Доводи апелянта щодо необхідності подання позивачем первинних документів в підтвердження правильності нарахування заробітної плати є безпідставними , оскільки приписи Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.3 постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210 не вимагають їх подачу.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, є безпідставними , не впливають на правомірність висновків суду, оскільки дублюють заперечення на позов, які подавались суду першої інстанції, були враховані ним при вирішення справи по суті, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 23.11.2015р. по справі № 621/2202/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М. Тацій Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 25.01.2016 р.