Справа № 372/52/16-а
Суддя: Проць Т. В.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/52/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 січня 2016 року Суддя Обухівського районного суду Київської області Проць Т.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області в обґрунтування якого зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-й категорії, інвалідом II групи. Відповідачем йому повинна виплачуватись державна пенсія у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, а також додаткова пенсія, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Обухові та Обухівському районі Київської області та отримує пенсію. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 року постанову Обухівського районного суду Київської області від 28 липня 2015 року скасовано та прийнято нову постанову, якою зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Обухові та Обухівському районі Київської області провести перерахунок і виплату основної та додаткової пенсії позивачу у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та 75% від мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з врахуванням виплачених сум. Добровільно виконати рішення суду та виплатити нараховані кошти відповідач відмовляється з посиланням на відсутність фінансування з боку Держави. В примусовому порядку рішення суду також не виконується. На теперішній час позивачу не перераховано виплати основної та додаткової пенсії, тому він просить в судовому порядку примусово зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Обухові та Обухівському районі Київської області нарахувати та виплатити йому пенсію, відповідно до постанови Київського Апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 року, а також провести перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01 січня 2013 року по 01 січня 2014 року та з 02 серпня 2014 року по 01 січня 2016 року.

Відповідно до ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач в поданому суду запереченні просить відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необгрунтованість та безпідставність.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії згідно посвідченням серія НОМЕР_1, виданого 09 листопада 2006 року та вкладки НОМЕР_2.

Згідно довідки МСЕК серії КИО-1 №101199 ОСОБА_1 є інвалідом другої групи з 16 листопада 1999 року і довічно внаслідок професійного захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Обухові та Обухівському районі Київської області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам ІІ групи, що підтверджується довідками Управління Пенсійного фонду України в м. Обухові та Обухівському районі Київської області від 10 листопада 2011 року №3160 та від 09 квітня 2013 року №472/02.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 року Постанову Обухівського районного суду Київської області від 28 липня 2015 року скасовано та прийнято нову постанову, якою у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Обухові та Обухівському районі Київської області провести перерахунок і виплату основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та 75% від мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з врахуванням виплачених сум.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», інвалідам ІІ групи, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю визначається у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, у всіх випадках, не можуть бути нижчими, зокрема, для інвалідів ІI групи 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які з постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону, станом на 01.01.2014 року, яка була чинною до 03.08.2014 року) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

При цьому, чинність зазначеної редакції Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» безпосередньо була пов'язана з чинністю Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Так, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», на момент набрання чинності, не було передбачено обмежень щодо застосування ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Такі, обмеження були внесені Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 № 1622-VII.

Даний Закон набрав чинності 03.08.2014 року.

Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Так, враховуючи конституційний принцип дії закону у часі, суд приходить до висновку, що з 01.01.2014 року (моменту набрання чинності ЗУ «Про державний бюджет України на 2014 рік») та до 03.08.2014 року (момент набрання чинності змін до Закону) обмежень щодо застосування ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не було.

Проте, звертаючись до суду з позовом позивач просить суд зобов'язати відповідача нараховувати йому пенсію, починаючи з 02.08.2014 року.

Так, на той час чинною була редакція вказаного Закону відповідно до ст. 54 якого пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 67 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» передбачено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Частиною 9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік» також передбачено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Отже, з 03.08.2014 року визначення порядку та розмірів виплат зазначеним вище категоріям громадян у 2014 та 2015 бюджетних роках делеговано Кабінету Міністрів України.

Постановами Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від 23.11.2011 року визначені мінімальні розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відтак, суд приходить до висновку, що з 03 серпня 2014 року та по теперішній час положення ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, а тому розмір пенсії ОСОБА_1 з 03 серпня 2014 року по грудень 2015 року включно повинен визначатися відповідно до вказаних постанов КМУ.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємозв'язок доказів у їх сукупності, з урахуванням вищевказаних положень норм, суддя приходить до висновку про те, що не встановлений факт наявності в діях відповідача, як суб'єкта владних повноважень протиправних дій.

Відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В силу вимог ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

У зв'язку з тим, що ОСОБА_1 отримує щомісячно пенсію, його аналогічні позовні вимоги неодноразово були предметом судових розглядів, суд приходить до висновку, що позивач дізнався про порушення своїх прав та мав можливість звернутись до суду з дотриманням строків, встановлених ст.99 КАС України, проте, позовну заяву подано суду 28 грудня 2015 року, а тому судом не знайдено підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, в зв'язку з чим позовні вимоги за період з 01 січня 2013 року по 01 січня 2014 року та з 02 серпня 2014 року по 27 червня 2015 року підлягають залишенню без розгляду.

Позовні вимоги про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію згідно чинних рішень судів не підлягають задоволенню, оскільки питання примусового зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити зазначену пенсію вже вирішено судом і повторному вирішенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.105, 158-163, 167 КАС України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Обухові та Обухівському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 28 червня 2015 року по 01 січня 2016 року відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01 січня 2013 року по 01 січня 2014 року та з 02 серпня 2014 року по 27 червня 2015 року залишити без розгляду.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через суд Обухівський районний суд Київської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя