Справа № 811/3919/13-а
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" вересня 2015 р. справа 811/3919/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)
судді Головко О.В. Ясенова Т.І.
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Знам`янського управління Державної казначейської служби України Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2014 у справі за адміністративним позовом Кіровоградського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах Військової частини НОМЕР_1 до Знам`янського управління Державної казначейської служби України Кіровоградської області про визнання протиправними дії щодо не проведення платежів за укладеними з Військовою частиною НОМЕР_1 договорами

ВСТАНОВИВ:
Кіровоградський прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду в інтересах Військової частини НОМЕР_1 з адміністративним позовом до Знам`янського управління Державної казначейської служби України, в якому просить визнати протиправними дії щодо не проведення платежів за укладеними з Військовою частиною НОМЕР_1 договорами, а саме: №27/13 від 14.03.2013 про надання послуг за державні кошти, №31/13 від 14.03.2013 про виконання робіт з реконструкції сховищ, №36/13 від 12.04.2013 на виконання робіт з капітального будівництва трансформаторної підстанції та мереж електропостачання, №38/13 від 26.03.2013 про виконання робіт капітального ремонту сховища, №40/12 від 07.06.2012 на виконання робіт з капітального будівництва автоматизованої системи пожежогасіння, №67/13 від 20.07.2013 поставки хімічних засобів для влаштування мінералізованих смуг, №29/13 від 14.03.2013 про закупівлю майна за державні кошти.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2014 позов задоволений.
В апеляційній скарзі казначейська служба просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що вони своєчасно зареєстрували реєстри бюджетних фінансових зобов`язань, але не можуть нести відповідальність за відсутність фінансового ресурсу
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:
Між Військовою частиною НОМЕР_1 та ОСОБА_1 укладений договір №27/13 від 11.03.2013 про надання послуг з технічного обслуговування вогнегасників. Згідно пункту 4.1 договору, розрахунок здійснюється протягом 30 банківських днів з моменту підписання акту приймання наданих послуг. Як вбачається з актів здачі-прийняття робіт з технічного обслуговування вогнегасників, фактично виконані роботи на 69999гр.
Між Військовою частиною НОМЕР_1 та ТОВ «Кіровоградекспобуд» укладено договір №31/13 від 14.03.2013 на виконання робіт з реконструкції сховищ. Згідно пункту 4.1 договору, розрахунок з здійснюється протягом 30 банківських днів після надання актів КБ-2в, КБ-3. Як вбачаться з актів приймання виконаних будівельних робіт, фактично виконані роботи на 501313гр90коп.
Між Військовою частиною НОМЕР_1 та ПП «Витязь Кіровоград» укладено договір №36/13 від 12.04.2013 на виконання робіт з капітального будівництва трансформаторної підстанції та мереж електропостачання. Згідно пункту 4.1 договору, розрахунок за виконані роботи здійснюється протягом 30 банківських днів після надання актів за формами КБ-2в, КБ-3. Як вбачається з акту приймання виконаних будівельних робіт, фактично виконані роботи на 110680гр80коп.
Між Військовою частиною НОМЕР_1 та ТОВ «Кіровоградєвробуд» укладений договір №38/13 від 26.03.2013 на виконання робіт з капітального ремонту сховищ. Згідно пункту 4.1 договору, розрахунок за виконані роботи здійснюється протягом 30 банківських днів після надання актів за формами КБ-2в, КБ-3. Згідно актів прийняття виконаних будівельних робіт фактично виконані роботи на 496378гр08коп.
Між Військовою частиною НОМЕР_1 та ТОВ «Терра фірма плюс» укладений договір №40/12 від 07.06.2012 на виконання робіт з капітального будівництва автоматичної системи пожежогасіння у виробничих приміщеннях. За умовами договору, розрахунок здійснюється протягом 30 банківських днів після надання актів за формами КБ-2в, КБ-3. Згідно акту приймання виконаних робіт, фактично виконані роботи на 343816гр80коп.
Між Військовою частиною НОМЕР_1 та ОСОБА_2 укладений договір №67/13 від 20.08.2013 на поставку хімічних засобів для влаштування мінералізованих смуг. Розрахунок за договором здійснюється на підставі рахунку та накладної за фактично отриманий товар протягом 20 банківських днів після отримання товару. Згідно видаткової накладної, поставлений товар на 11599гр20коп.
Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання умов договорів, сформовано та надано казначейству платіжні доручення за договорами та документи для реєстрації юридичних зобов`язань.
Вказані зобов`язання прийняти відповідачем без заперечень, що підтверджується копіями реєстрів зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів №51 від 20.05.2013 на суму 29643гр, №45 від 29.04.2013 на суму 75006гр, №57 від 24.05.2013 на суму 228161гр47коп, №117 від 27.09.2013 на суму 44990гр, №138 від 30.10.2013 на суму 110680гр80коп, №136 від 28.10.2013 на суму 42342гр, №123 від 04.10.2013 на суму 195540гр23коп, №101 від 30.08.2013 на суму 258495гр85коп, №110 від 17.09.2013 на суму 343816гр80коп, №98 від 22.08.2013 на суму 11599гр20коп.
Проте відповідач, в порушення пунктів 2.2.1, 2.2.3, 2.3.1, 2.3.2 договору №13 від 03.01.2013 про здійснення розрахунково-касового обслуговування, порушив право Військової частини НОМЕР_1 розпоряджатись грошовими коштами, що перебувають на його рахунках та не перерахував кошти в сумі 754649гр на рахунок ОСОБА_1 ; в сумі 253152гр43коп на рахунок ТОВ «Кіровоградекспобуд»; в сумі 110680гр80коп на рахунок ПП «Витязь Кіровоград»; в сумі 496378гр08коп на рахунок ТОВ «Кіровоградєвробуд»; в сумі 11599гр20коп на рахунок ОСОБА_2 ; сумі 343816гр80коп на рахунок ТОВ «Терра фірма плюс».
Знам`янським управлінням Державної казначейської служби України листом №06-17/1411 від 17.09.2013 надано позивачу роз`яснення з приводу неперерахування грошових коштів за поданими Військовою частиною платіжними дорученнями. В листі зазначено, що розрахунки згідно платіжних доручень не здійснені по причині відсутності підкріплення з єдиного казначейського рахунку.
Відповідно до частини 1 статті 43 Бюджетного Кодексу України, при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Державна казначейська служба України, діяльність якої спрямовується і координується через Міністра фінансів України, забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.
Відповідно до Положення про єдиний казначейський рахунок, затвердженого Наказом Державного казначейства України №122 від 26.06.2002, Єдиний казначейський рахунок - це консолідований рахунок, відкритий Державному казначейству України в Національному банку України для обліку коштів та здійснення розрахунків в системі електронних платежів Національного банку України.
Відповідно до пункту 2.1 Положення, єдиний казначейський рахунок консолідує кошти державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством.
Відповідно до пункту 2.2 Положення, єдиний казначейський рахунок, відкритий на балансі Державного казначейства України, об`єднує кошти субрахунків, що відкриті на балансі Головних управлінь Державного казначейства України.
Відповідно до пункту 3 Положення, функціонування єдиного казначейського рахунку забезпечує, зокрема, казначейське обслуговування бюджетних коштів. Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає: 1) розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства; 2) контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов`язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов`язаннями; 3) ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів з дотриманням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку; 4) здійснення інших операцій з бюджетними коштами.
В органах Державної казначейської служби України бюджетним установам відкриваються рахунки у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення, затвердженого наказом Мінфіну України № 1280 від 12.10.2011, Знам`янське управління Державної казначейської служби України, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює казначейське обслуговування Військової частини НОМЕР_1 через систему електронних платежів Національного банку України шляхом розрахунково-касового обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операції з коштами бюджетів.
Між Знам`янським управлінням Державної казначейської служби України та Військовою частиною НОМЕР_1 №13 від 03.01.2013 про здійснення розрахунково-касового обслуговування, відповідно до якого Управління казначейства відкриває Військовій частині НОМЕР_1 рахунки та здійснює їх розрахунково-касове обслуговування. Клієнт має право розпоряджатися грошовими коштами, що перебувають на його рахунках та вимагати своєчасного і повного здійснення розрахунків та інших обумовлених цим договором послуг, а управління Казначейства зобов`язане своєчасно здійснювати розрахункові операції за дорученням клієнта.
Підстави здійснення органами казначейства розрахунків за бюджетними зобов`язаннями передбачено статтею 49 Бюджетного Кодексу України, відповідно до якої здійснення платежів відбувається в разі наявності відповідного бюджетного зобов`язання для платежу в бухгалтерському обліку виконання бюджету, наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми, наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.
Відповідно до виписки з рахунку Військової частини НОМЕР_1 , в період з серпня по жовтень 2013 року був вхідний залишок по всім КЕКВ.
Отже, наданими доказами підтверджується наявність на рахунку Військової частини НОМЕР_1 грошових коштів, достатніх для здійснення розрахунків по укладеним договорам, а відтак посилання казначейської служби на відсутність підкріплення з Єдиного казначейського рахунку є безпідставними.
Відповідно до пункту 2.2 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Мінфіну №309 від 02.03.2012, розпорядники бюджетних коштів протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов`язання подають до відповідного органу казначейства реєстр бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів на паперових (в двох примірниках) та електронних носіях і оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт взяття бюджетного зобов`язання. Органи казначейства звіряють поданий розпорядником реєстр та підтвердні документи на предмет відповідності даних, включених до реєстру. Підтвердні документи, надані розпорядником бюджетних коштів, опрацьовуються органом казначейства: за захищеними видатками, які не потребують проведення процедур закупівель, - протягом 1 операційного дня; за захищеними видатками, які потребують проведення процедур закупівель (крім капітальних видатків), - до 3 операційних днів; за іншими поточними видатками, крім захищених, - до 3 операційних днів; за капітальними видатками - до 5 операційних днів.
Відповідно до пункту 2.3 Порядку №309, відлік строку опрацювання підтвердних документів органом Казначейства починається з дати, вказаної в полі «одержано державною казначейською службою України (органом Державної казначейської служби України)» реєстру або реєстру бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів, враховуючи день подання реєстру або реєстру фінансових зобов`язань.
Відповідно до пункту 12.1 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого наказом Мінфіну №1223 від 30.09.2011, органи казначейства здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів шляхом проведення платежів з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників бюджетних коштів та рахунків одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах казначейства, відповідно до кошторисів, планів асигнувань загального фонду державного бюджету (за винятком надання кредитів з державного бюджету), планів надання кредитів із загального фонду державного бюджету, планів спеціального фонду державного бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) або планів використання бюджетних коштів.
Відповідно до пункту 12.3 Порядку №1223, органи казначейства здійснюють платежі на підставі платіжних доручень (додаток 49) за дорученнями розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів у разі наявності в обліку відповідного бюджетного зобов`язання та бюджетного фінансового зобов`язання у межах залишків на рахунках для обліку відкритих асигнувань.
Відповідно до пункту 12.6 Порядку №1223, платіжні доручення подаються до органів казначейства в кількості примірників, необхідних для всіх учасників безготівкових розрахунків. В платіжному дорученні повинні бути заповнені всі реквізити, передбачені його формою.
Відповідно до пункту 12.7 Порядку №1223, подані розпорядниками бюджетних коштів та одержувачами бюджетних коштів платіжні доручення перевіряються органами Казначейства щодо наявності всіх необхідних реквізитів, відповідності підписів відповідальних посадових осіб і відбитка печатки установи зразкам. Після проведення платежу на платіжних дорученнях, за якими проведено оплату, ставиться відмітка у вигляді відбитка штампа казначея «оплачено».
Пунктом 12.8 Порядку №1223 визначено випадки, в разі настання яких платіжне доручення не приймається до виконання, а саме: а) неправильного заповнення реквізитів, якщо не заповнено хоча б один з реквізитів, та/або недотримання вимог до оформлення платіжного документа; б) відсутності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми, крім бюджетних програм, за якими не складаються паспорти бюджетних програм; в) відсутності в обліку органів Казначейства відповідних бюджетних зобов`язань та бюджетних фінансових зобов`язань; г) невідповідності платежу зареєстрованим бюджетним зобов`язанням та бюджетним фінансовим зобов`язанням; ґ) невідповідності зазначеного коду економічної класифікації видатків та класифікації кредитування бюджету економічній характеристиці платежу; д) обмеження здійснення видатків та надання кредитів, що встановлюється нормативно-правовими актами; е) накладення арешту на кошти, що перебувають на відповідному рахунку розпорядника бюджетних коштів; є) зупинення операцій з бюджетними коштами на відповідному рахунку розпорядника бюджетних коштів; ж) надходження до органів Казначейства відповідного рішення органу оскарження за результатами розгляду скарги щодо порушення законодавства у сфері державних закупівель та/або копії рішення суду про визнання результатів процедури закупівлі недійсними, яке набрало законної сили; з) відсутності або недостатності невикористаних відкритих асигнувань у частині загального та спеціального фондів державного бюджету (крім власних надходжень бюджетних установ) розпорядників бюджетних коштів (одержувачів бюджетних коштів) та відсутності або недостатності коштів (у частині власних надходжень бюджетних установ) на відповідних рахунках розпорядників бюджетних коштів; и) перевищення показників, затверджених у кошторисах, планах асигнувань загального фонду державного бюджету (за винятком надання кредитів з державного бюджету), планах надання кредитів із загального фонду державного бюджету, планах спеціального фонду державного бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків), планах використання бюджетних коштів розпорядників бюджетних коштів (одержувачів бюджетних коштів); і) неподання документів, що підтверджують отримання товарів (робіт, послуг) за договорами, згідно з умовами яких було здійснене авансування.
Таким чином, казначейство має право не приймати до оплати платіжні доручення лише у випадках, прямо передбаченими нормами чинного законодавства, а саме за відсутності відповідного бюджетного зобов`язання для платежу в бухгалтерському обліку виконання бюджету, відсутності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань, невідповідності платіжних доручень нормам чинного законодавства та наявність випадків, визначених пунктом 12.8 Порядку №1223, за умови настання яких платіжне доручення не приймається до виконання. В усіх інших випадках казначейство повинно своєчасно здійснювати розрахункові операції за дорученням клієнта.
Матеріалами справи підтверджено наявність у позивача відповідних бюджетних зобов`язань за переліченими вище договорами, наявність грошових коштів на рахунку, правомірність оформлення платіжних доручень та відсутність обставин, перелічених в пункті 12.8 Порядку №1223, за умови настання яких платіжні доручення не приймаються до виконання.
Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність у казначейської служби підстав для непроведення платежів за договорами №27/13 від 11.03.2013 про надання послуг з технічного обслуговування вогнегасників; №31/13 від 14.03.2013 на виконання робіт з реконструкції сховищ; №36/13 від 12.04.2013 на виконання робіт з капітального будівництва трансформаторної підстанції та мереж електропостачання; №38/13 від 26.03.2013 на виконання робіт з капітального ремонту сховищ №№29, 45, 46, 55; №40/12 від 07.06.2012 на виконання робіт з капітального будівництва автоматичної системи пожежогасіння; №67/13 від 20.08.2013 на поставку хімічних засобів для улаштування мінералізованих смуг, що свідчить про те, що дії по непроведенню грошових коштів за укладеними Військовою частиною НОМЕР_1 договорами є протиправними.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Знам`янського управління Державної казначейської служби України Кіровоградської області залишити без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2014 без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова