Справа № 754/4261/15-а
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/4/16
Справа №754/4261/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 січня 2016 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Таран Н.Г.

за участю секретаря судового засідання - Чернишової А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби Безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання видати довідку, надіслати для проведення перерахунку пенсії та провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 через свого представника ОСОБА_2, з урахуванням уточнень поданих під час розгляду справи звернувся до суду з адміністративним позовом до Служби Безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання видати довідку, надіслати для проведення перерахунку пенсії та провести перерахунок пенсії. Представник позивача обґрунтовуючи свої позовні вимоги посилається на те, що ОСОБА_1, звільнений зі служби, яку проходив в Службі Безпеки України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 26 грудня 2002 року. В пенсійній справі позивача міститься довідка про розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав перед звільненням станом на 01 квітня 2012 року, та яка свідчить про введення до складу грошового забезпечення однієї надбавки та зміну трьох видів грошового забезпечення відповідної посади, що згідно: до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-12 є підставою для проведення перерахунку його пенсії.

13 лютого 2015 року, керуючись ст. 63 Закону 2262-12, позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з 01 квітня 2012 року наданої Фінансово-економічним управлінням Служби Безпеки України та здійснити відповідні виплати.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянуло заяву ОСОБА_1 та відмовило у проведенні перерахунку його пенсії, посилаючись на те, що для проведення перерахунку пенсії необхідно повідомлення від державних органів про підстави таких дій і відповідних довідок згідно встановленого Порядку, а оскільки проведення перерахунку пенсії за особистою заявою Постановою № 45 не передбачено, то рішення щодо проведення перерахунку пенсії Управлінням не приймалось.

А тому просить, визнати протиправною бездіяльність Служби Безпеки України, яка полягає у відсутності повідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій звільнених військовослужбовців Служби Безпеки України в 2011 році.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у відмові перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення співробітників Служби Безпеки України.

Зобов'язати Службу Безпеки України підготувати Довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови від 07 листопада 2007 року № 1294, посади, яку обіймав ОСОБА_1 (на день звільнення) станом на 01 березня 2011 року у зв'язку із зміною розмірів трьох видів грошового забезпечення (після встановлення в максимальних розмірах надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 100%; надбавки військовослужбовцям підрозділів «К» - 50%; надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову діяльність чи контр розвідувальну діяльність - 50%), та з введенням до складу грошового забезпечення відповідної посади надбавки військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно -розшуковій діяльності на конфіденційній основі у розмірі 20 процентів від посадового окладу та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти довідки про розмір грошового забезпечення відповідної посади станом на 01 лютого 2009 року, на 01 березня 2011 року, на підставі, яких провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснити відповідні виплати за минулий період починаючи з 01 березня 2011 року, з урахуванням проведених виплат.

В судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_2, який діє на підставі довіреності від 11.02.2015 року (а.с.20) позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі з підстав викладених в уточнених позовних вимогах від 30 листопада 2015 року (а.с. 149-157).

Представник відповідача - Служби Безпеки України - Кривонос О.М.. яка діє на підставі довіреності № 22/1367-Д від 10.07.2015 року (а.с. 162) адміністративний позов не визнала у повному обсязі, просила у його задоволенні відмовити, при цьому просила врахувати долучені до матеріалів справи свої письмові заперечення від 20 травня 2015 року (а.с. 54-57). Звернула увагу суду на те, що Кабінет Міністрів України не приймав жодних рішень про зміну розмірів хоча б одного з видів грошового забезпеченнядля відповідних категорій військовослужбовців або ж введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, усі внутрішні накази СБУ прийняті на виконання та в межах розмірів, встановлених відповідно до Постанови від 07 листопада 2007 року № 1294.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - Боровик С.В., яка діє на підставі довіреності від 11.01.2016 року (а.с.163) адміністративний позов не визнала та у задоволенні позову просила відмовити у повному обсязі, звернула увагу суду на те, що на законодавчому рівні існує чітко визначений та врегульований порядок проведення перерахунку пенсій.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши та вивчивши матеріали справи у їх сукупності, приходить до наступного.

Як слідує із матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні, що позивач ОСОБА_1 являється пенсіонером, та отримує пенсію за вислугу років обчислену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб».

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 де в пункті 1 було постановлене установити з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсії.

При цьому розміри пенсій, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Тобто, розміри пенсій колишніх військовослужбовців після проведеного підвищення не повинні перевищити розміри пенсій військовослужбовців, які перебувають на відповідних посадах, якщо б вони 01 квітня 2012 року вийшли на пенсію. Для визначення максимальної межі підвищення і повинні бути складені довідки за відповідними посадами. Такі вимоги унеможливлюють дискримінацію діючих військовослужбовців по відношенню до військових пенсіонерів.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 року для - проведення підвищення розміру пенсії Фінансово-економічне управління Служби Безпеки України було зобов'язано надати довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007 року станом на 01 квітня 2012 року.

В довідці від 21.06.2012 року №51/19-877 зазначено, що вона видана згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 (а.с.18).

Відповідно до ст. 117 Конституції України постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України є обов'язковими до виконання.

При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зазначає, що «Підвищення основного розміру пенсії відповідно до Постанови №355» та «перерахунок усього грошового забезпечення відповідно до ст. 63 Закону України №2262» не є тотожними поняттями, оскільки ці процедури здійснюються за різними законодавчими механізмами, які в свою чергу не суперечать один одному.

Разом з тим, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звертає увагу суду на те, що правова природа довідки від 21.06.2012 року № 51/19-877 про розмір грошового забезпечення станом на 1 квітня 2012 року безпосередньо випливає із положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 та видана вона для проведення підвищення розміру пенсії, а не для проведення перерахунку на підставі ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII, 09.04.1992 року, оскільки порядок проведення перерахунку здійснюється з урахуванням наступного, а саме:

Частиною 3 ст. 63 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХП, 09.04.1992 року усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

При цьому законодавець чітко визначив, що перерахунок пенсій здійснюється не у зв'язку із фактичною зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Даний порядок визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, де в п.1 даного Порядку визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Моментом виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

У відповідності до п.1 вище вказаного Порядку, 07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, набула чинності з 1 січня 2008 року.

З цієї дати за рішенням Кабінету Міністрів України відбулися зміни розміру та введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу таким чином, моментом виникнення права на перерахунок пенсій було 1 січня 2008 року.

Органами Пенсійного фонду України позивачу проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням розміру грошового забезпеченню, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 у межах наданих їм повноважень (пункт 2 та 5 постанови).

Іншого порядку проведення перерахунку чинним законодавством не передбачено.

З огляду на вищевказане, в даному випадку не можна застосовувати положення ч. 3 ст. 63 Закону, яка регулює порядок перерахунку пенсій тому, що Постанова КМУ № 355 передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку з зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців.

До того ж, нових нормативних актів починаючи з 01.01.2008 року, (дати коли вступила в силу Постанова КМУ № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»), які б визначали нові розміри грошового забезпечення КМУ не приймав, а, на основі ж зазначеної постанови позивачу вже було проведено перерахунок починаючи з 01.01.2008 року.

Аналогічна позиція викладена в рішенні Верховного Суду України від 17.03.2015 року.

Статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2. частини першої статті 237 Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Припущення позивача про те, що Служба Безпеки України повинна інформувати Пенсійний фонд України про ймовірну наявність підстав для проведення перерахунку пенсій, відповідно до зміни рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є хибним. Постановою Кабінету Міністрів України від №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати розміри посадових окладів, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії. Видатки, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про Службу Безпеки України» фінансування, матеріально-технічне та соціально-побутове забезпечення Служби Безпеки України здійснюється Кабінетом Міністрів України у порядку, визначеному Верховною Радою України, за рахунок коштів державного бюджету України.

Розмір грошового забезпечення діючих військовослужбовців дійсно може змінюватися, але навіть за аналогічними посадами, може відрізнятися. Персональний розмір надбавок та премії діючих військовослужбовців встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами Голови Служби Безпеки України, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ Служби Безпеки України за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів. Тобто збільшення грошового забезпечення діючих військовослужбовців відбувається у зв'язку із підвищенням відповідних надбавок та премії в межах їх граничного розміру та в межах асигнувань, залежно від особистого внеску військовослужбовця в загальний результат служби. Умови ж грошового забезпечення діючих військовослужбовців не змінювались з 2008 року.

Постановою №1294 (позивач посилається на неї, як на нормативний акт, який є підставою для проведення змін у грошовому забезпеченні) не передбачено, що в разі зміни розміру грошового забезпечення діючих військовослужбовців, в межах граничних розмірів додаткових видів грошового забезпечення, визначених цією постановою, Служба Безпеки України повинна повідомляти про це Пенсійний фонд України.

Також, представник позивача посилається на Постанову №355, якою фактично легалізовано зміни в складі грошового забезпечення посади позивача. Однак, зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХП, або про введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Довідка фінансово-економічного управління Служби Безпеки України, видана на виконання зазначеної постанови, не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень. Зазначене також підтверджується правовою позицією Верховного Суду України (постанова від 17.03.2015 року №21-641а14).

Отже, Служба Безпеки України діяла у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України і не виходила за межі своїх повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача в частині зобов'язання Служби Безпеки України підготувати Довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови від 07 листопада 2007 року № 1294, посади, яку обіймав ОСОБА_1 (на день звільнення) станом на 01 березня 2011 року у зв'язку із зміною розмірів трьох видів грошового забезпечення (після встановлення в максимальних розмірах надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 100%; надбавки військовослужбовцям підрозділів «К» - 50%; надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову діяльність чи контр розвідувальну діяльність - 50%), та з введенням до складу грошового забезпечення відповідної посади надбавки військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно -розшуковій діяльності на конфіденційній основі у розмірі 20 процентів від посадового окладу та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - є безпідставними та необґрунтованими, в зв'язку із чим не підлягають задоволенню.

Оскільки позовні вимоги позивача про зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти довідки про розмір грошового забезпечення відповідної посади станом на 01 лютого 2009 року, на 01 березня 2011 року, на підставі, яких провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснити відповідні виплати за минулий період починаючи з 01 березня 2011 року, з урахуванням проведених виплат є похідними від позовних вимог щодо зобов'язання видати довідки - в задоволенні позовних вимог позивача в цій частині також слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 19, 117 Конституції України, ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 104, 158-163, 167, 185, 186, 244-2, КАС України, ст. 18 Закону України «Про Службу Безпеки України», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Служби Безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання видати довідку, надіслати для проведення перерахунку пенсії та провести перерахунок пенсії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва.

Повний текст постанови виготовлено 26.01.2016 року.

Суддя: Н.Г. Таран