Справа № 464/9817/15-а
Суддя: Дулебко Н. І.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/9817/15-а
пр.№ 2-а/464/27/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.01.2016 Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого - судді Дулебка Н.І.,

секретар - Кріль Х.О.,

за участі: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Бучковської Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

постановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача виконавчого комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на інформаційний запит від 24 листопада 2015 року та зобов'язати останнього розглянути такий.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 25 листопада 2015 року надіслав виконавчому комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області запит на отримання публічної інформації про повну, точну та достовірну інформацію про усі земельні ділянки у межах с. Пасіки-Зубрицькі, що не надані у користування та можуть бути використані під забудову для реалізації ним права на безоплатне отримання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; копії рішень, прийнятих Пасіки-Зубрицькою сільською радою у період з 1 січня 2014 року по 24 листопада 2015 року, про надання безоплатно у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Вважає, що бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на інформаційний запит, отримавши такий ще 26 листопада 2015 року, порушують вимоги статей 19, 34 Конституції України, та гарантоване статтями 3, 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на отримання відкритої за режимом доступу інформації.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні змісту таких, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача Бучковська Н.С. у судовому засіданні надала пояснення про те, що інформаційний запит позивача зареєстровано Пасіки-Зубрицькою сільською радою 26 листопада 2015 року за №26, такий розглянуто та надано відповідь. Однак, враховуючи те, що від сім'ї позивача надходять численні запити, відбулась механічна помилка у написанні ініціалів отримувача. Із запитами такого змісту звертався брат позивача ОСОБА_3, оскільки вони проживають за однією адресою, помилково відповідь була скерована на ім'я останнього. Просила суд врахувати вказане при винесенні судом постанови.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази у справі в їх сукупності, прийшов до висновку, що позов необхідно задовольнити з таких підстав.

Судом встановлено, що 24 листопада 2015 року ОСОБА_1 скерував до виконавчого комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області запит на отримання публічної інформації про повну, точну та достовірну інформацію про усі земельні ділянки у межах с.Пасіки-Зубрицькі, що не надані у користування та можуть бути використані під забудову для реалізації ним права на безоплатне отримання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; копії рішень, прийнятих Пасіки-Зубрицькою сільською радою у період з 1 січня 2014 року по 24 листопада 2015 року, про надання безоплатно у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (а.с. 4), що підтверджується копією квитанції та витягом з веб-сайту ДП «Укрпошта» (а.с. 5, 6).

Такий запит отримано Пасіки-Зубрицькою сільською радою 26 листопада 2015 року та зареєстровано за вхідним № 26, що не заперечила в судовому засіданні представник відповідача.

Статтею 34 Конституції України передбачено право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Частиною 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Конституцією України гарантується право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (ч.2 ст. 14 Конституції України).

Згідно з ст.116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, серед інших випадків, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

З огляду на те, що інформацією про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах, володіють уповноважені органі державної влади та місцевого самоврядування, такі органи зобов'язані надавати вказану інформацію громадянам, виходячи з приписів Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та з публічного характеру вказаної інформації згідно з нормами Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана, або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 13 цього Закону визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно з ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, в тому числі, розпорядження землями територіальної громади; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Відповідно до ч.5 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» спеціально уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальні органи мають забезпечувати відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної територіальної одиниці земель державної чи комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження у містобудівному та земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної інформації до таких кадастрів, виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, або відповідні органи виконавчої влади, зобов'язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

Враховуючи викладене, відповідач повинен забезпечувати відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної територіальної одиниці вільних земельних ділянок комунальної власності до внесення відповідної інформації до згаданих кадастрів, тому на нього покладено обов'язок надавати на запити осіб відповідну інформацію, яка міститься у них.

За таких обставин, відповідач, не надавши відповідь на інформаційний запит позивача, позбавив останнього права на доступ до інформації, чим вчинив бездіяльність.

Вказане не спростовують посилання представника відповідача на допущення механічної помилки при зазначені адресата отримувача відповіді на запит, оскільки, як зазначалося останньою в поясненнях, наданих у судовому засіданні, ОСОБА_3 також звертався до відповідача із запитом про надання такої інформації, тому, відповідь скеровувалась саме брату позивача - ОСОБА_3

У зв'язку з цим, встановлені в ході розгляду справи обставини є підставою для задоволення позовних вимог, а саме, визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання останнього розглянути вказаний інформаційний запит.

Керуючись статтями 2, 9, 11, 160-163,167 КАС України,-

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо ненадання відповіді на інформаційний запит ОСОБА_1 від 24 листопада 2015 року.

Зобов'язати виконавчий комітет Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 24 листопада 2015 року.

Апеляційна скарга на постанову подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Головуючий Дулебко Н.І.