Справа № 164/1559/15-а
Суддя: Токарська І. С.
Дата ухвалення: 2016-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 164/1559/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2016 року. Маневицький районний суд Волинської області в складі: головуючого - судді Токарської І.С., розглянувши в порядку скороченого провадження в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд із вказаним адміністративним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що з 16.06.2000 року працювала на посадах за класифікацією віднесених, відповідно до Закону України «Про державну службу», до посад державної служби в Маневицькій ВК № 42. З 11 січня 2009 року їй була призначена пенсія за віком з урахуванням зниження пенсійного віку, передбаченого ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 16.06.2010 року її було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».Загальний стаж роботи станом на 16 червня 2010 року становив 30 років, з них стаж державної служби - 10 років. За час роботи на посадах в Маневицькій ВК № 42 їй, як державному службовцю, нараховувалась та виплачувалась матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу», а також індексація заробітної плати згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», премії до професійних та державних свят. 9.12.2015 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат проте 18.12.2015 року отримала письмову відмову з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено врахування при обчисленні пенсії індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань. Тому позивач просила визнати дії УПФ України в Маневицькому районі протиправними та зобов'язати провести з 28.06.2015 перерахунок пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії в розмірі 80 відсотків матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, індексацію заробітної плати, премію до державних і професійних свят, з яких сплачувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та в подальшому проводити нарахування і виплату пенсії, щомісячно, із врахуванням вказаного перерахунку, зобов'язати виплатити позивачу заборгованість в частині недорахованої пенсії за останні шість місяців з дати постановлення судового рішення по справі, а також стягнути судовий збір.

Ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 30.12.2015 року відкрито скорочене провадження у даній адміністративній справі.

Представник відповідача - начальник УПФ України в Маневицькому районі Сокол Н.І. подала до суду заперечення на позовні вимоги ОСОБА_1, в якому зазначила, що відносно задоволення позову заперечує. Підтвердила, що позивач перебуває на обліку в УПФ України в Маневицькому районі, як одержувач пенсії за віком на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 16.06.2010 року. При обчисленні заробітку для розрахунку пенсії використані подані ОСОБА_1 довідки про розмір виплат, які включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та про заробітну плату, де зазначено посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років, доплата, передбачена ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і сума виплачених премій за період з 1.06.2008 року по 31.05.2010 року. 9.12.2015 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років на державній службі у розмірі 20 % за останні календарні місяці роботи перед виходом на пенсію, надавши копію довідки № 42/4910/8 від 8.12.2015 року. В задоволені заяви ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки вказані виплати не належать до інших надбавок, визначених Законом України «Про державну службу», а тому підстав для проведення перерахунку пенсії із заробітної плати з врахуванням зазначених виплат не має.

Дослідивши письмові докази у справі, суд приходить висновку, що адміністративний позов є підставним і підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

В судовому засіданні встановлено, що позивачу 11.01.2009 року призначена пенсія за віком із зниженням пенсійного віку, передбаченого ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а з 16.06.2010 року переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсія була обчислена з урахуванням посадового окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, доплати, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та сум премій за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за призначення пенсії (період з 1.06.2008 року по 31.05.2010 року) на підставі довідок № 85, № 86 від 16.06.2010 року. Загальний страховий стаж складав 31 рік 1 місяць 15 днів, в тому числі стаж державної служби - 10 років 2 дні. 9.12.2015 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років на державній службі у розмірі 20 % за останні календарні місяці роботи перед виходом на пенсію, надавши копію довідки № 42/4910/8 від 8.12.2015 року. В задоволені заяви ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки вказані виплати не належать до інших надбавок, визначених Законом України «Про державну службу», а тому підстав для проведення перерахунку пенсії із заробітної плати з врахуванням зазначених виплат не має. Зазначене підтверджується письмовими матеріалами справи, а саме - пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 28.01.2009 року, трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 20.09.1977 року, довідками про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 42/4910/9 від 8.12.2015 року, № 42/75/9 від 11.01.2016 року, виданих Маневицькою ВК № 42 Управління ДПтС України у Волинській області, відмовою Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 32/В-01 від 18.12.2015 року, запереченням УПФ України в Маневицькому районі № 49/07-04 від 5.01.2016 року (а.с. 8-17, 20, 25-29).

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст. 3, 6, 22, 64 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Лише в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення…

Відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу" (в редакції на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України „Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1-2, 6-7 ст. 33 Закону України „Про державну службу" оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів

компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. ст. 1, 2 Закону України „Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Тобто, в структуру заробітної плати входять основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Положення ст. 33 Закону України „Про державну службу" визначають умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, інші виплати, на які нараховувалися страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, то зазначений розмір цієї винагороди та виплат повинні бути враховані і при обчисленні пенсії державного службовця.

Аналіз положень ст.ст. 33, 37 Закону України „Про державну службу" дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення", якою врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Оскільки на індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію до професійних свят, винагороду державному виконавцю були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та вказані виплати включаються до складу заробітної плати державного службовця, тому відповідач повинен враховувати їх і при призначенні відповідної пенсії.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В даному випадку при вирішенні спірних правовідносин перевагу у застосуванні мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та ст. 41 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не положення Законів України „Про державну службу" та „Про оплату праці", які до спірних правовідносинє загальними.

Аналогічні правові позиції висловлені Верховним Судом України в постановах від 20 лютого 2012 року та 28 травня 2013 року.

Згідно ч. 1, 2 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Крім того, згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч зазначеним нормам КАС України представником відповідача не було подано відповідних доказів в обгрунтування заперечень на заявлені позивачем вимоги.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом установлено, що ОСОБА_1 надіслано до суду даний адміністративний позов 28 грудня 2015 року, що підтверджується відповідною відміткою на конверті.

Крім того, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача проводити нарахування і виплату пенсії щомісячно до задоволення не підлягають, оскільки ст. 6 КАС України передбачено право звертатися з адміністративним позовом за захистом вже порушених прав, свобод чи інтересів, у зв'язку з чим відсутні правові підстави прийняти постанову відносно ще не порушених прав.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд приходить висновку про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо проведення нарахування і виплатиОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, без врахування в заробітну плату для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати та премій до державних і професійних свят, з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, врахувавши в заробітну плату для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати та премій до державних і професійних свят, з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 28.06.2015 року, з урахуванням виплачених сум, та виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати.

Враховуючи зміст позовних вимог та вирішення їх по суті спору, з відповідача в користь позивача слід стягнути понесені та документально підтверджені судові витрати у виді судового збору в сумі 487 гривень 20 копійок (а.с.1).

Керуючись ст.ст. 4, 5, 7-14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 186, 244-2 КАС України, Законом України „Про державну службу", Законом України „Про оплату праці", Законом України „Про пенсійне забезпечення", Законом України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64 Конституції України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо проведення нарахування і виплатиОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, без врахування в заробітну плату для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати та премій до державних і професійних свят, з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, врахувавши в заробітну плату для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати та премій до державних і професійних свят, з яких були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 28 червня 2015 року, з урахуванням виплачених сум, та виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області в користь ОСОБА_1 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Маневицького районного суду І.С. Токарська