Справа № 740/178/16-а
Суддя: Скалозуб О. М.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/178/16-а
Провадження № 2-а/740/12/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 січня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі судді Скалозуба О.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася із позовом до суду, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача, щодо відмови перерахунку їй пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з моменту її призначення з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення -884,00грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань -2225,37грн. , індексації - 6291,45грн., зобов'язати провести нарахування з 18.04.2011 р., виходячи з розміру 80% сум заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення - 884,00грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 2225,37грн., індексації - 6291,45грн., що зазначені в графі «Інші виплати» довідки «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №02/1673 від 07.12.2015р., зобов'язати нарахувати та виплатити суму заборгованості, що виникла як різниця між належними та такими, що підлягали виплаті, сумами пенсії з 18.04.2011р. та стягнути судовий збір, посилаючись на слідуючі обставини: вона з 18 квітня 2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі та отримує пенсію за віком (80% від суми заробітної плати) призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» (пенсійне посвідчення Серія НОМЕР_1 видане 29.08.2011р.).

15.12.2015 р. вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області, з заявою провести їй перерахунок пенсії та надала довідку про складові заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії за № 02/1673 від 07.12.2015 р. з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення -884,00грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 2225,37грн.,індексації - 6291,45 грн., за період з 01.04.2009р. по 31.03.2011р., а всього 9400 грн.82 коп.

На всі зазначені виплати, внесені в довідку, нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Але Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області їй відмовило в перерахунку її пенсії, мотивуючи тим, що включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в заробіток для обчислення пенсії не має законних підстав.

З такими діями Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області вона не погоджується та вважає їх протиправними.

В письмових запереченнях на позов відповідач просить в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога є одноразовою виплатою та не є складовою заробітної плати передбаченою частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», що унеможливлює її врахування при здійсненні перерахунку пенсії.

Факт утримання з суми такої допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні, перерахуванні пенсії.

Матеріальна допомога не зараховується до інших надбавок, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу», тому зазначена виплата не включається до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державним службовцям.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Зазначене підвищення не передбачене статтею 33 Закону України «Про державну службу» як складова заробітної плати державного службовця, тому індексація грошових доходів населення не враховується під час обчислення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Пенсія державного службовця призначена в розмірі 80% від суми заробітної плати.

Зауважує, що позивач звернулася до управління та надала довідку про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням з за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 02/1673 від 07.12.2015 року 08.12.2015 року, а при зверненні за призначенням пенсії 18.04.2011 року в довідку № 02/1385/1 від 18.04.2011 року суми інших виплат не були включені.

За документами пенсійної справи пенсія призначена та виплачується відповідно до діючого законодавства.

Враховуючи вищезазначене, провести перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням суми матеріальна допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових проблем, та індексації заробітної плати немає законних підстав.

Згідно Постанови КМУ № 1055 від 16.12.2015 року «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі перейменовано у Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду Україна 18.01.2016 року.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Ухвалою суду від 27 січня 2016 року позов в частині вимог за період з 18.04.2011 року по 13.07.2015 року включно залишений без розгляду.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Ніжинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по віку до Закону України «Про державну службу», що сторонами не оспорюється.

Згідно довідки Ніжинського міськрайонного центру зайнятості від 07.12.2015 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» надбавки та премії за період з квітня 2009 року по березень 2011 року ОСОБА_1 становили 31009,57 грн., з яких матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 884,00 грн, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі 2225,37 грн., індексація в сумі 6291,45 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

15.12.2015 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії за віком з урахуванням інших виплат згідно Закону України «Про державну службу».

22.12.2015 р. УПФ України в м. Ніжині та Ніжинському районі відмовлено позивачці у врахуванні в заробітну плату для призначення пенсії за віком інших виплат.

У частині першій статті 1 Закону № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція має вищу юридичну силу, а її норми - нормами прямої дії.

У ст.22 Конституції України закріплено, що конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені при прийнятті нових законів або внесення змін в діючи закони, не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.

Статтею 8 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмежень конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і ЗУ «Про державну службу». Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Згідно частини 4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Оскільки позивачка звернулася до Пенсійного фонду 15.12.2015 року та надала довідку від 07.12.2015 року в яку включені інші виплати 08.12.2015 року, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 01.12.2015 року.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст.ст.87, 94 КАС України.

Враховуючи вищезазначене, керуючись ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 2, 6, 11, 17, 41, 71, 183-2, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, щодо відмови перерахунку ОСОБА_1 пенсії, з 01.12.2015 року призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення -884,00 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань -2225,37грн. , індексації - 6291,45 грн. протиправними.

Зобов'язати Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії) згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 відсотків від сум її заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.12.2015 року з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення - 884,00 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань -2225,37грн., індексації - 6291,45 грн.

Стягнути з Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі сплачений судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.М.Скалозуб