Справа № 2а-175/2010
Суддя: Панчук А. І.
Дата ухвалення: 2010-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
Справа №2а-175/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2010 року Роздільнянський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Панчука А.І.

при секретарі Волковій А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики

Роздільнянської РДА Одеської області про визнання дій по нарахуванню і виплаті суми допомоги неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

30.09.2010 ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області про стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та просить суд розглянути справу у порядку скороченого провадження, стягнути з відповідача загальну суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 30.01.2005 року по 30.01.2008 року в розмірі -3132,14 грн.; заяву про поновлення строку для звернення до суду з позовом надавала та поновити строк просила.

Позивач зазначила, що має сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення ним трьохрічного віку. Після народження дитини позивачка знаходилася на обліку та була одержувачем державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 гривень щомісячно, як застрахована особа. Вважає, що відповідач призначив та виплачував їй щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в менших, ніж передбачено законом розмірах, і тому повинен доплатити їй вищевказану допомогу у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років за період з 30.01..2005 р. по 30.01.2008 року в розмірі 3123, 14 грн. Окремо надала розрахунок цієї заборгованості, вирахуваний нею особисто, та довідку, видану їй відповідачем про виплату належних їй сум.

Клопотання про поновлення строку на звернення до суду подавала , підстав для поновлення строку судом не знайдено. Ухвалою від 04.10.2010 року провадження по справі відкрито в частині визнання неправомірними дій Відповідача по нарахуванню і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 30.01.2005 року по 30.01..2008 року; стягнення з відповідача суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 30.01.2005 року по 30.01.2008 року;

В судовому засіданні підтримала свої позовні вимоги, просила їх задовольнити у повному обсязі в межах позовних вимог, в частині яких провадження по справі відкрито.

Представник Управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області у судове засідання не з'явився, про час, місце і дату судового засідання був повідомлений належним чином, просив розглянути справу у його відсутність. Надав суду письмові заперечення, якими зазначив, що Управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області проводило позивачу виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у межах повноважень та за рахунок коштів Державного бюджету України на відповідні роки, не порушуючи норм діючих законів, а тому просить у задоволенніпозову відмовити у повному обсязі; також посилається на норми ст.99, ст.100 КАС України, які підлягають застосуванню при вирішенні даного спору. Відповідач вважає, щ< діяв правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні Конституцією і законами України, іншими нормативно-правовими актами, а тому у суд немає підстав для визнання дій відповідача неправомірними.

Суд, вивчивши доводи позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню через наступне.

Відповідно до частини 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дії: чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено є добросовісно; розсудливо. Згідно ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасову-; правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Згідно ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Керуючись ст..86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо стягнення з відповідача, який являється суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення не:-:» трирічного віку, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи являються його дії безсторонніми та добросовісними.

Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" №2811 від 21.11.1992 року, Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", "Пр: Державний бюджет України на 2009 рік", "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Приймаючи до уваги, що деякі зміни були визнані неконституційними, сул керується нормами Закону в тій редакції, в якій вони регулювали правовідносини між позивачем та відповідачем з урахуванням їх конституційності.

Судом встановлено, що позивачка є матір'ю малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом пт : народження виданим Яковлівською сільською радою Одеської області 11.02.2005 р. сег 1-ЖД №229795 /а.с./. Позивачка перебуває у зареєстрованому шлюбі з 2003 року, склад З сімї - три особи : позивачка з чоловіком та неповнолітній син , що було підтвердже:-:: позивачкою в судовому засіданні.

Згідно зі статтею 4 Закону України № 2240-111 право на матеріальне забезпечення та соціадьні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'яз:- : тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням 'і похованням, мають застраховані громадяни України. Відповідно до ст. 9 вказаного Закх-г» України Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є орган: який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціального страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовлені: і похованням, провадить збір та акумуляцію страхових внесків та інших когг~л-призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використання цих коштів. Право на вищевказану допомогу відповідно до ст.42 Закону України № 2240-111 має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Вказана допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.

Відповідно до ст.. 43 Закону України № 2240-111 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Зазначена норма закону введена в дію з 01 січня 2002 року Законом України від 11.01.2001 року № 2213-111.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 06.12.2006р. №453 "Про передачу функції призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення, прийнятим з метою врегулювання питання передачі зазначених функцій та своєчасного надання застрахованим особам зазначених виплат за рахунок коштів державного бюджету, зобов'язано органи праці та соціального захисту населення з 01 січня 2007 року забезпечити призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України № 2240-111 у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також своєчасного формування заявок по коштам державного бюджету, необхідних на виплату застрахованим особам зазначених видів допомоги.

Тому, починаючи з 2007 року здійснення виплати допомоги як застрахованим, так і не застрахованим особам проводиться органами соціального захисту населення.

У відповідності до ст.12 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми", допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у 9-ти кратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних дванадцяти місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік" були внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" №2811 від 21.11.1992 року, а саме ч.І ст.15 Закону України була викладена у новій редакції: - "допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130,00 грн." Пункт 3 розділу вказаного закону викладено в наступній редакції: "допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі між: з 01.01.2008р. - 50 відсотків, з 01.01.2009р. - 75 відсотків, з 01.01.2010р. - 100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 грн." Отже, з моменту набрання чинності Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме з 01.01.2008р. вказані норми закону стали діяти у новій редакції.

Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про державнудопомогу сім'ям з дітьми" №2811, і тому з 01.01.2008р. розбіжності між законами в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення не о трирічного віку врегульовані, при цьому, як для застрахованих так і для не застраховані х осіб.

Позивачка в судовому засіданні не довела, що вона для визначення права на більш високий розмір допомоги надавала відповідачу заяву про призначення допомої и по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів "а надавала довідки про склад сім'ї, довідки про доходи всіх членів своєї родини та попередні шість місяців, а також заповняла декларацію про доходи та майновий стан. Суд вважає, що позивачка своєю бездіяльністю добровільно відмовилася від права на біль п високий розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідачем позивачці була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з чинним законодавством на дитину.

Відповідно до ч.З ст.46, ст.54 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік та ст.45 Закону України "Про державний бюджет на 2010 рік" встановлено, що допомої а при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трьох рок в відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону Украй, і "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратої і працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначаються здійснюються в розмірах та в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Розмір соціальних гарантій на 2009 рік та 2010 рік, що визначаються залежно від прожитковою мінімуму, встановлюються відповідними законами України, Законами України "Пр державний бюджет на 2009 рік", "Про державний бюджет на 2010 рік" та нормативно правовими актами Кабінету Міністрів України. Постановою КМУ від 27.12.2001р. №1751 : змінами від 20.08.2008р. встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною де досягнення нею трьох років та порядок їх нарахування, співпадає з положеннями викладеними в ч.З Перехідних положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям дітьми".

Таким чином, у суду відсутні правові підстави для визнання дій відповідача неправомірними, оскільки права позивача не порушувались. Підстав для поновлень- строку для звернення до суду, пропущеного з неповажних причин суд не находить

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо порушення прав позивача за період 30.01 ..2005 року по 30.01.2008 року не підлягають задоволенню у повному обсязі.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо порушення прав позивача не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.24, 124 Конституції України, ст.ст.4, 5, ч.І ст.15 Закону Укргй: «Про державну допомогу сімям з дітьми», Законом України «Про загальнообовят/.сь; державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатнос і - витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.ст. 6-8, 14, 71, 89, 99-100. 2 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської облает: визнання дій по нарахуванню і виплаті суми допомоги неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,- відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Роздільнянський районний суд Одеської області шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги з дня проголошення постанови, а у разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: А.І.Панчук