Справа № 213/1861/15-а
Суддя: Соловйова Л. Я.
Дата ухвалення: 2015-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/1861/15-а
Номер провадження 2-а/213/37/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2015 року Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Соловйової Л.Я.

при секретарі Ємельянцевій Т.С.,

за участю позивача ОСОБА_1,

за участю представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що 13.01.2015 року вона звернулася до відповідача для нарахування пенсії по ІІІ групі інвалідності. На підтвердження наявності трудового стажу нею була надана трудова книжка. При призначенні пенсії відповідачем не був зарахований її період роботи з 15.08.1978 року по 30.11.1979 року в зв»язку з тим, що маються розбіжності в даті прийому з датою наказу про прийняття на роботу, а саме: дата прийому з 15.08.1978 року наказ про прийом від 24.10.1978 року. Вона звернулася до ліквідатора КЖП № 6 із заявою про надання довідки про період роботи в КЖП № 6, на що отримала відповідь: документи, що підтверджують період існування трудових відносин між нею та даним підприємством в архіві не збереглися внаслідок затоплення, єдиним документом, що підтверджує наявність даних трудових відносин, є наказ про припинення трудового договору № 62 від 21.11.1990 року. Також працівниками відповідача при нарахуванні пенсії не були зараховані в загальний стаж період з 01.03.1978 року по 03.04.1978 року час після навчання і до влаштування на роботу, хоча відповідно до п.п. «в» п. 8 ОСОБА_3 ОСОБА_4 СРСР № 252 від 13.04.1973 року «Про затвердження правил розрахунку безперервного трудового стажу робітників та службовців при призначенні допомоги по державному соціальному страхуванню» в безперервний трудовий стаж зараховується час навчання в училищах, школах професійно-технічної освіти, якщо перерва між днем закінчення училища або школи і днем вступу на роботу не перевищила трьох місяців. Відповідач мотивував свою відмову тим, що даний період не є страховим. Щодо неврахування періоду з 21.11.1990 року по 04.02.1991 року (після звільнення в зв»язку з ліквідацією підприємства до влаштування на роботу) мотивація відмови ідентична: даний період не є страховим. Вважає дану відмову протиправною, оскільки відповідно до п.п. «а» п. 4 ОСОБА_3 ОСОБА_4 СРСР № 252 від 13.04.1973 року «Про затвердження правил розрахунку безперервного трудового стажу робітників та службовців при призначенні допомоги по державному соціальному страхуванню» безперервний трудовий стаж зберігається, якщо перерва в роботі не перевищила трьох місяців під час вступу на роботу осіб, що звільняються з підприємств, установ і організацій у зв»язку з їх реорганізацією, ліквідацією або здійсненням заходів щодо скорочення чисельності або штату працівників. Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в зарахуванні до загального трудового стажу періоди з 01.03.1978 року по 03.04.1978 року та з 21.11.1990 року по 04.02.1991 року; зобов»язати відповідача зарахувати в стаж період роботи в КЖП № 6 з 15.08.1978 року по 30.11.1979 року; зобов»язати відповідача, починаючи з 13.01.2015 року здійснити перерахунок пенсії в зв»язку зі збільшенням трудового стажу.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі, підтвердила обставини, викладені у позові. Суду пояснила, що не з»явилася 30.09.2015 року на комісію до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу для підтвердження трудового стажу зі свідками, оскільки вирішила відстоювати свої інтереси в суді, в зв»язку з чим вона наполягає на допиті в судовому засіданні двох свідків, які можуть підтвердити той факт, що вони спільно працювали в КЖП № 6. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Суду пояснила, що з 29.10.2014 року по 31.10.2015 року позивачу призначена пенсія по ІІІ групі інвалідності від загального захворювання. Основним документом, що підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. Загальний трудовий стаж складав 38 років 8 місяців 22 дні. В записах трудової книжки щодо періоду роботи з 15.08.1978 року по 30.11.1979 року в трудовій книжці позивача має місце розбіжність в даті прийому з датою наказу про прийом на роботу, а саме: під номером № 7 міститься запис про прийняття по переведенню в ЖЕК № 6. Далі зазначено, що запис № 7 вважати недійсним. Печатка та підпис відповідальної особи, яка зазначила про недійсність запису в трудовій книжці відсутні. Під номером № 8 зазначена дата прийому з 15.08.1978 року, проте наказ по прийом на роботу вказано від 24.10.1978 року. Окрім цього, у наказі № 220к від 30.11.1979 року, який надала позивач - про звільнення в зв»язку з ліквідацією також містяться протиріччя у зазначенні дат та місяців. Так, вказано, що наказ № 220к від 30.11.1979 року видано на підставі наказу № 329 та зазначено число і місяць, що ще не настали, а саме: 18.12.1979 року.

За періоди з 01.03.1978 року по 03.04.1978 року та з 21.11.1990 року по 04.02.1991 року відсутні записи щодо трудової діяльності позивача. Посилання позивача на ОСОБА_3 ОСОБА_4 СРСР № 252 від 13.04.1973 року «Про затвердження правил розрахунку безперервного трудового стажу робітників та службовців при призначенні допомоги по державному соціальному страхуванню» вважає безпідставним, оскільки вона регулює відносини, що виникають при призначенні допомоги по державному соціальному страхуванню, а при призначенні пенсії не застосовуються її положення. Представник відповідача зазначила, що відповідно до ОСОБА_3 Кабінету ОСОБА_4 України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків. Пунктом 18 Порядку встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. 21.09.2015 року позивач отримала від відповідача лист з проханням з»явитися з двома свідками на засідання комісії до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу для підтвердження трудового стажу за період з 15.08.1978 року по 30.11.1979 року. На зазначений в листі час позивач не з»явилася, що унеможливлює підтвердження спірного трудового стажу. Окрім цього, відповідач роз»яснював позивачу про порядок підтвердження та зарахування трудового стажу також листом № 1856/05/21 від 18.03.2015 року.

Свідок ОСОБА_5 у судовому засіданні суду пояснила, що вона працювала в ЖЕК № 6 з травня 1976 року по березень 1991 року на посаді покрівельника, разом з нею в ЖЕК № 6 працювала позивач з березня 1978 року по 30.11.1979 року. ОСОБА_1 працювала майстром. Згодом ЖЕК № 6 було ліквідовано.

Свідок ОСОБА_6 у судовому засіданні суду пояснила, що у період з серпня 1978 року по листопад 1979 року вона працювала майстром в ЖЕК № 6. Разом з нею на підприємстві працювала ОСОБА_1 спочатку на посаді техніка, потім майстром.

Вислухавши позивача, представника відповідача, допитавши свідків, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

ОСОБА_1 народилася 25.01.1959 року (а.с. 5).

13.01.2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а. с. 68 на звороті аркушу). Загальний трудовий стаж включно по 30.11.2014 року складає - 38 років 7 місяців 22 дні. Зараховано періоди трудового стажу: з 01.09.1974 року по 28.02.1978 року (навчання); з 04.04.1978 року по 15.08.1978 року; з 01.12.1979 року по 30.09.1983 року; з 01.10.1983 року по 21.11.1990 року; з 08.02.1991 року по 30.06.2000 року; 01.07.2000 року по 31.12.2003 року; з 01.01.2004 року по 25.10.2011 року; з 01.11.2011 року по 30.11.2014 року. Призначено пенсію з 29.10.2014 року по 31.10.2015 року в розмірі 949 грн (а. с. 68-69).

Відповідно до розпорядження № 128638 від 16.02.2015 року позивачу здійснено перерахунок пенсії. Загальний трудовий стаж включно по 31.12.2014 року складає - 38 років 8 місяців 22 дні. Призначено пенсію з 29.10.2014 року по 31.10.2015 року в розмірі 949 грн (а. с. 73).

Позивач звернулася до відповідача з заявою про надання роз»яснення, з яких причин не було враховано в загальний стаж час після закінчення навчання до працевлаштування з 01.03.1978 року по 03.04.1978 року, період з 21.11.1990 року по 04.02.1991 року (а. с. 9).

04.03.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про врахування в загальний стаж час після закінчення навчання в технікумі з 01.03.1978 року по 03.04.1978 року, так як вважає, що після закінчення навчання має право на відпустку. Також просила зарахувати стаж з 21.11.1990 року по 07.02.1991 року, так як протягом трьох місяців має право влаштуватися на роботу, тому вважає, що цей період повинен зараховуватися в загальний стаж. Окрім цього, просила роз»яснити, чому не було зараховано до загального стажу період з 15.08.1978 року (запис № 8 від 15.08.1978 року) по 30.11.1979 року (наказ № 220к від 30.11.1979 року) трудовий стаж в ЖЕК № 6. Просила поновити записи в трудовій книжці (а. с. 20-21).

Згідно листів Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу від 18.03.2015 року, 16.04.2015 року, 02.11.2015 року позивачу роз»яснено про причини незарахування до трудового стажу спірних періодів, оскільки в записах трудової книжки містяться розбіжності в даті прийому з датою наказу про прийом на роботу, а саме: печатка розмита, дата прийому на роботу 15.08.1978 року, а наказ про прийом на роботу від 24.10.1978 року. Щодо періоду з 01.03.1978 року по 03.04.1978 року та з 21.11.1990 року по 04.02.1991 року повідомлено, що оскільки в трудовій книжці відсутні записи про трудову діяльність за зазначені періоди, зарахувати дані періоди до трудового стажу немає законних підстав (а. с. 7-8, 10, 61-62).

Документи трудового архіву КЖП № 6, що підтверджують трудові відносини (картка форми Т2, накази про прийняття на роботу, переведення, відомості про заробітку плату чи інші) в архіві підприємства не збереглися. Зберігся лише наказ № 62 від 21.11.1990 року (а. с. 11, 12).

Відповідно до копії наказу по Житлово-експлуатаційній конторі № 6 Криворізького міськжитлуправління від 30.11.1979 року № 220,к на підставі наказу № 329 від 18.12.1979 року працівники даної контори (в тому числі зазначено прізвище ОСОБА_1 техніка-наглядача) звільненні в міжрайонне ЖЕО Центрально-Міського та Інгулецького району (а. с. 17-18). Таким чином, наказ від 30.11.1979 року винесено на підставі наказу від 18.12.1979 року, тобто із зазначенням числа та місяця, які на той момент ще не настали.

Судом встановлено, що для підтвердження стажу роботи позивач надала відповідачу трудову книжку.

Із копії трудової книжки позивача вбачається, що за період з 28.02.1978 року по 08.12.1991 року вона містить такі записи:

- 28.02.1978 року відрахована з Дружківського житлово-комунального технікуму в зв»язку із закінченням навчання (запис № 4);

- на підставі наказу № 30 від 03.04.1978 року - 04.04.1978 року прийнята на посаду майстра Житлово-експлуатаційної контори № 13 (запис № 5);

- на підставі наказу № 215 від 14.08.1978 року - 15.08.1978 року звільнена за ст. 34 КЗпП УРСР у зв»язку з переведенням на роботу в ЖЕК № 6 по розпорядженню КМЖУ (запис № 6);

- на підставі наказу № 135 від 21.08.1978 року - 21.08.1978 року прийнята техніком-наглядачем по переведенню з ЖЕК-13 (запис № 7), далі міститься відмітка про те, що запис № 7 вважати недійсним (запис не завірено підписом відповідальної особи та печаткою);

- на підставі наказу № 170 від 24.10.1978 року - 15.08.1978 року прийнята техніком-наглядачем по переведенню з ЖЕК-13 (запис № 8);

- на підставі наказу № 220к від 30.11.1979 року - 30.11.1979 року у зв»язку з ліквідацією ЖЕК-6 переведена для роботи в заново створене ЖЕО Центрально-Міського та Інгулецького району (запис № 9), (печатка нерозбірлива);

- на підставі наказу № 70 від 21.12.1979 року - 01.12.1979 року прийнята майстром житлово-експлуатаційної дільниці № 6 (запис № 10);

- на підставі наказу № 273 від 30.09.1983 року - 30.09.1983 року переведена разом з ЖЕУ № 6 для роботи в заново створену житлово-експлуатаційну дільницю № 6 (запис № 11), (печатка розбірлива);

- на підставі наказу № 2 від 01.10.1983 року - 01.10.1983 року прийнята по переведенню техніком-наглядачем в Житлово-експлуатаційну контору № 6 (запис № 12);

- на підставі наказу № 12 від 23.01.1986 року - 23.01.1986 року переведена майстром технічної дільниці (запис № 13);

- на підставі наказу № 62 від 21.11.1990 року - 21.11.1990 року звільнена за п. 1 ст. 40 у зв»язку зі скороченням штату працівників (запис № 14);

- на підставі наказу № 66 від 07.12.1991 року - 08.12.1991 року прийнята оператором первинних відстійників, (запис № 15) (а. с. 6, 70-71, 75-78).

Відповідно до п. 2.6. Інструкції від 29.07.1993 року про порядок ведення трудових книжок працівників у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Відповідно до п. 2.8. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м.Києва, держархівом м.Севастополя і держархівом при ОСОБА_4 Криму.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом ОСОБА_4 України

Відповідно до п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_3 Кабінету ОСОБА_4 України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок) основним документом, що підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 18 Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Листом від 18.09.2015 року відповідач повідомив позивача про необхідність явки 30.09.2015 року до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу з двома свідками для підтвердження трудового стажу за період з 15.08.1978 року по 30.11.1979 року. Позивач повідомлення отримала 21.09.2015 року (а. с. 67).

Встановлено, що відповідач згідно наказу по Житлово-експлуатаційній конторі № 6 Криворізького міськжитлуправління від 30.11.1979 року № 220,к також не зміг врахувати наявність трудового стажу за період з 15.08.1978 року по 30.11.1979 року, оскільки наказ містить розбіжності (а. с. 17-18).

Як встановлено у судовому засіданні, позивач до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу з двома свідками 30.09.2015 року не з»явилася, вирішивши доводити наявність підтвердження трудового стажу у суді.

Як вбачається з Порядку, підтвердження трудового стажу здійснюється виключно органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків. Позивач своїм правом підтвердити наявність трудового стажу, з»явившись до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу з двома свідками, не скористалася. Суд не вправі делегувати собі повноваження Пенсійного фонду України щодо підтвердження наявності трудового стажу на підставі показань свідків.

Щодо підтвердження наявності трудового стажу за період з 01.03.1978 року по 03.04.1978 року та за період з 21.11.1990 року по 04.02.1991 року суд дійшов таких висновків.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. У трудовій книжці позивача відсутні записи про трудову діяльність за періоди з 01.03.1978 року по 03.04.1978 року та з 21.11.1990 року по 04.02.1991 року.

Посилання позивача на п.п. «а» п. 4, п.п. «в» п. 8 ОСОБА_3 ОСОБА_4 СРСР № 252 від 13.04.1973 року «Про затвердження правил розрахунку безперервного трудового стажу робітників та службовців при призначенні допомоги по державному соціальному страхуванню» як на правову підставу зарахування зазначених спірних періодів до трудового стажу суд не приймає до уваги, оскільки даними нормами права регулюються відносини, що виникають при призначенні допомоги по державному соціальному страхуванню, і вони не підлягають застосуванню при призначенні пенсії.

Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.п. 1, 2, 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_3 Кабінету ОСОБА_4 України від 12.08.1993 року № 637, п.п. 2.6, 2.8. Інструкції від 29.07.1993 року про порядок ведення трудових книжок працівників, п.п. «а» п. 4, п.п. «в» п. 8 ОСОБА_3 ОСОБА_4 СРСР № 252 від 13.04.1973 року «Про затвердження правил розрахунку безперервного трудового стажу робітників та службовців при призначенні допомоги по державному соціальному страхуванню», ст. ст. 6, 9, 10, 11, 86, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу, щодо відмови в зарахуванні до загального трудового стажу періоди з: 01.03.1978 року по 03.04.1978 року та з 21.11.1990 року по 04.02.1991 року, щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу зарахувати в стаж період роботи в КЖП № 6 з 15.08.1978 року по 30.11.1979 року, а також щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу починаючи з 13 січня 2015 року, здійснити перерахунок пенсії в звязку зі збільшенням трудового стажу - відмовити повністю.

ОСОБА_3 може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 01 грудня 2015 року.

Суддя Л.Я. Соловйова