Справа № 815/5709/14
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5709/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2016 року м. Одеса

16 год. 56 хв.

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.,

при секретарі судового засідання - Лопатюк Ю.А.

за участю сторін:

представник позивача - ОСОБА_1

представник відповідача - не зявився

представник третьої особи - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засідання справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Департаменту архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору прокуратура Одеської області, про визнання протиправним та скасування наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області № 120 «СК» від 09.09.2014 року «Про скасування реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації»,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 16 липня 2015 року про направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції, надійшла вказана адміністративна справа за позовом ОСОБА_3 до Департаменту архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору прокуратура Одеської області, про визнання протиправним та скасування наказу відповідача, в якій усною ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.11.2015 року, занесеної у журнал судового засідання, було замінено відповідача на належного.

В судовому засіданні 14.01.2015 року представник позивача підтримав адміністративний позов та просив суд задовольнити його з підстав, викладених в адміністративному позові (т.1 а.с.4-7).

Представник відповідача в судове засідання не прибув. Відповідач про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином. Представником відповідача до суду надані письмові заперечення проти адміністративного позову, у яких він просить відмовити у позовній вимозі позивача у повному обсязі. (т.1 а.с.69-70)

Представник третьої особи заперечував проти задоволення позову з підстав, наведених представником відповідача у запереченнях проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного, суд вважає за можливе розглянути справу за даною явкою.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника третьої особи, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що замовником ОСОБА_3 було подано до Інспекції державного архітектурного-будівельного контролю в Одеській області декларацію про готовність до експлуатації (т1, а.с.12-16), згідно якої, зокрема:

будівництво Ѕ частини зблокованого житлового будинку;

поштова/будівельна адреса: м. Одеса, вул. Посмітного, 10/12;

код обєкта: 1110.4 категорія складності ІІ;

особою, відповідальною за виконання робіт вказано ОСОБА_3;

інформація про дозвільні документи: повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2014 року № ОД 65;

інформація про документ, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер 10312630 від 04.10.2013 року, кадастровий номер :50:003:0142, цільове призначення для дачного будівництва, площа 696 кв.м.

Зазначена декларація зареєстрована Інспекцією державного архітектурного-будівельного контролю в Одеській області від 29.04.2014року за №ОД 00.

Відповідно до наказу від 09.09.2014 року № 120 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації» (а.с.10-11,45-46), ІДАБК в Одеській області, керуючись ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 29 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 року, зокрема, скасовано реєстрацію декларації від 29.04.2014року за № ОД00 про готовність об'єкта до експлуатації з будівництва Ѕ частини зблокованого житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Посмітного, 10/12, замовник ОСОБА_3.

Згідно змісту вищенаведеного наказу, його прийнято враховуючи наступне:

- ІДАБК в Одеській області було зареєстровано декларацію від 29.04.2014року за № ОД00 про готовність об'єкта до експлуатації з будівництва Ѕ частини зблокованого житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Посмітного, 10/12, замовник ОСОБА_3;

- у подальшому, ІДАБК в Одеській області було виявлено недостовірні дані в зазначеній декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, а саме, у п.11 вказано в якості документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер 10312630 від 04.10.2013 року, кадастровий номер :50:003:0142, цільове призначення для дачного будівництва, площа 696 кв.м. Однак, згідно листа № 05/3-2071вих14 від 08.09.2014 року прокуратури Одеської області, отриманого Інспекцією 08.09.2014 року (вхід. № 8007), вказана земельна ділянка не призначена для будівництва житлового будинку та має цільове призначення дачне будівництво, тобто, відноситься до категорії земель рекреаційного призначення.

Не погоджуючись з наказом відповідача від 09.09.2014 року № 120 «СК» «Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації», позивач оскаржив його у судовому порядку.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем суду також надано копії наступних документі, зокрема (т.1 а.с.17-20, 28-31):

- містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, виданих управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 09.01.2014 року № 01-07/518;

- витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер 10312671 від 04.10.2013 року, кадастровий номер :50:003:0142, цільове призначення для дачного будівництва, площа 0,0696 га.

- повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 22.01.2014 року № ОД 65;

- договору купівлі-продажу від 04 жовтня 2013 року ВТК № 889123, згідно якого, зокрема: громадянка ОСОБА_4 передає у власність (продає), а громадянин ОСОБА_5, ОСОБА_3, приймають у власність (купують в рівних частинах кожний земельну ділянку площею 0,0696 га, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Посмітного, будинок 10/12, №1, кадастровий номер земельної ділянки :50:003:0142, цільове призначення для дачного будівництва, категорія земель: землі рекреаційного призначення.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються заперечення, в т.ч. на підтвердження правомірності оскаржуваного наказу ІДАБК в Одеській області, представником відповідача суду надано копію листа прокуратури Одеської області №05/3-207вих.14 від 08.09.2014 року (а.с.47-48).

В матеріалах справи також, зокрема, міститься лист Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області від 05.11.2015 року № 10-1505.99.15-1748/15-15 від 05.11.2015 року «Про надання додаткової інформації», згідно якого: «В управлінні наявні відомості по земельній ділянці, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Посмітного, будинок 10/12, кадастровий номер :50:003:0142, цільове призначення, - для індивідуального дачного будівництва».

Згідно змісту постанови Вищого адміністративного суду України від 16 липня 2015 року (К/800/22760/15) (т.1 а.с.156-160), зокрема:

«…підставами для скасування реєстрації декларацій про початок будівельних робіт чи про готовність об'єкта до експлуатації є виявлення у деклараціях недостовірних даних, внесених замовником, які дають підстави кваліфікувати об'єкт будівництва як самочинне будівництво.

Разом з тим ні судом першої інстанції, ні судом апеляційної інстанції не встановлено, які недостовірні дані внесені позивачем до декларації про готовність об'єкта до експлуатації, які підтверджують, що об'єкт будівництва є самочинним. Судами лише встановлений факт, що позивачем була збудована 1/2 частина зблокованого житлового будинку на земельній ділянці, яка не призначена для будівництва житлового будинку та має цільове призначення - дачне будівництво, однак, як ці обставини пов'язані із внесенням у декларацію недостовірних даних судами не встановлено».

Вищенаведена постанова Вищого адміністративного суду України від 16 липня 2015 року (К/800/22760/15) набрала законної сили 30.07.2015 року. (т.1 а.с.161-162)

Враховуючи та на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 16 липня 2015 року (К/800/22760/15) судом досліджене питання, які недостовірні дані внесені позивачем до декларації про готовність об'єкта до експлуатації, які підтверджують, що об'єкт будівництва є самочинним, за результатами чого встановлено наступне:

- 29.04.2014 року за № ОД 00 ІДАБК в Одеській області за реєстровано Декларацію про готовність обєкта до експлуатації з будівництва Ѕ частини зблокованого житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Посмітного, 10/12; категорія складності ІІ;

- в якості документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою замовником будівництва вказано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер 10312630 від 04.10.2013 року, кадастровий номер :50:003:0142, цільове призначення для дачного будівництва, площа 696 кв.м.

- в судовому засіданні представник позивача наголошував, що позивач внесла до спірної декларації, зокрема в розділі про інформацію про документ що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, правдиві відомості;

- представник третьої особи в судовому засіданні в обргунтування своєї правової позиції стверджував, що позивачем збудовано 1/2 частина зблокованого житлового будинку на земельній ділянці, яка не призначена для будівництва житлового будинку, тобто всупереч її цільового призначення, що стало підставою для скасування спірної декларації;

- на підтвердження цільового призначення земельної ділянки, - для індивідуального дачного будівництва, в матеріалах справи міститься лист Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області від 05.11.2015 року № 10-1505.99.15-1748/15-15 від 05.11.2015 року «Про надання додаткової інформації».

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 6 статті 71 КАС України встановлено, що якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI, Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461, Земельним кодексом України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України).

У відповідності з п. 1, 2 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 17-21 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461 визначений порядок реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації. Зокрема, передбачено, що реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 1. Замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію.

Відповідно до частини 2 статті 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 29 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461 передбачено, що у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Згідно ст. 51 ЗК України, до земель рекреаційного призначення належать, зокрема, земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

На підставі аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та встановлених в судовому засіданні обставин, судом зроблено наступні висновки:

- законодавчо визначеним обовязком відповідача при реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації є лише перевірка повноти даних, зазначених у декларації;

- позивач у декларації від 29.04.2014року за №ОД 00 поставила свій підпис, що їй відомо, що за подання не в повному обсязі та недостовірних даних, зазначених у декларації про готовність обєкта до експлуатації, встановлена відповідальність відповідно до закону;

- позивачем, згідно поданої декларації від 29.04.2014року за №ОД 00 про готовність обєкта до експлуатації, закінчено будівництво Ѕ частини зблокованого житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Посмітного, 10/12 на земельній ділянці, що належить до земель рекреаційного призначення;

- на думку суду декларування виконання будівельних робіт на земельній ділянці, всупереч її цільовому призначенню (що під час розгляду адміністративної справи не спростовувалось представником позивача), розцінюється як встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації, а саме цільове призначення земельної ділянки, яку використано під будівництво, не відповідає задекларованим видам виконаних будівельних робіт;

- згідно декларації від 29.04.2014року за №ОД 00, позивачем збудовано обєкт на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, що є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, згідно із Пунктом 29 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

На виконання вимог ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України відповідачем доведені обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, та доказана правомірність оскаржених дій, вчинення їх на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, та відповідно до інших вимог ч. 3 ст. 2 КАС України.

Надані позивачем вищенаведені докази на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються вимоги, не спростовують висновків суду про доведеність відповідачем обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, та правомірності оскарженого Наказу.

Відповідно, підстав для визнання протиправним та скасування наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області № 120 «СК» від 09.09.2014 року «Про скасування реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації», немає.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 69-71, 159-164, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Департаменту архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору прокуратура Одеської області, про визнання протиправним та скасування наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області № 120 СК від 09.09.2014 року Про скасування реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації відмовити у повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили у порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням знаходження головуючого на лікарняному постанову підписано 26 січня 2015 року.

Суддя Я.В. Балан

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Департаменту архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору прокуратура Одеської області, про визнання протиправним та скасування наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області № 120 СК від 09.09.2014 року Про скасування реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації відмовити у повному обсязі.

26 січня 2016 року.