Справа № 800/61/16
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2016-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

22 січня 2016 року м. Київ справа № 800/61/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Ліпський Д.В., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича про визнання незаконним та скасування рішення Президента України про відмову від підписання Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заміни довічного позбавлення волі більш м'яким покаранням" від 26 листопада 2015 року та визнання незаконними сформульованих пропозицій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Президента України про відмову від підписання Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заміни довічного позбавлення волі більш м'яким покаранням" від 26 листопада 2015 року та визнання незаконними сформульованих пропозицій.

Відповідно до частини четвертої статті 18 КАС України Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Зокрема, статтею 171-1 КАС України врегульовані особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів. Відповідно до частини першої вказаної норми закону правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; актів Вищої ради юстиції; дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, рішень, дій чи бездіяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Зазначені норми процесуального закону визначають вичерпний перелік спорів, віднесених до повноважень Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції.

Із змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів видно, що ОСОБА_1 просить скасувати правовий акт Президента України, який викладений у формі листа щодо відмови у підписанні Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заміни довічного позбавлення волі більш м'яким покаранням" від 26 листопада 2015 року.

З огляду на те, що спеціальною нормою процесуального права - частиною першою статті 171-1 КАС України передбачено можливість оскарження до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції лише указів і розпоряджень Президента України, лист щодо пропозицій до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заміни довічного позбавлення волі більш м'яким покаранням" за предметом оскарження не підлягає розгляду цим адміністративним судом.

Крім того, вважаю за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 2, пункту першого частини першої статті 3, частини першої статті 17 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненнями суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єктами владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Отже, необхідною ознакою для розгляду справи за правилами адміністративного судочинства є здійснення суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а саме: коли хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти, відповідно, зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта. При цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, в яких виник спір.

Повноваження Президента України врегульовано статтею 106 Конституції України, зокрема пунктом 30 передбачено право вето щодо прийнятих Верховною Радою України законів (крім законів про внесення змін до Конституції України) з наступним поверненням їх на повторний розгляд до Верховної Ради України.

Отже, Президент України при підписанні законів прийнятих Верховною Радою України чи при утриманні від їх підписання не виконує владні управлінські функції, а реалізує свої повноваження щодо встановленої Конституцією України законотворчої діяльності, а відтак юрисдикція адміністративних судів не поширюється на спори щодо таких дій.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства, а тому у відкритті провадження у справі слід відмовити.

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича про визнання незаконним та скасування рішення Президента України про відмову від підписання Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заміни довічного позбавлення волі більш м'яким покаранням" від 26 листопада 2015 року та визнання незаконними сформульованих пропозицій.

Ухвала набирає чинності з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку встановленому статтями 237- 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

С У Д Д Я : Д.В. Ліпський

Суддя Д.В. Ліпський