Справа № 306/2854/15-а
Суддя: Василиха Ж. В.
Дата ухвалення: 2016-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №306/2854/15-а
Провадження №2-а/306/16/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2016 року м.Свалява

Свалявський районний суд Закарпатської області у особі:

головуючої-судді Василиха Ж.В.,

з участю секретаря - Куртинець А.І.,

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3,

представника відповідача - Бомбушкара Е.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до голови Свалявської міської ради І.І.Ланьо про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови м. Свалява від 24 листопада 2015 року за № 62-к, поновлення на посаді заступника міського голови, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та визнання протиправними дії міського голови,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови м. Сваляви від 24 листопада 2015 року за № 62-к щодо звільнення ОСОБА_2 з посади заступника Свалявського міського голови, поновити його на посаді заступника Свалявського міського голови з 24 листопада 2015 року, стягнути на його користь заробітну плату за час вимушеного прогулу з 24 листопада 2015 року по день поновлення на роботі та визнати протиправні дії міського голови м. Свалява Ланя І.І. щодо запису в трудовій книжці як підставу запису № 48 - рішення сесії ради від 24.11.2015 року за № 8 за записом звільнений у зв»язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Свалявської міської ради статті 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування». Позовні вимоги мотивує тим, що 24 листопада 2015 року його, як заступника міського голови, було доведено під особистий підпис для ознайомлення розпорядження міського голови І.І.Ланьо про його звільнення та виплати грошової компенсації. Підставою, що слугувала для його звільнення була ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» з мотивом у зв»язку із закінченням строку повноваження виконавчого комітету Свалявської міської ради VI скликання, а запис у трудовій книжці міститься без запису звільнення його як заступника Свалявського міського голови і запис не розпорядження № 62-к від 24.11.2015 року, а рішення сесії ради від 24.11.2015 року за № 8, з яким він не лише не ознайомлювався, а на момент його звільнення не існувало. Підставою його звільнення ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» не може застосовуватися, так як не відповідає його функціональним обов»язкам, а в свою чергу прямо відноситься до функціональних обов»язків першого заступника міського голови Сверловича В.М., який по своїй посаді є першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчого органу влади, тобто і за посадою і за рішенням першої сесії міської ради входив до виконавчого комітету. Він за своєю посадою до виконавчого комітету не входив, а тому його звільнення є незаконним.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали повністю та просили його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що позивач працював на посаді заступника міського голови. У зв»язку з закінченням строку повноважень виконавчого комітету Свалявської міської ради VI скликання та того, що новий склад ради не затвердив позивача у новостворений виконавчий комітет останнього було звільнено.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Встановлено, що рішенням 14 сесії VI скликання Свалявської міської ради Закарпатської області "Про затвердження на посаду заступника Свалявського міського голови" від 29 січня 2015 року було затверджено на посаду заступника Свалявського міського голови ОСОБА_2

Згідно розпорядження міського голови Свалявської міської ради від 12.02.2015 року № 19-к ОСОБА_2 приступив до виконання своїх обов'язків з 12.02.2015 року.

25 жовтня 2015 року відповідно до Закону України «Про місцеві вибори» територіальною громадою міста Свалява обрано Свалявського міського голову та депутатів міської ради 7-го скликання.

Рішенням № 8 від 24 листопада 2015 року Свалявської міської ради 1 сесії 7 скликання припинено повноваження виконавчого комітету Свалявської міської ради VI скликання, а також першого заступника та двох заступників міського голови; утворено виконавчий комітет Свалявської міської ради у кількості 20 осіб, тобто попередній склад виконавчого комітету втратив свої повноваження, оскільки в розумінні ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет здійснював свої повноваження до формування нового складу виконавчого комітету. Також цим рішенням затверджений персональний склад виконавчого комітету, в який відповідно до цього Закону ввійшли :1) Ланьо І.І. - міський голова, 2) Сверлович В.М. - перший заступник міського голови, 3) Лавкай М.С. - заступник міського голови, 4) Кепенач О.І. - секретар міської ради та члени виконкому.

До нового складу виконавчого комітету Свалявської міської ради сьомого скликання ОСОБА_2 не ввійшов.

Згідно розпорядження міського голови Свалявської міської ради Закарпатської області від 24.11.2015 року № 62-к "Про звільнення ОСОБА_2" відповідно до ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у зв»язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Свалявської міської ради VI скликання ОСОБА_2 звільнено з посади заступника Свалявського міського голови.

Цього ж дня до трудової книжки позивача внесено запис про його звільнення у зв»язку з закінченням строку повноважень виконавчого комітету Свалявської міської ради, пункт 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на підставі рішення сесії ради від 24.11.2015 року № 8.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про службу в органах міцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вимогами пункту 3 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Методичними рекомендаціями Головдержслужби № 42/621 від 06 лютого 2002 року щодо особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування надано наступні рекомендації. Відповідно до ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», після закінчення повноважень сільської, селищної, міської, районної у місті ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Повноваження заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету. У разі звільнення заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради у їх трудовій книжці робиться запис: "Звільнений у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради, ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», із зазначенням дати та підстави звільнення, а також порядкового номера запису.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідач скористався передбаченим законом правом на формування нового складу виконавчого комітету, а звільнення позивача з посади заступника міського голови після закінчення повноважень міської ради шостого скликання є правомірним, оскільки строк повноважень виконавчого комітету закінчився, що згідно з пунктом 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є підставою для його звільнення.

Доводи позивача про те, що він не входив до складу виконавчого комітету ради є надуманими, оскільки заступник міського голови входить до складу виконавчого комітету ради за посадою відповідно до ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Також рішенням другої сесії 6 скликання Свалявської міської ради від 25 лютого 2011 року № 68 «Про структуру і чисельність виконавчого комітету міської ради» затверджено чисельність виконавчого комітету Свалявської міської ради в кількості 23,5 одиниць, згідно Додатку до цього рішення, до виконавчого комітету ради входять перший заступник міського голови, заступники міського голови в кількості 2 посад.

Також запис у трудовій книжці позивача про його звільнення зроблений у відповідності до Методичних рекомендацій щодо особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування.

Керуючись ст. ст. 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_2 до голови Свалявської міської ради І.І.Ланьо про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови м. Свалява від 24 листопада 2015 року за № 62-к, поновлення на посаді заступника міського голови, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та визнання протиправними дії міського голови - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Головуюча Василиха Ж.В.