Справа № 754/9339/15-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 754/9339/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Галась І.А.
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
ПОСТАНОВА
Іменем України

26 січня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Києві апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі м. Києва на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 09 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі м. Києва, третя особа: Дирекція «Автотранспошта» Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта», про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2015 року позивач ОСОБА_1 , звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі м. Києва, третя особа: Дирекція «Автотранспошта» Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта», в якому просить:

визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08.09.2014.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 09 листопада 2015 року позов задоволено частково. Визнано дії Управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах протиправними. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 04.12.2014.

Не погоджуючись із постановою суду в частині позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить змінити постанову суду в частині, зобов`язавши Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва призначити пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08.09.2014

Також, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У судове засідання не з`явилися всі особи, які беруть участь у справі, причини неявки суду невідомі, про розгляд справи були повідомлені належним чином. В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова. З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі м. Києва залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Києва від 09 листопада 2015 року змінити, виходячи із наступного.

У відповідності до ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює рішення суду першої інстанції, якщо встановить, що воно правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач 07.09.2014 року досяг 50-річного віку, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії № 111861 виданим 21.01.1993.

Згідно довідки форми № 122 позивач був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987 № 1497-378 та Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.06.1956 № 1173 у період з 30.04.1986 по 29.05.1986.

04 грудня 2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком, як особі, яка працювала у зоні відчуження із зменшенням пенсійного віку.

Листом від 02 лютого 2015 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки ним не було надано необхідних документів, які б підтверджували кількість днів роботи в зоні ЧАЕС (посвідчення про відрядження в зону ЧАЕС із зазначенням населених пунктів зони, про підвищену оплату праці в зоні ЧАЕС, виписки з особових рахунків про підвищену оплату праці).

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ), учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до ч.1 ст.10 вищезгаданого Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких робота, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Пунктом 1 ч.2 ст.2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що зона відчуження це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році.

Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, в т.ч. і зони відчуження.

Отже, право на зменшення пенсійного віку на 10 років надається за умови, що особа брала участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пропрацювала в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів

Відповідно до п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії додаються такі документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено «Порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

У відповідності до п. 1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Позивачем надано належні документи на підтвердження наявності пільгового стажу, як ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Твердження відповідача, що позивач згідно наказів №179/ок від 1986 та №135-ок від 22.05.2986 направлявся в населений пункт Поліски, яке не відноситься до зони відчуження спростовується матеріалами справи. Згідно вказаних наказів позивач направлявся в населений пункт під назвою Поліське, а згідно Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року №106 Поліський район, в тому числі, с. Поліське відноситься до зони відчуження.

Крім того, згідно вказаних наказів позивач направлявся в с. Поліське, а згідно з довідками №323/к від 21.06.1990 та №648/к від 05.12.1990 позивач направлявся у 1986 році в командировку на 43 дні в м. Чорнобиль.

При цьому, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що судом першої інстанції помилково визначено, що пенсія на пільгових умовах повинна бути призначена позивачу з 04.12.2014.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи, що позивачу виповнилось 50 років 07.09.2014, із відповідною заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач звернувся 04.12.2014, тобто в межах трьохмісячного строку, пенсія за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» останньому повинна бути призначена з дня, що настав за днем досягнення ним пенсійного віку, тобто з 08.12.2014.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального, проте помилково застосовано норми процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, Управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі м. Києва залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Києва від 09 листопада 2015 року змінити, змінивши дату з якої необхідно призначити позивачу пенсію на пільгових умовах.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі м. Києва залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 09 листопада 2015 року змінити, виклавши третій абзац її резолютивної частини наступній редакції:

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Деснянському районі м. Києва призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 вересня 2014 року.

В решті постанову Деснянського районного суду м. Києва від 09 листопада 2015 року залишити без змін

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.Є. Пилипенко

Суддя: Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Шелест С.Б.

Глущенко Я.Б.