Справа № 161/16811/15-а
Суддя: Рудська С. М.
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/42/16
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2016 р. Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі:

головуючого - судді Рудської С.М.

при секретарі - Марчак Е.Є.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Господарук І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом на обґрунтування вказавши, що 23.06.2015 р. він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пільгових умовах. Рішенням відповідача від 22.09.2015 р. № 35 у призначенні пенсії на пільгових умовах йому було відмовлено. При прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії відповідач виходив з того, що в його трудовій книжці відсутня інформація, що в період роботи з 09.03.1981 р. по 21.11.1988 р. на посаді машиніста аміачно-холодильних установок у ВАТ «Луцький м'ясокомбінат» та з 02.08.1991 р. по 03.10.1994 р. на посаді машиніста аміачно-холодильних установок у «Луцькому державному сільськогосподарському підприємстві по переробці м'яса птиці» відбувалася його зайнятість повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, а також, що ані ним (позивачем), ані вищезазначеними організаціями не надані уточнюючі документи про пільговий стаж роботи. Вважає, що дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах є неправомірними, оскільки основним документом, який характеризує трудову діяльність особи, є трудова книжка. За записами у трудовій книжці визначається як загальний стаж роботи так і стаж роботи, який дає право на пільгову пенсію. Відтак законодавством передбачена необхідність уточнюючої довідки в тому числі і щодо пільгового стажу тільки і виключно при умові відсутності трудової книжки або є, коди в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи. В його трудовій книжці є всі необхідні записи та немає неправильних чи неточних записів. Крім того, при відмові йому у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідач зазначив, що відсутня атестація робочого місяця за професією, яка дає право на пе6нсію за віком на пільгових умовах. Проте, обов'язок проведення атестації робочих місць законодавцем покладено на керівників підприємств, а не на громадян, не проведення атестації не може позбавити останніх конституційного права на соціальних захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку від 22.09.2015 року № 35 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку призначити та виплачувати йому пенсію на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 27 травня 2015 року.

В судовому засіданні позивач заявлені ним позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні до викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача позов не визнала, суду пояснила, що 23.06.2015 р. позивач звернувся до УПФУ м. Луцька із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням № 35 від 22.09.2015 року за результатами розгляду зазначеної заяви ОСОБА_1, останньому у призначенні пенсії було відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та відсутністю атестації робочого місця. Згідно записів у трудовій книжці позивача, він працював в період з 09.03.1981 р. по 21.11.1988 р. на посаді машиніста аміачно-холодильних установок у ВАТ «Луцький м'ясокомбінат» та з 02.08.1991 р. по 03.101994 р. на посаді машиніста аміачно-холодильних установок у «Луцькому державному сільськогосподарському підприємстві по переробці м'яса птиці». Зазначені періоди роботи зарахувати до пільгового стажу немає підстав, оскільки в трудовій книжці відсутня інформація про зайнятість позивача повний робочий день на роботах з шкідливими умовами парці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затв. Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць за умовами праці, що передбачено ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просить суд у задоволенні позову відмовити за необґрунтованістю.

Вислухавши пояснення сторін, допитавши свідка, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також їх забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Отже, пенсійне забезпечення відповідача в старості гарантовано нормою прямої дії.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, питання призначення, перерахунку та виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів пенсійного фонду України визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Закон України «Про пенсійне забезпечення» також гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Статтею 62 цього Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року виповнилося 56 років (а.с. 12-13). Загальний трудовий стаж позивача ОСОБА_1 становить 27 років 11 місяців 01 день.

23.06.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 8).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку від 22.09.2015 року № 35 у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», було відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу та атестації робочого місця (а.с. 7).

Право на отримання пільгової пенсії пов'язано із досягненням певного віку, наявності певного загального трудового стажу, та спеціального стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, включеними до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Судом встановлено, що на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах він досяг передбаченого законом віку та має достатній загальний трудовий стаж. Спірним у даній справі є наявність достатнього стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах

Первинним критерієм для зарахування трудового стажу до пільгового є робота за професією чи посадою, яка включена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній станом на 24.02.2015 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами парці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим кабінетом міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2014 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. N 36 (в редакції чинній на день звернення позивача) було затверджено Списки № 1 та № 2робіт, професій, посад і показників, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема до Списку № 2 входить розділ XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства» п. 33 машиністи холодильних установок, що обслуговують аміачно-холодильні установки.

З трудової книжки позивача ОСОБА_1.(а.с. 3-6) вбачається, що він працював:

- з 09.03.1981 р. по 21.11.1988 р. на посаді машиніста аміачно-холодильних установок у ВАТ «Луцький м'ясокомбінат»;

- з 02.08.1991 р. по 03.10.1994 р. на посаді машиніста аміачно-холодильних установок у «Луцькому державному сільськогосподарському підприємстві по переробці м'яса птиці».

Відповідно до п. 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р. під робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

З показань свідка ОСОБА_3, наданих в судовому засіданні слідує, що він працював у ВАТ «Луцький м'ясокомбінат» на посаді машиніста аміачно-холодильних установок в період з серпня 1982 року по січень 1988 року. Коли в 1982 році він працевлаштувався на вказане підприємство, позивач вже працював там на посаді машиніста аміачно-холодильних установок, а коли він (свідок) звільнився - то позивача ще продовжував працювати на вказаній посаді. Він і позивач часто працювали в одну зміну, робоча зміна тривала 8 годин. Він (ОСОБА_3) пішов на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у 2001 році.

Відповідно до вищевказаного Порядку при визначенні пенсії за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання робіт до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Таким чином суд вважає доведеним, що позивач ОСОБА_1 в період з 09.03.1981 р. по 21.11.1988 р. та з 02.08.1991 р. по 03.10.1994 р. працював з зайнятістю повний робочий день, тобто працював на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, що дає право на пенсії за віком на пільгових умовах. Стаж роботи ОСОБА_1 на таких роботах складає не менше 12 років 6 місяців.

Згідно п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, завт. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективними договорами, але не рідше одного разу на 5 років.

Частиною 2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому не проведення або не своєчасно проведення з їх вини не може позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не проведення або неналежне проведення підприємствами атестації робочих місць не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію на пільгових умовах. Це право, передбачене ст. 46 Конституції України, базується на конституційних принципах, що встановлені ст. ст. 1, 3, 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 22, 23, 24 Конституції України, не може бути скасовано або звужене, і правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права.

Відмова відповідача у зарахуванні позивачу ОСОБА_1 спірного періоду роботи на посаді машиніста аміачно-холодильних установок, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку № 2, з причин не проведення атестації робочого місця не ґрунтується на законі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача є неправомірним, позивачем суду надано докази на підтвердження своїх позовних вимог та наявності у нього права на пенсію за віком на пільгових умовах.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 158-163, 185, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку від 22.09.2015 року № 35 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 27 травня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова в повному обсязі складена 27 січня 2016 року.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області С.М. Рудська