Справа № 583/3692/15-а
Суддя: Верес М. Ф.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/3692/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2016 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Верес М.Ф.

при секретарі Чепура В.С.

з участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Охтирка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

Встановив :

18 листопада 2015 року до Охтирського міськрайонного суду звернулася ОСОБА_2 з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Мотивуючи свої вимоги тим, що з 03 вересня 2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Охтирка та Охтирському районі та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу». При розрахунку пенсії відповідачем не враховано суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди по постанові Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212, які виплачувались позивачу у розрахунковий період і з яких сплачувались страхові внески. Відповідач 02.11.2015 року повідомив, що вищезазначені виплати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії, посилаючись при цьому на ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу». Вважає дії відповідача протиправними, такими, що не відповідають вимогам ст. 19 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Законк України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону україни «Про оплату праці» та такими, що порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення.

Тому, з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області позивачу включити суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди по постанові Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 та індексації заробітної плати в заробітну плату для обчислення розміру її пенсії. Зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачці з 01.11.2015 року, врахувавши в її заробіток (дохід) суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 та індексації заробітної плати, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_2 - ОСОБА_1 позов ОСОБА_2 підтримав повністю та просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області Тодорюк О.Г. в судовому засіданні 24.12.2015 року проти позову заперечувала, зазначивши, що позивачу з 03.09.2008 року призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». Розрахунок пенсії позивачу було проведено на підставі довідок про складові заробітної плати від 03.09.2008 року та довідки про заробітну плату за п'ять років від 03.09.2008 року, виданих Охтирським міськрайонним центром зайнятості. В жовтні 2015 року позивач звернулася до управління з заявою про перерахунок пенсії державного службовця. Підстав для перерахунку пенсії позивачу не має. В довідках, наданих позивачем під час призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (про складові заробітної плати від 03.09.2008 року та довідки про заробітну плату за п»ять років від 03.09.2008 року № 04/896) відсутні зазначені в позовній заяві виплати, а саме : матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та грошова винагорода по постанові Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212. Пунктом 5 Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу». Крім того, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань не є надбавкою, обчислення пенсії з урахуванням таких складових заробітної плати законодавством не передбачено. Зазначені виплати є одноразовими, а також заохочувальними та компенсаційними, а тому не включаються до складових заробітної плати держслужбовця. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 просила відмовити за необґрунтованістю. 25.01.2016 року від Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі надійшла письмова заява про подальший розгляд справи без участі їх представника.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали та обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, зі слідуючих підстав.

В судовому засіданні було встановлено, що позивачка з 3 вересня 2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

19 жовтня 2015 року ОСОБА_2 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області із письмовою заявою про проведення перерахунку її пенсії з 2 листопада 2015 року.

Листом від 02.11.2015 року № П-79 управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області повідомило позивачку про відсутність підстав для проведення перерахунку її пенсії. Позивачу роз'яснено, що в разі незгоди з відповіддю вона може бути оскаржена до суду. (а.с. 10).

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу) (ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на викладене, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Також, в листі Пенсійного фонду України № 2929/03-30 від 08.02.2012 року зазначено, що відповідно до підпункту 2.3.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, у розмірах, передбачених нормативно-правовими актами, або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам за умови подання заяви, так і без неї (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), відноситься до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Відповідно до правової позиції, викладеної Верховним Судом України в постановах від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13 та від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13, в зв'язку з тим, що перерахунок пенсії (у тому числі і на підставі судового рішення) пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії, то правовідносини, що виникли у зв'язку з цим, регулюються законодавством, чинним на момент призначення пенсії.

В той же час постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1), яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).

Пунктом 1.5 Порядку №22-1 визначено, що заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку, як одержувача пенсії.

Відповідно до абзацу 5 п. 1.7 цього Порядку днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

За положеннями п.п. 2.24 Порядку №22-1, при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Згідно із приписами п. 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок пенсії при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про перерахунок пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про перерахунок пенсії реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі, органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до п.п. 4.3, 4.7 вказаного Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для перерахунку пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо перерахунку пенсії або про відмову в проведені такого перерахунку. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в перерахунку пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Пунктом 2 Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 12.10.2007 року №18-6, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02.11.2007 року за №1241/14508 визначено, що у разі, якщо громадянин вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, громадянин має право оскаржити таке рішення у органі Пенсійного фонду України вищого рівня.

Скарга на рішення органу, що призначає пенсії, подається громадянином особисто або законним представником відповідно до законодавства або представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Подання скарги відповідно до цього Порядку не позбавляє заявника права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства (п. З зазначеного Порядку).

Лист-відповідь пенсійного органу від 02.11.2015 року № П-79, виходячи з положень п.п. 4.3. 4.7 Порядку № 22-1, не є рішенням відповідача про відмову в переведенні її з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 суд не вбачає.

Разом з тим, суд вважає за необхідне з урахуванням повноважень, наданих суду ч. 2 ст. 11 КАС України, для повного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог позивача та зобов'язати пенсійний орган розглянути заяву ОСОБА_2 від 19.10.2015 року про перерахунок пенсії у відповідності до Порядку №22-1.

На підставі викладеного, ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 99, 100, 104, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області про визнання неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області включити позивачці суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 та індексації заробітної плати в заробітну плату для обчислення розміру її пенсії; зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.11.2015 року, врахувавши в її заробіток (дохід) суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України № 212 від 24.02.2003 року та індексації заробітної плати, та здійснити відповідні виплати із урахуванням раніше виплачених сум, - залишити без задоволення.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області розглянути заяву ОСОБА_2 від 19.10.2015 року про перерахунок пенсії у відповідності до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : М.Ф. Верес