Справа № 2-а-8757/11
Суддя: Висоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2011-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8757/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2011 року Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Висоцької Н.В.,

при секретарі Крапивній Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Корюківка у приміщенні суду позов по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання неправомірним розпорядження, щодо призначення доплати за понаднормовий стаж та зобовязання призначити доплату за понаднормовий стаж, що перевищує 15(20) років страхового стажу та при її обчисленні брати заробіток відповідно до ч.2 ст. 56 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

в с т а н о в и в:

В вересні 2011 року позивачі звернулись до суду з позовом, про визнання неправомірним розпорядження щодо призначення доплати за понаднормовий стаж, сума якої виплачується зі стажу понад 20 (25) років страхового стажу, та зобовязання призначити доплату за понаднормовий стаж, що перевищує 15 (20) років страхового стажу та при її обчисленні брати заробіток відповідно до ч.2 ст. 56 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В засідання учасники процесу не зявились, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Суд за результатами розгляду справи, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення. Як встановлено судом позивачі є особами, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії ОСОБА_1 (посвідчення серії В-П №355161), ОСОБА_2 (посвідчення серії В-П №331110 від 05.04.1993 року), ОСОБА_3 (посвідчення серії В-П №325968 від 05.06.1993 року), ОСОБА_4 (посвідчення серії В-П №376312 від 27.06.1993 року), ОСОБА_5 (посвідчення серії В-П №580418 від 01.08.2006 року), ОСОБА_6 (посвідчення серії В-П №385102 від 11.06.1993 року), ОСОБА_7 (посвідчення серії В-П №325916 від 21.06.1993 року), ОСОБА_8 (посвідчення серії В-І №466388 від 14.06.1993 року), ОСОБА_9 (посвідчення серії В-І №081723 від 26.02.1993 року), ОСОБА_10 (посвідчення серії В-П №394333 від 14.06.1993 року), ОСОБА_11 (посвідчення серії В-П №331621 від 25.06.1993 року), ОСОБА_12 (посвідчення серії В-П №345621 від 17.06.1993 року), ОСОБА_13 (посвідчення серії В-П №370243 від 18.03.1993 року), ОСОБА_14 (посвідчення серії В-П №370357 від 17.03.1993 року), ОСОБА_15 (посвідчення серії В-П №249323 від 21.11.1993 року), ОСОБА_16 (посвідчення серії В-П №345194 від 17.06.1993 року), ОСОБА_17 (посвідчення серії В-П №325665 від 27.06.1993 року), ОСОБА_18 (посвідчення серії В-П №376242 від 08.06.1993 року), ОСОБА_19 (посвідчення серії В-П №367202), ОСОБА_21 (посвідчення серії В-П №394882 від 15.06.1993 року), ОСОБА_20 (посвідчення серії В-П №805349 від 26.05.2010 року), ОСОБА_22 (посвідчення серії В-П №370331 від 17.03.1993 року), ОСОБА_23 (посвідчення серії В-П №370313 від 17.03.1993 року), ОСОБА_24 (посвідчення серії В-П №712097 від 14.02.2007 року), ОСОБА_25 (посвідчення серії В-П №394345 від 15.06.1993 року),

Позивачі звертались до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області на протязі 2011 року з заявами, щодо перерахунку пенсії у відповідності до ч. 2 ст. 56 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Як вбачається з заперечення наданого 09.11.2011 року УПФУ в Корюківському районі Чернігівської області страховий стаж та понаднормовий стаж позивачів враховано при призначенні пенсії. Відповідачем здійснено призначення та нарахування доплати за понаднормовий стаж, що визначається з страхового стажу понад 20 (25) років, що є правомірним на момент призначення пенсії відповідно поданої заяви позивачем за віком. Вік позивача при призначенні пенсії був 50 (55) років (зменшений пенсійний вік по ЧАЕС на 5 років). Згідно поданої заяви пенсія за віком було призначено згідно ЗУ Про пенсійне забезпеченняN 1788-XII (далі - Закон №1788). Відповідно до ст.12 Закону №1788 Право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Стаття 18 Закону №1788 передбачає, що пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64), але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії. Відповідно до ст.64 пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Крім того ст. 15 Закону №1788 передбачає, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Пенсії за віком згідно Закону №1788 до 31.12.2003 року призначалися потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи із зменшенням пенсійного віку згідно ст..55 Закону №796.

Згідно з статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон №796) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Пільги щодо обчислення стажу роботи для призначення пенсії визначені статтею 56 Закону. Зокрема, за змістом пункту 2 цієї норми, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку. Зазначена стаття не передбачає порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії.

Це означає, що встановлені статтею 56 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пільги щодо обчислення стажу роботи реалізовуються особою лише при призначенні пенсії. Зазначеною нормою не передбачена можливість подальшого збільшення розміру пенсії у звязку із зміною стажу роботи.

Стаття 57 Закону №796 передбачає пільгове обчислення заробітної плати, для призначення пенсії згідно з цим Законом. З 01 січня 2004 року пенсії за віком призначаються згідно ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування(далі №1058). Із набуттям чинності Закону №1058 пільги щодо зменшення пенсійного віку для призначення пенсії за віком згідно ст.55 Закону №796 збереглися та діють, по зменшеному пенсійному віку).

Статтею 5 (далі №1058) передбачено що, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини (а не з заробітку). Порядок обчислення пенсії за віком передбачено ст.27 Закону №1058.

Статтею 40 Закону №1058 передбачено, що для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 43 Закону №1058 . Перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України. Згідно ст.6 Закону №1788, ст.10 Закону №1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що підстав для перерахунку пенсії не має. Таким чином відповідач діяв в межах Закону, призначив пенсійні виплати позивачам в період звернення за їх вибором і з дати призначення пенсії проводить відповідні донарахування за понаднормовий стаж, тобто дії відповідача правомірні. Судом не встановлено, що позивачі звертались з заявою до відповідача про перехід на інший від пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Оскільки всі позивачі отримують пенсію відповідно до вимог Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, то підстав для застосування до неї ч.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофине вбачається.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Позивачі щомісяця отримували пенсію і підвищення до неї, тобто усвідомлювали її розмір і мали можливість зясувати, з яких виплат вона складається. Таким чином, позивачі повинні були і могли (мали реальну можливість) знати про порушення свого права з дати опублікування Рішень КСУ № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. Правова необізнаність особи не може бути визнана поважною причиною для пропущення строку звернення до суду, як і підставою для його поновлення, оскільки усі закони, нормативно-правові акти, судові рішення, є доступними для ознайомлення усіма громадянами, і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання цієї людини. Право на судовий захист гарантується кожному (стаття 6 КАСУ). Особа, право, свобода чи інтерес якої порушуються, не визнаються чи оспорюються, має право на звернення до суду за їх захистом чи поновленням. Проте позивач звернувся до суду лише в вересні 2011 року, тобто з пропущенням строку звернення до суду. Наслідком пропущення строку звернення до суду, за приписами статті 100 КАСУ, є залишення позову без розгляду. Заяви про поновлення строку звернення до суду від жодного позивача не надходило, за таких умов суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити. Судові витрати по справі слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 69-72, 99, 100, 158-163, 185 КАС України, ст.ст. 19, 22 Конституції України, 8, 10, 28, 40, 43 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 49, 56, 57 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 відмовити.

Звільнити сторони від сплати державного мита, витрати віднести за рахунок держави.

Копію постанови направити сторонам до відому.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з подачею копії скарги до апеляційної інстанції.

Суддя Н. В. Висоцька