Справа № 815/6558/15
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6558/15
У Х В А Л А

25 січня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Завальнюка І.В.,

суддів - Марина П.П., Кравченка М.М.,

за участю секретаря - Маковейчук Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Північтранс» до Управління Державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Одеській області, Департаменту Державної автомобільної інспекції МВС України, Державної служби України з безпеки на транспорті, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «ТСК-Авто», Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Експрес», фізична особа-підприємець ОСОБА_1, про визнання протиправними дій, скасування наказу, дозволу та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває зазначена справа.

03 грудня 2015 р. до канцелярії суду від представника третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Експрес» надійшло клопотання про залишення адміністративно позову Публічного акціонерного товариства «Північтранс» без розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління ДАІ ГУМВС України в Одеській області та Департаменту ДАІ МВС України щодо надання недостовірної інформації про кількість транспортних засобів зареєстрованих за ПАТ «Північтранс»; зобов'язання Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті ввести в дію рішення, прийняте на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які входять за межі території області (міжобласний маршрут), оформлене протоколом № 40 від 29.04.2015 р. в частині щодо оголошення переможцем конкурсу та видачу дозволу на обслуговування маршруту Кривий Ріг - Херсон на самостійне виконання рейсів 5/6 ПАТ «Північтранс»; в частині щодо оголошення переможцем конкурсу та видачу дозволу на обслуговування маршруту Олександрія-Кривий Ріг на самостійне виконання рейсів 61/62 ПАТ «Північтранс»; в частині щодо оголошення переможцем конкурсу та видачу дозволу на обслуговування маршруту Одеса-Миколаїв на самостійне виконання рейсів 497/498, 735/736 ПАТ «Північтранс»; в частині щодо оголошення переможцем конкурсу та видачу дозволу на обслуговування маршруту Одеса-Миколаїв на самостійне виконання рейсів 437/438, 457/458 ПАТ «Північтранс».

В обґрунтування клопотання заявник зазначив про порушення ПАТ «Північтранс» шестимісячного строку звернення до суду із даними вимогами, зважаючи на те, що про ймовірне порушення своїх прав позивач мав бути обізнаним щонайменше станом на 29.04.2015 р. - у день проведення конкурсу, коли позивач дізнався про надання щодо нього недостовірних відомостей.

В судовому засіданні представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Експрес» вищезазначене клопотання підтримав.

Представник позивач проти задоволення клопотання заперечував, пояснивши, що про порушення своїх прав він дізнався у зв'язку із прийняттям Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті наказу від 05.06.2015 р. № 223 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 29 квітня 2015 року» та надання відповідачами -1, -2 недостовірної інформації - з моменту отримання вказаного наказу та витягу з протоколу № 40 від 29.04.2015 р., а саме у жовтні 2015 р.

Інші учасники процесу до суду не з'явилися, про час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Вислухавши думки учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Експрес».

Так, з огляду на матеріали справи, згідно з оголошенням, опублікованим в журналі «Перевізник UA» № 3/2015, Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті 29.04.2015 р. проведено конкурс, на який було виставлено: об'єкт № 14: маршрут «Кривий Ріг - Херсон (рейс № 5/6; періодичність виконання рейсів - щоденно, самостійно;) об'єкт № 20: маршрут «Олександрія - Кривий Ріг» (рейси № 61/62; періодичність виконання - щоденно, самостійно); об'єкт № 31: маршрут «Одеса-Миколаїв» (рейси №№ 497/498, 735/736; періодичність виконання рейсів - щоденно, самостійно); об'єкт № 38: маршрут «Одеса-Миколаїв» (рейси №№ 437/438, 735/736; періодичність виконання рейсів - щоденно, самостійно).

За результатами засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) складено протокол № 40 від 29.04.2015 р.

Наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 05.06.2015 р. № 223 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 29 квітня 2015 року», введено в дію рішення, прийняті на засідання конкурсного комітету, зокрема наказано: визнати переможцем конкурсу та видати дозвіл на обслуговування маршруту «Кривий Ріг - Херсон» на самостійне виконання рейсів 5/6 ТОВ «ТСК-Авто (м. Кривий Ріг) [п.4]; визнати переможцем конкурсу та видати дозвіл на обслуговування маршруту «Олександрія - Кривий Ріг» на самостійне виконання рейсів 61/62 ФОП ОСОБА_1 (м. Олександрія, Кіровоградська область [п.6]; визнати переможцем конкурсу та видати дозвіл на обслуговування маршруту «Одеса-Миколаїв» на самостійне виконання рейсів №№ 497/498, 735/736 ТОВ «Авто-Експрес» (м. Волноваха, Донецька область) [п.7]; визнати переможцем конкурсу та видати дозвіл на обслуговування маршруту «Одеса - Миколаїв» на самостійне виконання рейсів №№ 437/438, 457/458 ТОВ «Авто-Експес» (м. Волноваха, Донецька область) [п.8].

Копію вищевказаного наказу № 223 від 05.06.2015 р. та витягу з протоколу № 40 від 29.04.2015 р. ПАТ «Північтранс» згідно штемпелів (а.с. 33, 36) отримано 19.10.2015 р. за вхід. № 895 та № 893.

Вищезазначені обставини фактично зумовили позивача звернутись до суду із даним адміністративним позовом.

Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому в даному випадку інтерес позивача порушений прийняттям відповідачем-3 неправомірного, на його думку, рішення про оголошення переможцями конкурсу інших претендентів, яке є основним предметом спору, та про яке позивачу стало відомо 19 жовтня 2015 р. Той факт, що прийняття оскаржуваного акту обумовлено попередньою неправомірною поведінкою інших суб'єктів владних повноважень, не ставить право позивача на судовий захист у залежність від його обізнаності щодо цього, оскільки вказана неправомірна поведінка не обов'язково могла мати наслідком порушення прав позивача (у випадку неприйняття відповідного оскаржуваного акту, наприклад). У свою чергу, судовому захисту підлягають саме порушені права та інтереси, у зв'язку із чим превентивне звернення до суду з метою уникнення відповідних порушень у майбутньому є неналежним способом захисту.

Положеннями ст.6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У рішенні від 25 грудня 1997 року № 9-зп Конституційний Суд України визначив, частину першу статті 55 Конституції України треба розуміти так, що кожному гарантується захист прав і свобод у судовому порядку. Суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Таким чином, враховуючи, що з даним адміністративним позовом ПАТ «Північтранс» звернулося 11.11.2015 р., а про порушення своїх прав позивачу достовірно стало відомо 19.10.2015 р., - коли позивач отримав копію наказу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 223 від 05.06.2015 р. та витяг з протоколу № 40, суд дійшов висновку про дотримання позивачем встановленого КАС України строку для звернення до суду із даними позовними вимогами, у зв'язку із чим в задоволенні клопотання про часткове залишення позовної заяви без розгляду слід відмовити.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 99, 100, 160-165 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Експрес» про залишення без розгляду частини позовних вимог відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 26 січня 2016 р.

Головуючий суддя І.В. Завальнюк

Суддя П.П. Марин

Суддя М.М. Кравченко