Справа № 428/204/16-а
Суддя: Баронін Д. Б.
Дата ухвалення: 2016-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/204/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2016 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області у складі ОСОБА_1Б, розглянувши в залі суду в м. Сєвєродонецьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень про визнання дій державного виконавця неправомірними та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області звернулося до Сєвєродонецького міського суду Луганської області із позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень про визнання дій державного виконавця неправомірними та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу від 22.12.2015 року ВП № 48719784.

У вказаному позові позивач просить визнати неправомірними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області щодо винесення постанови про накладення штрафу від 22 грудня 2015 року № 48719784 та скасувати зазначену постанову.

В обґрунтування позову позивач вказує, що постановою старшого державного виконавця від 14 вересня 2015 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-а-1831/10, виданого Сєвєродонецьким міським судом Луганської області від 30 липня 2015 року. Постановою зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі управління) здійснити нарахування та виплату щомісячної державної допомоги ОСОБА_2 як «дитині війни» згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 року у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично здійснених виплат. У зв'язку з наведеним боржнику встановлено семиденний строк для добровільного виконання рішення суду. Управління на виконання рішення суду здійснило перерахунок пенсії, але заборгованість по пенсії залишилася не виплаченою. Постановою старшого державного виконавця від 22 грудня 2015 року № 48719784 на управління накладено штраф в розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду. Управління на виконання постанови старшого державного виконавця виконало рішення суду, провівши перерахунок пенсії ОСОБА_2. Нараховані суми пенсії у розмірі 4386,72 грн., але не виплатило ці кошти у звязку із відсутністю фінансування з Державного бюджету України. Листами від 29.10.2015 року №14256/09-18/1 та від 11.12.2015 року № 16256/09-19 Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області було повідомлено, що Управлінням, згідно рішення суду, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2, нарахована сума пенсії буде виплачена за умови наявного фінансування з Державного бюджету України.

Представник позивача ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася, надала до суду письмову заяву, в якій просила розглянути позовну заяву без її участі та підтримала вимоги, викладені у позові.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судове засідання не зявився, надав до суду письмові заперечення проти позову заяву, в яких просив розглянути позовну заяву без його участі та відмовити у задоволенні позову. позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні.

Враховуючи те, що всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, то судом на підставі ч. 4 ст. 122 КАС України вирішено здійснити розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що згідно із копією постанови про відкриття виконавчого провадження серії ВП № 48719784, винесеної старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області ОСОБА_4 від 14.09.2015 року, 14 вересня 2015 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1831/10, виданого Сєвєродонецьким міським судом Луганської області 30 липня 2015 року. Зокрема, судом зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області здійснити нарахування та виплату щомісячної державної допомоги ОСОБА_2 як «дитині війни» згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 року у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично здійснених виплат. Крім того, боржнику встановлено семиденний строк для добровільного виконання рішення суду.

Відповідно до копії Вимоги (у відповідності до ст.ст. 5, 11 Закону України «Про виконавче провадження»), надісланої старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області ОСОБА_4 на адресу Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області № 2511/022-30/10 від 21.10.2015 року, старший державний виконавець вимагає від Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області надати до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення суду з одночасним розясненням наслідків невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду.

Згідно із копією листа Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області № 14256/09-18/1 від 29.10.2015 року, на виконання постанови державного виконавця від 14.09.2015 року Управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 У звязку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України на 2015 рік Управління не має можливості виплатити заборгованість за цим рішенням. Нараховані суми пенсії в розмірі 4386,72 грн. включені в додаткову відомість та будуть виплачені за умови наявного фінансування з Державного бюджету України.

Відповідно до копії Вимоги (у відповідності до ст.ст. 5, 11 Закону України «Про виконавче провадження»), надісланої старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області ОСОБА_4 на адресу Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області № 9053/022-30/10 від 01.12.2015 року, старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області ОСОБА_4 вимагає від Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області надати до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення суду з одночасним розясненням наслідків невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду.

Копією листа Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області № 16256/09-19 від 11.12.2015 року підтверджується, що позивач повторно повідомив відповідача про те, що Управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2, але у звязку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України на 2015 рік Управління не має можливості виплатити заборгованість за рішенням суду.

Відповідно до копії постанови про накладення штрафу серії ВП № 48719784, винесеної 22 грудня 2015 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області ОСОБА_4, за невиконання рішення суду щодо примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1831/10, виданого Сєвєродонецьким міським судом Луганської області 30 липня 2015 року, на Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області накладено штраф у розмірі 680,00 грн.

Суд звертає увагу на те, що позивач не погоджується із діями старшого державного виконавця, який на думку позивача не мав правових підстав накладати на боржника штраф за невиконання рішення суду.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» (далі Закон № 606-XIV) після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною першою статті 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Системний аналіз положень Закону України «Про виконавче провадження» дає підстави стверджувати, що постанова державного виконавця про накладення штрафу належить до видів відповідальності за невиконання без поважних причин рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Судом встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області не виконує рішення суду в частині виплати належних ОСОБА_2 сум у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування з Державного бюджету України, оскільки згідно з приписами статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Невиконання судового рішення Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція щодо накладення виконавцем штрафу викладена у постановах Верховного Суду України від 26 травня 2015 року по справі № 21-199а15, від 30 червня 2015 року по справі № 21-1044а15, від 20 жовтня 2015 року по справі № 21-2633а15.

Отже, накладення державним виконавцем на боржника штрафу в рамках виконавчого провадження по справі № 2-а-1831/10 жодним чином не може захистити право особи на отримання бюджетних коштів. Більш того, накладення такого штрафу зумовить додаткову потребу у бюджетних асигнуваннях органу влади, що може ускладнити остаточне виконання рішення суду та призвести до порушення прав ОСОБА_2 на отримання належних їй бюджетних коштів.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про неправомірність дій старшого державного виконавця у виконавчому провадженні ВП № 48719784. У звязку із викладеним належить задовольнити позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача та скасування постанови про накладення штрафу.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат в порядку ст. 94 КАС України, суд враховує, що позов задоволено в повному обсязі, в той час як Законом не передбачено жодних особливостей щодо сплати судового збору за подання позову в порядку 181 КАС України та щодо подальшого розподілу судових витрат у такій справі. Вказана правова позиція підтверджується пунктом 14 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2010 року № 3 із змінами та доповненнями.

Суд також враховує, що станом на час винесення постанови у цій справі Закон України «Про судовий збір» не передбачає звільнення органів виконавчої служби від сплати судового збору і у спірних правовідносинах орган виконавчої служби виступає субєктом владних повноважень в розумінні п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України, а орган Пенсійного фонду України виступає в якості боржника.

Враховуючи те, що позивачем було сплачено судовий збір в сумі 1218 грн. 00 коп., суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1218 грн. 00 коп.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 122, 181, 158-163, 186, 244-2, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень про визнання дій державного виконавця неправомірними та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу задовольнити.

Визнати протиправними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області ОСОБА_4 під час винесення постанови про накладення штрафу від 22.12.2015 року ВП № 48719784.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області ОСОБА_4 про накладення штрафу від 22.12.2015 року ВП № 48719784.

Стягнути на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. 00 коп.

Розяснити Управлінню державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області, що в силу статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновки Верховного Суду України щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду України від 26 травня 2015 року по справі № 21-199а15, від 30 червня 2015 року по справі № 21-1044а15, від 20 жовтня 2015 року по справі № 21-2633а15, є обовязковими для Управління як для субєкта владних повноважень, який застосовує у своїй діяльності статті 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження».

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, якщо судом було застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України або якщо особа не була присутня в судовому засіданні, шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Д.Б. Баронін