Справа № 804/5229/15
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 липня 2015 р. Справа № 804/5229/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.
за участю секретаря судового засідання: Пелих А.А.
представника позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: ОСОБА_2
представника третьої особи: ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську адміністративну справу
за позовом Приватного підприємства «Андрій»
до Новомосковської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Новомосковська міська рада
про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -
В обґрунтування позовних вимог, з урахуванням уточнень та доповнень, зазначалося, що позивачем правомірно при обчисленні грошового зобовязання з орендної плати за орендовані у Новомосковської міської ради земельні ділянки на 2014 рік було використано нормативну грошову оцінку на рівні 2013 року, оскільки Новомосковською міською радою не було до 15 липня 2013 року офіційно оприлюднено рішення від 09.07.2013р. №855 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Новомосковська», яким запроваджено нову нормативну грошову оцінку земель міста Новомосковська, що вводиться в дію з 01.01.2014р., що, в свою чергу, відповідно до п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України, свідчить про необхідність застосування нової нормативної грошової оцінки не раніше початку бюджетного періоду що настає за 2014 роком. Таким чином, донарахування позивачу контролюючим органом грошових зобовязань з орендної плати за землю з розрахунку на підставі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, встановленої рішенням Новомосковської міської ради від 09.07.2013р. №855, є протиправним.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав предявлений позов та, посилаючись на викладені у ньому доводи, просив повністю його задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні також заперечував проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на доводи, викладені у письмових запереченнях на нього.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, подала письмові пояснення по суті позову, в яких зазначала, що дійсно Новомосковською міською радою було прийнято рішення від 09.07.2013р. №855 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Новомосковська», яким запроваджено нову нормативну грошову оцінку земель міста Новомосковська, що вводиться в дію з 01.01.2014р., яке було оприлюднено на офіційному веб-сайті Новомосковської міської ради 12.07.2013р., а 17.07.2013р. - у газеті «Новомосковська правда». Крім того, копія вказаного рішення з пакетом документів щодо внесення змін до договорів оренди, укладених з позивачем, в частині розміру орендної плати, з огляду на затвердження нової нормативної грошової оцінки, було надіслано на адресу Приватного підприємства «Андрій» листом від 31.03.2014р. за вих.№587, однак, від позивача жодної відповіді на цей лист не надходило.
Представник третьої особи у судовому засіданні надав аналогічні пояснення.
Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Відповідно до пунктів 13 означених договорів оренди розмір орендної плати переглядається, зокрема, у випадках і з моменту: зміни розмірів земельного податку; підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.
Зі змісту Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі» вбачається, що користування землею в Україні є платним.
Згідно підпункту 9.1.10 пункту 9.1 статті 9 Податкового кодексу України плата за землю належить до загальнодержавних податків і зборів, яка в силу вимог підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 цього ж Кодексу є податком і справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Відповідно до пункту 269.1 статті 269 Податкового кодексу України платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі. Останні ж, як визначає зміст підпункту 14.1.73 пункту 14.1 статті 14 цього Кодексу, - це особи, яким, зокрема, на умовах оренди надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності. Отже, Податковий кодекс України визначив обов'язок й орендаря сплачувати земельний податок у формі орендної плати.
Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (підпункт 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України). Подібне визначення міститься і у статті 21 Закону України «Про оренду землі».
Справляння плати за землю, в тому числі і орендної плати, здійснюється відповідно до положень розділу ХIII ПК.
При цьому п.288.1-п.288.4 ст.288 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.
За наведених обставин, позивач є платником орендної плати за землю. Отже, відповідно до вимог п.п.16.1.4 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України, відповідач як платник податків зобов'язаний, зокрема, сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до п.п.288.5.1 п.288.5 ст.288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.
Приписами п.288.7 ст.288 Податкового кодексу України передбачено, що податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу.
Пунктом 285.1 статті 285 цього Кодексу встановлено, що базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік.
Згідно п.286.2, п.286.3 ст.286 Податкового кодексу України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі. Платник плати за землю має право подавати щомісяця звітну податкову декларацію, що звільняє його від обов'язку подання податкової декларації не пізніше 20 лютого поточного року, протягом 20 календарних днів місяця, що настає за звітним.
Відповідно до п.287.3 ст.287 Податкового кодексу України податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.
На підставі наказу Новомосковської ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області №705 від 14.11.2014р. та відповідно до п.п.78.1.4 п.78.1 ст.78, ст.79 Податкового кодексу України фахівцями цього контролюючого органу було проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ПП «Андрій» з питань своєчасності та повноти нарахування орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за період з 01.01.2014 року по 30.09.2014 року.
Судом встановлено, що дійсно Новомосковською міською радою було прийнято рішення від 09.07.2013р. №855 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Новомосковська», яким запроваджено нову нормативну грошову оцінку земель міста Новомосковська, що вводиться в дію з 01.01.2014р.
Згідно ч.ч.1,3 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.
Відповідно до п.271.2 ст.271 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
Отже, можливість застосування нової нормативної грошової оцінки земельних ділянок в поточному бюджетному періоді повязана з дотриманням вимог щодо офіційного оприлюдненням рішення ради, яким ця нормативна грошова оцінка затверджена, в попередньому бюджетному періоді.
При цьому ч.12 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Згідно ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.
Таким чином, офіційне оприлюднення означеного рішення відбулося після 15.07.2013р., що згідно з приписами п.271.2 ст.271 Податкового кодексу України свідчить про те, що затверджена ним нова нормативна грошова оцінка земельних ділянок застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом, тобто не раніше 2015 року.
Доводи третьої особи відносно того, що офіційне оприлюднення цього рішення відбулося раніше, а саме: 12.07.2013р. шляхом оприлюднення на офіційному веб-сайті Новомосковської міської ради, суд вважає безпідставними, оскільки наведеними нормами ч.12 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», чітко визначено порядок та спосіб офіційного оприлюднення таких рішень - в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання, а не на веб-сайтах цих органів. Оприлюднення актів через електронні інформаційно-правові системи, в тому числі на офіційних веб-сайтах органів, що їх видали, має лише інформаційний характер і не може офіційно використовуватись.
За наведених обставин, твердження відповідача про необхідність застосування позивачем при розрахунку орендної плати за землю на 2014 рік нормативної грошової оцінки, затвердженої рішенням Новомосковської міської ради від 09.07.2013р. №855 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Новомосковська», є помилковими, а донарахування, здійсненні на підставі такого висновку, - безпідставними та протиправними.
Отже, оскаржуване податкове повідомлення-рішення підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із того, що позивачем при подачі позову до суду понесені судові витрати у вигляді сплати судового збору у сумі 182,70грн., що підтверджується квитанцією, наявною в матеріалах справи, а відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Таким чином, судові витрати, понесені позивачем та підтверджені вищенаведеними належними доказами підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача у розмірі 182,70грн.
Керуючись ст. ст. 122, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Приватного підприємства «Андрій» до Новомосковської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Новомосковська міська рада про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення - задовольнити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 186 цього Кодексу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_4