Справа № 357/14254/15-а
Суддя: Жарікова О. В.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 січня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Жарікова О. В. ,

при секретарі Гавриш О. П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 3 в м. Біла Церква адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 3, серії НОМЕР_1 , виданим Київською обласною державною адміністрацією 11.11.1992 року. Підставою для видачі такого посвідчення стала довідка Узинського ремонтно-транспортного підприємства від 06.10.1992 року № 44 про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та виплату додаткової заробітної плати в підвищеному розмірі в сумі 15 карбованців 15 коп.. Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 5 років. В період з 01 по 02 серпня 1986 року позивач був безпосередньо зайнятий на роботах, в селі Лелев, що знаходиться на відстані 10 км від Чорнобильської АЕС та за вказані роботи по місцю основної роботи в Узинському ремонтно-транспортному підприємстві виплачена додаткова заробітна плата в розмірі 15 карбованців 15 коп.. Після досягнення 55 років, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку. 18.06.2015 року позивач отримав рішення начальника Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі за № 8/140, яким було відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відмова мотивована тим, що позивачем не надано належно оформлених первинних документів, які підтверджують факт участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а довідка Узинського ремонтно-транспортного підприємства від 06.10.1992 року № 44 не є первинним документом. Позивач надав відповідачу, копію посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС у 1986 році, категорії 3 серії НОМЕР_1 , видане Київської обласною державною адміністрацією 11.11.1992 року, довідку Узинського ремонтно-транспортного підприємства від 06.10.1992 року № 44 про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, копію трудової книжки. Позивач просив суд визнати неправомірним та скасувати рішення УПФУ у Білоцерківському районі Київської області № 8/140 від 18.06.2015 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку, згідно ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати УПФУ у Білоцерківському районі Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку, згідно ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту звернення за призначенням пенсії.

В судове засідання позивач не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлено належним чином, направив до суду свого представника, згідно договору про надання правової допомоги, який в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі. В подальшому, 24.12.2015 року представник позивача подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача № 8/140 від 18.06.2015 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача прийняти до уваги довідку Узинського ремонтно-транспортного підприємства від 06.10.1992 року № 44, згідно якої ОСОБА_1 в період з 01 по 02 вересня 1986 року був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі якої йому було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії; зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту звернення за призначенням пенсії. В подальшому представник позивача до суду не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлено належним чином, подав до суду, через канцелярію суду заяву, в якій просить суд розглянути справу без участі позивача та представника позивача, позов підтримує в повному обсязі та просить позов задовольнити.

Представник відповідача в відкритому судовому засіданні позов не визнав, вважає, що позов не обґрунтований та задоволенню не підлягає. В подальшому в відкрите судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, по справі встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 3, серії НОМЕР_1 , виданим Київською обласною державною адміністрацією 11.12.1992 року. Підставою для видачі такого посвідчення стала довідка Узинського ремонтно-транспортного підприємства від 06.10.1992 року № 44 про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та виплату додаткової заробітної плати в підвищеному розмірі в сумі 15 карбованців 15 коп.. Відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 5 років. В період з 01 по 02 серпня 1986 року позивач був безпосередньо зайнятий на роботах, в селі Лелев, що знаходиться на відстані 10 км від Чорнобильської АЕС та за вказані роботи по місцю основної роботи в Узинському ремонтно-транспортному підприємстві йому була виплачена додаткова заробітна плата в розмірі 15 карбованців 15 коп.. Після досягнення 55 років, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку. 18.06.2015 року рішенням Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київської області за № 8/140, йому було відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відмова мотивована тим, що позивачем не надано належно оформлених первинних документів, які підтверджують факт участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а довідка Узинського ремонтно-транспортного підприємства від 06.10.1992 року № 44 не є первинним документом.

Згідно зі ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі, категорія 3 учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні: - у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів; - у зоні відчуження в 1987 році від 1 до 14 календарних днів. Позивач відноситься до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 3 категорії, які працювали у зоні: - у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів.

Відповідно до ст. 65 вказаного Закону, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, встановленими цим законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою Міністрів АРК, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 році на 5 років.

Відповідно до п. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122 або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, 3 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням, серії НОМЕР_1 . Згідно відповіді Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 02.03.2015 року за № 05-52-482 встановлено, що вказане посвідчення видано ОСОБА_1 на основі довідки Узинського ремонтно-транспортного підприємства. Копія вказаної довідки № 44 від 06.10.1992 року додана до даної відповіді.

Як вбачається з копії довідки Узинського ремонтно-транспортного підприємства від 06.10.1992 року № 44, ОСОБА_1 з 01.09.1986 року по 02.09.1986 року був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий з 01.09.1986 року по 02.09.1986 року на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 6 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах, відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Разом з тим, допитані в ході судового розгляду справи свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 суду пояснили, що позивач ОСОБА_1 дійсно приймав участь в роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в період з 01.09.1986 року по 02.09.1986 року.

Як вбачається з копії рішення УПФУ у Білоцерківському районі Київської області № 8/140 від 18.06.2015 року, позивачу було відмовлено в призначені пільгової пенсії за віком, згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивачу було відмовлено в призначені вказаної пенсії за віком, в зв`язку з відсутністю первинних документів, що підтверджують період роботи в зоні відчуження.

За інформацією Державного агентства України з управління зоною, розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964 рс було надано дозвіл керівникам міністерств та відомств за погодженням з Головою Урядової комісії встановлювати, в залежності від підвищеного рівня радіації в окремих районах 30-км зони, - 3, 2, 1 зони небезпеки та зону особливого контролю з оплатою праці: у 3-тій зоні небезпеки - в 5-ти кратному, у 2-ій зоні небезпеки - в 4-х кратному, у 1- ій зоні небезпеки у 3-х кратному розмірі тарифних ставок /посадових окладів/. Оплата праці за роботу в населених пунктах зони особливого контролю здійснювалася по підвищених до 100 відсотків розмірах тарифних ставок або посадових окладів.

Віднесення населених пунктів, районів робіт та районів розташування підрозділів підприємств до 3, 2, 1 зон небезпеки та зони особливого контролю здійснювалося дозиметричною службою Держкомгідромету СРСР при Урядовій комісії станом на 1 та 15 числа кожного місяця.

Відповідно до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ № 106 від 23.07.1991 року, встановлено, що село Лелів, Чорнобильського району, Київської області віднесено до зони радіоактивного забруднення, внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За викладених обставин, суд вважає, що позивач ОСОБА_1 має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як він пред`явив відповідачу всі необхідні документи, передбачені п.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку/ пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, а саме: Чорнобильське посвідчення, 3 категорії та копію довідки Узинського ремонтно-транспортного підприємства № 44 від 06.10.1992 року, згідно якої встановлено, що він з 01.09.1986 року по 02.09.1986 року був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вказані посвідчення та довідка ніким не скасовані, не відкликані, їх дійсність підтверджена, на що вказано вище в рішенні суду.

Викладені обставини та вимоги закону свідчать про те, що УПФУ у Білоцерківському районі зобов`язано було врахувати довідку № 44 від 06.10.1992 року Узинського ремонтно-транспортного підприємства видану ОСОБА_1 та призначити йому пенсію зі зниженням пенсійного віку, як це передбачено ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав свобод чи інтересів.

Даючи оцінку зібраним по справі доказам у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 обґрунтований та підлягає задоволенню.

Крім того, підлягають до стягнення з Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київської області на користь ОСОБА_1 витрати, пов`язані із сплатою судового збору в розмірі 487,20 грн..

На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 19, 55, 124 Конституції України, ст.ст. 6,9,17, 99, 160-163, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київської області від 18.06.2015 року № 8/140 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київської області прийняти до уваги довідку Узинського ремонтно-транспортного підприємства від 06.10.1992 року № 44, згідно якої ОСОБА_1 в період з 01 по 02 вересня 1986 року був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі якої йому було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 3 категорії.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту звернення за призначенням пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київської області на користь ОСОБА_1 витрати, пов`язані із сплатою судового збору в розмірі 487,20 грн..

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Жарікова