Справа № 524/8797/15-а
Суддя: Кривич Ж. О.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/8797/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.01.2016 року Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

Головуючого судді Кривич Ж.О.,

при секретарі Кулинич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В:

До Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області звернувся ОСОБА_1 з позовом до Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень.

В обґрунтування позову зазначає, що 06 серпня 2014 року, ОСОБА_1, звернувся до Автозаводської районної у місті Кременчуці ради із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1.

Рішенням сорок другої сесії шостого скликання Автозаводської районної у місті Кременчуці ради від 28 серпня 2014 року надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 орієнтовною площею 45,0 кв.м. для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1.

11.08.2015 року рішенням п'ятдесят третьої сесії шостого скликання «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та у передачі гр. ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 Полтавської області» Автозаводська районна рада м. Кременчука відмовила у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража позивачу по АДРЕСА_1 Полтавської області та відмовила у передачі гр. ОСОБА_1 безоплатно у власність земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 61 кв.м. для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 Полтавської області.

Позивач вважає, що рішення п'ятдесят третьої сесії шостого скликання Автозаводської районної у місті Кременчуці ради від 11 серпня 2015 року щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Просить суд визнати незаконним та скасувати рішення п'ятдесят третьої сесії шостого скликання Автозаводської районної у місті Кременчуці ради Полтавської області від 11 серпня 2015 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та у передачі гр. ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 Полтавської області».

Позивач в судове засідання не прибув, про слухання справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомляв.

Представник позивача - ОСОБА_2 позов підтримала в повному обсязі, з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача - Гордієнко Ю.А. проти позову заперечував.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази, як в їх сукупності так і кожний окремо, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 06 серпня 2014 року, ОСОБА_1, звернувся до Автозаводської районної у місті Кременчуці ради із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1.

До вказаної заяви ним були надані копія паспорту, проектні пропозиції обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування індивідуального гаража по АДРЕСА_1 (територія колишнього цегельного заводу) в м. Кременчуці Полтавської області, розроблені Комунальним госпрозрахунковим підприємством «Креміньміськпроект».

Рішенням сорок другої сесії шостого скликання Автозаводської районної у місті Кременчуці ради від 28 серпня 2014 року надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 орієнтовною площею 45,0 кв.м. для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1.

На підставі договору про виконання робіт з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 14/42 від 16.10.2014 р., завдання на виконання робіт та рішення Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області від 28.08.2014 р. - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 (інженером-землевпорядником) був розроблений Проект землеустрою № 53-П щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва індивідуального гаража за адресою: АДРЕСА_1.

ОСОБА_1 надав в Автозаводську районну раду м. Кременчука вищезазначений Проект землеустрою № 53-П для подальшого його затвердження.

Рішенням п'ятдесят третьої сесії шостого скликання від 11 серпня 2015 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та у передачі гр. ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 Полтавської області» Автозаводська районна рада м. Кременчука вирішила: відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 Полтавської області; відмовити у передачі гр. ОСОБА_1 безоплатно у власність земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 61 кв.м. для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 Полтавської області.

Як зазначено в пояснювальній записці до Проекту землеустрою № 53-П щодо відведення земельної ділянки - на час обстеження на земельній ділянці будівлі та споруди, а також багаторічні насадження відсутні.

При проведенні геодезичних вишукувань та візуального обстеження в натурі земельної ділянки, що відводиться, земель природо-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного призначення, лісогосподарського призначення та водного фонду не виявлено.

Земельна ділянка розташована за межами об'єктів природо-заповідного фонду, за межами прибережних захисних смуг, за межами об'єктів культурної спадщини та не входить до території історичних ареалів населених місць.

Земельна ділянка відводиться за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-015 від 14.05.2015 р. земельна ділянка має наступні загальні відомості:

-Кадастровий номер - НОМЕР_1;

-Місце розташування (адміністративно-територіальна одиниця) - АДРЕСА_1;

-Цільове призначення - для будівництва індивідуальних гаражів;

-Категорія земель - землі житлової та громадської забудови;

-Вид використання земельної ділянки - для будівництва індивідуального гаража;

-Форма власності - інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня;

-Площа земельної ділянки - 0,0061 га.

У порядку, встановленому ст. 186-1 Земельного кодексу України, примірники Проекту землеустрою № 53-П були подані для погодження в Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради та Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області.

Згідно Висновку № 314 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 22.12.2014 р., Управління містобудування та архітектури погодило на відповідність до містобудівної документації проект землеустрою № 53-П щодо відведення земельної ділянки у власність гр.. ОСОБА_1 для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1, при умові дотримання обмежень та виконання умов використання.

26.12.2014 р. Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області Висновком за вих. № 291 погодило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1.

У відповідності до ч. 1 та ч. 4 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до п. ґ ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у таких розмірах: для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара.

Згідно абзацу другого ч. 7, ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно ч. 1 , ч. 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ч. 3 ст. 41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обсяг і межі повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів визначаються відповідними міськими радами за узгодженням з районними у містах радами з урахуванням загальноміських інтересів та колективних потреб територіальних громад районів у містах.

Рішенням Кременчуцької міської ради від 25.01.2011 року були визначені обсяги і межи повноважень Автозаводської та Крюківської районних у місті рад та їх виконавчих комітетів.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відмовляючи ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою та у передачі земельної ділянки у власність Автозаводська районна рада м. Кременчука у своєму рішенні від 11.08.2015 року, не вказала жодних мотивів відмови.

Згідно ч. 1 ст. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ч. 1 та ч. 4 ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв, зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв. Відповідь за результатами розгляду заяв в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах питань.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

З метою з'ясування причин відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою та передачі йому у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража, до Автозаводської районної ради м. Кременчука був направлений адвокатський запит від 22.09.2015 р.

У відповіді на адвокатський запит від 30.09.2015 р. за вих. № 01-20/2027 Автозаводська районна рада м. Кременчука повідомила, що до порядку денного пленарного засідання п'ятдесят третьої сесії Автозаводської районної у м. Кременчуці ради шостого скликання від 11.08.2015 р. були включені питання, зокрема: про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу гр.. ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 Полтавської області. Під час проведення сесії депутатами прийняті альтернативні рішення, зокрема: Про відмову громадянину ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 Полтавської області.

Також у відповіді на адвокатський запит зазначається, що Автозаводською районною радою м. Кременчука за період 2002 - 2015 р.р. рішення про передачу у приватну власність чи в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 не приймалось.

До відповіді від 30.09.2015 р. відповідачем був наданий витяг з протоколу пленарного засідання Автозаводської районної у м Кременчуці ради (п'ятдесят третя сесія шостого скликання). Як вбачається і змісту протоколу пленарного засідання, до питання порядку денного під № 14 було віднесено затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу гр.. ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по вул. Московській в м. Кременчуці Полтавської області.

В ході пленарного засідання від депутата ОСОБА_5 надійшла пропозиція голосувати пакетом питання порядку денного: 14,15,16,17. Враховуючи пропозицію комісії з питань будівництва і землекористування поставили на голосування проект рішення «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу гр.гр. ОСОБА_1 (площею 61 кв.м.), ОСОБА_6 (площею 95 кв.м.), ОСОБА_7 (площею 90 кв.м.), ОСОБА_8 (площею 61 кв.м.) у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 Полтавської області».

Депутати проголосували за прийняття вищезазначеного проекту рішення, а саме: голосували «за» - 27

«проти» - 0

«утримались» - 3.

За результатами голосування стосовно ОСОБА_1 було прийнято оскаржуване рішення «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу гр. ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 Полтавської області.

Отже, витяг з протоколу пленарного засідання Автозаводської районної у м Кременчуці ради (п'ятдесят третя сесія шостого скликання) також не містить посилання на підстави для відмови у виділенні позивачу земельної ділянки.

З вищевикладеного можна зробити висновок про те, що відповідач відмовив ОСОБА_1 з надуманих підстав, не передбачених законодавством України. Автозаводська районна рада м. Кременчука не враховує той факт, що 368 кв.м. це сукупний розмір декількох земельних ділянок, цільове призначення яких, згідно державної кадастрової карти, є будівництво індивідуальних гаражів.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Законодавством України не заборонена безоплатна передача земельних ділянок (в тому числі для будівництва індивідуальних гаражів), розміщених за однією адресою громадянам з однаковим прізвищем.

Отже, відмовляючи ОСОБА_1 у задоволенні його заяви про затвердження проекту землеустрою, відповідач керувався «рекомендаціями» окремих депутатів, а не вимогами чинного законодавства, у зв'язку з чим вийшов за межі своїх повноважень, передбачених ст. 118 Земельного кодексу України, не дотримався порядку передбаченого ст. 15 Закону України «Про звернення громадяни» та порушив основоположний принцип діяльності органу місцевого самоврядування, встановлений ст. 19 Конституції України.

В свою чергу позивач вважає, що у відповідача не має жодних законних підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки. Адже, ОСОБА_1, як громадянин України, має гарантоване державою право на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража із земель державної або комунальної власності в розмірі не більше 0,10 гектарів.

Як свідчать вищенаведені докази, земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1, відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови. Заявлений ОСОБА_1 вид використання - не суперечить її цільовому призначенню (для будівництва індивідуальних гаражів), її розмір становить 0,0061 га. Дана земельна ділянка розташована за межами об'єктів природо-заповідного фонду, за межами прибережних захисних смуг, за межами об'єктів культурної спадщини та не входить до території історичних ареалів населених місць. У приватну власність або користування іншим особам дана земельна ділянка не передавалась.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 10 та ч. 11 ст. 118 Земельного кодексу України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду, у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи вищевказані факти та обставини, встановлені під час судового розгляду справи, надавши оцінку наявним в матеріалах справи письмовим доказам, як кожному окремо так і в їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність у позивача прав, що були порушені оскаржуваним рішенням, внаслідок чого даний адміністративний позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Таким чином, права та охоронювані законом інтереси позивача мають бути захищені в судовому порядку шляхом прийняття постанови суду про: визнання незаконним та скасувати рішення п'ятдесят третьої сесії шостого скликання Автозаводської районної у місті Кременчуці ради Полтавської області від 11 серпня 2015 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та у передачі гр. ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 Полтавської області».

Керуючись ст.ст. 9-11, 94, 159-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень - задовольнити.

Визнання незаконним та скасувати рішення п'ятдесят третьої сесії шостого скликання Автозаводської районної у місті Кременчуці ради Полтавської області від 11 серпня 2015 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та у передачі гр. ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 Полтавської області».

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які не приймали участь у розгляді справи в цей же термін з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Ж.О.Кривич