Справа № 288/50/16-а
Суддя: Сікан В. М.
Дата ухвалення: 2016-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/50/16-а
Провадження № 2-а/288/11/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2016 року смт. Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі :

головуючого судді - Сікан В. М. ,

при секретарі - Дашинській Н.Є.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Попільня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити нарахування та виплату

ВСТАНОВИВ

В поданій до суду позовній заяві позивачка вказує, що перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по інвалідності, згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 % від заробітної плати з 30.01.2012 року.

При призначенні пенсії їй було нараховано посадовий оклад, доплата за ранг та виплату років, щомісячні премії та премії до державних професійних свят та ювілейних дат. При цьому інші виплати: сума матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сума матеріальної допомоги на оздоровлення, індексація сум заробітної плати не були враховані в розрахунок пенсії державного службовця при призначенні пенсії

Розмір призначеної їй пенсії становить 2388,79 гривень.

Не погоджуючись з вказаним розміром пенсії вона 21.12.2015 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, та індексації сум заробітної плати.

Позивачці було відмовлено у здійсненні зазначеного перерахунку пенсії та включенні до складу заробітної плати для перерахунку пенсії вказаних виплат.

Позивачка просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у здійсненні нарахування та виплаті пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексація сум заробітної плати, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі, та зобов'язати відповідача, здійснити нарахування та виплату пенсії у розмірі 80% від заробітної плати, за період, який був врахований при призначенні пенсії за 24 календарних місяців роботи, згідно наданої довідки управлінню Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області № 3093 від 16.12.2015 року, про складові заробітної плати ( надбавки та премії та інші виплати) з урахуванням всіх складових у тому числі матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексація сум заробітної плати на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 30.01.2012 року.

Позивачка в судовому засіданні позов підтримала.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву в якій позов не визнав, заперечував проти його задоволення, просив справу слухати у його відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області та з 30.01.2012 року отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3093 від 16.12.2015 року, ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці перед зверненням за пенсією отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, інші виплати та індексацію доходів громадян, зазначені суми виплат вказані в колонці «Інші виплати».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до УПФ із заявою про перерахунок призначеної пенсії відповідно до вимог ЗУ «Про державну службу», з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та інших виплат, індексації доходів громадян, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, однак, відповідач відмовив їй у проведенні такого перерахунку, оскільки підстав щодо врахування виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати не має.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Як вбачається з ст.1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Як вбачається з статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

Ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Викладені обставини узгоджуються з правовою позицією викладеною в Постанові Верховного суду України від 03 червня 2014 року в справі № 21-134а14, за якою отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок суду касаційної інстанції про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XІІ.

Відповідно до статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

На підставі вищевикладеного, висновок Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права, оскільки ним перевагу було надано нормам, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тому вимоги Позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

За даних обставин, позивачка має право на проведення перерахунку та виплати пенсії з врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які зазначені в колонці «Інші виплати» довідки управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області від 16.12.2015 року № 3093 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що додається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», з яких було нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та перерахунку індексації пенсії з урахуванням інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з 06.03.2014 року.

Так, відповідно до положень Закону України « Про пенсійне забезпечення» та Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначення чи перерахунок пенсії проводиться за зверненням (заявою) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі на підставі представлених документів. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Частиною 4 ст. 45 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до УПФ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на підставі відмови щодо перерахунку пенсії управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області від 30.12.2015 року № 3093 лише 16 грудня 2015 року.

Відтак, з урахуванням викладеного та того, що ОСОБА_1, представила для перерахунку пенсії документ (довідку) додатково лише 16.12.2015 року, а відмова відповідача щодо перерахунку пенсії винесена 30.12.2015 року то право на перерахунок у неї виникло з 01.01.2016 року.

У задоволенні позовних вимог за період з 30.01.2012 року по 30.12.2015 року слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу»; ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці»; ст.ст.13, 33, 66, 83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ст.2 Закону України «Про індексацію грошових коштів населення»; ст.41, 43-46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; Постановою КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», Постановою Верховного суду України від 03.06.2014 року в справі № 21-134а14; ст. 6, 10, 14, 70, 71, 94, 161-163, 167, 186, 207, 244-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Попільнянському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні нарахування та виплаті пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексація сум заробітної плати, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Попільнянському районі Житомирської області, здійснити нарахування та виплату пенсії у розмірі 80% від заробітної плати, за період, який був врахований при призначенні пенсії за 24 календарних місяців роботи, згідно наданої довідки управлінню Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області № 3093 від 16.12.2015 року, про складові заробітної плати ( надбавки та премії та інші виплати) з урахуванням всіх складових у тому числі матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексація сум заробітної плати, індексація сум заробітної плати на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.01.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Попільнянський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Попільнянського

районного суду Сікан В. М.