Справа № 825/3844/15-а
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2016 року м.Чернігів Справа № 825/3844/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

представника позивача Бузиної Н.В.,

представника відповідача Вареника С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Публічного акціонерного товариства «Чернігівавтотранс» про стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В:

24.12.2015 Виконавча дирекція Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулась до суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства «Чернігівавтотранс» (далі - ПАТ «Чернігівавтотранс») про стягнення заборгованості у розмірі 15523,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами планової перевірки з питань правильності нарахування, обліку та використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ПАТ «Чернігівавтотранс» Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено рішення від 25.08.2015 № 51 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасової втратою працездатності, яким була визначена сума коштів, використаних відповідачем з порушенням, у розмірі 15523,20 грн. Вищевказане рішення відповідачем, у визначеному чинним законодавством України порядку, не оскаржувалось, а заборгованість, пов'язана з невиконанням рішення відповідачем, станом на день звернення позивача до суду, не сплачена.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав повністю, просив у його задоволенні відмовити, оскільки у відповідності до Закону України від 28.12.2014 № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» та постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» застосовано мораторій на проведення перевірок контролюючими органами, до яких входить і Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, до кінця 2016 року. А тому вважає, що позивач не мав права на проведення перевірки у ПАТ «Чернігівавтотранс» 14.08.2015.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ПАТ «Чернігівавтотранс» () є юридичною особою, що підтверджується копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 22.12.2015 (а.с.19-26) та зареєстровано у Виконавчій дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Як вбачається з матеріалів справи, 14.08.2015 посадовою особою Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на підставі направлення від 10.08.2015 № 83 та наказу виконавчої дирекції обласного відділення Фонду від 19.06.2015 № 58, проведено планову перевірку з питань правильності нарахування, обліку та використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальника - ПАТ «Чернігівавтотранс» за період з 01.04.2009 по 30.06.2015. Перевірка проводилась у період з 10.08.2015 по 14.08.2015.

За результатами перевірки складено акт від 14.08.2015 № 78 (а.с. 29-30), в якому відображено порушення ПАТ «Чернігівавтотранс» порядку використання страхових коштів:

- путівка № 365238 до санаторію «Курпати» з 23.10.2010 за рішенням комісії із соціального страхування (протокол № 01/1 від 18.10.2010) була видана для лікування дитини у супроводі дорослого - завгоспу ПАТ «Чернігівавтотранс» ОСОБА_3 та його сину ОСОБА_3 з доплатою 20% за відсутності наявності медичних показань на санаторно-курортне лікування, а саме: довідки для одержання путівки форми № 070/о, чим порушено пункти 4.1., 4.7. Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що призвело до неправомірного використання страхових коштів на суму 7392,00 грн. (вартість путівки 9240,00 грн. - оплата часткової вартості путівки 20% у сумі 1848,00 грн.);

- путівка № 363863 до санаторію «Курпати» з 15.12.2011 за рішенням комісії із соціального страхування (протокол № 03 від 09.12.2011) була видана для спільного санаторно-курортного лікування охоронцю ПАТ «Чернігівавтотранс» ОСОБА_4 з доплатою 30% та розподілена з його дружиною ОСОБА_5 (яка не є працівником цього підприємства) без довідок для одержання путівки форми № 070/о на першу та другу особу, чим порушено пункти 4.1., 4.9., 4.11. Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що призвело до неправомірного використання страхових коштів на суму 3528,00 грн. (вартість путівки 5040,00 грн. - оплата часткової вартості путівки 30% у сумі 1512,00 грн.);

- путівка № 401244 до санаторію «ім. Горького» з 04.12.2013 за рішенням комісії із соціального страхування була видана охоронцю ПАТ «Чернігівавтотранс» ОСОБА_4 без довідки для одержання путівки форми № 070/о; згідно інформації, отриманої із санаторію «ім. Горького», на санаторно-курортному лікуванні з 05.12.2013 по 25.12.2013 по зазначеній путівці перебувала ОСОБА_6, яка не є працівником ПАТ «Чернігівавтотранс», тобто, путівка, видана застрахованій особі ОСОБА_4, передана іншій особі, чим порушено пункти 4.1., 4.10., 4.19. Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що призвело до неправомірного використання страхових коштів на суму 4603,20 грн. (вартість путівки 5754,00 грн. - оплата часткової вартості путівки 20% у сумі 1150,80 грн.).

На підставі акту перевірки, 25.08.2015 заступником директора виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_7 винесено рішення № 51 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким ПАТ «Чернігівавтотранс» визначено суму страхових коштів, використаних з порушенням, у розмірі 15523,20 грн. (а.с. 27).

Вищевказане рішення було отримано ПАТ «Чернігівавтотранс» 28.08.2015, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, наявного у матеріалах справи (а.с. 28).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Так, у відповідності до преамбули Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV) цей Закон відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Відповідно до статті 29 Закону № 1105-XIV для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа має право на лікування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортних закладів після перенесених захворювань і травм за рахунок коштів Фонду.

У свою чергу, умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей (а також особами, які навчаються у вищому навчальному закладі) санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» визначено Порядком отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженим Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 № 12 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.04.2009 за № 339/16355 (далі - Порядок № 12).

Так, пунктом 4.1. Порядку № 12 передбачено, що рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма № 070/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27.12.1999 № 302 «Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)») (далі - медична довідка).

Комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про виділення путівки одному із застрахованих батьків (матері або батькові) або застрахованій особі - законному представнику для лікування дитини та дорослого за наявності медичних показань на санаторно-курортне лікування з частковою оплатою в розмірі 10 відсотків її вартості, а для лікування двох дітей та дорослого - безкоштовно на підставі заяви застрахованої особи та медичних довідок для дорослого та дитини (пункт 4.7. Порядку №12).

У відповідності до пункту 4.9. Порядку № 12 комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про виділення путівки (путівок) згідно з медичними показаннями для спільного санаторно-курортного лікування чоловіка, дружини, які працюють на цьому підприємстві та перебувають у шлюбі, або їх дітей віком від 4 до 18 років, у тому числі для члена сім'ї (дружини або чоловіка), який працює на іншому підприємстві і є застрахованою особою, та члена сім'ї, який навчається у вищому навчальному закладі з денною формою навчання.

Згідно з пунктом 4.10. Порядку № 12 видача страхувальником путівок особам, які не працюють на цьому підприємстві, крім випадків, передбачених пунктами 4.8. та 4.9. цього Порядку, забороняється.

Крім того, пунктом 4.11. Порядку № 12 передбачено, що комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про поділ путівки для спільного санаторно-курортного лікування застрахованої особи та члена її сім'ї, що працює (дружини або чоловіка, які перебувають у шлюбі), у тому числі на іншому підприємстві (застрахованої особи), або її дитини віком від 4 до 18 років, застрахованої особи та члена її сім'ї, який навчається у вищому навчальному закладі з денною формою навчання, а також для двох застрахованих осіб, що працюють на одному підприємстві, за умови попереднього отримання письмового погодження адміністрації санаторно-курортного закладу і терміну лікування кожної особи не менше 12 діб.

Передавати путівку, що видана застрахованій особі або члену її сім'ї за рахунок коштів Фонду, іншій особі забороняється (пункт 4.19. Порядку № 12).

З аналізу вищевказаних норм можна зробити висновок про те, що законодавством визначено два випадки отримання застрахованою особою соціальної послуги у вигляді санаторно-курортного лікування, а саме: або шляхом виділення путівки особі, або шляхом поділу путівки для спільного лікування.

Тобто, як і в першому, так і в другому випадку метою надання вказаної соціальної послуги є лікування, яке, здійснюється за наявності медичних показань, які відображені у довідці для одержання путівки форми № 070/о.

Разом з тим, як вбачається з акту перевірки, путівки на санаторне-курортне лікування №№ 365238, 363863, 401244 були видані без довідки для одержання путівки форми 070/о, що, у свою чергу, є порушенням Порядку № 12.

Вищевказаний факт не заперечувався представником відповідача у судовому засіданні.

Згідно пункту 6.2. Порядку № 12 сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника.

У відповідності до пункту 2 частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV роботодавець зобов'язаний вести облік коштів соціального страхування і своєчасно надавати Фонду встановлену звітність щодо цих коштів.

Роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми (частини 5, 6 статті 15 Закону № 1105-XIV).

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням заступника директора виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_7 від 25.08 2015 № 51 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, визначено ПАТ «Чернігівавтотранс» суму страхових коштів, використаних з порушенням, у розмірі 15523,20 грн.

Вищевказане рішення відповідач, в установленому чинним законодавством України порядку, не оскаржив та заборгованість у добровільному порядку не сплатив.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Публічного акціонерного товариства «Чернігівавтотранс» про стягнення заборгованості є такими, що підлягають задоволенню.

При цьому, судом не приймаються до уваги посилання відповідача на те, що позивач не мав права на проведення перевірки у ПАТ «Чернігівавтотранс», оскільки Законом України від 28.12.2014 № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» та постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» застосовано мораторій на проведення перевірок контролюючими органами, до яких входить і Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, до кінця 2016 року, з огляду на наступне.

Так, пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Разом з тим, вищевказаний закон не розповсюджується на правовідносини, які склались між сторонами у цій справі, оскільки останній регулює питання внесення змін до Податкового Кодексу України та змін щодо податкової реформи. Виконавча дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, у свою чергу, здійснює управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та немає ніякого відношення до порядку справляння та нарахування податків і зборів.

Суд також зазначає, що постанову Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», на яку посилається відповідач, було прийнято у зв'язку з запровадженням статтею 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами, зокрема, Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Водночас, статтею 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки лише протягом серпня - грудня 2014 року виключно.

Разом з цим, як вбачається з матеріалів справи, перевірка з питань правильності нарахування, обліку та використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальника була проведена у період з 10.08.2015 по 14.08.2015, тобто вже після закінчення дії мораторію на проведення перевірок, передбаченого статтею 31 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - задовольнити повністю.

Стягнути з публічного акціонерного товариства «Чернігівавтотранс» () на користь Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (вул. Шевченка, 5. м. Чернігів, р/р 0001 в ГУДКС у Чернігівській області, МФО 853592, ) суму заборгованості у розмірі 15523 (п'ятнадцять тисяч п'ятсот двадцять три) грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядок та строки, передбачені статтями 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Падій