Справа № 815/61/16
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2016-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/61/16
У Х В А Л А

22 січня 2016 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Самойлюк Г.П., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання нечинним державного акта колективної власності на землю, визнання протиправною бездіяльності,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в якому позивач просила:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, а саме ненадання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,98 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, за адресою: будинок № 12 комплексу будівель та споруд № 1, Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, в наданні якого було відмовлено листом №ДС-19-15-0.9-1628/22-15 від 08.06.2015 р;

зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,98 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області за адресою: будинок № 12 комплексу будівель та споруд № 1, Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області;

зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області подати до суду звіт про виконання постанови за даною справою в строк не більш 5 робочих днів з дня набрання законної сили постанови у цій справі.

Ухвалою від 11.01.2016 р. вказаний позов був залишений без руху та позивачу наданий строк для усунення недоліків до 21.01.2016 р.

21.01.2016 р. позивач надав до суду заяву про уточнення до адміністративного позову, в якій просить:

визнати нечинним державний акт колективної власності на землю КСП ім. Леніна серії ОД-06-5206 від 21.01.1998р.;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, а саме ненадання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,98 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, за адресою: будинок № 12 комплексу будівель та споруд № 1, Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, в наданні якого було відмовлено листом №ДС-19-15-0.9-1628/22-15 від 08.06.2015 р.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р. кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі «Zand v. Austria» від 12.10.1978 р. вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з «…» питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів «…». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, вирішує спір, що підлягає розгляду судом іншої юрисдикції.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч.2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

З матеріалів адміністративного позову та заяви про уточнення позовних вимог вбачається, що Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області (лист № ДС-19-15-0.9-1628/22-15 від 08.06.2015р.) відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в звязку з тим, що дана ділянка відводиться за рахунок земель колективної власності КСП ім. Леніна, згідно державного акта на право колективної власності серії ОД-06-5206, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №19. При цьому позивач зазначає, що на теперішній час сількогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «НЕРУБАЙСЬКЕ» є правонаступником КСП ім. Леніна та земельні ділянки під будівлями та спорудами знаходяться у власності сількогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «НЕРУБАЙСЬКЕ». На думку позивача, наявність права власності без наявності субєкта цього права є неможливою, а сількогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «НЕРУБАЙСЬКЕ» право власності на земельні ділянки КСП ім. Леніна не набуло в повному обсязі. Відтак, з наведеного вбачається, що предметом позову у цій справі у частині позовних вимог щодо визнання нечинним державного акта колективної власності на землю КСП ім. Леніна серії ОД-06-5206 від 21.01.1998р. є спір право.

Так, позивач звернувся до суду з вимогами про захист своїх цивільних прав, оскільки, на думку останнього, перебування у власності чи у постійному користуванні інших осіб земельної ділянки, на якій розташована будівля, що належить йому, унеможливлює розроблення проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки.

На думку суду, спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно-правовий характер, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Аналогічну позицію висловлено Верховним Судом України у постанові від 16.12.2014 р. у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Інститут соціальних технологій» до Львівської міської ради, виконавчого комітету міськради, Львівського державного інституту новітніх технологій і управління імені ОСОБА_2, управління земельних ресурсів у м. Львові, треті особи: відкрите акціонерне товариство «Концерн Електрон», Національний університет «Львівська політехніка», Головне управління Державного комітету України по земельних ресурсах у Львівській області, про скасування ухвал Міськради, рішення виконкому Міськради та державного акта на право постійного користування земельної ділянкою і суд бере її до уваги.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до ч.1 ст.1 ЦК України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.

Той факт, що відповідачем у справі є суб'єкт владних повноважень, не змінює правової природи спірних відносин, оскільки характер домінуючого інтересу у спорі є приватноправовим, а не публічно-правовим.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням зазначеного, вважаю необхідним відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 815/61/16 в частині позовних вимог щодо визнання нечинним державного акта колективної власності на землю КСП ім. Леніна серії ОД-06-5206 від 21.01.1998р.

В частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, а саме ненадання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,98 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, за адресою: будинок № 12 комплексу будівель та споруд № 1, Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, в наданні якого було відмовлено листом №ДС-19-15-0.9-1628/22-15 від 08.06.2015 р., позов підсудний ОСОБА_3 окружному адміністративному суду та поданий з додержанням вимог ст.ст. 104-106 КАС України.

Перешкоди для відкриття провадження в адміністративній справі у цій частині позовних вимог, передбачені ст.ст. 108-109 КАС України, відсутні, а позов та додані до нього матеріали є достатніми для відкриття провадження у справі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.2, 3, 4, 107, п.1 ч.1 ст.109, 110, 160, 165 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження у справі у частині позовних вимог щодо визнання нечинним державного акта колективної власності на землю КСП ім. Леніна серії ОД-06-5206 від 21.01.1998р.

Відкрити провадження у справі № 815/61/16, яка розглядатиметься одноособово суддею Самойлюк Г.П., в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, а саме ненадання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,98 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, за адресою: будинок № 12 комплексу будівель та споруд № 1, Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, в наданні якого було відмовлено листом №ДС-19-15-0.9-1628/22-15 від 08.06.2015 р.

Розяснити позивачу, що він може звернутись з позовними вимогами щодо визнання нечинним державного акта колективної власності на землю КСП ім. Леніна серії ОД-06-5206 від 21.01.1998р. до місцевого загального суду в порядку цивільно-процесуального законодавства.

Зобовязати відповідача надати, у разі заперечення проти позову, у строк до 08 лютого 2016 року письмові заперечення проти позову та докази, які у нього є.

Закінчити підготовче провадження, призначити справу до судового розгляду на 08 лютого 2016 року о 10:00 в приміщенні ОСОБА_3 окружного адміністративного суду, який розташований за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зал судових засідань № 23.

В судове засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Копію ухвали разом з інформацією про процесуальні права і обов'язки надіслати особам, які беруть участь у справі.

Зобов'язати осіб, які беруть участь у справі, повідомити про бажання взяти участь у судовому засіданні чи повідомити про розгляд справи за їх відсутності.

Ухвала в частині відкриття провадження у справі оскарженню не підлягає. Ухвала в частині відмови у відкритті провадження може бути оскаржена до ОСОБА_3 апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя Г.П.Самойлюк