Справа № П/811/3376/15
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2016-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2016 року Справа № П/811/3376/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.,

за участю секретаря: Яременко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання видати наказ,-

в с т а н о в и в

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, яка полягає в не укладенні із позивачем та Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області договору оренди землі загальною площею 103,3521 га, в тому числі: ріллі 41,8067 га (кадастровий номер :02:000:9051), пасовищ-28,5102 га (кадастровий номер :02:000:9050), пасовищ 33,0352 га (кадастровий номер :02:000:9049) для ведення фермерського господарства, строком на 15 років за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі державної власності, розташованої на території Знамянського району Макариської сільської ради (за межами населеного пункту).

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області укласти із позивачем договір оренди землі загальною площею 103,3521 га, в тому числі: ріллі 41,8067 га (кадастровий номер :02:000:9051), пасовищ-28,5102 га (кадастровий номер :02:000:9050), пасовищ 33,0352 га (кадастровий номер :02:000:9049) для ведення фермерського господарства, строком на 15 років за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі державної власності, розташованої на території Знамянського району Макариської сільської ради (за межами населеного пункту).

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що розпорядженням голови Знамянської РДА № 205-р від 26.04.2012 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Рішенням 23 сесії шостого скликання № 443 від 30.07.2013 року технічна документація з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок була затверджена. Державним комітетом України із земельних ресурсів № 195 було затверджено висновок експертизи землевпорядної документації.

Позивач зазначає, що ним було виконано всі передбачені законодавством необхідні дії для укладення договору оренди землі, тому відмовляючи в укладені договору оренди землі, відповідач діяв необґрунтовано чим порушив чинне законодавство.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі посилаючись на обставини викладені в позовні й заяві та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, зазначивши, що дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ґрунтувались на нормах законодавства, а тому просить в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Розпорядженням голови Знамянської районної державної адміністрації від 07.06.2011 року № 258-р Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку в спеціалізованих проектних організаціях проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 15 років: загальною площею 108,2 га, в тому числі: ріллі 45,4 га, пасовищ 62,8 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у резерві Макариської сільської ради, для ведення фермерського господарства, загальною площею 12,00 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у запасі Дмитрівської сільської ради, для ведення фермерського господарства.

11.10.2011 року ОСОБА_1 у ТОВ «Інститут дослідження проблем оточуючого середовища України» був замовлений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та замовлена технічна документація щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки.

26.04.2012 року Розпорядженням голови Знамянської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 205-р «Про надання в оренду земельних ділянок фізичній особі ОСОБА_1А.» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, акт визначення збитків власників землі та землекористувачів та погоджено передання в оренду земельні ділянки строком на 15 років, які знаходяться на території Макариської сільської ради, для ведення фермерського господарства.

Рішенням двадцять третьої сесії шостого скликання Знамянської районної ради від 30.07.2013 року № 443 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок ОСОБА_1А.» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (землеустрою), наданих в оренду терміном на 15 років, загальною площею 103,3521 га, для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі території Макариської сільської ради Знамянського району Кіровоградської області.

З метою укладення договору оренди землі ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагнества у Кіровоградській області з відповідною заявою. 04.08.2014 року на адресу позивача надійшла відповідь № 31-11-0.21-5288/2-14 згідно якої було зазначено, якої позивача було повідомлено про те, що Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області не має підстав для задоволення заяви та запропонував звернутись із відповідним клопотанням про затвердження проекту землеустрою, а також подати всі необхідні документи.

11.03.2015 року ОСОБА_1 повторно звернувся через відділ (центр) надання адміністративних послуг Знамянської районної державної адміністрації Кіровоградської області до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області із заявою про надання в оренду земельної ділянки.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Аналогічні положення щодо виникнення права оренди земельної ділянки містяться і в Законі України Про оренду землі від 6 жовтня 1998 року №161-XIV (далі Закон №161-XIV), згідно зі статтею 6 якого орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно частини 4 статті 4 Закону №161-XIV орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Згідно статті п.12 ч.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 03.02.2015 р. № 14 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2015 р. за № 177/26622, Головне управління Держгеокадастру в області розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України

Таким чином, на підставі вищезазначених положень Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області діє у спірних правовідносинах у якості орендодавця.

Суд зазначає, що з кінця 2012 року повноваження щодо розпорядження сільськогосподарськими землями державної власності перейшли до органів земельних ресурсів. Однак, суд вважає, що розпорядження голови Знамянської РДА № 205-р від 26.04.2012 року було видане в межах повноважень, а отже, відстави для втрати ним чинності відсутні.

У відповідності до ст.5 Закону №161-ХІV, орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою.

Згідно зі ст.13 Закону №161-XIV договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Враховуючи, що ОСОБА_1 було виконано всі передбачені законодавством умови, необхідні для укладення договору оренди землі, а саме: розпорядженням РДА від 07.06.2011 року за № 258-р, надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, виготовлена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки терміном на 15 років для ведення фермерського господарства на території Макариської сільської ради Знамянського району Кіровоградської області, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, який був затверджений розпорядженням голови Знамянської РДА № 205-р від 26.04.2012 року.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не уклавши із позивачем договір оренди землі, допустило протиправну бездіяльність.

Згідно з ч.1 та 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи відповідача про те, що п.3 розпорядження визначено, що у випадку не укладення договорів оренди землі фізичною особою ОСОБА_1 до 20.10.2012 р., з дня видання даного розпорядження визнати його таким, що втратило чинність є безпідставним, оскільки докази втрати чинності вказаним розпорядженням у суду відсутні, крім того, як зазначалось раніше проект землеустрою був затверджений Знамянської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 26.04.2012 року № 205-р «Про надання в оренду земельних ділянок фізичній особі ОСОБА_1А.», що безумовно спростовує доводи відповідача.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Таким чином, судові витрати в розмірі 974,40 грн. здійснені позивачем, підлягають стягненню з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Керуючись ст.,ст. 94,162, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, яка полягає в не укладенні із позивачем та Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області договору оренди землі загальною площею 103,3521 га, в тому числі: ріллі 41,8067 га (кадастровий номер :02:000:9051), пасовищ-28,5102 га (кадастровий номер :02:000:9050), пасовищ 33,0352 га (кадастровий номер :02:000:9049) для ведення фермерського господарства, строком на 15 років за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі державної власності, розташованої на території Знамянського району Макариської сільської ради (за межами населеного пункту).

Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області укласти із позивачем договір оренди землі загальною площею 103,3521 га, в тому числі: ріллі 41,8067 га (кадастровий номер :02:000:9051), пасовищ-28,5102 га (кадастровий номер :02:000:9050), пасовищ 33,0352 га (кадастровий номер :02:000:9049) для ведення фермерського господарства, строком на 15 років за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі державної власності, розташованої на території Знамянського району Макариської сільської ради (за межами населеного пункту).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області судовий збір в розмірі 974,40 грн. на користь ОСОБА_1

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Дата складання та підписання постанови в повному обсязі 25 січня 2016 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2