Справа № 524/8792/15-а
Суддя: Савічев В. О.
Дата ухвалення: 2016-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/8792/15-а
Провадження №
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

18.01.2016 року Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі :

головуючого судді - Савічева В.О.

при секретарі - Коршак Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Автозаводської районної ради м. Кременчука про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Автозаводської районної ради м. Кременчука про визнання незаконним та скасування рішення, посилаючись на підстави та обставини викладені в позовній заяві та просив суд визнати незаконним та скасувати рішення п'ятдесят третьої сесії шостого скликання Автозаводської районної у місті Кременчуці ради Полтавської області від 11 серпня 2015 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та у передачі гр. ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1» - в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Конституції і законів України та порушує права ОСОБА_1.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_10 позовні вимоги свого довірителя підтримала посилаючись на обставини викладені в позовній заяві і просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача Автозаводської районної ради м. Кременчука Гордієнко Ю.А. проти позовних вимог не заперечував, але висказав сумнів щодо належного відповідача.

Дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги у їх сукупності та взаємозв'язку, об'єктивно оцінивши усі наявні докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення заяв по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що 22 квітня 2014 року, позивач ОСОБА_1, звернувся до Автозаводської районної у місті Кременчуці ради із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1

До заяви надані копія паспорту, проектні пропозиції обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування індивідуального гаража по АДРЕСА_1 (територія колишнього цегельного заводу) в м. Кременчуці Полтавської області, розроблені на замовлення Комунальним госпрозрахунковим підприємством «Креміньміськпроект».

Рішенням сорокової сесії шостого скликання Автозаводської районної у місті Кременчуці ради від 29 травня 2014 року надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 орієнтовною площею 45,0 кв.м. для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1

На підставі договору про виконання робіт з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 14/44 від 16.10.2014 р., завдання на виконання робіт та рішення Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області від 29.05.2014 р. - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 (інженером-землевпорядником) розроблений Проект землеустрою № 55-П щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва індивідуального гаража за адресою: АДРЕСА_1

Вищезазначений Проект землеустрою № 55-П позивач надав в Автозаводську районну раду м. Кременчука для подальшого його затвердження.

Рішенням п'ятдесят третьої сесії шостого скликання від 11 серпня 2015 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та у передачі ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1» Автозаводська районна рада м. Кременчука вирішила:

Відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража ОСОБА_1 по АДРЕСА_1.

Відмовити у передачі ОСОБА_1 безоплатно у власність земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 61 кв.м. для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1.

Як зазначено в пояснювальній записці до Проекту землеустрою № 55-П щодо відведення земельної ділянки - на час обстеження на земельній ділянці будівлі та споруди, а також багаторічні насадження відсутні.

При проведенні геодезичних вишукувань та візуального обстеження в натурі земельної ділянки, що відводиться, земель природо-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного призначення, лісогосподарського призначення та водного фонду не виявлено.

Земельна ділянка розташована за межами об'єктів природо-заповідного фонду, за межами прибережних захисних смуг, за межами об'єктів культурної спадщини та не входить до території історичних ареалів населених місць.

Земельна ділянка відводиться за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-015 від 14.05.2015 р. земельна ділянка має наступні загальні відомості:

Кадастровий номер - НОМЕР_1;

Місце розташування (адміністративно-територіальна одиниця) - АДРЕСА_1

Цільове призначення - для будівництва індивідуальних гаражів;

Категорія земель - землі житлової та громадської забудови;

Вид використання земельної ділянки - для будівництва індивідуального гаража;

Форма власності - інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня;

Площа земельної ділянки - 0,0061 га.

У порядку, встановленому ст. 186-1 Земельного кодексу України, примірники Проекту землеустрою № 55-П були подані для погодження в Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради та Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області.

Згідно Висновку № 316 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 22.12.2014 р., Управління містобудування та архітектури погодило відповідність до містобудівної документації проект землеустрою № 55-П щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 в м. Кременчуці, при умові дотримання обмежень та виконання умов використання.

26.12.2014 р. Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області Висновком за вих. № 292 погодило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1

У відповідності до ч. 1 та ч. 4 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до п. ґ ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у таких розмірах: для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара;

Згідно абзацу другого ч. 7, ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно ч. 1 , ч. 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ч. 3 ст. 41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обсяг і межі повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів визначаються відповідними міськими радами за узгодженням з районними у містах радами з урахуванням загальноміських інтересів та колективних потреб територіальних громад районів у містах.

Рішенням Кременчуцької міської ради від 25.01.2011 року були визначені обсяги і межи повноважень Автозаводської та Крюківської районних у місті рад та їх виконавчих комітетів.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відмовляючи у затвердженні проекту землеустрою та у передачі земельної ділянки у власність Автозаводська районна рада м. Кременчука у своєму рішенні від 11.08.2015 року, не вказала жодних мотивів відмови.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ч. 1 та ч. 4 ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв, зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв. Відповідь за результатами розгляду заяв в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах питань.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

З метою з'ясування причин відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража, до Автозаводської районної ради м. Кременчука був направлений адвокатський запит.

У відповіді на адвокатський запит від 30.09.2015 р. за вих. № 01-20/2027 Автозаводська районна рада м. Кременчука повідомила, що до порядку денного пленарного засідання п'ятдесят третьої сесії Автозаводської районної у м. Кременчуці ради шостого скликання від 11.08.2015 р. були включені питання, зокрема: про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1. Під час проведення сесії депутатами прийняті альтернативні рішення, зокрема: Про відмову громадянину ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1.

Також у відповіді на адвокатський запит зазначається, що Автозаводською районною радою м. Кременчука за період 2002 - 2015 р.р. рішення про передачу у приватну власність чи в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 не приймалось.

До відповіді від 30.09.2015 р. відповідачем був наданий витяг з протоколу пленарного засідання Автозаводської районної у м Кременчуці ради (п'ятдесят третя сесія шостого скликання). Як вбачається і змісту протоколу пленарного засідання, до питання порядку денного під № 17 було віднесено затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1

В ході пленарного засідання від депутата Савченка О.В. надійшла пропозиція голосувати пакетом питання порядку денного: 14,15,16,17. Враховуючи пропозицію комісії з питань будівництва і землекористування поставили на голосування проект рішення «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу ОСОБА_7 (площею 61 кв.м.), ОСОБА_8 (площею 95 кв.м.), ОСОБА_9 (площею 90 кв.м.), ОСОБА_1 (площею 61 кв.м.) у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1».

Депутати проголосували за прийняття вищезазначеного проекту рішення, а саме: голосували «за» - 27; «проти» - 0; «утримались» - 3.

За результатами голосування депутати прийняли оскаржуване рішення «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1».

Отже, витяг з протоколу пленарного засідання Автозаводської районної у м Кременчуці ради (п'ятдесят третя сесія шостого скликання) також не містить посилання на підстави для відмови у виділенні земельної ділянки.

Відмовляючи у задоволенні заяви позивачу про затвердження проекту землеустрою, відповідач керувався «рекомендаціями» окремих депутатів, а не вимогами чинного законодавства, у зв'язку з чим вийшов за межі своїх повноважень, передбачених ст. 118 Земельного кодексу України, не дотримався порядку передбаченого ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» та порушив основоположний принцип діяльності органу місцевого самоврядування, встановлений ст. 19 Конституції України.

Суд вважає, що у відповідача не має жодних законних підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки. Позивач ОСОБА_1, як громадянин України, має гарантоване державою право на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража із земель державної або комунальної власності в розмірі не більше 0,10 гектарів.

Як свідчать вищенаведені докази, земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1, відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови. Заявлений вид використання - не суперечить її цільовому призначенню (для будівництва індивідуальних гаражів). Дана земельна ділянка розташована за межами об'єктів природо-заповідного фонду, за межами прибережних захисних смуг, за межами об'єктів культурної спадщини та не входить до території історичних ареалів населених місць. У приватну власність або користування іншим особам дана земельна ділянка не передавалась.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 10 та ч. 11 ст. 118 Земельного кодексу України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись ст. ст. 116, 118, 121, 122, 186-1 Земельного кодексу України, ст.ст. 26, 41, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 15 Закону України «Про звернення громадян»ст.ст. 11, 71, 159-163 КАС України, суд -

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Автозаводської районної ради м. Кременчука про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення п'ятдесят третьої сесії шостого скликання Автозаводської районної у місті Кременчуці ради Полтавської області від 11 серпня 2015 року «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та у передачі гр. ОСОБА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1» - в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Конституції і законів України та порушує права ОСОБА_1.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського Апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не брала участь у справі, з моменту отримання копії постанови.

Суддя: