Справа № 539/33/15-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"19" січня 2016 р. м. Київ К/800/20876/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороз В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 22.01.2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із заробітної плати за період виконання робіт по участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, на підставі виданих ліквідатором ВАТ «Лубенський м`ясокомбінат» наказу від 04.12.2014 року, довідки від 04.02.2014 року № 92, відомості від 04.12.2014 року № 93 про донарахування йому заробітної плати, відповідно до пункту 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії із заробітної плати за період виконання робіт по участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, на підставі виданих ліквідатором ВАТ «Лубенський м`ясокомбінат» наказу від 04.12.2014 року, довідки від 04.02.2014 року № 92, відомості від 04.12.2014 року № 93 про донарахування йому заробітної плати, відповідно до пункту 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 06.01.2015 року із врахуванням виплачених сум.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2015 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області було задоволено. Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 22.01.2015 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_1 , не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилається на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2015 року та залишити в силі постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 22.01.2015 року.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов`язане з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області та одержує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно із довідкою військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 в період з 25.06.1986 року по 03.08.1986 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На час призову на військові збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 працював слюсарем IV розряду Лубенського м`ясокомбінату, правонаступником, якого є ВАТ «Лубенський м`ясокомбінат».

Ліквідатором ВАТ «Лубенський м`ясокомбінат» арбітражним керуючим Голейна Л.Ю. 04.12.2014 року проведено розрахунок заробітної плати позивача за один календарний місяць роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року, оскільки вона була нарахована не в повному обсязі.

Згідно довідки від 04.02.2014 року № 92, перерахунок здійснений з урахуванням коефіцієнта 2,677 відповідно до постанови Ради Міністрів та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

04.12.2014 року ліквідатором ВАТ «Лубенський м`ясокомбінат» надано відомість № 93 про донарахування ОСОБА_1 заробітної плати в сумі 963,33 крб., а також був виданий відповідний наказ. Розрахунок оплати праці позивачу за роботу в 30 км зоні відчуження у складі військової частини НОМЕР_2 за вищевказаний період проведено в наступному порядку: враховано встановлений 6-годинний робочий день, посадовий оклад поділено на фонд робочого часу (при 6-годинному робочому дні), відповідно до вимог постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 тарифну ставку підвищено на 100%, за основним місцем роботи зберігалися тарифна ставка та середня заробітна плата за кожен робочий день, враховано оплату праці за фактично відпрацьований час, оплату праці за роботу у вихідні та святкові дні у подвійному розмірі із застосуванням показників кратності, премію в розмірі 60% тарифної ставки з урахуванням кратності, визначено розмір заробітної плати за період з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року.

11.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся з довідкою від 04.02.2014 року № 92 та розрахунком до управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі з проханням провести перерахунок його пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області листом від 23.12.2014 року ОСОБА_1 відмовило в перерахунку пенсії з тих підстав, що подана довідка складена з порушенням норм законодавства, оскільки відсутні підстави для застосування кратності до тарифної ставки, підвищеної на 100 відсотків. Крім того, відповідач вказав, що сума премії у розмірі 60 відсотків безпідставно розрахована та включена до довідки, оскільки в розрахункових відомостях відсутнє нарахування місячних премій, премія у розмірі 60% положенням на підприємстві в 1986 році за роботу в зоні Чорнобильської АЕС не була передбачена. Також, відповідач вказав, що безпідставно враховано одноразову премію в розмірі 400 крб. та не надано підтверджуючих документів про виділення Мінфіном СРСР, Держпланом СРСР та Міненерго СРСР коштів для виплати такої премії працівникам, які брали безпосередньо участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідач зазначив, що довідка видана ліквідатором ВАТ «Лубенський м`ясокомбінат» на підставі аудиторського висновку, в той час, як перерахунок заробітної плати повинен проводитись на підставі первинних бухгалтерських документів, а висновок аудитора не може бути підставою для видачі довідки про заробітну плату.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 04.12.2014 № 92, виданої ліквідатором ВАТ «Лубенський м`ясокомбінат», за період роботи з 01.07.1986 по 31.07.1986 з урахуванням не донарахованої суми заробітної плати.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що перерахунок заробітної плати та відповідно пенсії повинен проводитись на підставі первинних бухгалтерських документів.

Однак, колегія суддів з такими висновками судів попередніх інстанцій цілком погодитись не може з огляду на наступне.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до пункту 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Уряд колишнього СРСР та Української РСР ухвалили рішення із грифом «таємно» щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Після зняття грифа «таємно» та для «службового користування» стало відомо, що при нарахуванні даної заробітної плати не були враховані вимоги нормативних матеріалів: розпорядження РМ СРСР № 964 від 17.05.1986; постанова РМ СРСР № 524-156 від 7.05.1986; розпорядження РМ СРСР № 1031 від 23.05.1986; постанова РМ СРСР № 655-195 від 5.06.1986; постанова РМ УРСР № 207-7 від 10.06.1986; рішення № 351 від 02.02.1987 та ін.

У вищеназваних нормативно-правових актах йдеться про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і закладів, які брали участь на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, дія яких поширюється як на військовослужбовців та військовозобов`язаних запасу, яких було призвано на військові збори та які в 1986-1990 роках виконували роботи в зоні відчуження, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З моменту аварії оплату праці регулювали постанова № 524-156, тобто з ними розраховувалися за підвищеними до 100% тарифними ставками (посадовими окладами), незалежно від населеного пункту, де вони перебували.

Згідно із статтею 40 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», військовозобов`язаним, вільно найомним, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіаційного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

Основними документами для проведення розрахунку заробітної плати та відповідно розміру пенсії є первинні документи про тривалість робочого дня та місця її виконання або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час, місце і тривалість робочого дня безпосередньо особою, яка виконувала роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В матеріалах справи містяться довідка ліквідатора ВАТ «Лубенський м`ясокомбінат» від 04.12.2014 року № 92 про заробітну плату (грошове утримання), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році, видана ОСОБА_1 за період з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року, та відомість від 04.12.2014 року № 93 про донарахування йому заробітної плати.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Наведена норма права визначає порядок підрахунку середнього заробітку для обчислення пенсії громадянам, які пропрацювали на територіях радіоактивного забруднення більше 12 місяців, менше 12 місяців, але більше одного місяця і менше одного календарного місяця.

Стаття 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлює прямого правила для визначення середнього заробітку осіб, які працювали на територіях радіоактивного забруднення у двох календарних місяцях підряд, але у кожному з цих місяців менше місяця.

Разом з тим аналіз правил, встановлених для підрахунку середнього заробітку осіб, які пропрацювали на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, але більше одного місяця і менше одного календарного місяця, дає підстави вважати, що середній заробіток таких осіб визначається за допомогою послідовного застосування обох цих правил. При цьому календарний місяць це місяць за календарем (січень, лютий, березень і т.д.), тобто період з першого по останній день кожного місяця у календарному році (з 1 по 31 (30) число).

Законом встановлено, що у випадках, коли особа пропрацювала на вказаних територіях менше місяця, пенсія може обчислюватись із заробітку за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Якщо особа працювала на територіях радіоактивного забруднення у двох календарних місяцях підряд, але в кожному з них менше місяця, заробіток за кожен із цих місяців визначається шляхом додавання до заробітку на основній роботі.

У такий спосіб визначається заробіток за повні календарні місяці роботи на територіях радіоактивного забруднення. Для визначення середнього заробітку загальну суму заробітку за два місяці, визначену у зазначений спосіб, необхідно поділити на два, оскільки, у випадку коли особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 12 червня 2012 року №21-185а12.

Отже, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про зобов`язання управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням недонарахованої суми заробітної плати відповідно до довідки № 92 від 04.12.2014 за період роботи з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Таким чином, судом апеляційної інстанції дана неправильна правова оцінка обставин по справі, помилково застосовані норми матеріального права при розгляді апеляційної скарги по даній справі, а тому касаційну скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити, рішення суду апеляційної інстанції скасувати, залишивши в силі рішення суду першої інстанції з мотивів, викладених у даній ухвалі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2015 року скасувати.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 22.01.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз