Справа № 2а-3596/10
Суддя: Васильєва Л. М.
Дата ухвалення: 2010-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-3596/10
Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.12.2010 суддя Київського районного суду м. Полтави Васильєва Л.М. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

ВСТАНОВИВ:

5 листопада 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом 3 групи в зв'язку із захворюванням пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Він звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку його пенсії відповідно до ст. 50, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте йому відмовили в проведенні перерахунку пенсії. Вважає вказану відмову безпідставною та такою, що не відповідає вимогам ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Конституції України. В зв'язку з чим просив визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії позивачу з 01.01.2004 року в розмірах передбачених ст. 50, ст. 54 , ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» . Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до ст. 50, ч. 4 ст.54 , 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» по другій групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком , та з 22.05.2008 року провести виплату нарахованих сум. Зобовязати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії позивачу відповідно до ст. 50. ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», по третій групі інвалідності у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком із 22 травня 2008 року та провести виплату нарахованих сум.

Суддя, розглянувши справу у порядку скороченого провадження приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи , захворювання якого пов'язане з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням категорії 1 Серії А № 023425 , та Довідкою МСЕК № 0343902 від 16.10.2007 року про встановлення 3 групи інвалідності.

У 2008 році відповідно до статті 58 ЗУ від 28.12.2007 року 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 1 січня -470 грн., з 1 квітня -481 грн., з 1 липня -482 грн., 1 жовтня - 498 грн

У 2009 році Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність становив: з 1 січня 498 грн., відповідно до Закону України :Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» за № 1646 від 20.10.2009 соку, з 1 листопада 2009 року - 573 грн., з 01 січня 2010 року - 695 грн., з 01 квітня 2010 року - 706 грн.

Із заперечень Управління пенсійного фонду України Київського району м. Полтави вбачається, позивач отримує пенсію відповідно по 3 групі інвалідності за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивачеві нарахована пенсія відповідно до ч. 1 ст. 54 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та при призначенні пенсії фонд керувався постановою КМУ № 530 від 18.05.2008 року « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка була прийнята на виконання рішення Конституційного Суду України та з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян. Цією постановою встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлене звязок з ЧАЕС, і пенсі у звязку з втратою годувальника внаслідок ЧАЕС не можуть бути нижче для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році по 3 групі інвалідності - 870 грн. використано заробіток за роботу в зоні відчуження за повний місяць червень 1986 року. З 1 січня 2008 року внесені зміни зо ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до яких розміри податкових пенсій визначатимуться у відсотках від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року інвалідам 3 групи віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших виплат передбачених законом.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо реалізації конституційного д громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивне забруднення:-: територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення:--

Згідно з ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали; внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ в усіх випадках ге пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не м бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 3 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за вік

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до законодавчих актів України» текст статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян; постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині визначення мінімальних розмірі для інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофи було викладено в такій редакції:

« ..для інших інвалідів, щодо, яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які в працездатність;

по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність;

по III групі інвалідності -110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втрили працездатність».

Вирішуючи питання про пріоритетність одного Закону над іншим, суд виходить з тога закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України, мають оди юридичну силу і Конституцією України не встановлено пріоритету в застосуванні того чи іншого за перед іншими законами.

Суддя також враховує положення мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року № 4-зп, де зазначено: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована - однопредметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, діяв у часі раніше».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України, прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни, внесено Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний я громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх л положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому з 22.05.2008 року діяли норми ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальній захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлено, що пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не і бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а розмір щомісячної додаткової пенсії за заподіяну здоров'ю, становить 50 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, на момент звернення до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві та за період з 22 травня 2008 року , у позивача існувало право на отримання пенсії у розмірі не менше, ніж 6 мінімальний пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком по третій групі інвалідне передбачено ст.ст. 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Із статей 50, 54 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за призначення передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший

не має.

Суддя не бере до уваги положення ч. З ст. 28 вищезазначеного Закону, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не може бути застосована ч,5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального пенсії за віком частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України та з виконанням приписів ст. 67 Закону № 796.

При розрахунку державної пенсії, передбаченої статтями 50 та 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлений у законах про Державний бюджет України на відповідний період, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 р. N 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1 є Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві належним відповідачем по даній справі.

За таких обставин, судця приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"та провести виплату недоплаченої пенсії за період з 22 травня 2008 року з виконанням приписів ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" по 3 групі інвалідності.

Підлягає до задоволенню позовна вимога щодо визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві в нарахуванні державної і додаткової пенсій позивачу в розмірах передбачених ч. 4 ст. 54 та ст. 50 , ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Задовольняючи позовні вимоги позивача - ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави про перерахунок пенсії по інвалідності, суд виходить із засад справедливості, добросовісності, виваженості, розумності.

Суд вважає за можливе віднести судові витрати за рахунок держави

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54, 62, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», 2, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії та відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року в розмірах передбачених ст. 50, ч.4 ст. 54,ст.67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи врахуванням приписів ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» по третій групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком травня 2008 року та провести виплату нарахованих сум.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Полтави здійснює перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 Закону України „ статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи врахуванням приписів ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» по третій групі інвалідності у розмірі 50 % мінімальної пенсії за ві із 22 травня 2008 року та провести виплату нарахованих сум.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М.Васильєва