Справа № 461/656/14-а
Суддя: Мисько Х. М.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/656/14-а
Провадження №2а/461/27/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.01.2016

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого-судді - Мисько Х.М.,

при секретарі - Турчин З.В.,

з участю представника позивача - Лопушанського Т.В.,

представника відповідача - Кузик Ю.І.,

представника третьої особи ПАТ КБ «Приватбанк» - Жарського І.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Нью-Трейдінг Львів» до Львівської міської ради, треті особи: Публічне акціонерне товариство комерційний банк «Приватбанк», Товариство з обмеженою відповідальністю «Сармат», про визнання незаконними та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,-

в с т а н о в и в :

позивач ТзОВ НВФ «Нью-Трейдінг Львів» звернувся до суду із адміністративним позовом про визнання незаконним рішення суб'єкта владних повноважень та просить визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради від 26 грудня 2013 року № 3001 «Про надання ПАТ КБ «Приватбанк» дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на місцевості на вул. В. Липинського, 13-а», в частині земельної ділянки площею 0,084 га, що входить до земельної ділянки площею 0,1137 га по вул. В.Липинського,13 б в м. Львові, і на яку ТзОВ НВФ «Нью-Трейдінг Львів» надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою для оформлення правовстановлюючих документів згідно ухвали Львівської міської ради від 28 лютого 2013 року №2177.

11 лютого 2014 року представник позивача подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить визнати незаконною та скасувати ухвали Львівської міської ради від 26 грудня 2013 року №3001 «Про надання Публічному акціонерному товариству комерційному банку «Приватбанк» дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки на місцевості на вул. В.Липинського, 13-А» та ухвалу Львівської міської ради від 26 грудня 2013 року №3041 про внесення змін до ухвали міської ради від 28 лютого 2013 року №2177.

В обґрунтування позовних вимог ТзОВ НВФ Нью-Трейдінг Львів» покликається на наступні обставини. 14 липня 2011 року Львівською міською радою була прийнята ухвала № 685 «Про затвердження ТзОВ «Сармат» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. В. Липинського, 13-а». Вказаною ухвалою Львівської міської ради затверджено ТзОВ «Сармат» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано земельну ділянку площею 0,2562 га на вул. В.Липинського, 13-а в оренду терміном на 10 років для реконструкції будівель і споруд під торгово-офісний центр, перевівши із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення до земель житлової та громадської забудови, за функцією використання - землі комерції.

На виконання пункту 2 ухвали Львівської міської ради від 14 липня 2011 року № 685, 30 вересня 2011 року між Львівською міською радою та ТзОВ «Сармат» було укладено договір оренди землі № Ш-2369, який зареєстрований 13 грудня 2011 року в Управлінні Держкомзему у місті Львів.

Згідно пункту 1 договору оренди землі від 30 вересня 2011 року, орендодавець - Львівська міська рада надає, а орендар - ТзОВ «Сармат» приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у м. Львові на вул. В.Липинського, 13-а для реконструкції будівель і споруд під торгово-офісний центр.

Відповідно до пункту 2 договору оренди землі від 30 вересня 2011 року, в оренду передається земельна ділянка за вказаною адресою, кадастровий № :05:003:0168 загальною площею 0,2562 га. Договір укладено на 10 років до 14 липня 2021 року (пункт 8 договору оренди землі).

06 січня 2012 року між ТзОВ «Сармат» та ТзОВ Науково-виробнича фірма «Нью-Трейдінг Львів» було укладено договір купівлі-продажу, який зареєстровано в реєстрі за № 44.

На підставі укладеного договору купівлі-продажу від 06 січня 2012 року № 44, ТзОВ Науково-виробнича фірма «Нью-Трейдінг Львів» набуло право власності на будівлю № 13-Б, що знаходиться по вул. В.Липинського у м. Львові, яка позначена в технічному платні під літ. К., загальною площею 185,7 кв.м. Підтвердженням цього є також витяг № 33002671 про державну реєстрацію прав, виданим ОПК ЛОР «БТІ Та ЕО» 27 січня 2012 року.

Як вказано у пункті 1 договору купівлі-продажу від 06 січня 2012 року № 44, будівля знаходиться на земельній ділянці площею 0,2562 га, кадастровий № :05:003:0168, розташованій по вул. В.Липинського у м. Львові.

18 квітня 2012 року ТзОВ «Сармат» надало заяву-згоду на вилучення з його тимчасового користування з наступним переданням у користування ТзОВ Науково-виробнича фірма «Нью- Трейдінг Львів» земельної ділянки, на якій знаходиться відчужувана будівля, площею 0,1137 га, що розташована на вул. Липинського, 13 «а» у м. Львові (загальна площа 0,2562 га, кадастровий номер якої :05:003:0168). Вказана заява-згода ТзОВ «Сармат» на вилучення з його тимчасового користування нотаріально посвідчена приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Нестрівською Н.П., зареєстровано в реєстрі за № 852.

Відтак, у користуванні ТзОВ «Сармат» залишилася земельна ділянка на вул. Липинського, 13 «а» у м. Львові площею 0,1425 га.

28 лютого 2013 року Львівська міська рада прийняла ухвалу № 2177 «Про надання юридичним та фізичним особам дозволу на виготовлення документацій із землеустрою для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки», у пункті 1 якої вказано: надати юридичним та фізичним особам дозвіл на виготовлення документацій із землеустрою для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки (перелік юридичних та фізичних осіб додається).

Згідно пункту 73 цього Переліку, який затверджений ухвалою Львівської міської ради від 28 лютого 2013 року № 2177, ТзОВ НВФ «Нью-Трейдінг Львів» надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1137 кв.м. по вул. В.Липинського, 13-Б у м. Львові.

Пунктом 2 ухвали Львівської міської ради від 28 лютого 2013 року № 2177 на юридичних та фізичних осіб покладено обов'язок забезпечити через спеціалізовану землевпорядну організацію виготовлення документацій із землеустрою для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та подати міській раді на затвердження.

На виконання вимог ухвали Львівської міської ради від 28 лютого 2013 року № 2177, ТзОВ НВФ «Нью-Трейдінг Львів» забезпечило через КП «Картограф» виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1137 га, по вул. В.Липинського, 13-Б у м. Львові для обслуговування будівель торгівлі. Проект землеустрою погоджений висновком Відділу Держземагентства у м. Львові Львівської області від 16 квітня 2013 року № 40/01-15/1030.

Відповідно до ст.120 ЗК України, ТзОВ НВФ «Нью-Трейдінг Львів» звернувся до Львівської міської ради із заявою про затвердження даного проекту землеустрою (заява зареєстрована у відділі «Центр надання адміністративних послуг» адміністративно-господарського управління Львівської міської ради 28 лютого 2013 року № 2- 21775/АП).

31 липня 2013 року ТзОВ «Сармат» продало за договором купівлі-продажу № 3292 ПАТ КБ «Приватбанк» будівлю за адресою: м. Львів, вул. В. Липинського, 13-а, а 26 грудня 2013 року Львівською міською радою було прийнято ухвалу № 3001 «Про надання ПАТ комерційному банку «Приватбанк» дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на місцевості на вул. В. Липинського, 13-а».

Ухвалою Львівської міської ради від 26 грудня 2013 року № 3001 прийнято рішення надати ПАТ комерційному банку «Приватбанк» дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на місцевості орієнтовною площею 0,2265 га. на вул. В.Липинського, 13-а для обслуговування будівель за рахунок земель житлової та громадської забудови.

Ухвалою Львівської міської ради від 26 грудня 2013 року № 3001 в площу земельної ділянки по вул. В. Липинського, 13-а (що відводиться для користування ПАТ комерційний банк «Приватбанк»), яка становить 0,2265 га, протиправно включено земельну ділянку площею 0,084 га, що входить до земельної ділянки площею 0,1137 га по вул. В.Липинського, 13-6 у м. Львові і на яку ТзОВ НВФ «Нью-Трейдінг Львів» вже надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою для оформлення правовстановлюючих документів згідно ухвали Львівської міської ради від 28 лютого 2013 року № 2177. Вказане підтверджується планами земельних ділянок, що додаються.

Позивач, покликаючись на рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №-рп/2009, вважає, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Тому Львівська міська рада не вправі скасовувати свої попередні ненормативні правові акти, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих актів виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ухвалою від 26 грудня 2013 року № 3001 Львівська міська рада фактично внесла зміни в ухвалу міської ради від 28 лютого 2013 року № 2177, а саме зменшила площу земельної ділянки по вул. В.Липинського, 13-6 у м. Львові на 0,084 га, чим погіршила існуюче становище ТзОВ НВФ «Нью-Трейдінг Львів», позбавила його права на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1137 га, по вул. В.Липинського, 13-6 у м. Львові для обслуговування будівель торгівлі та отримання цієї земельної ділянки в оренду. На момент прийняття оскаржуваної ухвали міської ради, ТзОВ «Сармат» вже погодило ТзОВ НВФ «Нью-Трейдінг Львів» акти встановлення меж земельної ділянки площею, 0,1137 га. Відтак, при розгляді заяви ПРАТ комерційний банк «Приватбанк» Львівська міська рада могла надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на місцевості орієнтовною площею 0,1425 га на вул. В. Липинського, 13-а.

Також позивач покликається на те, що Львівською міською радою не дотримано норм ст.ст.120,123 ЗК України ,що регулює перехід права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок,будівлю, споруду.

Оскільки проект землеустрою щодо відведення ТзОВ НВФ «Нью-Трейдінг Львів» земельної ділянки площею 0,1137 га, по вул. В.Липинського, 13-Б у м. Львові для обслуговування будівель торгівлі погоджений висновком Відділу Держземагентства у м. Львові Львівської області від 16 квітня 2013 року № 40/01-15/1030, то Львівська міська рада зобов'язана була розглянути питання щодо затвердження даного проекту землеустрою.

В судовому засіданні представник позивача ТзОВ НВК «Нью-Трейдінг Львів» вимоги підтримав повністю, надав пояснення аналогічні, викладеним у позовній заяві, вказавши, що ухвала Львівської міської ради від 26 грудня 2013 року № 3001 прийнята з порушенням норм чинного законодавства України та грубо порушує права ТзОВ НВФ «Нью-Трейдінг Львів», у зв'язку з чим підлягає визнанню незаконною та скасуванню.

Представник відповідача - Львівської міської ради проти задоволення позову заперечив, вважає що оскаржувані ухвали сесії Львівської міської ради прийняті в межах повноважень органу місцевого самоврядування та відповідно до норм Земельного Кодексу України.

Представник третьої особи ПАТ КБ «Приватбанк» вважає заявлений адміністративний позов безпідставним, і в задоволенні такого просить відмовити; вважає, що позивач не довів його порушеного права та охоронюваного законом інтересу, зокрема, не надав доказів про те, що спірна земельна ділянка повинна передаватись ТЗОВ НВФ «Нью-Трейдінг Львів» в оренду та що між даним підприємством та Львівською міською радою укладено договір оренди і такий пройшов Державну реєстрацію.

Суд, з'ясувавши обставини справи, заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши надані ними докази, приходить до висновку, що адміністративний позов слід задоволити, виходячи із наступного.

Встановлено, що 28 лютого 2013 року Львівською міською радою прийнята ухвала про надання юридичним та фізичним особам дозволу на виготовлення документації із землеустрою для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, згідно якої позивачу надано дозвіл юридичним та фізичним особам на виготовлення документацій із землеустрою для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що є обов'язковою передумовою для реалізації права на користування земельними ділянками, які можуть передаватись в користування фізичним особам та юридичним особам.

Оскільки згідно ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, відтак, відповідач діяв в межах наданих йому повноважень при вирішені питань про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на місцевості.

Разом з тим, виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства, рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №-рп/2009, суд приходить до висновку, що ухвали Львівської міської ради №2177 від 28 лютого 2013 року, №3001 від 26 грудня 2013 року та №3041 від 26 грудня 2013 року не є підзаконними нормативно-правовими актами, а є актами локальної дії, які встановлюють певні права та обов'язки для конкретних осіб і таким чином, враховуючи роз'яснення Конституційного Суду України, втрачають свою силу з моменту виконання приписів, що в них встановлені.

Відтак, згідно ст.120 ЗК України, до позивача перейшло право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться належне йому на праві власності приміщення, що знаходиться у м. Львові на вулиці Липинського 13-Б. За своєю суттю правовідносини, що виникнули між ТзОВ НВФ «Нью-Трейдінг Львів», ТзОВ «Сармат» та Львівською міською радою, полягають у наданні дозволу на користування збільшеної земельної ділянки необхідної для обслуговування приміщення, що отримане в приватну власність позивачем. Фактично з моменту укладення договору купівлі-продажу між ТзОВ НВФ «Нью-Трейдінг Львів» та ТзОВ «Сармат» змінено порядок та умови землекористування ТзОВ «Сарамат», що встановлене згідно договору оренди від 30 вересня 2011 року, який мав бути оформлений шляхом укладення додаткового договору, або нового договору оренди чого зроблено не було, хоча розмір земельної ділянки, що передається в строкове користування є істотною умовою договору оренди.

Суд критично ставиться до посилань представника ПАТ КБ «Приватбанк» на заяву ТзОВ «Сармат» про відкликання дозволу на вилучення земельної ділянки з його користування від 14 червня 2012 року, так як третя особа, яка є орендарем спірної земельної ділянки підтвердила дійсність своїх намірів підписанням акту №4 про встановлення та узгодження меж землекористування на місцевості на підставі якого та інших документів проектною установою розроблено документацію із землеустрою для оформлення правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку, що є першим етапом при вилученні даної земельної ділянки в одного суб'єкта та надання в користування іншому, а також ТзОВ «Сармат» такими своїми діями підтвердив розміри земельної ділянки, що використовувалась ним для обслуговування приміщення, яке знаходиться за адресою м. Львів, вул. Липинського, 13-Б.

Таким чином, з моменту розроблення відповідної землевпорядної документації та подання її на затвердження до Львівської міської ради, ухвала Львівської міської ради №2177 від 28 лютого 2013 року є виконаною та втратила свою юридичну силу. З огляду на докази, що знаходяться в матеріалах справи, вбачається, що дана ухвала виконана 28 жовтня 2013 року і тому ухвала Львівської міської ради №3041 від 26 грудня 2013 року не може бути виконана є незаконною та підлягає скасуванню.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Галицького районного суду м. Львова задоволено клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову та зупинено дію ухвал Львівської міської ради №3001 та №3041 від 26 грудня 2013 року, таким чином вони не виконані та можуть бути скасовані судом.

Крім цього, згідно п.1 Договору купівлі-продажу від 06 січня 2012 року, укладеного між ТзОВ «Сармат» та ТзОВ «Науково-виробнича фірма «Ньою-Трейдінг Львів», зареєстрованому в електронному Реєстрі прав власності на нерухоме майно, продавець зобов'язується передати, а Покупець зобов'язується прийняти у власність будівлю №13-б, що знаходиться по вул. Липинського, у м.Львові і сплатити за неї грошву суму у порядку та на умовах, визначених цим договором. Будівля знаходиться на земельній ділянці площею 0,2562 га, кадастровий номер якої :05:003:0168, розташованій на вул. Липинського у м. Львові (а.с.34-35). Вказаний договір чинний, ніким не оспорений та не скасований.

Відповідно до п.8 вказаного Договору, сторони свідчать, що у тексті цього договору зафіксовано усі істотні умови, що стосуються купівлі-продажу будівлі. Будь-які попередні домовленості, які мали місце до укладення цього договору і не відображені у його тексті, після підписання договору не матимуть правового значення.

Як вбачається із п.11 вищевказаного Договору, у зв'язку з укладенням цього договору Продавець зобов'язується надати згоду на вилучення з його тимчасового користування з наступним переданням у користування Покупця частини земельної ділянки, на якій знаходиться відчужувана будівля, площею 0,09 га, що розташована по вулиці Липинського, 13 а у м. Львові, та має загальну площу 0,2562 га, про що Продавцем складається окрема заява.

Згідно ч.1 ст.638 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Таким чином, судом встановлено, що між ТзОВ «Сармат», як орендарем земельної ділянки, та ТзОВ «Науково-виробнича фірма «Ньою-Трейдінг Львів», як покупцем будівлі, що знаходиться на вказаній земельній ділянці, досягнуто всіх істотних умов договору з приводу передачі у користування земельної ділянки, на якій знаходиться будівля та яка необхідна для обслуговування такої, площею 0,2562 га, а відтак, суд приходить до висновку, що відповідач - Львівська міська рада, при винесенні оскаржуваних ухвал, діяла всупереч своїм повноваженням.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.3 ст.3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Суб'єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Згідно ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

З врахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження своїх заперечень проти позову.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, оцінюючи письмові докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що оскільки оскаржувані ухвали винесені 26 грудня 2013 року, тобто після виконання позивачем ухвали Львівської міської ради №2177 від 28 лютого 2013 року, вони підлягають скасуванню, а позов слід задоволити, так як порушуються права позивача, а саме даними ухвалами зменшено розмір земельної ділянки, яку останній має намір отримати в користування для обслуговування приміщення, що належить йому на праві приватної власності.

Керуючись ст.ст.7-12,71,86,161-163,167, 185-186 КАС України, ст.120 ЗК України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», суд

п о с т а н о в и в :

позов задоволити.

Скасувати ухвалу Львівської міської ради від 26 грудня 2013 року №3001 «Про надання Публічному акціонерному товариству комерційному банку «Приватбанк» дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки на місцевості на вул. В.Липинського, 13-А».

Скасувати ухвалу Львівської міської ради від 26 грудня 2013 року №3041 про внесення змін до ухвали міської ради від 28 лютого 2013 року №2177.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий суддя Мисько Х.М.