Справа № 806/59/16
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2016 року Житомир справа № 806/59/16

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Попової О. Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Брусилівської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження від 16.11.2015 р. №334,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації від 16 листопада 2015 року № 334.

В обґрунтування позову зазначає, що 20 січня 2015 року звернувся з заявою до Брусилівської районної державної адміністрації про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району (на землях реформованого КСП "Зоря полісся") в кількості 28, площею 181,3439 га для ведення фермерського господарства (товарного сільськогосподарського виробництва). Оскаржуваним розпорядженням відповідачем прийнято рішення "Про відмову в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в оренду гр. ОСОБА_1В.". Позивач вважає таке рішення безпідставним, оскільки він не звертався до адміністрації із заявою від 20.01.2015 року про надання дозволу на розробку технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Позивач позовні вимоги підтримав, просив справу розглядати в порядку письмового провадження.

Представник відповідача до суду не прибув. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений вчасно та належним чином. Надав письмове заперечення, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, зокрема, вказуючи на те, що оскаржуване рішення Брусилівської РДА мотивоване відсутністю вільних земельних ділянок (не витребуваних часток паїв) на території даної сільської ради.

Відповідно до ч.4.ст 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

У відповідності до ч.6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з таких підстав.

Встановлено, що 20 січня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Брусилівської районної державної адміністрації з заявою, в якій просив надати в оренду не витребувані земельні паї на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району (на землях реформованого КСП "Зоря полісся") в кількості 28 площею 181,3439 га для ведення фермерського господарства (товарного сільськогосподарського виробництва) (а.с.5).

Також під час розгляду справи встановлено, що вказана заява ОСОБА_1 від 20 січня 2015 року про надання оренду не витребуваної земельного паю на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району була предметом розгляду по адміністративній справі № 806/2624/15 за позовом ОСОБА_1 до Брусилівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії. Постановою суду у вказаній справі від 24 вересня 2015 року позовні вимоги позивача задоволено: визнано протиправним не розгляд Брусилівською районною державною адміністрацією заяв ОСОБА_1 від 20.01.2015 щодо надання в оренду невитребованих земельних часток (паїв) на території Озерської та Водотиївської (реформованого КСП "Зоря полісся) сільських рад та зобов'язано Брусилівську районну державну адміністрацію розглянути заяви ОСОБА_1 від 20.01.2015 щодо надання в оренду не витребувані земельні частки (паї) на території Водотиївської та Озерської сільських рад Брусилівського району ( а.с.7-9).

На виконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2015 року прийнято оскаржуване розпорядження від 16.11.2015 року № 334, яким позивачу відмову в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в оренду. Дане рішення мотивоване відсутністю вільних земельних ділянок часток (не витребуваних часток паїв) на території даної сільської ради (а.с.6).

Спірні правовідносини регулюються земельним законодавством.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Стаття 118 Земельного кодексу України передбачає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, а стаття 123 Земельного кодексу України передбачає порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Згідно з пунктом 6 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Водночас, частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ч. 1ст. 125 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998, № 161-XIV (з наступними змінами та доповненнями, надалі Закон № 161-XIV) орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Крім того, згідно ч.2 ст. 16 Закону № 161-XIV укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на законодавче визначення та на підставі наявних доказів у справі, суд вбачає протиправність оскаржуваного розпорядження Брусилівської районної державної адміністрації № 334 від 16 листопада 2015 року, оскільки зі змісту заяви від 20 січня 2015 року ОСОБА_3 не звертався до адміністрації про надання дозволу на розробку технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), а звертався із заявою про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв).

Також, суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні наявні докази того, що як на момент звернення позивача з заявою до Брусилівської РДА від 20 січня 2015 року так і на момент повторного розгляду даної заяви позивача про надання останньому в оренду земельних ділянок на території Водотиївської сільської ради, вони перебували в користуванні на умовах оренди у іншого суб'єкта господарювання. Зокрема, відповідачем не долучено до матеріалів справи договорів оренди, та не надано доказів їх реєстрації, які б свідчили про набуття права оренди іншими суб'єктами спірних земельних ділянок на законних підставах.

Зважаючи на викладене в письмових заперечення, суд вважає, що відповідачем не спростовано твердження позивача, що Брусилівською районною державною адміністрацією спірним розпорядженням безпідставно відмовлено позивачу у наданні в оренду не витребувані земельні паї.

Отже, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, оскільки матеріалами справи підтверджено, що відповідачем не було розглянуто заяву ОСОБА_1, у відповідності до вимог законодавства, що регулює порядок передачі в оренду землі, тому є всі підстави для визнання протиправним та скасування розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації від 16 листопада 2015 року № 334 "Про відмову в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в оренду гр. ОСОБА_1В." Для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Брусилівську районну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 січня 2015 року щодо надання в оренду не витребуваних земельних паїв на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району.

Керуючись статтею 128, 158-163, 168, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації від 16 листопада 2015 року № 334 "Про відмову в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в оренду гр. ОСОБА_1В."

Зобов'язати Брусилівську районну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 січня 2015 року щодо надання в оренду не витребуваних земельних паїв на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова