Справа № 2-а-9204/11
Суддя: Висоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2011-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-9204/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2011 року Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Висоцької Н.В.,

при секретарі Крапивній Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Корюківка у приміщенні суду позов по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання неправомірним розпорядження, щодо призначення доплати за понаднормовий стаж та зобовязання призначити доплату за понаднормовий стаж, що перевищує 15(20) років страхового стажу та при її обчисленні брати заробіток відповідно до ч.2 ст. 56 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

в с т а н о в и в:

В вересні 2011 року позивачі звернулись до суду з позовом, про визнання неправомірним розпорядження щодо призначення доплати за понаднормовий стаж, сума якої виплачується зі стажу понад 20 (25) років страхового стажу, та зобовязання призначити доплату за понаднормовий стаж, що перевищує 15 (20) років страхового стажу та при її обчисленні брати заробіток відповідно до ч.2 ст. 56 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В засідання учасники процесу не зявились, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Суд за результатами розгляду справи, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення. Як встановлено судом позивачі є особами, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії ОСОБА_1 (посвідчення серії В-П №394070 від 15.06.1993 року), ОСОБА_2 (посвідчення серії В-П №203432 від 22.03.1993 року), ОСОБА_3 (посвідчення серії В-П №333282 від 08.04.1993 року), ОСОБА_4 (посвідчення серії В-П №394513 від 14.06.1993 року), ОСОБА_5 (посвідчення серії В-П №370102 від 12.04.1993 року), ОСОБА_6 (посвідчення серії В-П №646877 від 29.12.2005 року), ОСОБА_7 (посвідчення серії В-І №204993 від 06.10.1993 року), ОСОБА_8 (посвідчення серії В-І №369542 від 04.03.1993 року), ОСОБА_9 (посвідчення серії В-П №376006 від 22.06.1993 року), ОСОБА_10 (посвідчення серії В-П №330002 від 05.04.1993 року), ОСОБА_11 (посвідчення серії В-П №355928 від 01.09.1993 року), ОСОБА_12 (посвідчення серії А №113997 від 21.11.1996 року), ОСОБА_13 (посвідчення серії В-П №385876 від 30.11.1993 року), ОСОБА_14 (посвідчення серії Б №203801 від 20.03.1993 року), ОСОБА_15 (посвідчення серії В-П №370134 від 04.05.1993 року), ОСОБА_16 (посвідчення серії В-П №376639 від 05.07.1993 року), ОСОБА_17 (посвідчення серії В-П №331065 від 11.08.1993 року), ОСОБА_18 (посвідчення серії В-П №376245 від 14.06.1993 року), ОСОБА_19 (посвідчення серії В-П №330444 від 05.05.1993 року), ОСОБА_20 (посвідчення серії В-І №444565 від 28.04.1993 року), ОСОБА_21 (посвідчення серії В-П №370714 від 19.03.1993 року), ОСОБА_22 (посвідчення серії В-П №325819 від 27.04.1993 року), ОСОБА_23 (посвідчення серії В-П №376432 від 22.06.1993 року), ОСОБА_24 (посвідчення серії В-П №394539 від 14.06.1993 року), ОСОБА_25 (посвідчення серії В-П №805801 від 02.09.2010 року), ОСОБА_26 (посвідчення серії В-П №376378 від 08.06.1993 року).

Позивачі звертались до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області на протязі 2011 року з заявами, щодо перерахунку пенсії у відповідності до ч. 2 ст. 56 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Як вбачається з заперечення від 14.11.2011 року УПФУ в Корюківському районі Чернігівської області страховий стаж позивачів враховано при призначенні Відповідачем здійснено призначення та нарахування доплати за понаднормовий стаж, що визначається з страхового стажу понад 20 (25) років для чоловіків, 15 (20) років для жінок, що є правомірним на момент призначення пенсії відповідно поданої заяви позивачем за віком. Вік позивача при призначенні пенсії був 50 (55) років (зменшений пенсійний вік по ЧАЕС на 5 років). Згідно поданої заяви пенсія за віком було призначено згідно ЗУ Про пенсійне забезпеченняN 1788-XII (далі - Закон №1788). Відповідно до ст.12 Закону №1788 Право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Стаття 18 Закону №1788 передбачає, що пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64), але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії. Відповідно до ст.64 пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Крім того ст. 15 Закону №1788 передбачає, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Пенсії за віком згідно Закону №1788 до 31.12.2003 року призначалися потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи із зменшенням пенсійного віку згідно ст..55 Закону №796.

Згідно з статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон №796) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Пільги щодо обчислення стажу роботи для призначення пенсії визначені статтею 56 Закону. Зокрема, за змістом пункту 2 цієї норми, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку. Зазначена стаття не передбачає порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії.

Це означає, що встановлені статтею 56 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пільги щодо обчислення стажу роботи реалізовуються особою лише при призначенні пенсії. Зазначеною нормою не передбачена можливість подальшого збільшення розміру пенсії у звязку із зміною стажу роботи.

Стаття 57 Закону №796 передбачає пільгове обчислення заробітної плати, для призначення пенсії згідно з цим Законом. З 01 січня 2004 року пенсії за віком призначаються згідно ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування(далі №1058). Із набуттям чинності Закону №1058 пільги щодо зменшення пенсійного віку для призначення пенсії за віком згідно ст.55 Закону №796 збереглися та діють, по зменшеному пенсійному віку).

Статтею 5 (далі №1058) передбачено що, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини (а не з заробітку). Порядок обчислення пенсії за віком передбачено ст.27 Закону №1058.

Статтею 40 Закону №1058 передбачено, що для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 43 Закону №1058 . Перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України. Згідно ст.6 Закону №1788, ст.10 Закону №1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що підстав для перерахунку пенсії не має. Таким чином відповідач діяв в межах Закону, призначив пенсійні виплати позивачу в період звернення за його вибором і з дати призначення пенсії проводить відповідні донарахування за понаднормовий стаж, тобто дії відповідача правомірні. Судом не встановлено, що позивачі звертались з заявою до відповідача про перехід на інший від пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Оскільки позивачі отримує пенсію відповідно до вимог Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, то підстав для застосування до неї ч.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не вбачається.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Позивачі щомісяця отримували пенсію і підвищення до неї, тобто усвідомлювали її розмір і мав можливість зясувати, з яких виплат вона складається. Таким чином, позивачі повинні були і могли (мали реальну можливість) знати про порушення свого права з дати опублікування Рішень КСУ № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. Правова необізнаність особи не може бути визнана поважною причиною для пропущення строку звернення до суду, як і підставою для його поновлення, оскільки усі закони, нормативно-правові акти, судові рішення, є доступними для ознайомлення усіма громадянами, і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання цієї людини. Право на судовий захист гарантується кожному (стаття 6 КАСУ). Особа, право, свобода чи інтерес якої порушуються, не визнаються чи оспорюєються, має право на звернення до суду за їх захистом чи поновленням. Проте позивач звернувся до суду лише в вересні 2011 року, тобто з пропущенням строку звернення до суду. Наслідком пропущення строку звернення до суду, за приписами статті 100 КАСУ, є залишення позову без розгляду. Заяви про поновлення строку звернення до суду від жодного позивача не надходило, за таких умов суд приходить до висновку, що в задоволенні позовів слід відмовити. Судові витрати по справі слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 69-72, 99, 100, 158-163, 185 КАС України, ст.ст. 19, 22 Конституції України, 8, 10, 28, 40, 43 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 49, 56, 57 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 відмовити.

Звільнити сторони від сплати державного мита, витрати віднести за рахунок держави.

Копію постанови направити сторонам до відому.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з подачею копії скарги до апеляційної інстанції.

Суддя Н. В. Висоцька