Справа № 596/2387/15-а
Суддя: Митражик Е. М.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/2387/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" січня 2016 р. Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Митражик Е.М.

при секретарі Кузик М.Я.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Підгородецької Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Гусятин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 17 грудня 2015 року пред'явила адміністративний позов до Управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі про визнання дій, які полягають у відмові в здійсненні перерахунку пенсії протиправними, та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. Обґрунтовує позов тим, що Управлінням Пенсійного фонду України в Гусятинському районі їй призначена пенсія як державному службовцю в розмірі 90 % від посадового окладу відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Проте відповідачем до заробітку для обчислення пенсії не були включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги при звільненні, доплати за вислугу років, суми індексації заробітної плати, хоча з вказаних сум сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування повністю.

Дізнавшись про порушення свого права, 10.12.2015 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі про здійснення їй відповідного перерахунку із заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги при звільненні, доплати за вислугу років, суми індексації заробітної плати. Однак листом від 15.12.2015 року в задоволенні вказаної заяви відмовлено з тих підстав, що зазначені виплати не є складовими заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.

Вважає відмову протиправною та з цих підстав позивач просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі перерахувати їй пенсію, виходячи з 90 % розміру заробітної плати як державному службовцю, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги при звільненні, доплати за вислугу років, суми індексації заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» згідно довідок Гусятинської ОДПІ від 10.12.2015 року № 5972/05-032, № 5973/05-032.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, позов просить задоволити.

Представник відповідача Управління ПФУ в Гусятинському районі Підгородецька Л.В. позовних вимог в судовому засіданні не визнала повністю, надавши заперечення на позов, в якому зокрема, посилається на те, що винагорода за вислугу років, індексація грошових доходів, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не є складовими заробітними плати працівників, а є одноразовими виплатами, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця. Відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03.07.1991 року, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Об'єктами індексації є оплата праці (грошове забезпечення). Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, це є одноразова допомога та індексації не підлягає. Відповідно до Постанови КМУ України від 31 травня 2000 року №865 розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закон' України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. При цьому, посадовий оклад, надбавка за ранг, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи прийшов до наступного.

У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказуванняправомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст в спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено те, що позивач з 28 вересня 2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Гусятинському районі та отримує пенсію на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу».

Пенсія ОСОБА_1 була призначена в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообюов»язкове державне пенсійне страхування, а саме: посадового окладу - 1083,00 грн., доплати за ранг - 60 грн., надбавки та вислугу років - 457,20 грн., надбавки за високі досягнення у праці 758,21 грн. та премії - 1050,80 грн. Станом на 01.01.2016 року розмір пенсії ОСОБА_1 становить 3464,90 грн., в тому числі основний розмір пенсії 3068,29 грн., доплата (бюджет 2010 р.) 28,40 грн., індексація 368,21 грн.(а.с.25)

Позивач 10.12.2015 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, оскільки управлінням Пенсійного фонду України в Гусятинському районі при призначенні їй пенсії в заробіток (дохід) для обчислення пенсії не були враховані отримані нею суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги при звільненні, індексації заробітної плати, премій, надбавок, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.(а.с.9).

У проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, на підставі поданою нею заяви та довідок Гусятинської ОДПІ від 10.12.2015 року № 5972/05-032, № 5973/05-032, відповідачем 15.12.2015 року було відмовлено з тієї підстави, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань не входить до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, підстав включення вказаних видів оплати праці до розміру заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу» немає, про що позивачку повідомлено листом № 20/К-11 від 15 грудня 2015 року.(а.с.10-11).

Згідно з довідками № 5972/05-032, № 5973/05-032 Гусятинської ОДПІ від 10.12.2015 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу"), до складових заробітної плати позивача, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, входили інші виплати, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальна допомога при звільненні, індексація заробітної плати, премії, доплати за вислугу років, які не були враховані управлінням Пенсійного фонду України в Гусятинському районі в заробіток (дохід) для обчислення пенсії ОСОБА_1.(а.с.12, 13).

Отже, судом встановлено, що на момент виходу на пенсію позивача, до складових його заробітної плати, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування входили, у тому числі, і матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально - побутових питань, при звільненні та індексація доходів, премії, доплати за вислугу років, не були враховані відповідачем, що підтвердила в судовому засіданні представник відповідача. Частиною 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України (ч.7 ст.33 Закону).

Постановою КМУ від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів" керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально -побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально - побутових питань, надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії. Положення Законів України "Про державну службу" та Закону України «Про оплату праці" є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зазначене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 20 лютого 2012 року та 28 травня 2013 року.

Стосовно індексації грошових доходів, то індексація грошових доходів встановлена Законом України "Про індексацію грошових доходів громадян" від 03 липня 1991 року.

Враховуючи те, що чинне законодавство України як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, запроваджені нормативно-правовими актами, індексація грошових доходів приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Позивачем ОСОБА_1 при зверненні до управління Пенсійного Фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області до заяви про призначення пенсії додано довідки про складові заробітної плати із зазначенням вказаних вище виплат від 10.12.2015 року № 5972/05-032, № 5973/05-032 з Гусятинської ОДПІ.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги обґрунтованими.

При визначенні строку, з якого слід провести перерахунок пенсії позивачу, суд виходить з положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої перерахунок призначеної пенсії, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено, позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії на підставі уточнюючих довідок 10.12.2015 року.

Враховуючи наведене, суд вважає, що право в позивача на перерахунок пенсії виникає з моменту звернення ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Гусятинському районі - з 10 грудня 2015 року, а не з 24 вересня 2009 року, як просить позивач.

Звідси, з вищенаведених підстав в задоволенні вимог позивача щодо перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування від доходу, в т.ч. матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально - побутових питань, при звільненні та індексація доходів, премії, доплати за вислугу років за період з 24.09.2009 року по 09 грудня 2015 року слід відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.2, 6, 9, 10, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі Тернопільської області про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі щодо не врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги при звільненні, доплати за вислугу років, суми індексації заробітної плати державного службовця до розрахунку заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гусятинському районі із 10 грудня 2015 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги при звільненні, доплати за вислугу років, суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії згідно довідок Гусятинської ОДПІ від 10.12.2015 року № 5972/05-032, № 5973/05-032 на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу».

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанову буде виготовлено в повному обсязі 15 січня 2016 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гусятинський районний суд Тернопільської області.

Суддя:підпис

З оригіналом вірно:

Суддя Гусятинського районного суду Е.М. Митражик