Справа № 344/8060/15-а, 2а-344/362/15
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2016 року Справа № 876/11101/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 10 серпня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

08.06.2015 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, в якому просить визнати неправомірною відмову відповідача в перерахунку йому пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу; зобов'язати відповідача зарахувати в пільговому обчисленні (зарахувати кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи з 20.05.1979 року по 15.05.1990 року та з 29.01.1991 року по 10.09.1993 року як трудовий стаж, набутий в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи, починаючи з березня 2011 року (з моменту призначення пенсії).

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 10 серпня 2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що умовою надання пільг є укладення працівником письмового трудового договору про роботу в районах Крайньої півночі і прирівняних до них місцевостях, строком на три роки, а відтак, щоб користуватись пільговим обчисленням стажу при роботі в цих районах, там слід пропрацювати не менше трьох років.

Крім того, громадяни України, які працюють за межами України, мають право брати добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування шляхом укладення відповідного договору та сплати ними єдиного внеску.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, ОСОБА_1 оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 10 серпня 2015 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що із його трудової книжки та довідки №10-368 від 24.04.2015 р., виданої ПАТ «Укрнафта», вбачається, що саме в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі у період з 20 травня 1979 року по 31 липня 1986 року - робота в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономномний округ Тюменської області), з 1 серпня 1986 року по 15 травня 1990 року - робота вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Піночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області), з 29 січня 1991 року по 10 вересня 1993 року - робота вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Піночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області) . При цьому режим роботи в районах Крайньої Півночі та місцях прирівняних до районів Крайньої Півночі наступний: робота вахтово-експедиційним методом - 15 робочих днів в місяць (без вихідних) по 12 год (!) за добу + К1, К2 (дні перельоту літаком на роботу і назад на відпочинок) і з таким же періодом відпочинку по місцю постійного проживання, з відпрацюванням місячної та річної норми робочого часу.

Вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норму матеріального права, оскільки п.5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, з яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього Кодексу.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом першої інстанції, 27.05.2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області) та районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області).

03.06.2015 року відповідачем було відмовлено позивачу в такому перерахунку з посиланням на те, що позивач працював вахтово-експедиційним методом в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (ХМАО) та в районах Крайньої Півночі (ЯНАО) без укладення трудового договору.

Із наявної в матеріалах довідки ПАТ «Укрнафта» від 24.04.2015 року № 10-638 та записів в трудовій книжці позивача вбачається, що останній працював з 20.05.1979 року по 31.07.1986 року, з 01.08.1986 року по 15.05.1990 року, з 29.01.1991 року по 10.09.1993 року вахтово-експедиційним методом в місцевості, прирівняній до районів, Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ), та в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області) і його заробіток обчислювався з урахуванням північної надбавки та районного коефіцієнта за роботу в таких районах. Режим роботи - 15 робочих днів в МПКП та РКП в місяць по 12 годин за добу+К1, К2 (дні перельоту літаком на роботу і назад на відпочинок) і з таким же періодом відпочинку по місцю постійного проживання (прописки) з відпрацювання м місячного та річного норми робочого часу.

Відповідно до абзаців першого та другого пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року, постанови № 148, Указу від 26 вересня 1967 року.

Указом від 10 лютого 1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28.

Абзацом першим пункту 5.9 Положення про вахтовий метод встановлено, що працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, з врахуванням змін та доповнень, внесених статтями 1 та 2 Указу від 26 вересня 1967 року.

Таким чином, пільги передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються на працівників, що працювали вахтовим методом.

Виходячи з наведеного, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку, що на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені статтею 5, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 27 жовтня 2015 року у справі № 338/1079/14-а при перегляді ухвали Вищого адміністративного суду від 28 травня 2015 року.

Таким чином, оскільки при вирішенні даної справи судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, оскаржувану постанову в частині мотивації відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 слід змінити.

Згідно ст.201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи або питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.195, п.3 ч.1 ст.197, 198, п.1 ч.1 ст.201, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 10 серпня 2015 року у справі №344/8060/15-а у частині мотивів відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 змінити.

У решті постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 10 серпня 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник