Справа № 708/1385/15-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 708/1385/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Ткаченко С.Є. Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 січня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.,

за участю секретаря Гуцул О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві (без фіксування технічними засобами) апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області на постанову Чигиринського районного суду Черкаської області від 08 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області про визнання протиправними дії та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до Чигиринського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області (далі - Відповідач) про визнання протиправним рішення Відповідача про відмову в призначенні пенсії від 11.08.2015 року №19; зобов'язання Відповідача призначити Позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, з 12.05.2015 року, з дня подання ним заяви про призначення пенсії.

Постановою Чигиринського районного суду Черкаської області від 08 грудня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Відповідно ч.6 ст.12 КАС України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, однак в судове засідання не з»явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов»язкова, колегія суддів відповідно ч.4 ст.196 КАС України визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності сторін та їх представників.

Згідно ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 15 травня 2015 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

11 серпня 2015 року комісією при управлінні Пенсійного фонду України в Чигиринському районі було прийнято рішення №19 про відмову в призначенні пенсії Позивачу по Списку №2, у зв'язку з тим, що по Правобережному міжрайонному управлінню водного господарства, де працював Позивач на посаді електрогазозварника, не проводилась атестація робочих місць. А тому пільговий стаж можливо зарахувати лише до 21.08.1992 року.

Не погоджуючись з такими діями Відповідача, Позивач звернувся до суду.

Згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1931-XII від 06 грудня 1991 року - до затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки.

Як вбачається зі Списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затверджених постановою Кабінетом Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, що діяли на період роботи Позивача, посада газозварника та електрогазозварника відносилася до Списку №2 (розділ ХХХІІІ, відповідно підрозділ 20, 26) .

За приписами статті 62 Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Положення «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивачем на розгляд комісії при управлінні Пенсійного фонду України в Чигиринському районі надано заяву про призначення пенсії за віком від 12.05.2015 року, довідку про роботу в Правобережному міжрайонному управлінні водного господарства від 15.10.2012 року №762/11-33 за період роботи на посаді газоелектрозварювальника V розряду з 01.10.1986 року по 09.08.1994 року, довідку про роботу в Лівобережному міжрайонному управлінні водного господарства від 15.10.2012 року №389 за період роботи газоелектрозварювальника ІV розряду з 22.01.1981 року по 01.10.1986 року та копію військового квитка, копію диплома.

Згідно записів у трудовій книжці Позивач з 22.01.1981 року по 01.10.1986 року (5 років 8 місяців 10 днів) працював на посаді газоелектрозварника IV розряду у Лівобережному міжрайонному управлінні водного господарства, а з 02.10.1986 року по 09.08.1994 року (7 років 10 місяців 7 днів) працював на посаді газоелектрозварника V розряду у Правобережному міжрайонному управлінні водного господарства, що підтверджується відповідними довідками.

На час його звернення із заявою до Відповідача про призначення пенсії, йому виповнилося 55 років і стаж роботи на вказаних посадах, які дають право на пільгову пенсію за Списком №2, відповідно до записів трудової книжки складає 13 років 6 місяців 17 днів, тобто більше, ніж передбачено п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначений факт також підтверджено показами свідків ОСОБА_3 і ОСОБА_4, які були надані в суді першої інстанції та довідкою про уточнюючий характер роботи від 14.07.2014 року, в якій вказано, що Позивач працював у Лівобережному міжрайонному управлінні водного господарства 22.01.1981 року по 01.10.1986 року газоелектрозварником IV розряду повний робочий день і виконувана ним робота передбачена пільговим пенсійним забезпеченням за Списком №2, розділу ХХХІІ, а також довідкою про уточнюючий характер роботи від 15.07.2014 року про те, що Позивач працював у Правобережному міжрайонному управлінні водного господарства з 02.10.1986 року по 09.08.1994 року газоелектрозварником V розряду повний робочий день і виконувана ним робота передбачена пільговим пенсійним забезпеченням за Списком №2, розділу ХХХІІ з посиланням на наказ №3-л від 01.10.1986 року та наказ № 53-л від 08. 08.1994 року.

Колегія суддів звертає увагу, що довідкою уточнюючого характеру роботи від 15.07.2015 року №579/01/01.74.17, виданої Правобережним міжрайонним управлінням водного господарства, підтверджено право Позивача на пенсію на пільгових умовах за вказаний період, що зараховується до спеціального стажу з 01.10.1986 року по 09.08.1994 року. В листі від 28.10.2014 року №1226/01/01.4-20 зазначено, що до 1999 року атестація робочих місць за умовами праці в Правобережному міжрайонному управлінні водного господарства не проводилась.

Відповідно п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, із змінами, затвердженими наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 09.07.2009 року № 261, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі-Порядок).

Порядком встановлено, що відповідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Результати атестації використовуються підприємствами й організаціями також для здійснення пільг і компенсацій, передбачених чинним законодавством.

Пунктами 1, 2, 9, 10 Порядку передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обгрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Комплексний аналіз зазначених норм, дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає, що Відповідачем правомірно відмовлено Позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, оскільки відсутні документи на підтвердження проведення атестації цієї посади на підприємстві, до стажу роботи по Списку №2 можливо зарахувати лише період з 02.01.1986 року по 21.08.1992 року, що складає 5 років 10 місяців та 20 днів.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року у справі №21-183а13, від 10 березня 2015 року у справі №21-51а15, від 14 квітня 2015 року у справі №21-383а14та від 16 вересня 2015 року у справі №349/2144/13-а.

З огляду на вказане, колегія суддів дійшла висновку про помилковість рішення суду першої інстанції щодо задоволення заявлених позовних вимог.

Згідно зі ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду, суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати її та прийняти нову постанову суду.

За ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було неповно з`ясовано обставини справи та порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою в задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області задовольнити.

Постанову Чигиринського районного суду Черкаської області від 08 грудня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову наступного змісту.

ОСОБА_2 в задоволенні адміністративного позову до Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області про визнання протиправними дії та зобов"язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Постанова складена в повному обсязі 28 січня 2016 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.