Справа № 546/1149/15-а
Суддя: Беркута Л. Г.
Дата ухвалення: 2016-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 546/1149/15-а
Провадження № 2-а/546/4/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2016 року с-ще Решетилівка

Решетилівський районний суд Полтавської області:

у складі головуючого судді - Беркути Л.Г.,

при секретарі - Захарченко Л.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду селища Решетилівка адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, третя особа - Управління Пенсійного фонду України Решетилівського району в Полтавській області про визнання незаконною та скасування постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про закінчення виконавчого провадження, -

В С Т А Н О В И В :

09 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, третя особа - Управління Пенсійного фонду України Решетилівського району в Полтавській області про визнання незаконною та скасування постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про закінчення виконавчого провадження, посилаючись на наступне.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 21 жовтня 2015 року закінчено виконавче провадження ВП №46693758 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1477/10, виданого 18 лютого 2015 року Решетилівським районним судом Полтавської області про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України Решетилівського району Полтавської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по першій групі інвалідності у розмірі 100 процентів мінімальної пенсії за віком з урахуванням частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 09 квітня 2010 року.

Зазначена постанова отримана нею 30 жовтня 2015 року. Не погодившись із вказаною постановою про закриття виконавчого провадження, вона звернулась до суду з вимогою визнати вказану постанову незаконною та скасувати її.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з'явилась, попередньо надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити /а.с.7/.

Представник відповідача Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області у судове засідання не з'явився, надавши до суду заяву про розгляд справи без його участі та заперечення на адміністративний позов у якому прохав відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відділом примусового виконання рішень вжито вичерпних заходів примусового виконання рішення, що передбачені Законом України «Про виконавче провадження» /а.с.30-34/.

Представник третьої особи - УПФУ Решетилівського району в Полтавській області у судове засідання не з'явився, надавши до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги не визнає /а.с.78/.

Згідно частини 4 статті 122 КАС України суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Суд вивчивши та дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що Постановою Решетилівського районного суду Полтавської області від 14 грудня 2010 року по справі № 2-а-1477/10 відмову Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області в перерахунку ОСОБА_1 додаткової пенсії у розмірах, передбачених частиною першою статті 50 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - визнано протиправною та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по першій групі інвалідності у розмірі 100 процентів мінімальної пенсії за віком з урахуванням частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 09 квітня 2010 року по 14 грудня 2010 року.

Решетилівським районним судом Полтавської області 18 лютого 2015 року видано виконавчий лист № 2-а-1477/10 на виконання вищевказаної постанови.

Постановою від 27 лютого 2015 року ВП №46693758 відкрито виконавче провадження за вищевказаним судовим наказом /а.с.51/.

З постанови про накладення штрафу від 31 березня 2015 року ВП №46693758 вбачається, що державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області відкрито виконавче провадження за вищезгаданим виконавчим листом та надано строк для добровільного виконання рішення суду, після того, як добровільно у встановлені строки рішення суду та вимоги державного виконавця боржником не було виконано, на боржника - Управління Пенсійного фонду України Решетилівського району Полтавської області накладено штраф у розмірі 680,00 грн. та надано строк для виконання рішення суду до 06 квітня 2015 року /а.с.53/.

Згідно з листом Управління Пенсійного фонду України Решетилівського району Полтавської області від 03 квітня 2015 року, на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 /а.с.54/.

У зв'язку з тим, що у встановлений строк Управління Пенсійного фонду України Решетилівського району Полтавської області не виконало рішення суду у повному обсязі та не здійснило виплати пенсії, державним виконавцем накладено штраф у розмірі 1360,00 грн., що підтверджується постановою про накладення штрафу від 20 квітня 2015 року ВП №46693758 /а.с.60-61/.

20 квітня 2015 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №46693758 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а- 1477/10 від 18 лютого 2015 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України Решетилівського району Полтавської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по першій групі інвалідності у розмірі 100 процентів мінімальної пенсії за віком з урахуванням частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 09 квітня 2010 року /а.с.63/.

Та вже після закінчення виконавчого провадження, 21 квітня 2015 року Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області до УМВС України у Полтавській області направлено подання в порядку ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» щодо притягнення до відповідальності за ст. 382 Кримінального Кодексу України посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі Полтавської області за невиконання рішення суду, на підставі якого 18 лютого 2010 року Решетилівським районним судом Полтавської області видано виконавчий лист № 2-1477/10 /а.с.62/.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначено Законом України "Про виконавче провадження".

Згідно з пунктом 11 частини першої статті 49 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України від 17 липня 1997 року, гарантована неухильність виконання рішення суду громадянами, юридичними особами та всіма органами влади України реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Посилання суб'єктів владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань не є підставою для закриття виконавчого провадження.

Відповідно до частини третьої статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у paзi, якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно iз законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, i повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

В силу положень частини першої статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно i в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Таким чином, дії державного виконавця є протиправними, оскільки ним не були виконані усі дії, що передбачені законом та передують винесенню постанови про закінчення виконавчого провадження.

Відтак, постанова про закінчення виконавчого провадження винесена відповідачем передчасно, без урахування всіх обставин у справі, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною п'ятою статті 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України i є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб i підлягає виконанню на всій території України.

При цьому слід зазначити, що відсутність коштів на виконання рішення суду, не є підставою для закриття виконавчого провадження на підставі наступного.

Відповідно до частини другої статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено право на справедливий суд.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" від 19 березня 1997 року зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов'язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції" від 15 березня 2001 року, пункт 68).

Отже, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно i в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

При винесенні постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 20 квітня 2015 року ВП № 46693758 про закриття виконавчого провадження не було дотримано вимоги пункту 11 частини першої статті 49, частини третьої статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", а тому суд вважає вказану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню

Відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору, а тому витрати по справі необхідно віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 19, 124 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. ст. 7-12, 122, 158-163, 255 КАС України, ст. 11, 49, 75, 89 Закону України "Про виконавче провадження", ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про закінчення виконавчого провадження ВП № 46693758 від 20 квітня 2015 року визнати незаконною та скасувати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Решетилівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя :