Справа № 754/13091/15-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Деснянського районного суду міста Києва від 26 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

03 вересня 2015 року ОСОБА_5 звернулась до Деснянського районного суду міста Києва з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва, в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва щодо відмови ОСОБА_5 у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва призначити ОСОБА_5 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 21.02.2015 року.

Постановою Деснянського районного суду міста Києва від 26 листопада 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови ОСОБА_5 (надалі також апелянт) зазначає, що судом першої інстанції невірно визначено предмет позову, оскільки позивач просила призначити їй пенсію за списком № 2 та попередньо визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні їй пенсії на пільгових умовах.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з'явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено матеріалами справи, 27.03.2015 року ОСОБА_5 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

21.04.2015 року рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві № 57 ОСОБА_5 підтверджено право на зарахування періодів роботи на ЗАТ «Промінь-експо» в якості гальваніка гальваничної дільниці з 06.05.1986 року по 02.01.1991 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 та відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу наступних періодів роботи ОСОБА_5: з 20.01.1986 року по 05.05.1986 року, з 03.01.1991 року по 21.08.1992 року та з 22.08.1992 року по 18.10.1993 року.

Листом від 22.05.2015 року УПФУ в Деснянському районі міста Києва повідомило ОСОБА_5 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, посилаючись на те, що вищезазначеним рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві підтверджено 4 роки 7 місяців 27 днів трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що недостатньо для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

26.05.2015 року та 01.07.2015 року ОСОБА_5 зверталась до Пенсійного фонду України з листами, в яких просила розглянути питання зарахування стажу її роботи з 22.08.1992 року по 18.10.1993 року та з 03.01.1991 року по 21.08.1992 року до пільгового стажу необхідного для призначення пенсії за віком по Списку №2 та призначити їй пенсію згідно поданої нею заяви від 27.03.2015 року.

17.07.2015 року рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві № 85 ОСОБА_5 було повторно відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 03.01.1991 року по 21.08.1992 року.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до нормативно-правових актів право прийняття рішення щодо підтвердження стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, або про відмову в його підтвердженні у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника належить Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років та не належить до компетенції відповідача та суду.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (надалі також Закон № 1788-ХІІ) та Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу при призначенні пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105(далі також Порядок підтвердження періодів роботи) необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. б) статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Право прийняття рішення щодо підтвердження стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, або про відмову в його підтвердженні у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника належить Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років та не належить до компетенції відповідача та суду.

В свою чергу, колегія суддів звертає увагу на те, що саме рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років позивачу було відмовлено у зарахуванні зазначеного у позовній заяві періоду роботи до пільгового стажу. Однак позивач таку відмову не оскаржувала.

Порядок підтвердження періодів роботи визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

З урахування наведених норм, колегія суддів дійшла висновку про те, що дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва щодо відмови ОСОБА_5 у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 є правомірними та відповідають вимогам встановленим Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ та Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу при призначенні пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

В свою чергу, позовні вимоги про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва призначити ОСОБА_5 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 21.02.2015 року не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Зазначена позовна вимога є похідною від першої позовної вимоги у задоволенні якої було відмовлено, а рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, яким позивачу було відмовлено у зарахуванні зазначеного у позовній заяві періоду роботи до пільгового стажу, не оскаржено у судовому порядку, правомірність прийняття якого не є предметом розгляду даної справи.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду міста Києва від 26 листопада 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст рішення складено 25.01.2016 року.

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Гром Л.М.

Бєлова Л.В.