Справа № 712/13816/15-а
Суддя: Романенко В. А.
Дата ухвалення: 2016-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а-712/22/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - Романенко В.А.

при секретарі - Таран А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «ШОРА» до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство «ШОРА» звернулося до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, посилаючись на те, що рішенням № 881 від 25.08.2015 року виконавчий комітет Черкаської міської ради відмовив ПП «ШОРА» в наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул.. Героїв Дніпра, 4.

Вказані дії відповідача є протиправними, вчинені з перевищенням повноважень та порушенням Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно із рішенням Черкаської міської ради від 23.05.2013 року № 3-1682 «Про структуру, загальну чисельність апарату Черкаської міської ради та її виконавчих органів» (із змінами) та Положенням про департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, затвердженим рішенням Черкаської міської ради від 23.05.2013 року № 3-1682 (в редакції, затвердженій рішенням Черкаської міської ради від 04.07.2013 року № 3-1797) Черкаською міською радою було утворено виконавчий орган міської ради з питань архітектури - департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради (п. 1 рішення, п. 1.1 та 1.6 Положення), який відповідно до закону, уповноважений надавати містобудівні умови і обмеження.

Таким чином, відповідач не є виконавчим органом Черкаської міської ради з питань архітектури та, відповідно до закону, не має повноважень з надання або відмови у наданні містобудівних умов і обмежень.

Просить суд визнати протиправними дії Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.08.2015 року № 881 «Про відмову в наданні ПП «ШОРА» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4». Стягнути з виконавчого комітету Черкаської міської ради на користь ПП «ШОРА» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1218 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив суд в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

В судовому засіданні встановлено, що 25 серпня 2015 року виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення № 881 «Про відмову в наданні ПП «ШОРА» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул.. Героїв Дніпра, 4» яким відмовлено приватному підприємству «ШОРА» в наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4 для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями в зв'язку з ти, що не затверджені детальний план території, обмеженої вулицями Сержанта Смірнова, Козацькою, Героїв Дніпра та р. Дніпро, і проект меж водоохоронних зон та прибережних смуг водних об'єктів міста Черкаси.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Частиною 2 ст. 52 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено виконавчий комітет ради: 1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Згідно пп. 9 п. а ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок. Надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» ( пп. 1 п. б ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно ч. 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Частиною 2 ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, до уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті 13 Закону України «Про архітектурну діяльність».

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про архітектурну діяльність» (яка діяла на момент винесення рішення № 881 від 25.08.2015 року) до уповноважених органів містобудування та архітектури

належать: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури; орган державного архітектурно-будівельного контролю; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань архітектури; структурні підрозділи обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Згідно із рішенням Черкаської міської ради від 23.05.2013 року № 3-1682 «Про структуру, загальну чисельність апарату Черкаської міської ради та її виконавчих органів» (із змінами) та Положенням про департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, затвердженим рішенням Черкаської міської ради від 23.05.2013 року № 3-1682 (в редакції, затвердженій рішенням Черкаської міської ради від 04.07.2013 року № 3-1797) Черкаською міською радою було утворено виконавчий орган міської ради з питань архітектури - департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради (п. 1 рішення, п. 1.1 та 1.6 Положення), який забезпечує реалізацію державної політики (в межах власних і делегованих повноважень) у сфері містобудування, архітектурної діяльності….

Таким чином на момент прийняття спірного рішення, тільки Виконавчий комітет Черкаської міської ради мав право приймати рішення щодо архітектурної діяльності.

Крім того, постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 04 грудня 2015 року позов Приватного підприємства «ШОРА» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання недійсними та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволити частково. Визнано протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.08.2015 р. №881 «Про відмову в наданні ПП «ШОРА» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4. Зобов'язано Виконавчий комітет Черкаської міської ради розглянути на засіданні Виконавчого комітету Черкаської міської ради питання щодо можливості надання ПП «ШОРА» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4 та прийняти відповідне рішення.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ч. 1 ст. 69 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Отже, Виконавчий комітет Черкаської міської ради, на момент прийняття рішення № 881 від 25.08.2015 року, був виконавчим органом Черкаської міської ради з питань архітектури та, відповідно до законів мав повноваження з надання або відмови у наданні містобудівних умов і обмежень.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що відповідачем спростовано доводи позивача та доведено правомірність своїх дій, а тому суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дії Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.08.2015 року № 881 «Про відмову в наданні ПП «ШОРА» містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Героїв Дніпра, 4» не підлягають до задоволення, що виключає задоволення вимог про стягнення із відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1218 грн..

Керуючись ст. ст. 17-18, 39, 70, 71, 158-163, 171-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В адміністративному позові Приватного підприємства «ШОРА» до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України

Головуючий: