Справа № 808/3076/15
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

14 січня 2016 рокусправа № 808/3076/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.,

без представників сторін;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 р. у справі № 808/3076/15

за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

до Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області

про скасування рішення №20956164 від 27.04.2015р. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

"09" червня 2015 р. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулись до суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області в якому просили

- скасувати рішення відповідача №209561645 від 27.04.2015 року, яким відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень;

- зобов'язати відповідача провести державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на квартиру АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю спірного рішення в проведенні реєстраційних дій, оскільки позивачами надано всі необхідні правовстановлюючі документи для проведення державної реєстрації права власності на квартиру.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 р. у справі № 808/3076/15 адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області про скасування рішення №20956164 від 27.04.2015р. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Судом встановлено, що позивачі звернулись до реєстраційної служби із заявою про реєстрацію права власності на квартиру, надавши необхідні документи. Відповідачем у проведенні реєстраційних дій відмовлено з посиланням на те, що копія договору-купівлі продажу, не посвідчена нотаріально не є належним правовстановлюючим документом. На підставі дослідження матеріалів справи, а також враховуючи приписи чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що наданий для здійснення реєстрації біржовий договір купівлі-продажу квартири, виданий в проміжок часу, коли нотаріальне посвідчення подібних документів не було обов'язковою вимогою закону, крім того даний договір визнано чинним судовим рішенням, а отже підстави для відмови у проведенні реєстраційних дій відсутні.

Наведене обумовило прийняття рішення про задоволення позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду, Реєстраційною службою Запорізького міського управління юстиції Запорізької області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 р. у справі № 808/3076/15, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що судовим рішенням визнано чинним договір купівлі-продажу від 14.07.1998 року, а не його дублікат від 01.08.2013 року, який поданий позивачами в якості правовстановлюючого документу. Крім того, скаржник вказує на те, що судом першої інстанції до справи не залучено належного відповідача по справі, а саме: державного реєстратора Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області. також заявник апеляційної скарги вказує на те, що суд під час зобов'язання відповідача здійснити реєстраційні дії вийшов за межі наданої законом компетенції, втрутившись в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники відповідача. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників відповідача суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників відповідача не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, В квітні 2015 року позивачі звернулись до Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області з заявою про здійснення державної реєстрації права власності на квартиру.

Рішенням Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області від 27.04.2015 року №20956164 позивачам відмовлено у проведенні реєстраційних дій з посиланням на те, що подані документи не відповідають вимогам діючого законодавства.

Відповідно до пояснень представника позивача, що підтверджені матеріалами справи, до заяви ОСОБА_2 подано необхідний пакет документів, зокрема дублікат договору купівлі-продажу зареєстрований Запорізькою Товарною Біржею «Торг-Інвест» №Н-3774А від 01.08.2013 року.

Відповідачем зазначено, що даний дублікат не містить нотаріального посвідчення, а отже не може вважатись правовстановлюючим документом, оскільки при його складанні не дотримано визначеної законом форми документу.

Не погодившись з рішенням державного реєстратора, вважаючи відмову необґрунтованою та протиправною позивачі звернулись до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з позицією суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову щодо визнання протиправним та скасування спірного рішення Реєстраційної служби з наступних підстав.

Приписами ч.3 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, та їх обтяжень визначено Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно з ч. 5 ст. 3 цього Закону державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 8 Закону до повноважень органу державної реєстрації прав відноситься проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень або відмова у їх реєстрації.

Згідно з п.1 ч.2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію, та сторін (сторони) правочину, згідно з яким відбувається державна реєстрація виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; відповідність даних про наявність (або відсутність) інформації та/або відповідних документів, що свідчать про накладення (зняття) заборони (арешту) або інших обтяжень, що перешкоджають державній реєстрації прав, у тому числі відсутність встановлених законом заборон на відчуження нерухомого майна; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права за умови їх відповідності законодавству і поданим документам (частина 4 статті 15 Закону).

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, зокрема, подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Згідно ч. 2 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Відповідно ч. 4 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

З аналізу наведених положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» вбачається, що за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державний реєстратор має право прийняти одне із рішень: про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або про відмову в державній реєстрації; при цьому, відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень може мати місце за наявності вичерпних підстав, визначених Законом.

Як вбачається з тексту письмової відмови відповідача у реєстрації права власності від 27.04.2015 року, позивачам відмовлено у державній реєстрації їх прав на підставі п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень», згідно з якою «У державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

…4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

При цьому невідповідністю вимогам, встановленим цим Законом, відповідач вважає подання позивачами для реєстрації дублікату договору купівлі-продажу, який не посвідчений нотаріально та не входить до переліку правовстановлюючих документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до положень статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно з частиною 3 статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Таким чином, законодавством у сфері державної реєстрації прав визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно проводиться відповідно до заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та поданих разом з нею документів, необхідних для державної реєстрації прав та передбачених у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, за умови відповідності цих документів законодавству.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Відповідно до положень пункту 36, підпункту 7 пункту 37 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868 (далі - Порядок), одним з документів, необхідним для проведення державної реєстрації права власності, що підтверджує виникнення цього права, є свідоцтво про право власності на нерухоме майно чи його дублікат.

Відповідно до матеріалів справи, 14.07.1998 року між позивачами як покупцями, та ОСОБА_5, ОСОБА_6 як продавцями, укладено договір купівлі-продажу квартири АДРЕСА_1, який посвідчено Запорізькою товарною Біржею «Торг-Інвест».

В подальшому позивачами зареєстровано право спільної сумісної власності на зазначену квартиру в КП «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації».

Після втрати оригіналу зазначеного договору купівлі-продажу позивачі звернулися до архіваріуса ЗТБ «Торг-Інвест» із заявою про видачу їм дублікату зазначеного договору, і 01.08.2013 року архіваріусом біржі видано дублікат договору купівлі-продажу квартири з номером постійного зберігання № Н-3774.1.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Запоріжжя № 2/331/671/14 від 06.05.2014 року, визнано дійсним договір купівлі-продажу № Н-3774 від 14.07.1998 року, посвідчений Запорізькою Товарною біржею «Торг-Інвест».

До заяви про реєстрацію права власності позивачами надано отриманий дублікат, що згідно до наведених вище приписів Порядку державної реєстрації є документом, що підтверджує виникнення права власності на об'єкт нерухомості.

Крім того колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неврахування відповідачем обставин, які унеможливлюють нотаріальне посвідчення даного дублікату.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи в повному обсягу встановлено обставини по справі та вірно застосовано норми права до спірних правовідносин. Підстав передбачених ст..202 КАС України для скасування судового рішення, в межах доводів апеляційної скарги, не вбачається.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 р. у справі № 808/3076/15 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 р. у справі № 808/3076/15 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко