Справа № 2а-2/2010
Суддя: Поляниця М.М.
Дата ухвалення: 2010-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Болехівський міський суд Івано-Франківської області
Справа №2а-2/2010
ПОСТАНОВА

іменем України

15 лютого 2010 року м. Болехів

Болехівський міський суд Івано-Франківської області в складі: головуючого судді Поляниці М.М.

секретаря судового засідання Ковалів А.В. з участю : представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Форт-Нокс» до міського голови м. Боле- хова, Івано-Франківської області ОСОБА_3 «Про визнання нечинним розпорядження міського голови м. Болехова від 30 жовтня 2007 року за №348-р «Про зупинення дії рішення сесії», зобовязання вчинити певні дії»,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом обгрунтовуючи його наступним. Болехів- ською міською радою 18 жовтня 2007 року більшістю депутатів було прийняте рішення за №36-21/07 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду», яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,23 га ТзОВ «Форт-Нокс» для будівництва та обслуговування автозаправо- чної станції на 150 заправок на добу в м. Болехів по вул. Д.Галицького та надала цю земельну ділянку в оренду терміном на пять років.

Міський голова ОСОБА_3 у визначений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не підписав і не зупинив рішення міської ради від 18.10.2007 року. В порушення вимог вищезазначеного Закону 30 жовтня 2007 року міський голова видав розпорядження за №348-р «Про зупинення дії рішення сесії», яким зупинив дію рішення сесії Болехівської міської ради від 18 жовтня 2007 р. за №36-21/07.

Просять, визнавши нечинним розпорядження міського голови ОСОБА_3 №348-р від 30.10.2007 року «Про зупинення дії рішення сесії», зобовязати міського голову прийняти розпорядження про скасування розпорядження №348-р від 30.10.2007 року, вчинити дії у формі підписання рішення від 18.10.2007 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки та надання її в оренду», а також зобовязати голову міської ради вчинити певні дії у формі укладення і підписання з ТзОВ «Форт-Нокс» договору оренди земельної ділянки площею 0,23га для будівництва та обслуговування автозаправочної станції на 150 заправок на добу терміном на 5 років та стягнути судові витрати.

В судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві, додатково пояснивши, що ТзОВ «Форт-Нокс» зібрано всі погодження відповідних державних органів, щодо дозволу на розміщення автозаправочної станції. Жителі мікрорайону «Док» в більшості виступали проти забруднення природного середовища підприємствами по переробці шкіри.

Представник відповідача позов не визнала та зазначила, що міський голова діяв в межах наданих йому повноважень, а тому розпорядження про зупинення рішення сесії міської ради є обґрунтованим і законним. Крім того при прийнятті оспорюваного розпорядження, була врахована і думка жителів мікрорайону «ДОК», які виступили проти будівництва автозаправочної станції.

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові докази по справі, давши їм правову оцінку, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Нормою ст. 10 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

У відповідності до пункту 34 частини 1 ст.18 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад, належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Нормами ст.12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин віднесено надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Відповідно до ст. 122 ЗК України міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад дляв сіх потреб. Згідно ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. В такому випадку юридична особа звертається з відповідним клопотанням до міської ради та додає документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Міська рада розглядає клопотання в місячний строк та дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення, який погоджений із землекористувачами, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по обєктах, які їй підлягають подається до відповідної ради, яка приймає рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 та ч.2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Нормами п.З ч.4 ст.42 вищезазначеного Закону встановлено, що міський голова підписує рішення ради.

Частиною 4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Судом встановлено, що Болехівська міська рада на своєму пленарному засіданні 18 жовтня 2007 року прийняла рішення за №36-21/07 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду». Вказаним рішенням міська рада затвердила проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 0,23 га ТзОВ «Форт- Нокс» для будівництва та обслуговування автозаправочної станції та надала зазначену земельну ділянку в оренду терміном на 5 років (т.1 а.с.47)

Міським головою в порушення вимог ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 30 жовтня 2007 року було прийнято розпорядження за №348 «Про зупинення дії рішення сесії». Вказаним розпорядженням було зупинено рішення Болехівської міської ради від 18 жовтня 2007 року за №36-21/07 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду». Підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження були масові звернення жителів м. Болехова. (т.1 а.с.5). Іншого обгрунтування не зазначено. Зупинене рішення міським головою на повторний розгляд сесії міської ради не вносилось, про що ствердила в судовому засіданні представник відповідача.

Як встановлено матеріалами справи, на час розгляду на сесії міської ради тобто на 18 жовтня 2007 року питання про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 0,23 га ТзОВ «Форт-Нокс» для будівництва та обслуговування автозаправо- чної станції та надання зазначеної земельної ділянки в оренду терміном на 5 років, жителі мікрорайону «ДОК» м. Болехова уже звертались до міського голови з заявами з приводу недопущення будівництва автозаправочної станції (т.1 а.с.34-44).

Відповідач, видаючи розпорядження «Про зупинення дії рішення сесії» від 18.10.2007 року, цим самим визнав, що таке рішення вступило в законну силу. Відповідно до тлумачення поняття «Дія нормативно-правового акту - обов'язковість або формальна можливість його здійснення. Дію нормативного акту характеризують такі показники:

а) момент набуття актом чинності( тобто початку його дії)... в) момент (і підстави та порядок) зупинення дій нормативно-правового акту».

Діючим Законом України «Про місцеве самоврядування» не передбачено повноважень міського голови щодо зупинення дії рішення ради після закінчення пятиденного строку після прийняття рішення сесією.

В підтвердження правомірності винесення міською радою рішення від 18 жовтня 2007 року прийняла рішення за №36-21/07 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду» є наступні висновки та інші документи компетентних державних органів надані позивачем. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області 19.12.2007 року міському голові направлено лист за №07-25/692 в якому зазначено, що управління вважає дійсним висновок від 31.05.2007 року за №13-7/2359 щодо погодження проекту відведення земельної ділянки ( т. 2 а.с.24). Згідно висновку Державної експертизи обласного головного управління земельних ресурсів Держкомзему України від 31 липня 2007 року №2235/П проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ «Форт-Нокс» відповідає чинному законодавству (т.2 а.с.25). Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу для будівництва та обслуговування автозаправочної станції в м. Болехові по вул. Д.Галицького погоджений з усіма державними органами (т.2 а.с.27-79).

За таких підстав, суд приходить до висновку, що міським головою з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», видано розпорядження за № 348-р від 30.10.2007 року «Про зупинення дії рішення сесії від 18.10.2007 року». Крім того міським головою зупинене рішення не було внесено на повторний розгляд сесії міської ради, як того вимагає вищезазначений Закон.

За таких обставин суд приходить до висновку, що розпорядження міського голови за № 348-р від 30.10.2007 року «Про зупинення дії рішення сесії від 18.10.2007 року», є незаконним, не може залишатися в силі та підлягає до скасуванню.

Сесією Болехівської міської ради 18.10.2007 року на своєму пленарному засіданні прийнято рішення за №36-21/07 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду», то міський голова на підставі п.4, ч.3 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» зобовязаний підписати його.

Суд приходить до висновку, що вимоги позивача, щодо зобовязання відповідача вчинити дію у вигляді підписання вищезазначеного рішення міської ради грунтуються на вимогах закону і підлягають задоволенню.

Суд вважає, що вимоги позивача, щодо зобовязання міського голову прийняти розпорядження, яким скасувати розпорядження за № 348-р від 30.10.2007 року «Про зупинення дії рішення сесії від 18.10.2007 року» є лишніми, оскільки першою вимогою перед судом ставиться питання про визнання нечинним оспорюваного розпорядження.

Щодо позовних вимог про зобовязання міського голови м. Болехова - субєкта владних повноважень, вчинити певні дії у формі укладення та підписання з ТзОВ «Форт-Нокс» договору оренди земельної ділянки площею 0.23 га для будівництва та обслуговування автозаправочної станції на 150 заправок на добу в м. Болехів по вул. Д.Галицького терміном на пять років слід відмовити, оскільки зазначені предявлені передчасно.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності до вимог ст.87 КАС України.

На підставі наведеного, ст. ст.26,42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», керуючись ст.ст. 87, 158,159-163 КАС України, суд,

постановив:

Позов задоволити частково.

Визнати нечинним та скасувати розпорядження міського голови м. Болехова ОСОБА_3 Зенона Володимировича від 30 жовтня 2007 року за №348-р «Про зупинення дії рішення XXI сесії V демократичного скликання Болехівської міської ради від 18 жовтня 2007 року за №36-21/07 «Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду» (ТзОв «Форт-Нокс»)».

Зобов'язати міського голову м. Болехова, Івано-Франківської області ОСОБА_4 підписати рішення XXI сесії V демократичного скликання Болехівської міської ради від 18 жовтня 2007 року за №36-21/07 «Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду»».

В решті позову відмовити.

Стягнути з міського голови м. Болехова Івано-Франківської області ОСОБА_5 на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Форт-Нокс» судовий збір в розмірі 8 (вісім) грн. 50 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Болехівський міський суд шляхом подачі в десяти денний строк з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копій до апеляційної інстанції або в порядку ч.З ст.186 КАС України.

Суддя Поляниця М.М.

Постанова в повному обємі виготовлена 19 лютого 2010 року