Справа № 570/3511/15-а
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сидоренко С.М.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" січня 2016 р. Справа № 570/3511/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "16" жовтня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльність сільської ради, зобов'язання виділити земельну ділянку ,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2015 року позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила, з урахуванням уточненої позовної заяви, визнати протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради, яка виявилась у не виділенні земельної ділянки для будівництва після взяття її сім'ї на квартирний облік,визнати протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради, яка виявилась не тільки у не виділенні її сім'ї земельної ділянки, а й у неприйнятті будь-якого рішення згідно ст. 15 та ст. 19 Закону України "Про звернення громадян" та зобов'язати Шпанівську сільську раду виділити земельну ділянку на протязі розумного часу відповідно до п. 1 ст. 22 з посиланням на пункт 20 ст. 20 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків аварії на ЧАЕС".

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що приблизно з березня-квітня 2010 року вона перебуває на обліку на відведення земельної ділянки для житлового будівництва в Шпанівській сільській раді Рівненського району Рівненської області, як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідачем їй відмовлено у виділенні земельної ділянки. Постановою Рівненського районного суду від 09.01.2014 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Шпанівської сільської ради Рівненського району про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії задоволено повністю. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду вищевказану постанову Рівненського районного суду скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_3 задоволено частково. Однак на даний час відповідачем земельна ділянка для будівництва позивачу не надана, як і не прийнято будь-яке рішення, згідно ст.15 та 19 ЗУ "Про звернення громадян". У зв'язку з вищевикладеним позивач вдруге просить суд зобов'язати Шпанівську сільську раду виділити земельну ділянку на протязі розумного часу, відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків аварії на ЧАЕС" .

Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 16 жовтня 2015 року провадження у справі в частині вимог: визнати протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради, яка полягає у неприйнятті будь-якого рішення згідно статей 15 та 19 ЗУ "Про звернення громадян" та зобов'язати Шпанівську сільську раду виділити земельну ділянку на протязі розумного часу, відповідно пункту 1 ст.22 з посиланням на пункт 20 ст.20 закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків аварії на ЧАЕС" - закрито на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності Шпанівської сільської ради, яка виявилась у не відведенні земельної ділянки для будівництва після взяття ОСОБА_3 на квартирний облік відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач разом із сім'єю переселилася з Чорнобильської зони в м. Рівне, а з 2004 року в с.Шпанів Рівненського району. Всі члени сім'ї позивача є постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи. Сама позивач має статус особи постраждалої від Чорнобильської катастрофи категорії 3.

08.04.2010 року позивач звернулась до Шпанівської сільської ради про виділення її сім'ї земельної ділянки для будівництва житла в с. М.Олексин, відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Починаючи з 28 березня 2013 року позивач неодноразово зверталась до Шпанівської сільської ради із заявами в яких просила надати достовірну інформацію про виділення їй земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, а також інформацію про виділені земельні ділянки під забудову за 2010-2013 роки та інформацію про списки громадян, що перебувають в черзі на виділення земельних ділянок, в тому числі і пільговиків.

У зв'язку з тим, що відповідачем було відмовлено у задоволенні її заяв, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом у якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виявилася у ненаданні інформації стосовно прийняття рішень сільською радою про прийняття на облік громадян на виділення земельних ділянок та зобов'язати відповідача виділити їй земельну ділянку відповідно до п.1 ст.22 з посиланням на п.20 ст.20 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Так, постановою Рівненського районного суду від 09.01.2014 року вказаний позов було задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо не надання інформації ОСОБА_3 стосовно прийняття рішень сільською радою про прийняття на облік громадян на виділення земельних ділянок для будівництва житла та про виділені земельні ділянки за 2010-2013 роки; не прийнятті рішення про прийняття ОСОБА_3 на облік на виділення земельної ділянки для будівництва житла; не виділенні земельної ділянки для будівництва житла відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов'язано Шпанівську сільську раду Рівненського району на протязі розумного строку виділити земельну ділянку для будівництва житлового будинку ОСОБА_3 відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та на протязі шести місяців після вступу даної постанови в законну силу подати до суду звіт про її виконання.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2014 року, постанову Рівненського районного суду від 09 січня 2014 року скасовано та прийнято нову постанову. Позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо не надання інформації позивачці на її заяви від 27 березня 2013 року та від 07 травня 2013 року. Зобов'язано Шпацівську сільську раду Рівненського району Рівненської області розглянути заяви ОСОБА_3 від 27 березня 2013 року та від 07 травня 2013 року та надати їй відповідь відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" та Закону України "Про інформацію". В решті позовних вимог відмовлено.

Закриваючи провадження в частині позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що питтання визнання протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради, яка полягає у неприйнятті будь-якого рішення згідно ст. ст. 15, 19 ЗУ "Про звернення громадян" та зобов'язання Шпанівську сільську раду виділити земельну ділянку на протязі розумного часу, відповідно пункту 1 ст.22 з посиланням на пункт 20 ст.20 закону України "Про статус та соціальний захист громадян , що постраждали від наслідків аварії на ЧАЕС" вже були предметом спору при розгляді адміністративної справи між тими самими сторонами з тих самих підстав.

Проте, колегія суддів не погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Так предметом даного позову є визнання протиправними дій щодо не виділенні земельної ділянки для будівництва та визнати протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради, яка виявилась не тільки у не виділенні її сім'ї земельної ділянки, а й у неприйнятті будь якого рішення згідно ст. 15 та ст. 19 Закону України "Про звернення громадян" саме після взяття її сім'ї на квартирний облік.

Таким чином, даний позов містить інші мотиви звернення до суду, а тому суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про закриття провадження в даній частині позовних вимог.

Крім того, слід зазначити, що згідно ч. 3 ст. 157 КАС України, про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Таким чином, Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено закриття провадження по справі постановою суду.

Наведене порушення норм процесуального права також слугує підставою для скасування постанова суду першої інстанції про закриття провадження по справі в частині позовних вимог.

Що стосується суті позовних вимог, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 3 надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: обов'язкове (протягом року після подання заяви) відведення місцевими радами земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва для тих, хто потребує поліпшення житлових умов та перебуває на квартирному обліку, а також відведення земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства, садівництва і городництва, будівництва індивідуальних гаражів і дач.

Разом з тим, порядок надання громадянам у користування земельних ділянок комунальної власності регулюється спеціальними нормами, а саме - положеннями Земельного Кодексу України.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Надавши правову оцінку наявним у матеріалах справи письмовим доказам, судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_3 після постановлення її сім'ї на квартирний облік не звертався до Шпанівської сільської ради з клопотанням про безоплатну передачу їй у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, яке б було оформлено відповідно до вимог ст. 118 ЗК України.

Подана нею заява від 27 серпня 2015 року не є клопотання про безоплатну передачу у власність земельної ділянки в розумінні ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Проте, позивач не наддав на розгляд суду доказів того, що вона після постановлення її сім'ї на квартирний облік зверталась до відповідача з клопотанням про передачу земельної ділянки, оформленим відповідно до вимог ст. 118 ЗК України.

Таким чином позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради, яка виявилась у невиділені земельної ділянки для будівництва після взяття її сім'ї на квартирний облік та визнання протиправною бездіяльність Шпанівської сільської ради, яка виявилась не тільки у не виділені її сім'ї земельної ділянки, а й у неприйнятті будь-якого рішення згідно ст. 15 та ст. 19 Закону України "Про звернення громадян" задоволенню не підлягають.

Вимоги позивача про зобов'язання Шпанівську сільську раду виділити земельну ділянку на протязі розумного часу відповідно до п. 1 ст. 22 з посиланням на пункт 20 ст. 20 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків аварії на ЧАЕС" також не підлягає до задоволення, оскільки вона своєю суттю має на меті перекладання функцій суб'єкта владних повноважень на суд, в той час, як законодавством передбачений певний порядок вирішення питань щодо виділення земельної ділянки для індивідуальної житлової забудови.

Враховуючи викладене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової, - про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "16" жовтня 2015 р. скасувати та прийняти нову, якою відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог у повній мірі.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.В.Одемчук

судді: А.Ю.Бучик

Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області вул. Шкільна, 1,с.Шпанів,Рівненський район, Рівненська область,35301

4-: представник позивача ОСОБА_4 АДРЕСА_2 - ,