Справа № 804/64/16
Суддя: Ляшко Олег Борисович
Дата ухвалення: 2016-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

14 січня 2016 р. 804/64/16

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Ляшко О.Б., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України про встановлення повноважень та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України, в якому просить:

- на підставі ст. 8 КАС України та ст. 8 Конституції України прийняти позовну заяву "про встановлення повноважень суб'єкта владних повноважень та зобов'язання Міністерства регіонального розвитку та будівництва України вчинити дії, а саме: розробити та подати на розгляд та затвердження Кабінету Міністрів України запропоновані винахідниками технології ОСОБА_1 "Екотерм" законопроекти, задля демонополізації енергетичної галузі шляхом створення конкуренції на енергетичному ринку за рахунок застосування в енергетичних агрегатах ОСОБА_1 з замкненим циклом роботи відновлювального, вторинного палива та окислювача або "Теплоагенти ОСОБА_1 для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії" до розгляду, звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору, у зв'язку з незадовільним матеріальним станом, що підтверджується отриманням субсидій на оплату енергоносіїв, та прийняти судове рішення, яке має містити пояснення (мотиви), чому суд вважає ту чи іншу обставину доведеною або не доведеною, чому суд врахував одні докази, але не взяв до уваги інших доказів, чому обрав ту чи іншу норму права (закону), а також чому застосував або не застосував встановлений нею той чи інший правовий наслідок, у якому кожен доречний і важливий аргумент особи, яка бере участь у справі, повинен бути проаналізований і одержати відповідь суду;

- встановити, що до повноважень Міністерства регіонального розвитку та будівництва України як державного органу виконавчої влади, відповідно до ст. 2 Закону України "Про Кабінет Міністрів України", а саме: щодо забезпечення державою або державними органами влади економічної самостійності України та виконання Конституції та законів України, щодо забезпечення прав і свобод людини та громадянина, створення сприятливих умов для вільного і всебічного розвитку особистості, щодо соціального захисту, охорони здоров'я, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування, щодо розроблення і виконання загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, культурного розвитку, охорони довкілля, а також розроблення, затвердження і виконання інших державних цільових програм, щодо забезпечення розвитку і державної підтримки науково-технічного та інноваційного потенціалу держави, щодо забезпечення рівних умов для розвитку всіх форм власності, відноситься вирішення питань щодо демонополізації енергетичної галузі, забезпечення енергетичної, екологічної безпеки, енергетичної та економічно незалежності України, зменшення витрат державних коштів на утримання бюджетної сфери і субсидії для населення, зниження вартості виробництва вітчизняних товарів і послуг, підвищення їх конкурентної здатності, створення додаткових робочих місць, збільшення надходжень до бюджету та забезпечення конституційних прав громадян на добробут та безпечне для життя і здоров'я довкілля шляхом запровадження у виробництво альтернативної сировини "Теплоагенти ОСОБА_1", яка як встановлено, у постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2015р. по справі за №804/1594/15 за позовом Дніпропетровського обласного благодійного фонду "Екологія - Геос", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, дозволяє заощаджувати бюджетні кошти, знижувати, а не підвищувати, тарифи для населення та підприємств, що в свою чергу дозволяє знижувати вартість виробництва вітчизняних товарів і послуг, підвищувати їх конкурентну здатність, створювати додаткові робочі місця, збільщувати надходження до бюджету, виключити енергетичну та економічну залежність України та забезпечити конституційні права громадян на добробут та безпечне для життя і здоров'я довкілля.

- на підставі повноважень Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, згідно "Положення про Міністерство регіонального розвитку та будівництва України" та закону України "Про Кабінет Міністрів України, а саме: щодо забезпечення державою або державними органами влади економічної самостійності України та виконання Конституції та законів України, щодо забезпечення прав і свобод людини та громадянина, створення сприятливих умов для вільного і всебічного розвитку особистості, щодо соціального захисту, охорони здоров'я, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування, щодо розроблення і виконання загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, культурного розвитку, охорони довкілля, а також розроблення, затвердженням виконання інших державних цільових програм, щодо забезпечення розвитку і державної підтримки науково-технічного та інноваційного потенціалу держави, щодо забезпечення рівних умов для розвитку всіх форм власності, ст.5 закону України "Про основи національної безпеки України", пріоритети національних інтересів України, а саме: 1) гарантування конституційних прав і свобод людини і громадянина; 2) зміїщення соціальної і політичної стабільності в суспільстві; 3) створення конкуренто спроможної, соціально орієнтованої ринкової економіки та забезпечення постійного зростання рівня життя і добробуту населення; 4) збереження та зміцнення науково - технологічного потенціалу, утвердження інноваційної моделі розвитку; 5) забезпечення технологічно та техногенно безпечних умов життєдіяльності громадян і суспільства, збереження навколишнього природного середовища та раціональне використання природних ресурсів; 6) розвиток духовності, моральних засад інтелектуального потенціалу Українського народу, зміцнення фізичного здоров'я нації, створення умов для розширеного відтворення населення, ст.3 Конституції України: "Людина її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердженням забезпечення прав і свобод є головним обов'язком держави", постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2015р. по справі за №804/1594/15 за позовом Дніпропетровського обласного благодійного фонду "Екологія - Геос", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, якою встановлено, що "Теплоагенти ОСОБА_3" - альтернативна сировина для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії дозволяє заощаджувати бюджетні кошти, знижувати, а не підвищувати, тарифи для населення та підприємств, що в свою чергу дозволяє знижувати вартість виробництва вітчизняних тдварів і послуг, підвищувати їх конкурентну здатність, створювати додаткові робочі місця, збільшувати надходження до бюджету, виключити енергетичну та економічну залежність України та забезпечити конституційні права громадян на добробут та безпечне для життя і здоров'я довкілля", а також рішень Експертної Ради НАН України з питань науково - технічної експертизи інноваційних проектів технологічних парків від 03.06.2009р. №23 та від 29.06.2011р. №28 (додатки 2,3) про включення винаходів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 (патенти №№ 62197, 85876, 86216, 86247, 88006) до Бази даних "Перспективні винаходи України", зобов'язати Міністерство регіонального розвитку та будівництва України, задля забезпечення інтересів держави в енергетичній, екологічній та оборонній сфері та конституційних прав громадян на добробут та безпечне для життя і здоров'я довкілля, вчинити дії, а саме: розробити продовж січня - лютого 2016 року, за участю ОСОБА_1 або його представника, та подати на розгляд для затвердження до Кабінету Міністрів України урядові законопроекти, які демонополізують енергетичну галузь України, а саме; 1) "Про розробку та впровадження двигунів внутрішнього згоряння ОСОБА_1 з замкненим циклом роботи (патенти №№ 62197, 85876, 86216, 86247, 88006) для військової техніки та енергетичних агрегатів, що виробляють електричну енергію"; 2) "Про застосування продуктів згоряння або відпрацьованих газів - "Теплоагенти ОСОБА_1" для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії в енергетичних агрегатах ОСОБА_1"; 3) "Про розробку додаткового обладнання для переведення існуючих енергетичних агрегатів (котли, двигуни внутрішнього згоряння) на замкнений цикл роботи з використанням продуктів згоряння або відпрацьованих газів - "Теплоагенти ОСОБА_1" для безпечного, екологічного та економічного виробництва енергії"; 4) зобов'язати Державне агентство з енергозбереження та енергоефективності України розробити та внести на розгляд до Кабінету Міністрів України для затвердження проект "Теплоагенти ОСОБА_1" - енергетична незалежність, екологічна безпека, здоров'я і добробут нації. Впровадження природоохоронної та ресурсозберігаючої технології автономного енергозабезпечення державних установ та об'єктів бюджетної сфери України на базі винаходів України №№ 62197, 86216, 86247, 85876, 88006, 98941, 99107, 100006"; 5) зобов'язати Міністерство регіонального розвитку та будівництва України підготовити та внести на розгляд до Кабінету Міністрів України для затвердження проект рішення щодо централізованої закупівлі невиключних ліцензій на об'єкти інтелектуальної власності ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3; 6) зобов'язати Міністерство регіонального розвитку та будівництва України, у відповідності із повноваженнями згідно "Положення про Міністерство регіонального розвитку та будівництва України", доручити Державному агентству з енергозбереження та енергоефективності України видати винахідникам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 документ або посвідчення про відповідність інтелектуального продукту "Теплоагенти ОСОБА_3" (патенти на корисну модель №№28963, 91123) альтернативним джерелам енергії або альтернативним видам палива; 7) зобов'язати Міністерство регіонального розвитку та будівництва України розмістити на своєму сайті інформацію про технологію ОСОБА_3 "Екотерм", задля залучення до її запровадження підприємств та приватних інвесторів; 8) зобов'язати Міністерство регіонального розвитку та будівництва України, у відповідності із повноваженнями згідно "Положення про Міністерство регіонального розвитку та будівництва України", залучити до виконання науково - дослідних робіт вчених Національної академії наук України та виділити кошти "для проведення серйозних теплофізичних досліджень, виконання розробок та техніко-економічного обґрзштування можливості застосування альтернативної сировини "Теплоагенти ОСОБА_3" про які йдеться мова у листі Міністерства регіонального розвитку та будівництва України №8/9-302-15 від 12.10.2015р.; 9) зобов'язати Міністерство регіонального розвитку та будівництва України, у відповідності із повноваженнями згідно "Положення про Міністерство регіонального розвитку та будівництва України", вирішити питання про виділення Дніпропетровською обласною державною адміністрацією та Дніпропетровською міською радою котельного агрегату потужністю 100 МВт для проведення випробувань, надання винахідникам необхідної підтримки для виготовлення, монтажу додаткового обладнання на котлі, отримання дозволів в Держгірпромнагляді та в Газотехнічній інспекції на проведення випробування та про призначення складу комісії за участю винахідників, задля офіційного встановлення ефективності технології ОСОБА_3 "Екотерм".

Позовна заява подана до суду з порушенням вимог, встановлених ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України і підлягає залишенню без руху, з наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частиною третьою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно ч. 4 ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

ОСОБА_1 у позовній заяві, зокрема, просить встановити, що до повноважень Міністерства регіонального розвитку та будівництва України як державного органу виконавчої влади, відповідно до ст. 2 Закону України "Про Кабінет Міністрів України", а саме: щодо забезпечення державою або державними органами влади економічної самостійності України та виконання Конституції та законів України, щодо забезпечення прав і свобод людини та громадянина, створення сприятливих умов для вільного і всебічного розвитку особистості, щодо соціального захисту, охорони здоров'я, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування, щодо розроблення і виконання загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, культурного розвитку, охорони довкілля, а також розроблення, затвердження і виконання інших державних цільових програм, щодо забезпечення розвитку і державної підтримки науково-технічного та інноваційного потенціалу держави, щодо забезпечення рівних умов для розвитку всіх форм власності, відноситься вирішення питань щодо демонополізації енергетичної галузі, забезпечення енергетичної, екологічної безпеки, енергетичної та економічно незалежності України, зменшення витрат державних коштів на утримання бюджетної сфери і субсидії для населення, зниження вартості виробництва вітчизняних товарів і послуг, підвищення їх конкурентної здатності, створення додаткових робочих місць, збільшення надходжень до бюджету та забезпечення конституційних прав громадян на добробут та безпечне для життя і здоров'я довкілля шляхом запровадження у виробництво альтернативної сировини "Теплоагенти ОСОБА_1", яка як встановлено, у постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2015р. по справі за №804/1594/15 за позовом Дніпропетровського обласного благодійного фонду "Екологія - Геос", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, дозволяє заощаджувати бюджетні кошти, знижувати, а не підвищувати, тарифи для населення та підприємств, що в свою чергу дозволяє знижувати вартість виробництва вітчизняних товарів і послуг, підвищувати їх конкурентну здатність, створювати додаткові робочі місця, збільщувати надходження до бюджету, виключити енергетичну та економічну залежність України та забезпечити конституційні права громадян на добробут та безпечне для життя і здоров'я довкілля.

Суд зазначає, що спосіб захисту, передбачений п. 8 ч. 2 ст. 162 КАС України (визначення наявності чи відсутності компетенції), слід розуміти як висновок суду щодо юридичного змісту (прав та обов'язків суб'єктів владних повноважень) конкретних правовідносин. Рішення про визнання наявності чи відсутності компетенції (повноваження) фактично є рішенням про визнання наявності чи відсутності права відповідача на прийняття у конкретних правовідносинах рішення (вчинення дії, допущення бездіяльності), що оскаржується позивачем.

При цьому, позивач звернувся до суду з похідною вимогою щодо зобов'язання відповідача вчинити певні дії у конкретних правовідносинах, що викладена в п. 3 прохальної частини позову.

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази.

Однак, позивачем не наведено обставин щодо правовідносин, у яких відповідач мав би застосувати певну компетенцію, про встановлення якої вимагає позивач та не надав доказів у підтвердження існування таких обставин.

Згідно ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

За наведених обставин суд вважає за необхідне запропонувати позивачу усунути недоліки позовної заяви, оформивши її з додержанням вимог статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом зазначення у позовній заяві зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України, -

у х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України про встановлення повноважень та зобов'язання вчинити дії залишити без руху, запропонувавши позивачу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали виконати вимоги, що в ній викладені.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу.

Роз'яснити позивачу, що відповідно до пункту 1 частини 3 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо він не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху. Повернення позовної заяви, згідно частини 6 цієї ж статті, не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії цієї ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.Б. Ляшко