Справа № 826/11109/15
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2016 року м. Київ К/800/38817/15

К/800/37815/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач), Ситникова О.Ф., Штульман І.В.,

здійснивши в касаційному порядку попередній розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (далі - ВКДКА), третя особа - ОСОБА_5 про незаконність рішення за касаційними скаргами представника ВКДКА, ОСОБА_4 на судові рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 1 липня 2015 року та Київського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У червні 2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, у якому просила скасувати рішення ВКДКА від 16 квітня 2015 року та залишити в силі рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області від 22 січня 2015 року, яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності адвоката ОСОБА_5.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 1 липня 2015 року, залишеною без змін Київським апеляційним адміністративним судом від 29 липня 2015 року, закрито провадження в адміністративній справі у зв'язку з тим, що вона не належить розгляду в порядку адміністративного судочинства.

У касаційних скаргах представник ВКДК та позивачка, з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, допущені судами, просить попередні судові рішення скасувати з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції. Вказується на те, що спір є публічно-правовим, тому повинен розглядатися за правилами адміністративного судочинства.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційних скарг з наступних підстав.

Юрисдикція адміністративних судів та поняття справи адміністративної юрисдикції визначається частиною другою статті 2, пунктом 1 частини першої статті 3, статтею 17 КАС України.

Відповідно до положень зазначених норм, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частина перша статті 3 КАС України).

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму (частина перша статті 17 КАС України).

За правилами пункту 4 частини третьої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об`єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Згідно із статтею 2 Закону України від 5 липня 2012 року №5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон №5076-VI) адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

Адвокатуру України складають всі адвокати України, які мають право здійснювати адвокатську діяльність.

З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.

Відповідно до Положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, затвердженого Установчим з'їздом адвокатів України 17.11.2012 року, Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури - колегіальний орган, що діє у системі органів Національної асоціації адвокатів України та є національним органом адвокатського самоврядування, на який Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" покладено завдання розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури.

Метою Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатів є забезпечення здійснення адвокатського самоврядування відповідно до вимог Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" в частині здійснення контролю та сприяння організації діяльності кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури регіонів при вирішенні питання кваліфікаційного відбору осіб, які виявили намір здійснювати адвокатську діяльність, та дисциплінарної відповідальності адвокатів.

Виходячи з положень зазначених нормативних актів, органи адвокатського самоврядування при здійсненні ними дій чи бездіяльності, прийнятті рішень, пов'язаних із реалізацією функцій адвокатського самоврядування, не відносяться до суб'єктів владних повноважень.

Як свідчать зміст позовної заяви, ОСОБА_4 оскаржувала рішення ВКДКА від 16 квітня 2015 року, яким скасовано рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката.

З урахуванням зазначених обставин та норм права, спір, який виник між сторонами, не належить до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Такий спір може бути вирішений за правилами цивільного судочинства.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційні скарги представника Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, ОСОБА_4 відхилити, а ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 1 липня 2015 року, Київського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

О.Ф. Ситников

І.В. Штульман