Справа № 806/4980/15
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чернова Г.В.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"25" січня 2016 р. Справа № 806/4980/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "10" листопада 2015 р. у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Улянівський кар'єр" про припинення права користування надрами ,

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2015 року Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5476 від 02.02.2012 р., наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Улянівський кар'єр", з метою видобування піску Улянівського родовища, розташованого у Житомирському районі Житомирської області, терміном на 15 років.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Державна служба геології та надр України посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати рішення суду із ухваленням нового про задоволення позову. Зазначає, що відповідач наділений обов'язком вчасно усунути порушення, виявлені перевіркою діяльності надрокористувача.

Апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №5476 від 02.02.2012р., товариству з обмеженою відповідальністю "Улянівський кар'єр" надано дозвіл на видобування пісків, придатних для рекультивації, благоустрою та планування в Улянівському родовищі, розташованому в 300 метрах на північний захід від с.Михайлівка у Житомирському районі Житомирської області, терміном дії 15 років.

25.04.2014 р. Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин надрокористувачем - ТОВ "Улянівський кар'єр", за результатами якої складено акт №06-03/23/2014-26/п (91) із висновком, що посадовим особам Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України відмовлено у проведенні перевірки на підставі відсутності на момент перевірки директора або уповноваженої особи ТОВ "Улянівський кар'єр", при виїзді посадових осіб на Улянівське родовище з'ясовано відсутність техніки та охорони на території родовища.

На підставі акта складено припис №653-14/06 від 22.04.2014 р. (а.с.20), в якому вказано, що оскільки співробітниками ТОВ "Улянівський кар'єр" відмовлено у проведенні перевірки, в строк до 05.05.2015р. останньому необхідно надати до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України матеріали для проведення перевірки:

1. Спеціальний дозвіл на користування надрами (оригінал).

2. Угоду про умови користування надрами, що містить програму робіт.

3. Проект розробки родовища корисних копалин, затверджений та погоджений в установленому порядку.

4. План розвитку гірничих робіт на поточний рік, погоджений в установленому порядку.

5. План розвитку гірничих робіт на попередній рік, погоджений в установленому порядку.

6. Документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов'язаних з користуванням надрами.

7. Акт про надання гірничого відводу.

8. Акт про передачу розвіданого родовища для промислового освоєння.

9. Довідку щодо сплати за користування надрами за 2014 рік та 2 квартали 2015 року.

10. Щорічну звітність перед ДНВП "Геоінформ України" згідно з формою 5-гр за 2014 рік.

11. Геологічну документацію.

12. Маркшейдерську документацію.

13. Протокол ДКЗ України.

14. Інші документи, що підтверджують виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та угоди про умови користування надрами, а також інші матеріали, що підтверджують виконання вимог згідно додатку №1 до припису.

Враховуючи те, що станом на 02.06.2014р. відповідачем зазначений припис не виконано, що підтверджується листом № 928-14/06, Державною службою геології та надр України видано наказ № 223 від 10.07.2014р., яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Улянівський кар'єр" (а.с.25-26).

В подальшому, 16.07.2014р. територіальним відділом Департаменту держгеоконтролю відповідача повідомлено про те, що у разі ненадання інформації про усунення порушень, розглядатиметься питання щодо подальшої дії спеціального дозволу, який зупинено наказом № 223.

27.08.2015р. позивач надіслав лист на адресу ТОВ "Улянівський кар'єр" з повторним попередженням та запропонував надати власну позицію з питання припинення права користування надрами.

У відповідності до cт.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 1,7 Указу Президента України "Про Положення про Державну службу геології та надр України" від 6 квітня 2011 року №391/2011 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої міжрегіональні територіальні органи (повноваження яких поширюються на декілька областей), які є структурними підрозділами апарату Держгеонадр України.

Державна служба геології та надр України з метою виявлення та запобігання порушенням вимогам законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр здійснює державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року № 1294 (Порядок № 1294) та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Згідно з вимогами п.6 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадовою особою органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складається акт, в якому зазначається стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Пунктами 7, 8 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом. Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Зважаючи на приписи чинного законодавства, відповідач вправі видавати обов'язковий до виконання припис саме щодо усунення порушень вимог законодавства, якщо такі виявлені під час здійснення контрольного заходу, за умови, що відповідні порушення відображені в акті перевірки з детальним описом виявлених порушень та з посиланням на відповідні положення та вимоги законодавства.

Натомість, в акті перевірки від 25.04.2014р. №06-03/23/2014-26/п (91) відповідачем зазначено про недопущення до перевірки контролюючого органу, проте здійснено виїзд на Улянівське родовище.

У відповідності до п.5 Порядку №1294 державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Згідно з п.6 планові перевірки надрокористувачів проводяться відповідно до квартального плану проведення перевірок, який затверджується Держгеонадрами до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Відповідно до п.12 Порядку № 1294 у разі недопущення посадових осіб органів державного геологічного контролю до проведення перевірки за наявності підстав, визначених законом для її проведення, посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт про недопущення до перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами.

Пунктом 15 Порядку передбачено, що за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами. Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства.

Крім того, Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 28 березня 2013 року № 133, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2013 року №563/23095 "Про затвердження форм документів у сфері здійснення державного геологічного контролю" затверджено форми документів у сфері здійснення державного геологічного контролю, в тому числі пунктом 1.12 затверджено форму припису, який видається Державною службою геології та надр.

Так, затверджена Міністерством екології та природних ресурсів України форма припису має містити такі обов'язкові реквізити: реквізити спеціального дозволу на користування надрами, виданого надрокористувачу; реквізити акту перевірки; перелік порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, а саме: зміст виявлених порушень з посиланням на пункти та статті відповідних нормативно-правових актів; строк, до якого необхідно усунути виявлені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування.

Згідно з п.16 Порядку, у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами.

В порушення даної вимоги, а також затвердженої Наказом форми припису, наявною є його невідповідність нормам чинного законодавства, а саме: не зазначено зміст виявлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування з посиланням на пункти та статті відповідних нормативно-правових актів; припис складено раніше, ніж акт перевірки, тобто порушено юридичну послідовність прийняття документів, а саме: акт №06-032/23/2014-26/п (91) датується 25 квітня 2014 року, в той же час припис, який в силу положення п.16 Порядку приймається на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення, датується раніше, ніж сам акт - 22 квітня 2014 року.

Оскільки належна перевірка ТОВ "Улянівський кар'єр" позивачем не проведена, порушень законодавства у сфері користування надрами ним не встановлено, правові підставі для винесення припису на усунення порушень у сфері користування надрами відсутні.

У відповідності до приписів статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Частиною 2 та 3 даної статті визначено, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку. Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Згідно із п.1 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (надалі - Порядок № 615), цей Порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Відповідно до пп. 8 п. 22 Порядку, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

Пунктом 23 Порядку №615 право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: 1) відсутності потреби у подальшому користуванні надрами; 2) відмови надрокористувача від права користування надрами; 3) ліквідації юридичної особи або смерті фізичної особи - підприємця, фізичної особи, що є власниками дозволу; 4) встановлення рішенням суду факту подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей, підробних документів; 5) використання надр не за призначенням; 6) визнання дозволу недійсним у судовому порядку; 7) визнання недійсним у судовому порядку аукціону, за результатами якого надано дозвіл; 8) вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр; 9) невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк; 10) припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів; 11) коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами; 12) припинення дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу, укладеного надрокористувачем, якому надано дозвіл відповідно до підпункту 8 пункту 8 цього Порядку, крім випадку набуття у власність об'єкта оренди (концесії). Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

Отже, повноваження припиняти право користування належить виключно органу, який надав надра у користування, тобто в даному випадку Державній службі геології та надр України у перелічених вище випадках. Виняток становить припинення права користування у судовому порядку лише за умови незгоди користувачів, у разі: користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; у разі незгоди користувачів.

Відомості щодо незгоди відповідача щодо припинення права користування надрами відсутні, докази порушення ТОВ "Улянівський кар'єр" норм законодавства у сфері регулювання видобутку корисних копалин, які б призвели до виникнення у контролюючого органу права припинити користування надрами у судовому порядку, судом першої інстанції не здобуто.

Посилання позивача на порушення товариством п.6 ст.26 Кодексу про надра, пп.11 п.23 та пп.8 п.22 Порядку № 615 є безпідставним, оскільки висновок про таке порушення відсутній як в акті перевірки, так і в приписі № 653-14/06.

Крім того, відсутність будь-якої техніки та охорони відповідача на території родовища під час виїзду посадовими особами - 25.04.2014р. не є порушенням законодавства та підставою для припинення товариству права користування надрами шляхом анулювання дозволу, а також не може свідчити про невикористання надр суб'єктом господарської діяльності протягом двох років з початку дії дозволу.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "10" листопада 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.В.Одемчук

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державна служба геології та надр України вул.Ежена Потьє,16,м.Київ,03680

3- відповідачу/відповідачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Улянівський кар'єр" вул.Леніна,54,с.Дениші,Житомирський район, Житомирська область,12422

4 - директор товариства - Бондар Олексій Олексійович, АДРЕСА_1 - ,