Справа № 449/1209/15-а
Суддя: Гуняк О. Я.
Дата ухвалення: 2016-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №449/1209/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.01.2016 м.Перемишляни

Перемишлянський районний суд Львівської області у складі:

головуючого - судді: Гуняк О.Я.

з участю секретаря судових засідань: Подусівської Л.В

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Дяка В.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Перемишляни адміністративний позов ОСОБА_4 до Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області про визнання незаконним і скасування рішення сімнадцятої сесії шостого скликання Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області № 293 від 28.05.2013 року "Про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земель с. Ушковичі, с.Чуперносів, с.Кимир, с.Неділиська Ушковицької сільської ради Перемишлянського району, Львівської області",-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративними позовом до Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області та просив, визнати незаконним та скасувати рішення Ушковицької сільської ради №293 від 28.05.2013 року "Про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земель с. Ушковичі, с.Чуперносів, с.Кимир, с.Неділиська Ушковицької сільської ради Перемишлянського району, Львівської області". Зазначає, що 25.11.2011 року між ним та відповідачем укладеного договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 пл. 0,7882 га, яка знаходиться в с. Ушковичі Перемишлянського району. На час укладення договору оренди нормативна грошова оцінка земельної ділянки становила 77480,06 грн. Рішенням Ушковицької сільської ради №293 від 28.05.2013 року затверджено технічні документації з нормативно грошової оцінки земель населених пунктів Ушковичі, Кимир, Неділиська, Чуперносів Ушковицької сільської ради. 15.05.2014 року Ушковицькою сільською радою на адресу Золочівської ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області повідомлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, пл. 0,7882 га в с. Ушковичі, яку він орендує становить 537552, 40 грн. (не 77480,06, як вказано в договорі оренди). Вважає вказане рішення Ушковицької сільської ради незаконним, прийнятим з порушенням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" Звертає увагу суду, що Ущковицькою сільською радою повідомлення про оприлюднення проекту рішення №293 від 28.05.2013 року , сам проект вказаного рішення з відповідним аналізом регуляторного впливу - оприлюднено не було. Окрім цього, зазначає, що розрахунки, які слугували підставою для вирахування і визначення базової вартості землі в розмірі 56.06 грн. за 1 кв.м. в с. Ушковичі були проведені невірно і незаконно. Вважає, що з підстав грубих порушень законодавства України з боку відповідача, оспорюване рішення сільської ради слід скасувати, як незаконне.

В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримав, просив задовольнити адміністративний позов. Пояснив, що проект оскаржуваного рішення сільської ради та його аналіз в жодний спосіб, передбачений законодавством не був оприлюднений.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечив, в задоволенні позову просив відмовити, вважаючи оскаржуване рішення правомірним. Пояснив, що 2001 році була проведена нормативна грошова оцінка земель населених пунктів с. Ушковичі, с. Кимир, с. Неділиська, с. Чуперносів, затверджена рішенням VII сесії IV скликання Ушковицької сільської ради від 23.09.2003 року №74 та введена в дію з 01.01.2004 року. Рішенням XV сесії VI скликання від 09.01.2013 року №276, відповідно до ст.18 Закону України "Про оцінку земель", вирішено замовити роботи з проведення оновлення нормативної грошової оцінки земель вищезазначених земельних пунктів за рахунок субвенції з держбюджету. Рішенням XVII сесії VI скликання Ушковицької сільської ради від 28.05.2013 року №293 затверджено технічні документації з нормативно грошової оцінки земель населених пунктів с. Ушковичі, с. Кимир, с. Неділиська, с. Чуперносів Ушковицької сільської ради, розроблені ТзОВ "Західземлепроект". Дані технічної документації пройшли державну експертизу землепорядної документації в головному управлінні Держземагентства у Львівській області. Звертає увагу суду на те, що проекти оскаржуваного рішення було оприлюднено на дошках оголошень в селах, які входять до складу сільської ради. Відповідно до вимог ст. 271.2 Податкового кодексу України, рішення сесії опубліковано на сайтах Перемишлянської РДА в розділі "місцеве самоврядування " та Перемишлянської районної ради в розділі "документи". Окрім цього, узагальнена інформація про опублікування згаданого рішення була висвітлена в районній газеті "Перемишлянський край". Покликається на те, шо дані з нормативної грошої оцінки земель застосовуються для нарахування податку за землю та орендної плати не для окремо взятої земельної ділянки, а для всіх земель в межах населених пунктів, що входять до складу сільської ради. Вважає, що в договорі оренди землі із ОСОБА_4 розмір орендної плати не змінювався у відсотковому відношенні і відповідав вимогам діючого законодавства, тобто не був менший мінімального розміру встановленого законодавством Переукладати угоду не було підстав, та й позивач з такою вимогою в сільську раду не звертався.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

25.11.2011 року між ОСОБА_4 та Ушковицькою сільською радою Перемишлянського району Львівської області, укладено договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, пл. 0,7882 га, яка розташована в с. Ушковичі Перемишлянського району Львівської області (а.с.11-14).

28.05.2013 року ХVII сесією VI скликання Ушковицької сільською радою Перемишлянського району прийнято рішення №293 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ушковичі, с. Чуперносів, с. Кимир, с. Неділиська Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області" (а.с.40-43)

Відповідно до ст. 1 Закону України від 11.09.2003 р. №1160-ІУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; або прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. До регуляторних органів належать також і органи місцевого самоврядування. (далі за текстом - Закон)

Відповідно до ст. 9 Закону кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

Згідно ст. 13 Закону повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Приписи ст. 35 Закону визначають, що оприлюднення з метою одержання зауважень і пропозицій проектів регуляторних актів, прийняття яких належить до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а також сільських, селищних та міських голів, проводиться до внесення цих проектів на розгляд засідання відповідного виконавчого органу ради або до внесення їх на затвердження відповідному сільському, селищному, міському голові.

Тобто, виключно у випадку нерозповсюдження у населеному пункті або у межах адміністративно-територіальної одиниці друкованих засобів масової інформації та відсутності офіційної сторінки у мережі Інтернет орган місцевого самоврядування використовує будь-які інші способи доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Системний аналіз наведених вище положень Закону дає підстави для однозначного висновку про наявність у регуляторного органу обов'язку забезпечувати оприлюднення: повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту, проекту регуляторного акту, а також аналізу регуляторного впливу такого акту.

Як вбачається з копій листів: Перемишлянської РДА від 28.12.2015 р. №506; Перемишлянської РДА від 29.12.2015 р. №01-10/4250; редакції газети "Перемишялнський край" від 11.12.2015р. №121; газети "Перемишлянський край" №49-50 від 20.06.2013 р., рішення ХVII сесією VI скликання Ушковицької сільською радою Перемишлянського району "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ушковичі, с. Чуперносів, с. Кимир, с. Неділиська Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області" було оприлюднений в зазначених джерелах. ( а.с. 48-55).

Однак, проект рішення ХVII сесією VI скликання Ушковицької сільською радою Перемишлянського району №293 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ушковичі, с. Чуперносів, с. Кимир, с. Неділиська Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області" та аналіз регуляторного впливу такого акту не був оприлюднений.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, «Перемишлянський край » є друкованим засобом масової інформації і розповсюджується, зокрема, територією таких адміністративно-територіальних одиниць, як с. Ушковичі, с. Чуперносів, с. Кимир, с. Неділиська, що входять до Перемишлянського району Львівської області (а.с. 52-55)

При цьому, оприлюднюючи регуляторний акт у вказаному друкованому від 20.06.2013 року №49-50, відповідач не забезпечив оприлюднення його проекту та аналіз впливу такого акту в газеті «Перемишлянський край», чим допустив порушення вимог ст.ст. 9, 13 Закону.

Не заслуговують на увагу суду, твердження представника відповідача щодо оприлюднення оскаржуваного проекту рішення у спосіб розміщення такого на дошках оголошень в селах, які входять до складу Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області, оскільки такі не знайшли свого підтвердження. Окрім цього, в належний спосіб не гарантують доведення інформації до мешканців відповідних адміністративно-територіальних одиниць, що не відповідає вимогам ст. 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»

Частиною 3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

На підставі ст.36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем, жодним чином не спростовано доводи позовної заяви, не надано належних доказів, які обґрунтовують правомірність дій органу місцевого самоврядування.

Вищевикладене свідчить про те, що при прийнятті оспорюваного рішення порушено ст. 19 Конституції України та ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Суд вважає, що відповідачем порушено принципи та базові засади державної регуляторної політики України (ст.4 Закону), які встановлюють прозорість та врахування громадської думки, відкритість дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Тобто, визначений в Законі принцип прозорості не може стосуватися тільки визначене коло осіб, передбачене у статті 13 Закону, оскільки покликаний забезпечувати максимальну відкритість процесу регуляторної діяльності для всіх заінтересованих суб'єктів.

Суд, здійснивши системний аналіз приписів ст. ст. 9, 35 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»,прийшов до висновку, що відповідачем всупереч вимог Закону було порушено процедуру прийняття регуляторного акту.

Тому, суд вважає, що позовні вимоги є законними та обґрунтованими.

Керуючись ст.ст.11, 70, 104, 159, 161-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_4 - задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати рішення сімнадцятої сесії шостого скликання Ушковицької сільської ради Перемишлянського району Львівської області № 293 від 28.05.2013 року "Про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земель с. Ушковичі, с.Чуперносів, с.Кимир, с.Неділиська Ушковицької сільської ради Перемишлянського району, Львівської області"

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Львівської області через Перемишлянський районний суд Львівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду.

Суддя: Гуняк Олександра Ярославівна