Справа № 185/5397/15-а (2-а/185/394/15)
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2016 рокусправа № 185/5397/15-а (2-а/185/394/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Кругового О.О. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_1,

на постанову Павлоградського міськрайонного суду

від 24 липня 2015 року

у справі № 185/5397/15-а (2-а/185/394/15)

за позовом ОСОБА_1,

АДРЕСА_1;

до відповідача Управління праці та соціального захисту населення

Павлоградської районної державної адміністрації

Дніпропетровської області,

вул. Радянська, 53-а, м. Павлоград, 51400;

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив: ОСОБА_1 подала позов до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій по нарахуванню та виплаті сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з вересня 2014 року по лютий 2015 року включно неправомірними; та про зобов'язання призначити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, здійснити перерахунок і виплатити заборгованості за період з вересня 2014 року по лютий 2015 року, та сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року N 2811-XII допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 березня 2015 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, до закінчення строку передбаченої законом виплати.

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області своєю постановою від 24 липня 2015 року у позові відмовив.

Постанова суду мотивована тим, що з 01 липня 2014 року будь-які правові підстави для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відсутні.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1, Позивач, вказує на порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що допомога по догляду за дитиною призначена з 15 січня 2014 року. Зазначена допомога гарантована державою. І у відповідності до Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Просить постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області скасувати та ухвалити нове рішення. Позов задовольнити.

Процесуальним правом на участь представника в судовому засіданні сторони не скористались. Про дату, час та місце судового розгляду повідомлялись у встановленому порядку.

З огляду на приписи статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Обставини справи: ОСОБА_1 має малолітню доньку - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 03 лютого 2014 року (як особа, що не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування).

За період з лютого по липень 2014 року ОСОБА_1 отримувала у відповідному органі соціального захисту населення допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130,00 грн.

Виплата вказаної допомоги з 01 липня 2014 року була припинена.

На звернення ОСОБА_1 із заявою про надання інформації щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Відповідач листом № 03/1292 від 04 квітня 2015 року повідомив про те, що виплата такої допомоги з 01 липня 2014 року припинена у зв'язку зі змінами в законодавстві.

Визнання протиправними дій по нарахуванню та виплаті сум допомоги за період з вересня 2014 року по лютий 2015 року; зобов'язання здійснити перерахунок і виплатити заборгованості, та сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року N 2811-XII допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01 березня 2015 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, до закінчення строку передбаченої законом виплати; стали предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесені оскарженої постанови, виходить з наступного.

З огляду на приписи статті 15 розділу IV Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року N 2811-XII допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 грн.

Умови призначення та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначає Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, розроблений відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року N 2811-XII.

В той же час, розділ IV «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року N 2811-XII виключено Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII. Зазначені зміни, згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» набрали чинності з 01 липня 2014 року.

Кабінет Міністрів України своєю постановою від 25 червня 2014 року № 208 затвердив зміни, що вносяться до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Розділ «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 виключено.

Практично, наведеними нормативними актами передбачено об'єднання допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в один вид допомоги - допомогу при народженні дитини.

Для осіб, у яких закінчився строк виплат допомоги при народженні першої дитини (що народили до 30 червня 2014 року), яка виплачується 24 місяці, на наступних 12 місяців призначається допомога у розмірі 130 гривень. (пункт 13 Порядку № 1751). Слід зауважити, тут «допомога до досягнення дитиною трирічного віку» не називається допомогою по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Це допомога до досягнення дитиною трирічного віку є різновидом допомоги при народженні дитини.

Отже, з 01 липня 2014 року будь-які правові підстави для виплати «допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» відсутні.

В межах апеляційної скарги підстав для скасування або зміни рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 24 липня 2015 року у справі № 185/5397/15-а (2-а/185/394/15) - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Л.М. Нагорна