Справа № 680/5/16-а
Суддя: Яцина О. І.
Дата ухвалення: 2016-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 680/5/16-а
№ 2-а/680/2/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.01.2016 року смт. Нова Ушиця

Новоушицький районний суд Хмельницької області у складі: головуючого-судді Яцини О.І.,

при секретарі судового засідання - Стандрійчук М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоушицькому районі про визнання протиправними дій останнього щодо стягнення з призначеної йому пенсії податків, про зобов'язання припинити такі відрахування і повернути незаконно стягнені кошти,

встановив:

Позивач звернувся до суду зі вказаним адміністративним позовом до відповідача.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що з 08 вересня 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Новоушицькому районі та отримував пенсію державного службовця, розмір якої становить 7782,10 гривень.

Відмітивши зменшення надходження пенсійних виплат на картку позивач 06 листопада 2015 року звернувся із листом до відповідача про встановлення причини зменшення розміру пенсії та припинення протиправних дій.

Відповідач листом від 18 листопада 2015 року відмовив йому в задоволенні вимог.

Позивач у судовому засіданні просив визнати протиправними дії відповідача, визнати його відмову неправомірною, зобов'язати відповідача припинити утримання з його пенсії будь-яких платежів та повернути незаконно стягненні з його пенсії кошти та перерахувати їх на його пенсійний рахунок.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази у справі, прийшов до такого висновку.

Позивач з 08 вересня 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Новоушицькому районі та отримував пенсію державного службовця, розмір якої становить 7782,10 гривень.

06 листопада 2015 року позивач звернувся із листом до управління Пенсійного фонду України в Новоушицькому районі Хмельницької області про встановлення причини зменшення розміру пенсії та припинення протиправних дій.

Листом відповідача №55/Д-7 від 18 листопада 2015 року позивачу повідомлено, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року у зв'язку з набранням змін до Податкового кодексу України з 01.01.2015 року податок на доходи фізичних осіб справляється з суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до Закону) або щомісячного довічного грошового утримання, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати ( у розрахунку на місяць), встановленої 01 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

З 01.01.2015 року змінено ставку податку на доходи фізичних осіб: 15 відсотків бази оподаткування, щодо доходів, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу не перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного податкового року. Якщо база оподаткування перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня звітного податкового року, ставка збору становить 20 відсотків бази оподаткування на суму такого перевищення.

На виконання положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року у зв'язку з набранням змін до Податкового кодексу України з 01.01.2015 року об'єктом оподаткування військовим збором є доходи, визнанні статтею 163 Податкового кодексу України, до яких належать суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до Закону) або щомісячного довічного грошового утримання, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати ( у розрахунку на місяць), встановленої 01 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

Об'єктом оподаткування військовим збором є розмір доходу, з якого справляється податок на доходи фізичних осіб.

Ставка судового збору становить 1,5 відсотки бази оподаткування.

Таким чином, з 01 січня 2015 року з пенсії позивача виплати справляються податок на доходи фізичних осіб та військовий збір.

На виконання положень Закону України «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» у зв'язку з набранням чинності змінами до Податкового кодексу України 01.01.2015 року податок на доходи фізичних осіб утримується з суми пенсій ( включаючи суму їх індексації) або щомісячного довічного утримання, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати в розрахунку на місяць, встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення.

Частиною 1 ст.4 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з п.п.164,1 ст.164 Податкового кодексу України (далі - ПК України), базою оподаткування є загальний оподатковуваний дохід, з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Загальний оподатковуваний дохід - будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду.

Відповідно до п.п.164.1.1. ст.164 ПК України, загальний оподатковуваний дохід складається з доходів, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання), доходів, які оподатковуються у складі загального річного оподатковуваного доходу, та доходів, які оподатковуються за іншими правилами, визначеними цим Кодексом.

ПК України та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIIІ від 28.12.2014 (далі - Закон №71-VIIІ) встановлено, що особи, з яких удержується податок на доходи фізичних осіб, визначені п.162,1 ст.162 ПК України, тобто фізичні особи - резиденти, які отримують доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи. Об'єктом оподаткування збору є доходи, визначені п.162,1 ст.163 ПК України, тобто доходи з джерела їх походження в Україні, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання).

Відповідно до п.п.164.2.19 п. 164.2 ст.164 ПК України та Закону №71-VIIІ, до загального місячного (річного) оподаткованого доходу платника податку включаються, суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати.

Згідно зі ст.7 Закону України «Про державний бюджет на 2015 рік» № 80 від 28.12.2014, у 2015 році мінімальну заробітну плату встановлено у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 грн., відтак, відповідно до положень ПК України та Закону № 71-VIIІ, базою оподаткування у 2015 році є суми пенсій або щомісячного довічного грошового утримання у частині, що перевищує 3654 грн. на місяць.

Статтею 38 ПК України передбачено, що виконанням податкового обов'язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов'язань у встановлений податковим законодавством строк. Сплата податку та збору здійснюється платником податку безпосередньо, а у випадках, передбачених податковим законодавством, - податковим агентом, або представником платника податку.

Відповідно до п.164.3 ст.164 ПК України, при визначенні бази оподаткування враховуються всі доходи платника податку, отримані ним як у грошовій, так і не грошовій формах.

Також, до завершення реформи Збройних сил України були внесені зміни до Перехідних положень Податкового кодексу України, якими встановлюється військовий збір.

Так, платниками військового збору є особи, визначені п.162.1 ст.162 ПК України, а саме - фізичні особи - резиденти, які отримують доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи.

Відповідно до ст.163 ПК України, об'єктом оподаткування військового збору є доходи з джерела їх походження в Україні, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання).

З огляду на вищевикладене, вбачається що об'єктом оподаткування військового збору, є розмір доходу, з якого справляється податок на доходи фізичних осіб, при цьому базою оподаткування по відношенню до позивача є загальний розмір пенсії.

На залежність розмірів соціальних виплат особі від економічних чинників вказав і Конституційний Суд України, зокрема, у рішенні від 19 червня 2001 року № 9-рп/2001 у справі щодо стажу наукової роботи, зазначивши, що право на пенсію, її розмір та суми виплат можна пов'язувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно-правових актів.

Крім того, у рішенні від 8 жовтня 2008 року N 20-рп/2008 у справі про страхові виплати Конституційний Суд України вказав, що види і розміри соціальних послуг та виплат потерпілим встановлюються державою з урахуванням його фінансових можливостей.

Конституційний Суд України, вирішуючи це питання, врахував також положення актів міжнародного права. Так, згідно зі статтею 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кайртан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Оскільки, положення ПК України в частині оподаткування пенсії набрали чинності 01.01.2015 року, і не визнані такими, що не відповідають Конституції України, то відповідач, здійснюючи відповідні відрахування, діє відповідно до чинного законодавства.

Таким чином, з 01.01.2015 року органи Пенсійного фонду України визначені податковими агентами при нарахуванні та виплаті пенсії. Положення ПК України в частині оподаткування пенсії набрали чинності 01.01.2015 р., та не визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи наявні в матеріалах справи докази, керуючись нормами законодавства, діючого на час виникнення спірних правовідносин, суд дійшов висновку про безпідставність вимог позивача щодо визнання протиправними дій відповідача щодо щомісячного відрахування з пенсії позивача ПДФО в сумі 15%, зобов'язання припинити такі дії та стягнення з відповідача на користь позивача суми відрахувань, проведених відповідачем з 01.01.2015 року, - оскільки пенсія позивача, яка станом на 01.02.2015 року становить 7119,99 гривень, та, відповідно, перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої станом на 1 січня звітного податкового року, належить до загального місячного оподатковуваного доходу позивача як платника податку, ставка податку на який складає 15% бази оподаткування, тобто щодо нарахованої пенсії позивача, обов'язок нарахування та утримання якого покладено на відповідача, як податкового агента при нарахуванні та виплаті пенсії, що свідчить про правомірність дій відповідача в розрізі даного спору

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись Законом України від 28.12.2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», Законом України від 28.12.2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», ст.ст.1,8,9,18, 162-164, 168 ПК України ст.64 Бюджетного кодексу України, ст.ст. ст.ст.9, 69-72, 94, 97,158-163,183 КАС України, суд,

постановив:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоушицькому районі про визнання протиправними дій останнього щодо стягнення з призначеної йому пенсії податків, про зобов'язання припинити такі відрахування і повернути незаконно стягнені кошти - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Новоушицький районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. І. Яцина