Справа № 803/353/15-а
Суддя: Костів Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2016-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2016 р. Справа № 876/4588/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.,

суддів Шавеля Р.М., Бруновської Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 25.03.2015р. у справі № 803/353/15-a за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 25.03.2015р. у справі № 803/353/15-a за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації про зобов'язання Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації виконати п.4 на суму 22046,98 грн. та п.5 на суму 2865,18 грн. листа-вимоги від 28.07.2014 року №03-060-13-15/5520, у позові було відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі скаржник просить постанову суду скасувати та задовольнити позов. Апеляційна скарга мотивована тим, що за результатами акту ревізії від 13.06.2014 року №060-28/021 Державною фінансовою інспекцією у Волинській області винесено лист-вимогу №03-060-13-15/5520 від 28.07.2014 року, пунктами 4 та 5 якої зобов'язано начальника Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації усунути порушення щодо покриття витрат Департаменту житлового-комунального господарства та будівництва Волинської обласної державної адміністрації в загальній сумі 22046,98 грн., в результаті фактичного використання орендованих управлінням кабінетів. Ця вимога не оскаржувалась, але пункти 4, 5 виконані не були.

На підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів встановила наступне.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що Державною фінансовою інспекцією у Волинській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2013 року по 30.04.2014 року. За результатами ревізії Державною фінансовою інспекцією у Волинській області складений акт від 13.06.2014 року №060-28/021, в якому, зокрема, зафіксовано, що в порушення п.1.3 договору оренди від 08.02.2013 року №2013/10 кабінети за №702 (15 кв.м) та за №703 (15,3 кв.м) зайнято працівниками іншого суб'єкта господарювання - Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Волинської обласної державної адміністрації. Використання орендованих площ кабінетів за №702 (15 кв. м) та за №703 (15,3 кв.м) не за цільовим призначенням призвело до зайво понесених Управлінням видатків в 2013 році по КЕКВ 2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» на суму 9273,13 грн. та по КЕКВ 2240 «Оплата інших послуг, крім комунальних» на суму 8696,89 грн. За період з 01.01.2014 року по 31.05.2014 року по КЕКВ 2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» на суму 3601,10 грн. та по КЕКВ 2240 «Оплата інших послуг, крім комунальних» на суму 475,86 грн. Разом за період з 01.01.2013 року по 30.04.2014 року на суму 22046,98 грн.

Зазначені видатки відображено в обліку по рахунку 675 «Розрахунки з іншими дебіторами та кредиторами» та в меморіальному ордері N6 «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами» протягом січня 2013 року - травня 2014 року. Внаслідок допущених порушень по КПКВ 77331010 у формі 7-д «Звіт про заборгованість за бюджетними коштами» станом на 01.01.2014 року занижені касові та фактичні видатки по КЕКВ 2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» на суму 9273,13 грн. та по КЕКВ 2240 «Оплата інших послуг, крім комунальних» на суму 8696,89 грн. та у формі 7-д «Звіт про заборгованість за бюджетними коштами» станом на 30.05.2014 року по КЕКВ 2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» на суму 3601,10 грн. та по КЕКВ 2240 «Оплата інших послуг, крім комунальних» на суму 475,86 грн., що є порушенням п.1 ст.3, п.1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та п.1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів та Бюджетного кодексу України. Порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) на суму 22046,91 грн., які на дату завершення ревізії не усунуто.

Також в акті ревізії від 13.06.2014 року №060-28/021 зафіксовано, що в порушення п.2 «Порядку обчислення середньої заробітної плати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100, зайво нараховано та виплачено оплату часу щорічних відпусток в сумі 2103,66 грн. 6-ти працівникам, яких було призначено на посади згідно з наказом від 01.02.2013 року №4-ос за переведенням з іншої установи - Головного управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства облдержадміністрації, а саме: начальнику відділу містобудівного кадастру та моніторингу в сумі 1423,80 грн., головному спеціалісту в сумі 103,85 грн., головному спеціалісту в сумі 127,35 грн., колишньому начальнику в сумі 26,78 грн., головному спеціалісту в сумі 183,54 грн., головному спеціалісту в сумі 238,34 грн. Наслідком порушення є те, що розрахунок середньоденного заробітку було здійснено без врахування середньоденного заробітку за попереднім місцем роботи, а кількість наданих днів відпустки проведено пропорційно щодо розрахунку термінів відпрацювання за попереднім місцем роботи. Відповідне порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) Управлінню містобудування та архітектури на загальну суму 2865,18 грн. і на дату проведення ревізії та на даний час не усунуто.

Відповідачем подані заперечення від 25.06.2014 року до акту ревізії від 13.06.2014 року №060-28/021, які висновком про зауваження (заперечення) до акта фінансово-господарської діяльності Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації від 13.06.2014 року №060-28/021 залишені без врахування.

За результатами акта ревізії від 13.06.2014 року №060-28/021 Державною фінансовою інспекцією у Волинській області винесена лист-вимога №03-060-13-15/5520 від 28.07.2014 року, пунктами 4 та 5 якої зобов'язано начальника Управління містобудування та архітектури Волинської обласної державної адміністрації усунути порушення щодо покриття витрат Департаменту житлового-комунального господарства та будівництва Волинської обласної державної адміністрації в загальній сумі 22046 гривень 98 копійок, в результаті фактичного використання орендованих управлінням кабінетів. Зобов'язано усунути порушення щодо зайво виплачених відпускних з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах, встановлених ст.127 та ст. 136 КЗпП України. У разі пропуску встановленого строку - відшкодувати порушення за рахунок працівників, що допустили зайві грошові витрати. Провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду та зарахувати зайво сплачені кошти в сумі 761 грн. 52 коп. в рахунок майбутніх платежів.

Пункти 4 та 5 листа-вимоги №03-060-13-15/5520 від 28.07.2014 року не виконані, що визнається сторонами.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011, зазначена інспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю. Держфінінспекція відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (підпункт 4 пункту 4 Положення про Держфінінспекцію). Відповідно до пункту 6 зазначеного Положення Держфінінспекція для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також Положенням про Держфінінспекцію установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, Держфінінспекція має право звернутися до суду в інтересах держави. Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», згідно з якими державній контрольно-ревізійній службі надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 15 квітня, 13 травня та 18 вересня 2014 року (справи №№ 21-40а14, 21-89а14, 21-332а14 відповідно) та належно врахована судом першої інстанції.

У даній справі скаржник не заявляв вимог про стягнення збитків державі, а просив зобов'язати відповідача виконати вимогу в частині необхідності відшкодування таких збитків.

Зважаючи на те, що збитки відшкодовуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, суд першої інстанції підставно відмовив у позові, що не позбавляє скаржника можливості звернутись у встановленому порядку до суду із належно сформульованими вимогами.

Відповідно до вимог частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до вимог ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції за своєю суттю відповідає закону, підстави для її скасування не були доведені у встановленому порядку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 25.03.2015р. у справі № 803/353/15-a - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі. На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Шавель Р.М.

Бруновська Н.В.